SEPTIMO CONGRESO ARGENTINO DE ADMINISTRACION PBLICA

MENDOZA, 18,19 Y 20 DE SETIEMBRE DE 2013

PONENCIA

ROL DEL ESTADO EN LA GESTION DE DESASTRES: LA EXPERIENCIA DE SAN CARLOS DE BARILOCHE FRENTE A LA ERUPCIN DEL VOLCAN PUYEHUE

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CONTENIDO
SINTESIS ....................................................................................................................................... 3 OBJETIVOS .................................................................................................................................... 3 METODOLOGA ............................................................................................................................ 4 AGRADECIMIENTOS ..................................................................................................................... 4 ARGUMENTO ............................................................................................................................... 5 Alerta rojo ................................................................................................................................ 5 La desesperanza ..................................................................................................................... 11 La respuesta solidaria ............................................................................................................ 12 Aspectos jurdicos .................................................................................................................. 13 La conectividad area y terrestre a la ciudad ........................................................................ 15 Alerta amarilla ........................................................................................................................ 16 La comunicacin del Intendente ............................................................................................ 16 DESARROLLO .............................................................................................................................. 17 La crtica a la gestin poltica ................................................................................................. 18 El silencio oficial ante las alertas ............................................................................................ 21 Los aportes desde la Academia .............................................................................................. 22 CONCLUSIONES .......................................................................................................................... 24 En relacin a la estimacin, prevencin y reduccin del riesgo ............................................ 24 En relacin al diseo de sistema de respuesta ...................................................................... 26 En relacin a la respuesta y rehabilitacin ............................................................................ 26 En relacin a la recuperacin y reconstruccin ..................................................................... 27 Bibliografa ................................................................................................................................. 29

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SINTESIS
En San Carlos de Bariloche, el concepto de cuidado del ambiente adquiere renovada vehemencia y sentido, frente a las innumerables bellezas naturales de la regin, por lo que todo hecho que afecte al ambiente, ocupa rpidamente los titulares de los diarios y moviliza la sensibilidad de sus ciudadanos. Bariloche atraves en junio de 2011 un evento pocas veces experimentado: la explosin del Volcn Puyehue, en Chile, cuya pluma de cenizas afect muy negativamente la regin, en especial las localidades de Villa La Angostura, Bariloche, y varias de los pueblos de la llamada Lnea Sur (Pilcaniyeu, Comallo, Clemente Onelli, Ingeniero Jacobacci, entre otras localidades). Hasta entonces, no se haba apreciado tan crudamente un incidente natural de tal singularidad y dimensin. La gran cantidad de cenizas provenientes del volcn, taparon literalmente la regin, afectando negativamente la vida cotidiana: ciudades cubiertas de varios centmetros de arena, cortes de servicios pblicos (principalmente electricidad y agua, de manera intermitente), daos en viviendas (riesgo de cada de techos, rpida oxidacin de marcos metlicos y rejas, obstruccin de pluviales, canaletas y tomas de agua), calles, comercios, bancos, escuelas y organismos pblicos en alerta, ms una estrepitosa cada de la principal actividad de la regin: el turismo. Con rutas terrestres interrumpidas y aeropuertos cerrados por semanas o meses, la crisis fue completa. En este trabajo, se pretende indagar los pasos dados por las diversas instancias pblicas en San Carlos de Bariloche, desde las actividades de prevencin y comunicacin con la poblacin, las actividades de monitoreo, la vinculacin entre instituciones, hasta la efectividad de cada una de las respuestas y paliativos implementados. A lo largo del mismo, se pretende contestar las siguientes preguntas: qu aprendizajes pueden extraerse de esta experiencia? De repetirse el evento, est asegurado un efectivo plan de contingencia?

OBJETIVOS
El trabajo presente se enmarca en las temticas del Sptimo Congreso Argentino de Administracin Pblica, en el eje denominado El rol del estado en la gestin ambiental y en la gestin de riesgo de desastres, subtemas c) Monitoreo territorial, obtencin, comunicacin y uso de datos y d) Coordinacin interjurisdiccional y proteccin civil. A lo largo de este escrito, se pretende examinar las acciones pblicas que se llevaron a cabo como consecuencia de la erupcin del volcn Puyehue Cordn del Caulle, que perturb con su pluma de cenizas una extensa regin de la Patagonia argentina andina, afectando notablemente la produccin econmica de las localidades de la regin. El anlisis estar centrado bsicamente en la experiencia barilochense. En dicho sentido, interesa analizar las polticas emprendidas por los distintos estamentos pblicos, comprender su razonabilidad y grado de efectividad, as como las consecuencias de los mismos como resultado de las mismas, finalizando con la respuesta a la siguiente pregunta: est asegurado un plan de contingencia?

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METODOLOGA
Las tcnicas que convienen al objeto de estudio planteado son las propias de la investigacin cualitativa. El mtodo elegido est en dependencia del fenmeno que pretende estudiarse y se va construyendo sobre la marcha (Follari, 1998). Adems, la construccin narrativa es conveniente para aquellos procesos que no pueden ser cuantificados, como el que nos ocupa. La peculiaridad del proceso que se describe, con sus implicancias, es una buena razn para proceder a su estudio y anlisis (King, 2000). La caracterstica de irreproductibilidad y singularidad de los sucesos descritos, dota a su estudio de especial inters. Para este trabajo, se intent mantener un estilo neutral en el relato de los hechos, desde el rol de observador de los procesos analizados (Stake, 1995). Se consider su presentacin bajo la forma de un relato que permita la referencia a diversos procesos de complejidad especfica. Probablemente tales procesos especficos puedan ser analizados por s mismos en otras instancias, incluso por otros autores. Las principales fuentes documentales fueron diarios y publicaciones de la poca, informes de los proyectos PROEVO, y reportes de las empresas de servicios pblicos.

AGRADECIMIENTOS
Para la realizacin de este documento, fue de trascendental importancia la informacin suministrada por la Agencia de Noticias Bariloche, que puso a disposicin las 321 notas realizadas sobre el tema de las cenizas volcnicas, con su correspondiente cronologa. Por otro lado, tambin fue muy significativa la informacin suministrada por el Lic. Eduardo Pantano, Lic. Sebastin Di Nardo y Lic. Mara Cristina Villa, a travs del proyecto PROEVO. Dentro del marco del PROEVO; tambin deseo agradecer al grupo de investigadores del Laboratorio de Teledeteccin-SIG del INTA Bariloche, en su trabajo a cargo del Ing. Juan Jos Gaitn. Adems, un agradecimiento al Dr. Arturo Lpez Dvalos, por proporcionar sus trabajos sobre el problema de Fermi aplicado al estudio de la potencia del volcn. Finalmente, agradezco a amigos, colegas y allegados que tuvieron la amabilidad de contestar mis consultas por Facebook, compartiendo sus reflexiones y recuerdos conmigo. A todos, muchas gracias.

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ARGUMENTO
Era evidente que nos empujaba un impulso eruptivo. Debajo de la almada haba aguas hirvientes, y debajo de estas aguas, una pasta de lava, un conjunto de rocas que, al llegar a la cima del crter, se haban de desparramar en todas direcciones. Nos hallbamos, pues, en la chimenea de un volcn. Acerca del particular no caba duda. Julio Verne, Viaje al centro de la Tierra (1864)

ALERTA ROJO
Pasadas las 16 horas del sbado 4 de junio de 2011, Bariloche comenz a vivenciar una intensa lluvia de cenizas, como consecuencia del comienzo de la erupcin del complejo volcnico Cordn del Caulle 1 Puyehue (Agencia de Noticias Bariloche, 2011). En Chile, el Servicio Nacional de Geologa y Minera, a travs de su Red de Vigilancia Volcnica, y luego de varios das de alerta amarilla, decret el alerta rojo grado 5, en varias comunas de la regin, por la alta actividad sismolgica del rea, que desemboc posteriormente en el estallido del volcn, al vislumbrarse las primeras columnas de humo a las 14 horas de ese da. El alerta rojo en la ciudad de Bariloche fue proclamado por el cuartel central de Bomberos. Para ese entonces, la poblacin apenas estaba comenzando a informarse de este evento, a travs de los medios locales de comunicacin.

ILUSTRACIN 1 - PUBLICACIN DEL DIARIO ESPAOL ABC, DEL LUNES 15 DE ABRIL DE 1907

Segn el Servicio Nacional de Geologa y Minera de Chile, este complejo es el campo volcnico ms voluminoso al sur de la regin del Maule y alberga el segundo mayor campo geotrmico de los Andes del Sur (Servicio Nacional de Geologa y Minera de Chile, 2012). Adems, este complejo se encuentra en un grado de alta actividad, con tres erupciones importantes en los ltimos aos: 1921-1922, 1960 y 2011-2012, siendo su ranking de riesgo especfico 8 (muy alto) 5|P g i n a

El intendente de la ciudad, Marcelo Cascn , conform un comit de Emergencia, la Junta Municipal de Defensa Civil, con presencia de Bomberos y Defensa Civil Municipal. Inmediatamente, el Aeropuerto Internacional de Bariloche fue cerrado, al igual que el Paso Internacional Cardenal Samor (paso a Chile, ubicado a pocos kilmetros del epicentro de la erupcin), por decisin de Gendarmera Nacional. El Departamento Provincial de Aguas, a pocas horas del evento, inform a travs de los medios de comunicacin, que se aseguraba la potabilidad del agua de red, pidiendo a la poblacin el consumo racional del recurso, en respuesta a la reaccin generalizada de la poblacin de proveerse de agua mineral, hecho que signific el vaco de las gndolas de todos los supermercados. Pocas horas ms tarde, el Tren Patagnico suspendi sus servicios. A medida que la tarde avanzaba, la sombra en ciernes de la ceniza volcnica oscureci totalmente la regin. Pasadas las 16 horas, la zona estaba totalmente en penumbras. La ceniza volcnica que caa en Bariloche tena un aspecto de arena de granulado grueso, mientras que en Villa La Angostura, por su cercana al ncleo volcnico, el material piroclstico que caa era de un tamao mucho mayor, similar al de un damasco, o mayor. Adems de la lluvia de cenizas, se verificaron relmpagos y truenos, generados por la descarga de electricidad esttica liberada en el proceso, durante toda la noche. Se acumularon entre 2 a 15 centmetros de arena en la ciudad de Bariloche, se alcanzaron los 30 centmetros en la Ruta 40 Norte y en la zona fronteriza (Paso Puyehue) se registraron unos 60 centmetros de acumulacin de ceniza volcnica. Luego de la constitucin de la Junta Municipal de Defensa Civil, el Intendente se dirigi a la poblacin en conferencia de prensa, solicitando calma, dando algunas medidas elementales (no malgastar agua, no salir a la calle, no cargar combustible si no era necesario, utilizar el transporte pblico de pasajeros, utilizar barbijos o pauelos para no aspirar la ceniza) y tomando el compromiso de comunicarse con la poblacin con un reporte cada hora. (Agencia de Noticias Bariloche, 2011). Posteriormente, en algunos medios de comunicacin on line se publicaron instructivos o consejos de actuacin ante la presencia de cenizas. El Intendente solicit al sector empresarial turstico, la suspensin de actividades para evitar la circulacin en la va pblica. Los CAT (Centros de Articulacin Territorial) municipales, estuvieron en contacto casi permanente con las Juntas Vecinales. Tambin se suspendi la recoleccin de residuos. Durante la jornada, el Gobernador de la Provincia de Ro Negro, Miguel Saiz dispuso diversas medidas en las reas de Defensa Civil y Salud (envo de barbijos, medicamentos broncodilatadores, agua potable, refuerzo de una ambulancia para el Hospital Zonal Dr. Ramn Carrillo), mientras que la Presidenta de la Nacin Cristina Fernndez de Kirchner, puso recursos a disposicin del Gobernador. El Ministerio de Gobierno provincial tom contacto con el Ministerio de Planificacin Federal, y autoridades de la Provincia de Neuqun, para conformar un comit conjunto para la emergencia. El Gobernador de la Provincia de Chubut Mario Das Neves, puso a disposicin de las autoridades provinciales y municipales los recursos humanos que participaron en el evento del volcn El Chaitn en dicha provincia. En la noche del sbado, comenz una leve llovizna que mostraba que el agua, lejos de limpiar la ceniza, apelmazaba el material volcnico, provocando posibles daos a techos y desages. El Hospital Zonal suspendi las cirugas para atender a los casos de salud ms graves y habilit atencin telefnica para los casos de consultas por complicaciones respiratorias. Los rayos generados en el proceso de erupcin volcnica ms las cenizas cadas, provocaron cortocircuitos elctricos y afectaron redes elctricas, que dio como resultado cortes elctricos parciales en la ciudad. A las 22 horas del da sbado, el Intendente Cascn declar la emergencia de la ciudad.
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Marcelo Cascn, Intendente de San Carlos de Bariloche en el periodo junio de 2008 a diciembre de 2011. 6|P g i n a

Durante la maana del domingo, se dispuso el inicio de las acciones de limpieza por parte de la Municipalidad de San Carlos de Bariloche, requirindose a los vecinos colaborar en las acciones. La Delegacin Regional Zona Andina de Educacin, resolvi la suspensin de clases, a la que adhirieron tambin la Universidad Nacional del Comahue y la Universidad Nacional de Ro Negro. La Ministra de Desarrollo Social de la Nacin Alicia Kirchner, comprometi el envo de plantas potabilizadoras de agua, frazadas, colchones y otros elementos, a travs de la gestin de legisladores nacionales y diputados provinciales. La Junta Municipal de Defensa Civil decret el asueto administrativo municipal y provincial, con la intencin de disminuir el movimiento de la ciudad, con mantenimiento de guardias mnimas para los diversos servicios pblicos. Misma decisin tom la Intendencia de la localidad de Dina Huapi, vecina a Bariloche. Al asueto adminitrativo adhirieron numerosas instituciones y el Superior Tribunal de Justicia decret la suspensin de los trminos procesales para el lunes 6. La Junta Municipal decidi suspender la navegacin del Lago Nahuel Huapi, por presencia de cenizas flotantes. Por la cada de hasta 30 centmetros de arena en la Ruta 40 Norte, Gendarmera Nacional solicit a la poblacin evitar la circulacin por la misma, situacin que luego deriv en el corte de la ruta, quedando la regin incomunicada por las vas area, lacustre y terrestre. Por otra parte, cayeron en los sedimentadores de la planta depuradora de lquidos cloacales un equivalente a 40 toneladas de ceniza, complicando enormemente su operacin, poniendo la red cloacal al lmite de su capacidad. Durante la limpieza del da domingo, se retiraron ms de 1750 metros cbicos de arena de las principales arterias de la ciudad de Bariloche, equivalente a unos 250 camiones de material. La municipalidad pudo contar con una veintena de equipos que, voluntariamente, provenientes del sector privado, ayudaron a los 8 camiones, 3 motos, una pala cargadora, una retroexcavadora y una bobcat de que dispona la propia Comuna. Las tareas de limpieza afectaron el inicio de las actividades del Plan Calor, demorndose la entrega de lea desde la Municipalidad a los vecinos de los barrios ms carenciados. El asueto administrativo declarado por la Junta Municipal de Defensa Civil, slo dur la jornada del lunes, debido a que no logr su objetivo que los habitantes de la ciudad se queden en sus casas, pero la suspensin de clases en las instituciones educativas se extendi por una jornada ms. Con una gran cantidad de vehculos circulando por la ciudad, a pesar del asueto administrativo, la limpieza de la ciudad se vio complicada, debindose alterar los planes de trabajo para poder efectuar tal tarea. La circulacin vehicular adems de estorbar la limpieza de la ciudad, complic la recoleccin, debido a la gran cantidad de partculas en suspensin que permanecan en el aire. En su informe del da lunes 6, el Intendente Cascn confirm que la inestabilidad ssmica se mantena, y que el estado de alerta no haba finalizado. La rotacin de los vientos alter la cada de cenizas en la regin, derivando parte de las mismas hacia la regin de San Martn de los Andes, pero el volcn segua en alerta 6 rojo. Las cenizas ahora no eran del tipo arena volcnica, sino de una granulometra ms fina, ms voltil, tipo pluma. Al arreciar los vientos hacia la noche, y con la presencia de una lluvia intensa, la ciudad amaneci al da siguiente con el servicio de energa elctrica interrumpido, sin pronstico de restablecimiento del mismo, y el Departamento Provincial de Aguas se vio obligado a solicitar a la poblacin la restriccin del consumo a lo mnimo posible, debido a la detencin de los bombeos por el corte de energa 3 elctrica. La distribuidora del fluido elctrico CEB , pudo restablecer al da siguiente el servicio elctrico por sectores, a travs de la generacin propia, privilegiando la alimentacin elctrica del Hospital Zonal y los Sanatorios de la ciudad.

Cooperativa de Electricidad Bariloche Ltda., prestadora del servicio elctrico, saneamiento y trama digital, entre otros servicios pblicos, en San Carlos de Bariloche y rea de influencia. 7|P g i n a

Las autoridades de la Administracin Nacional de Aviacin Civil (ANAC) suspendieron los vuelos desde y hacia Bariloche, hasta el da 21 de junio. En Buenos Aires, el Senador Miguel Angel Pichetto se reuni con la Presidente Cristina F. de Kirchner, para evaluar la situacin, a la vez que program arribar a la ciudad andina el da siguiente, junto con representantes del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin. El 7 de junio se decret nuevo asueto administrativo municipal, invitando a las instituciones a plegarse a la medida, a la que acceden rpidamente las escuelas pblicas y privadas, con la finalidad de evitar la circulacin de las personas por las calles. La intencin era evitar inconvenientes respiratorios, debido a que an no se conoca la composicin de las partculas en suspensin en el aire, y dado el incremento de consultas a Salud Pblica. El mismo da, el Ministerio de Produccin envi los primeros cargamentos de fardos de pasto, para atender las demandas de forraje para los productores de ganado de la regin sur (Ingeniero Jacobacci, Maquinchao, Comallo, orquinco, Ro Chico, Villa Llanqun, Valcheta, Treneta, Yaminu, Ramos Mexa, Los Menucos, Prahuaniyeu, Mencu, Colan Conhue, Ojo de Agua, Clemente Onelli, Pilcaniyeu, Mamuel Choique). La distribucin de los fardos se complic por las dificultades para transitar las rutas, a causa de la gran cantidad de ceniza volcnica en las mismas. Das ms tarde se estim en unos 3.000 los productores afectados en la regin. La situacin no era fcil, ya que el sector productor enfrentaba, adems, una fuerte sequa, por lo que desde el Ministerio de Produccin se exterioriz que la situacin de los animales iba a empeorar, no slo por la carencia de alimentacin o aguadas para los animales, sino tambin porque la calidad de la lana iba a decaer. Ese mismo da, la OMIDUC (la Oficina Municipal de Informacin y Defensa al Usuario y Consumidor advirti que impondra multas a los comercios y supermercados, por las actividades de remarcado de precios ante la emergencia. Habilit una lnea de 0800 para que los vecinos denuncien estas prcticas desleales. Esta medida fue posteriormente defendida por la propia Cmara de Comercio e Industria, que das ms tarde public una comunicacin dirigida a los comerciantes, solicitndoles no incrementar los precios. Mientras tanto, habiendo pasado ya las primeras jornadas desde la erupcin, el Gobernador de la Provincia an no se haba apersonado en la regin. Fueron muchas las voces de polticos e instituciones que clamaron por su presencia, por ejemplo, la Cmara de Comercio e Industria de la ciudad emiti un corto comunicado reclamando la presencia del Gobernador y la constitucin de un gabinete de emergencia en la regin. Al da siguiente, se sum a este pedido la Agrupacin de Hosteras, Hoteles, Cabaas y Bungalows de Bariloche (AHHB). Por su lado, desde Viedma, el Gobernador dio instrucciones a la empresa Vial Rionegrina Sociedad del Estado (VIARSE) de trabajar en la remocin de cenizas volcnicas en la ruta 23 (Lnea Sur) y caminos vecinos. En materia de rutas, Vialidad Nacional procedi a cerrar la Ruta 40 en su tramo Bariloche Neuqun debido a las condiciones de difcil visibilidad que afectaban peligrosamente el manejo. El gobierno nacional se instal ese mismo da en Bariloche. En la presencia del Director Nacional de Emergencias, del Ministerio de Desarrollo Social, la representacin nacional se integr al Comit de Emergencia liderado por la Municipalidad de Bariloche. A su llegada, se registr tambin el arribo de camiones con insumos (colchones, alimentos, barbijos, medicamentos) y plantas potabilizadoras de agua, que se acopiaron en la Escuela Militar de Montaa. Bariloche funcion como el centro del operativo de atencin de toda la regin. Durante la jornada siguiente (8 de junio), se desarroll una reunin entre autoridades de Aerolneas Argentinas, Aeropuertos 2000, Servicio Meteorolgico Nacional, Organismo Regulador del Sistema Nacional de Aeropuertos (ORSNA) y ANAC, convocados por el Ministerio de Turismo, a efectos de

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analizar posibles medidas paliativas para la actividad turstica, que hacia fines de junio esperaba en nuestra ciudad el inicio de la temporada turstica invernal. Por su lado, la Justicia Provincial decidi la suspensin de los trminos procesales en las localidades de Bariloche, Jacobacci, Dina Huapi, Comallo, Pilcaniyeu y Ro Chico. Las fraternas y clidas manos de la Red Solidaria comenzaron ese mismo da una colecta para juntar toda clase de insumos y elementos para distribuir en las zonas ms afectadas, en colaboracin con Critas Bariloche. Ese mismo da, arribaron a la ciudad el Senador Nacional Pichetto, y autoridades del Ministerio de Desarrollo Social Sergio Berni, y se reunieron con el Intendente Cascn, trayendo el respaldo del gobierno Nacional a la regin. A travs del Ministerio del Interior se gir un milln de pesos para utilizar en la emergencia en Bariloche, y un subsidio especial para Ingeniero Jacobacci de diez millones, dada la dramtica situacin que all se vivi. Mientras tanto, la provisin de agua potable fue restablecindose en los diversos barrios, quedando an algunos puntos de la ciudad sin el suministro vital, situacin que fue paliada a travs de los camiones aguateros que la Municipalidad y Ejrcito, a la vez que las Juntas Vecinales y los Centros Comunitarios repartieron agua mineral a aquellas familias afectadas. El intendente Cascn inform en conferencia de prensa a la ciudadana que la limpieza continu siendo la prioridad de las cuadrillas municipales, a la vez, desde Accin Social se colabor ante las emergencias de vecinos por riesgo de cada de techos. El 8 de junio se gener un cruce diplomtico con la Provincia de Mendoza, cuyo Secretario de Turismo, afirm en un medio periodstico, que su provincia contaba con infraestructura y capacidad suficiente para atender las necesidades del turismo. Estas expresiones hallaron una rpida rplica en el sensibilizado desnimo local, por parte del empresariado de Bariloche, la Cmara de Turismo, la Cmara de Comercio e Industria y el EMPROTUR, destacando la carencia de sensibilidad (del funcionario) ante los sucesos de conocimiento pblico. El Concejo Deliberante aprob la ordenanza 2181/11 por la que se declara la emergencia volcnica en la ciudad. En Viedma, el Gobernador Saiz firm el Decreto 497 en el que se declar la Emergencia Agropecuaria y Socio Econmica, por el lapso de un ao, por la erupcin del volcn Puyehue. En el mismo, autoriza a sus Ministerios a realizar compras directas de elementos paliativos y a solicitar asistencia econmica a los organismos nacionales y brindar asistencia social a la poblacin provincial. Por su 4 lado, el Senador Pablo Verani present el Proyecto de ley 1338/11 declarando zona de desastre climtica a localidades de las provincias de Ro Negro, Neuqun Chubut y Buenos Aires afectadas por las cenizas. El 9 de junio se retom la actividad en las escuelas y universidades pblicas, la actividad bancaria y administrativa municipal y provincial. Una de las escuelas, que recibe ms de 400 alumnos, ubicada en el Barrio Levalle, sufri el desplome del techo en su laboratorio, y la inundacin posterior de varias aulas. Por otra parte, el mejoramiento de las condiciones climatolgicas por la disminucin de la actividad volcnica hizo que en esta fecha, los empresarios agrupados en diversas cmaras empresariales emitieran algunas seales de optimismo. Se mantenan firmes las reservas de turismo estudiantil, cuyo primer contingente se esperaba para el 15 de junio, a la par que la llegada de los primeros vuelos chrter 5 procedentes de Brasil de la temporada, mantena su fecha de arribo prevista para el 26 de junio . A tal

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El proyecto fue sancionado el 3 de agosto de 2011 con el nmero 26.697 (Infoleg, 2013). Aproximadamente el 80% de los turistas extranjeros ingresan a Bariloche por va area. 9|P g i n a

punto, que el presidente de la Cmara de Turismo de Bariloche, Daniel Garca, seal que hay que trabajar en la imagen que muestra Bariloche. La gente no tiene que andar con barbijos por las calles. Tenemos que saber comunicar. El Intendente Cascn, se mostr menos optimista, calific al mes de junio como complicado y plante que ser difcil la llegada de los turistas brasileros ante un aeropuerto cerrado. Las autoridades nacionales y el Intendente Cascn y su comitiva, recorrieron las zonas ms afectadas en Bariloche, sin ninguna autoridad provincial. En su recorrido se comunicaron con los referentes barriales y autoridades de las juntas vecinales visitadas. Las autoridades provinciales, encabezadas por el Ministro de Educacin provincial, Csar Barbeito, en plena campaa poltica por la gobernacin de Ro Negro, junto con otros Ministros, mientras tanto, se reunieron con la Cmara de Comercio e Industria y la Asociacin de Hoteles. Vinimos a que los propios referentes prioricen sus necesidades y sepan que estamos a su disposicin como lo hemos estado siempre , revel. Ese mismo da, tres familias de barrios carenciados se autoevacuaron, ante el riesgo de desplome de sus precarias viviendas, por los vientos, la lluvia intensa y las cenizas. A travs de las redes sociales y los medios de comunicacin, Defensa Civil alert por una posible nueva emisin de cenizas, advirtiendo a la poblacin al haberse detectado nuevos tremores en el epicentro. Mientras tanto, en las redes sociales los pobladores discutan creativamente el uso que podra darse a la arena cada: desde su utilizacin en la construccin de bloques, bacheo de calles hasta su uso para exfoliacin en tratamientos dermatolgicos. El intendente Cascn aclar que no se conoce la composicin del material, por lo que no poda pensarse en un uso prctico del mismo (si bien con posterioridad la Municipalidad experiment el uso de las cenizas en la construccin de bloques cementicios para viviendas sociales). Paralelamente, ese mismo da, la organizacin ambientalista Piuk, realiz un comunicado de prensa, criticando speramente la decisin de las autoridades de no brindar informacin sobre la amenaza de la erupcin: Han evitado darnos informacin sobre una amenaza de erupcin considerando que era en beneficio nuestro. Sobre el particular, hubo algunas notas periodsticas adicionales, pero que no generaron con posterioridad mayores impactos. En la jornada del 10 de junio, el diario ANB (Agencia de Noticias Bariloche, 2011) public que Defensa Civil, que capacit a ms de 30 voluntarios en tcnicas de primeros auxilios durante el ao 2009, en la gestin anterior, no convoc a los voluntarios para prestar asistencia y soporte en la emergencia volcnica, ya que su director actual no estaba al tanto de tal situacin. El da 12 de junio, las autoridades continuaban en la disyuntiva respecto a qu medidas tomar frente al inminente inicio de la temporada invernal, y el cierre del aeropuerto, por el que arriban a la ciudad ms del 80% de los extranjeros que llegan a la regin. La cada de ceniza peridica complicaba las tareas de limpieza de la pista, y si bien la fecha de apertura del Aeropuerto se fij tentativamente para el 21 de junio, era difcil poder precisar si efectivamente se realizara su apertura. Mientras tanto, Catedral Alta Patagonia (CAPSA), determin que en la medida en que las acumulaciones nveas lo permitan, la fecha de apertura de la temporada de ski segua prevista para el 17 de junio y, por su parte, la empresa Turisur (operadora del Lago Nahuel Huapi y sus excursiones lacustres) prevea que a partir del 14 de junio se reanudara la excursin Puerto Blest Cascada de los Cntaros y se procedera a abrir la conectividad a travs del paso internacional Vicente Prez Rosales, ya que la zona lindante al paso no haba sufrido mayores inconvenientes dado el escaso volumen registrado de cenizas cadas.

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Ante numerosos mensajes de texto de los ciudadanos, en relacin a las condiciones de potabilidad del agua de red, el Departamento Provincial de Aguas debi emitir un comunicado indicando que el agua no mostraba signos de alteraciones fsico-qumicas que desalentaran su consumo, recomendando slo el consumo de agua mineral en aquellos barrios con tomas de agua a cielo abierto. Mientras tanto, el Secretario Ejecutivo de Emergencia y Desastre Agropecuario de la Nacin, prepar la declaracin de la emergencia nacional para ayudar a los productores afectados por el fenmeno, segn los , trminos de la ley 26.5096 que finalmente se aprob al da siguiente. Simultneamente, las cenizas, por efecto de los vientos, llegaron al sudoeste del ocano Pacfico, afectando los vuelos en las ciudades de Melbourne, Tasmania y Nueva Zelanda. La ruta 231 hacia el paso Samor continu cortada por un alud de barro y cenizas que destroz parte del asfalto de la misma. El 13 de junio, la Secretara de Desarrollo Social de la Municipalidad de Bariloche inform que se relevaron 147 viviendas en situacin de emergencia, para priorizar en la reparacin de techos, en los 7 barrios ms carenciados de la ciudad, a la vez que se pretenda no afectar el reparto de lea del Plan Calor . Las escuelas pblicas suspendieron clases nuevamente ese da y las escuelas con rgimen de clases febrero diciembre adelantaron el inicio de su receso acadmico a ese da, receso previsto a partir del da 17 de junio. Desde la Asociacin de Turismo Estudiantil (ATEBA) se indic que la conectividad terrestre, a la fecha, se encontraba asegurada, para permitir el arribo a la ciudad de contingentes de estudiantes, en un nmero cercano a los 110.000 estudiantes para el resto del ao, y que la falta de conectividad area 8 afectara negativamente la actividad del sector, debido a la prdida de unos 7.000 estudiantes brasileros . El mismo da, el Ministerio de Planificacin de la Nacin entreg a Bariloche siete equipos generadores de energa elctrica, mientras que tres equipos fueron enviados a la localidad de Ingeniero Jacobacci. Los generadores entregados en Bariloche fueron administrados por la CEB Ltda., para asegurar el abastecimiento elctrico de la ciudad. La pluma de cenizas, por su parte, sobrevol a la mitad de su altura inicial (unos 5 km de alto) y las condiciones del viento y la presin atmosfrica confluyeron para que las cenizas se encuentren en suspensin, generando inconvenientes en la visibilidad, y en la respirabilidad de aire. En Chile, el SERNAGEOMIN determin levantar la restriccin de ingreso al sector de Rucatayo, El Boquial, Lican y Mantilhue, ingreso a Termas de Puyehue y Aguas Calientes y Anticura, dadas las escasas acumulaciones de cenizas en la regin.

LA DESESPERANZA
Dado lo avanzado del mes de junio, la desesperanza por el inicio de una temporada invernal sin conectividad area atent contra los espritus ms optimistas. En efecto, los hoteles dieron vacaciones

Ley 26.509 de Emergencia Agropecuaria, sancionada en agosto de 2009, que regula entre otros puntos, la creacin de una Comisin Nacional de Emergencias y Desastres Agropecuarios, gestionar recursos presupuestarios adicionales, brindar asistencia tcnica, coordinar acciones con municipios y/o entes pblicos, entre otros aspectos. 7 El Plan Calor es un plan municipal por el que el Municipio de San Carlos de Bariloche adquiere lea para ser repartida en los barrios ms humildes de la regin, durante el invierno. Es una de las acciones ms importantes del rea social, dada la inclemencia climatolgica de la regin. 8 El sector del turismo joven afecta a la creacin de unos 5.000 puestos de trabajo en la regin, segn indic Denoya en dicha ocasin. 11 | P g i n a

adelantadas, licencias o suspensiones a su personal, situacin prevenida por los empresarios hoteleros al gremio UTHGRA, y el turismo estudiantil finalmente difiri el arribo de los primeros grupos. Cmaras empresariales y la Municipalidad hicieron gestiones para tratar de asegurar la apertura de las vas terrestres. Las Cmaras estimaron la prdida de 400 millones de pesos, por el fracaso de la temporada turstica. Simultneamente, se trabaj en la generacin de diversas opciones para que Nacin pueda concretar aportes al sostenimiento de la actividad econmica de la regin, principalmente a travs de los REPRO. A nivel municipal se avanz en la conformacin de un Comando Operativo de Emergencia (COE), integrado por diversas fuerzas de seguridad y prestatarios de servicios pblicos y salud, para trabajar operativamente en el marco de la Junta de Defensa Civil. Recin a diez das de la erupcin del Puyehue, el Gobernador Saiz hizo pblicas sus declaraciones respecto a su ausencia en el epicentro del desastre. No tena un paraguas para proteger que no cayeran cenizas, indic, a la vez que refut las crticas expresando que haba mandado a su gabinete. Mientras tanto, la cada de cenizas no remiti, y las ciudades de la regin soportaron da tras das nubes de polvo voltil que afectaba la vida cotidiana. La actividad sismolgica del volcn Puyehue no se modific. Segn el SERNAGEOMIN, el nivel de alerta se mantuvo en 6, rojo, erupcin moderada. El primer mandatario provincial lleg a Bariloche recin el 1 de julio, casi un mes despus del comienzo de la emergencia. Por su parte, representantes de las Cmaras empresariales (en estado de sesin permanente) viajaron a Buenos Aires, en la bsqueda de apoyo de las cmaras madre, dado el inminente fracaso de la temporada turstica invernal, situacin que vali la crtica del jefe comunal por considerar que las Cmaras buscaron soluciones parciales. Si quieren una respuesta sectorial, que despus no vengan a golpear las puertas del Municipio, se quej. La OMIDUC firm convenios con seis supermercados de la ciudad, a efectos de comprometer, por una parte, la fijacin de los precios de las aguas minerales, velas y pilas, y por otro lado, a no aplicar aumentos de precios especulativos. Paralelamente, desde el Ministerio de Turismo de la Provincia se convoc a los Ministros de las provincias afectadas para analizar la situacin del sector y poder elevar propuestas y petitorios al Ministerio de Turismo de la Nacin.

LA RESPUESTA SOLIDARIA
El 15 de junio, por iniciativa de la Red Solidaria y numerosas instituciones no gubernamentales de la ciudad, comenzaron la organizacin de una campaa solidaria para la limpieza de la ciudad. Se convoc a las organizaciones y la ciudadana en general a trabajar en la limpieza de diversas calles de la ciudad para el da lunes 20 de junio, aprovechando el feriado nacional , bajo la consigna Bariloche, mi casa. La organizacin fue efectiva: se coordinaron acciones con la Municipalidad, para que cierre el paso vehicular en las zonas donde se iba a realizar la limpieza y para que utilice sus vehculos para el retiro de las cenizas, se le pidi a los vecinos que retiren vehculos de la calzada y que antes de dicha fecha finalicen la limpieza de sus techos, depositando el material volcnico en las veredas, finalmente se le solicit colaboracin a toda la poblacin, en el aporte de manos para el trabajo, y tambin de los materiales (antiparras, guantes, barbijos, palas, baldes, carretillas, cepillos y escobas) para limpiar las veredas y calles. Las tareas de limpieza organizadas por la Red Solidaria se coordinaron en relacin a las actividades de retiro de cenizas previsto por la Municipalidad de Bariloche.

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El resultado de la jornada de limpieza (que luego se repiti en otra ocasin ms) permiti que la ciudad recupere su fisonoma habitual, colaboraron en cada jornada alrededor de 2000 personas, y por momentos la cantidad de voluntarios se duplic. Se limpiaron decenas de calles y escuelas. El trabajo solidario llevado a cabo por todos los voluntarios fue realmente muy emocionante, conmovedor. Por su parte, uno de los Concejales de la ciudad logr un importante apoyo por parte del mundo artstico, al ponerse en contacto con el productor del cantante Ricardo Arjona y con el cantante del grupo Calle 13, les solicit la grabacin de mensajes de apoyo a la poblacin de la regin afectada. Dos das ms tarde, la Red Solidaria dio a difundir por los principales medios periodsticos el mensaje de Arjona, al que se sum posteriormente el de otras figuras artsticas, nacionales e internacionales, como Ricardo Montaner, Liliana Herrero, Juan Carlos Baglieto, Luciano Pereyra, Sandra Mihanovich, Kevin Johansen, entre otros (AIM Digital, 2013)

ASPECTOS JURDICOS
Con una actividad turstica totalmente deprimida, la Asociacin de Hosteras, Hoteles, Cabaas y Bungalows reclam a las autoridades nacionales, provinciales y municipales la declaracin de la emergencia econmica. El Intendente Cascn se reuni con los Concejales, con la intencin de trabajar mancomunadamente en varias estrategias paliativas. El 16 de junio la Provincia decret la declaracin de emergencia para el rea determinada por los meridianos 67 a 71 y paralelos 40 30 y 42, y los departamentos de Bariloche y Pilcaniyeu en estado de emergencia econmica y turstica por un ao, facultando al Ejecutivo a atender las demandas derivadas y conceder beneficios tributarios, entre otras acciones. La iniciativa fue redactada durante el transcurso de la sesin, unificndose todos los proyectos que haban sido presentados por diversos bloques. La constitucin de un fondo de emergencia se conform con el 20% de los recursos del fondo de hidrocarburos, bienes y recursos asignados por el estado provincial y otras partidas presupuestarias dispuestas por el Ministerio de Hacienda.

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ILUSTRACIN 2 - SISTEMA COLABORATIVO ENTRE ORGANIZACIONES (ELABORACION PROPIA)

El da 23 de junio se aprob la Ordenanza 2188/11, de autora del Intendente Cascn, y con colaboracin de los miembros de su gabinete, por la que se declar la emergencia econmica y social de la ciudad. En sus fundamentos, se detallaron ampliamente los pasos dados por el Gobierno Municipal desde el inicio de la erupcin volcnica. La ordenanza recogi y clasific las acciones realizadas y a realizar por instituciones pblicas y privadas, as como gestiones varias a encarar por el propio Municipio para alivianar la situacin. Una ordenanza posterior, la 2189/11 plante que la condicin sine qua non para que los comercios y empresas puedan beneficiarse de la declaracin de emergencia econmica y social, es el mantenimiento de las fuentes de trabajo. Por otro lado, por la ordenanza 2192/11 se suspendi el llamado a elecciones municipales, sobre la justificacin de la emergencia volcnica. Hacia esa fecha, el Intendente Cascn alert al gremio SOYEM que no podra pagar los aguinaldos a los empleados municipales, debido a la cada en la recaudacin propia y los numerosos gastos asumidos como consecuencia de la crisis, no obstante se comprometi a gestionar recursos ante Nacin para atender este compromiso. El Intendente junto con el Presidente del Concejo Municipal viajaron a Buenos Aires a gestionar una importante lista de conceptos: aportes por no menos de 15 millones de pesos para los siguientes tres meses, duplicacin de la Asignacin Universal por Hijo, instrumentacin del programa REPRO para sostener 8.000 trabajadores, exenciones y diferimientos impositivos y tributarios, entre otros aspectos. Por su lado, el Senado Nacional aprob la declaracin nacional de emergencia para la regin, el da 3 de agosto de 2011, a travs de la Ley 26.697. La norma estableci la emergencia por 180 das, prorrogables, el destino de una partida para afrontar acciones paliativas, ampliacin de planes sociales, suspensin de 90 das para la iniciacin de juicios por cobro de acreencias, regmenes especiales de pago ante ANSeS y AFIP, eximicin de impuestos, entre otros puntos (Infoleg, 2013). 14 | P g i n a

El 30 de junio se anunci la convocatoria de la Presidenta Cristina Fernndez de Kirchner a una reunin con los Intendentes de las regiones ms afectadas, para hacer entrega de aportes y subsidios a productores. Al da siguiente, el Gobernador Saiz se present en la ciudad, y en una reunin mantenida con el Intendente Cascn y ambos gabinetes, junto con representantes de los sectores empresariales y gremiales, anunci la tramitacin de un crdito BID para obras de infraestructura postergadas en la ciudad, la implementacin de lneas crediticias para el empresariado a tasa subsidiada, ampliacin de los planes sociales Comer en Familia, Promenu, Habitar, ampliacin de los beneficios tributarios a comienzo de la emergencia y exenciones y postergaciones de vencimientos sobre Ingresos Brutos, impuestos automotor e inmobiliario para toda la poblacin, y comprometi su acompaamiento para la gestin de un ATN por 16,5 millones de pesos. Durante la reunin mantenida con la Primera Mandataria, se anunciaron las siguientes medidas: duplicacin por 60 das del monto de la Asignacin Universal por Hijo y por embarazo, para todos los beneficiarios de la ciudad y la zona; duplicacin del monto de asignaciones familiares de los trabajadores en relacin de dependencia; 12.000 planes REPRO de $ 1.000 cada uno por dos meses, con el compromiso de no producir despidos; diferimientos de pagos de impuestos nacionales por 60 das; suspensin de ejecuciones fiscales y plazo de presentacin de las declaraciones juradas de impuestos a las ganancias, ganancia mnima presunta, monotributo y autnomos; 300 puestos de trabajo adicionales en el Programa Empleo Joven, 10 millones de pesos para la recuperacin de ovinos, y aceleracin de las obras de pavimentacin de la Ruta Nacional Nro. 23 (tramo Bariloche hasta Pilcaniyeu Viejo, anhelado sueo de los pobladores de la regin). El Intendente Cascn, si bien destac los aportes realizados a nivel social y empresarial, reiter la necesidad de contar con el ATN de 16,5 millones de pesos para reparar las decadas finanzas municipales. La Cmara de Turismo tambin reclam que los aportes de Nacin no eran suficientes, criticando el monto de los REPRO y la falta de crditos blandos para el sector. Das ms tarde, la Cmara de Comercio reclam que la distribucin de los REPRO se realice de manera equitativa, dados algunos reclamos por parte de sus asociados recibidos por la entidad. En una sola semana, se recibieron 8.500 pedidos de REPRO. Mediante la Resolucin DGR Nro. 848, se implementaron los beneficios fiscales para los contribuyentes, que incluyen: beneficios del 50 al 70 % sobre las cuotas 5 a 12 del 2011, suspensin de inicio y prosecucin de litigios fiscales, prrroga de vencimientos de impuesto a los ingresos brutos, prrroga de pago de cuotas de planes de pago, y disminucin del 50% del rgimen de retenciones bancarias SIRCREB.

LA CONECTIVIDAD AREA Y TERRESTRE A LA CIUDAD

Mientras la temporada invernal avanz, no pudo resolverse la conectividad area con Buenos Aires. Los aeropuertos de Esquel, Chubut, ubicada a 284 km (Ruta 0, 2013) y Neuqun, a 422 km (Ruta 0, 2013), operaron entonces como sus principales reemplazos, canalizando los vuelos de la regin a esas terminales aeroportuarias y enviando los pasajeros a Bariloche a travs de la va terrestre. La situacin fue muy compleja, dadas las molestias y atrasos que se le generaban a los pasajeros. El aeropuerto de Bariloche estuvo cerrado desde los primeros das del mes de junio de 2011, hasta transcurrida la primera quincena de enero de 2012. Esa inactividad estuvo justificada, en primer lugar, por la afectacin negativa de las cenizas volcnicas, y posteriormente, por la realizacin de obras de infraestructura que inhabilitaron la utilizacin de la pista de aterrizaje, aunque tambin se demor la decisin de reanudar los vuelos por la falta de instrumental adecuado para la medicin de cenizas.

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Fueron numerosas las gestiones realizadas por distintos funcionarios y representantes sectoriales, dado el impacto que el cierre del aeropuerto implic en la economa regional. A ms de tres meses del evento, adems del aeropuerto tambin continu cerrado el Paso Internacional Samor. Su apertura fue condicional, y muy intermitente, dado que los fuertes vientos primaverales levantaban la ceniza volcnica y las condiciones de visibilidad se anulaban por completo. Estas dos grandes vas de llegada del turismo internacional afectaron negativamente la economa de la regin.

ALERTA AMARILLA
Hacia mediados de marzo de 2012, comenz lentamente la remisin del proceso eruptivo. En efecto, hacia el 7 de marzo el SERNAGEOMIN indic que la pluma, ya debilitada, tena 1200 metros de altura, y se extenda por 30 kilmetros de su epicentro. Con fecha 23 de marzo, el SERNAGEOMING indic que el nivel de alerta del volcn Puyehue descendi de alerta rojo a naranja, con una pluma de cenizas de no ms de 400 metros de altura y acumulaciones de material piroclstico muy reducidas, si bien se conservaban las posibilidades de eventos explosivos menores. Finalmente, un mes ms tarde, el Observatorio Volcanolgico de los Andes del Sur (OVDAS) inform que la sismicidad en niveles decrecientes del complejo Cordn Caulle Puyehue permita decretar la alerta amarilla. En la actualidad, segn un informe del SERNAGEOMIN de mayo de este ao, el indicador de alerta est en verde, refiriendo al Complejo Cordn Caulle Puyehue como un volcn activo con comportamiento estable, sin peligro inmediato de erupcin, y con tiempo probable para una erupcin establecido en meses / aos (SERNAGEOMIN, 2013)

LA COMUNICACIN DEL INTENDENTE

Al cumplirse un ao del evento volcnico, el Intendente Cascn dio a conocer una carta dirigida a la ciudadana. En la misma, plante las vulnerabilidades institucionales que puso de manifiesto el volcn, cmo la realidad result en un desborde de las capacidades organizacionales, cmo el volcn dej al descubierto ciertas lagunas en el sistema jurdico. Record que en el 2008 Bariloche tuvo un llamado de atencin, frente a la erupcin del volcn Chaitn (del que lleg una lluvia de cenizas a la ciudad), y cmo ese llamado no gener reacciones manifiestas por su leve huella. En su carta, el Intendente Cascn hizo tambin referencia a las experiencias mundiales en materia de gestin de riesgos mediambientales, y detall los pasos dados por Bariloche en ese sentido, a partir del 4 de junio: firma de un convenio especfico con el CONICET, aprobacin por ordenanza 2240-CM11 para la asistencia tcnica de monitoreo y anlisis de riesgos naturales en Bariloche, creacin el Comit Permanente Cientfico Tecnolgico, convocado y coordinado por la Municipalidad de Bariloche e integrado por INVAP S.E., Comisin Nacional de Energa Atmica, Salud Pblica, DPA, INTA, Universidad Nacional de Ro Negro y Universidad Nacional del Comahue; adhesin a la iniciativa del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva para integrar la iniciativa de proyectos de investigacin impulsada por la Resolucin 624.1 I. Como corolario de lo acontecido, extrajo reflexiones respecto al estado de indefensin de la capacidad de prevencin y respuesta del Estado en todos sus estamentos y respecto a la urgencia en la 16 | P g i n a

generacin de una estructura tcnica para acompaar la gestin del estado. Mencion como dato preocupante, el hecho de que en nuestro pas no hay monitoreo vulcanolgico, lo que provoc dependencia de los reportes del SERNAGEOMIN chileno.

DESARROLLO
De acuerdo a lo establecido por Glaesser (Glaesser, 2003) en su diagrama de acontecimientos negativos, hay dos circunstancias que caracterizan a una crisis de tipo medio ambiental: la crisis medio ambiental posee un menor grado de control que cualquier otra crisis, y por otro lado, constituye un tipo de suceso muy repentino. En efecto, segn este autor, las crisis en el terreno turstico pueden ser analizadas desde dos perspectivas: por un lado el grado de celeridad y virulencia con el que el fenmeno se manifiesta, y por otra parte, el grado de control que se posee para resolver o accionar sobre el fenmeno en cuestin. Ambos atributos estuvieron presentes en el evento volcnico analizado, si bien hubo alerta amarillo meses antes, que pudieron haber permitido un evolucin ms ordenada (al menos, ms planificada) del evento. En el ao 2005, se llev a cabo la Conferencia Mundial sobre la Reduccin de Desastres, en Kobe, Hyogo, Japn (The United Nations Office for Disaster Risk Reduction, 2013). Desde los postulados que se establecieron en el Marco de Accin de Hyogo (MAH), orientadas a lograr el objetivo de reducir las prdidas que se generan en los eventos desastrosos, las prioridades de accin que se han establecido en la gestin de desastres para el decenio 2005 2015 fueron: 1) Velar para que la reduccin de los riesgos sea considerada prioridad nacional y local, sostenida desde una base de aplicacin institucional slida 2) Identificacin temprana de riesgos, evaluacin y vigilancia. 3) Utilizacin del conocimiento, la tecnologa, las innovaciones y la educacin para crear una cultura 9 de seguridad y de resiliencia a todo nivel 4) Reduccin de los factores de riesgo 5) Reforzar la preparacin para eventos de desastre natural, para brindar respuestas eficaces en todos los niveles. Siguiendo un enfoque de gestin de desastres naturales basado en procesos, surgen los siguientes estados (Narvez, Lavell, & Perez Ortega, 2009): 1) Estimacin del riesgo: Prioridad 2 del MAH, procurar la registracin sistemtica de informacin y conocimiento sobre el riesgo en cuestin, que favorezca una efectiva gestin del riesgo, orientada a satisfacer la toma de decisiones. Para su implementacin adecuada, se requiere conocer qu tipo de fenmenos, qu rea de afectacin puede implicar, con qu frecuencia, cmo opera la sociedad humana sobre el rea afectada, qu marco legal se requiere para operar con el riesgo, herramientas para la sistematizacin de datos, recursos humanos y financieros. 2) Prevencin de riesgos: Prioridad 1 y 4 del MAH, busca limitar los factores de riesgos a travs de una gestin territorial ambiental adecuada. Son sus insumos: informacin sobre los factores de riesgos y sus causas, posibles escenarios de riesgo a futuro, herramientas de planificacin de desarrollo territorial y sectorial, recursos humanos y financieros.

Resiliencia: es la habilidad de un sistema o comunidad potencialmente expuesto a amenazas para adaptarse, resistiendo o cambiando, con el fin de alcanzar o mantener un nivel aceptable en su funcionamiento y estructura (The United Nations Office for Disaster Risk Reduction, 2013) 17 | P g i n a

3) Reduccin de riesgos: Prioridad 4 del MAH, busca reducir los factores de riesgo para limitar sus impactos adversos. Se requiere informacin sobre riesgos existentes y estimados, herramientas e instrumentos para la planificacin de actividades. 4) Diseo de sistema de respuesta: Prioridad 5 del MAH, intenta desarrollar capacidades, instrumentos y mecanismos de respuesta ante la inminencia y/o oportunidad de ocurrencia de eventos desastrosos, requiere informacin sobre riesgos y resultados sobre los escenarios planteados, desarrolla bases conceptuales para disear actividades de respuesta. 5) Respuesta y rehabilitacin: Prioridad 5 del MAH, busca generar la atencin de las necesidades bsicas inmediatas de la poblacin afectada o amenazada. Se necesita informacin sobre daos y prdidas, herramientas de intervencin, recursos humanos, institucionales y financieros. 6) Recuperacin y reconstruccin: Prioridad 5 del MAH, intenta el restablecimiento de las condiciones de vida normal y aceptable de la comunidad afectada. Requiere informacin sobre daos y necesidades, herramientas para la evaluacin del impacto y para la planificacin de alternativas, recursos humanos y financieros. Los actores que colaboran en cada uno de los estados indicados son: Estado Estimacin del riesgo Prevencin de riesgos Reduccin de riesgos Diseo de sistema de respuesta Respuestas y Rehabilitaciones Recuperacin y reconstruccin Actores Ministerios, Observatorios y organizaciones ambientales, entes del sistema CTI, universidades, redes, organizaciones y observatorios sociales, organizaciones sectoriales Gobiernos locales y provinciales, organismos de planificacin y desarrollo territorial y sectorial, observatorios y organizaciones ambientales, Gobiernos locales y provinciales, organismos de planificacin, financiacin de la inversin pblica y privada, ONGs, Entidades sectoriales Gobiernos locales y provinciales, entidades especializadas en respuestas de emergencia, ONGs, organizaciones encargadas de la proteccin de la comunidad y sus medios de vida, entidades sectoriales Todos los anteriores ms entidades cientficas y tcnicas para el monitoreo de riesgos Todos los anteriores

TABLA 1 - ACTORES VINCULADOS A LOS PROCESOS DE GESTIN DE RIESGOS (NARVEZ, LAVELL, & PEREZ ORTEGA, 2009)

En tanto que un evento de esta naturaleza afecta a la totalidad de la poblacin, no resulta difcil comprender que todas las acciones antes mencionadas, requieren el esfuerzo concertado de todas las instituciones, ya que los esfuerzos individuales tienden a desvanecerse frente al impacto de la realidad.

LA CRTICA A LA GESTIN POLTICA

En uno de los trabajos presentados por investigadores de la UNRN dentro del programa PROEVO, sobre el impacto de la explosin del volcn en la actividad turstica (Pantano, Di Nardo, Totonelli, & Villa, 2011) se entrevistaron 96 dueos y gerentes de hoteles, hosteras, cabaas y bungalows, respecto de las caractersticas de la gestin poltica que percibieron en la emergencia. De los 84 encuestados que respondieron esta parte de la encuesta, la mayora percibi negativamente a la gestin poltica (en especial la gestin municipal y la provincial) ante la emergencia:

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Falta de comunicacin adecuada; 12

Falta de respuesta a las necesidades en general; 1 La mayora de los aspectos, 32

Falta de ayuda financiera suficiente; 17

Falta de polticas para el sector; 1

Falta de revisin de las tarifas de transporte; 4

Falta de limpieza de la ciudad; 18 NC; 9 Falta de plan de contingencia; 20

Fuente: Diagnstico del Sector Turstico en San Carlos de Bariloche frente a la emergencia volcnica (Pantano, Di Nardo, Totonelli, & Villa, 2011). Algunos de los comentarios ms significativos de los encuestados sobre este punto fueron los siguientes: No hubo ningn plan de contingencia y la informacin ha sido deficiente La informacin a tiempo para estar preparados (abastecidos e informados sobre cmo proceder). La limpieza de la ciudad. La falta de apoyo para las inversiones individuales para la limpieza. Los criterios estrechos para ciertos beneficios, que dejaron sin apoyo a otros rubros que se vieron afectados por la cada del movimiento del sector turstico (instructores de esqu monotributistas, agencias de turismo emisivo, por ejemplo) La falta de alerta en la erupcin del volcn, el mal manejo de la organizacin para realizar la limpieza de la ciudad; que no se tuvieron en cuenta los protocolos internacionales para el manejo de estas situaciones; la ausencia del gobierno provincial y la mala gestin del municipio ante el Gobierno Nacional Por la parte municipal una poltica turstica muy precaria en control, operatividad y manejo, la actividad turstica en Bariloche es casi anrquica, en lo provincial una abierta falta de poltica turstica, es como si para la provincia el turismo no existiera, no hay polticas de fondo que apuntale (sic) la actividad ni que la regule ni que la jerarquice, solo se interesa en los impuestos que esta actividad le genera a las arcas provinciales

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Limpieza de la ciudad, de las calles, etc. Fue el factor primordial, an hoy. Hay mucha tierra y polvo y cenizas por todas partes. Estimular y organizar, de diversas formas, a los vecinos para acelerar el proceso..: La publicidad que se emite en los canales no es buena, consta ntemente salen noticias en canales de Tv nacionales en donde dejan ver que es un desastre y nadie cuenta la realidad. Para el gobernador la solucin es bajar los precios, pero a m me siguen cobrando todo igual, luz, gas, cable, telfono, cargas sociales, impuestos No hemos recibido ayuda alguna por parte de estos organismos. Lo nico que recibimos fue el diferimiento del vencimiento de IIBB para febrero 2012 con una rebaja del 50%. La municipalidad no solo no nos otorg nada sino que adems nos cobran todos los impuestos aplicando recargos usurarios por pago fuera de trmino En general fueron lentos y escasos, con excepcin tal vez de la ayuda del gobierno provincial en la exencin temporaria o reduccin de la carga impositiva Subsidios en combustibles, disminucin en los impuestos, falta de creatividad en las formas de promocin del Producto turstico Bariloche, Subsidios en el transporte (mnibus/tren) para bajar los precios va terrestre y modernizacin del Tren Al consultrsele a los encuestados respecto a aquellos aspectos positivos que pudieron percibir respecto a la gestin poltica, se recibieron 70 respuestas, con los siguientes resultados:

Planes REPRO; 6 No s; 9

Apoyo de Nacin Apoyo en general; 7 municipal; 1

Disminucin carga impositiva (DGR), planes REPRO; 7

Limpieza de la ciudad; 2

Ninguno; 36 NC; 26

Mantenimiento de los servicios pblicos indispensables; 1

Fuente: Diagnstico del Sector Turstico en San Carlos de Bariloche frente a la emergencia volcnica (Pantano, Di Nardo, Totonelli, & Villa, 2011).

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De los 70 encuestados que respondieron, 36 mencionaron que no rescatan ningn aspecto positivo de la gestin poltica de la emergencia (en ninguno de los tres niveles: ni a nivel municipal, ni a nivel provincial o nacional) y 26 casos no contestaron a la pregunta. Algunos de los encuestados resaltaron como aspectos positivos: Nacional: Repro provincial: bien por la eliminacin de impuestos inmobiliario y patente automotor, ambos hasta fin de 2011. El diferimiento en Ingresos Brutos dio un respiro. Municipal: sin comentarios Ninguno obedeci a un plan integral sino fueron pequeos parches sin efecto al problema real. Se declar la emergencia, zona de desastre y eso no se tradujo en nada importante para paliar el hecho de la naturaleza que impact negativamente en nuestra zona turstica Se limpi el Centro Cvico y se omiti la limpieza del resto de la ciudad quedando los mejores paseos y zonas con un aspecto no agradable para el turista... Repro, aunque insuficientes, tambin la doble asignacin familiar Desde lo nacional fue muy buena la respuesta de los Repro y lneas de crdito (a los crditos solo acceden pocos....), la presencia en el lugar por medio de importantes figuras y el entendimiento global de la Presidenta. Desde la provincia fue muy malo, ya que solo dieron un guio con respecto al pago del Ingresos Brutos, pero el Gobernador ni se present en el lugar, siendo Bariloche el punto ms importante de la provincia a nivel turismo, y era necesario que entienda en la situacin que estbamos

EL SILENCIO OFICIAL ANTE LAS ALERTAS

Luego de las prisas y angustias de los primeros momentos posteriores a la erupcin, comenzaron a escucharse en algunos medios y en la charlas entre vecinos, algunas voces que se preguntaron cmo pudo ser que no hubo alertas hacia la poblacin. El da 7 de junio, el bloque de Legisladores del Justicialismo y legisladores del Frente Grande, Foro Rionegrino y Movimiento Popular Patagnico, suscribieron un pedido informe dirigido al Poder Ejecutivo Provincial. En dicho pedido, los legisladores requieren explicaciones respecto a qu tipo de medidas preventivas se tomaron, frente al hecho de la alerta amarilla de nivel tres decretada por las autoridades chilenas, por la posible erupcin del volcn Puyehue. En el mismo documento requirieron un informe detallado de los protocolos que sigui Defensa Civil de la Provincia antes, durante y luego de la erupcin e informacin respecto a las acciones conjuntas que pudieran haberse establecido de manera preventiva con autoridades nacionales, con la provincia de Neuqun y las autoridades chilenas. No pude obtener hasta la fecha la respuesta que este pedido de informes recibi. A travs de algunos medios, el Intendente Cascn indic que la comunicacin a la poblacin se decidi luego de anlisis tcnicos de la situacin, mientras tanto algunos de los integrantes de Defensa Civil plantearon que la decisin fue poltica en el sentido de no alertar a la poblaci n. Por su lado, los empresarios del sector turstico negaron haber presionado para que se oculte la situacin crtica en vistas a una nueva temporada turstica en ciernes. (Agencia de Noticias Bariloche, 2011). Cito textualmente lo publicado por la Agencia de Noticias Bariloche:

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El volcn Puyehue poda erupcionar o no. Poda comenzar a arrojar cenizas el sbado, o dentro de tres aos. Los niveles de alerta decretados guardan la previsin de no arriesgar una posible fecha para el fenmeno, ya que tcnicamente es imposible determinar en qu momento suceder. Cada fase de alerta acerca en el tiempo el comienzo de la erupcin. En este caso puntual, mientras dur el alerta amarilla fase se estimaba una posible erupcin en semanas meses. En cambio, la modificacin a alerta roja -ocurrida el sbado por la maana en Chile- achic los plazos a horas das. Por qu no se comunic a la poblacin el estado de alerta amarilla para que tome previsiones?, consult ANB al intend ente Marcelo Cascn, quien explic que del anlisis tcnico de la situacin y en funcin de los protocolos de accin se determin trabajar hacia adentro, entre las instituciones. E insisti: Es una decisin tcnica

LOS APORTES DESDE LA ACADEMIA

Bariloche posee un interesante y slido perfil cientfico y tecnolgico, que no qued al margen en la emergencia volcnica. Desde los estudios llevados adelante por diversas instituciones, hasta su colaboracin en las diversas comisiones de trabajo que se generaron en la emergencia, el rol que jug el sector CTI en la emergencia fue significativo. Por empezar, las consideraciones fsicas del evento y su caracterstica de fenmeno poco habitual, fueron un aliciente especial para su estudio y anlisis. En efecto, la explosin del volcn desat una 2 energa excepcional, poderossima. Calculando un rea de alcance de las cenizas en poco ms de 1.700 km , considerando una altura promedio de cenizas cadas en el orden de los 10 cm, la altura que alcanz la pluma de cenizas y la densidad de mezcla de arena y cenizas cadas, Asorey y Lpez Dvalos (Asorey & Lpez Dvalos, 2011) pudieron determinar que la arena cada rond los 24 millones de camiones y represent una masa aproximada de 100 millones de toneladas. Los investigadores calcularon que la cantidad de ceniza volcnica cada puede compararse a una pirmide de arena con base de 1 kilmetro de lado y con una cumbre que alcanza los 450 metros. La energa liberada en el proceso fue de alrededor 1.000 kilotones, es decir que comparativamente el volcn liber energa equivalente a 67 bombas atmicas como la de Hiroshima, y en las cinco horas que dur la erupcin, el volcn desarroll una potencia equivalente a 12 veces la potencia elctrica instalada en la Argentina. Por otra parte, la colaboracin entre instituciones para la investigacin del fenmeno tambin fue un elemento a remarcar. Con el nombre de PROEVO, fue creado el Programa de Emergencia Volcnica. Fue establecido por el Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva de la Nacin mediante Resolucin 624/1, a raz de la iniciativa del Rector de la Universidad Nacional de Ro Negro (UNRN), Lic. Juan Carlos del Bello, el que consisti en una partida de $ 500.000 para la financiacin de diversos proyectos. El programa convoc al sistema cientfico tecnolgico nacional a participar en la formulacin y ejecucin de proyectos de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico y asistencia tcnica referidos a la erupcin del volcn Puyehue y sus impactos en la Patagonia Norte, en particular la regin de San Carlos de Bariloche, el Departamento de los Lagos neuquino (principalmente en las localidades de Villa la Angostura y Traful) y la lnea sur rionegrina desde Maquinchao a la cordillera (Universidad Nacional de Ro Negro, 2013). Se llevaron adelante unos 24 proyectos de investigacin, entre ellos proyectos del Centro Atmico Bariloche, Universidad Nacional de Ro Negro, Universidad Nacional del Comahue, Inta Estacin 22 | P g i n a

Bariloche, Instituto INIBIOMA (Universidad Nacional del Comahue Conicet), Parques Nacionales. Los proyectos versaron sobre evaluaciones fsico qumicas de cursos de agua, produccin de pastizales, uso de cenizas como sustrato de cultivo, implicancias en la vida acucola, impacto en los insectos plaga y sobre la supervivencia de la abeja domstica, diagnstico del sector turstico, diagnstico de la economa social, gestin de comunicacin, entre otros temas investigados. Por su lado, los integrantes del Grupo de Caracterizacin de Materiales del Centro Atmico Bariloche, estudiaron las arenas volcnicas, y descartaron presencia de azufre, arsnico o cristobalita (variante del cuarzo), descartando riesgos para la salud, ms all de las molestias respiratorias u oculares. Los hospitales provinciales y centros de salud no refirieron aumentos significativos en las patologas pulmonares u oculares debidas a las cenizas. Exmenes similares cursaron otros investigadores en la Universidad Nacional del Comahue. Das ms tarde, se suscit una controversia en relacin a este tema, debido a que los miembros de la FUNAM (Fundacin para la Defensa del Ambiente) y Conciencia Solidaria, indicaron que las cenizas contenan dixido de titanio, elemento cancergeno, mientras que los trabajos de estos investigadores indicaron que las cenizas no eran txicas. El da 17 de junio se reuni la Comisin Cientfico Tcnica de la Junta Municipal de Defensa Civil, con representaciones de la Universidad Nacional del Comahue, Universidad Nacional de Ro Negro, Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA), INVAP, CNEA, Cuarta Zona Sanitaria, Departamento Provincial de Agua y la Subsecretara de Medio Ambiente municipal. Pusieron en comn las actividades desempeadas por las instituciones, se indicaron los diferentes estudios tcnicos que se llevaron adelante y se extrajeron conclusiones respecto a la composicin del material cado y su eventual nivel de riesgo para la vida humana, en lo que hace a la salubridad del agua y del aire. La Estacin Experimental INTA Bariloche, por su parte, tambin estudi el fenmeno volcnico, en relacin con la produccin ganadera de bovinos, ovinos y caprinos, public una serie de recomendaciones para los productores para el manejo de sus majadas. El grupo de investigadores del Laboratorio de Teledeteccin-SIG del INTA Bariloche, realiz dentro del proyecto PROEVO, un mapa de distribucin de las cenizas, en el que los investigadores difundieron que la Provincia de Rio Negro fue afectada en el 97% de su territorio por la pluma volcnica.

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ILUSTRACIN 3 - MAPA DEL AREA AFECTADA POR CENIZAS EN LAS PRVINCIAS DE RIO NEGRO Y NEUQUN. (GAITN, AYESA, UMAA, RAFFO, & BRAN, 2011)

Otro grupo de investigadores, desde la Universidad Nacional de Rio Negro, trabaj en relacin a los posibles usos de la ceniza volcnica, para la preparacin de bloques de construccin. Pensados para ser utilizados en la construccin de viviendas sociales, los bloques denominados Block T, tienen un sistema de encastre vertical y horizontal que minimiza el costo de la mano de obra. Otro grupo, conformado con especialistas del Centro Atmico Bariloche, Defensa Civil, Universidad Nacional del Comahue, Conicet y la Universidad Nacional de Rio Negro, analiz a las cenizas volcnicas como sustituto del cemento, para ser utilizado en mezclas constructivas. Por otra parte, desde la ONU lleg en esa poca a la ciudad un grupo de especialistas, con la intencin de llevar adelante el estudio del desastre medioambiental y poder as efectuar recomendaciones.

CONCLUSIONES
De la lectura del desarrollo de los hechos, las recomendaciones internacionales surgidas en la convencin de Hyogo, los comentarios que emergieron respecto a la gestin local del evento volcnico y los aportes realizados desde la ciencia y la tecnologa, surgen las siguientes conclusiones:

EN RELACIN A LA ESTIMACIN, PREVENCIN Y REDUCCIN DEL RIESGO

No se observ un trabajo coordinado entre los actores en relacin a la estimacin del riesgo. El hecho de la ubicacin de los volcanes de la regin pone a San Carlos de Bariloche en una situacin muy 24 | P g i n a

especial, no tanto por las emanaciones de lava (ya que las distancias son muy importantes como para que este fenmeno pueda generar un importante impacto por s mismo) sino por la presencia de cenizas y arenas volcnicas, que se verific, no solo en la presente ocasin, sino tambin con anterioridad en la erupcin del Puyehue de 1907, de 1921, de 1960 y en la erupcin del Chaitn en el ao 2008. Esta es una actividad que requiere de una labor permanente, dado el grado de vulnerabilidad de nuestra ubicacin geogrfica.

ILUSTRACIN 4 - MAPA CON DISTRIBUCION DE VOLCANES (FUENTE: ENCARTA 2004, CITADO POR BID (BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO, 2013)

La gestin territorial y ambiental adecuada requiere de una mayor coordinacin de operaciones entre reas estatales de nivel local y provincial. En este sentido, frente al evento analizado, tampoco se observan acciones que demuestren ostensiblemente que dicha coordinacin se haya realizado con anterioridad al suceso, hecho que demostrara que la prioridad 1 del Marco de Accin de Hyogo (velar para que la reduccin de los riesgos sea considerada prioridad nacional y local, sostenida desde una base de aplicacin institucional slida) no se tiene en cuenta o no es considerada como tal (prioritaria) Hay actores que pueden colaborar y aportar su conocimiento y experiencia, que no han sido convocados a trabajar de forma peridica y sistemtica en las etapas previas a la manifestacin del evento, o si lo han hecho, han participado de manera orgnica, tales como las instituciones cientficas y tcnicas de la regin, universidades, redes, organizaciones y observatorios sociales, y organizaciones sectoriales. En tal sentido, la sistematicidad alimenta el planeamiento, y el planeamiento es necesario al efecto de:

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1) Considerar todos los factores de la vida en la comunidad que podran ser afectados por el evento en cuestin. 2) Plantear escenarios alternativos, y resultados probables. 3) Relevar recursos disponibles y gestionar los faltantes 4) Asegurar la participacin de todos los actores que pueden aportar al diagnstico de la situacin. Utilizar como principal aporte de cada actor, el conocimiento y la informacin que manejan en procura de incrementar las posibilidades de resiliencia comunitaria. 5) Tener en cuenta los intereses de los distintos actores y compatibilizarlos en funcin de un objetivo de nivel superior. 6) Asegurar la efectiva comunicacin hacia la comunidad: a travs del uso de herramientas de gobierno electrnico, medios de informacin, canales a travs de redes sociales. De los hechos analizados se desprende que la principal falencia de todo el proceso fue la falta de planeamiento, la imprevisin, la sorpresa frente a un evento aparentemente inesperado. Aunque muy tardamente, la accin proactiva pudo comenzar a planificarse al detectarse las primeras alarmas de prevencin del SERNAGEOMIN. Frente a la falta de accin, obviamente el tiempo jug en contra. Adems, fracasaron los avisos recibidos, en tal sentido, ya que no sirvieron para echar a andar la gestin de la prevencin. Ningunas de estas acciones fueron visibilizadas ante la poblacin. Y, en este sentido, lo que no se ve, no existe. En este aspecto, la gestin poltica perdi una valiosa oportunidad de ponerse al frente del evento, de liderar convenientemente el proceso. Precisamente, en poca de compulsa electoral.

EN RELACIN AL DISEO DE SISTEMA DE RESPUESTA

La rapidez con la que se precipit el evento, no dio tiempo suficiente para el diseo de un sistema de respuesta, habida cuenta la falta de planeamiento previo que mencion en los prrafos anteriores. La etapa requiri el concurso activo de todos los sectores, a travs de las instituciones representativas. Sin embargo, se observ un accionar que result por momentos errtico, casi espasmdico, sobre la marcha, de acuerdo a cmo se iban presentando las secuelas del evento. Algunas reacciones sectoriales podran entenderse a la luz de la acotada participacin que las organizaciones tuvieron en las actividades previas. Cuando no se participa como comunidad, no se pueden observar con claridad las implicancias de las acciones individuales y tampoco las sinergias que pueden lograrse a travs de compromisos mutuos.

EN RELACIN A LA RESPUESTA Y REHABILITACIN

En relacin a la atencin de las necesidades bsicas de la poblacin afectada, la Municipalidad trabaj, a mi juicio, prudentemente, dada la falta de planeamiento previo y escasos recursos con que enfrent la crisis. Se hizo lo que se pudo con lo que se tuvo disponible. Aunque siempre quedar la duda si pudo hacerse ms. Frente a la falta de un plan, no se puede controlar lo que debi hacerse y no se hizo. Fue muy buena la participacin de la comunidad, en las ocasiones en que la Red Solidaria junto a la Municipalidad, organizaron las jornadas de limpieza. Adems de mejorar la imagen de la ciudad, se trabaj en un aspecto ms profundo y menos visible: en la transformacin de lo pasivo a lo activo, en dejar la queja (un mecanismo que da a quien lo emite la falsa percepcin de haber hecho algo respecto de alguna cosa que le molesta) atrs y procurar poner manos la obra para resolver un presente desafiante. Adems signific la colaboracin institucional, hecho necesario para poder llevar adelante esta etapa.

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Fueron calificadas de necesarias pero insuficientes las ayudas a nivel impositivo y social recibidas de Nacin y Provincia. Fue notable la falta de equipamiento para poder llevar adelante las tareas de remocin de cenizas.

EN RELACIN A LA RECUPERACIN Y RECONSTRUCCIN

En relacin al restablecimiento de la vida normal de la comunidad, la recuperacin llev ms tiempo del imaginado, y se explica bsicamente por: 1) La lenta remisin del proceso volcnico, que dur diez meses, y que sigui afectando un largo tiempo adicional, por las cenizas en suspensin gracias a los vientos patagnicos, 2) La apertura del Aeropuerto, que llev siete meses 3) La recuperacin de la circulacin terrestre y la comunicacin fronteriza con Chile a travs del Paso Internacional Samor. La afectacin de la vida de la comunidad barilochense a partir de la erupcin del Puyehue, es innegable. Durante el proceso se perdieron ingresos por la cada del turismo (estimados finalmente en casi de mil doscientos millones de pesos y que se dieron en el momento en que el sector terminaba de efectuar las inversiones de renovacin y mantenimiento previas a la alta temporada turstica, lo que, adems, 10 11 signific varios meses con saldos financieros negativos ), prdida de puestos de trabajo (), incremento de los gastos de mantenimiento en los hogares y establecimientos por la afectacin fsica de la infraestructura (techos, canaletas, desages, pluviales, cloacas, patios, carpinteras exteriores, jardines y sistemas de riego), gastos por contratacin de mano de obra para limpieza y volquetes para disposicin final de la ceniza, cortes en los servicios pblicos (principalmente agua y energa elctrica). En la salud de la comunidad, signific el recrudecimiento de patologas respiratorias, asmticas, procesos alrgicos drmicos y respiratorios, y problemas oculares. En toda la poblacin qued puesto de manifiesto el fuerte impacto emocional y personal manifestado en un evidente desnimo (Pantano, Di Nardo, Totonelli, & Villa, 2011) que la erupcin del volcn provoc. A futuro signific para el sector turstico, el arranque de nuevas temporadas a valores de hotelera atrasados en relacin a sus estructuras de costos, agotamiento de las reservas financieras, aumento de la competencia ante una demanda deprimida El Estado por su parte se vio obligado a enfrentar mayores costos (provisin de insumos bsicos, actividades relacionadas con el aseo de los espacios pblicos, contratacin de maquinarias especficas), aumento de las prestaciones sociales, exenciones impositivas, otorgamiento de subsidios y otros beneficios, y en el mediano a largo plazo, a trabajar en la recomposicin de la imagen clsica de Bariloche a travs de sus diversos entes de promocin. Tambin recibi reclamos por la ausencia en la ciudad de las figuras clave (el reclamo al Gobernador), los montos asignados a los REPRO, la falta de subsidio a los combustibles, al transporte, en definitiva, las ayudas que no llegaban en la cuanta y oportunidad necesarios.

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Segn un estudio preparado por el Colegio de Graduados en Ciencias Econmicas de la Zona Antina, la cada estimada en las ventas ascendi a $ 1.194 millones de pesos, con un recorte en el ingreso general estimado en un 41,7%, entre junio y diciembre de 2011 (Infocampo.com.ar, 2013) 11 No slo para los empleados de hotelera y gastronoma, sino tambin para guas de pesca, instructores de ski, guas de montaa, trekking, taxis, remises, artesanas, y otros rubros que se benefician del derrame turstico 27 | P g i n a

La ciudad de Bariloche no est exenta de un nuevo desastre volcnico. Evidentemente, el aprendizaje institucional y poltico ha sido importante, a raz de esta experiencia reciente. Sin embargo, an no se vislumbra que la ciudad posea un plan de contingencia ante la emergencia volcnica, donde dichos aprendizajes se pongan en evidencia de manera activa. De hecho, la propia Municipalidad ha reservado un lugar poco significativo en su web a las recomendaciones por cenizas volcnicas. Por otra parte, llama significativamente la atencin, que la propia Provincia no demande un tratamiento institucional ms explcito y determinado de las actividades de prevencin y control de riesgos, siendo que Bariloche ocupa un 12 lugar preponderante en la Provincia , ms aun teniendo en cuenta su visibilidad nacional e internacional como destino turstico y tecnolgico. La complejidad del proceso de respuesta y reconstruccin que un proceso de esta naturaleza presenta, requiere un tratamiento con carcter permanente. Nacin, Provincia y Municipalidad deben colaborar en el establecimiento de recursos y polticas para poder enfrentar este tipo de crisis de manera efectiva.

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Bariloche es la segunda ciudad de la provincia, con 133.500 habitantes, luego de General Roca, con 320.921, en una provincia con un total poblacional de 638.645 habitantes (Indec, 2013) 28 | P g i n a

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Ruta

0. (15 de 07 de 2013). Ruta 0. Obtenido de http://www.ruta0.com/rutas_argentinas.aspx?d1=Esquel&h1=Bariloche&tipo=1&desde=41&hasta =37&tipoq=1

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