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I Para su Conservacin y Uso Sostenible

Humedales Interiores de Colombia: Bases Tcnicas para su Conservacin y Uso Sostenible

Luis Germn Naranjo, Germn 1. Andrade, Eugenia Ponee de Len
Con los aportes de Germn Bustos, Claudia Durana, Germn Galindo, Luis Miguel Renjifo y Asociacin Calidris

INSTITUTO DE INVESTIGACIN DE RECURSOS BIOLGICOS ALEXANDER VON HUMBOLDT

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE DIRECCIN GENERAL DE ECOSISTEMAS

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DEL MEDIO AMBIENTE

1999 Instituto de Investigacin de Recursos Primera Edicin Edicin Jorge Escobar Diseo Sebastin Krieger Santaf de Bogot, mayo de 1999

Biolgicos

Alexander

von Humboldt,

Ministerio

del Medio Ambiente

Ficha catalogrfica:
Naranjo, Luis Germn. Andrade, Germn 1. Ponce de Len, Eugenia. Humedales Interiores de Colombia: Bases tcnicas para su conservacin y uso sostenible. Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt, Ministerio del Medio Ambiente 1999.

ISBN: 96529 - 6 - 4
l. Humedales - Colombia 2. Conservacin 3. Biodiversidad 1. Humedales interiores de Colombia: Bases tcnicas para su conservacin y uso sostenible Il, Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt III. Ministerio del Medio Ambiente

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TABLA DE CONTENIDO

RESUMEN EJECUTIVO AGRADECIMIENTOS PRESENTACiN INTRODUCCiN SNTESIS DEL DIAGNSTICO DE LOS HUMEDALES DE COLOMBIA Definicin de Humedales Adoptada Tipologa General y Ubicacin Diversidad Biolgica Factores de Cambio Evaluacin General del Estado de los Humedales Colombianos Estado de Algunos Humedales Particulares del Pas Funciones y Valores de los Humedales Una Aproximacin a las Prioridades de Conservacin y Manejo Aspectos Jurdicos e Institucionales RECOMENDACIONES DE UN MARCO CONCEPTUAL PARA LA POLTICA NACIONAL DE HUMEDALES Gestin de Ecosistemas y Biodiversidad mbito y Alcance de la Poltica Recomendaciones para Instrumentos y Lneas de Accin LITERATURA CONSULTADA ACRNIMOS ANEXOS

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Resumen Ejecutivo
El presente documento est dirigido a aportar las bases tcnicas que sirvan al Ministerio del Medio Ambiente (MMA) para la consulta, concertacin y formulacin de la Poltica Nacional de Humedales (PNH) y para priorizar sus acciones e instrumentos en el marco del Sistema Nacional Ambiental (SINA) y en sus nexos con otras instancias del gobierno nacional, regional y local, y con la concurrencia de actores de la sociedad civil y las organizaciones no gubernamentales. Incluye la sntesis del diagnstico sobre el estado de conservacin de los humedales interiores de Colombia, un marco conceptual, los alcances y lneas de accin de la poltica, una recopilacin de temas jurdicos pertinentes y elementos para una valoracin de los humedales colombianos. Para la elaboracin de este documento se consider que el enfoque de la PNH debe ser ecosistmico, integrando objetivos de gestin en el espacio ecolgico y funcional de los humedales. Igualmente, que el diseo de una Poltica Nacional de Humedales debe conducir, como mnimo, a la consecucin de al menos cuatro metas principales: 1) La preservacin de humedales de importancia para la conservacin de la biodiversidad a nivel regional y/o global, 2) El desarrollo de un marco legal para la recuperacin de humedales frente a alternativas convencionales de desarrollo, 3) El establecimiento de programas de uso sostenible de servicios ambientales derivados de los humedales, y 4) El desarrollo de una cultura ciudadana en torno a la importancia de los humedales y su biodiversidad. Por estas razones y ante la oportunidad de integrar la PNH con otros ejercicios de poltica, se propone como meta general para la misma, el propender por el mantenimiento y recuperacin de los ecosistemas de humedales, como fuente de bienes y servicios para la sociedad actual y futura. En este sentido, en el corto y mediano plazo el documento busca contribuir a resolver aspectos que inciden en la conservacin y uso de estos ecosistemas, tales como el impacto ambiental, las polticas de adecuacin de tierras, los subsidios agrcolas y el ordenamiento del espacio urbano, entre otros. Como enfoque general, se propone un horizonte temporal de largo plazo, la necesidad de una gestin adaptativa en la aplicacin gradual de la poltica, la bsqueda del mximo beneficio social sostenido en el uso de los humedales, el mantenimiento del patrimonio ambiental y el carcter demostrativo inicial de las acciones en sitios prioritarios. Para la elaboracin del documento, se parti de la revisin del borrador "Lineamientos de Poltica de Ecosistemas Terrestres y Acuticos, producido por la Direccin General Forestal y de Vida Silvestre, hoy Direccin General de Ecosistemas del Ministerio del Medio Ambiente, que orient y apoy el proceso desde su comienzo, y a quien corresponde por competencia formular la Poltica Nacional Ambiental relacionada con estos ecosistemas,

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Como marco geogrfico mnimo para el diseo de la PNH, se identificaron 27 complejos de humedales naturales interiores para Colombia, definidos segn sus condiciones topogrficas e hidrogrficas y otras caractersticas particulares. Un complejo es un conjunto de humedales que pueden ser de diferente tipo, pero que se encuentran en un espacio dado de tal suerte que comparten sus caractersticas biogeogrficas generales y estn integrados entre s funcionalmente. Cada complejo fue caracterizado en su ubicacin, principales componentes fsicos y biticos, adems de los procesos ecosistmicos y socioeconmicos relevantes. Para ello, se anexa una hoja electrnica de datos que recopila la informacin referente a los 58 humedales pertenecientes a dichos complejos e identificados como topnimos en la cartografa oficial a escala 1:1'500,000.

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Se propone una conceptualizacin sobre los conflictos que se presentan para la conservacin, manejo y uso sostenible de los humedales, en tres rdenes de magnitud de acuerdo con la capacidad de los sistemas para asimilarlos. Para cada complejo se identific la ocurrencia de este tipo de conflictos, ejercicio que se complement con la evaluacin preliminar de los principales tensores ambientales que actan sobre ellos. El diagnstico se complement con un recuento narrativo, de los principales conflictos ambientales en sistemas y complejos de humedales. Los elementos anteriores fueron tomados como base para una seleccin justificada de escenarios prioritarios para la implementacin demostrativa de la PNH, segn la cual se considera imperativo que cada complejo debe estar representado al menos por un humedal en un modelo mnimo de aplicacin de la misma. Para facilitar dicho ejercicio, se proponen unas lneas generales de accin para la PNH, discriminadas as: En lo referente a Ciencia y tecnologa: Establecer un programa Nacional de Humedales y Biodiversidad, en cuyo marco se elaborar un protocolo nacional para la caracterizacin (inventario) y monitoreo de los humedales y biodiversidad. Integrar el inventario y caracterizacin de los humedales del pas y su biodiversidad, e al Sistema de Informacin sobre Biodiversidad y al Sistema de Informacin Ambiental, en una base de datos georeferenciada. Proponer al Comit Nacional de Humedales (o Comit Ramsar previsto en el marco de la Convencin) un sistema de criterios para la priorizacion de humedales que sern objeto de un inventario y caracterizacin semidetallada y detallada. Continuar el inventario a nivel semidetallado y detallado como linea base para monitoreo con participacin de los institutos de investigacin de carcter regional y las Corporaciones Autnomas Regionales, o Corporaciones Autnomas de Desarrollo Sostenible. Establecer un sistema de indicadores sobre los valores y funciones de los humedales en diferentes escalas espaciales y temporales, validado mediante investigaciones de campo. Profundizar el conocimiento acerca del efecto de la introduccin y transplante de biota extica invasora en humedales representativos. Realizar un estudio nacional sobre el uso de los humedales del pas, con nfasis en los sistemas tradicionales y el conocimiento asociado. Definir un protocolo nacional de restauracin de humedales y unas prioridades nacionales en esta materia. Desarrollar una lnea base de informacin que permita conocer el papel de los humedales del pas en los ciclos biogeoqumicos y promover la integracin de los resultados en las negociaciones de la Convencin del Cambio Climtico. Proponer al Consejo Nacional de Hbitat y Medio Ambiente de Colciencias, la inclusin sustantiva del tema de humedales en sus prioridades y planes de inversin. En el tema jurdico: Revisin de la legislacin ambiental acorde con los criterios de la Convencin de Ramsar y como desarrollo reglamentario de la Ley 357 de 1997. Desarrollo de una legislacin para la gestin integral de espacios ecosistmicos. Reglamentacin de parte del Gobierno Nacional del artculo 33 de la Ley 99. Ampliacin del marco jurdico que regula las reas protegidas. Introduccin de evaluacin multicriterio en los procesos ambientales sectoriales que afectan humedales. Ajustar la legislacin vigente y el esquema institucional actual en relacin con los recursos hidrobiolgicos de las aguas continentales, a los requerimientos de la convencin de la diversidad biolgica. Al interior del SINA: Promover a travs de las CARs y la CARDs la integracin de la conservacin y uso de los humedales en los planes regionales de desarrollo aprobados por los Consejos Regionales de Planificacin y en los planes de desarrollo municipal y de Ordenamiento Territorial. Hacer la delimitacin predial detallada y el deslinde de los humedales del pas, como un paso para su individualizacin en los planes de desarrollo municipal y de ordenamiento territorial.

Adoptar como obligatoria la licencia ambiental, para proyectos o actividades que afectan los humedales y su biodiversidad, desarrollar protocolos, metodologas y estndares tcnicos para la evaluacin del impacto ambiental sobre los mismos y revisar los proyectos en curso. Proponer la revisin del ciclo de megaproyectos de infraestructura, para integrar la conservacin, manejo y restauracin de humedales, asegurando que las funciones de los humedales queden integradas a los proyectos multipropsito. Establecer la viabilidad ambiental en relacin con la conservacin y uso sostenible de los humedales, de los proyectos de distritos de riego y drenaje. Concertar con el Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura y con las entidades que se dedican al fomento de la acuicultura, compromisos relacionados con el control de la introduccin de especies exticas o transplantadas invasoras en los humedales. Elaborar un estatuto especial para los humedales forestales que integre los elementos de uso sostenible previstos en la Poltica de Bosques, para controlar los sistemas de aprovechamiento que alteran las condiciones ambientales necesarias para el mantenimiento de estos ecosistemas. Estudiar la creacin de incentivos econmicos y no econmicos dirigidos a la conservacin y restauracin de humedales y la remocin de incentivos perversos.

En el Sistema Nacional de reas Protegidas:

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Integrar un conjunto representativo y funcional de humedales en el Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas. Definir un sitio Ramsar para el menos cada uno de los tipos representativos de complejos de humedales del pas. Asesorar a los Municipios y Departamentos para la identificacin y delimitacin funcional de los humedales como reas de proteccin y para la definicin de la categora de manejo de los mismos. En lo referente a la Participacin ciudadana:

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Crear y poner en marcha el Comit Nacional de Humedales, o Comit Ramsar, como mximo rgano consultivo del Gobierno Nacional en materia de implementacin de la PNH. Realizar el estudio y puesta en marcha de mecanismos jurdicos y administrativos que permitan al Gobierno Nacional y autoridades regionales conceder la administracin de sistemas de humedales particulares a comunidades de usuarios organizadas. Contar con una Estrategia de Comunicacin en el mbito nacional para difundir de manera metdica y tcnica, contenidos referentes a los valores y funciones de los ecosistemas de humedales del pas y a su relacin con la PNH. e intersectorial:

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En los procesos de gestin gubernamental

Solicitar al Congreso de la Repblica modificar el texto del artculo 158 del Estatuto Tributario que consagra la deduccin por amortizacin en el sector agropecuario, el cual prev que "sern gastos deducibles del impuesto sobre la renta, en sus coeficientes de amortizacin, entre otros, los desmontes, obras de riego y de desecacin ... y dems inversiones en la fundacin, ampliacin y mejoramiento de fincas". Concertar entre los sectores de la sociedad interesados, un proyecto de decreto reglamentario que incluya disposiciones bsicas relacionadas con la proteccin de los humedales como desarrollo de la Convencin Ramsar.

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AGRADECIMIENTOS
El presente documento fue realizado con recursos del Ministerio del Medio Ambiente y est dirigido a aportar las bases tcnicas que sirvan a este ministerio para definir una Poltica Nacional de Humedales Interiores. El trabajo se pudo llevar a cabo gracias al apoyo de numerosas personas. En el Instituto Humboldt se cont con la ayuda de Cristin Samper K., Luis Miguel Renjifo, Luis Guillermo Baptiste, Paola Ferreira, Fernando Gast, Ana Mara Hernndez, Sarah Hernndez, Cristian Myriam Pedraza, Mara del Pilar Pardo, Ana Mara Franco, Sebastin Krieger y Jorge Escobar G. En la Direccin General de Ecosistemas del Ministerio del Medio Ambiente colaboraron a travs de su directora ngela Andrade Prez, el coordinador del grupo de humedales y zonas costeras Fabin Navarete Le Bas, y Mara Rivera y Dalila Caicedo. En Direccin de Desarrollo Sostenible del Ministerio del Medio Ambiente se cont con el apoyo de Marcela Bonilla y Flix Delgado. En la Asociacin Calidris, Luis Fernando Castillo, Alexandra Aparicio, Patricia Falk y Felipe Estela prestaron su apoyo. As mismo, este documento se enriqueci con los comentarios de Jorge Eduardo Botero de Cenicaf. Este estudio se benefici de los siguientes corresponsales internacionales: Pablo Canevari en The Bonn Convention (Bonn, Alemania), Monseratt Carbonell y Mahy Maryse de la Secretara de la Convencin de Ramsar (Gland, Suiza), lan Davidson de Wetlands International - The Americas (Ottawa, Canad), Huggett Duncan y Dave Pritchard de la Royal Society for the Preservation of Birds (Reino Unido) y Tarcizio Granizo de la Unin Mundial para la Naturaleza (Oficina Sur, Quito). ~ ...I:l .~ ~ ~ ~ o ~ ;::.,
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Por ltimo, una primera versin de este documento fue mejorada gracias a los comentarios provenientes de diferentes instituciones, en particular del Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas Sinchi y de las Corporaciones Autnomas Regionales, particularmente Corpoamazonia, Carsucre, Carder, CRA, Cornare, Corpamag, CRC y CRQ.

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PRESENTACIN
El presente documento est dirigido a aportar las bases tcnicas que sirvan al Ministerio del Medio Ambiente (MMA) para definir una Poltica Nacional de Humedales (PNH). Incluye la sntesis del diagnstico, un marco conceptual, y los alcances y lneas de accin de la poltica. Esta acompaado de documentos complementarios en los temas jurdicos y de valoracin econmica. El conjunto se presenta al MMA como una propuesta para la consulta, concertacin y formulacin de la PNH, y para priorizar sus acciones e instrumentos en el marco del Sistema Nacional Ambiental (SINA), y en sus nexos con otras instancias del gobierno nacional, regional y local, con la concurrencia de actores de la sociedad civil, las organizaciones no gubernamentales y la ciudadana en general. En principio, en la elaboracin e este documento se consider que el enfoque de la PNH debe ser ecosistmico, integrando objetivos de gestin en el espacio ecolgico y funcional de los humedales. Igualmente, que el diseo de una Poltica Nacional de Humedales deber conducir, como mnimo, a la consecucin de al menos cuatro metas principales:
* La preservacin de humedales de importancia para la conservacin

de la biodiversidad a

nivel regional, nacional y global.

* El desarrollo de un marco legal para la recuperacin de humedales frente a alternativas

convencionales

de desarrollo.

* El establecimiento

de programas de uso sostenible de los bienes y servicios ambientales derivados de los humedales.

* El desarrollo de una cultura ciudadana en torno a la importancia de los humedales y su biodiversidad. Por esta razn y ante la oportunidad de integrar la PNH con otros ejercicios de poltica -cuyos nexos con aquella se identifican, especialmente los esfuerzos de Ordenamiento Ambiental del Territorio actualmente en curso-, se propone como meta general, que emana de las bases tcnicas para la PNH, el propender por el mantenimiento y recuperacin de los ecosistemas de humedales como fuente de bienes y servicios para la sociedad actual y futura. En este sentido, en el corto y mediano plazo el ejercicio se orienta a contribuir a resolver los aspectos "intersectoriales" que inciden en la conservacin y uso de estos ecosistemas, tales como el impacto ambiental, las polticas de adecuacin de tierras, los subsidios agrcolas y el ordenamiento del espacio urbano, entre otros. Se proponen acciones relacionadas con las acciones del MMA, en el marco del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas (SINANP) y de la planificacin y control de actividades de desarrollo en la Direccin de Desarrollo Sostenible. Como enfoque general, se propone un horizonte temporal de largo plazo, la necesidad de una gestin adaptativa en la aplicacin gradual de la poltica, la bsqueda del mximo beneficio social sostenido en el uso de los humedales, el mantenimiento del patrimonio ambiental y el carcter demostrativo inicial de las acciones en sitios prioritarios. Se parte de la definicin de humedales de la Convencin Ramsar, centrada en los humedales interiores. Se identifican los complejos de humedales del pas, cada uno de los cuales es caracterizado en su ubicacin, en sus principales componentes fsicos y biticos, y en sus procesos ecosistmicos y socioeconmicos. Se propone una conceptualizacin sobre los conflictos que se presentan para la conservacin, manejo y uso sostenible de los humedales, presentados en tres ordenes de magnitud, de acuerdo con la capacidad de los sistemas para asimilarlos, o sea su resiliencia. Luego, para los complejos de humedales se identifica la ocurrencia de este tipo de conflictos, ejercicio que se

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complementa con la identificacin y evaluacin de los principales tensores ambientales que actan sobre ellos. Por ltimo, el diagnstico se complementa con un recuento narrativo, pero no exhaustivo, de los principales conflictos ambientales en sistemas y complejos de humedales en el pas, a partir del cual se presenta una aproximacin a la valoracin de los humedales, una seleccin justificada de escenarios prioritarios para la implementacin demostrativa de la PNH, y unas lneas generales de accin para la misma. Al final se presenta la bibliografa utilizada en la elaboracin del informe y unos anexos tcnicos.

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INTRODUCCION
Hasta finales de la dcada del sesenta la caracterizacin, conservacin y uso sostenible de los humedales haba sido enfrentada de manera poco coherente y holstica. La disponibilidad y calidad del recurso agua, de tanta importancia para la sociedad, usualmente se evaluaba slo en relacin con la cobertura vegetal de las zonas de captacin de dichas fuentes. Esta apreciacin, en contrava con el antiguo conocimiento del ciclo hidrolgico, dejaba por fuera al conjunto de ecosistemas conocidos como humedales, que adems de ser depositario en buena medida de la cantidad y calidad del agua utilizada, es vital para la regulacin del ambiente fsico y el mantenimiento de una parte importante de la biodiversidad. Con el fin de enfrentar esta problemtica, en 1971 se realiz en Ramsar (Irn) la Convencin del mismo nombre, suscrita inicialmente por pases de Europa y Asia. Al iniciarse la dcada pasada, el Bur Internacional para el Estudio de los Humedales y las Aves Acuticas (IWRB), hoy fusionado dentro de la organizacin Wetlands International (WI) emprendi acciones para ampliar la cobertura de la convencin, fortalecidos por la creacin de la Organizacin No Gubernamental (oNG) Humedales para las Amricas y del Programa de Humedales de la Unin Mundial para la Naturaleza (UICN). Para 1990 cuatro pases de Sudamrica ya eran signatarios Ramsar y todos los restantes se adhirieron en los ltimos siete aos. En Colombia, estos desarrollos se aceleraron a partir de 1992, cuando se realiz en Santa Marta la reunin del Programa de Humedales de la UICN y en Santaf de Bogot el Primer Taller Nacional de Humedales, en el cual se constituy un comit ad hoc para promover acciones en materia de conservacin de estos ambientes. Posteriormente, con la Ley 99 de 1993 que cre el Sistema Nacional Ambiental SINA y el Ministerio del Medio Ambiente (MMA), se estableci la instancia gubernamental para el diseo y ejecucin de una estrategia nacional de conservacin de humedales: la Direccin General Forestal y de Vida Silvestre, hoy Direccin General de Ecosistemas. Igualmente, dicha ley asign al Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos "Alexander von Humboldt" (IAvH) la organizacin del inventario de la biodiversidad, incluyendo los recursos biolgicos de las aguas continentales. Ms tarde, mediante la Ley 357 del 21 de Enero de 1997, el Congreso de la Repblica aprob la Convencin Relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente como Hbitat de Aves Acuticas, previa revisin de la Corte Constitucional. La adhesin como tal se realiz el18 de Junio de 1998. Este mismo ao, en el primer Informe Nacional Sobre el Estado de la Biodiversidad INSEB, encomendado por el MMA alIAvH, se desarroll una visin panormica sobre la diversidad ecosistmica de los humedales, su importancia y valores asociados y las principales amenazas. A principios de 1998, el MMA propuso un convenio con el IAvH, cuyo objeto es la cooperacin tcnica y administrativa para la elaboracin y discusin en el mbito del SINA y con los sectores gubernamentales y privados, de los lineamientos de poltica para los humedales, y en particular para definir las bases tcnicas para la formulacin de una poltica nacional para la conservacin, recuperacin y uso sostenible de los ecosistemas de humedales. Este ejercicio se basa en la revisin del documento borrador de "Lineamientos de poltica para ecosistemas terrestres y acuticos", producido por el Ministerio en la antigua Direccin General Forestal y de Vida Silvestre. El presente documento es el resultado de este proceso.

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SNTESIS DEL DIAGNSTICO DE LOS HUMEDALES DE COLOMBIA

Definicin Adoptada de Humedales
Teniendo en cuenta que la aplicacin del trmino humedal en diferentes contextos no es inequvoca y que la controversia resultante de esta ambigedad ha generado en ms de cincuenta definiciones (Dugan 1992), en el presente documento se adopta la acepcin original de la Convencin de Ramsar, segn la cual "...son humedales aquellas extensiones de marismas, pantanos, turberas o aguas de rgimen naturalo artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluyendo las extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros" (fide Scott y Carbonell 1986). La aplicacin de esta definicin, sin embargo, es difcil, pues contiene una enorme variedad de ambientes (Naranjo 1998). Por este motivo Cowardin et al. (1979) sugirieron que los humedales fueran reconocidos por su carcter de interfaz entre los sistemas terrestres y acuticos. En esta lnea, Farinha et al. (1996) ofrecieron criterios operativos, como: El lmite entre tierra con cobertura vegetal predominantemente hidroftica y aquella con cobertura mesoftica o xeroftica. El lmite entre suelo predominantemente hdrico y aquel predominantemente seco. En aquellos sitios en donde no hay ni suelo ni vegetacin, el lmite entre la tierra que es inundada o saturada con agua en algn momento del ao y aquella que no lo es. La adopcin de esta definicin para la PNH se hace incluyendo las precisiones posteriores en la tipologa realizadas por Scott (1989), las cuales fueron utilizadas por Naranjo (1998) para el informe nacional sobre el estado de la biodiversidad en Colombia. No obstante, y por sugerencia del MMA, se excluyen en este ejercicio los humedales del mbito marino y costero. Para estos ltimos se ha avanzado considerablemente en un documento de poltica (Ministerio del Medio Ambiente, 1998). Por otra parte, se recomienda cautela al considerar los humedales artificiales que, aunque son incluidos en la definicin de Ramsar, por sus funciones ambientales y valores sociales derivadas de su naturaleza misma, slo en algunos casos o parcialmente podran hacerse coincidir con la PNH. La estandarizacin de la nomenclatura de los humedales en el Neotrpico fue realizada en ellnventario del Bur Internacional para la Conservacin de las Aves Acuticas, IWRB (Scott & Carbonell 1986), la cual result demasiado simple para efectos de seguimiento y manejo (Naranjo 1995) y que por lo tanto no se adopta en este documento. En su lugar, se ha seguido el sistema -(;le niveles jerrquicos de tipos de humedales de la Convencin de Ramsar (Scott 1989, Tabla 1), el cual es prcticamente homologable a la clasificacin norteamericana (Cowardin et al. 1979) y a la del MedWet (Farinha et al. 1996), a saber:
* mbito: Es la naturaleza ecosistmica ms amplia en su origen y funcionamiento.

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* Sistema: Los humedales naturales se subdividen segn la influencia de factores hidrolgicos, geomorfolgicos, qumicos o biolgicos. Los artificiales se separan con base en el proceso que los origina o mantiene. Cada sistema de humedales naturales se subdivide dependiendo del patrn de circulacin del agua.
* Subsistema:

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* Clase: Se define con base en descriptores de la fisionoma del humedal, como formas de desarrollo dominantes o caractersticas del sustrato, tales como textura y granulometra en caso de no estar cubierto por plantas.

Depende principalmente de aspectos biofsicos particulares de algunos sistemas o de la estructura y composicin de las comunidades biticas presentes.

* Subclase:

Tabla 1. Clasificacin de Humedales Naturales segn la Convencin Ramsar (tomado de Naranjo 1998, con base en Scott 1989) .

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Clase Lecho acutico Arrecife Roca No consolidado

Marino Intermareal MARINO Submareal y Estuarino COSTERO Intermareal

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No consolidado Emeraente Boscoso

Planos lodosos intermareales Pantanos salados Manalares Lagunas salinas v salobres Laaunas costeras dulces Ros/arrovos permanentes Deltas interiores Ros/arrovos intermitentes Planicies inundables Laaos dulces oermanentes Laaos dulces estacionales Lagos v pantanos salinos oermanentes/ estacionales Pantanos v cinagas dulces oermanentes Turberas abiertas Humedales alpinos de V tundra Pantanos arbustivos Bosaue pantanoso dulce Turbera boscosa Oios de aaua osis Cinaaa estacional dulce Humedales aeotrmicos

Lacustre/ Palustre

Permanente/ Estacional Perenne

Fluvial Intermitente Permanente Estacional Permanente/ Estacional

Emeraente Emeraente

Lacustre

INTERIOR Emergente Permanente Palustre Arbustivo Boscoso Estacional Geotrmico Emergente

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Tabla 1. Continuacin.

SISTEMA.
Acuicultura

Aorooecuario

Urbano e Industrial

CLASE\( SUBCLASE Estanques de peces, crustceos V moluscos Estanques v charcas de oranias Tierra irrloada, arrozales Tierra arable estacionalmente inundada Salinas Reservorios Fosas de qrava Sistemas de aquas neqras Hidroelctricas

Tipologa General y Ubicacin

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Dado que a la fecha no existe un inventario y caracterizacin de los humedales en el mbito nacional, para efectos del presente documento se explora una aproximacin indirecta para lograr una tipologa y su ubicacin. Al revisar las denominaciones reconocibles en el Diccionario Geogrfico de Colombia (IGAC, 1996) que pueden reconocerse especficamente como humedales, se encuentran 3351 topnimos, adems de un nmero indeterminado en los 241 pramos registrados, que contienen humedales, los cuales se presentan en la Figura 1, (ver pgina 18) asignados a una tipologa general. Es claro, por el nivel de aproximacin, que en esta presentacin quedan subrepresentados algunos tipos de humedales de menor extensin; adems que en los humedales artificiales slo quedan consignados los asociados con presas. Con todo, la figura es ilustrativa de la gran cantidad de humedales relacionados con los sistemas de cinagas y dems cuerpos lnticos en el pas. Buscando una escala de caracterizacin inicial de los principales humedales colombianos en la cual estuviese representada de manera adecuada la diversidad biogeogrfica, tipolgica y funcional, se identificaron los Complejos de humedales, los cuales se definen segn sus condiciones topogrficas e hidrogrficas y otras caractersticas particulares que se aclaran donde es pertinente. Un complejo es un conjunto de humedales, que pueden ser de diferente tipo, pero que se encuentran en un espacio geogrfico dado de tal suerte que comparten sus caractersticas biogeogrficas generales y estn integrados entre s funcionalmente. La ubicacin geogrfica de estos sistemas en la forma ms general, se presenta asocindolos con las Ecorregiones de Agua Dulce, que fueron definidas por el Fondo Mundial para la

Naturaleza (WWF) y Wetlands International (Olson et al. 1997), las cuales corresponden grosso modo con los cinco grandes drenajes hidrogrficos del pas, a los cuales se denominar en lo sucesivo Regiones, y que se aproximan a la zonificacin hidrogrfica del pas (Marn 1992) y a las denominadas "reas inundables del informe sobre el estado del medio ambiente de Colombia (IDEAM 1998) (Tabla 2). De acuerdo con las precisiones anteriores, pueden reconocerse en Colombia a escala nacional (1:1.500.000) 27 complejos de humedales naturales interiores. A este nivel no es posible una caracterizacin paralela de los humedales artificiales, con excepcin de las grandes represas.

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Sin lugar a dudas, es notoria la importancia de la re- '<:u E-::; gin Caribe, al menos en lo que respecta a humedales ""' <:u de carcter permanente o semipermanente (palustres ""' I::J principalmente): el 30% de los complejos reconocidos Q::l est includo dentro de la regin, incluyendo el del Alto C:l Cauca que, pese a su naturaleza interandina y a su :.E; zona de captacin ajena a la influencia directa de la ~ planicie costera, biogeogrfica e hidrolgicamente son inseparables de los dems complejos de la regin. La dominancia de la regin Caribe es igualmente eviden- ~ te si se contabilizan aquellos humedales que por su ""' ~ tamao aparecen reseados en el mapa fsico de Co- .~ lombia a esta misma escala; segn este anlisis el 71 % ~ de los humedales de importancia en el pas pertenece ~ a la regin Caribe, destacndose en orden deseen~ dente el Complejo de la depresin Momposina, el del ~ Magdalena Medio y el del Ro Atrato (Figura 2). ~

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Figura 1. Distribucin porcentual (en nmero) de los humedales colombianos toponmicamente en el Diccionario Geogrfico de Colombia.

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Es importante sealar que aunque la anterior aproximacin seala el nmero de ambientes discretos (y reconocidos como tales) por regin y por complejo, no necesariamente refleja la importancia de los mismos segn su extensin. En efecto, las regiones de la Orinoquia y la Amazonia contienen siete y seis complejos respectivamente, cada uno de los cuales abarca una superficie de magnitud comparable a la de algunos de los complejos de la Regin Caribe.

18

Tabla 2. Complejos de Humedales Continentales (segn Naranjo 1998). Los nmeros son las unidades o sitios de humedales identificados (pero no mapeados) a escala 1:1.500.000).

REGiN

COMPLEJO Ro Atrato

DESCRIPCiN

Cnaoas y baados a lo laroo de la depresin

entre las serranas del Darin y de Los Saltos al W y la de Abibe al E. Incluye el delta del Atrato, sus planicies inundables y las del ro Len, con humedales forestales (cativales principalmente). y planicies Conjunto de cnaoas, baados aluviales al mar de la abierto a travs desembocadura del ro Sin en el Delta de la Cinaoa de Tinajones. Limitado al S por Betanc, al W por los caos Viejo y Tiqre, hasta Lorica. Al E est limitado por el cao Aquas Prietas hasta el N de la Cinaoa Grande. Conjunto de humedales formado en la confluencia de los ros San Joroe, Cauca y Maodalena, limitado al S por Tierra Santa, al N por San Benito Abad, al E por el ro Cauca y al W por las sabanas del Departamento de Sucre. Ocupa una extensin aproximada de 600,000 ha. Al N de la desembocadura del ro Cauca: incluye planicies inundables del ro Macdalena y qrandes humedales permanentes. se extiende al N de la Serrana de Mana y desemboca al mar en las Bahas de Cartaqena y Barbacoas. Corre a lo larco de la depresin que encuentra en el lmite sur de los se Departamentos de Bolvar y Atlntico, la cual es irrioada por acuas del ro Maqdalena. Su principal cuerpo de aoua es la Cinaoa Grande de Santa Marta, la cual, por su carcter costero , no se considera en este informe. Al S de los rpidos del ro Cauca al encaonarse lueqo de la desembocadura del ro Risaralda. Incluye las planicies aluviales del Cauca y sus principales afluentes y se extiende hacia el sur hasta Santander de Quilichao (Cauca), Limita al N con la Depresin Momposina, entre La Gloria (Cesar) y Gamarra (Santander), En la llanura aluvial comprendida desde este sector hasta los alrededores de La Dorada (Caldas) se encuentran humedales estacionales y cinaqas oermanentes de tamao variable.

No. 6

Ro Sin

Depresin Momposina

16

Bajo Maodalena

Caribe Canal del Dique

Delta ro Macdalena

Alto ro Cauca

Maodalena Medio

14

19

Tabla 2. Continuacin

Caribe

Alto Maqdalena

Pacfica

Interior Central

Oriental

Montaosa

Macizo Colombiano

En el alto valle del Maqdalena se destacan los arrozales inundados de los Departamentos de Tolima y Huila, la Represa Prado, la Central de Hidroelctrica de Betania y la aquna El Juncal cerca de Neiva. Incluye solamente las tacunas de La Tola y El Trueno en el andn Pacfico del Departamento de Nario. Pramos y laqos qlaciares de la Cordillera Central. El ms importante es la tauuna del Otn. Aunque reducido a una fraccin mnima, contiene an humedales de consideracin como las lacunas de Tata, Fquene y La Herrera adems de pequeos pantanos relictuales de considerable importancia biooeoorca, Estn adems los humedales altoandinos de los pramos. Fuente de los sistemas hidroqrficos del Cauca, el Maodalena, Pata y Putumavo. Incluye el t.aoo de La Cacha, con sus humedales paramunos asociados. Llanuras aluviales madrevieias inundables en invierno y

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Ro Meta Ro Orinooula Ro Vichada Ro Tomo Ro Guaviare Ro Inrida Ro Vauos Ro Aoaporis Ro Caqun Amazonia Ro Caquet Ro Puturnavo Ro Amazonas Ro Catatumbo

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Planos inundables y una laquna permanente. Planos inundables v una laauna oermanente. Llanuras aluviales inundables en invierno madrevieias

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Las llanuras aluviales de estos ros, las rnadreveas, cinaqas de mediano v pequeo tamao V los bosques inundables de sus cuencas son humedales de qran importancia as no estn representados a este nivel de cartoorca inventario en razn de la escala seleccionada. Cinacas permanentes. inundables. rnadrevieias y planos

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Catatumbo

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Figura 2. Esquema cartogrfico general, con la ubicacin de los complejos de humedales en el pas.

Convenciones
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Montaose Caribe Amazonia Orinoquia PacifICo

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Es importante tener en cuenta que la adopcin de los complejos como nivel mnimo para la delineacin de la PNH resulta limitada desde el punto de vista de la identificacin de todas las unidades que requerirn manejo posterior. No obstante, debe tenerse en cuenta el carcter general de la PNH y sobre todo que los complejos son representativos de las unidades biogeogrficas a las que pertenecen y en ellos pueden identificarse adecuadamente los valores, tensores ambientales y oportunidades de conservacin. En el Anexo 1 se encuentran identificados los humedales ms representativos de cada complejo, al menos en tamao (aquellos referenciados en la cartografa oficial del pas a escala 1:1'500,000). Por otra parte, es claro que la elaboracin de una cartografa detallada de los humedales del pas, no solamente queda por fuera del alcance del presente trabajo, sino que es una de las acciones prioritarias de soporte para la ejecucin de la PNH. el

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21

Diversidad Biolgica
No existe una sntesis sobre la diversidad biolgica presente en los complejos de humedales del pas. En razn de la gran diversidad de ecosistemas de humedales existentes en el territorio, an una somera caracterizacin de su biodiversidad asociada requiere de una subdivisin con base en un sistema de clasificacin jerrquico. Un primer nivel de aproximacin es una sntesis biogeogrfica, que rene aspectos del historial ecolgico y evolutivo de las especies asociadas con los sistemas acuticos continentales. Esto, sin embargo, no ha sido realizado tal como si ha sucedido para las unidades biogeogrficas terrestres (Hernndez et al. 1992). En su ausencia, las provincias biogeogrficas de los sistemas de agua dulce del pas pueden hacerse coincidir de manera preliminar con los grandes sistemas de drenajes (Olson et al. 1997, IDEAM 1998), distinguindose los sistemas del Amazonas, Orinoco, Catatumbo, Cauca, Caribe (Magdalena, San Jorge, Sin, Atrato) y los de la vertiente del Pacfico. Por sus caractersticas particulares se reconoce as mismo un sistema montaoso o andino. La caracterizacin de las divergencias biogeogrficas entre estos sistemas de drenajes, realizada para diferentes elementos de la biota, es una tarea necesaria para complementar la visin ms general de la biodiversidad asociada con los mismos. Un segundo nivel de caracterizacin es la sntesis De otra parte, la biodiversidad asociada con los humedales representa un elemento de especial consideracin por contener especies blanco (target species), comunmente denominadas "indicadoras" (Keddy et al. 1993) de la calidad del ecosistema, en razn de la estrecha relacin existente entre sus caractersticas la diversidad biolgica que contiene. En Colombia las investigaciones orientadas en este sentido han estado centradas en grupos de invertebrados, principalmente de sistemas lnticos y muy escasamente en los lticos. Recientemente Alvarez-Lpez y Heredia (1997) presentaron datos que relacionan variables hidrolgicas con la estructura de los ensamblajes de aves en la Laguna de Sonso (Valle del Cauca) como un paso inicial para la definicin de especies indicadoras del estado y calidad del sistema. A pesar de las carencias mencionadas, puede sin duda afirmarse que los humedales del pas concentran una proporcin significativa de la biodiversidad, representada en una flora y fauna relativamente restringida y especializada a estos espacios ecosistmicos. Tambin funcionan como hbitats clave para el mantenimiento de la fauna reoftica, como los peces de los ros y como lugares de paso de la avifauna migratoria (Naranjo 1997b). La diversidad biolgica relativamente baja de algunos de estos sistemas, especialmente si se les compara con ecosistemas terrestres, contrasta con la gran productividad y oferta de recursos biolgicos derivados de los humedales que son actualmente utilizados por amplios sectores de la sociedad. El ejemplo mas notorio es el contraste entre humedales forestales (manglares, cativales, guandales, etc.) en contraposicin con las selvas mixtas. Con todo, los humedales concentran una proporcin significativa de la biodiversidad y sobre todo de los recursos biolgicos de importancia actual para la sociedad, en especial para comunidades pobres y marginadas, tales como la pesca artesanal, la caza y la extraccin de productos maderables y no maderables en humedales forestales. Adicionalmente, la unicidad de algunos sistemas de humedales, debida al marcado endemismo de algunos elementos de la biota, los convierte en escenarios irreemplazables en trminos de sus atributos biolgicos, como es el caso de los humedales relictuales del altiplano cundiboyacense.

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Q:l munidades vegetales. Ninguna de estas aproximaciones se ha intentado para el conjunto de complejos de humedales del pas y por lo tanto la caracterizacin usada se basa en la vegetacin dominante en las categoras paisajsticas. Como parte del desarrollo del soporte tcnico a la poltica, este tipo de informacin debe integrarse en los procesos de inventario y caracterizacin semidetallada y detallada de los humedales. Un nivel subsiguiente es el anlisis de composicin de los ensamblajes o comunidades biticas, de plantas y animales, en los complejos de humedales y sitios particulares. En este nivel, la informacin (que presenta nfasis en los recursos hidrobiolgicos) se encuentra dispersa en una amplia literatura que no ha sido sintetizada y colecciones cientficas que no han sido utilizadas analticamente para dar una visin de la biodiversidad asociada con los humedales. Por ltimo, el gran tema del uso de la biodiversidad asociada con los sistemas de humedales presenta notorios vacos y el conocimiento disponible se encuentra disperso en la literatura.

22

Factores de Cambio
Por su naturaleza misma, los humedales son ecosistemas altamente dinmicos, sujetos a una amplia gama de factores naturales que determinan su modificacin en el tiempo an en ausencia de perturbacin. Sus atributos fsicos, principalmente hidrogrficos, topogrficos y edficos son constantemente moldeados por procesos endgenos tales como la sedimentacin y la desecacin y por fenmenos de naturaleza principalmente exgena, tales como avalanchas, el deslizamiento de tierras, las tormentas y vendavales, la actividad volcnica y las inundaciones tanto estacionales como ocasionales. De igual forma, las propiedades qumicas y biolgicas pueden variar a travs del tiempo de manera natural, bien sea a travs de la evolucin biocentica de cada humedal o mediante procesos originados en otros puntos de la zona de captacin cuyos efectos se expresan en la dinmica del humedal; es ste el caso de la acumulacin de material orgnico, los procesos de eutroficacin y acidificacin y la invasin de especies que atraviesan barreras biogeogrficas de manera accidental. Todos estos procesos naturales determinan en buena medida las funciones de los humedales y, por supuesto, condicionan la derivacin de sus valores y servicios ambientales. As, por ejemplo, la fluctuacin natural del nivel del agua, la cobertura vegetal y la composicin de la fauna acutica en humedales clidos de zonas bajas condicionada por el comportamiento regional del clima dentro de sus zonas de captacin determinan la renovacin de nutrientes y la elevada productividad del recurso pesquero en estos ambientes. Por otra parte, estos factores de cambio tienen como resultado una larga secuencia de modificaciones que solamente pueden rastrearse en perodos prolongados, equivalentes a los procesos sucesionales de ecosistemas terrestres. Desde el punto de vista ecolgico y sin duda para una verdadera proyeccin en el tiempo de las acciones de preservacin y manejo de los humedales, se hace necesario un buen entendimiento de estos procesos naturales. Los procesos de afectacin humana en los humedales no son independientes de la dinmica natural de estos sistemas (Carpenter y Cottingham 1998). El impacto antrpico debe verse como una perturbacin que acta sobre la dinmica natural del sistema y cuyo efecto depende del estado de ste y de su resiliencia o capacidad de retornar al estado de pre-perturbacin (aspectos internos). En este sentido, los conflictos entre las actividades humanas y la conservacin o uso sostenible de los humedales se presentan en varios rdenes de magnitud, jerrquicamente organizados a saber (siguiendo a Wayne-Nelson y Weller 1984):

Orden de magnitud 1: Transformacin total ("Conversin")

Se trata de los procesos de afectacin humana que resultan en la desaparicin total del humedal, con el cambio fundamental de sus caractersticas y valores, de tal suerte que deja de considerarse humedal, segn las definiciones adoptadas. Los cambios pueden ser en los atributos fsicos, qumicos o biolgicos. Entre las actividades humanas que presentan un conflicto de este orden de magnitud mayor se destacan (Tabla 3): de tierras (suelos agrcolas). En gran medida producto de la extensin de la frontera agrco- ~ la. o ganadera, implica la apropiacin de espacios p- .~ blicos y la expedicin de ttulos de propiedad, previa ~ alteracin de los niveles del agua o desplazamiento de e5i los lmites. Esto se ve agravado porque la legislacin ~ define los cuerpos de agua propiedad de la nacin a ~ partir de los niveles mximos en verano. ;;., ::::
* Reclamacin

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Casos notorios de esta situacin se presentan con el drenaje para fines agrcolas en el Alto Ro Cauca, responsable de la destruccin a mediana y gran escala de ~omplejos enteros de humedales (Restrepo y Nararuo 1987). Un proceso similar ha afectado sectores considerables de los humedales en el altiplano cundiboyascense. En el corto plazo, por esta misma causa, se ven amenazados importantes complejos de humedales en la regin del Bajo Magdalena y relictos sobresalientes como la laguna El Juncal en el Alto Magdalena.
* Modificacin completa de regmenes hidrulicos. Se

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produce en el mbito de las cuencas de captacin de las aguas que alimentan los humedales, de tal suerte que se altera la dinmica natural de creacin/destruccin de humedales en el contexto del paisaje. Usualmente en este contexto los procesos ecolgicos de humedales particulares se ven comprometidos en un plazo temporal corto. Los cambios se producen por la construccin y operacin de obras civiles de regulacin hdrica, o por cambios de cobertura vegetal que aumentan la carga de sedimentos o alteran la capacidad de retencin de las aguas. Los cambios se manifiestan en los sistemas de humedales en la disminucin de la cantidad de agua que los alimenta, cambios en su rgimen, especialmente la oferta estacional o aumento de la carga de sedimentos o nutrientes en las aguas. Todos estos procesos fsicos o qumicos pueden desencadenar procesos biolgicos y ecolgicos que resultan en el cambio severo del sistema.

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Este tipo de cambios se han generalizado hoy en la cuenca regulada del Alto Cauca (proyecto Salvajina) y Magdalena (proyecto Betania) y comienzan a manifestarse con severidad en la cuenca del Sin (proyecto Urr). * Reclamacin del espacio fsico del humedal, para darle un uso diferente. Esta es una forma frecuente de impacto contundente sobre los humedales,

especialmente en aquellos situados en las reas urbanas o suburbanas y realizada con el fin ele ampliar el espacio para el desarrollo de infraestructura urbana, industrial o de recreacin. El caso del humedal La Conejera (Fundacin Humedal La Conejera 1998), as como los casos que se han presentado en Tibabuyes en el occidente de Bogot, son muy ilustrativos de los efectos de este tipo de procesos y de los alcances y limitaciones de la gestin ambiental en ausencia de una poltica nacional de humedales.

Tabla 3. Sntesis de Conflictos de Orden de Magnitud 1: Procesos, Sectores, Acciones y Resultados.

Proceso
Reclamacin de tierras o suelos acricolas.

Sector V tipo de accin

Resultado
Desaparicin del humedal. Corresponde a lo Que comnmente se conoce como "desecacin" o drenaje, o "adecuacin de tierras" mal llamadas "mal drenadas". Alteracin de las funciones del (los) humedal (es). especialmente en su carcter "pulsante", por menor oferta de aoua o por requlacin de la misma. o por aumento de carca de sedimentos o nutrientes. Desencadena procesos de sucesin veqetal Y colmatacin, que en un plazo corto cambian la estructura funcional y los valores del humedal. Altera la dinmica natural de creacin/destruccin de los sistemas en el oaisaie.

Aqrlcola y qanadero, Acciones individuales de propietarios, acciones colectiva de crupos de productores, o qobiernos reqionales y locales, acciones del estado en aeneral. Alteracin completa de Hidroenerqtico: (construccin reornenes hidrulicos y operacin de represas). en las cuencas que Aqncola y qanadero: cambios alimentan el (los) severos en la cobertura veqetal y capacidad de humedal (es). retencin de aoua en la cuenca aportante. Cambios en la carca de sedimentos.

24

Orden de Magnitud 2: Perturbacin Severa

Se trata de perturbaciones que se producen por cambios en los atributos fsicos, qumicos o biolgicos de los humedales en una magnitud, duracin y frecuencia tales que el sistema sigue funcionando como un humedal aunque con cambios en algunas de sus funciones ambientales o valores sociales. Entre las actividades humanas que desencadenan estos cambios, estn (Tabla 4.): * Control de inundaciones. Se trata de perturbaciones que cambian los ciclos hidrolgicos en el humedal (caudal, pulso, ritmo y frecuencia), produciendo alteraciones en los ciclos biogeoqumicos y biolgicos. Se produce mediante la construccin de obras civiles para la contencin, conduccin, o evacuacin de las aguas. Los cambios son en la cantidad y estacionalidad de las aguas y se producen por la creacin de obras civiles de "proteccin" de las reas frente a las crecientes, tales como canales, diques o jarillones explcitamente construdos para el manejo de las aguas, o terraplenes construidos a travs de humedales para habilitar vas de comunicacin. Dependiendo de su magnitud e intensidad, estas perturbaciones pueden resultar en la alteracin de las caractersticas particulares del humedal y su evolucin hacia otros estados (todava identificables como humedal, as sea de otro tipo), o en su destruccin total, caso en el cual se incluye en el orden de magnitud anterior. Este tipo de situaciones ha sido muy comn en el pas y unido a perturbaciones de mayor orden de magnitud o a la dinmica natural de los sistemas, ha resultado en la alteracin severa.de vastos humedales como la Cinaga Grande de Santa Marta (Botero y Botero 1989), la Cinaga de Tesca o de La Virgen en Cartagena y muchos otros.
* Introduccin o transplante de especies invasoras. Con el fin de mejorar la oferta de protena a travs del cultivo en estanques, se han introducido o transplantado especies que terminan liberndose al medio natural y, posteriormente, se convierten en invasoras. Estas acciones han sido adelantadas ampliamente en el pas por entidades de fomento o por decisiones individuales para el mismo fin y son reconocidas hoy como una de las mayores amenazas para la conservacin de la biodiversidad en aguas continentales (UICN 1997). Igualmente algunas autoridades ambientales han optado por introducir o transplantar especies exticas en los humedales con fines de manejo, tales como aumento en la retencin de nutrientes o especies herbvoras para controlar "malezas acuticas". El efecto de este tipo de acciones es especialmente difcil de evaluar previamente, dado que los humedales son

ecosistemas que presentan una gran propensin a la invasin por parte de especies exticas. Este tipo de situaciones representa un cambio en la estructura de las comunidades biolgicas que puede conllevar eventualmente cambios en las funciones ecolgicas y valores de los humedales. En Colombia, Alvarado y Gutirrez (1998) produjeron el primer diagnstico nacional sobre introduccin y transplante de especies en las aguas continentales del pas, en el cual se demuestra que esta prctica est produciendo ya importantes cambios en la composicin de las comunidades cticas en las cuencas del Magdalena y el Cauca, y en menor grado, pero creciente, en las dems del pas.
* Contaminacin.

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Cambios severos en la calidad de las aguas (qumica o por carga de slidos) lo cual desencadena cambios biolgicos. La diferencia con el orden de magnitud anterior est en el plazo en el cual se producen estos cambios. Esta situacin es frecuente en todos los procesos de "eutroficacin" que han sido registrados en el pas en numerosos cuerpos de agua naturales y artificiales, tanto en las llanuras de inundacin de los ros Sin, San Jorge, Cauca y Magdalena, as como en el altiplano cundiboyacense, entre otros. Se trata de alteraciones de los flujos superficiales de agua en los humedales y su conduccin a los cauces principales o secundarios, de tal suerte que la topografa y el rgimen hdrico general del humedal quedan alterados. Este tipo de impactos es comn en todos los humedales de la zona andina (altiplano cundiboyacense y valle del Sibundoy) y en las cuencas del Cauca y el Magdalena, principalmente. Recientemente estas acciones se han extendido a la Orinoquia, especialmente en las cuencas de los ros Meta y Casanare, para la habilitacin de tierras para los cultivos de arroz. En algunos humedales forestales, algunos de los cambios severos se producen cuando se construyen canales para la extraccin de las maderas, lo cual cambia la dinmica de regeneracin de las especies dominantes y eventualmente (dependiendo de la magnitud e intensidad) compromete la persistencia del sistema.
* Urbanizacin. * Canalizaciones.

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Se trata de una alteracin severa de los humedales, pues si bien en muchas ocasiones se presenta sin la recuperacin total del espacio fsico del humedal, si se produce el cambio del uso de la tierra en partes crticas para el funcionamiento del humedal,

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25

tal como en la vegetacin riparia o en la transicin con los sistemas terrestres. Se produce por el desarrollo urbano, industrial y de infraestructura para la recreacin. Este tipo de perturbaciones es muy frecuente en humedales forestales y costeros, debido al atractivo de estos sitios para la creacin de centros tursticos y recreativos (cinaga de Guarinocito, represas de Guatap, Calima, Prado, etc.) y en el caso de humedales en reas urbanas (Tibabuyes en Bogot, Cinaga de la Virgen en Cartagena, por ejemplo). o de vegetacin. Puede ocasionar cambios severos en el funcionamiento hidrolgico y la biocnsosis de humedales, si se produce en la mayora del rea de un humedal, en aras del mantenimiento de algunos valores como por ejemplo la navegabilidad o para la extraccin de materiales en los mismos (ciertos tipos de minera). Esta situacin es dominante en el complejo humedales del Canal del Dique en Bolvar.
* Sobreexplotacin * Remocin amplia de sedimentos

* Represamiento o inundacin permanente. Se trata de una perturbacin muy frecuente, en la cual cambia la estructura y funcionamiento del humedal, de tal suerte que se establecen nuevos procesos ecolgicos, pero todava c1asificables dentro del tipo de procesos tpicos de los humedales. Este tipo de cambios es frecuente en actividades de fomento pisccola, como la construccin de estanques para acuicultura, el represamiento de los flujos de agua en los pantanos para la creacin de lagos con los mismos fines o de recreacin.

En Colombia son notorios los casos de la laguna Los Lagartos y el Lago Sochagota en el altiplano cundiboyacense, los cuales se crearon mediante el represamiento de los flujos de agua en los pantanos; esta situacin tambin se dio en la cinaga de Repeln en el Atlntico y sin duda en muchos otros humedales del pas.

de

Orden de Magnitud 3: Perturbacin Puntual

de recursos biolgicos. Se produce por el exceso de uso de especies de fauna mediante la caza o la pesca, la recoleccin de nidos, la extraccin de materiales para uso domstico, artesanal, o para el autoconsumo (lea o materiales de construccin). En general, esta situacin es comn en todos los complejos de humedales de las tierras bajas y muy notoria en el caso de las pesqueras continentales. El nivel de afectacin de los recursos biolgicos, diferentes a los peces, no ha sido evaluado en el mbito del pas. Finalmente identificamos como de un orden de magnitud 3, todas las perturbaciones del tipo anterior que se producen en un espacio limitado de un humedal. Es importante separarlas del orden anterior, toda vez que su efecto sobre el sistema es completamente diferente, y en ocasiones es asimilado simplemente en la dinmica natural del mismo.

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26

Tabla 4. Sntesis de conflictos de orden de magnitud 2. Procesos, Sectores, Acciones y Resultados.

Proceso Control de inundaciones

Sector v tino de accin Aqrcola V qanadero. Acciones individuales o colectivas, de oruoos de productores o qobiernos reoionales V locales, acciones del Estado en aeneral. de

Resultado Alteracin del roirnen hidrolcico del humedal individual, lo cual conlleva cambios en las funciones V valores del mismo. Cambio en la estructura V composicin de las comunidades biticas acuticas. Eventual prdida de biodiversidad. Cambios ecosistmicos difciles de predecir. Alteracin de las funciones del humedal, especialmente las biolqicas en los procesos de "eutroficacin" . Cambios en los procesos de sucesir

Introduccin o transplante especies invasoras

Ptsccola, acrooecuarlo

Contaminacin

particular. Liberacin accidental o deliberada de especies, con el fin de aumentar en el corto plazo la produccin de protenas en los cuernos de aaua. Aqrlcola, minero, urbano, industrial. Vertimientos o lavado de nutrientes V sustancias txicas en las aquas Que alimentan un humedal. Forestal. Sistemas de aprovechamiento (extraccin) en humedales forestales (cativales, ouandales etc.), Que implican la construccin de canales para el arrastre de la madera. Urbano, industrial V de recreacin (turstico). Cambios en el uso de la tierra en inmediaciones del humedal. Transportes. Mediante el dracadc de cursos o cuerpos de aoua, con el fin de mejorar la naveqabilidad. Alqunas explotaciones mineras en los lechos de humedales. Caza, pesca, extraccin de materiales para industrias locales (artesanas, autoconsumo).

Canalizaciones

biolqica V en los patrones de reoeneracn de especies

dominantes, lo cual termina cambiando la fisionoma V funcionamiento del humedal, as como sus valores. Cambios en la estructura hidrulica V bioloica en reas sensibles de los humedales, o de transicin hacia los sistemas terrestres, lo cual altera funciones biolaicas orincioalmente. Altera la estructura V funciones especificas de humedales especialmente palustres. Su efecto puede ser benfico si es puntual, per neqativo si cubre la totalidad del humedal. La sobrexplotacin cuando se da en una rnaqnitud qrande, puede conllevar la alteracin de funciones ecolqicas V valores de los humedales, especialmente si las especies afectadas son "claves" (sobre las cuales se mantienen otras especies o procesos ecoloicos), Las funciones ecolocas tpicas del humedal se modifican de tal suerte Que corresponden despus de la accin a las de otro tipo de humedal, aue casi sernore puede ser artificial.

Urbanizacin

Remocin amplia de sedimentos o veqetacin

Sobrexplotacin biolqicos,

de recursos

Represamiento permanente.

o inundacin

Represamiento recreacin)

(acuicultura,

27

Evaluacin General del Estado de los Humedales Colombianos

Puesto que el inventario sistematizado de los humedales del pas es an incipiente, las tendencias de reduccin o incremento de reas ocupadas por estos ambientes no han sido determinadas con exactitud (Naranjo 1998). El seguimiento histrico de los cambios en la extensin y distribucin de los diferentes sistemas de humedales colombianos apenas ha sido intentado de manera retrospectiva en un par de ocasiones en algunos humedales interandinos, de manera cuantitativa en el valle geogrfico del ro Cauca y cualitativamente en el altiplano Cundiboyacense. Para tener una idea de la magnitud de estas proyecciones, basta revisar las estadsticas de Marn (1992), discriminadas en detalle por proyecto, fase de desarrollo (prefactibilidad, factibilidad y diseo) y por Departamento. Para la fecha de publicacin de dichas cifras, existan 56 proyectos de adecuacin de tierras que podran afectar hasta 1.370.069 ha de humedales de diversas regiones del pas. Son de resaltar el proyecto Urr - Sin con 200.000 hectreas y los de La Mojana con 136,000 ha y Cecilia en el Departamento de Sucre con 82.600 ha. Estos tres conjuntos de humedales se cuentan dentro de los ms importantes desde el punto biolgico para el pas y las consecuencias de estos proyectos indudablemente van en contrava de sistemas de produccin usados en la regin durante 20 siglos por la cultura Zen, y que podran servir de referencia para la construccin de sistemas sostenibles.

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Cabe sealar que anlisis sobre los cambios en la distribucin de anillos de patos migratorios indica que la destruccin de los humedales de las regiones Caribe y Andina (montaosa) han alterado la distribucin de estas especies en el pas en dcadas recientes (J.E. 'i3 Botero com.pers). ~ A pesar del aumento de conciencia ciudadana recien~ te sobre las funciones y valores de los humedales, la r~ tendencia general est lejos de presentar una estabili.... zacin del rea y antes por el contrario puede prever~ se en el futuro inmediato la reduccin inevitable de ~ extensos humedales permanentes y estacionales. Esto como consecuencia en parte de acciones privadas, y "l principalmente de las polticas gubernamentales de .8 regulacin de ros y adecuacin de tierras, particularmente mediante drenaje y canalizacin para facilitar el ~ monocultivo del rea emergida.

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28

Conflictos en los Complejos de Humedales: Sntesis.

A continuacin se presenta una sntesis de la ocurrencia de factores de perturbacin o conflictos en los complejos de humedales del pas, de acuerdo con los ordenes de magnitud definidos (Tabla 5).

Tabla 5. Ocurrencia y Ponderacin de Ordenes de Magnitud de los Conflictos en los Complejos de Humedales de Colombia. (Orden de Magnitud 1: factor de multiplicacin 3, orden de magnitud 2: factor de multiplicacin 2 y orden de magnitud 1 factor de multiplicacin 1).

Complejo de Humedales
Ro Atrato Sin Deoresin Momoosina Baio Maadalena Canal del Diaue Delta del Ro Maadalena Alto Ro Cauca Maadalena Medio Alto Maadalena Sur (Pacifica) Central (montaosa) briental (montaosa) Macizo Colombiano ~rauca Meta r-asanare ~ichada n-omo Guaviare nrida ~auos ~oaooris ~aaun ::;aauet ::>utumavo !\mazonas Satatumbo

Orden de Maanitud 1 3 9 6 6 9 9 9 9 9 3 3 9 6 6 6 6 3 O 3
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Orden de Maanitud 2 2 6 4 4 2 6 6 4 6 2 2 6 4 4 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 4 4

Orden de Maanitud 3 2 3 3 3 3 3 3 3 3 1 1 3 1 1 3 3 1 1 2 2 2 1 1 2 2 2
2

Total oonderado 7 18 13 13 14 18 18 16 18 6 6 18 11 11 11 11 6 3 7 4 7 3 6 10 10 9 9

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Con base en lo anterior, es claro que los mayores conflictos de conservacin se presentan en los humedales de los complejos Sin, Alto Ro Cauca, alto Magdalena y Oriental, seguidos por los del Magdalena Medio, Canal del Dique, Depresin Momposina y Bajo Magdalena. Complejos con conflictos menores son algunos de la llanura oriental amaznica y orinocense.

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29

Aproximacin segn Tensores Ambientales

La falta de un cuerpo de informacin completo e integrado, que permita establecer un diagnostico funcional del estado de los humedales del pas, impone la necesidad de explorar vas alternas que permitan completar un cuadro general, para la orientacin de la PNH. Para ello, se propone la identificacin en los complejos de humedales de los tensores ambientales de origen antrpico, que pueden considerarse como los factores principales de transformacin o cambio de esos sistemas. Para el nivel general de la PNH, se propone partir del sistema de identificacin de tensores del programa MedWet (Costa et al. 1996), los cuales pueden agruparse en tres grandes conjuntos: las modificaciones hidrulicas, los procesos asociados con la urbanizacin y la industrializacin y los procesos extractivos de recursos naturales renovables, los cuales corresponden a "grosso modo" con los ordenes de magnitud arriba detallados. La tipificacin detallada de estos tensores en los sitios de humedales es esencial para su manejo particular y por lo tanto debe hacer parte del desarrollo ulterior de la poltica. Tabla 6. Calificacin de tensores ambientales de humedales. Modificado de la escala propuesta por Wetlands International.

Puntaie 4 nuntos a ountos 2 nuntos O ountos

X
NO

Grado de alteracin Poco Moderado Alto Severo Existente oero sin valorar Sin informacin al resoecto

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La informacin disponible no permite realizar una evaluacin, ni siquiera de carcter tentativo, de los tensores mencionados para el conjunto de los humedales del pas. Si se toma como ejemplo indicativo el conjunto de 57 ::: humedales naturales interiores del pas referenciados ~ en el mapa hidrogrfico dellGAC a escala 1:1'500,000 ~ (ver Anexo 2) se puede obtener al menos una identificat::l... cin general de cuales son los complejos ms seriamente afectados, lo mismo que la deteccin de aquellos .;;:: tensores cuya influencia negativa es mas significativa, ~ sobre regiones y complejos de humedales especficos. ~ Para este ejercicio se sigui la escala de valoracin adop~ tada por Wetlands International en su evaluacin del ~ estado de conservacin de humedales de Amrica del Sur. Se trata de una escala cualitativa y subjetiva que asigna valores altos (4) a los humedales poco o nada afectados (ninguna afectacin o afectaciones del orden de magnitud 3), los valores intermedios (3 y 2) para afectaciones intermedias (ordenes de magnitud 2) y O para afectaciones altas (orden de magnitud 1) (Tabla 6). El sistema asigna valores altos a alteraciones bajas, por lo cual define directamente el estado de conservacin de los sistemas de humedales. Por otra parte, en este ejercicio se modific el sistema de calificacin de tensores integrando los valores no numricos (X y NO) lo cual permite evaluar el grado de conocimiento de la situacin de un ambiente particular y proporciona una alerta frente a factores que se sabe estn afectando al humedal pero cuyo impacto real se desconoce. En la tabla 7 se presenta el listado de los tensores utilizados para la elaboracin de este documento, haciendo anotaciones descriptivas cuando se considere pertinente.
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El Anexo 2 recoge la identificacin y cualificacin preliminar de los factores de perturbacin que afectan los atributos, funciones y productos de los 57 humedales interiores considerados en este ejercicio y cuyos resultados se resumen en las tablas 7 y 8. En este ltimo de escogen los cuatro principales conjuntos de tensores, previo clculo de los valores modales y promedios de cada uno. Como puede apreciarse, los factores naturales y los procesos extractivos afectan en mayor medida a los humedales si se comparan con tensores derivados de manera directa de alteraciones mayores del paisaje por parte de la poblacin humana. Esto significa que en gran parte del territorio colombiano existen amplias oportunidades de gestin, toda vez que los procesos de la dinmica natural de los humedales en el contexto gentico de los paisajes son vigentes; siendo necesario un nfasis en la gestin directa de sus recursos naturales. No obstante, esta inferencia debe interpretarse con cautela puesto que en buena medida los impactos causados por la sedimentacin y la acumulacin de material orgnico son consecuencia de modificaciones ambientales de carcter antrpico dentro de sus zonas de captacin. De igual manera, los valores de impacto de las actividades extractivas estn sobredirnensionados en este ejercicio gracias a la dominancia numrica de humedales de la regin Caribe antes mencionada. Con el fin de reducir este tipo de sesgos en las interpretaciones del anlisis de impactos en la tabla 8 se presentan los puntajes promedio de los diferentes conjuntos de tensores para cada complejo. Aunque de nuevo los procesos naturales y los de extraccin predominan, se identifican con mayor claridad factores adicionales de origen antrpico, en particular

30

aquellos derivados de la urbanizacin y la industrializacin. Es importante sealar los valores de los complejos del Canal del Dique, la Depresin Momposina y el Ro Sin, que son an ms significativos que el presentado por un humedal tan alterado como la Laguna de Sonso o del Chircal, nico representante del Complejo del Alto Cauca en este ejercicio.

Tabla 7. Principales factores de perturbacin de atributos, funciones y productos de los humedales colombianos (en orden de impacto promedio).

FACTOR DE PERTURBACION Sedimentacin Caza ~cumulacin de material orqnico

(TENSOR)

VALOR MODAL 2 3 3 2 2 2 3 3 3 3 3 3 3 4 4 4 4 4 4 4

PUNTAJE PROMEDIO 2.69 2.92 2.98 3.05 3.13 3.14 3.17 3.19 3.19 3.19 3.43 3.49 3.52 3.62 3.71 3.88 3.89 3.90 3.93 3.94 ~ ~
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Caza. pesca v otras actividades extractivas diferentes Extraccin de huevos. Pesca comercial Evolucin biocentica Remocin de fauna en oeneral Desecacin Eutroficacin Urbanizacin discontinua Urbanizacin continua

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Otras descamas Areas urbanizadas, habitacin humana Descarnas Creacin de canales. diques, pozos. etc.
Reclamacin de tierras cerca del mar vestuarios Canalizacin Corrimiento de cercas o lmites aorcolas Modificacin funcionamiento

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Promediando los tensores identificados y cualificados para cada uno de los 57 humedales considerados, emerge un diagnstico comparativo crudo del estado de conservacin de los complejos (Tabla 9). Es clara la necesidad principal de aplicacin de accin de carcter preventivo en todos los complejos de humedales, especialmente para evitar la ocurrencia de los impactos o conflictos arriba descritos como de orden de magnitud 1. Por otra parte, si la urgencia de accin es el reconocimiento de elevados niveles de presin antropognica sobre los ambientes considerados, todos los complejos de la Regin Caribe son de alta prioridad para el desarrollo de polticas de conservacin. Aunque es indudable la gran prioridad de acciones conservacionistas para humedales de la Orinoquia por las oportunidades que representan, tambin lo es emprender acciones a corto plazo para los humedales caribeos, hoy muy afectados por los factores de perturbacin identificados. Las acciones de restauracin en cambio, son vigentes en general para los complejos de humedales interiores del alto Valle del Cauca, Andino Oriental (Altiplano Cundiboyacense) y Macizo colombiano (Valle del Sibundoy) . .. .::~d:) t,l~xan:l3r van Humbo'dt C> ntro
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Informacin

31

Tabla 8. Promedios de los diferentes conjuntos de tensores ambientales para los complejos de humedales naturales interiores de Colombia.

COMPLEJO

Urbanizacin Industrializacin

Modificaciones Hidrulicas

Extraccin de Flora y Fauna

Procesos Naturales

lAlto Cauca lApaporis Bajo Maqdalena Caqun Canal del Dique Caquet Central (montaosa) Deo. Momposina Macizo Maqdalena Medio Oriental (montaosa) Ro Atrato Ro Sin Ro Tomo Sur (Pacfica) Vichada

3.63 4.00 3.63 4.00 3.38 4.00 4.00 3.53 3.94 3.83 3.96 3.99 3.47 4.00 4.00 4.00

3.42 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 3.98 4.00 4.00 3.60 4.00 4.00 4.00

3.86 3.69 3.08 3.50 3.10 3.67 4.00 3.01 3.57 3.65 3.86 4.00 2.99 4.00 4.00 3.96

3.50 3.93 3.25 3.79 3.18 3.85 4.00 3.28 3.67 3.40 3.65 3.81 3.41 4.00 3.97 3.96

Alcances y Limitaciones del Ejercicio

Es necesario aclarar que la cualificacin arriba presentada es preliminar y sin duda susceptible de modificaciones de fondo. As por ejemplo, mientras es factible que el estado de conservacin de complejos tales como los de la Depresin Momposina, el Canal del Dique y el Ro Sin sea inferior al establecido a juzgar por el elevado nmero de tensores identificados pero no cualificados; otros complejos que aparecen como relativamente bien conservados podran tener niveles de deterioro apreciable, como es el caso de los del Macizo Colombiano o los orientales. Este ejercicio debe verse pues slo como una aproximacin general al estado de los complejos mayores de humedales, y por lo tanto debe complementarse con el recuento detallado, con base en informacin secundaria, del estado de sitios de humedales particulares del pas (ver mas adelante). Igualmente, en el momento de establecer prioridades de accin en la ejecucin de la PNH, se recomienda hacer dicho ejercicio de manera independiente para cada complejo de humedales y al interior de cada uno de ellos antes que priorizar por comparacin del estado de conservacin entre complejos.

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Tabla 9. Estado de conservacin de los humedales colombianos analizados por complejos.

COMPLEJO Ita Cauca oaooris ajo Maqdalena aqun anal del Dique

No. Humedales

1
1

acuet
entral (montaosa) ep. Momposina acizo aqdalena Medio riental (montaosa) o Atrato o Sin o Tomo ur (Pacfica) ichada
a
b
C

4 1 1 1
1

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1

14 3 6 2 1
2

Puntae onderado" 3.59 3.87 3.47 3.83 3.41 3.87 4.00 3.44 3.80 3.70 3.87 3.95 3.46 4.00 3.99 3.98

No. Promedio de tensores"

Total XC 3.0

61.0 63.0 40.8 52.0 32.0 52.0 59.0 38.8 41.0 41.0 47.3 59.8 38.0 58.0 59.0 54.3

1.0 15.5 10.0 17.0 9.0 3.0 15.9 18.0 14.2 11.7 2.2 17.5 1.0 2.5
7.7

Promedia los puntajes de aquellos tensores para los cuales hay alguna informacin. Nmero promedio de tensores identificados para los humedales. Nmero promedio de tensores detectados pero no valorados.

33

Estado de Algunos de los Humedales Particulares del Pas

Como complemento al diagnstico centrado en una valoracin del estado de complejos de humedales (sea por identificacin de ordenes de magnitud de conflictos o por tensores ambientales) a continuacin se hace un recuento puntual no exhaustivo de los procesos de afectacin ambiental y los conflictos en humedales representativos del pas, presentados en la misma secuencia de los complejos. Parte de la informacin ha sido extractada del reciente compendio general presentado por el IDEAM (1998). Complejo Ro Atrato

La cinaga Grande de Lorica presenta serios problemas de sobrepesca y contamina.cin por agroqumicos (IDEAM 1998), adems de haber sido en el pasado afectada fuertemente en su rgimen hdrico de manera que gran parte de su superficie se halla en proceso de colmatacin severo. La cinaga de Ayapel presenta problemas de contaminacin de mercurio proveniente de la minera de oro (IDEAM 1998). La cinaga de San Marcos sedimentos del Alto San Jorge, por las recientes avalanchas naturales (IDEAM 1998) .

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Aunque en general esta cuenca se encuentra todava en muy buen estado y la dinmica gentica de los ;;-, humedales asociados con el ro en su tramo medio es , todava predominantemente natural, en la parte baja 'ti del mismo, en las extensas llanuras aluviales entre ~ este ro y el Len, los humedales han sido profunda~ mente transformados. Especial impacto han sufrido los humedales forestales o selvas anegadizas dominadas por el cativo (Prioria copaifera), de las cuales queda :: ""J menos del1 0% del rea original de extensin (Linares i2 1992). Los conflictos de uso en estos humedales son la extraccin maderera, la cual no solamente se est ""J haciendo en unos volmenes que no permiten la coS secha permanente del producto, sino que algunos de .~ (.. los sistemas extractivos producen modificaciones a la ~ dinmica hdrica, alterando las mismas condiciones ~ de mantenimiento del catival, y la contaminacin de ""J (::\ las aguas por las actividades agroindustriales. El com~ piejo de cinagas de Tumarad, uno de los pocos in~ c1uidos en el pas en categoras de conservacin es=: tricta (Parque Nacional Natural Katos), presenta con-8 f1ictos por el uso de sus recursos hidrobiolgicos. o

Complejo Depresin Momposina Este complejo representa por su extensin, y valores ambientales asociados, uno de los ms importantes del pas. A pesar de su mantenimiento en general, con notorios conflictos puntuales es preocupante ver como en el centro de polticas agropecuarias del Estado se encuentra la desecacin o habilitacin de tierras, consideradas errneamente como "mal drenadas", en el llamado proyecto de La Mojana. Segn el IDEAM (1998), las cinagas de Zapatos a y Saloa presentan altas cantidades de slidos suspendidos, situacin que presumiblemente est bastante generalizada en todo el complejo . Complejo Bajo Magdalena En general, todo el complejo sufre alteraciones progresivas dependientes del deterioro de las condiciones fsicas y qumicas de la cuenca del ro Magdalena, es decir un aumento progresivo de incidencia de conflictos de orden 1. La gran extensin de las reas de inundacin, conlleva que la presencia de conflictos de orden 2, como construccin dejarillones, canales etc, no logre todava afectar la funcionalidad de apreciables espacios de humedales. Complejo Canal del Dique Antiguamente se trataba de una cadena de lagunas y pantanos, desarrollados sobre un antiguo brazo del ro Magdalena. Hoy, es un sistema muy dinmico, determinado por los variantes regmenes hidrulicos del Ro Magdalena, los cuales fueron histricamente modificados por la creacin y posterior mantenimiento, no constante, de la navegabilidad de este canal artificial.

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2.

Complejo Ro Sin Sin duda uno de los complejos de humedales ms afectados del pas, debido a la confluencia de factores generales de cambios en el estado de la cuenca (rgimen hdrico), impactos directos en el flujo y calidad del agua en humedales particulares, impactos puntuales y difusin de efectos locales en todo el sistema. En particular los ciclos biolgicos se pueden afectar an ms por la construccin y reglas de operacin del proyecto hidroelctrico del Alto Sin (Urr) (IDEAM 1998).

34

Igualmente en tiempos recientes la zona se ha visto adicionalmente afectada por la transformacin de extensas zonas de humedales (manglares) para la creacin de piscinas para la cra de camarones. El mayor impacto tiene que ver con las condiciones fsicas e hidrolgicas de su cuenca de captacin (Ro Magdalena) y con el efecto de la remocin de sedimentos. Complejo Delta del Ro Magdalena Se trata de uno de los sistemas de humedales ms afectados por la accin humana, especialmente las lagunas costeras en el complejo de la Cinaga Grande de Santa Marta y Pajara!. Debido a la influencia marina sobre la Cinaga Grande de Santa Marta este complejo no es considerado entre los humedales interiores y por lo tanto no son extrictamente objeto de este estudio. No obstante, debido a la gran importancia de este complejo de humedales consideramos pertinente presentar una sntesis de informacin al respecto, especialmente como base de informacin comparativa para futuros estudios limnolgicos y ecolgicos en otros humedales del pas. A diferencia de otros complejos de humedales del pas, sobre la Cinaga Grande de Santa Marta existe un buen nmero de estudios que permiten un diagnstico ms preciso sobre su estado (Botero 1982, 1990, Botero & Botero 1987, 1989, Botero & Rush 1988, Botero & Mancera-Pineda 1996, Botero & Marshall 1994, Cardona & Botero 1998). Estos estudios han encontrado aumento en la salinidad en los suelos de los humedales, una extensa mortalidad de manglares, disminuciones en la diversidad de peces y aves, as como la presencia de contaminantes en los seres vivos y en los sustratos del complejo de humedales. Complejo Alto Cauca Restrepo y Naranjo (1987) determinaron que el 88% de las 15,286 ha de humedales mapeadas en la dcada de 1950 en la regin haba sido destruida hacia el final de los ochenta. En este caso, la destruccin de los ambientes acuticos es atribuible a su drenaje para la utilizacin del espacio por monocultivos entre los aos de 1960 y 1969. Es de mencionar que pequeas lagunas esparcidas por el valle, incluyendo un conjunto de pequeos humedales relictuales de origen fretico y unas cuantas madreviejas del ro Cauca en jurisdiccin del Departamento del Cauca, estn todava amenazadas de drenaje como consecuencia de la expansin del cultivo de la caa de azcar. Adicionalmente, durante la dcada pasada un vasto sistema de regulacin de caudal fue puesto en marcha y a la fecha, el nico programa de manejo de humedales en la regin se orienta al mantenimiento de los escasos remanentes de humedales en el centro

del valle geogrfico. La Laguna de Sonso, uno de los pocos humedales remanentes de este complejo, a pesar de ser una reserva natural administrada por la CVC, presenta grandes problemas de sedimentacin. Adems esta profundamente afectada en su estructura biticas, por la gran cantidad de especies exticas transplantadas que la han invadido. En las ultimas dcadas esta situacin se ha viso adicionalmente afectada por la regulacin del ro mediante el proyecto Salvajina. Complejo Magdalena Medio Se trata de un conjunto de cinagas y humedales de la llanura de inundacin del Ro Magdalena y algunos afluentes principales. Los conflictos son del mismo orden que en los complejos situados aguas abajo (especialmente la carga de sedimentos del ro), agravados aqu por la mayor contaminacin qumica de las aguas. Segn el IDEAM (1998), las cinagas de Palagua (Puerto Berro) y Miramar (Barrancabermeja, Santander) presentan contaminacin por vertimientos de hidrocarburos y residuos urbanos. La de Guarinocito (Caldas), presenta contaminacin por mercurio y sedimentos, y exceso de urbanizacin. Complejo Alto Magdalena El humedal ms importante de este complejo, es la laguna El Juncal, en las proximidades de Neiva, la cual en el pasado sufri una importante reduccin de su rea (al menos un 30%), por la construccin de canales de drenaje, en tierras aptas para la agricultura. Igualmente ha sufrido por el aumento de la sedimentacin, lo cual la constituye en un humedal de carcter relictual y que necesita acciones intensas de manejo, especialmente recuperacin de su rgimen hdrico y control de vegetacin. Es un humedal muy importante por los valores biolgicos y de recreacin que presenta, y sin duda una prioridad regional de conservacin y manejo. En esta regin, segn ellDEAM (1998), el embalse de Prado presenta excesivo enriquecimiento de nutrientes y anoxia parcial, as como crecimientos de malezas acuticas. El complejo en general se ve actualmente afectado por el aumento de los conflictos de orden 1, representados en la regulacin de caudales y cambio del rgimen hidrolgico, como efecto de la construccin y operacin de la represa de Betania, y posiblemente en menor grado la regulacin de la cuenca del ro Prado.

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Complejo Interior (Pacifico) Los extensos humedales forestales de la regin, vienen sufriendo procesos intensos de utilizacin forestal, con rendimientos y factores de sostenibilidad variables, pero promisorios (Del Valle 1993 y 1996). El complejo ha sido afectado en gran extensin por la alteracin de los regmenes hidrolgicos naturales producidos por la creacin del llamado "Canal Naranjo", que cambi la dinmica gentica de extensos humedales de la regin. Por ltimo, el complejo contiene el interesante humedal asociado con la Laguna de Piusb o el Trueno, en excelente estado de conservacin, y sin duda una de las prioridades regionales de preservacin. ~ ...t::l Complejo Montaoso Central

(Laguna Verde, Santander.

IDEAM

1998), Boyac

y algo en

En general el estado de conservacin de los humedales asociados con los lagos y lagunas de alta montaa en el complejo central, es bueno. Fuera de los impactos puntuales, que pueden ser de orden de magnitud 2, o de factores difusos, los mas importantes humedales ?> :::: de alta montaa, como la Laguna del atn, presentan 'el 'ti el mejor estado de conservacin, como lo evidencia la ~ presencia de saludables poblaciones de aves acuti"-l cas altoandinas (J.E. Botero, como pers.), siendo por ~ lo tanto una de las prioridades nacionales de conservacin de ecosistemas de este tipo. :; No obstante, un examen ms cercano de la reproduc~ cin de las aves acuticas en la Laguna del atn mues~ tran bajos niveles de reproduccin lo cual indica la fra~ gilidad de las poblaciones que all habitan, estos bajos niveles de reproduccin podran estar condicionados por la condicin oligotrfica de la laguna y la introduc~ cin de truchas. De hecho los cambios de nivel de las "" aguas durante el fenomeno del nio ocasionan una "-l ~ ausencia casi total de la reproduccin durante dicho Q::l fenomeno. Esta evidencia, combinada con el proceso .~ de descongelamiento de los nevados circundantes, que ~ constituyen las fuentes de agua de dicha laguna, deja -8 interrogantes sobre el su furturo a mediano y largo plazo (J. E. Botero Como Pers.). "" ~ ~

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En el Altiplano Cundiboyacense y en especial el sistema de humedales de la llanura aluvial del Ro Bogot en la Cordillera Oriental y el valle de Ubate, adems de constituir una vasta superficie de zonas planas inundadas estacionalmente, incluy un gran nmero de madreviejas y lagos de tamao mediano. La expansin de la ciudad de Santaf de Bogot ha resultado en el drenaje y relleno de muchos de estos humedales, constituyndose hoy un tipo de humedales en peligro de desaparecer a escala nacional (Andrade 1998). Es notorio el caso de la Laguna de la Herrera, el cual sufri la acumulacin progresiva de impactos de orden 2 (creacin de diques y canales, y explotacin de recursos biolgicos) y orden 1 (alteracin total del rgimen hidrolgico) por su integracin con el distrito de riego de Bojac (Arango 1987, Andrade 1994)" Para este complejo el IDEAM (1998), identifica los siguientes impactos:
* La Laguna de Fquene recibe contaminacin orgnica e inorgnica de las actividades agrcolas del Valle de Ubat y de las aguas negras del casco urbano. * La laguna Verde est siendo afectada por el cultivo de la papa. * La laguna de Suesca perdi hasta un 35% de su rea de espejo desde 1948. * La laguna de Ubaque est fuertemente contaminada por exceso de nutrientes. * El Lago de Tota tiene una fuerte carga de contaminacin por agroqumicos, los cuales se manifiestan en el aumento de las macrfitas acuticas. * El embalse de Sochagota recibe vertimientos de aguas negras del casco urbano de Paipa.

Complejo Macizo Colombiano Se trata de un conjunto de humedales de pramo, lagos y lagunas de montaa cuyo estado de conservacin es en general aceptable, aunque algunas zonas de turberas pueden estar amenazadas (Valle de Paletar). La laguna de la Cacha es un de los mayores lagos altoandinos de Colombia y el nico cuyo ciclo hidrolgico no ha sido severamente afectado (como Fquene y Tata) con importantes humedales asociados. Actualmente el sistema natural esta amenazado por un proyecto de manejo de aguas (IDEAM 1998). Complejo Ro Arauca En la llanura Oriental del pas, el complejo Arauca puede considerarse como el ms afectado, a pesar de conservar todava extensas zonas en buen estado. Los procesos de afectacin tienen que ver con la extensa

Complejo Montaoso Oriental Se trata de uno de los complejos ms afectados en el pas. No existe un recuento claro del estado de los humedales de este complejo en el piso del pramo, aunque existen evidencias para afirmar que su estado es muy variable. Algunos de los integrados a reas protegidas, como el Parque Nacional Chingaza, pueden considerarse de los que se encuentran en mejor estado en el pas, mientras que otros en el mismo piso altitudinal, presentan procesos de deterioro muy notorios y agudos, como es el caso de numerosas lagunas y ~ntanos de turberas en los paramos de Cundinamarca

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36

deforestacin de las selvas inundables de Arauca, del ncleo forestal conocido histricamente como el"Airico de Macaguane", y las cuales han perdido hasta un 50% de su cobertura siendo 'las remanentes muy afectadas. Igualmente la contaminacin de las aguas, especialmente por los derrames de petrleo, han producido efectos severos y puntuales, sobre la salud de estos ecosistemas. Complejos Ro Meta y Casanare Afectado en parte por la deforestacin y subsecuente cambio del rgimen hdrico, la principal amenaza de este complejo de humedales lo constituye la desecacin directa para la habilitacin de tierras para el cultivo del arroz, especialmente en esteros y morichales. El subsistema del Ro Guatiqua esta afectado por la contaminacin de la ciudad de Villavicencio, el Meta y Guacava por contaminacin asociada a los cultivos de algodn y arroz (IDEAM 1998). No existe informacin acerca de procesos de transformacin de las sabanas inundables. Complejos Ro Vichada y Tomo Se trata de los complejos de humedales menos afectados del pas, aunque recientemente se ha comentado sobre el aumento de la deforestacin para el cultivo de la coca en las selvas de galera, cuyo efecto sobre los sistemas que nos ocupan, no es conocido. Una buena parte de los sistemas de humedales del las riberas del ro Tomo se encuentran incluidos en el Parque Nacional Natural El Tuparro. Complejo Ro Guaviare Presenta grandes extensiones de selvas anegadizas y humedales asociados con la dinmica del gran ro (madreviejas, playones etc.). No existe informacin sobre su estado, aunque es evidente el aumento de la deforestacin sobre selvas de tierra firme (lo cual podra conllevar un efecto indirecto sobre los humedales), el aumento de la explotacin de los recursos hidrolgicos y un deterioro apreciable de las condiciones de su cuenca de captacin. Complejos Ros Inrida, Vaups y Apaporis Poco conocidos, se trata de algunos de los complejos menos afectados del pas, y con mayor potencial de conservacin.

Complejos Ros Cagun, Caquet y Putumayo Se trata de los complejos de humedales de la Amazonia colombiana que presentan un deterioro mayor, debido a la alteracin de las condiciones de sus cuencas de captacin (deforestacin) y al uso intensivo de los recursos hidrobiolgicos. Complejo Ro Amazonas Los humedales de este complejo en el territorio colombiano son extensos, especialmente las selvas inundables y las formaciones casi monoespecficas de palmas (morichales); los cuales se encuentran en buen estado de conservacin y presentan solo conflictos de orden 3, es decir uso en ocasiones excesivo de algunos de sus recursos hidrobiolgicos asociados. Algunos proyectos (al parecer archivados), de integracin de ros para ampliar la cobertura del transporte fluvial, podran afectarlos seriamente. Complejo Ro Cata tumbo El principal proceso de degradacin en los humedales de este complejo, es el aumento de la contaminacin por hidrocarburos, especialmente como resultado de acciones terroristas sobre la infraestructura de conduccin del crudo.

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Funciones y Valores de los Humedales

General idades
Las polticas ambientales con orientacin ecosistmica, son formuladas con objetivos de conservacin, manejo o restauracin de valores especficos asociados con los ecosistemas de que tratan en este caso los humedales. Por este motivo la adecuada y suficiente valoracin de los mismos es un paso esencial para la formulacin y aplicacin de la poltica. En aos recientes, las organizaciones conservacionistas internacionales han definido como criterios de valoracin de los humedales al conjunto de funciones, productos y atributos de los mismos o derivados a partir de ellos (ver Dugan 1992, Maltby 1991). Las funciones son los servicios ambientales derivados de la existencia misma de un humedal, los productos son aquellos bienes materiales producidos en el ecosistema y los atributos propiedades intangibles caractersticas del humedal, en particular los niveles de biodiversidad y el valor cultural, histrico y simblica del ambiente. Aunque es posible que una parte de las funciones y los valores de los humedales sean especficos para cada tipo, a continuacin se presenta primero una descripcin de aquellas de carcter ms general: Fsicas Las funciones fsicas de los humedales tienen que ver con el papel que cumplen en los ciclos hidrolgicos en las cuencas hidrogrficas (Roggeri 1995). En particular, la regulacin de los flujos hdricos mediante el llenado en pocas de creciente y la liberacin en bajante. Esta funcin representa un servicio ambiental directo para la sociedad, en trminos de control de inundaciones. Ligada con esta funcin, est la retencin de sedimentos y el control de erosin. Los humedales contribuyen adems a la recarga y descarga de acuferos. Dependiendo de su extensin, y de los regmenes climticos regionales y locales, algunos humedales pueden contribuir significativamente a las caractersticas y estabilizacin microclimtica, por el aumento de la evapotranspiracin local. Qumicas La conectividad fsica de los sistemas acuticos continentales y el papel de los humedales como espacios reguladores, determina un papel esencial en los ciclos de nutrientes en los ecosistemas, particularmente en el mbito de las cuencas hidrogrficas. Algunos humedales actan como retenedores de nutrientes en aguas bajas y exportndolos en aguas altas. En particular la vegetacin riparia y los humedales representan un filtro de nutrientes en las cuencas. En los sistemas pulsantes, como las cinagas conectadas con los ros, determinan la presencia de una interfaz agua- tierra, en la cual la descomposicin por aireacin de la biomasa terrestre libera nutrientes que son incorporados en las aguas, constituyndose en una parte significativa de la oferta de los mismos para las cadenas trficas de organismos acuticos. Moreno (1984) demostr, por ejemplo en el complejo de cinagas de Chucur la interdependencia entre un rgimen hidrolgico (caudal- ritmo) pulsante y la dinmica de nutrientes, y su disminucin significativa con cambios en el uso del suelo. 8io- Ecolgicas ntimamente ligado con los ciclos fisicoqumicos, se encuentra la productividad biolgica, que en general en los ecosistemas es alta y de carcter estacional. Los humedales contribuyen adems a la estabilidad e integridad de otros ecosistemas asociados y son a su vez afectados por los cambios que suceden en las cuencas de captacin de las aguas que los alimentan. Una interesante y no valorada funcin de los humedales colombianos, tiene que ver con la retencin de dixido de carbono, la cual adquiere importancia actual en el marco de los acuerdos internacionales sobre regulacin de emisiones de gases de efecto de invernadero. Esta funcin aparentemente sera mayor en los humedales forestales y en las turberas; estas ltimas sin embargo tienen una extensin limitada en el pas. Sociales Las funciones ecolgicas y ambientales de los humedales representan numerosos beneficios para la sociedad. En primer lugar, representan sistemas naturales de soporte vital, que son la base de sistemas productivos y socioculturales, tales como economas extractivas basadas en el uso de muchas especies, a travs de la pesca artesanal, caza y recoleccin y el pastoreo y la agricultura en pocas de estiaje. En algunos de ellos, como el bajo Magdalena, estos

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Ejercicio General de Valoracin. sistemas han dado paso a la conformacin de entidades culturales particulares, como la denominada "cultura anfibia" (Fals Borda 1979). Los humedales son espacios claves en la produccin natural de recursos hidrobiolgicos y como soporte en los procesos de acuicultura. Tambin algunos humedales del pas son la base de procesos extractivos comerciales de gran escala, como las industrias del palmito en los humedales forestales dominados por palmas o naidizales, en la costa pacfica, o la industria forestal en el Bajo Atrato (cativales) y en parte de las tierras bajas del Pacfico (guandal), (Del Valle 1996). Para las sociedades urbanas principalmente, los humedales adquieren un valor como espacios para la recreacin (pesca, caza, observacin de aves), y como un espacio para la investigacin cientfica y la educacin ambiental. Adicionalmente, algunos humedales sirven como sitios de descarga de desechos y depuracin natural de las aguas servidas. Aunque esta funcin generalmente se realiza comprometiendo otras funciones del humedal, debe reconocerse al menos como parte del proceso de identificar los costos ambientales en que se incurren con su transformacin. Siguiendo la nomenclatura de Hecker et al. (1996), los tems seleccionados dentro de cada uno de estos conjuntos para un esbozo de valoracin de los humedales naturales interiores de Colombia se presentan en la tabla 10. En la historia reciente del pas, la importancia formal reconocida a los productos derivados de los humedales ha sido limitada. Esta tradicin, apoyada en modelos de desarrollo de agricultura tendiente al monocultivo y de ganadera extensiva, ignora el conjunto fundamental de servicios ambientales prestados por los humedales o funciones, lo mismo que los intangibles reconocidos desde pocas prehispnicas por culturas aborgenes. Con base en la informacin de valoracin para los complejos de humedales (Anexo 3), se hizo un anlisis asignando a cada humedal un puntaje de acuerdo con una escala inversa a la empleada anteriormente para la evaluacin del estado de conservacin, es decir O para ninguna importancia, 2 para alguna, 3 para importancia moderada y 4 cuando el valor analizado se consider de gran importancia. Los puntajes medios totales que se discuten a continuacin reflejan de manera directa la apreciacin respecto a los valores de los diferentes complejos (Tabla 11). El anlisis debe sin embargo tomarse con cautela, por estar parcialmente sesgado hacia los productos subvalorando las funciones y los atributos.

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Tabla 10. Criterios de valoracin de los humedales colombianos, basado en nomenclatura de Hecker et al. (1996).

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CATEGORIA VALOR DEL HUMEDAL

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Recarqa de acuferos Descarqa de acuferos Control de uio Retencin de sedimentos V txicos Retencin de nutrientes Estabilizacin de la lnea costera Proteccin contra tormentas Transporte acutico Soporte de cadenas trficas Hbitat para vida silvestre Recreacin activa Recursos de vida silvestre Pesqueras Recursos forraieros Recursos aorcolas Fuentes de aoua Recursos forestales Dversidad biolqica lrnoortancia cultural e histrica
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FUNCIONES

PRODUCTOS

ATRIBUTOS

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Tabla 11. Resumen de los puntajes de valoracin ambiental de los complejos de humedales colombianos (ver Anexo 3 para detalles).

COMPLEJO Canal del Dique Ro Sin Ro Tomo Alto Cauca

Caqun

Funciones
3.22 3.00 3.11 3.44 2.56 2.69 2.22 2.56 2.58 3.00 2.89 2.11 2.11 2.56 1.22 1.44

Productos
2.50 2.38 2.00 1.50 1.75 1.90 1.75 1.75 1.69 0.92 0.75 1.75 1.75 1.57 1.25 0.00

Atributos
3.5 3.50 3.00 3 3 2.47 3 2.50 2.5 2.83 3.00 2.50 2.5 2.14 2.75 2

Suma de Medias
9.22 8.88 8.11 7.94 7.31 7.06 6.97 6.81 6.77 6.75 6.64 6.36 6.36 6.27 5.22 3.44

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Oriental (montaosa) Macizo Vichada

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a diferencias regionales en el uso tradicional o contemporneo de los humedales, o a sesgos por falta de informacin confiable. Aunque el promedio general del puntaje de productos es el menor de los tres conjuntos de valores (1.58 + 0.61 vs. 2.54 + 0.61 de funciones y 2.76 + 0.42 de atributos). Alcances y Limitaciones del Ejercicio. Los resultados de la valoracin preliminar de los humedales considerados en el anlisis deben interpretarse con cautela pues adems de observarse un amplio rango de variacin en la importancia de los humedales en lo referente a productos (O - 2.5), se obtuvo adems un bajo valor promedio que sin duda es ms una consecuencia de la explotacin reducida de recursos naturales en algunos humedales que el reflejo de un patrn general en lo referente a productos. Adems, la similitud en los promedios de funciones y atributos totales de los complejos es engaosa: funciones tales como la recarga y descarga de acuferos varan ampliamente dentro de las diferentes regiones, es decir, entre complejos, mientras que los atributos son ms estables. Por estas razones, la determinacin de prioridades de aplicacin de la poltica basada en este ejercicio no es recomendable, puesto que las

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cifras obtenidas pueden ser ms el resultado de la pobreza de informacin disponible para el anlisis que una evidencia del escaso valor ambiental de algunos complejos de humedales. El anlisis anterior es apenas un indicador general de orientacin de las acciones de la poltica en los complejos de humedales, y debe por lo tanto precisarse en el tiempo en lo que tiene que ver con la biodiversidad y los temas socioeconmicos, en especial los que tienen que ver con las comunidades ribereas .. En particular, deben revisarse los puntajes asignados a cada complejo con base en la cuantificacin de las funciones. en estadsticas reales de utilizacin de productos y en una evaluacin ms detallada de los atributos .

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Una Aproximacin a las Prioridades de Conservacin y Manejo

Dado el escaso nivel de detalle de la informacin sobre la cual se basaron los ejercicios de evaluacin sobre el estado de los humedales, as como de sus funciones y valoracin, queremos sealar que cualquier aproximacin tiene el riesgo inherente de concentrar la atencin de una manera sesgada hacia algunos ambientes que pueden ser prioritarios en relacin con alguno de los criterios, descuidando unidades de igualo mayor importancia desde el punto fundados en otros criterios. Por otra parte, debe recordarse que para la elaboracin de este documento se tuvieron en cuenta solamente aquellos complejos representados por al menos un humedal cartografiado en el mapa fsico de Colombia a escala 1:1.500.000 lo cual deja por fuera muchos ambientes de importancia funcional, biolgica, productiva y cultural en este ejercicio de priorizacin inicial. Es importante sealar que resulta necesaria la realizacin de un inventario nacional de humedales y la evaluacin de su estado de conservacin, basado en un protocolo nico nacional. Este inventario servir como insumo para ejercicios de evaluacin, como los realizados en el presente documento, pero sobre la base de informacin ms completa. Para evitar este tipo de riesgos, se considera imperativo un nfasis en el mantenimiento de la representatividad de todos los complejos de humedales. Como punto de partida se identificaron humedales blanco de la PNH como un conjunto de ambientes acuticos representativos de los diferentes complejos (Tabla 12). Algunos de estos humedales blanco podran como de importancia internacional de acuerdo con los criterios de la convencin Ramsar (Tabla 13).

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Tabla 12. Sitios de Humedales Representativos

de los Complejos, para la aplicacin prioritaria

y demostrativa de una PNH.

Complejo de Humedales Ro Atrato Sin Depresin Momposina Bajo Maodalena Canal del Dique Delta del Ro Macdalena Alto Ro Cauca Maqdalena Medio

Sitio Representativo Propuestol nfasis temtico Complejo de Cinacas de Tumarad/conservacin. Cativales/uso sostenible Cinaoa Grande de Lorica/rnaneio inteoral Cocot/uso sostenible de recursos naturales La Molana/rnanelo inteqral

Por definir Por definir Complejo deltaico Ro Maodalena (sitio Ramsar)/restauracin ecolaica taouna de Sonso/especies introducidas, manejo intearal Cnaoa de Paredes/us de recursos hidrobiolqicos Cinaaas de Palaaua v Miramar/restauracin t.aouna El Juncal/restauracin Piusb (el Trueno)/conservacin Guandales/uso sostenible l.acuna El OTAN/conservacin.

Alto Maqdalena Sur (Pacfica) Central (montaosa) Oriental (montaosa)

Macizo Colombiano Arauca Meta Casanare Vichada- Tomo Guaviare, Inrida, vauos, Apaooris, Caoun, Caouet, Putumavo Amazonas Catatumbo

tacuna de La Herrera/restauracin, manejo inteqral Fcuene/maneio inteqral Total/manejo inteqral Humedales de Boqot: La Conejera v Tibabuves/maneio intearal restauracin.
La Cocha/conservacin, manejo inteqral

Por definir Por definir (laounas de inundacin del Ro Meta). Por definir Por definir/conservacin Por definir

Por definir

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Tabla 13. Criterios Ramsar para el reconocimiento de humedales de importancia internacional (traducido de Hecker et al. 1996).
Ramsar 1. Criterios para humedales representativos
Un humedal debe ser considerado

o nicos:
importante si:

internacionalmente

1a. Es un ejemplo representativo particularmente bueno de un humedal natural o casi natural caracterstico de la regin biogeogrfica apropiada, 1b. Es un ejemplo representativo particularmente bueno de un humedal natural o casi natural comn a ms de una regin biogeogrfica, 1c. Es un ejemplo representativo particularmente bueno de un humedal que juega un papel hidrolgico, biolgico o ecolgico sustancial en el funcionamiento de una cuenca hidrogrfica o sistema costero mayor, especialmente cuando est localizado en una posicin fronteriza, 1d. Es un ejemplo de un tipo especfico de humedal, raro o inusual en la regin biogeogrfica apropiada. 2. Criterios generales basados en plantas o animales:
Un humedal debe ser considerado internacionalmente importante si:

2a. Mantiene un ensamblaje apreciable de especies raras, vulnerables o amenazadas subespecies de plantas o animales, o un nmero apreciable de individuos de cualquiera de stas ms de una de stas especies, 2b. Es de valor especial por mantener la diversidad ecolgica y gentica de una regin por la calidad y peculiaridades de su flora y fauna, 2c. Es de valor especial como hbitat de plantas o animales en un estadio crtico de su ciclo biolgico, 2d. Es de valor especial para una o ms especies o comunidades de plantas o animales endmicos. 3. Criterios especficos basados en aves acuticas:
Un humedal debe ser considerado internacionalmente

importante

si:

3a. Mantiene regularmente 20,000 aves acuticas,

3b. Mantiene regularmente nmeros sustanciales de individuos de grupos particulares de aves acuticas indicadoras de valores de los humedales, productividad o diversidad, 3c. Donde hay datos poblacionales disponibles, mantiene regularmente 1% de los individuos de la poblacin una especie o subespecie de ave acutica. 4. Criterios especficos basados en peces:
Un humedal debe ser considerado internacionalmente importante si:

4a. Mantiene una proporcin significativa de subespecies, especies, o familias indgenas de peces, estados de su historia natural, interacciones entre especies y/o poblaciones que son representativas de beneficios y/o valores de humedales y por lo tanto contribuyen a la diversidad biolgica global, 4b. Es una fuente de alimento importante para peces, un sitio de desove, una guardera de larvas y/o una ruta migratoria de la cual dependen los "stocks" poblacionales de peces tanto dentro como fuera del humedal.

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Aspectos Jurdicos Institucionales

Los Humedales en la Legislacin Colombiana

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En Colombia, las disposiciones relacionadas con los humedales estn fraccionadas y dispersas en las diferentes partes del Cdigo de los Recursos Naturales Renovables y en distintos textos legales, como aquellos que se refieren a las aguas no martimas, a los mares, a la fauna, etc. Cada vez que se hace referencia al tema de los humedales, el intrprete debe revisar los diversos textos legales que regulan alguno de los ecosistemas que quedan comprendidos bajo esta denominacin, lo que sin duda repercute negativamente en la claridad jurdica y da pie a interpretaciones equvocas, o reduce la eficacia de su aplicacin.

Recursos Naturales regula de una forma ms amplia los humedales comprendidos bajo la denominacin de las aguas "no martimas", mientras que en el ttulo de mares no hace aportes a este tema. Por ello se recomienda hacer especial nfasis en el desarrollo de disposiciones sustantivas relacionadas con los humedales de carcter marino y costero. De otra parte, en el marco de los procesos de ordenamiento territorial y de acuerdo con las competencias de las entidades territoriales en esta materia, son los municipios y los distritos los responsables de la elaboracin de los planes de ordenamiento territorial, presentados para aprobacin el 17 de enero de 1999, fecha en la cual se venca el plazo previsto en la Ley 388. Los municipios y distritos al realizar dichos pIanes deban, entre otras cosas, localizar las reas con fines de conservacin y recuperacin paisajstica e identificar los ecosistemas de importancia ambiental. Tambin corresponde a los municipios y distritos, clasificar los suelos en urbanos, rurales o de expansin. Dentro de cualquiera de estas tres clases puede existir lo que se define como suelo de proteccin. La funcin principal de los departamentos en materia de ordenamiento territorial, es elaborar directrices y orientaciones para la totalidad o parte de su territorio, con el fin de establecer, entre otras cosas, escenarios de uso y ocupacin del espacio, de acuerdo con el potencial ptimo del ambiente. A las Corporaciones Autnomas, la Ley 388 les confiere una doble funcin. Por una parte, establecen determinantes ambientales que son de obligatorio cumplimiento para los municipios y distritos, porque por disposicin expresa de la ley stas constituyen normas de superior jerarqua, y por la otra, aprobar los planes de ordenamiento de los municipios de su jurisdiccin, en sus aspectos ambientales. En relacin con el tema de los incentivos para la conservacin, es de anotar que stos se encuentran en normas aisladas, por lo cual es necesaria tambin una unificacin, haciendo uso de la facultad contenida en la Ley 99 de 1993 (literal g, artculo 116) que autoriz al Presidente de la Repblica para "establecer un rgimen de incentivos, que incluya incentivos econmicos, para el adecuado uso y aprovechamiento del medio ambiente y de los recursos naturales renovables y para

La tradicin jurdica ambiental reciente del pas se concibe para la administracin de recursos naturales de 't) manera aislada, lo cual impide de una manera eficaz ~ el tratamiento jurdico de los espacios ecosistmicos ~ como los humedales. Adems existen pocos antece"l s:: dentes de jurisprudencia, que permitan aclarar la nocin de humedal, a diferencia de otros ambientes como ~ los bosques. Los humedales forestales, frente a la ley son bosques como los dems. Tampoco hay una situacin jurdica especifica para algunos tipos de "l humedales, como las praderas inundables, o las asociaciones vegetales flotantes, por ejemplo. Si bien la .~ ley prev la existencia de una zona de "ronda" en los ~ cuerpos y cursos de agua, sta es definida de manera ~ insuficiente para el mantenimiento de los procesos que ~ sustentan las funciones y valores de los humedales rv-. .... asociados. Muchos de los humedales son simplemente considerados como tierras "mal drenadas".

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El trmino humedal aparece en la legislacin ambiental colombiana con la Ley 357 de 1997, referente a la aprobacin de la Convencin de Ramsar, la cual precisa los ecosistemas que quedan incluidos bajo tal denominacin. Esta Leyes la nica norma que de manera especfica y concreta impone obligaciones al Estado colombiano para la conservacin y proteccin de los humedales, considerados en su acepcin genrica. Es importante sealar que la revisin de la legislacin ambiental colombiana pone de manifiesto que el mayor rezago legislativo en relacin con los humedales se refiere a los costeros, pertenecientes al mbito marino segn Ramsar. De hecho el Cdigo de

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Aspectos Institucionales y Administrativos

la recuperacin y conservacin de ecosistemas por parte de propietarios privados." Es de anotar el sentido amplio del trmino "incentivo", es decir que no slo se refiere a los econmicos, sino a todo tipo de actividad de fomento o de estmulo (psicolgicos, tcnicos, honorficos, etc.). Un ejemplo de incentivos es la asistencia tcnica, concursos, distinciones, derechos de prioridad frente a contratos, etc. La expedicin de este reglamento permitir agrupar en un slo texto varios incentivos inspirados en unos mismos propsitos, que respondan a unos objetivos armnicos y que apunten a un fin comn. Un tema esencial en este sentido, es adems el desmonte de los incentivos perversos, con las respectivas modificaciones jurdicas. Un ejemplo de esto es el texto del artculo 158 del Estatuto Tributario que consagra la deduccin por amortizacin en el sector agropecuario, segn el cual "sern gastos deducibles del impuesto sobre la renta, en sus coeficientes de amortizacin, entre otros, los desmontes, obras de riego y de desecacin y dems inversiones en la fundacin, ampliacin y mejoramiento de fincas rurales". Esta norma de la legislacin tributaria coincide con las previsiones de las antiguas disposiciones de la legislacin agraria, que exigan como requisito para la adjudicacin de baldos, que el interesado demostrara la realizacin de "mejoras", trmino dentro del cual se incluan las acciones previstas en el artculo 158 citado.
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Intimamente relacionado con el fraccionamiento jurdico anotado, se presentan las funciones y competencias de las instituciones relacionadas con el manejo de estos ecosistemas. En el marco del SINA el problema se presenta cuando uno de estos ecosistemas se encuentra ubicado en la jurisdiccin de dos o ms autoridades ambientales cuyas jurisdicciones no corresponden con los lmites funcionales de los ecosistemas. Frente a estos posibles desacuerdos en la Ley 99 (pargrafo 3, artculo 33) se prev que para el manejo de ecosistemas compartidos por dos o ms CARs, el gobierno nacional expedir una reglamentacin con base en la cual estas entidades conformarn una comisin conjunta encargada de concertar y definir polticas armnicas para su manejo. Hasta la fecha no se ha expedido dicho reglamento por el gobierno nacional, ni se han trazado los lineamientos por parte del Ministerio.

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Por ltimo, en el mbito internacional, si bien la Convencin de Ramsar prev que las partes contratantes celebrarn consultas sobre el cumplimiento de la Convencin y coordinarn acciones relacionadas con los humedales que se extienden por los territorios de ms de una parte contratante, hay otros espacios jurdicos en los cuales el desarrollo de la PNH se vera reforzada. Entre estos estn las comisiones de vecindad, las cuales ofrecen un espacio propicio para tratar con pases vecinos temas como los relacionados con la proteccin de ecosistemas compartidos. Adicionalmente, como una estrategia que conjuga el tema de los espacios protegidos y la defensa de los recursos naturales compartidos por pases no fronterizos, se recomienda proponer el desarrollo de una legislacin hemisfrica para la proteccin de especies migratorias de fauna.

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RECOMENDACIONES UN MARCO

DE

CONCEPTUAL

PARA UNA POLTICA NACIONAL DE HUMEDALES

Gestin de Ecosistemas y Biodiversidad
La formulacin de una PNH podra basarse en el concepto de gestin de ecosistemas (ecosystem management). Esto implica reconocer la integracin que existe entre la naturaleza y la cultura, siendo los seres humanos parte integrante de los ecosistemas. Los objetivos de la poltica son pues eminentemente sociales, y representan una oportunidad para la integracin de objetivos expresados en otros instrumentos de poltica.
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Escalas Espaciales y Temporales.

La PNH debe estar formulada para espacios ecosistmicos definidos. En este contexto, un enfoque ecosistmico implica definir objetivos mltiples para los espacios geogrficos en los cuales se posibilitan las funciones ambientales y los valores sociales de los humedales, al menos en tres escalas de aproximacin:

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* Nivel del paisaje. En este caso corresponde a la cuenca de captacin o de complejo definido de acuerdo con los criterios establecidos en este documento y se considera el mbito en que se posibilita el mantenimiento o la gestin de los procesos dinmicos de creacin/destruccin de los sistemas de humedales. En el caso de los sistemas acuticos continentales es esencial rescatar el concepto de cuenca de captacin, como espacio ecosistmico para la aplicacin de las polticas integradas y generales que promueven decisiones sobre la asignacin del uso del agua dulce que tengan en cuenta no slo la demanda para usos humanos, sino que adems mejoren la atencin a la conservacin de los ecosistemas(IUCN- WWF 1998).
* Nivel del sistema de humedal. Es una escala subregional, en la cual se consideran los procesos y la dinmica

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espacial y temporal de sitios particulares de humedal, su heterogeneidad espacial y dinmica sucesional.

* Nivel de sitio. Corresponde a un sector de un sistema de humedales o humedal particular.

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En cada uno de estos niveles la PNH debe definir objetivos que reflejen los valores deseados por la sociedad en las variables de estado de los ecosistemas. Adems de las escalas espaciales, la PNH debe considerar para sus objetivos horizontes temporales especficos, enmarcada en un proceso de largo plazo. Se sugiere una estructura temporal para los objetivos y acciones similar a la adoptada en la Estrategia Nacional de Biodiversidad y Plan de Accin (NBSAP), segn la cual largo plazo es 20 aos, mediano 10 Y corto 5 aos.

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rdenes de Magnitud de los Impactos y Gestin Ambiental. Los instrumentos y acciones que conforman una PNH deben guiar la construccin de escenarios de gestin ecosistmica que correspondan con la magnitud de las perturbaciones generadas sobre los humedales y su capacidad de resiliencia. Estos escenarios conllevan oportunidades de conservacin, manejo y restauracin de las funciones y valores de los ecosistemas. As, las mayores oportunidades de conservacin y manejo, a menor costo, se presentan cuando los sistemas o complejos en diferente estado de evolucin natural o afectacin, presentan todava un equilibrio gentico en la escala del paisaje, de tal suerte que mientras partes del complejo "mueren" por evolucin natural, en otros lugares se estn creando nuevos humedales. Un ejemplo de esto se presenta en las llanuras aluviales de ros no regulados. Un primer nivel general jerrquico de poltica debe estar dirigido a evitar que se presenten los conflictos de orden de magnitud 1 arriba expuestos, privilegiando las acciones tendientes al mantenimiento (o a evitar la destruccin) de los procesos ambientales en el mbito de las cuencas hidrogrficas, marco en el cual debe integrarse la conservacin o manejo de sitios de humedales particulares. Es de notar que en el mundo los proyectos de restauracin del ciclo hidrolgico de sistemas de humedales, no slo requieren inversiones que estn por fuera de nuestras capacidades, sino que las posibilidades de xito estn condicionadas por una alta incertidumbre (Kusler & Kentula 1990). Los altos costos que implica la restauracin (o creacin) de humedales, y el carcter de irreversibilidad que frecuentemente presentan estos procesos naturales o inducidos en algunos tipos de humedales, hacen que este tipo de acciones sean evaluadas previamente en cuanto a su factibilidad ecosistmica, y cuando as sea, deben estar dirigidos a la recuperacin de valores especficos asociados con los humedales en cuestin, con base en un anlisis de costo-beneficio. En el caso de humedales en estado avanzado de sucesin, este tipo de situaciones son especialmente conflictivas, por los altos costos que supone la intervencin para rejuvenecer su estado. En estos casos los mayores costos de conservacin y manejo se presentan en los sistemas de humedales que han sido transformados en tal intensidad, de tal suerte que slo permanecen sitios relictuales; escenario en el cual quedan costosas opciones de manejo intensivo, cuando no de restauracin o creacin de humedales. Es el caso sobre todo de los humedales altoandinos de la Cordillera Oriental en los altiplanos de Cundinamarca y Boyac (Andrade 1998, Hernndez et al 1992), del Valle Geogrfico del Ro Cauca (Restrepo y Naranjo 1987). Igualmente los sistemas de humedales aislados por factores naturales (cuencas endorreicas) presentan menos oportunidades de conservacin y altos costos de manejo. Es el caso generalizado de humedales asociados con lagos o lagunas, especialmente altoandinas. En todos los casos, debe propenderse por sistemas de administracin, dirigidos al uso sostenible de los recursos naturales. Un segundo nivel jerrquico de acciones de poltica corresponde con los impactos de orden 2, los cuales son controlables o mitigables a travs de acciones que deben quedar claras en el marco de su misma formulacin. En este nivel es importante consiclerar la posibilidad de aplicar principios de poltica como el de la "no perdida neta" (no-net loss, Hugget 1998), segn los cuales toda actividad que implique la prdida de un humedal, debe propiciar legalmente la restauracin de la misma y sus valores equivalentes. Esta aproximacin ha sido criticada, porque implica que la prdida de humedales contina y por la dificultad tcnica de recrear los valores de los mismos. Con todo, en algunos sistemas dinmicos de humedales de gran extensin, y que no han sido sometidos a conflictos de orden de magnitud 1, esta aproximacin podra ser vlida toda vez que ayudara a balancear los objetivos sociales de conservacin frente a objetivos sociales divergentes. Igualmente podra decirse de los impactos del orden de magnitud 3. Uno de los puntos centrales de la PNH en relacin con las competencias institucionales podra ser el distribuir las mismas en relacin con el orden de magnitud de los conflictos, delegando con base en el principio de subsidiariedad, los conflictos de orden 2 y 3 a la competencia de autoridades ambientales regionales. De otra parte, la ocurrencia de los impactos en los diferentes rdenes de magnitud descritos no es excluyente (es decir, un complejo de humedales o sitio, puede al mismo tiempo ser objeto de conflictos de ms de un orden de magnitud), de lo cual se desprenden de manera evidente no slo las prioridades de accin, sino las necesidades de coordinacin entre los niveles del SINA.

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Variables de Estado

e Indicadores Ecosistmicos.
Con todo, en el corto plazo, pueden proponerse de manera preliminar algunas aproximaciones a las variables de estado e indicadores de estado de los ecosistemas de humedales y su biodiversidad, las cuales podran refinarse en el marco de la discusin y concertacin tcnica de la propuesta (Tablas 14 a, by e), Para ello deben reconocerse los niveles jerrquicos o escalas espaciales de manifestacin de los fenmenos ecosistmicos, que van desde el paisaje (cuenca hidrogrfica en este caso), hasta unidades biticas (comunidades o especies). Es claro que estos atributos se refieren a las caractersticas biofsicas, y que faltara el desarrollo de un ejercicio particular en relacin con los temas socioeconmicos y culturales.

Si bien la gestin en el mbito de ecosistemas en la actualidad se constituye en un nuevo paradigma para el manejo ambiental, es necesario considerar algunas limitaciones que han sido sealadas por algunos autores, en el sentido de que la mayora de los supuestos que subyacen a esta aproximacin no han sido validados en el contexto de los ecosistemas. Por tal motivo, la adopcin de sta aproximacin implica desde el principio la necesidad de definir variables de estado e indicadores de los ecosistemas, en diferentes escalas espacio- temporales, asociadas con el seguimiento general del estado de los humedales y con la aplicacin de los elementos que sean definidos en la PNH. En este sentido, el tema de variables de estado e indicadores, merece una mencin especial. Si consideramos los ecosistemas como lugares concretos del espacio geogrfico, inmersos en una jerarqua funcional espacio- temporal, con una escala determinada, se hacen evidentes implicaciones directas en cuanto a la definicin de-sus variables de estado e indicadores para su evaluacin continua ("monitoreo"). Tanto las variables, como los indicadores para los ecosistemas, son mltiples en su relacin con diferentes niveles de afectacin humana. La definicin de estas variables es un paso crtico para la definicin de la poltica, lo cual plantea varios retos desde un punto de vista cientfico. En este sentido, algunas dimensiones de la diversidad biolgica, la cual est ligada con las funciones de los ecosistemas, pueden constituirse como variables de estado o indicadores fidedignos de la actividad humana sobre estos ecosistemas. A nivel internacional se habla de la integridad (Karr 1992), o la salud de los ecosistemas (Costanza et al. 1992), como conceptos englobantes, con los cuales se busca orientar las poi ticas hacia un estado normativo que define lmites y cualidades a la intervencin humana en los ecosistemas, tratando de mantenerlos en un rango de valores y lmites considerado normal, deseable o aceptable por la sociedad. Son de especial consideracin los ecosistemas adyacentes, los cuales afectan las funciones de los humedales y son afectados por sus cambios.

La integracin de estos conceptos en el marco de la formulacin de la PNH implica por lo tanto un apreciable desarrollo cientfico, incluyendo las ciencias sociales, toda vez que las variables de estado y los indicadores tienden a ser especficos de cada tipo de sistema (Keddy et al. 1993). La agenda de investigaciones propuesta en el marco de este documento tiene esta orientacin especfica. .' ''''Y0fHhr ven Humboldt
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Tabla 14 a. Propuesta General de Atributos, Indicadores de Estado y Gestin para Humedales, centrados en su Biodiversidad asociada.
Nivel Atributos Indicadores de estado Indicadores de impacto de aestin

Conti nental I Nacional

Procesos ecolocoevolutivos V ambientales olobales.

Superficie (%) de unidades biooeoorcas de ecosistemas de acua dulce no perturbados.

Diversidad ecosistmica biooeoqrca en el sistema de reas oroteoldas o de manejo especial.

ReQional1

Cantidad (%) de diversidad ecosistrnica al interior de las reas oroteqidas o especiales. Cambios en el ndice de riesoo por cestn de ecosistemas. Cambios en el ndice de madurez por reqeneracin de ecosistemas.

Palsale

Diversidad ecosistmica. Nmero V proporcin de tipos o unidades funcionales de los ecosistemas de humedales. Heterooeneidad v conectividad. Dinmica de formacin V reqeneracin de ecosistemas.

ndice de diversidad e inteqridad ecosistmica. ndice de rlesqo, ndice de traomentacin, ndice de madurez (Proporcin de etapas sucesionales en una unidad ecoloica).

50

Tabla 14 b. Propuesta General de Atributos, Indicadores de Estado y Gestin para Humedales, centrados en su Biodiversidad asociada. Nivel Atributo Indicadores de estado Indicadores de tmoecto de aestin Mantenimiento de las listas de especies por taxa seleccionados. Mantenimiento de riqueza de especies. Mantenimiento o aumento del ndice de diversidad. Mantenimiento de frecuencia de clases trficas indicadoras de estabilidad en el sistema. Disminucin del nmero y proporcin de especies en cateqoras. Presencia o aumento de especies bioindicadores. Estabilidad o disminucin de esoecies exticas.

Local I
Comunida d bitica

Diversidad de especies. Riesqo de prdida de especies. Especies exticas.

Lista de especies Riqueza de especies. ndice de diversidad y equitabilldac. Frecuencia de clases trficas. Nmero y proporcin de especies en cateqorlas especiales. Presencia o abundancia de bioindicadores. Presencia, ausencia o abundancia de especies exticas.

Tabla 14 c. Propuesta General de Atributos, Indicadores de Estado y Gestin para Humedales, centrados en su Biodiversidad asociada. Nivel Atributo Indicadores de estado Indicadores de impacto de aestin Mantenimiento o aumento del nmero de poblaciones o subpoblaciones. Estabilidad o aumento de nmero de individuos. Mantenimiento o mejoramiento de la distribucin de clases de edad. Aumento o estabilidad en la tasa interna de crecimiento

Especie I Poblacin

Dinmica de las poblaciones

Nmero de poblaciones o subpoblaciones. ndices de aoreqacn espacial de poblaciones. Nmero de individuos. ndice de aoreuacn espacial de individuos. Distribucin de clases de edad. Tasa interna de crecimiento poblacional. Coeficiente de entrecruzamiento

ooblacionat.
Gentico

Nmero y proporcione s de alelos. Variabilidad qentica.

Disminucin del coeficiente de entrecruzamiento

(nbreednq)
Tasa de mutacin vs. tasa de prdida.

(nbreedna)
Equilibrio entre tasa de mutacin vs. tasa de prdida.

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Sistemas Integrados de Gestin

El mayor reto de la aproximacin ecosistmica en nuestro medio en el corto plazo no es tanto en los aspectos cientficos, como en los jurdicos, administrativos e institucionales. Se trata de resolver el problema de la falta de coherencia y multiplicidad de visiones e instituciones concurrentes (Burroughs & Clark 1995). La tendencia general observada en el mundo para la gestin de este tipo de ecosistemas, es la conformacin de "autoridades ecosistmicas" de diferente tipo. Son ms frecuentes los comits interinstitucionales, en los cuales se concertan objetivos y se coordinan y comparten las acciones, en torno a espacios funcionales, que pueden ser ecosistemas o "bioregiones" (Miller 1996). En Colombia existe experiencia en este sentido en los procesos de gestin de la Sierra Nevada de Santa Marta y Macizo Colombiano principalmente, y deben ser extendidos a otro tipo de ecosistemas, como los humedales, mediante el desarrollo jurdico del articulo 33 de la Ley 99 de 1993. Paralelo a los sistemas de gestin, los de planificacin tambin deben integrarse en todos sus niveles (nacional, regional y local lo mismo que sectorial e inter-sectorial), pero de manera especial superando los esquemas rgidos e incorporando en su aproximacin la capacidad adaptativa ante las incertidumbres esenciales asociadas con la gestin ambiental. En este sentido, los objetivos de la poltica y los de gestin deben ser modificados o precisados en el tiempo, en un proceso de correccin o retroalimentacin (feedback). Esto implica integrar desde el principio un mecanismo de seguimiento y evaluacin de la implantacin de la poltica, integrando de esta manera los aspectos cientficos, con los jurdicos e institucionales.

mbito de la Poltica
De acuerdo con 1mbach (1997), la poltica como nivel de gestin propositiva se sita entre la estrategia y el plan de ordenamiento (Tabla 15).

Tabla 15. Caractersticas de los instrumentos de planificacin (modificado de Imbach 1987).

Estrateqia

Plan de Ordenamiento Instrumento poltico- tcnico para recursos especficos de mediano V larqo niazo Pas. provincia. municipio

Plan de Requlacin Instrumentos tcnicos de administracin V requlacin sobre el uso de recursos especficos

Instrumento poltico Q orientador de u procesos amplios V a tarco plazo

Plan de Maneio Instrumento tcnico de administracin (reas naturales o ecosistemas)

Plan de Aorovechamiento Instrumento tcnico de aprovechamiento de recursos

m Mundial. b continental. nacional

Reaional. provincial. cuenca

Area proteoida-, ecosistema.

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Zona de un rea proteolda o administrada. sector

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Orientacin qeneral

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Lineamientos para el uso de recursos V espacios determinados

Instrucciones para administracin V requlacin

Indicaciones para administracin de reas.

Requerimientos para uso sostenible de recursos

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Sociedad en Q ceneral, u instituciones i Instituciones. usuarios de recursos. Instituciones de administracin V reoulacin Instituciones V actores en reas especiales Instituciones reouladoras V usuarios

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Un reto para la PNH es su adecuada integracin con los dems instrumentos de planificacin, en los diferentes niveles en Colombia. Por la naturaleza abierta y dinmica de los sistemas de humedales y por ser ellos un eslabn clave en el ciclo hidrolgico y en el ciclo de vida de muchos organismos, la PNH deber estar inscrita ante todo en una poltica englobante para el agua dulce (Estrategia Nacional del Agua) y por su carcter integrador en la Poltica Nacional de Biodiversidad.

Estas deberan a su vez integrarse en una poltica de carcter ms general relacionada con la ordenacin territorial ambiental OTA, como soporte a las polticas y planes de desarrollo. Las polticas ecosistmicas, como la de humedales, representan un nivel de integracin de las polticas de recursos particulares (como las de fauna, bosques, etc.) en un espacio ecosistmico dado (Figura 3).

Poltica de Ordenamiento Ambiental del Territorio

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Poltica de Biodiversidad

Otras polticas temticas Generales Poblacin Energa

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Poltica de Humedales

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Polticas de recursos naturales Fauna Bosques Recursos Hidrobiolgicos
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Figura 4. Niveles de integracin de las polticas.

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Enmarcado en el esquema anterior, los instrumentos identificados con que cuenta el Ministerio, en el contexto del SINA y el resto del Gobierno Nacional y las lneas de accin propuestas para la poltica se presentan a continuacin. ~ ~ ~

53

Ambito y Alcances de la Poltica

Con base en la jerarquizacinon de la problemtica asociada con la conservacin, manejo y recuperacin de los valores y funciones de los humedales (rdenes de Magnitud de los Conflictos), es posible delimitar escenarios de aplicacin de la misma, los cuales corresponden a instancias y niveles de gestin y participacin de diferentes actores, gubernamentales y de la sociedad en general (Tabla 16). Los niveles e instancias corresponden con las funciones en materia ambiental de las entidades del SINA (MMA y CARs) en su relacin con las entidades territoriales, los cuales en sntesis son: * Nacional: Formulacin y articulacin de polticas. Plan Nacional de Desarrollo. Control de grandes conflictos ambientales (impacto ambiental sectorial). Sistema de Parques Nacionales.
* Regional: Planificacin Regional. Dimensin ambiental en la planificacin municipal. Ejecucin directa de acciones. Autoridad ambiental regional. * Local. Planificacin Municipal (planes de desarrollo, ordenacin territorial).

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De acuerdo con los lineamientos presentados por la Poltica de Participacin Ciudadana (Ministerio del Medio Ambiente 1998), a cada uno de los niveles co.~ rresponden procesos de participacin particulares, al\..) gunos de los cuales ya han sido reglamentados por la ~ ley. En el caso especfico de una PNH, los procesos claves de participacin de la sociedad civil tienen que ver con:

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* Consulta previa.
* Veedura ciudadana a la gestin pblica y los procesos ambientales sectoriales.

(por reglamentar mediante figuras de concesin de manejo de reas protegidas). * Reservas Privadas de la Sociedad Civil (aplicables solo a algunos tipos de humedales, pues los cuerpos de agua son propiedad de la nacin).

* Gestin directa de humedales por comunidades

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Tabla 16. Orden de Magnitud de Conflictos, Instancias y Niveles de Gestin de la Poltica. Conflicto Reclamacin de tierras o suelos aqrfcolas. Nivel de Gestin Instancias de Gestin Orden de Ma mtud 1 Nacional Poltica de humedales y qestin interministerial. Heqlonal Control y orientacin de planes de desarrollo y ordenamiento municipal y planificacin reqional. Planificacin municipal. Local

Alteracin de reqmenes hidrulicos en las cuencas

Nacional

Control de inundaciones.

ntroduccin o transolante de especies acuticas nvasoras. Contaminacin

Canalizaciones

Urbanizacin

flemocin amplia de sedmentos o veqetacin.

~obrexplotacin de ecursos biolaicos. flepresamiento o nundacin oermanente.

Poltica ambiental en qeneral y qestin inter-sectorial. Ejecucin de la poltica y control {autoridad ambientan. Reaional Orden de Ma anltud 2 Reqional Planificacin reconal y control de planificacin local. Control (autoridad ambiental). Planificacin municipal y control. Local Nacional Poltica de Biodiversidad Gestin nter-sectorial y control Heoional (autoridad ambiental) Local Planificacin municioal. Nacional Poltica ambiental Reqional Planificacin reoional y autoridad ambiental reqional. Local Eiecucin. Reqional Planificacin recional y control y orientacin de planificacin local. Control: autoridad ambiental recional. Local Control v eiecucin. Nacional Poltica de humedales. Reqional Planes de Gestin y control. Control v eiecucin Local Nacional Poltica. Licencias ambientales. Planes de Gestin y Control Hecional Control Local Nacional Poltica Reaional Planes de Gestin v eiecucin. Nacional Poltica Reaional Planes de aestin v control.

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Recomendaciones para Instrumentos y Lneas de Accin de la Poi tica

Legislativos, Normativos

y Administrativos.
actuales categoras y las instancias de gestin en los niveles regionales y locales. Integrar su administracin, evitando siempre las categoras superpuestas.
* Introduccin de evaluacin multicriterio en los procesos ambientales sectoriales que afectan humedales, los cuales deben reflejar los compromisos de valoracin de los humedales entre actores y sectores. * Aunque los objetivos de la poltica son pertinentes a todos los ecosistemas de este tipo en el mbito nacional, su aplicacin puede buscarse de manera completa en algunos sitios prioritarios, los cuales servirn para demostrar la validez y los beneficios sociales de la misma. Estos podran ser un conjunto representativo de cada complejo de humedales.

Se trata del desarrollo del marco jurdico vigente, con miras a consolidar la proteccin y desarrollo sostenible de los humedales. Bsicamente se trata de superar la situacin descrita de Existencia Jurdica Difusa. Dado que el trmino humedal es reciente en la legislacin ambiental colombiana (a partir de la aprobacin de la Convencin de Ramsar, mediante la Ley 357 de 1997), se hace necesario avanzar en la construccin de un cuerpo normativo coherente que regule de manera comprehensiva y unificada los ecosistemas que esta convencin rene.

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* Revisin de la legislacin ambiental en su conjunto para establecer cuales son las disposiciones existentes que son aplicables a los humedales, y proponer su asimilacin y complementacin en el marco de los criterios de la Convencin de Ramsar y como desarrollo reglamentario de la Ley 357 de 1997. * Desarrollo de una legislacin coherente que permita la gestin integral de espacios ecosistmicos. En el caso de los humedales es necesario desarrollar legalmente la adhesin a Ramsar. Especial cuidado se deber tener en este proceso en los ecosistemas marinos y costeros, frente a los cuales la legislacin ambiental sustantiva es casi nula. La norma se debe referir a temas generales, como los principios que guiarn las acciones del Estado para la proteccin de los humedales; los objetivos del reglamento; las prioridades de accin a las que quedan sujetas las autoridades competentes para la proteccin o recuperacin de humedales. El desarrollo de este nuevo instrumento jurdico servir adems como gua para proponer otros similares para el manejo integrado de otros ecosistemas.

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la legislacin vigente y el esquema institucional actual en relacin con los recursos hidrobiolgicos de las aguas continentales, de manera que se ajuste a los requerimientos de la convencin de la diversidad biolgica.

* Adecuar

De Ciencia

y Tecnologa.

Si bien puede aceptarse que, para una adecuada gestin de humedales, cualquier nivel de conocimiento es mejor que ningn nivel de conocimiento, tambin es claro que no todo conocimiento per se aumenta la capacidad de gestin. La falta de un inventario con suficiente detalle de los humedales, hace imposible conocer las tasas de cambio en los diferentes sistemas. Los inventarios o caracterizaciones disponibles son muy generales y en escalas insuficientes para medir el cambio, o como instrumentos para el manejo (Naranjo 1995). Igualmente hay poco conocimiento de carcter predictivo que permita planificar acciones de conservacin en diferentes escenarios de uso y afectacin humana. Por este motivo el conocimiento que se requiere se enmarca dentro del concepto de ciencias aplicadas a la resolucin de problemas, incluyendo por supuesto la informacin del tipo de "lnea base", que permite medir los avances de la sociedad en relacin con el estado de los sistemas y los niveles de gestin

de parte del Gobierno Nacional del artculo 33 de la Ley 99, que prev las acciones en ecosistemas compartidos en las entidades del SINA.
* Ampliacin del marco jurdico que regula las reas protegidas. Creacin del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas, con la ampliacin de las

* Reglamentacin

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de los mismos. El conocimiento se entiende como integral, es decir que tiene que ver con los aspectos fsicos, biticos y socio-econmicos, que afectan los humedales. En particular se pretende definir las unidades espaciales de manejo, en un proceso de aproximaciones sucesivas (escalas). En el caso especfico de los humedales, si bien es cierto que el Instituto de Investigaciones Ambientales IDEAM ha venido adelantando el inventario nacional de los recursos hdricos (Marn 1992, IDEAM 1998), en realidad no existe una visin comprensiva e integral del estado de estos ecosistemas y su biodiversidad asociada (Naranjo 1998). En especial, teniendo en cuenta su dinmica natural compleja, y su frecuente evolucin hacia estados terminales, se hace necesario que el conocimiento cientfico sirva para predecir el estado de los mismos y sus funciones en diferentes escenarios de intervencin humana. El conocimiento se refiere adems no slo a la informacin en s, sino a su estructuracin en la forma de lnea base, variables de estado e indicadores, y su disponibilidad real a travs de sistemas de informacin para los tomadores de decisiones. La poltica debe trazar directrices de desarrollo cientfico y tecnolgico, y relaciona la ciencia con la toma de decisiones, lo cual debe traducirse en acciones en el marco del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, el Consejo de Medio Ambiente y Hbitat de Colciencias yen prioridades de accin para los Institutos que hacen parte del Sistema Nacional Ambiental. Bsicamente se trata de superar los notorios niveles de desconocimiento sobre la situacin integral de los humedales y el bajo uso del conocimiento existente como insumo de la gestin. Las lneas de accin identificadas son:
* Establecer un programa Nacional de Humedales

definicin de variables de estado e indicadores para el monitoreo de los humedales a escala nacional. En este marco es recomendable contar con una reconstruccin histrica en el mbito nacional de las tendencias de cambio de los humedales en el ltimo siglo, con base en el anlisis multitemporal de imgenes de sensores remotos e historia ambiental. Un resultado deber ser la elaboracin del mapa general de los humedales (potenciales y actuales) de Colombia (al menos a escala 1:500,000), como instrumento bsico para asegurar que los humedales y los espacios que garantizan su funcionalidad reciban una adecuada zonificacin, como parte de los procesos nacionales generales de Ordenamiento Territorial Ambiental aTA.
* El inventario deber luego pasar a nivel semidetallado y detallado, con nfasis en un conjunto representativo de cada tipo de complejos de humedales del pas. Esta informacin servir de lnea base para procesos de monitoreo y en el proceso participarn los institutos de investigacin de carcter regional y las Corporaciones Autnomas Regionales CARs, o Corporaciones Autnomas de Desarrollo Sostenible CAROs. * En el marco de este programa se deber proponer al

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Comit Nacional de Humedales (o Comit Ramsar previsto en el marco de la Convencin) un sistema de criterios para la definicin de prioridades y una priorizacion de sitios de humedales que sern objeto de un inventario y caracterizacin semidetallada y detallada. Esta tarea puede realizarse mediante la adopcin de criterios de priorizacin de humedales en el mbito nacional, similares a los desarrollados en el mbito global por la Convencin Ramsar.
* Como soporte a la ejecucin de la PNH y como una

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y Biodiversidad, en cuyo marco se elaborar un protocolo nacional para la caracterizacin (inventario) y monitoreo de los humedales y biodiversidad, con base en la sntesis de la informacin existente y la revisin, evaluacin y adaptacin al pas de la propuesta de aproximaciones sucesivas desarrollada como estndar internacional (Costa et al. 1996). * En este marco se ejecutar el inventario y caracterizacin general de los humedales del pas y su biodiversidad, e integrar los resultados al Sistema de Informacin sobre Biodive.rsidad y al Sistema de Informacin Ambiental, en una base de datos georeferenciada (escala nacional 1:1 '500,000), con bases de datos relacionales sobre funciones, valores y recursos biolgicos asociados, y centrado en la

lnea de ejecucin de la misma, se deber establecer un sistema de informacin que permita conocer el estado y cambios de estos ecosistemas, mediante la definicin de un sistema de indicadores sobre los valores y funciones de los humedales en diferentes escalas espaciales y temporales, y validado mediante investigaciones de campo. * Para algunos sistemas de humedales bajo gran tensin actual, es necesario profundizar el conocimiento sobre la relacin hidrolgica entre los acuferos y los sistemas de humedales, tal es el caso del Altiplano Cundiboyacense. * Es necesario profundizar el conocimiento acerca del efecto de la introduccin y transplante de biota extica invasora en humedales, en situaciones ecosistmicas representativas.

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es necesario un estudio nacional sobre el uso de los humedales del pas, con nfasis en los sistemas tradicionales y el conocimiento asociado. un protocolo nacional de restauracin de humedales y unas prioridades nacionales en esta materia. una lnea base de informacin que permita conocer el papel de los humedales del pas en los ciclos biogeoqumicos y en particular el papel que juegan como secuestradores o sumideros de carbono atmosfrico, con nfasis en los humedales forestales y los que tienen suelos turbosos, y con base en los resultados promover la integracin de los humedales del pas en las negociaciones en el marco de la Convencin del Cambio Climtico, en especial en los procesos denominados de "implementacin conjunta". de la comunidad cientfica en este tipo de ecosistemas, se puede proponer al Consejo Nacional de Hbitat y Medio Ambiente de Colciencias, la inclusin sustantiva :>-. :::: del tema de humedales en sus prioridades y planes de 'o inversin.
* Para ampliar la incidencia de la investigacin * Desarrollar * Definir

* Igualmente

tanto los afectan. Los conflictos de orden de magnitud 1 deben ser manejados por el MMA. * Proponer la revisin del ciclo de los megaproyectos de infraestructura, de manera a integrar en todas las fases la conservacin, manejo y restauracin de humedales. En el caso de proyectos reconocidos como multipropsito, la PNH debe asegurar que la multifuncionalidad de los humedales quede integrada a los mismos. Para el caso de las cuencas reguladas por obras de infraestructura, definir regmenes de manejo de ciclo hidrolgico que permitan el mantenimiento o restablecimiento de las funciones y valores de los humedales, y concertar con los sectores involucrados (dueos y usuarios de distritos de riego y de desarrollos hidroenergticos), los compromisos a que haya lugar. * Revisar de parte del MMA los proyectos de distritos de riego y drenaje mayores de 10,000 has; y en coordinacin con las CARs y CAROs, los menores de 10,000 has. de manera a establecer su viabilidad ambiental en relacin con la conservacin y uso sostenible de los humedales. * Concertar con el Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura INPA y con las entidades que se dedican al fomento de la acuicultura, una agenda de compromisos relacionados con el control de la introduccin de especies exticas o transplantadas invasoras, en los ecosistemas de humedales.
* Para los humedales

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Gestin al Interior del SINA: Gran parte de la PNH se debe ejecutar a travs de acciones directas por medio de las entidades que conforman el Sistema Nacional Ambiental. En este sentido, entre las lneas de accin identificadas se encuentra:
* Promover a travs de las CARs y la CAROs la integracin de la conservacin y uso de los humedales en los planes regionales de desarrollo aprobados por los Consejos Regionales de Planificacin CORPES, y en los planes de desarrollo municipal y en particular en los Planes de Ordenamiento Territorial (Ley 388).

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forestales se deber elaborar un estatuto especial que integre los elementos de uso sostenible previstos en la Poltica de Bosques, con los aspectos de conservacin ecosistmica de la presente poltica; en especial para controlar los sistemas de aprovechamiento que alteran las condiciones ambientales necesarias para el mantenimiento de estos ecosistemas.
* Estudiar la creacin de incentivos econmicos

predial detallada y el deslinde de los humedales del pas, como un paso para su individualizacin en los planes de desarrollo municipal y de ordenamiento territorial. Esto puede hacerse mediante la concurrencia orientadora de las CARs y CAROs, y con el apoyo tcnico del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC. * Adoptar como obligatoria la licencia ambiental, para los proyectos o actividades que afectan los humedales y desarrollar protocolos, metodologas y estndares tcnicos para la evaluacin del impacto ambiental sobre los humedales y su biodiversidad, y revisar los proyectos en curso con licencia, para determinar qu

* La delimitacin

(tasas sobre transformacin, uso, tasas retributivas y compensatorias etc.) e incentivos no econmicos dirigidos a la conservacin y restauracin de humedales, as como la remocin de incentivos perversos. En particular estudiar la extensin los alcances de los incentivos ya existentes como el Certificado de Incentivo Forestal (CIF y CIFC) a los ecosistemas de humedales forestales y no forestales del pas, y gestionar la apropiacin de las sumas correspondientes en su presupuesto para este fin.

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Sistema Nacional de reas Protegidas Una buena parte de los espacios de humedales del pas deber ser gestionada a travs de su administracin directa como reas Naturales Protegidas. Para ello no solo se debe ampliar el concepto y la base jurdica de este sistema, sino en particular las siguientes lneas de accin: representativo y funcional de humedales en el Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas SINANP, en particular aquellos cuyo nico o mejor uso este ligado con procesos activos de conservacin.
* Definir un sitio Ramsar para el menos cada uno de * Integrar un conjunto

* Contar con una Estrategia de Comunicacin, en el mbito nacional, para difundir de manera metdica y tcnica, contenidos referentes a los valores y funciones de los ecosistemas de humedales del pas y a su relacin con la presente poltica.

Gestin Gubernamental, sectorial

Interministerial

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los tipos representativos de complejos de humedales del pas y el Ministerio del Medio Ambiente aprobada la designacin de los sitios y gestionar su inclusin ante la UNESCO y la Secretara de la Convencin.
* Asesorar a los Municipios y Departamentos (entidades territoriales) para la identificacin y delimitacin funcional de los humedales, como reas de proteccin, as como para la definicin de la categora de manejo de los mismos.

Participacin ciudadana En el marco de los procesos de participacin ciudadana que emanan del nuevo orden constitucional, yen los planes de resolucin de conflictos (como el Plan de Paz), el Gobierno Nacional deber promover mecanismos concretos de participacin de la ciudadana como parte esencial de la ejecucin de la PNH. En este sentido, las lneas de accin identificadas son:
* La creacin y puesta en marcha del Comit Nacional de Humedales, o Comit Rarnsar, como mximo rgano consultivo del Gobierno Nacional en materia de implementacin de la PNH. * El estudio y puesta en marcha de mecanismos jurdicos y administrativos que permitan al Gobierno Nacional y las autoridades regionales conceder la administracin de sistemas de humedales particulares a comunidades de usuarios organizadas, apoyar su gestin, reservndose el derecho de revocar la misma en caso de que no se est garantizando la sustentabilidad ecolgica de la gestin. Esto mediante la reglamentacin del ttulo de la Ley 99 de 1993, segn la cual el Estado podr entregar baldos de la nacin a entidades de conservacin, y promover su aplicacin inmediata en el caso de los humedales.

La administracin de los aspectos que inciden en los humedales estn adems fragmentadas en temas sectoriales. Los procesos de cambio y las presiones que se ejercen actualmente sobre los ecosistemas de humedales, exigen establecer directrices claras dirigidas a su conservacin, manejo y restauracin, en el marco de los procesos de planificacin de uso del espacio, la tierra y los recursos naturales. En especial en el marco del proceso tendiente a la formulacin de parte del Gobierno Nacional de una Poltica de Ordenamiento Ambiental del Territorio (Ministerio del Medio Ambiente, 1998), se identifican algunos aspectos que tienen que ver con los ecosistemas de humedal. La conservacin y desarrollo sostenible de los humedales debe concebirse como un propsito social que debe ponerse en prctica mediante acciones variadas, dependiendo del contexto de cada sitio y en estrecha relacin con las autoridades administrativas regionales y locales. Son varios los escenarios en los cuales estas consideraciones deben incluirse:
* Solicitar al Congreso de la Repblica modificar el texto

del artculo 158 del Estatuto Tributario que consagra la deduccin por amortizacin en el sector agropecuario, el cual prev que "sern gastos deducibles del impuesto sobre la renta, en sus coeficientes de amortizacin, entre otros, los desmontes, obras de riego y de desecacin y dems inversiones en la fundacin, ampliacin y mejoramiento de fincas".
oo.

* Concertar entre los sectores de la sociedad interesados, un proyecto de decreto reglamentario que incluya disposiciones bsicas relacionadas con la proteccin de los humedales como desarrollo de la Convencin Ramsar, y proponer un texto final a consideracin del Gobierno Nacional. * En primer lugar, los municipios y distritos de acuerdo

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con la Ley 388, eran responsables de la elaboracin antes del 17 de enero de 1999 de los planes de ordenamiento territorial. En este marco, deban, entre otras cosas localizar las reas con fines de conservacin y recuperacin paisajstica e identificar los ecosistemas de importancia ambiental para el municipio. Urge en consecuencia la evaluacin del resultado de dicho ejercicio.

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ACRNIMOS
CALlDRIS CAROs CARS CDB CON PES CORPES CSE DNP ICFES IDEAM IAvH INDERENA INVEMAR IGAC INSEB Asociacin para el estudio y conservacin de las aves acuticas en Colombia Corporaciones Autnomas Regionales de Desarrollo Sostenible Corporaciones Autnomas Regionales Convenio de Diversidad Biolgica Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Consejos Regionales de Poltica Econmica y Social Comisin de Supervivencia de Especies UICN (SSC) Departamento Nacional de Planeacin Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior Instituto de Estudios Ambientales Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt Instituto Nacional de los Recursos Naturales y del Ambiente Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Instituto Geogrfico Agustn Codazzi Informe Nacional sobre el Estado de la Biodiversidad (Instituto Humboldt y Ministerio del Medio Ambiente) Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura International Waterfowl Research Bureau Mediterrenean Wetlands (Proyecto de la Unin Europea y Wetlands International) Ministerio del Medio Ambiente Estrategia Nacional de Conservacin y Plan de Accin (Ministerio del Medio Ambiente e Instituto Humboldt) Poltica Nacional para la Conservacin y Uso Sostenible de los Humedales lnteriores Royal Society for the Preservation of Birds Sistema Nacional Ambiental Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas Sistema de Parques Nacionales Naturales Ordenamiento Territorial Ambiental Unin Mundial para la Naturaleza Wetlands International Fondo Mundial para la Naturaleza

PNH RSPB SINA SINANP SPN OTA UICN WI WWF

64

ANEXOS
Anexo 1. Clasificacin jerrquica de los humedales naturales de agua dulce en Colombia (extractado de Naranjo 1998).
Nombre Zapatos a Topnimo Cinaqa Depto. Cesar Reqin Caribe Complejo Dep, Momposina Maqdalena medio Maodalsna medio Canal del Diaue Dep, Momoosina Dep. Momoosina Dep, Momoosina Dep, Momoosina Dep. Momoosina Maqdalena medio Deo, Momoosina Maqdalena medio Ambito Interior Sistema Lacustre /Palustre Palustre Palustre Palustre Palustre Palustre Palustre Palustre Palustre Palustre Palustre Palustre Subsistema Permanente Clase Ernerqente Subclase t.aoos, Pantanos y Cinaqas dulces oermanentes Pantanos y Cinaoas dulces nermanentes Pantanos y Cinaqas dulces nermanentes Pantanos y cinaoas dulces nermanentes Pantanos y cinaoas dulces nermanentes Pantanos y cinaoas dulces oerrnanentes Pantanos y cinaqas dulces nermanentes Pantanos y cinaqas dulces nermanentes Pantanos y cinaoas dulces oermanentes Pantanos y cinaqas dulces nermanentes Pantanos y clnaoas dulces nermanentes Pantanos y cinaoas dulces nermanentes

Doa Mara Cnaoa Manates Mara La Baia Gallinazo lquana Las Ohirirnovas Morrocoval Grande Simit Marmota Morrocoy Cinaoa Cnaoa Cinaoa Cinaqa Cinaqa Cinaoa Cinaoa Cinaqa Cinaoa Cinaqa

Cesar Cesar Bolvar Bolvar Bolvar Bolvar Bolvar Bolvar Bolvar Bolvar Bolvar

Caribe Caribe Caribe Caribe Caribe Caribe Caribe Caribe Caribe Caribe Caribe

Interior Interior Interior Interior Interior Interior Interior Interior Interior Interior Interior

Permanente Permanente Permanente Permanente Permanente Permanente Permanente Permanente Permanente Permanente Permanente

Erneruente Emerqente EmerQente Ernerqente Erneroente Emsroente Ernerqente Ernerqente EmerQente Emerqente Erneroente

San Antonio

Cinaoa Cinaqa Cinaoa Cinaqa Cnaqa Cnaoa

Maodalena Maqdalena Maodalena Maqdalena Maodalena Maqdalena

Caribe Caribe Caribe Caribe Caribe Caribe

Bajo Maqdalena Bajo Macdalena Balo Maqdalena Baio Maqdalena Dep, Momposina eo, Momposina

Interior Interior Interior Interior Interior Interior

Palustre Palustre Palustre Palustre Lacustre. Palustre Fluvial. Lacustre. Palustre Fluvial, Lacustre, Palustre Palustre Palustre Palustre Palustre Palustre

Permanente Permanente Permanente Permanente Permanente Permanente

Erneroente Ernerqente Ernercents Ernerqente Erneroente Emerqente

saoavan
Zrate Malib Piiio Chilloa

Pantanos y Cinaqat dulces nermanentes Pantanos y Cinaqas dulces nermanentes Pantanos y Cinaqar dulces nermanentes Pantanos y Cinaoa: dulces nermanentes Laqunas costeras du Pantanos y Cinaqa: dulces permanentes Pantanos y Cinaqas dulces permanentes Pantanos y Clnaoa: dulces nermanentes Pantanos y Ctnaca: dulces nermanentes Pantanos y Cinaqas dulces oermanentes Pantanos y Cinaqas dulces nermanentes Pantanos y Cnaoar dulces nermanentes

Zapatos a Cinaqa * Punta de Blanco Machado Grande La Cruz Florida Cinaqa Cinaoa Clnaqa Cinaoa Clnaqa

Maodalena

Caribe

Dep, Momposina

Interior

Permanente

Emerqente

Sucre Sucre Sucre Sucre Sucre

Caribe Caribe Caribe Caribe Caribe

Deo. Mornposina Dep. Momposina Dep. Momposina Dso. Momposina Deo. Momposina

Interior Interior Interior Interior Interior

Permanente Permanente Permanente Permanente Permanente

Ernercents Emerqente Emerqente Emerqents Emerqente

65

Anexo 1. Continuacin
Nombre Grande Betanc Avaoel Tumarad Tada Unqua Pe rancho La Honda Carvaial Potrerito de Guacamav a Chocoa Topnimo Clnaoa Cinaqa Cinaqa Cinaqa Cinaqa Cinaqa Cinaoa Cinaqa Clnaqa Clnaoa Depto. Crdoba Crdoba Crdoba Antioquia Antioqua Choc Choc Choc Choc Santander Santander

Heoin
Caribe Caribe Caribe Caribe Caribe Caribe Caribe Caribe Caribe Caribe Caribe

Cornpleio Ro Sin Ro Sin Dep, Momposina Ro Atrato Ro Atrato Ro Atrato Ro Atrato Ro Atrato Ro Atrato Maodalena medio Maqdalena medio Maqdalena medio

Ambito Interior Interior Interior Interior Interior Interior Interior Interior Interior Interior Interior

Sistema Palustre Palustre Palustre Palustre Palustre Palustre Palustre Palustre Palustre Palustre Palustre

Subsistema Permanente Permanente Permanente Permanente Permanente Permanente Permanente Permanente Permanente Permanente Permanente

Clase EmerQente Ernerqente Ernerqente Emerqente Emerqente EmerQente Emerqente Erneroente Ernerqente Ernerqente Ernerqente

Subclase Pantanos v Cinac dulces osrrnanents Pantanos V Cinac dulces permanente Pantanos V Clnac dulces oerrnanente Pantanos V Clnac dulces oerrnanente Pantanos V Cinac dulces osrrnanente Pantanos V Cinac dulces nermanentE Pantanos V Clnac dulces oermanente Pantanos V Clnac dulces oermanente Pantanos V Clnac dulces nermanentE Pantanos V Cinac dulces osrrnanents Pantanos V Clnac dulces permanente Pantanos v Cinac dulces oermanentE

Cinaqa

Cnaqa

Santander

Caribe

Interior

Palustre

Permanente

Erneroente

de Colorado de Paredes L1anitos del Oon Chucur Ro Vieio Carlrnaqua Maraal de Tota FQuene Suesca Chair

Cinaua

Santander Santander Santander Santander Santander Santander Meta Bovac Bovac Cundinam arca Cundinam arca Caquet

Caribe Caribe Caribe Caribe Caribe Caribe Orinocuia Caribe Montaosa Montaosa Montaosa Amazonia

Maqdalena medio Maodalena medio Macdalena medio Maodalena medio Maqdalena medio Maodalena medio Ro Tomo Maqdalena medio Oriental Oriental Oriental Caouan

Interior Interior Interior Interior Interior Interior Interior Interior Interior Interior Interior Interior

Palustre Palustre Palustre Palustre Palustre Palustre Palustre Palustre Lacustre. Palustre Lacustre/ Palustre Lacustre/ Palustre Palustre

Permanente Permanente Permanente Permanente Permanente Permanente Permanente Permanente Permanente Permanente Permanente Permanente

Ernerqente Ernerqente EmerQente Ernerqente Emerqente Ernerqente Ernerqente Ernerqente Ernerqente Erneroente Erneroente Ernerqente . Boscoso

Pantanos V Clnac dulces nermanentE Pantanos V Cinac dulces osrrnanente Pantanos V Cinac dulces oermanentE Pantanos V Oinac dulces oerrnanente Pantanos y Cinac dulces oermanentE Pantanos V Clnac dulces osrrnanente Pantanos V Cinac dulces permanentE Pantanos V Cinac dulces oerrnanente t.aoos V Pantanos dulces permanentE Pantanos V Cinac dulces oermanente Pantanos V Clnac dulces permanentE Cinaoa V bosque pantanoso dulce oermanente

Cnaoa
Cinaoa Oinaoa Cinaqa Cinaqa LaQuna Cinaqa Laquna LaQuna LaQuna LaQuna

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Anexo 1. Continuacin
Nombre La Culebra La Paloma La Viejita Topnimo Laquna Depto. Caquet Reqin Amazonia Complejo Caquet Ambito Sistema Subsistema Permanente Clase Emerqente, Boscoso Emerqente, Boscoso Ernercente, Boscoso Emerqente, Boscoso Emerqente Subclase Cinaqa y bosque pantanoso dulce oermanente Cinaqa y bosque pantanoso dulce permanente Olnaqa y bosque pantanoso dulce permanente Clnaqa y bosque pantanoso dulce oermanente Pantanos y Cinaqas dulces permanentes Humedales alpinos v de tundra Pantanos y Clnaqas dulces permanentes Pantanos y Clnaqas dulces oermanentes Laqos y Pantanos dulces permanentes, Turberas abiertas Cinaqa y bosque pantanoso dulce permanente

Interior Palustre

Laquna

Vichada

Orinoquia

Vichada

Interior Palustre

Permanente

Laquna

Vichada

Orinoquia

Vichada

Interior Palustre

Permanente

Garza

Laquna

Vichada

Orinoquia

Vichada

Interior Palustre

Permanente

Chircal

Laquna

Valle del Caribe Cauca Cauca Nario Montaosa Pacfico

Alto Cauca

Interior Palustre

Permanente

Purac Tola

PNN Laquna

Central Sur

Interior Lacustre, Permanente Palustre Interior Lacustre, Permanente Palustre Interior Lacustre, Permanente Palustre Interior Lacustre, Permanente Palustre

Emerqente Ernerqente

del Trueno

Laquna

Nario

Pacfico

Sur

Emerqente

La Cocha Laquna

Nario

Montaosa

Macizo

Emerqente

Taraira

Laquna

Vaups

Amazonia

Apaooris

Interior Palustre

Permanente

Emerqente, Boscoso

67

Anexo 2a. Tensores ambientales que afectan los complejos de humedales colombianos: Urbanizacin - Industrializacin.

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Anexo 2a. Continuacin.

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70

Anexo 2b. Tensores ambientales que afectan los complejos de humedales colombianos: Modificaciones Hidrulicas
Humedal Zapatosa Doa Mara Manates Ma. La Baja Gallinazo lquana Chirimoyas Morrocoval Grande Simit Marmota Morrocoy San Antonio Saoavn Zrate Malib Pijio Chilloa Zapatosa* Dento, Cesar Cesar Cesar Bolvar Bolvar Bolvar Bolvar Bolvar Bolvar Bolvar Bolvar Bolvar Maqd, Maqd. Maqd, Maqd. Maqd, Maqd. Maqd,

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Cinaqa Cinaqa Cinaqa Cinaqa Cinana Cinaqa Cinaqa Cinaoa Clnaua

Complejo Dep, Momposina Maqd, medio Maod. medio Canal del Dique Dep. Momposina Deo. Momposina Deo. Momposina Dep. Momposina Dep. Momposina Maqd, medio Dep. Momposina Maqda, medio Bajo Maqdalena Bajo Maqdalena Bajo. Maqdalena Bajo Maqdalena Dep. Mornooslna Dep. Momposina Dep. Momposina eo, Momposina Dep. Momoosina Dep. Momposina Dep, Momposina Dep. Momposina Ro Sin Ro Sin Den, Momposina Ro Atrato

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71

Anexo 2b. Continuacin.

Humedal Tada Dento. Antoouia Choc Choc Choc Choc Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Meta Boyac Top. Clnaqa Cinaqa Complejo Ro Atrato Ro Atrato Ro Atrato Ro Atrato Ro Atrato Maqdalena medio Maqdalena meda Maqdalena medio Maqdalena medio Maqdalena medio Maqdalena medio Maqdalena medio Maqdalena medio Maqdalena medio Ro Tomo Maqdalena medio Oriental Oriental Oriental 801 4 4 4 4 4 ND 803 4 4 4 4 4 ND ND ND ND ND 810 4 4 4 4 4 811 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 3 4 4 4 4 4 820 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 830 4 4 4 4 4 4 ND 850 4 4 4 4 4 4 ND 852 4 4 4 4 4 ND 853 4 4 4 4 4 4 4 4 860 4 4 4 4 4 4 4 4 4 ND 4 4 ND ND 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 870 4 4 4 4 4 4 4 4 4 ND 890 4 4 4 4 4

unoua
Pe rancho La Honda Carvajal Potrerito Guacamaya Chocoa de Colorado de Paredes Lianitos del Opn Chucur Ro Viejo Carimaoua Maraal de Tata FQuene Suesca Chair La Culebra La Paloma La Viejita Garza Chircal Purac Tola del Trueno La Cacha Taraira

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Vichada Vichada Vichada Alto Cauca Central Sur Sur Macizo

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801 802

Corrimiento de cercas o lmites aortcotas Reclamacin de tierras cerca del mar y estuarios

Convenciones (los cdigos numricos siguen la nomenclatura del programa MedWet; para la asignacin de valores, ver el texto):

803 810 811 820 830 850 852 853 860 870 890

Creacin de canales, diques, pozos, etc. Drenaje Manejo de veoetacln acutica Remocin de sedimentos Canalizacn Modificacin del funcionamiento Modificaciones hidrolqico oeneral

en tierra Que afecten los cursos de aqua

Manejo del nivel de acuas Depsitos de material de draqado Diques, embalses playas artificiales Otros cambios hidrulicas antronooncos en las condiciones

72

Anexo 2c. Tensores ambientales que afectan los complejos de humedales colombianos: Extraccin de Flora y Fauna.

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74

210 211

Pesca comercial Pesca en localidad fija "Troleo" Pesca con trasmallos Pesca con artes ileoales Extraccin de peces para acuarios Pesca deportiva Caza Remocin de fauna en cenera Colecta de nidos (halcones) Trampeo. envenenamiento. caza furtiva

Convenciones (los cdigos numricos siguen la nomenclatura del programa MedWet; para la asignacin de valores, ver el texto):

212
213

214
215

220 230 240 242

243

244 245 250 290

Otras formas de extraccin de fauna Extraccin de huevos. Remocin de flora en qeneral Caza. pesca y otras actividades extractivas diferentes

75

Anexo 3. Funciones, Productos y Atributos de los principales humedales naturales interiores en Colombia (segn la nomenclatura del programa MedWet). Ver texto para la valoracin numrica.

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Zapatosa Doa Mara Manates Ma. La Baia Gallinazo lquana Chirimovas Morrocoyal Grande Simil Marmola Morrocoy S. Anlonio Sapayn Zrale Malib Pijio Chilloa Pla. Blanco

Cesar Cesar Cesar

Cinaqa Cinaca Cinaqa

Dep. Momposina Maod, medio Mao, medio Canal del Dique Dep. Momposina Dep, Momposina Den. Momposina eo, Momposina Dep. Momposina Maqd. medio Dep. Momposina Maqd. medio Bajo Maodalena Bajo Maqdalena Bajo Maadalena Baio Maqdalena Deo, Momposina Dep. Momposina Dep, Momposina

4 3 3 3 3 3 3 3 4 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3

2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2

4 4 4 4 3 3 3 3 4 2 3 3 3 3 3 3 3 3 3

3 3 3 4 3 3 3 3 3 2 3 3 3 3 3 3 3 3 3

3 3 3 4 3 3 3 3 3 2 3 3 3 3 3 3 3 3 3

4 3 3 4 3 3 3 3 4 3 3 3 3 4 3 3 3 3 3

4 3 3 4 3 3 3 3 4 2 3 3 3 3 3 3 3 3 3

4 3 3 4 3 3 3 3 3 2 3 3 3 3 3 3 3 2 3

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3 2 2 3 2 2 2 3 3 3 2 2 2 2 2 2 2 2 2

4 2 2 4 3 3 3 3 3 2 3 2 2 3 3 3 3 2 3

3 2 2 3 2 2 2 2 2 3 2 3 2 2 2 2 2 2 2

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3 3 2 3 2 2 2 2 3 3 2 2 2 3 3 2 2 2 2

4 2 2 4 2 2 2 2 3 3 2 2 2 3 3 3 3 2 3

Bolvar Cinaqa Bolvar Cinaqa Bolvar Cinaoa Bolvar Cinaoa Bolvar Cinaqa Bolvar Cinaqa Bolvar Clnaca Bolvar Cinaqa Bolvar Cinaoa Maod, Maod. Maq. Maod, MaQd. Maqd. Sucre Cinaqa Cinaqa Clnaoa Cinaqa Cinaqa Cinaqa Oinaqa

76

Anexo 3. Continuacin.

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Sucre Sucre Sucre Sucre Crdoba Crdoba Crdoba Antioquia Antloouia Choc Choc Choc Choc Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander

Cinaqa Clnaca Cinaqa Cinaqa Cinaqa Cinaoa Cinaqa Cinaqa Cinaqa Cinaqa Cinaqa Cinaqa Cinaqa Cinaqa Cinaqa Cinaqa Cinaqa Cinaqa Cinaqa Cinaqa Cinaqa Clnaoa

D. Momposina D. Momposina D. Momposina D. Momposina Ro Sin Ro Sin D. Mornposna Ro Atrato Ro Atrato Ro Atrato Ro Atrato Ro Atrato Ro Atrato Maqd. medio Maqd, medio Maqd, medio Maqd. medio MaQd. medio Maqd, medio Maqd. medio Maqd, medio Maqd, medio

3 3 3 3
4 4 4

2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2

3 3 3 3
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3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3

3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3

3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3

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3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3

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77

Anexo 3. Continuacin.

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Humedal Depto. Top Complejo ar

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4 3 4 4 4 3 2 2 2 2 4 2 2 2 2 2

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4 2 3
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Caquet Vichada Vichada Vichada Valle Cauca Nario Nario Nario Vaups

Caouan Caquet
Vichada Vichada Vichada Alto Cauca Central Sur Sur Macizo

3 3 3 3 3 4
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78

79