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Algunas observaciones con relacin al Decreto con Fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario.
v Lo dicta el Presidente en Consejo de Ministros, fundamentado el Artculo 236 de la Constitucin y de conformidad con lo dispuesto en el literal a) del numeral 2 del artculo 1 de la Ley N 4 que autoriza al Presidente de la Repblica para dictar Decretos con Fuerza de Ley en las Materias que se le delegan; as expresamente lo seala el encabezamiento del Decreto N 1.546 de fecha 09 de Noviembre de 2001. v Sin menoscabo de otras observaciones relativas a la actuacin general del Ejecutivo en el marco de la Habilitante, es necesario observar de inicio, que el Ejecutivo al dictar el Decreto Ley en comento, se excede en las facultades que le otorgara la Asamblea Nacional, quin fue clara y precisa al sealarle las materias y los aspectos que dentro de stas podan ser objeto de la legislacin autorizada. v El Presidente no fue autorizado para crear impuestos, tampoco para legislar en materia de organizacin y administracin de justicia, ni procedimental; estas materias, son de la reserva legal, y de conformidad con los Artculos 156 y 187 de la Constitucin vigente(CRBV), corresponden exclusivamente a la Asamblea Nacional, quin no deleg tales competencias; ello implica la nulidad de los Ttulos III Del Impuesto y V De la Jurisdiccin Especial Agraria. v Importante es tambin destacar, que el Decreto con Fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, constituye una Ley Ordinaria, que pretende desarrollar y regular el derecho de propiedad, lo cul no es posible, toda vez que de conformidad con la Constitucin vigente en su Artculo 203, las leyes que se dicten para desarrollar derechos constitucionales son Orgnicas. Tampoco puede una Ley Ordinaria, que es de rango inferior, derogar una

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Ley Orgnica que es de rango superior, como lo hizo la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario con la Ley Orgnica de Tribunales y Procedimientos Agrarios (Disposicin Derogatoria Tercera del Decreto Ley). v El Artculo 2 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (LTDA) limita de manera inconveniente el derecho de propiedad (Art.115 CRBV), ya que afecta el uso de todas las tierras pblicas o privadas, con vocacin para la produccin agroalimentaria, y las sujeta estrictamente a la produccin de rubros alimentarios, de acuerdo al plan de seguridad agroalimentaria establecido por el Ejecutivo; igualmente limita el derecho a la libre empresa (Art.112 CRBV). No se toma en cuenta la necesaria produccin de rubros textiles, medicinales y forestales, entre otros, ni tampoco aquellos que convenientemente deben producirse con fines de exportacin. v A propsito de la afectacin del uso de todas las tierras pblicas y privadas, y en el nimo de considerar la intencin que pudiere llevar esta Ley de Tierras, debemos expresar, que hubiere sido realmente democrtico y ms acorde y conciliable con los principios de libertad econmica y con la garanta del derecho de propiedad establecidos en la Constitucin, consagrar solo la afectacin de las tierras pblicas de vocacin agrcola y establecer un rgimen especial de estmulos a las tierras agrcolas de propiedad privada para orientarlas a la produccin de rubros agroalimentarias acorde a las necesidades del pas y en desarrollo a los planes agroalimentarios establecidos por el Ejecutivo Nacional. Por qu el afn de imposicin y de represin en un Estado de Derecho que acorde al Artculo 299 de la Constitucin (CRBV), El rgimen socioeconmico de la Repblica ... se fundamenta en los principios de justicia social, democratizacin, eficiencia, libre competencia, proteccin del ambiente, productividad y solidaridad, a los fines de asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa para la colectividad. .... Expresando igualmente que El Estado

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conjuntamente con la iniciativa privada promover el desarrollo armnico de la economa nacional ... . v Obviamente, los trminos en que la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (LTDA), pretende afectar el uso de la tierra de propiedad privada, no se corresponde con el espritu del constituyente de 1999, quin adems en su Exposicin de Motivos seala que El rgimen socioeconmico no se define de forma rgida, no obstante se consagran principios de justicia social, eficiencia, democracia, .... fuera de cualquier dogmatismo ideolgico con relacin a la ya superada disputa sobre los roles del mercado y el Estado, evitando una visin extrema y excluyente de los contenidos sociales de todo sistema econmico, pero sentando las bases de una economa de respeto a la accin individual. v Es evidente que la Ley que comentamos, pretende imponer una economa dirigida, olvidando el espritu y los postulados del constituyente, desconociendo la iniciativa privada reconocida en el Artculo 299 de la Constitucin, y en todo caso, castigndola an siendo eficiente, si no se corresponde con los planes agroalimentarios que establezca el Ejecutivo, la muestra de ello la encontramos en el ttulo referido al impuesto, cuyo Artculo 108, califica como ociosas, las tierras rurales que no se dediquen a producir rubros conforme al mejor uso segn el potencial agroalimentario de la clasificacin o a los planes nacionales de ordenacin agroalimentaria. v La LTDA mezcla los conceptos de extensin de la tierra con la condicin de inculta u ociosa que sta presente, para definir el latifundio. Hace referencia al lmite estimado en el caso de tierras de sexta o sptima clase (5000 Has), dejando al Reglamento las equivalencias en tierras de otras clases, siendo inconveniente e inadecuado y contrario a la Carta Magna, utilizar como parmetro el concepto de extensin, ya que el criterio acogido por el Constituyentista es el de utilizacin de la tierra (Artculo 307 de la

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Constitucin), entendindose as que, el latifundio se referira a una extensin ociosa, improductiva. v A propsito de lo sealado, cabe destacar que la Ley define lo que es Tierra Ociosa (Arts. 107 y 108 LTDA), en el Ttulo referido al Impuesto, y como ya comentamos, la circunscribe a aquellas que no obtengan al menos el 80% del rendimiento idneo, y a aquellas que no estn en produccin conforme al mejor uso segn el potencial agroalimentario de la clasificacin correspondiente a dichas tierras de acuerdo con el Decreto Ley o, a los planes nacionales de ordenacin agroalimentaria. Esto significa que cualquier fundo por productivo que sea, si no se ajustare a tales planes, podra considerarse ociosa y en consecuencia calificable de latifundio dependiendo de su extensin. v Contrario a lo expresado en la Constitucin en su Artculo 21, que consagra la igualdad ante la ley e impide las discriminaciones, encontramos que el Artculo 17 numeral 4 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, establece diferencias y plantea una evidente indefensin del propietario de tierras privadas frente a las personas que con fines de adjudicacin ocupen aquellas que estuvieren ociosas o incultas (y ya sabemos a cuales tierras pueden calificarse como tales). Discrimina al propietario frente al ocupante, ya que solo a este ltimo le concede derechos, como el de permanecer en la tierra que ocupe con fines de adjudicacin, no pudiendo ser desalojado por el propietario sin que medie un procedimiento previo, an cuando apenas est iniciando la ocupacin y sin importar si est cumpliendo una labor agrcola efectiva; muy diferente al rgimen que estableca la Ley de Reforma Agraria, que garantizaba la permanencia siempre que tuviere ocupacin superior a un ao y tuviere un trabajo agrcola efectivo. v Es evidente que el mencionado Artculo 17 de la Ley en su numeral 4, desconoce y violenta el derecho de propiedad (Art. 115 CRBV) y el derecho a la proteccin del Estado (Art.55 CRBV), al garantizar la ocupacin referida
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y permitir de alguna manera que, sin mediar un procedimiento previo en resguardo del derecho del propietario, o una expropiacin, puedan ser ocupada por terceros, tierras de propiedad privada. Esto obviamente incita las invasiones, con el solo pretexto del campesino, de haber ocupado la tierra con fines de adjudicacin y con fundamento al derecho de perseguir su progreso material y el desarrollo humano en libertad, como expresa la norma (Art. 17 numeral 4 LTDA). Significa que las autoridades ante tales argumentos que puedan ser expuestos por los supuestos campesinos, no atendern ninguna solicitud de proteccin que pueda serle formulada ante la amenaza, vulnerabilidad y riesgo que estn corriendo sus bienes y hasta su propia vida (Art.55 Constitucin). El derecho de propiedad queda cercenado, ya que se impedir al dueo de la tierra usar, gozar y disfrutar de sta, y por otra parte se le limita el ejercicio de la accin interdictal restituria o de despojo, cuyo objetivo es recuperar la posesin del bien que le haya sido despojado, siempre que la intente dentro del ao del despojo, tal como lo prev el Cdigo Civil, ya que con toda seguridad no tendrn admisin en los Tribunales Agrarios sin el procedimiento previo ante el Instituto Nacional de Tierras, visto que la nueva Ley no distingue a quin se dirige la garanta de permanencia, por lo que podra interpretarse que a cualquier ocupante, aunque est prcticamente invadiendo. v Se desconoce la presuncin de inocencia (Art.49 numeral 2 CRBV) y se niega el derecho de ser juzgado por los jueces naturales (Art.49 numeral 4), al permitirle a rganos administrativos desconocer actos y contratos sin que medie la previa decisin de un Tribunal, ante un supuesto fraude a las normas del Decreto Ley (Art. 25 LTDA). v Se desconoce el debido proceso y se violenta el derecho a la defensa (Art. 49 CRBV), toda vez que ante un procedimiento declaratorio de tierras incultas u ociosas, el rgano administrativo puede decidir no notificar al interesado o al propietario de la tierra (Art. 40 LTDA, nico aparte), dejndolo en total
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indefensin y violentando adems la igualdad ante la Ley (Artculo 21 Constitucin). v Se atenta contra la libre empresa (Art. 112 CRBV) y contra el derecho de propiedad (Art. 115 CRBV), al descalificar la productividad de los fundos que encontrndose en produccin no se adecuen a los planes y lineamientos del Ejecutivo, lo que determinar su calificativo de ociosa o inculta), en cuya razn puedan ser objeto de intervencin preventiva (Arts. 50, 60, 39,89 LTDA) y en consecuencia de ocupacin previa (Art. 89 LTDA), que a su vez implica una confiscacin, lo cual est prohibido (Art. 116 de la Constitucin), ya que sin mediar un procedimiento expropiatorio y el pago oportuno de justa indemnizacin conforme lo prev la Carta Magna en su Artculo 115, el propietario podr ser despojado de su tierra, y entregada a terceros, durante un lapso de 10 meses, prorrogable por igual perodo, sin garanta de que luego se le indemnice por el dao causado, o se le expropie y se le pague como corresponde. v Constituye tambin una confiscacin, lo previsto en el procedimiento de rescate, que desconoce a los ocupantes de tierras pblicas el derecho sobre las bienhechuras fomentadas y los frutos que en ellas hubieren desarrollado, y les niega el derecho a reclamar indemnizacin por tales bienhechuras y frutos, conforme expresamente lo seala el Artculo 90 de la Ley. Esto implicar que podrn arrebatarles, despojarles, confiscarles los bienes que en todo caso, son de su propiedad, an cuando se encontraren en tierras pblicas. El productor agrcola que con su esfuerzo ha fomentado una unidad de produccin en tierras pblicas recibir trato de delincuente, puesto que acorde a la Constitucin solo podrn ser objeto de confiscacin mediante sentencia firme los bienes de quines se hayan enriquecido ilcitamente al amparo del Poder Pblico, responsables de delitos contra el patrimonio pblico y los bienes provenientes las actividades vinculadas al

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trfico ilcito de sustancias psicotrpicas y estupefacientes, con el agravante que ello no lo acordar un Tribunal, sino un rgano Administrativo. v El Artculo 96, adems niega al ocupante de tierras baldas, la posibilidad de oponer su derecho de poseedor, aceptado histricamente por nuestro ordenamiento jurdico, ubicando al poseedor agrario, en desventaja frente a los poseedores comunes, lo cul es inconstitucional, pues nuestra Carta Magna consagra la igualdad ante la Ley (Art.21 Constitucin). v El procedimiento de rescate de tierras pblicas adems de discriminatorio, violenta el debido proceso y la presuncin de inocencia; anticipadamente califica al ocupante como ilegal o ilcito, calificativo que en cambio no le atribuye al que sin autorizacin se mete en tierras privadas con fines de adjudicacin y que obviamente es calificable de invasor cuando est iniciando la ocupacin; luego en medio de un procedimiento en el cul quizs ni siquiera sera notificado directamente, ya que se libra un cartel que se publicar en la Gaceta Oficial Agraria, en el cul se notifica al ocupante si se conoce su identidad y a los terceros interesados, se informa de procedimiento abierto y se le obliga a dicho ocupante a presentar ante un rgano Administrativo, y no ante su Juez natural, que sera el Juez Agrario, los documentos o ttulos suficientes que demuestren sus derechos dentro de un lapso de 8 das, luego del cul el Instituto Nacional de Tierras dicta una decisin que podr ser recurrida ante el Juez Superior Agrario. v A los efectos de la aplicacin del impuesto que grava la infrautilizacin de la tierra (Arts. 101 y sgtes. CRBV), se desconocen las realidades que pueden afectar la productividad en un momento dado, lo cual implica desconocimiento de la obligacin impuesta al Estado de promover acciones para compensar las desventajas propias de la actividad agrcola (Art.305 CRBV). v Considerando que se trata de una Ley que persigue no solo la distribucin y mejor uso de las tierras de vocacin agrcola, sino tambin el desarrollo
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agrcola y rural conforme lo refiere la exposicin de motivos y el Artculo 1, orienta indebidamente el impuesto, que debi constituirse en una forma de estimular la produccin agrcola y la mejor utilizacin de la tierra. v Con respecto a las caractersticas de las adjudicaciones que permite la ley, encontramos que nunca se trasmite la propiedad, solo se autoriza el usufructo que podr ser temporal o permanente, en este ltimo caso, an cuando se seale en el Artculo 12 de la Ley que se otorga la propiedad agraria, no existe tal propiedad, ya que como lo establece la misma norma, el adjudicatario solo podr usar, gozar y percibir los frutos de la tierra, nunca podr disponer, no podr enajenar, no podr constituir garantas sobre la tierra que le han entregado, ni an transcurrido un nmero de aos suficiente que le permita al Instituto Nacional de Tierras comprobar su identificacin con la tierra, su trabajo y su dedicacin. Esto obviamente implica una total discriminacin al campesino al productor, que no permite la Constitucin (Art. 21), y un impedimento para su desarrollo y progreso, que le pondr en desventaja en el marco de la economa nacional e internacional, lo cul es contrario a lo consagrado en el Artculo 305 de la Constitucin, que obliga al Estado a promover acciones para compensar las desventajas propias de la actividad agrcola. Por otra parte la frmula establecida en la Ley, es contraria al derecho consagrado por la Constitucin en su Artculo 307, que seala que Los campesinos y campesinas y dems productores o productoras agropecuarios tienen derecho a la propiedad de la tierra, en los casos y formas especificados por la ley respectiva. .... . Ntese, que la norma constitucional expresamente seala derecho a la propiedad de la tierra, no habla del derecho de usufructuar la tierra. Por su parte el Artculo 115 de la Carta Magna, define el derecho de propiedad, y al garantizarlo, expresamente seala: Toda persona tiene derecho al uso, goce, disfrute y disposicin de sus bienes. ....

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Obviamente, la ley contrara el principio referido al derecho de propiedad, en consecuencia lo desarrolla de manera inconstitucional.

Noviembre de 2001.

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