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TRABAJO Dominio Público en Derecho administrativo

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FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS LICENCIATURA EN CIENCIAS JURÍDICAS.

DERECHO ADMINISTRATIVO I

LIC. ALEXANDRA LISBETH GONZÁLEZ PANIAGUA

“DOMINIO PÚBLICO”

FÁTIMA LOURDES ARIAS LÓPEZ JAVIER CAMPOS. DAVID ALEJANDRO CANO RIVERA. CARLOS ALFREDO ESTRADA MARQUEZ. HERMES EDUARDO FIGUEROA ALEGRÍA. MIRIAM PATRICIA MARTÍNEZ MERINO. OSCAR RAFAEL PALOMO DÍAZ. NELSON ALBERTO SALINAS.

SAN SALVADOR, 28 DE AGOSTO DEL 2013

Bienes de dominio público. Elementos del dominio público.ÍNDICE CONTENIDO PÁGINA DOMINIO PUBLICO       Definición Antecedentes Sujetos de dominio público. _______________________________ 1 1 2 2 2 4 5 CONCLUSIONES _______________________________ 8 . Usos de dominio público.

pueblo -.  Ballbé: Conjunto de bienes de propiedad del Estado.  Los res publicae iuris gentium (cosa común a todos los hombres). Como por ejemplo:  Las res sanctae (Cosas santas que pertenecen a la ciudad). llamado también demanio.  Ducrecq: El dominio público está constituido por los bienes no susceptibles de propiedad privada por su naturaleza. se puede entender el dominio público como:  Rowham: Conjunto de los bienes afectados al uso de todos. es decir un permiso que la administración pública puede otorgar para el uso de estos y algunos ordenamientos jurídicos consideran que el dominio público está formado por bienes cuyo titular es la comunidad. pertenecen a la comunidad política . a la par de la existencia de un dominio público establecido por la determinación de la ley. Así añadía así la idea del dominio público natural.  Las res publicae (cosa pública). una técnica de intervención para la protección pública de determinados bienes y derechos de titularidad destinados al uso público o a un servicio público y con características especificas. .DOMINIO PÚBLICO DEFINICIÓN De acuerdo con varios doctrinarios. ANTECEDENTES La técnica de defender con un régimen jurídico especial categorías determinadas de bienes por razón del fin al que sirven procede del derecho romano. afectados por ley al uso directo o indirecto de los habitantes  Marienhoff: “conjunto de bienes que de acuerdo al ordenamiento jurídico. El uso privativo de estos bienes y derechos públicos requieren una concesión administrativa. No se debe confundir dominio público con aquello que carece de dueño. encontrándose destinados al uso público directo o indirecto de los habitantes” Se entiende entonces por dominio público. Esto último se denomina res nullius y puede ser apropiado por cualquiera. es decir que la cosa pública estuviera fuera del comercio. Siendo la característica más representativa ser extra comercium.

1 SUJETOS DEL DOMINIO PÚBLICO La definición de dominio público deja en claro que al hablar de dominio público hacemos referencia a derecho público. 1. por la llegada del constitucionalismo. y posteriormente. y fue Hauriou quien extendió la protección a los bienes que brindan un servicio público y concibe el instituto como una forma especial de propiedad del Estado. y fue Hauriou (jurisconsulto). Elemento Objetivo 1 http://www. quedando fuera los sujetos privados a menos que se les otorgue un permiso especial dictado por la administración pública en determinados casos. No pueden ser sujetos del dominio público: a) Las empresas privadas de los entes públicos b) Los concesionarios de servicios públicos. porque se afirma que la titularidad de bienes solo puede pertenecer en términos de propiedad a entes públicos.La técnica antes descrita queda sin mayor relevancia por la invasión de los pueblos germánicos. Por lo tanto decimos que el dominio público únicamente puede ser de entes públicos. ELEMENTOS DEL DOMINIO PÚBLICO. Elemento Subjetivo 2. independientes del Estado. b) Sólo pueden serlo entidades públicas territoriales. sin dejar de lado la concepción objetiva antes descrita. el dominio público se puede entender como “el conjunto de bienes de propiedad del Estado afectados por ley al uso directo o indirecto de los habitantes” y de él se desprenden cuatro elementos esenciales. sujetos de Derecho Público.enciclopedia-juridica.biz14. sin embargo puede considerarse otros entes. derechos y bienes. Según lo visto antes. el poder ya no radica en la figura del rey sino que pasa a la nación y esta a su vez adquiere la titularidad de las cosas destinadas a uso público y el dominio pasa a pertenecer a la nación. como por ejemplo municipalidades. Teniendo en cuenta esto podemos definir Dominio Público como “aquellas propiedades administrativas afectadas a la utilidad pública y que por consecuencia de esta afectación resultan sometidas a un régimen especial de utilización y protección”.htm . quien reelaboró el concepto de dominio público.com/d/dominio-publico/dominio-publico. Son sujetos de dominio público: a) Sólo pueden serlo entidades de derecho público. Proudhon (filosofo político) conceptualizo una forma objetiva de la institución.

obteniendo del mismo la utilidad que le presta (por ejemplo. según la doctrina. ya que si así fuera. plazas. ELEMENTO OBJETIVO Este elemento hace referencia al objeto. el Código Civil menciona en el Art.todoelderecho.com/Destacados/bol13. y se dividen en inmuebles y muebles”. cualquiera pudiera apropiarse de este. se hace mención al “conjunto de bienes”. de acuerdo con el Art. objetos incorporales y de derechos. Elemento Normativo o legal 1. el mar adyacente y sus playas. Los bienes nacionales cuyo uso no pertenece generalmente a los habitantes.2 3. uso de los caminos y ríos). Estos bienes se componen de cosas corporales. y de acuerdo a las definiciones estudiadas. según Marienhoff. 560 de Código Civil de El Salvador que establece que “Se llaman bienes todas las cosas que son o pueden ser objeto de apropiación. Para ejercer un derecho de dominio. y ya que este no es res nullius. Si además su uso pertenece a todos los habitantes de la Nación. 2. Elemento Teleológico o finalista 4. se llaman bienes nacionales de uso público o bienes públicos. Las cosas corporales se dividen en bienes inmuebles y bienes muebles.3. como el de calles. el titular de este dominio público es el Estado. ELEMENTO TELEOLÓGICO O FINALISTA Se dijo antes que los bienes que constituyen el dominio público están afectados a uso directo o indirecto de la colectividad.h tm .todoelderecho.htm?http://www. Con referencia a estos bienes. ELEMENTO SUBJETIVO Este elemento hace referencia al sujeto titular del dominio público. 571 que “Se llaman bienes nacionales aquellos cuyo dominio pertenece a la Nación toda. La doctrina señala que por uso público se puede entender tanto el uso directo (sin intermediarios) que la colectividad hace de un determinado bien. entonces. http://www. puentes y caminos. En el caso del dominio público. Con respecto a estos bienes. forman parte del dominio público las servidumbres legales. debe existir un sujeto titular de este derecho. Pero también puede entenderse por uso público el que la Administración 2 El Dominio Público. En referencia a los derechos. se hablará más adelante en el trabajo.com/marco_maestro. Esta servidumbre administrativa está comprendida en la dominialidad pública y sujeta al régimen jurídico del dominio público. se llaman bienes del Estado o bienes fiscales”.

ELEMENTO NORMATIVO O LEGAL Según la doctrina no hay bienes públicos por naturaleza. Podemos definir como bienes de dominio público. sepultura de los cementerios).). son bienes inalienables. posesión. forman parte del dominio público (ej. servicio público o comunal. pueden ser: a) Bienes de servicio público: cuya titularidad corresponde al municipio. (Art. de su dominio. Los afectados al uso directo y colectivo del público (ej. del artículo 571 hasta el 586. En la legislación Salvadoreña. 106 Cn). Dentro del uso público directo menciona la doctrina que hay dos clases distintas: 1. etc. Los bienes de las Entidades Locales se clasifican en:  Bienes de Dominio Público: De uso público. (mercados. BIENES DE DOMINIO PÚBLICO. Entonces. Los afectados al uso directo. y ello se da cuando se destina a un servicio público. aguas u otro bien que pueda ser de uso privativo que logre el otorgamiento de una concesión por parte de la administración pública. individual y privativo (ej. b) Demanio artificial: son los que se determinan por el uso o servicio público mediante actos concretos. mediante una ley para legislar en virtud de las características. playas. encontramos lo referente a los bienes nacionales en el Código Civil. todo ese conjunto de derechos de titularidad pública y bienes. caminos) 2.586 código civil) Los bienes demaniales o inalienable se describen en dos clases: a) Dominio público natural: son de dominio público. uso y goce”. 4. todos los bienes afectados a la prestación de un servicio público que presta el Estado.de un bien destinándolo a un servicio público (por ejemplo. específicamente en el Libro Segundo “De los bienes. Título III “De los bienes nacionales”. etc. cementerios. destinados al uso público (calles. son bienes que están afectados en forma indirecta al uso de la colectividad. 571. plazas. 104.) . 223 Inc 3°. el edificio donde funciona un hospital). mar. En referencia al uso indirecto. puertos marítimos y aeropuertos). caminos públicos. Solamente la ley puede servir de fundamento para que un bien tenga el carácter de “dominio público” y será ella la que determinará qué bienes son públicos y cuáles son privados. centro escolar) o aquellas que la ley califica como inalienables su apropiación por particulares (playas. a un servicio público (hospital público. (Art.

éstos pueden ser objeto de utilizaciones que en distintos grados. Sin limitación de término: existe mientras el bien público exista como tal. El uso especial podrá ser adquirido por cualquiera de los medios que al efecto establezca o reconozca el ordenamiento jurídico vigente en el lugar. que no estén vinculados directamente al uso público (Casa presidencial). aunque en ciertos lugares está sujeto a una tarifa o tasa que tienen por objeto financiar determinadas obras de servicio público. Igualdad: todos los particulares se hallan en la misma situación y deben ser tratados sin preferencia ni favor. De acuerdo a lo expuesto antes. Libertad en el uso común: la utilización no está sujeta a ninguna autorización previa. ni servicio público de competencia local y que no estén destinados al aprovechamiento de una comunidad. o el mantenimiento de las mismas. Bienes Patrimoniales: son los bienes que son propiedad de un ente local. 5. sobre una porción del bien. pero sin impedir que el bien. se puede enumerar las características: 1. por la condición de persona. además de libre. . Como ejemplo se puede mencionar lugares de estacionamiento exclusivo para vehículos automotores livianos. USOS DEL DOMINIO PÚBLICO USO COMÚN La mayoría de los autores consideran. de los bienes del Estado. considerado en su totalidad cumpla su destino para el uso general. que el uso común de los bienes de dominio público es él que puede ser ejercitado por cualquier administrado. Anónimo: el usuario no está determinado. El uso común. USO PRIVATIVO O ESPECIAL Además del uso común proporcionado a todos los habitantes de la República. sin que requiera una cualificación especial de éste. Es un derecho que se tiene por la sola circunstancia de habitar en un momento determinado un territorio o en términos más humanos. b) Los que declare la ley. es por regla general gratuito. 3. excluyen el uso común. Gratuidad: el uso común de las dependencias del dominio público es gratuito. c) Bienes comunales: cuyo funcionamiento corresponde a la comunidad de vecinos. 4. 2. pero ésta regla admite excepciones cuando el órgano competente exige por ejemplo. el pago de peajes para la utilización por automotores.

su admisión puede ser indicio de su existencia.)  Las necesaria para el funcionamiento de los servicios públicos (ANDA. es un acto administrativo. se puede hacer la siguiente clasificación:  Las de mero uso del bien  Las de uso del bien. 2. pero otorgado a empresas Hay que tener presente que todos los habitantes tienen derecho al uso común de los bienes estatales. El acto que concede el uso especial o privativo. pero.Según los fines que se persigan por las concesiones de las utilizaciones privativas. porque el derecho del usuario se limita a poder utilizar el dominio en la forma autorizada y mientras la autorización esté vigente Otorgamiento de este permiso puede someterse a estar exento de cualquier cosa. etc. El acto de autorización es un acto administrativo y remueve un obstáculo para el ejercicio de un derecho. Siendo la Administración la titular de tal dominio. Aunque la tasa no sea elemento necesario del uso especial. que rompe calles para poner tuberías)  Aquellas necesarias para que ciertos bienes puedan lograr sus fines específicos (otorgamiento de puestos en los mercados y nichos en los cementerios) Según la forma de utilización de los bienes privativos. lo que determina una situación jurídica especial para el autorizado. es un acto jurídico o declaración de voluntad que produce efectos jurídicos. ninguna persona. por su sola condición de tal. es en general. revocable. hay que distinguir:  Las que tienen por objeto facilitar actividades individuales privadas (instalación de un kiosco de revistas)  Las que se otorgan a los particulares para procurar una mejor utilización conforme a su destino habitual (instalación de ferias. Estas autorizaciones tienen las siguientes características:    No deben confundirse con ordenanzas de policía Estos permisos o autorizaciones en el fondo son actos administrativos unilaterales El acto de autorización. En cambio . es la que puede facultar al particular para realizar este uso. por ejemplo: el otorgamiento de vehículos en la vía pública puede significar uso especial cuando está sometido al pago de una tasa (parquímetro)  CARACTERES DEL USO ESPECIAL O PRIVATIVO 1. circos. Es un acto de “concesión” y no de autorización. tiene derecho a exigir de la administración una utilización privativa.

está individualizado. en este sentido normal o anormal. por cuanto que el uso de los bienes públicos corresponde a todos los habitantes 5. si se concede permiso de ocupación sobre una acera para instalar un servicio de atención al público. puesto que se trata de un acto que otorga una facultad. por ejemplo. es siempre precario. esto es. 4. el uso preferencial o especial sobre 11. con mesas y sillas y si se otorga una concesión sobre un pedazo de playa para una residencia veraniega. El uso común es siempre normal. El acto que otorga un uso especial es discrecional de la Administración. por regla general. bienes públicos puede ser. en forma onerosa. Si en este interés la autoridad que lo otorgó decide ponerle término. El uso privativo o especial no puede ocasionar una perturbación grave en el uso común. Derecho que se otorga a una persona debe ser compatible con el uso general. 8. es decir. El uso especial es exclusivo. 7. cesa el uso preferencial. el interesado no puede exigir que se le otorgue. que está supeditado al interés público. El órgano competente califica la conveniencia de otorgarlo y actúa en consecuencia. el uso común y se atribuye al uso privativo de una persona. un poder especial 6. en cambio. a cambio de un pago que se obliga a efectuar el permisionario o concesionario 9. el acto de concesión hace ingresar a la esfera jurídica de un individuo un poder o derecho que antes no se hallaba en esa esfera. habrá en uso anormal no conforme al fin del bien . se sustrae parte del bien nacional de uso público.3. 10. El uso especial sobre bienes públicos se da. El uso especial a diferencia de lo que ocurre en el uso común el cual es anónimo. El uso especial o privativo.

Bienes de dominio público son todo el conjunto de derechos de titularidad y bienes. puede ser ejercitado por cualquier administrado. 2. Uso privativo. La técnica de defender con un régimen jurídico especial categorías determinadas de bienes por razón del fin al que sirven procede del derecho romano. teológico y legal (Solamente la ley puede servir de fundamento para que un bien tenga el carácter de “dominio público”). hace referencia a la que tiene lugar por el público en general. los particulares pueden utilizarlos en una parte o en su totalidad con permiso especial.). 4. se hace mención al “conjunto de bienes”). 7. Elementos del dominio público: Subjetivo (Este elemento hace referencia al sujeto titular del dominio público. Dominio público es una técnica de intervención para la protección pública de determinados bienes y derechos de titularidad destinados al uso público o a un servicio público y con características específicas. son los bienes que siendo del Estado. 9. Objetivo (Este elemento hace referencia al objeto. 6. a un servicio público o aquellas que la ley califica de inalienables su apropiación por particulares. por lo tanto define el dominio público como “aquellas propiedades administrativas afectadas a la utilidad pública y que por consecuencia de esta afectación resultan sometidas a un régimen especial de utilización y protección” 5. destinados al uso público. 3. sin necesidad de título. es decir un permiso por parte de la administración pública. . Son sujetos de dominio público: entidades de derecho público y entidades públicas territoriales. Fue Hauriou quien extendió la protección a los bienes que brindan un servicio público y concibe el instituto como una forma especial de propiedad del Estado. Uso común general: Utilización colectiva o uso común.CONCLUSIONES 1. 8. El uso privativo de estos bienes y derechos públicos requieren una concesión administrativa.

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