procedimiento administrativo

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ADMINISTRADO: ley 30/1992 de 26 de noviembre

Es todo sujeto (personas fsicas y jurdicas) tanto de derecho pblico como privado, que se encuentra en una relacin de subordinacin respecto de la Administracin Pblica; aunque a veces, el administrado se pone al mismo nivel que la Administracin. Hay 2 clases de administrados: - El administrado simple: se encuentra en un estado de sujecin general respecto a la Administracin. - El administrado cualificado o especfico: se encuentra, respecto a la Administracin en un estado de sujecin especial (por ejemplo el funcionario pblico). Capacidad de obrar (Art. 30 LRJ-PAC): tienen capacidad ante las Administraciones Pblicas, adems de las personas que la ostenten con arreglo a las normas civiles, los menores de dad para el ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos e intereses cuya actuacin est permitida por el ordenamiento jurdico-administrativo sin la asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela. Se excepta el supuesto de los menores incapacitados, cuando la extensin de la incapacitacin afecte al ejercicio y defensa de los derechos o intereses de que se trate. Las causas modificativas de la capacidad d obrar del administrado se pueden considerar: - la nacionalidad - el sexo (que en virtud del Art. 14 de la CE ya no es causa modificativa) - la edad - la enfermedad - la inhabilitacin para funciones pblicas Acto jurdico: es una declaracin de voluntad de una persona (natural o jurdica, pblica o privada) dirigida a producir efectos prcticos vlidos de acuerdo con un determinado ordenamiento jurdico o legislacin aplicable. Los Actos jurdicos pueden proceder: - de las Administraciones Pblicas = actos administrativos - de los administrados = actos jurdicos del administrado Los supuestos principales de actos jurdicos del administrado son: - Peticiones (Art. 29 CE) - Solicitudes - Garanta de los particulares - Iniciativas, reclamaciones y quejas - Recursos administrativos - Recursos contencioso-administrativos - Otros: o Aceptaciones acto administrativo de sumisin o Renuncia el administrado abdica de una titularidad jurdica que le corresponde o Desistimiento el actor abandona o desiste del proceso administrativo, pero conserva el derecho o Proposicin de prueba en los procedimientos administrativos o Requerimientos el administrado se dirige a la Administracin para que obre en un determinado sentido o Declaraciones o Opciones Hay 3 formas de participacin ciudadana: - Una actuacin orgnica ordenada sobre el modelo corporativo en el que el ciudadano se incorpora en rganos estrictamente de la Administracin. - Una actuacin funcional en que el ciudadano acta en funciones administrativas desde su propia posicin privada sin incorporarse a un rgano administrativo

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Una actuacin cooperativa en que el administrado, sin dejar de actuar como tal y sin cumplir funciones materialmente pblicas, secunde con su actuacin privada el inters general en un sentido especfico que la Administracin propugne

Derechos que asisten a los administrados en sus relaciones con la administracin: - a conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los procedimientos en los que tenga la condicin de interesados, y obtener copias de documentos contenidos en ellos - a identificar a las autoridades y al personal al servicio de las administraciones pblicas bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos - a obtener copia sellada de los documentos que presenten, aportndola junto con los originales, as como a la devolucin de stos, salvo cuando los originales deban obrar en el procedimiento - a utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su CCAA - a formular alegaciones y a aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trmite de audiencia, que debern ser tenidos en cuanta por el rgano competente al redactar la propuesta de resolucin - a no presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento de que se trate, o que ya se encuentren en poder de la administracin actuante - a obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar - a acceder a los registros y archivos de las administraciones pblicas en los trminos previstos en la constitucin y en sta y otras leyes - a ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios, que habrn de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones - a exigir las responsabilidades de las administraciones pblicas y del personal a su servicio, cuando as corresponda legalmente - cualesquiera otros que les reconozcan la constitucin y las leyes

ACTO ADMINISTRATIVO Es un acto jurdico, dictado por la administracin y que est sometido al derecho administrativo. Clases de actos Administrativos: - Por los rganos de los que emana el acto: o Simple (uno solo) o Complejo (dos o mas rganos administrativos) - Por la extensin de sus efectos a los destinatarios: o Generales o Singulares o especiales - Por su contenido: o Constitutivos (los que crean, modifican o extinguen relaciones o situaciones jurdicas) o Declarativos (acreditan un hecho o situacin jurdica sin incidir sobre su contenido) - Por su lugar en el procedimiento administrativo: o De trmite o Definitivo o Que causa estado o Acto firme - Por la posibilidad de ser recurridos en va contencioso-administrativa o Impugnable o No impugnable - Por la potestad ejercitada al dictarlo

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o Reglado o Discrecional Por el modo de exteriorizarse o Expreso o Presunto

Elementos del acto administrativo: - Elemento subjetivo: o Que provenga de la Administracin o Que lo dicte un rgano competente o Que el titular del rgano est legalmente investido en su cargo o Que se halle en una situacin abstracta de imparcialidad - Elemento objetivo: El contenido debe ser: lcito, posible, determinado o determinable y adecuado al fin del acto. - Elemento final: la consecucin de un fin pblico - Elemento formal: es el conjunto de trmites y de formalidades por medio de los cuales se configura la voluntad administrativa o Los actos administrativos se producirn por escrito a menos que su naturaleza exija o permita otra forma ms adecuada de expresin y constancia o Cuando deba dictarse una serie de actos administrativos de la misma naturaleza, podrn refundirse en un nico acto - Elemento causal: es la razn justificadora de cada acto Motivacin del acto administrativo (Art.54 LRJ-PAC): - Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos - Los que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de disposiciones o actos administrativos, recursos administrativos, reclamaciones previas a la va judicial y procedimientos de arbitraje - Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de rganos consultivos - Los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el motivo de sta, as como la adopcin de medidas provisionales. - Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o de ampliacin de plazos - Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, as como los que deban serlo en virtud de disposicin legal o reglamentaria expresa Notificacin (Art. 58 LRJ-PAC): - Personal: o Por cualquier medio que permita tener constancia de la recepcin del interesado o En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificacin se practicar en el lugar que ste haya sealado a tal efecto. Cuando no fuera posible, en cualquier lugar adecuado a tal fin , y por cualquier medio. o Cuando la notificacin se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse presente ste en el momento de entregarse la notificacin, podr hacerse cargo de la misma cualquier persona que se encuentre en el domicilio y haga constar su identidad. o Si nadie pudiera hacerse cargo de la notificacin, se har constar esta circunstancia en el expediente, junto con el da y la hora en que se intent la notificacin, intento que se repetir, por una sola vez y en una hora distinta dentro de los tres das siguientes - No personal: Cuando los interesados sean desconocidos o no conste su domicilio. o Anuncio en el tabln de edictos del ayuntamiento de su ltimo domicilio, en el Boletn Oficial del Estado, de la CCAA o de la provincia, segn cual sea la Administracin de la que proceda el acto a notificar. o Anuncio en el tabln del Consulado o Seccin Consular de la Embajada correspondiente.

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Contenido de las notificaciones: - texto ntegro del acto - motivacin si procede - especificar si el acto es o no definitivo en va administrativa - recursos que proceden, el rgano ante el que han de interponerse y plazo para hacerlo Plazo para practicar las notificaciones: 10 das, a partir de la fecha en que el acto haya sido dictado Publicacin de los actos administrativos: - Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas o cuando la Administracin estime que la notificacin efectuada a un solo interesado es insuficiente para garantizar la notificacin a todos, siendo, en este ltimo caso, adicional a la notificacin efectuada. - Cuando se trate de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva de cualquier tipo. - Cuando as lo establezcan las normas reguladoras de cada procedimiento o cuando lo aconsejen razones de inters pblico Eficacia: los actos de las administraciones pblicas sujetos al derecho administrativo se presumirn vlidos y producirn efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa En algunos casos la eficacia queda demorada: - cuando as lo exija el contenido del acto - cuando sea preceptiva la aprobacin superior - cuando el acto haya de notificarse o publicarse En otros casos, el acto produce efectos retroactivos - cuando se dicten en sustitucin de actos anulados - cuando produzcan efectos favorables al interesado, siempre que los supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto y sta no lesione derechos o intereses legtimos de otras personas Validez: un acto es vlido cuando rene todos los requisitos o elementos que exige el ordenamiento; consecuentemente, un acto es invlido cuando carece de alguno de ellos, o, si lo tiene, est viciado. Nulidad de pleno derecho (Art. 62 LRJ-PAC): - los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional - los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia o del territorio - los que tengan un contenido imposible - los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de sta - los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos colegiados - los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisicin - cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin de rango legal - las disposiciones administrativas que vulneren la constitucin, las leyes y otras disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen materias reservadas a la ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales Caractersticas de la nulidad de pleno derecho: - el acto no produce efectos - esta ineficacia del acto se produce por s misma, sin necesidad de que la declare un juez - la nulidad del acto es susceptible de alegarse o ser tenida en cuanta por cualquiera (en su favor o en su contra) - el acto nulo no puede convalidarse por transcurso del tiempo ni por voluntad de la administracin

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Anulabilidad (Art. 62 LRJ-PAC): - sern anulables los actos que incurran en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder - el defecto de forma slo determinar la anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o d lugar a la indefensin de los interesados Caractersticas de la anulabilidad: - el acto produce efectos mientras no sea expresamente anulado - la anulabilidad del acto slo afecta a los interesados: slo ellos pueden alegarla, tenerla en cuenta o pedir la declaracin de nulidad - el acto anulable puede ser convalidado, por el mero transcurso del tiempo si los interesados no piden que se anule, o por voluntad de la Administracin Irregularidad: - Defectos de forma que no renen las condiciones del Art. 63.2 (afectar a un elemento esencial para alcanzar su fin y dar lugar a indefensin) - Las actuaciones fuera del tiempo establecido tampoco invalidarn el acto, salvo en el supuesto que el trmino o plazo sea verdaderamente esencial. Ejecucin de los actos: - Reglas generales: o Los actos administrativos sern inmediatamente ejecutivos, previo apercibimiento o No se iniciar ninguna accin ejecutiva sin resolucin previa que la fundamente o La interposicin de un recurso no suspenden la ejecucin del acto impugnado, salvo que sta pudiese causar perjuicios de imposible o difcil reparacin o se fundamente en causa de nulidad o No se admitirn interdictos contra las actuaciones de los rganos administrativos - Ejecucin forzosa: o Apremio sobre el patrimonio Se utilizar cuando, en virtud de acto administrativo, hubiese de satisfacerse cantidad lquida No podr imponerse obligacin pecuniaria que no estuviere establecida con rango de ley o Multa coercitiva Se impondrn en la forma y cuanta que las leyes determinen Pueden reiterarse por lapsos de tiempo suficientes para cumplir lo ordenado Es independiente de las sanciones que procedan y compatible con ellas Procede: En actos personalsimos, sino cabe o no se cree conveniente la compulsin directa En actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar a otro o Ejecucin subsidiaria Debe tratarse de acto no personalsimos que puedan ser realizados por sujeto distinto del obligado La administracin podr realizar el acto por s o a travs de las personas que se determine, a costa del obligado El importe podr liquidarse provisionalmente y antes de la ejecucin o Compulsin sobre las personas Debe autorizarlo la ley Se respetar la dignidad de la persona y los derechos establecidos en la constitucin Procede cuando se trate de actos personalsimos de no hacer o soportar Si el responsable de una obligacin personalsima de hacer no la ejecuta resarcir daos y perjuicios

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Es el cauce formal de la serie de actos en que se concreta la actuacin administrativa para la realizacin de un fin. Principios generales del procedimiento: - Principio de unidad - Carcter contradictorio del procedimiento - Principio de economa procesal y eficacia administrativa - Antiformalismo - Principio de oficialidad - Principio de imparcialidad - Principio de cooperacin, coordinacin y colaboracin 3 fases del procedimiento administrativo: - Iniciacin o de oficio por acuerdo del rgano competente por propia iniciativa como consecuencia de orden superior a peticin razonada de otros rganos por denuncia o instancia de parte (solicitud) nombre y apellidos del interesado y de su representante si lo tiene identificacin del medio preferente o del lugar que se seale a efectos de notificaciones hechos, razones y peticin en que se concrete, con toda claridad la solicitud lugar y fecha firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige - Instruccin constituida por las actuaciones tendentes a comprobar los datos en que se basar la resolucin final: o Alegaciones: Los interesados pueden presentarlas tambin pueden aportar documentos y otros elementos de juicio en cualquier momento del procedimiento anterior al trmite de audiencia Unas y otros sern tenidos en cuenta en la propuesta de resolucin Adems, podrn alegar en cualquier momento defectos de tramitacin infraccin de plazos y omisin de trmites -, lo cual dar lugar, en su caso, a responsabilidad disciplinaria o Pruebas: Se abrir perodo de prueba cuando la Administracin no tenga por ciertos los hechos alegados o lo exija la naturaleza del procedimiento Su duracin no ser superior a 30 das ni inferior a 10 Puede utilizarse cualquier medio de prueba admitido en derecho El instructor podr rechazar, mediante resolucin motiva, las improcedentes o innecesarias Si implican gastos que no deba soportar la Administracin, sta puede exigir el pago por adelantado de los mismos, a reserva de liquidacin definitiva o Informes: Se solicitarn los que sean preceptivos, por establecerlo as una norma, y los que se juzguen necesarios, concretando los aspectos sobre los que se pide dictamen Sern facultativos y no vinculantes, salvo que una norma diga lo contrario Debern emitirse en 10 das, si una norma o el resto de los plazos del procedimiento no permiten o exigen uno ms largo o ms corto. Cuando no se emitan dentro de plazo, podrn continuarse las actuaciones si no se trata de informes preceptivos determinantes de la resolucin

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Audiencia: Consiste en dar a conocer al interesado la documentacin obrante en el expediente, para que pueda presentar alegaciones y aportar los documentos justificativos que estime pertinentes Se efectuar una vez instruido el expediente y antes de redactar la propuesta de resolucin, por un plazo no inferior a 10 das ni superior a 15 Slo se podr prescindir de dicho trmite cuando no figuren en el expediente hechos, alegaciones o pruebas distintos de los aportados por el interesado o Informacin pblica: Trmite consistente en publicar el procedimiento en los diarios oficiales para que cualquier persona pueda examinar el expediente El anuncio debe indicar el lugar de exhibicin de tal expediente y el plazo para formular alegaciones, que no ser inferior a 20 das La comparecencia en dicho trmite no otorga por s misma la condicin de interesado Terminacin o Resolucin Expresa decidir las cuestiones planteadas por los interesados y las que deriven del expediente Presunta (por silencio administrativo) En procedimientos iniciados a solicitud del interesado o Positivo (regla general) salvo que una norma con rango de ley o norma de derecho comunitario europeo establezca lo contrario cuando el recurso de alzada se haya interpuesto contra la desestimacin por silencio administrativo de una solicitud por el transcurso del plazo (excepcin) o se exceptan de la regla general de silencio positivo los procedimientos de ejercicio del derecho de peticin los de revisin de actos administrativos y disposiciones generales los iniciados de oficio los procedimientos de los que pudiera derivarse para los solicitantes o terceros la adquisicin de facultades sobre el dominio o servicio pblico o En procedimientos iniciados de oficio o Negativo En procedimientos de los que pudiera derivarse el reconocimiento o, en su caso, la constitucin de derechos u otras situaciones jurdicas individualizadas, los interesados que hubieren comparecido podrn entender desestimadas sus pretensiones por silencio administrativo o Caducidad en los procedimientos en que la administracin ejercite potestades sancionadoras o, en general, de intervencin, susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen

Desistimiento Abandono de la peticin Oralmente o por escrito La peticin puede ser ejercitada en otro procedimiento Renuncia Abandono del derecho Oralmente o por escrito La peticin no puede ser ejercitada en otro procedimiento Caducidad Paralizacin del expediente por culpa del interesado

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Apercibimiento por parte de la Administracin Transcurso de 3 meses En procedimientos iniciados de oficio se produce por falta de resolucin en plazo o Convencional pactos, acuerdos, etc. Ordenacin no es propiamente una fase, se definen una serie de reglas que rigen durante toda la tramitacin y no en un concreto momento o Oficialidad o Igualdad o Celeridad y eficacia o Responsabilidad o Garanta de los particulares o No suspensin de la tramitacin del procedimiento o Medidas provisionales o Acumulacin de expedientes

Interesados en el procedimiento: Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos, individuales o colectivos Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisin que en el mismo se adopte Aquellos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la resolucin y se personen en el procedimiento en tanto no haya recado resolucin definitiva

CMPUTOS Y PLAZOS Cmputo de la duracin del plazo Si se seala por das hbiles Si se seala por das naturales debe indicarse en la notificacin Si se seala por meses o aos o Se computan de fecha a fecha o Si en el mes de vencimiento no hubiera da equivalente al de comienzo del cmputo el plazo expira el ltimo da del mes Si el ltimo da del plazo es inhbil se prorroga al primer da hbil siguiente Inicio del cmputo Plazos expresados en das o A partir del da siguiente a la notificacin o publicacin o Desde el siguiente a aquel en que se produzca la estimacin o desestimacin por silencio administrativo Plazo para iniciar un procedimiento a partir del da de la fecha en que la solicitud tuvo entrada en el Registro Reglas generales Si un da es hbil donde reside el interesado e inhbil en la sede del rgano administrativo o viceversa, ser inhbil La admn. General del Estado y las de las CCAA, con sujecin al calendario laboral oficial, fijarn los das inhbiles en sus respectivos mbitos Ampliacin de plazos La administracin podr conceder de oficio o a peticin de los interesados, una ampliacin de los plazos establecidos, que no exceda de la mitad de los mismos, si las circunstancias lo aconsejan y con ellos no se perjudican derechos de tercero.

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Tanto la peticin de los interesados como la decisin sobre la ampliacin debern producirse, en todo caso, antes del vencimiento del plazo de que se trate.

Tramitacin de urgencia Por razones de inters pblico, de oficio o a peticin del interesado, se pueden reducir los plazos a la mitad, salvo los relativos a la presentacin de solicitudes y recursos