Buenos Aires, 1 de noviembre de 2011

Sra. Presidenta de la Nacin.

Dra. Cristina Kirchner
S________/________D

Algunas de las ltimas medidas anunciadas preanuncian que a los
argentinos y argentinas nos tocarn das difciles. No obstante ello, considero que Usted
sabr resolverlos.
Uno de los asuntos en agenda tiene que ver con la equidad e
igualdad de todos nuestros conciudadanos. Por ello, ante una inminente disminucin en
los subsidios a los consumos de energa elctrica y gas natural, pretendo acercarle un
punto de vista para su implementacin, que hace a la equidad e igualdad entre los
consumidores.
En primer lugar considero adecuado rescatar la decisin del ex
presidente Nestor Kirchner, de haber impuesto la explicitacin en las facturas de servicios
pblicos, del monto subsidiado por el Estado Nacional en las tarifas, as como el cuadro
comparativo del costo del mismo servicio en los pases lindantes. Ello ha sido un paso
importante para lograr conciencia ciudadana acerca del valor verdadero de la energa y la
magnitud del beneficio que ello implica. Esta circunstancia de tarifa subsidiada reviste el
carcter de igualdad (todos pagan lo mismo) pero no de equidad, dado que hay mucha
gente que estara en condiciones de pagar una cifra mayor conforme a su nivel de ingresos
y no lo hace.
En segundo lugar, creo correcto puntualizar que la implementacin
fallida en 2010, de realizar una segmentacin tarifaria por consumo, transgrede el
principio de igualdad, dado que los usuarios pagan tarifas diferentes independientemente
de la condicin social y econmica que los caracteriza. La solucin promovida entonces
tampoco fue equitativa, ya que entre usuarios de un mismo nivel de consumo hay muy
diferentes capacidades de pago.
A modo de ejemplo, cito:
1.- Usuario A, domiciliado en Av. Coronel Diaz y Las Heras, Dto. 120
mts2 valor U$S 240.000, propietarios, matrimonio sin hijos, ambos trabajan de 8 a 19
horas. Consumo tpico: 324 kWh/bimestre (dos LCD , Heladera con Freezer. Lmparas (500
W), dos Computadoras; Factor de Uso y simultaneidad 0.05). Ingresos superiores a $
12000, netos. Prcticamente el domicilio est siempre vaco y sbados y domingos estn
fuera en lugares de esparcimiento. Resultado Tarifa Subsidiada plenamente por consumir
menos de 300 kWh por bimestre.
2.- Usuario B, domiciliado Alte. Brown, Provincia de Bs. As., casa
140 mts2, valor u$s 90.000.- Matrimonio con cuatro hijos, estudiantes, trabaja el hombre,
la mujer ama de casa (dos TV , Heladera con Congelador, Lmparas Comunes 800 W, dos
caloventores complementarios a la calefaccin a Gas, una computadora; aire
acondicionado, Factor de Uso y simultaneidad 0,12), consumo 1382,4 kWh/bimestre.
Ingreso inferior a los $ 5000.- Prcticamente siempre hay gente en la vivienda. Resultado
Tarifa sin subsidio.
3.- Usuario C, Dos familias de 3 hijos cada una, idnticas al Usuario
B, que sobre un mismo medidor implican un consumo del doble y el ingreso semejante al
del usuario B, dado que uno de los jefes de familia puede estar desempleado.
Con estos ejemplos podemos ver que conforme a los cuadros
tarifarios en suspenso del 2010 con el aumento, el usuario C paga $ 750, el usuario B
paga $ 300, mientras que el usuario A, de mayor poder adquisitivo, paga $ 42.
Obsrvamos que el usuario 2 paga 21 ctvs por kWh mientras que el usuario 1 paga 13 ctvs.
El criterio de equidad est totalmente roto. Quien tiene menos ingresos paga el doble que
el otro usuario, de mayores ingresos. Tampoco es igualitario por las razones explicadas
precedentemente.
Idnticas consideraciones podemos hacer para el caso del Gas
Natural, con el agravante que para el caso del usuario B, necesita tener la calefaccin todo
el da funcionando en pocas de baja temperatura, mientras que el Usuario A solo la usa
cuando llegan a la noche despus del trabajo.
Concluimos entonces que segmentar por consumo no conduce a
un resultado siquiera similar a la segmentacin en funcin de las condiciones de
capacidad de pago. Razonando por el absurdo, se podra vivir en Puerto Madero y
desarrollar la actividad principalmente fuera del domicilio, pagando la tarifa mnima
altamente subsidiada, cuando la condicin del ingreso no amerita percibir tal beneficio.
Para aplicar los principios de equidad en primer trmino, as
como los de igualdad, debemos garantizar principios de asignacin que reflejen la realidad
econmica ciudadana. Estos principios de asignacin, nos deben acercar a brindarle el
subsidio tarifario a aquellas personas que se encuentran en situaciones de bajos ingresos y
de familias numerosas de escasos ingresos.
Un posible principio de asignacin es utilizar la valuacin
fiscal de los inmuebles. De este modo, una persona que no usa su inmueble porque lo
tiene como inversin o lo habita muy poco, aun viviendo en Puerto Madero pagara la
tarifa mxima porque se encontrara en una zona de alta valuacin fiscal.
Otro posible principio de asignacin es distinguir y dar acceso
al subsidio al usuario titular del servicio que se encuentra jubilado, con la pensin mnima
o con algn plan de desempleo, o recibe una asignacin universal por hijo o no tiene
empleo formal. Esta situacin permite entonces detectar los casos en donde a pesar de
ser propietario de un inmueble valioso, el titular del servicio est pasando por un mal
momento, lo cual en el caso anterior no estaba contemplado.
Un ltimo posible principio de asignacin, que permitira
cubrir probables deficiencias en los principios anteriores, sera hacer una segmentacin
por cantidad de habitantes en las viviendas. De este modo se podra segmentar en funcin
del consumo per cpita, que es una manera correcta de asignacin de usos de recursos .
Es sabido que, en especial en muchas reas de bajos recursos, sobre un mismo medidor y
supuesta vivienda unifamiliar, viven varias familias debido a que las nuevas generaciones
les resulta an problemtico acceder a una vivienda. A este tipo de asignacin tarifaria se
la conoce como tipo Ramsey.
Resumiendo
NS = Porcentaje a pagar respecto de la Tarifa Plena, resultante de la suma de tres
ponderadores de situacin inmobiliaria, cantidad de personas y situacin social

Incidencia de la valuacin Fiscal
VF = Valuacin fiscal del inmueble segn el municipio x distrito
VFREF = Valuacin fiscal de referencia que determinada por la suma de todas las
valuaciones fiscales dividido el nmero de viviendas =
1
n
n
VF
NV

donde
VF n = Valuaciones fiscales del distrito de la vivienda n
NV = Numero de viviendas del distrito
= coeficiente de ponderacin por valor inmobiliario = 0,2
Incidencia del consumo per cpita
NHR= Numero de habitantes de referencia promedio del distrito por vivienda 3,7
H
i
= Numero de habitantes en la vivienda (Acreditado por certificado de domicilio policial)
= coeficiente de ponderacin por cantidad de habitantes = 0,3
Incidencia de la situacin social del titular del medidor
PS =0 si existe Plan social vigente , Plan de desempleo vigente, asistencia Universal x hijo
Desempleado sin aportes a la ANSES > a 6 meses
Jubilacin menor a 2 veces la mnima.
= coeficiente de ponderacin por la situacin social = 0,5
Teniendo en cuenta a cada uno de los factores, tendremos el siguiente nivel de subsidio:

( )
i
i
i
VF NHR
NS PS
VFR H
o | o = + +

TP = Tarifa plena
TS= Tarifa subsidiada

TS = TP*NS. La tarifa a pagar subsidiada es el producto del valor de la Tarifa plena sin
subsidio por el nivel de porcentaje de descuento
Este esquema es a m entender el ms equitativo y puede
implementarse como una Tarifa Social en forma permanente.
Adems, al estarse as aplicando la Tarifa Plena a quienes pueden
pagarla, resulta innecesario aplicar el PURE (Plan de Uso Racional de la Energa) como un
castigo por el uso por sobre los valores de consumo del ao 2005, dado que por lo general
los que tienen mayor poder adquisitivo tienen un mejor equipamiento, con mayor
eficiencia energtica y los limites son un techo al mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin ( ej. No poder comprar una heladera ms grande o un aire adicional poruqe
seran castigados por el PURE )
Sepa usted, Sra. Presidenta, que este pretende ser mi pequeo
aporte al modelo de equidad e igualdad que Usted viene desarrollando desde su gestin.
La saludo muy atentamente.
Ing. Vicente Serra
15-3637-8519