Fortaleciendo Las Competencias Éticas de Los Empleados Públicos Del Sector Educación

Fortaleciendo las competencias ticas de los empleados pblicos del Sector Educacin
Gua de capacitacin
Fortaleciendo las competencias ticas de los empleados pblicos del Sector Educacin Guia de capacitacin
2012, Oficina General de la tica y Transparencia Av. De la Arqueologa cuadra 2 San Borja
MINISTERIO DE EDUCACIN OFICINA GENERAL DE LA TICA Y TRANSPARENCIA OFICINA DE PROMOCIN DE LA TICA Lima, setiembre de 2012
Gua de capacitacin
ndice
Presentacin 1. Qu relacin tiene la tica con la vida cotidiana? 1.1 Los distintos planos de la tica 1.2 tica pblica 2. Qu supone la aplicacin de la tica a la funcin pblica? 2.1 Principios de Buen Gobierno 2.2 Ley del Cdigo de tica en la Funcin Pblica 3. En qu consiste la actitud tica del empleado pblico? 3.1 Cules son los elementos normativos de la tica en la funcin pblica en el Sector Educacin? 3.2 Qu instrumentos polticos favorecen la tica pblica en el sector educacin? Qu prcticas contradicen el ejercicio tico en la funcin pblica en el 4. sector educacin? 4.1 Casos ilustrativos de faltas a la tica pblica en el sector educacin 5. A qu nos referimos cuando hablamos de corrupcin? 5.1 Aproximaciones al fenmeno de la corrupcin 5.2 Sistemas de control jurdico de la corrupcin Qu aporta el enfoque de derechos al anlisis y comprensin de la co6. rrupcin? 6.1 Cmo se relaciona el enfoque de derechos con el Estado constitucional y democrtico de derecho? 6.2 Cmo la corrupcin vulnera los derechos de las personas? 6.3 Cmo la corrupcin vulnera el derecho a la educacin? 7. Cmo hacer transparente la gestin pblica? 7.1 Marco terico 7.2 Marco legal 7.3 Principales instrumentos para poner en prctica la transparencia y el acceso a la informacin en las entidades pblicas 7.4 Temas afines a los instrumentos 7.5 Instrumentos de gestin con los que deben contar las entidades para garantizar la transparencia y acceso a la informacin pblica 7.6 Casos para el anlisis 3 5 6 8 12 13 14 21 21 22
25 26 29 30 31 31 32 36 38 43 43 46 46 50 50 53
8. Por qu rendir cuentas? 8.1 Concepcin 8.2 Marco legal 9. Qu rol cumple el control interno en una gestin pblica? 9.1 Concepcin 9.2 Objetivos 9.3 Cul es el rol del empleado pblico en el control interno? 9.4 Tipos 9.5 Roles y responsabilidades 9.6 Control interno y cumplimiento de principios y valores ticos 10. Algunas pistas para fortalecer las prcticas ticas en nuestro quehacer pblico Bibliografa
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PRESENTACIN
a reforma del Estado es hoy ms que nunca una necesidad para nuestro pas. Esta implica transformar las estructuras normativas, el modelo de gestin y los procedimientos que dinamizan las decisiones estatales a favor de la ciudadana. Sin embargo, implica tambin una mirada sobre los recursos humanos que lo gestionan. No existen sistemas sin personas que los operen, y, por tal motivo, resulta igualmente, o incluso ms urgente, trabajar con los empleados pblicos en una nueva concepcin de lo que implica el servicio pblico. La actual gestin del Ministerio de Educacin no es ajena a estos propsitos. Por el contrario, el esfuerzo centrado en el cambio organizacional no ha puesto de lado el rol que debe cumplir el empleado pblico en dicha transformacin que afronta el MINEDU. Cada vez se hace ms evidente que es el empleado pblico el elemento principal del cambio, por lo cual, debemos convencernos de que sin su participacin en una perspectiva de servicio pblico, las transformaciones, las dinmicas innovadoras, y fundamentalmente, el xito de nuestras polticas priorizadas orientadas a asegurar una educacin de calidad e inclusiva para los nios, nias y adolescentes de nuestro pas con especial nfasis en aquellos que se encuentran en situacin de vulnerabilidad, no ser posible. Tomando en consideracin lo dicho anteriormente, el llamado a una mirada crtica y auto-reflexiva respecto del modo de proceder en el ejercicio de nuestras funciones es un paso que los empleados del sector Educacin tenemos que dar. Las prcticas cotidianas requieren por necesidad estar expuestas a momentos de reflexin para reconocer cunto aportan o no a los fines institucionales, que en nuestro caso son los nios, nias y adolescentes de nuestro pas expectantes de hacer efectivo su derecho a la educacin. Ocurre que cuando renunciamos a una mirada evaluativa y reflexiva de nuestras acciones cotidianas, nos exponemos a pasar por alto situaciones que ponen en entredicho la calidad de nuestro servicio, y lo que es peor, validar o normalizar acciones reidas con la tica en el ejercicio de nuestras funciones. Un aspecto relevante que queremos enfatizar es la relacin que existe entre la causalidad del actuar al margen de la tica en el ejercicio de nuestras funciones y la obstaculizacin del ejercicio pleno del derecho a la educacin. La negligencia, la ineficacia, la ineficiencia y la mala utilizacin de los recursos dispuestos para el desarrollo de nuestras labores, afectan directamente al goce efectivo de este derecho fundamental, que por lo dems, permite el desarrollo de capacidades humanas para el ejercicio de una vida digna y plena. Por lo cual, actuar ticamente, forjar una actitud de servicio comprometida con la garanta de este derecho es hoy por hoy, en una perspectiva de desarrollo de pas, un imperativo que ningn empleado pblico debe obviar.
Es a partir de estas consideraciones, que hemos desarrollado como parte de la estrategia de promover la tica en ejercicio de la funcin pblica en el sector Educacin la presente Gua Metodolgica, la cual presenta el marco terico desde el cual queremos operar para fortalecer las competencias ticas de los servidores de nuestro sector. La presente Gua busca, asimismo, ofrecer un soporte a los procesos de capacitacin, convirtindose adems en un documento de consulta para todo servidor del sector educacin en el ejercicio tico y comprometido de su funcin. El tratamiento de los contenidos se plantea combinando un marco terico que permite definir los conceptos esenciales, con una dimensin prctica, desarrollada a partir de casos que promueven la reflexin e interpretacin de la realidad aplicando la teora a situaciones cotidianas de la gestin pblica en el sector educacin. Los contenidos se desarrollan en tres bloques temticos, independientes pero articulados entre s. Partimos de un marco terico de la tica y tica pblica. Luego se aborda la problemtica de la corrupcin. Finalmente, concluimos con los mecanismos e instrumentos que pueden garantizar una gestin transparente. En el primer bloque temtico se plantea una reflexin en torno a una concepcin general de la tica, distinguiendo los distintos planos que la definen y caracterizan y conectndola con la vida cotidiana desde una dimensin prctica y operativa. Lo que posibilita una definicin de tica pblica sustentada en un enfoque de derechos, en los principios de buen gobierno y en La Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica. Por ltimo, en lo que se refiere a este primer bloque, se contextualizan los conceptos en el desarrollo de la gestin del MINEDU, identificando los principales elementos normativos e instrumentos polticos que promueven una gestin tica en el Sector. A continuacin, en un segundo bloque, se aborda la temtica de la corrupcin, combinando una aproximacin diagnstica a la realidad con una visin multidisciplinar, considerando los enfoques econmico, jurdico, social y de la ciencia poltica, y en la que se pone especial nfasis en el aporte del enfoque de derechos al proceso de anlisis y comprensin del fenmeno de la corrupcin. Finalmente, se plantea y desarrolla la dimensin de una gestin transparente desde la identificacin del derecho a la informacin y al acceso a la informacin pblica, considerando tanto el marco legal que los sustenta como los instrumentos que permiten su concrecin en la prctica. As mismo, se muestra la necesidad e importancia de la institucionalizacin de la rendicin de cuentas para promover una gestin tica y democrtica, con especial nfasis en los mecanismos de control interno y la legislacin que garantiza el cumplimiento de los objetivos institucionales previstos, optimizando la utilizacin de los recursos y bienes pblicos.
Oficina General de tica Pblica y Transparencia
1.
QU RELACIN TIENE LA TICA CON LA VIDA COTIDIANA?
Por lo general se piensa que la tica es un tema de intelectuales, de tericos, de filsofos. Aparece as como un asunto desvinculado de nuestra vida y quehacer cotidiano. En todos los campos del conocimiento humano (en el que consideramos a la tica como una disciplina), han habido personas dedicadas a la reflexin, investigacin y produccin de pensamiento. No obstante, cabra preguntarse por qu las personas de a pie tenemos ciertas resistencias a pensar y reflexionar sobre la tica? Es que es este un tema solo de acadmicos que carece de utilidad en nuestras actividades cotidianas? Si bien es cierto que la tica es una disciplina terica y reflexiva, siempre tiene que ver con la manera cmo los seres humanos actuamos para vivir y convivir de la mejor manera posible. En ese sentido, ella versa sobre las actividades y los modos de proceder humanos en la vida cotidiana. Por ello, el filsofo griego Aristteles, considerado por la mayora de estudiosos como el padre de la teora moral occidental, afirmaba que la tica es una filosofa prctica1, es decir, un modo de sabidura del actuar humano. Algunas corrientes de estudio asignan a las palabras tica y moral significados distintos, en la presente Gua Metodolgica se utilizarn como sinnimos, en tanto las races griega ethos- y latina mos- de cada una de ellas poseen el mismo significado: carcter o costumbre de un individuo o una sociedad. Desde esta aproximacin, tenemos que la tica se refiere al comportamiento humano, tanto en el mbito personal, como en la vida de relacin colectiva dentro de la comunidad. Tomando como referencia las ideas del filsofo peruano Miguel Giusti, podemos decir que la tica es2:
una concepcin valorativa de la vida que pretende decirnos cul debera ser el orden de prioridades en la organizacin de la convivencia humana, que se propone establecer cul es la mejor manera de vivir y convivir en sociedad.
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ARISTTELES, tica a Nicmaco. Madrid: Editorial Gredos 2002. GUISTI, Miguel. Debates de tica contempornea, Lima: PUCP 2007, pp. 24
La tica opera en distintos planos de la actividad humana, por ello, conviene detenernos brevemente en cada uno de ellos.
Necesitamos la tica en nuestros tiempos y nuestra sociedad? S, porque la convivencia humana requiere lmites y cdigos reguladores de conducta, que son necesarios para vivir en democracia.
1.1 Los distintos planos de la tica

1.1.1 El plano terico de la tica
Se refiere a las propuestas conceptuales de cul es la mejor manera de vivir y convivir y cmo deberamos actuar los ciudadanos y ciudadanas para alcanzarla. Sealaremos dos paradigmas: a. Paradigma de la tica del bien comn. Sus defensores sostienen que la mejor manera de vivir es cultivar el sistema de valores de la propia comunidad y, por eso, los individuos deberan guiar su comportamiento por la tradicin o los valores que la comunidad les ha transmitido de generacin en generacin. Prima as el comportamiento solidario respecto a las personas que forman parte de mi comunidad3. b. Paradigma de la tica de la autonoma. Afirma que la mejor manera de vivir es construir una sociedad justa para todos los seres humanos. La justicia en este caso tiene que ver con que los ciudadanos podamos ejercer nuestra libertad sin que ello restrinja la libertad de los otros, debiendo actuar segn la norma general acordada, que permite una convivencia pacfica y justa4. Por ejemplo: Para que sea posible que todos ejerzamos nuestra libertad religiosa se requiere que el Estado se abstenga de imponer una determinada religin. Entonces, quien asuma esta concepcin tica dir que ningn ciudadano puede ni debe imponer a otros ciertos valores religiosos en contra de su voluntad. Cul es tu reflexin sobre este plano de la tica? Qu paradigma elegiras?
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Esta es la propuesta de los partcipes de la tica del bien comn, que encuentra sus races en la teora de Aristteles de que la felicidad que era el bien ltimo del ser humano y slo poda encontrarse en su vida en la comunidad (Cfr.Giusti, Miguel, Op. Cit, pp. 27-29). Esta es la propuesta de la tica de la autonoma que se sustenta en la primaca de la libertad del hombre, que slo se respeta si el ser humano se puede determinar libremente a lo que el considera bueno y nadie se lo impone (Cfr.Giusti, Miguel, Op. Cit, pp. 33-ss).
1.1.2 El plano prctico de la tica

Se refiere a la manera en que los individuos nos estamos comportando en los hechos, es decir, sobre cul es nuestra forma de vivir. Detrs de nuestro comportamiento como personas est implcita nuestra idea de cul es la mejor manera de vivir, es decir, nuestra concepcin valorativa de la vida. Por ejemplo: Si un Estado decide desarrollar su sistema educativo a partir de la formacin tecnolgica y cientfica en los estudiantes, minimizando la formacin humanista en el currculo, dicho Estado estara optando por un modelo educativo tomando en consideracin una serie de valores en los que la ciencia y la tecnologa son considerados como los instrumentos que contribuirn de manera decisiva a lograr una mejor sociedad. Desde una perspectiva terica, la reflexin sobre este tipo de opciones prcticas podra arrojar como dato que existe una valoracin pragmtica e instrumentalista de la vida social: lo que ms importa es producir bienes tcnicos y conocimientos cientficos.
A partir de esta reflexin y en un plano prctico, podemos decir que la tica se refiere a: 99 Las creencias valorativas: la idiosincrasia o rasgos caractersticos que definen a un individuo y a una colectividad. 99 Un tipo de comportamiento: una manera de actuar y de vivir.
El concepto de tica es comn a todos los seres humanos, independientemente de si saben o no a lo que refiere la palabra tica. Todos actuamos sobre la base de una consideracin valorativa.
1.1.3 El plano moral de la tica

Se refiere a la vinculacin entre el plano terico y prctico de la tica, porque juzga si la forma en la que actuamos las personas o la sociedad (el plano prctico) se regula o difiere del ideal que tenemos de cmo debera comportarse esa persona o esa sociedad para alcanzar la mejor manera de vivir o convivir (el plano terico). Por ejemplo: Existe una comunidad con dos anexos A y B. En ella la reciprocidad es parte fundamental de la mejor forma de vivir y convivir. Acontece una situacin donde los ciudadanos del Anexo A no devuelven la jornada de trabajo con la que antes les ayudaron los pobladores del Anexo B.
Este caso puede juzgarse moralmente y el juicio moral depender de cul sea la concepcin terica de la tica que acepta quien juzga: 99 Si quien juzga acepta los preceptos tericos del bien comn, dir que la actuacin de los pobladores del Anexo A no es tica porque no se comportan de acuerdo a las tradiciones y valores de la comunidad. 99 Mientras que si el que juzga tiene una concepcin moral utilitaria conseguir el mximo beneficio en cada situacin-, dir que el comportamiento s es tico, porque ellos no le prometieron a los pobladores del Anexo B que le devolveran el apoyo de la misma manera. Ahora, podras proponer otros ejemplos que den cuenta del plano moral de la tica?
1.2 tica Pblica

1.2.1 Concepcin
La tica pblica no es fruto de una decisin personal como la tica personal, sino que se ha ido construyendo de manera histrica, en el proceso de discusin pblica de nuestras instituciones y de diversos sectores de la sociedad, que han reivindicado ciertos valores como fundamentales para la convivencia social. En tal sentido, los principios que en diferentes momentos las sociedades utilizaron para regular la convivencia de sus ciudadanos han sido debatidos y cuestionados constantemente, de tal manera que en ese proceso algunos se han ido descartando y otros se han reservado; stos ltimos que son los que han pasado la prueba- son los que conforman la tica pblica5. Hay que hacer una acotacin. La tica pblica no debe confundirse con la tica de las instituciones del Estado. La tica pblica no es estatal, es ms amplia, porque se realiza en ese espacio pblico en el que se encuentran tanto la ciudadana organizada o no organizada- como las instituciones del Estado6. Ms adelante nos ocuparemos propiamente de la tica del funcionario pblico. La tica pblica se fundamenta en el reconocimiento y respeto de la dignidad de las personas como una dimensin intrnseca a su condicin de seres humanos. Ello impide, no solo la instrumentalizacin de las personas, sino cualquier forma de manipulacin, deshonra y violacin de sus derechos. Desde esta perspectiva, la tica pblica tambin comprende valores que hacen posible este reconocimiento y respeto de la dignidad, tales como la libertad, igualdad, solidaridad, seguridad jurdica, tolerancia, actitud de dilogo y el principio de la limitacin del poder7, que pueden ser resumidos en el valor de justicia.
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Desde este enfoque se afirma que la tica pblica es fruto de la razn histrica, porque es una creacin histrica de la razn humana, una expresin de mltiples construcciones e intereses, un depsito de razn producido por la aportacin creativa de una pluralidad de personas () desde el trnsito de la modernidad hasta hoy. Bustamante, Reynaldo, 2005, Un modelo de interrelacin entre moral, poder y derecho, en Anuario de Filosofa del Derecho, XIV, pp. 531-544. Cfr Bustamante Alarcn, Reynaldo. Un modelo de interrelacin entre Moral, Poder y Derecho. El modelo prescriptivo de Gregorio Peces-Barba En: Universitas: Revista de Filosofa, Derecho y Poltica. N. 2, 2005 pp. 119-153. Cfr. Cortina, Adela, Op. Cit, pp. 59-62; Peces-Barba, Op. Cit, pp. 531-554; Bustamante, Reynaldo,Un modelo de interrelacin entre moral, poder y derecho. El modelo prescriptivo de Gregorio Peces-Barba.
Despus de todo lo expuesto, y tomando como referencia lo dicho por Adela Cortina, podemos definir la tica pblica como8:
El sistema de relaciones en la esfera pblica, fundado en el reconocimiento y respeto de la dignidad humana, as como en criterios de justicia y de respeto a las normas y derechos fundamentales. En este sistema intervienen: instituciones del Estado, entidades econmicas y empresariales, organizaciones y asociaciones cvicas y la opinin pblica en general.
Finalmente, hay que tener presente que buena parte de los valores y principios de la tica pblica han sido incorporados en las constituciones de los Estados contemporneos en lo que se ha llamado constitucionalismo de principios-, bajo el nombre de principios y derechos fundamentales (como la transparencia y la libertad de acceso a la informacin) y bienes constitucionales (como la seguridad jurdica).
tica Pblica
Conjunto de relaciones que aplican en la esfera pblica criterios de justicia, respeto a los derechos fundamentales y el principio de legalidad.
tica de la funcin pblica
La actitud de servicio dentro del aparato pblico en cumplimiento de su funcin. Se regula por la Ley del Cdigo de tica en la Funcin Pblica.
Cfr. Cortina, Adela. dem.
1.2.2 Casos para el anlisis

Presentamos a continuacin los siguientes casos con la finalidad de reflexionar sobre la diferencia entre tica personal y tica pblica, as como sobre la diferencia entre los paradigmas ticos del bien comn y de la autonoma.
Caso 1 Presentacin: En una comunidad campesina en la sierra norte de nuestro pas, se ha establecido como medida de seguridad las rondas nocturnas de los varones, para cuidar que ciudadanos de otras comunidades cercanas o de otras partes, roben animales en las chacras y en los establos de la comunidad. Alberto es un joven de la comunidad quien tiene 19 aos. A l le parece absurdo tener que hacer una ronda nocturna a la semana, ms aun cuando siente mucho cansancio producto de la jornada de trabajo diario.
Reflexin: 99 Considera usted que Alberto acta ticamente? 99 La respuesta de Alberto desde qu paradigma tico se justifica?
Caso 2 Presentacin: Rafaela es una dirigente reconocida del partido verde. Toda su trayectoria profesional y poltica ha transcurrido en la defensa del medio ambiente. El nuevo gobierno la invita a ser Ministra del Ministerio de Medio Ambiente. Ella, con el respaldo de su partido acepta gustosa. Al cabo de unos meses de gestin eficiente y reconocida por la ciudadana y los sectores polticos nacionales, la Ministra Rafaela se ve expuesta a la siguiente situacin. El Presidente del Consejo de Ministros le informa que se ha decidido dar en concesin una porcin significativa de hectreas de un bosque tropical protegido, para la exploracin de hidrocarburos. Ella se muestra en contra
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de tal decisin, pero aun as le dicen que esta no variar porque resulta necesario para los intereses econmicos del Estado llevarla a cabo. Recibe de parte del Presidente la promesa que no se tocar ms hectreas de dicho bosque. Ella considera que debe renunciar para mantener la coherencia con sus ideales y principios de proteccin al medio ambiente y con la confianza que el partido Verde deposit en ella. Aunque sabe que si renuncia, es muy poco probable que se respeten los acuerdos de proteccin al resto del bosque tropical y tal vez se sigan explotando ms reas protegidas.
Reflexin: 99 Podramos decir que Rafaela se confronta a una situacin tica? Por qu? 99 Si la decisin de Rafaela fuera renunciar al cargo de Ministra. Actuara ticamente? Qu paradigma tico justificara su decisin? Si decidiera continuar en el cargo, qu paradigma tico justificara su decisin? 99 Qu hara usted en el caso de Rafaela?
Ideas - fuerza
Sobre el concepto de tica 99 La tica hace referencia a un proceso de reflexin valorativa (pone en marcha nuestros valores), que se orienta a la prctica cotidiana cuando tomamos decisiones y/o cuando mostramos conductas que nos permiten concretar una vida plena, tanto a nivel personal como colectivo. 99 En la tica se pueden identificar tres planos principales que la definen y caracterizan: terico (que plantea las concepciones acerca de cul es la mejor forma de vivir y qu medios son los idneos para su consecucin), prctico (se orienta a concretar las concepciones valorativas en comportamientos especficos o maneras de actuar y vivir) y moral (que establece la relacin entre los planos terico y prctico de la tica). Sobre el concepto de tica pblica 99 La tica pblica recoge los principios y valores que han perdurado en el tiempo como reguladores de la convivencia, basndose en el reconocimiento y respeto de la dignidad de las personas. 99 La tica pblica no se limita a la administracin del Estado, ya que se construye en un espacio pblico donde confluyen instituciones, organizaciones sociales y autoridades pblicas con la ciudadana.
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2.
QU SUPONE LA APLICACIN DE LA TICA A LA FUNCIN PBLICA?
La tica en la funcin pblica est regulada por la Ley del Cdigo de tica en la Funcin Pblica, Ley N 27815 e implica el desarrollo de una actitud de servicio al pas dentro del aparato estatal. Dicha actitud debe caracterizarse por la probidad, el respeto a las normas y el estado de derecho, as como por un profundo sentido de compromiso con la eficiencia y la eficacia en las tareas asignadas de acuerdo a la funcin que se cumple, as como con el trato respetuoso entre colegas y especialmente con los ciudadanos.
Probidad FUNCIN PBLICA Eficacia
Buen trato al ciudadano
Eficiencia
Eficacia: capacidad de logro de los objetivos, metas o resultados propuestos
Eficiencia: capacidad de logro de objetivos, metas o resultados propuestos optimizando los recursos
En lo que corresponde a la labor administrativa, la transparencia y la rendicin de cuentas son elementos claves que, ms all de estar regulados por la normativa nacional, tienen un carcter relevante en el desarrollo de la actitud tica en el ejercicio de la funcin pblica. El principio de transparencia est tambin directamente vinculado con otro principio bsico sobre el que se asienta el Estado Democrtico Constitucional de Derecho. Nos referimos al principio de responsabilidad. Tomando lo dicho por el politlogo Schedler, si la informacin fuera perfecta y el ejercicio del poder transparente no habra necesidad de pedir cuentas a nadie. La demanda por la rendicin de cuentas, la demanda por hacer transparentes hechos y razones surge por la opacidad del poder9. De ello se desprende que cuando ms transparente busque ser la gestin pblica, mayor grado de responsabilidad y tica demostrar hacia la ciudadana.
9 Cfr. Schedler, Andreas. Qu es la redicin de cuentas. Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica, Mxico, 2004, pp. 26-27
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2.1 Principios de Buen Gobierno

Es importante tener en cuenta que la tica pblica y, especficamente, la tica en la funcin pblica se fundamentan en los principios de buen gobierno. Estos otorgan el marco rector del sistema poltico democrtico y de la actuacin de todo funcionario pblico en cualquier dependencia o entidad de la administracin estatal. Los sintetizamos de la siguiente a manera, tomando como referencia lo elaborado por la Defensora del Pueblo10. Principio Conceptualizacin La democracia compromete el principio de transparencia, lo que supone la publicidad a fin de poner a disposicin de la ciudadana los actos pblicos y las decisiones del Estado, por lo que es necesario prever en la administracin estatal: 99Mecanismos para publicitar sus acciones. 99La capacitacin oportuna para que los funcionarios pblicos ejerzan correctamente su deber de brindar la informacin pblica que obra en su poder. La Ley N 27806, Ley de Transparencia y acceso a la informacin pblica es la que regula este principio fundamental de los estados democrticos y su prctica en el ejercicio de buen gobierno. Este principio permite el desarrollo de las acciones estatales en todos sus niveles jerrquicos. Se viabiliza en las siguientes restricciones en el uso del poder pblico: 99Jams otorgar alguna atencin que suponga un privilegio a algn ciudadano en desmedro de otro por ningn motivo, salvo en los casos especficos que establece la ley (atencin preferente). 99No usar los bienes o recursos del Estado para favorecer intereses privados. 99No intervenir y tomar parte a favor o en contra de alguna persona natural o jurdica en caso de disputas, procesos electorales, procesos de contratacin de personal, adquisicin de bienes o servicios, etc. Este principio busca garantizar el efectivo cumplimiento de otro principio fundamental de los Estados democrticos de derecho: el principio de igualdad y no discriminacin. Este principio busca garantizar que el uso de los recursos y bienes pblicos se haga de la manera correcta, de acuerdo a los parmetros, fines y objetivos para los que han sido previstos. Los Estados democrticos de derecho establecen como un principio en el uso de los recursos pblicos, a la eficiencia y la eficacia. La primera para promover el mximo nivel de efectividad al menor costo posible en el uso de los recursos del Estado, y el segundo orientado al logro de las metas y objetivos establecidos por la Administracin estatal.
Transparencia y acceso a la informacin pblica
Neutralidad e imparcialidad
Probidad en el uso de recursos
Eficiencia y eficacia
10 Cfr. Defensora del Pueblo. Corrupcin y tica Pblica. Lima, 2010. Visto en : http://www.defensoria.gob. pe/modules/Downloads/Programa%20Etica/guia-capacitacion-etica.pdf. pp 69-71 Fecha de consulta: 11/08/2012 a las 11.35AM
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Mediante este servicio se busca hacer accesible los servicios pblicos que brinda el Estado a toda la ciudadana, especialmente a aquellos que se encuentran en una situaTrato preferente cin de vulnerabilidad o afectacin por alguna discapacidad fsica, psicolgica, o cuando se pertenezcan a poblaciones en riesgo como son las personas de tercera edad y las mujeres gestantes. El derecho a la participacin ciudadana est reconocido de muchas maneras. El Estado pretende con este principio promover que la ciudadana tenga inters en los asuntos Apertura a la partipblicos y acceda con responsabilidad al ejercicio de sus cipacin y vigilancia derechos fundamentales. Asimismo, el Estado promueve ciudadanas que la ciudadana desarrolle acciones de vigilancia en el marco de la rendicin de cuentas que deben desarrollar todas las instancias de la Administracin Pblica. Estos principios de buen gobierno son el fundamento de la tica en la funcin pblica, representando la orientacin para el desarrollo de cualquier accin estatal y de cualquier poltica pblica que garantice el efectivo goce de los derechos fundamentales.
Para reflexionar: 99 Considera importante que la funcin pblica se gue por principios ticos? Por qu? 99 Cul de estos principios se encuentra ms desarrollado en su institucin u oficina y cul priorizara? Por qu?
2.2 Ley del Cdigo de tica en la Funcin Pblica

2.2.1. Principios, deberes y prohibiciones
La Ley del Cdigo de tica en la Funcin Pblica, como instrumento normativo que regula el correcto ejercicio del servicio pblico, es muy importante. Para los fines de este documento consideraremos como aspectos centrales los referidos a los principios, deberes y prohibiciones sealados en el Cdigo11. Los principales elementos que tomaremos en consideracin son los artculos 6, 7 y 8, referidos a los principios, deberes y prohibiciones de los empleados pblicos. En estos artculos se consigna el marco mnimo de actuacin de quienes prestan servicio en la administracin estatal. Principios tales como la probidad, la veracidad, la justicia y la lealtad al estado de derecho que constituyen marcos referenciales ineludibles, que dan motivo al desarrollo de los deberes y prohibiciones que todo empleado debe observar en el ejercicio de la funcin pblica. A continuacin sintetizaremos en un cuadro los artculos sealados de la norma, que son de especial relevancia para el presente Programa de capacitacin.
11 Cfr. MINISTERIO DE EDUCACIN DEL PER, 2008, Ley N 27815. Ley del Cdigo de tica en la Funcin Pblica, artculos 6, 7 y 8.
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Principios Artculo 6
1. Respeto
Adecua su conducta hacia el respeto de la Constitucin y las leyes, garantizando que en todas las fases del proceso de toma de decisiones o en el cumplimiento de los procedimientos administrativos, se respeten los derechos a la defensa y al debido procedimiento.
2. Probidad
Acta con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el inters general y desechando todo provecho o ventaja personal, obtenido por s o por interpsita persona.
3. Eficiencia
Brinda calidad en cada una de las funciones a su cargo, procurando obtener una capacitacin slida y permanente.
4. Idoneidad
Entendida como aptitud tcnica, legal y moral, es condicin esencial para el acceso y ejercicio de la funcin pblica. El servidor pblico debe propender a una formacin slida acorde a la realidad, capacitndose permanentemente para el debido cumplimiento de sus funciones.
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5. Veracidad
Se expresa con autenticidad en las relaciones funcionales con todos los miembros de su institucin y con la ciudadana, y contribuye al esclarecimiento de los hechos.
6. Lealtad y Obediencia
Acta con fidelidad y solidaridad hacia todos los miembros de su institucin, cumpliendo las rdenes que le imparta el superior jerrquico competente, en la medida que renan las formalidades del caso y tengan por objeto la realizacin de actos de servicio que se vinculen con las funciones a su cargo, salvo los supuestos de arbitrariedad o ilegalidad manifiestas, las que deber poner en conocimiento del superior jerrquico de su institucin.
7. Justicia y Equidad
Tiene permanente disposicin para el cumplimiento de sus funciones, otorgando a cada uno lo que le es debido, actuando con equidad en sus relaciones con el Estado, con el administrado, con sus superiores, con sus subordinados y con la ciudadana en general.
8. Lealtad al Estado de Derecho

El funcionario de confianza debe lealtad a la Constitucin y al Estado de Derecho. Ocupar cargos de confianza en regmenes de facto, es causal de cese automtico e inmediato de la funcin pblica.
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Deberes (Artculo 7) 1. Neutralidad

Debe actuar con absoluta imparcialidad poltica, econmica o de cualquier otra ndole en el desempeo de sus funciones demostrando independencia a sus vinculaciones con personas, partidos polticos o instituciones.
2. Transparencia
Debe ejecutar los actos del servicio de manera transparente, ello implica que dichos actos tienen en principio carcter pblico y son accesibles al conocimiento de toda persona natural o jurdica. El servidor pblico debe de brindar y facilitar informacin fidedigna, completa y oportuna.
3. Discrecin
Debe guardar reserva respecto de hechos o informaciones de los que tenga conocimiento con motivo o en ocasin del ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de los deberes y las responsabilidades que le correspondan en virtud de las normas que regulan el acceso y la transparencia de la informacin pblica.
4. Ejercicio Adecuado del Cargo

Con motivo o en ocasin del ejercicio de sus funciones el servidor pblico no debe adoptar represalia de ningn tipo o ejercer coaccin alguna contra otros servidores pblicos u otras personas.
5. Uso Adecuado de los Bienes del Estado

Debe proteger y conservar los bienes del Estado, debiendo utilizar los que le fueran asignados para el desempeo de sus funciones de manera racional, evitando su abuso, derroche o desaprovechamiento, sin emplear o permitir que otros empleen los bienes del Estado para fines particulares o propsitos que no sean aqullos para los cuales hubieran sido especficamente destinados.
6. Responsabilidad
Todo servidor pblico debe desarrollar sus funciones a cabalidad y en forma integral, asumiendo con pleno respeto su funcin pblica.
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Prohibiciones (Artculo 8) 1. Mantener Intereses de Conflicto

Mantener relaciones o de aceptar situaciones en cuyo contexto sus intereses personales, laborales, econmicos o financieros pudieran estar en conflicto con el cumplimento de los deberes y funciones a su cargo.
2. Obtener Ventajas Indebidas

Obtener o procurar beneficios o ventajas indebidas, para s o para otros, mediante el uso de su cargo, autoridad, influencia o apariencia de influencia.
3. Realizar Actividades de Proselitismo Poltico

Realizar actividades de proselitismo poltico a travs de la utilizacin de sus funciones o por medio de la utilizacin de infraestructura, bienes o recursos pblicos, ya sea a favor o en contra de partidos u organizaciones polticas o candidatos.
4. Hacer Mal Uso de Informacin Privilegiada

Participar en transacciones u operaciones financieras utilizando informacin privilegiada de la entidad a la que pertenece o que pudiera tener acceso a ella por su condicin o ejercicio del cargo que desempea, ni debe permitir el uso impropio de dicha informacin para el beneficio de algn inters.
5. Presionar, Amenazar y/o Acosar

Ejercer presiones, amenazas o acoso sexual contra otros servidores pblicos o subordinados que puedan afectar la dignidad de la persona o inducir a la realizacin de acciones dolosas.
Estos principios, deberes y prohibiciones regulan la actuacin de los empleados pblicos. En el sector educacin, tanto quienes laboran en el Ministerio como quienes lo hacen en las Direcciones Regionales, Unidades de Gestin Local e Instituciones Educativas, deben desarrollar sus funciones estrictamente de acuerdo a lo que se prescribe en el cdigo.
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Para reflexionar: 99 Por qu es relevante contar con un Cdigo de tica en la funcin pblica? 99 El Cdigo de tica en la Funcin Pblica es suficiente para garantizar la tica pblica?
2.2.2 Casos para el anlisis
Caso 1 Presentacin: Ramn es secretario judicial. l tiene a su cargo una serie de expedientes judiciales que esperan ser atendidos para que finalmente se dicte sentencia. Sin embargo Ramn no tiene problemas en acudir constantemente a una cafetera colindante al juzgado para tomar infusiones y comer postres, los cuales son sus preferidos en toda la ciudad.
Reflexin: 99 Ramn comete algn acto reido con la tica en la funcin pblica? Qu tipo de falta tica? 99 Qu principio de la tica en la funcin pblica viola Ramn?
Caso 2 Presentacin: En una IIEE se requiere contar con un docente para nivel inicial con urgencia, dado que la actual maestra ha presentado su renuncia al cargo por motivos familiares. El director de la IIEE ha abierto concurso pblico para contratar un remplazo, sin embargo, al momento de la evaluacin de los concursantes, decide contratar a una maestra, cuya especialidad es educacin primaria. Aduce que de ese modo, podr contar con una docente ms para el nivel primario, y que la maestra tiene experiencia en trabajo con nios pequeos. Existe una falta tica en este caso? Cul sera?
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Reflexin: 99 Considera que el director viola algn principio del Cdigo de tica en la Funcin Pblica? Cul sera dicho principio?
Caso 3 Presentacin: En una IIEE del distrito de Yauyos se ha iniciado la etapa de evaluacin para la renovacin de contratos del personal docente, de cara el prximo ao. El director de la IIEE es militante de un partido poltico regional, el cual se est presentando tambin a las elecciones municipales de dicho distrito. En una sesin con los docentes, el director les comenta de la importancia que su movimiento gane las elecciones distritales para el futuro de todos los ciudadanos que habitan en l, por lo cual les solicita que en las prximas reuniones de padres de familia que vayan a sostener, convenzan a los padres y madres de familia de votar por el candidato de su partido. Adems, les ofrece como compromiso la renovacin de sus contratos con tal de que se ellos se comprometan con el proceso electoral en los trminos expuestos.
Reflexin: 99 Qu situacin acontece en el caso? Podramos decir que existe una falta tica? 99 Qu principio, deber o prohibicin del Cdigo de tica se vulnera?
Ideas - fuerza
99 La tica proyectada a la funcin pblica se centra en la actitud de gestionar la administracin pblica al servicio de los ciudadanos y el pas. 99 La tica de la funcin pblica, en el marco de un Estado democrtico, se fundamenta en los principios de buen gobierno y se rige por el cdigo de tica de la funcin pblica.
20
3.
EN QU CONSISTE LA ACTITUD TICA DEL empleado PBLICO?
La observancia de los principios, deberes y prohibiciones que se consignan en la Ley del Cdigo de tica se extiende a todo aquel que presta un servicio pblico y que forma parte, por lo tanto, de la administracin estatal. Resulta claro, entonces, que los empleados del sector educacin, dispuestos en los niveles e instancias de la gestin educativa, deben contemplar estas lneas de actuacin para un correcto ejercicio de su funcin.
Para garantizar una labor tica en el sector educacin, adems del Cdigo de tica en la Funcin Pblica, qu requerimos de las personas?
3.1 Cules son los elementos normativos de la tica en la funcin pblica en el Sector Educacin?
Para fortalecer el ejercicio tico en el sector educacin es necesario tomar en cuenta y articular las principales normas que regulan la actuacin de los empleados en la administracin estatal y las normas de carcter sectorial que promueven un correcto desempeo. Entre ellas, resaltamos las siguientes:
Ley del Cdigo de tica en la Funcin Pblica
Ley General de Educacin (Arts. 8 y 64)
tica en la gestin pblica
Reglamento de la Ley General de Educacin (art. 125)
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En cuanto a los principios: Artculo 8. Principios de la educacin La educacin peruana tiene a la persona como centro y agente fundamental del proceso educativo. Se sustenta en los siguientes principios: a) La tica, que inspira una educacin promotora de los valores de paz, solidaridad, justicia, libertad, honestidad, tolerancia, responsabilidad, trabajo, verdad y pleno respeto a las normas de convivencia; que fortalece la conciencia moral individual y hace posible una sociedad basada en el ejercicio permanente de la responsabilidad ciudadana. (Art. 8. Principios de la Educacin) La tica representa el primer principio de esta norma y es la fuente inspiradora de la misma. En toda comunidad humana, su proyecto educativo expresa y actualiza constantemente su tica pblica, es decir, la gama de valores que articulan y le dan sentido a la vida de la sociedad en todos sus niveles. Para reflexionar: 99Cmo podemos ir articulando en nuestras prcticas y espacios educativos la dimensin tica?
Ley N 28044, Ley General de Educacin
El docente es un actor principal en el sistema educativo. De l depende en gran medida el desarrollo de las competencias, capacidades y logros de aprendizaje de los estudiantes. Por ello, consideramos que la regulacin del desarrollo de su labor es fundamental
99 Cul es el rol tico que le corresponde al docente en el proceso de formacin de sujetos protagnicos y en la transformacin del sistema educativo?
3.2 Qu instrumentos polticos favorecen la tica pblica en el sector educacin?

Consideramos dos instrumentos relevantes que otorgan el marco poltico que orienta el desarrollo de las principales estrategias para la consecucin de los objetivos claves del sector educacin. Asimismo, suponen polticas respaldadas por acuerdo entre los distintos sectores sociales y partidos polticos de nuestro pas, lo cual les otorga legitimidad para su implementacin. En ambos instrumentos, la tica se encuentra entre sus principales objetivos.
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Acuerdo Nacional
Proyecto Educativo Nacional
El objetivo N 12 -Equidad y justicia social- estable como una poltica prioritaria, el Acceso Universal a una Educacin Pblica Gratuita y de Calidad y Promocin y Defensa de la Cultura y del Deporte. El objetivo N 26 -Estado eficiente, Transparente y Descentralizado-, establece como una poltica prioritaria la Promocin de la tica y la transparencia y la erradicacin de la corrupcin, el lavado de dinero, la evasin tributaria y el contrabando en todas sus formas.
Representa la ms importante poltica sectorial orientada al desarrollo de los objetivos, estrategias y planes para dar cumplimiento al objetivo N 12 del Acuerdo Nacional. Sus 6 objetivos estratgicos tienen una intencionalidad tica muy fuerte a favor del desarrollo de la persona como agente protagnico del proceso educativo. Cabe destacar el objetivo N 4 una educacin financiada, gobernada con transparencia y que logra resultados.
La transparencia es uno de los principios ms relevantes de la tica pblica El acceso a una educacin pblica y gratuita requiere de procesos administrativos transparentes y de personas que desarrollen su labor de manera tica. Asimismo, de una ciudadana siempre vigilante para que sus derechos no se vean afectados.
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3.2.1 Casos para el anlisis12
Presentacin: A sus ocho aos, Blanca empezaba a entender mejor el castellano, aunque Tito, su profesor, la criticaba porque hablaba poco y mal. Para Tito, tanto ella como su hermano Toms eran dos candidatos fijos a repetir de ao. Todo lo que yo enseo les entra a ustedes por un odo y les sale por el otro, les repeta siempre. De una comunidad tan pobre, pensaba, es imposible que los hijos salgan inteligentes. El domingo fue un da agotador, pues Blanca y Toms acompaaron al padre en da de pesca para la venta de medioda en el mercado de Beln. Toms saba fabricar lanzas y flechas, con las que ayudaba a pescar al pap. Blanca no pesc, pero s ayud a su mam a vender masato a los compradores sedientos, guardando como de costumbre las monedas en una cajita de cartn y los billetes en una bolsita de tela que colgaba de su cuello. La nia entregaba siempre a su mam las cuentas claras. Tena una mente organizada. Al regreso de la feria, mientras su mam atenda a su hermanito menor, Blanca recolect lea, cocin un delicioso pescado y sancoch yuca para todos. Estaba siempre atenta a las necesidades de los dems. Dedic la tarde a pintar tatuajes de colores en el cuerpo de su hermano, a tejer un pequeo manto y hacer collares con diferentes semillas. Sus manos, tan sincronizadas con sus ojos, podan producir cosas maravillosas. El ltimo lunes de mayo Blanca subi a su canoa, como todos los das, junto a su hermano Toms, quien rem una hora por el ro cuesta abajo hasta llegar a la seal que indicaba la senda que conduca a la escuela. El profesor ya estaba all. Pero esta vez, ni a Blanca ni a Toms les permitieron sentarse con sus compaeros de grado. De ahora en adelante, ustedes dos y estos otros cinco nios van a sentarse ac, en este lado, les dijo, con ustedes no tengo ya nada que hacer, los voy a hacer repetir.
12 Cfr. MINISTERIO DE EDUCACIN DEL PER, 2008, Ley N 27815. Ley del Cdigo de tica en la Funcin Pblica, artculos 6, 7 y 8.
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Reflexin: 99 Cmo evaluara ticamente la actuacin del docente en este caso? 99 Qu aspecto resulta reprobable en su conducta? Cmo denominara la conducta reprobable? 99 Qu efectos puede tener la conducta del docente en el desarrollo de los nios que discrimina?
Ideas - fuerza
99 Para un correcto ejercicio de sus funciones, los servidores pblicos del sector educacin deben observar los principios, deberes y prohibiciones que se consignan en la Ley del Cdigo de tica. 99 Ms all de lo regulado en la Ley del Cdigo de tica, se plantea el protagonismo de la persona en la reflexin sobre los actos cotidianos en la vida personal, ciudadana y como servidor pblico. 99 El Acuerdo Nacional y el Proyecto Educativo Nacional son instrumentos relevantes que otorgan el marco poltico que orienta el desarrollo de las principales estrategias para la consecucin de los objetivos claves del sector educacin.
4.
QU PRCTICAS CONTRADICEN EL EJERCICIO TICO EN LA FUNCIN PBLICA EN EL SECTOR EDUCACIN?
Existen mltiples prcticas que contradicen la tica en la funcin pblica en el Sector Educacin, las cuales, afectan el ejercicio del derecho a la educacin y a su vez generan desconfianza en la ciudadana. El cuadro que mostramos a continuacin muestra las denuncias que han llegado a las oficinas de la Comisin de Atencin de Denuncias y Reclamos CADER de las UGELs y DREs en el periodo de Abril Junio de 2012, las cuales han sido sistematizadas por el Ministerio de Educacin.
N Asunto de la denuncia Ingresados %
1 2 3
Abuso de autoridad. Actos de Inmoralidad Concurrencia reiterada al trabajo en estado de embriaguez o bajo influencia de drogas o sustancias estupefacientes Impedir el funcionamiento del servicio pblico.
453 25 1
33.9% 1.9% 0.1%
13
1.0%
25
5 6
7 8
9 10
Incumplimiento de normas establecidas en el DL 276 y su reglamento. Incurrir en acto de violencia, grave indisciplina o falta de palabra en agravio de su superior, del personal jerrquico y de los compaeros de labor. Incurrir en actos de hostigamiento sexual. Reiterada resistencia al cumplimiento de las rdenes de los superiores relacionados con sus labores. Negligencias en el desempeo de sus funciones. No corresponde a CADER Totales
52 48
3.9% 3.6%
23 6
1.7% 0.4%
275 439 1,335
20.6% 32.9% 100%
Como se puede observar, la mayora de denuncias que llegan a las oficinas de CADER constituyen faltas a la tica Pblica. Resalta en el cuadro el abuso a la autoridad, con casi 34%, seguido por la negligencia en el desempeo de las funciones, con un 20.6%. Es decir, el grueso de las denuncias la constituyen acciones que los empleados pblicos cometen en el desarrollo cotidiano de sus funciones. Ahora veamos a continuacin cmo se expresan en casos concretos estas faltas que afectan el goce efectivo del derecho a la educacin.
4.1 Casos ilustrativos de faltas a la tica pblica en el sector educacin

A continuacin, se presentarn algunos casos ilustrativos de aquellas faltas recurrentes en el sector educacin, que contradicen la tica en el ejercicio de la funcin pblica.
Caso 1 Presentacin: Durante el proceso de matricula 2010, una I.E. de una Comunidad Nativa Ashaninka, en el distrito de Pichanaki, se observ la falta de publicacin del cronograma, requisitos y la cantidad de vacantes de dicho proceso. Cuando se le consult al director de la escuela porque no haba publicado nada aun, respondi Para qu voy a publicar si ya todos saben cmo es la cosa.
Reflexin: 99 Considera que la respuesta del director atenta contra la tica en la funcin pblica en el sector educacin? De qu manera?
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Caso 2 Presentacin: Durante el verano en la I.E. Sagrado corazn de Jess se cobra /. 30.00 soles por curso dictado para los alumnos que salieron desaprobados durante el ao escolar y S/. 80.00 soles por el concepto de nivelacin de 1 grado. As mismo, se cobra S/. 60.00 soles por matrcula y S/. 40.00 soles por APAFA. Los padres de familia afirman que el cobro de matrcula y de APAFA son normales, pero los anteriores resultan exagerados.
Reflexin: 99 Hay una falta contra la tica pblica en el presente caso? 99 Cul dira usted que es la falta tica?
Caso 3 Presentacin: La esposa de Miguel acudi a la I.E. de su pequeo hijo con la finalidad de recoger la libreta de notas. Sin embargo, la Directora se opuso a la entrega del documento hasta que no cumpla con cancelar un monto por concepto de gastos administrativos (valor de la libreta de notas s/. 5.00 soles). A pesar que la madre de familia le dice a la directora que no cuenta con dinero para pagar esa suma y que le urge contar con la libreta de notas, pues su hijo debe ser inscrito para realizar el programa de recuperacin, ya que sali desaprobado en un curso, y esta nivelacin se llevar a cabo en otra IE ya que el colegio del menor se encuentra en construccin de ambientes estudiantiles, la directora se niega a otorgarle la libreta de notas aduciendo el pago antes descrito.
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Caso 4 Presentacin: La seora Josefina present una queja ante una UGEL, debido a que en un colegio no le quieren reconocer el primer puesto obtenido en un concurso pblico desarrollado para cubrir vacantes docentes. La seora Josefina manifiesta que la Directora, Subdirectora y una madre de familia firmaron un acta donde se pona de conocimiento que hubo un error en la calificacin, y se procedi a descontar 5 puntos a cada concursante, declarando as desierta la vacante.
Caso 5 Presentacin: En una I.E, la docente del cuarto grado A suele cobrar la suma de un Nuevo Sol a las alumnas por llegar tarde, utilizando dicho dinero para comprar galletas para la clase.
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Caso 6 Presentacin: En la I.E pblica Los Desamparados, la directora ha decidido que para la prxima matrcula se cobre a cada familia la suma de 5 nuevos soles para el mantenimiento de la infraestructura de la escuela. Especialmente de los baos, los cuales se encuentran en muy mal estado, y ya no se tiene confianza que la Direccin Regional de Educacin, esta vez si haga caso a la solicitud de reparacin de los baos que se hizo hace ms de 14 meses. La Directora ha dispuesto que no se matricule a nadie que no pague dicha cuota, la cual ser debidamente rendida en la primera asamblea de padres y madres de familia del ao escolar
Reflexin: 99 Considera que la Directora incurre en una falta tica? Por qu si o por qu no? 99 Conoce usted situaciones de esta naturaleza? En qu casos se justifican y en qu casos no se justifican cobros indebidos?
5.
A QU NOS REFERIMOS CUANDO HABLAMOS DE CORRUPCIN?
Hay temas que se convierten en cotidianos a fuerza de aparecer permanentemente en los medios y porque lo constatamos como prctica comn en la vida social. Tal es el caso de la corrupcin.
La corrupcin implica el mal uso del poder y/o de los recursos pblicos con la intencin de obtener una ventaja indebida, que afecta los derechos fundamentales.
El primer reto que se plantea al abordar una temtica comn en el imaginario de la ciudadana, es convertir la palabra en concepto, ya que de esta forma la dotamos de contenido, facilitando la comprensin cabal del fenmeno que representa. En este sentido, cules son las caractersticas principales que consideramos definen la corrupcin? A partir de esta reflexin inicial podemos realizar una primera aproximacin a la definicin de corrupcin.
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Debemos decir, primero, que existen mltiples formas de aproximarse al fenmeno de la corrupcin.
Enfoque econmico
Enfoque jurdico - punitivo
Enfoque social
CORRUPCIN: ENFOQUES
Enfoque de la ciencia poltica Enfoque de derechos
5.1 Aproximaciones al fenmeno de la corrupcin

99 La corrupcin vista desde el enfoque econmico, es comprendida bsicamente como un tema de intercambio ilcito de dinero o como la prdida de los recursos del Estado en manos de intereses particulares. 99 La corrupcin puede ser tambin comprendida desde una perspectiva jurdico-punitiva como el resquebrajamiento de las normas dispuestas que regulan los bienes y servicios pblicos, as como del correcto ejercicio de la funcin estatal. 99 La corrupcin es igualmente analizada desde el impacto que tiene en las instituciones pblicas, a travs de la modificacin de las reglas y los debidos procedimientos para obtener ventajas y beneficios. En tal sentido, la ciencia poltica aporta elementos de anlisis para comprender tales dinmicas. 99 Una interpretacin desde las Ciencias Sociales priorizar el entendimiento de la corrupcin como el correlato del funcionamiento de las dinmicas sociales, vale decir, de la forma en como los ciudadanos establecen sus relaciones entre si y con los denominados bienes sociales. As, en sociedades donde no se respetan los bienes pblicos y no existe el reconocimiento entre los ciudadanos, la corrupcin ser una prctica validada. La cultura de la viveza o de la comnmente denominada criollada, marcara una pauta en la forma de concebir nuestra vida colectiva que por lo dems, promueve y valida la corrupcin y todo tipo de falta a la tica pblica. 99 Finalmente la mirada de la corrupcin como un fenmeno que afecta el ejercicio de los derechos de los ciudadanos, resulta imprescindible ya que nos permitir comprender el impacto nefasto que tiene este vicio pblico en la vida de las personas.
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5.2 Sistemas de control jurdico de la corrupcin

En el Estado peruano podemos identificar diversos sistemas de investigacin, control, persecucin y sancin de la corrupcin, as como tambin a sus entidades rectoras.
Sistemas Entidades rectoras
Poder Judicial Ministerio Pblico Polica Nacional Sistema de Defensa Procuradura Pblica especializado en delitos de Jurdica del Estado corrupcin Sistema Administrativo Comisiones de Procesos Administrativos DiscipliSancionador. narios (COPROA) Sistema Nacional de Contralora General de la Repblica. Control. El Sistema Penal
Ideas - fuerza
99 La corrupcin es un fenmeno cotidiano que no se limita al mbito del ejercicio del poder poltico, sino que tambin se manifiesta en la dimensin social de las relaciones entre los ciudadanos. 99 Para comprender la corrupcin en su complejidad es pertinente pensarla desde un marco de interpretacin amplio que involucre distintas perspectivas, ya que as evitaremos caer en los enfoques morales, individualistas, economicistas, los cuales tienden a reducir la causa a una sola variable.
6.
QU APORTA EL ENFOQUE DE DERECHOS AL ANLISIS Y COMPRENSIN DE LA CORRUPCIN?
Un aspecto que debemos considerar en el anlisis de la corrupcin es el concepto mismo de la educacin. La educacin, yendo ms all de la visin instrumental que la configura como un servicio que se proporciona a la ciudadana, representa fundamentalmente un derecho. Comprender as la educacin se torna relevante para concebir una sociedad que se rige por una perspectiva de desarrollo de humano, basado en una cultura de derechos. A continuacin presentamos un crculo virtuoso13 que busca representar estos principios.
13 Entindase como crculo virtuoso, el funcionamiento de la sociedad cuyo propsito es el desarrollo humano,
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fundamenta
DESARROLLO HUMANO
Garantiza la vigencia
Democracia Derechos Humanos

que fortalece
Educacin como derecho
crculo virtuoso de la sociedad
Dimensin poltica
Dimensin tica
requiere
Condiciones favorables: Polticas Pblicas con equidad e inclusin
Transformar la realidad y las relaciones de poder
Ciudadana
Individuos con planes de vida
La corrupcin socava este crculo virtuoso afectando el goce de sus derechos fundamentales, especficamente el derecho a la educacin. Es desde esta reflexin que en el mbito educativo, el enfoque de derechos resulta fundamental no solo para la comprensin del fenmeno de la corrupcin, sino tambin para tomar conciencia de la trascendencia de sus consecuencias para la sociedad en su conjunto. La razn, es que la educacin representa un derecho fundamental desde el momento en que constituye el espacio que promueve nuestra formacin y desarrollo como seres humanos, por lo cual la corrupcin limita nuestras posibilidades de ser personas plenas.
6.1 Cmo se relaciona el enfoque de derechos con el Estado constitucional y democrtico de derecho?
Las acciones de promocin de la tica pblica implementadas desde el Ministerio de Educacin se inscriben en el marco del Estado constitucional y democrtico de derecho, cuyos principios esenciales se expresan en la supremaca de la Constitucin14, los lmites que la Constitucin y la ley imponen al ejercicio del poder15, as como en la vigencia de los derechos fundamentales16.
basado en criterios de derechos humanos, institucionalidad democrtica y con un alto sentido tico en la administracin estatal y en el ejercicio de la ciudadana, que previene la corrupcin. 14 Artculo 51 Constitucin, principalmente. 15 Artculo. 45 Constitucin, principalmente. 16 Artculo. 45 Constitucin, principalmente.
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Pero si bien estas disposiciones fundamentales prefiguran normativamente y, por tanto, desde un punto de vista formal un modelo de Estado constitucional y democrtico de derecho en el Per, en la prctica y en muchas circunstancias, ste puede verse debilitado y limitado progresivamente cuando la corrupcin y los riesgos de corrupcin configurados en negligencias funcionales y todo aquello que suponen faltas a la tica pblica, se implantan y desarrollan al interior de la administracin estatal.
6.1.1 La Constitucin
La Constitucin pierde supremaca y eficacia si las relaciones entre ciudadanos y empleados pblicos desvan las funciones del Estado y utilizan los bienes y recursos pblicos con la intencin de satisfacer intereses particulares o privados porque pierden contenido las disposiciones constitucionales referidas a la defensa de la persona humana y el respeto a su dignidad como el fin supremo del Estado, las que a su vez garantizan derechos fundamentales como el derecho a la educacin. Asimismo, resulta evidente que la corrupcin desconoce los lmites que plantea la Constitucin y la ley al ejercicio del poder, dando lugar a la arbitrariedad, inseguridad jurdica y trato desigual e injusto, desde el momento en que se accede al bien, servicio o a una prestacin por medio de un acto corrupto o de relaciones de clientelismo. Ello en base al abuso de su poder econmico, poltico, o social, afectando el acceso de quienes tenan este derecho segn las previsiones constitucionales y legales establecidas. Por ejemplo: Cuando en una licitacin para la compra de material mobiliario para una institucin educativa se favorece ilegal y arbitrariamente, por medio de un delito es colusin, a un postor que no rene los requisitos exigidos por las bases o que ofrece condiciones de menor calidad para el servicio que otro postor en el proceso.
Qu consecuencias tiene en la prctica este acto de corrupcin? 99 Pierden eficacia los contenidos establecidos en la Ley de contrataciones y adquisiciones del Estado. 99 Se pervierte el principio de igualdad y no discriminacin a causa de un concierto irregular entre administracin y administrado. 99 Finalmente y tal vez lo ms importante- se afecta el derecho a la educacin de calidad de aquellos nios quienes finalmente se constituyen en los usuarios de este servicio, que determina la posibilidad y oportunidad de acceso al derecho a la educacin.
6.1.2 La dimensin democrtica

Qu consideramos que supone para el pas y para un proyecto democrtico el fenmeno de la corrupcin? De forma general, el Estado constitucional y democrtico del pas pierde materialidad con la corrupcin, ya que deteriora las condiciones de igualdad en el acceso y participacin del poder poltico, as como tambin desde una concepcin amplia de democracia, vaca de contenido de los derechos fundamentales. Esta afirmacin puede contrastarse con las percepciones de los peruanos y peruanas sobre el fen-
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meno de la corrupcin y su relacin con la democracia y el desarrollo17.
Cul le parece el principal problema que enfrenta el Estado y que le impide lograr el desarrollo del pas?
Problemas de coordinacin entre las instituciones Falta de recursos econmicos Falta de inters de los ciudadanos Falta de eficiencia de autoridades y funcionarios Corrupcin de funcionarios y autoridades 0 10 20 6 6
9 27 51 30 40 50 60
Se hace evidente cmo para la mayora de la poblacin existe una clara asociacin causal entre corrupcin e imposibilidad del logro del desarrollo deseado para el pas. Pero adems desde la corrupcin se puede establecer una relacin altamente significativa con la democracia, como se pone de manifiesto en el informe 2011 del Latinobarmetro18.
Qu cree que le falta a la democracia en su pas o la democracia en su pas est bien cmo est?
70 60 50 40 30 20 10 0 Paraguay Per Costa Rica Repblica Dominicana Guatemala Uruguay Latinoamrica M{exico El Salvador Honduras Venezuela Nicaragua Argentina Ecuador Colombia Panam Brasil Chile Bolivia 63 61 59 59 58 55 55 49 49 46 45 41 40 39 39 38 48 29
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A pesar que el cuadro muestra una relacin directa entre la insatisfaccin de la ciudadana con el sistema democrtico y la elevada percepcin de corrupcin, resulta necesario no menoscabar el sistema democrtico porque, a pesar de sus
17 Informacin tomada de los resultados de la VII Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcin en el Per 2012 elaborada por Ipsos APOYO por encargo de Protica, como captulo peruano de Transparencia Internacional. Desde el ao 2002 se vienen realizando la Encuesta Nacional sobre Corrupcin, que en el presente ao se concret en con 5914 encuestas en todas las regiones del pas. 18 La Corporacin Latinobarmetro es una ONG sin fines de lucro que realiza encuestas anuales desde el ao 1995 para recoger las percepciones de la poblacin latinoamericana acerca de aspectos centrales relacionados con el desarrollo de sus sociedades. En el presente estudio se aplicaron 20.024 encuestas en 18 pases de la regin.
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debilidades, resulta hasta el mejor sistema para garantizar los derechos de los ciudadanos. Por ello, resulta importante establecer una distincin entre las condiciones que genera un sistema democrtico y uno autoritario o dictatorial en lo que se refiere a la prctica de la corrupcin.
Cmo opera la corrupcin en Estados democrticos Control La democracia favorece el control de la corrupcin, siendo fundamental el rol de control social y difusin que cumplen las organizaciones lderes en la opinin pblica (universidades, colegios profesionales, medios de comunicacin, organizaciones no gubernamentales, organizaciones locales) para demandar a los poderes del Estado y a sus funcionarios y funcionarias probidad en el ejercicio de sus responsabilidades. Corrupcin como un riesgo latente La corrupcin puede impedir el acceso a la funcin pblica de quienes tendran legtimo derecho. Por ejemplo: en una eleccin poltica fraudulenta donde no se reconoce al ganador en un proceso electoral. Existen mecanismos que pueden desnaturalizar la funcin de representacin poltica en los cargos de eleccin popular. Por ejemplo: a travs de la figura del transfuguismo, donde los efectos de este fenmeno pueden evidenciarse no slo en el perjuicio sobre los recursos econmicos o tesoro pblico, sino tambin en la vigencia y funcionamiento de un conjunto de instituciones esenciales en el sistema democrtico.
Cmo opera la corrupcin en los Estados autoritarios o dictatoriales Anulacin de sistemas de control En un contexto de autoritarismo, se anulan los derechos a la libertad de informacin y expresin, con lo que se limita o anula las posibilidades de develar y denunciar los actos de corrupcin. Consolidacin de sistemas corruptos En Estados autoritarios o dictatoriales, en los que los valores e instituciones democrticas han sido socavadas, las redes de corrupcin operan impunemente al no existir posibilidad alguna de control institucional y social.
Finalmente, si el Estado encuentra su justificacin final en la necesidad de garantizar la dignidad de las personas, debe asegurar el correcto funcionamiento de la administracin estatal, de modo que los servicios pblicos que presta garantice el goce efectivo de los derechos fundamentales de los ciudadanos, finalidad de todo estado democrtico. La corrupcin, en este sentido, implica la desviacin de los fines que legitiman a la administracin o que alteran los procedimientos que garantizan el acceso a los
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bienes sociales en condiciones de igualdad. Podemos considerar, como plantea Adela Asua, que la corrupcin merece ser considerada un atentado a los derechos humanos19?
6.2 Cmo la corrupcin vulnera los derechos de las personas?

6.2.1 Corrupcin y desarrollo de capacidades humanas
Un aspecto central de la corrupcin es que su ocurrencia resta capacidades a las personas y lesiona sus derechos fundamentales. Esta situacin genera un crculo vicioso que limita las posibilidades de crecimiento personal y de desarrollo social.
Corrupcin
restringe favoreciendo
Acceso a bienes y servicios pblicos

limitando el
Desarrollo Nacional
crculo vicioso de la corrupcin
limitando posibilidades de
Desarrollo de capacidades humanas

limitando el generando
Pobreza Material y Moral
Ejercicio de libertades y derechos
En este marco general el derecho a la educacin adquiere una especial importancia, por cuanto el acceso a los servicios educativos de calidad se constituye en un motor para el desarrollo de las capacidades humanas bsicas para la vida, no solo las referidas a los aprendizajes cognitivos o las habilidades prcticas que se pueden desarrollar, sino y tal vez fundamentalmente- aquellas que tienen que ver con nuestra capacidad moral: la educacin le permite a los ciudadanos acceder a formas de auto-comprensin, autoestima y el desarrollo del juicio crtico para determinarse autnomamente en el mundo y desarrollar un plan de vida que le permita el desarrollo pleno de su individualidad20. Asimismo, debemos considerar que el desarrollo de la individualidad de las personas tiene implicancias directas en el desarrollo de los pases, entendido en un marco mucho ms que aquel que se limita al crecimiento econmico y se concentra en el incremento del PBI. Tal como afirma Amartya Sen, el desarrollo implica mucho
19 Asua Batarrita, Adela. La tutela penal del correcto funcionamiento de la administracin. Cuestiones poltico criminales, criterios de interpretacin y delimitacin respecto de la potestad disciplinaria, en: Delitos contra la Administracin Pblica, Instituto Vasco de Administracin Pblica, Bilbao, 1997, p. 18 y ss 20 Appiah, Kwame. tica de la Identidad. Cap. 1. tica de la individualidad. Kats Editores, 2009.
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ms que la generacin de riqueza, estando directamente relacionado con poseer oportunidades para desarrollar las capacidades de cada persona.
[] Tan importante es reconocer el papel fundamental que desempea la riqueza en la determinacin de las condiciones y de la calidad de vida como comprender el carcter limitado y eventual de esta relacin. Una concepcin satisfactoria del desarrollo debe ir mucho ms all de la acumulacin de riqueza y del crecimiento del producto nacional bruto y de otras variables relacionadas con la renta. Sin olvidar la importancia del crecimiento econmico, debemos ir mucho ms all21.
6.2.2 Corrupcin y valores humanos

La prctica de la corrupcin implica un problema que afecta los valores humanos, ya que los valores de una sociedad no se generan nicamente en la interaccin con las personas que nos rodean desde que nacemos. Tambin se forman a partir de los debates pblicos en los que la ciudadana debe tener capacidad de intervenir activamente. Por ello resulta necesario fortalecer las capacidades humanas para el ejercicio reflexivo y responsable de las libertades, gracias a lo cual las personas se hacen gestoras de su propio desarrollo.
Las normas compartidas pueden influir en algunos aspectos sociales como la equidad de los sexos, los tipos de cuidado de los hijos, el tamao de la familia y las pautas de fecundidad, el tratamiento del medio ambiente y muchas otras instituciones y resultados. Los valores y las costumbres sociales vigentes tambin afectan a la presencia o ausencia de corrupcin y al papel que desempea la confianza en las relaciones econmicas, sociales o polticas. En el ejercicio de la libertad influyen los valores, pero en los valores influyen, a su vez, los debates pblicos y las interrelaciones sociales, en los cuales influyen las libertades de participacin. Cada una de estas conexiones merece un minucioso anlisis22.
21 Sen, Amartya. Desarrollo y Libertad. Barcelona: Editorial Planeta, 2000. p. 26. 22 Sen, Amartya. Ob. cit. p. 30.
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De esta forma comprender el fenmeno de la corrupcin implica entenderlo en un marco mucho ms amplio que trascienda la infraccin del ordenamiento jurdico, los deberes o principios de la administracin estatal o su naturaleza de delito contra la administracin pblica. Esta posibilidad de encontrar vasos comunicantes entre la corrupcin y los derechos hace posible tambin que la mirada sobre la corrupcin sea ms integral y que las iniciativas para combatirla, especialmente en el sector educacin, sean adems ms efectivas.
6.3 Cmo la corrupcin vulnera el derecho a la educacin?

La educacin est consagrada como un derecho fundamental en nuestro ordenamiento jurdico, as como en los instrumentos internacionales de proteccin de los derechos humanos que el Per ha ratificado23.
6.3.1 Corrupcin y derecho a la educacin

Como ya hemos visto, la corrupcin afecta los derechos fundamentales de las personas. En el caso especfico de la educacin el efecto se puede evidenciar de manera ms clara si nos enfocamos en el contenido de este derecho. Para ello apelaremos a la Observacin N 13 al Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. De acuerdo a este importante instrumento normativo, el derecho a la educacin debe tener las siguientes cuatro caractersticas para su correcto funcionamiento:
Caracterstica Definicin Condiciones para garantizar su cumplimiento
Disponibilidad 99Debe haber institu- 99 Las condiciones del contexto en el ciones y programas cual se desarrollan los programas de de enseanza en enseanza. cantidad suficiente Por ejemplo, las instituciones y los en el mbito del Esprogramas probablemente necesiten tado Parte. edificios u otra proteccin contra los elementos, instalaciones sanitarias para ambos sexos, agua potable, docentes calificados con salarios competitivos, materiales de enseanza, etc.; adems algunos necesitarn bibliotecas, servicios de informtica, tecnologa de la informacin, etc.
23 Declaracin Universal sobre Derechos Humanos -DUDH-, el Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales -PIDESC-, la Convencin de la UNESCO relativa a la lucha contra la discriminaciones en la esfera de la enseanza, la Convencin sobre los Derechos del Nio -CDN-, la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre -DADyDH- , la Convencin Americana sobre Derechos Humanos -CADH- y el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales o Protocolo de San Salvador. Tambin se puede revisar el Informe Defensorial N 131, Gratuidad en las Escuelas Pblicas: Un compromiso pendiente.. Disponible en: www.defensoria.gob. pe. Fecha de revisin: 11/08/2012 a las 11.10 AM
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Accesibilidad
99Las instituciones y 99 La accesibilidad consta de tres dimenlos programas de siones que coinciden parcialmente: enseanza han de 1. No discriminacin. La educacin debe ser accesibles a toser accesible a todos, especialmente dos, sin discriminaa los grupos no vulnerables de hecho cin, en el mbito y de derecho, sin discriminacin por del Estado Parte. ninguno de los motivos prohibidos. 2. Accesibilidad material. La educacin ha de ser asequible materialmente, ya sea por su localizacin geogrfica de acceso razonable (por ejemplo, una escuela vecinal) o por medio de la tecnologa moderna (mediante el acceso a programas de educacin a distancia). 3. Accesibilidad econmica. La educacin ha de estar al alcance de todos. Esta dimensin de la accesibilidad est condicionada por las diferencias de redaccin del prrafo 2 del artculo 13 respecto de la enseanza primaria, secundaria y superior: mientras que la enseanza primaria ha de ser gratuita para todos, se pide a los Estados Partes que implanten gradualmente la enseanza secundaria y superior gratuita. 99La forma y el fon- 99 Programas de estudio y mtodos pedo de la educacin, daggicos pertinentes, adecuados comprendidos los culturalmente y de buena calidad. programas de estudio y los mtodos pedaggicos, han de ser aceptables para los estudiantes y, cuando proceda, los padres. 99La educacin ha de 99 Consideracin de las demandas y retener la flexibilidad tos planteados por la sociedad y de necesaria para adaplas necesidades de los estudiantes, tarse a las necesias como de las diferentes realidades dades de sociedasocioculturales que caracterizan a la des y comunidades sociedad peruana. en transformacin y responder a las necesidades de los alumnos en contextos culturales y sociales variados.
Aceptabilidad
Adaptabilidad
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Como podemos apreciar, el derecho a la educacin comporta un sentido de integralidad en la que todas las caractersticas operen articuladamente para que el derecho a la educacin sea efectivo. La corrupcin tiende a afectar una o varias de estas caractersticas que le dan contenido a este derecho. Por ejemplo, los cobros indebidos o la exigencia de compra de material educativo producido por entidades privadas pueden representar graves problemas para los estudiantes, en este sentido.
6.3.2 Prcticas asociadas a la corrupcin en el sector Educacin

En el sector educacin existen prcticas asociadas a la corrupcin que se presentan de manera regular y que afectan directamente al derecho de la educacin. Estas han sido recogidas y sistematizadas por la Defensora del Pueblo en el Informe Defensorial N 147, Aportes de la Defensora del Pueblo para una Educacin sin Corrupcin. Son las siguientes: 99 Cobro indebido: La solicitud de un pago realizado por la administracin especialmente de las Instituciones Educativas- a los padres y/ o alumnos sin que est justificado legalmente. En este caso el poder pblico es aprovechado con la intencin de obtener beneficios o ventajas indebidas. 99 Uso indebido del cargo: Se da cuando algn funcionario, docente, personal administrativo o director hace uso indebido de la funcin encomendada con el objetivo de obtener ventajas ilcitas. 99 Venta de notas: Cuando el docente otorga una nota acadmica a cambio de un bien (puede ser dinero) o servicio. En este caso, el docente abusa de posicin para manipular la calificacin de un alumno con el propsito de obtener un beneficio privado. 99 Nepotismo: Se comete cuando los funcionarios de direccin y/o personal de confianza del sector, que tienen la facultad de nombrar o contratar personal o que tienen injerencia (directa o indirecta) en el nombramiento o contratacin de personal. benefician a parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y/ o hasta el segundo grado de afinidad, o por razn de matrimonio (que incluye a la unin de hecho). 99 Impunidad: Representa el acto u omisin de no investigar ni sancionar una falta o delito cometido por un docente, director de IE, funcionario administrativo o autoridad educativa, de acuerdo a las normas establecidas. 99 Irregularidad en el manejo de material educativo: Implica la sustraccin o venta de material educativo que el MED distribuye gratuitamente. Asimismo se incluye el condicionamiento para la adquisicin material no previsto por el MED y que no es, por lo tanto, obligatoria su adquisicin.
6.3.3 Casos ilustrativos de corrupcin que afectan el derecho a la educacin

Despus de haber reflexionado respecto a cmo la corrupcin afecta el derecho a la educacin, resulta pertinente aproximarnos a formas concretas como opera este fenmeno a travs de casos, en los que podamos aplicar los conceptos que hasta el momento hemos ido desarrollando.
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Caso 1 Presentacin: En una I.E, el director decidi que los padres de familia deban adquirir diez boletos de rifa, para financiar el viaje de capacitacin que un grupo de docentes deba hacer a la ciudad de Lima. La compra de estas rifas se deba realizar en el periodo de matrcula. Si los padres se negaban a comprarlas, entonces no podran matricular a sus hijos.
Reflexin: 99 Qu caracterstica del derecho a la educacin se afecta en el caso expuesto? 99 Supone la prctica un acto de corrupcin? Por qu?
Caso 2 Presentacin: En un distrito de la regin de Loreto se ha dispuesto que el Programa de educacin intercultural bilinge se implemente, dado que los nios que estudian en las escuelas de esta localidad es preminentemente indgena. Sin embargo, el director de una escuela de este distrito, ha decidido no convocar a concurso las plazas para docentes con formacin intercultural bilinge, porque ya tiene determinado contratar a otros docentes cercanos a su entorno social, los cuales no tienen la formacin necesaria para aplicar el programa.
Reflexin: 99 Qu caracterstica del derecho a la educacin se afecta en este caso? 99 Supone un acto de corrupcin la actuacin del director en el caso? Por qu?
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Caso 3 Presentacin Los de esta editorial se pasan de frescos se quej la directora a fines de abril, aludiendo a la empresa que vendi los libros. Ya pasaron tres semanas y nada, otros aos son puntualitos y ahora se me estn haciendo los locos. La profesora Herminia escuchaba con desconfianza a su directora. Nada le quitaba de la cabeza que la comisin de venta, la suya, la que le corresponda a ella y a los dems maestros, la directora la haba cobrado y le estaban haciendo el avin.
Fuente: Extrado de http://pennarrativo2.blogspot.com/
Reflexin: 99 Qu caracterstica del derecho a la educacin se afecta en este caso? 99 Supone un acto de corrupcin la actuacin del director en el caso? Por qu?
Ideas - fuerza
99 La corrupcin debilita el Estado democrtico, contradiciendo o negando los postulados fundamentales establecidos por la Constitucin, generando inequidades en el acceso y participacin del poder poltico, y limitando en ltimo trmino la concrecin de un Estado de derecho en uno de hecho. 99 La corrupcin vulnera derechos fundamentales de las personas y limita el desarrollo de sus capacidades, restando oportunidades de crecimiento personal y desarrollo social. 99 La corrupcin vulnera el derecho a la educacin, limitando o impidiendo el cumplimiento de las caractersticas que garantizan su cumplimiento: disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad.
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7.
CMO HACER TRANSPARENTE LA GESTIN PBLICA?
7.1 Marco terico

7.1.1 Concepcin
99 Segn lo sealado por Tribunal Constitucional24, la transparencia es un principio de relevancia constitucional implcita en el modelo de Estado Democrtico y social de Derecho que coadyuva a combatir los ndices de corrupcin en el Estado y, al mismo tiempo, constituye una herramienta efectiva contra la impunidad del poder permitiendo que el pueblo tenga acceso a la forma como se ejerce la delegacin del poder. 99 La Transparencia est muy relacionada con la capacidad de mostrar a la poblacin la manera cmo se realiza el trabajo al interior de la entidad estatal y la forma como dicho trabajo impacta positiva o negativamente en el desarrollo de la comunidad. 99 Asimismo, implica el desarrollo de la actitud del funcionario de rendir cuentas sobre su labor dejando de lado el secretismo, para dar paso a la publicidad de sus acciones. La transparencia en la funcin pblica est regulada por la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. La finalidad de esta ley es promover la transparencia en los actos del Estado y regular el derecho fundamental del acceso a la informacin pblica consagrado en el Artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per. La publicidad es el principio que inspira las acciones estatales y del ejercicio de la funcin pblica, tal como se establece en el artculo 3 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica:
Artculo 3.- Principio de publicidad Todas las actividades y disposiciones de las entidades comprendidas en la presente Ley estn sometidas al principio de publicidad. Los funcionarios responsables de brindar la informacin correspondiente al rea de su competencia debern prever una adecuada infraestructura, as como la organizacin, sistematizacin y publicacin de la informacin a la que se refiere esta Ley.
24 El Tribunal Constistucional es el intrprete supremo de la Constitucin. La referencia alude a lo dispuesto en su Ley Orgnica, en el Artculo 1 de la Ley Orgnica 2/1979.
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En consecuencia: 99 Toda informacin que posea el Estado se presume pblica, salvo las excepciones expresamente previstas en los artculos 15 (Informacin secreta), 16 (Informacin reservada) y 17 (Informacin confidencial) de la norma citada. 99 El Estado adopta medidas bsicas que garanticen y promuevan la transparencia en la actuacin de las entidades de la Administracin Pblica. 99 El Estado tiene la obligacin de entregar la informacin que demanden las personas en aplicacin del principio de publicidad.
7.1.2 Derecho a la informacin y derecho al acceso a la informacin pblica

El derecho al acceso a la informacin pblica, que es un derecho fundamental de las personas, solo se puede hacer efectivo en gobiernos democrticos. Su importancia radica en que ayuda a fortalecer nuestra cultura democrtica y el ejercicio de la tica en las instancias pblicas. Asimismo, este derecho representa una de las formas de ejercer nuestra ciudadana en una democracia activa. Finalmente, el derecho al acceso a la informacin pblica tiene una implicancia directa en el desarrollo de la comunidad poltica, tanto en el mbito regional, local y nacional. 7.1.2.1 Derecho a la informacin Aunque resulte igual hablar de derecho a la informacin y derecho de acceso a la informacin, ambas cosas no necesariamente son lo mismo. Siguiendo las ideas expuestas por Ernesto Villanueva25, el derecho a la Informacin representa un derecho reconocido por la Declaracin Universal de los Derechos Humanos en su artculo 19, y tiene las siguientes caractersticas: a. El derecho a elegir informacin. Que supone dos aspectos: el acceso a documentos, archivos y cualquier registro pblico; y lo concerniente a la decisin del ciudadano sobre qu fuentes y medios elegir para informarse. b. El derecho a informar. Que incluye tambin dos aspectos: el referido a la libertad de expresin y de imprenta; y el relativo a la constitucin de empresas y sociedades informativas. c. El derecho a ser informado. Lo cual significa el derecho a recibir informacin objetiva y oportuna, sin que ningn ciudadano pueda verse excluido de este derecho. En ese sentido, el derecho a la informacin puede ser comprendido como un derecho amplio para recibir u ofrecer informacin, valindose para ello de la libertad de expresin y asociacin. Por otro lado, cuando hablamos del derecho de acceso a la informacin pblica, nos referimos a un derecho especfico que podra estar contenido en el derecho amplio a la informacin, como veremos a continuacin.
25 Villanueva, Ernesto. Derecho de Acceso a la Informacin Pblica en Latinoamrica. Estudio Introductorio. Esta publicacin se puede encontrar en la web: http://www.bibliojuridica.org/libros/3/1156/3.pdf Consultado el 12.11.2011 a las 4:23pm
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7.1.2.2 Derecho al Acceso a la Informacin Pblica El derecho al acceso a la informacin pblica se refiere especficamente a poder contar con informacin de carcter pblico. En ese sentido, este derecho representa una prerrogativa para acceder a datos, registros y todo tipo de informaciones en poder de entidades pblicas y empresas privadas que ejercen gasto pblico y/o cumplen funciones de autoridad, con las excepciones taxativas que establezca la ley en una sociedad democrtica26. En el Per, el derecho al acceso a informacin pblica se encuentra regulado en las normas peruanas, tanto en la Constitucin Poltica del Per como en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. La Constitucin Poltica del Per, en su artculo 2 establece que todos los ciudadanos tenemos derecho a:
Solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptan las informaciones que afecten la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional (...)
Este derecho fundamental reconocido por la Constitucin se desarrolla de manera ms especfica en la Ley N 27806, ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y el Reglamento de la ley aprobado por Decreto Supremo 072-2003-PCM.
7.2 Marco legal

Las principales normas que regulan la transparencia y el acceso a la informacin pblica son las siguientes: 99 Constitucin Poltica del Per de 1993 (artculos 2, numeral 5 y 200, numeral 3). 99 Ley 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (o Decreto Supremo 043-2003-PCM) que aprueba el Texto nico Ordenado de la Ley 27806). 99 Decreto Supremo 072-2003-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley 27806. 99 Decreto Supremo 063-2010-PCM, que aprueba la implementacin del Portal de Transparencia Estndar en las entidades de la administracin pblica. 99 Resolucin Ministerial 200-2010-PCM, que aprueba la Directiva 001-2010PCM/SGP Lineamientos para la implementacin del Portal de Transparencia
26 dem. Pp 11.
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Estndar en las entidades de la administracin pblica. 99 Resolucin Ministerial 301-2009-PCM, que aprueban la Directiva N 003-2009PCM/SGP Lineamientos para el reporte de solicitudes de Acceso a la Informacin a ser remitidos a la Presidencia del Consejo de Ministros.
7.3 Principales instrumentos para poner en prctica la transparencia y el acceso a la informacin en las entidades pblicas
A nivel del Ministerio de Educacin son dos los principales instrumentos a travs de los cuales se pone en prctica la transparencia y el acceso a la informacin: 99 Las solicitudes de informacin que los ciudadanos presentan para acceder a la informacin en poder de las entidades pblicas. 99 Los portales de transparencia estndar (PTE) que las entidades pblicas tienen la obligacin de implementar en virtud del principio de publicidad.
7.3.1 Solicitudes de informacin

Las solicitudes de acceso a la informacin son un mecanismo a travs del cual las personas pueden ejercer su derecho fundamental de acceso a la informacin pblica. Este derecho est reconocido en el artculo 2, numeral 5 de la Constitucin Poltica del Per, y regulado a travs de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, Ley 27806, y su Reglamento. Es importante tener en cuenta la siguiente ruta para hacer viable el requerimiento de informacin: a. Presentacin y formalidades de la solicitud 99 Nombres y apellidos completos. Opcionalmente se podr solicitar el nmero de DNI y domicilio del solicitante, sin que por ello se niegue la entrega de la informacin a quien no la proporcione. 99 Opcionalmente se podr tambin solicitar el nmero telefnico o correo electrnico del solicitante, sin que ello impida la entrega de la informacin a quien no la proporcione. Se podr explicar a los solicitantes que esta informacin permitir a la entidad absolver cualquier duda o consulta sobre la solicitud de informacin. 99 En los casos que la solicitud se entregue fsicamente a travs de la unidad de recepcin documentaria de la entidad, la solicitud deber contener la firma del solicitante o su huella digital en caso de no saber firmar o estar impedido de hacerlo. 99 Formulacin concreta y precisa de la informacin que se solicita. 99 En caso el solicitante conozca la dependencia que posee la informacin, deber indicarlo en la solicitud.
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b. Plazo Siete (7) das tiles contados a partir del da siguiente de presentada la solicitud. En caso medien circunstancias que hagan inusualmente difcil reunir la informacin solicitada, se podr prorrogar en forma excepcional por cinco (5) das tiles adicionales. Para hacer uso de este plazo adicional, la entidad deber informar al solicitante, antes del vencimiento del primer plazo, que har uso de l. De no mediar respuesta en los plazos previstos, el solicitante puede considerar denegado su pedido. c. Denegatoria La denegatoria de la entidad de entregar la informacin, debe ser debidamente fundamentada en base a las excepciones de los artculos 15 a 17 de la ley, sealndose expresamente y por escrito las razones por las que se aplican esas excepciones y el plazo por el que se prolongar dicho impedimento. Para la fundamentacin no bastar con la cita o referencia al artculo pertinente, sino que se deber explicar -sin revelar el contenido de la informacin que se intenta proteger- qu informacin es la que pretende proteger y si parte de ella o toda ella se encuentra dentro de los supuestos de excepcin. En el caso de que solo parte de ella coincida con alguno de los supuestos de excepcin, la otra parte deber ser entregada al solicitante. La solicitud de informacin no implica la obligacin de las entidades de la administracin pblica de crear o producir informacin con la que no cuente o no tenga obligacin de contar al momento de efectuarse el pedido. En este caso, la entidad deber comunicar por escrito que la denegatoria se debe a la inexistencia de datos en su poder respecto de la informacin solicitada. La Ley tampoco permite que los solicitantes exijan a las entidades que efecten evaluaciones o anlisis de la informacin que posean. Si el requerimiento de informacin no hubiere sido satisfecho o si la respuesta hubiere sido ambigua, se considerar que existi negativa tcita (sin expresin de causa) en brindarla. d. Apelacin En los casos de denegatoria (expresa o tcita), el solicitante podr dar por agotada la va administrativa, salvo que la solicitud haya sido cursada a un rgano sometido a superior jerarqua, en cuyo caso deber interponer el recurso de apelacin para agotarla. e. Va Judicial Agotada la va administrativa, el solicitante que no obtuvo la informacin requerida podr optar por iniciar el proceso contencioso administrativo, de conformidad con lo sealado en la Ley 27584 (que regula el proceso contencioso administrativo), u optar por el proceso constitucional del Hbeas data, de acuerdo a lo sealado en la Ley 26301 (Ley de Hbeas Data).
7.3.2 Portales de transparencia estndar (PTE)

Los PTE son espacios en internet cuyo objetivo es transparentar la gestin de las entidades pblicas a travs de la difusin de informacin principalmente- sobre su organizacin, funcionamiento y manejo de los recursos pblicos que administran, en formatos estndares. La implementacin de los PTE se dio mediante el
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Decreto Supremo 063-2010-PCM, publicado el 3 de junio de 2010. Segn lo dispuesto en el artculo 5 de la mencionada norma, la fecha a partir de la cual las entidades pblicas deberan contar con el PTE es la siguiente: 99 Entidades del gobierno nacional: 3 de julio de 2010. 99 Entidades de los gobiernos regionales y locales que cuenten con un portal de internet: 3 de agosto de 2010. 99 Entidades de los gobiernos locales distritales que no cuenten con un portal de internet: 3 de junio de 2011. A los gobiernos locales distritales que no cuenten con posibilidades tecnolgicas y/o presupuestales, no se les exige contar con los PTE. A estas entidades, la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico (en adelante ONGEI) de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) brinda a ttulo gratuito el aplicativo informtico del Portal Municipal.
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a. Asistencia Tcnica Segn lo dispuesto en la Tercera Disposicin Complementaria Final del D.S N 063, la ONGEI brindar la asistencia tcnica para la implementacin y administracin del aplicativo informtico del PTE, mientras que la Secretara de Gestin Pblica (SGP) brindar la asistencia tcnica para la aplicacin del marco normativo del PTE. b. Contenido En el artculo 10 de la Directiva 001-2010-PCM/SGP, Lineamientos para la implementacin del Portal de Transparencia Estndar en las entidades de la administracin pblica, se seala qu informacin debe incluirse en los PTE, lo cual no impide que las entidades puedan incluir ms informacin si lo consideran necesario. En el mismo artculo se seala que los registros que se efecten en archivos de extensin PDF debern ser legibles y facilitar una lectura adecuada. c. Caractersticas que deben tener los PTE 99 Iconografa amigable, para facilitar el acceso a la informacin. 99 Lenguaje claro, que pueda ser comprensible por la ciudadana en general. 99 Formatos estandarizados, que permita la uniformidad en los contenidos de la informacin. 99 Informacin actualizada, en cumplimiento de la Ley de Transparencia. 99 Resumen de informacin en grficos estadsticos, para una mejor comprensin. 99 Articulacin con los sistemas informticos del MEF (Ministerio de Economa y Finanzas), MTPE (Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo) y OSCE (rgano Supervisor de las Contrataciones del Estado) en el Portal del Estado, evitando la duplicidad en los registros de informacin. d. Responsables El responsable de implementar el portal de internet de la entidad es el responsable de la aplicacin de la Directiva 01-2010-PCM/SGP, Lineamientos para la implementacin del portal de transparencia estndar en las entidades de la administracin pblica (en adelante, Lineamientos del PTE). Adems, cada unidad orgnica deber designar a un coordinador que tendr relacin directa con el responsable designado para el cumplimiento de las obligaciones de actualizacin de informacin. e. Informacin Histrica Segn lo dispuesto en la Directiva antes sealada, el portal deber incluir informacin desde el ao 2009. f. Asistencia Tcnica Segn lo dispuesto en la Tercera Disposicin Complementaria Final del Decreto Supremo 063-2010-PCM, la ONGEI brindar la asistencia tcnica para la implementacin y administracin del aplicativo informtico del PTE, mientras que la Secretara de Gestin Pblica (SGP) brindar la asistencia tcnica para la aplicacin del marco normativo del PTE.
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g. Adecuacin Segn lo dispuesto en la Cuarta Disposicin Complementaria Final del Decreto Supremo 063-2010-PCM, los sistemas informticos que hubieran implementado los portales de transparencia desarrollados por alguna entidad pblica, debern adecuarse al PTE, debiendo coordinar con ONGEI para su adecuacin.
7.4 Temas afines a los instrumentos

7.4.1 Responsabilidades y sanciones
En el artculo 4 de la Ley de Transparencia se dispone que los funcionarios o servidores pblicos que incumplan las disposiciones de la ley sern sancionados por la comisin de una falta grave, pudiendo incluso ser denunciados penalmente por la comisin de delito de Abuso de Autoridad (artculo 377 del Cdigo Penal). En ese sentido, en el artculo 7 del Reglamento de la Ley de Transparencia se seala que los funcionarios o servidores pblicos que incurren en falta administrativa en el trmite del procedimiento de acceso a la informacin son susceptibles de ser sancionados administrativamente, cuando: 99 De modo arbitrario obstruyan el acceso del solicitante a la informacin requerida. 99 La suministren de modo incompleto. 99 Obstaculicen de cualquier manera el cumplimiento de la Ley. Sobre la determinacin de la responsabilidad de los funcionarios o servidores pblicos, en el mismo artculo del Reglamento se seala que se determinar conforme a los procedimientos establecidos para cada tipo de contratacin (DL 276, DL 728, DL 1057, etc.).
7.4.2 Archivos y conservacin de la informacin

En el artculo 21 de la Ley de Transparencia se establece que es responsabilidad del Estado crear y mantener registros pblicos de manera profesional para que el derecho a la informacin pueda ejercerse a plenitud. Se establece adems que en ningn caso la entidad podr destruir la informacin que posea, reservndose esta funcin nicamente al Archivo Nacional que podr hacerlo cuando haya transcurrido un plazo razonable durante el cual no se haya requerido dicha informacin y de acuerdo a su normatividad. En el mismo artculo se seala que las entidades debern enviar al Archivo Nacional la informacin que obre en su poder, en los plazos establecidos por la Ley de la materia.
7.5 Instrumentos de gestin con los que deben contar las entidades para garantizar la transparencia y acceso a la informacin pblica
Algunos de los instrumentos de gestin ms importantes que una entidad pblica debe poseer y mantener actualizados para desarrollar una poltica de transparencia son los siguientes:
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99 Un Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) que incluya el procedimiento de acceso a la informacin pblica. 99 Directivas que desarrollen al interior de las entidades los diferentes procesos vinculados a la transparencia y acceso a la informacin pblica. 99 Flujogramas sobre los diferentes procesos vinculados a la transparencia y acceso a la informacin pblica.
7.5.1 Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA)

Al ser el TUPA un documento que informa a la ciudadana sobre todos los procedimientos necesarios para realizar un trmite ante una entidad, ste debe incluir el procedimiento de acceso a la informacin el cual debe recoger mnimamente la siguiente informacin: a. En el caso de que el trmite sea iniciado a travs de una solicitud escrita: 99 Los datos que debe incluir la solicitud: nombres y apellidos completos del solicitante, DNI (opcional), telfono o correo electrnico (opcional), informacin que se solicita y firma. Las entidades podrn poner a disposicin de las personas formularios siempre y cuando no exijan mayores requisitos a los establecidos en la Ley de Transparencia y su Reglamento. 99 Nombre del funcionario responsable de brindar informacin. 99 El lugar en el que se debe presentar la solicitud y recoger la informacin 99 El costo de reproduccin de la informacin segn el soporte (copias fotostticas, CD, video, etc.). 99 El plazo de entrega de la informacin. 99 La base legal que respalda lo dispuesto en el procedimiento. b. En el caso de que el trmite sea iniciado a travs de la pgina Web de la entidad, la solicitud debe incluir lo siguiente: 99 Nombres y apellidos completos del solicitante, DNI (opcional), telfono (opcional), correo electrnico e informacin que se solicita. Las entidades podrn disear plantillas para ser llenadas por las personas siempre y cuando no exijan mayores requisitos a los establecidos en la Ley de Transparencia y su Reglamento. 99 Nombre del funcionario responsable de brindar informacin. 99 El lugar en el que se podr recoger la informacin siempre que no sea enviada en forma virtual. 99 El costo de reproduccin de la informacin segn el soporte (copias fotostticas, CD, video, etc.). Si la informacin es entregada en forma virtual no tendr costo alguno. 99 El plazo de entrega de la informacin. 99 La base legal que respalda lo dispuesto en el procedimiento.
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c. Acceso directo: Es el procedimiento a travs del cual las personas pueden acceder a los documentos originales que contienen la informacin que requieren. Deben incluir los siguientes datos: 99 Nombres y apellidos completos del solicitante, DNI (opcional), telfono o correo electrnico (opcional), informacin que se solicita y firma. Las entidades podrn poner a disposicin de las personas formularios siempre y cuando no exijan mayores requisitos a los establecidos en la Ley de Transparencia y su Reglamento. 99 Nombre del funcionario responsable de brindar informacin. 99 El lugar en el que se debe presentar la solicitud (si fuese por escrito) y el lugar en el que se podr revisar la informacin. 99 El plazo para acceder a la informacin. 99 La base legal que respalda lo dispuesto en el procedimiento Del mismo modo, debe incluirse informacin sobre los recursos que las personas pueden utilizar, (queja, apelacin, etc.) si se les niega la informacin, no se responde la solicitud, se les entrega informacin incompleta o simplemente no estn satisfechos con la respuesta o informacin entregada.
7.5.2 Directivas
Si bien a travs de la Ley de Transparencia y su Reglamento se regula el derecho de acceso a la informacin pblica sealndose quienes son los funcionarios responsables, as como establecindose obligaciones y procedimientos, entre otros temas, es necesario que lo dispuesto en estas normas sea implementado en cada entidad pblica segn sus particularidades. Es decir, aterrizar los diferentes procedimientos establecidos en la ley y su reglamento en cada entidad a travs normas ms precisas segn el tipo de entidad de que se trate. Algunos procedimientos que podran ser regulados a travs de las directivas podran ser: 99 El procedimiento de acceso a la informacin. 99 El procedimiento de elaboracin y actualizacin de los portales de transparencia. 99 El procedimiento de seguimiento de la atencin de las solicitudes de informacin al interior de las entidades.
7.5.3 Flujograma
Otro instrumento de gestin importante es el flujograma o diagrama de flujo, a travs del cual se debe representar grficamente la secuencia de los diferentes procedimientos antes descritos. Este instrumento no solo es til para los funcionarios sino tambin para las personas que acuden a la entidad en busca de informacin.
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Adems de la secuencia de procedimientos, debe mostrarse al menos las tareas bsicas en cada etapa, el tiempo que debe tomar cada paso del procedimiento y las personas responsables.
7.6 Casos para el anlisis

A continuacin se presentan una serie de casos con el objetivo de poder ilustrar el concepto de transparencia en situaciones concretas y prcticas, as como para promover la reflexin en relacin a su sentido, necesidades que demanda y dificultades que plantea para su concrecin.
Caso 1 Presentacin: El seor Jos tiene una pequea empresa de fabricacin de muebles de oficina. l sabe que durante los meses de enero y febrero las Instituciones Educativas suelen renovar parte de su material mobiliario, por lo cual acude constantemente al centro educativo para saber si sale la convocatoria, de modo que l pueda presentarse como postor y tentar ofrecer el servicio. Sin embargo el tiempo pasa y no aparece nada publicado. Luego de unos das de incertidumbre, el seor Jos se acerca a un funcionario del rea administrativa de la I.E y le pregunta van a necesitar el servicio de arreglo de muebles o de compra de nuevos muebles para la escuela?. El funcionario le respondi que ya haban contratado a una empresa y que ya no requeriran ms servicios hasta el prximo ao. Cuando el seor Jos le replic cundo haba salido publicada la convocatoria, le respondieron que el anuncio lo haba hecho la directora a un grupo de amigos y amigas que trabajan en el negocio de muebles.
Reflexin: 99 Qu problema o problemas presenta el caso expuesto? 99 Cree que hubo falta de transparencia por parte de la I.E? La falta de transparencia afecta el derecho de las personas? Por qu?
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Caso 2 Presentacin: En la escuela donde estudia el hijo de Teodoro se ha iniciado la ampliacin de las instalaciones sin que los padres de familia hayan sido informados al respecto. Teodoro cree que las obras son tiles porque van a permitir que los alumnos tengan mejores espacios para estudiar, pero tambin cree que es importante que los padres estn informados de las obras que se hacen en el colegio, por lo cual decide pedirle al director una copia del expediente tcnico de la obra y de los costos que esta implica. Quiero saber que mis hijos estn estudiando en una construccin segura, le respondi al director cuando este le dijo que no era necesario que vea tanto documento que no iba a entender. Finalmente, ante la insistencia de Teodoro, el director le dijo Quieres las copias? Bueno, pero tienes que pagar por ellas. Cada hoja cuesta 3 soles. El expediente tiene 145 hojas. Teodoro pens que era mucho dinero y que mejor era dejarlo ah.
Reflexin: 99 Qu problema se presenta en el caso expuesto? 99 Considera usted que se est violando vulnerando algn derecho? Cul? 99 Qu tipo de consecuencias puede traer situaciones como la descrita en el caso, especialmente en la conducta del director?
Caso 3 Presentacin: Roco es una maestra de educacin primaria. Ella cree que la mejor forma de aprender sobre tica y transparencia es enseando con prcticas y ejemplos concretos. Por eso, decide solicitarles una pequea cuota a sus alumnos de 5to de primaria para comprar piqueos para celebrar los cumpleaos del mes. Luego de celebrada la pequea fiesta en el saln, Roco decide darles la informacin de cunto y cmo se ha gastado el dinero que dieron los alumnos. Para ello guard las boletas de las cosas que compr y, con ayuda de la pizarra, empez a mostrarles los gastos detalladamente. Cuando acab el ejercicio, Roco les pregunt:
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Reflexin: 99 Qu hizo la maestra? 99 Es importante desarrollar este tipo de acciones? Por qu? 99 Qu consecuencias puede tener este tipo de acciones en la vida cotidiana?
Ideas fuerza
99 Una herramienta clave de la tica en la funcin pblica es la transparencia, pues tiene que ver con la importancia de mostrar a la ciudadana qu y cmo se viene realizando el trabajo y cules son los valores que orientan el desempeo y las conductas de los funcionarios. 99 La transparencia y el acceso a la informacin pblica estn reguladas, tanto por la Constitucin, como por la Ley N 27806 y, en consecuencia, el Estado debe adoptar las medidas necesarias para promoverlas y garantizarlas en las entidades de la Administracin Pblica. 99 El acceso a la informacin pblica es un derecho de las personas y su ejercicio contribuye al fortalecimiento de una cultura tica y democrtica.
8.
POR QU RENDIR CUENTAS?
8.1 Concepcin
8.1.1 Qu entendemos por rendicin de cuentas?
La rendicin de cuentas es un mecanismo de transparencia y control de la gestin pblica que forma parte del accountability o responsabilizacin que gua a las democracias centradas en el desarrollo ciudadano. La Rendicin de Cuentas est vinculada a otros derechos y deberes de la administracin pblica, como es la participacin, vigilancia ciudadana y transparencia. Representa un procedimiento fundamental en la implementacin y mejora de la gestin de las entidades del Estado. En el campo de la educacin, la Rendicin de Cuentas es reconocida como un deber y derecho a la vez.
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Deber: En el artculo 21, inciso i), de la Ley General de Educacin, Ley 28044. Se seala que una de las funciones del Estado es informar y rendir cuentas, ante los usuarios y la poblacin, respecto a la situacin y el cumplimiento de los objetivos y metas de la educacin Derecho: En el artculo 22 de la misma norma se seala que la sociedad tiene el derecho y el deber de contribuir a la calidad y equidad de la educacin, correspondindole la promocin de la creacin de un entorno social favorable al aprendizaje y cuidado de sus miembros, desarrollando una cultura de responsabilidad y vigilancia ciudadana que garantice la calidad educativa y la tica pblica.
Qu finalidad tiene la rendicin de cuentas? 99 Mantener informada a la poblacin sobre la gestin pblica. 99 Promover una mayor responsabilidad y transparencia en el ejercicio de la funcin pblica. 99 Fortalecer la legitimidad institucional. 99 Fortalecer la confianza entre representantes y representados.
8.1.2 Qu tipos de rendicin de cuentas existen?

Se puede hablar de la existencia de dos tipos de rendiciones de cuentas: a. Rendicin de cuentas vertical o control social: se ejerce desde la ciudadana hacia el Estado. Consiste en que las autoridades informen a la poblacin sobre el estado de la gestin pblica. Por ejemplo, a travs de la difusin de los informes de gestin o de la promocin de espacios que permitan mostrar los avances de la gestin a la ciudadana, para recibir su opinin. b. Rendicin de cuentas horizontal o control intergubernamental: se ejerce desde un organismo gubernamental competente hacia las entidades pblicas. Por ejemplo, la rendicin de cuentas de los titulares de las entidades sujetas al Sistema Nacional de Control, ante la Contralora General de la Repblica.
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Rendicin de cuentas
Control social
Control intergubernamental
8.2 Marco legal

99 Constitucin Poltica del Per Artculo 31: Control social Artculo 199: Control intergubernamental 99 Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley 29158 (artculo IV del Ttulo Preliminar; artculo 14). 99 Ley General de Educacin, Ley 28044 (artculo 8, incisos a y e; artculo 69; artculo 75; y, artculo 78) 99 Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica (artculos 15 y 22). 99 Resolucin de Contralora 332-2007-CG que aprueba la Directiva 04-2007-CG/ GDES Rendicin de Cuentas de los Titulares. Para reflexionar: 99 En qu medida la rendicin de cuentas fortalece la tica en la gestin pblica? 99 Podramos dar algunos ejemplos de rendicin de cuentas en la gestin pblica?
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Ideas - fuerza
99 La rendicin de cuentas es expresin del ejercicio democrtico y un importante instrumento para controlar el abuso de poder, garantizar estados transparentes y fortalecer la confianza entre representantes y representados. 99 La rendicin de cuentas se puede ejercer del Estado hacia la ciudana (rendicin de cuentas vertical o control social) o desde un organismo gubernamental competente hacia las entidades pblicas (rendicin de cuentas horizontal o control intergubernamental).
9.
QU ROL CUMPLE EL CONTROL INTERNO EN UNA GESTIN pblica?
9.1 Concepcin
El Control Interno es un proceso continuo, dinmico que alcanza a la totalidad de la organizacin y actividades institucionales para el desarrollo del Buen Gobierno, en tanto permite manejar de una manera apropiada los recursos y bienes pblicos. As tambin alienta el desarrollo de una cultura organizacional basada en criterios ticos, eficientes y eficaces, de cara al logro de los objetivos institucionales. Este puede conceptualizarse como un proceso integral efectuado por el titular, funcionarios y servidores de una entidad, diseado para enfrentar los riesgos y para asegurar que se alcancen los objetivos institucionales27. El Control Interno es importante en tanto mejora el cuidado los recursos pblicos y fortalece la prctica tica al interior de las instituciones pblicas.
9.2 Objetivos
De acuerdo la Resolucin de la Contralora General de la Repblica N320 -2006CG, la implementacin de este importante mecanismo persigue los siguientes objetivos: 99 Promover la eficiencia, eficacia, transparencia y economa en las operaciones de la entidad pblica, as como en la calidad de los servicios pblicos que presta. 99 Cuidar y resguardar los recursos y bienes del Estado contra cualquier forma
27 Resolucin de Contralora General de la Repblica N320-2006-CG revisada el 11/08/2012 alas 10.45 AM en: http://www.ocpla.uni.edu.pe/oym/file/Normas_de_Control_Interno.pdf
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de prdida, deterioro, uso indebido de los mismos y actos ilegales, as como contra todo hecho irregular o situacin que pudiera afectarlos. 99 Cumplir con la normatividad aplicable a la entidad y a sus operaciones. 99 Garantizar la confiabilidad y oportunidad de la informacin. 99 Fomentar e impulsar la prctica de valores institucionales. 99 Promover que los funcionarios o servidores pblicos cumplan con rendir cuentas sobre la misin u objetivo que les haya sido encargado, as como sobre los fondos y bienes pblicos que les hayan sido asignados.
9.3 Cul es el rol del empleado pblico en el control interno?

99 El empleado pblico, cualquiera fuese su cargo o funcin, es sujeto de control en cuanto a sus actividades y actitudes puesto que de ellas depende el cumplimiento de los objetivos. 99 El empleado pblico, cualquiera fuese su cargo o funcin, a la par realiza el control interno dentro del rea en la que realiza sus labores. Por ejemplo, se encuentra obligado a controlar, entre otros, el uso de los bienes y recursos asignados, el cumplimiento de la normativa de la funcin que realiza. Tal es as que se encuentra obligado a controlar el uso de los bienes y recursos asignados, la asistencia y permanencia del personal, la licitud y eticidad de sus decisiones, la neutralidad de su accionar, entre otros
9.4 Tipos
Se puede hablar de la existencia de tres tipos de control interno, que se caracterizan en el siguiente cuadro resumen. Tipo Control previo Control simultneo Control posterior Definicin Es el conjunto de acciones de cautela que se realizan antes de la ejecucin de los procesos u operaciones de una entidad pblica Es el conjunto de acciones de cautela que se realizan durante la ejecucin de los procesos u operaciones. Es el conjunto de acciones de cautela que se realizan despus de la ejecucin de los procesos u operaciones.
9.5 Roles y Responsabilidades

De acuerdo a la Resolucin de Contralora General de la Repblica N320-2006CG, el control interno es efectuado por diversos niveles jerrquicos. Los funcionarios, auditores internos y personal de menor nivel contribuyen para que el sistema de control interno funcione con eficacia, eficiencia y economa. El titular, funcionarios y todo el personal de la entidad son responsables de la aplicacin y supervisin del control interno, as como en mantener una estructura slida de control interno que promueva el logro de sus objetivos, as como la eficiencia, eficacia y economa de las operaciones.
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9.6 Control interno y cumplimiento de principios y valores ticos

Favorece el desempeo correcto y competente en el funcionario pblico. Dado que el Control Interno pone su atencin constante en la accin del funcionario pblico, en el ejercicio cotidiano de sus labores orientados al logro, as como en una actitud de correccin, la consecuencia de ello es que se van gestando prcticas distintas en el trabajador en donde la eficiencia, eficacia y la tica se constituyen en parte de su modo de proceder.
Ideas - fuerza
99 El control interno representa un proceso integral para garantizar el cumplimiento de los objetivos institucionales de forma eficaz, transparente y eficiente, utilizando de la mejor forma los recursos y bienes pblicos. 99 Se puede hablar de la existencia de un control previo (antes de la ejecucin de los procesos u operaciones de una entidad pblica), simultneo (durante) y posterior (despus). 99 Todos los empleados pblicos, independiente a su cargo, pueden ser sujeto as como puede ejercer Control Interno. 99 El control interno favorece un funcionamiento tico al favorecer al mismo tiempo un desempeo correcto y competente del empleado pblico.
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10.
ALGUNAS PISTAS PARA FORTALECER LAS PRCTICAS TICAS EN NUESTRO QUEHACER PBLICO
Esta gua sobre tica en la gestin pblica nos plantea un reto permanente sobre cmo avanzar por nuevos y antiguos caminos en la bsqueda de que la educacin sea un derecho gozado por todos. Ello pasa por procurar un desarrollo personal digno, una convivencia respetuosa con nuestros semejantes, asumiendo en esta tarea las responsabilidades que tenemos en tanto ciudadanos. Y, en virtud al quehacer que nos convoca, desempeando nuestras funciones adecuadamente como trabajadores del Estado en el Sector Educacin. Tenemos, por lo tanto, delante de nosotros, una gran responsabilidad ya que se encuentra en nuestras manos est, en mayor o en menor medida, la posibilidad de que la educacin sea un derecho gozado por los ciudadanos de nuestro pas. Es en esta perspectiva y a modo de conclusin, ofrecemos algunas ideas finales que nos ayuden a orientarnos en nuestro da a da en el marco de la tica en la funcin pblica:
99 Asumir nuestras funciones desde un enfoque tico debe plantearnos modificar prcticas que no se adecen a los compromisos y valores institucionales. 99 Recordar y ser conscientes de nuestro rol como ciudadanos y ciudadanas. Este reconocimiento antecede a nuestro rol como empleados pblicos del Sector Educacin. Por lo tanto, debemos considerar como un horizonte compartido y prioritario la bsqueda del bien comn, lo que implica comprometernos con objetivos colectivos de desarrollo humano fundados en una educacin inclusiva y de calidad. 99 Priorizar la bsqueda del bien comn desde nuestro rol como empleados pblicos del Sector Educacin, lo que nos exige el compromiso de lograr los objetivos institucionales, que garantizan la vigencia del derecho a la educacin. 99 Reflexionar ticamente sobre nuestra prctica como funcionarios pblicos implica el reconocimiento, la comprensin y el respeto por la dignidad y la diferencia humana. Esto constituye un fundamento de la construccin de todo proyecto de sociedad democrtica y el primer eslabn para generar los cambios que buscamos en nuestro sector.
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99 tica y eficacia son dos caras de una misma moneda. Cuando se trabaja de forma tica se est trabajando por una gestin que funciona de manera eficiente y eficaz, ya que trabajar respetando el debido proceso, estableciendo prioridades con responsabilidad y probidad virtudes intrnsecamente ticas- favorece a que la gestin cumpla naturalmente con sus objetivos de forma adecuada y en los tiempos correctos. As, se vuelve necesario incorporar la dimensin tica en las relaciones personales y grupales, normas, procedimientos y toma de decisiones a interior de nuestro Sector Educacin. 99 Asumir el Cdigo de tica en la Funcin Pblica, especialmente sus principios, deberes y prohibiciones como reguladores de la gestin de todo empleado pblico. 99 Promover una gestin pblica tica para fortalecer la confianza en la poblacin demanda una actuacin transparente, que facilite el acceso a la informacin, los mecanismos de participacin ciudadana y la rendicin de cuentas.
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Ministerio de Educacin
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Fortaleciendo Las Competencias Éticas de Los Empleados Públicos Del Sector Educación

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Fortaleciendo las competencias ticas de los empleados pblicos del Sector Educacin

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QU RELACIN TIENE LA TICA CON LA VIDA COTIDIANA?

1.1 Los distintos planos de la tica

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1.1.2 El plano prctico de la tica

1.1.3 El plano moral de la tica

1.2 tica Pblica

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tica de la funcin pblica

Cfr. Cortina, Adela. dem.

1.2.2 Casos para el anlisis

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QU SUPONE LA APLICACIN DE LA TICA A LA FUNCIN PBLICA?

Probidad FUNCIN PBLICA Eficacia

Buen trato al ciudadano

Eficacia: capacidad de logro de los objetivos, metas o resultados propuestos

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2.1 Principios de Buen Gobierno

Transparencia y acceso a la informacin pblica

Probidad en el uso de recursos

2.2 Ley del Cdigo de tica en la Funcin Pblica

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8. Lealtad al Estado de Derecho

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Deberes (Artculo 7) 1. Neutralidad

4. Ejercicio Adecuado del Cargo

5. Uso Adecuado de los Bienes del Estado

Prohibiciones (Artculo 8) 1. Mantener Intereses de Conflicto

2. Obtener Ventajas Indebidas

3. Realizar Actividades de Proselitismo Poltico

4. Hacer Mal Uso de Informacin Privilegiada

5. Presionar, Amenazar y/o Acosar

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2.2.2 Casos para el anlisis

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EN QU CONSISTE LA ACTITUD TICA DEL empleado PBLICO?

Ley del Cdigo de tica en la Funcin Pblica

Ley General de Educacin (Arts. 8 y 64)

tica en la gestin pblica

Reglamento de la Ley General de Educacin (art. 125)

Ley N 28044, Ley General de Educacin

3.2 Qu instrumentos polticos favorecen la tica pblica en el sector educacin?

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Proyecto Educativo Nacional

3.2.1 Casos para el anlisis12

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QU PRCTICAS CONTRADICEN EL EJERCICIO TICO EN LA FUNCIN PBLICA EN EL SECTOR EDUCACIN?

33.9% 1.9% 0.1%

275 439 1,335

20.6% 32.9% 100%

4.1 Casos ilustrativos de faltas a la tica pblica en el sector educacin

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A QU NOS REFERIMOS CUANDO HABLAMOS DE CORRUPCIN?

Enfoque jurdico - punitivo

5.1 Aproximaciones al fenmeno de la corrupcin

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5.2 Sistemas de control jurdico de la corrupcin

QU APORTA EL ENFOQUE DE DERECHOS AL ANLISIS Y COMPRENSIN DE LA CORRUPCIN?

Democracia Derechos Humanos

Educacin como derecho