FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS LICENCIATURA EN CIENCIAS JURDICAS.

DERECHO ADMINISTRATIVO I

LIC. ALEXANDRA LISBETH GONZLEZ PANIAGUA

DOMINIO PBLICO

FTIMA LOURDES ARIAS LPEZ JAVIER CAMPOS. DAVID ALEJANDRO CANO RIVERA. CARLOS ALFREDO ESTRADA MARQUEZ. HERMES EDUARDO FIGUEROA ALEGRA. MIRIAM PATRICIA MARTNEZ MERINO. OSCAR RAFAEL PALOMO DAZ. NELSON ALBERTO SALINAS.

SAN SALVADOR, 28 DE AGOSTO DEL 2013

NDICE

CONTENIDO

PGINA

DOMINIO PUBLICO Definicin Antecedentes Sujetos de dominio pblico. Elementos del dominio pblico. Bienes de dominio pblico. Usos de dominio pblico.

_______________________________

1 1 2 2 2 4 5

CONCLUSIONES

_______________________________

DOMINIO PBLICO DEFINICIN

De acuerdo con varios doctrinarios, se puede entender el dominio pblico como: Rowham: Conjunto de los bienes afectados al uso de todos. Ducrecq: El dominio pblico est constituido por los bienes no susceptibles de propiedad privada por su naturaleza. As aada as la idea del dominio pblico natural, a la par de la existencia de un dominio pblico establecido por la determinacin de la ley. Ballb: Conjunto de bienes de propiedad del Estado, afectados por ley al uso directo o indirecto de los habitantes Marienhoff: conjunto de bienes que de acuerdo al ordenamiento jurdico, pertenecen a la comunidad poltica - pueblo -, encontrndose destinados al uso pblico directo o indirecto de los habitantes Se entiende entonces por dominio pblico, una tcnica de intervencin para la proteccin pblica de determinados bienes y derechos de titularidad destinados al uso pblico o a un servicio pblico y con caractersticas especificas, llamado tambin demanio. El uso privativo de estos bienes y derechos pblicos requieren una concesin administrativa, es decir un permiso que la administracin pblica puede otorgar para el uso de estos y algunos ordenamientos jurdicos consideran que el dominio pblico est formado por bienes cuyo titular es la comunidad. No se debe confundir dominio pblico con aquello que carece de dueo. Esto ltimo se denomina res nullius y puede ser apropiado por cualquiera.

ANTECEDENTES
La tcnica de defender con un rgimen jurdico especial categoras determinadas de bienes por razn del fin al que sirven procede del derecho romano. Como por ejemplo: Las res sanctae (Cosas santas que pertenecen a la ciudad). Las res publicae (cosa pblica). Los res publicae iuris gentium (cosa comn a todos los hombres). Siendo la caracterstica ms representativa ser extra comercium, es decir que la cosa pblica estuviera fuera del comercio.

La tcnica antes descrita queda sin mayor relevancia por la invasin de los pueblos germnicos, y posteriormente, por la llegada del constitucionalismo, el poder ya no radica en la figura del rey sino que pasa a la nacin y esta a su vez adquiere la titularidad de las cosas destinadas a uso pblico y el dominio pasa a pertenecer a la nacin. Proudhon (filosofo poltico) conceptualizo una forma objetiva de la institucin, y fue Hauriou (jurisconsulto), quien reelabor el concepto de dominio pblico, sin dejar de lado la concepcin objetiva antes descrita; y fue Hauriou quien extendi la proteccin a los bienes que brindan un servicio pblico y concibe el instituto como una forma especial de propiedad del Estado. Teniendo en cuenta esto podemos definir Dominio Pblico como aquellas propiedades administrativas afectadas a la utilidad pblica y que por consecuencia de esta afectacin resultan sometidas a un rgimen especial de utilizacin y proteccin.1

SUJETOS DEL DOMINIO PBLICO

La definicin de dominio pblico deja en claro que al hablar de dominio pblico hacemos referencia a derecho pblico, porque se afirma que la titularidad de bienes solo puede pertenecer en trminos de propiedad a entes pblicos, quedando fuera los sujetos privados a menos que se les otorgue un permiso especial dictado por la administracin pblica en determinados casos, derechos y bienes. Por lo tanto decimos que el dominio pblico nicamente puede ser de entes pblicos, como por ejemplo municipalidades, sin embargo puede considerarse otros entes, independientes del Estado, sujetos de Derecho Pblico. Son sujetos de dominio pblico: a) Slo pueden serlo entidades de derecho pblico. b) Slo pueden serlo entidades pblicas territoriales. No pueden ser sujetos del dominio pblico: a) Las empresas privadas de los entes pblicos b) Los concesionarios de servicios pblicos.

ELEMENTOS DEL DOMINIO PBLICO.

Segn lo visto antes, el dominio pblico se puede entender como el conjunto de bienes de propiedad del Estado afectados por ley al uso directo o indirecto de los habitantes y de l se desprenden cuatro elementos esenciales. 1. Elemento Subjetivo 2. Elemento Objetivo
1

http://www.enciclopedia-juridica.biz14.com/d/dominio-publico/dominio-publico.htm

3. Elemento Teleolgico o finalista 4. Elemento Normativo o legal 1. ELEMENTO SUBJETIVO Este elemento hace referencia al sujeto titular del dominio pblico. Para ejercer un derecho de dominio, debe existir un sujeto titular de este derecho. En el caso del dominio pblico, y ya que este no es res nullius, ya que si as fuera, cualquiera pudiera apropiarse de este, entonces, segn Marienhoff, el titular de este dominio pblico es el Estado. 2. ELEMENTO OBJETIVO Este elemento hace referencia al objeto, y de acuerdo a las definiciones estudiadas, se hace mencin al conjunto de bienes. Estos bienes se componen de cosas corporales, objetos incorporales y de derechos. Las cosas corporales se dividen en bienes inmuebles y bienes muebles, de acuerdo con el Art. 560 de Cdigo Civil de El Salvador que establece que Se llaman bienes todas las cosas que son o pueden ser objeto de apropiacin, y se dividen en inmuebles y muebles. Con referencia a estos bienes, el Cdigo Civil menciona en el Art. 571 que Se llaman bienes nacionales aquellos cuyo dominio pertenece a la Nacin toda. Si adems su uso pertenece a todos los habitantes de la Nacin, como el de calles, plazas, puentes y caminos, el mar adyacente y sus playas, se llaman bienes nacionales de uso pblico o bienes pblicos. Los bienes nacionales cuyo uso no pertenece generalmente a los habitantes, se llaman bienes del Estado o bienes fiscales. Con respecto a estos bienes, se hablar ms adelante en el trabajo. En referencia a los derechos, segn la doctrina, forman parte del dominio pblico las servidumbres legales. Esta servidumbre administrativa est comprendida en la dominialidad pblica y sujeta al rgimen jurdico del dominio pblico.2 3. ELEMENTO TELEOLGICO O FINALISTA Se dijo antes que los bienes que constituyen el dominio pblico estn afectados a uso directo o indirecto de la colectividad. La doctrina seala que por uso pblico se puede entender tanto el uso directo (sin intermediarios) que la colectividad hace de un determinado bien, obteniendo del mismo la utilidad que le presta (por ejemplo, uso de los caminos y ros). Pero tambin puede entenderse por uso pblico el que la Administracin

El Dominio Pblico, http://www.todoelderecho.com/marco_maestro.htm?http://www.todoelderecho.com/Destacados/bol13.h tm

de un bien destinndolo a un servicio pblico (por ejemplo, el edificio donde funciona un hospital). Dentro del uso pblico directo menciona la doctrina que hay dos clases distintas: 1. Los afectados al uso directo y colectivo del pblico (ej. playas, mar, caminos) 2. Los afectados al uso directo, individual y privativo (ej. sepultura de los cementerios). En referencia al uso indirecto, son bienes que estn afectados en forma indirecta al uso de la colectividad, y ello se da cuando se destina a un servicio pblico. Entonces, todos los bienes afectados a la prestacin de un servicio pblico que presta el Estado, forman parte del dominio pblico (ej. puertos martimos y aeropuertos). 4. ELEMENTO NORMATIVO O LEGAL Segn la doctrina no hay bienes pblicos por naturaleza. Solamente la ley puede servir de fundamento para que un bien tenga el carcter de dominio pblico y ser ella la que determinar qu bienes son pblicos y cules son privados. En la legislacin Salvadorea, encontramos lo referente a los bienes nacionales en el Cdigo Civil, especficamente en el Libro Segundo De los bienes, de su dominio, posesin, uso y goce, Ttulo III De los bienes nacionales, del artculo 571 hasta el 586.

BIENES DE DOMINIO PBLICO.

Podemos definir como bienes de dominio pblico, todo ese conjunto de derechos de titularidad pblica y bienes, destinados al uso pblico (calles, plazas, caminos pblicos, etc.), a un servicio pblico (hospital pblico, centro escolar) o aquellas que la ley califica como inalienables su apropiacin por particulares (playas, aguas u otro bien que pueda ser de uso privativo que logre el otorgamiento de una concesin por parte de la administracin pblica. (Art. 223 Inc 3, 104, 106 Cn), (Art. 571- 586 cdigo civil) Los bienes demaniales o inalienable se describen en dos clases: a) Dominio pblico natural: son de dominio pblico, mediante una ley para legislar en virtud de las caractersticas. b) Demanio artificial: son los que se determinan por el uso o servicio pblico mediante actos concretos. Los bienes de las Entidades Locales se clasifican en: Bienes de Dominio Pblico: De uso pblico, servicio pblico o comunal, son bienes inalienables, pueden ser: a) Bienes de servicio pblico: cuya titularidad corresponde al municipio. (mercados, cementerios, etc.)

b) Los que declare la ley. c) Bienes comunales: cuyo funcionamiento corresponde a la comunidad de vecinos. Bienes Patrimoniales: son los bienes que son propiedad de un ente local, que no estn vinculados directamente al uso pblico (Casa presidencial), ni servicio pblico de competencia local y que no estn destinados al aprovechamiento de una comunidad.

USOS DEL DOMINIO PBLICO

USO COMN La mayora de los autores consideran, que el uso comn de los bienes de dominio pblico es l que puede ser ejercitado por cualquier administrado, sin que requiera una cualificacin especial de ste. Es un derecho que se tiene por la sola circunstancia de habitar en un momento determinado un territorio o en trminos ms humanos, por la condicin de persona. El uso comn, adems de libre, es por regla general gratuito, aunque en ciertos lugares est sujeto a una tarifa o tasa que tienen por objeto financiar determinadas obras de servicio pblico, o el mantenimiento de las mismas. De acuerdo a lo expuesto antes, se puede enumerar las caractersticas: 1. Libertad en el uso comn: la utilizacin no est sujeta a ninguna autorizacin previa. 2. Gratuidad: el uso comn de las dependencias del dominio pblico es gratuito, pero sta regla admite excepciones cuando el rgano competente exige por ejemplo, el pago de peajes para la utilizacin por automotores. 3. Igualdad: todos los particulares se hallan en la misma situacin y deben ser tratados sin preferencia ni favor. 4. Sin limitacin de trmino: existe mientras el bien pblico exista como tal. 5. Annimo: el usuario no est determinado. USO PRIVATIVO O ESPECIAL Adems del uso comn proporcionado a todos los habitantes de la Repblica, de los bienes del Estado, stos pueden ser objeto de utilizaciones que en distintos grados, excluyen el uso comn, sobre una porcin del bien, pero sin impedir que el bien, considerado en su totalidad cumpla su destino para el uso general. El uso especial podr ser adquirido por cualquiera de los medios que al efecto establezca o reconozca el ordenamiento jurdico vigente en el lugar. Como ejemplo se puede mencionar lugares de estacionamiento exclusivo para vehculos automotores livianos.

Segn los fines que se persigan por las concesiones de las utilizaciones privativas, hay que distinguir: Las que tienen por objeto facilitar actividades individuales privadas (instalacin de un kiosco de revistas) Las que se otorgan a los particulares para procurar una mejor utilizacin conforme a su destino habitual (instalacin de ferias, circos, etc.) Las necesaria para el funcionamiento de los servicios pblicos (ANDA, que rompe calles para poner tuberas) Aquellas necesarias para que ciertos bienes puedan lograr sus fines especficos (otorgamiento de puestos en los mercados y nichos en los cementerios) Segn la forma de utilizacin de los bienes privativos, se puede hacer la siguiente clasificacin: Las de mero uso del bien Las de uso del bien, pero otorgado a empresas

Hay que tener presente que todos los habitantes tienen derecho al uso comn de los bienes estatales, pero, ninguna persona, por su sola condicin de tal, tiene derecho a exigir de la administracin una utilizacin privativa. Siendo la Administracin la titular de tal dominio, es la que puede facultar al particular para realizar este uso. Estas autorizaciones tienen las siguientes caractersticas: No deben confundirse con ordenanzas de polica Estos permisos o autorizaciones en el fondo son actos administrativos unilaterales El acto de autorizacin, es en general, revocable, lo que determina una situacin jurdica especial para el autorizado, porque el derecho del usuario se limita a poder utilizar el dominio en la forma autorizada y mientras la autorizacin est vigente Otorgamiento de este permiso puede someterse a estar exento de cualquier cosa. Aunque la tasa no sea elemento necesario del uso especial, su admisin puede ser indicio de su existencia, por ejemplo: el otorgamiento de vehculos en la va pblica puede significar uso especial cuando est sometido al pago de una tasa (parqumetro)

CARACTERES DEL USO ESPECIAL O PRIVATIVO 1. El acto que concede el uso especial o privativo, es un acto administrativo, es un acto jurdico o declaracin de voluntad que produce efectos jurdicos. 2. Es un acto de concesin y no de autorizacin. El acto de autorizacin es un acto administrativo y remueve un obstculo para el ejercicio de un derecho. En cambio

3. el acto de concesin hace ingresar a la esfera jurdica de un individuo un poder o derecho que antes no se hallaba en esa esfera. 4. El acto que otorga un uso especial es discrecional de la Administracin. El rgano competente califica la conveniencia de otorgarlo y acta en consecuencia; el interesado no puede exigir que se le otorgue, por cuanto que el uso de los bienes pblicos corresponde a todos los habitantes 5. El uso especial a diferencia de lo que ocurre en el uso comn el cual es annimo, est individualizado, puesto que se trata de un acto que otorga una facultad, un poder especial 6. El uso especial es exclusivo; se sustrae parte del bien nacional de uso pblico, el uso comn y se atribuye al uso privativo de una persona. 7. El uso privativo o especial no puede ocasionar una perturbacin grave en el uso comn. Derecho que se otorga a una persona debe ser compatible con el uso general. 8. El uso especial sobre bienes pblicos se da, por regla general, en forma onerosa, es decir, a cambio de un pago que se obliga a efectuar el permisionario o concesionario 9. El uso especial o privativo, es siempre precario, esto es, que est supeditado al inters pblico; Si en este inters la autoridad que lo otorg decide ponerle trmino, cesa el uso preferencial. 10. El uso comn es siempre normal, en cambio, el uso preferencial o especial sobre 11. bienes pblicos puede ser, en este sentido normal o anormal; si se concede permiso de ocupacin sobre una acera para instalar un servicio de atencin al pblico, con mesas y sillas y si se otorga una concesin sobre un pedazo de playa para una residencia veraniega, por ejemplo, habr en uso anormal no conforme al fin del bien

CONCLUSIONES 1. Dominio pblico es una tcnica de intervencin para la proteccin pblica de determinados bienes y derechos de titularidad destinados al uso pblico o a un servicio pblico y con caractersticas especficas. 2. El uso privativo de estos bienes y derechos pblicos requieren una concesin administrativa, es decir un permiso por parte de la administracin pblica. 3. La tcnica de defender con un rgimen jurdico especial categoras determinadas de bienes por razn del fin al que sirven procede del derecho romano. 4. Fue Hauriou quien extendi la proteccin a los bienes que brindan un servicio pblico y concibe el instituto como una forma especial de propiedad del Estado, por lo tanto define el dominio pblico como aquellas propiedades administrativas afectadas a la utilidad pblica y que por consecuencia de esta afectacin resultan sometidas a un rgimen especial de utilizacin y proteccin 5. Son sujetos de dominio pblico: entidades de derecho pblico y entidades pblicas territoriales. 6. Elementos del dominio pblico: Subjetivo (Este elemento hace referencia al sujeto titular del dominio pblico.), Objetivo (Este elemento hace referencia al objeto, se hace mencin al conjunto de bienes), teolgico y legal (Solamente la ley puede servir de fundamento para que un bien tenga el carcter de dominio pblico). 7. Bienes de dominio pblico son todo el conjunto de derechos de titularidad y bienes, destinados al uso pblico, a un servicio pblico o aquellas que la ley califica de inalienables su apropiacin por particulares. 8. Uso comn general: Utilizacin colectiva o uso comn, hace referencia a la que tiene lugar por el pblico en general, sin necesidad de ttulo, puede ser ejercitado por cualquier administrado. 9. Uso privativo, son los bienes que siendo del Estado, los particulares pueden utilizarlos en una parte o en su totalidad con permiso especial.