Legalidad y legitimidad La concertacin ha puesto en prctica una poltica de reconocimiento y discriminacin positiva hacia los denominados pueblos originarios

del pas. No hay uniformidad en las posturas, orientacin y consecuencias sobre las leyes indgenas, que originan diversos debates sin argumentos ya que no hay muchos estudios- sobre el tema. Hay limitaciones en la poltica estatal para los indgenas. Muchos consideran al Estado como la solucin definitiva del problema indgena, pero el Estado ha disminuido su capacidad de mediacin central frente al problema, favoreciendo la formacin de los sistemas sociales autnomos. El instituto Libertad y Desarrollo con tendencia derechista, se basa en una mirada acrtica desde un pensamiento empresarial (agrcola y forestal) y su falta de perspectiva histrica, llenado con una interpretacin conspirativa, ven al conflicto mapuche como un radicalismo tnico reunido con grupos de la izquierda radical, construyendo un proceso de insurreccin no tradicional que aspira a convertirse en un movimiento social armado para dividir la estrategia al desarrollo, provocar la ingobernabilidad y cuestionar la conduccin del pas. El discurso de Libertad y Desarrollo sirve como argumento para la derecha conservadora. Gonzalo Vial (historiador) seala de lo peligroso que es desconocer la realidad mapuche, muy distinta en su cultura en relacin con la chilena. Muchos otros sealan que el Estado tiene una falta de perspectiva histrica y que ve la actualidad como repeticin del pasado (como la poca colonial), se le atribuye al indgena idealizaciones como la defensa de la tierra y la libertad y se ignora la causa concreta de su accin, siendo exagerada como una rebelin del pueblo mapuche en contra del Estado chileno.

Tesis: EL CONFLICTO EN TORNO A LA LEY INDGENA Y LA CONADI SE DEBE A LA RUPTURA DEL ACUERDO ENTRE LOS PUEBLOS INDGENAS Y EL ESTADO, A FINES DE LOS 80S E INICIOS DE LOS 90S. La poltica estatal emergi como resultado de una alianza contingente entre el movimiento indgena y los sectores polticos actuales, la cual no hubo consenso entre ambas partes. La participacin institucional indgena va marcada por los problemas de legitimidad y representatividad de los dirigentes tnicos. El debilitamiento de los organismos indgenas progubernamentales y de la CONADI (intervencin del gobierno) crean un escenario de crisis en la relacin de los pueblos y el Estado.

La poltica indgena de la Concertacin y sus reformas legislativas El acuerdo entre la Concertacin y los indgenas provoc que los compromisos fueron interpretados como el inicio de una nueva relacin, que tuvo como pacto la elaboracin de una nueva ley que reconozca formal, legal y constitucionalmente la presencia de pueblos indgenas en la sociedad chilena, la creacin de una Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena y la aprobacin del Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales. Con el propsito de asegurar lo anterior, se cre la CEPI (Comisin Especial de Pueblos Indgenas) que funciona como organismo asesor dl Presidente de la Repblica. La primera de las 3 iniciativas enviadas al Parlamento fue la aprobacin del Convenio 169 de la OIT, que es el nico instrumento de derecho internacional que protege globalmente a los pueblos indgenas. Fue aprobada el 2000, despus de una dcada. El reconocimiento constitucional hacia los indgenas fue un fracaso en las nuevas polticas indigenistas, porqu se demoran casi 10 aos en aprobar sus modificaciones y hasta se reformulan. La ley indgena se aprob en 1993, pero tuvo un xito parcial, sufriendo mltiples modificaciones antes de ser presentado como proyecto de ley, siendo la principal el cambio de conceptos (de pueblos indgenas a etnias o comunidades; o de territorios a reas). De las demandas prometidas a cumplir por la Concertacin, solo 1 se realiz. Se conformo la CONAMI y las implementaciones de leyes. Sin embargo, fueron puestas a prueba cuando se construy la empresa Ranco, que aceler los quiebres con los pueblos indgenas. Paralelamente, fueron producindose estos quiebres entre la CONADI y los dirigentes indigenistas, ya que disminuy la confianza entre los indgenas a la entidad, se cuestion la vigencia prctica de los principios establecidos por la ley y se contribuy al fortalecimiento del movimiento mapuche opositor al Gobierno. A finales de los 70, en Latinoamrica surgieron diversos grupos indgenas que compartan el rechazo de la poltica asimilacionista de los Estados. Hay instrumentos jurdicos internacionales que resuelven problemas tnicos que antes solo se incumban al Estado chileno.

La participacin indgena en la CONADI Al crearse la CEPI, 12 indgenas pasaron a ser representantes de las organizaciones indgenas. El problema radica, en que no se sabe si la ley establece que la institucin representa al Estado frente a los indgenas o viceversa. La Direccin Superior de la Corporacin tuvo 16 miembros, 8 representantes indgenas propuestos por las bases indgenas mediante una eleccin pero anteriormente nominados por el presidente.

Las funciones del Consejo son amplias, como promover y ejecutar la accin del Estado a favor del desarrollo integral de los indgenas. A la vez, define la poltica de la institucin y vela por su cumplimiento. Quienes son nombrados son representantes de los pueblos indgenas. Entonces, la CONADI es un organismo de Estado.

Los conflictos polticos dirigentes-Estado en la CONADI El primer conflicto es la diferencia entre la relacin de los indgenas y el Estado. La organizacin poltica indgena se basa en la aceptacin de un grupo. Todos los movimientos indgenas pretenden representar a su pueblo. Estn los interlocutores del Gobierno y los jefes tribales. La ley institucionaliz la participacin indgena en la CONADI a travs de concejeros, en la prctica se hace en distintos niveles, tanto superior (director, concejero) como inferior (funcionario). Existe un elemento que define a los concejeros indgenas y estos deben ser indgenas y su legitimidad poltica es de representantes de sus pueblos. Hay mayor preponderancia a la eleccin de los representantes indgenas por los mecanismos del Estado en desmedro de los mtodos tradicionales de los pueblos. Se beneficia a la oligarqua indgena o a quienes participen en partidos polticos. Con esto hay 2 problemas: los dirigentes se burocratizan o pierden poder como representantes indgenas. Existe la posibilidad de manipular la voluntad de la poltica indgena al utilizar a intermediarios a tipos leales al gobierno, mientras que se excluye al jefe de la tribu. Lo que favoreci la incorporacin de la CONADI a la agenda presidencial, fue la presencia de personajes clave que sirviera de nexo entre los indgenas y la Concertacin, sea, es resultado de una relacin contingente. Esto funciono mientras ninguna de las 2 partes tuvo que pagar costos polticos importantes y pudo cumplir su tarea respecto a la otra. Los primeros desacuerdos fueron debido al fracaso de la reforma constitucional, la no aprobacin del Convenio 169 y las modificaciones a la ley indgena.