Las Manifestaciones Actuales de La Cuestion Social

Las manifestaciones actuales de la cuestin social
Daniel Arroyo Robert Castel Antonio Colicigno Didier Demazire Torcuato Di Tella Daniel Garca Delgado Michel Kokoreff Marta Novick Guillermo Prez Sosto (coordinador) Xoan-Luis Pintos Roberto Pons Mariel Romero Bruno Thret
Las manifestaciones actuales de la cuestin social / coordinado por: Guillermo Prez Sosto - 1 ed. - Buenos Aires: Instituto Di Tella, 2005 200 p.; 21x15 cm. ISBN 950-621-025-X 1. Ciencias Sociales I Prez Sosto, Guillermo, coor. CDD 300
Los autores se hacen responsables por la eleccin y presentacin de los hechos que figuran en la presente publicacin y por las opiniones que aqu expresan, las cuales no reflejan necesariamente las de la UNESCO, y no comprometen a la Organizacin. Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la forma en que aparecen presentados los datos, no implican de parte de la UNESCO juicio alguno sobre la condicin jurdica de pases, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni sobre la delimitacin de sus fronteras o lmites.
Coordinador del proyecto y editor responsable: Guillermo Prez Sosto Correccin: Mara Augusta Steinberg Ilustracin de tapa: "Desafiliado N 3" (leo, 2002), Julio Colotti, coleccin privada, Buenos Aires Diseo grfico: (dis)pares soluciones grficas IMPRESO EN ARGENTINA Primera edicin: febrero de 2005 Hecho el depsito que indica la ley 11.723
ndice
Introduccin Las manifestaciones actuales de la cuestin social I. Guillermo Prez Sosto El proceso de individualizacin: fragilizacin de los II. soportes de identidad frente a las transformaciones del capital y del trabajo
Robert Castel
9 17
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Tesis provisionales para el diseo de las rutas de III. acceso a las realidades diferenciadas en nuestras sociedades, la intervencin plural en las expectativas de los ciudadanos y los rendimientos funcionales de las organizaciones
Xoan-Luis Pintos
37 47 65 77 83 95 101 107
Estado y economa: un enfoque regulacionista IV. Bruno Thret Proteccin social, federalismo y mundializacin V. Bruno Thret Modelos de desarrollo e integracin social VI. Torcuato Di Tella El desafo de la inclusin VII. Daniel Garca Delgado Replantear la cuestin social VIII. Guillermo Prez Sosto Perspectiva econmica y cultura del trabajo IX. Roberto Pons Transformacin econmica y polticas de empleo X. Marta Novick El contexto internacional de las transformaciones XI. actuales
Bruno Thret
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La poltica social como desarrollo econmico
XII. Daniel Arroyo Ejercicio de previsin. Cohesin social: desafos, XIII. tendencias y perspectivas. Hacia una visin compartida de sociedad. (Conclusiones)
Mariel Romero
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Los jvenes frente a los procesos de desafiliacin XIV. social

Michel Kokoreff
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Aspectos polticos de la desocupacin XV. Didier Demazire La desocupacin y sus significados societales y XVI. biogrficos
Didier Demazire
169 185
Desarrollo social: una reflexin desde lo local XVII. Antonio Colicigno
Introduccin
Introduccin
La presente publicacin -auspiciada por la UNESCO 1 , la OEI 2 y la WSM 3- rene parte de las reflexiones efectuadas (a travs de documentos, conferencias, paneles, ejercicios de previsin, reuniones de expertos, etc.) por el Seminario Permanente y la Ctedra UNESCO sobre las manifestaciones actuales de la cuestin social 4. En el tercer cuatrimestre del ao 2001, etapa de mayor criticidad para la Argentina, con una crisis de representacin poltica y un agravamiento de la cuestin social, en un contexto de desocupacin masiva y crecimiento de la exclusin, un grupo de cientficos sociales crey oportuno comenzar a construir un espacio de discusin acerca de la extensin de la inequidad y el crecimiento de la pobreza y la exclusin en nuestro pas y en la regin, que reuniera en un mismo mbito a investigadores, docentes y expertos en la materia junto a actores polticos, sociales y econmicos (trabajadores y empresarios).
1. United Nations Educational Scientific and Cultural Organization (UNESCO) 2. Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI) 3. Wereldsolidariteit / Solidarit Mondiale (WSM), Belgique 4. El Proyecto de Ctedra UNESCO en base al Seminario Permanente sobre las manifestaciones actuales de la cuestin social fue aprobado por la Divisin de Educacin Superior de la UNESCO en abril de 2004.
Naci entonces la idea de constituir el Seminario Permanente, hoy Ctedra UNESCO, sobre las manifestaciones actuales de la cuestin social, entendiendo que en los momentos particularmente crticos por los que atravesaban y atraviesan la Argentina y Latinoamrica, las posibilidades de crecimiento siguen dependiendo en gran medida de la cooperacin intelectual a nivel internacional y de la viabilidad de crear y sostener programas de investigacin y capacitacin adaptados a la crisis pero, con una mirada estratgica, que permita redisear las formas de inclusin social y reinventar los modos de produccin de solidaridad por parte de la sociedad misma. La magnitud y la extensin del desempleo de larga duracin, la pobreza y la exclusin a la que se ven sometidos vastos sectores de la poblacin, tanto argentina como de la regin, justifican ampliamente sta iniciativa. Participan del montaje y desarrollo de la Ctedra UNESCO sobre las manifestaciones actuales de la cuestin social, las siguientes instituciones: Instituto Torcuato Di Tella (ITDT), en carcter de institucin anfitriona Instituto Nacional de Educacin Tecnolgica (INET) Instituto Internacional de Capacitacin Social del Sur (INCASUR) 5 Centro de Capacitacin Continua de la Universidad de Salvador (USal) Centro de Estudios para el Desarrollo de la Universidad del Salvador (USal) Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad del Salvador (USal)
5. Instituto de Formacin Subregional de la Central Latinoamericana de Trabajadores (CLAT)
Introduccin
La Ctedra UNESCO sobre las manifestaciones actuales de la cuestin social tiene como objetivo general: Servir de interfase entre el campo intelectual y el campo de las decisiones polticas a los efectos de mejorar el diseo de las polticas pblicas para garanta de la cohesin social. Asimismo, sus objetivos especficos son: Realizar un enfoque riguroso de las tensiones y contradicciones que atraviesa la sociedad. Investigar cientficamente los distintos aspectos de las manifestaciones actuales de la cuestin social. Coadyuvar a la formacin acadmica de excelencia para personas que posean vocacin para convertirse en agentes de cambio con capacidades para el gerenciamiento de las transformaciones sociales. Generar un mbito de discusin y dilogo entre los actores polticos, sociales y econmicos que permita la regulacin de sus intereses. Realizar ejercicios de previsin en el campo social. Disear estrategias por escenarios. Disear polticas y programas sociales. Participar en el gerenciamiento, monitoreo y / o evaluacin crtica de polticas y programas. Para el cumplimiento de su objetivo general y el logro de sus objetivos especficos la Ctedra UNESCO prev diversos tipos de actividad: Programa de profesores visitantes Investigacin Participativa Ejercicios de previsin Diseo de estrategias por escenarios Consulta de expertos Consultas ampliadas a actores polticos, sociales y/o econmicos
Investigacin aplicada Talleres de anlisis de polticas sociales Talleres de diseo de polticas sociales Talleres de evaluacin crtica y toma de decisiones Consultora Cooperacin bilateral u horizontal Publicaciones Para est publicacin contamos con los aportes y reflexiones de Daniel Arroyo, Robert Castel, Antonio Colicigno, Didier Demazire, Torcuato Di Tella, Daniel Garca Delgado, Michel Kokoreff, Marta Novick, Guillermo Prez Sosto, Xoan-Luis Pintos, Roberto Pons, Mariel Romero y Bruno Thret. A los efectos de facilitar una lectura ordenada hemos organizado los textos -surgidos de documentos, conferencias e intervenciones orales en paneles, ejercicios de previsin, reuniones de expertos, etc.- por estricto orden cronolgico, aclarando en todos los casos el momento y la circunstancia en que cada aporte o reflexin fue realizado. El primer texto, "Las manifestaciones actuales de la cuestin social", de octubre de 20016, corresponde al documento base de la convocatoria a las primeras reuniones de expertos, investigadores y acadmicos que posibilit construir el espacio de discusin que origin el Seminario Permanente y posteriormente la Ctedra UNESCO. A continuacin, como segundo texto se presenta la Conferencia Inaugural del Seminario Permanente, del 26 de septiembre de 2002, sobre "El proceso de individualizacin: fragilizacin de los soportes de identidad frente a las transformaciones del
6. El anlisis de la informacin que se brinda en el punto Fragilizacin del trabajo en Argentina fue actualizado en 2002, en base a informacin relevada por el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC) a travs de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) de mayo y octubre de 2002.
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Introduccin
capital y del trabajo", que estuvo a cargo de Robert Castel, Director de Estudios de la Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales de Pars, Francia. El tercer texto, "Tesis provisionales para el diseo de las rutas de acceso a las realidades diferenciadas en nuestras sociedades, la intervencin plural en las expectativas de los ciudadanos y los rendimientos funcionales de las organizaciones", del 7 de octubre de 2002. Se trata de un documento producido por XoanLuis Pintos, Director del Departamento de Sociologa de la Universidad de Santiago de Compostela, Espaa, para una Jornada de Debate del Seminario Permanente acerca de las reconsideraciones sobre la realidad social y sus percepciones. En cuarto y quinto lugar, encontramos dos conferencias de Bruno Thret, Director de Investigaciones Econmico Sociales del Centre National de la Recherche Scientifique en la Universit Paris IX - Dauphine, Francia, sobre "Estado y economa: un enfoque regulacionista" dictada el 1de julio del 2003 y sobre "Proteccin social, federalismo y mundializacin" dictada el 2 de julio de 2003. Los tres textos que siguen, corresponden a las intervenciones de: Torcuato Di Tella, Director del Instituto Di Tella, sobre "Modelos de desarrollo e integracin social"; Daniel Garca Delgado, Investigador CONICET/FLACSO, rea Estado y Polticas Pblicas, sobre "El desafo de la inclusin" y Guillermo Prez Sosto, Coordinador de la Ctedra UNESCO, sobre "Replantear la cuestin social", en el panel "Estado y sociedad: los desafos de la exclusin" en el marco del Ejercicio de previsin sobre "Cohesin Social: desafos, tendencias y perspectivas", efectuado el 3 de julio de 2003. A continuacin encontraremos otros tres textos, correspondientes a las intervenciones de: Roberto Pons, Coordinador del Departamento MERCOSUR de la UIA, sobre "Perspectiva econmica y cultura del trabajo"; Marta Novick, Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales del Ministerio de Trabajo,
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Empleo y Seguridad Social, sobre "Transformacin econmica y polticas de empleo" y Bruno Thret, Director de Investigaciones Econmico Sociales del Centre National de la Recherche Scientifique en la Universit Paris IX - Dauphine, Francia, sobre "El contexto internacional de las transformaciones actuales", en el panel "Sociedad y economa: los desafos del contexto y la generacin de trabajo" en el marco del Ejercicio de previsin sobre "Cohesin Social: desafos, tendencias y perspectivas", realizado el 3 de julio de 2003. El duodcimo texto, "La poltica social como desarrollo econmico", del 3 de julio de 2003, corresponde al acto de cierre del Ejercicio de previsin sobre "Cohesin Social: desafos, tendencias y perspectivas", a cargo de Daniel Arroyo, Secretario de Polticas Sociales y Desarrollo Humano y Viceministro de Desarrollo Social. En dcimo tercer lugar, encontraremos el texto de Mariel Romero, Investigadora independiente en temas de opinin pblica, especializada en tcnicas de investigacin cualitativa, Coordinadora del Ejercicio de Previsin, que resume el anlisis y las conclusiones de los Grupos Operativos de Discusin realizados durante el "Ejercicio de previsin. Cohesin social: desafos, tendencias y perspectivas. Hacia una visin compartida de sociedad" presentadas en la Sesin Plenaria del Seminario Permanente del 26 de noviembre de 2003. El texto que sigue, el dcimo cuarto, reproduce la conferencia sobre "Los jvenes frente a los procesos de desafiliacin social", del 21 de abril de 2004, a cargo de Michel Kokoreff, Maitre de Confrences l'Universit de Lille 1, Investigador del Centre National de la Recherche Scientifique l'Universit de Paris V, experto en temas de juventud. A continuacin, en dcimo quinto y dcimo sexto lugar, se encuentran dos intervenciones orales de Didier Demazire, Maitre de Confrences l'Universit de Lige, Director de Investigaciones del Centre National de la Recherche Scientifique (CNRS) y miembro
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Introduccin
del Comit de Redaccin de Sociologie du Travail, "Aspectos polticos de la desocupacin" del 24 de agosto de 2004, en un intercambio con expertos en el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social y "La desocupacin y sus significados societales y biogrficos", conferencia dictada el 25 de agosto de 2004, en el Ministerio de Desarrollo Social. El dcimo sptimo texto corresponde a un artculo de Antonio Colicigno, Secretario de Desarrollo Social de la Municipalidad de La Matanza, Provincia de Buenos Aires, quien realiza su aporte desde la experiencia de la gestin territorial en "Desarrollo social: una reflexin desde lo local", de noviembre de 2004. Para finalizar, agradecemos a todos quienes han acompaado la iniciativa desde su inicio, colaborando con el montaje y desarrollo del Seminario Permanente y de la Ctedra UNESCO sobre las manifestaciones actuales de la cuestin social. Especialmente a Manuel Bernales Alvarado, Especialista de Programa del Sector Ciencias Sociales y Humanas de la Oficina Regional de Ciencia para Amrica Latina y el Caribe - UNESCO; Francisco Pin, Secretario General de la OEI; Enrique Sosa de la Fundacin Promocin Humana y Ramn Ermcora de Incasur, quienes facilitaron los auspicios de la UNESCO, la OEI y la WSM para la presente publicacin. Asimismo, agradecemos la invalorable cooperacin de Gilles Rivire, Director de Estudios, Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales, Paris; Jol Le Bail, Agregado de Cooperacin Cientfica y Tcnica del Servicio de Cooperacin y Accin Cultural de la Embajada de Francia en la Argentina; Jean Pierre Lavaud y Fortunato Mallimace, Directores del Centro Franco Argentino de Altos Estudios de la Universidad de Buenos Aires y Miguel Vallone, Director Nacional de Cooperacin Internacional del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa y Secretario Adjunto de la Comisin Nacional Argentina de Cooperacin con la UNESCO.
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I
Las manifestaciones actuales de la cuestin social1
Guillermo Prez Sosto 2
"La 'cuestin social' es una apora fundamental en la cual una sociedad experimenta el enigma de su cohesin y trata de conjurar el riesgo de su fractura. Es un desafo que interroga, pone en cuestin la capacidad de una sociedad (lo que en trminos polticos se denomina una nacin) para existir como un conjunto vinculado por relaciones de interdependencia." Robert Castel: "Las metamorfosis de la cuestin social."3
Escenario conceptual Las transformaciones ocurridas en la Argentina durante los ltimos 27 aos, que sufrieron un proceso de aceleramiento en la ltima dcada, dieron por tierra la imagen de la sociedad que tenamos hasta ese presente, en la medida que dejamos de definir las conductas o formas de organizacin social por el eje tradicinmodernidad y abandonamos la explicacin de los fenmenos sociales por el lugar que ocupan en la historia.
1. Documento base de la convocatoria a las primeras reuniones de expertos, investigadores y acadmicos que posibilit construir el espacio de discusin que dio origen al Seminario Permanente y posteriormente a la Ctedra UNESCO. Elaborado en octubre de 2001. Actualizado en noviembre de 2002. 2. Socilogo, Investigador del Instituto Di Tella, Coordinador de la Ctedra UNESCO sobre las manifestaciones actuales de la cuestin social. 3. CASTEL, Robert. Las metamorfosis de la cuestin social. Una crnica del salariado. Buenos Aires, Paids, 1997.
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La propuesta de un anlisis de este tipo acepta renunciar al principio central de la sociologa clsica: la correspondencia entre reglas institucionales y conductas. Ya no vivimos en una sociedad industrializada por un proceso sustitutivo de importaciones, que al igual que las sociedades con un mayor grado de desarrollo relativo estaba dominada por conflictos sociales centrales, sino que vivimos en medio de un flujo incesante de cambios. Asimismo, la idea de sociedad ha sido reemplazada por la de mercado. Mercado donde se reemplaza la explotacin por la exclusin, un modelo de funcionamiento por una estrategia de cambio y una visin sincrnica por una visin diacrnica. Sin embargo, en este caso paradigmtico, no existe una sociedad que sea solamente un mercado, slo existe un pas en el que el mercado bordea el gueto. Un pas en el que la innovacin y el movimiento rodea grandes bolsones de exclusin. En este tipo de sociedad dual, donde coexisten zonas abiertas a la economa mundial con comunidades cerradas, se destruye la posibilidad de intervencin poltica a la vez que la de protesta social, produciendo una descomposicin de la accin colectiva: una acentuacin del desarrollo desigual entre los segmentos y territorios dinmicos de la sociedad y aquellos que corren el riesgo de convertirse en irrelevantes desde la perspectiva de la lgica del sistema. Observamos la liberacin paralela de las formidables fuerzas productivas de la revolucin electrnica aplicada a los flujos de informacin y dinero y la "consolidacin de los agujeros negros de miseria humana en la economa global." 4
4. CASTELLS, Manuel. La era de la informacin. Economa, sociedad y cultura. Siglo Veintiuno Editores, Mxico, 1999.
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Es en este proceso, que la fragmentacin social se extiende, ya que las identificaciones se vuelven ms especficas y aumenta la dificultad de compartirlas. En estas condiciones de esquizofrenia estructural, las pautas de comunicacin social se someten a una tensin cada vez mayor. Y cuando la comunicacin se rompe, cuando deja de existir, ni siquiera en forma de comunicacin conflictiva (como sera el caso de las luchas sociales o la oposicin poltica), los grupos sociales y los individuos se alienan unos de otros y ven al otro como un extrao y al final como una amenaza.
Escenario social La distribucin regresiva del ingreso, acompaada de desocupacin alta y constante, dan como resultado un aumento de la pobreza y la exclusin. Esta situacin de creciente inequidad parecera retrotraernos en el tiempo hacia problemas sociales del pasado, cuando la expresin "cuestin social" remita a los disfuncionamientos de la sociedad industrial naciente hacia fines del siglo XIX. Desde el principio de los aos ochenta, el crecimiento de la desocupacin y la aparicin de nuevas formas de pobreza parecieron, al contrario, llevarnos a largo tiempo atrs. Pero a la vez se ve con claridad que no se trata de un simple retorno a los problemas del pasado. Los fenmenos actuales de exclusin no remiten a las categoras antiguas de la explotacin. As, ha hecho su aparicin una nueva cuestin social.5 En lo que a nosotros concierne y a los efectos de enmarcar nuestro anlisis, sealaremos, en acuerdo con lo enunciado por
5. ROSANVALLON, Pierre. La nueva cuestin social. Repensar el Estado providencia. Buenos Aires, Manantial, 1995.
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Pierre Rosanvallon, que el advenimiento de una nueva cuestin social se traduce en una inadaptacin de los viejos mtodos de gestin de lo social, que ms all de los acuciantes problemas de financiamiento y de las penosas disfunciones de los organismos del Estado, lo que est puesto en tela de juicio son los principios organizadores de la solidaridad social y el fracaso de la concepcin de los derechos sociales para ofrecer un marco satisfactorio en el cual pensar la situacin de los excluidos. Mientras en el escenario europeo frente a las fracturas sociales, que se agravaron durante los aos ochenta, la intervencin pblica recuper toda su justificacin; la ideologa del Estado ultramnimo pas de moda y todo el mundo reconoci el papel insoslayable del Estado para mantener la cohesin social. En nuestro caso, como en la mayora de los pases de la regin, frente a situaciones similares en su calidad pero agravadas por su peso numrico y para el mismo perodo, los Estados se vieron obligados a renunciar a parte de los mrgenes de maniobra para su intervencin, ante el discurso hegemnico del Estado mnimo. Asimismo, los antiguos productores de solidaridad y toda la Seguridad Social, montada a partir de la segunda posguerra, continan desintegrndose de manera probablemente irreversible. Las evoluciones demogrficas, la disociacin creciente entre la esfera de los aportantes y la de los beneficiarios, el aumento del conocimiento sobre las diferencias entre los individuos y los grupos se conjugan para quebrar la visin de la seguridad social y la solidaridad. La Seguridad Social ya no aparece como el centro aglutinador del progreso social, no cubre ms que una parte del campo llamado social. La Seguridad Social constituye en lo sucesivo un vasto sistema polimorfo, de fronteras difusas y financiamiento complejo, en el cual se mezclan, cada vez, ms inextricablemente aportes y contribuciones,
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prstamos, subvenciones y transferencias de cualquier naturaleza. Esta evolucin se aceler desde los aos ochenta por el aumento de la desocupacin, el desmoronamiento de la base tributaria salarial y la disminucin de la cantidad de aportantes que result de ello. Las polticas pblicas de exencin o de reduccin de las cargas sociales para alentar a las empresas a crear empleos no ha hecho ms que incrementar ese movimiento. Por otra parte, la concepcin tradicional de los derechos sociales, comprueba ser inoperante para tratar el problema mayor de la exclusin. En un contexto de desocupacin masiva y crecimiento de la exclusin, esta visin de los derechos sociales como compensadores de un disfuncionamiento pasajero deviene inadaptada. Una situacin como la descripta indica una inflexin decisiva en la percepcin de lo social que prevaleci durante cerca de un siglo, obligando a los Estados a "reconsiderar las expresiones usuales del contrato social, a reformular la definicin de lo justo y lo equitativo, a reinventar las formas de la solidaridad." 6
Desigualdad El malestar social est vinculado a la existencia de un desempleo masivo cuya persistencia alimenta la doble sensacin de una prdida de identidad y una incertidumbre creciente sobre el futuro. Pero al mismo tiempo se percibe claramente que el fenmeno es ms profundo y ms complejo. Lo que se quiebra secretamente es tanto la misma organizacin social como el imaginario colectivo.
6. ROSANVALLON, Pierre. La nueva cuestin social. Repensar el Estado providencia. Buenos Aires, Manantial, 1995.
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Vastos sectores de la sociedad ya no saben muy bien quines son, a qu conjunto o clase pertenecen, qu es lo que los relaciona a unos con otros. En definitiva, no saben a dnde los lleva la situacin actual, pero temen vivir maana peor que hoy. El plebiscito constante de la opinin pblica, toma da tras da, confusamente, el cariz de una desaprobacin. Desaprobacin que se ve reflejada tanto en la anomia social como en la generalizada desconfianza hacia los dirigentes polticos, econmicos o mediticos. El triunfo de una sociedad individualista aporta consigo un formidable potencial de progreso y al mismo tiempo de padecimientos. El mercado mundial impulsa el crecimiento y destruye puestos de trabajo; permite financiar la economa pero limita los mrgenes de maniobra presupuestarios; multiplica las riquezas pero aumenta las desigualdades hasta lo intolerable. La apologa del mercado y de la defensa de los derechos del hombre no basta para construir una representacin de la sociedad que permita que sta se reconcilie consigo misma y rechace las amenazas.7 Para Jean-Paul Fitoussi, dos padecimientos se superponen en el malestar contemporneo. El ms visible es el procedente de las conmociones econmicas. Pero hay tambin otro, ms subterrneo, que remite a los efectos destructores del individualismo moderno. La crisis que atravesamos es indisociablemente econmica y antropolgica; es a la vez crisis de civilizacin y crisis del individuo. Fallan simultneamente las instituciones que hacen funcionar el vnculo social y la solidaridad (crisis del estado de bienestar), las formas de relacin entre la economa y la sociedad (crisis del trabajo) y los modos de constitucin de las identidades individuales y colectivas (crisis del sujeto).
7. FITOUSSI, Jean-Paul. La nueva era de las desigualdades. Buenos Aires, Manantial, 1997.
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Para Fitoussi, la sociedad se enfrenta con dos tipos de desigualdades, que se expresan en trminos diferentes. Las desigualdades persistentes que ponen en evidencia las estadsticas sobre la distribucin de los ingresos, la vivienda, etctera. Corresponden a la visin clsica que se tena de la desigualdad cuando se construyeron esos sistemas estadsticos. Esas desigualdades persisten y hasta se profundizan. En lo sucesivo se agregan a ellas nuevas formas de desigualdad tanto ms individualmente experimentadas por encontrar poco eco en los medios de comunicacin: desigualdades ante el trabajo y la condicin asalariada, incluso ante el endeudamiento, las consecuencias de la implosin del modelo familiar, las nuevas formas de violencia.
Exclusin Los desocupados de larga data o las familias sobre endeudadas no constituyen poblaciones en el sentido tradicional de la accin social. Los individuos a los que conciernen, tampoco son un grupo en el sentido sociolgico. No hacen ms que compartir cierto perfil de orden biogrfico, sus vidas han atravesado ciertos procesos, ciertas trayectorias que presentan cierta homologa: sucesin idntica de rupturas sociales o familiares, mismo tipo de desencajes profesionales. Son las formas de su historia y no sus caractersticas socio profesionales las que los acercan. Es por eso que no constituyen ni una comunidad social ni un grupo estadstico. En este caso, lo importante es analizar con claridad la naturaleza de los procesos que conducen a las situaciones de exclusin, en tanto stas son las resultantes de un proceso particular.
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De donde surge la importancia de las nociones de precariedad y vulnerabilidad.8 La dificultad de los excluidos para articular sus demandas est dada en que no constituyen una fuerza social a la que podra movilizarse. Tampoco son los nuevos proletarios de la sociedad de desocupacin. No tienen un inters comn propiamente dicho. No forman en absoluto una clase objetiva. Constituyen la sombra proyectada de los disfuncionamientos de la sociedad, resultan de un trabajo de descomposicin, de desocializacin.9 El concepto de exclusin representa por lo tanto una manera particular de reconocer y definir los problemas sociales, as como las categoras y poblaciones correspondientes. En este sentido, la exclusin no es un nuevo problema social, sino ms bien otra manera de describir las dificultades para establecer solidaridades, sea de los individuos entre s, sea de los grupos en el conjunto social. Hablar de insercin es entonces interesarse en las diferentes formas de agregacin existentes o por promover.10
Fragilizacin del trabajo El crecimiento del desempleo de larga duracin, la nueva pobreza, personas sin techo, etctera, han constituido en los ltimos quince aos a la exclusin como el gran hecho social. Al mismo tiempo, la "cuestin social" se desplaz: se pas de un anlisis global del sistema (en trminos de explotacin, reparticin,
8. CASTEL, Robert. De l'exclusion comme tat la vulnrabilite comme processus. Pars, Esprit, 1992. . ROSANVALLON, Pierre.La nueva cuestin social. Repensar el Estado providencia.Buenos Aires, Manantial,1995. 10. NASSE, Philippe. Exclus et Exclusions: connaitre les populations, comprendere les processus. Pars, Commissaria t gnral du Plan, 1992.
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etctera) a un enfoque centrado en el segmento ms vulnerable de la poblacin. La lucha contra la exclusin polariz toda la atencin, moviliz las energas, orden la compasin.11 Algunas visiones sobre la sociedad estn hoy distorsionadas por la polarizacin de todas la atenciones sobre los fenmenos de exclusin, que aunque importantes, no agotan la cuestin social. La justa denuncia de la miseria y la pobreza no debe dispersarnos de un enfoque ms riguroso de las tensiones y contradicciones que atraviesa la sociedad. La fragilizacin multiforme del trabajo asalariado (precariedad, flexibilidad) modifica tambin en profundidad nuestra sociedad. As, es en su centro, y no nicamente en sus mrgenes donde hay que considerar la cuestin social.12 Robert Castel no vacila en decir al respecto: "El problema ms grave no es tal vez el de la desocupacin. No lo digo para quitar dramatismo a la situacin de millones de desocupados, sino para invitar a mirar, por encima del desempleo, la degradacin de la condicin del trabajo".13 La provocativa puesta en guardia de Castel parece apropiada por el hecho de que verdaderamente es la fragilizacin de la masa central de trabajadores lo que termina por alimentar el crecimiento del nmero de excluidos.
11. ROSANVALLON, Pierre. La nueva cuestin social. Repensar el Estado providencia. Buenos Aires, Manantial, 1995. 12. ROSANVALLON, Pierre. La nueva cuestin social. Repensar el Estado providencia. Buenos Aires, Manantial, 1995. 13. CASTEL, Robert. Las metamorfosis de la cuestin social. Una crnica del salariado. Buenos Aires, Paids, 1997.
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Fragilizacin del trabajo en Argentina14 En la Argentina la fragilizacin multiforme del trabajo alcanza al 57% de los ocupados. Por fragilizacin del trabajo debemos entender cuando adems de escaso, el empleo del tiempo de las personas que se dicen ocupadas se despliega en actividades de subsistencia, precarias o de baja calificacin. En las reas urbanas, el empleo no slo es escaso, el poco que hay suele ser de baja calificacin, segn el informe del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (Indec) sobre la base de los datos de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) de octubre de 2002 que relev una tasa de desempleo del 23.6%. En el promedio de los 28 aglomerados urbanos donde se mide la encuesta el 27.2% de los ocupados no tiene aportes jubilatorios, el 23.7% esta subocupado, el 25.7% gana menos de $200 mensuales, y el 17.4% vive de changas. Adems, el 13.2 % est en tareas de baja calificacin, como el servicio domstico o la construccin, el 9.8% est sobreocupado por insuficiencia de ingresos. El 2.0% es cartonero o vendedor ambulante y el 1.2% participa de actividades de trueque. Como muchos revistan en ms de una categora, la suma de los porcentajes no da 100, sino ms. Pero el 57% de los 7.755.000 ocupados encuadra en, al menos, una de estas categoras de "empleo pobre o de mala calidad".
14. El anlisis de la informacin que se brinda en el punto Fragilizacin del trabajo en Argentina fue actualizado en noviembre de 2002, en base a informacin relevada por el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC) a travs de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) de mayo y octubre de 2002.
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El proceso de individualizacin: fragilizacin de los soportes de identidad frente a las transformaciones del capital y del trabajo1
Robert Castel2
Tratara de reflexionar sobre un fenmeno que afecta a la sociedad y que hace que un gran nmero de individuos vea degradar su status, perdiendo los soportes identitarios por obra de las conmociones que inciden en la organizacin del trabajo; las que se deben, sin duda, al nuevo rgimen del capitalismo contemporneo que, particularmente, destruye sin piedad los sistemas de regulacin y de proteccin que se haban construido alrededor del trabajo. Este proceso tiene hoy una dimensin mundial. Sin embargo, los diferentes pases estn afectados de manera distinta. No olvido que estoy en la Argentina, que es, sin duda, uno de los pases donde este proceso tiene efectos verdaderamente desastrosos. Lamentablemente, no estoy en condiciones de hablar directamente del caso argentino, simplemente porque no lo conozco suficientemente. Mi conceptualizacin va a estar construida a partir de datos que se refieren, principalmente, a Francia y a Europa Occidental. Como no estamos en otro planeta, espero que podamos realizar una distincin acerca de las relaciones entre mi propuesta y la situacin Argentina.
1. Conferencia Inaugural del Seminario Permanente sobre las manifestaciones actuales de la cuestin social, del 26 de septiembre de 2002. 2. Socilogo, Director de Estudios de la Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales (EHESS), Pars. Autor de "La metamorfosis de la cuestin social. Una crnica del salariado."
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Parto de una constatacin, que es la de la popularidad del discurso terico que exalta al individuo y al individualismo: estaramos cada vez ms en una sociedad de individuos, donde el proceso de individualizacin, que transforma nuestra experiencia social de manera profunda, est permanentemente solicitando respuestas individuales a los desafos de la sociedad. Este discurso no es falso. Es cierto que las transformaciones actuales pueden, en gran medida, leerse a travs de este principio de individualizacin. As en la organizacin del trabajo se asiste a una puesta en movilidad de las tareas y del desarrollo de las carreras profesionales donde el individuo trabajador, es solicitado a responder adaptativamente a los cambios tecnolgicos, administrando l mismo un recorrido profesional que deja de estar programado por anticipado. Tambin se observa una individualizacin creciente de las relaciones familiares; se habla de la crisis de los sindicatos, de las organizaciones polticas, de las iglesias, de la mayora de las instituciones, en tanto que estn impugnadas como grandes estructuras colectivas que ahogaran al individuo. Esto nos debera llamar a reflexionar sobre la concepcin del individuo, que es as llevado al primer plano de la escena. As, desde ese punto de vista, las cosas no aparecen del todo claras, porque detrs de la tendencia central de promocionar y/o exaltar al individuo liberado de las presiones colectivas, se encuentra el ncleo de la ideologa neoliberal, dominante hoy en da. "El individuo debera estar en condiciones de desplegar todas sus capacidades y lo hace si ya no est tomado en esta suerte de picota de reglamentaciones burocrticas." Sin embargo, esta celebracin de la independencia del individuo slo coincide en parte con la problemtica actual del mismo, es decir, que existe otro perfil del individuo igualmente contemporneo. Por ejemplo: un trabajador que ha perdido su trabajo despus
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de estar 20 aos en una empresa, pareciendo integrado, protegido, casi seguro de poder controlar su porvenir. Luego, ha habido una reconversin industrial y ese trabajador vio extinguida su relacin laboral perdiendo gran parte de lo que le daba una consistencia, un reconocimiento social como "individuo por entero". Sin embargo, este trabajador es siempre un individuo y podra decirse incluso, que est ms solicitado como individuo que cuando estaba en seguridad. Ahora tiene que movilizarse para encontrar trabajo, adaptarse a su nueva situacin, enfrentar el decrecimiento de sus recursos, encontrar medios para arreglrselas da a da en la incertidumbre. Podramos tomar otro ejemplo: el de un joven que est buscando su primer empleo y que va de "trabajito" en "trabajito", que vive en la precariedad y que a veces llega a la delincuencia. Tendramos aqu con los "cartoneros" un ejemplo lmite de esta manera de ser un individuo que se moviliza en total precariedad. A toda esta gente no se le puede negar la calidad de individuo, pero se debe reconocer que es una manera muy incmoda, muy problemtica de ser un individuo. Hay al menos dos perfiles contrastantes del individuo contemporneo: est el individuo de quien se exalta el valor del xito y est el individuo que podramos calificar como "individuo por defecto", que es condenado a ser individuo en condiciones difciles. Un individuo sobreexpuesto, sometido a la precariedad perpetua, amenazado de invalidez social. Puede temerse que esta manera de ser individuo sea cada vez ms frecuente y ustedes estn, en la Argentina, muy bien ubicados para saberlo. De esto podemos extraer una implicacin: hay "individuos e individuos". Esta proposicin puede sonar muy banal e incluso trivial, si pensamos que las diferencias entre los individuos son de orden psicolgico y no mucho ms. Hay "individuos e individuos", porque estos son desigualmente sostenidos para ser tales.
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El individuo no es una sustancia dotada de una vez y para siempre de sus potencialidades positivas. Existe un individuo dotado de un mnimo de independencia, el individuo que celebra la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano y que se ha convertido en uno de los valores de referencia de nuestras sociedades. Existe otro individuo carente de soportes, al cual las condiciones de su independencia no le son dadas y que es ms bien un "individuo por defecto". Podemos dar un paso ms para explicitar esta hiptesis preguntndonos cules son los soportes necesarios para ser reconocidos como un individuo de pleno derecho. Aqu voy a tener que hacer un pequeo desvo histrico, porque la historia social nos ensea, que estos soportes tampoco son dados de una vez y para siempre, sino que el primer soporte necesario para el hombre moderno, para ser verdaderamente un individuo, fue la propiedad. Esta propuesta puede parecer chocante, pero basta con releer a los primeros liberales o tomar en serio la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, y comprender lo que estos textos decan e intentaban hacer. Para Rousseau, Saint Just o Roberspierre, el individuo moderno, en el momento en que se libera de los sistemas de coercin y por lo tanto, de las relaciones de proteccin de la antigua sociedad, tiene absoluta necesidad del punto de apoyo de la propiedad. El Hombre -segn Locke, testigo de esa situacin en el siglo XVII-- es amo, dueo de s mismo y propietario de su propia persona, de sus acciones y su trabajo. As, deja de ser el hombre de algn otro, como deca el antiguo derecho feudal, ponindolo bajo dependencia de un superior, de un amo, de un soberano. Puede, entonces, existir por s mismo, conducirse como un hombre independiente a partir de la base de la propiedad. Esta es la razn por la cual la propiedad est ubicada en el lugar de derecho inalienable y sagrado en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano. La propiedad es la
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condicin de una existencia independiente, la posibilidad de ser un ciudadano que pueda determinarse por si mismo y ser propietario de su propia persona. Este es el ncleo de la concepcin moderna del individuo, que es adems, la concepcin liberal; un individuo libre, independiente y valor de referencia de la sociedad; pero que puede ser ms, porque puede tomar apoyo en sus propiedades. Hay evidentemente una implicacin mayor de esta concepcin de individuo y es la cuestin del status del individuo no propietario, que es esencialmente la cuestin del trabajador, del asalariado, es decir, de aquel que solo tiene su trabajo para vivir o para sobrevivir. Esa es la cuestin de la separacin de la propiedad y el trabajo que est en el meollo de la cuestin social moderna. El trabajador, el pequeo asalariado, puede verdaderamente ser un individuo de pleno derecho? Hay que contestar que no. Aquel que no tiene ms que su trabajo para vivir y sobrevivir no puede ser un individuo en el sentido positivo de la palabra, o ms bien, la separacin de la propiedad y del trabajo lleva dos maneras opuestas de ser un individuo. Esta no es una posicin ideolgica o poltica de mi parte, es una especie de constatacin que se puede hacer en el momento que el capitalismo moderno se instrumenta a partir de fines del siglo XVIII. Se podran multiplicar los testimonios del desarrollo, al principio de la modernidad, de categoras de individuos que estn en las antpodas de lo que esta sociedad celebra en la forma de individuos libres, o de "individuos libres, iguales y responsables", tal como figura en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano. Es as que observando la manera en que viven gran parte de los trabajadores de la poca: jornaleros y trabajadores manuales, que trabajan da a da. El abate Sieys habla de ellos como un "instrumento bpedo", sin libertad, sin moralidad.
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No es por casualidad que cito al abate Sieys, que fue, en el momento de la Revolucin, el inspirador principal de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano. Es el mismo que habla de estos trabajadores como de "instrumentos bpedos" y en ellos piensa Voltaire cuando habla de "la canalla". Esto no expresa un desprecio de clases, sino una suerte de constatacin sociolgica, viendo cmo viven y cmo son tratados esos asalariados de la poca, que no tienen ninguna manera de asegurar su independencia como individuos y que son, no slo miserables, sino despreciados. Este es el problema que aparece al final del siglo XVIII y que va a agravarse en el siglo XIX con la modernizacin de las sociedades. La industrializacin hizo que estos pequeos asalariados miserables se volvieran cada vez ms numerosos e indispensables pero que quedaran igualmente miserables. Van a constituir ese proletariado que Marx define y que la profusa literatura de la poca da en llamar "pauperismo en el siglo XIX", que no es slo la miseria material sino ese estado de estigmatizacin moral en la cual quedaban prisioneros estos pequeos trabajadores de la poca. Es un problema poltico grave, porque estos individuos que slo tienen para "perder sus cadenas" como dice Marx, corren el riesgo de bascular hacia la subversin y hacer saltar esta organizacin social en la cual no tienen nada y no son nada. Es tambin una suerte de contradiccin antropolgica fundamental, la existencia en el corazn de la sociedad moderna de individuos cada vez ms numerosos, que no poseen la caracterstica que esa misma sociedad moderna le reconoce a los individuos, ninguna independencia, ninguna libertad, ningn derecho. Cmo se sali de esa situacin? Esencialmente por el hecho de haber puesto protecciones y derechos al trabajo. El trabajador va a poder construir su seguridad, su independencia, a partir de su trabajo. Es la constitucin de lo que podramos
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llamar "propiedad social", basada en derechos sociales que tienen una funcin homloga a la de la "propiedad privada" para los no propietarios. Para no ser muy abstracto, tomo el ejemplo de la jubilacin: la situacin del anciano trabajador, que ya no poda trabajar, fue durante siglos un problema terrible por el riesgo de caer en un deterioro total y antes de morir, ir a parar al hospicio. Con la jubilacin todo cambia. Si bien este viejo trabajador con su jubilacin no va a vivir en la opulencia, tendr al menos un mnimo de seguridad que le permitir existir por si mismo y escapar a las formas siempre ms o menos degradantes de la asistencia. sta seguridad es un derecho construido a partir del trabajo, inscripto en la legislacin y garantizado por el Estado. La jubilacin es un ejemplo de esta "propiedad social " que empieza a instrumentarse tmidamente en un pas como Francia, a principios del siglo XX y que se va extendiendo progresivamente hasta finalmente cubrir prcticamente, al conjunto de la poblacin, brindndole seguridad social, en el sentido fuerte de la expresin, en el marco de lo que podemos llamar "sociedad salarial ". La "sociedad salarial " no es solamente una sociedad donde la mayora de la gente es asalariada; es tambin una sociedad en la cual las garantas y los derechos que fueron construidos a partir del trabajo asalariado, se aplicaron prcticamente a todos los miembros de esa sociedad, incluidos los no asalariados, incluidos los no trabajadores. En el marco de la construccin de lo que podramos llamar un "compromiso social " entre los intereses del mercado y los que producen con su trabajo las riquezas, estas garantas y derechos representan una seguridad y una proteccin mnima para aquellos y aquellas que producen esas riquezas, es decir, los trabajadores y las trabajadoras. No podemos describir, ahora, cmo este basto emprendimiento, que podramos calificar como "rehabilitacin social " de los
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no propietarios, en el sentido de haber dado las condiciones de independencia y de reconocimiento social a esos miserables, que eran los trabajadores de principios de la industrializacin, se despleg en el tiempo, pero al final de este proceso de construccin, de proteccin y de derechos, un tcnico que trabajaba en una gran empresa en los aos 60, quien no era necesariamente propietario, salvo de algunos bienes, un auto, por ejemplo, tena un salario relativamente confortable y sobre todo, en particular, proteccin y derechos que parecan estar preparndolo para un futuro seguro, incluso para cuando ya no tuviera la capacidad de trabajar y que llegara el tiempo de su jubilacin. En trminos de independencia social poda sostener ventajosamente la comparacin con un rentista que estaba defendiendo su patrimonio privado. Quiero ilustrar con esto, que hay un modelo positivo de individuo, de individuo de pleno derecho, imagen construida, a partir del asalariado protegido por el Estatuto del Empleo. Es tambin, sin duda, un modelo de individuo moderno por excelencia, libre, emprendedor, dinmico. Por ejemplo, una mitologa, digamos, el joven ejecutivo de los aos 60, que representa justamente un perfil de individuo independiente, a tal punto que, an cuando tenga problemas personales podr incluso visitar al psicoanalista y no digo esto como un mal chiste por estar en la Argentina, sino porque esta relativa independencia social permite tambin desarrollar una atencin con respecto a uno mismo, un cuidado por uno mismo, y por el permetro subjetivo de cada cual, respecto de su interioridad. Justamente este individuo lo es a tal punto, porque dispone de un soporte estable construido una vez ms a partir de la consolidacin de su condicin de trabajador. Podra decirse que la gran transformacin que afect a nuestra sociedad occidental a partir de los aos 70 fue en gran medida una pulverizacin de ese soporte, una desestabilizacin de la condicin salarial, con el desempleo de masas, la precarizacin de las
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condiciones del trabajo y paralelamente el debilitamiento de las protecciones brindadas que dieron lugar a que un gran nmero de trabajadores se volviera vulnerable. No puedo hacer un balance de este cambio, cuyos efectos empiezan a ser muy bien conocidos, pero puedo intentar decir en qu medida estas transformaciones afectan el estatuto del individuo y para eso creo que habra que reflexionar en cuanto a una paradoja, la posibilidad para una mayora de trabajadores de acceder a ese status de individuo positivo se haba hecho gracias a su inscripcin en colectivos de trabajo: colectivos sindicales, convenciones colectivas, regulaciones colectivas del derecho laboral y de la proteccin social, en definitiva, el estatuto colectivo del asalariado. El estatuto del empleo protegido fue lo que permiti vencer esa vulnerabilidad de masas, convirtindose en el patrimonio secular de los trabajadores, en las relaciones laborales y en el estatuto por fuera del trabajo. Si es verdad que aquello a lo que asistimos hoy es, fundamentalmente, una descolectivizacin o una reindividualizacin de las relaciones del trabajo y de los diferentes componentes de la condicin asalariada, se entiende que el basamento sobre el cual reposaba la posibilidad de ser un individuo independiente, corre el riesgo de desmoronarse al menos para aquellos trabajadores, para quienes la posibilidad de la independencia dependa de su participacin en esa "propiedad social", en esa proteccin colectiva de la "sociedad asalariada". En cuanto a la paradoja de la individualizacin hoy, insisto, es porque hay una promocin del individuo, una reindividualilzacin, pero esta individualizacin produce efectos contrastados sobre el individuo. Estn aquellos que se las arreglan bien, que maximizan sus posibilidades, que liberan potencialidades, que podran efectivamente, estar ahogadas por reglamentaciones colectivas. Estos individuos son los que ganan, los ganadores de esta puesta en movilidad
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generalizada y creo que ese proceso es el que sustenta la posicin neoliberal actual que, hay que reconocerlo, recoge o tiene cierta audiencia an ms all de los niveles patronales o gerenciales: "Librense, tomen riesgo. Librense de las obligaciones colectivas." Es, por ejemplo, la poltica del MEDEF, que es el gran sindicato patronal francs y que lanz una ofensiva muy grande para la liberacin del individuo contra todas las reglamentaciones y las presiones, etc. Me parece que este tipo de discurso comporta algo no dicho, esconde algo, vale decir, que todos los individuos no estn igualmente posicionados como para jugar este juego y para jugar positivamente este juego hacen falta recursos y soportes. Hace falta algo del orden de lo que Pierre Bourdieu llamaba "capitales" que no es solamente el capital econmico, sino tambin el capital relacionado con lo social, etc. Por otra parte yo agregara, insistiendo otra vez: hace falta tambin disponer de derechos y de protecciones para poder jugar ese juego. Los que no poseen estas protecciones y derechos corren el riesgo de perder pie, de venirse abajo y ser llevados en un proceso de "fragilizacin". Es lo que yo haba propuesto llamar "desafiliacin", es decir, la prdida de estos sistemas de proteccin que haban constituido la base de una identidad social fuerte para la mayor parte de los trabajadores. As encontramos los dos perfiles de individuos de los que part y que podramos interpretar como dos respuestas o dos efectos contrastados de la hegemona creciente de estos procesos de individualizacin que atraviesan a nuestras sociedades. En todo caso, como las dos tendencias lmite son, esquemticamente, el individuo conquistador, que saca partido de esta suerte de "agiornamento" moderno y luego aquellos que quedan al borde del camino, que son individuos por defecto.
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Tesis provisionales para el diseo de las rutas de acceso a las realidades diferenciadas en nuestras sociedades, la intervencin plural en las expectativas de los ciudadanos y los rendimientos funcionales de las organizaciones1
Xoan-Luis Pintos 2 Tesis 1 La tradicin de las ciencias sociales nos ha transmitido la tarea, o funcin socialmente admitida, de indagar acerca de lo que habitualmente se denomina "Realidad" en nuestras sociedades. En los primeros tiempos, y siguiendo el modelo de las ciencias rigurosamente establecidas en aquel momento, se pensaba que slo era real aquello que poda ser entendido por la aplicacin de determinadas unidades de medida y se constitua como un objeto independiente del observador que realizaba la medicin. "Realidad" era por tanto igual a "una combinacin de variables observadas y cuantificadas sin relacin al sujeto que se sustentan por s mismas sin apelacin a referentes validadores".3
1. Documento producido por Xoan-Luis Pintos para la Jornada de Debate del Seminario Permanente, del 7 de octubre de 2002, acerca de las reconsideraciones sobre la realidad social y sus percepciones. 2. Socilogo, Director del Departamento de Sociologa de la Universidad de Santiago de Compostela, Espaa. 3. Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola, algo vlido consiste en algo: "Firme, subsistente y que vale o debe valer legalmente".
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Tesis 2 Durante bastantes decenios se ha mantenido este planteamiento que ha generado infinitas series de datos numricos porcentuales, agregados, indexados, acumulables y siempre disponibles para los diferentes actores sociales. La accin poltica se vena sustentando en tales datos y la presentacin de resultados (a travs de ingentes estadsticas) vena siendo la forma habitual aceptada de legitimacin del ejercicio del poder en cualquier nivel de las organizaciones sociales.
Tesis 3 Los gestores y decisores de las diferentes organizaciones pblicas y privadas se han visto recientemente (en los ltimos diez o quince aos) cuestionados desde diferentes instancias internas y externas por diferentes, ajenas y, muchas veces, contrapuestas "percepciones de la realidad". Esto ha supuesto una aceleracin difusa y dispersa de la falta de legitimidad de las instancias decisorias y un enorme desconcierto ante la necesidad de "tomar medidas" para recuperar la confianza y la comunicacin perdidas.
Tesis 4 Correspondientemente, los cientficos sociales (socilogos, psiclogos sociales, antroplogos, pedagogos, socio lingistas, etc.) nos hemos visto en la necesidad de reconsiderar lo que tenamos "por realidad" en la tradicional perspectiva positivista. No slo nos encontrbamos con la crtica bsica a la "objetividad" de los datos, a su contingencia temporal o a su unilateralidad y linealidad, sino
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que empezaban a aparecer fenmenos que no eran susceptibles de ser medidos por las habituales unidades de medida positiva. Nos enfrentamos as a una situacin nueva: la observacin de la diferencia ms all del establecimiento de las identidades.
Tesis 5 Esta situacin se ha vuelto ms problemtica porque la referencia a las certezas derivadas de las ciencias "bien constituidas" se ha vaciado de sentido por el largo proceso de incertidumbre generalizada en las ciencias fsicas y naturales vinculada a nuevas teoras (Planck, Einstein 4, Bohr, De Broglie 5 , Heisenberg 6, Gdel 7, etc., etc.) que han invalidado duramente las premisas bsicas del conocimiento
4. Teora de la relatividad especial o restringida (1905): "ningn objeto del Universo se distingue por proporcionar un marco de referencia absoluto en reposo en relacin al espacio. Cualquier objeto (por ejemplo: el centro del Sistema Solar) proporciona un sistema de referencia igualmente vlido, y el movimiento de cualquier objeto puede referirse a ese sistema". Teora General: "enunciado del principio de equivalencia segn el cual los campos gravitacionales son equivalentes a las aceleraciones del sistema de referencia" (1916). De acuerdo con ella, las interacciones entre los cuerpos, que hasta entonces se atribuan a fuerzas gravitacionales, se explican por la influencia de aquellos sobre la geometra espacio-tiempo (espacio de cuatro dimensiones, una abstraccin matemtica en la que el tiempo se une, como cuarta dimensin, a las tres dimensiones eucldeas). 5. Dualidad onda-corpsculo (1924): una entidad que estamos acostumbrados a considerar como una partcula (por ejemplo: un electrn, con un momento lineal p) puede comportarse tambin como una onda, mientras que otras entidades que solemos concebir como ondas (por ejemplo: la luz, con una longitud de onda L) tambin pueden describirse como corpsculos (en este caso, fotones). La longitud de onda L y el momento lineal p de una entidad cuntica estn relacionados por la ecuacin pL = h, donde h es una constante conocida como constante de Planck.
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(distinciones causa / efecto, sujeto / objeto, totalidad / parte, verdad / error, etc.). Nos enfrentamos entonces a la necesidad de recuperar los procesos bsicos de establecimiento del conocimiento y sus mecanismos de control de accesos a "la realidad" 8. Tesis 6 El proceso bsico es el del conocimiento que se establece mediante el mecanismo de la observacin. La realidad no es el atributo existenciario de un objeto o de una situacin, sino la construccin de un observador. Todo lo que sea realidad es realidad para un observador. El observador tiene su propio punto ciego que lo sita en un lado y no en el otro de la distincin con lo que desconoce, la distincin con que est operando. A travs de una observacin de segundo orden es posible observar la distincin con la que el observador de primer orden opera. El conocimiento slo es posible porque no tiene ningn acceso a la realidad excepto l mismo. El conocimiento se produce por medio de operaciones de observar y
6. Principio de Incertidumbre o de Indeterminacin (1927): "es imposible medir simultneamente de forma precisa la posicin y el momento lineal de una partcula". Afirma igualmente que si se determina con mayor precisin una de las cantidades se perder precisin en la medida de la otra, y que el producto de ambas incertidumbres nunca puede ser menor que la constante de Planck. 7. El primer teorema de Gdel (Incompletitud) establece que cualquier teora matemtica coherente T que incluya los nmeros naturales 0, 1, 2... es incompleta: T contiene proposiciones S tales que ni S ni su negacin (no S) son demostrables en T. El segundo teorema de Gdel afirma que tal teora T no puede contener la demostracin de su propia coherencia (ausencia de contradicciones); la coherencia se puede demostrar en otra teora mayor T', pero para demostrar que T' es coherente se necesita otra teora extendida T'', lo que da lugar a una secuencia infinita de teoras (1931). 8. Vase Juan-Luis Pintos, "Construyendo Realidad(es): Los imaginarios sociales", en la revista REALIDAD (U.A.J.F. Kennedy), N 1 (2001) 7-25.
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de sealar observaciones (y descripciones). Esto incluye observar observaciones y describir descripciones. El observar tiene siempre lugar cuando algo se diferencia y cuando se seala en dependencia de la distincin (Luhmann).
Tesis 7 Las Ciencias sociales renuncian por tanto a la explicacin de la totalidad social, porque el observador est siempre situado en un lado (la sociedad que observa) y no en el otro de la distincin (un mundo indiferenciado). Slo trata de hacer descripciones de "lo observable", que se constituye como tal en un medio en el que se pueden realizar distinciones diversas con dos lados (uno marcado, por la posicin del observador, y otro no marcado del que "no sabemos lo que no sabemos") unificados por una forma. En el medio de "los individuos" se puede establecer una distincin con dos lados ("hombre" y "mujer") en uno de los cuales estar siempre el/la observador/a; la unidad de esa diferencia sera la forma "persona" 9. Sera un grave error epistemolgico, segn Luhmann, creer que "las sociedades como grupos de hombres o como territorios pueden ser observadas desde fuera" 10.
9. Vase Niklas Luhmann, La forma "persona" (1995), publicado en castellano en Niklas Luhmann, Complejidad y modernidad: de la unidad a la diferencia, Madrid, Trotta, 1998, pp. 231-244. 10. Niklas Luhmann, Die Gesellschaft der Gesellschaft, Frankfurt, Suhrkamp, 1997, p. 25. Recordemos las dificultades que siempre han tenido las ciencias sociales para definir los distintos tipos de sociedades desde perspectivas globales. Recordemos la en otros tiempos muy extendida de "tradicional" y "modernizada" (que tantas investigaciones ha dejado en Galicia) y en la que siempre se llegaba a la misma conclusin: transicin de lo tradicional a lo moderno. Tambin tuvieron su vigencia las denominaciones "Industrial", "Postindustrial", "Consumista", "de Masas", "Capitalista", "Neo-capitalista",
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Tesis 8 Las sociedades actuales, este caos en el que creemos vivir, hay que pensarlas bajo el concepto de "policontexturalidad" 11. Vivimos en sociedades policontexturales de elevada complejidad. Vivimos en sociedades que ya no disponen de centros ni vrtices como referencias nicas o totales de sentido para todos. Tenemos que enfrentarnos con situaciones de elevada complejidad y no disponemos de un repertorio de saberes que nos permitan en cada momento situarnos inequvocamente en un determinado mbito de la realidad. Cada sistema social funcionalmente diferenciado tiene la pretensin de que
"Socialista", "Comunista", "Desarrollada", "Subdesarrollada", etc., etc. Actualmente algunos se siguen sintiendo satisfechos con las vagas denominaciones de "Norte / Sur", "Ricos / Pobres", "Imperiales / Dependientes" y as sucesivamente. Este tipo de descripciones no se dan cuenta de que estn posicionadas en un lado de la distincin, el lado marcado, lo que les impide observar "el otro lado". Es ms, pretenden reducir todas las diferencias a una nica realidad social. Nosotros tendremos que reconocer la permanencia de la conexin en red de distintos tejidos sociales que se mantienen en la realidad como mltiples mediante la comunicacin. 11. Llamamos "sociedades policontexturales" a aquellas en las que se produce la posibilidad formal de diferentes observaciones simultneas y se renuncia, por tanto a la seguridad ltima de la unidad de la observacin. No existe pues un nico "Lebenswelt", comn a todos los observadores como referencia nica, sino que partimos en nuestras observaciones de la pluralidad de mundos y de sistemas de referencias. Luhmann lo toma de G. Gnther ("Life as Poly-Contexturality", en Beitrge zur Grundlegung einer operationsfhiger Dialektik II, Hamburg, 1979). En una sociedad policontextural la diferenciacin no contempla un horizonte dentro del cual alguna actividad parcial pueda pensarse como esencial, pues todas lo son. Asumo este neologismo tomado de los escritos recientes de Niklas Luhmann en el sentido, referido inicialmente a una disposicin del arte de tejer (la trama o entramado), del significado que recoge el Diccionario para "contextura", de "compaginacin, disposicin y unin respectiva de las partes que juntas componen un todo" (Diccionarios de la Real Academia Espaola, 1984). A diferencia del
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su cdigo particular puede definir la realidad de la sociedad. Pero es su misma diferencia la que los limita recprocamente. Por eso ha adquirido una importancia excepcional el metacdigo, "Inclusin/ Exclusin". Cada sistema tiene que estar definiendo y delimitando constantemente al mbito de operacin funcional de su cdigo propio; ello produce efectos de inclusin en los programas que desarrolla y de exclusin para los no afectados. Hay una tendencia actualmente a valorar positivamente los efectos de inclusin de los sistemas parciales, en cuanto que la gestin de los gobiernos se reduce en muchos casos a identificar grupos de sujetos para incluirlos en sus operaciones de polticas pblicas. Pero esa tendencia tiene como efecto inevitable el de excluir a otros grupos de las mismas, dado que la generalizacin de los factores de inclusin requieren una infinita obtencin de recursos. De ah los efectos paradjicos de los denominados "Estados del Bienestar" en un contexto de globalizacin de la informacin.
"contexto" (y el admitido adjetivo "contextual") que tiene como referencia primaria un entorno, la contextura se refiere a la complejidad del sistema. Se refiere con ello tambin a que la complejidad implica tal cantidad de posibilidades que obliga a proceder selectivamente. Adems de la significacin tomada de G. Gnther, nos interesa en este contexto sealar otra de las caractersticas de este tipo de sociedades. Me refiero al excedente de posibilidades (no slo excedente cuantitativo, sino tambin cualitativo) que nos obliga a los ciudadanos de tales sociedades a proceder selectivamente. El mantenimiento de la multiplicidad de posibilidades implica que el sentido est siempre vinculado a lo plural por lo que la reduccin de posibilidades nunca puede formularse binariamente ("o esto o lo otro") sino, al menos, ternariamente ("esto, lo otro o lo de ms all"). Esto tiene consecuencias para el sistema poltico y para la forma "democracia".
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Tesis 9 El sistema social actual, funcionalmente diferenciado (Sistemas econmico, poltico, cientfico, educativo, religioso, meditico, etc.), solo puede legitimarse por el ejercicio de su funcin que consiste en resolver los problemas planteados por los individuos situados en su entorno. No existen los individuos para beneficio del sistema, sino el sistema se justifica beneficiando a los individuos. Estos son los que irritan a los diferentes subsistemas a travs de sus exigencias y obtienen as rendimientos que responden a sus expectativas. No hay ninguna instancia que pueda definir puntual o permanentemente estas expectativas. Nadie esta legitimado inicialmente para hablar en nombre de los dems (problemtica histrica de la "salvacin"). Pero los individuos aislados tienen pocas probabilidades de obtener respuesta a sus propuestas, sea la que sea su posicin respectiva en el entorno del sistema.
Tesis 10 Por esto el funcionamiento satisfactorio de los sistemas socialmente diferenciados requiere la constitucin de organizaciones (de diferentes niveles de actuacin, pblicas, privadas, locales, globales, familiares, profesionales, etc.) a travs de las que se pueda evaluar la capacidad de los sistemas para satisfacer las necesidades planteadas. Las organizaciones se definen bsicamente como estructuras capaces de tomar decisiones colectivas en base a las informaciones recibidas. Actan as cibernticamente, nunca sustantivamente o en base a principios inmutables, sino siempre vinculados al tiempo, a travs de recorridos recurrentes de los procesos sociales.
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Tesis 11 El poder ya no es, por tanto, el constitutivo propio de la poltica. El orden de la sociedad no se construye por la subordinacin de una parte de la sociedad a otra segn el modelo de la dominacin, sino por la definicin de realidades que puedan ser reconocidas como tales por los implicados. El mecanismo bsico de construccin de esas realidades son los imaginarios sociales que nos permiten percibir algo como real a travs de la articulacin del cdigo "relevancia / opacidad" 12.
12. En el ltimo decenio se est dando un uso bastante frecuente de la expresin "imaginarios sociales", sobre todo en el discurso meditico, pero tambin dentro del mbito acadmico. Estos usos no suelen estar respaldados por alguna elaboracin conceptual sino que se suelen mover en el espacio de las nociones vagas y difusas del tipo: "lo que la gente se imagina", "los deseos ocultos", los tpicos del sentido comn, etc. En breve saldr a la luz el resultado de las investigaciones que vengo realizando para establecer las lneas bsicas de una Teora de los Imaginarios Sociales, que aqu esbozo brevemente y cuyo desarrollo anterior puede consultarse en mi pgina personal de Internet (http://web.usc.es/~jlpintos/) o en la del Grupo Compostela de Estudios sobre Imaginarios Sociales (GCEIS) (http://www.gceis.org). Entre las obras ya publicadas pueden consultarse: PINTOS, Juan-Luis, 1995, Los Imaginarios Sociales. La Nueva Construccin de la realidad social, Madrid, Sal Trrea / Instituto "Fe y Secularidad", 1995; PINTOS, Juan-Luis, 2000, Ms all de la ideologa. La construccin de la plausibilidad a travs de los imaginarios sociales, en M. A. Santos (Editor), A Educacin en perspectiva, Santiago, Universidad de Santiago de Compostela, 2000, pp. 689-699; PINTOS, Juan-Luis, 2000, Construyendo realidad(es): Los imaginarios sociales, en la revista REALIDAD (U.A.J.F.Kennedy), N 1 (2001) 7-25; PINTOS, Juan-Luis, 2001, Los imaginarios sociales del delito. La construccin social del delito por medio de las pelculas (1930-1999), en AA.VV., Poltica criminal, derechos humanos y sistemas jurdicos en el siglo XXI. Homenaje al Dr. Pedro David, Buenos Aires, Depalma, 2001, pp. 585-610.
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Estado y economa: un enfoque regulacionista1
Bruno Thret2
El enfoque francs de la regulacin se distingue de los otros enfoques econmicos por su manera de resituar la relacin entre lo poltico y lo econmico. En la disciplina econmica hay tres maneras de concebir al Estado en su relacin con la economa. El primer enfoque, formado por la mayor parte de las teoras econmicas -sean stas neoclsicas, marxistas o incluso institucionalistas- deducen al Estado de la economa. Lo cual significa que stas teoras consideran que el Estado se construye para resolver los problemas de la economa. La teora institucionalista considera que el Estado debe resolver los problemas que no resuelve el mercado, por lo tanto las instituciones polticas pueden ser comprendidas como soluciones para reducir el costo de las imperfecciones del mercado. Por su lado, la teora marxista supone que el Estado esta ah para resolver las contradicciones del capitalismo. Existen tambin, dentro de este enfoque, versiones ms economisistas, es decir, que las instituciones
1. Conferencia dictada en el marco del Seminario Permanente sobre las manifestaciones actuales de la cuestin social, Instituto Nacional de Educacin Tecnolgica (INET), el 1 de julio del 2003. 2. Economista, Director de Investigaciones Econmico Sociales del Centre National de la Recherche Scientifique en la Universit Paris IX / Dauphine, Francia.
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surgen para resolver los problemas de la reproduccin del capital o versiones ms sociolgicas donde las instituciones aparecen para resolver las contradicciones entre las clases sociales, que por su parte son concebidas a partir de las relaciones de produccin. El segundo enfoque, que denominaremos intencionalista, nos remite a la teora keynesiana, donde el Estado est dotado de cierta capacidad autnoma con respecto a la economa, que le permite intervenir de manera voluntaria para orientarla y dotarla de una tasa de crecimiento ms o menos elevada. Existe un tercer enfoque que considera que la racionalidad es solamente econmica y corresponde al clculo utilitario. En este tipo de perspectiva se supone que el Estado puede ser racional, pero que tiene su propia racionalidad. Encontramos razonamientos como las del public choice, que dota al Estado de cierto tipo de comportamiento donde su accin puede ser contradictoria con las necesidades econmicas y con la racionalidad econmica. El enfoque de la regulacin no es de manera alguna un enfoque del tipo del public choice, sino ms bien se situara en el polo de la teora econmica que considera que el Estado posee su lgica de funcionamiento, tiene finalidades y moviliza principios econmicos de distribucin de los recursos que le son propios. El enfoque de la regulacin va a plantear el problema de la relacin Estado - economa como una relacin de interdependencia entre lgicas que pueden ser contradictorias. El Estado no es necesariamente irracional o racional con respecto a la economa. Segn la coyuntura histrica, las instituciones, las formas de los sistemas polticos, el Estado puede favorecer, desfavorecer o ser neutral con respecto al desarrollo econmico. La Argentina es un buen ejemplo de un pas donde lo poltico no favoreci el desarrollo econmico y no por razones como las que invoca el public choice, puesto que por el contrario los gobiernos que no favorecieron el desarrollo econmico, han movilizado los
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principios de la racionalidad econmica, tal como la ciencia econmica los formula. Este es el punto de partida. Esta posicin es, de hecho, una posicin que est inspirada por los trabajos de historiadores. Por ejemplo el caso de Fernand Braudel, se asienta en la historia de la larga duracin, donde se puede observar si el Estado, en algunos periodos, favoreci o desfavoreci el desarrollo econmico. Esto trae a colacin una fbula que est en el centro del discurso econmico, que es la fbula del trueque, hacia otra fbula que ser la fbula de la deuda. En una primera instancia con respecto a la fbula del trueque, que todo el mundo conoce, es decir que las instituciones mismas emergen para resolver los costos de transaccin como el trueque, los intercambios entre los individuos, que si no tuvieran instituciones, como la moneda y el derecho por ejemplo, los intercambios no seran ptimos. A partir de esta fbula del trueque se desarroll toda la ciencia econmica moderna. Es el fundamento sociolgico del discurso econmico. Es desde un punto de vista epistemolgico, el fundamento del individualismo metodolgico. Al principio, hay una sociedad de individuos atomizados que emergen a travs de los intercambios mercantiles de los individuos. Eso es la sociologa y la epistemologa de base del discurso econmico. No slo los economistas conciben la sociedad de esta manera y los regulacionistas parten, ms bien, de una hiptesis sociolgica que es la hiptesis de diferenciacin de las sociedades modernas a partir de sociedades holistas. El punto de partida son sociedades tradicionales, donde no hay diferenciacin entre lo econmico, lo poltico y lo religioso, pero donde el individuo es concebido como formando parte de una totalidad indiferenciada. Es tambin la hiptesis de antroplogos como Louis Dumont. Las sociedades modernas actuales, con el amplio lugar que le dan al individualismo, emergen por un proceso histrico por medio del cual, en una primera etapa, lo poltico se diferencia de
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la religin, luego lo econmico se diferencia de lo poltico y luego la esfera de la vida privada se diferencia ella misma, eso es lo que podemos llamar la esfera domstica. Evidentemente esta tesis se encuentra en Parsons y en los antroplogos como Louis Dumont, e incluso recientemente es llevada a su extremo por un socilogo como Niklas Luhmann, con la idea que la sociedad es un conjunto de esferas, que son sistemas cerrados que no pueden interactuar como no sea por medio del flujo de informaciones, pero adems la sociedad est dividida en microsistemas que tienen su propia lgica de funcionamiento. Esta sociologa no es retomada integralmente por el enfoque regulacionista porque, de alguna manera, sigue siendo funcionalista. Por ejemplo, la esfera del Estado con respecto a la esfera de la economa es considerada como el producto de una diferenciacin funcional y lo poltico en la esfera de la decisin colectiva, puede retroactuar en la esfera de la economa, que es una esfera de transformacin de la naturaleza y de la produccin. Es un esquema muy funcionalista donde el nico problema es que a partir de esta diferenciacin funcional, cada sistema pierde su capacidad de intervenir sobre los dems como no sea modificando el entorno de cada esfera. Entonces hay interdependencias. Los regulacionistas plantean esta cuestin a partir de considerar que la diferenciacin social llega a una estructuracin social en diferentes rdenes de prcticas sociales. Un orden econmico, donde la finalidad de la accin es la acumulacin de riquezas; un orden poltico, donde la finalidad de la accin es la acumulacin de poder; un orden domstico, donde la finalidad de la accin es la reproduccin del recurso humano, del hombre mismo a travs de la reproduccin de las generaciones, a travs de la alianza y la descendencia; y un orden simblico donde se producen discursos de representacin de la sociedad como totalidad y lo que stas consideran como la regulacin, que es lo que permite al conjunto de
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mediaciones sociales, que a su vez permiten esta fragmentacin de la sociedad, hacer sociedad. La regulacin es el conjunto de mediaciones que permiten a lgicas contradictorias, que encontramos en los diferentes rdenes de prctica, construir y funcionar conjuntamente sin fragmentarse o estallar. Parten de compromisos, ya que el modo de regulacin es un conjunto de compromisos sociales donde los representantes de los diversos rdenes sociales prescinden de los compromisos. A partir de esto, voy a desarrollar de una manera ms precisa, una forma de concebir a la sociedad como un sistema diferenciado de rdenes sociales recompuestos a partir de mediaciones sociales, de las cuales las tres principales son: el sistema monetario, el sistema jurdico y el sistema ideolgico, el sistema de las ideas o de las representaciones de lo que hace sociedad. Y en una segunda instancia, una dimensin cada vez ms econmica, tratando de presentar esta visin de la sociedad como un tejido de diferentes tipos de deudas, que pueden hacer sistema pese a las lgicas diferentes de las formas de la deuda. Lo que llamamos una diferenciacin topolgica para sealar que una sociedad est atravesada por fronteras, por discontinuidades, a partir del momento en que hay esa diferenciacin de los rdenes sociales, porque para reconstruir la sociedad hacen falta puentes sobre esas discontinuidades y eso es lo que llamamos mediaciones sociales que permiten funcionar juntos a los rdenes diferenciados. Lo que distingue a los rdenes sociales es que estn orientados hacia diferentes finalidades que movilizan principios de recursos contradictorios. Dos ejemplos de cmo se pueden oponer el orden econmico y el orden poltico. El orden econmico se diferencia a partir de la introduccin del mercado y del desarrollo de las relaciones de intercambio. Los principios del intercambio son principios contractuales donde formalmente los individuos son iguales entre s. Es un sistema de relaciones horizontales entre individuos que
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recomponen relaciones sociales sobre una base de intercambio igualitario. Si miramos por el lado del orden poltico, comprobamos que la estructuracin del orden poltico se hace en base a relaciones jerrquicas, tutelares y donde los principios de economa son principios de centralizacin de los recursos y de redistribucin, as ustedes ven que a un sistema de relacin horizontal se le opone un sistema de relacin vertical. A un sistema de relacin contractual entre iguales, donde la gente crea sus relaciones, tenemos un sistema tutelar. Es decir que en el orden poltico el individuo entra en relacin con la totalidad social y con el centro que representa al conjunto de lo social. Estamos en presencia de dos principios a la vez econmicos y polticos muy distintos e incluso contradictorios. Esto es lo que explica que los partidarios del mercado intenten reducir al mximo el lugar del Estado. Lo mismo en los casos de los modelos de socialismo de Estado, que conciben a la sociedad de un modo jerrquico. Entre la sociedad y los individuos, se intenta reducir la parte del mercado al mximo. Tomemos otro ejemplo ms econmico, la lgica del orden econmico donde se desarrollan las relaciones capitalistas de produccin, la lgica del comportamiento es una lgica de avance en el capital. Es decir, que los individuos adelantan dinero para hacerlo girar y llegar a un piso superior. El dinero debe reproducirse de manera ampliada, ah se utilizan las relaciones de produccin. En lo poltico es exactamente lo inverso, es decir que el dinero debe ser gastado, gastado de modo de producir efectos de poder y entonces necesariamente hay que ir reproduciendo el impuesto sobre la economa. Estamos en una lgica del gasto, ms que en una lgica del anticipo. Otro ejemplo es que la gente que trabaja en el servicio publico sabe bien que no hay contabilidad de capital de la funcin pblica, incluso si hay inversiones se considera que todo el dinero es gastado en el ao, no hay nocin de amortizacin. Para construir una comunidad el gobierno tiene que gastar su plata, para afirmar
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a la comunidad, mientras que en lo econmico se puede decir que es lo inverso y es la poltica la que es movilizada con fines econmicos. Es decir, se trata de acumular riqueza y para acumular riqueza se van a movilizar relaciones polticas. Estamos en una configuracin opuesta, aquella de la lgica econmica y de la lgica poltica. En cierta forma se puede decir que en lo econmico, que a partir de ah se cobra valor, el valor del hombre est ligado a lo que tiene. En lo poltico es exactamente lo contrario, es decir que a priori todos nosotros tenemos un valor que nos es reconocido socialmente, tenemos un status social. El Estado nos reconoce un status social y a partir de ese status vamos a tener acceso a recursos econmicos. Vamos a tener en funcin de lo que somos, mientras que en lo econmico uno es en funcin de lo que puede tener. Es necesario que una sociedad resuelva esta contradiccin entre esa diferenciacin de dos rdenes de prcticas sociales que son contradictorias y que normalmente deben destruirse una a la otra. Para recomponer esa sociedad se habla de mediaciones sociales, a fin de construir compromisos estables que permitan a la vez el desarrollo del orden poltico, el desarrollo de la economa, el desarrollo del podero y el desarrollo de la riqueza, es necesario que haya una regulacin de la lgica econmica tanto como de la lgica poltica. Es necesario que la bsqueda de poder no conduzca a la destruccin de la riqueza y recprocamente es necesario que la bsqueda de riqueza no conduzca a la destruccin del poder de la sociedad que le permite mantenerse en el sistema internacional. Es necesario que haya un equilibrio de tensiones entre esas dos lgicas de la riqueza del poder y sto se hace a travs del desarrollo de un sistema monetario que est regulado y que establezca un compromiso entre la lgica de la emisin monetaria privada, necesaria para el desarrollo del capitalismo y de las relaciones mercantiles y la emisin pblica, que es tambin necesaria al Estado para poder desarrollar su fiscalidad y sus gastos, de forma que pueda funcionar como
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poder del mismo modo, y eso tambin se hace por medio de un sistema jurdico que est regulado, a fin de equilibrar la emisin pblica de derecho por parte de la ley, por parte de la decisin central colectiva, eso que podemos llamar la ley estatutaria y las emisiones privadas de derechos que vienen del sistema de contratos y que los individuos crean entre s. El sistema jurdico regulado equilibra las emisiones privadas y las emisiones publicas de derecho, quiere decir que articula a los dos sistemas jurdicos, uno est sometido a la lgica del orden econmico mientras que el otro est sometido a la lgica poltica. El tercer tipo de mediacin social, necesario para que una sociedad diferenciada capitalista pueda funcionar, es de hecho la construccin de un sistema simblico de representacin de la sociedad misma. Este sistema debe arbitrar entre dos concepciones de la totalidad social: una concepcin de la sociedad como reunin de individuos, que puedan intercambiar en pie de igualdad y una representacin de la totalidad social como comunidad nacional. Por ejemplo, en las sociedades modernas individualistas hay una tensin entre dos representaciones de la totalidad social, la sociedad como Nacin, como conjunto de individuos representados por el Estado y que forman parte de un todo a priori y la otra concepcin opuesta, donde la totalidad viene de los individuos. Sobre el problema del orden simblico, tenemos el caso de la revolucin neoliberal, se ve bien que todo lo que pas en la Argentina necesit de un cambio de representacin de las lites que permiti llevar a cabo esa poltica, porque hubo un cuerpo de doctrina, de creencias que podan ir evidentemente a la par de ciertos intereses sociales. Los intereses no estn dados a priori y siempre son construidos en funcin de representaciones generales. El individuo an en el capitalismo no est siempre donde est su inters, puede tener representaciones distintas de su inters. Si tiene una representacin microeconmica que hace abstraccin de las externalidades, va a
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tener un comportamiento que va a representar su inters. Si tiene una representacin ms macroeconmica con respecto a tener en cuenta su demanda, va a definir su inters de una manera distinta. Por eso es importante el hecho de que ha emergido un orden simblico autnomo respecto de lo poltico y lo econmico, hay profesionales de la ideologa y nuestra lgica de accin de comportamiento no es necesariamente la bsqueda de riquezas, la empresa o el poder, puede ser hacer una bella construccin intelectual. Hay lgicas de remuneraciones del comportamiento que son propias de cada esfera. Un artista se puede decir que no est buscando ni el poder ni el dinero, sino que est en una lgica del actuar, de la obra, que est auto remunerado. Todo esto para decir de la importancia de este orden simblico, pero por supuesto el orden simblico no puede vivir solo, todos estos rdenes diferenciados siguen siendo interdependientes, por ejemplo el mercado necesita del monopolio de la violencia fsica legitimada en el Estado, sino las relaciones de mercado iguales son imposibles. Evidentemente es un modelo ideal tpico donde incluso las sociedades actuales no estn totalmente indiferenciadas, porque al mismo tiempo un hombre poderoso en la economa va a tratar de convertir su podero econmico, fundado en la riqueza, en poder poltico. Normalmente el modelo de la democracia es, a pesar de todo, un obrero y un patrn valen cada uno una voz. En la economa el obrero y el patrn no tienen voz y voto de la misma manera, uno vale cien mil dlares y el otro cero dlar. Esto es una muestra de que el sistema de valores no es el mismo en ambas esferas. En cambio, hay siempre tendencias a la retotalizacin social y a la conversin del capital de una esfera en la otra esfera. Por ejemplo los polticos van a utilizar su poder poltico para enriquecerse, a eso lo llamamos corrupcin, entonces moralmente est reprimido, lo cual muestra que pese a todo, esto es contradictorio con las representaciones que conocemos globalmente y
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es por eso que evidentemente las relaciones as llamadas horizontales en la economa son relaciones desiguales y al mismo tiempo se refieren no al individuo sino a una nueva comunidad social porque el sistema de deudas comerciales est ligado a la divisin del trabajo y la moneda. Es necesario que en el comercio se confe en la misma moneda, es necesario que ellos acepten la moneda porque piensan que a su vez los otros tambin la van a aceptar y que esa moneda es un poder para la comunidad comercial que acepta esta moneda como su bien colectivo y que por lo tanto representa su totalidad, la de ellos. Con respecto a las desigualdades, puede ser que el asalariado no acepte el endeudamiento porque no tiene crdito, es por eso que va a seguir siendo un asalariado y no un empresario. Incluso en la esfera econmica comercial, en la medida que haya procesos de acumulacin de riqueza hay desigualdad real, que hace que los contratos sean asimtricos y que la iniciativa del endeudamiento no le sea dada a todo el mundo sino a los que ya tienen crdito, que ya acumularon riquezas y a partir de las cuales ya se les tiene confianza para volver a darles crdito y ah vemos como hace la antigua lgica de la ley primordial de la herencia para volver. El concepto de vnculo social visto a travs de la idea de deuda permite caracterizar mejor esta situacin. Tenemos que volver a los principios antropolgicos que estn olvidados en el discurso econmico y que estn ligados simplemente al hecho de que los hombres nacen y mueren y tienen sexos distintos. El anlisis econmico hace total abstraccin de esta realidad, el homo -economicus no nace, no muere, no tiene sexo y no tiene gnero. Evidentemente eso es lo que permite eliminar la dimensin totalmente holista de la sociedad y olvidar que los individuos heredan del pasado. Cuando nacen heredan todo lo que la sociedad acumul hasta ese momento y que pasa a travs de su formacin en la familia, en el sistema educativo y luego en las relaciones sociales que se construyen en la familia y en la sociedad.
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Toda esta dimensin de la persona humana no tiene lugar en el discurso econmico estndar, incluido en el discurso institucionalista, incluido tambin en esta economa que pretende darle lugar a las instituciones. En cambio, en la antigua economa institucionalista y en el historicismo alemn, la economa institucionalista, es algo que pone por delante y en primer lugar y esto es tambin lo que hacen los regulacionistas, quienes en cierta forma se inscriben en esta tradicin institucionalista americana. Si parto desde aqu, desde el punto de vista de la economa es muy interesante referirse al trabajo de los antroplogos que plantean que lo que los individuos reciben al nacer es un crdito de vida, es un capital de vida, y este crdito que han recibido al nacer deben pagarlo a lo largo de toda su vida. Evidentemente, los individuos nacen endeudados respecto de la sociedad. En las sociedades tradicionales se representaba este endeudamiento como un endeudamiento respecto al ms all de la vida y por eso es que se hacan sacrificios a los ancestros o a las divinidades que representaban por su parte esta inmortalidad que permite a las generaciones nacer y volver a nacer. Y lo que es muy interesante es que la nocin de deuda es nominalmente introducida para pensar eso. En las civilizaciones indias o chinas por ejemplo, se habla de deuda fundamental, es as que el individuo debe a lo largo de toda su vida pagar los intereses de esta deuda por medio de sacrificios, por medio de ritos, es una manera de demostrar que el individuo se reconoce endeudado con respecto al ms all, a los dioses y con respecto a la sociedad, a su sociedad. Esto no es como nuestra tradicin, la europea, donde es la institucin del pecado original la que se encarga de esto, de esta deuda original; esto se encuentra muy bien expresado en Nieztche, en su "Genealoga de la moral". Es decir que se es concebido como naciendo endeudado y a travs de ese pecado. Quiero poner el acento en un elemento central, y es que ese tipo de deuda no se puede rembolsar.
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Una segunda caracterstica de ese tipo de deuda es que est fundada en el pasado y una tercera es que es referida a una autoridad superior, es decir a la totalidad social, a la representacin de la inmortalidad, etc. Ese mismo tipo de deuda existe todava en nuestras sociedades, basta con pensar qu es el impuesto. Al impuesto se lo ve emerger con la nocin de soberana, soberana del Estado, de la sociedad, del pueblo, de entidades colectivas. Nosotros, cuando pagamos los impuestos, no es por eso que nos vamos a liberar de la deuda que tenemos con la sociedad, pagamos impuestos todos los aos y los vamos a pagar hasta morir. Esa deuda que representa el pago del impuesto no es reembolsable y es una deuda vertical, tambin, porque es desde el individuo hasta la totalidad social y esa es la forma primordial de la deuda, Por qu?, porque es como se hace el pasaje entre los sacrificios o el impuesto o el diezmo pagado a la Iglesia, por medio de la invencin de la moneda. La moneda, en esta perspectiva, no ha sido inventada para resolver los problemas de cambio, sino que es un sustituto del sacrificio y eso lo vemos aparecer a partir del momento en que poderes temporales se instituyen como representantes del mas all, de las autoridades celestiales, es la divinidad, son las iglesias, son las hierocracias, las jerarquas de los sacerdotes y en ese momento ellos exigen que los individuos paguen su deuda en forma de diezmo a las iglesias. Son las iglesias las que inventaron la forma fiscal, luego el Estado, con la monarqua de derecho divino por ejemplo, hace lo mismo, se instituye como representante de Dios sobre la tierra, como poder soberano sobre la sociedad y se autoriza la deuda en forma monetaria. Podemos llevar el origen del capitalismo al hecho de que ciertos grupos sociales quieren liberarse de esa jerarqua social que es muy pesada porque se da en una sociedad que no le deja lugar al individuo y entonces siguindolo a Weber, pero tambin a distintos autores, podemos considerar que el capitalismo emerge cuando la
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burguesa (este grupo social particular) inventa un nuevo tipo de deuda, un nuevo tipo de relacin social, porque una deuda es una relacin entre dos personas, inventa deudas que son la figura invertida de la deuda primordial, Por qu? Porque esas deudas estn fundadas en relaciones igualitarias, como por ejemplo, las letras de cambio y porque no estn fundadas en una historia pasada sino en apuestas al porvenir. Se hace emerger el crdito a partir de proyectos de empresa, de creacin de riqueza futura y entonces esas deudas no son derechos debidos al hecho de que formamos parte de una totalidad y que hay que seguir reproducindola, sino que se deben, a que alguien nos anticip una suma de dinero, para que nosotros pudiramos llevar a cabo un proyecto, de creacin de riqueza por ejemplo, que va a permitir pagar la deuda. Una deuda fundada en proyectos sobre una futuridad, contrariamente a la tradicin pasada, deuda horizontal entre dos personas y no entre un individuo y un colectivo, que puede estar representado por un individuo pero que es un colectivo. Es ah que tenemos un desdoblamiento de las formas de la deuda porque podemos decir que se puede utilizar la misma palabra, porque entonces ustedes pueden pagar esas deudas con la misma moneda, pueden utilizar la moneda del prncipe que sirve para pagar el impuesto y reintroducirla en el circuito de los intercambios mercantiles para pagar ese tipo de deudas mercantiles. El soberano, el monarca, puede aceptar que paguen con monedas mercantiles y ah se ve que an teniendo lgicas sociales muy distintas, el soberano que va a hacer la guerra y los mercaderes que quieren crear deuda, sin embargo van a hacer sociedad juntos. Entre ellos se van a alimentar utilizando la misma moneda y creando as una comunidad de pago. El dlar es simblicamente muy interesante para entender sto. Un billete de un dlar, de un lado del billete dice que permite
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pagar todas las deudas publicas y privadas, del otro lado del billete dice "In God we trust " ("En Dios Confiamos") y ah tenemos exactamente la moneda como mediacin social. Se refiere a una autoridad superior, que es Dios en este caso, porque es un pas religioso y al mismo tiempo la misma moneda nos permite pagar nuestras deudas pblicas y privadas, nuestros impuestos y nuestros contratos. Los economistas dicen que el mercado debe ser autoregulador, significa que no se necesita ms endeudamiento tradicional y vertical; ya no se tiene necesidad del Estado y de representantes, de la totalidad colectiva. El mercado puede bastar para crear una sociedad y lo que esto propone como lazo social es competidor y contradictorio con el vnculo nacional o comunitario. Evidentemente ese tipo de deuda horizontal de hecho no puede prescindir del otro tipo de deuda porque los mercaderes siguen muriendo, siguen naciendo y siguen heredando. Cuando nacen heredan el capital cultural de sus padres y entonces es un espejismo creer que el mercado va a reemplazar al Estado. Lo ms importante es ver que ese tipo de deuda transforma la deuda primordial misma y vamos a observar una reversin de la deuda primordial y eso es lo que podemos llamar, la deuda social. Es decir que la deuda tradicional, la deuda de autoridad se va a convertir en deuda social y ah aparecern los problemas del sistema de proteccin social, etc., porque la aparicin del mercado, de las comunidades mercantiles, conduce a un cambio de la representacin global de la sociedad. La tercera mediacin social, mencionada anteriormente, la representacin de lo que es la totalidad social es la poca de la luces, la Ilustracin y es entonces el ascenso de una concepcin de la soberana democrtica y de la sociedad que ya no se refiere a Dios y a los ancestros, sino a s misma. As llegamos a sociedades que podemos llamar autoreferenciales y la nocin de soberana queda totalmente invertida ya que se pasa a una concepcin de la soberana del
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pueblo, donde el Estado representante de esta sociedad slo es soberano por prstamo. Es el pueblo el que presta al Estado su soberana a travs de un sistema de representacin poltica. En las sociedades tradicionales holistas, la persona era deudora del Estado o de la Iglesia o de los ancestros. Ahora es lo inverso, el individuo es el acreedor del Estado y es el Estado el que est endeudado con respecto a los individuos, eso es lo que dice Durkheim cuando habla de deuda social, la deuda de la sociedad con respecto a los individuos y es lo que est en el origen de la transformacin del Estado, en ese Estado paternalista, providencial, benefactor. La consistencia particular de un derecho a la vida en la deuda adquirida sobre la colectividad, por el simple hecho de ser miembro de ella. Advirtase que la revolucin conceptual que se opera en ese momento, para ocurrir realmente le va a llevar un siglo y medio y que esto es impugnado en la concepcin norteamericana. Esta concepcin de que al individuo que nace la sociedad le debe proteccin de su vida, es algo que dio totalmente vuelta la concepcin tradicional, visin mucho ms coherente con esa segunda concepcin de la deuda entre individuos iguales y libres. A pesar de esas diferenciaciones entre la lgica econmica y la lgica poltica, ah se han operado mediaciones de transformacin social: transformacin del sistema monetario, transformacin del sistema jurdico, transformacin de las representaciones simblicas del discurso sobre la sociedad que permitieron hacer funcionar en conjunto estas dos lgicas opuestas. Un dato que muestra que esta problemtica sigue actuando, son las transformaciones de la familia actual, donde se ve que esta dualidad de las formas de la deuda penetra incluso en el ambiente domstico. La esfera domstica est fundada en dos tipos de relacin: la relacin de alianza entre los gneros y la relacin de filiacin. Tenemos entonces estructuras de parentesco con relaciones de alianza y de filiacin. Alianza normalmente horizontal aunque
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haya disimetras evidentes. El contrato entre iguales se ha apoderado de la relacin de alianza. Quiere decir que el matrimonio puede concebirse como una empresa comn fundada sobre el futuro de la pareja, es decir que hay una apuesta. Ahora tenemos una posibilidad de divorciarnos por consentimiento mutuo. Antes no se poda romper normalmente ese vnculo, eran necesarias condiciones muy especificas, haca falta el permiso de la autoridad del Estado, de la sociedad. Ahora el modelo cambi completamente, es el modelo del endeudamiento privado. El vnculo que se crea entre el hombre y la mujer se hace sobre ese modelo. En cambio el lazo de filiacin, ese es el problema de la familia actual, proviene siempre de la figura de la deuda primordial. Cuando uno tiene un hijo, es para toda la vida y ah no se pueden introducir cuestiones contractuales. Es la tendencia que existe por ejemplo con el movimiento homosexual, hay fundamentalistas que quieren introducir de alguna manera el tipo de relacin contractual en la filiacin, pero de hecho se ve que ahora la esfera domstica ha interiorizado la atencin entre deuda privada y deuda publica que existe ya a escala de la sociedad. En el estadio actual es muy interesante porque produce la misma inversin que la relacin de soberana en el seno de la familia, es decir que en vez de tener la autoridad paterna y la autoridad parental, ahora son los hijos los acreedores de los padres. Esto se observa en los movimientos actuales respecto de los derechos del nio, que se imponen a los padres, all se ve bien que este enfoque tiene sentido. Ahora podemos construir una economa que no est separada de la sociologa y de la antropologa. En 10 aos la economa qu ser? ser la gestin de la deuda? Se puede hablar de la poltica monetaria, acerca de la dinmica de la produccin articulndola a los problemas de finanzas pblicas, de impuestos, de gastos sociales; quedando conectado con los problemas que se plantean los socilogos, los politlogos, los antroplogos. Otra ventaja de este enfoque es que tenemos una
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economa general, donde estn en presencia, simultneamente, principios de distribucin de recursos y de movilizacin de recursos plurales, de transacciones comerciales, de transacciones de redistribucin o centralizacin. Cada sociedad tiene esferas ms o menos desarrolladas donde el mercado tiene ms lugar que la economa redistributiva o el lugar de la economa familiar es ms o menos fuerte, pero en todas las sociedades tenemos estas tres economas que estn siempre articuladas entre s. Evidentemente a priori no estn articuladas funcionalmente, pueden articularse segn crculos viciosos ms que virtuosos y es ah donde las instituciones de la regulacin son centrales. Es que cuando hay regulacin se tienen buenas instituciones que permiten la convivencia de estos diferentes principios econmicos, pero tambin de valorizacin de los individuos, porque a partir de la economa pblica es que el hombre tiene cierto valor de sus derechos sociales y polticos, independientemente de su valor en el mercado, son los derechos de los pueblos. Tenemos un principio de valorizacin de la persona que en esencia es social y es ese el principio de ciudadana, pero tambin se tiene el principio competidor, que puede ser complementario o bien opuesto, que es la valoracin de las capacidades de los individuos, evaluados en el mercado de trabajo, que les permite acceder a actividades productivas, comerciales, acceder a un ingreso, a un tipo de consumo y a valorizarse a travs de ese consumo. Por lo tanto, tenemos a la vez, individuos que son porque tienen y que van a tener porque son. La convivencia de estos dos principios es la que asegura una buena o mala regulacin de la sociedad.
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Proteccin social, federalismo y mundializacin1
Bruno Thret2
El anlisis de la relacin entre federalismo, proteccin social y mundializacin es fruto de una investigacin comparativa entre los Estados Unidos y Canad. Esta investigacin parti de un asombro, los Estados Unidos y Canad tienen economas muy implicadas y prximas, hay una proximidad geogrfica muy fuerte y sin embargo no hay convergencia ni poltica, ni social, ni cultural. Esta ausencia de convergencia se identifica inmediatamente una vez que se comparan los sistemas de proteccin social de ambos pases. En Estados Unidos se tiene el grado cero del estado paternalista o benefactor y la intervencin social del Estado pasa en gran parte por un objetivo de pleno empleo que, de hecho, est administrado por la Reserva Federal. El Estado no les debe proteccin social a los asalariados, sino que les debe la posibilidad de estar empleados, lo cual no significa que en los Estados Unidos no haya formas de proteccin social. En cambio en Canad hay un complejo conjunto de instituciones de proteccin social que se parece mucho a los Estados
1. Conferencia dictada en el marco del Seminario Permanente sobre las manifestaciones actuales de la cuestin social, Instituto Nacional de Educacin Tecnolgica (INET), el 2 de julio del 2003. 2. Economista, Director de Investigaciones Econmico Sociales del Centre National de la Recherche Scientifique en la Universit Paris IX / Dauphine, Francia.
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benefactores europeos. La gran diferencia existente evidentemente en el sistema de salud, pero hay otra gran diferencia que no se considera en los estados paternalistas como proveniente de una poltica social, pero que de hecho debera ser incorporada como tal, y son los programas de la ecuacin de los ingresos entre las unidades federadas. Canad se caracteriza por un programa de precuacin de los ingresos, precuacin significa redistribucin por parte del Estado Federal a las provincias, en base a la idea de que debe haber una igualdad de condiciones de acceso a los bienes pblicos y sociales en todas las provincias, esto est de alguna manera constitucionalizado, mientras que en Estados Unidos no hay ningn programa de precuacin, lo cual no significa que no haya transferencias federales a los Estados federados, pero en general estas transferencias son una multiplicidad de programas focalizados. En relacin a las teoras econmicas clsicas de la convergencia, es notorio en el caso de Canad, que cuanto ms se ha adaptado a la poltica econmica norteamericana y se ha integrado en sus flujos econmicos, normalmente se debera haber visto un alimento de formas de la proteccin social en ambos pases en razn de las teoras del dumping social, por ejemplo. Para responder a esta cuestin hay que mirar hacia la diferencia de sistemas polticos federativos. Es decir que mirando en larga duracin la produccin y construccin de los sistemas, en Canad uno se da cuenta que esto estaba ntimamente ligado a la forma muy diferente de federalismo que existe en ambos pases, de federalismo pero tambin de sistemas de representacin poltica. Entonces una gran diferencia esencial que aparece y que podemos esquematizar, oponiendo un tipo intraestatal o intragubernamental de federalismo con un tipo intergubernamental o interestatal de federalismo que es propio de los Estados Unidos y que est ligado al hecho de que los estados federados participan en la decisin a nivel del Estado Federal a travs del rol de la segunda
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cmara que es el Senado. Esto es lo que caracteriza a un sistema intraestatal, puesto que se ve que hay un sistema piramidal porque los estados federados participan de la decisin federal. Este tipo est opuesto a un sistema interestatal, del cual Canad es un buen ejemplo. En ese tipo interestatal el Senado tiene un rol muy dbil o nulo y los gobiernos de las provincias no participan de la decisin en el Estado Federal. No hay asociacin y conjuntamente se tiene un sistema federal de relaciones intergubernamentales, relaciones diplomticas, en cierta forma, entre provincias y estados federales. Esto se asocia al hecho de que hay dos tipos distintos de competencia poltica que existen entre los dos rdenes de gobierno federal y federado. En el caso de Estados Unidos, en razn de que no hay precuacin, la competicin entre las unidades federadas es manejada por el mercado, es un recurso al mercado. Puesto que cada Estado tiene su propia poltica econmica, que consiste en atraer capitales, atraer mano de obra, endeudarse en el mercado financiero, y es a travs de la economa de mercado que van a ajustarse las relaciones y el flujo econmico entre los estados federados. Esta competencia econmica es arbitrada por el Estado Federal, lo cual refuerza el proceso de centralizacin de las decisiones en Estados Unidos, federalismo que protege el mercado. Lo que es muy importante de ver es que este modelo de federalismo es considerado en la literatura mundial de ejes como el nico modelo existente, como siendo el arquetipo del sistema federal. En el caso de un federalismo intergubernamental como en Canad, en razn de la precuacin, no hay competencia econmica entre las provincias porque si ellas procuran tener niveles de produccin mucho ms elevados que el vecino en razn de la redistribucin, hay una desincitacin a esta competicin econmica entre los territorios, la hay pero de alguna manera se desincita. De hecho la competicin poltica se hace entre las provincias y el Estado Federal.
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Hay una competencia por la legitimidad para concentrarla a nivel federal o nivel provincial. Por lo cual es tan legtimo ser primer ministro provincial, como primer ministro de la federacin. La construccin de la Nacin es muy difcil, porque se puede construir tanto a nivel de la provincia, como de la federacin. Esto es lo que hemos observado con la historia propia de Qubec. Mientras que para las provincias angloparlantes la Nacin debe construirse ms bien a nivel federal. As esta competencia, entre lo federal y lo federado poltico, se hace en torno de la construccin de poltica social. El caso canadiense es un buen ejemplo, porque el proceso de competencia en la construccin del Estado, lo que de esa manera llaman los anglosajones, se hace a travs de la innovacin social. Por eso es que en Canad se ha visto emerger un Estado benefactor completo, en base a iniciativas federales y tambin muchas iniciativas provinciales que luego fueron generalizadas al conjunto de la federacin. Los politlogos tienen tendencia a caracterizar el estilo poltico canadiense como un estilo donde hay que estar construyendo permanentemente una agenda poltica, es decir que constantemente hay que poner la balanza en nuevas polticas, tanto a nivel federal como a nivel federado, en razn de esta dificultad que tiene el Estado federal para situarse por encima de las provincias en la jerarqua de poder. Estos son los elementos que me da la comparacin entre Estados Unidos y Canad, me parece que de inmediato se torna casi evidente que la configuracin canadiense es muy elocuente para la construccin europea, aunque la construccin europea se haga sobre la base de un modelo de federalismo norteamericano, a travs del mercado y de hecho, su sistema de institucin poltica, su tipo de federalismo en gestacin, se parece absolutamente al caso canadiense. Se tiene un federalismo en gestacin que es de tipo intergubernamental con un nivel supranacional y un sistema de relaciones diplomticas y de las finanzas internacionales, y este poder est nicamente ligado a los desacuerdos entre los estados y a su ausencia
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de voluntad para una estabilizacin de las relaciones financieras internacionales que dependen de ellos. Por el momento tenemos una regulacin catica de la finanza internacional, es decir que se interviene nicamente cuando hay crisis, pero se deja actuar al poder internacional de la finanza. En cambio si hubiera un acuerdo entre los Estados para regular, la finanza perdera su poder. Otro ejemplo es el caso de la proteccin social y ah son los efectos de las polticas de mundializacin, de libre intercambio, sobre las condiciones de vida y de proteccin social de las poblaciones. Es la hiptesis que acabo de evocar, ya que los rdenes polticos tienen necesidad de dedicarse a la proteccin social para legitimarse. En el marco europeo se observa que actualmente hay dos proyectos: hay un proyecto de Europa liberal, que remite a lo que acabamos de citar, es decir al modelo americano de federalismo donde son las relaciones de mercado las que regularan las relaciones entre los estados miembros. El otro modelo es el que pretende hacer de Europa una potencia poltica, dotar a Europa de una dimensin poltica con una capacidad de accin internacional. Porque se ve muy bien que la gran contradiccin del proyecto europeo actual, es tener una capacidad mundial, una capacidad poltica igual a la econmica y as esto va a chocar evidentemente con su incapacidad interna para hacer emerger un verdadero gobierno democrtico europeo que tuviera la legitimidad para resolver los conflictos entre los distintos Estados miembros y entonces llegar a un proceso de decisin unificado que permita la proyeccin al exterior. Por eso la apuesta de cules son las condiciones para hacer emerger una Unin Europea que tuviera un carcter poltico y un Estado federal que viniera a sobreagregarse a los estados nacin miembros. Mi hiptesis es que es necesario que la proteccin social se transforme en una apuesta de legitimacin entre el nivel europeo de gobierno y los Estados miembros, ya que de hecho es realmente lo que se ha observado.
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Luego del tratado de Mastrich, que instrumenta la unin poltica, monetaria y del Banco Central europeo, se ha planteado, inmediatamente, una intervencin bastante activa del nivel europeo sobre las polticas de empleo. Se vio aparecer la estrategia europea para el empleo con un nuevo mtodo que se llama "mtodo abierto de coordinacin" que permite llegar a una estrategia unificada de los distintos estados miembros. Primero tenemos esta estrategia europea del empleo y luego vemos llegar una extensin de esta estrategia europea del empleo en el terreno de la proteccin social, que es sin embargo un terreno de competencia exclusiva de los estados miembros. Lo cual significa que las decisiones slo pueden tomarse por unanimidad y no por mayora ni mayora calificada. Lo cual se ve de inmediato, una vez que la unin econmica y monetaria se efectiviza. Es que hay un desborde de polticas europeas en el terreno de la proteccin social y se ve muy bien que se ejerce una necesidad de legitimacin a nivel europeo y que debe intervenir en la proteccin social e implicarse en las polticas sociales. As observamos que se desarrolla un tipo de mtodo para construir estas polticas que se parece mucho al que existe en Canad. Se trata, no ya de buscar la convergencia de las instituciones, la armonizacin de las instituciones, sino de llegar a la definicin de normar objetivos comunes, creados a partir de indicadores negociados y de dejarles a los estados miembros la manera de llegar a cumplir con esos objetivos. El problema evidentemente es que el nivel europeo de gobierno no tiene un poder financiero a partir del cual pueda participar de forma ms activa en este proceso. Depende de un proceso muy lento de acuerdo y negociacin entre los estados miembros acerca de la definicin de los objetivos comunes y sobre todo, sobre la construccin del lenguaje de los indicadores que deben ser comunes y los procedimientos de medida en cada pas donde los sistemas
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institucionales son muy distintos. Por lo tanto hay una lentitud del proceso que est vinculada, pero lo que me parece absolutamente fundamental y que confirma esta idea de que la construccin poltica de Europa depende o va a depender de la construccin social de Europa es ese desborde de polticas monetarias hacia polticas de empleo y de proteccin social, de intervencin del nivel europeo sobre las polticas nacionales. Ah vemos bien que el federalismo vuelve a ser regulador de las polticas neoliberales o de las polticas de mundializacin de libre cambio, etc., puesto que esto conduce a construir un modelo social que no es solamente un mito: el modelo social europeo, sino que va a corresponder a cierto nmero de normas medibles, cuantificadas y que, por lo tanto, podrn constituir concretamente un sistema de referencia. La idea es que las dinmicas de recomposicin territorial, que observ en dos casos de federalismo en gestacin, tienen elementos de mundializacin, en la medida que conllevaron procesos de integracin continental, aparentemente de carcter nicamente econmico. En cambio, estas estrategias de mundializacin engendran procesos de regulacin del proceso mismo de mundializacin y es una nota un poco ms optimista.
Intercambio Pregunta: Mi pregunta bsicamente se remite al caso prctico de la expansin de la Unin Europea en trminos de estados miembros, de cmo se expandir a partir del 2004 y cmo influye este tipo de expansin concreta y geogrfica en este esquema de federalizacin que usted plantea, ya que no s hasta que punto, estos nuevos Estados miembros son concientes de este proceso y hasta qu punto pueden engendrar una continuidad o un cambio en sta mundializacion que usted plantea.
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Bruno Theret: Dije que haba una competencia entre dos modelos, una concepcin anglosajona-escandinava que eran pases que pertenecan a la Asociacin Europea del Libre Cambio, mientras que los pases continentales crearon el Mercado Comn y vemos que esos dos modelos estn ahora en competencia directa en el proceso actual de construccin. Se puede analizar este proceso de ampliacin como una fuga hacia delante, por eso no dije que forzosamente vayamos hacia una Europa poltica con un poder poltico unificado, salvo que esto ocurra de aqu a 150 aos. Ya que es como el caso de los Estados Unidos, que no se construyeron de un da para otro, ms de 150 aos les llev tener un sistema monetario unificado, desde 1914 hasta los aos 30', tuvieron necesidad de la guerra civil, etc. Yo hablo del segundo modelo, intensificacin contra ampliacin. Qu va a pasar entonces? En qu medida se lograr conciliar la integracin por ampliacin a 25 pases y al mismo tiempo profundizar la dimensin poltica de la Unin? Qu es lo que se discute ahora? Es una cuestin de ncleo duro, es decir de federalismo asimtrico multinacional, como se tendra eventualmente y es lo que de alguna manera se disea en Canad. Vamos a tener un conjunto de pases que van a tener un federalismo, en el interior de otro sistema, se puede pensar eso y eso es lo que se llam la "Europa de geometra variable" y eso es muy posible. O bien habr una crisis poltica de la cual podra salirse mediante la construccin de un verdadero presupuesto europeo, que tendra una capacidad de redistribucin y por lo tanto de transferir a los nuevos que entren de modo tal que ellos puedan re-atrapar, tal como pas con Espaa, Portugal y Grecia. Pero esto necesita de un conjunto de recursos suplementarios, mientras que la agenda 2000 bloque completamente el desarrollo de los recursos. All, en mi criterio, lo que se juega es menos que esta ampliacin, que la reunificacin alemana, porque Alemania todava no sali del proceso de su propia
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reunificacin y est en un estado de crecimiento nulo con conflictos entre los Flandes. Hay algunos que se rehsan a la unificacin. Yo hice un modelo con cuatro guiones, es decir que tenemos o que es posible concebir la Europa detenida en su estado actual, en un sistema confederal, o bien se adopta un modelo francamente norteamericano, con una incapacidad para construir un poder europeo, que pudiera reequilibrar las relaciones internacionales, o bien se tiene un modelo de federalismo a la alemana. O si no quedar ste modelo, que es el modelo canadiense, que permite avanzar a la reunificacin sin reducir la diversidad de los Estados miembros. Pero hay que tener un sistema institucional de redistribucin que permita, justamente, compatibilizar una unificacin, con la creacin de una representacin comn de lo que querra la ciudadana europea y por lo tanto el mantenimiento de las diferencias. Es decir, la emergencia de una identidad mltiple con fidelidad a la provincia y al Estado y tambin pertenencia europea. De hecho hay varios futuros posibles, ms o menos algunos a mi favor. En otro orden de cosas, lo que ha mostrado la crisis de Irak es la incapacidad de Europa para hablar con una sola voz en el terreno internacional. Por lo tanto estamos todava en un esquema totalmente confederal a nivel de las polticas de defensa y seguridad comn, que fue uno de los pilares nuevos que emergi despus de Maastrich. Aqu un parntesis, es que la arquitectura institucional de Europa es sumamente compleja porque hay pilares que forman parte de la comunidad y ah hay decisiones colectivas que se toman y hay otros pilares al lado que no son comunitarios. Aparecen cosas completamente asimtricas con la idea de que los pilares extracomunitarios deben progresivamente ir entrando en el proceso de decisin comn. Pero manifiestamente en el terreno puramente poltico, que es el de la defensa o la seguridad, Europa no existe para nada. Pregunta: Usted hizo referencia a algunos sistemas federales de organizacin nacional como EE.UU., Canad y Europa. Usted
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mencionaba cmo el federalismo puede ser motor de la mundializacion y a la vez puede ser una opcin estratgica de los Estados. Pero existe otro gran grupo de Estados que no tiene voluntad de destino comn, que tienen sistemas institucionales dbiles. Para estos pases me da la impresin que la mundializacin ms que ser una opcin estratgica terminara siendo una fuente de desigualdad y de profundizacin de las diferencias en el sistema internacional y dentro de cada uno de esos pases. Me gustara saber su opinin sobre este comentario. Bruno Theret: Si tomamos la definicin de la mundializacin, como conjunto de recomposicin de los poderes polticos, se puede considerar que los pases a los que usted hace referencia pueden participar de manera activa en el proceso y desarrollar estrategias de integracin regional. Y si por ejemplo hacemos referencia a Brasil y Argentina, el MERCOSUR forma parte del proceso. Es lo que dije recin, cada pas o grupo de pases pueden participar en un mismo proceso o en una misma estrategia con finalidades bien opuestas. Si tomamos la posicin de Canad, es un pas polticamente dbil, es rico, forma parte del G7, tiene un gran territorio, pero tiene un peso poltico internacional muy dbil e incluso a nivel econmico. Pero cul es la estrategia de Canad? Interpretar la mundializacin como institucin de un sistema de reglas y por lo tanto, de institucin internacional que impida a los ms poderosos aprovecharse de las asimetras para imponer arbitrariamente sus polticas. Es construir una fuerza en el concierto internacional. Lo que es interesante de la estrategia canadiense es que ellos han utilizado mucho los organismos de Naciones Unidas y entonces jugaron sobre registros. Por ejemplo, el tema de la proteccin contra la pobreza de los nios, la construccin del derecho internacional de los nios, protocolo que Estados Unidos no firm. Quiere decir que ellos construyen una autoridad moral internacional que es muy importante para equilibrar o reequilibrar relaciones de fuerza, dado que la moda es la nueva
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gobernabilidad, la idea de que el mundo funciona segn un poder blando, es decir a travs del dominio de la comunicacin y de las informaciones y all las relaciones de fuerzas pueden ser mucho ms multilaterales. Entonces basta con tener una estrategia adaptada, es la economa del conocimiento, la economa de la informacin.
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Modelos de desarrollo e integracin social1
Torcuato Di Tella2
Al problema del trabajo no lo vamos a arreglar con exhortaciones a que haya ms ocupacin. Se necesita una poltica econmica que estimule la existencia de ocupacin. Cmo se hace eso? Con diversas estrategias, por parte del gobierno y por parte de los empresarios privados. Las que tiene que tomar el Gobierno implican una interferencia con el puro mercado. Para que ello sea posible es importante en la opinin pblica ir cambiando la fanatizacin con la libertad del mercado que nos ha afectado en la Argentina por varios aos. La Argentina ha tenido una experiencia de intervencin y planificacin del Estado que ya empez en los aos 30, con gobiernos conservadores, las famosas Juntas Reguladoras3, y otros organismos de control y promocin. Despus, durante la guerra, hubo una proteccin automtica, un gran desarrollo social y el gobierno
1. Intervencin de Torcuato Di Tella en el panel: "Estado y sociedad: los desafos de la exclusin" en el marco del Ejercicio de previsin sobre "Cohesin Social: desafos, tendencias y perspectivas", efectuado el 3 de julio de 2003. 2. Socilogo, Profesor Emrito de la Universidad de Buenos Aires, Director del Instituto Di Tella y Secretario de Cultura de la Nacin entre mayo de 2003 y noviembre de 2004 3. Luego de la Crisis de 1929/30 en Argentina se crearon Juntas Reguladoras de la Carne, el Trigo y otros productos de inters nacional.
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de Juan Domingo Pern evidentemente llev muy adelante una poltica de intervencin.4 Esta poltica de intervencin tuvo xito en algunos aspectos y en otros tuvo debilidades, pero en general se dice que en los pases de Amrica Latina no funcion bien. Esto es cierto en algunos casos ms que en otros. En la Argentina, si se toma el perodo largo, no ha funcionado bien; pero en otros pases de la regin ha funcionado mucho mejor, por ejemplo en Brasil, que ha tenido altas tasas de desarrollo bajo diversos tipos de gobiernos, desde los relativamente autoritarios como los primeros de Vargas, a los democrticos como los del mismo Vargas cuando volvi en 1951, e inclusive bajo los militares que tuvieron xito a expensas de otros valores, pero el desarrollo industrial fue de niveles asiticos. Despus han entrado tambin ellos en crisis, de las cuales estn saliendo, pero Brasil es un pas que se ha transformado totalmente en 20 o 30 aos, aunque sigue teniendo graves problemas porque las cosas no se arreglan tan fcilmente. La Argentina en cambio no se ha transformado tanto, aunque en algunos frentes los cambios son innegables. Un proyecto de desarrollo e industrializacin necesita implementar algunas medidas que son "bestias negras" para el supuesto Consenso de Washington, que es cada vez menos Consenso de Washington. Los casos histricos exitosos, empezando con las Navigation Acts inglesas del siglo XVII, y siguiendo con la poltica industrial de los Estados Unidos del siglo XIX y comienzos del XX (y hasta la actualidad cuando lo necesitan), y desde ya el Oriente asitico, han aplicado proteccionismo, intervensionismo del Estado y subsidios. Lo que ha llevado a Japn a la gran prosperidad que tiene a pesar de la crisis actual (que es un resfro) ya que si uno sabe de donde viene Japn tiene que admirarse de lo que ha conseguido.
4. Un ejemplo de ello fue la creacin del IAPI, Instituto para la Promocin del Intercambio.
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Esa poltica, de todos modos, no es ni ha sido de autarqua, pero est lejos de haber aplicado las recetas neoliberales. Nadie puede pensar en la autarqua, pero es una poltica que cuida los intereses del pas y para eso se da cuenta de que se necesita el mercado. Pero al mismo tiempo si el Estado no interviene para controlar al mercado, el mercado se vuelve loco. De la misma manera, si un Estado es puramente Estado, sin mercado, como en el caso de la Unin Sovitica, se genera otro desastre, por una serie de motivos, entre otros por una dictadura que no funcion, aunque hay algunas dictaduras que s funcionaron. Por ejemplo, en algunos de los pases del este de Asia, aunque sea feo reconocerlo. Pero tanto en Corea como en Taiwn el gran desarrollo hizo posible una transicin democrtica. En Mxico ha ocurrido algo parecido, pues ha tenido desarrollos brutales durante varias dcadas. Pero en la medida en que uno pasa a una etapa mayor de industrializacin, urbanizacin y educacin se van presentando sociedades distintas. En el caso mexicano no hubo una dictadura militar, pero existi un gobierno excesivamente omnipotente y la omnipotencia lleva a la corrupcin. A pesar de ello, ha habido un desarrollo que tambin transform al pas. En la Argentina ya venamos bastante bien desde antes, ya que en los aos 30 y 40 ramos uno de los pases ms prsperos del mundo, aunque nos faltaba algo: nos faltaba la espina dorsal tecnolgica. ramos un pas rico, porque sin demasiado mrito nuestro, de golpe conquistamos las pampas, cuando se volvi econmicamente posible hacerlo, por las transformaciones de los ferrocarriles, por los transportes por mar y entonces se valoriz algo que nos cay del cielo sin suficiente mrito nuestro. Yo siempre digo que en la prosperidad argentina hay un elemento kuwait o saud rabe, ya que esos pases no tienen mucho mrito de que debajo de su tierra haya tanta sustancia negra que ellos no sacan pero s lo hacen las empresas extranjeras.
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Nos faltaba la espina dorsal tecnolgica. Cuando a principios del siglo XX tuvimos uno de nuestros usuales problemas de lmites con Chile, necesitbamos barcos de guerra. Como no sabamos construir barcos de guerra tenamos que ir a comprrselos a los italianos. Italia era un pas mucho ms pobre que la Argentina, tena incluso de menor nivel educativo, pero saba construir barcos de guerra. Esto no es slo un problema militar, es un problema industrial. As, en el fondo nos faltaba la espina dorsal tecnolgica e industrial que Italia tena, y Espaa tambin, y Japn tambin a pesar de su extrema pobreza. De manera que el elemento tecnolgico es muy importante. Es obvio. Pero lo que no es obvio es que en Argentina haba y sigue habiendo disparidad entre la riqueza que el pas tena y el atraso del nivel tecnolgico e industrial. La crisis argentina es la crisis de la industrializacin. Cuando tuvimos que pasar de una economa predominantemente agraria a una economa industrial como en cualquier pas desarrollado del mundo, ah "se nos pincharon las gomas", por causas complejas que no es ste el momento para analizar. En la realidad actual tenemos que estar concientes de que se necesita una poltica econmica distinta a la que se ha practicado por varias dcadas. Para esto hay que difundir sus caractersticas en la opinin pblica, para que trascienda en los niveles de gobierno. La opinin pblica, por supuesto, es una opinin pblica mediatizada, filtrada por los medios, controlada en gran medida por los elementos de poder que existen en diversos centros financieros nacionales e internacionales. Pero a pesar de eso se puede crear una opinin distinta, y dejar claros los defectos del mal llamado Consenso de Washington, que ya est cambiando. Es interesante ver lo que le ocurre al Fondo Monetario Internacional, que ha sido criticado por economistas como Joseph Stiglitz, Paul Krugman y otros (una critica desde la izquierda por as decir). Pero tambin ha sido criticado por la derecha financista norteamericana, que se pregunta porqu el
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FMI les da plata a esos gobiernos ms o menos "socialistas" que despilfarran y que no se auto controlan, que son unos irresponsables. Si yo fuera del FMI estara un poco asustado en este momento. Obviamente, el tema del trabajo est vinculado al tema de las polticas econmicas, que deben ser implementadas por los gobiernos en forma pragmtica, sin ideologismos. Por supuesto que todos tienen ideologa, pero hay que evitar el ideologismo, que es la fanatizacin con una ideologa. Es cierto que el pragmatismo se ha invocado para seguir polticas totalmente dependientes del exterior, pero ese mismo pragmatismo tenemos que usarlo para encarar otro paquete de medidas econmicas y sociales. Debemos tener en cuenta que a esas "bestias negras" del Consenso de Washington, por ejemplo el proteccionismo. Los primeros que lo aplican son los pases desarrollados, no slo en la agricultura, donde es muy grande. Los argentinos protestamos, decimos que ellos deberan abrir sus fronteras a nuestros productos, pero eso jams lo van a hacer. Estados Unidos lejos de eso, como ustedes saben, ha decidido tambin proteger al acero, aunque tuvo que dar marcha atrs luego por presin de la Unin Europea. Es lgico que hagan estas cosas, y yo dira que est bien que lo hagan, pues tienen que proteger sus intereses, no los del mundo. Ac podemos quejarnos, invocar las contradicciones entre lo que recomiendan y lo que hacen, pero no nos van a escuchar. Lo que s se puede y debe hacer es negociar, conseguir exportar un poco ms de carne a Europa o de arroz a Japn. Detengmonos brevemente en Estados Unidos y su relacin con Japn. Japn le exporta una cantidad de autos pero con un lmite y eso es una interferencia con el mercado, y por lo tanto es buena ya que no es una interferencia arbitraria, no es cualquier cosa. Saber el lmite y el equilibro entre lo que es el desarrollo del mercado, de la exportacin y adems de los necesarios elementos de intervencin estatal, ah esta la capacidad poltica.
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No hay una solucin nica, no hay una solucin ideologista, tiene que ser una solucin pragmtica, pero el pragmatismo no es adecuarse a cualquier cosa que nos viene de afuera o de grandes poderes sino hacer un equilibrio. Eso es lo que necesitamos.
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El desafo de la inclusin1
Daniel Graca Delgado2
Quisiera rescatar el valor del seminario porque me parece que apunta al nudo central de la problemtica de nuestro tiempo: la fragmentacin y la prdida de cohesin social. El segundo aspecto que me parece importante resaltar, es que rescata la cuestin social desde una perspectiva no solo social, sino tambin econmica, poltica y tico-cultural, es decir integral. Sobre todo, a diferencia de esa visin gerencial, tcnica, puntual de la poltica focalizada que predominara en los '90, de los organismos multilaterales y el Banco Mundial, que escindi lo social de lo econmico, y lo micro de lo macro. Tambin me parece interesante la realizacin del seminario porque constituye un intercambio valioso, un puente entre una reflexin acadmica local sobre lo que constituye la crisis ms importante de la historia Argentina, con las elaboraciones de de acadmicos regulacionistas franceses o tericos de la cuestin social como Bruno Theret, que muestran que esta cuestin social, no es solo nacional, sino que est vinculada a un proceso de mundializacin o
1. Intervencin de Daniel Garca Delgado en el panel "Estado y sociedad: los desafos de la exclusin" en el marco del Ejercicio de previsin sobre "Cohesin Social: desafos, tendencias y perspectivas", efectuado el 3 de julio de 2003. 2. Politlogo, Investigador de CONICET/FLACSO, rea Estado y Polticas Econmicas
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globalizacin, de financierizacin de la economa, de opciones polticas estratgicas, y que han apuntado entre otras cosas, a fragmentar y a despolitizar las sociedades, como bien lo sealan tambin P. Burdieu y Z. Bauman. Este seminario de alguna manera coloca la distincin entre la 'vieja' y la 'nueva' cuestin social. La primera es la emergente en el conflicto caracterstico de la etapa del modelo sustitutivo de importaciones, del capitalismo nacional-industrial, que tena que ver con la explotacin, con las condiciones del medio ambiente de trabajo, con una lucha por el aumento del poder de compra de los asalariados, con la regulacin de la sociedad asalariada, el movimiento obrero y el Estado de bienestar. La misma estaba caracterizada por cierto poder de los sujetos que reclamaban derechos sociales, donde haba utopa, y una organizacin fuerte de los sectores populares. La segunda, en cambio, que surge en los ltimos 20 aos, esta asociada justamente a la vulnerabilidad, a la precarizacin, a la exclusin. Se trata ms que de fortaleza, de debilidad de los sujetos populares, ms que de cohesin y unidad, de fragmentacin. Donde a partir de una lgica economicista, competitiva e individualista todos somos descartables y al mismo tiempo, no tenemos un sujeto popular organizado, una utopa movilizadora o un gran relato que d una respuesta unvoca sobre el hacia dnde ir, el rumbo, sino ms bien hay una aceleracin del tiempo histrico, complejidad e incertidumbre. El trpode que sustentaba el sistema de poder de los estados nacionales ha sido sacudido, en perjuicio de las masas trabajadores organizadas y en provecho de las empresas que controlan las innovaciones tecnolgicas. Ya no existe el equilibrio garantizado en el pasado por la accin reguladora del poder pblico. No hay un imaginario compartido respecto a la resolucin de este tema, lo cual hace ms necesaria una reflexin y perspectiva interdisciplinaria sobre la cuestin social que es un poco en lo que el seminario insiste. La necesidad de la intervencin conjunta no solamente de
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economistas y socilogos, sino tambin de politlogos, antroplogos y psiclogos. En este sentido, se podra decir que la resolucin o el desafo de la cuestin social no es un problema de un rea de gobierno o de un Ministerio de Desarrollo Social; sino tiene que ver tambin con el Ministerio de Economa, con el de Trabajo, de Educacin, etc., con un diseo interministerial y con polticas de Estado. Porque efectivamente, hay que superar la visin segmentada y slo descentralizada del ataque a la pobreza. Evitar los errores, de lo que hemos sido expertos estos ltimos aos: que lo econmico vaya por un lado y lo social por otro y, finalmente que la poltica social quedase con la lgica del efecto 'ambulancia', que recoge los heridos que va dejando detrs una poltica econmica que no tiene ninguna consideracin tica entre sus presupuestos. Entonces sobre estos aspectos relevantes del seminario quisiera trabajar sobre el tema: "Estado y Sociedad: el desafi de la inclusin" a travs de seis notas, en realidad sobre lo que seran seis condiciones para la inclusin. Y para este primer punto, coincido con Torcuato Di Tella en que una de las primeras condiciones para encarar el desafi de la inclusin es contar con una estrategia de desarrollo de mediano plazo, equitativa y productiva, para diferenciarla de la anterior, de carcter especulativa y concentradora. Porque la que hemos visto a partir del Consenso de Washington y las reformas estructurales fue ms bien 'la ilusin del desarrollo'. Donde pensbamos que el crecimiento del PBI dirigido por el mercado autorregulado iba a 'derramarse' e integrar a los pobres, para finalmente darnos cuenta de que poda haber altas tasas de crecimiento y sin embargo guardar una relacin negativa con el empleo y la concentracin del ingreso. As, a mediados de los noventa tenamos tasas de crecimiento del 6% anual y de desempleo del 18%. Al mismo tiempo que el Producto y las exportaciones crecan, la desocupacin se multiplic por tres.
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Nos hemos dado cuenta a partir del derrumbe del modelo. Para ser viables como nacin, la Argentina debe crecer en forma sostenida y con tasas altas de crecimiento. Creo que esto es algo no negociable en la reestructuracin de la deuda externa con los organismos multilaterales y acreedores externos. Incluso para dar idea de la magnitud de lo que significa incluir, para aumentar recin el empleo se necesita un crecimiento alto y estable, de por lo menos 6 % del PBI. Recin con cinco aos de crecimiento al 5% vamos a tener un PBI igual al de 1998. As el perfil de desarrollo a adoptar -a partir del tipo de cambio alto y flexible- requiere apuntar a un crecimiento alto y sostenido, pero tambin a un perfil productivo que tenga valor agregado, no solo agroindustrial y de bajos salarios, sino de fortalecimiento del mercado interno, y de la industria, por la importancia decisiva que tiene sta, as como la de la construccin, y en particular las pymes en la creacin de puestos de trabajo. Porque una visin exportadora basada en materias primas y comodities, con bajos salarios, y de algunas empresas extractivas que funcionan como nclaves puede beneficiar nuevamente al 10% de la poblacin, al decl ms rico. Puede s hacer crecer el PBI, lograr una fuerte presin impositiva para tener un alto supervit y pagar deuda, pero no incluir. Las empresas cuanto ms se internacionalizan, ms buscan escapar de la accin reguladora del Estado y ms tienden a apoyarse en los mercados externos para crecer. Incluso, ya que nosotros hemos perfeccionado una agricultura sin agricultores, donde hemos aumentado la produccin y la competitividad del sector pero donde, a la vez, se redujeron en los ltimos aos las producciones agropecuarias en un 25%, o sea que est aumentando la concentracin tambin en el campo y por lo tanto la expulsin del campo a la ciudad. Un problema es tambin el de la justa distribucin de la tierra. Es preocupante la desaparicin de miles de medianas y pequeas explotaciones agropecuarias, la migracin
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casi forzada de los pequeos productores que van a engrosar los barrios perifricos de las grandes ciudades, la concentracin de la propiedad de la tierra en manos de pocos, el despojo de derechos inalienables a los viejos habitantes del campo, la situacin del hbitat de los aborgenes y sus derechos al mismo y el deterioro del medio ambiente a raz de emprendimientos conducidos en forma no racional. Tambin creo que hay que evitar algunos riesgos dado que el FMI en los reeplanteos del post Consenso de Washington, insiste en la necesidad de continuar con las reformas estructurales, ms un enfoque neoinstitucional, donde se corre el riesgo, que tal vez est corriendo el Pte. Lula de Brasil en este momento prometiendo un alto supervit. Porque por un lado est aplicando un programa de primer empleo para jvenes que abarca 250.000 jvenes, pero si la tasa de crecimiento del PBI es casi del 1% o menos, ello le va a significar una prdida de 500.000 empleos. Hay que tener en cuenta la vinculacin de las decisiones sobre las variables macroeconmicas y sobre cmo estas impactan en los procesos de incorporacin de empleo. Porque hay inversiones que generan fuentes de trabajo y distribuyen los ingresos, pero hay otras que expulsan a los productores de sus tierras, atentan contra los ecosistemas naturales y concentran aun ms el capital, ahondando las desigualdades sociales. Hay inversiones necesarias para un crecimiento econmico equitativo, mientras que otras, son slo una excusa jurdica para llevarse en poco tiempo ms dinero del que se trajo, produciendo ms dificultades que beneficios en la economa local. Frente a estos peligros y a los que claman, por derecha, que se apunte a una sostenibilidad basada en la seguridad de las inversiones extranjeras, en la confianza externa, el clima de negocios, una seguridad jurdica slo para las empresas pero no para los trabajadores, me parece que hay que construir una estrategia de desarrollo con equidad, para no correr el riesgo de entrar nuevamente en una
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agenda de poltica econmica estructurada bsicamente en funcin de los servicios financieros de los bancos, empresas privatizadas trasnacionales y de grandes grupos econmicos locales. El segundo punto o condicin para la inclusin, es que necesitamos una poltica social que no sea de contencin exclusivamente. Me parece que ayudara distinguir la visin puramente de contencin, compensacin (asistencia) a sectores vulnerables -enfoque de necesidades-, donde el modelo no se preocupa por integrar, por empoderar, sino por contener y 'despotenciar'; de una visin ms integral de la inclusin, que trabaja desde un enfoque ciudadano, de derechos, y que tiene que ver con polticas de ingresos universales, con aumento de los salarios, con seguridad alimentaria, con el trabajo como cuestin central, con la dignidad, la pertenencia, la identidad y todo lo que significa para los individuos y para la reconstitucin de la trama social. Y esto tampoco debera ser negociable, en el sentido de apostar a generar trabajo genuino, y no simplemente a dar subsidios. Lo que s uno puede distinguir es que el trabajo puede no ser exclusivamente asociado al sector privado o al pblico de la economa capitalista, sino que tambin puede estar vinculado al sector social, a la economa social/solidaria, en el sentido de potenciar, generar condiciones favorables para las cooperativas de servicios y trabajo, de empresas recuperadas, de emprendimientos solidarios, de huertas comunitarias, empleos de proximidad, ferias sociales, etc. Muchos de estos emprendimientos de caractersticas familiares surgen y evolucionan en la informalidad. Su finalidad es la obtencin de un ingreso que le permita al grupo familiar garantizar su reproduccin material. Son emprendimientos que comparten caractersticas como precaria organizacin laboral, insuficiencia tecnolgica, intensa utilizacin de mano de obra poco calificada, desconocimiento de las herramientas de marketing y estrategias de comercializacin, as como poco capital de giro, escasas o nulas posibilidades de acceso al crdito. Aqu
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hay una posibilidad de configurar a la economa social como un subsistema econmico, y no solo como una economa de pobres para pobres o de carcter marginal; de hacer un esfuerzo regulatorio (impositivo, crediticio, legislativo, previsional, etc.) para integrar como otro tercer subsistema junto con la privada y la pblica. En esta perspectiva me parece importante contar con indicadores de logro, y evaluacin de la poltica social. Sobre todo superar aquellos que hacen exclusivamente a evaluaciones micro puntuales de programas, si slo efectivamente funcion para contener a tantas familias, y si respondi a la asignacin de los recursos con eficacia y eficiencia, sino cules son los objetivos amplios y los logros por los que va a medirse una gestin? Y en ese sentido creo que ni siquiera debera guiarse slo por la disminucin de la tasa de desempleo abierta, sino tambin por qu tipo de trabajo se genera, si precario o no, si el nivel de salarios est o no por encima de la pobreza o de la indigencia; sobre cmo se va a modificar la distribucin del ingreso, que hasta ahora sigue siendo regresiva. Incluso creo que existe la necesidad de generar polticas de impacto para jvenes que actualmente no trabajan ni estudian, y nuevos indicadores de expectativa de futuro para los mismos. El tercer punto o condicin creo que tiene que ver con apuntar, a una recuperacin de la poltica y del Estado, de una renovacin institucional. En lo poltico los argentinos hemos sido muy eficientes en la visin agonal de la poltica, es decir en la capacidad de competir para acceder al poder, pero hemos sido ms ineficientes en la visin arquitectnica de la poltica, construyen coaliciones sostenibles que puedan integrar un consenso y una visin de mediano y largo plazo sobre intereses ms universales de la sociedad, sobre aspectos que hacen a la gobernabilidad, a la concertacin y a la configuracin de grandes consensos, que se transformen en polticas de estado. Me parece importante rescatar la
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voluntad poltica en esta etapa y sobre todo la visin estratgica de tener una apuesta. Porque uno dira que en los 80' fue el rescate de lo democrtico frente a lo autoritario. En los 90', la estabilizacin econmica, el mercado, las reformas estructurales, la apertura, y la convertibilidad, tal vez el gobierno frustrado de la Alianza intent articular ese eje en torno del logro de la transparencia. Ahora bien, cul va ser el eje, la consigna estructuradora de la nueva gestin? Creo que esto tiene que ver con la problemtica de un perfil de desarrollo equitativo, productivo e inclusivo. Con una perspectiva tica del desarrollo, pero con una tica no slo de procedimientos de control, de carcter deontolgica, sino una tica respecto de los objetivos, de proyecto, teleolgica. Pienso que una de las condiciones del desafo de la inclusin, es que no es solamente un problema econmico, social y poltico sino tico-cultural. El tema de la globalizacin ha generado un quiebre en las construcciones futuras de las personas, de cmo se construyen las identidades, un plano de pobreza en el sentido de lo simblico, de la identificacin, de las motivaciones que es necesario reconstituir. Porque no slo est afectada la capacidad de subsistencia de muchos argentinos (vivienda, alimento, salud, seguridad), sino que est impactada su subjetividad en niveles profundos de su personalidad. Por ejemplo: dificultades para comprender y razonar, sometimiento a las situaciones adversas del entorno, incapacidad para enfrentar los problemas de modo resolutivo y para proyectar la propia vida, no tener acceso equitativo a recursos educativos adecuados, etc. La deuda social se compone de privaciones que ponen en grave riesgo el sostenimiento de la vida, la dignidad de las personas y las oportunidades de florecimiento humano. Su mayor inmoralidad reside en el hecho de que ello ocurre en una Nacin que tiene condiciones objetivas para evitar o corregir tales daos.
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Sobre sto me decan que en las familias muy pobres de excluidos ya no hay legado interfamiliar. Aqu tambin es importante el tema de la produccin cultural, de sentido, tiene mucho que ver con lo que hagamos o no con las industrias culturales; con la poltica de medios. Porque as como fue peligroso haber dejado sin control a los servicios pblicos, en el caso de la cultura y los medios de comunicacin tambin lo es que queden librados exclusivamente al criterio del marketing, del mercado, y del lucro. La construccin de valores no es un problema exclusivamente del mbito privado y estatal, sino tambin de lo pblico no estatal, y es importante ayudar a construir una responsabilidad de los medios sobre la sociedad cohesiva que queremos construir. Cuarto, en el desafo de la inclusin se requiere como condicin, que la estrategia no sea slo nacional, ni tampoco de insercin local global como se nos hizo creer en los '90, sino que articule lo nacional-regional. En lo local, porque vemos que es cada vez ms evidente que las ciudades tienen un desempeo ms importante en la gestin, en hacerse cargo de ms problemas, porque tienen ms competencias y reciben ms demandas. Donde tienen que trabajar en el logro de la equidad, pero a la vez donde stas no lo pueden todo, ya que mucho depende de decisiones nacionales (ej., impuestos, costos de los servicios, crditos, tipo de cambio, etc.). Otra dimensin es la provincial y la interprovincial, la constitucin de subregiones. Pero la cuestin de la inclusin tambin tiene que ver con la construccin de la regin, de un MERCOSUR que efectivamente construya poder de negociacin con otras regiones y organismos multilaterales. Se necesita poder poltico a otra escala para modificar las actuales reglas o asimetras del orden internacional. Porque si no hay un MERCOSUR con cierta capacidad de negociar por ej., con la OMC, en los temas de los subsidios agrcolas, o con el problema de la
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deuda externa con el Fondo, con los problemas tecnolgicos de carcter global, para construir opciones para exportar a terceros pases, negociar enrgicamente con el ALCA, la Unin Europea y el sudeste asitico, es muy poco probable que podamos desarrollar industrias competitivas, innovacin tecnolgica, y generar empleo suficiente. Es decir, no caer en la trampa de volver a exportar productos primarios e importar bienes manufacturados. De hecho el nuevo capitalismo -como seala C. Furtado- ha llevado a una mayor concentracin geogrfica de las actividades industriales en beneficio de los pases del centro y una distribucin ms igualitaria del ingreso en esos pases que estaban a la vanguardia tecnolgica En el quinto punto quiero sealar que ste es un desafo para el Estado pero tambin lo es para la sociedad civil. Es decir, que por mucha voluntad poltica que exista en un gobierno, no es algo que ya puede resolver la cuestin social por s, el estado con sus polticas pblicas, como es el Estado de bienestar, ni el mercado exclusivamente, sino tambin que requiere de la participacin de organizaciones de la sociedad civil. Sobre esto es mucho lo que se podra decir, el tiempo apremia, as que sintetizo en que ste es un desafo para las organizaciones de la sociedad civil, pero no solo para las ong's, voluntarias y alturistas que privilegi como interlocutores el modelo neoliberal, sino de gremios, de movimientos de desempleados, de redes de ong's de desarrollo, pymes, empresarios, cmaras comerciales, etc. Y a la vez, no es solo un problema de control sobre la eficiencia de una poltica social, o cmo controlar la corrupcin de los polticos y el Estado, sino cmo se organiza la sociedad para influir en un rumbo deseable para el conjunto, para definir democrticamente sobre el bien comn. Y cul es, en todo caso, la coalicin social en favor de un modelo de desarrollo productivo-inclusivo, y de insercin en un mundo multipolar, y cul la de reproduccin del modelo de concentracin,
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fuga de capitales, consagracin de la sociedad dual y de reafirmacin de la unipolaridad. Sexto, tambin la inclusin depende de la capacidad de aprovechar oportunidades del momento. En este sentido, es estimulante y esperanzador que la Argentina est saliendo de la crisis con ms democracia y con mayor expectativa de los ciudadanos, y no con menos de lo que hemos esperado. Casi todas las apuestas internacionales y de ciertos grupos locales apostaban a que se iba a salir de la emergencia con menos democracia, con ms autoritarismo y con ms dependencia externa. Me parece que hay elementos en el escenario internacional y regional que permiten otras posibilidades y tambin es importante que as como los 90' fue el punto de hegemona del pensamiento neoliberal y la ortodoxia, estamos ahora en un punto de crisis del Consenso de Washington, y all hay una ventana de oportunidad para configurar un nuevo rumbo. Y en todo caso, tal vez haya un sptimo punto sobre las condiciones para la inclusin como desafo para el Estado y la sociedad, y que tiene que ver la cuestin de los valores que se asuman, tanto en lo personal como en la tica pblica, con la agenda tica que se termine finalmente incorporando. Si remite slo a la deuda externa, y a la neofilantropa, o si se remite a la cuestin de la deuda social como bien plante Bruno Theret, respecto de que hemos nacido, somos ciudadanos y hay una deuda con respecto a lo pblico de cada uno de nosotros. Y a lo cual yo agregara, porque adems no somos individuos utilitaristas racionales, maximizadores, sino porque somos personas responsables de los dems, y porque debemos asegurar la articulacin de la solidaridad con la justicia.
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Replantear la cuestin social1
Guillermo Perez Sosto2
Se me ha encomendado la misin de persuadir a los asistentes a esta jornada sobre la importancia del trabajo que debemos realizar en conjunto en el I Ejercicio de Previsin. Para este trabajo eleg una serie de palabras clave y me parece interesante que, trabajando sobre esas palabras clave, podamos de alguna manera cumplir con el objetivo de formar un banco de ideas. Las palabras en ese aspecto son portadoras y generadoras de ideas, en ese sentido Jean Baudrillard, en un libro que justamente se llama "Contraseas", dice que no slo transmiten ideas y cosas sino que las palabras mismas se metamorfosean y se metabolizan entre s, obedeciendo a una suerte de evolucin en espiral; as se convierten en contrabandistas de ideas. Entonces tenemos que hablar de potenciar a las palabras a travs de las ideas y que esas ideas confluyan en un solo lugar desde las distintas experiencias de los diversos mbitos de procedencia, de cada uno de los sectores que estn presentes y que estamos representando.
1. Intervencin de Guillermo Prez Sosto en el panel "Estado y sociedad: los desafos de la exclusin" en el marco del Ejercicio de previsin sobre "Cohesin Social: desafos, tendencias y perspectivas", efectuado el 3 de julio de 2003. 2. Socilogo, Investigador del Instituto Di Tella, Coordinador General de la Ctedra UNESCO sobre Las Manifestaciones actuales de la Cuestin Social.
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Una de las palabras clave es cuestin social, palabra que viene de muy lejos, 1830, cuando el Vizconde de Villeneuve-Bargemont not que haba un divorcio entre el orden poltico jurdico, que manaba de los derechos del hombre y del ciudadano, y el orden econmico que produca miseria y desmoralizacin masiva. Desde luego, para nosotros la palabra cuestin social -por lo menos cuando yo empec a estudiar Sociologa- remita a algo superado en los aos 70, algo que haca alusin a viejas Encclicas o a viejas luchas y que de alguna manera eso ya estaba compensado en la sociedad. Pero es evidente que en la prctica sociolgica a veces no podemos separar nuestra reflexin terica, nuestras investigaciones y la vida cotidiana. A partir de los aos 70 y fundamentalmente en los 90 es donde el piso se nos empieza a mover y nuevamente empezamos a recurrir a esto de la cuestin social, pero ya en otro plano. Otra palabra clave es la cohesin social Cmo vamos a hacer para disear polticas de consenso, polticas consociativas, polticas que permitan reparar el tejido social? Es importante tambin el tema que implican las palabras compuestas como sociedad dual en la cual este tipo de economas, sobre todo el neoliberalismo, permiten que coexistan en un primer momento zonas ligadas a los mercados internacionales con su gran desarrollo, con otras zonas sumamente deprimidas. De esta manera se van construyendo dos espacios sociales cada vez ms diferenciados, donde se destruye por un lado, o dificulta la posibilidad de intervencin poltica, y a la vez se dificulta la protesta social organizada con rditos concretos que no sean slo limosnas. Esto da como resultado una suerte de descomposicin de la accin colectiva que a su vez termina en una acentuacin del desarrollo desigual de los segmentos y territorios ms dinmicos ligados al conocimiento y a las tecnologas de las sociedades y lo convierte en irrelevante desde la perspectiva de la lgica del sistema tal cual estaba planteado. Por lo tanto, asistimos a la consolidacin de agujeros
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negros de miseria en muchas partes del globo conjuntamente con islas de modernidad, pero cada vez ms pequeas. La palabra que deriva de esta distribucin desigual es "desigualdad". En cuanto a la desigualdad, se produce por un lado porque el sistema impulsa un crecimiento pero a la vez destruye puestos de trabajo; permite financiar la economa pero limita los mrgenes de maniobra presupuestarios de los Estados; multiplica la riqueza pero a su vez aumenta las desigualdades al limite de lo intolerable. De acuerdo al INDEC 3, en Argentina slo un 10%, o sea la gente que ms gana en la sociedad, percibe ingresos superiores a $1000 por miembro del hogar, dejando para el resto de las familias un ingreso por persona en el hogar menor a los $1000. Muchas veces la exclusin, en crecimiento, ordenaba la mirada, las polticas y la compasin en funcin de ese problema. En realidad nos impeda ver que el problema ms importante resida en la fragilizacin y la precarizacin del mundo del trabajo. Que en verdad la exclusin no era ms que una gran sombra proyectada de las disfunciones sociales y de esta precarizacin del mundo del trabajo. Nuestro Seminario viene a revertir ese eje y mirarlo no hacia lo negativo sino hacia lo positivo. Se trata de repensar cmo integrar a estas personas a travs de lo productivo, cuando por algn tiempo vamos a tener que manejarnos con una economa de subsistencia, una economa informal. Tenemos que conducir todo eso hacia un reordenamiento de nuestra economa. Quera comentarles cul es la composicin de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) en Argentina. En 27 aos de neoliberalismo, algunos toman como punto de partida el "Rodrigazo" 4, otros
3. Instituto Nacional de Estadsticas y Censos 4. En 1975 el gobierno de Mara Estela Martnez, viuda de Pern, decide aplicar una poltica de shock econmico que se conoce con el nombre de su Ministro de economa, Celestino Rodrguez y el aumentativo de Rodrigazo.
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toman el golpe militar de 1976 o la ley que hizo el Ministro de Economa de esa misma dictadura, Martnez de Hoz, sobre las actividades financieras. Comparamos una estatificacin de la poblacin econmicamente activa entre 1975 y el ao 2002, es decir cmo qued la Argentina despus de 27 aos de poltica neoliberal5.
Composicin de la PEA 1975 - 2002

PEA
15.886.643
3.177.329 20%
10.419.742
364.691 3,5% 2.813.330 27% 1.458.764 14% 1.250.369 12% 4.532.588 43,5%
4.130.527 26 % 3.018.462 19% 2.382.996 15% 3.177.329 20%
5.000.000
1975
2002
5. Para la confeccin del Grfico Composicin de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) 1975-2002 y su posterior anlisis nos inspiramos ampliamente en los datos y reflexiones aportadas por Hctor Palomino en su intervencin en el panel Las relaciones colectivas e individuales del trabajo frente a los cambios ocupacionales y sociales del 12 de junio de 2003, en el Seminario El estado de las relaciones laborales en la Argentina. Nueva realidad emergente en el contexto del MERCOSUR organizado por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y la Universidad de Bologna.
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La totalidad de la poblacin econmicamente activa (PEA) alcanzaba a 10.419.742. El 43% estaba compuesto por los asalariados registrados sindicalizados, lo cual habla del poder de las organizaciones gremiales en ese momento; el 12% siguiente corresponda a los asalariados registrados no sindicalizados pertenecientes principalmente a sectores terciarios y de servicios y luego tenamos un 14% de asalariados no registrados. A continuacin se observaba un sector de no asalariados, entre los cuales se encuentran desde directivos o empresarios, pequeos o medianos comerciantes o empresarios industriales y tambin otras profesiones que se determinan como trabajo precario. Por ltimo se observa que la desocupacin representaba un 3,5%. Los argentinos, inclusive hasta finales de los 80, tenamos una estatificacin de un 6% de clase alta a media alta, un 24% de media tpica, un 42% de clase media baja y un 28% representado por obreros no calificados y marginales, pero estos marginales entraban y salan del mercado laboral. En el segundo histograma se presenta un promedio del ao 2002: los asalariados registrados sindicalizados han bajado prcticamente a menos de la mitad, los asalariados registrados no sindicalizados se han incrementado levemente, porque ha crecido el sector terciario que tiende a no sindicalizarse, pasando del 12 al 15%. Se puede observar un crecimiento de un 50% de los asalariados no registrados y casi un igual porcentaje (pero con un crecimiento en valores absolutos) de los no asalariados. Por ltimo, tenemos un 17,6% de desocupacin, si incluamos a los planes jefes y jefas y si no los incluamos (la hiptesis B), se alcanza al 23,4%. Esto es lo que ha generado una nueva estratificacin social, donde estamos hablando de un 57% de pobreza y de que recin hay una clase media vulnerable arriba del 57%, o sea que en un 43% de la poblacin prcticamente se distribuye lo que antes se distribua en el 92%.
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Podemos decir que son las prcticas de resquebrajamiento y reestructuracin en el mundo del trabajo las que hacen que la sociedad pierda homogeneidad y cohesin y esta es la idea a la que queramos llegar. Les proponemos analizar las posibilidades de reinvencin del Estado social, las posibilidades de nuevas formas de produccin de solidaridad por parte de la sociedad ayudada por el Estado, cmo se puede integrar a los excluidos. En este aspecto la primera propuesta que hacemos nosotros es revertir este eje de pensar en los excluidos como un todo y empezar a trabajar por reas homogneas de vulnerabilidad. Por ejemplo, no es lo mismo el obrero de la multinacional Goodyear -que cerr en el 1999 para ir a radicarse a Brasilque es de reciente desafiliacin y que est activo por conseguir un nuevo empleo, que los desocupados del barrio del Tringulo de Florencio Varela, en la Regin Metropolitana, desocupados de larga data y que es mas difcil integrarlos rpidamente. Por lo tanto, hay que hacer una mayor inversin de esfuerzo, en principio, para lograr cohesin social rpidamente asimilable.
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Perspectiva econmica y cultura del trabajo1
Roberto Pons2
Cuando hace muchos aos form parte del Directorio del Mercado Central de Buenos Aires, uno de los problemas que se nos present, ya en la dcada del 80, es algo que viene a cuento con lo que quiero plantear como algunas de las ideas fuerza para su discusin posterior. Como sabrn, el Mercado Central produce productos orgnicos, comercialmente muchos productos que por ah no sirven para vender, si sirven para comer, entonces se tiran, se repasan, se mejora la presentacin de los cajones y los contenedores se empiezan a llenar de frutas, verduras, hortalizas que no estn en tan mal estado. All, se nos suscitaba un problema que no podamos resolver. El Mercado Central est rodeado prcticamente de tres villas, desde donde ingresaban (bastante organizadamente) las familias y los chicos, que se metan dentro de los contenedores, tiraban hacia fuera todos los productos que podan ser salvables, las mujeres hacan paquetitos,
1. Intervencin de Roberto Pons en el panel "Sociedad y economa: los desafos del contexto y la generacin de trabajo" en el marco del Ejercicio de previsin sobre "Cohesin Social: desafos, tendencias y perspectivas", realizado el 3 de julio de 2003. 2. Economista, Coordinador del Departamento MERCOSUR de la Unin Industrial Argentina (UIA) y Secretario Tcnico del Foro Consultivo Econmico Social (FCES).
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algunos para el consumo personal de sus hogares y otros mejor presentados para venderlos en la calle. Yo que vena con una formacin acadmica como economista, haba sido funcionario y haba actuado en poltica, me encontr con una realidad que no la crea para la Argentina y estoy hablando de hace 20 aos atrs. Entonces tratando de buscar alguna interpretacin empec a leer Antropologa Econmica y me encontr con que la primera manifestacin econmica que existi antes del homo faber, antes del agricultor, del pastor y del cazador, era el recolector, quien solamente lo que haca era recorrer el territorio y donde encontraba frutos comestibles los recoga. Cuando uno camina por la Ciudad de Buenos Aires a las 6 o 7 de la tarde encuentra que esta manifestacin que veamos hacia 15 o 20 aos atrs en el Mercado Central hoy es una manifestacin cotidiana en toda la ciudad. Cuando hace 15 o 20 aos atrs comenzaron los primeros programas neoliberales y de ajuste, yo encontraba a un chico que me daba una estampita y peda una limosna, este mismo chico empez a abrir puertas para ganarse unos centavos; despus se hizo adolescente y se puso a limpiar vidrios. Cuando yo era ms joven, mis tas ms viejas decan que cuando uno es un poco dscolo hay que cambiarle la cabeza, aplicando esa sabidura a nosotros mismos, creo que debemos cambiarnos la cabeza, claro que en un mbito acadmico lo que tenemos que decir es que tenemos que modificar las categoras analticas de nuestra perspectiva de lo social. Y yo creo que ste es el desafo que tenemos que tener Cmo reinterpretar gran parte de la teora econmica aplicada, de la teora sociolgica aplicada y la teora poltica aplicada a esta nueva realidad que estamos observando cotidianamente en nuestra sociedad? Cuando en la dcada del 40 aparecen los primeros movimientos (por lo menos en la Argentina) de tipo popular y nacional,
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lo que hacen es recoger lo postergado de la sociedad que estaba dentro del sistema pero que no acceda a la vivienda, a un trabajo, a la proteccin social, pero en realidad la teora econmica y la poltica tenan una respuesta. Las teoras de crecimiento de Rostow y los planteos que se hicieron en la dcada del 60 hacan referencia a que nuestras sociedades no entraban al crecimiento porque les faltaba la formacin de dirigentes sociales y de ah se crearon toda una serie de carreras. En ese momento predomin en la reformulacin de las carreras universitarias, la formacin de socilogos, economistas, licenciados en administracin, con el propsito de contar con gente capacitada para conducir. Hoy la crisis nos tiene que hacer pensar en otros trminos y voy a dar un ejemplo que aprend de un profesor de Economa del Transporte, que era un enamorado de los ferrocarriles. Un da explic que yendo a una estacin de ferrocarril bastante alejada se puso a hablar con el jefe de estacin y para pasar el tiempo le pidi el libro de cuentas, que tiene cada estacin. Entre los rubros apareca, bastante importante, la compra de pasto y le pregunta para qu el pasto en los ferrocarriles, "para los caballos que mueven los vagones cuando hay que enganchar y desenganchar" le responde. Entonces le dice "no, yo le voy a mandar una zorra mecnica, cmo va a estar con caballos?" y le responde "mire ingeniero, ac viene un tren cada mes, con los caballos me arreglo". Esto es lo que hay que empezar a establecer. Si se quiere empezar a producir cambios sustantivos en nuestra sociedad, se tiene que empezar a buscar mecanismos adecuados a cada nivel de esta fragmentacin econmica social que tenemos. Hoy en la Argentina se puede hablar no tan slo de dualismo, sino de trialismo, donde estn efectivamente los sectores modernos dentro de la insercin internacional, etc., etc., los sectores locales que mantienen todava alguna de las estructuras para estar dentro del sistema y un tercer sector que est fuera del sistema, compuesto
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por los que tienen 30 aos y nunca han trabajado, nunca han tenido la disciplina del trabajo. Entonces no basta con tener un plan de crecimiento, hay que tener un plan de crecimiento para el empleo formal, un plan de control de la evasin para el empleo informal y hay que tener un plan de economa social adecuado a la estructura cultural, social y poltica de estas grandes masas de marginados que estn alrededor de las grandes ciudades. Esto implica una reformulacin muy clara de cmo se produce el derrame del desarrollo econmico. Est claro que ya no es con el mercado, un replanteo de cules son los roles y funciones del Estado, que con el otro modelo terico lo que haca era dar el empuje inicial en la infraestructura de algunos sectores industriales y despus vena el desarrollo industrial. El ejemplo tpico es el desarrollo automotriz. Ahora lo que se necesita es pasar de un centro puesto en la educacin a un centro puesto en lo cultural, no solamente pensando en la marginacin sino tambin en las clases dirigentes, en los sectores empresarios, polticos y sindicales y la consigna es entusiasmar. La sociedad argentina tiene que entusiasmarse con su sociedad. Los dirigentes tienen que dar el ejemplo y tambin las directivas para que sirva y entusiasme. En lo poltico hay que volver a conducir, ya que se perdi la capacidad de conduccin poltica porque nos hemos manejado con conceptos abstractos que en la prctica eran totalmente distintos a los de los pases centrales, como el Consenso de Washington, que negaba de hecho la capacidad de conduccin porque se trataba de aplicar las recetas ya elaboradas. En lo econmico la consigna sera que todo lo que signifique producir empleo es bueno, despus se analizarn los otros conceptos, pero lo primero es cmo conseguimos empleo. Despus veremos si esto es ms estable o menos estable, los instrumentos que tenemos que utilizar, mejorar o no determinadas rentabilidades, etc., pero si no se produce empleo hay que empezar a discutir todo
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lo que se hace internamente y en las negociaciones econmicas internacionales, qu es lo que hace Estados Unidos. Cuando uno lee el Trade Promotion Authority norteamericano, que dice cules son los mandatos que tiene el presidente por parte del Congreso norteamericano para negociar internacionalmente, hay dos o tres trminos que se repiten en casi todos los prrafos y fundamentos de las medidas que se le dan al presidente norteamericano: la seguridad nacional, la defensa del trabajo nacional y la defensa de las empresas norteamericanas, todo el resto se acomoda a eso. En lo social la consigna es incluir. Hay que recuperar la cohesin social, hay que crear mecanismos en lo econmico, en lo poltico, en lo social, lo que ac se llama la economa social. Si hay que crear circuitos econmicos propios para esta sociedad marginal, cremoslos. Si como dijo e hizo en su momento Roosevelt en el 30': "hay que hacer zanjas para taparlas de nuevo" hagmoslo, y empecemos a crear la cultura del trabajo con los lderes naturales de las propias sociedades marginales. Termino con una pequea experiencia que tambin tuvimos, hablando con dirigentes de esas ciudades (tipo Ciudad Oculta, Los Piletones, etc.): ellos pretenden mantener de alguna manera la autonoma, quieren que el Estado les facilite el dispensario mdico, la apertura de algunas calles, iluminacin elctrica, etc., pero sin perder la autonoma para desarrollar su propia cultura. Entonces partiendo de ese respeto hay que empezar a incluirlos en nuestra sociedad.
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Transformacin econmica y polticas de empleo1
Marta Novick2
Lo primero que podemos decir es que el mundo del trabajo, no slo el empleo, pas en las dcadas del 80 y del 90 en la Argentina por profundos terremotos. Tenemos que analizar que, de alguna forma, se fueron destruyendo todos los pilares que sostenan un modelo de relaciones laborales, de empleo y de trabajo. La legislacin laboral fue generando un paulatino retiro del Estado en las relaciones laborales y en realidad ya hay una creencia de que el derecho no es ms el instrumento adecuado para la regulacin de las relaciones de trabajo. Tuvimos cambios en los modelos de transformacin econmica, en la introduccin de cambios tecnolgicos y organizacionales en las empresas, en un debilitamiento fuerte de algunos de los sectores sociales, bsicamente el sindicalismo, no slo por su cambio en los nmeros sino porque tambin hubo una poltica que al jerarquizar a uno de los actores del mundo del trabajo debilit fuertemente al otro.
1. Intervencin de Marta Novick en el panel "Sociedad y economa: los desafos del contexto y la generacin de trabajo" en el marco del Ejercicio de previsin sobre "Cohesin Social: desafos, tendencias y perspectivas", realizado el 3 de julio de 2003.. 2. Sociloga, Subsecretaria de Programacin y Estudios Laborales del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTESS).
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El cambio en la legislacin laboral, sobre todo en materia de flexibilidad de contratacin, que en realidad llev a un cambio, por un lado en la base de la competitividad de las firmas, pero tambin a un cambio en las oportunidades de empleo, en las modalidades de contratacin, en los perfiles ocupacionales y en el nivel y el sistema de las remuneraciones. Por supuesto todos sabemos que tambin venamos de un modelo de Estado de bienestar o de proteccin social, durante y con posterioridad al trabajo que se quebr en forma abrupta. Pero adems, a nivel internacional se produjo una brutal revolucin en tecnologas de informacin y comunicacin y entramos en lo que algunos denominan como la sociedad del conocimiento o de la informacin, que no es exactamente lo mismo, porque estar atiborrados de informacin no es tener la capacidad cognitiva que significa el conocer o el aprendizaje. En ese sentido podemos decir claramente que estamos en presencia de un nuevo paradigma. Cmo se instala este nuevo paradigma en regiones como Amrica Latina, en donde durante los aos 90', 7 de cada 10 empleos fueron de baja productividad, donde el nivel de competencias tecnolgicas en general, la complejidad del perfil de socializacin alcanzado y el desarrollo institucional contrastan claramente con los pases desarrollados? Nosotros tenemos un sistema de pequeas y medianas empresas (PYMES) que defendemos mucho, pero que al mismo tiempo fueron muy pocas las que pudieron mantener un elevado nivel de capacidad innovativa y de insercin de alguna forma en las redes productivas con empresas ms grandes a nivel internacional. Pero esto no fue porque las PYMES no quisieran, bsicamente hubo por un lado, una fuerte apertura econmica sin creacin institucional, y por el otro una creciente debilidad del espacio pblico, una fuerte presencia de inversiones extranjeras directas, que adems llev todo lo que es investigacin y desarrollo a nivel de las casas matrices o por lo menos extralocal.
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De esta forma se destruyeron sistemticamente competencias que haban sido adquiridas con mucho esfuerzo. Podemos criticar ampliamente a los procesos de sustitucin de importaciones, pero tambin tengamos en cuenta que hubo una institucin de aprendizaje que lamentablemente se fue perdiendo. Basta preguntarle a alguna de las firmas que estn con alguna recuperacin en este momento, las dificultades que tienen para encontrar proveedores o personal especializado que pueda cubrir los requeridos y valorados puestos de trabajo que se estn creando. Yo no les voy a dar muchos datos, pero si quiero sealar que desde el ao 1994, el perodo de estabilidad macroeconmica a principios de los 90', nos mostr una primera falacia: el crecimiento econmico no redunda en creacin de empleo. Es un punto que lleva a replantearse todo este tema de la vinculacin de crecimiento con el empleo. Por otro lado, an con crecimiento, la crisis del Tequila detuvo ese crecimiento econmico y contribuy a profundizar los niveles de desempleo que lleg casi al 20% en el Gran Buenos Aires en 1995. Algunos rasgos del mercado de trabajo, en lo que podemos llamar la estampida de la desocupacin abierta, nos revelan que se creci en la dcada a una tasa promedio de14%. Empezamos la dcada con una tasa del 6,3% y terminamos con 18,1% en el 2002. El 22% de los hogares argentinos tienen al menos una persona desocupada, esta situacin llega al 45% cuando tomamos los perfiles ms bajos. En el perfil superior, slo el 4% de los hogares estn en esta situacin y este proceso no es debido al crecimiento de expansin demogrfica o a una cada de las tasas de actividad sino claramente a una destruccin de puestos de trabajo, tanto en el sector formal como en el sector informal. En sta dcada menos de la cuarta parte de los puestos de trabajo creados correspondieron a posiciones asalariadas registradas. La participacin del empleo en la industria sobre el empleo total pas de un 24% en 1994 al 17% en el 2002, en valores absolutos
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estamos hablando que de 930.000 trabajadores que se ocupaban en 1994, en el 2002 se ocupaban 750.000. Para tener un dato comparativo en Mxico, en la misma dcada, el crecimiento del empleo industrial subi del 50% a menos del 60%. Por otro lado, si consideramos la totalidad de horas trabajadas, tomando los datos de 1999, el 30% de la poblacin trabaja ms de 48 horas semanales, lmite que fija la jornada legal en la Argentina, aunque las normas internacionales fijan 40 horas y el 51% lo hace por ms de 40 horas. En materia salarial, la evolucin 1994 2001 del salario promedio no agrcola pas de $941, en el momento de la paridad un dlar - un peso, a $789 en el momento de la paridad un dlar - tres pesos. Estos datos nos llevan a la conclusin de la existencia de un fuerte deterioro de la calidad del trabajo y del empleo, a reconocer que no hay que hablar solo del empleo sino de la calidad del empleo de los que hoy tienen trabajo, a observar algunos rasgos de los desocupados, que el tiempo de desocupacin se extendi, que existe fuerte dificultad de insercin para los grupos de los niveles educativos ms bajos, con el consabido deterioro del nivel de la calidad educativa y de la dificultad de mantener la cobertura que antes pareca natural. Existen sectores de indigencia tan extrema que no llegan ni siquiera a entrar en los planes sociales, sea por falta de documento o por falta de informacin no pueden acceder a las prestaciones; pero tambin hay un 25% de las personas que estn recibiendo el Plan de Jefes y Jefas que vienen del sector formal de la economa. Estos datos no son ni nuevos ni sorprendentes. Solucionar como ya se viene diciendo o reducir estas situaciones es claramente un imperativo del ahora. Los datos actuales estn indicando que empieza a haber un cambio de tendencia, que empieza a visualizarse muy incipientemente un crecimiento del empleo, sobre todo del empleo formal. Pero reducir estas brechas es slo una parte del programa, la Argentina
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requiere insertarse nuevamente en una estrategia que promueva una competitividad genuina. En el pasado, factores de deficiencia productiva en los atributos de los bienes que se producen y en las redes de comercializacin fueron subsanados a traves de lo que se caracteriz como una competitividad espuria, o sea basada en factores muy circunstanciales, en una discriminacin de precios entre el mercado domstico y el externo, en situaciones socialmente inaceptables. Por ejemplo, los regmenes de la industria automotriz protegieron fuertemente el desarrollo industrial de las terminales automotrices y poco se preocuparon de las redes de produccin de los proveedores locales y del sendero evolutivo realizado en ese sentido. Esto es para pensar que las polticas macro y las decisiones en la poltica macro, las decisiones de Estado, tienen una fuerte incidencia sobre las polticas de empleo. Si nosotros triplicamos hoy el modelo de exportaciones argentinas, el empleo crece en 200.000 puestos de trabajo, o sea nada. Este es el tema de empezar a entender que todo lo que estamos diciendo en trminos de polticas econmicas y macroeconmicas va a tener un fuerte peso sobre lo que pase en materia laboral y social. Entonces, si nosotros tomamos ese sector de islas de modernidad (tampoco son tantos, pero hay) y tomamos los datos de un reciente estudio de la Segunda Encuesta Nacional de Innovacin que hizo el INDEC, con el grupo Redes de la Universidad de Gral. Sarmiento, a la cual pertenezco, encontramos que estas mejoras competitivas, genuinas, sustentables en el grupo de empresas que produjeron innovaciones de proceso en la dcada del 90, incrementaron su participacin en las ventas del 51% al 84%, las exportaciones crecieron del 41% al 72% y el empleo creci del 46% al 81%. Sintetizando un poco, para qu estos datos?, para mostrar que el desafo de las polticas implica superar de manera simultnea el tema de la exclusin social, va planes sociales y fortalecimiento de la economa social, generar empleo, cambiar la lgica de proteccin
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social, probablemente pasar de un sistema de contribuciones a un sistema de tributacin, aumentar la proteccin social en salud, que es una gran deuda pendiente en el pas y que es la base de cualquier crecimiento sustentable, pero no podemos quedarnos en esto. Hay que promover de la misma forma el empleo en las empresas con capacidad innovativa, fomentar el desarrollo de redes productivas, sin duda promover el fortalecimiento de los esquemas de calificacin del recurso humano, en la que estamos perdiendo claramente nuestro lugar. Tambin reducir las debilidades del desarrollo empresarial, donde claramente se debilitaron nuestros magros esfuerzos en innovacin por parte de las firmas o de la inversin publica en ciencia y tecnologa. Estos sectores son tambin trabajo, generan derrames positivos hacia abajo, etc. En resumen, me parece que el desafo es integral, tanto hacia la inclusin de los sectores excluidos como hacia el crecimiento del sector del trabajo protegido, de la innovacin, en la medida que va a generar desarrollo sustentable para el pas y para sus habitantes. Hay que incluir a los excluidos, generar cada vez ms puestos de trabajo decentes, fomentando el desarrollo de la economa formal, pero sobre todo con la que est vinculada con la competitividad genuina, con la innovacin, con el aprendizaje, con el desarrollo de competencias de los individuos, de las empresas y de nuestra sociedad.
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El contexto internacional de las transformaciones actuales1
Bruno Theret 2
Para entender las transformaciones actuales se hace necesario volver a un problema que es la recomposicin del sistema internacional de los Estados, que tiene una fecha fetiche, que es lo que dice Estados Unidos en 1972 respecto al dlar: hacerlo inconvertible. Con esta medida, Estados Unidos le prohbe a la mayora de los estados del mundo utilizar polticas keynesianas para mantener sus regmenes de acumulacin y de produccin. De alguna manera, Estados Unidos monopoliza la herramienta keynesiana para dinamizar su propia economa. A partir de all se inicia todo un movimiento de regionalizacin de los territorios polticos que se desarrollaban en un modelo centrado en el desarrollo y entonces se inicia un modelo de recomposicin mundial de las relaciones internacionales. Se sale del sistema de Bretton Woods y se entra en un sistema de reglas desconocidas. Sucesivamente la mayora de los pases son conducidos a movilizar
1. Intervencin de Bruno Thret , en el panel "Sociedad y economa: los desafos del contexto y la generacin de trabajo" en el marco del Ejercicio de previsin sobre "Cohesin Social: desafos, tendencias y perspectivas", realizado el 3 de julio de 2003. 2. Economista, Director de Investigaciones Econmico Sociales del Centre National de la Recherche Scientifique en la Universit Paris IX / Dauphine, Francia.
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polticas neoliberales para poder salirse de los antiguos compromisos entre el capital y el trabajo y proyectarse al exterior desde el nuevo orden mundial. Las polticas neoliberales son excelentes para destruir las reglas en vigencia, para desregular tanto la economa en su funcionamiento, tal como era antes, como al orden poltico, a punto tal que estamos en una especie de vaguedad a nivel de las fronteras. El problema es que las polticas neoliberales, que son muy buenas para desregular, son incapaces de dar frmulas para re-regular. Entonces la nica solucin que se presenta es la de recomponer espacios donde lo econmico y lo poltico puedan volver a hacer sistema y donde el retorno al uso de polticas keynesianas se vuelva posible en razn de que estos espacios vuelven a cerrarse en cierta forma sobre si mismos. En realidad esto que llamamos "el movimiento de mundializacin" es esta especie de movimiento tentativo a travs de integraciones regionales y de desintegraciones nacionales para reformular las fronteras del orden poltico donde es viable ese tipo de poltica y donde el conjunto de los dems pases del mundo pueda venir a competir con el monopolio de los Estados Unidos en estas polticas. Ahora bien, por qu las polticas neoliberales no pueden participar en la recomposicin?, porque aqu hay cuatro contradicciones que de alguna manera apelan a la idea de competitividad y microeconoma de las empresas, mientras que la realidad del movimiento es la implementacin de una competitividad de las sociedades entre s, lo cual acarrea una segunda contradiccin que es el llamado a la flexibilizacin, a la responsabilidad individual que produce un efecto de destruccin de la cohesin social, del capital social, que viene en cambio a minar la competitividad de las sociedades que estn ms avanzadas en este proceso de responsabilizacin individual. Tambin hay dos tipos de contradicciones por el lado poltico. El neoliberalismo est ajustado en la idea de que las desigualdades sociales son necesarias desde el punto de vista de la eficiencia
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econmica, que la incitacin a producir, a ahorrar y a emprender, estn absolutamente ligadas a la idea de desigualdad social en el diagrama neoliberal. Ah tenemos inmediatamente una contradiccin entre liberalismo y democracia, la democracia est fundada, contrariamente, en la igualdad de condiciones. Una segunda contradiccin poltica es relativa a la forma de gobernabilidad, por un lado el liberalismo preconiza una nueva gobernabilidad, el recurso al llamado "poder blando", que est relacionado al hecho de que estamos entrando en una sociedad del conocimiento, de la informacin y que el poder se aloja principalmente en la informacin. Se pueden administrar las relaciones de poder por medio de la cooperacin, la difusin, etc: una nueva gobernabilidad. Esto entra inmediatamente en contradiccin con las formas unilaterales y las formas asimtricas por las cuales se puede instituir ese modelo. Esta incapacidad de las polticas neoliberales en obrar en el sentido de un nuevo cierre de un espacio o donde fuera posible una nueva regulacin, una regulacin positiva con crculos virtuosos de crecimiento, esa poltica es incapaz de hacer esto. Por eso los desafos actuales. Se trata de reconstruir un nuevo orden poltico, que evidentemente ser ms complejo que la forma que conocemos hasta ahora, del Estado territorial nacional. Es necesario reinventar una concepcin del orden poltico. Que a la vez que existan Estados nacionales y formas de integracin poltica, econmica y monetaria, sean supranacionales. Por eso, la cuestin del recurso al principio federal, de un anlisis en trminos de federalismo para poder pensar una re-regulacin de la mundializacin. La legitimidad que este tipo de orden poltico intente desarrollar slo puede descansar sobre una nueva forma de sistema de proteccin social. En trminos de mediacin social de la regulacin voy a comentar diferentes puntos, necesarios, para que podamos pensar nuevas sociedades, donde haya conjugacin de varios fondos de pertenencia social y nacional, es decir una pertenencia a nivel regional y otra
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supranacional, algo que se conoce en la Argentina y en muchos pases federales. Es decir, que uno se identifica a la vez con una clase social pero tambin puede intentar identificarse a un territorio poltico, a una comunidad localizada. La sociedad es ms compleja ahora porque ya no se puede razonar solamente en trminos de divisin social, del cuerpo social y por lo tanto de conflictos sociales, sino que tambin debemos reintroducir la nocin de divisin territorial del cuerpo poltico, sin hacer la hiptesis de que esto est completamente estabilizado. En el estudio que se hace en general de los sistemas de proteccin social se considera como dato la escala territorial estabilizada. Lo que est en juego en las actuales recomposiciones es resolver a la vez los conflictos sociales, al menos regularlos, y tambin regular los conflictos territoriales. Basta con pensar en el estado actual del mundo para mostrar la importancia de la segunda variable. Descomposicin de Yugoslavia, descomposicin de la Unin Sovitica, muchos pases que estallan, reestructuracin federal de Espaa, reunificacin de Alemania, construccin Europea, problemas del MERCOSUR. Salta a la vista la dimensin territorial. Las condiciones de recomposicin las voy a ir asociando a la idea de mediacin social. En el enfoque que desarrollo hay tres tipos de mediaciones sociales primarias, a travs de ellas las sociedades modernas diferenciadas hacen sociedad, se recomponen como sociedad. La primera mediacin es la moneda y aqu la apuesta es reconstruir regmenes monetarios, nuevas comunidades de pago que permitan a la gente utilizar esta mediacin y este lenguaje que es la moneda, de tal modo que sean nuevamente posibles polticas Keynesianas. Qu quiere decir polticas keynesianas? Quiere decir que los Estados recuperen un poder de emisin monetaria para honrar los derechos sociales y esto no es necesariamente inflacionario. Todo depende de las instituciones que regulen la emisin monetaria pblica y la privada. As todo depende, por ejemplo, de las
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reglas del Banco Central. Es decir, una nueva unidad de pago que puede ser supranacional incorporando a varios Estados. La segunda cuestin es el derecho, el sistema jurdico, porque hay que reconstruir regmenes jurdicos que se enfrenten con diversas dificultades, no solamente las que estn ligadas a la mundializacin sino tambin las ligadas a la reestructuracin de las propias sociedades. Qu hemos observado? Por el xito mismo de los sistemas de proteccin social del perodo anterior, son las transformaciones de fondo de la familia, el problema de igualdad entre hombres y mujeres, entonces vemos que ah no se puede volver al antiguo sistema que estaba fundado en el modelo de la familia jerrquica con un solo aportador de ingresos. Otro elemento importantsimo en el nuevo rgimen jurdico son los regmenes constitucionales de las zonas de integracin, en los cuales funcionara una misma unidad de pago. Cmo regular las relaciones intergubernamentales? El problema ya no es el pacto social sino el federativo o el territorial, entonces se nos plantea el interrogante Cmo regular las relaciones en las nuevas comunidades? Un tercer elemento, que emerge por todas partes, es la idea de reconstruir regmenes discursivos, es decir ideologas que le den legitimidad a esas transformaciones. Cmo pensar nuevas formas de ciudadana mltiple? Cmo legitimar federalismos multinacionales y asimtricos sin que sto sea contradictorio con los regmenes democrticos? Por ltimo, est el problema de la recomposicin de los sistemas de proteccin social que deben enfrentarse no slo con el hecho de los nuevos rdenes polticos, con orden de gobiernos mltiples, tienen que enfrentar el hecho de que estos sistemas estn anclados en sistemas de tradiciones sociales y culturales distintos, con lo cual debemos plantearnos cmo reconstruir sin destruir esa diversidad.
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La poltica social como desarrollo econmico 1
Daniel Arroyo 2
Durante muchos aos en nuestro pas el debate en torno a cmo deban encararse las polticas sociales se resuma en dos posturas: a) los que consideraban que el Estado tena como tarea dar pescado, esto es, hacer asistencia y garantizar el acceso a los bienes bsicos por parte de la poblacin ms vulnerable y b) los que consideraban que lo que haba que hacer era ensear a pescar. Esta ltima postura apareca como superadora de la primera ya que no slo apuntaba a la asistencia sino tambin a la promocin, a generar capacidades para que la gente pudiera mejorar su condicin social. Sin embargo, ambas posiciones tomaban a lo social como un aspecto sin relacin con lo econmico. As, las polticas sociales tenan que capacitar, sensibilizar y preparar a la poblacin y all terminaba la tarea. La funcin de la economa empezaba luego y el mercado incorporaba o no a la poblacin de acuerdo a las condiciones macroeconmicas reinantes. Estas ideas cerraban bien con la teora del derrame: cuando la economa creciera lo suficiente, los sectores ms concentrados iban a ir "derramando" parte del beneficio sobre los sectores ms postergados.
1. Texto correspondiente al acto de cierre del Ejercicio de previsin sobre "Cohesin Social: desafos, tendencias y perspectivas", realizado el 3 de julio de 2003. Actualizado en septiembre de 2004. 2. Politlogo, Secretario de Polticas Sociales y Desarrollo Humano, Viceministro de Desarrollo Social de la Nacin.
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No hay que ser demasiado brillante para darse cuenta que esto no ha funcionado. Nuestro pas tiene hoy un 47% de pobres (familias de cuatro personas con un ingreso inferior a los $723 mensuales) y un 20% de indigentes (ingresos por debajo de los $329). La pobreza en Argentina, a diferencia de la mayora de los pases de Amrica Latina, se vincula no slo con la falta de infraestructura bsica, sino fundamentalmente con la escasez de los ingresos. A la mayora de los pobres en Argentina lo que les pasa es que no les alcanza la plata para llegar a fin de mes. El grueso de la pobreza se vincula con los bajos ingresos (an de aquellos que tienen trabajo en el sector formal) y con el aumento de la canasta bsica de alimentos. Nuestro pas tiene un problema de ingresos y por ello la tarea de la poltica social es generar las condiciones para aumentar los ingresos de las familias. Ya no se trata slo de dar pescado o ensear a pescar. La funcin de las polticas sociales es garantizar que haya peces en la laguna. No es slo dar asistencia y generar capacidades, se trata de articular lo social y lo econmico de modo tal que aquel que tira la caa tenga algo que pescar. No slo hay que garantizar el capital humano (las capacidades) y el capital social (las condiciones para asociarse), hay que complementarlo con el capital econmico, con el financiamiento de actividades productivas que generen trabajo e inclusin social. Hacer poltica social en el 2004 es ayudar a poner en marcha la produccin desde el desarrollo local, desde las regiones y los municipios de nuestro pas. Para ello es tan importante generar condiciones para fortalecer los grupos sociales como identificar perfiles productivos reales en cada regin del pas. Identificar al desarrollo local como prioridad para la poltica social, significa tener la capacidad para articular en cada territorio las perspectivas de crecimiento econmico con las de generacin de trabajo e inclusin social. Despus de ello viene la economa social y el financiamiento de emprendimientos productivos
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que formen parte de cadenas de produccin reales de acuerdo a las caractersticas de cada zona. De este modo, la poltica social sustentable es la que apunta a mejorar los ingresos de las familias a partir de la insercin en el mercado productivo de los sectores que hoy estn afuera. Desde el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin se ha diseado la poltica social sobre estos principios apuntando a generar acciones masivas, no focalizadas y teniendo como eje central la articulacin con los actores territoriales. Las polticas aplicadas van claramente en esa direccin: El Plan Nacional de Desarrollo Local y Economa Social, "Manos a la Obra", financia la capacitacin y entrega herramientas, materiales, insumos, bienes de capital y crdito para todos aquellos que puedan poner en marcha proyectos productivos. Ha financiado hasta aqu ms de 19.000 emprendimientos en el conjunto del pas llegando a casi 250.000 personas. El 47% de las actividades estn orientadas a la produccin de alimentos con valor agregado (panaderas, fbricas de pastas) y sin valor agregado (huertas, granjas). El 15% se vincula con actividades textiles y cerca de un 7% forma parte de encadenamientos productivos claramente identificados con el perfil de desarrollo de la regin. A fin de ao apuntamos a financiar 35.000 emprendimientos y llegar a 500.000 personas en donde el peso est puesto menos en lo alimentario y lo textil de pequea escala y ms en los encadenamientos alrededor de la industria del mueble, el turismo, la cadena metalmecnica, la produccin agroalimentaria para la exportacin, la confeccin, la industria del calzado y lo textil de mediana escala. La reforma de la ley de monotributo que incorpora la figura del "monotributo social" les permite a los emprendedores del Plan Manos a la Obra incorporarse en la economa formal como monotributistas y durante dos aos estar exentos del pago del impuesto. Esto les permite a los nuevos emprendedores dedicarse
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con exclusividad a poner en marcha la empresa, producir con calidad y salir a competir. El pago con tarjeta a los beneficiarios del Plan Jefes de Hogar apunta a mejorar la transparencia y reducir el clientelismo en las polticas sociales. Pero tambin otorga la posibilidad de generar mayores ingresos en las familias a partir de la devolucin del 15% del IVA en las compras. Se trata de una poltica claramente progresiva y redistributiva en la medida en que los que menos tienen pagan menos impuesto al consumo. El Plan incluir para jvenes de 18 a 25 aos que no estudian ni trabajan, tiene como finalidad generar condiciones de ingreso al mercado laboral a travs de seis meses de capacitacin general y capacitacin en oficios, luego de lo cual se financian emprendimientos productivos y comunitarios para los jvenes. Nuestro pas tiene un milln de jvenes en esa situacin y la meta propuesta para el primer ao es llegar a 100.000 jvenes y a 400.000 jvenes en el perodo 2005-2007. El fortalecimiento de los Consejos Consultivos provinciales y municipales tiene el objetivo de establecer una regla nica para la poltica social: todo pasa por los Consejos Consultivos. Esto es, se reduce el clientelismo en la medida en que no hay mltiples entradas a las polticas sociales y se priorizan los espacios en donde se articulan el poder pblico, las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado. La participacin de las cmaras empresariales y las empresas de cada lugar en los Consejos Consultivos nos permite tener una herramienta que articule realmente lo social y lo econmico y en dnde efectivamente se pueda asistir al emprendedor en el proyecto que presenta y en el anlisis de la viabilidad del mismo. Por ltimo, la mayor relacin con el sector privado permite redefinir el concepto de responsabilidad social. Varias empresas en nuestro pas vuelcan actualmente recursos en favor de la asistencia social que, a falta de otras orientaciones, terminan fortaleciendo
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instancias de comedores comunitarios o centros asistenciales locales. Partiendo de la base de la importancia de esta actividad, tambin resulta significativo apuntar a la responsabilidad social como articulacin del sector privado con el conjunto de emprendedores que estn haciendo sus primeras experiencias. As, se busca orientar la responsabilidad social hacia la capacitacin y asistencia tcnica sobre los nuevos emprendimientos y tambin hacia la generacin de cadenas de proveedores que integren el mbito de la economa social con las empresas ya consolidadas. Estas polticas pblicas apuntan al doble objetivo de aumentar los ingresos de las familias y generar condiciones para potenciar la economa local. Los problemas siguen siendo muchos y estn relacionados fundamentalmente con mejorar las acciones en los grandes centros urbanos, que es dnde se concentra la mayor cantidad de poblacin y, por tanto, la mayor cantidad de pobreza y desigualdad. Ese es el desafo que viene.
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Ejercicio de previsin. Cohesin social: desafos, tendencias y perspectivas. Hacia una visin compartida de sociedad. (Conclusiones)1
Mariel Romero2
Los das 1, 2 y 3 de julio de 2003 se desarroll, dentro del marco del Seminario Permanente sobre las Manifestaciones Actuales de la Cuestin Social el I Ejercicio de Previsin: Cohesin social, Desafos, tendencias y perspectivas. Hacia una visin compartida de sociedad. Este ejercicio es la concrecin de una I Etapa de un trabajo interactivo entre actores y expertos, donde se abord el tema de los desafos a la cohesin social y se acercaron ideas para el diseo de polticas consociativas. Este encuentro entre polticos, acadmicos, expertos y actores: empresarios, sindicalistas y dirigentes de la sociedad civil, tuvo por finalidad la formacin de un banco de ideas para repensar los modos de produccin de solidaridad de la sociedad. El Ejercicio se organiz en base a la siguiente propuesta metodolgica:
1. Resumen del anlisis y las conclusiones de los Grupos Operativos de Discusin realizados durante el "Ejercicio de previsin. Cohesin social: desafos, tendencias y perspectivas. Hacia una visin compartida de sociedad" presentadas en la Sesin Plenaria del Seminario Permanente del 26 de noviembre de 2003. 2. Sociloga, Investigadora independiente en temas de opinin pblica, especializada en tcnicas de indagacin cualitativa, Coordinadora del Ejercicio de Previsin.
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Paneles de expertos y acadmicos que abordaron dos ejes temticos: Sociedad y Estado, los desafos de la exclusin y Sociedad y Economa y los desafos del contexto y la generacin de trabajo. Grupos Operativos de Discusin entre actores y expertos con la coordinacin de profesionales expertos en tcnicas motivacionales, miembros del Seminario Permanente3, en base a guas de pautas previamente elaboradas para su aplicacin, a posteriori de cada uno de los paneles, que cumpli con el propsito de orientar y focalizar el intercambio grupal de acuerdo con los objetivos fijados para el Ejercicio. Se realizaron cinco (5) Grupos Operativos de Discusin en dos momentos, los cuales posibilitaron la provisin de una base significativa de opiniones sobre las cuales fundamentarnos tanto para discernir acerca de los perfiles e imgenes supuestos y/o deseados para el abordaje de la temtica, como para analizar la forma en que los referentes construyen su opinin y la organizan (discurso); la expresan (comunicacin) y la semantizan (significado); elementos, todos estos, que posibilitan la contextualizacin de la situacin societal y el abordaje de la problemtica de la inclusin. Todo el desarrollo de los Grupos fue grabado y posteriormente transcripto. La informacin obtenida ha sido sistematizada a los efectos de facilitar el anlisis de los resultados y realizar las conclusiones pertinentes. El anlisis de los mismos refleja un alto grado de inters y compromiso activo por parte de los participantes. Los grupos de discusin tuvieron como objetivo profundizar el debate iniciado en los paneles, donde se plantearon los siguientes objetivos programticos:
3. Se cont con la colaboracin para la coordinacin de los focus groups de los siguientes profesionales miembros del Seminario: Prof. Ricardo Adaro, Lic. Mnica DallArmellina, Ing. Leonardo Mertel, Lic. Mara Guillermina Pomposiello, Dr. Ernesto Serrano.
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Enunciar estrategias activas para repensar los modos de produccin de solidaridad de la sociedad. Analizar cmo se logra el reordenamiento de la sociedad en funcin de un modelo productivo y de la recreacin de los mundos del trabajo. Ejes de trabajo: El diagnstico Por amplio consenso se enfatiza que hoy el Estado se enfrenta a una tarea dramtica, donde se observa una duplicacin de indigentes, cada brusca del salario y por consiguiente acrecentamiento de la pobreza. Con respecto a las polticas sociales afirman que se ha perdido el rol de pensar en un proyecto integrador: se observa que slo se efectivizan acciones "parches" y no se financian programas integrales. Comentan que por la urgencia y la necesidad de resolver problemas, no se discuten supuestos, se "compran" y aplican polticas enlatadas, sin plantearse si las bases son adecuadas y se contina con operatorias de organismos internacionales. Esta situacin de alta criticidad lleva a que se trabaje en la emergencia con la carencia de un plan estratgico. Asimismo se hace referencia a una perceptible desculturizacin y un potencial que no se puede expresar. El modelo fue en contra de la produccin de lo cultural, educativo, productivo, y donde la falta de una regulacin adecuada acta como freno a todas las producciones. Por eso afirman que se necesita la regulacin como sociedad, la cual debe ser efectivizada con la participacin de los actores. La desvinculacin del pueblo con su territorio, con una distribucin poblacional heterognea y distorsionada, donde el 80% de la poblacin est concentrada en centros urbanos, incide en la
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desculturizacin. Se orientan esfuerzos a acciones secundarias que no respetan su propio destino. Destacan la escasa participacin real de todos los actores y el acrecentamiento de la brecha entre el poder poltico y la sociedad civil, por lo cual se est cayendo una buena parte de la poblacin, brecha insondable. Una creciente anarqua en la sociedad civil, competencia, lucha interna, anomia colectiva y combate con otros sectores. Los conceptos clave Exclusin / inclusin, desigualdad, trabajo Se hace referencia que para evaluar y reflexionar sobre el tema de la exclusin y la inclusin primero se debe plantear la elaboracin de una estrategia de desarrollo nacional, la cual se vincula inmediatamente con el tema del trabajo. Se esbozan algunos interrogantes relacionados con la sensacin de excluidos que puede alcanzar a todos: Cmo se incluye cada uno y qu se entiende por exclusin? Se acuerda plantear que la sensacin de excluidos "toca a todos", ya que implica a un conjunto de sectores ms amplio, que tambin se da en el sistema de relaciones laborales. Se afirma que la exclusin social es bsicamente un problema de desarrollo econmico. Para lo cual se hace necesario pensar en una Estrategia de Desarrollo Nacional que implique polticas de crecimiento del trabajo y del empleo. Para efectivizar la inclusin, el Estado tiene pendientes una mayor intervencin en lo econmico y social y la elaboracin de un Proyecto Nacional Se propone centrar el eje de la discusin en el concepto de desigualdad ms que en el de exclusin. Desigualdad con respecto a los bienes sociales, problemtica que incluye a todos y fortalecer el concepto de integralidad sobre el de exclusin.
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En cuanto a la inclusin sealan que implica accin solidaria, destinada al conjunto de diferenciaciones dramticas, con un objetivo comn: pensar desde la conciencia de un destino comn que resignifique el concepto de Nacin. En ese sentido el trabajo es visto como eje de inclusin social clave. Una estrategia de desarrollo basada en el trabajo, incluye dignidad, participacin, ser parte de una comunidad que construye. Implica educacin y salud, para que no se produzca la fragilizacin. Se propone revisar los condicionamientos economtricos y sociolgicos que llevan a hablar ms desde la historia que del futuro, si se quiere entender la sociedad que viene y poder incluir un modelo superador, lo cual tambin implica resignificar el concepto de trabajo, refiriendo a la creacin del conjunto de producciones de una sociedad efectuadas para su propia realizacin. Se hace referencia a que la inclusin social es una cuestin poltica, econmica y cultural, toda respuesta debe ser general y abarcativa. Implica trabajar por sectores o grupos sociales homogneos para eficientizar las acciones que den respuesta a los reclamos u objetivos de los mismos. Ideas Eje La necesidad de un Proyecto Nacional Se enfatiza la necesidad de elaborar un nuevo modelo de pas, para lo cual se torna imprescindible la Constitucin o reformulacin del Proyecto Nacional, como instrumento de integracin. Esta decisin debe basarse en un modelo de pas integrado internamente y relacionado a nivel regional e internacional. Asimismo debe contemplar el fortalecimiento del rol del Estado como garante de la cohesin social. Se destaca que proyectar la accin transformadora de la realidad, implica la recuperacin del sentido, la visin y la utopa. Para lo
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cual es imprescindible la formulacin de un Proyecto Nacional efectuado en forma participativa y democrtica, considerando la cultura, el territorio y los recursos naturales, definiendo su perfil productivo. Este proyecto de pas debe posibilitar la organizacin de la economa y del trabajo, recuperando la cultura del trabajo y la solidaridad como factores socializadores y aglutinantes. Un paso previo: el Pacto Social Se resalta la importancia de concretar un Pacto Social, capaz de impulsar un cambio cultural y simblico, lo cual requiere trabajar en la bsqueda de consensos, reconstruir mbitos de mediacin donde se acuerden variables claves para el mediano plazo y controles acordes. El rol del Estado en este contexto Se hace referencia a la necesidad de la refundacin del Estado, se considera que su recomposicin es un esfuerzo cultural. El mismo es visualizado como la expresin organizativa ms sofisticada y compleja que tiene una comunidad, que merece una defensa, mecanismos de socializacin, democratizacin y la explicitacin de su rol. Se acuerda en que el Estado debe recrear la solidaridad como una va de solucin para la inclusin social, sin ello es imposible pensar en soluciones para el alto grado de exclusin y marginacin. Se le atribuye el rol de ser el responsable de la regulacin y proteccin social, generador y garante de una cohesin social, con la participacin de las organizaciones de la sociedad civil. El Paradigma debe contemplar la responsabilidad individual, con la responsabilidad social: corresponsabilidad. Se acenta la necesidad de reformular el Estado, es la deuda con el ciudadano, definir el perfil industrial, qu es y qu puede hacer Argentina en un mundo globalizado y un plan para micro y pequeas empresas, planes sencillos, crditos.
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El Estado es considerado el organizador natural de las polticas sociales por ser el garante de los derechos ciudadanos y su organizacin debe basarse en la mediacin social y el discurso comunitario. Se enfatiza que debe desarrollar al mximo sus capacidades, ser justo, cercano y solidario, cumplir con sus deberes y obligaciones. Se resalta que para el fortalecimiento de su rol, deber Asumir un rol activo, articulador, contemplando la descentralizacin y diversidades regionales y locales, recuperando las capacidades de cada comunidad. La Poltica Se reivindica el rol de la poltica y su papel como agente de redistribucin y regulacin del poder. La misma debe incluir los aspectos sociales, econmicos, culturales y ambientales. Caso contrario se aleja de la realidad y se convierte meramente en discurso. La descentralizacin Se plantea la importancia de la descentralizacin contemplando la formulacin de estrategias de desarrollo local con enfoque regional y la elaboracin en forma conjunta, entre decisores y actores, de las polticas a implementar. La regionalizacin Se subraya que no se puede conformar un estado regional sin un estado nacional, con lo cual surge la necesidad de un cambio cultural importante. No hay nacin sin regin. Regin y Estado Nacin, deben mantener una relacin dialctica. No se puede pensar la regionalizacin sin un Estado Nacional fuerte. El mismo debe tener funciones de regulacin y rectora, garantizadas por la Constitucin Nacional. Se acuerda que se debe contemplar las realidades integrando sus economas, privilegiando los recursos, saberes y experiencias de
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cada una. Aportando desde las distintas miradas en el orden simblico y transparentando las leyes del intercambio Construyendo desde el sentido histrico comn, la identidad y pertenencia regional. Se enfatiza la importancia del MERCOSUR y la necesidad de flexibilidad de las fronteras La Educacin Se hace referencia a la importancia de la elaboracin de un modelo que abarque la educacin formal e informal, que comience en edades temprana. Repensar sus objetivos, sus valores, su identidad. No puede pensarse en que la exclusin y la marginalidad se superen si no se repiensa un modelo educativo integral. Por lo tanto se puede considerar a la educacin como un camino de inclusin social. Las Polticas Sociales En relacin a las polticas sociales se expresa la necesidad de reenfocar la mirada hacia polticas universales, integrales, plantear estrategias de desarrollo acordes a la situacin real, tomada como punto de partida, con el propsito de la reafiliacin social a travs del trabajo, con participacin activa de todos los involucrados. Las propuestas Las propuestas se centran en: - Consensuar los paradigmas fundamentales de un Proyecto Nacional. - Crear un Consejo Econmico Social con poderes de consulta y diseo de propuestas, con el objetivo de articular la regulacin entre la acumulacin de riqueza y su distribucin y facilitar la relacin entre el sistema poltico y la sociedad civil. - Instalar como poltica de Estado la Construccin de un observatorio de empleo de la produccin y las ocupaciones,
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instalando nodos, detectando centros neurlgicos, definiendo perfiles laborales de acuerdo a demandas presentes y futuras. - Garantizar un crecimiento econmico sostenido con equidad, que permita, en el corto plazo la generacin de empleo y en el largo plazo una estructuracin del sistema productivo, en base al desarrollo del conocimiento. - Formular polticas de creatividad muy activas que posibiliten la capacitacin laboral, aporte sustancial a la inclusin. - Enfatizar el eje en las relaciones de la educacin con el trabajo. - Recuperar la memoria y los saberes de la cultura del trabajo. - Promover proyectos integrales a travs de metodologas de gestin asociada y participativa, para articular la relacin Estado, Sociedad, Mercado. - Disear mecanismos progresivos para pasar del subsidio a la generacin de ingresos. - Procurar el desarrollo de las Pymes a travs de crditos blandos y facilidades impositivas para generar trabajo. - Desarrollar un Proyecto estratgico de competitividad sustentable que implique redes de produccin y consumo, aplicacin de tecnologas apropiadas, promocin de formas de Economa Social en el mercado. - Propiciar que los resultantes de la economa social puedan constituirse en proveedores de los gobiernos locales para dar trabajo y generar actitudes positivas. - Crear ncleos de debate en los mbitos locales para la promocin de estrategias activas. - Territorializar las polticas con enfoque socio productivo (Relocalizacin de migrantes) - Instalar estrategias de desarrollo nacional, contemplando como componentes fundamentales el crecimiento econmico y la identidad comunitaria nacional.
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- Disear una estrategia de crecimiento de la demanda interna, de consumo e inversin y de insercin exportadora que permita el crecimiento de la demanda de trabajo y la inclusin de trabajadores en el mercado de trabajo. - Efectivizar mecanismos para contar con la informacin de la realidad del contexto, a travs de corredores productivos, para detectar las oportunidades productivas. - Brindar apoyo al Desarrollo local, contextualizado en una estrategia de desarrollo con Polticas Integrales en las que la recuperacin de los valores den fortaleza a la Nacin. Donde haya un eje y una coherencia, con sus particularidades y especificidades, de estrategias de desarrollo local.
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Los jvenes frente a los procesos de desafiliacin social1
Michel Kokoreff 2
Me voy a referir a la situacin social, econmica en los barrios pobres en Francia. La cuestin que podemos preguntarnos es la que se planteaba Riessman, socilogo norteamericano "qu pasaba en los barrios?", deca l. Qu pasa en los barrios pobres de Francia? Es la primera cosa que podemos decir y eso quiz le llame la atencin a algunos. Es decir que existen territorios que en otras pocas fueron barrios obreros, barrios populares que eran ms o menos sostenidos por el partido comunista, que conocieron una declinacin irreversible desde los aos 70. Desde luego la pobreza exista antes de esa fecha en Francia, pero cobr nuevas formas, lo que podemos llamar la precariedad o la vulnerabilidad o incluso lo que Robert Castells llam la desafiliacin. Para aportar algunos datos, podemos hablar de barrios pobres a partir del momento que hay 25% o 30% de la poblacin desocupada y sobre todo, cuando los jvenes de 18 a 25 aos estn todava ms golpeados por la desocupacin, por el desempleo.
1. Conferencia dictada en el marco de la Ctedra UNESCO sobre las manifestaciones actuales de la cuestin social, Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, el 21 de abril de 2004. 2. Socilogo, Maitre de Confrences l'Universit de Lille 1, Investigador del Centre National de la Recherche Scientifique l'Universit de Paris V, experto en temas de juventud.
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La desocupacin es apenas la parte visible del iceberg. Estn aquellos que no tienen empleo, pero tambin estn aquellos que tienen un empleo precario y alternan entre un empleo precario y ningn empleo. Esto constituye muchas veces un segundo indicador, correspondiente a alrededor del 20% al 30% de la poblacin activa. Un tercer indicador remite a la familia. Las familias monoparentales se han desarrollado mucho en Francia y en otras partes. Familias que estn compuestas por un padre, la mayora de las veces por la mujer y uno o varios hijos. En el sector medio nacional hay un 5% de familias monoparentales en Francia; en esos barrios pobres y sobre todo en los que yo estudi, en el norte de Francia y en los suburbios de Pars llegamos al 15%, 16% y 18% de familias monoparentales. Podramos agregar indicadores sobre la vivienda y el entorno residencial, que son esencialmente barrios de vivienda social que fueron construidos masivamente en los aos 50 y 60, por lo tanto el paisaje de estos barrios se parece un poco al paisaje de los monoblocks que hay ac en Argentina. Algunas como blocks, las cuales tienen varios cientos de metros o bien torres de 10 a 15 pisos. Las condiciones de vida en estas viviendas son difciles, por el hecho de la falta de confort, de problemas de aislacin sonora, por el problema de hacinamiento, concentracin en las viviendas, ya que muchas veces hay familias numerosas en 2 o 3 habitaciones. En estos barrios pobres se desarroll, a partir de los aos 70 y 80, el consumo de drogas y el trfico principalmente de canavis y de herona. Lo que yo he podido observar a travs de mis encuestas, es que existe una correspondencia entre los efectos sociales de la desindustrializacin y la implantacin duradera de una economa subterrnea o de lo que llamamos tambin una economa paralela. Cabe destacar que en algunos barrios la actividad del traficante existe desde hace unos 30 aos, lo cual no es dejado de cuestionar por los
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habitantes, por ser una cuestin que est al orden del da desde hace por lo menos unos 15 aos y por el lado de la actividad policial. El interrogante principal es cmo es posible que estas actividades ilcitas se mantengan mientras que el trabajo de la polica parece real? y que regularmente los gobiernos, los polticos, los representantes locales repitan su voluntad de ocuparse de atacar al trafico, de "limpiar" a los barrios de la actividad de los dillers o bien, estos dillers son fantsticos profesionales y por ese hecho, por una cosa que en francs se llama "la dialctica de la muralla y el can, cuanto ms potente es el can ms se refuerza la muralla ". Cuanto ms intensa es la accin policial, ms los delincuentes adoptan estrategias para escapar de esa accin policial con mayor o menor xito. El proceso de profesionalizacin de los traficantes es una realidad, al mismo tiempo que se pueda dar una ineficacia policial, que es, o falta de competencia por parte de la polica o debemos admitir que hay, finalmente, en Francia formas de corrupcin o de complicidad entre algunos traficantes y algunos miembros de la polica, lo cual es muy difcil, evidentemente, de demostrar. Junto con la profesionalizacin de los traficantes hay dos aspectos que intervienen: en primer lugar una cierta desorganizacin de los servicios policiales, atribuible a una cierta rivalidad, quiz porque pueden rivalizar entre ellos. En segundo lugar, existe un factor que yo dira que es ms poltico y es que la droga es un factor de paz social, hay que decirlo, es un hecho. El mantenimiento de la circulacin de productos y la circulacin de dinero en zonas determinadas permite estabilizar, tanto como se pueda, la situacin en un barrio. Evita la explosin y evita tambin la difusin del fenmeno, porque una estrategia muy evidente consisti en contener algunas formas de delincuencia en territorios dados, para, si no manejarlos, en todo caso dar la impresin de que se los maneja.
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Podramos pensar entonces, si la droga tiene una gran importancia en el ambiente de los barrios y no constituye el nico elemento qu pasa en los barrios? Muchos barrios pertenecientes a la poltica de la ciudad, muchos barrios pobres, estn confrontados en una especie de circulo vicioso. Podemos indicar algunos elementos: est la desocupacin estructural de los jvenes, la desestructuracin de las familias populares, el aumento del trfico y tambin las llamadas incivilidades e incluso situaciones de violencia. Una intervencin cada vez ms frecuente de la polica, una exasperacin de los habitantes y la huida de esos barrios de quienes pueden hacerlo. Esto hace que asistamos a una pauperizacin social de estos barrios ya que los ms pobres se quedan y los ms ricos se van. Lo cual alcanza una dimensin tnica, puesto que los que se quedan son en particular provenientes de inmigraciones, siendo en particular las poblaciones magrebinas, de Marruecos, de Argelia y de Tnez y los franceses llamados "de pura sepa" los que se van. Evidentemente con mi apellido Kokoreff no puedo decir que haya una reserva respecto de los franceses de pura cepa, porque mis orgenes son rusos, pero en todo caso esos franceses que pueden tener ingresos y una capacitacin, una formacin, por ejemplo como obreros calificados o como empleados abandonan los barrios. En ese contexto los trabajadores sociales y las instituciones juegan el rol de un fusible y "se desgastan", porque se cuenta mucho con ellos. Tambin con los educadores de calle, para encuadrar lo que todava falta encuadrar, pero es sin duda, un trabajo desgastante. Por ejemplo en algunos barrios donde yo trabaj vi en tres aos trece diferentes educadores de calle sucesivos. Quiere decir, que hay recambios muy importantes, incluido el de los trabajadores sociales de base. Este crculo vicioso, esta especie de espiral de la degradacin, se produce tambin por el refuerzo de las lgicas del territorio, de las bandas que se oponen, que entran en conflicto, pero que tambin
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entran en conflicto con la polica y lo cual muchas veces es inquietante en esos barrios ya que entre los policas y los jvenes de la calle no hay ms nadie: no hay intermediarios, no hay mediacin. Yo dira que es un "frente a frente" potencialmente explosivo. Se entra en un juego de provocaciones recprocas, donde ya no se sabe si los jvenes son los que provocan a la polica, por ejemplo, como pude observar en un barrio de Lille, quemando un auto para hacer que la polica entre y apedrearla, o si es la polica la que provoca a los jvenes controlando la identidad de un grupo de jvenes tres veces por da, grupos que, por otra parte la polica conoce desde hace mucho tiempo. Y no es simplemente el control, sino, la manera de controlar, que a veces es ms bien ruda. Como quiera que sea, estamos en esa especie de western urbano que acarrea un creciente clima de agresividad de los jvenes con respecto a otros habitantes de los barrios, cuya situacin social est degradada y que ven, en la presencia de estos jvenes, o en la presencia importante de rabes, una especie de smbolo de su propio desplazamiento, siendo uno de los elementos, de los mecanismos productores de racismo. Es decir, no es solamente que los franceses sean por naturaleza racistas respecto de los rabes. Por supuesto que existe un trasfondo histrico en esto, pero est tambin esa relacin social donde el desclazamiento social, esta especie de desgaste que decamos, encuentra en el otro un chivo emisario. Evidentemente este cuadro, un poco apocalptico, traduce un espiral, es decir algo que se va encadenando y que conduce inevitablemente a llamados cada vez ms claros a una poltica represiva y a un abandono de toda poltica preventiva. Siendo as, tambin podemos matizar un poco el cuadro y sobre todo respecto de los jvenes. Los jvenes de los barrios no existen, los que existen son diferentes grupos. Si razonamos en trminos de exclusin vamos a oponer con bastante rapidez los que estn adentro y los que estn afuera. Los que estn adentro estn en
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la escuela, trabajan, eventualmente tienen una familia y los que estn afuera no trabajan, no van ms a la escuela y pueden eventualmente estar en su casa, que es el caso de la mayor parte de los jvenes de 25 o 30 aos, quienes siguen viviendo en casa de los padres. Me parece que esta oposicin es muy simplista y que hay que hacer intervenir una tercera categora, que llamara "el tercero precario". Efectivamente estn "los que se integran", est ese tercero integrado, est el tercero excluido y est el tercero precario, es como el tercer estadio. El dilema es saber cuntos son y es muy difcil saberlo y por qu es muy difcil saberlo? Porque las posiciones son muy inestables, son muy frgiles, hay gente que est integrada, que tiene un trabajo, pero es un trabajo por determinado tiempo y luego, despus de 6 meses o de 1 ao, pueden encontrarse nuevamente desocupados. En ese momento caen en la categora del tercero precario, no tienen empleo, no tienen proteccin, pero muy bien pueden, por razones diversas, ponerse a revender droga. En ese caso ya entran en la categora del tercero excluido, incluso vender droga es duro, desde el punto de vista de quienes lo hacen. Si, como socilogo, uno adopta ese punto de vista se da cuenta que ah tambin, por mltiples razones, las presiones, violencias, incluso la sensacin de hacer algo represible moralmente, no se hace durante mucho tiempo, forzosamente no se lo hace, eventualmente ellos van a ir a buscar un empleo y posiblemente lo encuentren. Lo que quiero decir es que, de hecho, si tomamos a esta poblacin de 15 a 30 aos, en primer lugar tenemos situaciones muy distintas y por lo tanto trayectorias tambin discontinuas, porque pasan de una actividad o de una posicin, a otra. En segundo lugar est justamente esa fugacidad entre los distintos status, porque se puede pasar de uno al otro fcilmente. La tercera cuestin es que el ms importante es el tercero precario y por qu es el ms importante? Porque segn el tercero
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precario sea importante en nmero, pero sobre todo que est cualitativamente cercano al tercero excluido o al tercero integrado, resultar un ambiente en el barrio muy distinto: ms tenso, evidentemente ms crimingeno en un caso que en el otro. El cuarto aspecto, en un plano quiz ms conceptual, es que estn ah los lmites de algunas teoras de la exclusin social, tal como se las desarroll en Francia, porque ya hay este recorte ternario, no es solamente adentro o/y afuera, sino tambin adentro y afuera. Sabemos que se puede estar muy bien integrado en algn plano o en algunos planos y no en otros, tambin excluido en algunos planos y no en otros. Por ejemplo, los jvenes de los que hablamos estn perfectamente integrados desde el punto de vista cultural, son aficionados de la sociedad de consumo de masas, conocen los cdigos, las reglas, los valores, han interiorizado los elementos ms importantes y sobre todo el primero de ellos, en todo caso uno de ellos que es que el xito social hoy pasa por la plata. Nosotros lo sabemos muy bien y ellos tambin y esto se traduce, por ejemplo con respecto a la panoplia vestimentaria. Podramos tambin tomar otros ejemplos, el problema es que ellos estn fuera de juego o en situaciones de precariedad social con respecto al empleo y a la proteccin social. Otro aspecto a considerar es el poltico, donde ellos tambin son relegados. En ese sentido, uno de los grandes debates o al menos un debate que tenemos en Francia, cada tanto, es por un lado el de saber en qu medida se debe dar derecho al voto en las elecciones a los extranjeros que estn por fuera de la Comunidad Europea y por otro, cmo hacer frente a la crisis de representacin poltica, haciendo justamente que sta representacin poltica tenga en cuenta a Francia, a la sociedad francesa y contemple su diversidad cultural. Es decir, cmo hacer de modo tal que un Concejo Municipal, por ejemplo, donde haya una poblacin magrebina o africana importante, pueda tener consejeros municipales de color.
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Podramos decir que existe, efectivamente, un desfasaje importante entre las instancias polticas, incluso locales y luego las reivindicaciones o las aspiraciones. Cabe sealar que hay dimensiones de la exclusin y hay dinmicas, las cuales denominaramos como "carreras", que hacen que, en un momento dado, algunos estn ms o menos excluidos. Si pensamos sobre las perspectivas futuras de estos jvenes y de manera ms amplia, las poblaciones que habitan en esos barrios pobres, podemos sealar que, de hecho estas poblaciones han vivido durante 20 aos todos los efectos de una institucionalizacin de la marginalidad. Estas poblaciones vivieron directamente la crisis y sobre todo la crisis del empleo, por eso es observable ese fuerte sentimiento de abandono, esa especie de no creencia o de prdida de la creencia, en la posibilidad de un mejor porvenir. Sociolgicamente, pero de manera ms simple, de manera humana, puede entenderse que, en las condiciones en las que viven esas poblaciones -que desde luego son distintas, en Francia que en Argentina- sean escpticas o no crean ms en la eficacia de las instituciones o en la eficacia de las polticas pblicas. Muchas veces las elites en el poder ignoran fundamentalmente, no solo esas condiciones de vida, por ms que vayan a pasearse por los barrios y observen a los habitantes, sino que ignoran o desconocen la experiencia cotidiana de la gente que vive en esos lugares y teniendo en cuenta que son poblaciones sin referencias, sin duda esta toma de conciencia podra acompaar ventajosamente la implementacin de polticas para luchar contra esas formas de pobreza. Intercambio: Pregunta: Con relacin al conocimiento acerca de los jvenes en Francia y las polticas pblicas y al sealamiento acerca de la falta
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de una comprensin integral sobre la vida de los jvenes, qu dilogo es posible ente los investigadores sociales y quienes disean las polticas pblicas, para esta poblacin? M. Kokoreff: Habra que matizar un poco. En algunas pocas con los gobiernos de izquierda, en otras, en algunos terrenos, por ejemplo en cuanto a polticas urbanas y polticas sociales tambin, se instaur un dilogo, pero quiz haya que trazar una lnea recta antes de perderse por la colectora. Lo que es impresionante hoy, en estas cuestiones, es la ignorancia y desconocimiento acerca de la situacin social en los barrios pobres y eso lo hemos visto bien a propsito de la condicin obrera. Todo el mundo se asombr muchsimo viendo que la mitad de los obreros votaron por Lepen, candidato de extrema derecha, en las ltimas elecciones presidenciales y bueno, hay un problema, un desinters por la cuestin obrera y ms ampliamente por los estudios acerca de las transformaciones de ese grupo. Por eso los trabajos sobre delincuencia, justicia y polica, ah sin duda es dilogo de sordos, el que asume la forma ms extrema. Hay muchos trabajos de investigadores sobre estas cuestiones, que son completamente ignorados y pasa un poco en Francia lo que pas en Estados Unidos y es que cuando se busca indicar las causas sociales de esos fenmenos y saber que quien lo hace est excusando y encontrar causas sociales es participar en una cultura de la excusa, lo cual remite a un tipo de explicacin que imputa la responsabilidad de los problemas sociales a los individuos. Se dan cuenta de qu tipo de ideologa estoy hablando, de qu dilogo. Yo hice un trabajo, un libro en donde intent decir que los barrios no se reducen a sus problemas. En otros aspectos positivos: la solidaridad, la fuerza de los vnculos, el estilo asociativo, las relaciones entre los trabajadores sociales y los habitantes de los barrios, el compromiso poltico, el deseo de lo poltico. El anlisis o no de un mensaje, es un
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anlisis que evidentemente va un poco a contra pelo del discurso ambiente y que es muy difcil de hacer escuchar, incluso en los ambientes progresistas, con el riesgo an de ser un poco pesimistas les dir de que es importante el desfasaje. Pregunta: Siendo optimista con lo que pueda llegar a comentarnos en este aspecto sobre las polticas publicas en Francia qu tipo de intervenciones se estn ejecutando justamente para incluir a esos jvenes? M. Kokoreff: Un conjunto de polticas sociales que difieren respecto del trabajo social tradicional. Ya no estamos en la perspectiva de la asistencia, pero esos sectores trabajan acerca de la familia, hacen trmites administrativos para obtener reducciones para los comedores o hacen valer derechos, ese es un primer sector. Hay otro sector ms especifico para los jvenes que se refiere a aspectos jurdicos sobre la juventud y ah estamos tambin en una interfase, entre lo judicial y lo social. Es decir, el seguimiento de menores delincuentes, medidas especficas, o bien mantenindolos en su medio de vida o bien para los ms duros insertndolos en lo que actualmente llamamos Centros Educativos Cerrados, que son prisiones, crceles para menores pero se prefiere hablar de Centro Educativo. Desde principios del siglo XIX se conoce, se sabe del fracaso de estos Centros Educativos para menores, pero nunca se lo entiende. Hay otro aspecto, otro sector estrictamente educativo, las polticas socio-educativas, porque el problema en esos barrios es que son un desierto, es decir que hay viviendas, a veces hay un pequeo centro comercial, con un supermercado, un caf, una panadera y luego eventualmente un pequeo reequipamiento para nios y despus no hay mucho ms y qu hacen los jvenes? Las polticas socio-educativas tienden a proponerles a los jvenes actividades locales, para que vayan a ver una pelcula, salgan a ver un partido de
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football. Acciones educativas bastante clsicas y toda una serie de distintos tramos de la accin pblica. Todo funciona bien? Podemos hacer un examen crtico, por un lado la articulacin entre esos distintos aspectos desfallecientes, donde cada cual en su rincn trabaja. Por otro lado, los medios puestos a disposicin del financiamiento de las polticas sociales son reducidos con respecto a otros tramos, a otras aplicaciones de la accin pblica. Les dejo adivinar cual. Tambin hay otra cuestin y es la evaluacin. Quiere decir que por ejemplo se dice: "el trabajo de prevencin no funciona" y en qu se basan para decirlo? En algunos pases por ejemplo en Canad, hay una cultura de la evaluacin muy desarrollada, que hace que a partir del momento en que un dispositivo de accin se instrumente, por ejemplo centrar la accin en los jvenes que no tienen empleo o los que trabajan en negro o los que se han empobrecido, se va a integrar un aspecto, un tramo de esta evaluacin que va a permitir medir y dar elementos para evaluar los resultados de esta accin, es decir, cunta gente efectivamente pudo conseguir trabajo. Y as definir criterios. Esta cultura de la evaluacin hace falta en Francia, sin duda porque traduce un espritu pragmtico que no siempre tenemos. Quiero subrayar que ya no se habla ms de teoras de exclusin social, sino de inclusin, esa es la diferencia. Se habla desde luego de excluidos e incluidos, pero los anlisis sociolgicos u otros ya han tomado ms como objeto la exclusin social. Por otra parte hay todo un trabajo sobre la integracin, esto es exclusin e integracin que plantea los mismos problemas que la exclusin. Eso quiere decir que cuando se considera la exclusin a partir de una multiplicidad de indicadores de dimensiones, la exclusin se convierte en una categora descriptiva y uno ah adentro se pierde un poco porque justamente hay mltiples indicadores que intervienen entre si y que pueden contradecirse.
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Otra cuestin, que quizs sea un poquito ms fuerte me permite volver a lo que dijo Castells, que la exclusin permite pensar que el problema est en las partes, que el problema es esa marginalidad urbana o social y entonces el trabajo de los polticos es reintegrar los mrgenes dentro del sistema. Ahora bien eso es equivocarse acerca de la naturaleza del proceso, de lo que l, Robert Castells llama la desafiliacin, en el sentido de que esa desafiliacin es perder la afiliacin que est ligada al trabajo, a la proteccin social, asociada a los estados de bienestar y al estado paternalista. Luego tambin las formas de sociabilidad estn asociadas al trabajo. El proceso de desafiliacin as definido no se plantea, no se pone en los mrgenes sino en el centro, quiere decir que es el funcionamiento mismo de la sociedad lo que est en juego, son polticas econmicas, modelos de funcionamiento de empresas y esto se traduce por ejemplo en la desocupacin de estos ejecutivos, o la desocupacin de los estudiantes, el desempleo. Estas personas han hecho 8 o 9 aos de estudio y tienen un doctorado, sin duda los ejecutivos y los estudiantes son menos numerosos en cuanto a estar desempleados que los obreros pero esto traduce en lo que Castells llama una "desestabilizacin de los estados" y la precariedad es eso, es que maana sobre todo en el sector privado, pero tambin en el sector pblico, se puede de a poco ser cada vez ms excluido, desafiliado. Ese es el debate, el debate est en el centro o est en los mrgenes. En el caso de los jvenes que no tienen ni padre ni referente, si tenemos otra mirada vamos a ver que, en realidad, esos jvenes tienen referencias y viven en un mundo sumamente codificado y que si aprendiramos esta gramtica podramos ponernos en contacto y trabajar mejor con ellos. El trfico no es un juicio de valor, es un hecho, es un proceso de reafiliacin. Lo que a m me impresion siempre mucho es que se
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diga "a los jvenes no les gusta trabajar", eso es lo primero que se dice, esa es justamente la preocupacin central de ellos: "nos hace falta trabajo" dicen. Pero un empleo digno, no los laburitos que se les propone. Esta preocupacin central an con el riesgo de resultar chocante, la encontramos en el trfico, en las economas subterrneas, es una paradoja, pero para ellos es un trabajo y lo manejan como un trabajo y es quiz porque lo manejan como un trabajo que a veces la polica tiene dificultad para captar las cosas; un poco en resumen eso es lo que les puedo responder. Pregunta: La pregunta viene despus de una propuesta de Robert Castells en el ao 93 en un encuentro que se hizo en la Argentina, planteaba lo mismo que usted, es decir, la dificultad de los jvenes que se desaniman. Si a poco ms de 10 aos volvemos a escuchar la misma situacin en los alrededores de las grandes ciudades, deca Castells se puede vivir bien en Pars, se puede vivir regular y se puede vivir mal. Tal cual como en Buenos Aires, Hong Kong o Londres, es decir que ya Castells nos anunciaba en ese entonces que esta dificultad que usted ha descripto hoy con tanta propiedad, la est viviendo Francia desde hace unos cuantos aos. En la Argentina empezamos a visualizar estos problemas, es decir, del tercero incluido, del tercero precario y del tercero excluido. Por el otro lado el can inaugural, segn la metfora, lo empezamos a vivir. Mi pregunta es por qu no se evalan en Francia los distintos programas? No solamente es una cuestin cultural, no? Me parece que es una cuestin de poltica pblica y que esto puede servir de ejemplo para los argentinos, para poder hacer evaluaciones y si esto fuera pertinente con ms frecuencia, y dndole continuidad a las polticas pblicas. La segunda pregunta seria qu va a hacer Francia a futuro?
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M. Kokoreff: Agradezco por esa doble pregunta que hizo, yo sonrea justamente porque no puedo contestarle la segunda, todos ustedes lo entendern bien, sobre todo porque es en vano decir el horizonte que est cercano es el 2007, por qu el 2007? Porque son las elecciones y ese es uno de los grandes problemas, justamente, de la continuidad de las polticas publicas. Es decir que primero con respecto a la poltica de la ciudad, nadie entiende nada de la poltica de la ciudad, incluso en Francia es muy compleja: hay dispositivos, relaciones, todos apilados entre los actores, las instituciones, procedimientos. Siempre hay cosas nuevas, an los trabajadores sociales estn ah muy al tanto de todo y tienen dificultades para seguirlo y ni hablemos de los habitantes. Con un colega de Lille que haba hecho una encuesta, que justamente se refera a la percepcin de las polticas publicas, porque eso es importante tambin, la opinin de la poblacin porque sino el tema es que nosotros suponemos lo que piensan, pero hay que ir a ver qu piensan. Lo que surga de all es que en Lille mientras haba cierto dinamismo, la gente prefiri las operaciones de renovacin urbana, rehabilitacin. Por ejemplo, cuando se arreglan las fachadas, cuando arreglan las ventanas, las instalaciones elctricas. Todo el resto, haba como 20 tems, representaba de un 5% a un 10% de percepcin positiva. Ese es el primer problema. El segundo problema es la continuidad, la dificultad en perennizar positivos, quera hacer una sociologa de las polticas pblicas y explicar por qu sta perennidad falta, pero tambin hay elementos que tienen que ver con el calendario poltico, porque como ustedes saben, en Francia nos pasamos el tiempo cambiando de gobierno, elegimos una cmara y despus la cerramos, es decir que hay cierta dificultad para perennizar las polticas publicas, an cuando de un gobierno a otro no todo sea objeto de cuestionamiento. Lo que quiero decir es que hay una relacin con el tiempo, que es bastante complicada, por eso digo que navegamos a la vista
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y no simplemente por razones electorales, si no porque vivimos en un mundo incierto, un mundo donde la parte que le corresponde al tiempo y a la incertidumbre, Burmicheck lo mostr bien, un socilogo alemn, es la parte de riesgo e incertidumbre muy importante y estamos ms bien en estrategias a corto plazo. Ah tenemos procesos culturales que supondran acciones, al menos a mediano plazo y cmo articular todo esto, esa es otra manera de reformular la pregunta que usted hizo.
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Aspectos polticos de la desocupacin1
Didier Demazire2
Voy a centrar mis palabras sobre los aspectos polticos de la desocupacin en Francia y voy a volver sobre lo que hay que entender por aspectos polticos, a la vez que voy a tratar de aportar elementos de informacin y al mismo tiempo quiz formular preguntas que permitan despus una discusin ms fcil. Primer elemento: la desocupacin es en Francia desde hace 30 aos un desafo poltico, se puede decir un problema poltico muy sensible, muy importante. Voy a dar algunos ndices: en los sondeos de opinin sobre los problemas ms importantes para los franceses, la desocupacin ocupa el primer rango, es muy significativo para la poblacin. Segundo elemento: todos los meses el Ministerio de Trabajo publica la nueva cifra de desocupacin, es decir la cantidad de desocupados que estn inscriptos en la agencia nacional para el empleo. La publicacin de esa cifra va acompaada en cada oportunidad por
1. Intervencin de Didier Demazire en un intercambio con expertos realizado en el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin (MTESS) el 24 de agosto de 2004. 2. Socilogo, Maitre de Confrences l'Universit de Lige, Director de Investigaciones del Centre National de la Recherche Scientifique (CNRS) y miembro del Comit de Redaccin de Sociologie du Travail.
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declaraciones del Ministro, ya sea para felicitarse por la baja de la desocupacin o para explicar, para minimizar el alza de la desocupacin y siempre hay un debate poltico con la oposicin que denuncia las malas cifras o que minimiza la mejora. Ese ndice es un desafo para los partidos polticos. Cada nuevo Ministro de Trabajo, algunas semanas despus de haber empezado su funcin anuncia algo as como un nuevo plan de empleo, es decir tendiente a removilizar a la administracin del Ministerio y al conjunto de instituciones que trabajan luchando contra la desocupacin. En otros trminos, la desocupacin es la accin pblica, la accin del Estado contra la desocupacin, son elementos muy presentes en el debate pblico meditico y cada vez que hay elecciones, en la prensa existe la idea de que el gobierno corre el riesgo de caer o de ganar las elecciones en funcin de la evolucin de la desocupacin. Este es un primer anlisis de los aspectos polticos del tema, que tal vez iluminado de dos maneras tiene una consecuencia muy fuerte, volveremos a este punto enseguida, porque el gobierno o los gobiernos finalmente son muy activos, muy inventivos para luchar contra la desocupacin. Hay toda una gama de instrumentos muy amplia, lo que todava falta es conocer la eficacia, aspecto que dejo para el final. Otro aspecto es que el desafo poltico de la desocupacin se inscribe en una larga tradicin en Francia. A partir de la Segunda Guerra Mundial, a partir de los aos 45, 46, hubo y todava la hay, una costumbre de intervencionismo estatal sobre el mercado de trabajo, es decir la idea de que el Estado tiene la responsabilidad en la regulacin del mercado laboral, en la estrategia de reclutamiento de las empresas, en las polticas industriales, en las polticas sociales relacionadas con los desocupados y esa idea es una idea constante que se concret en un perodo donde la cuestin de la desocupacin no se planteaba.
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Los aos 50 y 60 en Francia son los aos donde falta mano de obra, donde los instrumentos del Estado para organizar el mercado laboral son los instrumentos que primero se conciben en el origen para encontrar mano de obra. Esos instrumentos son una poltica de importacin de mano de obra, en particular desde frica del Norte. Este aspecto ahora se ha dejado en el pasado. Otro instrumento es la Agencia Nacional del Empleo, que tiene 2 misiones: recolectar oferta de empleo y registrar al conjunto de pedidos de empleo, satisfaciendo de la manera ms rpida posible la oferta de trabajo. Esta misin, que es la misin de intermediacin se define, de hecho, como colocar lo ms rpidamente posible a los solicitantes de empleo en los empleos disponibles con el problema de que no hay demasiada mano de obra y que la dificultad es exactamente inversa de lo que es hoy. Hoy la Agencia Nacional del Empleo recibe las ofertas de empleo, siempre registra a los solicitantes de empleo, pero tiene demasiados pedidos respecto de los empleos efectivos, evidentemente. Esta crisis del empleo tiene consecuencias muy fuertes sobre la actividad de intermediacin. Querra hacer un pequeo inventario de los principales instrumentos de poltica pblica que el Estado construye y moviliza para tratar de responder a los desafos de la desocupacin y estos instrumentos son sumamente amplios, incluso dejando de lado la poltica econmica, la poltica presupuestaria financiera, que tiene consecuencias en el crecimiento econmico y en la creacin de empleo, pero an permaneciendo estrictamente en la poltica de empleo hay instrumentos variados. Histricamente a principios de las crisis de empleo a partir del 76, con un aumento en los aos 80, el principal instrumento es el denominado cese anticipado de actividades o la pre jubilacin, es decir que, a las personas que han perdido su empleo de ms
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edad, se les propone un acceso anticipado a la jubilacin. Se inventa un estatuto intermedio que les permite a esos trabajadores de mayor edad pasar 3, 4 o 5 aos fuera de la desocupacin y fuera del empleo, en una situacin de casi jubilacin. Ellos tienen un ingreso, ligeramente inferior a la jubilacin, de inactividad, quiere decir que estn fuera del mercado laboral. Esta poltica tiende a reducir a la poblacin activa, se reduce la cantidad de desocupados, la misma ha sido casi abandonada desde hace unos 10 aos, principalmente en razn de sus costos financieros, o sea que se ha calculado que un pre-jubilado costaba 3 o 4 veces ms que un desocupado, es decir que si un trabajador de 55 aos se queda desocupado va a ser indemnizado a titulo de seguro de desempleo, pero eso va a costar mucho menos caro que hacerlo entrar en el sistema de prejubilacin. Este instrumento fue ms o menos abandonado, salvo que los desocupados de ms edad a partir de los 57 aos tienen acceso a un estatuto particular que se llama "dispensa de bsqueda de empleo hasta la jubilacin", a cambio de la cual ya no estn obligados a buscar empleo y desaparecen de las estadsticas de desocupacin. El principio es reducir la poblacin activa, esta reduccin para los mayores, se encuentra tambin al principio de la vida activa entre los jvenes, puesto que, entre los aos 82 y 99, la prolongacin de la escolaridad ha tenido un aumento promedio, de aproximadamente 2 aos. Esto quiere decir que ha alentando a los jvenes y a sus familias a continuar sus estudios. Por ms tiempo se los mantiene en un estatuto de estudiante, de alumno, es decir un estatuto de inactivo. Ellos se presentan ms tarde al mercado laboral, son desocupados potenciales, entonces la poltica de elaboracin de nivel de formacin es, desde ese punto de vista, una poltica de empleo. Quin paga el aumento de la escolaridad?, son los impuestos, en el sentido de aumentar la escolaridad para reclutar ms docentes, sobre todo en las universidades y como las universidades son pblicas.
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Para los alumnos hay un sistema de becas de enseanza superior, muy dbil y que, de hecho no le permite a un estudiante dejar su casa e instalarse por su cuenta. Le va a permitir quiz, pagarse una pieza, una habitacin en una residencia universitaria, pero no tener su propia autonoma. Los jvenes que se benefician con la prolongacin de la escolaridad, se quedan en un status de alumnos o viviendo con sus padres. El tercer instrumento de la poltica de empleo es la reduccin del tiempo de trabajo, de la jornada laboral. A partir de la ley sobre la reduccin de 39 horas semanales a 35, se tiene la idea de que haciendo trabajar por menos tiempo a los que tienen empleo, se desprendern empleos disponibles para los desocupados. Hubo como acompaamiento de instrumentacin de esta ley, decenas y decenas de evaluaciones, de estudios, de investigaciones que fueron encargadas a economistas, socilogos, etc., en particular, para evaluar el impacto de la reduccin del tiempo de trabajo sobre la creacin de empleo. El problema es que los resultados de esas evaluaciones fueron muy contradictorios y el debate muy duro entre los diferentes partidos polticos acerca de las consecuencias de esta ley, tan duro fue que el gobierno actual manifiesta su intencin de aumentar la jornada laboral. Ese debate tambin existe entre los investigadores y los evaluadores y se hace muy difcil ver claro ah. Lo que quedan son los dos instrumentos tradicionales, es decir, instrumentos que existen desde los aos 50 y que fueron permanentes, nunca se abandonaron desde hace 50 aos. Es lo que por un lado se llam los instrumentos de poltica pasiva, es decir la indemnizacin por desocupacin y por el otro lado, los instrumentos de poltica activa, que apuntan de manera explcita, ms directa, a favorecer el retorno al empleo de los desocupados. Voy a tratar estos dos puntos, poltica pasiva primero: la organizacin del subsidio de ingresos para los desocupados se inscribe en
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un rgimen de seguros, es decir, el financiamiento por cotizacin de los asalariados y de los empleadores. Cada individuo mientras trabaja adquiere derechos para ese seguro de desempleo, estos derechos son calculados en funcin de su salario, cuanto ms alto es su haber, ms elevado es su subsidio por desempleo y est calculado en funcin de la duracin del trabajo, cuanto ms tiempo se ha trabajado, ms tiempo se va a ser indemnizado. Ese sistema de seguros fue concebido y esto es muy importante entenderlo, en un momento en que la desocupacin no era problema, es decir, en un momento en que la tasa de desempleo era de 2,5%, 3%, 3,5% y donde las duraciones en desocupacin, los periodos en desocupacin eran muy dbiles. En ese marco, los subsidios eran equivalentes al salario del empleo perdido e incluso, para los desocupados que aceptaban un periodo de formacin, que aceptaban una reconversin para cambiar de oficio, se les daba un bono y se le pagaba en desocupacin aproximadamente en un 110% de su salario. El ascenso de la desocupacin provoca un desequilibrio, primero fue administrado, gerenciado, aumentando las cotizaciones y luego a partir del 81, 82 el desequilibrio presupuestario fue administrado disminuyendo los subsidios, es decir en porcentajes de salario. Hoy est en un 57% del salario y reduciendo el periodo de indemnizacin, pero tambin inventando condiciones de acceso: si se trabaj 3 meses en el ltimo ao, no es suficiente para ser indemnizado. Este dispositivo de reduccin de subsidios fue decidido bajo una presin presupuestaria creciente, la consecuencia fue que la mitad de los desocupados se beneficiara con un subsidio a titulo de rgimen de seguros. El seguro de desempleo cubre la mitad de los desocupados y en particular no cubre a los jvenes durante los primeros aos posteriores a su salida de la escuela, porque nunca trabajaron o porque slo tuvieron empleos muy cortos, no cubre a las mujeres que luego de haber criado a sus hijos quieren volver a trabajar, ya que ellas
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vienen de la inactividad y no del empleo y evidentemente el rgimen no cubre a los desocupados que permanecen mucho tiempo en ese estado. Esto es lo que se llama el fin de los derechos, es decir que ellos han agotado su derecho a la indemnizacin. En el ao 82 el Estado, sobre el presupuesto del Estado, instaur un nuevo rgimen de asistencias, est llamado as, de asistencias, para diferenciarlo del seguro que distribuye actualmente un slo tipo de subsidio, cuyo nivel es aproximadamente la mitad del salario mnimo y que cubre a un 12% de desocupados que tienen derecho a ese rgimen: los desocupados que pasaron por el sistema de seguro y que perdieron su derecho al mismo. En el 89 se instrument lo que se llama, aun cuando no sea del todo justo, un tercer crculo de indemnizacin por empleo y es el salario mnimo de insercin, es un tercer circulo de indemnizacin en el sentido en que se benefician con l una parte de los desocupados que no tienen el derecho, ni el seguro, ni la asistencia, pero al mismo tiempo, el principio del clculo es totalmente distinto. No est ligado al status de desocupado, por lo tanto no est ligado a la obligacin de bsqueda de empleo, mientras que los desocupados indemnizados o en tal caso inscriptos en la agencia de empleo, estn obligados a buscar empleo y son controlados en esa bsqueda. El RMI no impone una bsqueda de empleo, impone un contrato de insercin, cuyo contenido es negociado con los trabajadores sociales y los asistentes sociales que siguen a los beneficiarios. En la mayora de los casos el contenido del contrato no es buscar un empleo, puede ser formarse, reaprender la lengua, puede ser cuidarse, ocuparse y mantener la casa, etc. Puede beneficiarse con el RMI toda persona que tenga ms de 25 aos -lo cual es una condicin de edad muy fuerte- cuyo ingreso familiar sea inferior al nivel de este salario mnimo de insercin, RMI. Esto de hecho juega el rol de
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una tercera cobertura de la desocupacin, an cuando su objetivo explcito no sea ese. Esto alcanza a 1.200.000 beneficiarios aproximadamente, hoy de hecho siempre gira alrededor de un milln, en este ltimo ao aument porque el rgimen de seguro de desempleo fue modificado. Cuando el seguro de desempleo es ms restrictivo, mecnicamente los meses siguientes el nmero de personas en RMI aumenta. No hay ninguna condicin especial para el acceso, slo no tener ingresos suficientes, pero de hecho entre los beneficiarios del RMI, hay ms de un 70% que estn inscriptos en la agencia nacional para el empleo, es decir que son desocupados en la estadstica pero no son desocupados desde el punto de vista del sistema de redistribucin social. El RMI est calculado sobre los ingresos de la pareja o de la familia, la cifra de 1.200.000 es de parejas, familias, que viven con el RMI, ms de la mitad son hogares. Tambin hay personas solas, el RMI est calculado, a grandes rasgos en la mitad del salario mnimo para una persona. Si hay dos personas en el hogar se le agrega unos 120 Euros aproximadamente y otros 120 por persona suplementaria. (El salario es de 4700, 4800 en Francos). La unidad a la que se le otorga el RMI es a personas que viven en el mismo lugar, independientemente de toda relacin familiar, quiere decir, totalmente independiente de las situaciones civiles y familiares. Se considera que si hay gente que vive bajo el mismo techo vive con el mismo presupuesto. Los recursos del conjunto de las personas son los que se calculan para saber si se les da ese RMI o no. Existen adems estrategias para que los jvenes, cuando tengan 25 aos, encuentren un nuevo domicilio ms o menos ficticio para poder beneficiarse como jefes de una nueva familia, con este RMI. Pasa en las mejores familias, es verdad, es un comportamiento que se mide mal, pero la familia de clase media, incluso clase media alta, utiliza estrategias como stas para que los chicos de 25 reciban
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este RMI, lo cual representa una pequesima franja entre los 1.200.000 de los beneficiarios. Lo antedicho, ilustra un debate permanente sobre las polticas pasivas. En su origen la indemnizacin por desempleo fue ideada a la vez para proteger al desocupado y darle todos los medios para volver a encontrar rpidamente empleo. La idea es que, acompaando la desocupacin con un buen ingreso de reemplazo, se atenan las consecuencias negativas de la perdida de empleo y por lo tanto sus implicancias en los individuos. Existe un debate entre los polticos y a la vez, entre los investigadores, economistas, socilogos etc. sobre los efectos de la indemnizacin. La primera formulacin del debate es la siguiente: la indemnizacin por desempleo no retrasa el retorno al empleo? Es la idea de que un desocupado indemnizado, est en una situacin, quiz muy confortable y por lo tanto eso le impide hacer todo lo que debe hacer para buscar y encontrar empleo. Es un debate un tanto permanente y que tiende a devaluar el rol de las polticas pasivas. Es en ese contexto donde se invent el trmino pasivo, lo cual es una manera un poco peyorativa, de calificar ese tipo de poltica. Hay una segunda formulacin del debate, segn la cual un desocupado indemnizado, an cuando tenga dificultades para encontrar empleo y permanezca mucho tiempo desocupado, en la medida en que est indemnizado, tiene muchas posibilidades de definirse como desocupado, es decir como alguien que quiere trabajar, mientras que al fin de la indemnizacin se observan comportamientos de retiro del mercado laboral, de desaliento, que conducen a abandonar, no definitivamente, pero en todo caso por el momento, la bsqueda de empleo y no verse ms como un desocupado. Se puede decir que, desde ese punto de vista, la indemnizacin produce desocupacin, en el sentido en que retiene dentro de la desocupacin a desocupados que no bajaron los brazos por completo.
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Se trata de un efecto positivo o negativo de la indemnizacin. Creo que es un punto de vista ms poltico, pero en todo caso, es un efecto evidente de las polticas pasivas, cuando uno protege. Se dice que un subsidio es una proteccin y cuando se protege a los desocupados se produce desocupados porque se mantiene a los individuos como mano de obra disponible y se ve, adems, acompaando el pasaje hacia el RMI. Aquellos que no tienen ms derechos y que entran en el plan RMI, o bien acompaando el pasaje hacia la dispensa de bsqueda de empleo anteriormente mencionada, desocupados de 57 aos a quienes se les propone retirarse, jubilarse, se observa que el uso que ellos hacen del tiempo, la manera en que ellos organizan sus vidas, cambia. La bsqueda de empleo desaparece casi por completo y sobre todo, en la medida en que su situacin cambia, se modifica tambin su expectativa hacia el porvenir, de su supervivencia, ms que un porvenir de retorno al empleo. Esto con respecto a la poltica pasiva con efectos problemticos, queda la poltica activa, la cual tiene un principio, que a grandes rasgos es luchar contra la selectividad del mercado laboral, es decir, son dispositivos orientados hacia grupos de desocupados a los que se observa como aquellos que estn en mayores dificultades en la carrera por el empleo. Esos grupos fueron identificados progresivamente, el primero, a principios de los aos 80: fue el de los jvenes sin diploma, ni calificaciones. Se ha identificado con la denominacin de desocupados de larga duracin a aquellos con ms de un ao de desocupacin y los de muy larga duracin, de ms de 2 y 3 aos de desocupacin. Incluso los desocupados de ms de 50 aos de edad, cuyas posibilidades de volver a encontrar empleo son muy dbiles. Estos son los blancos principales y los principales instrumentos son de tres tipos. De hecho en 25 aos hay casi 80 instrumentos distintos para indicar. Cada nuevo Ministro tiene un nuevo plan y
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por lo tanto nuevos instrumentos, pero en general son tres familias de instrumentos. En general, en el primer caso estn los cursos de formacin para mejorar las caractersticas de la mano de obra disponible. Estos periodos de formacin son para aprender un oficio, obtener una calificacin o bien, son cursos de lo que se denomina resocializacin, redinamizacin, es decir reaprender, volver a aprender o retomar una vida normal, una vida organizada en torno a los horarios comunes, habituales: levantarse a la maana, habituarse a vivir nuevamente en grupo y no slo con la familia de uno o con los vecinos. Este es el curso de formacin y es verdaderamente un conjunto de medidas muy importantes. Cada ao son entre 300.000 y 500.000, segn los aos, desocupados que hacen un curso de formacin, es una cifra muy significativa. El segundo instrumento se trata de ayudas financieras dadas a empresas que reclutan a esos desocupados, pertenecientes a esos blancos prioritarios. Por ejemplo un joven sin diploma, uno sin ttulo, un desocupado de larga duracin, uno que tenga ms de 50 aos. Estos sistemas de primas son variables, a veces son una suma de dinero puesta en el momento en que es reclutado, otras una disminucin de las cargas sociales durante un periodo de 6 meses, un ao. Esto es bastante variable pero no tiende a crear empleo, sino que tiende a aumentar las posibilidades de los desocupados que sino no serian reclutados, no serian tomados por las empresas. Un tercer instrumento es el llamado actividades no mercantiles. De hecho son contratos de trabajo muy particulares, en general por medio tiempo. Se remuneran segn el salario mnimo o por debajo del salario mnimo y conciernen al sector asociativo o a la administracin o a las colectividades territoriales -a las ciudades o a las regiones que pueden tomar personal-. Es una mano de obra temporaria y el Estado paga la totalidad o la casi totalidad del salario. Son personas que no son pagadas por la organizacin que los
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recluta, sino que, son pagadas por el presupuesto nacional durante uno o dos aos y en algunos casos hay posibilidades de que dure hasta 5 aos. El objetivo es hacer blanco en los desocupados con mayores dificultades, los que estn ms lejos del empleo, incluso, los ms improductivos para volver a ensearles qu es trabajar. Decimos improductivo porque al empleador no le cuesta nada, no paga nada. Por ejemplo en los hospitales pblicos y en los museos se han reclutado muchas personas en ese estado. Volvamos sobre los efectos de este dispositivo y en particular, por supuesto, en el sentido de si estas medidas favorecen el acceso de estos desocupados en dificultades al empleo. Existen arduos y complejos debates sobre los buenos mtodos de evolucin del impacto de esas medidas. Me interesan algunas cifras generales, el orden de valores y algunos mtodos de evaluacin. Los mejores mtodos de evaluacin consisten en comparar en qu se transforman los desocupados al final de cada una de las medidas. Cuando se sale de un curso de formacin, a dnde se va? Cuando se sale de una actividad no comercial, a dnde se va? Cuando se sale de un contrato ayudado en una empresa, qu pasa? Y cuando no se ha tenido ninguna de esas ayudas, qu pasa tambin? Si este dispositivo o estos dispositivos tienen un efecto positivo, a la salida de estas medidas hay que tener ms acceso al empleo, con respecto a los que no entran en ningn dispositivo pblico. Eso es efectivamente lo que se observa, por ejemplo en el 2001, el porcentaje de acceso al empleo, transcurridos seis meses de una medida, como mximo para los desocupados que tuvieron un contrato de trabajo en una empresa privada, el 62% estn empleados, seis meses luego del final del mismo. Seis meses despus del curso de formacin es un 42% y en ese mismo lapso, despus de una actividad no mercantil es de un 49%. Entre aquellos que no han participado de ninguna de estas medidas es de un 38%, siendo lo ms dbil.
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Si se observa con un poquito ms de precisin qu son esos empleos, se pueden distinguir dos tipos: el empleo comn, habitual, corriente, de duracin indeterminada o determinada, y los empleos subsidiados por el Estado, ya sea en empresas privadas o actividades no mercantiles que son contratos de trabajo y por lo tanto empleos. Si slo tenemos en cuenta el empleo no formal, tenemos un 61% para aquellos que salen de los contratos subsidiados en empresas. El 62% corresponde al empleo global, normal. Para aquellos que salen de formaciones alcanza a un 34%, para el empleo normal. Para los que salen de actividades no mercantiles es un 17% de empleo normal. Quiere decir que sobre el 49% en empleo, la mayora tiene un segundo contrato de actividad no mercantil, es decir que la situacin de ellos no evoluciona verdaderamente. Para los que no pasan por ninguna de estas medidas es un 34% de empleo normal. Se observa entonces algo casi tautolgico y es que las medidas ms cercanas al mercado laboral, mercantil, son las ms eficaces para encontrar un empleo normal. Habra que mirar, un poco ms precisamente, la contra selectividad de las siguientes medidas, porque la seleccin al acceso, al contrato subsidiado a empresas privadas, es mucho ms fuerte que la seleccin para entrar en un curso de formacin, incluso, ms fuerte que la seleccin para el acceso a actividades no mercantiles. Se observa una consecuencia de todo esto en las cifras. Como ltimo punto para poner en evidencia otro factor de las polticas activas, saliendo de esas medidas, propongo mirar la cantidad de desocupados que se convierten en inactivos, es decir, que se retiran del mercado laboral. Para los que salen de contratos subsidiados en empresas es un 5%, aquellos que salen de cursos de formacin alcanzan a un 6% y los que salen de actividades no mercantiles a un 7%. Pero para aquellos que no siguieron ninguna de las medidas, ninguno de los dispositivos, un 21% se vuelve inactivo.
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Se puede decir, entonces, que la poltica activa, aparte de favorecer ms o menos fuertemente el acceso al empleo, favorece tambin, como la poltica pasiva, el mantenimiento de la desocupacin e impide volverse inactivo, mantiene por ms tiempo a los desocupados presentes en el mercado laboral y por lo tanto se observa una especie de efecto paradjico y es que desde ese punto de vista, en ese ngulo, aumenta la desocupacin, pero puede decirse que impide la degradacin de situaciones de curso individual. Por lo tanto es lo que se denomina la lucha contra la exclusin del mercado de trabajo, la cual es una dimensin importante de las polticas de empleo, en un contexto donde la desocupacin es masiva y duradera, es decir que se mantiene a los desocupados como mano de obra disponible. Intercambio Pregunta: Cul es el rol en todo esto de los sindicatos? D. Demazire: Con respecto al rol de los sindicatos, podemos decir que tienen un rol importante en la poltica pasiva, puesto que el rgimen de seguros, es administrado por los parteners sociales, es decir los sindicatos de empleadores y de asalariados, lo cual es lgico ya que son las cotizaciones de los asalariados y de los empleadores las que alimentan el fondo, lo cual quiere decir que los sucesivos acuerdos, convenios de reduccin de subsidios por desempleo, han sido negociados entre los sindicatos de empleadores y de asalariados. La CGT es la que se ha negado sistemticamente a firmar esos convenios. Este rol de los sindicatos tiene una consecuencia muy concreta y es que desde hace unos seis o siete aos los desocupados en Francia empezaron a organizarse y de hecho se organizaron no slo por fuera de los sindicatos sino contra los sindicatos. Una de sus reivindicaciones
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principales es la de ser el tercer partener en la gestin del fondo de seguro de desempleo. En lo que hace a la poltica activa es verdaderamente el Estado, el Ministerio de Trabajo y en menor medida ahora las regiones, las que definen las polticas, que las pagan, que las instrumentan, que la evalan y por lo tanto los sindicatos estn quedando un poquito de lado. Pregunta: El RMI tiene caractersticas universales? con los que califican mayores de 25 aos e ingreso familiar inferior, lo perciben?, se inscriben y perciben el ingreso? D. Demazire: Al RMI hay que solicitarlo, siendo sus dos condiciones la edad y el nivel de recursos del hogar. No existe otra condicin. Ha habido una modificacin de la ley a principios de los aos 90, porque en su origen haba que tener domicilio para beneficiarse con el RMI. Ahora bien, hay un problema muy crucial en Francia que son las denominadas personas sin domicilio fijo, que no podan recibir el RMI por no tener un domicilio. Motivo por el cual esas personas se hacen domiciliarias en las asociaciones caritativas, catlicas, Cruz Roja. Quiere decir que incluso las personas, los SDF, sin domicilio fijo, tienen el ingreso mnimo de insercin, el RMI. Pregunta: Por cunto tiempo se lo otorgan? Mientras tengan esas condiciones? D. Demazire: Con respecto a la duracin del subsidio, cabe sealar que normalmente el ingreso mnimo de insercin era concebido como un ingreso temporal, dispensado temporalmente. En particular el beneficiario deba respetar el contrato que era fijado con los trabajadores sociales, si el contrato no se cumpla normalmente se suprima el ingreso. Pero ante la degradacin de las condiciones de vida y de supervivencia, la dimensin contractual del RMI fue dejada
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de lado, al menos para una parte de los beneficiarios y es siempre contractualizado, en general por un periodo de un ao lo cual se reconduce cada ao. Es la ltima trama, la ltima red, no existiendo de sta manera casi nadie que este excluido de esa proteccin. Pregunta: Cul es la incidencia de los inmigrantes? D. Demazire: La incidencia de los inmigrantes, para ser ms preciso en cuanto a la palabra migrante, entendiendo inmigrante al clandestino, es decir inmigrante que normalmente no tiene el derecho de estar en Francia, los indocumentados, quienes tienen acceso a los dispositivos de proteccin social mnimos, es decir el RMI y la cobertura universal por enfermedad. Los gastos de salud de ellos corren por cuenta del Estado, simplemente estn bajo amenaza de una detencin y que los vuelvan a llevar a la frontera de un da para el otro pero, mientras estn en Francia, suponiendo por supuesto que no sean completamente clandestinos si estn inscriptos en una asociacin de dispensa de indocumentados, entonces tiene acceso al RMI. Pregunta: Cul es el sistema, el diseo de los resultados ms eficientes a estos programas de reduccin del desempleo? D. Demazire: Es difcil responder a su pregunta, con relacin al sistema, al diseo de los resultados ms eficientes a estos programas de reduccin del desempleo. En primer lugar, los beneficiarios de estas medidas, los desocupados reclutados para un empleo, parte de ellos est fuera de las categoras en blanco. Por ejemplo, una prima por reclutamiento de desocupados de larga duracin normalmente concierne a desocupados que lo son por lo menos desde hace un ao y cuando uno observa quien fue reclutado hay aproximadamente un 40 % de casos en los cuales ellos tienen menos de 12 meses de desocupacin. El objetivo de contraselectividad es siempre discutible.
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El segundo aspecto es que habria que medir cual habra sido el comportamiento de la empresa si la ayuda a tomar empleados no hubiera existido, se los habra empleado o no? La persona reclutada habra tenido las mismas caractersticas que aquella que fue reclutada en el marco del dispositivo? Existen debates, gente que pretende que eso no tiene ninguna eficacia porque los empresarios habran reclutado de todas maneras personal. Es un poco complicado, lo que si puede decirse es que las ayudas, las subvenciones que conciernen a una disminucin de las cargas sociales, parecen ms atractivas para la pequea empresa, para muy pequeas empresas, que las primas por empleo. Cuando uno mira cules son las empresas que reclutaron en el marco de las primas al empleo o de alivianamiento de las cargas sociales se ve mucha ms presencia de empresas muy pequeas en el segundo caso. Esto quiere decir que ese tipo de medidas para el empleo es no solamente una herramienta con respecto al desocupado en dificultades, sino tambin puede, sin duda, ser til, como una herramienta para ayudar a las empresas que ms dudan, que ms vacilan en darles paso a reclutar personal. Hay un subsidio que funcion muy bien y concierne a tomar un asalariado, es decir, artesanos, por ejemplo, pequeos comerciantes que en todo caso algunos nunca haban tomado un empleado porque les cuesta caro, porque hay un riesgo de poner en peligro esa empresita y que con estas subvenciones, estas ayudas es mayor el nmero de ellos que toman personal, incluso a desocupados en dificultades y probablemente ese instrumento habra que quiz reservarlo preferentemente para pequeas empresas, y no para los grandes grupos industriales, las multinacionales Pregunta: Se podran diferenciar las polticas activas y pasivas?
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D. Demazire: Con respecto a las polticas activas y pasivas, puede decirse que esto forma parte de los debates recurrentes. La existencia de un salario mnimo es un freno para reclutar personal y en particular para alguna de las categoras de personas o de empleos. Hay dos dimensiones, la primera es que el gobierno de Chirac hacia los aos 90, intent instrumentar un salario mnimo para jvenes, ms bajo que el salario mnimo comn y para los jvenes sin experiencia laboral. La consecuencia inmediata fue una huelga en las universidades y en las escuelas secundarias, de manifestaciones importantsimas que duraron hasta dos semanas y el gobierno dio marcha atrs porque el principio era remunerar a un nivel ms bajo, a los jvenes asalariados. Esa idea fue abandonada y la cuestin del salario mnimo fue vuelta a pensar de otra manera, en torno a la idea de disminuir las cargas para los empleados menos calificados, es decir eso no cambiaba nada para el asalariado, l iba a cobrar el salario mnimo pero las cotizaciones sociales seran ms bajas y el costo del trabajo ms bajo para el empleador. Esto es una medida que est en debate, en particular para luchar contra las deslocalizaciones. Lo que se debate es si las empresas utilizan mano de obra poco calificada en Francia, se deslocalizan van a la India, a China, a Rumania, entonces hay que bajar el costo.
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La desocupacin y sus significados societales y biogrficos1
Didier Demazire2
Desde hace dos semanas estoy en la Argentina y he podido tomar conciencia de cmo el desempleo es una cuestin social bien importante, que conmociona. Creo que no voy a sorprender a nadie si les digo que tambin en Francia este es un problema caliente que nos afecta desde hace unos 25 aos. Hay muchas cosas que pueden decirse y reflexiones que pueden hacerse sobre este problema del desempleo. Quera dedicarme a los efectos sociales y biogrficos del desempleo, es decir qu es lo que significa vivir el desempleo, ser desempleado, cul es el sentido de los individuos que conocen esta prueba, esta dificultad y cul es el sentido que pueden encontrarle. De manera muy general, la falta de empleo es una condicin estigmatizante, es una condicin negativa, que debera poder comprenderse muy fcilmente porque en la sociedad se trabaja, en un empleo formal fundamentalmente. Es la situacin normal, la situacin de referencia, es la que permite por un lado vivir a partir del
1. Conferencia dictada en el marco de la Ctedra UNESCO sobre las manifestaciones actuales de la cuestin social. Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, FONCAP, el 25 de agosto de 2004. 2. Socilogo, Maitre de Confrences l'Universit de Lige, Director de Investigaciones del Centre National de la Recherche Scientifique (CNRS) y miembro del Comit de Redaccin de Sociologie du Travail.
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salario, pero es tambin lo que indica que uno es un miembro completo de la sociedad. Es decir, que uno tiene una utilidad, que uno tiene algo para aportar a la sociedad y por lo tanto el empleo procura un reconocimiento, un valor y la autoestima. Esta experiencia negativa que es el desempleo es acompaada por instituciones y dispositivos de poltica publica. Las personas que pierden su empleo o que no llegan a conseguir uno no son dejadas a s mismas, abandonadas de alguna manera, sino que hay un Estado de Bienestar que contribuye tambin a darle un cierto sentido a la experiencia del desempleo. Este Estado de bienestar consiste en primer lugar en un sistema de indemnizaciones a los empleados, a aquellos desempleados que han trabajado anteriormente. Cuando se trabaja uno cotiza a una caja de seguro de desempleo y cuando uno pierde el empleo tiene derecho a una asignacin por desempleo. Otro elemento que existe en Francia, una institucin publica que est presente en la mayora de las ciudades, es la Agencia Nacional para el Empleo, cuya funcin es ayudar al desempleado a reencontrar un empleo, a formarse si es que tiene la necesidad de hacerlo e incluso a aprender cmo se hace para buscar un empleo. Esto quiere decir que el desempleo en Francia tiene un verdadero status social, un status que no es el ms bajo de la sociedad francesa. Estar inscripto en la Agencia Nacional para el Empleo es ser indemnizado, tener una asignacin por desempleo, ser acompaado en la bsqueda de empleo. Todo esto define un encuadramiento de apoyo al desempleado que diferencia claramente por un lado el desempleo y por el otro a situaciones ms informales de pobreza, de exclusin, es decir de personas que ni siquiera estn inscriptas como desempleados porque no tienen la condicin de desempleados. Este sistema de proteccin y de encuadramiento de los desempleados, se ha ido degradando fuertemente en el curso de los
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ltimos 25 o 30 aos. Hay que tener presente, que el desempleo en Francia tiene una historia y es el paso desde un milln de desempleados desde el ao 1965 a dos millones en 1982 y a tres millones en 1990, que sigue siendo la cifra actual. Esta es una evolucin muy importante, es decir, se trata de un desempleo masivo y que dura en la sociedad. El segundo cambio importante es el tiempo, la duracin, el perodo transcurrido en el desempleo ha aumentado. Actualmente, la antigedad promedio en el desempleo es de 13 meses y tenemos un 20% de desempleados que estn en sta categora desde hace mas de 3 aos y podemos imaginarnos claramente que ser desempleado desde hace 3 meses o desde hace 3 aos no es de ninguna manera la misma cosa, an cuando empleemos la misma palabra desempleado. Hay un tercer cambio muy importante y es cmo hasta la mitad de los aos 70 uno llegaba a ser desempleado. Haba dos maneras de llegar a ser desempleado, la primera cuando se es joven, se acaba de terminar los estudios, se presenta en el mercado de trabajo pero no encuentra inmediatamente un empleo. En la mayora de los casos se encuentra un empleo al cabo de unos meses, por lo tanto se trata de un desempleo temporal. La segunda manera de entrar al desempleo, completamente diferente, se refiere a personas, sobre todo obreros que tenan un empleo estable, un empleo que ellos consideran incluso como un empleo de por vida, obreros que haban trabajado en una empresa desde que tenan 15 o 16 aos y que brutalmente de manera sbita son despedidos y se vuelven desempleados. Una cosa que para ellos era absolutamente inimaginable. En este caso el desempleo es o se transforma en una cada social muy fuerte y muy importante. Hoy en da el estatuto del empleo, la calidad de los empleos ha cambiado mucho. La mayora de las personas que se tornan desempleados tenan, anteriormente, una situacin de empleo precario, empleo por un ao o a veces por algunas semanas y en otros casos
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una estada de formacin que se termina. El desempleo anticipado es percibido como un accidente posible, incluso probable. Es decir, que los individuos de una manera u otra se preparan para eso. Esto es una consecuencia muy fuerte por el hecho de que el desempleo est instalado desde hace mucho tiempo en la sociedad francesa. Hay otros cambios que hay que tener presentes para comprender la evolucin del desempleo. En primer lugar la degradacin de lo que yo llamo la proteccin social del desempleado. Hoy en da si solo tomamos en cuenta los desempleados oficiales, aquellos que estn inscriptos en la Agencia Nacional para el Empleo, la mitad de ellos tienen una asignacin por desempleo pero la otra mitad no est indemnizada por desempleo. Esto no quiere decir que no tengan otro tipo de ingreso, existe el ingreso mnimo de insercin, pero cobrar el RMI no est vinculado al hecho de estar desempleado. Se puede ser una mujer viuda de 80 aos que cobra el RMI, lo cual no seala la pertenencia al estatuto, a la condicin de desempleado. Otro cambio de este encuadramiento de los desempleados es la degradacin de la accin de la Agencia Nacional para el Empleo. Es bastante simple, basta mirar la cantidad de empleo que la Agencia ofrece, es 10 o 15 veces insuficiente, en relacin a la cantidad de desempleados que estn inscriptos en la Agencia, donde la calidad de esos empleos est muy degradada tambin. En la mayora de los casos se trata de empleos a tiempo parcial, de medio tiempo o incluso de menos de medio tiempo. La calidad de los servicios que se distribua a los desempleados se ha degradado muy fuertemente. Cabe destacar que, al lado del desempleo oficial, es decir la poblacin de todos aquellos que estn inscritos en la Agencia, hay grupos de poblacin cada vez ms numerosos que estn al margen. En muchos casos, antiguos desempleados que permanecieron durante mucho tiempo sin empleo, que ya no cobran indemnizacin alguna,
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que ya no encuentran en la Agencia ayuda til y se han desalentado. Estas personas o bien ya no van ms a la Agencia para el Empleo o han sido eliminados de la lista porque ya no buscaban empleo. Estos trabajadores desempleados "desalentados", se los llama as para indicar que ya no son desempleados oficiales pero tampoco son inactivos, es gente que de todas maneras quiere trabajar. Se hace muy difcil evaluar la cantidad de estos desempleados "desalentados", cuya cifra est cerca del milln y medio. Lo antedicho indica que, a pesar de la presencia del Estado de Bienestar que sigue siendo, de todas maneras bastante fuerte, los desempleados tienen que desenvolverse, arreglrselas cada vez ms solos para administrar esta situacin, esta prueba. Cuando digo que se encuentran solos no quiero decir asilados, solitarios, pero cada vez pueden contar menos con la accin de las instituciones pblicas. Es necesario que se vuelvan hacia sus grupos de pertenencia, la familia, los vecinos en el barrio y luego sus conocidos, la red social a la que pertenecen. Estos cambios tienen una incidencia muy fuerte, sobre la experiencia vivida, la experiencia subjetiva, la experiencia personal que los desempleados tienen del desempleo. En las encuestas, hace 20 aos atrs, el desempleo era descrito como una experiencia puramente negativa que destrua las identidades de las personas involucradas. Las investigaciones no aclaran que los desempleados se replegaban en si mismos, cortaban sus relaciones con los otros, tenan vergenza de su situacin, se sentan culpabilizados, sentan que fallaban en relacin a los otros. Eso es lo que llamamos el desempleo total, para decir que los individuos estaban totalmente destruidos por el desempleo. Por cierto, esto afectaba de manera ms fuerte a aquellos que haban tenido un empleo estable y que pasaban rpidamente de aquello que consideraban un empleo de por vida a la falta total de empleo. Las investigaciones ponan el acento en el nivel de depresin que acompaaba al desempleo.
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Existen dos grupos que escapan a esta experiencia del desempleo total. El primero est constituido por jvenes, que tienen un diploma, incluso a veces de enseanza superior universitaria, que no se sienten demasiado apurados por trabajar y que ven en el desempleo una especie de tiempo libre, menos restrictivo y obligante que el trabajo propiamente dicho y que les permite hacer lo que a ellos les gusta hacer, actividades artsticas, de recreacin, polticas, militantes, etc. Esto es lo que hemos llamado el desempleo invertido, en donde el desempleo ya no es la destruccin de la identidad personal, para esta gente lo que destruye la identidad personal es el trabajo, el desempleo aparece en cambio como la posibilidad de construir su identidad personal. Esta experiencia de desempleo invertido es una huella de la contracultura de mayo del 68. Esto se trata en investigaciones a comienzos de los aos 80. El segundo grupo que escapa al desempleo total es el de aquellas personas que tienen confianza en su capacidad para obtener rpidamente un empleo, personas que pasan su tiempo buscando un empleo, que recogen todas las informaciones posibles sobre el mercado de trabajo, que se perfeccionan, hacen su trabajo de bsqueda de empleo de manera bastante regular, de manera concienzuda, como si se tratara de una actividad profesional. Consiste en tener una agenda, un empleo del tiempo y no verse a s mismo como desempleado. Es lo que llamamos el desempleo diferido, para indicar esa manera de vivir el desempleo. Lo cual ya no es posible si el desempleo dura demasiado tiempo, es decir si uno no encuentra un empleo rpidamente. Si sto dura cae en el desempleo total. Este desempleo diferido involucra sobre todo a los cuadros directivos, los tcnicos, los obreros altamente calificados, es decir, todos aquellos que piensan que van a salir de esa situacin ms rpido que otros. Recapitulando, tenemos el desempleo total, que es la experiencia ms comn y dos maneras de resistir al desempleo total que
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se refieren a grupos de poblacin muy particulares. En realidad estas tres experiencias de desempleo son tres maneras de rechazar, de huir del drama del desempleo. Uno se encierra en la depresin, otro lleva a cabo su vida de artstica, de militante poltico y otro se refugia en una identidad de buscador de empleo competente y competitivo. En las investigaciones de fines de los aos 90 y comienzos de 2000 tenemos resultados que son bastante diferentes. Si estas caractersticas son diferentes es porque las propias caractersticas del desempleo han cambiado. El desempleo se transforma en algo que est mucho ms marcado por la incertidumbre y la inseguridad, la carencia de seguridad material, porque ha medida que uno sigue en el desempleo los recursos que recibe disminuyen y as se degradan las condiciones materiales de vida. Quiere decir que los desempleados se ven enfrentados a un nuevo desafo, que es sobrevivir con una inseguridad respecto al futuro, porque en la medida que el desempleo dura, cada vez es ms difcil evaluar las posibilidades de salir de l. Cabe recordar el ejemplo del desempleo diferido, el cual funcionaba cuando el desempleo era de corta duracin, porque uno puede movilizarse y pensar que va a salir del desempleo cuando no se est desempleado desde hace mucho tiempo. Esta expectativa positiva sobre el futuro, esta esperanza de tener un empleo, esta posibilidad de salir por un tiempo de la competencia por el empleo, fatalmente disminuye cuando la duracin del desempleo se acrecienta. Los desempleados se ven enfrentados al problema de construir de manera diferente el sentido de esta experiencia del desempleo. No se puede seguir buscando un empleo todos los das como si furamos a encontrarlo maana. La pertinencia de la bsqueda del empleo y su significado se vuelven problemticos. Estos desempleados estn hundidos en una situacin contradictoria. Por un lado, deben hacer de todo para salir del desempleo por arriba, es decir por el empleo. Cuando digo
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deben hacer de todo, lo digo tambin porque sta tambin es una obligacin que pesa sobre los desempleados inscriptos en la Agencia, estn obligados a buscar un empleo. Esta bsqueda de empleo se puede controlar y se puede llegar a juzgar que es insuficiente. Se puede juzgar que no estn verdaderamente buscando empleo, se puede juzgar que verdaderamente ya no son desempleados, que no son verdaderos desempleados y se los puede eliminar de la lista. Para seguir siendo desempleado hay que cumplir con obligaciones de bsqueda de empleo. Al mismo tiempo uno no puede llenar el empleo del tiempo, su vida cotidiana, con la bsqueda de empleo porque sta actividad, con el paso del tiempo, se va tornando absurda. Cuando se examina el empleo del tiempo de los desempleados, sobre todo los que estn desempleados desde hace ms de un ao, que son la mayora, dado que la antigedad promedio del desempleo es de 13 meses, observamos que la bsqueda de empleo es una actividad muy marginal, que se realiza en episodios, en un cierto momento. Se pasa tres das buscando un empleo y despus no se busca durante 2 meses. Esto est vinculado a cosas muy diversas, por ejemplo el hecho de ser convocado por la Agencia para el Empleo hace que uno vaya a buscar un empleo antes para poder probar que se est buscando empleo. Al lado de la bsqueda de empleo, casi dira en lugar de la bsqueda de empleo, tienen toda una serie de actividades que son pertinentes para ellos, que son las que tienen un sentido, las que le permiten sobrevivir y no slo materialmente, sino que les permiten sobrevivir en trminos de la preservacin de su identidad, mantener una insercin social, mantener el aprecio por si mismo, ser tiles a los otros, sentidos de actividades que son pertinentes y que llenan la vida de los desempleados. El tiempo de desempleo no aparece como vaco, como la experiencia de desempleo total, sino que aparece como un tiempo pleno, lleno de actividades de diversos tipos.
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Las mujeres ms que los hombres, se pasan mucho ms tiempo en actividades de tipo domstico: ocuparse de los nios, de la casa, mantener relaciones con los vecinos. Estas actividades toman cada vez ms lugar porque la bsqueda de empleo no est organizada de manera restrictiva, como el tiempo de trabajo y nadie va a venir a controlarlo. Ud. esta maana a las 8 horas no estaba buscando empleo. Pasan as a transformarse en las actividades prioritarias. Normalmente la bsqueda de empleo es "la actividad" cuando se es desempleado, pero se vuelve progresivamente secundaria. He tomado el ejemplo de las mujeres, pero es vlido para muchos jvenes, sobre todo jvenes de origen popular, que generalmente no tienen diploma o estn poco diplomados, que por lo tanto tienen oportunidades bastante escasas de encontrar un empleo y pasan su da discutiendo, desde afuera se dira que hacen nada, con sus compaeros. Quiere decir que llenan el desempleo con la actividad habitual de los jvenes. Existen otros jvenes que pasan su tiempo en actividades informales, por ejemplo tienen una familia que alimentar y no tienen asignacin por desempleo, tienen o no el RMI pero, en cualquier caso, es insuficiente para vivir normalmente y entonces se dedican a dos actividades que normalmente son incompatibles, son contradictorias. Una de estas actividades consiste en trabajar en negro, lo cual supone tener una red de conocimientos y hacerse conocer, tras saber que uno est disponible para ese tipo de tareas, demostrar a los otros que se es capaz de reparar automviles, hacer plomera, etc. Lo cual no hace ganar demasiado dinero pero toma mucho tiempo. Otra de estas actividades se relaciona con una obligacin de bsqueda de empleo que le toma tiempo a la actividad principal y obliga a administrarse, a hacer el mnimo de bsqueda de empleo obligado y dedicarse seriamente a la construccin de una actividad informal.
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En otro caso se trata de desempleados que se dedican a asociaciones a actividades benficas, para la defensa del desempleado, (del tipo de los piqueteros) o en asociaciones caritativas de ayuda a los pobres o asociaciones para dedicarse a los nios del barrio. Evidentemente encuentran en esas actividades una fuente de identidad positiva. Esto es lo que se vuelve importante para ellos, es eso los que les permite resistir al desempleo de larga duracin, eso es lo que les permite no caer en la exclusin, en el aislamiento social. Cuando se observan hoy las experiencias de los desempleados se ve una enorme divisin, una diversidad muy grande de las maneras de vivir cotidianamente la situacin de desempleado. Todas estas condiciones para resistir o vivir son otras tantas maneras de escapar al desempleo total, son maneras de evitar el drama personal del desempleo, al mismo tiempo esto no aporta alternativas para el desempleo. Con esto queremos decir que para la mayora de los desempleados son maneras de existir, a falta de tener algo mejor pero la referencia sigue siendo el hecho de tener un empleo formal como todo el mundo y al mismo tiempo poder dedicarse al conjunto de sus actividades. Es tambin construir un desempleo que est completamente desfasado, separado del sentido oficial del desempleo, que es la movilizacin cotidiana para la bsqueda de un empleo. Con lo cual corren permanentemente el riesgo de ser sancionados por haberse dedicado a actividades que son su fuente de vida.
Intercambio Pregunta: En esta bsqueda del empleo, cul es la relacin con respecto a las posibilidades de obtener empleo de la poblacin inmigrante y del ciudadano francs?
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Didier Demazire: Lo primero que muestran las encuestas es que las tasas de desempleo son ms elevadas para los grupos de poblacin que provienen de la inmigracin que para los grupos de poblacin cuyos padres son franceses. El color es un poco complicado, tomemos las cosas de manera muy concreta, cuando se mira a los jvenes, los que estn mas expuestos al desempleo, el hecho de ser de origen africano, negro o de frica del norte, es un factor que pesa mucho sobre las oportunidades de poder obtener un empleo. Esto por un lado lo muestran las encuestas, las tasas de desempleo son diferentes y en segundo lugar los jvenes involucrados, que son de nacionalidad francesa en la mayora de los casos, pero sus padres inmigraron a Francia hace unos 30 aos o algo as han interiorizado muy fuertemente un estigma racial o tnico y tambin han interiorizado el hecho de que tienen muy pocas oportunidades de encontrar un empleo. Y cuando se los entrevista la explicacin que dan, para su desempleo es el color de la piel. Pueden hacer la lista de decenas de casos, de su familia, compaeros que tienen diploma y que tampoco encuentran empleo. Entonces, dira que la presin se ejerce ms sobre los grupos que provienen de la inmigracin, ms que decir que estas poblaciones son una fuente de presin. Pregunta: Dentro de las prestaciones que reciben los desempleados existe algn dispositivo para abordar esta situacin de prdida de identidad, algn dispositivo teraputico? Didier Demazire: En los casos de despido colectivo por razones econmicas, en particular en los casos que se cierra una empresa, se los identifica como los casos ms dolorosos para la persona involucrada. Hay en general un plan social que se pone en prctica para acompaar esa prdida del empleo. Otros planes sociales tienen modalidades muy variables y sobre todo han cambiado mucho con el tiempo. En general recurre la empresa y el poder
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pblico a gabinetes especializados para acompaar al desempleado y al proceso de despido. Estos gabinetes son gabinetes que se dedican a ayudar a encontrar un empleo y estas empresas de asesoras son evaluadas segn la tasa de vuelta al empleo. La evaluacin de la calidad de su trabajo no es viendo si las personas que han sido tratadas por ellos se encuentran bien psicolgicamente sino que la calidad se juzga viendo cuntos de ellos encontraron un empleo. Durante algn tiempo yo hice seguimiento de estos planes sociales y tambin he ledo muchas otras investigaciones y entonces uno se da cuenta que en la entrevista entre el consultor y el desempleado, por razones econmicas, el objetivo del consultor es lo que ellos llaman que el desempleado haga el duelo de su despido, es decir que se olvide de la condicin y situacin protegida que acaba de perder, que deje de lado todo tipo de nostalgias y que tome conciencia que a partir de ahora los empleos accesibles son empleos peor pagos o menos calificados. Su problema es conseguir que el despedido acepte un empleo degradado, lo cual quiere decir que el acompaamiento psicolgico no existe, se esconde el problema. De manera ms general no hay instituciones que estn especializados en el seguimiento psicolgico. Antes, en la Agencia Nacional para el Empleo haba dos tipos de personas que reciban a los desempleados, haba especialmente psiclogos, gente que tena un diploma de psicologa que tenan condiciones de trabajo muy particulares pero estaban 1 hora, 1 hora y media y hasta dos para recibir al desempleado y podan seguirlos en el tiempo. Sus colegas que reciben a los desempleados, en un cuarto de hora, les enviaban a estos psiclogos a aquellos desempleados que ellos pensaban que tenan dificultades psicolgicas pero esta categora de psiclogos fue suprimida. Hoy en da las entrevistas estndar con el desempleado duran 12 minutos, no son entrevistas que se
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llevan a cabo en una entrevista separada. Yo recibo a un desempleado y mi colega de al lado recibe a otro y entonces es muy difcil en estas condiciones abordar situaciones psicolgicas Pregunta: Podra hacer referencia a las organizaciones de desempleados en Francia? Didier Demazire: S, conozco algo de esto, he escrito un libro sobre las organizaciones de desempleados en Francia. Es un tema un poco amplio, lo que puedo decir sobre lo que he comprendido de la situacin en Argentina respecto a los piqueteros, es que las organizaciones de desempleados en Francia son mucho menos importantes en la cantidad de personas movilizadas. Tienen muchas ms dificultades para movilizar a los desempleados y creo que las organizaciones polticas son minoritarias, estn mucho ms presentes en Francia. La primera experiencia de la creacin de un sindicato de desempleados data en Francia de 1982, por lo tanto es bastante viejo, pero las acciones de las organizaciones de desempleados siguen siendo muy de orden local, de hecho se habla muy poco de ellos en la prensa y en la televisin nunca. Mi impresin es que son mucho menos visibles que los piqueteros en la Argentina Pregunta: El rgimen de 35 horas semanales ayud a generar ms empleo? Didier Demazire: No se puede contestar ni con un si ni con un no esta pregunta. Hay por lo menos una decena de respuestas, desde: esto no ha creado ningn empleo; incluso ha desacelerado el dinamismo de algunas empresas hasta el hecho de decir que ha creado 700.000 empleos, entonces hay estas dos posiciones y todas las posiciones en el medio. Esto depende mucho del lugar que uno ocupa en el tablero
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poltico, incluso las evaluaciones que fueron confiadas a universitarios e investigadores tambin dan cifras diferentes y conclusiones que formulan con muchsima precaucin. Pregunta: Ms que una pregunta es una reflexin para compartir en esta charla sobre el desempleo. Me parece que en lo que ms tenemos que fijarnos es en el sistema de produccin y en el empleo porque evidentemente el nmero de desempleados es siempre independiente de las acciones del Estado, sobre todo de las polticas de Estado de Bienestar. Los desempleados tienen diferentes estrategias para abordar empleos informales. Creo que si no pensamos en invertir, la preocupacin en nuevas estrategias de empleo, en generar nuevos empleos, nos vamos a encontrar ac en un tiempo mucho ms canosos que ahora. Didier Demazire: No se trata de cosas contradictorias, es cierto que la poltica econmica monetaria de Francia no fue demasiado eficaz en la creacin de empleo. De hecho, hay muchos empleos que se crean cada ao pero el volumen general de empleo aumenta demasiado lentamente. Entonces el Estado de Bienestar viene a acompaar la consecuencia de mecanismos econmicos que no se llegan a controlar y luego del estadio siguiente podramos decir est en las estrategias individuales y colectivas de los desempleos que acompaan las imperfecciones de las acciones del Estado de Bienestar. Creo que ese es el movimiento que se ha dado en Francia y esto es lo que hace cambiar el sentido del desempleo. No se pude pensar en la creacin de empleo que es transitorio en una situacin econmica que permite eso y tampoco se puede pensar en una situacin duradera que deba estar acompaada de polticas sociales. Cada vez hay ms situaciones individuales que desbordan este marco.
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Pregunta: Podra hacer referencia a las polticas de ingreso universal? Didier Demazire: A titulo personal yo me opongo totalmente al ingreso universal, por cierto es importante que todos los miembros de una sociedad, tanto la francesa o la argentina tengan medios para vivir y si es posible de acuerdo con los estndares de la sociedad. Al mismo tiempo esto no es suficiente, es tambin muy importante que cualquier miembro pueda encontrar un lugar, es decir ejercer un papel, tener una cierta cantidad de actividades que le permitan sentir que es til para la sociedad, que le produzca un sentimiento de autovalorizacin de autoestima personal. Un ingreso universal que no tome en cuenta esto para m es escandaloso, es una opinin personal. Creo que son importantes todas las iniciativas, las actividades que realizan los pobres, los excluidos y darles la posibilidad de desarrollar otras. Es decir, no ver a los desempleados y a los pobres como quienes no tienen capacidad de accin, que no tienen nada para hacer y para decir. La creacin de organizaciones de desempleados en Francia se hizo en una fuerte oposicin contra todos los partidos polticos y los sindicatos. Se constituyeron denunciando las polticas de gobierno tanto de derecha como de izquierda y de hecho no lograron detener el crecimiento del desempleo y se constituyeron en contra de los sindicatos de asalariados que administran conjuntamente con las reuniones empresarias las asignaciones de desempleados y que han ido negociando sucesivamente disminuciones en el monto de las asignaciones por desempleo. Aparte de un sindicato, la CGT nunca firm esos acuerdos. Una segunda cosa es que la mayora de los desempleados que se han comprometido en estas organizaciones son en una parte los lderes, son antiguos sindicalistas que cuando perdieron su empleo,
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fueron despedidos, perdieron la responsabilidad sindical. Los sindicatos los etiquetaron como desempleados y por lo tanto ya no tenan legitimidad para representar a los trabajadores, son gente que tiene el sentido de la lucha por los otros pero son, a titulo personal, muy hostiles con los sindicatos por su propia experiencia. Algunos han sido militantes del partido socialista, incluso del partido comunista y el discurso toma en consideracin las condiciones de vida de los desempleados que no eran odos ni escuchados, lo cual tambin contribuy a crear una distancia con los partidos polticos de izquierda. Tambin se encuentran las organizaciones de desempleados que no tienen experiencia de una militancia poltica sindical pero que llegaron a esas organizaciones en general porque estaban como a final de camino, haban inventado ya todo, algunos a punto ya de ser expulsados de sus viviendas y fueron a la Asociacin de desempleados para explicar su problema y entonces la Asociacin se moviliz para impedir la expulsin de la vivienda. Son desempleados que han tenido una trayectoria de pauperizacin, de marginalizacin que los ubica muy lejos de las preocupaciones de los sindicatos y por lo tanto no se reconocen representados ni por los sindicatos ni por por los partidos polticos. En su opinin ellos han sido abandonados por los hombres polticos. Todo esto hace que haya un foso muy importante entre las organizaciones polticas y sindicales y estas organizaciones de desempleados, an cuando en algunas organizaciones hay algunos anarquistas o algunos grupos trotskistas que son muy activos pero muy minoritarios.
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Desarrollo social: una reflexin desde lo local1
Antonio Colicigno2
La sociedad argentina, despus de la experiencia ms dura de toda su historia, logr recuperar la democracia en un contexto que parece signado por la instalacin definitiva de la misma como sistema poltico permanente en toda Latinoamrica. Esto que sin duda marca un avance en nuestras organizaciones polticas, dejando atrs largas dcadas de inestabilidad, persecucin, censura, intolerancia, no fue acompaado de un proceso de desarrollo econmico y social que permita alcanzar una sociedad no slo con amplios mrgenes de libertad, sino con una igualacin de las condiciones para todos sus miembros, un desarrollo individual y colectivo que no dependa de barreras de accesibilidad que estn determinadas exclusivamente por las condiciones materiales de vida. La globalizacin, el consenso de Washington, los procesos de desafiliacin, el neoliberalismo, uno o todos, reflejan una realidad signada por un extremo aumento de las desigualdades, entre pases
1. Artculo sobre la experiencia de la gestin territorial en la Municipalidad de la Matanza, de noviembre de 2004. El partido de La Matanza es el ms extenso del llamado conurbano bonaerense con 325,7 Km2 y mayor cantidad de habitantes, 1.249.958, la pobreza ronda el 68% y la tasa de desocupacin abierta el 21%. 2. Magster en Diseo y Gestin de Programas y Proyectos Sociales de la FLACSO, Secretario de Desarrollo Social de la Municipalidad de La Matanza.
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y en el interior de cada uno de ellos, el fin de los treinta gloriosos aos y el inicio de una etapa con una brecha creciente entre integracin simblica y desintegracin material. La caricatura del da coloca las manos vacas junto a los ojos colmados con imgenes del mundo3. La compleja realidad de la Argentina de los ltimos aos nos enfrenta a un fracaso "colectivo" en tanto sociedad en general y clase dirigente en particular, explicitado simblicamente en los acontecimientos del 19 y 20 de diciembre de 2001, que desata una crisis de dimensin indita que cuestion la viabilidad misma de la nacin4. En los tres poderes del Estado se reflejaron efectos de descomposicin institucional.5 El alto descrdito de las instituciones y dirigentes polticos en la sociedad es el principal indicador de que vivimos una "crisis de poca" 6. La desobediencia civil y los movimientos sociales, aunque defensivos pero constantes, terminan por desarticular en diciembre de 2001, la estrategia neoconservadora que estaba en curso en la Argentina. "Al llegar a un cierto punto de su vida histrica, los grupos sociales se separan de sus partidos tradicionales... en cada pas el proceso es distinto pero el contenido es el mismo, es la crisis de hegemona de la clase dirigente, producida o bien porque la clase dirigente ha fracasado en alguna gran empresa poltica suya en la que ha pedido o impuesto por la fuerza el consenso de las grandes masas, o bien porque vastas masas han pasado sbitamente de la pasividad poltica a una cierta actividad y plantean reivindicaciones
3. Hopenhayn, Martn (1998): Integracin y desintegracin social en Amrica Latina: una lectura finisecular, en: Raquel Castronovo (coordinador): Integracin o desintegracin social, Buenos Aires, Espacio. 4. Garcia Delgado, Daniel (2002): Estado- nacin y la crisis del modelo, Buenos Aires, Norma. 5. Sidicaro, Ricardo (2003): La crisis del Estado y los actores polticos y socioeconmicos en la Argentina (1989-2001), Buenos Aires, Eudeba. 6. Godio, Julio (2002): En la crisis est la solucin. La crisis global desde las elecciones de octubre hasta la asuncin de Duhalde, Buenos Aires, editorial Biblos.
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que en su inorgnico conjunto constituyen una revolucin. Se habla de crisis de autoridad y en esto consiste precisamente la crisis de hegemona o crisis del Estado en su conjunto" 7. La crisis del 2001 pudo ser calificada de indita. Profundidad indita en lo poltico, una fuerte crisis de representacin, transformada en crisis de legitimidad; en lo econmico, estancamiento ms aislamiento; en lo social, con un aumento sin precedentes de la desigualdad y la pobreza; y en lo cultural, el pesimismo se esparce sobre nuestra viabilidad y sobre la misma posibilidad de futuro.8 Cmo enfrentar entonces la reconstruccin de un Estado y una Sociedad donde los derechos sociales se ven "hipotecados" en un presente que exige romper con este crculo vicioso donde muchas familias reproducen un destino marginal. Ante esta realidad incontrastable, la estructura estatal est lejos de ser adecuada para enfrentarla. Municipios pobres frente a la situacin de miles de personas que reclaman ya no slo las clsicas funciones asignadas constitucionalmente a ellos, sino las referidas a su realidad social: la falta de alimentos, la necesidad de trabajo, la falta de vivienda, entre otras. El mbito local, diseado para un momento histrico social que ya no existe, fue el receptor cotidiano del enojo ciudadano, de las muestras de descrdito e ilegitimidad de las instituciones. Un camino de obstculos Sin pretender abarcar el conjunto de las dificultades que se presentan a diario en el campo social a nivel local, creemos que es conveniente enumerar algunas de las ms significativas:
7. Gramsci, Antonio (1993): La poltica y el Estado moderno, Buenos Aires, Planeta Agostini. 8. Garcia Delgado, Daniel (2002): Estado- nacin y la crisis del modelo, Buenos Aires, Norma.
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1) La escasa capacidad estatal. 2) Los inconvenientes en la formacin profesional. 3) Programas nacionales y provinciales no adecuados a la diversidad local. 4) La dicotoma tcnico- poltica. 5) Las diferencias regionales como punto de partida... y como punto de llegada. 6) La falta de una visin estratgica. 7) La necesidad de evaluacin permanente y ajustes programticos dinmicos. Por supuesto que esta enumeracin no implica ningn orden jerrquico de validacin, cada una de estas caractersticas es importante por s misma y, en trminos generales, se presentan de manera articulada y muchas veces no es posible su separacin, slo a efectos metodolgicos de una presentacin que la haga comprensible. 1) La escasa capacidad estatal: En el apartado anterior anuncibamos, en relacin a estados locales, que no estaban en condiciones ptimas para hacer frente a una realidad social acuciante, a una ciudadana que reclama cada vez ms en el mbito que le es ms cercano, la Municipalidad. Estos mbitos deben plantear seriamente una reforma, pero no con los moldes del noventa, vinculada con el ajuste disfrazado de eficiencia, sino una que pueda responder a las necesidades de sus ciudadanos. El cambio no es slo una cuestin de nombres, es una cuestin de hechos, es ms bien de abajo hacia arriba que debemos avanzar, partiendo de una realidad que ha cambiado bruscamente en los ltimos aos, por consiguiente es necesario dinamizar las estructuras, transformndolas en unidades de gestin giles, eficientes, con nuevas reas, con integracin de acciones, con espacios
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concretos de participacin, pero por sobretodo, que respondan al conjunto de la ciudadana con criterios de justicia social, garanta de una democracia para todos. 2) Los inconvenientes en la formacin profesional: Muy vinculado con lo anterior, es la formacin de los profesionales de los mbitos sociales, la falta de actualizacin permanente para una sociedad en continuo cambio, pero tambin la necesidad de articular teora y prctica, formacin acadmica y necesidades comunales, integracin al debate de las investigaciones y de las realidades de gestin. La necesidad de superar las fragmentaciones que se derivan de la formacin de grado, interrelacionar las distintas profesiones que hacen al quehacer social, respetando las especificidades de cada una, pero construyendo visiones integrales que acepten la diversidad y la posicin del otro. Centrar el esfuerzo en el trabajo en equipo. En este punto es primordial el papel que juegan las Universidades, que como espacio de pensamiento, reflexin, investigacin y debate, debe estar absolutamente comprometido con las necesidades de nuestro tiempo, debe responder a una comunidad que apuesta, a pesar de la crisis, a la Universidad Pblica. 3) Programas nacionales y provinciales no adecuados a la diversidad local Durante ms de una dcada de "panacea neoliberal", los programas sociales fueron pensados con dos lgicas interrelacionadas, por un lado, compensar situaciones que se pensaban transitorias, de pronta superacin luego de mejorar las capacidades de aquellos que eran expulsados del mercado de trabajo y requeran un proceso de "reconversin". Por otro, eran focalizados, deban concentrar la atencin en aquellos que ms lo requeran, la universalizacin se consideraba como un gasto ineficiente.
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Ambas cosas fueron perdiendo vigencia con el tiempo, la desocupacin fue aumentando, la "falsa reconversin" no se produca, los pobres cada vez eran ms, lo que haca no slo difcil focalizar en ellos, sino ms bien prcticamente intil, por la cada diaria de miles de personas al crculo perverso que implica la pobreza. En la difcil situacin social por la cual atravesamos, hablar de ndices de pobreza e indigencia nada nos dice en relacin a un diagnstico certero que permita un punto de partida para el diseo de las polticas. En una sociedad compleja y heterognea, debemos ser capaces de construir programas diversos que respondan a esa realidad. Hay multiplicidad de programas nacionales y provinciales, mayoritariamente fragmentados, en general destinados a franjas etreas, con recursos diseminados en infinidad de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, pero sin un enfoque pensado de manera estratgica, con objetivos puntuales y claros para todos. Nadie duda de la importancia de la participacin de la sociedad y sus organizaciones, pero no solamente como fin en s mismo. En este punto creemos que debe disearse nuevos enfoques programticos, que permitan en el mediano plazo articular los esfuerzos, romper la fragmentacin. Puntualicemos algunos ejemplos: a) Asistimos a las familias con alimentos destinados a los nios hasta los cinco aos y embarazadas, cuando el conjunto familiar est en situacin de indigencia, por lo tanto los alimentos en la solidaridad de la familia (que por suerte se mantiene) se socializan, cul es entonces el impacto producido? b) Todos creemos en la escuela no slo como mbito de aprendizaje y formacin de nuestros nios y jvenes sino tambin como espacio de contencin y socializacin. Tambin compartimos la necesidad de que los chicos deben
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estudiar "con la panza llena", como se expresa simblicamente, sin embargo esto abre al menos algunos interrogantes si somos capaces de observar crticamente la realidad de las escuelas ubicadas en espacios marginales. Revalorizando el esfuerzo no slo de los docentes sino tambin (y en general esto no se remarca), de los propios chicos y sus familias que siguen creyendo en la educacin como herramienta de movilidad social, observamos que en muchas de estas "escuelas pobres" ni se come bien ni se educa bien. La familia es la clave para cumplimentar una de sus tareas bsicas: la alimentacin, dejando para esas escuelas la enorme tarea pedaggica, entendida sta desde una visin absolutamente integral, de igualar las condiciones de muchos nios que no acceden a una canasta bsica de bienes y servicios, que se encuentran con una fuerte desventaja con respecto a aquellos que s lo hacen. c) La apertura de comedores infantiles y comunitarios fue una poltica transitoria adecuada en cierto momento histrico social para paliar una situacin de fuerte exclusin y difcil abordaje para muchas familias, pero esta no debe ser una poltica permanente. Estos espacios se han convertido mayoritariamente en lugares de escasa o nula contencin afectiva, falta de dilogo, condiciones mnimas de higiene, nulo aprendizaje, poblacin cautiva (clientes), entre otros aspectos. Si bien es impensable descartar hoy su presencia, hay que iniciar un proceso que tienda a la familia como clave. d) Se abren muchas alternativas de presentacin de proyectos que tienden a mejorar situaciones institucionales (sociedades de fomento, clubes, hogares, jardines comunitarios, asociaciones civiles, etc.) y de aquellos que participan en ellas (nios, jvenes, embarazadas, adolescentes) pero, no es tiempo de disear proyectos
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regionales o locales que incluyan a estas instituciones y grupos no de manera aislada, sino en forma integral? No es hora de terminar con estas polticas de "ventanilla"? Muchos pueden ser los ejemplos que permiten al menos sugerir la necesidad de fuertes cambios en las polticas pblicas. 4) La dicotoma tcnico- poltico Superar la dicotoma entre lo tcnico y lo poltico, que se implant con mucha fuerza en los ltimos aos, el saber tcnico es mltiple, y no est exento de connotaciones ideolgicas. Todos tenemos un ideal de sociedad, en tal sentido creemos que el saber profesional debe comprometerse con una transformacin social que permita una mejora sustantiva en el bienestar colectivo, esa es una apuesta poltica. Hay que buscar entonces los lugares para esa discusin, abrir el debate, la militancia poltica debe volver a ser un lugar de discusin y construccin de ideas y proyectos y no un mero espacio de reparto de favores en un aparato del Estado que no responde a las necesidades colectivas. Tambin pensamos con Murmis9, que el intelectual no debe ser aquel que salta a la oreja del lder, que busca un circuito corto, de inmediatez, para llegar a la oreja del lder rapidito. El principal aporte de un investigador es ofrecer datos para comprender la realidad, no dirigir. La experiencia de Amrica Latina no ha sido buena cuando se subordin lo poltico al dictamen de algn tcnico, en especial de los ministros de economa. Como dice Joseph Stiglitz, premio Nbel de economa en el 2001, los ministros de Hacienda y los presidentes de los Bancos Centrales suelen estar estrechamente vinculados con el poder financiero,
9. Murmis, Miguel (2004): "El dilogo entre tcnicos y polticos nunca ha sido fcil, en Clarn, Zona, domingo 18 de julio.
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incluso muchas veces provienen de l y vuelven a l despus de la funcin pblica.10 Creemos que estos espacios que articulan e integran lo poltico y lo tcnico se van logrando, faltan superar muchas barreras, prejuicios y temores. 5) Las diferencias regionales como punto de partida... y como punto de llegada Pensar en polticas pblicas debe considerar como punto de partida las disparidades regionales, las diferencias espaciales que repiten el esquema de incluidos- excluidos, las enormes diferencias de ingreso en un pas tan desigual como el nuestro, con ciudades con ingreso del primer mundo frente a provincias con ingresos nfimos, con coparticipacin que no siempre refleja las necesidades de cada lugar, con distritos ricos y distritos pobres. Los tres millones de habitantes que ocupan los 440 kilmetros cuadrados delimitados por la avenida General Paz, la ciudad autnoma de Buenos Aires, tienen un ingreso per cpita no inferior a los 18.000 dlares que en algunas estimaciones alcanza a los 25.000. En la hiptesis ms pesimista, tienen un ingreso superior a las regiones del sur italiano, y en la ms optimista alcanzan los pases ms desarrollados, como Francia, por ejemplo. La Capital Federal es el Primer Mundo; una isla en tres millones de kilmetros cuadrados y casi cuarenta millones de habitantes11. Por supuesto que este prrafo tambin esconde fuertes contrastes en el interior de ese acotado "espacio privilegiado". Pero tambin decimos como punto de llegada, pues si bien afirmamos la necesidad de programas de alcance universal, rompiendo con la focalizacin que ha perjudicado demasiado, son bien
10. Stiglitz, Joseph (2003): EL malestar en la globalizacin, Buenos Aires, Taurus. 11. Delich, Francisco (2002): La crisis en la crisis. Estado, nacin sociedad y mercados en la Argentina Contempornea, Buenos Aires, Eudeba.
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contundentes las disparidades regionales que hacen no slo a la geografa, la cultura, la idiosincrasia de los pueblos, sino tambin a lo que hemos esbozado en puntos anteriores, esta dicotoma incluido-excluido en el interior de espacios similares. Lo comn y lo diverso deben integrarse para ponerse en prctica de manera tal que logremos objetivos y metas comunes como nacin respetando la identidad y diversidad de cada pueblo en particular, nos referimos no slo a regiones, provincias, localidades, sino tambin a minoras tnicas como los pueblos aborgenes. 6) La falta de una visin estratgica La dirigencia de nuestros das, corrida por el da a da, ha perdido la nocin de estrategia y planificacin, tan necesaria para enfrentar los difciles desafos de nuestro presente. La idea de la reflexin, la discusin, los talleres de planificacin e incluso la formacin permanente es muchas veces criticada, e incluso considerada como prdida de tiempo, la crtica situacin cotidiana no dejar ver con claridad este necesario espacio previo y paralelo al actuar. Desde lo local, apostar a una visin estratgica, hoy en especial desde el plano socio- productivo, saber con que se cuenta, las capacidades empresariales y de mano de obra, el aporte de la Universidad, la gestin local, las organizaciones de la sociedad civil. 7) La necesidad de evaluacin permanente y ajustes programticos dinmicos Es indispensable insertar definitivamente la evaluacin permanente en los programas y proyectos en ejecucin. Sin entrar en la discusin de qu tipos de evaluaciones son las ms adecuadas, creemos s, que al menos en el Estado, los equipos polticos-tcnicos deben incorporarla, formarse en ella, reconocerla en especial como mecanismo que permite hacer las correcciones necesarias.
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En este punto suele aparecer por un lado, la supuesta "verdad tcnica", el "no nos equivocamos", "el error est en el otro", el "no se que pasa con la gente", entre otras expresiones que reflejan esta falta de mirarse a s mismo. Por el otro, la falta de decisin poltica para encarar cambios, el temor a lo nuevo, el preferir "dejar las cosas como estn". Si no evaluamos es difcil corregir los errores, o si evaluamos de tal forma que los resultados no cuestionen nuestro accionar, cosa que habitualmente sucede, no avanzamos en los cambios que requiere una sociedad que se ha transformado de una manera abrupta al cabo de pocos aos. Cmo mantenemos programas diseados hace 5, 8 o 10 aos con pocos o nulos cambios? Acaso la sociedad no se transform en ese tiempo, en un mundo donde los cambios son mucho ms vertiginosos?
El presente y sus enormes desafos Describimos algunos obstculos marcando cuestiones que pensamos contribuyen a la superacin de los mismos. Sin embargo en este punto queremos sealar, que nuestra experiencia laboral durante los ltimos aos, debe llevarnos a replanteos sobre la direccionalidad en las diferentes reas involucradas con la tarea social. Planteamos la vulnerabilidad social del ncleo familiar, donde las condiciones en que se presenta van desde el desempleo hasta la violencia domstica. Creemos que hay que disear con fuerza acciones de prevencin o promocin con el eje puesto en cumplimentar los objetivos que puedan pautar las familias de acuerdo a sus necesidades de cambio. Si la familia debe ser el eje de las polticas sociales, creemos indispensable repensar todos los programas en ejecucin, romper la
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fragmentacin que hoy tenemos por franjas etreas, disear nuevos programas y proyectos que contemplen las nuevas realidades. Comprender que hoy las viejas divisiones entre sectores sociales no son las que caracterizaron la Argentina en la etapa de un Estado presente, con fuerte proteccin, desarrollo del mercado interno y con una economa de cuasi pleno empleo. Por ende las viejas estructuras familiares ya no existen, la multiplicacin del desempleo en sucesivas generaciones ha cambiado costumbres, prcticas, hbitos sociales en general. A estas cuestiones internas agregamos las que son producto de una sociedad globalizada, de una poca de ultra consumo, de extrema competitividad, de ausencia de identidades. Se ha estancado el bienestar material y la exclusin social no se revierte, expandindose ms que nunca el acceso a bienes simblicos como la educacin formal, la televisin y la informacin actualizada.12 Frente a esta realidad que nos exime de demasiadas aclaraciones, la familia ha sufrido enormes cambios, en especial durante la ltima dcada, son muy dismiles las situaciones sociales de cada una y eso complejiza el diseo de programas o proyectos que no tienen otra alternativa que pensar en grupos homogneos. Es impensable cambiar las polticas pblicas desde el mbito local, la provincia y la nacin tienen la mayor potencialidad para hacerlo, desde una fuerte discusin de la distribucin del ingreso, de un cambio en la estructura impositiva, del paso de un sistema regresivo a otro progresivo, donde contribuyan ms los que ms tienen. Frente a una sociedad con tan altos ndices de marginacin y pobreza, falta de movilidad social, graves problemas de empleo y de formacin adecuada para una reactivacin industrial que todos
12. Hopenhayn, Martn (1998): Integracin y desintegracin social en Amrica Latina: una lectura finisecular, en: Raquel Castronovo (coordinador): Integracin o desintegracin social, Buenos Aires, Espacio.
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esperamos se mantenga y crezca en los prximos aos, las polticas sociales tienen la obligacin de ser dinmicas, de responder a las necesidades de las familias, de evaluarse permanentemente y de cambiar cuando los datos as lo indiquen.
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Se termin de imprimir en el mes de febrero de 2005 en Latingrfica, Rocamora 4161, Buenos Aires, Repblica Argentina.

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Composicin de la PEA 1975 - 2002

4.130.527 26 % 3.018.462 19% 2.382.996 15% 3.177.329 20%

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