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Lo que unos no quieren recordar es lo que otros no pueden olvidar


Asamblea Constituyente, descolonizacin e interculturalidad

Coordinadoras Moira Zuazo Oblitas Cecilia Quiroga San Martn

Lo que unos no quieren recordar es lo que otros no pueden olvidar Asamblea Constituyente, descolonizacin e interculturalidad Primera edicin: abril de 2011 FES y fBDM Editores: Fundacin Friedrich Ebert (FES) Av. Hernando Siles 5998, Obrajes Telfonos: 591-2-2750005 E-mail: fundacion@fes-bol.org www.fes-bolivien.org Fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria (fBDM) Av. Arce 2180 Telfonos: 2440347 2440391 E-mail: fubodem@yahoo.es fubodem@fbdm.org.bo www.fbdm.org.bo Encuestas: Elaboracin boleta de encuesta: FES Encuestas y transcripcin: Patricia Rocha, Javier Fernndez y Ana Arteaga Edicin de encuestas: Patricia Rocha Estudios: Resaltados: Patricia Rocha Cuidado de edicin: Patricia Montes Diseo de tapa: Alejandro Salazar Depsito legal: 41199911 Impreso en Creativa: 2 488 588 La Paz, Bolivia

Contenido
Presentacin ............................................................................................... 5 Introduccin ............................................................................................... 7 Otredad y representacin en la Asamblea Constituyente Cecilia Salazar de la Torre ...............................................................................21 Colonialidad y comunicacin intercultural: Im/posibilidades de reconocimiento y comprensin en la diversidad dialgica de la Asamblea Constituyente 2006-2007 Karina Herrera Miller .......................................................................................69 Concepciones y representaciones sobre la Asamblea Constituyente Carlos Mamani Condori ................................................................................ 135 Dnde qued la interculturalidad? La interaccin identitaria, poltica y socioracial en la Asamblea Constituyente o la politizacin de la pluralidad Fernando Garcs V........................................................................................ 189 Interculturalidad, dnde estamos? Una mirada desde la Asamblea Constituyente Jimena Avejera Udaeta ........................................................................... 257 La Asamblea Constituyente de Bolivia. El pacto era necesario, por qu no fue posible? Jorge Lazarte Rojas................................................................................. 319 Concepciones y representaciones sobre la Asamblea Constituyente. La interaccin comunicativa en contextos pluriculturales Lucila Choque ........................................................................................ 433

Presentacin

Con la instalacin de la Asamblea Constituyente en agosto de 2006, Bolivia inici un momento crucial de su historia contempornea. El gran desafo que pusieron ante s la sociedad y el Estado boliviano fue la ampliacin de la democracia a travs del diseo de un Estado que refleje de mejor manera su sociedad. La importancia de la Asamblea Constituyente nos llev a pensar un proyecto que, por una parte, recupere la memoria de estos sucesos, y por otra, permita reflexionar en torno a las lecciones que esta experiencia deja para la sociedad boliviana. A partir de un enfoque de los desafos del nuevo Estado construir una democracia intercultural y con descolonizacin, como lo suean sus actores, en una primera etapa proyectamos la recuperacin de la voz de los asamblestas, en un momento en que ellos y ellas an se enfrentaban a grandes dudas e incertidumbres respecto a la importancia histrica de los acontecimientos vividos y el inesperado desenlace. Durante los aos 2008 y 2009 realizamos y procesamos 73 entrevistas a asamblestas que participaron en esta histrica Asamblea. Posteriormente, esta base de datos fue presentada a un grupo de siete investigadores que analizaron las entrevistas desde diferentes disciplinas profesionales, pero fundamentalmente desde diferentes perspectivas culturales y polticas, y nos dieron sus propias miradas. En una alianza institucional entre la Fundacin Friedrich Ebert (FES) y la Fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria (fBDM), durante el ao 2010 estas miradas plurales se sometieron a un proceso de debate

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y reflexin colectiva en un crculo ms amplio, en diferentes escenarios del pas, y fueron reproducidas en el mbito en separatas de peridico. Despus de este largo camino, y con el objetivo de recuperar la maduracin del debate en el tiempo y en los distintos espacios geogrficos y culturales en que tuvo lugar, hoy ambas instituciones ponemos a su disposicin el resultado de este proceso bajo el ttulo de Lo que unos no quieren recordar es lo que otros no pueden olvidar. Asamblea Constituyente, descolonizacin e interculturalidad. En una primera parte van los ensayos en formato de libro y en una segunda, la transcripcin de las 73 entrevistas semiestructuradas en soporte electrnico. Esperamos que este material sea un aporte a la maduracin de la investigacin sobre interculturalidad y descolonizacin en el pas.

Kathrein Hoelscher Directora FES Bolivia

Guido Riveros Franck Director Ejecutivo fBDM

Introduccin

1. La Asamblea de Sucre: segundo momento constitutivo de la democracia boliviana


La Asamblea Constituyente es el segundo momento constitutivo de la democracia boliviana porque instala la igualdad como prejuicio en la sociedad y funda con ello la base para el desarrollo de un proceso de ampliacin de ciudadana que alcanza a la poblacin rural boliviana, es decir, incluye las diversas identidades colectivas tnico-culturales que conforman Bolivia1. Para que la igualdad como prejuicio social, base de la democracia, sea sostenible en el tiempo deber estar acompaada por el acortamiento de las brechas de desigualdad, por la superacin de la pobreza extrema y por la mejora del acceso y la calidad de la educacin y la salud pblicas. Esto significa que la gestin estatal eficiente en el rol de integracin social constituye uno de los desafos ms importantes del proceso abierto en 2005. La Asamblea fue un momento constitutivo cargado de historia y atrapado en la coyuntura. La sociedad boliviana lleg a la Asamblea con una carga histrica de tiempo largo, medio y corto. Por una parte, las huellas de la conquista colonial expresada en la imposicin de la lengua espaola como lingua franca, la subalternizacin de las diferentes lenguas indgenas y la destruccin parcial de las culturas indgenas. Por otra parte, las huellas de la historia republicana, que dejan como el legado ms importante el surgimiento de un Estado aparente, que se levanta so1 El primer momento de constitucin de la democracia representativa fue el momento de recuperacin de la democracia gracias a la lucha popular en 1979.

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La Asamblea Constituyente es el segundo momento constitutivo de la democracia boliviana porque instala la igualdad como prejuicio en la sociedad y funda con ello la base para el desarrollo de un proceso de ampliacin de ciudadana que alcanza a la poblacin rural boliviana, es decir, incluye las diversas identidades colectivas tnico-culturales que conforman Bolivia.

bre una sociedad a la que no integra y no pretende integrar. El prejuicio de la desigualdad se constituye en la marca de nacimiento del Estado boliviano y en la moneda de intercambio de la sociedad. Esta ausencia de sumatoria positiva entre el Estado y sociedad har que la pequea lite de la democracia del 10% (Irurozqui 1994, Chirveches 1964) suee con un pas inexistente, un pas racialmente blanco y culturalmente occidental (Zavaleta 1986).

Las huellas de la Revolucin del 52 son las huellas del primer proyecto republicano de construccin de la nacin boliviana. Como revalorizacin y despliegue de lo nacional popular, este proyecto se plante la construccin de la igualdad desde el Estado y desde un enfoque homogeneizador, y ante la no culminacin de las tareas de la Revolucin, hacia adelante se discutir en torno a la tesis de la revolucin inconclusa (Malloy 1989). El proyecto del 52 desplegado en base al sostn estructural de la reparticin de tierras de la Reforma Agraria, acompaada por el voto universal en el mbito poltico y por la universalizacin del acceso a la educacin bajo un modelo monocultural en lo educativo logr romper el mito de la superioridad de la Bolivia blanca e instal un sistema dinmico de movilidad social, pero no logr desmontar el prejuicio de la desigualdad como moneda de intercambio social. La identidad campesina, al aludir a la funcin econmica y al lugar de residencia, instaura la igualdad jurdica, el voto universal instala la igualdad poltica y la reparticin de tierras de la reforma agraria apunta a superar la desigualdad econmica El fracaso de la Revolucin en esta rea se expresa hoy en la politizacin del clivaje urbano-rural.

Introduccin

Sin embargo cuando transcurridos 30 aos de la Revolucin del 52 se retorn a la democracia, lo que queda de aquella es una identidad campesina instalada y expandida y un sistema de movilidad social relativamente dinmico que se inicia con la migracin del campo a la ciudad, asciende en funcin del acceso a niveles superiores de educacin pero en su recorrido no es acompaado por polticas estatales de integracin socioeconmica. En cifras, este proceso se reflejara en el paso de dos tercios de poblacin rural en el decenio de 1950 a dos tercios de poblacin urbana en 20102. Paradjicamente, el momento de Paradjicamente, la estrategia la Asamblea que es el momende poder y de construccin de to de la definicin de un nuevo legitimidad para el cambio ser contrato social la estrategia la visibilizacin de las diferencias, de poder y de construccin de leque significan tambin denuncia gitimidad para el cambio ser la visibilizacin de las diferencias, de las inequidades por la brecha que significan tambin denuncia socioeconmica entre el campo y de las inequidades por la brecha la ciudad. socioeconmica entre el campo y la ciudad3, pero tambin por la grave situacin del 38%4 del total de poblacin boliviana, que vive en situacin de pobreza extrema. Ante la visibilizacin de las diferencias expresadas tambin en inequidades sociales como estrategia de poder del oficialismo, la oposicin desarrollar como contraestrategia la visibilizacin de lo comn, es decir la visibilizacin de lo mestizo. De esta forma, lo mestizo se convertir en el polo opuesto de la reivindicacin indgena. Estamos ante la visibilizacin de lo comn como estrategia de defensa.

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De acuerdo a los datos del INE en el ao 1950 el 26% de la poblacin era urbana y el 74% era rural y, en proyeccin, el ao 2010 la correlacin se invierte pues tenemos un 66% de poblacin urbana y un 34% de poblacin rural. De acuerdo a los datos del INE el ao 2007 el 24% de poblacin urbana viva en situacin de extrema pobreza mientras que el mismo ao el 64% de la poblacin rural viva en situacin de extrema pobreza (INE 2007). INE 2007. El 38% corresponde al 2007.

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2. La difcil y accidentada conformacin de la comunidad poltica


La Asamblea Constituyente comenz con el desfile de los pueblos y naciones indgenas y originarios vistiendo sus trajes tradicionales, mostrndola como el espacio de jbilo festivo de la diversidad del pueblo boliviano. Trgicamente, la AC concluye, nos dir Fernando Garcs, con un racismo descarado en las calles de Sucre. Este desarrollo paradjico del proceso nos lleva a preguntarnos por la forma en que los bolivianos nos observamos ante el espejo. Cuando en las entrevistas preguntamos acerca del rol que asignaba el asamblesta a la Asamblea, aparecen bsicamente dos tipos de respuesta predominante: por una parte, quienes vean en ella el momento del pacto social y del reencuentro, y por otra, para quienes representaba el espacio para el cambio del pas. Quienes fueron a la Asamblea a defender el viejo orden o a consolidar las autonomas son minora. Lo que nos muestran estas lecturas opuestas acerca del rol de la Asamblea es la ausencia de percepcin de algn inters comn bsico. Quienes vean en la AC el escenario del pacto social, no lograban percibir que las condiciones para el pacto dilogo abierto y reciprocidad no eran posibles en una sociedad jerrquica que comparte el prejuicio de la desigualdad. El rol histrico que cumpli la Asamblea fue el de visibilizar la Bolivia diversa en todo aquello que la separa y que, histricamente, no le permiti instalar la creencia en la igualdad como prejuicio popular. Sin embargo, cabe subrayar que lo que divide a la sociedad boliviana ha mutado. La polarizacin del Estado anterior al 52 era la polarizacin indio versus blanco, haciendo alusin a una sociedad dividida y clasificada por el origen tnico. El propio documento de identidad tena una casilla que registraba la raza, con las opciones blanca e indgena. En la Asamblea Constituyente

Quienes vean en la AC el escenario del pacto social, no lograban percibir que las condiciones para el pacto dilogo abierto y reciprocidad no eran posibles en una sociedad jerrquica que comparte el prejuicio de la desigualdad.

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del siglo XXI, en cambio, la polarizacin ser indgena originario campesino5 versus mestizo. La veta que en este punto queda abierta es que el cambio de lo blanco a lo mestizo en uno de los polos hace referencia a la ventana abierta el 52; es decir, se trata de procesos de movilidad social impulsados por procesos migratorios que implican tambin movilidad de identidades. En este punto queda clara la importancia de ahondar el estudio y el debate acerca de las identidades urbano-populares como una de las fuentes ms importantes para aterrizar el debate sobre descolonizacin y sobre interculturalidad en Bolivia: el mestizo como lo tnica y/o culturalmente comn articulado y lo indgena originario campesino como expresin de la injusticia inaugurada en la Colonia y persistente a pesar de la Repblica y a pesar de la Revolucin del 52. La sociedad comenz a reconocerse y a reivindicarse desde donde fue discriminada; si los mestizos tambin discriminaron a los del escaln ms bajo en tanto indios, la reivindicacin comenz precisamente desde el lugar de la exclusin. La identidad cultural mestiza alude a una identidad abierta y situacional y expresa el proceso de construccin del nosotros imaginado. Sin embargo, desde el 52 la identidad mestiza no logr trascender el estrecho margen que permite una estructura social racializada; tampoco logr trascender, o slo lo hizo por pedazos, la ideologa seorial (Zavaleta 1986), que es la creencia en el prejuicio de la desigualdad. La identidad mestiza expres desde el 52 el proceso de movilidad de las identidades culturales, asumiendo la forma de una cascada conformada por mltiples peldaos, donde el peldao superior es lo blanco y el peldao inferior, lo indgena. En esta conformacin, la identidad mestiza, en lugar de jugar el rol de pegamento social, jug el rol de disgregador. La discriminacin se constituy en la razn de ser de cada peldao en el sentido de expresar estar un poco ms arriba que el peldao inmediatamente inferior y, por tanto, acab disgregando a la sociedad que, en el proyecto del 52, pretenda convertirse en una.

IOC significa: indgena originario campesino. La ausencia de comas es parte de la redaccin del texto constitucional.

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La etnizacin de la poltica comenz con la discriminacin en cascada, pues todo aquel que ha sido discriminado por su color de piel un poco o un mucho ms oscura, reivindicar su nueva posicin en la sociedad tambin desde este lugar, que es lo que expresa el presente. Despus de pensar todo el recorrido del desencuentro, Cecilia Salazar nos mostrar de forma lcida el rastro de lo comn no visibilizado, lo nacional, y concluir que en el decurso del proceso, pero con mas nfasis en el periodo postconstituyente, el MAS percibir la necesidad de ofrecer un proyecto de cohesin social. A la luz del presente esta tarea queda como uno de los grandes desafos pendientes.

La identidad mestiza expres desde el 52 el proceso de movilidad de las identidades culturales, asumiendo la forma de una cascada conformada por mltiples peldaos, donde el peldao superior es lo blanco y el peldao inferior, lo indgena. En esta conformacin, la identidad mestiza, en lugar de jugar el rol de pegamento social, jug el rol de disgregador.

El proceso que vivimos en la Asamblea Constituyente es el proceso inverso; la estructura que mantena a esta escalera social ha sido invertida y lo que hoy se reivindica es la cercana a lo que se consideraba el peldao inferior: lo indgena.

3. Dos visiones de pas o dos estrategias de lucha por la legitimidad?


La AC fue un escenario de enfrentamiento con el otro en el que se desplegaron estrategias de poder que en su accionar cerraron los espacios de dilogo. En este escenario, uno de los objetos en disputa fue la legitimidad, lo que explica la presencia de dos estrategias contrapuestas de construccin de legitimidad. Por una parte, se plante la invisibilizacin de lo comn como estrategia para revindicar derechos y como la forma de visibilizar a los sujetos colectivos tnico-culturales como sujetos de derechos colectivos. Al visibilizar la diver-

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sidad, los indgenas y originarios se sintieron parte en tanto colectivos antes discriminados. La otra estrategia fue la visibilizacin de lo comn como estrategia para contener el cambio, acompaada del descrdito de una diferencia autntica. Esta es la base para la construccin de la oposicin mestizo versus indgena como la nueva forma de la polarizacin social. Un elemento importante que Por una parte, se plante la constatamos en las entrevistas es invisibilizacin de lo comn como que la gran mayora de los asamestrategia para revindicar derechos blestas reconocen la identidad y como la forma de visibilizar a los boliviana como parte de su identisujetos colectivos tnico-culturales dad (94%). Donde las aguas se secomo sujetos de derechos colectivos. paran es en la respuesta a la pregunta: Qu es lo que concebimos La otra estrategia fue la visibilizacin como lo boliviano? Por un lado de lo comn como estrategia para estn los que reivindican al miscontener el cambio, acompaada mo tiempo una identidad indgena del descrdito de una diferencia y una identidad boliviana (42%) y autntica. por el otro, los que reivindican al mismo tiempo una identidad boliviana y una identidad mestiza o reivindican una identidad boliviana a secas (52%). En el proceso de construccin de la nacin, el Estado del 52 estableci derechos que por la debilidad institucional del Estado se convirtieron en enunciados. Hoy estos derechos son percibidos socialmente como privilegios de pocos, y aqu nace la crtica al Estado de derecho. Los derechos enunciados pero no cumplidos para todos ponen en evidencia un Estado institucionalmente dbil con poca capacidad para integrar a la sociedad. Un elemento que queda claro a lo largo de la investigacin es que el hogar de la identidad tnico-cultural es el idioma. El idioma materno es como la casa que nos pertenece y un segundo idioma siempre ser como una morada prestada cuyos objetos podemos usar pero jams sern nuestros. En el intercambio social la lengua es ejercicio de poder, y es el principal instrumento para la construccin de hegemona.

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El idioma espaol como instrumento de hegemona es hoy una forma de expresin de la ruptura entre lo urbano y lo rural, y actualiza la herida abierta en la conquista. El idioma espaol y el poder que despliega actualizan la conquista como momento de violencia y de dominacin y, contradictoriamente, es tambin el segundo elemento que se muestra como el smbolo de lo comn. La lengua impuesta en un momento y convertida en lengua hegemnica se expresa en la ruptura entre profesionales y no profesionales como una de sus formas ms acabadas. La educacin superior cristaliza en el dominio de la lengua y este dominio es instrumento de poder.

4. Por que fracas el proyecto intercultural en la Asamblea?


Jorge Lazarte parte de la tesis de que el proyecto intercultural que fue a construirse en la Asamblea fracas. Fernando Garcs afirmar sobre este punto: quizs no fracas sino que qued como un desafo pendiente, el desafo de desarrollar una idea compleja de la interculturalidad. Cecilia Salazar plantea que, del mbito de concertacin que todos esperbamos que fuera la Asamblea, sta se convirti en campo poltico de disputa por la representacin. Elas Canetti deca que el parlamento es el escenario en que se libran guerras sin muertos. En la AC boliviana algunos actores fueron a ganar a cualquier costo, y con esa actitud que puso en evidencia la ausencia de comunidad poltica cosechamos los muertos de La Calancha. El tema de debate en la Comisin Visin de Pas fue el bien comn, aquello que imaginamos como lo comn; ser precisamente sta la Comisin que tendr ms dificultades para establecer un intercambio dialgico, como lo recalca en su trabajo Jorge Lazarte. La ausencia de percepcin de un bien comn imposibilit el establecimiento de un consenso bsico respecto a los procedimientos, es decir, un umbral mnimo de confianza, e imposibilit el reconocimiento del interlocutor. En este escenario el debate dej de ser intercambio recproco en base al reconocimiento, y se convirti en combate.

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En su texto, Carlos Mamani analiza con lucidez cules fueron las razones para que no se pudiera instalar un dilogo intercultural, y llega a la conclusin de que la razn de contexto es el origen colonial de la sociedad boliviana. El origen colonial en el tiempo desarroll y osific cdigos de intercambio entre desiguales, sujetos con complejos de superioridad reflejados en el espejo de sujetos con complejos de inferioridad. En la AC se puso en escena el proceso histrico de una sociedad que lo que verdaderamente comparte es el prejuicio de la desigualdad. El escenario de igualdad de poder que fue la AC permiti la visibilizacin y la denuncia de la inequidad, pero no el dilogo. Como un matiz de lo afirmado, es necesario citar el anlisis de Karina Herrera, que visibiliza que en el microespacio de las comisiones s fue posible el dilogo y que ste funcion como supresor de jerarquas, es decir como interlocucin democrtica, lo cual no elimina el hecho de que este germen de encuentro dialgico no pudo saltar al mbito ms general de las plenarias. Otro elemento de tropiezo fue la En la Asamblea Constituyente los presencia de dos formas distintas asamblestas del MAS indgena de ser en el mundo como forma originario campesinos vivieron la predominante: por una parte la necesidad de visibilizar lo que forma individuo, y desde aqu ciudiferencia porque ha producido dolor. dadano, y desde aqu represenLa mayora de estos asamblestas tante, que se produce y se reproduce en la vivencia urbana, y por vivieron la AC como el campo poltico otra parte la forma comunario, y para establecer culpabilidades. desde aqu mandatario, anclada a la vida y reproduccin en el campo. Lazarte percibe claramente la expresin poltica de esta dicotoma en la ruptura entre representantes que sienten un poder delegado y mandatarios que slo sienten la seguridad para decidir a travs de la consulta con sus bases. En la Asamblea Constituyente los asamblestas del MAS indgena originario campesinos vivieron la necesidad de visibilizar lo que diferencia porque ha producido dolor, sentimientos de minusvala, y ha sido catalizado en la pobreza concentrada en el campo, que es siempre pobreza que humilla, como nos

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muestra en su texto Lucila Choque. La mayora de estos asamblestas vivieron la AC como el campo poltico para establecer culpabilidades. El debate sobre interculturalidad se inicia en Bolivia en la dcada de los noventa, cuando se presenta como el ideal de convivencia entre culturas en base al respeto al diferente. Fernando Garcs denuncia la ingenuidad de esta postura porque no parte del reconocimiento de la desigualdad social estructural de los actores portadores de estas identidades. En este punto, el autor pone nfasis en un ncleo poco explorado, que es el de la articulacin entre diferencias tnico-culturales cruzadas con desigualdades econmicas, sociales, educativas, lo cual en verdad lleva el debate al mbito de la fortaleza o debilidad institucional del Estado para generar cohesin social. Esta es probablemente la leccin ms importante del proceso de la Asamblea: la ampliacin de la democracia iniciada en 2003 con la revuelta urbana rural slo cuajar en democracia enraizada si la igualdad simblica que despliega se traduce en produccin y reproduccin de igualdad desde las instituciones llamadas a integrar a la sociedad. El mrito del trabajo de Jimena Avejera fue fijar con precisin el adentro y el afuera de un modelo intercultural como proyecto de sociedad. La lnea de base para la interculturalidad es la tolerancia, sobre la cual es posible fundar el reconocimiento y el respeto como los dos pilares de la interculturalidad. Establecer el anclaje cultural, no tnico, de la interculturalidad permite poner en la mesa de debate algo que es un lugar comn pero no por eso menos problemtico del debate boliviano al respecto, que es tomar tnico y cultural como sinnimos, cuando aluden a perspectivas muy distantes.

5. A manera de conclusiones
La demanda de la AC como propuesta popular de salida y como fin de la crisis estatal abierta en octubre de 2003 significa la presencia de la base mnima de la comunidad poltica boliviana. La AC, por su estructura de asamblea y su lgica de simetra de los actores que la constituyen, signific la instalacin de un

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escenario de igualdad entre los diversos; en este sentido, fue el primer escenario de encuentro intercultural institucional, es decir, instalado por el Estado. Este escenario de encuentro dialogal entre iguales se muestra en contradiccin con la realidad de una estructura de intercambio social jerrquica que contiene a la Asamblea la ciudad de Sucre como sntesis connotada de la sociedad que, sin embargo, expresa la realidad de la sociedad boliviana que ha constituido a los actores. Estamos entonces ante una nueva Bolivia que comienza en la AC? O, por el contrario, la comunidad poltica estaba conformada y la AC fue slo un evento? La respuesta es: ni lo uno ni lo otro. En esta historia de matices, lo que tenemos es un Estado y una sociedad bolivianas que han construido una comunidad poltica a medias y a saltos, que constituyen potencia pero que no acaban de ser.

La AC fue el primer escenario de encuentro intercultural institucional, es decir, instalado por el Estado. El cambio depender de un desarrollo institucional estatal que promueva igualdad, que acompae proactivamente la movilidad social en sentido de la superacin de la pobreza, lnea de base imprescindible para la construccin de una democracia intercultural.

El 52 fue el momento constitutivo de lo nacional popular, como sostiene Zavaleta, pero tambin fracas. Fracas no en el discurso, sino en la tarea de construir Estado, fracas al constituir Estado de derecho, siempre dispuesto a cerrar los ojos ante derechos no cumplidos. Sin embargo, del Estado dbil se instal en Bolivia una vigorosa movilidad social salvaje no acompaada ni fomentada por el Estado, pero que, sin embargo, se mueve, y se mueve a pesar del Estado y a pesar de la discriminacin. La Asamblea Constituyente de 2007 significa el segundo momento constitutivo de la democracia boliviana porque instala igualdad como acto estatal pasible de ser asumido como prejuicio. Sin embargo, este momento corre el riesgo de convertirse en otro momento constitutivo perenne si con el tiempo

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nos muestra que no fue capaz de ir ms all de la igualdad simblica. El cambio depender de un desarrollo institucional estatal que promueva igualdad, es decir, que acompae proactivamente la movilidad social en sentido de la superacin de la pobreza, lnea de base imprescindible para la construccin de una democracia intercultural. Moira Zuazo

Bibliografa

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Bibliografa
Canetti, Elas (1987). Masa y poder, Madrid: Alianza. Chirveches, Armando (1964). La candidatura de Rojas, Buenos Aires: Eudeba. INE (2007) Anuario estadstico 2007. La Paz: INE. Irurozqui, Marta (1994). La armona de las desigualdades. Elites y conflictos de poder en Bolivia 1880-1920. Cusco: Centro Bartolom de las Casas. Malloy, James (1989). Bolivia: La revolucin inconclusa. La Paz: CERES. Zavaleta, Ren (1986). Lo nacional popular en Bolivia. Mxico: Siglo XXI.

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Otredad y representacin en la Asamblea Constituyente*

Cecilia Salazar de la Torre

Este trabajo fue elaborado en enero de 2010.

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Contenido

Introduccin

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1. Desigualdades y diferencias ............................................................. 27 1.1 Los estigmas tnicos y culturales y la concepcin del otro .......... 27 1.2 La discriminacin de gnero ....................................................... 34 1.3 Los profesionales y los no-profesionales ..................................... 36 2. La representacin ............................................................................. 42 2.1 La misin de representar............................................................. 42 2.2 El peso de la representacin directa............................................ 45 2.3 La incidencia de la poltica .......................................................... 47 2.4 Entre comisiones y plenarias ...................................................... 49 2.5 Momentos cruciales: los efectos de la regionalizacin ................. 51 3. Balance poltico de la Asamblea Constituyente ................................ 55 3.1 Refundacin o destruccin .......................................................... 55 3.2 La AC como escuela de la bolivianidad y de la praxis poltica ..... 59 4. Conclusiones ..................................................................................... 61 Bibliografa .............................................................................................. 67

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Introduccin

La Asamblea Constituyente (AC) fue un microcosmos poltico y cultural en el que la sociedad boliviana vio reflejado su abigarramiento histrico, propio de las aejas dificultades que ha tenido para configurarse espacial y temporalmente como una colectividad nacional, con sentimientos compartidos de pertenencia y comunin. Asimismo, fue un receptculo de las intensas disputas polticas que giraron en su entorno, en el marco del proceso de cambio que se inici en el pas con el ascenso al poder del Movimiento al Socialismo (MAS), en enero de 2005. La confluencia de ambos cauLa confluencia de ambos cauces, el ces, el histrico y el poltico, hizo histrico y el poltico, hicieron de la de la AC un escenario complejo, AC un escenario complejo, epicentro epicentro de las fracturas del Esde las fracturas del Estado nacional, tado nacional, yuxtapuesto a una yuxtapuesto a una praxis que, bajo praxis que, bajo la hegemona la hegemona del MAS, rinde tributo del MAS, rinde tributo a la forma sindical en la poltica, en un cona la forma sindical en la poltica, en texto en el que la democracia reun contexto en el que la democracia presentativa entr en crisis, como representativa entr en crisis. derivacin del colapso del modelo econmico neoliberal, a inicios del siglo XXI. Habr que agregar a ello la presencia de una oposicin poltica que encontr cobijo en las demandas por la autonoma departamental que, en un momento determinado, se plasm en la disputa regionalista por la sede de gobierno (capitalidad) y confront a la representacin de Chuquisaca con la de La Paz, otorgndole un nuevo elemento al creciente nimo de desintegracin que pareci horadar la vigencia de la nacin boliviana como nunca en los ltimos cincuenta aos. Por eso, los representantes** hombres y mujeres elegidos para reformar la Constitucin Poltica del Estado llegaron a la AC con una disponibilidad defi** Damos por sobreentendido que los trminos representante, asamblesta participante, etc., se refieren tanto a hombres como a mujeres, por lo que, para facilitar la lectura, se han quitado las referencias explcitas en este sentido. [Nota de edicin.]

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nida a priori, marcada por una confrontacin ideolgica que reforz las desigualdades sociales y la intolerancia cultural, multiplicada en amplios campos de la vida social en el pas. El teln de fondo que ampar este proceso fue, de un lado, un proyecto poltico que an busca su legitimacin en la refundacin del Estado, encontrando eco en la tesis de una Asamblea originaria, con todo lo que ello implica para la reorganizacin institucional en diferentes niveles de gestin poltica y gubernamental. De otro, una oposicin que observ en este anhelo y sus consecuencias la posibilidad de su definitiva derrota poltica, antelada desde la crisis de octubre de 2003, cuando cayera el Gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada. La continuidad y culminacin de la Asamblea alumbraba, pues, la reafirmacin del MAS en el poder. Por eso su xito le era indispensable para avanzar hacia una nueva gestin de gobierno, proyecto que intent ser combatido por los opositores, ambos dndole al debate constituyente un contenido ms all del texto constitucional. A partir de eso, todo lo que sucedi en la AC fue derivacin de la poltica, siendo receptculo de ella, pero tambin su vehculo de amplificacin. El trabajo que se presenta a continuacin es resultado de 73 entrevistas realizadas a constituyentes (23 fueron aplicadas a mujeres y 50 a varones). En su conjunto, las entrevistas representan a todos los departamentos del pas, tanto en lo que concierne a la representacin oficialista como a la opositora. En trminos generales, el cuestionario aplicado contemplaba preguntas relativas a la autoidentificacin tnico-cultural del asamblesta; sus percepciones acerca de los conflictos que enfrent la AC para hallar consensos en diferentes niveles de la accin poltica; las caractersticas y modalidades adoptadas por su representacin individual y colectiva; sus percepciones acerca de la discriminacin de gnero y tnico-cultural; las similitudes y diferencias que los asamblestas encontraron entre s y, por ltimo, el rol de los profesionales y los no-profesionales en el proceso deliberativo y de redaccin del texto constitucional, unos predominantemente mestizos y los otros mayoritariamente indgenas. Con ese material, este documento esboza una interpretacin acerca de los elementos que concurrieron en el proceso de la AC, obstaculizando o favoreciendo el dilogo, el consenso y/o el arribo a compromisos, todo ello en el

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marco de la limitada vigencia de un concepto de igualdad universal, que predomina en la formacin social boliviana y que forma parte de sus dilemas en torno a la integracin nacional. Para llegar a ello se problematizan, adems, los imaginarios que conllevan concepciones del otro, incluyendo variables de orden tnico y cultural, niveles de confianza o desconfianza que se dejaron planteados en el curso de los hechos y las cualidades que los asamblestas atribuyen a su representacin. El documento est organizado en tres captulos. En el primero se abordan los temas que atingen a la problemtica de las interacciones socioculturales que estaban detrs de la representacin, en el marco de los problemas de des-socializacin laboral en el pas y la consecuente etnizacin de la poltica; en el segundo captulo se hace una aproximacin a las caractersticas de esta representacin, sus motivaciones y prcticas, derivadas del contexto de crisis en la que result la deslegitimacin del sistema poltico en el pas; finalmente, en el tercer captulo se pone en consideracin un balance de la AC desde la perspectiva de sus protagonistas, todava fuertemente arraigados en la polarizacin poltica de los ltimos aos y que inevitablemente contamina su reflexin histrica. Para concluir, el documento cierra con un conjunto de conclusiones que hacen referencia a una mirada de conjunto acerca de los aspectos solicitados para este trabajo.

1.

Desigualdades y diferencias

1.1. Los estigmas tnicos y culturales y la concepcin del otro Como se sabe, Sucre es una ciudad que, a pesar de su carcter seorial, desde el punto de vista electoral ha tendido a responder afirmativamente a las fuerzas de izquierda durante casi todo el proceso democrtico, desde 1978. Sin embargo, en las elecciones generales de 2005 se produjo un ligero vuelco que acompa el proceso de polarizacin poltica en el pas, en este caso equiparando la votacin del MAS con la de PODEMOS, que compartieron las mayores preferencias en la urbe. Este hecho marc el inicio de lo que sucedera con la AC, en el marco de lo que los indgenas consideraron las

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primeras afrentas a su condicin tnico-cultural, al haber sido recibidos con manifestaciones de rechazo y comentarios ofensivos que abiertamente algunos citadinos expresaban contra ellos en las calles de la ciudad (Benedicta Huanca, MAS-Santa Cruz; Miriam Arauz, MAS-Santa Cruz; Miguel Pea Guaji, MAS-Beni)***. Las ms afectadas por estos hechos fueron las mujeres indgenas, en las que es ms visible la simbologa de pertenencia tnica, a travs de una vestimenta con factores de fcil identificabilidad que, en sociedades con anacronismos coloniales, se convierten en bices para la integracin social porque se les atribuye nociones de inferioridad y negacin, poniendo en duda la universalidad de la condicin ciudadana proclamada por los Estados modernos y democrticos (Gellner 1989)1. En ese contexto, para ciertos grupos poblacionales la fachada identitaria de las mujeres indgenas implic el primer descrdito de la AC, en la medida en que aquella representara desventajas culturales para afrontar los desafos que supone la redaccin de un nuevo texto constitucional que cobije al conjunto de la nacin. Desde ese punto de vista, hay dos cosas que acotar aqu. En primer lugar, que las mujeres campesino-indgenas son las que soportan un mayor dficit de integracin cultural; por eso se las considera ms indias que a los hombres indgenas, dotados de mayores recursos para transitar hacia la cultura dominante (de la Cadena 1991)2. En segundo lugar, que la jerarqua social en la sociedad contempornea est validada por el acceso a medios de poder, econmicos y culturales, a travs del empleo y de la educacin, de los que histricamente han estado exentas las mujeres campesino-indgenas y por eso ocupan el escaln ms bajo de la estructura social boliviana. Ambos aspectos las posicionan imaginariamente como sujetos subnacionales, invalidando, por doble

*** En todos los casos en que se mencione los nombres de los constituyentes, as como al final de transcripciones de fragmentos de sus entrevistas, usaremos cursivas para diferenciarlos de los nombres de otros autores a los que se haga referencia. Las entrevistas completas se encuentran en el CD adjunto. (Nota de edicin.) 1 Para algunos asamblestas, el trato que recibieron las mujeres indgenas mostr la afloracin de un racismo escondido pero vigente en la sociedad boliviana (Guillermo Ritcher, MNR-Beni). Segn un entrevistado, en Sucre ser aymara era un delito (Silvano Paico, MAS - La Paz). 2 Pero, por otra parte, esto devela la desigualdad entre las mujeres, es decir, el que unas tienen mayores recursos que otras para desenvolverse bajo los cdigos polticos modernos.

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partida, su accionar en la refundacin del Estado-nacin, pues no estaran culturalmente preparadas para ello3. Bajo el signo de la estigmatizaPara ciertos grupos poblacionales, cin, ese fue uno de los primeros la fachada identitaria de las mujeres sntomas de lo que luego vendra indgenas implic el primer descrdito a ser la AC. De parte del MAS, la de la AC, en la medida en que aquella oportunidad de mostrar el proceso representara desventajas culturales de descolonizacin que dara fin con esta forma de exclusin pas, para afrontar los desafos que supone en primer lugar, por un espectacula redaccin de un nuevo texto lar desfile indgena con el que se constitucional. Ambos aspectos las inaugur la AC, cargado de una posicionan imaginariamente como rica y vigorosa demostracin de sujetos subnacionales, invalidando, diversidad y localismo en la est4 tica de su vestuario . En segundo por doble partida, su accionar en la lugar, por el nombramiento de Silrefundacin del Estado-nacin, via Lazarte, campesina-indgena pues no estaran culturalmente proveniente de la Federacin de preparadas para ello. Cocaleros del Chapare, como presidenta del proceso deliberativo. De esa manera, se posicion un primer paso en la recurrente simbolizacin a la que acudi el MAS, cuya fortaleza poltica est fuertemente asociada al uso de un sistema de signos (Komadina y Geffroy 2007)5.
3 La diferenciacin entre mujeres de vestido y mujeres de pollera fue configurndose a principios del siglo XX, cuando las primeras incursionaron en las esferas pblicas a travs del empleo y de la profesionalizacin, por lo tanto, apelando a las formas del trabajo intelectual a las que se asoci un comportamiento gestual y simblico que revelaba mayor comodidad y soltura, es decir, distincin social. Entre las otras, en cambio, el trabajo manual fue el significante de una fachada identitaria especialmente derivada hacia su vestimenta, paradjicamente legada por las mujeres de la lite de la poca colonial y republicana, hasta fines del siglo XIX. (Vase Salazar 2005). Por otra parte, recurdese la importancia meditica que adquiri el vestuario del Presidente Evo Morales cuando hizo un recorrido por varios pases europeos antes de asumir el Gobierno. Respaldado a su vez por los conceptos clasificatorios que acompaaron el censo poblacional del ao 2001 (CNPV 2001) y por las tesis de la justicia cultural que cobraron vigor desde los aos noventa en el pas y en el mbito internacional. La presencia de una mujer encabezando la testera de la AC fue observada por la oposicin como un recurso que facilitara la manipulacin poltica de la Asamblea por parte del Gobierno.

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En ese marco, si en las calles de esta ciudad las mujeres campesino-indgenas sintieron que fueron amedrentadas como extraas6, en la AC el enarbolamiento de una discursividad poltica a favor de su diferencia las situ moralmente por encima de las otras. Algunos representantes de la oposicin atribuyen a ello que el racismo, que ya se estaba acabando, recibiera una inyeccin de energa de parte de las estructuras del oficialismo, a nombre de los famosos 500 aos (Guido Saucedo, PODEMOS-Beni; Arfe Arabe, PODEMOS-Santa Cruz)7. Planteada la tensin, un momento crucial y con resonancia meditica fue la confrontacin entre la representante Capobianco, de PODEMOS, e Isabel Domnguez, del MAS, al objetar aquella que sta se manifestara en quechua (su idioma materno), agregando en un tono despectivo, dicen algunos que para participar en las sesiones Domnguez debera aprender castellano, el idioma nacional (Anglica Siles, MAS-La Paz; Benedicta Huanca, MAS-Santa Cruz)8. Una vez ms los recursos gestuales y simblicos fueron los mecanismos con los que se produjo una interaccin llena de significados estigmatizantes que provocaron en la subjetividad de los asamblestas una nueva dosis de confrontacin. Lo sintomtico de todo ello es que, como recuerdan algunas representantes del MAS, el uso del idioma originario era recurrente en las plenarias y no as en las comisiones, lo que quiere decir que su uso en la AC implicaba un efecto poltico, en algn caso con cierta dosis de revanchismo hacia quienes ja-

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El racismo provendra del temor a lo desconocido o a su estigmatizacin (Defensor del Pueblo y Observatorio del Racismo 2008). Para los opositores, el racismo fue, ms bien, protagonizado por los militantes del MAS, que lo trasladaron al hemiciclo deliberativo, esta vez contra los mestizos y clases medias, habitantes que predominan en las ciudades capitales del pas y que, desde su perspectiva, se vieron silenciados durante el proceso: Porque si se trata de decir movimientos campesinos, pues imagnese, yo vengo o provengo de un movimiento campesino porque mi padre, mi madre tiene origen de provincia, gente provinciana, gente del campo. Sin embargo los famosos movimientos sociales no me consideran a mi campesino u originario por el color de la piel, quizs por costumbres (Arfe Arabe, PODEMOS-Santa Cruz). Se recordar que el intercambio de agresiones verbales entre las mujeres deriv luego en una repartija de chicotazos y golpes entre los constituyentes, como recuerda Javier Limpias, PODEMOS-Santa Cruz.

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ms se han sometido a otro idioLos recursos gestuales y simblicos ma y que sera bueno que ahora fueron los mecanismos con los que lo hicieran (Donato Bustamante, se produjo una interaccin llena de MSM-La Paz; Emiliana Ilaya, MASsignificados estigmatizantes que La Paz). Sin embargo, por su esprovocaron en la subjetividad de los pecificidad, sola suceder que el asamblestas una nueva dosis de uso del idioma originario tambin confrontacin. tropezara con la incomprensin de sus propios compaeros. De origen citadino, alguna de ellas manifiesta que mientras escuchaban a algn indgena dirigirse al auditorio en su lengua, varias comentaban entre s:
Lindo habr explicado, pero no se poda entender porque no era en castellano. Nosotras decamos: lindo fuera que hablen en castellano (Mara Oporto, MAS-Chuquisaca).

Eso ratifica que el castellano, a pesar de todo, es de uso comn, es decir, es la lengua nacional por excelencia, sin desconocer el hecho de que los indgenas, como cualquier otro, se expresan mejor en su lengua materna9. Bajo esas consideraciones, la autoidentificacin de los asamblestas indgenas ray en la disyuntiva entre su pertenencia local y su pertenencia nacional. Sin embargo, tratndose del escenario de una creciente disputa por la representacin general, fue afirmndose en cada asamblesta la necesidad de dar cuenta de su rol en la preservacin de la nacin boliviana, especialmente frente a los contextos crticos que parecan amenazar su unidad. Pareciera que en el MAS esto indujo a que su militancia fuera apropindose, con cada vez mayor conviccin, de una discursividad nacionalista y, entre medio, de la necesidad de reafirmar la bolivianidad de los indgenas que, a diferencia de otras, sera ms profunda y genuina10. Dicho esto, varios de ellos sealaron en las entrevistas que son indgenas al mismo tiempo que bolivianos o que, en su

No hubo problema con el idioma, todos nos comunicbamos a travs del castellano (Ral Prada, MAS-La Paz). Similar apreciacin tiene la mayora de los entrevistados. 10 No me excluye ser moxeo, trinitario, soy beniano y soy boliviano, no impide eso. En ese orden? Posiblemente no sea el orden, pero esa era una discusin (Miguel Pea Guaji, MASBeni).

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defecto, estas categoras no son contradictorias sino complementarias porque las culturas a las que pertenecen forman parte de la territorialidad boliviana, sin que ninguna limite a la otra (Jos Bailaba, MAS-Santa Cruz). Adems, sealan que la condicin tnico-cultural est asociada al idioma originario y a la vestimenta, pero que, por lo dems, todos compartimos una cultura comn. Por eso, apelando a esta evidencia, una entrevistada seal que se notaba que los asamblestas del MAS eran ms humildes (Ana Calvimontes, MASChuquisaca). As, se ratificara el hecho de que lo que se observ en la AC fue sobre todo un problema de integracin social ms que de reconocimiento de las diferencias, bajo el entendido de que estas traducen la imposibilidad de algunos por acceder a la cultura dominante, ms que mostrar la persistencia intencionada de la suya11. Expresado de otro modo, la autoidentificacin tnica sera ms problema de integracin social, emocional y poltica, planteando ms que de reconocimiento de las la idea de que las races estn en diferencias, bajo el entendido de el corazn y en el cerebro, aunque que estas traducen la imposibilidad uno no sea indgena (Anglica de algunos por acceder a la cultura Siles, MAS-La Paz). Detrs de ese argumento tambin haba un nimo dominante. La autoidentificacin de solidaridad con los excluidos, lo tnica sera ms emocional cual llev a que varios asamblestas y poltica. de clase media se encontraran ante el dilema de ser reconocidos como indgenas sin llevar los signos corporales, ni hablar el idioma de estos:
Cuando yo me identificaba como quechua en la Asamblea Constituyente, reciba reproches de mis compaeras, entre comillas mestizas. Decan: Anglica tu no eres quechua! eres mestiza, eres de la clase media (Anglica Siles, MAS-La Paz).

En la AC se observ sobre todo un

11 Vale la pena detenerse aqu en la contribucin que Silvia Rivera (1993) hiciera acerca de las jerarquas coloniales en Bolivia, ubicando en el extremo ms alto y privilegiado a los mestizos-blancos y en el opuesto ms bajo y excluido a los mestizos-indios. La presencia de unos y otros expresa el acceso desigual a medios de poder, que nosotros identificamos con el empleo y la educacin, encontrndose entre medio otras identidades marcadas por su proximidad o lejana respecto a cada polo.

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Siguiendo con ello, para los entrevistados, la condicin mestiza representa a una identidad ms general. Por eso se asocia con las ideas de mixtura, termino medio, lo neutro o sntesis de la unidad (Jaime Hurtado, PODEMOSChuquisaca; Guillermo Ritcher, MNR-Beni), que adems se yuxtaponen a los conceptos de clase media o criollo. Esta visin, sin embargo, si bien expresa la reivindicacin de otra pertenencia, esta vez planteada por los representantes de la oposicin, tambin adquiri un cariz poltico cuyo objetivo, al parecer, buscaba desacreditar al movimiento indgena y sus limitaciones para plantearse y resolver el problema nacional. Subjetivamente, el efecto deseado transit, pues, por legitimar a un actor ms nacional que el otro, para lo que la idea de lo mestizo, arropada de cierta dosis de abstraccin, era pertinente:
Fui uno de los primeros en mocionar, por lo menos en mi bancada, que nosotros deberamos ser solamente bolivianos. No indgenas, ni campesinos, ni rurales, ni urbanos, sino bolivianos, solamente una clase de individuos: los bolivianos. Identidad nacional?, as es (Guido Saucedo, PODEMOS-Beni)12.

A contrapelo, y coincidiendo con Jos Bailaba, entre otros, la lectura que de estos aspectos tiene un ex militante de PODEMOS seala que los indgenas nunca dejaron de tener la nacionalidad boliviana, pero que fueron marginados de ella. A su entender, las controversias en torno a ello slo reflejaba posicionamientos radicales de uno y otro lado, en un caso indigenistas y en otro representantes de la opulencia crucea (Roberto Azurduy, PODEMOSChuquisaca; Jos Bailaba, MAS-Santa Cruz). En el marco de esas polmicas, varios asamblestas del MAS prefirieron autoidentificarse como personas de clases empobrecidas o de sectores populares, especialmente cuando se trataba de representantes de circunscripciones urbanas. Los otros, en cambio, eran identificados como los del oriente o los que tienen amasado un gran capital y son logieros (Csar Cocarico, MAS-La Paz).
12 Como era de esperarse, los opositores fueron ms enfticos en esto, aunque algunos, en aras de guardar sintona con el momento, no dejaron de mencionar que tambin ellos eran portadores de valores indgenas, pero sin complejos, como seala Aruquipa (Jos A. Aruquipa, PODEMOS-La Paz). Para l, su presencia en la AC rompi con los esquemas del indigenismo. En cambio, para el constituyente Marco Carrillo, Aruquipa, aymara en su expresin, en su forma, haba perdido su identidad (Marco Carrillo, MAS-Cochabamba).

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1.2 La discriminacin de gnero Adems de su experiencia tnica, las representantes indgenas tambin pasaron por problemas propios de su condicin de gnero. Se sabe, por ejemplo, que varias de ellas tuvieron que trasladarse a Sucre acompaadas de hijos de corta edad que no podan dejar en sus lugares de origen. Esto implic que incluyeran en su presupuesto el acompaamiento de amigas, comadres o compaeras a veces bajo la condicin de asesoras para que, mientras ellas sesionaban, estas se hicieran cargo del cuidado de los nios. En otros casos, hubo que dejarlos con sus esposos o hijos mayores, o llevarlos a casas de otros familiares, viviendo la incertidumbre que supone la distancia, aunque gratificadas por la recepcin de un inhabitual salario por el trabajo que emprendan como representantes (Mara Oporto, MAS-Chuquisaca). Probablemente este fue un elemento ms para posicionar entre ellas un fuerte sentimiento de diferenciacin con relacin a las otras, que haba ido caldendose al influjo de la presencia creciente de los movimientos sociales en el pas, y que en el mundo de las mujeres tambin se tradujo en una ferviente disputa por la representacin de los intereses de gnero, especialmente despus de octubre de 2003. De hecho, el trabajo inicial de las ONG feministas en la AC, con el nimo de introducir sus demandas en la agenda de debate, fue duramente cuestionado por las mujeres indgenas, cosa que se acentu con el concepto de la complementariedad y armona entre hombres y mujeres en el mundo andino que, en discusin con el feminismo liberal, algunos tericos del indigenismo buscaban afirmar entre ellas. Por eso, a la larga, no deja de sorprender que el trabajo de persuasin de aquellas ONG haya tenido importantes resultados. Por una parte, esto se visibiliz en la adopcin de un discurso de gnero entre las constituyentes, dirigido a poner en cuestin a sus colegas que, desde su perspectiva, posean una fuerte dosis de machismo. Alrededor de estas ideas, las diferencias partidarias entre mujeres lograron atenuarse para actuar colectivamente, validando la condicin universal de subordinacin femenina. En ese marco las mujeres, casi sin distincin partidaria, evidencian lo que los hombres niegan, es decir, que en la AC hubo exclusin de parte de ellos, especialmente a la hora de elegir representantes de brigada, presidencias de comisiones o cuando se trataba de

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participar en las plenarias (Miriam Arauz, MAS-Santa Cruz)13.

Para refrendar este cuestionamiento, una mujer dice que slo nos dejaron hablar el 11 de octubre, refirindose al Da de la Mujer, mientras que en el resto de las sesiones esto era imposible, no slo por la actitud de ellos sino, a veces, por la propia subestimacin que las mujeres tienen sobre s mismas, y que, sin duda, es corolario de una forma de menosprecio cultural que trae consigo la poltica racional y formalista, histricamente masculina y que, en las interacciones entre hombres y mujeres, termina por acallar la voz de estas, por la burla o la indiferencia de sus pares.

El trabajo de persuasin de aquellas ONG se visibiliz en la adopcin de un discurso de gnero entre las constituyentes, alrededor del cual las diferencias partidarias entre mujeres lograron atenuarse para actuar colectivamente, validando la condicin universal de subordinacin femenina a veces, por la propia subestimacin que las mujeres tienen sobre s mismas, y que, sin duda, es corolario de una forma de menosprecio cultural que trae consigo la poltica racional y formalista, histricamente masculina.

A decir de ellas, la imposibilidad de ejercer una participacin bajo estas exigencias machistas haca que en la AC muchas se sintieran frustradas y, por eso, se automarginaban (Anglica Siles, MAS-La Paz; Simona Garzn, MNRFRI-Tarija). O, por otra parte, que aun siendo escuchadas, ni su participacin, ni sus demandas fueran tomadas seriamente en cuenta por los hombres, especialmente si estos tenan funciones de mando o autoridad en alguna comisin:
Me acuerdo que el presidente de la comisin estaba leyendo una de las propuestas y dijo: escuchen lo que quieren las mujeres, se mat de risa, y l era abogado. Entonces yo le dije: no es una propuesta descabellada, es humillante para las mujeres tener que correr tras esto. Entonces se quedo fro. [Esto ocurri] cuando se hablaba de que la mujer debera tener autonoma sobre su cuerpo, que deba decidir cuntos hijos tener, se rean ellos, por eso digo que eran machistas (Lili Ramos, PODEMOS-Santa Cruz).
13 Al respecto, debe recordarse que de 255 asamblestas, slo 88 eran mujeres y que de las 21 comisiones organizadas para el trabajo constituyente, slo cuatro fueron presididas por ellas.

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En ese mismo marco, varios varones sealan, en cambio, que no hubo discriminacin de gnero en la AC, donde, a decir de ellos, las mujeres tuvieron toda la cabida (Francisco Limpias, PODEMOS, Santa Cruz; David Vargas, AS-La Paz; Gabriel Ugarte, MAS-Santa Cruz; Pedro Carvajal, MAS-Cochabamba), siendo adems respetuosos y gentiles con su diferencia. Ms benevolente, para el asamblesta Ral Prada, lo que sucedi en la AC no era producto del machismo, sino del hecho de que los constituyente varones no entendan las demandas de gnero y por eso no asuman la importancia de incluirlas en el texto constitucional (Ral Prada, MAS-La Paz). La incidencia del trabajo de las ONG est claramente demostrada en el propio texto de la nueva CPE, en el que lograron introducir un importante articulado relativo a los derechos de gnero, de horizonte universalista y liberal, gestado en el pas en las ltimas dcadas por el llamado movimiento de mujeres14. En ese sentido, al mismo tiempo que las mujeres indgenas ponan en cuestin la representacin femenina liberal, el texto constitucional haca suyos los conceptos que sta haba agendado, situacin que, finalmente, fue hbilmente instrumentada por el oficialismo para mostrar su capacidad de innovacin, de acuerdo con la otra fase de la inclusin, esta vez de carcter de gnero. Es por eso que todo lo referente a derechos femeninos que se incluyeron en la nueva Constitucin form parte de los argumentos ms importantes para el MAS en la tarea de socializar su proyecto y en la perspectiva de seducir a las clases medias, cuya subjetividad es ms individual. 1.3 Los profesionales y los no profesionales Al parecer, la experiencia en la que representantes indgenas y de sectores populares vieron con mayor rigor su desigualdad fue la relativa al lenguaje tcnico que inevitablemente requiere la redaccin especializada de un texto constitucional. Esta apreciacin est fundada en la reiterada mencin que

14 En ese plano, los propios constituyentes varones sealan haber visto con asombro la capacidad de trabajo, paciente y sistemtico, de estas organizaciones y reconocen que la influencia persuasiva para introducir esta temtica en el texto constitucional vino de ah. Por supuesto que se refieren al trabajo realizado por la organizacin Mujeres trabajando por la Historia, articulado por la Coordinadora de la Mujer, el Foro Poltico de Mujeres, Articulacin de Mujeres por la Equidad y la Igualdad (AMUPEI), la Plataforma de la Mujer y el proyecto Mujeres y Asamblea Constituyente.

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ellos hacen de esta situacin y lo La experiencia en la que que signific para su autoestima, representantes indgenas y de reafirmndose as la hiptesis de sectores populares vieron con mayor que el acceso a los bienes culturigor su desigualdad fue la relativa al rales y polticos que trae consigo lenguaje tcnico que inevitablemente la educacin, cada vez de un nivel ms exigente y elevado, se ha requiere la redaccin especializada de convertido en el principal factor un texto constitucional. Visiblemente de diferenciacin y desigualdad cargaron en el proceso una suerte de social, en tanto es la expresin desventaja y ajenitud interpretativa. ms ntida de la disponibilidad de excedentes de que gozan algunos para aprovecharlos en funcin del trabajo intelectual y/o profesional (Bourdieu 2001). En un escenario en el que la experticia en el lenguaje es una condicin sine qua non para tratar la complejidad de los asuntos bsicamente de orden jurdico-poltico, no es difcil entrever lo que ello podra implicar para quienes, en una cantidad importante, no haban superado el bachillerato, como los asamblestas del MAS, que visiblemente cargaron en el proceso una suerte de desventaja y ajenitud interpretativa:
Los artculos, los pargrafos, puntos aparte, yo no saba, entonces me senta mal, yo he llorado, yo llor y me pregunt qu va ser de m, yo no s hacer estas cosas. Como yo no he sido profesional, me preocupo mucho (Benedicta Huanca, MAS-Santa Cruz). Como cualquier persona que no tengo educacin, no tengo esa personalidad, as me senta yo (Ana Calvimontes, MAS-Chuquisaca).

En el caso de los indgenas, los mecanismos que se activaron en esta relacin llevaron nuevamente a su estigmatizacin, bajo el entendido de que sta no es sino el reflejo, en la propia subjetividad, de la no-aceptacin o desacreditacin que, se supone, el otro asume contra uno (Goffman 1973; Scquiciarino 1990). Esto no quita, sin embargo, que no haya habido expresiones de desdn de los profesionales contra los no-profesionales, en algunos casos lindando con los caminos del racismo, aunque bajo la superioridad que supuestamente encarna un sujeto ilustrado respecto a un ignorante. En ese marco, varios asamblestas piensan que el problema de la AC es que no hubo una seleccin adecuada de los representantes, y que eso provoc que una gran

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mayora fuera manipulada por algunos, especialmente en lo que concierne al MAS, quienes por razones obvias, vivieron con mayor dureza esta dificultad. Con ello, la fractura entre los asamblestas encontr otro elemento del cual nutrirse, al verse aquellos disminuidos frente a los profesionales de la oposicin, mayoritariamente de PODEMOS que, segn una representante del MAS, hacan gala del uso de los trminos tcnicos (Anglica Siles, MAS-La Paz). Siguiendo con la simbolizacin de la vestimenta, la relacin entre profeencontr otro elemento del cual sionales y no-profesionales tambin nutrirse, al verse aquellos qued validada por el vestir bien disminuidos frente a los de los primeros, lo que permita que profesionales de la oposicin, la identificacin de unos y otros fuemayoritariamente de PODEMOS ra casi a primera vista, en el primer caso alentada por seales de distinque, segn una representante del cin social que avalan a los sectores MAS, hacan gala del el uso de los dominantes. La utilizacin del lentrminos tcnicos. guaje verbal y gestual fue, adems, el complemento que le daba coherencia al sujeto, remarcndose as las jerarquas socioculturales en la Asamblea:
Simplemente como constituyente, y tambin como vecina y como una mujer humilde, nosotras las mujeres, ms que todo mi persona y las mujeres con pollera, hemos sido muy maltratadas porque como profesionales tampoco nos podemos vestir. No nos podemos pintar. Hay que cuidarnos tambin la imagen (Benedicta Huanca, MAS-Santa Cruz).

La fractura entre los asamblestas

Ahora bien, por si ello no fuera suficiente, la relacin entre profesionales y noprofesionales tambin afect la dinmica del propio oficialismo, especialmente durante los primeros meses de la AC. Cuenta una asamblesta que:
Frente a los profesionales, las mujeres sin profesin se sienten automticamente discriminadas, aunque no las discriminaran. Entonces desconfiaban de los profesionales, directamente, aunque sean del MAS.

Y contina:
Yo soy abogada, pero era preferible que no dijera que era abogada porque se produce el distanciamiento automtico con las mujeres. Era

Otredad y representacin en la Asamblea Constituyente preferible que dijera que era dirigente, entonces me apoyaban (Mara Oporto, MAS-Chuquisaca).

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Bajo ese concepto, se consideraba que los profesionales se crean superiores, o ms sabios o figurativos, igual que quienes tenan trayectoria poltica y, entre ambos grupos, se agarraban los cargos ms grandes (Ana Calvimontes, MAS-Chuquisaca; Jos Jaramillo, MAS-Tarija). Para otros militantes, esta apreciacin es injusta porque, entre otras cosas, no tomaba en cuenta que muchos profesionales tambin salen del pueblo (Donato Bustamante, MSM-La Paz; Csar Cocarico, MAS-La Paz). Ahora bien, en el contexto en el que la emulacin de la diferencia indgena le dio el tono al grupo oficialista, el efecto en este tema pas, al parecer, por dos cauces: en un caso para certificar la validez unvoca del liderazgo indgena en el proceso de cambio y en el otro, y por derivacin, para desacreditar el conocimiento y la formacin superior universitaria que, como recuerda Ral Prada, tena el resultado de que en el MAS los profesionales fueran considerados solamente como invitados por las organizaciones indgenas y esa, a su entender, era una manera de descalificar su militancia (Ral Prada, MAS-La Paz).

La relacin entre profesionales y no-profesionales tambin afect la dinmica del propio oficialismo. El efecto en este tema pas, al parecer, por dos cauces: para certificar la validez unvoca del liderazgo indgena en el proceso de cambio y para desacreditar el conocimiento y la formacin superior universitaria, con el resultado de que en el MAS los profesionales fueran considerados solamente como invitados por las organizaciones indgenas y esa, a su entender, era una manera de descalificar su militancia.

Con este teln de fondo, algunos asamblestas del MAS sealaron que los profesionales no haban contribuido al pas y que, ms bien, se haban servido de l15; que los profesionales eran resultado de una educacin colonizante,
15 Tambin me rechazaban de la clase indgena, me rechazaban, por que yo era profesional, incluso algunas decan que las profesionales ramos culpables para que Bolivia est en este estado de cosas (Anglica Siles, MAS-La Paz).

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por lo tanto, que estaban al servicio del inters de las transnacionales16; que desconocen al pueblo y, peor an, lo engaan17: y, por ltimo, que no son ellos los llamados a dirigir el pas porque se aplazaron. Est claro que este discurso tambin fue una respuesta al nimo meritocrtico del proceso modernizador del neoliberalismo y al espritu jerrquico del colonialismo, bajo alguna perspectiva sustentado en el desconocimiento de las virtudes del mundo indgena y de su relacin con la naturaleza, que varios conos de la crtica a la modernidad han resaltado, inspirando a los cuadros ideolgicos del MAS (Santos 2008). En esa ruta se abri el camino para que, a su vez, se comenzar a plantear la validez del conocimiento basado en la experiencia prctica y en la vida como la mejor contribucin de los saberes alternativos a Occidente:
En el momento del debate poltico fue un argumento, al cual tambin recurri el MAS [] en muchas ocasiones la presidenta de la Asamblea deca: gracias a Dios no soy profesional, y eso implica la utilizacin del argumento de la experiencia vivida (Jos A. Aruquipa, PODEMOS-La Paz).

Tambin para considerar que la mejor universidad es la experiencia de la vida, mejor si sta viene desde abajo (Arfe Arabe, PODEMOS-Santa Cruz; Silvano Pailo, MAS-La Paz). A fin de destacar este aspecto, la asamblesta Anglica Siles, del MAS-La Paz, comenta, no sin cierta jactancia, el dilogo entre dos representantes, el uno opositor y profesional, la otra oficialista y de origen campesino-indgena:
Le dijo a ella a ver, dime, qu es economa social comunitaria? Entonces yo levanto la mano, porque siempre haba que pedir la mano, y l dijo: Le estoy preguntando a la presidenta, como diciendo t no hables. Bueno, a ella iba dirigida la pregunta, quisiera saber, y dgame usted, qu es la economa comunitaria?. Ella sac su sombrero y le dijo: Yo lleno aqu papas y te doy, t llenas el mismo sombrero y me das naranjas. Eso es la economa comunitaria.
16 Nosotros en el mundo indgena decamos que ellos se forman para peones de las transnacionales, si las transnacionales no le dicen lo que deben hacer, ellos no saben nada y no proponen nada (Miguel Pea, MAS-Beni). 17 Se apoderan de la prensa, en la prensa salen, en televisin, bien cambiadas como profesionales, pero sus palabras para el pueblo son veneno (Benedicta Huanca, MAS-Santa Cruz). No han manejado bien al pas, ustedes son profesionales, son de corbata, pero para qu? Para engaar al pueblo, para robar al pueblo (Valentina Carballo, MAS-Cochabamba).

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Sorprendentemente, es una representante de PODEMOS la que reconoce que la AC recibi tambin el aporte de los que tenan vivencias, aun sin ser profesionales (Lili Ramos, PODEMOS-Santa Cruz). Sin embargo, en el ambiente de En el ambiente de la AC, la la AC, la experiencia de la vida experiencia de la vida tuvo, para tuvo, para los asamblestas del los asamblestas del MAS, un sentido MAS, un sentido ms relevante ms relevante aun, al vincularse an, al vincularse con las capacidades sindicales de los dirigencon las capacidades sindicales de tes ms connotados. Destacan, los dirigentes ms connotados, y por ejemplo, que Roberto Aguilar, particularmente a la habilidad para profesional acreditado como ex moverse en el entramado de las rector de la Universidad Mayor de dirigencias de las organizaciones San Andrs (UMSA), no tuviera la misma habilidad que Silvia Lazarpopulares. te para interactuar con las bases del partido, siendo ella ms tajante y, por ello, poseedora de mayores recursos para manejar a los asamblestas (Maria Oporto, MAS-Chuquisaca). Lo que muestra esta apreciacin es el carcter particular de la representacin masista en la AC, proveniente principalmente de organizaciones sindicales y gremiales que han configurado tradicionalmente liderazgos verticales y, con ello, una forma de accin poltica altamente disciplinaria. En ese marco, la experiencia de la vida provendra especficamente de la lucha social y, de manera particular, de la habilidad para moverse en el entramado de las dirigencias de las organizaciones populares. Para finalizar con el tema, y a pesar de todo lo sealado hasta aqu, no puede dejar de mencionarse, en el balance que hacen los constituyentes, el dejo de admiracin por los logros culturales de los profesionales, afines a un estatus social a que los menos aventajados tambin aspiran. Por eso, a pesar de todo, compartir el trabajo con aquellos tambin habra sido una gran experiencia, enorgullecindose de que las comisiones estuvieran acompaadas de su conocimiento profesional y especializado, sin que importe si eran de derecha o de izquierda, como literalmente sealan algunos (Benedicta Huanca, MASSanta Cruz; Ana Calvimontes, MAS-Chuquisaca). O que, en el proceso, los

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indgenas se sintieran ayudados por personas formadas acadmicamente (Miguel Pea, MAS-Beni), aunque, por otro lado, esto se asocie por las fuerzas de la oposicin a una induccin forzada en el discurso de los indgenas, de doctrinas que no eran suyas y s, ms bien, trabajadas desde afuera o por quienes les daban la brjula (Jaime Hurtado, PODEMOS-Chuquisaca)18. En funcin de esto el rol de los asesores y asesoras era fundamental para dar las lneas matrices que se abordaba:
Yo tena que pedir asesor y me dieron dos asesores, yo me sent con ese asesor, he amanecido casi una semana cabalito hasta aprender. El asesor tampoco no me explica bien, entonces [me dice] seora Benedicta yo le voy a indicar esto y usted ya saca, entonces [yo] preguntaba y ah yo he aprendido (Benedicta Huanta, MAS-Santa Cruz).

En esa ruta, no puede obviarse, como seala Ral Prada, que el trabajo profesional y tcnico, con participacin de asesores, fue importante en las comisiones, pero sobre todo fue polticamente decisivo en el dilogo de Cochabamba y en la Multipartidaria que acord, en la ciudad de La Paz, el texto definitivo de la nueva Constitucin Poltica del Estado (Ral Prada, MAS-La Paz)19.

2.

La representacin

2.1 La misin de representar Para el MAS, la AC fue el corolario de una larga lucha social y poltica de los movimientos sociales, no slo contra el neoliberalismo, la expresin ms reciente y dura del capitalismo, sino contra las estructuras coloniales que habran pervivido en la historia republicana del pas. Al amparo de esta tesis, un complemento inexcusable del liderazgo que su militancia reivindica para s est asociado a la deslegitimacin del sistema poltico, que a pesar de los esfuerzos de modernizacin que se llevaron a cabo para alentar en ellos una mejor institucionalidad en el periodo precedente no pudo evitar su sis18 Alusin a Carlos Romero y Ral Prada, representantes del MAS que, segn algunos opositores, fueron la mdula de la Asamblea. 19 A pesar de ello, esta claro que, ms que tcnico, el debate en la Multipartidaria fue poltico.

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temtico distanciamiento de la Para el MAS, la AC fue el corolario sociedad, hasta convertir su cada de una larga lucha social y poltica en un objetivo central de los movide los movimientos sociales, no slo mientos sociales. El proceso en el contra el neoliberalismo, sino contra que ambos aspectos confluyeron las estructuras coloniales que habran condujo, finalmente, a la refundacin del pas sobre la base de pervivido en la historia republicana. otra poltica, que tuviera como La AC fue el espacio simblico de epicentro a las organizaciones poesta apropiacin del poder y de pulares y sin que medie distancia su juridicidad bajo el manto de la alguna entre ellas y el Estado, en otredad, en la que se busc incluir tanto ste sera un gobierno de no slo la cosmovisin indgena, los movimientos sociales. Planteado de ese modo, la AC fue el alternativa al capitalismo y al espacio simblico de esta aprocolonialismo, sino tambin su praxis. piacin del poder y de su juridicidad bajo el manto de la otredad, en la que se busc incluir no slo la cosmovisin indgena, alternativa al capitalismo y al colonialismo, sino su praxis, previamente animada por las polticas de reconocimiento cultural de los aos noventa, que dieron los primeros pasos para la revalidacin de los usos y costumbres locales, en el marco de la Ley de Participacin Popular (LPP) y la Reforma Educativa (RE). Con esos antecedentes, varios asamblestas del MAS llegaron a la AC con la idea de cumplir la misin histrica de cambiarlo todo, siendo el teln de fondo la eliminacin de la desigualdad, la descolonizacin y la defensa de los excluidos, objetivos que no estaban exentos de cierta dosis de mesianismo20, aunque en el discurso poltico aparezcan, para su logro, matices ms concretos, por ejemplo relativos a la eliminacin de la corrupcin, al acceso a servicios pblicos, alimentacin, educacin, etc. Estos aspectos no se contradicen, finalmente, con objetivos de similar envergadura que se plantearon algunos opositores, sealando uno de ellos, por ejemplo, que se puso como objetivo
20 Yo convers con nuestro abuelo Tupak Katari, yo convers con nuestra abuela Bartolina Sisa, para que ellos nos den esa fuerza, nos den ese carisma, ese valor para seguir peleando (Esperanza Huanca, MAS-Potos).

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el que la Constitucin reconociera el derecho de los bolivianos a practicar deporte en la altura. Sin eximir a otros que tenan claro el objetivo de construir un pacto nacional, tambin salta a la vista una forma de representacin corporativa que oficialistas y opositores se encargan de destacar, por ejemplo sealando indistintamente que habran llegado a la AC para cumplir con el mandato que les haban dado tanto las organizaciones sociales como los gremios de periodistas, profesionales, transportistas, mujeres, maestros, empresarios, forestales, etc., lo que en algunos casos se observaba bajo la idea de defender los intereses o requerimientos de sus representados (Daniel Candia, MAS-Santa Cruz). Esta representacin competa en mpetu, sin embargo, con aquella que tena ms relevancia, al estar asociada con el mundo indgena. Paradjicamente, alguna representante del MAS, profesional de origen urbano-popular, seala que ella fue a representar a las quechuas a pesar de que ellas no me acepten porque soy de la ciudad (Anglica Siles, MAS-La Paz), mientras que el propio Ral Prada seala que, aun habiendo sido elegido por la circunscripcin 9, correspondiente a la zona sur de la ciudad de La Paz y a 95 comunidades rurales circundantes, su rol en la AC fue encomendado por las naciones y pueblos indgenas originarios vinculados al Consejo de Naciones y Markas del Qullasuyo (CONAMAQ) y a la Central Indgena del Oriente Boliviano (CIDOB), para que defendiera sus demandas (Ral Prada, MAS-La Paz). No muy lejos de esta forma de representacin, varios asamblestas de PODEMOS sealan que, ms que a su partido, ellos tenan la responsabilidad de rendir cuentas a sus regiones o departamentos. Por lo tanto, que el mandato que los impulsaba era el mandato de la autonoma, especialmente en los casos en los que sta hubiera sido aprobada con el S en el referndum del ao 2005 (Jeanine Aez, PODEMOS-Beni). Con ese mismo tenor, otro representante seala que su agrupacin ciudadana fue formada ms bien como un partido departamental y para responder a las demandas de la descentralizacin, aspecto del que ellos, en consecuencia, no podan salirse en los debates constituyentes (Eduardo Lpez, PODEMOS-Tarija; Simona Garzn, MNR-FRI-Tarija).

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2.2 El peso de la representacin directa Uno de los rasgos que mayor vaEl proceso que est viviendo loracin intelectual (indigenista y Bolivia sera expresin de una alta de izquierda) ha otorgado a los democratizacin poltica, validada movimientos sociales es el relatipor la capacidad organizativa y vo a su capacidad de representacin directa, sujeta, adems, a un de movilizacin de la sociedad ejercicio democrtico que se funboliviana. Una derivacin de ello es la damenta en la praxis de la Asamconsigna de mandar obedeciendo, blea donde, se sugiere, las conen el entendido de que la tarea del signas se erigen colectivamente representante es cumplir al pie de y por consenso. En ese sentido, el proceso que est viviendo Bola letra con el mandato de las bases. livia sera expresin de una alta Esta representacin directa no slo democratizacin poltica, validase exime de mediaciones formales, da por la capacidad organizativa sino tambin de la posibilidad de la y de movilizacin de la sociedad interpretacin. boliviana. Una de las derivaciones de ello es la consigna de mandar obedeciendo que el Presidente ha impuesto en su discurso, en el entendido de que la tarea del representante es cumplir al pie de la letra con el mandato de las bases. Siguiendo el hilo de esta idea, queda claro que la representacin directa no slo se exime de mediaciones formales, sino tambin de la posibilidad de la interpretacin, bajo el entendido de que quien est gobernando le da autenticidad a las demandas de las bases las encarna y, por ende, tiene certeza de los satisfactores que les convienen colectivamente a estas. Con ese sello, la representacin adquiere la tonalidad de lo concreto, en forma casi de una comunin entre Estado y sociedad. Detrs de esta concepcin est, por supuesto, la estructura sindical, que en Bolivia ha tenido tradicionalmente un papel histrico relevante, justamente por la imposibilidad de que la modernizacin poltica, social y cultural del pas que confluyera en formas de ciudadanizacin, asociadas al concepto del individuo. En ese escenario, los movimientos sociales recibieron el legado del sindicalismo, aunque por los procesos de des-socializacin laboral que trajo

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el neoliberalismo, se afincaron sobre todo ms en la prctica campesina que obrera y, por razones socioeconmicas, especialmente en la regin del Chapare, expresin de la centralidad que adquirieron los conflictos por los cultivos de coca, en un escenario de amplia crisis ocupacional formal (Zuazo, 2008). La representacin oficialista en la AC reuni ese conjunto de antecedentes, dando lugar no slo al liderazgo cocalero en su estructura, que garantizaba adems una relacin de confianza directa con el Presidente, sino tambin a una accin de bloque que, segn alguno de ellos, tena como objetivo no traicionar el cambio y, por otra parte, cumplir con lo que las organizaciones planteaban (Ana Calvimontes, MASChuquisaca). Eso explicara, por un lado, la presencia determinante de Silvia Lazarte y, por otro, su carcter tajante en su trato con las bases, proveniente de la cultura sindical que ha asumido para s el valor de la indiferenciacin ideolgica de la militancia y, por contrapartida, un cuestionamiento tenaz contra todo lo que fuera marcado por la sospecha de la traicin.

La representacin oficialista en la AC funcion como bloque para, segn alguno de ellos, no traicionar el cambio, asumiendo para s el valor de la indiferenciacin ideolgica de la militancia y, por contrapartida, un cuestionamiento tenaz contra todo lo que fuera marcado por la sospecha de la traicin.

En ese marco, es comprensible que una asamblesta del MAS manifestara:


En base al texto nosotros tenamos que defender, lo nico esa tarea era. No haba dnde irnos, cmo zafar a otro lado para opinar una opinin muy personal o individual. Todos los constituyentes seguan la lnea (Ana Calvimontes, MAS-Chuquisaca).

Mientras que otro dice:


Cuando uno es soldado, a quin hace caso? Al capitn. Entonces polticamente igual se maneja de esa manera. Pero el jefe, igual, hace caso a sus mandantes (Silvano Pailo, MAS-La Paz).

Siguiendo con ese aspecto, el propio constituyente Carrillo seala que:


La representacin popular no estaba cargada de conocimientos, de propuestas, de iniciativas individuales, y s estaba plagada de mandatos,

Otredad y representacin en la Asamblea Constituyente que haz esto, que haz el otro, tanto de arriba, como de abajo (Marco Carrillo, MAS-Cochabamba)21.

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Sin generalizar, en el caso de los representantes de PODEMOS se observa, en cambio, una mayor disponibilidad individual, al punto de que en casi todos los casos destacan que su papel en la AC estuvo basado en lo que les mandaba la conciencia, pero tambin su formacin profesional, ambos, para ellos, soporte de las contribuciones que hicieron al texto constitucional que, sin embargo, no se deslind de intereses corporativos y sobre todo regionales, como se seal anteriormente. Ese fue el terreno en el que afloLa representacin fue el terreno en el raron los posicionamientos conque afloraron los posicionamientos tradictorios entre oficialismo y contradictorios entre oficialismo oposicin. En ese sentido, si para y oposicin. Si para unos la crisis unos la crisis del Estado dio la podel Estado dio la posibilidad de sibilidad de ampliar la voz de las culturas subnacionales, para los ampliar la voz de las culturas otros lo hizo abriendo el campo subnacionales, para los otros lo hizo del regionalismo departamental, abriendo el campo del regionalismo que tom para s la demanda de departamental la autonoma, bandera con la que la oposicin se ubic en el debate de la AC, con el agregado de que su vocacin anticentralista (Julio Csar Becerra, PODEMOS-Pando) tena esta vez una motivacin poltica adicional: combatir al poder gubernamental del MAS, situado en la sede de gobierno, donde, a propsito, el oficialismo tena el voto mayoritario y decisivo de los habitantes de la ciudad de La Paz22. 2.3 La incidencia de la poltica A partir de ello, la pugna en la AC fue derivando en un serie de desencuentros motivados por la diferenciacin creciente entre oriente y occidente, que ya se
21 La condicin social de Carrillo explicara, por otra parte, que haya sido uno de los pocos entrevistados del MAS que dice haber tomado decisiones individuales, en base a su conciencia y responsabilidad (Marco Carrillo, MAS-Cochabamba). 22 Como se sabe, la demanda de la autonoma departamental cobr inusitada fuerza con el llamado Cabildo del milln, del 15 de diciembre de 2006, convocado por las instituciones cvicas en Santa Cruz y sus autoridades prefecturales y municipales.

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haba visualizado en el mapa electoral tanto en las elecciones generales como en el referndum por las autonomas, animando cada uno la llamada agenda de octubre o la llamada agenda de enero, que invocaban, por un lado, los movimientos sociales, afines al MAS y, por otro, las organizaciones cvicas departamentales, afines a PODEMOS. En ese contexto aflor uno de los nudos ms dificultosos para el proceso constituyente, en el que la amenaza de una confrontacin civil fue creciendo en el imaginario nacional, en el marco de recriminaciones mutuas entre militantes de uno y otro partido, que convirtieron a la AC en una montaa rusa y en un ring (Jos Antonio Aruquipa, PODEMOS-La Paz; Arfe Arabe, PODEMOS-Santa Cruz; Gustavo Vaca Paz, MAS-Pando). Los argumentos que marcaron el ritmo del debate pasaron por la acusacin de que los representantes de PODEMOS queran el fracaso de la AC, mientras que los del MAS buscaban imponer su rodillo a toda costa, llevando a que los primeros hicieran suya la bandera de la democracia como el mecanismo que formaliza las luchas polticas en un plano institucional. Aqu vale la pena ratificar algo que se ha dicho reiteradamente: la influencia poltica que tuvieron actores ajenos a la AC en su desarrollo y resultado, especialmente atribuibles tanto al Presidente Evo Morales y su entorno inmediato, como al jefe de la oposicin, Tuto Quiroga (David Vargas, AS-La Paz). Esta es una apreciacin compartida por una mayora de representantes, para quienes todos metan su cuchara en su trabajo (Anglica Siles, MAS-La Paz), sobrepasando los objetivos de la Constituyente (Lili Ramos, PODEMOS-Santa Cruz) y llevndola reiteradamente no al dilogo ni al consenso, sino a la confrontacin (Guillermo Richter, MNR-Beni). Varios de ellos reconocen, por eso, que a los constituyentes les falt capacidad para darse cuenta de que slo de ellos dependa que Bolivia tuviera un buen documento, y que si se los hubiera dejado trabajar solitos no hubiera habido tantos problemas (Francisco Limpias, PODEMOS-Santa Cruz; Anglica Siles, MAS-La Paz). En el balance final, esto los habra conducido a la dificultad de salir de las trincheras que habamos cavado tan profundamente, sin posibilidad de reencontrarnos (Francisco Limpias, PODEMOS-Santa Cruz). Entre los problemas ms controversiales identifican el de la disyuntiva que se present, de inicio, al disputarse que los artculos de la nueva Constitucin fueran aprobados por dos tercios de los asamblestas, como planteaba

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PODEMOS, o por mayora absoluta, como planteaba el MAS. En el nimo de los representantes pesa an la sensacin de incertidumbre que trajo este dilema y que apenas pudo resolverse mucho tiempo despus de que se iniciara el proceso, quedando ste en suspenso por varios meses, que ellos experimentaron como una agona (Maria Oporto, MAS-Chuquisaca). El otro problema sealado por los asamblestas fue el de la disputa por la capitalidad que se present entre los representantes de La Paz y de Chuquisaca, ambos grupos fuertemente inducidos por el sentimiento regionalista que ocup un espacio fundamental en la pugna poltica, desplazando coyunturalmente la representacin hacia las identidades locales, que incluso se sobrepusieron a las polticas. Este fue el corolario azaroso en el que la AC defini su destino, despus de una sostenida acumulacin de conflictos polticos. Antes de abundar en ese punto, vale la pena, sin embargo, detenernos en el modo en que la poltica abord los quehaceres de la Constituyente, diferenciando dos escenarios de trabajo: el de las comisiones y el de las plenarias. 2.4 Entre comisiones y plenarias El trabajo en comisiones fue producto de la distribucin de temticas que los asamblestas deban abordar con cierto grado de especializacin e inters. En ese sentido, fueron escenarios de trabajo en el que cada uno se introdujo segn sus capacidades profesionales o intereses polticos, o por mandato de sus organizaciones partidarias, adquiriendo ms resonancia las que iban a darle el rumbo conceptual al nuevo texto constitucional, como la Comisin Visin de Pas, que adquiri centralidad en el debate. La composicin numrica de los participantes en las comisiones posibilit un encuentro ms cercano entre representantes, aspecto que ellos valoran positivamente porque les permiti salir del atrincheramiento poltico o del prejuicio respecto al otro. Sobre esa base, lo habitual en estos casos era una forma de confraternizacin abierta y respetuosa, destacando que, aun a pesar del tiempo transcurrido, prevalece entre sus miembros una amistad que hasta ese entonces no podan ni siquiera imaginar. De ah vienen las aseveraciones acerca del honor que tuvieron algunos de trabajar con profesionales, o de la apreciacin positiva de estos sobre el conocimiento prctico. Dicho as, aunque ciertamente con excepciones, est claro que este escenario dio cierta po-

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sibilidad de complementacin entre uno y otro grupo, lo que al parecer participantes en las comisiones fue posible por el carcter ms priposibilit un encuentro ms vado de la instancia y, por ende, por cercano entre representantes, estar menos expuesto a los intereses aspecto que ellos valoran en pugna que se jugaban fuera de la AC23. La prueba del trabajo relativapositivamente porque les permiti mente efectivo que se produjo aqu salir del atrincheramiento poltico est en el hecho de que, salvo contao del prejuicio respecto al otro. dos casos, donde haba la tendencia a un debate con ms resonancia poltica, gran parte del articulado del texto constitucional fue consensuado en las comisiones (Ral Prada, MAS-La Paz; Eduardo Lpez, PODEMOS-Tarija).

La composicin numrica de los

Sin embargo, tambin es importante anotar que si los acuerdos en estas instancias eran posibles, al salir de ellas podan desbaratarse en un abrir y cerrar de ojos. Varios asamblestas sealan que eso creaba mucha frustracin entre ellos, aunque en todos los casos atribuyen este hecho a la falta de conviccin de quienes abandonaban los arreglos, y que eran fcilmente permeables a influencias de fuera de la comisin. Se lleg al extremo de que cuando alguno era visto con demasiada frecuencia con los otros, poda ser objeto de sospecha, y quiz de recriminacin, por parte de sus compaeros de partido. Lo sintomtico es que oficialistas y opositores se atribuyen entre s esa falta de firmeza en los acuerdos, en ambos casos haciendo caer el peso de la responsabilidad a la dinmica poltica en la que se debata la AC, influenciada por los actores externos que tomaban las decisiones ms importantes para su devenir, incluso sobreponindose a los arreglos alcanzados por los constituyentes:
Ya estbamos llegando a acuerdos, ya los estbamos convenciendo y desde arriba se tomaban decisiones que desconocamos (Anglica Siles, MAS-La Paz).

23 El otro elemento sobre el que es necesario hacer hincapi es el del uso del idioma castellano que, como se dijo anteriormente, en el caso de las comisiones fue de uso comn, sin que mediaran grandes conflictos con relacin a la traduccin.

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En cambio, las plenarias, que eran Se lleg al extremo de que cuando ms visibles a los medios y al palguno era visto con demasiada blico, se convirtieron en el escefrecuencia con los otros, poda nario privilegiado de la confrontaser objeto de sospecha y, quiz, cin. All funcionaba un aparato de recriminacin por parte de sus poltico que regulaba las intervencompaeros de partido. ciones a travs de un rol de oradores, entre los que generalmente se encontraban dirigentes de ms alto rango, por lo tanto, ms hombres que mujeres. En estas sesiones se expresaba, de manera descarnada, todo tipo de diferencias y posicionamientos, casi sin opcin al dilogo, remarcados por un despliegue discursivo politizado que no admita objeciones de uno u otro lado. Una constituyente es grfica cuando manifiesta:
En las sesiones [plenarias] era ms botar piedras, l dice, l no dice. Pero en las comisiones no (Ana Luna, MAS-Potos).

En funcin de esta realidad, puede decirse que la plenaria abra mayores posibilidades para la legitimacin de los partidos en pugna; por lo tanto, fue un escenario en el que la poltica ejerci su mayor vigor, a diferencia de las comisiones, donde el trabajo tcnico era ms requerido. Sin embargo, esta es una idea que habr de relativizarse segn la importancia de cada comisin en el contexto crucial de las tensiones que trajo el cambio poltico en el pas. 2.5 Momentos cruciales: los efectos de la regionalizacin La necesidad de contar con los dos tercios para legalizar las decisiones a tomarse llev a que, de uno y otro lado, oficialismo y oposicin se disputaran la alianza con los partidos chicos que, a la larga, se convirtieron en factores cruciales de desequilibrio para el proceso. Al respecto se coincide

La necesidad de contar con los dos tercios para legalizar las decisiones llev a que oficialismo y oposicin se disputaran la alianza con los partidos chicos que, a la larga, se convirtieron en factores cruciales de desequilibrio para el proceso.

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en sealar que las minoras actuaron estratgicamente a favor de su visibilidad poltica, al convertir su apoyo a uno u otro partido mayoritario en un mecanismo de negociacin muy eficaz que permita orientar la trayectoria de los debates hacia uno u otro lado, a pesar de su tenue peso y representatividad24. Una constituyente hace una alusin metafrica respecto a ello:
[los grupos minoritarios] para hacer crecer su wawa la han entregado a la derecha [porque] ellos tienen ms plata (Esperanza Huanca, MASPotos).

Una similar visin ronda desde los constituyentes opositores, pero para criticar a los grupos que se plegaron al MAS dndole a ste una particular dosis de radicalismo, como el de la agrupacin CN, cuyo lder, Franklin Crdenas, particip de la comisin Visin de Pas, que, como se dijo antes, fue una de las ms polticas, porque en ella se jug el horizonte conceptual alrededor del Estado y de la nacin. El entrabamiento que trajo esta comisin fue visto justamente como resultado del radicalismo de alguno de sus miembros (Dunia Pamo, MAS-Oruro). Es aqu donde se ubica la disputa por la capitalidad, que dio lugar a dos eventos decisivos para la historia de la AC, escenario en el que, esta vez, la representacin del Movimiento Sin Miedo (MSM), otro partido minoritario aliado al MAS, jug un papel fundamental. El primero, el Cabildo de los dos millones, realizado en las ciudades de La Paz y El Alto con la consigna la sede no se mueve, promovida como planeamiento regional paceo; y, el segundo, los violentos conflictos de La Calancha, en la ciudad de Sucre, que terminaron acorralando a los constituyentes. Varios de ellos sealan que ambos hechos fueron lapidarios para los dbiles acuerdos que se haban alcanzado hasta entonces, precipitando a la AC casi a su aniquilacin. Alguno de ellos seala al MSM como el artfice de esta crisis, al erigirse en el bastin de los intereses regionales de La Paz y al imponer al MAS su negativa a discutir en la agenda de debates el traslado de los poderes a Sucre. Partido pequeo, el MSM sera el

24 El nmero de representantes del MAS en la AC fue de 137 miembros; de PODEMOS 60; los restantes (58) se repartieron en fuerzas minoritarias. Proporcionalmente, estamos hablando, entonces, de un 53,7 por ciento, de un 22,5 por ciento y de un 23,8 por ciento, respectivamente (Colectivo Cabildeo 2009).

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ejemplo ms claro de lo que se est diciendo en estas lneas, y ha sido visualizado por los representantes de Chuquisaca como el culpable de lo que sucedi despus en el proceso constituyente (Maria Oporto, MAS-Chuquisaca). El Cabildo de los dos millones fue Con el tema de la capitala afloraron otra estrategia de impacto poltilas pugnas entre asamblestas de co, desatando alrededor suyo una Chuquisaca y La Paz, confundindose serie de procesos que ya se vean ambos en la lnea de los intereses venir en la Constituyente. Por una parte, fue un recurso instrumentadepartamentales y superando, do para superar, por va numrica, en gran parte de los casos, sus el Cabildo del milln de la ciudiferencias poltico-partidarias dad de Santa Cruz, por lo tanto, que los haban distanciado hasta para evidenciar la potente convoentonces. Los asamblestas ratificaron catoria del oficialismo respecto a la oposicin. En segundo lugar, y que la AC estaba sujeta a los vaivenes como efecto de la pugna poltica polticos externos, fuera del control que estaba detrs, reafirm en los que ellos pudieran tener del proceso. constituyentes su adhesin regionalista, hbilmente alentada por las estructuras de mando de PODEMOS pero, al mismo tiempo, inevitablemente asumida por la militancia del MAS. Con ello, afloraron las pugnas entre asamblestas de Chuquisaca y La Paz, confundindose ambos en la lnea de los intereses departamentales y superando, en gran parte de los casos, sus diferencias poltico-partidarias que los haban distanciado hasta entonces. Finalmente, fue el escenario en el que los asamblestas ratifican que la AC estaba sujeta a los vaivenes polticos externos, fuera del control que ellos pudieran tener del proceso. En ese marco hay una distribucin de responsabilidades sobre lo que habra sido ms negativo para la AC: para los chuquisaqueos de la oposicin, fue (1) el accionar de la bancada de La Paz, que sac el tema de la capitalidad de la deliberacin en la Constituyente; (2) el Cabildo de los dos millones y (3) la falta de respeto a la poblacin de Sucre (Fernando vila, PODEMOSBeni). Para los chuquisaqueos del oficialismo, fue el que la capitalidad, esa reivindicacin pura y noble del pueblo de Sucre, haya sido instrumentalizada para destruir a la Asamblea:

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Lo que unos no quieren recordar y lo que otros no pueden olvidar Es un sentimiento puro que lo han querido tocar, sabiendo que eso jams se iba a hacer (Maria Oporto, MAS-Chuquisaca)25.

El desplazamiento de la representacin partidaria hacia la representacin regionalista tuvo sus consecuencias en la militancia, derivando, por ejemplo, en el abandono que Roberto Azurduy hizo de PODEMOS por el modo en este partido instrumentaliz la demanda sucrense al mismo tiempo que apoyaba la consigna pacea. A la par, pero con mayor impacto poltico, se conoce el alejamiento de Sabina Cuellar de la bancada del MAS a favor de su identidad regional, y que luego derivo en su eleccin como prefecta departamental, promovida por los grupos conservadores de Chuquisaca. Son conocidos los eventos que se precipitaron desde entonces. Los regional, se tradujo en Sucre enfrentamientos de La Calancha, en la estigmatizacin de todo la sesin en el Liceo Militar, la huida asamblesta que representara de los constituyentes del oficialismo a La Paz o fuera identificado fuera de Sucre, la sesin de Oruro y, finalmente, los acuerdos de Cochacon el MAS, implicando con ello bamba y de La Paz en manos de la su traicin a los intereses del llamada Multipartidaria. Entre medepartamento y emulando as otra dio, la pugna poltica se tradujo, en forma de condena civil y poltica a Sucre, en la estigmatizacin de todo la disidencia que se apropi de la asamblesta que representara a La Paz o fuera identificado con el MAS, sociedad y de sus organizaciones. en algunos casos con agresiones fsicas sobre ellos, lo que incluy si adems eran de Chuquisaca intentos por destruir sus viviendas, implicando con ello su traicin a los intereses del departamento y emulando as otra forma de condena civil y poltica a la disidencia que se apropi de la sociedad y de sus organizaciones.

La pugna poltica, ahora

Pero, sobre todo, estos hechos derivaron prontamente en el reavivamiento de sentimientos racistas contra representantes indgenas que, desde el punto de vista de algunos citadinos, eran los culpables de todo lo ocurrido hasta

25 Similar apreciacin se encuentra en los dems constituyentes oficialistas de Chuquisaca.

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entonces26. Para ilustrar esto apelemos a uno de los testimonios ms dramticos respecto a la huida de los asamblestas despus de los conflictos de La Calancha:
Ese fue el momento ms difcil, la salida de la Calancha. Todos se haban ido por el ro a Yotala para que nos recojan en auto, y yo me haba quedado ah, en un cuartito, dormida, y se han olvidado de m. Entonces entran unos soldaditos y nosotros: Somos constituyentes, No, los constituyentes ya se han ido Y nos dej noms en medio camino de Potos, entonces tuvimos que bajar y venir a pie. Lo peor ramos los chuquisaqueos, dnde vamos a ir, no ve? [] nos tuvimos que dispersar, ocultarse, en Sucre no nos queran ni ver, pobres si nos vean, porque nuestras fotos estaban en un banner grande en la plaza. Cualquiera que los vea a estos traidores de Sucre, nos iba a hacer algo (Mara Oporto, MAS-Chuquisaca).

Y volviendo a las fachadas identitarias, retomemos la implicancia de todo ello en el desconocimiento de las diferencias culturales y en lo que supone para la desintegracin social:
Cuando volvimos a Sucre, tuve que cambiarme de cabello (teido y corte). Yo estaba transformada en otra imagen. As me qued, clandestinamente, no sala mucho a la calle, solamente en las noches (Mara Oporto, MAS-Chuquisaca).

En el mismo sentido, otro asamblesta seala que


No se poda salir, yo no poda salir, mi pelo estaba an largo y era totalmente identificable en todo el tiempo y empeoraron cuando sacamos [de agenda] el tema de la capitala (Miguel Pea, MAS-Beni).

3.

Balance poltico de la Asamblea Constituyente

3.1 Refundacin o destruccin Salvo contados momentos, la AC tuvo su epicentro en la confrontacin sistemtica entre bancadas del oficialismo y de la oposicin. En medio de ello, sin
26 Una expresin virulenta del racismo en Sucre se manifest el 24 de mayo de 2008, cuando grupos de jvenes citadinos golpearon y humillaron a un grupo de campesinos que lleg a la plaza central de la ciudad para manifestarse a favor del MAS.

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embargo, los asamblestas no dudan en sealar, en forma casi coincidente, que el accidente que sufri Romn Loayza al caer dentro de la fosa del teatro Gran Mariscal trajo, despus de la zozobra, el nico momento de encuentro entre los constituyentes en todo su ciclo deliberativo. Esto se produjo cuando Loayza, figura central del MAS, al volver de su rehabilitacin y motivado adems por su adscripcin religiosa, lanz un discurso de unidad, pidiendo a los presentes desprendimiento para darle al pas una nueva Constitucin concertada, en base a la consigna unidad en la diversidad. Bajo este auspicio, el hemiciclo fue testigo de emotivos abrazos y estrechones de mano entre constituyentes, en circunstancias que ellos califican como de verdadera sinceridad, en alusin al valor que la sociedad boliviana suele darle en momentos de crisis a los factores emocionales. A ello se agreg, en el discurso de Loayza, el relato de su experiencia en una clnica de la ciudad de Santa Cruz donde fue atendido por mdicos cruceos, a los que agradeci por haberle salvado la vida y a Dios que lo haba hecho cambiar. Finalmente, agreg el relato del sueo que habra tenido mientras estuvo en cuidado intensivo, en el que un hijo suyo le pidi ser el puente entre cambas y collas (Arfe Arabe, PODEMOS-Santa Cruz; Francisco Limpias, PODEMOS-Santa Cruz; Lili Ramos, PODEMOS-Santa Cruz; Guillermo Richter, MNR-Beni; Guido Saucedo, PODEMOS-Beni). Fuera de este momento, que los constituyentes sealan como el nico episodio de fraternidad compartida por todos, ninguno parece estar dispuesto a ceder en su apreciacin poltica de la AC, incluso despus de que sta concluyera. Para decirlo de algn modo, el accidente de Loayza fue reflejo de la unidad de los representantes, pero en un sentido anecdtico, en medio de la racionalidad poltica que prim en el proceso, en el que se sobrepuso, en casi todos los casos, un clculo preciso de los fines sobre los medios. Por eso, en el balance que los asamblestas hacen de la AC, meses despus de que finalizara, los posicionamientos siguen dejando escuchar y traslucir el conflicto poltico que estuvo detrs de ella. Por un lado, unos ponen empeo en destacar su xito, a pesar de lo azarosa que fue, sealando que el problema mayor fue que en ella se interpusieron intereses extranacionales que, sin embargo, no lograron impedir que se sentaran las bases para la refundacin del pas. Dicho as, el objetivo estara logrado, pues los representantes habran cumplido con el mandato otorgado por los movimientos sociales. Desde el

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otro punto de vista se sostiene lo contrario, es decir que la AC sera un fracaso debido al mpetu atomizador de los planteamientos de la mayora y que, al dejarse trazados en el texto constitucional, habran puesto en duda la existencia de la unidad de los bolivianos, dando el paso inicial de la destruccin del Estado y de la nacin (Fernando vila, PODEMOS-Beni). De alguna manera, en ambos casos est, pues, la idea de que el otro representa una amenaza para el pas y que, en oposicin a ello, cada quien tiene en su haber un proyecto de unidad nacional que debe ser impuesto y legitimado. Bajo ese espectro, en el balance Mientras que para la oposicin el pas los militantes del MAS sealan que perdi la oportunidad para posibilitar por fin el pueblo tiene su Constituel reencuentro entre todos y todas, cin, mientras que los otros dicen para el oficialismo el reencuentro que sta no refleja un verdadese produjo sin necesidad de una ro pacto social (Alvaro Gutirrez, revolucin, que hubiera violentado PODEMOS-Cochabamba). Algunos destacan que por primera vez ms las relaciones entre los hubo participacin para construir bolivianos. Por lo tanto, un punto alto la nacin, cosa que nunca se hade la AC es que produjo cambio en bra dado en el pas, especialmendemocracia. te valorando la diversidad que se vio reflejada en el hemiciclo deliberativo (Roberto Azurduy, PODEMOS-Chuquisaca; Guillermo Ritcher, MNR-Beni). Otros reparan en ello para decir que detrs de esa participacin hubo una instrumentalizacin poltica desde el Gobierno que la oposicin no pudo contener porque estaba debilitada y dividida (Lili Ramos, PODEMOS-Santa Cruz). Por eso, mientras que para estos el pas perdi la oportunidad para posibilitar el reencuentro entre todos y todas (Francisco Limpias, PODEMOS-Santa Cruz), para aquellos el reencuentro se produjo sin necesidad de una revolucin, que hubiera violentado ms las relaciones entre los bolivianos. Por lo tanto, un punto alto de la AC es que produjo cambio en democracia (Roberto Azurduy, PODEMOS-Chuquisaca). Si esto es as, cada suceso ocurrido es evaluado tambin en funcin de esta lgica. Unos sintieron en carne propia el rodillo parlamentario del MAS (Fernando vila, PODEMOS-Beni); otros, la habilidad poltica de las minoras para estancar los debates (Marco Carrillo, MAS-Cochabamba; Ral Prada, MAS-La

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Paz). Ambos, el hecho de que el otro privilegiara la confrontacin antes que el dilogo (Guillermo Ritcher, MNR-Beni), unos destacando la legalidad del texto conseguido, otros ponindola en cuestin. En ese mismo sentido, los conflictos de La Calancha son vistos como el resultado de la instrumentalizacin de una reivindicacin legtima pero inoportuna, activada por las lites cruceas, que usaron a la poblacin de Sucre para que la Constituyente fracasara. Para los otros, en cambio, estos mismos conflictos no reflejan sino la intolerancia del partido oficialista y del Gobierno con las demandas regionales, especialmente de Chuquisaca, por ende, los muertos de La Calancha son atribuibles al MAS, y por eso se consideran hroes de la democracia, en alusin a lo que ellos consideran el autoritarismo del partido de gobierno. Ante este panorama, no hay duda en reiterar que el proceso poltico que a la AC estuvo marcado por una involucr a la AC estuvo marcado fuerte disputa de elementos por una fuerte disputa de elementos simblicos, teatrales y gestuales, simblicos, teatrales y gestuales que que retratan una faceta retratan una faceta fundamental de fundamental de la lucha por el la lucha por el poder, especialmente cuando los argumentos para darle poder, especialmente cuando los contenido a la vacancia ideolgica argumentos para darle contenido son insuficientemente legtimos, ya a la vacancia ideolgica son sea porque unos han ido debilitndoinsuficientemente legtimos. se en el tiempo, ya porque los otros no logran construir discursos plenamente convincentes para sostener una propuesta de cambio. En el curso de la AC todo apunt a construir legitimidad a costa de los errores del oponente, a fin de evidenciar, en momentos crticos, el dficit democrtico de unos o el racismo de los otros, en ambos casos bajo la figura de la contraargumentacin.

El proceso poltico que involucr

El proceso poltico que involucr a la AC estuvo marcado por una fuerte disputa de elementos simblicos, teatrales y gestuales, que retratan una faceta fundamental de la lucha por el poder, especialmente cuando los argumentos para darle contenido a la vacancia ideolgica son insuficientemente legtimos.

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En el curso de la AC todo apunt a construir legitimidad a costa de los errores del oponente, a fin de evidenciar, en momentos crticos, el dficit democrtico de unos, o el racismo de los otros, en ambos casos bajo la figura de la contraargumentacin. En ese marco, y retomando una idea anterior, la puesta en escena de la unidad nacional fue uno de los significantes de legitimacin ms definitivo. Por eso la presencia masiva de banderas bolivianas en el Cabildo de los dos millones, a fin de echar en cara al otro su localismo, pero, al mismo tiempo, dndole a La Paz el carcter de regin virtuosa, como sntesis de la nacin. Sin embargo, en el ascenso y consolidacin definitiva del MAS, el recurso poltico pas por inscribir el soporte de la unidad nacional en los pueblos indgenas, vctimas del pasado pero tambin hroes del presente, invocados por la imprescindible necesidad de refundar la nacin. Por lo tanto, que la unidad se construye gracias a su ofrenda, elocuentemente demostrada cuando termin la sesin de Oruro en medio de abrazos y lgrimas, marca emotiva de la tensin sostenida durante el largo y difcil proceso de la AC, pero tambin del estoicismo de quienes habran privilegiado el bienestar colectivo en vez de su comodidad y egosmo individual27. 3.2 La AC como escuela de la bolivianidad y de la praxis poltica En el balance realizado, varios asamblestas coinciden en sealar que, a pesar de todos los conflictos emergentes de la disputa poltica, finalmente la convivencia en la ciudad de Sucre y el trabajo que demand de ellos fueron catalizadores de una conciencia comn, planteada alrededor de la nacin. En ese sentido, la AC fue una escuela y una universidad (Arfe Arabe, PODEMOSSanta Cruz), valorando sobre todo los encuentros territoriales que tuvieron en los nueve departamentos del pas28, donde aprendieron bolivianidad (Francisco Limpias, PODEMOS-Santa Cruz).

27 Un similar hecho se produjo en Santa Cruz cuando, despus de terminada la sesin en la que fue aprobado el Estatuto Autonmico, los representantes rompieron en lgrimas y abrazos, bajo la consigna implcita de misin cumplida. 28 De la AC yo he aprendido muchas cosas, yo no saba leer bien, ni escribir, pero yo ahora he salido profesional, claro, correctamente no puedo leer todava, pero leo (Benedicta Huanca, MAS-Santa Cruz).

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Con un nimo ms sereno reconocen lo importante que fue ser testigos de las diversas realidades culturales y sociales que acoge el pas, pero tambin de los avatares de la praxis poltica que le son tan propios. En relacin a esto hay una visibilizacin positiva de la diversidad, que algunos asocian a la pertenencia departamental y otros a la tnico-cultural. Con ese tono, valoran el hecho de que todos aprendieron de todos y que ese es un buen vehculo para la unidad del pas (Anglica Siles, MAS-La Paz). Otro dira que la AC le ense a ser ms tolerante y que en la poltica todo es relativo, por ende, que la representacin debe ser aprovechada al mximo, agregando a ello que lo que constat en la AC fueron las profundas contradicciones polticas en las que se debate Bolivia (Jos Antonio Aruquipa, PODEMOS-La Paz). Otros destacarn, en cambio, que las largas sesiones de discusin y negociacin le permitieron aprender a ser paciente:

Varios asamblestas coinciden en sealar que, a pesar de todos los conflictos emergentes de la disputa poltica, finalmente la convivencia en la ciudad de Sucre y el trabajo que demand de ellos fueron catalizadores de una conciencia comn, planteada alrededor de la nacin.

All aprend a ser paciente, a exponer mi posicin, a defender mis argumentos y a tener paciencia para esperar que la gente lo mastique, lo degluta, lo digiera (Guido Saucedo, PODEMOS-Beni).

Otro seala:
Creo que ha sido una enseanza, ms que todo muy terrible para m ver ese mundo que discute, propone, defiende, te hachea, para desertar y nunca ms volvs (Miguel Pena, MAS-Beni).

En algunos casos, la experiencia tambin sirvi para reafirmar una vocacin poltica que ya traan consigo, mientras que para otros fue el impulso para optar por esta actividad como un destino indefectible para el futuro (Jos Antonio Aruquipa, PODEMOS-La Paz). No falt alguna joven representante que dijera que antes de la AC su anhelo era migrar a Espaa, por las escasas opciones que encontr hasta entonces en Bolivia, pero que con la vivencia poltica que experiment en el proceso, su decisin fue quedarse porque aqu hay mucho que hacer (Ana Luna, MAS-Potos). Otra asamblesta dice que

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la AC le dio sentido a su vida (Mara Oporto, MAS-Chuquisaca). Para otra, le ense todo aquello que concierne a la legislacin y al Estado, poniendo de relieve su nueva capacidad para redactar artculos: bonito haba sido, agregar, destacando que, siendo mujer, ahora ya no le teme a los micrfonos (Benedicta Huanca, MAS-Santa Cruz)29. Sin embargo, el momento ms valorado fue el de los encuentros departamentales, que les permitieron conocer el pas, en algunos casos llegando a capitales que nunca haban conocido (Ana Calvimontes, MAS-Chuquisaca). Para muchos, esto se convirti, s, en una pedagoga (Lili Ramos, PODEMOS-Santa Cruz) que nutri su capacidad de tolerancia y aceptacin de una realidad ms all de la que representaban (Jaime Hurtado, PODEMOS-Chuquisaca). En todo caso, tanto para ellos como para los opositores, estaba claro que se haba llegado a la AC en el marco del ascenso poltico de los indgenas; por lo tanto, era inevitable que estos vivieran el proceso con el empuje de su optimismo, a diferencia de lo que suceda con los otros. Un detalle metafrico a tomar en cuenta se manifest cuando hicieron aquellos encuentros departamentales, apelando gran parte de las veces al transporte areo:
Para esos seores todo era avin de lujo. Pero en el avin de carga haba un fuerte ruido y ellos se sentan muy mal. Para nosotros en cambio, todo era lindo (Ana Calvimontes, MAS-Chuquisaca).

4.

Conclusiones

La experiencia de la AC no puede ser entendida si no es bajo la lente de la etnizacin poltica que, por su parte, tampoco podra serlo sin considerar los procesos de desintegracin social que el pas viene arrastrando desde la crisis del Estado de 1952. De alguna manera puede decirse, pues, que la confrontacin poltica, pero sobre todo el cariz simblico del que estuvo acompaada, no
29 En la Asamblea aprend a tomar decisiones, pero buenas decisiones, a ser leal, responsabilidad, ser valiente, perder el miedo, porque yo la verdad tena miedo porque nunca he estado en esto, pero aprend de otras mujeres, muy valientas, al menos las que son dirigentes de organizaciones, eran muy valientas, y de eso yo aprend mucha valenta y perd el miedo (Miriam Araoz, MAS-Santa Cruz).

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retrataron sino el corolario inevitable de una larga acumulacin de factores que, en su conjunto, concurrieron hacia formas extra estatales de accin colectiva. Entre ellos est la ruralizacin de la poltica que, adems, fue nutrida por los imaginarios de diferenciacin cultural desplegados en la dcada de los aos noventa, pero tambin por el desmoronamiento del sistema de representacin formal que intent acuarse despus de 1985, sin que hubieran intervenido en ello consideraciones acerca de lo que materialmente estaba cuajando en la sociedad boliviana, especialmente como resultado de la crisis del empleo estructural. En ese sentido, es posible afirmar que el desplazamiento de la poltica hacia variables tnico-culturales fue paralelo al desplazamiento de las poblaciones ms dbiles hacia campos En la AC los localismos regionalistas de des-socializacin, tanto en lo que haban sido persistentemente concierne al campo material como al requeridos para refrendar la subjetivo. Eso las oblig a volcarse confrontacin y la polarizacin que hacia formas de pertenencia subnacional, agraviadas por las expresiomarc su desarrollo y desenlace. nes de racismo que se acrecentaron En esa ruta, varios elementos contra ellas, en el contexto del ascensimblicos fueron objeto de so poltico del movimiento indgena la disputa, siendo el propsito que, sin embargo, durante el proceso debilitar la legitimidad del otro constituyente tampoco estuvo ausente de una dosis recurrente de asms que dar cuenta de un proyecto pereza y virulencia en su praxis. poltico con coherencia propia. En ese marco, en la AC era muy difcil que se pudiera hablar un lenguaje comn, mucho menos si los localismos regionalistas haban sido persistentemente requeridos para refrendar la confrontacin y la polarizacin que marc su desarrollo y desenlace. En esa ruta, varios elementos simblicos fueron objeto de la disputa, siendo el propsito debilitar la legitimidad del otro ms que dar cuenta de un proyecto poltico con coherencia propia. Hay dos aspectos que sealar aqu. Primero, el que trae a cuenta el concepto de la democracia, entendida por unos como el espectro de medios institucionales de los que se vale una sociedad organizada para superar sus diferencias, y, por otros, como la expresin de oportunidades polticas, sociales y culturales que son distribuidas con mayor criterio de igualdad, en el marco de la

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superacin fctica de las diferencias en el acceso a los bienes que hacen a una sociedad. El segundo elemento tiene que ver con el concepto de nacin que, al amparo de la desintegracin social, se debati bajo la amenaza de la fractura general que, sin embargo, parece serle inaceptable al ciudadano comn, obligando, por eso, a que los partidos en confrontacin se las arreglaran para hacer suya la simbolizacin de la unidad nacional, poniendo en cuestin los lmites del otro para garantizarla. En esta pugna, la victoria del MAS fue indiscutible, aunque en su caso experimentando la permanente tensin que se trasluce en su accionar, entre reivindicaciones neoindigenistas y neonacionalistas, que, finalmente, pudo ser abordada a travs de la simbolizacin de la diferencia, pero a nombre de un razonamiento estatista que parece haberse consolidado en el imaginario del Gobierno. Dicho esto, lo que se observa en las entrevistas realizadas para este trabajo es una suerte de persistencia de la nacin, pero sobre todo como un anhelo a construir, inscrito en las aspiraciones de los concurrentes. Por una parte, porque la nacin boliviana es una fuente de referencia colectiva que, a pesar de sus dificultades, est instalada en la subjetividad de la poblacin. Por otra, sin embargo, porque la idea de bolivianidad acarrea grados diferenciados de integracin y, por eso, de desigualdad social. Traducida en su forma cultural, sta implica la separacin entre indios y mestizos, lo que supone, finalmente, la exclusin de los primeros de los medios de poder y de bienestar, pero tambin su aspiracin de acceder a ellos. Llamamos desintegracin nacional a una crisis y deslegitimacin de las formas de obtencin de bienes materiales y simblicos, generalmente escasos, y que ponen en duda la universalizacin de la condicin ciudadana, en los trminos de Eric Hobsbawm y Michael Wieviorka, al sealar que los fenmenos de la diversidad, de la etnicidad y del racismo no son expresin sino de la crisis de los proyectos de socializacin que le son inherentes a la modernidad, y estos, de las fracturas que se producen en el campo socio-laboral (Hobsbawm 2000; Wieviorka 2002).

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Por eso, la AC observ un gran y conflictivo despliegue de diversidad, despliegue de diversidad, sobre todo pero sobre todo como parte de una como parte de una performance performance poltica que tena como poltica que tena como objetivo objetivo la puesta en marcha de lo darle legitimidad simblica a que hoy se conoce como descolonizacin, es decir, de un proyecto un proyecto nacional alentado que, alentado por el MAS, busca por el MAS, desde los ncleos darle legitimidad simblica a un proautorreferenciales y primordialistas yecto nacional desde los ncleos que le son propios al proceso de autorreferenciales y primordialistas fragmentacin social, poltica y que le son propios al proceso de cultural heredada de las ltimas fragmentacin social, poltica y cultural heredada de las ltimas dcadcadas. Con esa pretensin, se das. Con esa pretensin, se busca busca la nacin desde un punto de la nacin desde un punto de vista vista tnicamente ms genuino. tnicamente ms genuino, lo que a nuestro entender, sin embargo, slo ser parte del aparto simblico de una nueva forma de nacionalismo que emerge en el pas.

La AC observ un gran y conflictivo

Dicho esto, la AC tambin expres en su seno la dificultad de observar al otro como a uno mismo, es decir, bajo los cnones de la igualdad ciudadana. En esto llev implcitos prejuicios raciales, pero tambin a sentimientos de estigmatizacin, claramente observables en el significado que unos y otros le atribuyen al oponente, a partir de sus recursos simblicos e identitarios, entre los cuales la vestimenta, pero tambin el grado de educacin, son variables que se alimentan mutuamente, es decir, hacen fcilmente identificable la pertenencia, la distincin y la desigualdad. A ello habr que agregar las tensiones regionales que han sido nutridas por la escasa visibilidad de la complementacin real que existe en ellas, favorecindose, en cambio, posicionamientos polticos que por razones de su desarrollo histrico, cuajaron en un sentido en el oriente y en otro en el occidente. En el marco de esos posicionamientos, la falta de confianza entre ciudadanos, entre estos y sus instituciones o entre partidos polticos, fue el trasfondo subjetivo, pero claramente sujeto a la crisis estatal, que trasluci las relaciones entre constituyentes.

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Finalmente, esto ocurre en el contexto de nuevas emergencias polticas y sociales, acuadas al amparo de la representacin directa, con todas las connotaciones que implica. Es decir que la representacin se atribuye formas consensuadas de accin, pero tambin de ciertas dosis de verticalismo y de vigilancia, que tambin suelen estar acompaada por formas de disciplinamiento y, por esa va, de un cuestionamiento sistemtico a la disidencia, en un escenario general de polarizacin.

En el contexto de nuevas emergencias polticas y sociales, acuadas al amparo de la representacin directa, la representacin se atribuye formas consensuadas de accin, pero tambin ciertas dosis de verticalismo y de vigilancia, que tambin suelen estar acompaada por formas de disciplinamiento y, por esa va, de un cuestionamiento sistemtico a la disidencia, en un escenario general de polarizacin.

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Colonialidad y comunicacin intercultural: Im/posibilidades de reconocimiento y comprensin en la diversidad dialgica de la Asamblea Constituyente 2006-2007

Karina M. Herrera Miller

Este documento fue concluido en julio de 2010.

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Ser visto y odo por otros deriva su significado del hecho de que todos ven y oyen desde una posicin diferente. Este es el significado de la vida pblica, comparada con la cual incluso la ms rica y satisfactoria vida familiar slo puede ofrecer la prolongacin o la multiplicacin de la posicin de uno con sus acompaantes aspectos y perspectivas. Slo donde las cosas pueden verse por muchos en una variedad de aspectos y sin cambiar su identidad, de manera que quienes se agrupan a su alrededor sepan que ven lo mismo en total diversidad, slo all aparece autntica y verdaderamente la realidad humana. Hannah Arendt, La condicin humana, 1958, p. 66.

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Contenido

Introduccin 1. 2. 3. 4. 5. 6.

....................................................................................... 75

Desde dnde entender la comunicacin intercultural? ................... 80 Estado colonial, produccin de diferencias y comunicacin............. 86 Diversidad, representacin poltica y conflicto ................................. 92 Los sentidos compartidos en la diferencia ....................................... 95 Escenarios de discriminacin y de interlocucin dialgica ............... 97 Des/centramientos y competencias lingsticas como estrategias de poder ........................................................... 106 Entre el racismo y el machismo ..................................................... 110 Entre las identidades tnico-raciales, poltico-partidarias y regionales ................................................................................... 113 Letrados vs. iletrados: la legitimidad de los saberes...................... 119

7. 8.

9.

10. La alteridad alterada: rupturas de estereotipos ............................ 124 11. Apreciaciones finales .................................................................... 127 Bibliografa ............................................................................................. 131

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Introduccin

Pocos son los momentos en que histricamente un pas puede mirarse, reconocerse, pensarse y re-hacerse a s mismo, exponerse en toda su complejidad y tratar de enfrentar su pasado, presente y futuro colectivos desde aquellas miradas y pensares. En Bolivia esos instantes han sido honda y duramente definidos en su largo ser. Uno de esos lapsos fue, sin duda, el de la Guerra del Chaco que, entre 19321935, aglutin a individuos llamados bolivianos que hasta ese momento casi nunca haban entrado en otra forma de contacto, ni se haban reconocido siquiera como tales bajo el enfrentamiento blico. Otro tiempo constitutivo que tamLa Reforma Agraria, el voto universal, bin emergi del anterior fue el de la universalizacin del acceso a la la Revolucin de abril de 1952. La educacin, entre las principales insurreccin armada que acab transformaciones, pusieron el acento con el poder minero-terrateniente orient reformas estatales condupara el reconocimiento formal de centes a una modernizacin capilas otras identidades colectivas e talista, las mismas que transforindividuales sojuzgadas econmica, maron el sentido de ciudadano, poltica, social, cultural y legalmente restringido hasta ese entonces a (indios, mujeres y sectores una lite alfabeta masculina y con cierto nivel de renta econmica, empobrecidos). amplindolo a otro con una connotacin universal de todo aquel nacido o repatriado en el territorio nacional sin distincin de clase, gnero y estatus social o racial. La Reforma Agraria, el voto universal, la universalizacin del acceso a la educacin, entre las principales transformaciones, pusieron el acento para el reconocimiento formal de las otras identidades colectivas e individuales sojuzgadas econmica, poltica, social, cultural y legalmente (indios, mujeres y sectores empobrecidos).

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El Estado oligrquico hasta antes de 1952 slo haba sentado presencia en aquellas zonas, principalmente occidentales, que eran favorables a los intereses minero-seoriales. En las otras regiones la mayor parte del pas su presencia y su relacin eran dbiles o casi inexistentes. Luego del largo perodo inaugurado por el estatismo y el nacionalismo revolucionario las dos orientaciones cardinales del Estado hasta 1985, en Bolivia se vivieron momentos de profunda trascendencia, como las picas movilizaciones obrero-populares especialmente en el sector occidental urbano o en los centros mineros de La Paz, Oruro y Potos o los cruentos enfrentamientos entre las fuerzas represivas militares y sectores populares organizados en las ciudades tambin del lado occidental. Otro de esos culminantes instantes se vivi a mediados del decenio de 1980, cuando a ms de 30.000 trabajadores mineros les fueron limitados de sus derechos laborales o simplemente fueron despedidos por influjo de la mentalidad neoliberal con la que se instituy el nuevo Estado en 1985. Tras la crisis econmica, poltica y social del pas entre 1982 y 1985, durante el primer Gobierno de reestructuracin democrtica, Bolivia fue testigo de la Marcha por la Vida (agosto de 1986), en la que 5.000 mineros se trasladaron hacia la sede de gobierno para protestar por el cierre de las empresas mineras del Estado. Cercados militarmente a unos 57 kilmetros de su meta final por el Gobierno de Vctor Paz Estenssoro que aplic el Decreto 21060 y dio lugar al Programa de Ajuste Estructural que acab con la intervencin del Estado en la economa los trabajadores movilizados tuvieron que regresar a sus centros de origen. Con este emblemtico fracaso empez la desestructuracin del movimiento minero, hasta ese momento vanguardia de las luchas populares, enemigo substancial del Estado represor y principal articulador de uno de los polos de confrontacin clasista en el pas durante ms de treinta aos. A partir de aquel momento, y de modo progresivo, otros actores polticos tomaron el escenario de enfrentamiento contra el poder estatal: la desproletarizacin promovi la emergencia de comerciantes, gremiales, pequeos empresarios, sindicatos campesinos y movimientos indgenas, entre otros, que, a partir de intereses muy concretos, articularon espordicos enfrentamientos contra los gobiernos de turno. Sin embargo, esta acumulacin de fuerzas y

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este protagonismo poltico fueron fundamentales en el sector campesino e indgena.

La desproletarizacin promovi la emergencia de comerciantes, gremiales, pequeos empresarios,

sindicatos campesinos y movimientos Por ello, a principios de los aos noventa, otro de los momentos cspiindgenas, entre otros, que, a partir de de para entender al pas se dio con intereses muy concretos, articularon la llamada Marcha por el Territorio espordicos enfrentamientos y la Dignidad que condujo desde contra los gobiernos de turno. Sin Beni a La Paz, centro estratgico embargo, esta acumulacin de de las protestas y las demandas de toda ndole, a unos 300 indgenas fuerzas y protagonismo poltico fue de tierras bajas principalmente fundamental en el sector campesino mojeos y sirions. Despus de e indgena. 33 das de caminata, esta histrica movilizacin lleg a la sede de gobierno en demanda de la preservacin de su territorio. ste se hallaba amenazado por la excesiva explotacin forestal surgida a mediados de los ochenta, cuando se levantaron las reservas forestales del bosque Chimanes y se incentiv a las empresas madereras en el bosque del Isiboro-Scure, adems de la tambin tensa situacin entre indgenas y ganaderos que necesitaban expandir terrenos para el pastoreo de sus crecientes hatos de ganado (Cf. Cortz 2005). Esta movilizacin demand, asimismo, la realizacin de una Asamblea Constituyente en la que se contemplara su inclusin como ciudadanos, sujetos a derechos.
Qu represent esta marcha en el contexto nacional? Ms all de una ms de las varias demandas de los sectores populares del pas, vctimas de procesos neoliberales, la Marcha por el Territorio y la Dignidad represent la visibilizacin de la otra Bolivia, de aquella parte negada y excluida no slo en la historia reciente y moderna de la nacin, ni en la que se origin con la Constitucin republicana en 1825, sino desde aquel otro momento en que se instal la marginacin y la estratificacin discriminadora bajo la idea de raza en el mal llamado descubrimiento de Amrica en 1492. En ese contexto, la colonialidad del poder (Quijano 2000 y 2007) represent el sistema de jerarquas econmicas, sociales, polticas y culturales, instalado

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La Marcha por el Territorio y la Dignidad represent la visibilizacin de la otra Bolivia, negada y excluida no slo en la historia reciente y moderna de la nacin, ni en la que se origin con la Constitucin republicana en 1825, sino desde aquel otro momento en que se instal la marginacin y la estratificacin discriminadora bajo la idea de raza en el mal llamado descubrimiento de Amrica en 1492.

a partir de criterios racial-tnicos, de clasificaciones fenotpicas entre los pueblos conquistadores y los pueblos indoamericanos, que fue tomado como natural en la legitimacin de la Conquista, la colonizacin y sus mecanismos de explotacin. No slo que fungi como dispositivo para someter a las poblaciones aborgenes de esta parte del mundo, sino que represent y representa an uno de los elementos constitutivos y especficos del patrn mundial de poder capitalista (Quijano 2007).

La colonialidad del poder, empero, es uno de los lados de la triloga de esta estructura de poder comprensiva y de supremaca, que articula tambin a la colonialidad del ser y la colonialidad del saber. La colonialidad del ser y del saber son igualmente aspectos de la diferencia colonial pero desde lo ontolgico y epistmico, respectivamente. La primera alude a la constitucin ontolgica de lo social a travs de esquemas de pensamiento/comportamiento individual y colectivos donde se induce a la violacin del sentido de la alteridad humana, hasta el punto donde el alter-ego queda transformado en un sub-alter (Maldonado-Torres 2007: 150), es decir, a la nocin de supremaca o subvaloracin de los sujetos en su interaccin. Mientras que la segunda universaliza y jerarquiza el conocimiento occidental, anula otras formas de construccin de conocimiento y establece como razn nica a la ciencia positiva.

La colonialidad del poder es uno de los lados de la triloga de esta estructura de poder comprensiva y de supremaca, que articula tambin a la colonialidad del ser y la colonialidad del saber.

Estas son expresiones del colonialismo europeo que se dejaron intactas luego de abolido el coloniaje en trminos jurdico-formales, tras las luchas independentistas y el nacimiento de las repblicas durante el siglo XIX y el siglo XX en Amrica Latina. El sistema de marginacin,

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de actores, de conocimientos, de saberes y experiencias subalternizados por visiones etnocntricas las de Europa y EE UU est estructurado a partir de una serie de diferenciaciones excluyentes y combinadas respecto a grupos de indgenas, mujeres, negros, pobres, campesinos, gays, etctera. Desde esta perspectiva, la experiencia de la Asamblea Constituyente en Bolivia que se dio a partir de agosto de 2006 no puede ser explicada al margen de estas estructuras ms densas y largas que cooperan en la decodificacin de los varios conflictos y de las mltiples particularidades de la comunicacin intercultural que se dio en su seno. La complejidad de los acontecimientos derivados del encuentro conflictivo entre los 255 asamblestas, tanto dentro de la Asamblea como en el entorno de la forzada convivencia en Sucre durante el cnclave constituyente, mostr sinttica y palpablemente tambin los problemas estructurales de los desencuentros de la nacin boliviana. Si toda sociedad es en s misma una estructura de poder, en la que el poder se encarga de conformar y articular distintas y dispersas formas de existencia social (Quijano 2000), lo que se vivi antes y durante la Asamblea Constituyente, y hasta ahora a travs de los esfuerzos de configuracin de una nueva institucionalidad estatal, es la disputa de ese poder, los intentos y proyectos por la redistribucin de ese poder entre los (nuevos) distintos. El presente trabajo analiza este imbricado escenario desde la perspectiva de la comunicacin intercultural, articulada con la del pensamiento decolonial. La colonialidad del ser y del saber son igualmente aspectos de la diferencia colonial pero desde lo ontolgico y epistmico, respectivamente. La primera alude a la constitucin ontolgica de lo social a travs de esquemas de pensamiento/comportamiento individual y colectivos donde se induce a la violacin del sentido de la alteridad humana, hasta el punto donde el alter-ego queda transformado en un sub-alter (Maldonado-Torres 2007: 150), es decir a la nocin de supremaca o subvaloracin de los sujetos en su interaccin. Mientras que la segunda universaliza y jerarquiza el conocimiento occidental, anula otras formas de construccin de conocimiento y establece como razn nica a la ciencia positiva.

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Mientras que la comunicacin intercultural, como horizonte comprensivo de este texto, es entendida no solamente como un encuentro pacfico o no entre interlocutores situados diferencialmente en universos simblicos dismiles, portadores de ciertas identidades, sino adems como el escenario/ proceso/momento conflictivo en el que se disputan las nominaciones y los sentidos de las cosas del mundo objetivo y subjetivo y hasta el mismo sentido de la relacin intersubjetiva puesta en escena con ese encuentro, dentro de un sistema de poder que trata de ser transformado, y no necesariamente en la bsqueda de efectos relativos al consenso o a la convivencia, sino tambin inherentes al reconocimiento de las identificaciones/identidades puestas en juego.

1. Desde dnde entender la comunicacin intercultural?


Los procesos de comunicacin intercultural se definieron en el mismo momento en que apareci tambin la capacidad humana de intercambiar smbolos y sentidos, es decir, con la propia certeza de la existencia de hombres y mujeres. Estos necesarios y, asimismo, diversos intercambios, producto de la evolucin biolgica, de las exigencias por sobrevivir y su necesaria correspondencia con la coordinacin del trabajo entre individuos, crearon sistemas simblicos diversos desde donde se producan e interpretaban, a la vez, los procesos significativos y las relaciones sociopolticas que los circundaban. Sin embargo, el estudio sistemtico de esta rea comenz a institucionalizarse con los procesos de colonizacin de los pueblos. Bajo el objetivo de comprender, al menos lingsticamente, a aquellos sujetos y grupos extraos a quienes se deba imponer obligaciones y tareas, se inici una serie de trabajos indagatorios acerca de sus universos simblicos. En Amrica Latina, colonizada por espaoles y portugueses principalmente, las pioneras iniciativas fueron tomadas por sacerdotes cuya tarea estaba abocada a la evangelizacin durante la Colonia. Se conoce para someter, para ejercer un dominio integral sobre los pueblos que deban adoptar el modelo cultural de sus agresores. Posteriormente a la descolonizacin de Amrica Latina y de otras regiones del mundo, bajo el in-

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flujo de la hegemona de EE UU a partir de la posguerra que comenz en 1945, se intensifican este tipo de abordajes con propsitos polticos1. Dos causas aparecen como explicativas de este movimiento: la exigencia reivindicativa de las minoras dentro de EE UU y las guerras del sudoeste asitico (Camboya, Vietnam, Laos), que dieron lugar al contacto con estas culturas y a provocar migraciones asiticas a Norteamrica (Cf. Rodrigo Alsina, 1999). Estas circunstancias provocan en el decenio de 1970 la creacin de una comisin para estudiar la International and Intercultural Communication.

El estudio sistemtico de la comunicacin intercultural de esta rea comenz a institucionalizarse con los procesos de colonizacin de los pueblos. Se conoce para someter, para ejercer un dominio integral sobre los pueblos que deban adoptar el modelo cultural de sus agresores. En los ltimos 20 aos, el tema ha cobrado mayor impulso por las transformaciones culturales producidas por los intensos flujos migratorios devenidos de la globalizacin.

En los ltimos 20 aos, el tema ha cobrado mayor impulso por las transformaciones culturales producidas por los intensos flujos migratorios devenidos de la globalizacin. Adems por el profundo cuestionamiento surgido desde los aos sesenta sobre las concepciones unvocas de desarrollo y del etnocentrismo encubierto en las tareas de cooperacin para el progreso de los pueblos rezagados de la modernidad capitalista. Dentro de esta rea de la comunicacin en particular, como de la misma rea general de la comunicacin en general, se tiene distintos enfoques y mnimos consensos para enfrentar una indagacin sistemtica sobre estos fenmenos en concreto. El sentido ms bsico de comunicacin intercultural refiere una relacin de significacin entre sujetos que se perciben o asumen como culturalmente diferentes. Esta diferencia, algunas veces gradual y en otras estructural, se con1 El primer estudio en utilizar el trmino intercultural communication es el del antroplogo estadounidense Edward T. Hall, titulado The Silence Language y publicado en 1959.

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vierte en un factor consubstancial de los procesos de comunicacin, tomando un doble carcter fundamental en la de tipo intercultural. Servaes construye su definicin en los siguientes trminos: podemos hablar de comunicacin intercultural cuando los interlocutores introducen normas, valores y prcticas en la interaccin, que sean (1) relevantes para la interaccin, (2) objetivamente observables, tpicos del grupo social o cultural al cual se adscriben ellos mismos; o considerados subjetivamente por uno de ellos como formando parte de ella, y, (3) cuando el conocimiento de estas normas y valores es considerado como obvio por parte de los interlocutores, lo cual puede influenciar negativamente la comunicacin (2003: 69) Resulta, sin embargo, impensable que cualquier proceso de comunicacomunicacin intercultural refiere cin no suponga que sus interlocuuna relacin de significacin entre tores introduzcan normas, valores y sujetos que se perciben o asumen prcticas en la interaccin. Es decir, como culturalmente diferentes. que el primer planteamiento de Servaes no llega a ser consubstancial en el contacto establecido entre sujetos diferentes sean diferentes en cultura, gnero, edad, raza, religin, etc., pues no se puede construir significacin ni compartirla, sino respecto a un mundo simblico constituido y constituyente de normas, valores y prcticas que estn en permanente modificacin. Asimismo, en el factor 2, Servaes parece remitirse a cierto esencialismo de los sujetos cuando seala que estas normas, valores y prcticas deben ser objetivamente observables y tpicos de un grupo social o cultural. Aqu subyace una de las concepciones de identidad que lo equiparan con homogeneidades compactas entre los sujetos que afianzan un cierto modo de pensar, ser o actuar que los hace distinguibles del resto. Sin embargo, en la perspectiva que anota Grimson, ningn grupo ni persona tiene una identidad entendida como esencia: Ningn grupo y ninguna persona tienen una identidad, ninguno de ellos tiene alguna esencia. Las personas y los grupos se identifican de ciertas maneras o de otras en contextos histricos especficos y en el marco de relaciones sociales localizadas (2000: 29).

El sentido ms bsico de

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As se debe entender que no existen identidades como esencias o substancias inamovibles que definen a las personas sino un sistema de identificaciones, vale decir distintas interpelaciones puestas en juego en diferentes momentos, desde donde los sujetos individuales y colectivos construyen sus relaciones, ponen en movimiento sus sistemas de produccin de sentido, de formacin de la imagen de un Yo y de un Otro y los modos que han de compartir, disputar o ceder esas significaciones con un alter. Tanto quienes prefieren asumir la categora de identidad (Servaes 2003; Rodrigo Alsina 1999 y 2000; Mouffe 2008) como los que asumen la de identificacin (Grimson 2000), convergen en que ambos conceptos remiten a nociones relacionales. Mientras se construye un Yo o un Nosotros, tambin se construye la idea de un Otro o de un Ellos. De ah que la alteridad, la nocin de Otro, sea inherente a la identidad o identificacin, vale decir a la construccin de un Yo.

Tanto quienes prefieren asumir la categora de identidad como los que asumen la de identificacin, convergen en que ambos conceptos remiten a nociones relacionales. Mientras se construye un Yo o un Nosotros, tambin se construye la idea de un Otro o de un Ellos. Esta relacin de constitucin de interiores y exteriores de una determinada identificacin y diferencia, arrastra siempre el establecimiento de jerarquas y clasificaciones, de

Las identificaciones ponen en juesistemas de similitudes y diferencias, go dialctico la presencia de un desde una connotacin de poder Otro. No existe una identificaimplcita en tales construcciones. cin o una identidad en s misma que no tenga referencia a una otredad. Daz Genis (2004) lo define en trminos ipsedad y mismidad, retomados de Ricoeur (1999), una dialctica de s y del otro distinto de s, un S mismo en cuanto otro2. Esta relacin de constitucin de interiores y exteriores de una determinada identificacin y diferencia, necesaria para cualquier proceso de intercultura2 En cursivas en el original.

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lidad o interlocucin y construccin de sentidos, arrastra siempre el establecimiento de unas jerarquas y clasificaciones, de sistemas de similitudes y diferencias, desde una connotacin de poder implcita en tales construcciones. Esta dinmica no es ajena a los propios procesos de comunicacin (sin adjetivo). Si por comunicacin se entiende el proceso social de produccin, circulacin, intercambio desigual y uso(s) social(es) de significaciones y sentidos culturalmente situados y mediados o no por tecnologas, proceso que siempre conlleva efectos de socialidad y trae aparejadas consecuencias en la percepcin, el conocimiento, el pensamiento, la afectividad y la conducta de quienes participan en l (Torrico 2009), ste no exime una representacin/ construccin previa o en curso de las alteridades que interactan en la relacin significante. Por ello, podra afirmarse que toda comunicacin es en s misma interjuego dialctico la presencia de un cultural, pues se comunica desde la Otro. Por ello, podra afirmarse diferencia (Aguirre 2008), desde la que toda comunicacin es en diversidad de cdigos y la heteroges misma intercultural, pues se neidad de las estructuras de significacin (Grimson 2008). No obstancomunica desde la diferencia, te, esta condicin se acenta en los desde la diversidad de cdigos y la llamados contactos interculturales, heterogeneidad de las estructuras en donde los sujetos no pertenecen a de significacin. las mismas comunidades de sentido (Alsina 1996), aquellas que comparten y proporcionan a los individuos los intrumentos perceptivos e interpretativos para codificar el mundo.

Las identificaciones ponen en

Sin embargo, y pese a los distintos grados de diferencia y heterogeneidad existentes entre dismiles comunidades de sentido, es imprescindible al menos compartir algn elemento que permita un inicial contacto, fsico o virtual, ms all de la predisposicin y la voluntad de hacerlo. Este elemento ser el conductor para activar los procesos de entendimiento y quizs de comprensin. Alsina (1999) seala que una referencia bsica para un proceso de comunicacin debe ser cierta competencia lingstica, es decir una mnima comprensin de los cdigos verbales utilizados por alguno de los participantes

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del proceso. Esta condicin ser necesaria pero no suficiente en palabras de este autor, pues la comunicacin constituye un proceso complejo y multidimensional que va ms all de lo verbal y que pone en juego mltiples elementos para construir, intercambiar y apropiarse de significaciones. Todo el aparato de la comunicacin verbal es limitado con relacin a la comunicacin no verbal. Lejos de ser una complementacin de la primera, la segunda tiene el poder de afirmar, negar, acentuar, contradecir o proponer un sentido diferente del materializado lingsticamente. En el plano de la comunicacin no lingstica la gestualidad, los olores, el manejo del espacio fsico, hablan y construyen en conjunto el sentido puesto en circulacin durante una relacin. De ah que el anlisis de lo kinsico, lo proxmico, lo cronmico, lo paralingstico y hasta lo olfativo y tctil3, sin olvidar las ausencias y los silencios, sea necesario para determinar los sentidos dados en una relacin intercultural. Si ya la lengua se instala no slo como portadora instrumental de los cdigos que hacen posible la estructuracin y el intercambio de mensajes, sino sobre todo como un dispositivo objetivo de una determinada cosmovisin, articular lo lingstico y lo no lingstico en el anlisis del contacto intercultural y de las significaciones y los sentidos producidos deviene en una doble complejidad, como es tambin compleja la propia realizacin de sentido entre los interlocutores. No obstante, Para que dos personas o grupos disputen bienes materiales y simblicos desde estructuras distintas de significacin es necesario tambin que existan ciertos principios compartidos (Grimson 2000: 63). As, cualquier proceso de comunicacin intercultural corresponder a la interaccin significante, histrica y culturalmente definida, entre individuos o grupos que no comparten inicialmente una comunidad de sentido, pero colocan al menos un mnimo en comn para propiciar esa relacin, y que a travs

Estas son categoras de Grimson (2000), asumidas tambin por Rodrigo Alsina (1999).

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Cualquier proceso de comunicacin intercultural corresponder a la interaccin significante, histrica y culturalmente definida, entre individuos o grupos que no comparten inicialmente una comunidad de sentido, pero que colocan al menos un mnimo en comn para propiciar esa relacin, y que a travs de un preliminar contacto pueden derivar en situaciones de re/conocimiento recproco o de comprensin de las transformaciones de sentido y de las relaciones de poder.

de un preliminar contacto pueden derivar en situaciones de re/conocimiento recproco o de comprensin. Dicha interaccin supone identificaciones distintas, jerarquas y posicionamientos diferenciales, finalidades diversas que activan, refuerzan o deconstruyen las representaciones del Yo/Nosotros/Otros en la bsqueda de las transformaciones de sentido y de las relaciones de poder. Estos procesos siempre se dan en marcos o escenarios definidos y son intercambios simblicos cargados tanto de racionalidad y emocionalidad en distintos grados.

2. Estado colonial, produccin de diferencias y comunicacin


Si la socialidad implica intrnsecamente una puesta en relacin entre los sujetos, no cabe duda de que para comprender cualquier sociedad hay que entender las relaciones que se gestan y que gestan, a la vez, a ella misma. Trtense estas relaciones de contacto, de alianza, sometimiento, conflicto, exterminio u otras (Grimson 2000). Precisamente, para entender los procesos de contacto o posible reconocimiento y entendimiento entre sujetos diferentes, hay que partir de la historizacin de esas relaciones y diferencias. Los Estados son en primer lugar los productores y a la vez los resultados de esas diferencias internas, pese a que en su largo recorrido desde su conformacin, especialmente en Amrica Latina, hayan tratado de ser mecanismos homogeneizadores, impulsores, bajo la idea de nacin, de la construccin de una cultura y una identidad.

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La historizacin de esas relacioSe legitimaron las relaciones de nes en el pas y en el resto de la dominio entre europeos y amerindios regin comienza con la aparicin y se naturaliz la subvaloracin de de las sociedades y las culturas todas las prcticas culturales de los indoamericanas, antes de la copueblos colonizados incluidas lonizacin europea. En efecto, los desde luego sus formas y sistemas de pueblos prehispnicos vivieron comunicacin y, en definitiva, de la tambin procesos de contacto, sometimiento e hibridacin entre propia humanidad indgena. ellos mismos. Sin embargo, fue el choque cultural producido en 1492 el que dej una profunda y permanente huella que defini las posteriores interacciones entre y dentro los pueblos latinoamericanos. Desde ya, el grado de incomprensin estructural producido entre ibricos y amerindios, resultado de las dismiles percepciones del mundo natural, social, de la existencia misma de las relaciones entre los individuos y los grupos4, termin por afianzar un estado constante de incomunicacin que persisti y se acentu en el coloniaje, un sistema de explotacin y sometimiento de unos pueblos respecto de otros que se justific en la supremaca tnico-racial, y que no fue desmontado en la construccin de las repblicas y tampoco en la irrupcin de las democracias modernas. La instalacin de esa alteridad discriminadora y de los nuevos patrones de poder se edific desde la codificacin de las diferencias entre conquistadores y conquistados [fundada sobre] una supuesta diferente estructura biolgica que ubicaba a los unos en situacin natural de inferioridad respecto de los otros (Quijano 2000: 1). As se legitimaron las relaciones de dominio entre europeos y amerindios y se naturaliz la subvaloracin de todas las prcticas culturales de los pueblos colonizados incluidas desde luego sus formas y sistemas de comunicaciny, en definitiva, de la propia humanidad indgena.

Al respecto, el historiador Flanklin Pease G.Y., de la Pontificia Universidad Catlica del Per, seala: Se ha hecho notar que la actitud del europeo en general no fue abierta al percibir y ver al americano, sino que en realidad busc reconocer en los hombres y las sociedades americanas aquello que su propia historia europea le permita aceptar. Al admitir una historia eurocntrica, cristianocntrica, nica y verdadera, los hombres americanos y sus organizaciones sociales fueron presentadas literalmente bajo esquemas europeos (1989: 171).

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A partir de los rasgos fenotpicos se pas a clasificar racialmente a los grupos humanos y aparecieron identidades como indio, negro, blanco, aceitunado, mestizo, al mismo tiempo que se estableci una divisin racial del trabajo, en la que los blancos administraban el poder colonial, aliados con un sector mestizo, y la poblacin indgena era sometida a la explotacin laboral5. De esta nueva forma de legitimar la dominacin pas a depender incluso otra ms antigua, la referida a la intersexual o la de gnero (Cf. Quijano 2000). Los contactos intersubjetivos que se tejieron desde este momento estuvieron marcados por la consideracin racial y tnica que oper en la distribucin jerrquica (subordinacin o autoridad) del valor asignado a y del reconocimiento de los propios sujetos, de sus producciones simblicas, del uso de la palabra, de las posibilidades de su interlocucin y de su participacin pblica. Ya con el advenimiento del Estado-nacin, como lo afirma Grimson (2000), ste desempe un papel clave como productor de diversidad, de forjador de alteridades, como maquinaria generadora de otredades que deben ser disciplinadas (Castro-Gmez 2000), al intentar estrategias de unificacin (homogeneidad lingstica, religiosa, cultural, poltica, etc.) que desencadenaron exclusiones, resistencias o afirmaciones identitarias de distintos sectores. La nueva subjetividad que precis el Estado-nacin fue institucionalizada por la denominacin ciudadano. El modelo de ciudadano tom corporalidad en un sujeto varn, blanco, catlico, padre de familia, propietario, letrado, racional y heterosexual, subjetividad necesaria para el proyecto de la modernidad, y que dej fuera a mujeres, analfabetos, indios, esclavos, sirvientes, entre otros (Cf. Castro-Gmez 2000). Para forjar a los ciudadanos latinoamericanos del siglo XIX fueron necesarias ciertas prcticas disciplinarias que, segn analiza Santiago Castro-Gmez (2000: 3), tomando como base el estudio de la venezolana Beatriz Gonzlez (1966), se asentaron en tres fundamentales: (1) las Constituciones; (2) los manuales de urbanidad; y (3) las gramticas de la lengua. Dichas prcticas descansaron en la legitimidad que les otorg la escritura.
5 Slo se eximieron de los duros trabajos de explotacin minera o agropecuaria a algunos de los indgenas nobles, quienes a su vez prestaron servicios de interpretacin o de articulacin entre espaoles e indios.

Colonialidad y comunicacin intercultural La palabra escrita construye leyes e identidades nacionales, disea programas modernizadores, organiza la comprensin del mundo en trminos de inclusiones y exclusiones. Por eso el proyecto fundacional de la nacin se lleva a cabo mediante la implementacin de instituciones legitimadas por la letra (escuelas, hospicios, talleres, crceles) y de discursos hegemnicos (mapas, gramticas, constituciones, manuales, tratados de higiene, [peridicos]) que reglamentan la conducta de los actores sociales, establecen fronteras entre unos y otros y les transmiten la certeza de existir adentro o afuera de los lmites definidos por esa legalidad escrituraria (Castro-Gmez 2000: 3).

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Se divide tambin de esta manera el mundo entre letrados e iletrados; quienes saben y quienes no saben, en la frontera del acceso restringido a la escuela. De hecho, la Asamblea Constituyente de 1826, la que da vida a la Repblica de Bolivia, fue escrita por aquel sujeto criollo que se emancip del coloniaje ibrico. Pero a pesar de su espritu liberal en el que los principios de libertad, igualdad y fraternidad tomaron fuerza discursiva, inspirados en las revoluciones francesa y estadounidense, se termin por admitir una fundacin republicana constituida sobre la base de la servidumbre de indios, mestizos y afrodescendientes.

El Estado-nacin desempe un papel clave como productor de diversidad, forjador de alteridades, maquinaria generadora de otredades que deben ser disciplinadas. La nueva subjetividad fue institucionalizada por la denominacin ciudadano, que tom corporalidad en un sujeto varn, blanco, catlico, padre de familia, propietario, letrado, racional y heterosexual, subjetividad necesaria para el proyecto de la modernidad, y que dej fuera a mujeres, analfabetos, indios, esclavos y sirvientes, entre otros.

Esta lgica fue modificada en parte con las revoluciones internas, como la de 1952 en Bolivia, en la que las clases medias tomaron las riendas de esta remocin estatal; as se promovi la igualdad formal de los sujetos y se reconocieron derechos como el de la educacin (escuela gratuita) y de la participacin poltica (voto universal) a indios, campesinos, sirvientes y mujeres. El

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El proyecto fundacional de la nacin se lleva a cabo mediante la implementacin de instituciones legitimadas por la letra (escuelas, hospicios, talleres, crceles) y de discursos hegemnicos (mapas, gramticas, constituciones, manuales, tratados de higiene, peridicos) que reglamentan la conducta de los actores sociales, establecen fronteras entre unos y otros y les transmiten la certeza de existir adentro o afuera de los lmites definidos por esa legalidad

sector indgena, especialmente el de la parte occidental del pas, pas a definirse, gracias a la reforma agraria y a la dotacin de tierras, como campesino. Esta identidad clasista, que alude a su calidad de (pequeo) propietario de tierra, no diluy sus partculas identitarias aymaras o quechuas. En tanto que los indgenas de oriente o de tierras bajas poco o nada pudieron aprovechar de la dotacin de tierra y territorio, conservando su condicin de servidumbre y sus propias identidades tnicas.

El espacio pblico se conform con ciertos actores que, bajo determinadas circunstancias, s podan hablar escrituraria. y resolver desde intereses sectoriales el futuro nacional, mientras existan los Otros a quienes el ejercicio de la palabra y la participacin les fue negado, pese a la letra legal de reconocimiento de igualdad, ya que la ciudadana puede llegar a servir como igualdad legal, civil y poltica para gentes socialmente desiguales (Quijano 2000: 15). Las estructuras en las que se defini la alteridad entre unos y otros quedaron configuradas por este entramado de desigualdades y marginacin, lo mismo que la propia imposibilidad de construir un Estado-nacin compacto (homogneo), por las diversidades excluidas que no contemplaron un sentimiento y sentido de pertenencia respecto a la nacin. La reinstalacin del rgimen democrtico tampoco signific una real democratizacin de las relaciones sociales, polticas, culturales y comunicacionales. En el itinerario de la democracia en Bolivia, desde 1982, las interpelaciones en contra de este Estado colonialista, racista y excluyente fueron permanentes. Los conflictos sociales de toda ndole, que han buscado directa incidencia

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en las polticas y las decisiones estatales, as lo demuestran, en especial aquellos que se sucedieron a partir de 19996. Ante la presin de estas movilizaciones apareci en octubre de 2003, en medio de la Guerra del Gas en la ciudad de El Alto de La Paz, la demanda por la Asamblea Constituyente. Ella pareca ser el ltimo de los recursos para no solamente generar un nuevo pacto de convivencia que d fin a la recurrente ola de conflictos como expresiones de desacuerdo o antagonismo y a sus acciones demostrativas, pblicas y violentas, sino que adems, y como tema de fondo, redefina las relaciones entre el Estado y la sociedad, dndole a esta ltima posibilidades concretas de detener las arbitrariedades estatales en contra del bienestar colectivo. En este marco se plante para Bolivia el profundo desafo y el creciente cuestionamiento de estructurar una democracia que, al mismo tiempo de dotar de los mecanismos formales e institucionales para una necesaria equidad entre los distintos actores/sectores, portadores de heterogeneidades tnicas y culturales relevantes, pudiera tambin redistribuir el poder entre las personas y los grupos para desarmar aquella histrica estructura de poder colonial.

Un urgente rediseo de la institucionalidad estatal fue tomado por unos, desde el primer momento, como conquista y oportunidad histrica de saldar las deudas con los sectores discriminados (indgenas, campesinos, gay, mujeres, pobres), y por otros, como la incertidumbre de mantener sus viejos privilegios como lites econmicas, polticas, raciales y culturales.

Un rediseo de la institucionalidad estatal se hizo urgente, y desde el primer momento fue tomado por unos como conquista y oportunidad histrica de saldar las deudas con los sectores discriminados (indgenas, campesinos, gay, mujeres, pobres), y por otros, como la incertidumbre de mantener sus viejos privilegios como lites econmicas, polticas, raciales y culturales.

Guerra del Agua (Cochabamba, 2000); Movilizaciones y bloqueos campesinos (en todo el pas, 2000, 2001, 2002 y 2003); Febrero negro (La Paz, 2003); Guerra del Gas (El Alto, 2003); y las movilizaciones sociales de mayo-junio de 2005 adems de cabildos por las autonomas regionales en la parte oriental de Bolivia (Santa Cruz, Beni, Tarija y Chuquisaca 2005-2006).

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Ya las reformas constitucionales de 1994, en las que Bolivia termin reconocindose como un pas multitnico y pluricultural y estableciendo el artculo 171, por el que se afirmaba el reconocer, respetar y proteger los derechos econmicos, sociales y culturales de los pueblos indgenas, segn normativas y tratados internacionales suscritos por el pas, tuvieron sabor a poco para los contingentes campesinos e indgenas, y otros sectores que buscaron redefinir el plano jurdico-constitucional en su conjunto, no solamente con enmiendas o modificaciones aisladas. Comenz as a cobrar mayor fuerza la idea de una Asamblea Constituyente que transformara las bases y las relaciones sociales e institucionales. Junto a ella, otras dos demandas fueron notorias: la de ampliar la representacin poltica, desmonopolizndola de los partidos polticos y cedindola a pueblos indgenas y organizaciones ciudadanas, y la de crear mecanismos de consulta popular, en el caso de los referendos para las decisiones importantes que ataen al bien comn.

3. Diversidad, representacin poltica y conflicto


La Asamblea Constituyente de Bolivia de 2006-2007, nominalmente la dcimo novena7 de su historia, mostr por primera vez una delegacin significativa y diversa de la composicin social y cultural, con representantes de los distintos sectores sociales y de los 36 pueblos indgenas existentes y reconocidos en el territorio. Pese a las evidencias histricas de la participacin popular e indgena en anteriores encuentros constituyentes8 o en la actividad poltica en general9, existen

Durante el siglo XIX se convocaron e instalaron 13 cnclaves que escribieron o ajustaron el texto constitucional. El ms importante de ellos fue sin duda el que dio nacimiento a la propia Repblica entre 1826-1827. Mientras que en el siglo XX se tuvieron siete Asambleas o Congresos Extraordinarios hasta 1967. Vase el de Barragn (2004), acerca de la historia de las asambleas constituyente, en el que se comprueba una participacin indgena en cnclaves como el de 1938, donde a travs de una cierta insurgencia popular se busc erradicar las formas de explotacin del pas por la rosca minero feudal (Cf. Abecia, 1997, citado por Barragn, 2004: 24). El socilogo aymara Esteban Ticona (2006) hace un puntual recuento de la participacin indgena en la poltica boliviana, desde la candidatura a diputacin del indgena de Achacachi

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criterios convergentes para admiExisten criterios convergentes tir que el de 2006 no tuvo antepara admitir que el encuentro cedente alguno tanto por los meconstituyente de 2006 no tuvo canismos que permitieron que un antecedente alguno tanto por los nmero importante 255 asammecanismos que permitieron que blestasasistiera, como por la gama de representantes elegidos asistiera un nmero importante de bajo una aritmtica que incluy asamblestas asistiera, como por la criterios de circunscripciones unigama de representantes elegidos. nominales, gnero, etnia, edad y representacin poltica10, por ejemplo11. Fue evidente as la superposicin de la ya difcil tarea de redactar el texto de la carta magna boliviana con el logro de reales consensos entre sectores y sujetos tan dismiles en identificaciones y representaciones. Eso es slo parte de la complejidad, pues tambin dentro de un mismo sector o sujeto colectivo se organizaron internamente otra serie de tensiones.
Manuel Chachawayna en 1927 y el nombramiento de otro indgena como subprefecto provincial a fines de la dcada de 1920; atraviesa la experiencia de la Revolucin de 1952 y las diputaciones campesinas; la emergencia del movimiento katarista e indianista que fund la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia con Genaro Flores Santos; las diputaciones indianistas de Constantino Lima, Luciano Tapia del MITKA o la de Vctor Hugo Crdenas y Walter Reinaga del Movimiento Revolucionario Tupaj Katari y los nombramientos de los primeros ministros indgenas, como Zenn Barrientos Mamani, Mauricio Mamani y Simn Yampara, en el perodo democrtico a partir de 1982 junto a la emergencia de Remedios Loza como mujer indgena parlamentaria, la eleccin de autoridades indgenas en los gobiernos locales bajo la Ley de Participacin Popular en 1994; la vicepresidencia de Vctor Hugo Crdenas, como una estrategia de marketing de Gonzalo Snchez de Lozada; hasta el nombramiento del aymara Nicols Quenta como prefecto de La Paz durante el Gobierno de Garca Mesa, y de la designacin como embajadoras en Cuba y Paraguay de Elsa Guevara y un indgena guaran, respectivamente, durante el mismo Gobierno. 10 En la Asamblea fueron elegidos partidos polticos y agrupaciones ciudadanas con los siguientes resultados por sigla y nmero de representantes: Movimiento Al Socialismo (MAS) 137; Poder Democrtico y Social (PODEMOS) 60; Unidad Nacional (UN) 8; Autonoma Para Bolivia (APB) 3; Alianza Social (AS) 6; Alianza Social Patritica (ASP) 2; Movimiento Bolivia Libre (MBL) 8; Movimiento Originario Popular (MOP) 3; Movimiento AYRA 2; Concertacin Nacional (CN) 5; Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) Frente Revolucionario de Izquierda (FRI) 8; Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) 8; Movimiento Nacionalista Revolucionario A3 (MNRA3) 2; Movimiento de Izquierda Revolucionaria Nueva Mayora (MIR-NM) 1; Alianza Andrs Ibez (AAI) 1; Movimiento Ciudadano San Felipe de Austria (MCSFA)1. (Corte Nacional Electoral, 2006). 11 Vase el artculo de Xavier Alb (2008) que, sobre la base de una encuesta a los asamblestas, defini el perfil de estos representantes.

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Si la creacin de una identidad supone siempre la construccin de una diferencia, y por lo tanto de un exterior constitutivo que se transforma en uno de los polos de la relacin (Mouffe 2008), en el plano de la poltica esta identidad-diferencia es colectiva y deriva en una relacin antagnica, de confrontacin por la conquista de espacios de direccin colectiva, pues lo poltico se vincula siempre con actos de institucin hegemnica (: 45). La Asamblea Constituyente se defini con esta naturaleza, de ser aresupone siempre la construccin na para visibilizar el antagonismo de una diferencia, y por lo tanto preexistente y la redefinicin de las de un exterior constitutivo que se relaciones de poder, de los vncutransforma en uno de los polos los entre Estado y sociedad, de los vnculos entre grupos tnicos, ende la relacin, en el plano de la tre regiones, entre gneros y otros. poltica esta identidad-diferencia es Se deba modificar el orden que ya colectiva y deriva en una relacin haba sido impugnado con los moviantagnica, de confrontacin mientos sociales iniciados desde la por la conquista de espacios de dcada del noventa. Todo orden es la negacin de otras posibilidades y direccin colectiva, pues lo poltico siempre puede transformarse (Mouse vincula siempre con actos de ffe 2008: 46), y ms que una posibiinstitucin hegemnica lidad, el remover las estructuras polticas, econmicas, sociales y culturales del pas se convirti en un mandato para los 255 asambleistas.

Si la creacin de una identidad

El grado, la profundidad, la intensidad y el alcance de estos cambios se definieron en el transcurso del proceso mismo, en los episodios de confrontacin, de reclusin poltico-identitaria, de violencia, de dilogo, de aproximacin, de des/articulaciones, de/construcciones individuales y colectivas, de recomposiciones y concertacin. Ya desde antes de la instalacin de la Asamblea se dibuj este escenario de exacerbado forcejeo con la misma Ley de Convocatoria, y luego en el primer momento en que se sesion, para establecer los mecanismos de aprobacin interna (dos tercios o mayora simple), definir el temario de discusin y la conformacin de las comisiones.

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4. Los sentidos compartidos en la diferencia


En el ideario democrtico-liberal la poltica es comprendida a partir de dos modelos: el agregativo y el deliberativo. En el primero se presume que aqulla es el espacio donde se congregan los distintos sectores y establecen un compromiso, guiados por sus intereses de un modo instrumental. El enfoque de la economa de mercado se aplica a este modelo. En tanto, en el segundo caso se persigue crear una alianza entre la moralidad y la poltica. La racionalidad instrumental del primer modelo es reemplazada por la racionalidad comunicativa (Habermas), que conducira a los sujetos a establecer consensos racionales mediante la libre discusin (Mouffe 2008). Ambas interpretaciones anulan la dimensin antagnica de lo poltico y le dotan de una racionalidad excesiva que, para el segundo caso, se transforma en un modelo ideal por su imposibilidad de existencia real plena. Los procesos polticos, al ser constituidos desde una relacionalidad conflictiva nosotros/ellos, no slo acarrean nociones enteramente racionales (calculadas, meditadas), sino que tambin arrastran reacciones emocionales (ira, frustracin, alegra, orgullo, desconcierto, etctera) que influyen de la misma manera en la interaccin. Esta interaccin est constituida, como todo proceso social, por una dimensin significante, simblica, pero se diferencia de los dems por la bsqueda de efectos de poder sobre el Otro, ya sea a travs de mecanismos de consenso o de imposicin. As, la Asamblea Constituyente puede ser entendida como espacio/momento en el que concurrieron mltiples clivajes (clasista, regional, ideolgico, tnico, colonial, de gnero) con sus correspondientes identidades/alteridades y en donde la comunicacin intercultural no fue un epifenmeno o una manifestacin de alguno de ellos, sino un elemento constitutivo y constituyente a la vez de aquellos: tanto a travs de los recursos lingsticos (discursos) como de los no lingsticos (actitudes, expresiones corporales, tonos, distancias, cercanas, olores, sentimientos, emociones, etc.) se buscaron efectos de poder sobre un alter.

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La AC puede ser entendida como espacio/momento en el que concurrieron mltiples clivajes con sus correspondientes identidades/alteridades y en donde la comunicacin intercultural fue un elemento constitutivo y constituyente a la vez de aquellos, tanto a travs de los recursos lingsticos (discursos) como no lingsticos (actitudes, expresiones

Estas fracturas, bipolaridades, que organizaron el escenario constituyente no operaron de forma aislada; antes bien, lo hicieron de modo combinado. En la misma dinmica se privilegi en determinados momentos, y a veces como estrategia poltica misma, la fisura tnica-racial, con un recurso lgico a lo colonial, y la regional, que se combin con elementos clasistas.

Sin embargo, en el horizonte de sentidos, los constituyentes testimonian corporales, tonos, distancias, que algunos fueron convergentes cercanas, olores, sentimientos, cuando se indaga principalmente emociones, etc.) se buscaron sobre sus propios objetivos y expectativas al participar en la Asamblea: efectos de poder sobre un alter. por ejemplo, emerge el de luchar por la inclusin, por el reconocimiento, por la defensa de su organizacin o por hacer cumplir el mandato de sus bases para asegurar una representacin y un resguardo de sus intereses sectoriales. En paralelo se articula la idea de pacto social y de lucha por la inclusin, que teje un imaginario de enfrentamiento, de entender que no iba a ser una tarea sencilla y que haba que pelear.
Mi misin fundamental fue evitar una imposicin de un proyecto totalitario, de un modelo de un Estado unipartidario (Guillermo Mendoza, PODEMOS-Cochabamba). Yo ya tena la idea clara que este iba a ser un duro espacio, ya lo vea como un escenario difcil, primero porque las brechas de injusticia eran muy grandes y los intereses que bamos a afectar tambin (Rosario Ricaldi, MAS-Tarija). Tenamos mucha expectativa en formar parte de la historia de nuestro pas, y nosotros tenamos como benianos una misin especfica: consolidar todo este proceso de las autonomas departamentales, cosa que era un mandato vinculante porque tambin gener anteriormente un

Colonialidad y comunicacin intercultural proceso de votacin. Lo que nosotros tenamos que hacer era simplemente hacer cumplir ese mandato (Jeanine Aez Chvez, PODEMOSBeni). [Fui] con una misin muy clara, [la] de incorporar las propuestas de las demandas indgenas campesinas originarias en el nuevo texto constitucional (Ramiro Jos Guerrero Pearanda, MAS-Chuquisaca). Eso era mi objetivo para seguir adelante, para pedir otra nueva ley, porque esa ley que tenan ellos, esa antigua, quines han elaborado, esos 48 constituyentes, ni siquiera nuestros abuelos han elaborado esa nueva Constitucin (Valentina Carballo de Guzmn, MAS-Cochabamba).

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Si bien se generaliza la expresin de orgullo por haber sido elegidos representantes para la Asamblea, la percepcin se divide a la hora de evaluar los resultados de la experiencia entre quienes sienten haber cumplido su misin y quienes sienten haber fracasado por la manera en que se cerr la discusin y se aprob el texto constitucional.

5. Escenarios de discriminacin y de interlocucin dialgica


Cualquier proceso de comunicacin intercultural se da en un determinado espacio/tiempo, con determinantes contextuales que son parte de la interaccin. En el marco de la Asamblea Constituyente ese espacio naci legitimado a travs de los distintos mecanismos formales, por la demanda popular y la eleccin democrtica de esos representantes. Pese a la investidura de los y las asamblestas como representantes elegidos por voto democrtico, en la misma escena de los acontecimientos los interlocutores no fueron reconocidos de igual manera. La diversidad de formas de vestir, de ser, de hablar, de moverse, de la proximidad fsica en la que estuvieron las 255 personas, distintas y extraas se produjeron los efectos de un choque (shock), de una tensin, de una sensacin de malestar al convivir con personas marcadamente distintas. La ansiedad, el miedo, la ira, el resentimiento, la desconfianza, en general las alteraciones de las emociones, las percepciones y las conductas se constituyeron en sntomas casi naturales que expresaron este momento de incertidumbre. Un

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As, una notable alteracin de los cdigos de convivencia ya acontecida con la eleccin y posesin de Evo Morales como presidente de Bolivia se dio con la igualacin formal de asamblesta, que design anlogamente a campesinos, indgenas, dirigentes, mujeres, hombres, citadinos, dirigentes, abogados, cholos, afrodescendientes, profesionales y no profesionales, postgraduados y casi analfabetos, empresarios y obreros, entre otros. Vale decir que la tradicional escala de jeraquas sociales, tnicas, econmicas, raciales y culturales, que serva de cdigo de entendimiento en una sociedad estratificada y excluyente como la boliviana, de pronto entr en crisis con este de igual a igual entre los contituyentes. Esta inestabilidad llev a que no pocos asamblestas pusieran en evidencia sus actitudes descalificadoras, ofensivas, discriminadoras, racistas, machistas y excluyentes, en la lgica de preservar su situacin de poder, con complejos de superioridad frente a otros grupos. Algunos ejemplos testimoniales de esta situacin se colocan a continuacin:
Bueno, ha habido diferentes tipos de relacin y que tiene que ver mucho con el origen cultural de los constituyentes. Para darle un ejemplo, haba una constituyente de Cochabamba de la bancada del MAS [que] en una de sus intervenciones lo hizo en su idioma, que era el quechua, y la reaccin de la oposicin [] fundamentalmente de PODEMOS, era de discriminacin, le decan india, habl en castellano. Imagnese el grado de discriminacin, de diferencia cultural y adems el grado de instruccin entre los constituyentes (Renato Fidel Bustamante, MAS-La Paz).

La diversidad de formas de vestir, de ser, de hablar, de moverse, de la proximidad fsica en la que estuvieron las 255 personas, distintas y extraas, produjeron los efectos de un shock, de una tensin, de una sensacin de malestar al convivir con personas marcadamente distintas. Las alteraciones de las emociones, las percepciones y las conductas se constituyeron en sntomas casi naturales que expresaron este momento de incertidumbre.

momento en el que los cdigos compartidos carecen de utilidad prctica y se deben ajustar o establecer otros para sobrellevar la coexistencia con los extraos.

Colonialidad y comunicacin intercultural Particularmente yo no tuve por esta causal de pertenecer a un pueblo como el aymara, no ha sido motivo de discriminacin. He tenido la facilidad de relacionarme con muchos de los constituyentes, esto no quiere decir de ninguna manera que no hubo unas personas que, bueno, evidentemente, tenan creo la costrumbre de menospreciar a determinadas personas, creo que no solamente porque era aymara sino que hay un complejo de superioridad que les ha sido creado. [Provenan] del oriente y algunos que tienen amasado un gran capital. (Csar Hugo Cocarico Yana, MAS-La Paz). Pregunta: Los otros asamblestas respetaron su identidad? No, eso tambin ha sido un poco doloroso, pero yo les entiendo; yo creo que ahora la tarea primordial es la descolonizacin, tenemos que saber y preguntarnos quines somos?, qu queremos?, hacia dnde queremos ir? No olvidarnos tambin de dnde hemos venido, porque al decir indgena originaria, nos dicen que nosotros no sabemos hablar, que nosotros no sabemos la matemtica y que nosotros no servimos para nada. Yo alguna vez me preguntaba y deca: si yo no s matemticas, si yo no s leer, si yo no s escribir, por qu hago lo que me dicen?, por qu llevo el aguayo?, por qu llevo el sombrero, los adornos, las figuras? Aqu estn los cuatro elementos primordiales de la matemtica, la suma, la resta, la multiplicacin y divisin; si podemos ver mi aguayo, ah est todo, est la ciencia y est todo. Nos han hecho creer que nosotros, por el hecho de no haber sabido hablar el espaol, nos han obligado, por el hecho de que yo saba escribir ni leer en el espaol me han dicho de que yo no saba nada (Esperanza Huanca, MAS-Potos). Hay que diferenciar de bloque a bloque, el bloque de la izquierda y el bloque de la derecha. El bloque de la izquierda nos respetaban tal como somos, el problema era con el bloque de la derecha, que no queran entender para nada, para ellos solamente era boliviano y boliviana. Lo que no lograron entender tambin es que nuestras culturas respetan las diferencias en la cual tambin est incluida la forma de vestir, por eso discriminaban a las quechuas, pero ms que todo a las aymaras, que las han tratado tan mal, pero el tiempo les har ver que no debera haber sucedido eso (Gladys Siacara, MAS-Potos). Pregunta: Y dentro de la Asamblea haba alguna diferencia entre los aymaras, los quechuas, los mestizos? No, la diferencia era, por ejemplo, nuestra compaera Isabel Domnguez, que ella no habla bien el castellano, pero s habla el quechua, y ella lo que haca era expresarse, hablar en quechua, pero las compaeras

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Lo que unos no quieren recordar y lo que otros no pueden olvidar del oriente boliviano pensaban que las estaba insultando, agrediendo, lo cual nunca fue as. Una de las frases que molest a todos era cuando le gritaban y le deca: india de mierda, primero aprende a hablar castellano y recin vas a venir aqu a hablar (Dunia Ignacio Pamo, MAS-Oruro). Pregunta: Hubo discriminacin hacia los indgenas en la Asamblea Constituyente? S, ha sido desde la llegada de los indgenas a Sucre, porque haban algunos compaeros que no se podan alojar en algunos hoteles porque han sido discriminados en los hoteles. Yo dira que para ellos ha sido difcil porque es un paso agigantado el que hemos dado con la presencia de indgenas en la Asamblea Constituyente, y no slo en la presencia indgena, sino que tambin en la demanda indgena, no? Ha generado en ellos el rechazo de alguna gente que no entiende este proceso [] En toda la formacin que hemos recibido en nuestro pas, desde los medios, desde la iglesia, desde la familia, hay una cultura de desprecio a lo indgena, hay una cultura de desprecio y subvaloracin y, claro, nosotros hemos sido cargados con todo eso, no? Entonces hay una reaccin de ese tipo, de esa herencia que tenemos de desvalorizar, de despreciar lo que somos. Nuestra identidad cultural diversa ha sido un shock que se ha dado no slo para los asamblestas, sino para toda la sociedad boliviana. Nos ha develado una identidad cultural que estaba oculta y que se ha hecho evidente en la Asamblea Constituyente desde la instalacin, desde los desfiles y en el discurso de la propuesta. Claro, para muchos era como que me estn quitando el piso, no?, y ah haba el temor que la demanda indgena pueda atropellar el derecho de otros (Rosario Ricaldi, MAS-Tarija).

En toda la formacin que hemos recibido en nuestro pas, desde los medios, desde la iglesia, desde la familia, hay una cultura de desprecio y subvaloracin a lo indgena. Nosotros hemos sido cargados con todo eso. Entonces hay una reaccin de ese tipo, de esa herencia que tenemos de desvalorizar, de despreciar lo que somos.

Varias de las declaraciones de discriminacin provienen de voces femeninas indgenas de occidente. En cambio, existen otros casos de indgenas hombres que aseguran no haber sentido la discriminacin o el maltrato debido a su identidad. De ah que podra respaldarse la nocin de vulnerabilidad a la que estn sometidas las mujeres, y sobre todo si son indgenas, como blanco de la discriminacin ante sus coterrneos varones.

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Sin embargo, el gran escenario/momento de la Asamblea Constituyente puede ser dividido analticamente en un macroespacio propiamente representado por las sesiones plenarias; en microespacios, los de las comisiones, donde grupos de constituyentes se reunieron para recoger propuestas, escuchar, discutir, dialogar y consensuar temticamente; y en un metaespacio, el de la ciudad de Sucre, con otros actores con los que tambin se interactu, algunos de ellos instalados expresamente para incidir en las decisiones de los asamblestas y otros, vecinos de aquella ciudad. Como se mencion lneas arriba, durante las sesiones plenarias se vivieron muchos episodios cargados de insultos y estigmatizaciones de uno y otro lado, pero fundamentalmente dirigidos contra el segmento indgena y campesino. Otro fue el ambiente que se desarroll en el microespacio de las comisiones. La cercana fsica, el contacto humano, las actitudes de dilogo promovieron que la interaccin se d sobre todo entre pares. Ello promovi el respeto, el conocimiento y el reconocimiento de los actores. Pese a existir diferencias ideolgicas, no menos importantes en muchos casos, las comisiones actuaron como el ncleo de una comunicacin intercultural dialgica, participativa, en que la relacin nosotros-ellos se estructur por una relacin adversarial. El modelo adversarial permite transformar el antagonismo en agonismo:
Lo que est en juego en la lucha agonista es la configuracin misma de las relaciones de poder, en torno a las cuales se estructura una determinada sociedad. Es una lucha entre proyectos hegemnicos; proyectos opuestos que nunca pueden reconciliarse de manera racional. Por eso la dimensin antagnica est siempre presente, es una confrontacin real, pero que se desarrolla bajo condiciones reguladas por una serie de procedimientos democrticos que van a ser aceptados por los adversarios (Mouffe 2008: 47).

Y de un modo particular, estas condiciones reguladas por procedimientos democrticos no partieron necesariamente de nociones racionales sino tambin emotivas de descubrimiento del Otro, de su reconocimiento y respeto, de la posibilidad de engendrar una accin de escucha y de habla en condiciones ms equitativas; en pocas palabras, de una positiva actitud de encuentro dialgico y de logro de entendimiento.

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Corrobora lo anotado el siguiente conjunto de testimonios:


El trabajo de las comisiones ha sido muy interesante, muy rico porque fue la nica oportunidad real de comunicarnos con nuestros compaeros indgenas, trabajadores, del oficialismo, donde haba gente muy interesante, nunca me olvido de Evaristo Pairo (Partido poltico AYRA), un gran compaero orureo, en ese trabajo nos llegamos a conocer mucho Puedo decir que las comisiones fueron el espacio que nos permiti el mayor acercamiento, donde se ven las intenciones de uno y otro lado (Eduardo Alberto Lpez Centellas, PODEMOS-Tarija). Creo que el aspecto ms positivo que he podido observar es el del funcionamiento de las comisiones. Despus de siete meses de discusin del reglamento interno de la Asamblea Constituyente muchos crean que la Asamblea iba a abortar Lo positivo ha estado en tratar de forzar la Constitucin, la conformacin y la implementacin de las comisiones, donde yo he podido ver la mayor democracia al interior de la Asamblea Constituyente, porque todos los partidos polticos, las agrupaciones, los indgenas y las representaciones populares, sindicales, sociales podran presentar sus propuestas, podan fundamentar sus propuestas porque haban audiencias orales, haban audiencias de fundamentacin, haban encuentros territoriales. Entonces, yo creo que el funcionamiento de las comisiones con acercamiento a la vinculacin hacia los pueblos ha sido una cuestin positiva, muy positiva, nica en su gnero, as diga la oposicin que los encuentros territoriales han sido una prdida de tiempo, que los encuentros territoriales no han recogido la verdadera esencia; es totalmente falso (Ren Muruchi, AS-Potos). Yo form parte, fui vicepresidente de la Comisin de Autonomas, Descentralizacin y Ordenamiento Territorial, y ah tuve la oportunidad de, por ejemplo, conocer a ciudadanos de Potos, Oruro, indgenas, o sea originarios de verdad. No de los muchos que han aparecido, que ya se ponen vestimenta pero que hace mucho tiempo que dejaron de hacer praxis indgena. Entonces ah conoce personas que apenas hablaban espaol, de manera muy, muy compleja, pero la calidad humana, la vivencia, de ellos aprend muchsimo, y conoc lo que muchas veces se dice la Bolivia profunda. Es decir, haba indgenas y campesinos en mi comisin, de todo el pas. Entonces vivenci. Por ejemplo, una cosa es visitar en pocas especiales, y otra es ya compartir y conoces cules son sus visiones, sus formas de ser, de vivir. Entonces eso creo que fue una de las cosas ms importantes (Jos Eduardo Yaez Shriqui, MNR-Beni). El momento positivo fue cuando ya empezamos a trabajar, a entrar en comisiones, porque ah comenzamos a conocernos con la gente y realmente a trabajar y ya no a discutir, ni pelear, ni insultar, ni nada. En las comisiones ya se tena un cronograma de trabajo, se hicieron sub-

Colonialidad y comunicacin intercultural comisiones para trabajar y coordinar. Entonces muchas veces hemos llegado a estar hasta altas horas de la noche, coordinando, tratando de trabajar y tratando de realizar artculos que puedan estar en consenso, que no slo exista un informe de minora y mayora, sino que definitivamente haya muchos ms artculos que estn en consenso. Si nosotros hubiramos tenido un poco ms de tiempo en torno al trabajo de comisiones, yo creo que hablando particularmente de mi comisin, la Comisin Econmica, hubisemos tenido un solo informe, aunque haban tres o cuatro puntos que eran muy difciles de discutir, porque ellos queran una economa social comunitaria y nosotros una economa que sea a travs de la industrializacin (Juan Carlos Aranda Crespo, PODEMOS-La Paz).

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En el espacio de las comisiones se lograron muchas cosas, por ejemplo, dejar las consignas ideolgicas y polticas y hacer posible el escuchar al Otro, conocer y reconocer a los interlocutores no slo desde el lado poltico, sino tambin humano, con historias de vida concretas, como un ser diferente con el que se puede llegar a programas de acuerdo, no plenos, pero s desde posiciones ms abiertas de escucha y vocacin de entendimiento.

En el microespacio de las comisiones, en cambio, la cercana fsica, el contacto humano promovieron que la interaccin se d ms entre pares. Ello promovi el respeto, el conocimiento y el reconocimiento de los actores, pese a existir diferencias ideolgicas. Las comisiones actuaron como el ncleo de una comunicacin intercultural dialgica, participativa, donde la relacin nosotros-ellos se estructur por una relacin adversarial.

Se desestructuraron varios estereotipos (personales, regionales, culturales, de gnero), se deconstruyeron y reconstruyeron representaciones del Yo y del T a travs de las relaciones intersubjetivas, la convivencia, la proximidad fsica, la posibilidad dialgica de establecer en definitiva por lo menos un mnimo conjunto simblico compartido, pese a ser diferentes, bajo la comprensin de que todos estaban juntos, frente a un momento significativo para la historia del pas, de una misin que deba ser cumplida y de la responsabilidad de armar para Bolivia un nuevo pacto social. Estas atribuciones formaron parte de un ideario comn que gener acercamientos, pese a las divergentes posiciones poltico-ideolgicas.

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Varios testimonios aseguran que el trato fue respetuoso, el dilogo edificante se aprendieron mltiples cosas y que dentro de las comisiones se trabaj con mucha apertura y capacidad de dilogo, lo que permiti avanzar en consensos que dieron sus frutos en los informes aprobados por mayora y minora en las comisiones.

Uno de los principios de la comunicacin intercultural se refiere a la capacidad o competencia del dar, del darse, de ser generosos y a la vez receptivos con la alteridad. Los insultos en espacios pblicos a quienes vestan y hablaban diferente, con rasgos identitarios claramente indgenas, completaron la negacin a la generosidad.

En contraposicin, el metaespacio citadino de Sucre mantuvo una orientacin adversa para la presencia de lo diferente. Si uno de los principios de la comunicacin intercultural se refiere a la capacidad o competencia del dar, del darse, de ser generosos y a la vez receptivos con la alteridad, de modo inverso, en una de las dimensiones de la colonialidad, la del ser,esta cualidad es expresada a travs de su limitacin; la limitacin de darse, de la subjetividad incapaz de compartir y ser receptiva, bajo una nocin de diferenciacin natural ente sujetos, bajo la idea de raza. As:
El mensaje de [Frantz] Fanon es claro: la aspiracin fundamental de la descolonizacin consiste en la restauracin del orden humano a condiciones en las cuales los sujetos puedan dar y recibir libremente, de acuerdo con el principio de la receptividad generosa. El fundamento de este principio se encuentra en la concepcin del cuerpo humano como la puerta de la conciencia, o bien, como mecanismo posible de apertura y recepcin de la otredad. (Maldonado-Torres 2007:155).

Y esto fue lo que falt a ciertos grupos dirigidos polticamente o no en la ciudad de Sucre; la capacidad de ser receptivos y abiertos con lo diferente. Los testimonios, aparentemente anecdticos, revelan la dificultad para encontrar alojamiento, la reiterada negacin de varios vecinos para alquilar sus viviendas como cobijo de huspedes asamblestas. Especialmente el rechazo cuando eran reconocidos como indgenas, campesinos u oficialistas. Los insultos en la calle, en espacios pblicos, a quienes vestan y hablaban diferente, con rasgos identitarios claramente indgenas, completaron esta ne-

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gacin a la generosidad. La violencia simblica, verbal y fsica, con golpes, insultos y desprecios afuera de la Asamblea arm un cuadro que posteriormente se coronara con la articulacin de acontecimientos mayores cuyas causas son variadas desde luego, como el de La Calancha. Mostramos los siguientes relatos sobre el tema:
Alguna vez me he sentido discriminada, pero no dentro de la Asamblea, afuera, en la calle, cuando hemos estado en Sucre. Lamentablemente las seoras all en Sucre no bajaban a las seores constituyentes, que eran de pollera. Yo soy muy amigusima de las personas que llevan pollera, porque uno debe respetar la vestimenta que uno lleva, porque nosotros somos nacidos de esas pollereas y mis antepasados, mis tatarabuelos han sido de pollera, y as han ido tambin cambiando de vestimenta. All de verdad nos hemos sentido discriminados porque decan analfabetos, qu hacen estos analfabetos ac, que no saben ni leer, ni escribir. Entonces nos hemos sentido discriminados (Miriam Ruth Arauz, MAS-Santa Cruz). Ah!, en Sucre nos han pegado, hasta a nosotras nos han discriminado y hasta compaeras de Sucre nos han pegado diciendo que somos indias, pero tambin eran las barrenderas de la alcaldesa. Ellas nos han pegado, nos han arrojado cscaras de pltano, tomates, diciendo a qu vienen aqu, qu tienen que ver en Sucre, vyanse a sus casas, indias, campesinas, pero ellas tambin son de pollera, son de abarcas, no? Entonces cuando hemos llegado, ni siquera nos queran alquilar sus cuartos, no nos queran porque a nosotros nos han dicho que eres constituyente. Primero nos preguntaban, le decamos s y nos contestaban: Ay, va a disculpar, no podemos alquilar nuestros cuartos a los constituyentes, porque puede tener problemas, puede ocurrir problemas! As nos botaban, hasta en los mercados no nos queran vender comida, cuando estamos caminando en las calles tambin nos empujaban, cmo nos pisoteaban, no?, mucho nos han hecho sufrir, hasta los jvenes nos queran pegar, nos han dicho que nos van a quemar as vivos, nos van a descuartizar como a Tpac Katari, no? (Valentina Carballo de Guzmn, MAS-Cochabamba).

Como se aprecia, el escenario de las interacciones comunicacionales estuvo compartido/dividido en por lo menos estas tres instancias macro, micro y meta, en las que la calidad, la receptividad, la tolerancia y la aceptacin fueron substancialmente diferentes.

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6. Des/centramientos y competencias lingsticas como estrategias de poder


La maldicin de la Torre de Babel alude a la imposibilidad de entendimiento, a la certeza de que no habr comprensin alguna, pues se acepta que lo mnimo para emprender algo comn es la puesta de sentido entre por lo menos dos subjetividades; es la llamada competencia lingstica, es decir, el conjunto de cdigos verbales que permiten estructurar los mensajes intercambiados en cierto encuentro. Pero la lengua no slo transmite abstracciones, representaciones aspticosmovisiones que le corresponden cas relativas a significantes y signia una cultura en particular. Por eso ficados, sino tambin cosmovisiones no es suficiente conocer un idioma; que le corresponden a una cultura es necesario asimismo atrapar en particular. Por eso no es suficiente conocer un idioma; es necesario esa competencia comunitativa asimismo atrapar esa competencia que hace parte de la comunidad comunitativa que hace parte de la de sentido que la engendra y que comunidad de sentido que la engeninterviene en la interpretacin de dra y que interviene en la interprelos significados y sentidos. tacin de los significados y sentidos. Un encuentro nuevo con alguna cultura requiere de una nueva competencia comunicativa y de un conocimiento mnimo de esa cultura que permita comprenderla.

La lengua tambin transmite

Si bien lo hablado no lo es todo, s es parte imprescindible de una inicial aproximacin para establecer procesos de entendimiento, y ms todava si es con fines de poder. La lengua es en s misma un recurso del poder; su instrumentalizacin sirve para definir jerarquas, dividir y ordenar el mundo entre superiores y los inferiores:
Hablar constituye una forma de hacer que la lengua sea una fuerza activa dentro de la sociedad, un medio que tienen los individuos y grupos para controlar a los dems o para resistir a tal control, un medio para modificar la sociedad o para impedir el cambio, un medio para afirmar o suprimir identidades culturales (Burke 1996: 38 citado en Rodrigo Alsina 1999: 118).

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De los testimonios ya anotados, se deduce que lo lingstico actu como un dispositivo central que permiti afianzar identidades tnicas, acentuar la diferencia en busca de reconocimientos entre un Nosotros (indgenas)-ellos (no indgenas), constituir sujetos colectivos, resistir la ofensiva de los Otros y, por tanto, reajustar constantemente la correlacin de fuerzas dentro de los clivajes tnico y colonial. Varios de los y las constituyentes usaron su lengua materna en intervenciones en las plenarias, en las comisiones y en las propias calles de Charcas, pese a que tambin conocan la que hasta hace poco fue la nica lengua oficial en el pas el castellano. Tanto como estrategia de resistencia y reconocimiento identitarios frente a una situacin histrica de oficialidad lingstica que subalterniz sus lenguas originarias, como de estrategia poltica para visibilizar el importante avance hegemnico logrado, los asamblestas indgenas utilizaron el recurso de la lengua para hacer frente a la diferencia colonial. A este respecto, sera interesante, adems el No cabe duda de que esta puesta en anlisis de las intervenciones disescena de la diversidad lingstica cursivas que marcan desde lo liny de las escasas competencias gstico la inclusin y exclusin de los interlocutores, las posiciones comunicativas para lograr de poder que se hallan inscritas en entendimientos, provoc miedo, las huellas textuales lingsticas y ansiedad, frustracin y rabia entre paralingsticas de asamblestas quienes, por un lado, no comprendan hombres y mujeres que utilizaron el aymara, el quechua, el guaran, lo que se deca y entre quienes, por el moxeo y otros. otro lado, operaron a travs No cabe duda de que esta puesta en escena de la diversidad lingstica12 y de las escasas compe-

de estructuras coloniales y descalificaron el uso de los idiomas nativos en el cnclave.

12 Xavier Alb (2008) presenta datos indicativos de este plurilingismo existente en la Asamblea: 58 asamblestas (22,7%) slo hablaban castellano; 46 (18%) castellano y lengua extanjera; 119 (46,7%) castellano y lengua nativa; y 32 (12,5%) catellano, lengua nativa y extranjera. Como es notorio, el castellano es la lengua que predomin en el conocimiento de los constituyentes, mientras que casi la mitad de los 255 asamblestas afirm hablar simultneamente castellano y alguna de las lenguas nativas.

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tencias comunicativas para lograr entendimientos provoc miedo, ansiedad, frustracin y rabia entre quienes, por un lado, no comprendan lo que se deca y entre quienes, por otro lado, operaron a travs de estructuras coloniales y descalificaron el uso de los idiomas nativos en el cnclave. Emplear la lengua materna indgena fue para varios smbolo de la ignorancia, del agravio, de la condicin de inferioridad de sus hablantes. Para otros, luego de la sorpresa de enfrentarse a lenguas vernculas en debates poltico-ideolgicos, fue motivo de reconocimiento de la riqueza y la capacidad lingstica indgenas. Las lenguas subalternizadas ocuparon, as, un espacio importante en medio de la definicin de una nueva estructura de poder, desplazando en algo el linguocentrismo castellano, pero no hasta el punto de extirpar la diglosia colonial13 y lograr que aqul no fuera el idioma central en el que se definieran aproximaciones y acuerdos y se escribiera finalmente el texto constitucional. Pese a que se contaba con un sistema simultneo de traduccin para el aymara, quechua y guaran y castellano a estas lenguas, se comenta que algunos no soportaron utilizar los audfonos destinados a la transmisin del intrprete, como tampoco soportaron tener que escuchar lenguas nativas en el escenario de las plenarias. A esto se suma que las trasducciones no siempre fueron las correctas o las ms adecuadas. Lo confirman quienes ya haban desarrollado competencias bi o trilinges. Si bien se admite que toda interpretacin/traduccin de una lengua a otra es limitada porque la literalidad de la trasladacin a un siempre incompleto sistema de equivalencias lo es, a ello se sum que los encargados de la traduccin tanto por lo especfico-tcnico de las temticas discutidas como por su cuestionado expertise no hayan cubierto la tarea de facilitar el entendimiento entre los concurrentes.

13 La diglosia refiere la situacin en la que conviven, en una misma entidad territorial, dos o ms lenguas o variantes de ellas en relaciones de uso asimtrico y conflictividad. Una lengua pasa a ser utilizada en las situaciones oficiales y formales, mientras las otras ocupan espacios y situaciones informales o para establecer contactos con o entre los subalternos. Desde la poca de la Conquista y la Colonia, el castellano adquiri el rango de idioma formal y oficial, mientras que las lenguas indoamericanas fueron subalternizadas, aunque no totalmente extinguidas.

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Aun as, se resalta el haber heMe sorprendi el bilingismo de cho posible de que se utilicen las los representantes de los pueblos lenguas nativas y de que se haya indgenas. Todos hablaban castellano, previsto un sistema de traduccin. y sus respectivas lenguas madres. Este servicio, no obstante, no fue prestado durante las reuniones de las comisiones, situacin llev a hacer un mayor esfuerzo para entenderse con el Otro. Los testimonios recogidos retratan estas particulares condiciones:
los traductores no estaban capacitados para traducir exactamente el sentido, el contenido, de las intervenciones que se hacan en aymara, quechua. [Esto] ha interferido, no hemos hecho que todos, como se dice, literalmente hablemos el mismo idioma. Porque adems, ojal, la Asamblea Constituyente haya tenido sus sesiones de manera normal. Tambin s que lo desconocido los ha asustado, no? Porque cuando uno escucha y no sabe lo que estn hablando, algunas constituyentes que tambin eran mujeres, pero del otro bando, de la oposicin, decan est insultando y no es que estaban insultando sino que simplemente la compaera constituyente a que estoy haciendo alusin estaba utilizando su propio idioma para transmitir lo que ellos pensaban, pero en el otro lado tenan otra percepcin. [Esto] S ha creado susceptibilidad (Renato Bustamente, MAS-La Paz). Personalmente no hablo quechua, no hablo aymara, pero lo que mucho me sorprendi era el bilingismo de los representantes de los pueblos indgenas. Todos hablaban castellano, y sus respectivas lenguas madres, es decir, no tuvimos problemas (Guillermo Richter, MNR-Beni). Pregunta: Ha sido fcil ser aymara dentro de la Asamblea Constituyente? No, porque ellos no valoran nuestro idioma y es como si no tendra valor, as piensan ellos. Te estoy hablando de la derecha y ah estaban los constituyentes de PODEMOS, de APB, los que siempre llaman Media Luna. Como decimos en nuestro idioma, 36 nacionalidades existen y ellos no valoran esto, pero all nuestro idioma, nuestro aymara es una kamata para ellos, se asustan, pues, y a ver que me entiendan porque yo soy aymarista y tengo que hablar y exponerme en aymara, y a ver ellos que me entiendan. Por eso digo, castellano quieran o no hemos aprendido para entenderlos a ellos y ahora que ellos nos entiendan, que aprendan tambin nuestro idioma si quieren ese intercultural o si quieren entender esta nuestra cultura. Pero eso yo he visto como si no hubiera valor en nuestro idioma, pero para todos los indgenas es valor y tiene su kamata nuestro idioma y les asusta, es por eso que ellos no nos dejan fcil (Emiliana Ilaya de Tancara, MAS-La Paz).

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7. Entre el racismo y el machismo


El acceso y la legitimacin de la palabra, como es obvio, no fueron simtricos. La divisin de gnero oper como otro dispositivo que permiti o no ejercer el derecho a hablar, que admiti o no intervenir pblicamente, que reconoci o no la legitimidad de la argumentacin. Pero a partir del nfasis que se le da a este trabajo, hay que aceptar que la relacin de gnero no actu aislada de la matriz tnica y colonial; ms bien se tradujo como una de las tensiones que organiz el imbricado tejido de posibilidades de enunciacin que fue desfavorable, como es obvio, para las mujeres indgenas frente, por ejemplo, al resto de las mujeres asamblestas. Existen testimonios femeninos que refieren no haber sufrido discriminacin y que provienen de mujeres precisamente de estratos sociales medios, profesionales y urbanos, o con recorrido poltico y reconocimiento social anteriores a la Asamblea. Hay tambin quien alega que ser discriminada o no por ser mujer depende de la actitud de cada una y de la manera de hacer prevalecer sus derechos:
En el interior de mi comisin de la oposicin ramos nueve constituyentes, de los nueve yo era la nica mujer, muchos de ellos eran polticos de renombre, con un bagaje enorme en la poltica, y yo no me senta discriminada, en ningn momento me sent discriminada. Yo creo que la discriminacin surge en el momento en que uno se deja convencer por uno mismo que es discriminada Pienso que la mujer tiene oportunidades de ejercer sus derechos, de hacer respetar sus derechos; muchas mujeres a veces no entendemos ese aspecto, o es que no hacemos lo que tenemos que hacer para poder ocupar ese espacio, hacer defender ese derecho, y poder decir aqu estoy yo, y yo valgo, y tambin tengo voz y voto (Carmen Eva Gonzales La Fuente, PODEMOS-Pando).

Las percepciones y experiencias son variadas entre las mujeres representantes tanto del oficialismo como de la oposicin, del oriente o del occidente, de regin a regin. Sin embargo, existe una percepcin ms homognea entre las mujeres indgenas que afirman haber sentido la discriminacin incluso de sus propios compaeros de partido. La variable espacio micro o macro tambin influy en que se produjeran ms o menos incidentes de vulneracin de las posibilidades de interlocucin de las mujeres. En las comisiones se afirma que hubo en no pocos casos res-

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peto y reconocimiento hacia sus compaeras de comisin, y que no se discrimin la condicin de mujer. En cambio en las plenarias los agravios a las mujeres, especialmente indgenas, fueron ms recurrentes, y ni qu decir de la dimensin espacial meta la ciudad de Sucre, en la que fueron sujeto de discriminacin y agravio verbal y/o fsico.

Las percepciones y experiencias son variadas entre las mujeres representantes tanto del oficialismo como de la oposicin, del oriente y del occidente, de regin a regin. Sin embargo, existe una percepcin ms homognea entre las mujeres indgenas que afirman haber sentido la discriminacin incluso de sus propios compaeros de partido.

Si bien la racialidad jug un papel importante en la conduccin de las interacciones comunicativas entre los representantes a la Constituyente, y tiene un pleno reconocimiento desde los asamblestas indgenas, el eje de gnero se presenta dividido en la percepcin de los asamblestas varones y las asamblestas mujeres. En el primer caso, ninguno de los representantes varones admite que hayan existido acciones discriminatorias en contra de las mujeres, con el ejemplo de que se eligi a una mujer indgena Silvia Lazarte como presidenta de la Asamblea. En cambio en el segundo caso, las mujeres asamblestas fragmentan sus percepciones sobre la discriminacin de gnero desde sus propias experiencias. Mujeres indgenas expresan haber sufrido con mayor evidencia el relegamiento y la exclusin de su intervencin pblica y de sus propuestas; mientras que las asambelstas, que en una gran parte se reconocen como mestizas de clase media urbana y profesionales, encuentran distintas versiones para admitir o no que hubo discriminacin de gnero. A continuacin se ilustran estas afirmaciones con testimonios de asamblestas mujeres y varones.
Pregunta: Cul ha sido la relacin de los asamblestas varones y las asamblestas mujeres? Creo que buena, particularmente entre los constituyentes de oposicin, eran 10 del MAS y 10 de la oposicin, de los que 8 eran de CAMINO AL CAMBIO, uno de PODEMOS y uno del MIR. Ah haban dos mujeres, Viviana y Simona, con quienes hemos tenido la experiencia ms saludable, ms rica, excelentes seoras, respondieron 100% a nuestros dilo-

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Lo que unos no quieren recordar y lo que otros no pueden olvidar gos, en nuestro encuentros venamos semanalmente aqu a informar a la gente, a los barrios, a distintas organizaciones, o sea la mejor de las relaciones. Con nuestras otras compaeras del oficialismo igual, aunque ya en el debate interno de la comisin de autonoma nos sacbamos los perros fuerte junto con las mujeres ms aguerridas, con Rosario Ricaldi y con Magda Calvimontes, fue ms discusin poltica que de discriminacin de gnero, eso no hubo nunca, en Tarija no hay eso, esa es una cuestin fabricada, eso nunca hubo ni entre campesinos, ni entre urbanos, no hay entre mujer y varn (Eduardo Alberto Lpez Centellas, PODEMOS-Tarija). Ah!, los varones no me decan nada por supuesto, porque nunca nos toman en cuenta, igual para ellos no nos tomaban en cuenta, no permitirnos hablar, no ponernos en la lista, entonces en la lista, al ltimo y al ltimo; ya no tombamos la palabra, menos los hombres. Haba mucho machismo, excesivamente. Nos ha costado con los mismos compaeros hombres que se pongan las propuestas de las mujeres, nos ha costado mucho, pelear, discutir, enojarse, nos ha costado, con los mismos de la comisin hemos tenido que pelearnos bastante tiempo para que se inserte temas de las mujeres (Anglica Siles Parrado, MAS-La Paz). Pregunta: Usted considera que los otros asamblestas reconocan y respetaban su identidad? Alguna vez sinti que esa su identidad fue percibida como un problema para su participacin o relacionamiento en la Asamblea? Discriminacin en la asamblea ha existido, porque no dejan de ser los hombres machistas, no solamente del oficialismo, sino de todos los partidos polticos, han sido machistas, estaba claro que no reconocan muchas propuestas que las mujeres han presentado. Digamos que ese es un tipo de discriminacin (Lili Ramos Rojas, PODEMOS-Santa Cruz). Pregunta: Cmo ha sido el relacionamiento ente asamblestas varones y mujeres? Han existido comportamientos discriminatorios por parte de los varones hacia las asamblestas mujeres? Machistas, son machistas, se ha visto en la Asamblea, a pesar de las leyes que tratan de que la mujer, que haya la mitad; ramos 255 asamblestas pero ramos 70 mujeres, aproximadamente. Entonces eso es machismo, hemos logrado meter algunas cosas que eran las propuestas de las mujeres. Una de las propuestas revolucionarias era que en el tema de la paternidad, que ha sido un tema propuesto por ellas, que las mujeres no queran ese peregrinar que hay para que el padre reconozca al hijo y le d su apellido. Ahora queran que digan Este es el padre y que lo inscriban, y que si el padre se niega la mujer no tenga que corretear en las pruebas, sino que el padre sea el que demuestre que no es el padre.

Colonialidad y comunicacin intercultural Entonces me acuerdo que el presidente de la comisin de desarrollo social estaba leyendo una de las propuestas y dijo escuchen, miren lo que quieren las mujeres, se mat de risa, y l era abogado. Entonces yo le dije: no es una propuesta descabellada, es humillante para las mujeres tener que correr tras esto. Entonces se qued fro, pero l hablaba y deca escuchen, imaginen lo que haban querido las mujeres. Cuando se hablaba de que la mujer debera tener autonoma de su cuerpo, que deba decidir cuntos hijos tener, se rean ellos, por eso digo que eran machistas (Lili Ramos Rojas, PODEMOS-Santa Cruz). En la Constitucin Poltica o el proyecto de Constitucin Poltica del Estado, que ha recogido muchas demandas de gnero, no se asegura la vigencia de la igualdad de gnero. Si no hay equidad de gnero, dnde lo va encontrar? En ninguna parte. En cambio, se ha precautelado mucho que las naciones indgenas y originarias tengan su lugar, pero de la mujer, nada, no hay en ninguna parte. Bueno, algunas feministas dicen que s, pero no hay y nosotros hemos presentado tres documentos de la mujer porque ha habido muchos eventos anteriores a la Asamblea Constituyente que han recogido las demandas que han entrado a la Asamblea Constituyente, Dnde est en el proyecto? No hay una seguridad fuerte de la igualdad y la equidad de gnero (Simona Garzn, MNR-FRI-Tarija).

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8. Entre las identidades tnico-raciales, poltico-partidarias y regionales


En 1992, cuando se conmemor la llegada espaola a tierras indoamericanas y la posterior secuela en la Conquista y la Colonia en la regin, un movimiento importante de reivindicacin identitaria de los pueblos autodefinidos como originarios se acentu en varios pases latinoamericanos.

Desde finales del decenio de 1970 los movimientos indgenas, junto con movimientos ambientalistas, feministas y las teoras posmodernas y constructivistas, empezaron a cuestionar la racionalidad eurocntrica.

Desde finales del decenio de 1970 los movimientos indgenas, junto a movimientos ambientalistas, feministas y las teoras posmodernas y constructivistas, empezaron a cuestionar la racionalidad eurocntrica. Dicha racionalidad tom cuerpo con la modernidad instalada desde 1492 con el mal llamado descubrimiento de Amrica y la aplicacin de la idea de raza como dife-

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rencia primordial entre pueblos, para fundamentar las relaciones sociales y econmicas de colonizadores y colonizados. As, desde el discurso indgena se reclam por el desprecio a las culturas nativas y la extincin de estas, dentro de la lgica occidentalizadora, la depredacin de la naturaleza y la privacin de los recursos vitales, como la tierra, para asegurar una mnima sobrevivencia de estos pueblos. En Bolivia, tal como se ha visto al principio de este trabajo, la emergencia y la visibilizacin de las demandas indgenas toman forma por la exigencia de los derechos a la tierra y el territorio. La marcha de los indgenas de tierras bajas en 1990 fue la expresin de esta insurgencia, producto no slo de la histrica exclusin sino tambin de la voracidad neoliberal en la explotacin de los recursos naturales.

El sentido de pertenencia y de alteridad qued entonces marcadamente politizado entre los sectores campesino indgenas excluidos y el Estado neoliberal, qara y excluyente. Los sindicatos

Si bien el tema de las identidades tnicas y raciales atraves siempre a Bolivia desde 1825, fue la identidad clasista la que marc su historia en el siglo XX, a travs de la conformacin de sindicatos obreros y campesinos y de origen empresarial. Al desproletarizarse Bolivia con la aplicacin de los programas neoliberales, entr en crisis tambin la fuerza de la interpelacin obrera y lentamente cobr fuerza la de los sindicatos campesinos y de las organizaciones indgenas, de una naturaleza eminentemente tnica y racial.

Si bien el tema de las identidades tnicas y raciales atraves a Bolivia desde su propia constitucin como Repblica en 1825, fue la identidad clasista la que marc su historia en el siglo XX, a travs de la conformacin de sindicatos, obreros y campesinos como de origen empresarial. Al desproletarizarse Bolivia, a consecuencia de la aplicacin de los programas neoliberales, se perdi o entr en crisis tambin la fuerza de la interpelacin obrera y lentamente cobr fuerza la de los sindicatos campesinos y de las organizaciones indgenas, de una naturaleza eminentemente tnica y racial.

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y las organizaciones sociales se transformaron en partidos polticos que se insertaron en el mismo sistema poltico cuestionado y lograron, por mltiples factores, tomar el poder. En resumen, es lo que se puede decir del proceso mismo por el que atraves el Movimiento al Socialismo desde 1995 hasta 2005. Por eso en el propio seno de la Asamblea Constituyente existi un delgado lmite entre la representacin poltica y la representacin social, es decir, entre el mandato de sectores concretos a los que se crey representar y la afiliacin poltica que los lleva a ser asamblestas. En este caso, la identidad poltica ser del MAS, de PODEMOS o de cualquier otra sigla tuvo un rol articulado con las identidades tanto tnico-raciales, como clasistas y regionales. Varios asamblestas testimonian haber tomado decisiones conforme a los mandatos de los sectores o las instancias geogrficas que los eligieron. Sin embargo, los mismos testimonios comprueban el peso final que tuvo la decisin partidaria por fuera de la misma Asamblea.

Mientras que los asamblestas de PODEMOS adquirieron, ms que una identidad poltico-partidaria, una identidad regional o sectorial, los asamblestas del MAS asumieron una identidad clasista y tnicoracial fuertemente vinculada con su pertenencia poltico-partidaria.

Mientras que los asamblestas de PODEMOS adquirieron, ms que una identidad poltico-partidaria, una identidad regional o sectorial, los asamblestas del MAS asumieron una identidad clasista y tnico-racial fuertemente vinculada con su pertenencia poltico-partidaria. La polaridad entre grupos tnicos, clases sociales y regiones esta ltima bajo el discurso de la autonoma versus el centralismo se encarn en cada uno de los constituyentes de distintos modos. La finalidad, la razn de ser de su presencia, de su representacin y participacin se explican tambin desde visiones mutuamente excluyentes entre s.

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Si para unos la naturaleza de su presencia se debe a continuar y defender el proceso de cambio, a profundizar las transformaciones del pas y abolir todo tipo de exclusiones, para otros se define por impedir un proyecto totalitario o por defender la autonoma y las luchas de las regiones ante el poder centralista. Llama la atencin, asimismo, que una gran parte que se autodefini como mestiza consider tambin un sentimiento de pertenencia ms afn con ser boliviano. Mientras que quienes se autodefinieron como quechuas, guaranes, aymaras, mojeos u otros, intercalan su sentimiento de pertenencia entre sentirse boliviano y sentirse aymara, quechua, guaran u otro, y en algunos casos lo ltimo antes que lo primero. Estas pertenencias y sentidos tnicos se conjugaron con las identificaciones polticas, operando como mecanismo simbitico para impedir en muchos casos el dilogo y el entendimiento. Desde las percepciones de los asamblestas indgenas y no indgenas del MAS, las actitudes seoriales, despectivas, discriminadoras y obstaculizadoras del dilogo, con afanes de hacer fracasar la cita constituyente, provenan de los representantes de PODEMOS, de los sectores de la Media Luna, que implican nociones tanto geogrficas como clasistas, al sealar a los terratenientes y grupos empresariales del oriente del pas como responsables, segn ellos, de impedir el dilogo y de generar los mayores conflictos por los que atraves la Asamblea. Por el contrario, desde las percepciones de los asamblestas de PODEMOS y de otras fuerzas polticas minoritarias en la Asamblea, la imposicin, el freno al debate y el bloqueo para escuchar propuestas vinieron de parte del oficialismo y su avasalladora actitud para romper el dilogo y quebrar la concertacin en la Constituyente. La descalificacin mutua de la interlocucin poltica, del Otro poltico, impidi, sobre todo en las plenarias, que se arribara a acuerdos importantes para cerrar la ltima parte de lo previamente concertado en las comisiones y subcomisiones. La construccin de este alter ego, que conjuga nociones tnicoraciales, de regin y de clase, bsicamente, fue un gran obstculo para lograr acuerdos mnimos en varios asuntos.

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Es ms, la puesta en escena de las plenarias sirvi asimismo de plataforma de visibilizacin pblica de la Constituyente a travs de los medios masivos de difusin. Ellos alimentaron desde fuera la construccin y performance de los enemigos. La accin meditica se aprest a explotar espectacularmente los conflictos, con versiones muy alejadas de lo que aconteca adentro, desde las comisiones, los debates, las audiencias pblicas y encuentros territoriales en que varios sectores se movilizaron para presentar como 7.000 propuestas en diversos mbitos con el anhelo o el equvoco de que se constitucionalicen. Los medios se restringieron a construir una imagen negativa, sesgada y estereotipada de la Asamblea. As lo comprueban algunos estudios14. Martha Paz (2009), por ejemplo, confirma que la cobertura periodstica en el caso de la Asamblea Constituyente fue de lo coyuntural, de lo superficial y de la forma:
14 Algunos estudios al respecto muestran el actuar meditico en el caso de la Asamblea: Palza, Siles y Pearanda (2007), al indagar acerca de la posicin poltica que adoptaron seis redes nacionales de televisin en torno a la emisin informativa sobre la Asamblea Constituyente concluyen, del anlisis de 279 notas informativas, que prim la temtica de la conflictividad (48,95%), seguida de la intromisin del oficialismo/oposicin en la Asamblea (24,56%), dejando en ltimo lugar a la temtica de dilogo y eficiencia del foro (15%); que la mayor parte de la informacin difundida es contraria al oficialismo; que hay un uso unilateral de fuentes en el 88,90% de las notas estudiadas, mientras que el 11,10% presentan un uso de dos o ms fuentes en una misma nota. Por otro lado, el Observatorio Nacional de Medios (2007), dependiente de la Fundacin Unir, afirma que la informacin generada durante el primer ao de trabajo de la Asamblea gir en torno al conflicto y medidas de presin, relegando los debates sobre las propuestas: (1) primaron las noticias sobre las entrevistas en profundidad y los informes especiales; (2) la cantidad de la informacin se increment considerablemente en semanas conflictivas dejando con menor cobertura aquellas en las que la Asamblea Constituyente tuvo mayor momento de produccin; (3) fue visible la ausencia de profundidad, la tendencia al tratamiento sensacionalista y la falta de pluralismo en la consulta de fuentes; (4) el origen de la informacin sobre la Asamblea Constituyente muestra un sesgo en detrimento de los habitantes de Santa Cruz, Tarija, Potos y Oruro. Slo los habitantes de Sucre, La Paz y Cochabamba tuvieron una cobertura constante de la Asamblea Constituyente; (5) la informacin estuvo excesivamente centrada en Sucre y La Paz. La informacin slo se convirti en nacional cuando el bloqueo poltico-institucional de la Asamblea Constituyente perme el escenario nacional (diciembre de 2006 y junio-julio de 2007). Ello ocurri en mucha menor medida con los otros foros territoriales. Los diarios de Sucre, Cochabamba y La Paz son los que ms cubrieron a la Asamblea Constituyente, generando as una segunda brecha informativa respecto a los otros departamentos. Los editoriales sobre el tema Constituyente fueron, segn ONADEM, contrarios al Gobierno respecto a temas como el establecimiento de la asamblea originaria y plenipotenciaria; la aprobacin de los dos tercios o mayora absoluta; el Estado plurinacional y las autonomas indgenas. Asimismo, se verifica que algunos editoriales fueron reproducidos por cinco diarios a la vez con respecto del tema Constituyente.

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Lo que unos no quieren recordar y lo que otros no pueden olvidar Los periodistas y los medios no se interesaron por la esencia del cnclave, es decir, de los procesos de dilogo, deliberacin, concertacin, debate, reencuentro, reconocimiento, consenso y participacin. No se interesaron por las propuestas, que las hubo, y muchas Lo que les interes fue espectacularizar los conflictos en la Asamblea, sin comprender que los problemas son normales en una instancia tan compleja (: 55).

La investigadora y periodista crucea tambin afirma que, si bien los asamblestas del MAS fueron a los que ms acudieron los medios, fue el discurso de PODEMOS el que marc notablemente los materiales periodsticos.
As, la Asamblea Constituyente fue desprestigiada, deslegitimada, porque los periodistas, inocentemente o no, se dejaron usar por los polticos, la mayora de ellos los propios constituyentes que, con carcter previo, se haban comprometido pblicamente a trabajar en pro de la creacin de un nuevo pacto social (: 58).

La cobertura periodstica a la Asamblea Constituyente fue de lo coyuntural, de lo superficial y de la forma. Los periodistas y los medios no se interesaron por la esencia del cnclave, es decir, por los procesos de dilogo, deliberacin, concertacin, debate, reencuentro, reconocimiento,

Otra investigacin bien podra analizar la relacin entre dichas cobertura y posicin mediticas en el desarrollo del mismo debate constituyente. Por el momento, es necesario destacar que una gran parte de los testimonios de los constituyentes se ratifica en el nefasto papel meditico en el proceso constituyente.

De tal forma que la identidad poltica prim en el momento final de las consenso y participacin. No se decisiones. Los 137 asamblestas del interesaron por las propuestas, que MAS se afiliaron a los designios del las hubo, y muchas. partido, movimientos sociales, organizaciones y aliados de por medio, lo mismo que los 60 representantes de PODEMOS y los restantes 58 de las otras fuerzas se atrincheraron en los dictmenes de los sectores a los que representaban y de sus respectivos aliados. La desconfianza y la negacin del Otro, bajo un esquema poltico antagonista ms que adversarial, contrario al que se gener en las comisiones, fueron

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claras y determinantes para cerrar el dilogo y el debate. Atrincherados en posiciones radicales, ninguno de los dos principales bandos cedi, ni se hall ningn mnimo marco simblico compartido que permitiera instalar una discusin para dirimir las diferencias.

9.

Letrados versus iletrados: la legitimidad de los saberes

La del saber es otra de las dimensiones en que se expresa la colonialidad. Saber o no saber depende de la legitimidad que da el acceso al conocimiento cientfico, constituido desde la razn de la modernidad. Lo precientfico, lo irracional, lo tradicional, lo salvaje marcan los atributos opuestos de la distincin jerrquica con este modelo gnoseolgico que se autonombra objetivo, cientfico y universal (Lander 2000). Aqul que sabe se diferencia de quien no sabe por su acceso a los dispositivos que reproducen estos conocimientos: la escuela, la universidad, las instituciones educativas en general. Estas instancias, a travs de la constitucin de la letra, de lo escritural, se encargan de formar lo que ser el grupo de expertos, eruditos y sabios en el contexto de la modernidad. Por ende, todo el resto, marginado de la escuela, de las (grandes) universidades, productoras del saber, queda estigmatizado bajo el rtulo de ignorante. Sus saberes no acadmicos son subalternizados, su interpretacin de la realidad, subvalorada y su capacidad de intervencin pblica, marginada. Esta lapidaria distincin tambin qued inscrita en el marco de relacionamiento de los y las constituyentes. Establecer un dilogo de igual a igual fue una tarea difcil para muchos, habida cuenta de las diferencias entre letrados e iletrados. Sin embargo, y de nuevo en el mbito del microespacio, el relacionamiento y la convivencia en-

Sin embargo, y de nuevo en el mbito del microespacio, el relacionamiento y la convivencia entre constituyentes en las comisiones logr, en varios casos, reconocer y aprender del saber del Otro, de un saber distinto, no adquirido en la escuela o en la universidad sino en la coloquialmente denominada escuela de la vida.

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tre constituyentes en las comisiones logr, en varios casos, salvar esta diferenciacin. Se logr reconocer y aprender del saber del Otro, de un saber distinto, no adquirido en la escuela o en la universidad sino en la coloquialmente denominada escuela de la vida. As, La dignificacin del conocimiento del colonizado es la destruccin del estereotipo negativo del saber subalternizado. Pero a la vez es la construccin de otro saber, de otro pensamiento que tiene como base la pluralidad y la interculturalidad (Ticona 2006: 100). En congruencia con la divisin entre el oficialismo, mayora evidente en la Asamblea, y la oposicin, se trata de explicar esta diferenciacin de saberes a travs de la polaridad MAS-PODEMOS:
Pregunta: Cmo fue la relacin entre los asamblestas profesionales y no profesionales? En su mayora en PODEMOS existan constituyentes que s eran profesionales, que s gozaban de profesin en diferentes temas, econmicos, eran abogados, eran economistas, eran administradores, y tuvimos pocos compaeros, pocos constituyentes que no tenan profesin. Y con relacin al MAS? Era a la inversa: eran pocas las personas que contaban con una profesin, con un ttulo y ah en una gran mayora personas que incluso ni haban salido bachilleres. Es ms, casi al finalizar este proceso constituyente antes del 23 de noviembre, fecha en que ya la Asamblea Constituyente prcticamente se autoelimina, se hace un harakiri, como constituyente, me entero que haba una constituyente del MAS que no saba leer ni escribir. Y eso para m fue una gran sorpresa porque eso permite que la persona no pueda ser una persona abierta, no pueda mirar a todos de la misma manera porque tiene ciertas limitaciones, y creo que eso fue un gran obstculo en el proceso constituyente (Patricia Arancibia Ibez, PODEMOS-Santa Cruz).

Esta declaracin demuestra la colonialidad inconsciente al relacionar la instruccin recibida con la apertura de una persona, adems de considerar que sin instruccin escolarizada una persona no sabe nada, no es nadie. Otros fragmentos de los testimonios dan cuenta de esta oposicin entre un punto de vista de la desvalorizacin de los sujetos no profesionales, y otro positivo que reconoce un aprendizaje y una construccin colectiva, conjunta entre profesionales y no profesionales, al mismo tiempo que se admite un

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descubrimiento de saberes de los Otros que han sido igualmente importantes para la definicin de muchos acuerdos y orientaciones de las propuestas y de la redaccin misma de los artculos del texto constituyente:
Pregunta: Qu ha significado ser campesino en el contexto de la Asamblea constituyente con todas esas cosas que han pasado? [] yo [como campesino] he visto a modo general una especie de discriminacin, una discriminacin doblemente pronunciada por los grupos de poder oligrquicos y tambin por algunos constituyentes del MAS que pertenecen a la llamada clase social media, porque siempre ellos han tratado de querer manejarnos, y como la mayora tena sus ttulos acadmicos y nosotros no tenamos nada, entonces ellos siempre se consideraban como los ms sabios, los ms habladores, los ms figurativos. Yo me daba cuenta de que ha existido eso, esto yo lo digo en honor a la verdad, hay que considerar tambin que vivimos casi dos siglos desde la fundacin de la Repblica, hasta ahora bajo ese dominio hegemnico del capitalismo, la sociedad capitalista, donde se ve este tipo de cosas. O sea, para m no es raro tambin, pero he sentido en carne propia, por ejemplo, cuando nosotros como campesinos o los indgenas que tambin se lo dicen a los otros sectores del oriente y del occidente; cuando hablbamos no nos daban importancia. Era como diciendo qu saben estos indios, campesinos. A los que ms aplaudan y tomaban en cuenta era a la clase media, son complejos que tambin entiendo, pero yo tengo espritu fuerte, combativo y felizmente me ubico perfectamente y no me senta totalmente desmoralizado, pero siempre he visto eso que existe y seguir existiendo todava durante este proceso, esos aires de sabelotodo, siempre la discriminacin de clase. Por eso la lucha de clases es inminente, es pattica, todava tenemos que seguir alcanzando mucho tiempo para que estos complejos se tengan que ir anulando. Yo pienso que si queremos cambiar todo esto tenemos que cambiar la mentalidad, tiene que nacer el hombre y la mujer nueva para construir una nueva sociedad, son procesos que siempre se han venido dando, y todava van a persistir, sobre todo si nosotros nos basamos en una ciencia que es importante, es la dialctica, son pasos que se van dando, ciertas cadenas de acuerdo al espacio y el tiempo, pero sin embargo eso ha ocurrido sobre todo (Jos Lino Jaramillo, MAS-Tarija). Pregunta: En qu se parecan los asamblestas indgenas originarios campesinos con los de los otros partidos? Bueno, los otros crean, con lo que unos han estudiado, han sido profesionales, tambin que han pasado cursos, as abogados, todos se crean superior, pero nosotras quizs por primera vez como hemos pisado como mujeres, y algunos hombres como han pisado de la organizacin,

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Lo que unos no quieren recordar y lo que otros no pueden olvidar bueno ellos entendan, pero los otros no entendan eso: es lo que soy, abogado, yo he estudiado, qu saben estos originarios, qu saben estos quechuas, as noms, pero tenamos que llegar a elementos porque uno sentndose se habla, se entiende, no peleando ni discutiendo. En ese momento, qu mostraramos a nuestros hijos tambin peleando, qu educacin estaramos dando, entonces hay veces me hacan pensar, no?, cmo vivirn en su casa peleando, no puede ser, hasta ese extremo estamos llegando, no puede ser, pensaba sola y evaluaba tambin, autoevaluacin [de] mi persona haca (Ana Calvimontes, MASChuquisaca). [] y en toda la Asamblea, vas a ver, se ha dado que ellos siempre se han credo ms que nosotros, ms que los del MAS. O sea, ellos eran los doctores, los sabihondos, ellos saban cosas y los iletrados, los campesinos, las mujeres de pollera que deberan estar de empleadas domsticas porque as lo han dicho pblicamente no tenan la capacidad para hacer un texto constitucional. Entonces la mirada de menosprecio del otro hace que t te sientas en una mesa creyndote superior y cuando t te crees superior a alguien no hay dilogo, hay imposicin, y cuando ests en una reunin y t eres la profesora decides as, as, y no dialogas con los alumnos porque te crees Han tenido una actitud demasiado soberbia del indio, del hediondo, han pegado a compaeros con botellas, han hecho cosas que no han salido tampoco en la televisin, no? Entonces el menosprecio del capataz del pasado al manejar al pen o al indio, como se llamaba, y que ese indio se siente en su misma mesa no lo han aceptado jams, entonces haba un choque fuerte porque era de pronto ver a fulana y sutana amigas, pero entraba la empleada, la imilla, la india, el campesino, el indio, el tal, el cual, no el seor, sino el indio, la imilla, la empleada, la tal, entonces eso les ha costado mucho, y nunca lo han aceptado definitivamente. Entonces la oposicin, exceptuando alguna gente que apoy el proceso y construy el resto, no podas sentarte a la misma mesa porque siempre se crey superior[] (Magda Calvimontes, MAS-Tarija). Pregunta: Cmo fue la relacin entre los asamblestas profesionales y los asamblestas no profesionales? [] en esos espacios donde el tema es sobre todo y ante todo poltico, no hay diferencias entre profesionales y no profesionales, por lo menos en el caso de la oposicin, donde la gran mayora era profesionales, evidentemente, aunque haban algunos que no lo eran, pero no se olvide usted que en el debate poltico poco pesa la profesin, y hay algunas personas que no tienen ningn tipo de formacin profesional, pero s tienen mucha capacidad y habilidad poltica, discursiva, incluso mejor que abogados o ingenieros (Jorge Ernesto vila Antelo, PODEMOS-Santa Cruz).

Colonialidad y comunicacin intercultural Yo creo que ese ha sido un aprendizaje muy rico ya que muchos constituyentes que hemos podido llegar a la Asamblea con algn cartn, creo que hemos adquirido otro cartn en la Asamblea Constituyente, el del aprendizaje con otra gente. Por ejemplo, estoy pensando ahorita en la Comisin Tierra y Territorio, de la que ha sido presidente Carlos Romero, que es un experto en el tema tierra, un profesional forjado. Tambin Rebeca Delgado en la Comisin de Justicia, abogada, jueza, con toda una trayectoria profesional. Ellos han tenido en sus comisiones a miembros, a hermanos campesinos indgenas, como en la Comisin de Justicia, estaba a cargo de la Subcomisin Tribunal Constitucional un constituyente indgena de Cochabamba, o en la Comisin de Tierra y Territorio tambin haban personas como una seora de Potos, donde ellos han sentido que han podido aportar, poda sentirse que nutran el informe porque estaban en la comisin, trabajaban y sus aportes eran considerados. Creo que esto se ha trabajado, ya que esta diferencia de oportunidad en la formacin se la super desde las propuestas que llevaban los constituyente. Yo creo en ese sentido que ha sido justo reconocerlo as porque, caso contrario, todas nuestras demandas no hubieran entrado si slo se parta de una lgica (Rosario Ricaldi, MAS-Tarija).

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La deconstruccin que se opera en los sujetos para valorar estos conocimientos otros, estos saberes otros, fue importante en un grupo de constituyentes que confirma un proceso de reedificacin de las alteridades que, independientemente de los colores polticos y las consignas partidistas, en muchos de los casos, terminaron por aceptar sus sesgadas percepciones acerca de los Otros y rehacerlas por nuevas miradas sobre sus interlocutores

En esos espacios donde el tema es sobre todo y ante todo poltico, no hay diferencias entre profesionales y no profesionales, por lo menos en el caso de la oposicin, donde la gran mayora era profesionales. Pero en el debate poltico poco pesa la profesin, y hay algunas personas que no tienen ningn tipo de formacin profesional, pero s mucha capacidad y habilidad poltica, discursiva, incluso mejor que abogados o ingenieros.

El siguiente y ltimo acpite de anlisis aborda estas transformaciones.

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10. La alteridad alterada: ruptura de estereotipos


La coexistencia cercana con la diferencia en la AC, el acercamiento humano de la convivencia cotidiana con los que hasta ese momento eran completamente extraos, el campo simblico compartido para cumplir con el mandato de
Ms all del polmico desarrollo de la Asamblea Constituyente, algo que puede rescatarse sin duda es la percepcin del cambio, de la transformacin que se obr en el conocimiento y en las actitudes de muchos asamblestas.

Se reconoce que la Asamblea se convirti en un espacio que congreg a la diversidad del pas. Esta redactar la Constitucin boliviana, coexistencia cercana con la diferenfuncion como amalgama de cia, el acercamiento humano de la encuentro y alteridad dialgica. convivencia cotidiana con los que Esto hizo posible que varios de los hasta ese momento eran completaestereotipos construidos sobre uno mente extraos, y el campo simblico compartido para cumplir con el y otro lado cayeran y dieran paso a mandato de redactar la Constitucin imgenes ms cercanas del Otro. boliviana funcionaron como amalgama de encuentro y alteridad dialgica. Fue esta circunstancia la que hizo posible que varios de los estereotipos construidos sobre uno y otro lado pudieran caer y dar paso a imgenes ms cercanas del Otro.
El hecho de ser blanco, y medio choco ha hecho de que lo miren a uno diferente, y no porque ellos nos miren diferente, sino porque le indujeron de que el oriental, el cruceo, el de esta zona, era malo, era asesino, criminal, era discriminador, o sea le metieron eso en una campaa en la Asamblea (Julio Csar Becerra, PODEMOS-Santa Cruz).

En esta relacin, la de deshacer la representacin simplificada de lo distinto, se cre tambin un yo ms abierto a la interlocucin democrtica. Sin embargo, este proceso irreversible y plenamente aceptado en el ser de varios constituyentes qued limitado como para afianzar la etapa final de dilogo en la Asamblea. En ella slo se instal la lgica poltica antogonista, en la que los marcos simblicos compartidos no fueron inexistentes bajo la idea de suma cero.

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Pero, en definitiva, en Bolivia despus de la Constituyente de 2006-2007, las alteridades tanto culturales como polticas y regionales no son las mismas; resultaron siendo alteradas, afectadas, reconstruidas por el golpe emocional de la diversidad puesta en escena en Sucre.

Frente al sentimiento de fracaso, desilusin y engao frente a los que consideran misin cumplida, xito y esperanza, en la experiencia de la Asamblea se instala de manera compartida la idea de que ha sido un gran momento para la historia del pas que permiti el estar juntos,

Frente al sentimiento de fracaso, pese a las diferencias ideolgicas y desilusin y engao de parte de polticas. unos y de misin cumplida, xito y esperanza por parte de otros, la experiencia de la Asamblea se instala de manera compartida con la idea de que ha sido un gran momento para la historia del pas que permiti el estar juntos, conocerse, pese a las diferencias ideolgicas y polticas. Los siguientes testimonios ilustran estas consideraciones:
Yo form parte, fui vicepresidente de la Comisin de Autonomas y descentralizacin y ordenamiento territorial y ah tuve la oportunidad de, por ejemplo, conocer ciudadanos de Potos, de Oruro, indgenas, o sea originarios de verdad. No de los muchos que han aparecido, que ya se ponen vestimenta pero que hace mucho tiempo que dejarorn de hacer praxis indgena. Entonces ah conoc a personas que apenas hablaban el espaol de manera muy, muy compleja, pero la calidad humana, la vivencia de ellos, aprend muchsimo, y conoc lo que muchas veces se dice la Bolivia profunda. Es decir, haba indgenas y campesinos en mi comisin, de todo el pas, Entonces vivenci eso. Por ejemplo, una cosa es visitar en pocas especiales, y otra es ya compartir y conocer cules son sus visiones, sus formas de ser, de vivir. Entonces eso creo que fue una de las cosas ms importantes (Jos Eduardo Yaez Shriqui, MNR-Beni). Y por ltimo ha sido una experiencia muy personal, porque me ha permitido conocer una realidad diversa del pas, una realidad social, profundizar en temas que se escuchaban pero que no se practicaban mucho, como el tema de la equidad de gnero, el tema de la multiculturalidad, conocer a gente de otros contextos del pas. Saba que existan, pero no tenamos mucha cercana, entonces ha sido una experiencia enriquecedora (Alejandro Medina Campuzano, PODEMOS-Oruro).

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Lo que unos no quieren recordar y lo que otros no pueden olvidar Yo creo que se han creado muchas amistades no?, yo creo que no haba una distincin ah desde el principio, porque hubieron reuniones antes de la conformacin de la Asamblea, nos concentraron en varios lugares y sobre todo nos concentraron en Obrajes, en una casa de reuniones. Ah empezamos un conjunto de reconocimientos, pero ya con algunos dirigentes nos conocamos por nuestra trayectoria poltica, intelectual, crtica, y ah fue donde nos conocimos con muchos dirigentes. Entonces ya venamos de ciertos vnculos y comunicaciones que conformaron fuertes amistades que subsisten ahora no? Yo conviv con un constituyente de Yungas, Sabino Mendoza, vivamos en la misma casa. Se formaron as amistades importantes entre gente que viene del campo acadmico y gente que viene de la dirigencia sindical. Yo creo que lo que nos hizo ms compatibles fue el hecho de haber vivido una experiencia fuerte (Ral Prada Alcoreza, MAS-La Paz). Pregunta: En qu se diferenciaban y en qu se parecan estos otros asamblestas a usted? Lo grave era que ellos haban adquirido una informacin muy falsa, muy mezquina, para el desarrollo nacional, porque ellos estaban con un concepto de que el oriental, le repito, era discriminador y la palabra oligarca, rico, explotador, eso les han metido, eso era lo negativo. Entonces la gente lo vea a uno as. Pero cuando se dieron cuenta de la realidad, cambiaron ellos, vean que no era lo que realmente les haban dicho. Se equivocaron, pero identificaron que no era as. Cuando vinieron del occidente, porque muchos no concan el oriente, los asamblestas se sorprendieron de la realidad, que era muy diferente a lo que les haban dicho. Vinieron a Santa Cruz, Beni y Pando y se los ha recibido bienssimo, aqu no se discrimina, lo que pasa es que les han metido un concepto negativo. Y ese racismo ha ingresado a partir del anterior presidente que tuvimos, el presidente Carlos Mesa, desde ah comenz. Aqu no se siente mucho la diferencia racial porque estamos acostumbrados, convivimos con el occidental (Julio Csar Becerra, PODEMOSSanta Cruz). Cunteme una de sus experiencias ms importantes de acercamiento, dilogo y acuerdo en la Asamblea. Una de ella porque no me aceptaban porque yo era de PODEMOS y era del oriente, entonces fue una de las formas ms negativas al inicio y lo que me llen de satisfacccin fue que cuando lanc un proyecto nacional y fui apoyado por Potos, La Paz, uno de Cochabamba y de Tarija y tuve mucha relacin importante con el presidente de la comisin, un orureo masista muy amigo del presidente Evo Morales Vctor Hugo Vsquez, una persona con capacidad, con coherencia, pero siempre llevaba el lado poltico, que eso es lo que pesaba mucho. Cuando se dieron cuenta de que yo no tena visin poltica, tuvimos consenso. Y ahora

Colonialidad y comunicacin intercultural ltimo en una noche que trabajamos hasta las 10 u 11 de la noche, creo que era la ltima de las reuniones, me apoyaron el 70% del MAS en mi proyecto, pero el 30% se rebelaron contra los que me apoyaron. Entonces hubo una pelea muy fuerte entre ellos, al interior del Mas. O sea, sali el consenso, y se enojaron tres masistas porque dijeron que se haban traicionado entre ellos porque me haban apoyado. Esa fue una de las experiencias importantes (Julio Csar Becerra, PODEMOS-Santa Cruz). Pregunta: Cules son las enseanzas de la Asamblea Constituyente? Yo aprend a conocer mi ciudad, mi departamento en la campaa para la Asamblea Constituyente. Porque la Asamblea comienzo en la campaa, tuve dos meses de campaa, tuve que caminar dos meses en mi circunscripcin, hice un trabajo puerta a puerta. Conoc la realidad de mi circunscripcin, la pobreza de mi ciudad, la exclusin econmica y social en la vivimos, esa es una realidad. Por lo tanto, aprend a conocer mi realidad, mi Santa Cruz Aprend a reconocer la bolivianidad, a travs de algunos viajes pude tener conciencia de lo que es el pas. Pero aprend a darme cuenta de que hay una gran parte de la poblacin boliviana que est evidentemente excluida, y que s necesita ser incluida. Pero tambin me di cuenta que esa gran parte de la poblacin boliviana es rehn de un proyecto poltico (Francisco Limpias Chvez, PODEMOSSanta Cruz). Perdimos la oportunidad en la Asamblea Constituyente, no s cundo vuelva, pero s lo que nos ha enseado la Asamblea Constituyente es a realmente entender, definitivamente hemos tomado conciencia del Otro, aunque estos quieren anular al Otro. Tenamos noticias del Otro, si lo ponemos en un contexto lrico, pero la Asamblea Constituyente nos hizo tomar conciencia del Otro. Ahora que de la Asamblea haya salido que uno y otro estn al mismo nivel, eso es mentira. La Asamblea nos hace tomar conciencia del otro, pero los resultados de la Asamblea, el efecto, el objetivo de la Asamblea nos hace que haya un desequilibrio (Mauricio Paz Barbery, PODEMOS-Beni).

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11. Apreciaciones finales


Un experimento poltico inimaginado y desafiante de comunicacin intercultural, de antagonismos y encuentros entre actores histricamente diversos, extraos, contradictorios y complementarios a la vez, eso ha sido la Asamblea Constituyente. Su misin formal, no menos compleja, fue la de redactar la Ley fundamental, la Constitucin Poltica del Estado; pero ms all de su sig-

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Ms all de su significado jurdico, la AC naci, se proyect y se desarroll con el objetivo de establecer nuevas relaciones de poder entre los sujetos largamente excluidos, subalternizados bajo distintas formas, pero principalmente desde el clivaje tnico-racial instalado desde hace ms de cinco siglos en Amrica Latina.

nificado jurdico, la Asamblea Constituyente naci, se proyect y se desarroll con el objetivo de establecer nuevas relaciones de poder entre los sujetos largamente excluidos, subalternizados, bajo distintas formas, pero principalmente desde el clivaje tnico-racial instalado desde hace ms de cinco siglos en Amrica Latina y el mundo.

Si Gnero, casta, raza y sexualidad son, quizs, las cuatro formas de diferenciacin humana que han servido frecuentemente como medios para transgredir la primaca de la relacin entre yo y el Otro, y para obliterar las huellas de la dimensin trans-ontolgica en el mundo civilizado concreto (MaldonadoTorres 2007: 153), estas formas no han sido ajenas a la interaccin poltica, cultural, de clase y de gnero tejida entre los 255 asamblestas en el proceso constituyente desde agosto de 2006. La comunicacin intercultural vista como proceso de un encuentro/disputa entre interlocutores de mundos simblicamente dismiles que tratan de transformar las relaciones de poder, desde las determinaciones de los sentidos de las cosas objetivas y subjetivas, entre ellas la misma relacin intersubjetiva actu tanto como un mecanismo necesario y bsico para establecer intercambios de sentidos y varias veces para construir consensos, sentidos compartidos entre los diferentes, y as tambin funcion como proyecto poltico de reconocimiento recproco, tras una historia larga de desconocimiento y exclusiones, un enfrentamiento conflictivo para ser reconocidos a travs de la toma de la palabra y la visibilizacin pblicas, como formalmente iguales en medio de una compleja diversidad identitaria. El dilogo trat de ser instaurado no como supresor del natural antagonismo de lo poltico, sino ms bien como fundamento de la eliminacin de las jerarquas tnicas, raciales, de gnero, de clase, de regin, como posibilidad de interlocucin democrtica y establecimiento de mnimos acuerdos con los adversarios. Pero esto aconteci fundamentalmente en el espacio micro de

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las 21 comisiones y subcomisiones, de las audiencias pblicas y encuentros territoriales en los que, en menor o mayor grado, se establecieron procesos de conversacin, de escucha, de concertacin, de un cara a cara que moviliz varias demandas y expectativas presentadas por personas individuales y colectivas en busca de su constitucionalizacin. En el espacio macro de las plenarias, sin embargo, las posibilidades de dilogo quedaron reducidas. La desconfianza, el temor, la rabia, la frustracin, se apoderaron de los procesos de interaccin, sumados a ellos la descalificacin, el racismo, el machismo y el menosprecio estuvieron siempre presentes como escenificacin crtica de las fracturas econmicas, raciales, culturales y de gnero instaladas histricamente en Bolivia. Estas emociones representaron adems una reaccin casi obvia de las estructuras coloniales ante la emergencia de lo indgena. Prim la partidizacin poltica en las decisiones tomadas, pues las identidades/identificaciones tnicas, raciales, regionales y clasistas se entretejieron con las de carcter poltico-partidista que fue relevante para polarizar el cnclave entre el oficialismo masista y la oposicin, bsicamente, podemista. Sin embargo, en medio del balance oposicional en el que para Unos la Asamblea Constituyente fue negativa y desastrosa para lo que se persegua la unidad del pas y en el que para Otros fue positiva y cumpli la misin encomendada por la mayora, existe un criterio que trasciende a estas visiones y es el de haber tenido la oportunidad de conocer al Otro o de deconstruir las imgenes y los esterotipos que prevalecan en su visin y relacin con aqul. La convivencia, el estar juntos en aquella misin hizo posible un marco simblico compartido para muchos asamblestas, que vieron alterada esa nocin de su alteridad poltica, tnica, racial o de gnero. Una transformacin de su ser que les permiti en varios momentos encontrar coincidencias y proponer planes conjuntos de accin, vale decir, de una profunda conviccin comunicante y democrtica. Eso es lo que ha producido la Asamblea Constituyente, ms all de los cuestionados o no resultados polticos y jurdico-formales del texto constitucional en s mismo; una convivencia, una discusin, un enfrentamiento antagonis-

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Lo que unos no quieren recordar y lo que otros no pueden olvidar

La convivencia y el estar juntos en aquella misin hizo posible un marco simblico compartido para muchos asamblestas, que vieron alterada esa nocin de su alteridad poltica, tnica, racial o de gnero. Una transformacin de su ser que les permiti en varios momentos encontrar coincidencias y proponer planes conjuntos de accin, vale decir de una profunda conviccin comunicante y democrtica.

ta y adversarial al mismo tiempo y un nuevo marco de relaciones entre los distintos no necesariamente el esperado que ha transformado las nociones de un Yo/Nosotros a travs de la presencia de un Ellos. El proceso pre y post constituyente ha mostrado esta alteracin en las subjetividades tanto de los actores directos los 255 asamblestas como de todos los bolivianos que han vivido este momento y, de seguro, para los que constituyen las futuras generaciones.

Si por un lado puede ratificarse la casi imposible relacin dialgica entre los asamblestas polarizados polticamente al final del cnclave, por otro se pueden tomar los vastos ejemplos que, desde las comisiones, operaron como prcticas edificadoras del dilogo, el respeto, el reconocimiento recproco y la cooperacin, bases de una lgica intercultural. He aqu la latente y compleja dialctica de la experiencia constituyente boliviana, y quizs de la propia existencia intersubjetiva del pas.

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Concepciones y representaciones sobre la Asamblea Constituyente*

Carlos Mamani Condori

Este documento fue concluido en julio de 2010.

137

Contenido

Introduccin

.................................................................................... 139

1. El conflicto y la necesidad de comunicacin y dilogo.................... 140 2. El lugar de la memoria .................................................................... 147 2.1 2.2 2.3 La larga y la corta duracin en la memoria: colonizados 135 colonizadores .................................................................. 147 La construccin de la otredad: indio/qara ............................. 149 La renovacin de Bolivia ........................................................ 151

3. Colonialismo, abigarramiento y comunicacin ............................... 153 3.1 3.2 Dioses e indios ....................................................................... 153 Intersubjetividades y relaciones intertnicas .......................... 156

4. El escenario de la asamblea constituyente .................................... 158 4.1 4.2 La puesta en escena del dilogo............................................. 159 El abigarramiento: etnias, clases y regiones ........................... 163

5. La experiencia constituyente y los caminos de la interculturalidad. .... 172 5.1 5.2 El tinku: quien mejor propone la comunicacin ..................... 172 La batalla de los smbolos ..................................................... 180

6. Conclusiones ................................................................................. 183 Bibliografa ............................................................................................ 187

Concepciones y representaciones sobre la Asamblea Constituyente

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Introduccin

La Asamblea Constituyente (AC) fue uno de los acontecimientos polticos ms importantes de la historia reciente. Reflexionar sobre el proceso constituyente permite develar y comprender las relaciones intertnicas, sociales y polticas que se entretejieron en ese encuentro entre desiguales y diferentes, a travs del anlisis de los procesos de comunicacin, el vnculo intersubjetivo y la conexin intercultural entre asamblestas, que sin duda es una necesidad para interpretar sus significados y conocer los logros o fracasos polticos alcanzados. De forma anticipada se saba que Reflexionar sobre el proceso el escenario de la AC sera comconstituyente permite develar plejo; en l entraran en escena y comprender las relaciones el conflicto tnico, los conflictos intertnicas, sociales y polticas sociales y la disputa por el poder que se entretejieron en ese poltico local, regional y nacional, desafiando a los actores sociales encuentro entre desiguales y y polticos a superar las barreras diferentes, a travs del anlisis de estructurales de comunicacin los procesos de comunicacin, el establecidas desde tiempos colovnculo intersubjetivo y la conexin niales. Estas interferencias obsintercultural entre asamblestas. taculizan una comunicacin real, quiz por la presencia de la diversidad de idioma, subjetividad, cosmovisin e ideologa en la sociedad boliviana. En este marco general, resulta interesante contribuir a la reflexin sobre el proceso de la AC con una mirada de larga duracin que recupera el punto de vista indgena. Para entrar en materia consideramos como un primer tema el conflicto y la necesidad de comunicacin y dilogo que existe en el pas en la coyuntura histrica previa a la Asamblea. El anlisis de coyuntura nos lleva a la reflexin sobre el papel de la memoria histrica de larga duracin, la construccin y la pervivencia del Estado colonial y las identidades en conflicto: la construida por el colonizador qara1 y la identidad del colonizado indio.
1 Qara es pelado en aymara.

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Lo que unos no quieren recordar y lo que otros no pueden olvidar

Desde esta posicin buscamos desentraar los vnculos y representaciones que se propiciaron en el escenario de la Asamblea Constituyente y los procesos de dilogo y concertacin entre oficialismo y oposicin y/o el tipo de distorsiones y barreras de comunicacin entre constituyentes y, finalmente, comentar escuetamente sobre la violencia simblica y los caminos de la interculturalidad que nos plantea este ejercicio constituyente.

1.

El conflicto y la necesidad de comunicacin y dilogo

El conflicto es el enfrentamiento entre grupos sociales por intereses econmicos, polticos o tnico-culturales (Prada 2008: 31), que ha sido abordado desde distintas pticas. Aqu nos interesa la conflictividad tnica, que ha sido una constante en nuestra historia: conflictividad entre espaoles e indios, entre colonizadores y colonizados, relacin que se mantuvo a lo largo de los siglos y que trajo desde luego momentos de confrontacin antagnicos, dominio y resistencia violenta, y probablemente tambin momentos de dilogo, comunicacin y concertacin. Los colonizadores, pese a admirar las maravillas y la grandeza de las tnica, que ha sido una constante construcciones y arte de los pueblos en nuestra historia: conflictividad indios, las destruyeron. Reflexioentre espaoles e indios, entre nando sobre esta paradoja, Todorov colonizadores y colonizados. sostiene que la visin del otro, del blanco o europeo recin llegado, siempre estuvo signada con una carga de superioridad, incluso entre los que se decan defensores del indio. Bartolom de las Casas, que se relacion de manera diferente con el indio, en ltima instancia mantuvo una ideologa colonialista porque, ms all de defender al indio, estaban al servicio del Rey y del Estado colonial2. Los colonizadores establecieron relaciones asimtricas; las mismas han sido una constante en la historia de los pases llamados latinoamericanos. La pol2 Segn Todorov, reconocer que la ideologa asumida por las Casas y otros defensores de los indios es efectivamente una ideologa colonialista no mengua en nada la grandeza del personaje (1987: 186).

Aqu nos interesa la conflictividad

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tica colonial result en un forzado abigarramiento de la sociedad, signado por el dominio criollo-mestizo. En el acto de la comunicacin ellos se convirtieron en los emisores de mensajes y significados3, a travs de los aparatos ideolgicos del Estado republicano (Iglesia, escuela, medios de comunicacin, otros). En esta relacin los indios slo fungieron como receptores pasivos obligados a venerar dioses ajenos, acatar rdenes, disposiciones, normas y leyes forneas. Si en algn momento hubo dilogo, comunicacin y negociacin poltica, el Estado los utiliz para acallar conflictos coyunturales y demandas concretas y no encar reformas estructurales tendientes a la descolonizacin. Con ello se puede afirmar que los proceso de dilogo y comunicacin tuvieron serias distorsiones4 que no permitieron un buen entendimiento entre emisores y receptores, una relacin intersubjetiva adecuada para la comprensin entre unos y otros, y esto se constituy en un mal endmico del Estado, reforzado por la Constitucin republicana que legitim tal desigualdad, como lo comprobaremos en el anlisis del discurso de los constituyentes. En el dilogo poltico los individuos hablan y escuchan antes de tomar una decisin; es un intercambio de argumentos, promesas y amenazas con pretensiones estratgicas, desarrollado por actores que exhiben equilibrios rela-

Las teoras actuales de la comunicacin nos indican que los componentes del proceso de comunicacin entre el yo y el otro, es decir entre emisores y receptores de mensajes y significados, deben actuar de forma dialctica y horizontal para lograr una real comunicacin. Cuando uno de los componentes emite mensajes y el otro no tiene la posibilidad de respuesta o propuesta es cuando se rompe la comunicacin, pues surge la comunicacin cuando los actores son emisores y receptores a la vez (emirecs). Esto se da en las relaciones humanas, y mucho ms en las relaciones de poder. Cuando el dominante emite mensajes y significados de manera vertical y el dominado slo acta como receptor y reproductor pasivo de aquella simbologa o significado sin posibilidad de respuesta, no existe comunicacin. Las distorsiones dependen fundamentalmente del estado psicolgico del emisor y del receptor, del canal usado y del tipo de codificacin. Por ejemplo, si el canal y la codificacin usados son el lenguaje oral mediante la comunicacin cara a cara, entonces el xito del mensaje depende en gran medida de la forma en que se maneje la expresin facial del emisor, el tono de su voz, etc., y a su vez, estos dependen en gran medida del estado psicolgico del emisor. En nuestros das, en el proceso de comunicacin, se le brinda enorme importancia a la retroalimentacin ya que esta es la nica forma de conocer y corregir las desviaciones que pueda sufrir el mensaje desde su salida del emisor hasta su llegada al receptor. Infortunadamente esta retroalimentacin, al igual que el mensaje original, es propensa a las interferencias y los ruidos por las mismas causas e, incluso, como es una respuesta ante un mensaje ya emitido, casi siempre existen ms riesgos de que la influencia psicolgica interfiera en el flujo. Por esto el proceso de comunicacin se convierte en un ciclo en que el emisor y el receptor intercambian roles constantemente.

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tivos al poder, en el que tienen peso la razn, el inters y las pasiones5. los colonizadores se convirtieron Podemos sostener entonces que en en los emisores de mensajes el contexto de conflicto tnico en la y significados, a travs de los historia no hubo dilogo poltico real aparatos ideolgicos del Estado porque el colonizador no pregunt para tomar decisiones, sino que republicano (Iglesia, escuela, avasall e impuso su voluntad. Por medios de comunicacin, otros). tanto, este problema de incomuniEn esta relacin los indios slo cacin y ausencia de dilogo actual fungieron como receptores pasivos. no es de esta coyuntura ni data de Si en algn momento hubo dilogo, ciclos recientes, sino que se inicia con la invasin al Tawantinsuyu el comunicacin, negociacin poltica, ao 1532 por Francisco Pizarro y el Estado lo utiliz para acallar sus compaeros, en la que no hubo conflictos coyunturales y dilogo poltico, no hubo comunicademandas concretas. cin; fue una invasin y una imposicin del sistema colonial con argumentos eminentemente racistas, que estableci un aparato administrativo, asentado en la exclusin de los nativos, otorgando todos los privilegios a los extranjeros.

En el acto de la comunicacin

En el contexto de conflicto tnico en la historia no hubo dilogo poltico real porque el colonizador no pregunt para tomar decisiones, sino que avasall e impuso su voluntad. Por tanto, este problema de incomunicacin y ausencia de dilogo actual no es de esta coyuntura ni data de ciclos recientes.

No se pudo resolver esta conflictividad colonial ni con el proceso independentista, ni con la Guerra Federal, y menos todava con la Revolucin de 1952. En la ltima mitad del siglo XX las dictaduras y las democracias no tuvieron visin alguna para afrontar la solucin del conflicto tnico; se encerraron en polticas de asimilacin e inclusin tomaron mano de recetas indigenistas y multiculturalistas ms recientes.

Programa de valores democrticos y gerencia poltica de la OEA del ao 2002.

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En la historia del pas evidentemente no hubo dilogo poltico franco entre indios y colonizadores. Los acercamientos que hicieron lderes como Luciano Willka, Pablo Zarate Willka, Santos Marca Tola, Eduardo Nina Quispe y Avelino Siani, ya sea para plantear las demandas indgenas como para hacer una alianza poltica con los polticos qaras conservadores y liberales con Belzu y con Pando, por ejemplo fueron burlados. Lo mismo ocurri en la historia contempornea con Genaro Flores, Felipe Quispe y Evo Morales: se abra el dilogo pero finalmente el gobierno de turno tena la potestad para definir la situacin por la fuerza, el engao poltico o la accin de la justicia amaada. As, cientos de representantes que en su momento buscaron el dilogo fueron aniquilados con distintas estrategias por la voracidad de la institucionalidad colonial del Estado. En una sociedad en conflicto tnico permanente, el dilogo y la comunicacin deberan ser muy importantes para llegar a soluciones consensuadas, pero esto hace parte de la teora de la comunicacin ideal. En la prctica, el dilogo poltico no se dio o se dio de forma mezquina, porque hubo barreras subjetivas y psicolgicas, y complejos de superioridad y/o inferioridad6 que los grupos tnicos y la casta dominante asumieron e internalizaron a travs de la historia. El estigma de ser un pueblo enfermo7 es apenas una muestra.
6

En una sociedad en conflicto tnico permanente, el dilogo y la comunicacin deberan ser muy importantes para llegar a soluciones consensuadas, pero esto hace parte de la teora de la comunicacin ideal. En la prctica el dilogo poltico no se dio o se dio de forma mezquina, porque hubo barreras subjetivas y psicolgicas, complejos de superioridad y/o inferioridad que los grupos tnicos asumieron e internalizaron a travs de la historia.

Segn G. Jung, los complejos son representaciones cargadas de afectos que determinan un modelo estereotipado personal de relaciones interpersonales y de vivencias subjetivas. El complejo de inferioridad o baja autoestima expresa una desvalorizacin del individuo frente a los dems, y a la inversa lo hace el complejo de superioridad. OCEANO 1998. La internalizacin, conceptualmente manejada por Vigostki, significa que los individuos adquieren conocimientos y representaciones del mundo luego de interactuar con la sociedad y la cultura gracias al cual se aceptan o se desplazan a otros conceptos antiguos, internalizndose lo nuevo en un proceso social.

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Los ltimos aos del pasado siglo XX, y particularmente desde el ao la apuesta por el dilogo fue 2000, fueron de permanente conflicproverbial. Realizaron sacrificadas to social y tnico. El sistema polticaminatas reclamando y co y, por tanto, la institucionalidad proponiendo la urgente realizacin estatal, perdi su norte, renunci al pacto social y, en vez de acercarse de una asamblea constituyente. a la sociedad civil, se fue alejanLo propio ocurri con el conflicto do irremediablemente de ella. Varegional, que durante mucho rios puentes de negociacin y metiempo fue planteado desde los diacin, como los que intentaron departamentos del oriente, la construir la Asamblea de Derechos Humanos, la Iglesia catlica y el Amazona y el Chaco: fue dejado de Defensor del Pueblo, perdieron legilado en 1899 con el triunfo liberal timidad y credibilidad y el conflicto que postulaba el federalismo y ms se agudiz. Una alternativa para enadelante fue abandonado en los tender el conflicto y las consecutivas crisis polticas fue el empate catasdebates sobre la descentralizacin trfico. Este empate no se resolvi del Estado. ni con el triunfo electoral del MAS, segn lvaro Garca Linera, y el conflicto se traslad al escenario de la Asamblea Constituyente.

Desde los pueblos indgenas

Desde los pueblos indgenas, pese a los masivos actos de movilizacin, fue proverbial la apuesta por el dilogo. Realizaron sacrificadas caminatas reclamando y proponiendo la urgente realizacin de una asamblea constituyente8. Lo propio ocurri con el conflicto regional, que durante mucho tiempo fue planteado desde los departamentos del oriente, la Amazona y el Chaco: fue dejado de lado en 1899, con el triunfo liberal que postulaba el federalis8 El Estado colonial, en su faz republicana, fue constituido en contra del indio; su accionar consisti en homogenizar, castellanizar, evangelizar y occidentalizar. Durante todo ese periodo, los pueblos indgenas interpelaron al Estado buscando establecer dilogo; sin embargo, la exclusin y la discriminacin fueron la norma. La Constitucin Poltica y sus reformas desde 1826 hasta 1967 fueron redactadas sin la presencia del indio. Ante esta situacin los pueblos indgenas y movimientos sociales fueron construyendo sus estrategias de lucha en el campo, las minas y las zonas urbanas, desobedeciendo al Estado colonial y emergiendo frente a procesos de represin.

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mo, y ms adelante fue abandonado en los debates sobre la descentralizacin del Estado, desde el D. S. 21060 de 1985 hasta los ltimos gobiernos del siglo XXI. Teniendo al colonialismo como la raz del conflicto, la poltica estuvo marcada por constantes choques desde posiciones totalmente encontradas que a su turno desataron espirales de violencia incontenible, que no slo se expresaron en marchas en las calles o sacrificadas caminatas, sino en enfrentamientos armados con un importante saldo en vidas: la Guerra del agua, Febrero negro, la Guerra del gas, el Cerco a Sucre, las movilizaciones en los aeropuertos en contra de la llegada del presidente Morales y los cabildos autonmicos contextualizan el escenario de la Asamblea Constituyente. A estos hechos nos referiremos espordicamente, ya que sobre ellos existe profusa bibliografa periodstica, sociolgica y poltica que nos ayudar a comprender mejor el proceso9. Octubre de 2003 fue decisivo en la crisis del Estado; el grado de conflictividad al que se haba llegado hizo temblar las bases mismas del Estado colonial. Las multitudes en las calles hicieron de la desobediencia civil un arma contundente, y en ello la memoria larga tuvo un lugar protagnico. La mecha del conflicto se inici en el rea rural, en zonas de tradicin de lucha del pueblo aymara (Sorata, Warisata, Achacachi) y avanz hacia la ciudad de El Alto, donde los aparatos de represin del Estado perdieron el control de la violencia y desataron una masacre urbana, que dio lugar al gran levantamiento social. La expulsin de Snchez de Lozada se expres en una debilidad extrema del Estado y el desmoronamiento de sus instituciones. El gobierno de Carlos Mesa mostr la incapacidad de las viejas clases gobernantes para salir de la crisis. El proceso de pauperizacin de la institucionalidad estatal se agudiz; los actores polticos tradicionales intentaron canalizar su recuperacin atrincherndose en la lucha regional por las autonomas, en la lucha entre cambas, collas, chapacos, chuquisaqueos y otros, pero de todas maneras se hundi estrepitosamente. As, despus de la derrota electoral de 2005, que hizo a Evo Morales el primer presidente indgena de Bolivia, su
9 Vase Garca Linera y otros 2002; Ramos Andrade 2004; Martnez 2008; Prada 2006; Patzi Paco, en Thomson y otros 2003; Quisbert Quispe 2009: 39-72; Gmez 2004.

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nico espacio de accin poltica sera el Parlamento y, desde luego, la anunciada AC.

En la conflictiva coyuntura histrica de principios del nuevo siglo, pese a las posiciones encontradas, muchos sectores del pas cifraron sus esperanzas de dilogo y comunicacin en la Asamblea Constituyente.

A la Agenda de Octubre, que obligaba a los nuevos gobernantes a impulsar una Asamblea Constituyente, a la nacionalizacin de los hidrocarburos, a revisar el rgimen de tierras y a exigir su uso productivo, se opusieron los grupos de poder de la Media Luna con la agenda de enero, que demandaba una autonoma departamental que permita a los departamentos tomar para s el uso de la tierra y los recursos naturales.

En esa coyuntura histrica, pese a las posiciones encontradas, muchos fue ganando espacio, primero en sectores del pas cifraron sus espetorno a la Ley de Convocatoria a la ranzas de dilogo y comunicacin en Asamblea, luego por la votacin la Asamblea Constituyente, aunque de dos tercios, por la formacin de hubo posiciones de atrincheramiento entre los representantes de los comisiones y el contacto con los viejos partidos y los representantes sectores interesados, finalmente de los movimientos sociales aglutipor el tema de la capitala plena nados en sus organizaciones. La nepara Sucre. Haba una necesidad cesidad de una Asamblea Constitude comunicacin y dilogo yente se convirti en una posibilidad de entendimiento y de aporte para la intercultural, que no fueron posibles solucin del conflicto, as como en porque varios factores de raz un dique de contencin del desborhistrica, sociopoltica y cultural de social, pues todo el conflicto de los obstaculizaron. intereses desemboc en un escenario al que todos queran entrar, tanto para lograr cambios en la estructura de la sociedad como para preservar intereses. La Asamblea se convirti en un espacio de fundamental importancia. Pese a las formalidades y los rituales de apertura, el dilogo fue esquivo; desde un inicio el antagonismo fue ganando espacio, primero en torno a la Ley de Convocatoria a la Asamblea, luego por

Desde el comienzo, el antagonismo

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la votacin de dos tercios, por la formacin de comisiones y por el contacto con los sectores interesados. En medio de todas esas dificultades apareci por clculo poltico el tema de la capitala plena para Sucre. Haba una necesidad de comunicacin y dilogo, pero varios factores de raz histrica, sociopoltica y cultural, como mencionamos anteriormente obstaculizaron la comunicacin, el dilogo poltico e intercultural en la Asamblea Constituyente.

2.

El lugar de la memoria

La memoria tiene fundamental importancia, es la sustancia del discurso poltico. En mis investigaciones he sabido que el lugar donde he nacido es la tierra de nacimiento de Pablo Zrate Willka (Flix Crdenas, CN-Oruro) es la referencia de la identidad y el marco de la conciencia poltica. El conocimiento de la historia da lugar al anlisis poltico, a la identificacin de la continuidad colonial. Entonces la independencia es vista como el resultado de la pelea entre piratas:
dijeron qu estamos haciendo, nosotros robamos aqu, pero lo que robamos lo mandamos a Espaa y ellos sin hacer ningn esfuerzo gastan lo que nosotros robamos con tanto sacrificio; entonces por qu no robamos y lo que robamos no los gastamos nosotros y ya no mandamos nada a Espaa y ah naci la palabra mgica: independencia de robar para nosotros mismos (Flix Crdenas, CN-Oruro).

2.1 La larga y la corta duracin en la memoria: colonizados y colonizadores La concepcin de la historia occidental contrasta con la concepcin andina de la historia. En la teora occidental el sentido de la historia es unilineal, la fatalidad de la historia es compartida por historiadores cristianos y positivista modernos. Mientras que el sentido de la historia andina es cclica, el futuro esta atrs y el pasado adelante. Desde esa perspectiva, comprender la historia de nuestra sociedad significa o tener una mirada crtica del colonialismo o aceptar la imposicin de una cultura, cosmovisin, filosofa, religiosidad y un modo de vivir, una mirada desde la historia oficial, contenida en el actual sistema educativo y en el contenido ideolgico del Estado que recin pretende iniciar su transformacin.

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La concepcin de la historia occidental contrasta con la concepcin andina de la historia. En la primera el sentido de la historia es unilineal, mientras que en la segunda este es cclico: el futuro esta atrs y el pasado, adelante. Desde esa perspectiva, comprender la historia de nuestra sociedad significa o tener una mirada crtica del colonialismo o aceptar la imposicin de una cultura, cosmovisin, filosofa,

Para nosotros una mirada crtica busca romper ese control colonial, la hegemona basada en el discurso ideolgico del darwinismo social, que presenta a la lite criollomestiza, manteniendo su esencia colonizadora. Esta mirada crtica indgena, segn Silvia Rivera, implica la bsqueda de autonoma en el discurso ideolgico, que se nutre de la recuperacin de horizontes cortos y largos de memoria histrica (Rivera s/f: 57).

La visin de la historia andina incorpora al mundo mtico su valor herreligiosidad y un modo de vivir, menutico, que permite descubrir el sentido profundo de los ciclos de la una mirada desde la historia oficial. resistencia india y su recuperacin como sujeto histrico. Esta visin lleva al Tawantinsuyu-Qullasuyu a ser considerado como el modelo de sociedad. Con este lineamiento central se debe configurar el planteamiento estratgico de reconstitucin poltica y territorial, como lo plantearon Santos Marca Tola y Eduardo Nina Quispe en su lucha: la reconstitucin y la renovacin de Bolivia en base a la tradicin del gobierno propio. Es la historia, memoria ritualizada y mitificada, siempre fue parte de las luchas y en los ltimos aos se expres en la reconstitucin de la sociedad india a nivel de ayllus e incluso markas, contradiciendo la organizacin sindical, empujando la territorializacin. Esta historia, siempre fue parte de La reconstitucin de las unidades poltico territoriales, la restitucin las luchas y en los ltimos aos se del sistema de autoridades jilaqaexpres en la reconstitucin de la ta, mallku, apu y qhaphaqa es un sociedad india en ayllus y markas, proceso que se consolid con el accontradiciendo la organizacin cionar del Consejo Nacional de Aysindical, empujando la llus y Markas del Qullasuyu y hoy es parte del debate poltico en todos los territorializacin.

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escenarios posibles, y con mucho ms nfasis en la Asamblea Constituyente. (Mamani 2008: 45). 2.2 La construccin de la otredad: indio-qara En el largo proceso histrico colonial las construcciones sociales se basaron en los polos opuestos de identidad y alteridad india-qara (Alb 2002: 102). El qara, criollo-mestizo, dueo del poder poltico, de la economa y del Estado colonial, neg ciudadana al indio, lo declar enfiteuta, lo despoj de sus tierras, lo someti como mano de obra de haciendas y minas, lo excluy de los derechos polticos. Justific ideolgicamente su posicin a travs del darwinismo social, declarndose el ms apto para impulsar el progreso nacional, el ms civilizado, el ms inteligente, el predestinado por Dios y la naturaleza para ejercer dominio sobre el otro inferior, el indio, menos apto para sobrevivir. As construy su propia identidad en relacin al otro y defini cualquier relacin con el diferente. Moreno, Arguedas y Reynaga son los ms emblemticos de esta justificacin en relacin al otro. Alcides Arguedas afirma:
la constitucin del indio, de regular estatura, cobrizo, ojos de mirar esquivo y hurao, labios gruesos, su rostro poco atrayente, impasible, no revela lo que al interior de su alma se agita. Ya en los valles la misma raza adquiere rasgos adquiere aspectos simpticos: se ven rostros graciosos y hasta bonitos en las mujeres. Su carcter tiene dureza y la aridez del yermo. Es duro rencoroso, egosta cruel vengativo y desconfiado cuando odia. Sumiso y afectuoso cuando ama. Le falta voluntad, persistencia de nimo, y siente profundo aborrecimiento por todo lo que se le diferencia (2000:17).

Fausto Reynaga expresa, en tanto:


La Bolivia europea discrimina al indio, por eso es que desde 1825 no hay un arzobispo indio, un general indio, un Ministro indio, un Presidente indio. La Bolivia europea esclaviza la lengua y la religin del indio, oculta su historia y su cultura, e impone como lengua, religin y cultura oficial de Bolivia, la lengua, religin y cultura del conquistador Pizarro. La Bolivia mestiza no nace de la tierra, de la Pachamama, su raz se halla en Europa, por eso el ser nacional es el indio y no otro (2006 [1971]: 27).

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Estas visiones antagnicas de la otredad persisten hasta hoy da, y colonial las construcciones sociales algunos sectores sociales as lo mase basaron en los polos opuestos de nifiestan, aunque, como seala Toidentidad y alteridad india y qara. dorov, esta relacin con el otro no se constituy en una sola dimensin. El juicio de valor a nivel ideolgico de los unos sobre los otros es agresivo y, sin embargo, a travs del tiempo en la vida cotidiana existe una accin de acercamiento o alejamiento, siempre en la disyuntiva de adoptar o no los valores del otro, de identificarse con l o asimilarlo, de imponerle mi propia imagen. Entre la sumisin al otro y la sumisin del otro hay una tercera posicin, la neutralidad o indiferencia: reconozco o ignoro la identidad del otro (1987: 195).

En el largo proceso histrico

Esta relacin con el otro no se constituy en una sola dimensin. El juicio de valor ideolgico de los unos sobre los otros es agresivo y, sin embargo, existe una accin de acercamiento o alejamiento siempre en la disyuntiva de adoptar los valores de otro, de identificarse con l o asimilarlo, de imponerle mi propia imagen. Entre la sumisin al otro y la sumisin del otro hay una tercera posicin: la neutralidad o indiferencia.

La identidad-otredad plantea conceptualmente la existencia de fronteras interculturales, intersecciones socioculturales, nunca la cotidianeidad de la identidad-otredad, qaraindia fue unilineal, aislada, encerrada en s misma, pues hubo mutuas influencias que generaron espacios de interaccin que no significaron la anulacin del otro. La persistencia de los lmites culturales en los procesos histricos es algo que hay que escudriar todava hoy.

Todorov explica que debemos ver las cosas desde distintas perspectivas, y que lo principal es mirarnos como sujetos y no como objetos. En este caso, el colonizador se asume sujeto y asume al colonizado como objeto, y el colonizado se asume objeto y no como sujeto de la historia, en un proceso de alienacin, de prdida de identidad:
[] uno puede descubrir a los otros en uno mismo, darse cuenta de que no somos una sustancia homognea y radicalmente extraa a todo lo que no es uno mismo: yo es otro. Pero los otros tambin son yos; sujetos como yo (op. cit.: 13).

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Pero la construccin de la identidad-otredad entre el qara y el indio va en Bolivia mucho ms halla de la simple diversidad. Esta historia de relaciones antagnicas se manifiesta en distintos mbitos de la sociedad, en la vida cotidiana, en la fiesta, en la escuela, en el servicio militar y en la Asamblea Constituyente, donde se busc renovar Bolivia con una diversidad de visiones de pas, que reprodujera el antagonismo qara-indio o lo superara, buscando una sociedad de igualdad de oportunidades y beneficios. 2.3 La renovacin de Bolivia La propuesta de solucionar el conflicto a travs de una asamblea constituyente fue hecha por los pueblos indgenas. Esta necesidad se manifest repetidas veces en encuentros y en movilizaciones. La ms reciente fue la protagonizada por las autoridades originarias representadas en el Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu, con el propsito de sentar el dilogo en la Asamblea Constituyente mediante el reconocimiento de la institucionalidad indgena. Las autoridades originarias iniciaron su reconstitucin en el decenio de 1990 en la mirada histrica de larga y corta duracin. La identificacin con el Qullasuyu remite a los tiempos anteriores a la colonizacin, en tanto que su reconstitucin retoma los planteamientos de Santos Marca Tola y Eduardo Nina Quispe. Este ltimo propuso en 1930 la renovacin de Bolivia en base al reconocimiento mutuo, el dilogo y la interculturalidad. La poblacin boliviana en sus diversos segmentos esperaba que la Asamblea Constituyente. se constituyera en un escenario propicio

Los pueblos indgenas, los afrobolivianos y las mujeres planteaban la construccin de un Estado incluyente, que permitiera ejercer derechos de ciudadana, la autodeterminacin de los pueblos, el respeto a la otredad, la igualdad de oportunidades, mayor participacin ciudadana en el poder del Estado, el respeto a las naciones indgenas, el respeto a las regiones. La oligarqua, por su parte, buscaba la persistencia del tipo de Estado excluyente respaldado por la CPE vigente hasta entonces.

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para debatir los cambios profundos que anunciaba la crisis poltica y social del decenio de 2000. Emergieron nuevos actores dispuestos a cuestionar las races del Estado colonial, que haba arrastrado sus profundas asimetras sociales y exclusiones desde la invasin y la conquista espaola, y que deban ser cambiadas. Para ello, los diversos sectores plantearon demandas en que existan visiones de pas diversas y otras contrapuestas de cambio y resistencia. Los pueblos indgenas, los afrobolivianos y las mujeres planteaban la construccin de un Estado incluyente, que permitiera ejercer derechos de ciudadana, la autodeterminacin de los pueblos, el respeto a la otredad, la igualdad de oportunidades, mayor participacin ciudadana en el poder del Estado, el respeto a las naciones indgenas y a las regiones. La oligarqua, por su parte, buscaba la persistencia del tipo de Estado respaldado por la CPE vigente hasta entonces, que respaldaba a un modelo estatal excluyente de los indios, con una economa exportadora ligada estrechamente a la economa trasnacional, manteniendo la democracia neoliberal, basada en privilegios de casta. Esta posicin, sustentada por empresarios privados y los comits cvicos de la Media Luna, tena su supuesta visin de renovacin en el logro de las autonomas departamentales, que les permitiera un control sobre los recursos naturales y desde luego sobre la tierra, para arrancarle al Estado central la tuicin sobre los hidrocarburos y recursos forestales, que consideraban su riqueza y patrimonio regional. Estas visiones encontradas sobre el pas llegaron a la Asamblea Constiel pas llegaron a la Asamblea tuyente y configuraron su dinmica Constituyente y configuraron su interna; incluso sirvieron de contexdinmica interna; incluso sirvieron to en el anlisis para la formulacin de contexto en el anlisis para la de cada una de las problemticas en las 21 comisiones organizadas para formulacin de cada una de las abordar los temas, y para, mediante problemticas en las 21 comisiones. el dilogo y la concertacin, lograr unificar criterios bsicos para redactar los captulos y artculos de la nueva Constitucin Poltica del Estado.

Estas visiones encontradas sobre

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3.

Colonialismo, abigarramiento y comunicacin

3.1 Dioses e indios El colonialismo ha establecido dos repblicas: de indios y de espaoles, castas separadas con el rigor de las normas y la ideologa de sustento. Gins de Seplveda sealaba que la relacin entre el espaol y el indio es la del cazador y su presa11. En lengua indgena el espaol recibi el nombre de wiraxucha, en tanto que el espaol, tomando en cuenta el equvoco de Coln design indio al habitante del Abyayala. Aqu naci la relacin dicotmica, la asimetra entre el colonizador y el colonizado. El conquistador lleg a las tierras del Abyayala (Amrica) portando una cultura y una historia de siglos, con valores que definen su identidad, la fe cristiana, el latn para su prctica litrgica, el castellano, el portugus, el ingls y otras lenguas europeas, y la idea fija de que la Conquista fue una guerra justa, un mandato incuestionable de la providencia, una predestinacin a la raza blanca para dominar a nombre de Dios todo lo que se pudiera conquistar en la faz de la tierra. Fuera de esa visin, todo era fatuo, pagano, salvaje, y aunque poda admirarse, no poda permanecer porque representaba una amenaza a las creencias y smbolos propios. Todorov se asombra ante esta paradoja: amar y destruir los objetos construidos por los otros, incas, aztecas, tiwanacotas, mayas, etc., sin reconocer a sus autores como individualidades humanas. El colonizador, desde un punto de vista egocntrico, no puede equipararse, ponerse en el mismo plano con el colonizado; por tanto, entabla con l diversos tipos de relaciones socioculturales en las cuales los indios no son considerados sujetos sino objetos. En la mayora de los casos, los colonizadores hablan mal o bien del indio, pero nunca le hablan al indio. Por ello, Todorov afirma que:
slo cuando hablo con el otro (no dndole ordenes, sino emprendiendo un dilogo con l), le reconozco una calidad de sujeto, comparable con el sujeto que yo soy [] si el comprender no va acompaado de un reconocimiento pleno del otro como sujeto, entonces esa comprensin corre el riesgo de ser utilizada para fines de explotacin. (1987:139-143.)
11 El clebre debate de Valladolid en 1551, entre Bartolom de las Casas y Gins de Seplveda, y los posteriores debates entre juristas y clrigos espaoles sobre la calidad humana o inhumana de los indios, si tienen alma y pueden ser considerados hijos de Dios, son la base del argumento de la guerra justa o injusta contra los indios, del exterminio o su colonizacin.

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El colonizador, desde un punto de vista egocntrico no se puede equiparar, ponerse en el mismo plano con el colonizado, por tanto entabla con l diversos tipos de relaciones socioculturales en las cuales los indios no son considerados sujetos sino objetos. Los colonizadores hablan mal o bien del indio, pero nunca le hablan al indio.

La sociedad colonial se nutre de esta ideologa construida en el devenir del tiempo histrico largo y consolidado en la estructura republicana. Se habl desde el Estado del problema indio, pero nunca se quiso hablar con el indio. El yo qara, mestizo y criollo nunca acept de buen grado al otro, al indio, aymara, quechua, tupiguaran. No lo conceptu como un igual, sino como un inferior, un menor, un analfabeto, un nadie que ocupa el ltimo escao de la estructura social12. Esta estratificacin denota un abigarramiento tal que ya se hizo muy difusa la caracterizacin de clase y etnia, como sostena Humberto Vzquez Machicado:
Dos polos opuestos de esa sociedad colonial, los unos en la base (indios) y los otros en la cspide (blancos espaoles), pero en tres siglos de Colonia [] surgieron los criollos y mestizos [] los negros entre los mestizos y los indios, estas formaciones no eran tan rgidas y tan cerradas y hubo muchas mezclas, la diferencia fue nicamente econmica y no de sangre (1988: 542).

La ciencia occidental vino a reforzar esta mentalidad con la teora de la seleccin natural. El egocentrismo colonial fue fortalecido por la razn cientfica del darwinismo social, plasmada en libros como Pueblo enfermo y otros del pensamiento arguediano y moreniano, obras cumbre del sistema educativo nacional que moldean el bagaje cultural del boliviano. En tanto, la identidad india se basa en lo ancestral, las lenguas, la cosmovisin, los smbolos y los gestos o manifestaciones del cuerpo. Las formas de mirar el mundo de los pueblos andino-amaznicos, consideran a sus dioses los hacedores del universo, que configuran el vnculo del hombre con la naturaleza, el hombre y la comunidad, con una visin integral, holstica. Frente a la Conquista y la colonizacin, los aymaras, quechuas y los pueblos tupigua12 Los idelogos de esta visin son Alcides Arguedas, Nicmedes Antelo y Gabriel Ren Moreno.

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ranes vivieron una experiencia aterradora y traumtica. Primero fue el asombro, creyeron que los extranjeros eran poderosos e intocables, y luego reaccionaron confundidos, dndose cuenta de que estos individuos eran implacables, que saqueaban y mataban a sangre y fuego y que destruan todo a su paso, se ensaaban con creencias, objetos y smbolos, repriman toda manifestacin adversa a sus creencias.

En todo este proceso colonial la subjetividad del indio estuvo sometida a la estigmatizacin por el otro, el blanco. El indio desde entonces y hasta hoy tuvo que tomar dos caminos. Por una parte, el camino de la resistencia en todas sus formas, la lucha abierta y encubierta, y por otra parte, el camino de asimilarse, de civilizarse. No conceptu al blanco como su igual, sino como su superior, wiraxucha. La ideologa colonialista, a travs de los procesos de evangelizacin, asimilacin cultural, educacin colonial y republicana, apunt a destruir la identidad del indio, a civilizarlo, a convertirlo en el buen colonizado. En palabras de Frantz Fanon, en un ser que busca asemejarse al amo. Bajo esa premisa, el indio, buscando mejorar su condicin y para no ser tachado de inferior, analfabeto y bruto salvaje, para ser como el otro, tuvo que mimetizarse, esconderse detrs de una mascara. La presa busca asemejarse al cazador13, busca vivir como el dominante, cambiar sus apellidos, blanquearse, mimetizarse, subordinarse, avergonzarse de su identidad,

El yo qara, mestizo y criollo nunca acept de buen grado al otro, al indio, aymara, quechua, tupiguaran. No lo conceptu como un igual, sino como un inferior, un menor, un analfabeto, un nadie que ocupa el ltimo escao de la estructura social. La ciencia occidental vino a reforzar esta mentalidad con la teora de la seleccin natural. El egocentrismo colonial fue fortalecido por la razn cientfica del darwinismo social.

13 Para Frantz Fanon (1968), uno de los idelogos de la descolonizacin a nivel mundial, ser colonizado es ms que ser subyugado fsicamente, es serlo culturalmente. Ser colonizado es tambin perder un lenguaje y absorber otro. Hablar un idioma significa sobre todo asumir una cultura, [implica] absorber el contenido de una civilizacin. Los negros adoptan los valores de los subyugadores blancos y los resultados que eso produce, especialmente entre los subyugados, es que tratan de superar su condicin asumiendo el bagaje cultural de los subyugadores, especialmente el lenguaje.

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El indio desde la conquista hasta hoy tuvo que tomar dos caminos. Por una parte, el camino de la resistencia en todas sus formas, la lucha abierta y encubierta, y

de su idioma, y para ascender socialmente suele declararse mestizo negando su origen y as ubicarse en la estructura de la sociedad qara14.

Este problema, el colonialismo, constituye el sustrato del Estado por otra, el camino de asimilarse, boliviano, y fue expresado por Fausde civilizarse. No conceptu al to Reynaga y Felipe Quispe con la blanco como su igual, sino como su existencia de dos Bolivias: una qara superior, wiraxucha. La ideologa y otra india15. El Estado colonial se construy con valores occidentales, colonialista apunt a destruir la negando culturas ancestrales, intenidentidad del indio, a civilizarlo, a tando generar a travs de sus polticonvertirlo en el buen colonizado. cas no slo la asimilacin y la despersonalizacin del indio, sino sobre todo el esconder su identidad. Y el pas indio negado, con valores culturales despreciados o utilizados como folclore, lengua, danza y msica, sobrevivi en el tiempo gracias a la lucha incesante de los pueblos indgenas y sus lderes. 3.2 Intersubjetividades y relaciones intertnicas Antes de entrar en el concepto de intersubjetividad, debemos tener claro qu entendemos por subjetividad y cmo conceptuamos la subjetividad india y la subjetividad qara. Si entendemos la subjetividad como el proceso psquico de los sujetos, debemos comprender que la experiencia de indios y conquistadores fue traumtica y configur un cuadro psicolgico en que se fueron recreando las representaciones, la imaginacin, los mitos, la simbologa, los complejos de inferioridad, la baja autoestima o los complejos de superioridad que duran hasta el presente. En muchos pasajes de la historia, el qara calific al indio como de un ser sombro, hurao, introvertido, desconfiado, irracional, salvaje, melanclico,
14 Algunos de los idelogos de esta visin contrapuesta son Fausto Reinaga y Felipe Quispe. 15 Esto fue argumentado por Fausto Reynaga en 1971 (2006). Vase su Tesis India, citada en este documento y mencionada por Felipe Quispe en los debates polticos recientes.

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parco, fro, triste que recorre despreocupado la puna o la selva, con poca capacidad intelectual, emotivo y dedicado al alcohol. Por ejemplo, el padre jesuita Francisco Eder, en una descripcin del carcter anmico de los indios de las tierras bajas sostena lo siguiente:
El indio es un animal imperfecto, con una inteligencia bsica y posible, pero efectiva; suple esta deficiencia con la mayor capacidad de sus sentidos internos y externos cualquier cosa que uno les cuente, se lo creen al momento, aunque atiborre el cuento de mil mentiras burdsimas y clarsimamente evidentes y aunque sea un nio quien lo cuente, no encontrara nada que les impida crerselo. (Eder 1985: 87.)

Por su parte, el indio tambin tuvo que hablar muchas veces sobre la subjetividad del qara:
Bolivia es un pas sin escritores ni artistas. Una miserable y despreciable colonia intelectual de Occidente, Europa es el cuerpo, y Bolivia su plida y lejana sombra. Pensadores de la derecha cerril, como los marxlogos simios, viven en una endmica ignorancia, ignorancia respecto a la realidad real de este pas. (Reynaga 2006 [1971]: 20.)

Si a nivel de las ideas es notorio el antagonismo entre las subjetividades del indio y del qara criollo-mestizo, podemos fcilmente colegir que ello est contenido en la manera de ser y de pensar del hombre y mujer en la vida cotidiana, en el mbito educativo, poltico y, desde luego, en el mbito de la comunicacin intercultural. Segn Buche (1992), las nociones tericas sobre la comunicacin intercultural deben tener en cuenta dos paradigmas intersubjetivos y comunicativos explicando cmo viven los occidentales y los indgenas un mismo acontecimiento, la fiesta, las ceremonias religiosas

Antes de entrar en el concepto de intersubjetividad, debemos tener claro qu entendemos por subjetividad y cmo conceptuamos la subjetividad india y la subjetividad qara. La experiencia de indios y conquistadores fue traumtica y configur un cuadro psicolgico en que se fueron recreando las representaciones, la imaginacin, los mitos, la simbologa, los complejos de inferioridad, la baja autoestima o los complejos de superioridad que duran hasta el presente.

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o, en este caso, la Asamblea Constituyente. Seguro que lo hacen de distinta manera, desarrollando una percepcin del otro desde distintos ngulos de observacin. Para profundizar en esta temtica, y tomando en cuenta todas las consideraciones previas, abordaremos el anlisis y la interpretacin de los acontecimientos ocurridos en la Asamblea Constituyente.

4.

El escenario de la Asamblea Constituyente

El escenario de la Asamblea Constituyente estuvo marcado por el proceso que se desata a partir del ao 2000 bajo el liderazgo de Felipe Quispe, la descomposicin del Estado colonial (2003-2005) y, finalmente, la asuncin de Evo Morales a la Presidencia de la Repblica de Bolivia (2006). En esta mirada es importante tener presente el hecho catastrfico para las lites blancomestizas del colapso de su sistema poltico, representado por la fuga de su ltimo presidente, Gonzalo Snchez de Lozada y, en contrapartida, que Bolivia, el Estado de los colonizadores, sea gobernada por un indio que retomando la agenda de octubre propuso la descolonizacin del pas mediante la instalacin de una Asamblea Constituyente. La catstrofe, el colapso, por un lado, y por otro la esperanza largamente contenida de reconstituir el pas bajo moldes indgenas, constituyeron el marco de un escenario de dilogo harto difcil y tambin de conflicto. A los representantes de lo que hoy podramos denominar el antiguo rgimen, con la instalacin del nuevo gobierno y la AC, les pareci que el odio y la sed de venganza de la gente campesina se convirti en el marco obligado de trabajo, como en ningn otro gobierno en este gobierno se acentu el racismo, el odio, se ha hablado mucho de los 500 aos [] entonces a muchas de las asamblestas del MAS, que eran mujeres de pollera las trataban mal, las trataban de qaras, de blancas [] estaba muy acentuado el tema del racismo de parte de la gente campesina (Roberto rabe Sensano, PODEMOS-Santa Cruz). En la percepcin de este sector los campesinos tenan por consigna: hemos vivido sometidos, hoy nos toca. El empresario oriental consideraba que el MAS estaba guiado por el propsito de imponer el modelo aymara de sociedad y economa, donde la propie-

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dad privada desaparecera para dar lugar a la posesin colectiva del ayllu. Esta idea del aymara contrasta con la supuesta situacin del oriente, donde los indgenas en general son nmadas, lo que hace que la tierra est vaca no haba poblacin en el oriente, entonces las propiedades de 10.000 a 20.000 ha son comunes, pues la poblacin de esas tierras correspondi a los descendientes de los espaoles (Jorge Ernesto vila Antelo, PODEMOS-Santa Cruz). 4.1 La puesta en escena del dilogo Todo estaba listo: los constituyentes elegidos, los lugares de trabajo dispuestos y los pobladores de Sucre asombrados por lo inusual del caso, y el 6 de agosto de 2006 se corri el teln. En la puesta en escena de la AC participaran 255 asamblestas representando a todos los sectores del pas. Pareca ser el escenario propicio para debatir, dialogar, concertar, consensuar propuestas sobre todos los mbitos de la vida de la sociedad boliviana: poltica, economa, cultura, leyes, educacin, salud, rgimen agrario, rgimen minero, rgimen petrolero y otros. Se haba elegido a Sucre, la capital de Bolivia, como el escenario histrico donde se deba desarrollar este evento. Pero no todos tenan la misma percepcin sobre la Asamblea Constituyente; como era de suponer, el choque entre las dos Bolivias era inevitable. Una vez ms los colonizadores y los colonizados se aprestaban a intentar un dilogo, pero hay que reconocer que las condiciones haban cambiado, que la crisis poltica haba modificado la correlacin de fuerzas, los partidos que venan con una ideologa e intereses polticos definidos se vean disminuidos ante la presencia avasalladora de los movimientos sociales, que no slo ocuparon un lugar en el espacio, sino que rompieron con todo el protocolo. La formalidad y el recato de cuo francs tantas veces alabada por los decimonnicos conservadores chuquisaqueos fueron violentados por el colorido de las polleras, los ponchos, las ojotas, las plumas y la exhuberancia de las culturas y su manifestacin; sus calles se vieron invadidas por el pas real. En ese escenario, el colonizador qara tuvo que sentarse a regaadientes en la misma mesa con el colonizado. Este fue un momento crucial porque el indio, en igualdad de condiciones, como hecho nico en la historia, se sent a plantear sus visiones, a dialogar con actores polticos tradicionales de derecha e izquierda,

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La catstrofe, el colapso, por un lado y por otro, la esperanza largamente contenida de reconstituir el pas bajo moldes indgenas, constituyeron el marco de un escenario de dilogo harto difcil y tambin de conflicto. El colonizador qara tuvo que sentarse

que hicieron causa comn cuando se intent vulnerar sus intereses de clase y de etnia. Por ello, lo ms destacable de este proceso fue el choque frontal entre dos visiones de pas que manifestaron sus distintos objetivos en la Asamblea Constituyente.

Para las autoridades indgenas del Qullasuyu, aymaras, quechuas y a regaadientes en la misma mesa urus, la AC fue prevista como el escenario ideal para tratar el tema de con el colonizado. Fue un choque la reconstitucin territorial que desfrontal entre dos visiones de pas de fines del decenio de 1980 haba que manifestaron sus distintos impulsado a las comunidades a reobjetivos en la AC. tornar a su identidad e institucionalidad encarnada por el ayllu; en la memoria indgena el ayllu, como su expresin social poltica y territorial, representa la vida y la esperanza en proyectar a futuro su existencia como colectividad, lo que explica su defensa desde la misma llegada de los colonizadores (Mamani 2008: 16). Asmismo, para los pueblos indgenas del oriente, la Amazona y el Chaco, las autonomas indgenas, la recuperacin y defensa de la tierra y el territorio por el que haban luchado desde el decenio de 1990, marcaba con claridad su presencia en este acontecimiento. En la AC plantearan y reclamaran sus derechos como naciones, invisibilizadas por el Estado colonial. As lo confirma Flix Crdenas al referirse a las comunidades:
La AC fue noms pues un escenario donde desembocaron muchas otras peleas, pero no eran peleas, digamos fsicas, sino eran peleas de recuperacin de memoria histrica, o sea, yo he visto muchos originarios peleando dentro de sus propias comunidades por la necesidad de la memoria histrica como condicin fundamental para una Asamblea Constituyente (Flix Crdenas, CN-Oruro).

Para los sectores oligrquicos, la AC era un escenario para preservar los artculos referidos a la tenencia de tierras que les favoreca y otros privilegios polticos que les aseguraba la antigua CPE vigente hasta entonces, respalda-

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dos por algunos comits cvicos de la Media Luna, estas se constituyeron en posiciones irreconciliables mucho antes de la instalacin de la AC, es decir, sta se inici en base a conflictos preexistentes, conflictos no resueltos, que slo se agudizaran. Preservar privilegios no slo era cuestin de la derecha; ocurra tambin en el propio MAS: el MAS tena 144 asamblestas, pero aprendiendo a decir palabras. Sin tapujos, yo creo que el MAS era una manada son las palabras de un asamblesta crtico no opositor, aliado y con importante rol en el proceso. Los nombres son pronunciados una y otra vez, son profesionales, doctores en derecho y toman la palabra que corresponde a los indios. Para la oposicin, los asamblestas del MAS eran simple y sencillamente levantamanos. Respecto a su educacin, se dice que era escasa o inexistente. Haban muy pocos de los que tenan instruccin bsica como para saber diferenciar qu es lo que lean y qu estaban aprobando y por qu lo estaban aprobando (Francisco Javier Limpias Chvez, PODEMOS-Santa Cruz). Los temas centrales en el debate poltico anunciaban antagonismo y enfrentamiento y las comisiones ms conflictivas, por esta razn, fueron Visin de Pas, Autonomas, Estructura del Estado, Desarrollo social, Tierra y territorio. Y a estas dos posiciones representaban los partidos polticos, el MAS y PODEMOS, apoyadas o dejadas de lado de forma muy oportunista por la mayora de las representaciones minoritarias, los partidos y agrupaciones pequeas tuvieron una participacin muy ambigua, muy interesada, hasta prebendal, segn Rosario Ricaldi, MAS-Tarija. Tambin hubo visiones personales sobre este escenario, como la de Miguel Ojopi, que llama la atencin por su filiacin tnica baure y que se considera mestizo, y que imaginaba a la Asamblea Constituyente de esta manera:
Este era un escenario para que estn presentes los que medianamente pueden conocer del articulado de un texto constitucionalpara m no era el escenario de representacin indgena, originaria, que campesinos, que de plumas, que de ponchos, con el cuero, que lleven su flecha; a m me parece muy folclrico eso. La Asamblea es algo serio, estbamos hablando de un texto que signifique la normativa del Estado (Miguel Ojopi, MNR-Beni).

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El colonialismo de cada da considera que el indio no puede conocer el articulado constitucional. Para l resulta imposible imaginar que ese abigarramiento de plumas y cueros sea parte de un escenario como fue la AC. Ante esa situacin, a los profesionales de clase media no qued otro recurso que el ignorar al indio: no existes para ellos, no existes porque eres un indio. En la mentalidad colonial un indio es un iletrado con quien no vale la pena hablar nada, ese iletrado tiene que asumir noms su condicin de sirviente (Flix Crdenas, CN Oruro). La palabra sirviente en el contexto de la AC bien puede ser reemplazada por soldado, que es como se identificaban una parte de los constituyentes. En el caso de las mujeres, de Isabel Domnguez en particular, el slo hablar quechua fue calificado por PODEMOS, los hispanohablantes y profesionales como una carencia, signo fatal de inferioridad: vayan por lo menos a un knder bsico (Benedicta Huanca, MAS-Santa Cruz. La AC, antes que un escenario de dilogo, lo fue de tortura, de trauma: Isabel Domnguez, que tena su pollera, lloraba, ella rotundamente lloraba, fue un malestar y finalmente se enferm. Trauma fue el estado de nimo para los representantes del antiguo rgimen: indios sin instruccin alternando de poltica, y los ms agresivos en quechua, aymara, con ellos que eran empresarios con formacin universitaria y con reconocida tradicin de liderazgo. Entonces cmo poda contenerse Eliane Capobianco cuando Isabel Dominguez hablo en quechua, quienes hacan uso de la palabra en otro idioma lo nico que hacan era insultarnos (Francisco Javier Limpias Chvez, PODEMOS-Santa Cruz), a pesar de que el problema de la traduccin fue subsanada, la desconfianza persisti. En este marco de colonialismo real una estrategia fue, siguiendo la tradicin, tener abogados, tinterillos, apoderados, que son los mediadores y traductores frente al otro poderoso y frente al Estado:
Tuve la confianza de las organizaciones indgenas, sobre todo del CONAMAQ y el CIDOB; tuve una reunin en Cochabamba, estuvimos presentes Carlos Romero y yo, y nos encomendaron cumplir con las demandas de las naciones y pueblos indgenas y originarios (Ral Prada Alcoreza, MAS-La Paz).

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4.2 El abigarramiento: etnias, clases y regiones En las entrevistas, varios de los asamblestas destacan como lo ms positivo de esa coyuntura poltica la propia instalacin de la Asamblea Constituyente. En este escenario se hizo presente lo ms diverso de la sociedad boliviana; gente de distintas regiones, clases sociales y grupos tnicos diferentes se aprestaron a iniciar un debate poltico de alcances insospechados. Fueron 255 asamblestas que convivieron no slo discutiendo ideolgica y polticamente durante un ao y medio; de estos encuentros y desencuentros se pueden descifrar interesantes elementos que nos ayudan a identificar las razones histricas y coyunturales que permitieron u obstaculizaron una comunicacin real. Entre las preguntas que se reaDel total de los asamblestas lizaron a los participantes de la entrevistados, 56 personas se AC est la referida a la autoidenautoidentificaron como mestizos tificacin, que ya haba genera(76%), 11 personas como indgenas do cuestionamientos en el Censo aymaras y quechuas (15%) y siete de 2001. Las respuestas a esta pregunta son las que nos permicomo originarios de tierras bajas ten entender lo que sucedi en el (9%). Entre los mestizos, que son la proceso constituyente. Del total mayora, se nota mucha confusin de entrevistados, 56 personas se en su adscripcin tnica. autoidentificaron como mestizos (76%), 11 personas como indgenas aymaras y quechuas (15%) y siete personas como originarios de tierras bajas (9%)16. Como se ve, la mayora se identific como mestizo y de clase media. Sin embargo, en este grupo social se nota mucha confusin en su adscripcin tnica: algunos se acercan ms a lo indio y otros ms a lo blanco-criollo. Esta confusin se nota en lo que dice un asamblesta de La Paz:
Culturalmente me identifico como una persona intercultural, eclctica en su visin del mundo, con una raz aymara muy profunda, muy firme [] desde el punto de vista etnicista o de origen, le puedo decir que me considero una persona mestiza. (Jos Antonio Aruquipa Centeno, PODEMOS-La Paz.)
16 Segn datos obtenidos de las entrevistas realizadas por la FES.

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El asamblesta Aruquipa, no slo se presenta como mestizo, aunque se dice de profunda raz aymara, lo que nos permitira sostener que el indgena de la ciudad se identifica mestizo, y mucho ms si es profesional, porque al estar en los centros urbanos cree tener ese estatus racial, que luego se complementa con la profesin, que lo hace de clase media. El ser colonizado niega su historia y su identidad y adopta la identidad del otro; en el caso de Aruquipa presenta su perfil profesional como experto traductor del ingls y muy convencido de que la cultura occidental es la mejor y lo indio, arcaico:

Podramos sostener que el indgena de la ciudad se identifica mestizo, y mucho ms si es profesional, porque al estar en los centros urbanos cree tener ese estatus racial, que luego se complementa con la profesin, que lo hace de clase media. El ser colonizado niega su historia y su identidad y adopta la identidad del otro.

con base en concepto endebles, conceptos de base deleznable, que no soportan una revisin o discusin con base en la historia [] soy aymara con formacin, un lenguaje articulado y sin utilizar complejos, ni la intensin de recurrir a mi condicin de origen indgena para aprovechar o exigir privilegios polticos (Jos Antonio Aruquipa Centeno, PODEMOS-La Paz.)

Pero este dato es comn en asamblestas de cualquier tienda poltica o agrupacin autoidentificados como mestizos. Slo se nota diferencia en la forma de relacionarse con el indgena, punto clave para que se logre dilogo y comprensin, una comunicacin real, como afirma Todorov, para conquistar, amar y comprender. No slo se requiere un encuentro fsico, sino que debe haber una relacin subjetiva, donde el yo y el otro se relacionen como sujetos, como seres humanos y no como objetos. En el caso de Arequipa, representante de PODEMOS, vemos a un indio que reneg de su cultura, con el barniz de la tecnologa y la modernidad. Toma lo aymara slo para exhibirlo, y ms bien sostiene que:
Yo creo ms all de la autoidentificacin y la identificacin, en Bolivia lo que se necesita es personas no autoidentificadas aymaras, quechuas, guaranes y mestizos, necesita personas con formacin y con visin de pas (Jos Antonio Aruquipa Centeno, PODEMOS-La Paz.)

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Aruquipa es una persona con formacin que sigue siendo colonizado, y explica su militancia en una agrupacin como PODEMOS, que se propuso defender el antiguo rgimen. Encontramos un caso similar entre los asamblestas del Beni. Miguel Ojopi, representante indgena por el MNR, nos da a conocer lo siguiente:
Mire, soy mestizo a pesar de que tengo el orgullo de venir de familia indgena; yo pertenezco a la familia de los baures, de la tribu de los baures, pero mis padres han sido modernizados y por tanto, de ah me considero un mestizo (Miguel Ojopi, MNR-Beni).

El constituyente beniano se declara mestizo sin tapujos tan slo por ser migrante en la ciudad. Sostiene que se ha modernizado y es un crtico de la presencia de indgenas analfabetos en la AC, exigiendo que los asamblestas fueran profesionales como mnimo.

La sociedad qara no slo tiene voceros mestizo-criollos, sino indgenas que con la careta del mestizaje han logrado huir del estigma del ser indio en una sociedad racista, que se han escondido en la construccin de lo urbano y en la movilidad social del

Estos dos casos nos permiten ilusser profesional. trar aquello que se dijo anteriormente: la sociedad qara no slo tiene voceros mestizo-criollos, sino indgenas que con la careta del mestizaje han logrado huir del estigma del ser indio en una sociedad racista, que se han escondido en la construccin de lo urbano y en la movilidad social del ser profesional. Desde luego que desde los sectores mestizos, blancoides, la arremetida ser ms dura, de mayor confrontacin, de abierto rechazo. Una de las constituyentes mencionaba que:
En la Asamblea de Pueblos Originarios planteaban que deba realizarse una asamblea plenipotenciaria y originaria, o sea que no haba Estado boliviano, no haba bolivianos y bolivianas, sino que todos ramos aymaras, quechuas y guaranes (Simona Garzn, MNR/FRI-Tarija).

La asamblesta tarijea confunda el concepto de originario, y le introduca un tinte racial al tema de la asamblea originaria y plenipotenciaria, como si toda

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la asamblea tuviera que considerarse de originarios. Su opinin va mucho ms all, pues dice:
Haba dos visiones en la Asamblea que se han polarizado, la visin de ellos, los del altiplano y una cosmovisin que corresponde a los dems (Simona Garzn, MNR/FRI-Tarija).

Una postura ms madura, de ideologa colonial trabajada, es la del constituyente Richter, experimentado poltico del MNR que prcticamente nos retrotrae a esos estelares momentos de su partido en el que la casta colonial entra en accin. Comentando sobre la presencia indgena, dice:
Las caractersticas de la discusin sobre la representacin de los pueblos indgenas en la AC no puede sustraernos del marco general de las negociaciones [] y en algn momento cuando nosotros hacamos hincapi en que el MNR como autor de la liberacin de los campesinos, que ha visibilizado a los pueblos indgenas en el 52 a travs del reconocimiento de sus derechos individuales polticos y de sus derechos colectivos como comunidad17, adems del reconocimiento de la CPE de 1994, donde reconocemos la tierra, el territorio, las tierras comunitarias de origen, el usufructo de los recursos naturales no poda oponerse a la presencia de los indgenas (Guillermo Richter, MNR-Beni).

Entre quines dialogan?, con quines se comunican? Entre viejos polticos y nuevos polticos generalmente de la clase media, y no con el indio. En qu momento del dilogo poltico estuvo presente el indio? Escasamente en las comisiones. En los momentos de definicin fue la casta colonial en accin, de uno u otro lado, la que tom las decisiones.
17 Las cursivas en las entrevistas son nuestras. 18 Vase Sanjins 2005.

Haciendo gala de un pattico paternalismo poltico, Richter habla en calidad de dueo, de amo, de patrn, de un objeto cuando se refiere a los indgenas, y no habla de sujetos, actores de la AC, en igualdad de condiciones, pero ah muestra cmo hacen las negociaciones entre tres o cuatro polticos, generalmente de la clase media y mestizos, para luego efectivizar y legitimar sus resultados18.

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Entre quines dialogan?, con quines se comunican? Entre viejos polticos y nuevos polticos generalmente de la clase media, y no con el indio. En qu momento del dilogo poltico estuvo presente el indio? Escasamente en las comisiones. En los momentos de definicin fue la casta colonial en accin, de uno u otro lado, la que tom las decisiones.
Lo que ms bien yo dira fue de ingresar en el balance del dficit y a la participacin de constituyentes indgenas. Es una paradoja que una Asamblea Constituyente que supuestamente debera ser el producto de la reivindicacin indgena, produjo muy pocos actores indgenas (Jose Antonio Aruquipa, PODEMOS-La Paz).

Es maravillosamente claro y admirable el constituyente Arequipa, que da cuenta de la dificultad que enfrenta el indio en la AC por no tener el dominio de la lengua castellana, no poseer educacin (ser profesional) y lo ms grave, por el fenmeno de la cooptacin. El escenario de la AC, segn las entrevistas, ha tenido la virtud de mostrar al desnudo las graves secuelas de la colonizacin. Los indios que slo hablan quechua, como es el caso de Isabel Domnguez, no participan, y si lo hacen son motivo de burla. Incluso los propios constituyentes indgenas pero profesionalizados vean dicha dificultad como una curiosidad: porque hay compaeros que no se han hecho entender, que no se hacan entender en su propio idioma (Csar Hugo Cocarico, MAS-La Paz). Los profesionales indios y los indgenas urbanos no tenan tal dificultad; entonces estaban ms all de los problemas de sus autoasumidos hermanos. No existe el caso de un constituyente que haya hecho uso del idioma como recurso poltico; los indios del mundo rural lo hicieron por necesidad. Incluso ante la situacin de burla no tuvieron ms alternativa que participar en los debates en castellano (Benedicta Huanca, MAS-Santa Cruz). Ser diferente la relacin, el acercamiento, de los asamblestas del MAS a los indios? Segn los constituyentes del MAS, entre ellos hubo mucha fluidez en sus relaciones. Una asamblesta potosina dice:
[] que al interior del MAS hubo entendimiento. [] como pueblos indgenas originarios, la nacin quechua, la nacin aymara y la guaran, los del bloque de izquierda nos respetaban, los que no nos entendan y no

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Lo que unos no quieren recordar y lo que otros no pueden olvidar nos trataban eran los de derecha, ahora les entiendo, no conocen Bolivia, no respetaban la vestimenta y nos han tratado mal (Gladis Siacara, MAS-Potos).

Aunque no se puede hablar de total armona y respeto, entre los del mismo partido (MAS) se produjeron varias rupturas, como menciona la asamblesta Calvimontes:
[] yo reciba rechazo de aqu y all, el problema era la mirada de los otros, de la oposicin [] ellos siempre se han credo ms que nosotras las del MAS. O sea ellos eran lo doctores, los sabihondos, ellos saban cosas que los iletrados, los campesinos, las mujeres de pollera, que deberan de estar de empleadas domsticas, porque as lo han dicho pblicamente, no tenan la capacidad de hacer el texto constitucional. En el caso de los indgenas, he sentido que ellos estaban en esa actitud de resentimiento y rechazo al mestizo, por ms que el mestizo venga de los barrios ms pobres del pas y que haya tenido que sufrir demasiado para ser profesional (Magda Calvimontes, MAS-Tarija).

Actitud de resentimiento y rechazo es la descalificacin del interlocutor interno, en este caso, es una asamblesta del MAS la que expresa la misma opinin que las manifestadas por los sectores antiindgenas. El dilogo no es posible, es difcil cuando los indios son resentidos y cuando los mestizos creen ser rechazados.

Actitud de resentimiento y rechazo es la descalificacin del interlocutor interno, en este caso es una asamblesta del MAS la que expresa la misma opinin que las manifestadas por los sectores antiindgenas. El dilogo no es posible, es difcil cuando los indios son resentidos y cuando los mestizos creen ser rechazados.

Ral Prada, asamblesta del MAS por La Paz, reconocido intelectual del grupo COMUNA, que se declara indianista-marxista y se autoidentifica mestizo, sostiene que el tema de la coyuntura no era el enfrentamiento entre indgenas y mestizos, sino que el pas haba definido impulsar una agenda indgena, porque lo mestizo era usado como argumento poltico por la oposicin para oponerse al planteamiento indgena (Ral Prada, MAS-La Paz). Sin embargo, aqu

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mismo se produjeron muchos roces entre asamblestas del MAS, porque no todos estaban de acuerdo con cierta hegemona de grupos de inters, as que lo que menciona este asamblesta devela en parte la otra cara de la moneda:
He visto una discriminacin doblemente pronunciada por los grupos de poder oligrquico y tambin por algunos constituyentes del MAS que pertenecen a la llamada clase media. Los profesionales se consideraban sabios, los ms habladores, cuando hablbamos no nos daban importancia, era como diciendo qu saben estos indios, campesinos, a los que ms aplaudan y tomaban en cuenta era a gente de la clase media, son complejos que tambin entiendo (Jos L. Jaramillo, MAS-Tarija).

Luego de varias lecturas de las opiniones de los asamblestas de distintas regiones y de distintos sectores sociales y tnicos, el testimonio de Guillermo Mendoza es muy revelador:
[] ms all de los preconceptos en lo poltico, en lo ideolgico con que llegas a un escenario, si t tienes la capacidad de construir confianzas, perfectamente puedes llegar a entender visiones distintas, que es lo que suceda al principio, es decir, en la construccin que ha tenido una persona como yo, de clase media empobrecida pero citadina, llegar a comprender el razonamiento de quienes han vivido en el rea rural alejados del Estado y, precisamente por eso, han construido mecanismos de autodefensa vinculados a la colectivizacin. Hasta las decisiones que toman eran muy difciles de comprender y originaban en determinados momentos hasta ciertos niveles de hostilidad, y cuando te das cuenta, no es porque el otro es malintencionado o t eres mal intencionado, es porque tu estructura mental es distinta porque as te educaron, el tratar de entender al otro, hasta comprender por qu piensa tan distinto a ti, creo que ha sido una enseaza en la Asamblea Constituyente (Guillermo Mendoza Eguino, PODEMOS-Cochabamba).

Si tomamos a pie juntillas lo que dice Mendoza, podemos entonces concluir que el mestizo urbano no est capacitado para entender al indio porque ambos tienen estructuras mentales distintas, tienen subjetividades diferentes. Se comprende que la educacin impartida es antiindia, que la sociedad qara est construida sobre bases racistas que slo aceptan algunas verdades. Asumiendo aquello, es muy difcil que se pueda entablar una comunicacin real. Partiendo de esta premisa, de que los indios no pueden entender porque tie-

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nen una estructura mental diferente, quiz no apta para la comprensin, es cuando se manifiesta la agresin verbal que estigmatiza y descalifica:
[Dicen] Estos llamas, estos indios vayan a aprender primero lo que es el castellano y luego recin ocupen esta silla. Ellos viven otra realidad, otro mundo totalmente opuesto al nuestro (Eulogio Cayo, MAS-Potos).

Podemos concluir que el mestizo urbano no est capacitado para entender al indio, porque ambos tienen estructuras mentales distintas, tienen subjetividades diferentes. Se comprende que la educacin impartida es antiindia, que la sociedad qara est construida sobre bases racistas que slo aceptan algunas verdades. Partiendo de la premisa de que los indios no pueden entender porque tienen una estructura mental diferente, quiz no apta para la comprensin, se manifiesta la agresin verbal que estigmatiza y descalifica.

La AC fue un escenario de discriminacin al indio, a la mujer india20. Haba una discriminacin a la mujer de pollera, las mujeres indgenas que siempre estaban con su vestimenta eran abucheadas, insultadas en las calles, en los bancos, en las plenarias y en todo espacio que se encontraban expuestas (Victoria Ruiz, MASPotos). En estas movilizaciones, ms all del gnero, se manifest el odio racial, el odio al indio, al otro, al desigual, propiciado por los mestizos y mestizas, que llegaron al insulto, el ultraje, la burla, que culminaron en el acto de la plaza 25 de Mayo, donde despojaron de su ropa a los indgenas-campesinos y los obligaron a besar la bandera colonial.

Otro frente de confrontacin fue el regional. Se constata la manipulacin poltica desde ambos bandos, del MAS y de PODEMOS. Por el lado de los sectores cvicos de la Media Luna se explot los sentimientos regionalistas, las necesidades vitales de la sociedad crucea, pandina, beniana, tarijea o chuquisaquea, etc., que fueron convertidos en armas de guerra para aplastar al adversario. As se manifest con crudeza el problema de la capitala plena
20 Pero esto no queda ah; tambin se habla de las relaciones interindgenas, relaciones que no siempre son positivas y que ms bien confrontan a los iguales, a los indgenas de diversas culturas. Un indgena leco afirma que no respetaron su identidad cultural, lo confundan con aymara o quechua, lo que provoc una divisin (Ren Abdn Miranda, PODEMOS-La Paz).

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que plante Chuquisaca, que fue un conflicto agudo con caractersticas raciales, regionales y sociales. Otro factor contundente fue la respuesta del cabildo de La Paz, que con su fuerza poltica presion a todas las fuerzas polticas y regionales a tomar posicin sobre el tema.

Guillermo Richter tiene un criterio muy certero al decirnos que cuando se produjo el problema de la capitala, tema planteado por los chuquisaqueos, se agudizaron los problemas polticos debido a que tanto los representantes de las tierras bajas como los de las tierras altas se vieron obligados a apoyar a su regin y fracturar la unidad de partido o agrupacin. El caso concreto se dio en PODEMOS: los representantes de La Paz y Santa Cruz prefirieron a su regin antes que a su partido, y desde luego que el mismo jefe del partido tuvo que inclinarse, segn Richter, por occidente y se alej del oriente, haciendo gala de una total manipulacin del tema regional con fines estrictamente polticos. Ya haba mencionado una asamblesta que:
No calaba en la cabeza de los asamblestas el hecho de identificarnos como bolivianos y construir esa nacin boliviana. En las comisiones incluso resaltaba la identidad regional y ni siquiera una posicin poltica, sino mi regin dice, mi regin esto, que mi regin me ha pedido, que mis bases dicen (Magda Calvimontes, MAS-Tarija).

La AC fue un escenario de discriminacin al indio, a la mujer india, a la mujer de pollera. Las mujeres indgenas eran abucheadas, insultadas en todo espacio en que se encontraban expuestas. En estas movilizaciones se manifest el odio racial, el odio al otro, propiciado por los mestizos, que culmin en el acto de la plaza 25 de Mayo, donde despojaron de su ropa a los indgenascampesinos y obligaron a besar la bandera colonial.

Richter, como poltico de experiencia, lamenta el hecho de que la mayora de los sectores tenga una visin micro, pensando en su sector, su departamento, su etnia y su clase y se olvide de la nacin, la patria. Como militante del MNR, recurre a su ideologa nacionalista para recordarnos que antes que el tema regional est la unidad de la nacin. Por lo visto, no hubo muchos que compartan su criterio porque se enfrascaron en una verdadera guerra verbal, de violencia simblica y fsica en las calles de Sucre y la Calancha, que se convirti en amague de guerra civil.

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5.

La experiencia constituyente y los caminos de la interculturalidad

5.1 El tinku: quien mejor propone la comunicacin La memoria ancestral de los pueblos andinos contiene la cosmovisin del ayllu, donde la dualidad y la complementariedad estn presentes en los distintos mbitos de la vida social, en las relaciones de parentesco, en las relaciones simblicas y en las alianzas de poder. En ella la autoridad, con su propia rotacin, controla el conflicto al recoger la violencia en su representacin teatralizada ritual, el tinku21 o encuentro. Ral Prada considera que esta forma de administracin y redistribucin del poder pasa por la mediacin de la asamblea, lugar donde la comunidad se hace presente haciendo uso del lenguaje con fines polmicos, que adquieren entonces forma de expresin metafrica (2008: 31). El antagonismo En la cosmovisin del ayllu, la y la complementariedad expresados autoridad, con su propia rotacin, en el tinku, la disponibilidad de flujos controla el conflicto al recoger la que conducen al choque y al conflicviolencia en su representacin to, son representados en la escenificacin teatralizada de una violencia teatralizada ritual, el tinku o controlada y administrada, que tiene encuentro. El antagonismo y la como fin ltimo la emulacin y el complementariedad expresados hermanamiento.

en el tinku son representados en la escenificacin teatralizada de una violencia controlada y administrada, que tiene como fin ltimo la emulacin y el hermanamiento. Entre los asamblestas, la lgica del tinku funcion en las comisiones.

Han existido muchas ocasiones de encuentros y desencuentros entre los asamblestas. Donde funcion la lgica del tinku fue en las comisiones, en las que se producan verdaderos enfrentamientos verbales e ideolgicos, pero al fin y al cabo se lograba consensos, como revelan varios de

21 El tinku, de origen prehispnico, se considera una pelea y una celebracin ritual en la comunidad prehispnico en la que se encuentran los contrarios, los opuestos en tinkutha, los ejrcitos o bandos contrarios, tanto en la guerra como en el juego. As tambin en la organizacin espacial del ayllu, buscando superar la tensin social y administrando el conflicto.

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los constituyentes entrevistados: se logr consensos en 17 comisiones y slo cuatro no presentaron sus documentos finales. Las teoras comunicacionales nos recuerdan que la conexin y la desconexin con los otros es parte de nuestra constitucin como sujetos individuales y colectivos; por tanto, el espacio nter es decisivo (Prada, op. cit.: 26). Esta es la dinmica poltica que podemos captar en el centro del debate de la Asamblea Constituyente. Segn el asamblesta Muruchi, mienten los que afirman que no hubo debate democrtico:
Que no haya habido debate en la Asamblea es falso. Todos los constituyentes de derecha de izquierda e incluso independientes hemos debatido. En las comisiones han estado presentes con su argumentacin. No se puede de ninguna manera mentir al pueblo, a la ciudadana, hubo consensos en determinados captulos y artculos y tambin disenso por algunas apreciaciones polticas e ideolgicas (Ren Muruchi, AS-Potos).

En las 21 comisiones se discutieLos resultados de las 21 comisiones se ron temas concretos y los resuldebatieron en plenarias, para la toma tados se debatieron en plenarias de decisiones. Pero la comunicacin para la toma de decisiones, luego entre constituyentes enfrent de arduos debates y ejercicios de consenso. Pero la comunicacin barreras, ruidos e interferencias entre constituyentes enfrent bade orden ideolgico, lingstico rreras, ruidos e interferencias de y subjetivo, que no permitieron orden ideolgico, lingstico y una relacin fluida, el dilogo y la subjetivo, que no permitieron una concertacin. Estas interferencias no relacin fluida, el dilogo y la concertacin. Estas interferencias no se las puede atribuir a esa coyuntura se las puede atribuir a esa coyunconcreta provienen de la misma tura concreta, sino que provienen estructuracin colonial del Estado. de la misma estructuracin colonial del Estado. Aqu debemos retomar lo que dijimos lneas arriba, sobre el encuentro del yo y el otro, hablar del dilogo con el otro, la subjetividad de unos y de otros, la memoria en larga duracin que marc el comportamiento de estos actores. Es importante preguntar en qu condiciones asisten al dilogo los constituyentes: como sujetos con posibilidades de definir y decidir

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sobre sus aspiraciones, o simplemente como objetos, como parte de un escenario armado en la va de la poltica tradicional. La comunicacin, en el marco de las relaciones intertnicas, tuvo para los asamblestas, como barreras de orden ideolgico, las actitudes coloniales que se manifestaban como razn de Estado. Estas actitudes constituyen el sustrato del hacer poltica de unos pocos que hablan lengua extranjera y piensan en ajeno. Una constituyente afirma que en la AC los doctores, los sabihondos, se crean, ms que el resto, dueos del conocimiento. Ellos saban cosas que los iletrados, los indios-campesinos, las mujeres de pollera no saban. Escribir el texto constitucional fue considerado como la capacidad por privilegio de una casta, en tanto que los indios, que no tenan tal capacidad, deban volver al campo o ir de empleadas domsticas:
[] retorn el menosprecio del capataz al manejar al pen. La actitud frente al indio fue muy soberbia, que ese indio se siente en su misma mesa nunca lo han aceptado. Cuando te sientes y te crees superior, no hay dilogo, hay imposicin (Magda Calvimontes, MAS-Tarija).

Lo dicho por Calvimontes es apenas un botn de muestra, teniendo esta realidad de intolerancia y racismo, el desafo de la AC fue de lo ms importante al sentar en la misma mesa a los wiraxucha con los indios, los amos con los colonizados. El imaginario que se construy en la AC fue que entre los dos grupos contendientes el MAS estaba conformado por indgenas con experiencia dirigencial y por intelectuales originarios, en tanto que en PODEMOS los profesionales eran el 90% y de ellos, un 60% eran abogados (Jos Antonio Aruquipa). Esta situacin se tradujo entonces entre unos asamblestas indgenas e iletrados y otros que tenan el privilegio del ttulo, y por ello, supuestamente, tambin tenan el monopolio del conocimiento. Anglica Siles, constituyente por el MSM, cuenta la ancdota de una discusin conceptual entre la presidenta de la Comisin de Economa Teodora Tapia y un constituyente de apellido Vaca de PODEMOS y del oriente, sobre la significacin de la economa social comunitaria. El abogado, seguro de la ignorancia de la indgena Tapia pregunt: A ver dime, qu es economa social comunitaria?

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Tapia se quit el sombrero y respondi: Yo lleno aqu papas, y te doy y t lo llenas el mismo sombrero, me das naranjas. Eso es la economa comunitaria. El abogado Vaca le retruc: Entonces yo te dar yuca y t me das tu pan.

Los doctores, los sabihondos, se crean ms que el resto, dueos del conocimiento. El escribir el texto constitucional fue considerado como la capacidad por privilegio de una casta. En tanto que los indios que no tenan tal capacidad, deban volver al campo o ir de

Para Vaca la respuesta de Tapia empleadas domsticas. Realidad de deba ser aprendida de referencias intolerancia y racismo en la AC. bibliogrficas, citas de autor, etc. Sin embargo la indgena asamblesta contest con total seguridad desde su experiencia del trueque y la reciprocidad que se prctica en el Ande. De antemano la respuesta estaba desvalorizada al provenir de una indgena; entonces el honorable profiere el insulto, y lo ms trgico para l fue que la presidenta de la Comisin Visin de pas no entendi porque el chiste de mal gusto no tiene ningn significado en la cultura aymara. La experiencia fue con seguridad traumtica para los miembros de la casta, al experimentar una realidad y un orden ajeno contrario a su cosmovisin. En un mundo colonial como el boliviano, la blanquitud es algo difcil de mostrarse o manifestarse en forma directa; est la careta de clase media, de mestizo, a la que se adosa la educacin y formacin profesional. Entonces este conjunto se ufan en su soberbia colonial del ttulo acadmico o haciendo gala de su tez blanca o, en algunos casos, el lenguaje castizo, lenguaje elevado de expertos polticos. Como refiere Euologia Cayo (PS1-Potos), hubo racismo abierto de los asamblestas de PODEMOS, en los pasillos del poder los saludaban amablemente, como es algo cotidiano en nuestro medio, pero ya hablando de forma particular decan: estos indios no saben nada, qu saben estos ignorantes [] Para los que han ido vestidos con su indumentaria ha sido difcil porque han sido objeto de humillacin y hasta de golpes, de peleas donde no se los bajaba de indios. Las mujeres, por su condicin de mujer e indgena, sufrieron una doble discriminacin. Ana Lea refiere que:

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Lo que unos no quieren recordar y lo que otros no pueden olvidar Entre asamblestas nos sentamos raras con las del oriente, eran cerradas en castellano, haba bastante diferencia. Ellas se sentan incmodas, tanto como nosotras, en el trabajo de las comisiones, hemos sido blanco y negro, as hemos tenido que escribir la Constitucin (Ana Lea Luna, MAS-Potos).

Se puede hacer un rosario de los insultos racistas proferidos en el escenario de la AC; los asamblestas que mostraron esa actitud eran tanto de derecha como de izquierda. Como reconoce Jaramillo, la clase media tiene complejo de superioridad. Este complejo en momentos de conflicto se manifiesta violento, insultante:
Hasta ahora no dan valor a nuestras autoridades, nosotras somos del CONAMAQ, y lo que ms me ha dolido ha sido el trato, hasta nos han escupido en la cara, nos dijeron que somos llamas [] a las mujeres nos han tratado de achicar, he llorado de rabia, pero no le conocen a la Esperanza Huanca, con ms ganas he dicho que me maten si quieren, no me voy a mover de aqu hasta que termine la Asamblea y as lo he hecho (Esperanza Huanca, MAS-Potos).

Esta ruda confrontacin se agudiz cuando a la asamblesta indgena Isabel Domnguez le censuraron por hablar en quechua, y le grit a voz en cuello la asamblesta Capobianco de Santa Cruz: indios, vayan primero a aprender castellano, y Domnguez levant su fuete amenazando responder la agresin (Gladis Siacara, MAS-Potos). Eulogio Cayo menciona que los ms radicales de la oposicin eran en extremo racistas, con mentalidad colonial europea, por ello era muy difcil entablar comunicacin alguna con ellos. La cuestin era simple: el racismo y la discriminacin todava eran moneda corriente.
La presidenta de AC no tiene ni un mnimo de conocimiento y ms tiene un espritu sindicalista ha logrado el fracaso de este encuentro nico, que poda haber dado una nueva respuesta al pas (Wenceslao Alba, AS-Potos).

Para algunos constituyentes, el MAS propona dilogo, comunicacin, tomaba la iniciativa con las bases, organizaciones sociales y partidos polticos. Sin embargo, al interior, sus constituyentes se supeditaban a un fuerte control poltico. No slo los controlaban desde el Ejecutivo, sino que cada asamblesta deca estar supeditado a su regin, su grupo tnico y su localidad, no pu-

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diendo tomar decisiones autnomamente sin las necesarias consultas con sus bases. Aunque se seala como dificultad, el control social expresa la fortaleza de las organizaciones. Los asamblestas de PODEMOS, MNR, UN, por el contrario, estaban aislados de sus electores, con una dinmica comunicacional de staff, de grupo de expertos polticos que tienen diversas estrategias alrededor de pequeos grupos de lite que actan en movilizaciones sociales, tipo Unin Juvenil Cruceista u otros, a diferencia de la poblacin de Sucre que se moviliza masivamente intentando imponer la capitala plena a todo el pas (Guillermo Richter, MNR-Beni).

Para algunos constituyentes, el MAS propona dilogo, tomaba la iniciativa con las bases, organizaciones sociales y partidos polticos. Sin embargo, sus constituyentes se supeditaban a un fuerte control poltico: el Ejecutivo, su regin, su grupo tnico y su localidad, no pudiendo tomar decisiones autnomamente sin las necesarias consultas con sus bases. Los de PODEMOS, MNR, UN, por el contrario, estaban aislados de sus electores, con una dinmica comunicacional de staff, de grupo de expertos polticos que tienen diversas estrategias alrededor de

En este trabajo es de particular pequeos grupos de lite. importancia el conflicto generado en la ciudad de Sucre por el asunto de la capitala, que llev a extremos de violencia en contra de asamblestas indgenas del departamento de La Paz. La comunicacin de los asamblestas con la poblacin de Sucre, Chuquisaca, fue de confrontacin y de acercamientos en distintos momentos. Una de las asamblestas revela cmo fueron estas tensas relaciones:
Me senta discriminada, pero no dentro de la Asamblea, fuera, en la calle, cuando hemos estado en Sucre. Lamentablemente, las seoras de all no bajaban a las seoras de pollera de analfabetas, que no saben ni leer ni escribir (Miriam Ruth Estrada, MAS-Santa Cruz).

Tan aguda fue la discriminacin que hasta en los bancos, cuando las asamblestas iban a cobrar su sueldo, era insultadas, siendo tratadas de llamas, hediondas. Segn Valentina Carballo, MAS Cochabamba, las mismas ba-

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rrenderas de pollera las insultaban, les escupan y les gritaban gruesos adjetivos racistas, pero tambin los jvenes de clase media, los universitarios, incluso amenazaban con golpearlas, en una actitud totalmente irracional, discriminadora y racista.

El conflicto generado en la ciudad de Sucre por el asunto de la capitala llev a extremos de violencia en contra de asamblestas indgenas del departamento de La Paz. Los mismos medios alimentaban el odio y la xenofobia. Aviv el fuego de la confrontacin la acusacin al adversario de uno y otro lado de no haber respetado los acuerdos o de intentar boicotear la Asamblea. Esto nos permite establecer que el colonialismo se construye en la ausencia deseada del dilogo.

La violencia lleg a extremos en que los mismos medios alimentaban el odio y la xenofobia hacia los indgenas asamblestas de La Paz, alineados con la alcalda y el Comit Interinstitucional, no ahorraron en sus insultos a los asamblestas del MAS; todo Sucre se volc en simpatas con la oposicin (Eulogio Cayo, MAS-Potos).

Un elemento que aviv el fuego de la confrontacin fue la acusacin al adversario de no haber respetado los acuerdos o de intentar boicotear la Asamblea. En las filas del MAS, con mucha frecuencia se habla de posiciones irreconciliables, dicen que la derecha nunca quiso Asamblea Constituyente, as que su tarea era bloquear de mil maneras su desarrollo. Por su parte, los asamblestas de la oposicin sostienen que el oficialismo no respet a las minoras y que fue a imponer una Constitucin ya elaborada. Esto es prueba entonces de la ausencia de dilogo, que nos permite establecer que el colonialismo se construye en la ausencia deseada del dilogo. No es que sea imposible la comunicacin; los mandatos y la visin poltica de las facciones huyen al dilogo. Para la oposicin el problema es que los indios en el MAS eran manipulados, envenenados por el discurso con el argumento de haber sido vctimas de opresin y explotacin por ms de 500 aos (Arfe Roberto Arabe Sensato, PODEMOS-Santa Cruz), y que haba que reivindicar a los movimientos sociales, en la prctica tambin racistas, discriminadores y machistas, considern-

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dose factores de gnero y de etnia. Un tercer elemento para este panorama de confrontacin y desconexin fueron los grupos pequeos con representacin minoritaria, que tuvieron una participacin muy ambigua, muy interesada y hasta prebendal (Nancy Burgoa, MAS-Potos). En ese contexto, cmo podan producirse niveles de comunicacin, de dilogo, y una construccin de confianza entre adversarios polticos, entre diferentes y desiguales?

En este tipo de contexto se desconfa de todo: de los partidos y agrupaciones minoritarias, de los medios de comunicacin, de la presencia de tantos abogados. Existi mucha susceptibilidad entre

Todo era en reserva, seala un constituyentes, era imposible la constituyente. Si hiciramos un confianza, todo era en reserva. ejercicio estadstico sobre niveles de confianza, seguro que la variabilidad de opiniones sera grande. Sin embargo, podramos establecer ciertos parmetros en los que se concentran las respuestas. Como es obvio suponer, a nivel poltico todos desconfan de su adversario directo, los de PODEMOS declaran que los que ms inspiraban desconfianza eran los del MAS y los del MAS lo afirman de PODEMOS. En este tipo de contexto se desconfa de todo: de los partidos y agrupaciones minoritarias, de los medios de comunicacin, de la presencia de tantos abogados. Existi mucha susceptibilidad entre constituyentes, era imposible la confianza, todo era en reserva, afirman varios asamblestas. Los de la oposicin se reunan en lugares muy separados, as que ellos vivan su propio mundo y nosotros nuestra propia realidad. Definitivamente hubo mucha intransigencia; nos mirbamos unos a otros con mucha desconfianza (Dunia Ignacio Pamo, MAS-Oruro; Eulogio Cayo, MAS-Potos; Juan Enrique Jurado, MAS-Tarija).
Nos falt dilogo, hubo celo, miramiento. Esas han sido las limitaciones porque desde un principio nos han dicho con ellos no se puede hablar, con ellos s. Todo esto nos ha ido aislando, pero eso no debera ser as, uno se conoce hablando, dialogando y preguntando (Esperanza Huanca, MAS-Potos).

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En las comisiones no slo hubo dilogo, sino que se lleg a niveles de convivencia, solidaridad, no discriminacin, respeto a la mujer, al indgena de distintas tiendas polticas. Fue un momento en el que en las fronteras tnicas se produjeron relaciones de mayor fluidez. Una constituyente dice que fue el primer encuentro entre bolivianos que hemos tenido, nos ha permitido encontrarnos y escucharnos.

As como existen matices en los niveles de desconfianza, una gran mayora de los asamblestas menciona que el momento en el que ms se construy confianza y, en consecuencia, en el que ms hubo comunicacin, fue durante el trabajo de las comisiones, en las visitas a los sectores sociales. El dilogo y la concertacin en las comisiones permiti un encuentro intersubjetivo de los actores, niveles de complementariedad intercultural (Ana Lea Luna, MAS-Potos; Victoria Ruiz, MAS-Potos).

En las comisiones no slo hubo dilogo, sino que se lleg a niveles de convivencia, solidaridad, no discriminacin, respeto a la mujer, al indgena de distintas tiendas polticas. Fue un momento en el que en las fronteras tnicas se produjeron relaciones de mayor fluidez:
Un encuentro, el primer encuentro entre bolivianos; hemos tenido que vernos cara a cara, y sentirnos los unos y los otros, que igual tenemos corazn, tenemos pensamientos y de donde vengamos, como vistamos, quienes seamos. Nos ha permitido encontrarnos y escucharnos (Magda Calvimontes, MAS-Tarija).

La comunicacin no suele ser oral o de imgenes, tambin es gestual: ademanes de complacencia o ademanes del cuerpo, las manos, la cara y la boca dirigidos al agravio y descalificacin. Mucho de ello existi en la AC; existi violencia simblica. 5.2 La batalla de los smbolos Segn Xavier Alb, los componentes simblicos de cada cultura estn constituidos por aquellos elementos que transmiten algn mensaje, ms all de lo inmediatamente tangible (2002: 87). La Asamblea Constituyente fue un escenario propicio para desatar una verdadera guerra de representaciones

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simblicas, un choque frontal entre valores culturales occidentales y valores culturales andino-amaznico. El hecho de que el constituyente llevara un atuendo occidental, un terno o una corbata, y por el otro lado, un indio ande con hojotas, polleras o chullo, se constituy en un franco estado de confrontacin simblica. En los medios de comunicacin se expresaba con ms nitidez este acto de violencia simblica. La gente citadina de Sucre atac con saa a la wiphala, agredi sistemticamente a los asamblestas indgenas, principalmente a las mujeres de pollera les increpaba y enrostraba su analfabetismo, su condicin tnica inferior y el odio al acullico de coca. Sin mayor tolerancia, sin mayor apertura al dilogo, ellas afirmaban:

El hecho de que el constituyente llevar un atuendo occidental, un terno o una corbata, por el otro lado, un indio ande con hojotas, polleras o chullo, se constituy en un franco estado de confrontacin simblica. El capital simblico de los grupos tnicos y actores polticos jug un papel muy relevante en este proceso.

La Asamblea Constituyente fue una gran farsa de actores que nicamente se disfrazaban con sus atuendos de su regin para poder mostrar a todo Bolivia de que ellos estn presentes. Utilizaban un disfraz, lo utilizaban como smbolo de que ellos representaban su realidad. Con los idiomas era lo mismo, discurseaban en sus idiomas y despus en la calle estaban hablando tranquilamente en castellano (Patricia Arancibia Ibez, PODEMOS-Santa Cruz).

El simbolismo de la vestimenta propia es rebajado a la categora de disfraz, la identidad indgena es inexistente o tiene el mismo valor que un disfraz; la capacidad intercultural de hablar otros idiomas aparte del espaol es considerado una afrenta: cmo pueden discursar en aymara si saben el espaol! En esta lectura, la mayor trasgresin que cometieron los indios fue el estar presentes. La invisibilidad del colonizado tiene sus expresiones: como en las antiguas casas gamonales, el indio ocupa el tercer patio, en calidad de servidumbre, oculto de toda mirada pblica; con las polticas indigenistas de asimilacin, el indio emula la apariencia del colonizador.

182 Jos Bailaba sostiene que:

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Los indgenas han sido vistos como algo folclrico y no como seres humanos diferentes. Yo mismo, desde mi poca de diputacin en anteriores legislaturas, vesta la ropa tpica de mi cultura, con orgullo llevaba esa vestimenta y respetaba a los otros, y no me parece correcto estar mirando quin anda con corbata o saco o quin anda con su ropa tpica, cada quien tiene su identidad (Jos Bailaba Parapaino, MAS-Santa Cruz).

El capital simblico22 de los grupos tnicos y actores polticos jug un papel muy relevante en este proceso constituyente. Es un ejemplo la controversia que gener incorporar la wiphala entre los smbolos nacionales, el himno nacional, la verde blanco de la autonoma y la bandera de Sucre, con su simbologa colonial, el patuj, el Mojn de la autonoma, la cruz latina, la Bolivia productiva, la Bolivia del conflicto meditico, el uso de la mujer crucea, la marca, el logo del marketing comercial trastocado a lo poltico, todo ello embarc a los constituyentes en una guerra de smbolos, que fue avivada desde los escenarios mediticos que se oponan a rajatabla a aceptar ningn cambio en la simbologa vigente. La guerra simblica se fue expresando con ms fuerza en la voluntad de las naciones originarias que, ante cualquier arremetida meditica, o poltica respondan con su presencia cultural, el ao nuevo aymara, la wajta, la chakana, las plumas y penachos del oriente, la msica y la danza, la presencia multicolor de los trajes. Segn un constituyente de la oposicin, se hablaba segn la conveniencia del lugar, pues casi todos eran bilinges y entendan a cabalidad todas las temticas tratadas. Entender al amo es el trmino correcto. Por qu los indios se empecinan en hablar sus idiomas, si entienden al amo? Si entienden a cabalidad todas las temticas tratadas? Es la pregunta de rigor. En esta relacin el colonizador no puede comprender que el uso del espaol por el indio sea apenas instrumental, que no comunica ni permite un dilogo efectivo. Es ms, el bilingismo no es visto como un signo positivo, sino negativo, el aymara es entonces un lenguaje de intriga, que supone peligro.

22 Los smbolos no solamente funcionan como instrumentos comunicacin, sino como signos de autoridad y signos de riqueza, en terminologa de Pierre Bourdieu, citado en Azcona 1991. El capital simblico de una cultura lo constituyen precisamente todos los imaginarios colectivos y los bienes culturales adquiridos.

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Hasta el ltimo momento la Con la aprobacin de una nueva Asamblea Constituyente fue acoConstitucin no se solucion la rralada por todos los flancos en opresin colonial del indio. Esto Sucre, en el teatro Gran Mariscal, requiere nuevos procesos para la incluso en el mismo palacio de reconstitucin, la reterritorializacin la Glorieta. La violencia simblica se manifest crudamente, las de los ayllus y la refundacin de la whipalas fueron perseguidas, ranueva repblica, donde el indio sea das, destrozadas y quemadas, lo sujeto de la historia. mismo que los ponchos rojos y las polleras. El Estado colonial era defendido dramtica y desesperadamente, izando la bandera tricolor, la bandera rojo y blanca con la cruz imperial. Desde la blanquitud sucrense se manifestaba odio racial de las formas ms inimaginables. La aprobacin en detalle de la nueva Constitucin Poltica del Estado Plurinacional en Oruro y sus incidencias son slo el corolario, el desenlace final, de un periodo de guerra verbal, de violencia simblica y de confrontacin racial que an anuncia muchas ms batallas, pues con la aprobacin de una nueva Constitucin no se dio solucin a la opresin colonial del indio. Esto requiere nuevos procesos para la reconstitucin, la reterritorializacin de los ayllus y la refundacin de la nueva repblica, donde el indio sea sujeto de la historia.

6.

Conclusiones

La investigacin sobre el dilogo y la comunicacin nos ha permitido concluir que la AC se constituye en el mejor escenario para el estudio del conflicto poltico tnico y social que se arrastra desde los antiguos tiempos de la invasin. El colonialismo se expresa travs del racismo, en esa visin de los asamblestas mestizos que se expresan con sentimiento de superioridad ante el indgena, mirndolo como a un objeto, no como a sujeto, tratndolo con paternalismo, hablando por l desde la derecha y desde la izquierda, como si se hablara de un nio, un hijo, un inferior y no un igual. No hubo un cambio de actitud en las clases medias y los mestizos, no aceptan de buen grado la participacin en pie de igualdad y oportunidades del indio, en este y todos los otros espacios sociales.

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Lo que unos no quieren recordar y lo que otros no pueden olvidar

Sin duda, la AC se constituy en un espacio donde el dilogo se ensay escenario para el estudio del en forma franca y directa, pero el conflicto poltico tnico y social conflicto y la violencia desatada por que se arrastra desde los antiguos un sector perjudic negativamente tiempos de la invasin. No hubo este logro. Entonces el dilogo se un cambio de actitud en las concentr en espacios reducidos de debate y discusin, que es el caso de clases medias y los mestizos, las comisiones. Por el contrario, en que no aceptan de buen grado la los espacios de definicin y decisin participacin en pie de igualdad y las plenarias, donde se aprobaoportunidades del indio en este y ban o desaprobaban los captulos o todos los otros espacios sociales. artculos de la NCPE, la consigna y los mandatos sectoriales se impusieron y se tradujeron en la violencia ya conocida. La necesidad de dilogo en la mayora de los casos surgi desde los movimientos sociales y el gobierno; la oposicin tena consignas cerradas. Incluso segn varias versiones cotejadas haba una abierta intencin de hacer fracasar la AC.

La AC se constituye en el mejor

El escenario de la AC ha sido espacio donde los imaginarios coloniales afluyeron hacia las viejas prcticas de exclusin, discriminacin racial y de gnero; la ciudad de Sucre se convirti en los ltimos das de la AC en un gran centro de discriminacin y racismo a consecuencia de la manipulacin meditica y poltica, siendo las vctimas los constituyentes de La Paz, particularmente las mujeres de pollera. El racismo se victimiza y alude al hecho de que los indios hablen sus propios idiomas, sienten presencia fsica en la AC, la cual es vista como una trasgresin, amenaza a los privilegios de casta, a la supremaca blanca. Lo cierto es que la experiencia de la AC ha significado trauma para las personas que haban vivido en la seguridad de que los indios eran inferiores, objetos, etc. Definitivamente, se muestra el distanciamiento entre profesionales y no profesionales; los profesionales marcan una diferencia muy clara con los no profesionales y existe una percepcin muy mala de los no profesionales. Esto resalta los grandes problemas de la educacin, que forman al profesional con

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valores muy alejados de la poblacin, con muy fuertes niveles de discriminacin racial, intelectual y psicolgica.

Existen, pese al conflicto, intersecciones en las fronteras intertnicas que permiten una fluidez intercultural de valores,

Existen, pese al conflicto, intercostumbres y actitudes, as como secciones en las fronteras interitos y otros. Un ejemplo es el rtnicas que permiten una fluidez consumo de coca entre indgenas intercultural de valores, costumy no indgenas, respetando todas bres y actitudes, as como ritos las ritualidades. El hecho de y otros. Un ejemplo es el consumo de coca entre indgenas y compartir a travs de la lengua y no indgenas, respetando todas su simultnea traduccin nunca se las ritualidades, as como el uso haba practicado hasta entonces y rescate de la vestimenta tpica en el pas. Es decir que se aprecian para uso ceremonial en la Asamniveles de acercamiento en distintos blea, como el hecho de compartir a travs de la lengua y su traducaspectos de la vida cotidiana. cin simultnea, como nunca se haba practicado hasta entonces en el pas. En las partes en conflicto se aprecian niveles de acercamiento en distintos aspectos de la vida cotidiana, lo que da a entender que siempre existe una posibilidad de coexistencia e interculturalidad entre los diversos grupos, superando los antagonismos marcados que en algunos sectores se pretenda perpetuar.

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Dnde qued la interculturalidad? La interaccin identitaria, poltica y sociorracial en la Asamblea Constituyente o la politizacin de la pluralidad*

Fernando Garcs V.

Este documento fue concluido en agosto de 2009.

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Contenido

Introduccin

.................................................................................... 193

1. La Asamblea Constituyente boliviana: campo poltico o mbito de concertacin? ............................................................................. 194 2. De la identidad cultural a la politizacin de las identidades ............. 200 3. De la celebracin de la diversidad cultural al racismo descarado .... 222 4. Las marcas coloniales de la interrelacin lingstica y epistmica .. 228 A manera de cierre ................................................................................ 250 Bibliografa ............................................................................................. 253

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Introduccin

El presente texto intenta dar cuenta de las complejas relaciones sociales, culturales, lingsticas y epistmicas puestas sobre la mesa en la Asamblea Constituyente boliviana, a partir de la lectura interpretativa de 74 entrevistas realizadas a asamblestas de diversas procedencias geogrficas y partidarias1. La construccin de este documento interpretativo no ha sido fcil, dada la abundante informacin generada por las entrevistas. Hemos organizado nuestra reflexin en cuatro temas, a saber: (i) la Asamblea Constituyente boliviana: campo poltico o mbito de concertacin?; (ii) de la identidad cultural a la politizacin de las identidades; (iii) de la celebracin de la diversidad cultural al racismo descarado; y (iv) las marcas coloniales de la interrelacin lingstica y epistmica. Obviamente, no se trata de un texto objetivo. Por un lado, nuestra mirada ha estado condicionada por el lugar privilegiado de cercana a la Asamblea Constituyente desde un espacio social concreto: entre mayo de 2006 y mayo de 2007 fuimos parte del equipo tcnico del Pacto de Unidad e hicimos un proceso formativo y de interaprendizaje excepcional junto a compaeros, hermanos de ambos sexos de organizaciones campesinas, originarias, indgenas, interculturales, de regantes, etc. Puesto que nuestra comprensin del proceso cognitivo y epistmico no puede darse como un hecho neutro e incontaminado2, elaborar este documento ha significado un posicionamiento que, por ello mismo, hemos tratado de realizar con la mayor honestidad posible. Aunque es un documento interpretativo, nos ha parecido importante tambin visibilizar la voz de los propios constituyentes. Se ver, sin embargo, que tomamos posicin no en un lugar partidario sino social: junto los que imprimieron una dinmica totalmente nueva y distinta a

1 2

Queremos manifestar nuestro expreso agradecimiento a la FES por habernos dado la oportunidad de leer y en buena medida escuchar las entrevistas a los constituyentes, hombres y mujeres. Vase la parte final del punto 4.

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este proceso constituyente. Como dice Eulogio Cayo, asamblesta de La Paz, la Asamblea Constituyente era una asamblea y como asamblea tiene que reflejar la realidad del pas, de un pas heterogneo donde estn los campesinos, los indgenas; ah estn los empresarios y ah estn los intelectuales; ah estn todos y nadie puede quejarse de nada, por eso es la Asamblea ms genuina de todas las que ha tenido Bolivia. Nuestro deseo es que el documento brinde elementos para el acercamiento a ese extraordinario acontecimiento desarrollado en la ciudad de Sucre entre movilizaciones, sangre y dolor.

1.

La Asamblea Constituyente boliviana: campo poltico o mbito de concertacin?


La realizacin de la Asamblea

La realizacin de la Asamblea Constituyente (AC) en Bolivia es un Constituyente en Bolivia es un acontecimiento histrico que tiene acontecimiento histrico que tiene sus orgenes ms all o ms ac en sus orgenes ms all o ms ac en el tiempo de la memoria histrica. el tiempo de la memoria histrica. Segn la perspectiva que se adopte, dichos orgenes se pueden ubicar Segn la perspectiva que se adopte, en la marcha de los pueblos indgedichos orgenes se pueden ubicar en nas de 1990, en la Guerra del Agua la marcha de los pueblos indgenas del ao 2000, en la marcha de los de 1990, en la Guerra del Agua pueblos indgenas realizada el ao del ao 2000, en la marcha de los 2002 o en la Guerra del Gas de 2003 (Garcs, 2008a). Lo que no se puede pueblos indgenas realizada el ao negar, en cualquier caso, es que son 2002 o en la Guerra del Gas de 2003. las movilizaciones del ltimo perodo (2000-2005) las que posicionan la demanda de convocar a una Asamblea Constituyente luego de haberse evidenciado las fisuras de un determinado modelo de democracia, de representacin poltica y de decisiones econmicas que afectaban a la mayora de la poblacin boliviana. Qu es en realidad o qu debera ser una Asamblea Constituyente? A qu fueron los asamblestas elegidos? Qu deba hacer la Asamblea Constituyente?

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Cules eran las expectativas y esperanzas que giraban en torno a los bolivianos antes del 6 de agosto de 2006? Debido a los antecedentes de la AC, varios asamblestas afirman que el fin de sta era responder a las demandas histricas y estructurales del pas3 y a los cambios propuestos por los sectores movilizados que la demandaron4. Como dice Gabriel Ugarte, la AC tena la misin de transformar Bolivia5.

Varios asamblestas, especialmente los vinculados al MAS, expresan su misin constituyente desde el punto de vista de incorporar en el texto la defensa de una serie de derechos favorables para tres sectores: los pueblos indgenas; las mujeres; las clases empobrecidas del pas.

Asimismo, varios asamblestas, especialmente los vinculados al MAS, expresan su misin constituyente desde el punto de vista de incorporar en el texto la defensa de una serie de derechos favorables para tres sectores. En primer lugar, para los pueblos indgenas; se trataba de buscar mecanismos de eliminacin de la discriminacin y la exclusin histrica de estos colectivos6. En segundo lugar, encontramos tambin los mismos deseos de superacin de la exclusin y discriminacin hacia la mujer7. En tercer lugar, aparece tambin la bsqueda de mejores condiciones de vida econmica para las clases empobrecidas del pas8. Los tres elementos anotados quedan bien sintetizados en lo expresado por la constituyente Oporto:
Bueno, en realidad dentro de la Asamblea Constituyente se ha partido de incorporar en el texto [] modificaciones tal vez fundamentales: una es la exclusin, eliminar la exclusin; o sea, de los pueblos indgenas originarios que siempre han sufrido la exclusin, y tambin de las mu-

3 4 5 6 7 8

Entrevista a Rosario Ricaldi, MAS-Tarija. Entrevistas a Ana Calvimontes, MAS Chuquisaca y Pedro Carvajal, MAS-Cochabamba. Entrevista a Gabriel Ugarte, MAS-Santa Cruz. Entrevistas a Csar Cocarico, MAS-La Paz y Magda Calvimontes, MAS-Tarija. Entrevistas a Emiliana Ilaya, MAS-La Paz; Benedicta Huanca, MAS-Santa Cruz y Dunia Ignacio, MAS-Oruro. Entrevista a Mara Oporto, MAS-Chuquisaca.

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Lo que unos no quieren recordar y lo que otros no pueden olvidar jeres que hemos sufrido la exclusin, y otro tema tambin de solucionar el tema econmico, el modelo econmico, que eso s es una aspiracin de nosotros; nos sentimos como clase empobrecida y explotada; entonces ese tambin era un tema que se debera solucionar en la Asamblea Constituyente. Pero fundamentalmente la exclusin que por ms de 500 aos han sufrido los pueblos indgenas originarios y campesinos. Pero hemos visto tambin que en la Asamblea lo que ms se ha visto y lo que ms se ve desde afuera es que se elimine la discriminacin y la exclusin. (Mara Oporto, MAS-Chuquisaca.)

Con respecto al primer aspecto, algunos, como el constituyente Ral Prada, van ms all de la simple eliminacin de la exclusin, planteando ms bien, de manera ms explcita,
la descolonizacin, y eso significaba bsicamente reconocernos como un pueblo que contiene en sus matrices, en su esencia, a pueblos y naciones preexistentes a la Colonia, por lo tanto, con derechos propios, con lenguas propias, normas y prcticas propias, estructuras propias y por lo tanto proyectos de desarrollo propios []. Yo esperaba que la Asamblea Constituyente sea un instrumento obviamente descolonizador, un instrumento de la fundacin de la segunda Repblica. (Ral Prada, MAS-La Paz.)

Sin embargo, este proceso de cambio y transformacin habra intentado ser bloqueado y boicoteado permanentemente por los representantes de los partidos de la oposicin, por su temor a perder el poder econmico y el control sobre sus regiones9. Desde los partidos con menos representacin y considerados opositores al MAS, se esperaba que la Asamblea lograra la construccin de un texto constitucional que sirviera para promover leyes que vayan orientadas al desarrollo10; de igual manera, que el Estado boliviano pueda incorporarse a las corrientes modernas en su estructura funcional y garantizar la inversin pblica con mayor equidad11.

Entrevistas a Rosario Ricaldi, MAS-Tarija; Esperanza Huanca, MAS-Potos; lvaro Azurduy, PODEMOS-Chuquisaca. El constituyente lvaro Azurduy se postul como parte de la agrupacin PODEMOS, pero luego se desmarc de la misma durante el proceso de la Asamblea. 10 Entrevista a Luis Revollo, UN-Pando. 11 Entrevista a Eduardo Yez, MNR-Beni.

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En trminos regionales, y desde la agrupacin PODEMOS, la consolidacin y constitucionalizacin de las autonomas departamentales12 era la nica obligacin de la AC13.

Por otro lado, buena parte de los asamblestas entrevistados afirman que fueron a Sucre a lograr un ambiente de consenso y concertacin sobre temas medulares para el pas. Esta bsqueda va de la mano con el deseo de que la AC contribuya a formar una sola nacin14, un pacto o acuerdo nacional15 que responda a intereses nacionales16 y que apuntale la unidad nacional17. Por eso muchos consideraban a la Asamblea como el lugar en el que se poda conseguir un pacto social y poltico que fuera reflejado en el texto constitucional18. Debido al proceso tenso y conflictivo que desemboc en la convocatoria a la AC, varios sectores polticos y sociales miraron la Asamblea Constituyente como el espacio de posibilidad de una suerte de cumbre de pacificacin del pas, es decir, el lugar donde deban reencontrarse los bolivianos y las bolivianas para lograr un pacto social que restituyera la institucionalidad poltica duramente puesta en cuestin por los sectores permanentemente movilizados en el perodo 2000-2005:
Bueno, los 255 constituyentes hemos tenido una ilusin y una promesa de buscar un pacto social para definir nuevas reglas del juego, toda vez que ya estamos atravesando el siglo XXI, donde tenemos problemas aejos sin solucin desde la fundacin de la Repblica (Wenceslao Alba, AS-Potos.)
12 13 14 15 16 17 18 Entrevista a Janine ez, PODEMOS-Beni. Entrevista a Jorge vila, PODEMOS-Santa Cruz. Entrevista a Juan Carlos Aranda, PODEMOS-La Paz. Entrevistas a Alejandro Medina, PODEMOS-Oruro; Fernando vila, PODEMOS-Beni. Entrevista a Eulogio Cayo, MAS-Potosi. Entrevista a Guillermo Richter, MNR-Beni. Entrevistas a Simona Garzn, MNR-FRITarija; Eduardo Lpez PODEMOS-Tarija; Renato Bustamante, MAS-La Paz; David Vargas, ASP-La Paz; Ren Villarroel, PODEMOS-La Paz; Alejandro Medina, PODEMOS-Oruro.

Desde los partidos con menos representacin y considerados opositores al MAS, se esperaba que la Asamblea lograra la construccin de un texto constitucional que sirviera para promover leyes orientadas al desarrollo. En trminos regionales, y desde la agrupacin PODEMOS, la consolidacin y constitucionalizacin de las autonomas departamentales era la nica obligacin de la AC.

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Ms all de este aspecto, el bloque opositor explicita que su misin era evitar la imposicin de un proyecto totalitario el cual habra estado encarnado en el partido oficial19. En este sentido, destaca la posicin de Guillermo Mendoza, quien explcitamente afirma:
Yo tena la absoluta sensacin de que la Asamblea Constituyente se iba a convertir en el escenario en el que el partido de gobierno iba a intentar consolidar en trminos jurdicos la imposicin de un componente totalitario en el pas. [] Mi misin fundamental era evitar una imposicin de un proyecto totalitario, de un modelo de un Estado unipartidario en la Asamblea Constituyente [] Por tanto, no tena demasiadas esperanzas en que efectivamente se pueda alcanzar un pacto social en la Asamblea Constituyente. [] En la campaa yo ya le advert al electorado que iba a definir votar por Guillermo Mendoza, que ms que ir a construir un pacto social, yo estaba yendo a evitar la imposicin de un proyecto totalitario. (Guillermo Mendoza, PODEMOS-Cochabamba.)

Como decamos al inicio de este apartado, la AC surge de un proceso de movilizacin popular que evidenci la crisis total del sistema poltico y que exiga la transformacin del pas en trminos de reconfiguracin territorial (bajo la demanda de tierraterritorio de los pueblos indgenas), la reorganizacin del sistema econmico (bajo la exigencia de recuperacin de los recursos naturales ofertados neoliberalmente al capital transnacional) y la participacin de los sectores excluidos histricamente, especialmente de los pueblos indgenas, en las instancias de decisin nacional (bajo el planteamiento de un Estado que se reconozca como plurinacional). Ello signific un proceso de cuestionamiento radical a la forma de Estado y a la estructura colonial que persiste en el modelo de organizacin

La AC surge de un proceso de movilizacin popular que evidenci la crisis total del sistema poltico y que exiga la transformacin del pas en trminos de reconfiguracin territorial, la reorganizacin del sistema econmico, y la participacin de los sectores excluidos histricamente, especialmente de los pueblos indgenas, en las instancias de decisin nacional.

19 Entrevistas a Ren Villarroel, PODEMOS-La Paz; Guillermo Mendoza, PODEMOS-Cochabamba; Francisco Limpias, PODEMOS-Santa Cruz; Jorge vila, PODEMOS-Santa Cruz y Janine ez, PODEMOS-Beni.

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social del pas. Este proceso fue interceptado por la demanda de autonomas departamentales de los sectores polticamente conservadores y econmicamente poderosos, territorialmente ubicados en lo que se denomin la Media Luna. En esta primera perspectiva, plantearse ir a la AC slo para consolidar su demanda de autonomas departamentales o para frenar un supuesto proyecto totalitario resulta, en el mejor de los casos, tremendamente conservador. Una Asamblea Constituyente pensada para frenar y contener es una postura bastante pobre y, como decamos, conservadora. La propuesta de convocatoria a la Asamblea Constituyente del Pacto de Unidad (2004), que aglutinaba a campesinos, origiAnte los acontecimientos narios, indgenas y comunidades que rodearon a la Asamblea interculturales, por contrapartida, resulta mucho ms moderna en Constituyente, es importante la lnea de lo que se espera de una enfatizar que sta fue, ante todo, Asamblea Constituyente: que sta un campo poltico intensamente sea soberana, participativa y fundisputado. En tanto campo poltico, dacional. Ante los acontecimientos que rodearon a la Asamblea Constituyente, y con una mirada retrospectiva, es importante enfatizar que la Asamblea Constituyente fue, ante todo, un campo poltico (Bourdieu 1999) intensamente disputado. En tanto campo poltico, dos han sido los elementos centrales que caracterizaron a la AC: un lugar en el que ha prevalecido el plemos por sobre la polis (Mouffe 1993) y un tiempo en el que el propio campo poltico ha redefinido sus contornos. El carcter de plemos de la poltica y la democracia viene dado por su relacin con el antagonismo y el conflicto; en cambio, la polis est relacionada con el deseo de vivir conjuntamente de manera ms o menos armnica (Mouffe 1993). La polis era parte del objetivo idealizado de lograr un pacto social, pero el plemos fue lo que prevaleci en el desarrollo mismo de la Asamblea. As, la AC se ha definido por la constitucin aguda de adversarios o enemigos (Schmitt 1932) en permanente confrontacin, ya sea como proyecto

los elementos centrales que caracterizaron a la AC fueron: un lugar en el que ha prevalecido el plemos por sobre la polis y un tiempo en el que el propio campo poltico ha redefinido sus contornos.

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conservador de readecuar el orden econmico y territorial del pas, pero sobre la base de la misma estructura colonial y capitalista de dominacin, ya sea como proyecto exploratorio de una nueva forma de Estado y sociedad. Lo dicho tiene implicaciones importantes en la manera de comprender la dinmica de la Asamblea. Ms que un evento jurdico, fue un proceso densamente conflictivo que oblig a posicionamientos y reposicionamientos constantes. As ha sido percibido por varios constituyentes:
Inclusive, en un momento yo les deca a los constituyentes que la Asamblea Constituyente no es una instancia de decisin jurdica, es una instancia de decisiones polticas; lo poltico tiene que estar por encima de lo jurdico porque va a normar la nueva estructura, el nuevo paraguas jurdico de este pas. (Ren Muruchi, AS-Potos.) All era un escenario poltico y cada quien defenda sus poderes, sus fuerzas, sus espacios polticos en el pas. (Luis Alfaro, MAS-Tarija.) All se han tratado temas netamente de carcter poltico, ideolgico. (Jos Lino Jaramillo, MAS-Tarija.)

En tanto momento de redefinicin del propio campo, ste se ha caracterizado por la irrupcin de actores no comunes en el escenario poltico y por la explicitacin de una performance democrtica en el lmite antes que pactada. Ello da cuenta de un proceso de politizacin bastante generalizado en el pas:
Habra que decir que en Bolivia ahora todos son polticos, todos son polticos y ya nadie puede decir yo no soy poltico. (Ren Muruchi, AS-Potos.)

Adems, es un indicativo de que los contornos difusos del campo poltico estn marcados por un proceso de reconfiguracin de las identidades polticas que ha tomado fuerza en los ltimos aos. Vamos a intentar mirar cmo funcion este proceso en la AC.

2.

De la identidad cultural a la politizacin de las identidades

La autoidentificacin identitaria de los asamblestas cruza diferentes variables relacionadas con la clase, el gnero, la cultura, la raza, lo tnico, lo nacional,

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lo regional, lo criollo, lo global, lo poltico. Ello hace que, en la presentacin de su identidad, pocos mencionen un solo rasgo o componente a secas; por el contrario, es bastante comn la articulacin de varias denominaciones. Vargas, por ejemplo, dice:

La autoidentificacin identitaria de los asamblestas cruza diferentes variables relacionadas con la clase, el gnero, la cultura, la raza, lo tnico, lo nacional, lo regional, lo criollo, lo global, lo poltico.

soy un ciudadano boliviano; mi nombre es David Vargas, oficial de polica, mestizo de esta nacin boliviana y humanista en la posicin ideolgica. (David Vargas, ASP-La Paz.)

Otro constituyente combina lo mestizo con lo regional-cruceo, la sangre espaola y lo boliviano:


Yo soy un mestizo, tengo de originario, tambin la regin y tengo tambin sangre espaola, pero me siento cruceo de pura cepa, boliviano tambin de corazn y de conviccin. (Mariano Aguilera, APB-Santa Cruz.)

En el caso de Gabriel Ugarte, se muestran con claridad las variables cuando otros lo identifican y luego cmo l se autoidentifica:
Por supuesto, mi apellido es Ugarte, pero como me ve usted, a veces me dicen mestizo, a veces me dicen quechua. En Europa me decan usted es indio porque uno es morenito. Muchos de ellos me decan usted es japons porque yo andaba bien encorbatado, de traje. Pero yo vengo de una familia quechua, prcticamente yo soy descendiente de los quechuas, porque es la cultura que es ms avanzada en Bolivia y en Amrica del Sur. (Gabriel Ugarte, MAS-Santa Cruz.)

Renato Bustamante, por su parte, articula lo nacional, lo tnico y la clase:


Me autoidentifico como un ciudadano boliviano de origen aymara y de faccin popular. (Renato Bustamante, MAS-La Paz.)

Luego, el mismo constituyente especifica que no habla aymara. Afirma que ello no es culpa suya por el hecho de que sus padres fueron a vivir a La Paz en la dcada de los 50 y que la nica educacin posible era en castellano.

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La explicitacin identitaria del constituyente Aruquipa es sumamente compleja y llena de alcances, precisiones y posicionamientos:
Culturalmente yo me autoidentifico como una persona intercultural, eclctica en su visin del mundo; con una raz aymara muy profunda y muy firme, un tronco de formacin de conocimientos actuales y modernos en constante expansin y con una visin de la cultura, de la vivencia de mi pas de largo aliento, de amplio espectro. Desde el punto de vista [] etnicista o de origen, le puedo decir que me considero una persona mestiza, que he tenido el privilegio de ser nieto e hijo de abuelos y de un padre aymara, pero tambin el privilegio de ser hijo de una madre mestiza, y creo que esa conjuncin de orgenes, y la formacin que especialmente me ha posibilitado mi madre, ha hecho que hoy en da me constituya en esta etapa de mi vida como un hombre de origen ancestral aymara pero de percepcin y formacin occidental, con un pensamiento contemporneo y moderno, que no tiene ningn complejo para justificar en el pasado y en los cantadores quinientos aos de reivindicacin o de expiacin que en otros sectores y en otras personas se manifiestan como instrumentos para alcanzar objetivos. Yo creo que ms all de la autoidentificacin y la identificacin, es Bolivia que necesita personas no autoidentificadas como aymaras, quechuas, guaranes, mestizos; necesita personas formadas, necesita personas con formacin y con visin de pas. (Jos Antonio Aruquipa, PODEMOS-La Paz.)

En el caso de Ral Prada, ste se autoidentifica como mestizo, pero aade:


Yo me siento ms un activista poltico, un crtico poltico, un intelectual vinculado con las luchas indgenas. (Ral Prada, MAS-La Paz.)

Anglica Siles es una profesional que habla quechua y que, sin embargo, muestra su identidad solidarizndose y al mismo tiempo tomando distancia de los otros/as con los que se siente identificada.
Las mujeres quechuas, generalmente, en el trmino comn [], necesariamente tenan que llevar abarcas o pollera, estar identificados con la vestimenta. Cuando yo me identificaba como quechua en la Asamblea Constituyente, reciba reproches de mis compaeras [] mestizas; decan: Anglica, t no eres quechua! Eres mestiza, eres de la clase media, me decan mis compaeras. Claro, al final de la Asamblea les logre convencer y ya se identifican como aymaras tambin profesionales que viven en las ciudades; he logrado que se identifiquen y ms an

Dnde qued la interculturalidad? ahora que me decan: no pues, vos tienes tus cartones, eres de la clase media, eres profesional y no eres vos indgena. No es que sea indgena, para identificarse, para que en tu corazn y en tu cerebro estn esas races no es necesario vestir como indgena, llevar abarcas y hablar todo el tiempo quechua. S hablar quechua [pero] no era necesario. Ms bien era de que abrir los espacios para dar oportunidades. Adems yo tena todas las oportunidades, al estudiar tena todas las oportunidades de trabajar bien, yo ganaba bien, no haba problemas; digamos, abro mi oficina, no tengo problemas []. La sociedad me acepta, pero quera yo abrir espacios para nuestras hermanas que no las aceptan, sean del rea rural vestidas de campesinas, aunque sean profesionales, igual no las aceptan, por su piel, su color de piel, no las aceptan. Entonces, por eso yo planteaba y reciba muchos reproches, y de la clase, digamos de las indgenas, me rechazaban [] Por qu me rechazaban? Porque yo era profesional, incluso algunas decan que las profesionales ramos culpables para que Bolivia est en este estado de cosas. Entonces haba un rechazo a las mujeres de la ciudad, haba rechazo a un comienzo; ni nos hablaban, as eran las indgenas. Y pas el tiempo, ellos se han dado cuenta de que somos mujeres tambin, que sufrimos igual la misma discriminacin; un trabajo por ejemplo, hemos sufrido discriminacin. Ahora est cambiando; yo trabajo desde mis 12 aos; igual he sufrido discriminacin. [] Entonces, por ese motivo, si a m me estn discriminando de esa forma, siendo de la ciudad, habiendo tenido cierto nivel de preparacin, entonces deca: a las del campo, invisibles son, ni las toman en cuenta. Entonces yo creo que no era justo, no es correcto; son mujeres igual que nosotros y que estn sufriendo esa discriminacin por ser del campo, por no hablar bien el castellano, un idioma que nos han enseado y que ellas no han tenido la oportunidad de aprender; solamente hablan su idioma madre, nuestro idioma, algunas s han aprendido castellano. Admirable no?, nosotros no podemos aprender aymara, a m me cuesta, y ellas s han tenido la capacidad de aprender, son trilinges, hablan quechua, aymara y castellano, hablan perfectamente. Entonces ms bien son admirables. [] Entonces hay que dar, hay que luchar por ellas que no les dan la oportunidad. (Anglica Siles, MAS-La Paz.)

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Aunque, como se ha visto, la expresin identitaria es en general compleja y multiforme en los constituyentes entrevistados, con fines expositivos trataremos de organizar algunos de los dispositivos identitarios expuestos antes de ofrecer una lectura interpretativa de los mismos.

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Lo que unos no quieren recordar y lo que otros no pueden olvidar

En primer lugar, hay que decir que todos los entrevistados echan mano, mano, de una u otra forma, de la de una u otra forma, de la identiidentidad boliviana. Algunos la dad boliviana. Algunos la plantean plantean como identidad nica, como identidad nica20, otros como otros como la identidad que se debe la identidad que se debe buscar por sobre cualquier otra21 y otros, en fin, buscar por sobre cualquier otra y como forma de unidad22. En este otros, como forma de unidad. sentido, el preferir o enfatizar formas de identificacin cultural o tnica en lugar de lo central, que sera lo nacional y la bolivianidad, resulta nocivo para la vida ciudadana actual:

Todos los entrevistados echan

Uno de los elementos nocivos que se han introducido dentro de la vida ciudadana, es que ahora todo el mundo tiene que reflexionar a qu grupo tnico pertenece o a que peculiaridad tnica pertenece. Entonces, hasta hace 3 o 4 aos, ms all de la buena broma entre collas y cambas, no pasaba de eso. En cambio, ahora ya la gente tiene que tomar partido; es decir, o definitivamente aymara o quechua, o es mojeo, o no s, porque pareciera que es una necesidad vital ahora autodenominarse y, bueno, y tomar partido en algo. Yo creo que de esa manera lo nico que se va a generar es un proceso de desunin e intolerancia, porque el concepto que queramos fortalecer, el concepto de nacin, de bolivianidad porque ah estamos moros y cristianos y estamos blancos y negros, ah estamos mestizos e indgenas, estamos todos en el concepto de bolivianidad, se ha querido solapar en este proyecto de constitucin, lamentablemente es eso. Pareciera que es ms importante definir el grupo tnico que fortalecer la bolivianidad como identidad nacional. (Eduardo Yez, MNR-Beni.)

Lo ms frecuente es que la cualidad nacional aparezca articulada a otros referentes identitarios, como ya se enunci previamente. La identidad mestiza aparecer como uno de los elementos concatenados a lo nacional.
Yo me siento ms boliviano, me siento ms boliviano, porque la bolivianidad es mestiza, necesariamente; porque la bolivianidad es la fusin de esos dos componentes, o sea, el mestizaje se expresa en la bolivianidad. (Mauricio Paz, PODEMOS-Beni.)
20 Entrevista a Guido Saucedo, MNR-Beni. 21 Entrevista a Luis Revollo, UN-Pando. 22 Entrevista a Nelson Virreyra, MAS-Cochabamba.

Dnde qued la interculturalidad? Somos mestizos; es lo sustancial. (Eduardo Lpez, PODEMOS-Tarija.)

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Bueno, yo creo que en su mayora los bolivianos somos mestizos, yo no s si me equivoco; me atrevera a dar un porcentaje de un 90% o 95% que somos mestizos []. Entonces, en su mayora y particularmente, me considero mestizo. (Arfe Arabe, PODEMOS-Santa Cruz.)

La identidad mestiza aparecer como uno de los elementos concatenados a lo nacional. El mestizaje tambin implica el reconocimiento de las races indgenas y de la diversidad cultural.

Soy un mestizo puro, no hay duda de aquello. Y creo que se es el fenmeno de la inmensa mayora de los bolivianos. (Guillermo Richter, MNR-Beni.)

El mestizaje tambin implica el reconocimiento de las races indgenas y de la diversidad cultural:


Yo me autoidentifico y soy mestiza [] Yo tengo mi identidad y soy mestiza, tal vez un poco de raz quechua pero yo soy mestiza y por tanto yo me autoidentifico como mestiza. (Nancy Burgoa, MAS-Potos.) Es imprescindible reconocer que el mestizaje es un fenmeno muy arraigado en nuestro pas, que no desconoce naturalmente la existencia de una gran diversidad cultural. [] Bolivia es un pas fuertemente incorporado en el proceso de mestizaje desde hace muchsimo tiempo, pero muy diverso en lo cultural, con una inmensa poblacin de pueblos indgenas. (Guillermo Richter, MNR-Beni.) Soy boliviana porque as nac, desde que abr mis ojos hasta este momento. Reconozco esa bandera boliviana, pero tambin creo que hay diferencias, no todos somos iguales. El 52, en la Revolucin Nacional, empieza un proceso republicano nacionalista en el que la caracterstica mayor de este proceso es que se vaca de contenidos culturales y todos nos consideramos bolivianos y bolivianas igualitos, pero resulta que en el proceso anterior nos damos cuenta que no habamos sido tan igualitos, que hay bolivianos quechuas, aymaras, guarans, mosetenes; pero tambin hay bolivianos mestizos y de diferentes clases sociales; por lo tanto, tenemos derechos iguales pero somos diferentes. (Mirtha Jimnez, MAS-Oruro.) Yo me autoidentifico como mestizo [] pero valorando a los indgenas [] porque la lucha histrica en el Qollasuyu durante 450 aos ha estado en manos de los indgenas. (Ren Muruchi, AS-Potos.)

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Pero, qu significa ser mestizo? Para los entrevistados, el mestizaje es en general un hecho digno de orgullo y enaltecimiento; puede ser entendido como herencia, raza universal, monolingismo o sangre sagrada:
[Ser mestizo] significa, en primer lugar, tener conciencia de que existe una herencia, un referente tnico, como una suerte de herencia cultural. Y un encuentro tambin como referente en todo lo que implica la lengua castellana, la formacin de Occidente. Entonces mestizo significa el ensamblaje de dos realidades que se fusionan en cada persona, en cada ser humano boliviano, y que a partir de esa fusin ha encontrado Bolivia la riqueza de lo que es, la riqueza social. (Mauricio Paz, PODEMOS-Beni.) Yo entiendo el discurso de los 500 aos como ms bien un proceso maravilloso que ha incidido en todo el mundo porque el mestizaje es en realidad, y as se dice, es la raza universal; porque el fenmeno migratorio se da en todo el mundo y en todos los tiempos y producto de las migraciones aparece esa raza universal. As se le da ese espritu de ser la nica en realidad y, bueno, me autoidentifico como mestizo. (Jaime Hurtado, PODEMOS-Chuquisaca.) Yo me autoidentifico mestizo, porque la verdad es que no s hablar ningn otro dialecto o lengua de las nacionalidades bolivianas. (Gustavo Vaca, MAS-Pando23.) Tener la sangre de mestizo es como una sangre sagrada que no debe ser derramada por ningn motivo, y tener mi sangre como una posibilidad de ser derramada para defender mi patria. (David Vargas, ASP-La Paz.)

Buena parte de los asamblestas opositores, tanto hombres como mujeres, consideran que lo mestizo ha sido invisibilizado o desconocido en el proceso constituyente:
En el proceso de construccin de nacin se han perdido muchas oportunidades para poder articular a los que se autoidentifican necesariamente como inminentemente tnicos, cosa que yo no creo, y eso ha determinado en estos momentos una suerte de disminucin o invisibilizacin del mestizo. Y en esta parte me afecta porque es como si estuvieran negando mi esencia como persona y mi singularidad como parte de una colectividad que ahora se halla fuertemente cuestionada. (Mauricio Paz, PODEMOS-Beni.)
23 El constituyente Gustavo Vaca postul a la Asamblea Constituyente en las listas del MAS pero luego se separ de dichas filas.

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Yo soy mestiza y mis dos apeBuena parte de los asamblestas llidos lo dicen: Garzn Martnez opositores, tanto hombres como apellido yo. []. Bueno, para mujeres, consideran que lo mestizo nosotros ha sido bastante problemtico porque, en primer ha sido invisibilizado o desconocido lugar, el desconocimiento de en el proceso constituyente. esta categora social ya se tuvo al interior de la Asamblea Constituyente. Nosotros no existamos para los dems constituyentes; la clase media no exista sino que haba las representaciones identificadas como originarias. Y justamente la pretensin de la Asamblea Constituyente era que sea una Asamblea originaria; nosotros los mestizos no nos considerbamos originarios y entonces era un problema para nosotros24. (Simona Garzn, MNR-FRI -Tarija.)

El mestizaje tambin est cargado de futuro, de proyecciones positivas:


A partir de esa situacin, de ser parte del espectro de los mestizos, avanzar en la perspectiva de recoger esa diversidad cultural para avanzar en un proceso de interculturalidad que nos permita naturalmente enriquecernos a partir de la diversidad. (Guillermo Richter, MNR-Beni.) [Me identifico como] mestiza. No s de dnde vengo pero s s a dnde voy. (Magda Calvimontes, MAS-Tarija.)

Por otro lado, la identidad denominada indgena u originaria tambin se presenta de manera compleja y multiforme. Por ejemplo, Ramiro Guerrero explicita los elementos que justificaran su identificacin:
Yo soy quechua: soy de una provincia del departamento de Potos, mis paps son quechuas, hablo quechua perfectamente, he trabajado con organizaciones campesinas, tena programas de radio en Sucre, en radio Aclo, en quechua. (Ramiro Guerrero, MAS-Chuquisaca.)

En otros casos, los entrevistados y entrevistadas explicitan su identidad indgena poniendo nfasis en elementos colaterales: la destreza lingstica25,
24 Ntese la confusin de la asamblesta al pensar que la Asamblea Constituyente deba declararse originaria, es decir, soberana y no sometida a los poderes constituidos, con la presencia de originarios en la misma. 25 Entrevistas a Emiliana Ilaya, MAS-La Paz; Esteban Urquizu, MAS-Chuquisaca; Ramiro Guerrero, MAS-Chuquisaca; Margarita Tern, MAS-Cochabamba; Ana Calvimontes, MASChuquisaca. Vase, por contrapartida, el caso de Esperanza Huanca MAS-Potos, quien afirma hablar quechua pero simultneamente se identifica como aymara.

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la simultaneidad con la identidad nacional26, la pervivencia de los elementos fundamentales ms all de su relacin con el mundo occidental y urbano27. La identidad indgena-originaria ms fuerte aparece en relacin con un proceso de toma de conciencia basado en la pregunta quines somos:
Yo creo que ahora la tarea primordial es la descolonizacin; tenemos que saber y preguntarnos quines somos?, qu queremos?, hacia dnde queremos ir? No olvidarnos tambin de dnde hemos venido. (Esperanza Huanca, MAS-Potos.) Primero hubo una pelea entre nosotros mismos, en nuestros identidad indgena poniendo propios cerebros, [en] nuestras nfasis en elementos colaterales: propias comunidades de preguntarnos quines somos, porla destreza lingstica, la que siendo mayoras vivimos en simultaneidad con la identidad un pas gobernado por minoras [] Y ah entramos al tema de la nacional, la pervivencia de los identidad: es que nos destrozaron elementos fundamentales ms la identidad, es que cambiaron all de su relacin con el mundo nuestra forma de pensar y nos dividieron en partidos, en cantooccidental y urbano. La identidad nes. O sea, hay una desestructuindgena-originaria ms fuerte racin mental que tiene que ver con la desestructuracin histriaparece en relacin con un proceso ca, educativa, territorial; nos han de toma de conciencia basado en la convertido en ayllus y marcas, en cantones, en provincias, en munipregunta quines somos. cipios, en participacin popular y todas esas cosas que, al final, a pesar de que parece algo bueno, en el fondo, estaba noms cimentando una cultura muy diferente a la nuestra. Entonces se trataba de recuperar nuestra identidad; slo recuperando la identidad propia podemos definir quines somos y, por lo tanto, adnde

Otros entrevistados explicitan su

26 Entrevistas a Vladimir Alarcn, MAS-La Paz; Rosario Ricaldi, MAS-Tarija; Benedicta Huanca; MAS-Santa Cruz; Flix Crdenas, CN-Oruro; Ana Calvimontes, MAS-Chuquisaca. Es importante notar que los constituyentes Alarcn, Huanca y Crdenas, si bien asumen su identidad nacional sin problemas, tambin explicitan que sta ha sido parte de un proceso histrico de imposicin. 27 Entrevistas a Marco Carrillo, MAS-Cochabamba; Eulogio Cayo, MAS-Potos; Dunia Ignacio, MAS-Oruro; Ramiro Guerrero, MAS-Chuquisaca.

Dnde qued la interculturalidad? tenemos que ir, porque si no sabes quin eres no puedes saber a dnde tienes que ir, con quin tienes que ir y contra quin tienes que ir. (Flix Crdenas, CN-Oruro.)

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Este proceso desemboca en un posicionamiento basado en criterios de autenticidad:


Mi identidad es quechua; siempre lo he dicho, soy quechua porque todos de mi regin provenimos de esa nacin quechua. Todava practicamos algunas tradiciones, nuestra forma de pensar es quechua, nuestro idioma materno ha sido quechua, nuestra forma de vivir corresponde a esa nacin que ha existido antes. (Nelson Virreyra, MAS-Cochabamba.) Soy quechua porque mis races estn en los ayllus. (Gladys Siacara, MAS-Potos.) Nosotros nos identificamos como pueblos indgenas con toda nuestra cultura, con lo autntico, no con el disfraz de folclorismo. Cuando vienen las fiestas esos que odian al mundo indgena recin quieren disfrazarse, si es en el oriente se ponen el tipoy, o las camisetas o alguna pluma. No s por qu lo harn si odian tanto eso. (Miguel Pea, MAS-Beni.)

La autenticidad indgena est estrechamente relacionada con la vestimenta y con la posibilidad visible de discriminacin:
Yo siempre soy orgullosa de mi cultura, de mi vestimenta, siempre yo lo digo, [] yo no me civilizo28, siempre yo estoy donde sea y tengo que morir con mi vestimenta siempre, con mi cultura siempre. All en Sucre tambin nos han discriminado, nos han pegado diciendo que somos campesinos; los de PODEMOS nos han dicho que somos incapaces, indias, campesinas, somos de pollera, por eso nos han discriminado. Pero yo digo que soy orgullosa de ser de pollera, porque as he nacido, as es su cultura de mi Bolivia. Entonces no puedo yo cambiar mi ropa, mi vestimenta, y siempre voy a andar yo con mi pollera y con mi sombrero y con mis abarcas, porque yo no me voy a disfrazar teniendo miedo a ellos, porque as tenemos que caminar como somos bolivianos []. No hay que desprestigiar nuestras culturas; por eso yo tambin nunca, nunca me he cambiado de vestimenta y siempre estoy aqu con mi pollera. Aunque nos han perseguido en Sucre, tambin he dicho yo, aunque voy
28 nfasis nuestro. Ntese la relacin entre la vestimenta occidental y el proceso de civilizacin que sta implicara.

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Lo que unos no quieren recordar y lo que otros no pueden olvidar a morir con mi cultura no me voy a disfrazar, porque otros se han disfrazado; porque he dicho yo no me voy a disfrazar porque como ha muerto Bartolina Sisa, igualito voy a morir para una historia con mi cultura. (Valentina Carballo, MAS-Cochabamba.) Hay personas que no respetan su identidad cultural, se creen ms all. [] En la universidad, cuando vengo, una compaera, por ejemplo, en el campo, una estudiante ha salido bachiller. He visto una compaera de pollera; lleg a la universidad; dos tres [semanas] estaba con misma pollera, con su cultura bien; a su mes, con su falda, con su vestido, ya no respeta su identidad; eso a veces afecta. Es de la enseanza de la misma amistad, compaera o compaero que tienes; a veces eso te hace sentir mal. Yo he sentido la discriminacin dentro de la universidad, pero jams me pueden hacer cambiar mi identidad. (Margarita Tern, MAS-Cochabamba.)

Desde el lado de los constituyentes opositores y opositoras, la denuncia del disfraz indgena tambin es recurrente:
La Asamblea Constituyente fue una gran farsa de actores que nicamente se disfrazaban con sus atuendos tpicos de su regin para poder mostrar a toda una Bolivia de que ellos estaban ah presentes. Pero eran disfraces que eran utilizados, porque los podamos ver en las calles con ropa normal, con ropa comn y corriente que vestimos todos los que desarrollamos una actividad. Yo creo que esa fue una gran farsa que nicamente era de parte de los miembros del MAS. No s si eran inducidos o si eran obligados, pero de que fue as, as fue; utilizaban su disfraz, lo utilizan como smbolo de que ellos representaban la realidad. Cuando uno es, viste as las 24 horas, los 30 das del mes, los 12 meses del ao y toda la vida pues, no solamente para cuando se instale una sesin de plenaria de la Asamblea Constituyente y se quiera demostrar al pueblo de Bolivia algo que no es. Esa para m fue una gran farsa, porque no era real. (Patricia Arancibia, PODEMOS-Santa Cruz.) En la Asamblea Constituyente, los que han tenido ms posibilidades de entrevistas y todas esas cosas han sido aquellas personas que estaban disfrazados de originarios. Aquellas personas que lucan la vestimenta originaria eran entrevistados, a ellos iban todas las cmaras a enfocarlos y a nosotros no, como diciendo quines son ellos. (Liliana Poita, MNR-FRI-Tarija.)

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Esta lectura del disfraz indgena o de las manifestaciones visibles tiene otra explicacin desde el lado de los actores que se consideran indgenas:
Estuve muy identificado con los indgenas; incluso en la misma inauguracin he ido con mi indumentaria tpica de los qalchas, me he presentado y he estado en la inauguracin. Obviamente que despus me he sacado mi sombrero porque era objeto de burla de algunos chuquisaqueos racistas; entonces, de esa manera, tuve que quitarme el sombrero, pero en el fondo sigo siendo indgena de origen campesino y nunca he desconocido mi condicin humilde; [ni] por el hecho que haya llegado incluso a actuar en el ttulo de licenciado he dejado de ser indgena. (Eulogio Cayo, MAS-Potos.) En un principio era un orgullo decir que eras quechua, que eras originario o que provenas de una identidad originaria. Cuando estaban instalando la Asamblea misma, cuando veas ah gente vestida con su ropa originaria no?, aunque eso no signifique nada, pero era un orgullo que una Asamblea de esas caractersticas se instale no?, plural, de distintos sectores. Pero al final cambiaron las cosas, porque quisieron liquidar ah la Asamblea Constituyente ciertos grupos. Entonces ah no tenas la posibilidad de decir yo soy quechua, porque si decas eso te liquidaban, te perseguan, te pegaban. Cambiaron las cosas, pero en el fondo, yo creo y he visto, nosotros nos considerbamos quechuas, pero ya no lo decamos hacia fuera por miedo a las agresiones, a la presin social que haba en Sucre, sobre todo. (Nelson Virreyra, MAS-Cochabamba.)

Como se habr visto, el tema de disfrazarse es un tema recurrente, tanto para denunciar lo que hacen los no indgenas29 como para referirse a la prdida de autenticidad o a la evasin de indicadores tnicos que promueven la discriminacin y el racismo. De tal manera que la autoidentificacin como indgena puede tener una doble expresin:
Bueno, en el contexto actual, todava el aymara, siendo un pueblo indgena originario, el ser aymara es todava estar en el grupo de los discriminados, de los excluidos, por un lado, y eso en relacin de toda la estructura social boliviana. Pero internamente para nosotros, que somos aymaras, es motivo de orgullo porque sabemos que somos parte de un pueblo milenario, de un pueblo que ha sabido preservar especialmente sus caractersticas culturales. (Csar Cocarico, MAS-La Paz.)

29 Vase lo enunciado antes por Miguel Pea, MAS-Beni.

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Los llamados indgenas u originarios no se identifican como tal, sino que recurren a la identificacin como pueblo, es decir, se autodenominan quechuas o aymaras y no indgenas. Aqu hay un punto central para el debate entre una clasificacin de tipo racial y otra de tipo tnico o cultural. En el imaginario de los y las constituyentes vinculados a PODEMOS y al MNR, ser indgena est relacionado con la pureza racial y con expresiones primitivas.

Un aspecto que resulta muy importante destacar de lo mostrado hasta aqu es que los llamados indgenas u originarios no se identifican como tal, sino que recurren a la identificacin como pueblo30, es decir, se autodenominan quechuas o aymaras y no indgenas31. Como veremos ms adelante, aqu hay un punto central para el debate entre una clasificacin de tipo racial y otra de tipo tnico o cultural. En el imaginario de los y las constituyentes vinculados a PODEMOS y al MNR, ser indgena est relacionado con la pureza racial y con expresiones primitivas:

Creo que es importante destacar que no hay personas totalmente originarias. (Juan Carlos Aranda, PODEMOS-La Paz.) Yo creo, en mi criterio personal, que personas originarias no existen [], todos somos mestizos, somos frutos de alguna mezcla de alguna raza con otra. No hay una persona que diga soy originaria, porque no existe ni una persona originaria. (Patricia Arancibia, PODEMOS-Santa Cruz.) Indgenas puros, seguramente hay; hay indgenas puros sin lugar a dudas. Pero que la gran mayora es mestiza, la gran mayora. (Guido Saucedo, MNR-Beni.) Hay, hay gente originaria, hay gente totalmente originaria que no tiene cruce con nadie, son ellos netos. Por ejemplo los ese ejjas, ellos nunca, digamos, se relacionan con nosotros para hacer el mestizaje, no lo han hecho. Son bien originarios, son puros ellos. (Romanella Cullar, PODEMOS-Beni.)

30 Entrevistas a Nelson Virreyra, MAS-Cochabamba, Esperanza Huanca, MAS-Potos, Gladys Siacara, MAS-Potos, Ana Calvimontes, MAS-Chuquisaca, Ramiro Guerrero, MASChuquisaca, Esteban Urquizu, MAS-Chuquisaca. 31 Salvo el caso ya expuesto de Miguel Pea, y por razones comprensibles: se trata de un asamblesta moxeo que asume la habitual denominacin de indgena para los habitantes de tierras bajas. Sin embargo, en su identificacin dice: nosotros nos identificamos como pueblos indgenas.

Dnde qued la interculturalidad? Yo considero que ya no hay originarios, ni de sangre. Puede que haya una lnea directa mucho ms limpia que la de nosotros hacia un referente. Pero los procesos de aculturizacin van eliminando el sentido estricto de lo originario en los contextos. Desde el momento que una persona que se autoidentifique originaria participa de la democracia, participa de la tecnologa o participa de la televisin o de la comunicacin, ya va perdiendo el contexto de lo originario. Originarios seran si hubiera un aislamiento total del centro, como algunas tribus en Brasil y que recin estn tratando de incursionar en su espacio. Pero es lo que no sucede en Bolivia. (Mauricio Paz, PODEMOS-Beni.) Yo, que conozca, en Baure no he visto ya originarios, ni con plumas ni con flechas. (Miguel Ojopi, MNR-Pando.)

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Bajo los criterios explicitados es comprensible que algunos y algunas asamblestas de tierras bajas reconozcan tener antepasados indgenas y simultneamente se reconozcan como mestizos32. Asimismo, la lectura de la oposicin es que la autoidentificacin como indgenas tendra que ver con la conveniencia del contexto actual:
Seguramente hay originarios, porque originario es el que es oriundo de un lugar. Ahora, si decimos indgenas puros, seguramente hay, hay indgenas puros sin lugar a dudas. Pero que la gran mayora es mestizo, la gran mayora, yo me atrevera a decir, as, profanamente, que ms del 80% de la poblacin boliviana es mestiza. E indgena pura no debe haber ms de un 3 o 4% a lo mejor. Por tanto, considero que el indigenismo actual, que se ha magnificado, es solamente de pose, de discurso, de conveniencia, y no existe en realidad. Porque si usted va ahora y le pregunta a alguien en el occidente: usted se considera mestizo o se considera indgena?, despus de las propuestas que hay en la Constitucin, de que todos los recursos naturales son de los indgenas y campesinos, le van a decir con seguridad que hay indgenas y campesinos, aunque apellide Linera o que apellide Crdenas o que apellide lo que sea, ellos se van a autodenominar indgenas. En la misma comisin donde estbamos eran blancoides, todos mestizos a carta cabal y, sin embargo, ellos se autodenominaban indgenas, porque era la conveniencia del momento. (Guido Saucedo, MNR-Beni.)

32 Entrevistas a Guillermo Richter, MNR-Beni; Romanella Cullar, PODEMOS-Beni; Miguel Ojopi, MNR-Pando.

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Lo que unos no quieren recordar y lo que otros no pueden olvidar Yo soy mestiza, me autoidentifico mestiza, no puedo autoidentificarme como indgena, aunque muchas personas, de repente, s lo estn haciendo por los intereses del momento. Hay mucha gente que por inters del momento se est identificando de ser mestizos, se est identificando como indgenas. Por ejemplo, yo pienso que hasta el mismo presidente de la Repblica no es indgena, l es un hombre mestizo. Pero, como le digo, los intereses del momento hacen que mucha gente desconozca su identidad racial, su identidad de origen para poder abrazar otra identidad que no es la que les corresponde. (Carmen Gonzles, PODEMOS-Pando.)

Por contrapartida, se puede decir lo mismo de la utilizacin de la identidad mestiza: sta habra sido utilizada con fines de manipulacin y obstruccin de la AC:
Lo mestizo ha sido un argumento que ha esgrimido la oposicin para oponerse al planteamiento indgena. Ellos decan que la mayora era mestiza, cosa que no es cierto porque la mayora es indgena, por lo menos si consideramos los datos del ltimo censo y la encuesta que hubo en el censo de la autoidentificacin, 62% es indgena, entonces es la mayora. Entonces lo mestizo era un medio de manipulacin que esgrimieron los de la oposicin para oponerse a las transformaciones estructurales y al desarrollo de la Asamblea Constituyente, pero lo mestizo no fue un objeto descalificado de la Asamblea, sino que ms bien fue parte de lo que podemos llamar los distintos escenarios de lo plurinacional. (Ral Prada, MAS-La Paz.)

Desde el lado de los y las que se autoidentifican como indgenas (quechuas, aymaras, etc.), es interesante que no encuentren oposicin con el uso simultneo de la categora mestizo, pero expresada no en trminos raciales sino lingsticos y de vivencia urbana:
Para m, ser quechua es tener una cultura, una identidad especficamente, pero la verdad es que nosotros ya no hablamos mucho quechua neto no? No hablamos, en Chapare especialmente ya no se habla quechua; ya un poco mezclado con espaol; entonces ya no somos puros quechuas, ya un poco somos como decir mestizos. (Margarita Tern, MAS-Cochabamba.) Bueno yo me identifico como un aymara, pero un aymara que vive en la ciudad, en este caso mestizo, si vale el trmino, pero me identifico de esa cultura. (Sabino Mendoza, MAS-La Paz.)

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La Constitucin Poltica del Estado ha consignado una identificacin compleja para los colectivos usualmente denominados indgenas, bajo la frmula naciones y pueblos indgena originario campesinos. Anglica Siles y Esteban Urquizu explican la manera en que se construy ese proceso:

La CPE ha consignado una identificacin compleja para los colectivos usualmente denominados indgenas, bajo la frmula naciones y pueblos indgena originario campesinos.

Cada palabra tiene su significado: [] los indgenas de tierras bajas que dicen no somos originarios, somos indgenas, pero los de tierras altas dicen nosotros somos originarios, nosotros no somos indgenas, nosotros somos indios, nosotros somos aymaras, quechuas originarios; nosotros decimos que somos campesinos, no somos aymaras. (Anglica Siles, MAS-La Paz.) Si ustedes leen, en la mayora de los artculos indgena originario campesino, los tres trminos van juntitos, como casados van ah. []. La gente citadina casi no estaba de acuerdo [], habla del indgena originario campesino, pero si nosotros queramos sacar el trmino campesino, por ejemplo, la Federacin, esta federacin no es campesina sino es nica de Trabajadores de Pueblos Originarios Chuquisaca. El trmino campesino sacamos en un congreso orgnico; si queramos sacar, los tarijeos que decan: nosotros somos campesinos, campesinos vamos a morir, entonces no estaramos reconocidos, decan. Queramos sacar el trmino originario, qu decan los ayllus? Somos originarios y como originarios vamos a morir y si no ponemos el trmino originario no estaramos reconocidos en esta Constitucin Poltica del Estado. Indgena, los del oriente tambin nosotros nos reconocemos como indgenas, no somos campesinos, ni originarios, si sacan el termino indgena no estamos reconocidos. Qu tenamos que hacer? Era hacer prevalecer las tres propuestas que vayan juntos y que reconozcan a todos, y as es que poco a poco hemos tenido que redactar, mejorar, articular en todos los artculos. (Esteban Urquizu, MAS-Chuquisaca.)

Como se ve, se trata de una identidad que da cuenta no slo de la constitucin de un sujeto social, orgnico y poltico, sino de una memoria compartida ms all de los procesos de histricamente endilgar etiquetas a los pueblos indge-

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nas. Por ello, si esto no se entiende, se puede caer en falsas homologaciones que resultan absolutamente fuera de lugar:
Imagnese, yo vengo o provengo de un movimiento campesino porque mi padre, mi madre, tienen origen de provincia, gente provinciana, gente del campo. Entonces tranquilamente puedo decir yo soy campesino y pertenezco, pero sin embargo los famosos movimientos sociales no me consideran a m campesino u originario Por qu? Por el color de la piel, quizs por las costumbres. (Arfe Arabe, PODEMOS-Santa Cruz.)

Otra identidad puesta sobre la mesa en la AC fue la de clase. Las constituyentes Oporto y Ruiz son quienes mejor la expresan:
Yo me autoidentifico como clase empobrecida; yo no me identifico como indgena, como clase media, sino como clase empobrecida. (Mara Oporto, MAS- Chuquisaca.) Yo he nacido en Potos y tambin mis padres son potosinos, de tal manera que no puedo decir que soy originaria, que soy aymara o quechua, pero somos parte del todo y gran parte de Bolivia somos quechuas, pero asimismo yo soy parte de la sociedad capitalina porque yo he nacido en la capital. Entonces eso ha sido como yo me identifico, como mujer obrera, artesana perteneciente a la sociedad potosina. (Victoria Ruiz, MAS-Potos.)

Pero, simultneamente, la articulacin de lo tnico con la clase est presente como parte estructural de la definicin de lo indgena u originario, bajo la comprensin de ser humilde. Silvano Pailo dice:
Yo vengo de una familia muy humilde del rea rural, donde hemos tenido muchas limitaciones desde que nacimos hasta que hemos podido lograr una profesin, muchas limitaciones; entonces, por ello, nos forj la vida y nosotros tambin nos forjamos para poder hacer quedar bien al sector y al pas. [] Culturalmente me identifico con el pueblo aymar porque soy aymar (Silvano Pailo, MAS-La Paz).

Lo cierto es que el tema de las identidades en la Asamblea Constituyente estaba surcado por la jerarquizacin histrica que las ha configurado. Es decir, no se trata, simplemente, de explicitar la diversidad cultural como una riqueza, sino de comprenderla en sus estructuras de dominacin:

Dnde qued la interculturalidad? La gente ms humilde ha llegado a ser constituyente. Por qu yo digo eso? Una compaera deca hoy nos encontramos en la Asamblea Constituyente con un patrn, con un empleado, [...] porque si bien yo iba a trabajar a la zafra, a zafrear en Santa Cruz o cargar ripio o piedra en el lado de Saipina en Santa Cruz, nos encontrbamos gente que era el jefe de sus empresas y con un empleado que trabaja tal vez en su terreno, en su tinta. (Esteban Urquizu, MAS- Chuquisaca.)

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Por contrapartida, es interesante notar que en algunos constituyentes de la oposicin hay un imaginario de armona relacional en sus regiones:
Trinidad es una de las ciudades en que menos diferencias de clases sociales se perciben. En Trinidad tenemos la virtud de que nuestros hijos, mi persona, en el colegio y en la vida cotidiana siempre interactuamos con todo tipo de personas, de los diferentes niveles sociales. Entonces para nosotros esas diferencias no existen en nuestra vida cotidiana. (Eduardo Yez, MNR-Beni.) Esa polaridad de clase no hay en Tarija. (Eduardo Lpez, PODEMOSTarija.)

En cuanto a la identidad de gnero, si bien se trata de un dato obvio al momento de la presentacin de los entrevistados y entrevistadas, sta se pone en juego cuando se explicitan las relaciones de discriminacin, ya sea en la relacin hombres-mujeres o entre mujeres, pero con el aditamento de la ubicacin tnica.

El tema de las identidades en la Asamblea Constituyente estaba surcado por la jerarquizacin histrica que las ha configurado. No se trata simplemente de explicitar la diversidad cultural como una riqueza, sino de comprenderla en sus estructuras de dominacin.

Discriminacin en la Asamblea ha existido, porque no dejan de ser los hombres machistas, no solamente del oficialismo, sino de todos los partidos polticos. Han sido machistas. Estaba claro que no reconocan muchas propuestas que las mujeres han presentado; digamos [que] ese es un tipo de discriminacin. (Lili Ramos, PODEMOS-Santa Cruz33.)

33 Vase tambin las entrevistas a Alejandro Medina, PODEMOS-Oruro, y Mara Oporto, MASChuquisaca.

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Lo que unos no quieren recordar y lo que otros no pueden olvidar Escuchaban pero no tomaban en cuenta; una cosa es que estn escuchando y otra cosa que tomen en cuenta las opiniones que estamos vertiendo, no? Casi no se tom en cuenta. (Anglica Siles, MAS-La Paz.) Incluso hubo discriminacin entre mujeres. (Ana Lea Luna, MAS-Potos.) Hemos participado 88 mujeres, pero entre mujeres tambin haba esa discriminacin y no era del hombre noms; decan, ella es indgena, ella es campesina. (Emiliana Ilaya, MAS-La Paz.)

Las relaciones de gnero, adems, estn cruzadas por la variable poltica. Esperanza Huanca relata un caso complejo en el que se articulan intereses, perspectivas y valoraciones polticas, tnicas y de gnero:
Yo recuerdo siempre cuando una hermana estaba mal; estaba con su bebito en el vientre y me mira y yo le miro. Se senta un poco incmoda, me acerco y le digo: Qu tiene? Me dice: tengo un dolor de estmago. Le digo: no tienes que renegar porque al menos ests esperando un beb y ms dao lo ests haciendo a l. Me dice: es que no quiere verle a la Silvia, me dice. Por qu? Si es mujer igual que vos. Estoy traumada y hasta me dicen que mi hijo va a nacer igual que la Silvia. Le digo: creo que eso no tienes que pensar. Me dice: mira, t eres del MAS. Le digo: no importa que sea del MAS o de donde sea porque la que est hablando es Esperanza. Me dice: no quiero que me hable. Le digo: Por qu?. Mira, estamos hablando y la gente nos est mirando; ya la gente va decir que me estoy viniendo al MAS. Entonces ah yo le dije: aparte de eso t eres mujer y yo tambin soy mujer y ms bien como mujer deberamos estar unidas. (Esperanza Huanca, MAS-Potos34.)

Un aspecto ms relacionado con los temas identitarios, antes de anotar algunos elementos para el anlisis, es el de la articulacin de las clasificaciones trabajadas con la variable poltica. El punto de partida es la afirmacin general de que el MAS tena una composicin social compleja35 pero con predominancia de sectores campesinos, indgenas y originarios. Por contrapartida, los partidos de la oposicin estaban conformados predominantemente por sectores empresariales y profesionales. En ambos casos, se debe destacar que se trata de sectores habitualmente considerados como no profesionales
34 Vase tambin la entrevista a Victoria Ruiz, MAS-Potos. 35 Entrevista a Guillermo Richter, MNR-Beni.

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de la poltica y, por tanto, indicadores de la ampliacin del campo poltico anteriormente expuesto. Por otra parte, es necesario destacar que esta ubicacin partidaria-sociocultural no ha funcionado de manera irrestricta. Tenemos, por ejemplo, el caso de Gabriel Ugarte, MAS-Santa Cruz, que es una persona con estudios profesionales en el extranjero y cuya residencia se encuentra en Equipetrol, en la ciudad de Santa Cruz; o el caso de Liliana Poita, MNR-FRI-Tarija, de extraccin popular. Un caso ya mencionado y tambin aludido por varios constituyente es el de Jos Antonio Aruquipa. En l la identidad tnica se mueve en un rango complejo de variables que le permiten justificar su participacin fuera del partido oficialista. Ante la pregunta de lo que signific ser una persona con races aymaras pero identificado como mestizo dentro de la Asamblea Constituyente, contesta:
Para m signific ser el objeto del ataque continuo de personas confundidas [], que crean que por ser aymara que uno deba sumarse a la lnea oficialista que supuestamente defenda los intereses de los aymaras. Creo que no es as. La raza, el origen, no dan pauta ni son el origen de la ideologa poltica. (Jos Antonio Aruquipa, PODEMOS-La Paz.)

Desde esta perspectiva, el posicionamiento de Mario Orellana se convierte en una suerte de sntesis del debate identitario en la Asamblea Constituyente:
Ya en el escenario del conjunto de la Asamblea Constituyente, la diferenciacin que ms ha existido ha sido la diferenciacin poltica, ni siquiera ha sido la diferenciacin cultural o de clase social. Yo creo que ha sido la diferenciacin poltica la que ms ha sido evidente y clara, como tena que ser, porque era un escenario altamente poltico la Asamblea Constituyente. Entonces eso es lo que ms ha primado: las diferencias de orden poltico. (Mario Orellana, MAS-La Paz.)

Las visiones identitarias expuestas merecen algunos comentarios. Recordemos, en primer lugar, que la gama de adscripciones o atribuciones identitarias, en una sociedad compleja como la boliviana, no pueden desmarcarse de su horizonte colonial. Con ello queremos decir que la gama de autodesignacin referente a lo indio/indgena, quechua, aymara, mestizo son elaboraciones que tienen su origen constitutivo en el hecho colonial (Rivera 2000), en el

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momento en que se configura ese proceso permanente de clasificacin atribuciones identitarias, en jerarquizada de la poblacin bajo el una sociedad compleja como la imaginario de raza y en el momento boliviana, no pueden desmarcarse en que se usa ese mecanismo de clade su horizonte colonial. La gama sificacin como forma de organizade autodesignacin indio/indgena, cin de la fuerza de trabajo (Quijano 2000). Este momento clasificatorio quechua, aymara o mestizo tiene se organiz inicialmente sobre la su origen constitutivo en el hecho base de las dicotomas cristiano-pacolonial, en el momento en que se gano y cristiano-indio,36 pero luego configura ese proceso permanente fue continuamente renominndose de clasificacin jerarquizada de la con duplas como civilizado-salvaje, poblacin bajo el imaginario de letrado-iletrado, urbano-rural, desaraza y en que se usa ese mecanismo rrollado-subdesarrollado, indgenamestizo, etc. (Garcs 2009). Como de clasificacin como forma de hemos visto, esta ltima parece ser organizacin de la fuerza de trabajo. la oposicin estructural, en trminos identitarios, que prevaleci en la Asamblea Constituyente.

La gama de adscripciones o

Ms all de las etiquetas asignadas y autoasignadas, lo cierto es que nos qued una marca racializada al momento de pensar las identidades. Ello se ve claramente en muchos de los testimonios de los representantes de partidos de la oposicin y procedentes de los departamentos de tierras bajas. Por ello tambin su recurrencia a echar mano de lo mestizo como espacio identitario propio y su imaginario de evaluar lo indgena en trminos de pureza tambin racial. El imaginario racial, que tiene sus orgenes en el momento de instauracin colonial, se constituy bajo dos elementos indisociables: una mirada moral-conceptual y una mirada emprica, ambos bajo el criterio de pureza (De la Cadena 2007). De ah que se busquen bases objetivas para saber si
36 Vase la Pltica de indios que se encuentra al final de la gramtica quechua de Domingo de Santo Toms (1560: 176): Despus que Dios ovo hecho y criado todas estas cosas que os he dicho, cri en este mundo un hombre, llamado Adam, y una mujer, llamada Eva. Y deste hombre y desta muger nosotros los christianos y vosotros los indios [] procedemos y nascemos.

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efectivamente los que se denominan indgenas u originarios lo son. El Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 2001 (CNPV 2001) y una encuesta que se habra realizado en la Asamblea Constituyente son permanentemente aludidos por los asamblestas mestizos para invalidar dicha autoidentificacin.
Yo recuerdo que cuando el Censo del 2001 hubo una pregunta parecida; yo vi las opciones y no me identificaba con ninguna, yo me considero un mestizo y esa opcin no haba en aquel censo, me sigo considerando un mestizo. (Alejandro Medina, PODEMOS-Oruro.)

La identificacin depende de Seligson y otros (2006), al aplicar una encuesta sobre criterios de las condiciones particulares e distincin racial37, obtienen, efechistricamente determinadas tivamente, un alto porcentaje de del contexto social en el que los respuestas a favor de lo mestizo38. individuos se desenvuelven. Pero lo curioso es que al repetir la pregunta del CNPV 200139, los porcentajes de identificacin en relacin a algunos de los pueblos indgenas es mayor que en aquel momento en que se alcanz el 62%40. En este sentido, los autores recuerdan que la identificacin depende de las condiciones particulares e histricamente determinadas del contexto social en el que los individuos se desenvuelven (op. cit.: 14). De ah que la identificacin como pueblo (quechua, aymara, etc.) ofrezca menos problemas que la que se hace bajo criterios raciales (mestizo), debido a la carga histrica de discriminacin que ello implica. Y al revs: desde el sector colonialmente dominante, la identificacin racial de mestizo o blanco ofrece menos problemas que la de indgena41.
37 Usted se considera una persona de raza blanca, chola, mestiza, indgena, negra u originaria? (Seligson y otros 2006: 15). 38 Mestizo o cholo: 64,82%; Indgena u originario: 19,36%; Blanco: 11%; Ninguno: 4,28%; y, Negro: 0,55% (Seligson y otros 2006: 16). 39 Se considera perteneciente a algunos de los siguientes pueblos originarios o indgenas? Quechua, Aymara, Guaran, Chiquitano, Mojeo, otro nativo, ninguno, otros (especificar) (Seligson y otros 2006: 14). 40 Quechua: 36,4%; Ninguno: 28,48%; Aymara: 24,16%; Chiquitano: 3,68%; Mojeo: 2,86%; Guaran: 2,55%; Otro nativo: 1,87%. Ntese que la suma de los porcentajes de los identificados con algn pueblo indgena es 71,52%. 41 Es interesante que entre los entrevistados ninguno se identifique como cholo. Dice Silvia Rivera (2000: 60): An en la literatura ms reciente, es ms frecuente que un poeta qara se identifique con su opuesto indio, que con ese tercero indeseable que para todos resulta ser el cholo.

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Otro punto de inters que conviene destacar es la crtica a la identificacin tnica por razones polticas. Sobre este punto hay que decir que el juego de la identificacin es ya en s un posicionamiento poltico. Efectivamente, en contra de la visin moderna que piensa las identidades como entidades fijas y esenciales, la reflexin terica contempornea insiste en considerar los procesos identitarios como juegos flexibles y fluidos (op. cit.) que se articulan de manera relacional y relativa (Coronil 2000). Asimismo, no se puede pensar en las identidades por fuera de las relaciones de poder que las penetran (Wieviorka 2001). En tal sentido, efectivamente la identificacin como quechua o aymara o como obrera evidencia un posicionamiento poltico en tanto implican ubicarse ante un otro y en alianza con un propio. Y ello ocurre exactamente igual en quienes se definen como mestizos denunciando la politizacin de lo indgena: ellos tambin ubican su identidad mestiza en oposicin y en perspectiva de ganar hegemona en la Asamblea.

No se trata slo de reconocer y celebrar entusiastamente la diversidad cultural boliviana, sino de reconocer que dicha diversidad est estructuralmente jerarquizada, cruzando las variables sealadas de raza, gnero y clase.

Por lo dicho, no se trata slo de reconocer y celebrar entusiastamente la diversidad cultural boliviana, como hace la gran mayora de los entrevistados, sino de reconocer que dicha diversidad est estructuralmente jerarquizada, cruzando las variables sealadas de raza, gnero y clase.

3.

De la celebracin de la diversidad cultural al racismo descarado

En Bolivia, la dcada de los noventa se caracteriz por la oficializacin del discurso de la interculturalidad. Debido al desarrollo de una serie de polticas de la diferencia implementadas por el Gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada, el nfasis discursivo tuvo cauce en la celebracin de la diversidad como posibilidad de convivencia armnica entre bolivianos; es decir, la diversidad dej de verse como un problema y pas a constituirse en un potencial y en una riqueza. Se insisti en una concepcin de interculturali-

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dad basada en las actitudes de tolerancia y respeto que deban caracterizar las relaciones interpersonales de miembros de diferentes culturas (Garcs 2009). Esa mirada de la interculturalidad careca, como dice Sarela Paz (2005 y 2006), de una teora del poder que d cuenta de las asimetras sociales estructuradas colonialmente. La presencia de campesinos e indgenas en la Asamblea Constituyente no slo se dio como evidencia de la diversidad cultural del pas, sino en calidad de actores polticos. Ello contribuy a la activacin de dispositivos de discriminacin racista histricamente solapados.

En Bolivia, la dcada de los noventa se caracteriz por la oficializacin del discurso de la interculturalidad. Se insisti en una concepcin de interculturalidad basada en las actitudes de tolerancia y respeto que deban caracterizar las relaciones interpersonales de miembros de

diferentes culturas. Esa mirada de Los testimonios de los asamblesla interculturalidad careca de una tas originarios e indgenas sobre la violencia racista sufrida en la teora del poder que d cuenta de carne y en la sangre son desgalas asimetras sociales estructuradas rradores. En primer lugar, queda colonialmente. claro el indicador que permite hacer evidente el objeto de ataque: la vestimenta. La pollera, el poncho, las abarcas y el sombrero son los marcadores de etnicidad que hacen visible y representan lo que debe ser anulado o segregado42. Una vez identificado el objeto de desprecio, ste se concreta en acciones: cosas que se dicen y cosas que se hacen.

42 Entrevistas a Miguel Pea, MAS-Beni; Miriam Estrada, MAS-Santa Cruz; Benedicta Huanca, MAS-Santa Cruz; Gabriel Ugarte, MAS-Santa Cruz; Mara Oporto, MAS-Chuquisaca; Jhonny Valdez, MAS-La Paz; Sabino Mendoza, MAS-La Paz; Dunia Ignacio, MAS-Oruro; Mirtha Jimnez, MAS-Oruro; Ana Lea Luna, MAS-Potos; Victoria Ruz, MAS-Potos; Margarita Tern, MAS-Cochabamba; Nelson Virreyra, MAS-Cochabamba; Valentina Carballo, MASCochabamba; Jos Lino Jaramillo, MAS-Tarija. Ntese que varios asamblestas por ejemplo, Ramiro Guerrero, MAS-Chuquisaca, aun autoidentificndose como quechuas, dicen no haber sufrido discriminacin por el hecho de no vestir ropa originaria.

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A los y las asamblestas identificados e identificadas como indios se les llama analfabetas, mamacas, cochinos(as), sucios(as), indios(as), cholos(as), campesinos(as), collas, indios de mierda, ovejas, animal, perra maldita, indgena, incapaz. Se les conmina a que se vayan a sus casas y se les advierte que los van a descuartizar como a Tupac Katari. Se les niega el alquiler de habitaciones, la atencin en restaurantes y hospitales, la venta de comida en el mercado; se les insulta, golpea, escupe, abuchea, persigue; se les arroja pltanos y tomates43. Hay, sin embargo, formas ms tenues, pero no menos violentas, de discriminacin racista:

Queda claro el indicador que permite hacer evidente el objeto de ataque: la vestimenta. La pollera, el poncho, las abarcas y el sombrero son los marcadores de etnicidad que hacen visible y representan lo que debe ser anulado o segregado. Una vez identificado el objeto de desprecio, ste se concreta en acciones: cosas que se dicen y cosas que se hacen.

La violencia no es actitud fsica, la violencia es tambin [] ignorarte, no existes para ellos, no existes porque eres un indio en la mentalidad colonial, un indio es un iletrado con quien no vale la pena hablar nada. Este iletrado tiene que asumir noms su condicin de ser sirviente; entonces esa es la forma de violencia. Claro que tambin haba violencia fsica, pero ms que todo era el desdn de estos supuestos culitos blancos frente a la gama de aymaras, quechuas, guaran que estaban dentro de la Asamblea; era su desdn, era el ignorante, era el no escucharte, era el no aceptar ningn debate con nadie porque, segn ellos, ellos son los que existan []; no existimos para ellos. (Flix Crdenas, CN-Oruro.)

Estas acciones posicionan inversamente el concepto de educacin, segn los propios discriminados.
Lo que a nosotros nos asust bastante es cuando la ciudad de Sucre enarbola, no s sobre qu base, el racismo. Prcticamente nos asusta en Sucre porque a las compaeras que usaban polleras, usaban sus vestimentas tpicas, lo han escupido, lo han tratado de llamas, de ovejas,
43 Vase las entrevistas citadas en la nota anterior. Sobre la andanada de insultos y acciones discriminadoras en el contexto de la Asamblea Constituyente, vase, adems, Coria 2008 y Garcs 2008b.

Dnde qued la interculturalidad? de animales, de todo al final. Entonces eso ya no est dentro de nuestra cultura, ni siquiera de nuestra formacin acadmica, formacin del colegio y la escuela. Yo eso digo: que las escuelas o colegios, qu educacin han impartido a los hijos44. (Sabino Mendoza, MAS-La Paz.)

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Segn esta concepcin educativa, Contra la concepcin moderna y el conocimiento no es el proceso totalizadora del conocimiento, que que va de la ignorancia, entendise piensa ordenador del mundo y da como caos, al saber, entendido sin repercusiones tico-polticas, las como orden, sino el proceso que prcticas segregadoras evidencian la va de la ignorancia, entendida como colonialismo, al saber, enignorancia de sus actores, incapaces tendido como solidaridad (Santos de una produccin epistmica 2000). Es decir, contra la concepsolidaria. cin moderna y totalizadora del conocimiento, que se piensa ordenador del mundo y sin repercusiones ticopolticas, las prcticas segregadoras evidencian la ignorancia de sus actores, incapaces de una produccin epistmica solidaria. La valoracin de las prcticas racistas tiene otra mirada desde los constituyentes de la llamada oposicin. Como ya hemos visto, ellos se sienten discriminados por el hecho de considerarse mestizos en un contexto de primaca valorativa de lo indgena45. Ms all de ello, lo importante a destacar es lo perjudicial que resultara, en trminos de construccin de pas, la recurrencia a la memoria histrica de la discriminacin:
En la Asamblea, desde que empez nos sentimos discriminados, como que ahora la tortilla tendra que volverse. Estbamos pagando una factura que nosotros no hicimos en el pasado. Desde el inicio escuchbamos, de todas las voces de la gente del MAS, de los 500 aos, que los excluidos, los marginados. Entonces resulta que si antes eran ellos los excluidos, ahora era el momento de excluir a la gente que nos consideramos mestiza. (Janine Aez, PODEMOS-Beni.) Como ellos dicen que fueron discriminados por ms de 500 aos Pero hoy por hoy, en esta oportunidad, a quienes ms bien quieren discrimi44 Vase, adems, la entrevista a Ana Calvimontes, MAS-Chuquisaca. 45 Entrevistas a Janine Aez, PODEMOS-Beni; Gustavo Vaca, MAS-Pando; Romanella Cullar, PODEMOS- Beni.

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Lo que unos no quieren recordar y lo que otros no pueden olvidar nar son [a] aquellos que no se identifican con alguna determinada cultura originaria como ellos la ven. (Patricia Arancibia, PODEMOS-Santa Cruz.) El MAS [] debera cambiar el discurso de los 500 aos, del sometimiento, del sufrimiento, porque al final yo considero que Bartolina Sisa, Tpac Amaru, Tpac Katari es gente que ni el propio Evo Morales siquiera ha conocido, ni lo ha llevado en la sangre desde que lo descuartizaron, de que sufrieron. Entonces esas cosas ellos las tienen muy marcadas y esas cosas como que hacen que el resentimiento, el odio sea ms profundo y eso salga a flor de piel. [] Ese factor de discriminacin, de odio, de racismo, no debera estar acentuado. (Arfe Arabe, PODEMOS-Santa Cruz.)

Contra la concepcin moderna y totalizadora del conocimiento, que se piensa ordenador del mundo y sin repercusiones ticopolticas, las prcticas segregadoras evidencian la ignorancia de sus actores, incapaces de una produccin epistmica solidaria.

Como hemos visto, no se trata slo de heridas del pasado, sino de llagas del presente que dejarn su huella en el futuro:
Yo veo con mucha tristeza, ese es el lugar tan negativo, tan odioso adems, y una herida ms. Yo pienso, para las compaeras, que en su vida van a olvidar. (Sabino Mendoza, MAS-La Paz.)

Pero por otro lado se trata de una memoria colectiva que reproduce la marca de la dominacin ms all de las intenciones de los actores; una marca que se constituye en una responsabilidad histrica, en un cordn umbilical ligado al legado colonial:
Muchos se lavan la boca diciendo que nuestra generacin no tiene nada que ver con lo que se ha hecho anteriormente, como si no fuera responsabilidad histrica. Ellos son hijos de quienes fueron los que saquearon este pas y ellos son hijos de otros que saquearon este pas y de quienes fundaron este pas. Hay un cordn umbilical ah y eso explica su forma de ser; no es que esta generacin no tiene nada que ver. Ellos son consecuencia de esa acumulacin econmica, son consecuencia de esa forma de construir poder, son consecuencia de esa mentalidad colonial. (Flix Crdenas, CN-Oruro.)

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En tal sentido, no caben las acusaciones de que el racismo se ha acentuado en este contexto politizado46 o de que estamos viviendo una situacin de racismo al revs47 o de que las humillaciones actuadas contra sectores campesinos y originarios se deben a una reaccin espontnea. Con respecto a este ltimo aspecto, Jaime Hurtado dice:
Nosotros bamos por un Estado de profundo respeto a las culturas. En Chuquisaca convivimos con las culturas. Nuestro gran dao ha sido el famoso 24 de mayo, que ojal un da la verdad aflore, porque eso est pasando en este momento. Se est queriendo confluir una plataforma de que aqu hay racismo, y estn en la plaza, en este momento, un ayllu ya bastantes semanas. Es lo mismo lo que ha sucedido; esto es el mismo modus operandi que sucedi el 24 de mayo; se dijo que se iba a venir a Sucre, que se iba a venir a Sucre y, obviamente, la gente enardecida desde el mes de noviembre, va a tener reacciones tal vez salvajes, pero eso es accin reactiva, no es una accin que es de un racismo. (Jaime Hurtado, PODEMOS-Chuquisaca.)

El imaginario de espacios territoriales libres de racismo en Bolivia es compartido por otros constituyentes:
Pero jams vi discriminacin en Riberalta; seguramente porque Riberalta es un pueblo que en su nacimiento fue en realidad un crisol de nacionalidades, y de gente que vena de todas partes de Bolivia y de todo el mundo. (Guido Saucedo, MNR-Beni.) Por lo menos ac nosotros no lo vivamos el racismo. Vena mucha gente a trabajar del occidente a las cosechas; all sufre la gente en los socavones; ac, viene, hace sus recursos, porque trabaja muy duro. Eso es admirable de la gente occidental; el campesino trabaja muy duro, hace su recurso econmico a raz de su trabajo muy fuerte y se va con esos recursos a trabajar al occidente. Aqu no hay [eso] de que al colla lo marginamos, no. Aqu hubo un crecimiento cultural a la par de ellos; aqu ha crecido el occidental a la par del cruceo y gente que ha venido a las cosechas ahora es empresario. (Julio Becerra, PODEMOS-Santa Cruz.)

46 47

Entrevista a Arfe rabe, PODEMOS-Santa Cruz. Entrevista a Patricia Arancibia, PODEMOS-Santa Cruz.

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Lo que unos no quieren recordar y lo que otros no pueden olvidar

En el contexto de los encuentros territoriales realizados por la Asamblea Constituyente, el mismo Julio Becerra afirma:
Cuando vinieron del occidente, porque muchos no conocan el oriente, los asamblestas se sorprendieron de la realidad, que era muy diferente a lo que les haban dicho. Vinieron a Santa Cruz, Beni y Pando y se los ha recibido bienssimo. Aqu no se discrimina, lo que pasa es que les han metido un concepto negativo. (Julio Becerra, PODEMOS-Santa Cruz48.)

El racismo nos marca histricamente y siempre ha estado presente desde la configuracin social colonial. Por eso cruza la totalidad de las estructuras polticas, econmicas y sociales, aunque se lo vive de manera diferente y con repercusiones diferentes. Se trata, entonces, de reconocer dicha estructura racializada, que hace que unos no quieran recordar y otros no puedan olvidar.

El racismo nos marca histricamente y siempre ha estado presente desde la configuracin social colonial; y porque nos marca histricamente cruza la totalidad de las estructuras polticas, econmicas y sociales, aunque se lo vive de manera diferente y con repercusiones diferentes. Se trata, entonces, de reconocer dicha estructura racializada que hace que unos no quieran recordar y otros no puedan olvidar (Santos 2007: 19).

4.

Las marcas coloniales de la interrelacin lingstica y epistmica

La diversidad cultural que caracteriz a la Asamblea Constituyente tuvo su correlato en la diversidad lingstica (Alb 2008)49. Sin embargo, en trminos de visibilidad, las lenguas con mayor presencia en la Asamblea fueron el
48 No fue esto lo que vimos en el Encuentro Territorial de la Asamblea Constituyente en Santa Cruz, realizado los das 2 y 3 de abril de 2007. En la Comisin de Autonomas, por ejemplo, no se permiti que Ramiro Galindo, dirigente de la CPESC, expusiera la propuesta del Pacto de Unidad referente a las autonomas indgenas. Adems, todo constituyente con vestimenta de originario era insultado y perseguido en los sitios abiertos de la Universidad Gabriel Ren Moreno, donde se realiz dicho encuentro territorial. 49 Es importante destacar que slo el 40% de los asamblestas hablaban exclusivamente el castellano (Zegarra 2008: 117).

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castellano, el quechua y el aymara. El uso de las lenguas en un escenario plurilinge puede recibir distintas miradas permeadas por la eficiencia comunicativa, los imaginarios que las circundan, las valoraciones, las actitudes, etc. Trataremos de organizar algunos La diversidad cultural que caracteriz de estos aspectos visibles en las a la Asamblea Constituyente tuvo su entrevistas realizadas. Lo primero a destacar es la valoracin del castellano en varios constituyentes que no hablan ninguna de las lenguas originarias del pas. Esta lengua es vista como parte de una herencia positiva, como idioma universal, como el idioma ms y mejor hablado del pas.

correlato en la diversidad lingstica. El uso de las lenguas en un escenario plurilinge puede recibir distintas miradas permeadas por la eficiencia comunicativa, los imaginarios que las circundan, las valoraciones, las actitudes, etc.

Ah yo otra vez vuelvo a decir que los famosos 500 aos no han sido tan malos. Claro, yo no estoy queriendo avalar los mitayos, a todo lo que ha significado la explotacin, no me voy a ese lado, sino que tambin toda colonizacin, as sea mala, tiene algo de bueno, como todo en la vida. Y es bueno que, con sangre, sin sangre, con espada o sin espada, hemos tenido una lengua que es una de las ms habladas en el mundo, que es el castellano. Por lo tanto, en algn momento ellas hablaban el castellano y les entendamos bien; claro, no siempre el castellano poda ser perfecto, de la Real Academia, pero en el nivel comunicacional, que es lo que en estos momentos se habla [] hablaban tranquilamente el castellano. Por eso yo rescato al castellano como un modo de comunicacin universal, por lo menos en el mundo universal de los bolivianos. (Jaime Hurtado, PODEMOS-Chuquisaca.) Yo dira que el 99% de los que estbamos ah, todos hablbamos espaol, al fin y al cabo ese es el idioma ms y mejor hablado en este pas. (Francisco Limpias, PODEMOS-Santa Cruz.)

En esta visin, todos los constituyentes saban castellano la lengua de las personas normales, al decir de una asamblesta y el uso de las lenguas indgenas tena razones polticas o se las hablaba por esnobismo, para insultar o como show y efecto simblico.

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Lo que unos no quieren recordar y lo que otros no pueden olvidar Con los idiomas era lo mismo porque hablaban en el escenario, cuando les tocaba participar, en sus idiomas nativos, en sus idiomas supuestamente originarios, pero despus, fuera del escenario estbamos hablando el castellano como personas normales, como personas que nos podamos entender con el mismo lenguaje. Pero tambin el lenguaje fue utilizado como una farsa, para dar un gran show de que los originarios eran parte de la Asamblea Constituyente. (Patricia Arancibia, PODEMOS-Santa Cruz.) La recurrencia al idioma nativo fue ms de carcter poltico []. Todos perfectamente podamos comunicarnos en espaol en la Asamblea Constituyente. No haba un solo asamblesta que no hubiera sabido hablar espaol o castellano. El uso del idioma aymara era ms promovido por la intencin poltica de hacer notar la diferenciacin o la capacidad de hablar un idioma en contradiccin a otro lenguaje que, siendo el ms hablado, era descalificado por esa corriente ideolgica poltica. (Jos Antonio Aruquipa, PODEMOS-La Paz.) Bueno, la relacin no ha sido muy fcil porque si bien es respetable que ellos tengan su propia lengua, otros idiomas, muchas veces a pesar que conocan ellos el castellano, preferan hablar en su propio idioma. Lgicamente, eso es simblico. (Alejandro Medina, PODEMOS-Oruro.) Y adems sabamos que quienes hacan uso de la palabra en otro idioma lo nico que hacan era insultarnos. (Francisco Limpias, PODEMOSSanta Cruz.) S, eso fue al principio, porque al final, a pedido nuestro, se contrat a traductores, porque haba colegas que pese a que saban hablar espaol preferan hacerlo en su idioma nativo, y lo hacan por esnobismo, por decir ahora nosotros somos los que mandamos, y eso impeda la comunicacin. (Jorge vila, PODEMOS-Santa Cruz.) Utilizaban el tema de la otra lengua por efecto poltico; era ms simblico que otra cosa. (Mauricio Paz, PODEMOS-Beni.)

Incluso, el no hablar castellano se considera una falta de respeto.


Todos ah en la Asamblea hablaban el castellano. Ahora, cuando hacan intervenciones en su lengua, obviamente era para que nosotros no les entendamos, porque todos hablaban el castellano. Entonces eso era nuestro reclamo inicial, porque considerbamos que era hasta una falta de respeto porque ellos hablando lo que nosotros hablamos, lo hacan por capricho, lo hacan porque queran seguramente hacerse la burla,

Dnde qued la interculturalidad? nos insultaban, nos decan cosas en su lengua lo sabamos porque nos contaban, nadie entenda lo que hablaban. As nos lo decan los intrpretes; lo hacan a propsito, lo hacan por capricho solamente. [] En las intervenciones que ellos hacan, ellos hacan intervenciones duras, agresivas, y lo hacan en su lengua, y uno ah estaba pero que no saba ni de lo qu le estaban insultando, porque buensimos para insultar. Entonces esa era una falta de respeto. Ese fue el reclamo inicial de una colega, que ocasione que alguien quiera venir a chicotearla, porque dijo, y con toda razn, [] de que era una falta de respeto porque todos hablaban la lengua y mientras no hubisemos tenido intrpretes, porque despus nos pusieron, entonces tenan pues que respetar la lengua de todos; porque comprensible era si no la hablaran, pero hablndola, por qu van a estar utilizando para insultar. (Janine Aez, PODEMOS-Beni.)

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En la Constituyente se menciona uno de los hechos ms conocidos de la Asamblea sobre el uso de las lenguas originarias: el altercado entre doa Isabel Domnguez, MAS-Cochabamba, y Beatriz Eliane Capobianco, PODEMOS-Santa Cruz, ocurrido el 24 de agosto de 2006, a menos de tres semanas de inaugurada la Asamblea50. Lo que la opinin pblica en general conoci fue que en la sesin plenaria de dicha fecha doa Isabel estaba haciendo uso de la palabra en quechua y Capobianco se levant y grit que hable cuando sepa hablar en castellano. Lo que pocos saben es que doa Isabel se estaba dirigiendo a los constituyentes del MAS para pedirles que ya no se peleen, que no traten mal a los de la oposicin, que todos los constituyentes sean una sola familia y que no se responda a la agresin de la derecha; que han ido a la AC a trabajar, no a flojear, y que si bien no se debe soportar ningn tipo de agresin, tampoco se debe responder con ella51. Paradojas de la ignorancia lingstica: mientras se piensa que el uso de la lengua originaria tiene el objetivo del insulto, suele tener en realidad otros fines menos negativos.
Ellos crean que una lengua que no sea la castellana estaba abajo. Eso es lgico porque ellos han estado por mucho tiempo dirigiendo este pas y jams se han

50 El suceso es mencionado por varias de las entrevistadas. A manera de ejemplo, vase las entrevistas a Dunia Ignacio, MAS-Oruro, Nancy Burgoa. MAS-Potos, Magda Calvimontes, MAS-Tarija, Benedicta Huanca, MAS-Santa Cruz, Ana Lea Luna, MAS-Potos y la propia Janine Aez, PODEMOS-Beni. De ellas, Dunia Ignacio y Magda Calvimontes explcitamente hacen referencia a las dificultades de expresarse en castellano que tena la constituyente Domnguez. 51 Isabel Domnguez, comunicacin personal, 26/08/06.

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Lo que unos no quieren recordar y lo que otros no pueden olvidar sometido o no han querido tener relaciones en otro idioma que no sea el que ellos conocen; tambin s que lo desconocido los ha asustado. no? Porque cuando uno escucha y no sabe lo que estn hablando, algunas constituyentes que tambin eran mujeres pero del otro bando, de la oposicin, decan est insultando, y no es que estaban insultando sino que simplemente la compaera constituyente [a] que estoy haciendo alusin estaba utilizando su propio idioma para transmitir lo que ellos pensaban; pero en el otro lado tenan otra percepcin. (Renato Bustamante, MAS-La Paz.)

En fin, dado el imaginario de que todos los constituyentes saban castellano, por qu usar otras lenguas en un escenario como la AC? Hay varias razones explicitadas desde los propios hablantes: el uso de su propio idioma s era importante para expresarse y para ser utilizado como medio de comunicacin en el sentido ms simple de hablar entre quechuas y aymaras; para hablar con ms sentimiento y posicionarse identitariamente; para evitar la habitual ventriloquia que se ejerce sobre los sectores subalternos. Una de las asamblestas que mejor expresa lo dicho es Emiliana Ilaya. Ella dice que no ha sido fcil ser aymara dentro de la Asamblea Constituyente

Uno de los hechos ms conocidos sobre el uso de las lenguas originarias en la AC es el altercado entre doa Isabel Domnguez (MAS) y que estaba haciendo uso de la palabra en quechua, y Beatriz Capobianco (PODEMOS) se levant y grit que hable cuando sepa hablar en castellano. Lo que pocos saben es que doa Isabel se estaba dirigiendo a los constituyentes del MAS para pedirles que ya no se peleen, que no traten mal a los de la oposicin. Paradojas de la ignorancia lingstica.

Porque ellos no te valoran nuestro idioma y es como si no tendra valor; as piensan ellos. Te estoy hablando de la derecha y ah estaban los constituyentes de PODEMOS, de APB, los que siempre llaman media luna. (Emiliana Ilaya, MAS-La Paz.)

El castellano es evidencia de la dominacin histrica y de una interculturalidad forzada (imposicin) hacia de los pueblos indgenas.

Dnde qued la interculturalidad? Por eso digo, castellano, quiera o no quiera hemos aprendido para entenderlos a ellos y ahora que ellos nos entiendan, que aprendan tambin nuestro idioma si quieren ese intercultural o si quieren entender a esta nuestra cultura. Pero eso yo he visto como si no hubiera valor nuestro idioma, pero para nosotros, para todos nosotros, los indgenas, es valor y tiene su kamata nuestro idioma y les asusta, es por eso que ellos no nos dejan fcil. (Emiliana Ilaya, MAS-La Paz.)

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El uso de su propio idioma s era importante para expresarse y para ser utilizado como medio de comunicacin en el sentido ms simple de hablar entre quechuas y aymaras; esto les permita hablar con ms sentimiento y posicionarse identitariamente; para evitar la habitual ventriloquia que se ejerce sobre los sectores subalternos.

Hablar en la lengua indgena-originaria, aunque se sepa castellano, no es entonces una cuestin de molestar al otro; tiene que ver con el posicionamiento identitario, con la bsqueda de establecer alianzas identitarias y con la necesidad de romper la ventriloquia poltica:
Hablbamos porque adems tenamos que identificarnos con nuestros idiomas, y si no vamos a hablar, quin va a hablar pues? Si no voy a hablar, quin me lo va hablar? Para m era fcil hablar y adems que con mis compaeras constituyentes que eran aymaras, hablbamos. (Emiliana Ilaya, MAS-La Paz.)

Sobre la perspectiva de hablar con sentimiento y fuera del mbito quechuaaymara, dice Jos Bailaba:
Tena traductores que implementamos, porque uno se expresa con ms sentimiento. (Jos Bailaba, MAS-Santa Cruz.)

Pero adems, la constatacin de la necesidad de hablar en la propia lengua originaria viene de la performance lingstica registrada en las propias entrevistas. Los dilogos de los y las constituyentes Sabino Mendoza, MAS-La Paz; Flaviano Pascual, MAS-Cochabamba; Esteban Urquizu, MAS-Chuquisaca; Ana Calvimontes, MAS-Chuquisaca; Benedicta Huanta, MAS-Santa Cruz; Emiliana Ilaya, MAS-La Paz; Margarita Tern, MAS-Cochabamba y Valentina

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Lo que unos no quieren recordar y lo que otros no pueden olvidar

Carballo, MAS-Cochabamba, evidencian las dificultades de expresarse en castellano. De este modo, hablar castellano resulta una concesin antes que una obligacin:
Muchos quechuas participamos en la Asamblea, muchos aymaras tambin participan en la Asamblea con su idioma propio, incluso muchos compaeros, compaeras []. Entonces del campo poco hablamos digamos castellano; interpretamos, pero ms estamos dedicados a hablar en quechua; no ser fluido, pero hablamos ms claro, mientras en castellano hay veces no podemos interpretar. (Esteban Urquizu, MASChuquisaca.)

El mecanismo adoptado por la Asamblea fue la contratacin de traductores para las sesiones plenarias. Ello, segn varios asamblestas, solucion el problema de la comunicacin e impidi que se pueda hablar de discriminacin lingstica52. Sin embargo, debe notarse dos elementos sobre este proceder: primero, que la presencia de los traductores se limit al trabajo en plenaria y no en las comisiones53; y, segundo, que no incidi en nada en el problema de fondo: el castellanocentrismo que predomin en la concepcin misma de la AC. Como dice Zegarra,
La imposicin de un idioma nico a la misma Asamblea que se propuso redactar la Constitucin de un pas que se declara ser multilinge, es de por s un hecho escandalosamente paradjico y es uno de los rasgos evidentes de la emergencia de un racismo manifiesto en el seno mismo de la Asamblea Constituyente (2008: 118).

En relacin con el tema de los traductores, ya se insinu la importancia de su trabajo; sin embargo, ste fue insuficiente. Adems, la palabra de los asamblestas exiga representar lingsticamente en los actos de habla a los mandantes. Al decir de Esperanza Huanca,
S hemos tenido algunos traductores. Cuando alguno intervena en castellano, cuando uno intervena en quechua, en aymara, se ha hecho.

52 Entrevistas a Juan Aranda, PODEMOS-La Paz, Guillermo Mendoza, PODEMOS-Cochabamba, Jaime Hurtado, PODEMOS-Chuquisaca, Mariano Aguilera, APB-Santa Cruz, Luis Revollo, UN-Pando. 53 Vase las entrevistas a Anglica Siles, MAS-La Paz, Juan Aranda, PODEMOS-La Paz, Ana Lea Luna, MAS-Potos, Nelsn Virreyra, MAS-Cochabamba, Benedicta Huanca, MAS-Santa Cruz, donde se hace explcita la dificultad que tuvieron los hablantes de lenguas indgenas y originarias para expresarse en las comisiones.

Dnde qued la interculturalidad? Pero ms lindo hubiera sido que el pueblo, los mandantes hubieran querido escuchar en su propia lengua, porque la Constitucin Poltica del Estado no era solamente para los asamblestas sino que era para todo el boliviano, entonces eso siempre se quejaron cuando dijeron. Por qu no hablaron en nuestro idioma? Los de tierra bajas nos dijeron: yo quera escuchar en mi idioma, quera saber. Pero estas cosas han sido las limitantes. (Esperanza Huanca, MAS-Potos.)

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La pluralidad lingstica era considerada por varios como un obstculo para el interrelacionamiento, aun con la presencia de los traductores. Es interesante observar que ese obstculo puede ser visto como parte de una realidad negativa o como deseo de un desempeo lingstico plural:
Pese a que haba traductores, no siempre traducan muy bien; parece que ni eran traductores. Yo s que los compaeros que hablaban otras lenguas menos el castellano, La pluralidad lingstica era hasta yo mismo me quedaba muy inquieto y quera saber considerada por varios como qu es lo que manifestaban. El un obstculo para el traductor deca cositas muy a interrelacionamiento, aun con la rpida, podas captar y nada ms. No podas comprender la presencia de los traductores. el contenido, el significado; Es interesante observar que ese eso ha sido una falla. Deban obstculo puede ser visto como buscar personas con experiencia en s; traductores capaparte de una realidad negativa ces y muy buenos. (Jos Lino o como deseo de un desempeo Jaramillo, MAS-Tarija.) Sentamos cierta distancia; no s si haba consigna, pero para m, disculpndome, ha sido noms la parte del idioma para ciertas representantes que no hablaban el espaol. Nosotros no hablbamos ninguno de los idiomas porque en Tarija no se habla el quechua ni el aymara, ni guaran, solamente se habla en el Chaco. Entonces el idioma ha sido un obstculo para nosotros y una enseanza para nosotros, que cuando se recurre a este tipo o cuando se ha realizado la Asamblea Constituyente hay que tomar en cuenta, muy en cuenta, las distancias que generan noms estas dificultades. Le dije [que] se pudieron superar de manera relativa, no? Pero no siempre, no siempre, y es una realidad hasta cierto punto negativa. (Simona Garzn, MNR-FRI-Tarija.)

lingstico plural.

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Lo que unos no quieren recordar y lo que otros no pueden olvidar El idioma fue un obstculo para m tambin hartsimo porque no he podido comprender en esencia, porque si yo hubiera sabido quechua, que es lo que ms se hablaba, poda haber entendido mucho ms la esencia de los compaeros, que lo que otros me lo traducan, lo que estaban diciendo incluso los traductores, que no eran personas que creo que podan haber traducido en esencia lo que ellas han querido decir. Entonces creo que el idioma ha sido un obstculo, un obstculo para m, esencialmente para m. Me hubiera gustado hablar todos los idiomas. (Magda Calvimontes, MAS-Tarija.)

Al contrario de lo planteado anteriormente sobre el uso de las lenguas originarias como falta de respeto, los asamblestas que hablan estas lenguas apelan al criterio de mayora lingstica:
S haba discriminacin dentro de eso porque ellos queran que todos tenemos que hablar en espaol, no? Pero saben muy bien de que varios constituyentes asamblestas Detrs de la problemtica hemos sido quechuas, aymaras, guaran. Entonces, por lo tanempricamente lingstica, se to, tendran que respetar noms encuentra la falta de voluntad para ellos, como es mayora, entonces lo que la mayora ha manuna comunicacin real. dado tambin tendran cada cual hemos hablado en nuestro idioma. Yo tambin en quechua le hablaba, a veces hablaba castellano, as. (Flaviano Pascual Lpez, MASCochabamba.)

Detrs de la problemtica empricamente lingstica, se encuentra entonces la falta de voluntad para una comunicacin real.
En resumen, el idioma no ha sido un problema para no ponernos de acuerdo; el problema para no ponernos de acuerdo era que no nos queramos escuchar. (Guillermo Mendoza, PODEMOS-Cochabamba.) A veces no es necesario entender un idioma o comprenderlo al 100%; cuando uno tiene la voluntad de escuchar a la otra persona, entiende lo que uno est tratando de decirle, y creo que eso nos ha faltado: la voluntad de podernos escucharnos y entendernos entre nosotros. (Miriam Cadima, MAS-Cochabamba54.)

54 Vase, sin embargo, las entrevistas a tres constituyentes potosinas (Gladys Siacara, MAS; Nancy Burgoa, MAS; y Ana Lea Luna, MAS) en que se evidencian mecanismos de comprensin interlingstica debido a procedencias sociales compartidas.

Dnde qued la interculturalidad?

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La problemtica de interculturalidad lingstica y comunicacional est estrechamente relacionada con los forcejeos epistmicos puestos en juego en la Asamblea Constituyente. Sobre esta temtica/problemtica hay que dar cuenta, de igual manera a como lo hemos hecho con la lingstica, de una serie de tensiones y valoraciones que marcaron la interrelacin de los constituyentes. Lo primero que salta a la vista es la tensin entre los asamblestas denominados profesionales y los no profesionales, ubicados como sectores mayoritarios en las dos representaciones ms numerosas.
En su mayora, en PODEMOS existan constituyentes que s eran profesionales, que s gozaban de profesin en diferentes temas: econmico, eran abogados, eran economistas, eran administradores y tuvimos pocos compaeros, pocos constituyentes que no tenan profesin. [Con relacin al MAS] era a la inversa; eran pocas las personas que contaban con una profesin, con un ttulo y ah, en una gran mayora, personas que incluso ni haban salido bachilleres. (Patricia Arancibia, PODEMOSSanta Cruz.)

El hecho de ser o no profesional est ligado a una serie de valoraciones e imaginarios que habran sido la base sobre la que se estructur una serie conflictos, discriminaciones y posicionamientos epistmicos. El constituyente Carrillo denomina a estas tensiones choque intelectual:

El hecho de ser o no profesional est ligado a una serie de valoraciones e imaginarios que habran sido la base sobre la que se estructur una serie conflictos, discriminaciones y posicionamientos epistmicos.

Creo que los profesionales fueron los que en algn momento manifestaron su racismo, su esencia discriminadora, pero ante todo de no admitir que otros sin formacin tenan el mismo derecho que ellos. Los profesionales siempre se han arrogado la representacin del pueblo a ttulo de que son hombres formados, que tienen una capacidad intelectual y de discernimiento que les permita un mejor posicionamiento y por esa su condicin de profesionales doctor, licenciado, ingeniero siempre arriba. Y ah tambin tengo que admitir que se produjo un choque intelectual entre la experiencia vivida y acumulada por miles y cientos de

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Lo que unos no quieren recordar y lo que otros no pueden olvidar aos, transmitida mediante la prctica de la oralidad a los dirigentes o representantes de los pueblos indgenas originarios, [y] una formacin acadmica, intelectual o teorizante; mientras los otros queran respuestas en la prctica, los otros queran teorizar todava sobre esa respuesta en la prctica, y ah tambin s hubo un choque intelectual. Cuando hablo de choque intelectual, hablo de metodologas y procedimientos que se han querido aplicar o tcnicas determinadas para analizar algo; pero en cambio, al otro lado haba sapiencia, sabidura y conocimiento ancestral, y te decan cul era el camino a seguir. (Marco Carrillo, MASCochabamba.)

En este escenario se puede entender la percepcin de una interrelacin epistmica jerarquizada, discriminadora y excluyente, tanto en los representantes de la oposicin como en el MAS.
Es normal que un masterado, como dicen, que ha ido a una universidad, de repente ha ido a la universidad de Harvard, y viene ac de pronto envalentonado por sus conocimientos; era normal ver eso. Mucho peores los de PODEMOS, qu discriminacin enorme tenan. (Miguel Pea, MAS-Beni.) Se ha dado que ellos siempre se han credo ms que nosotros, ms que los del MAS. O sea, ellos eran los doctores, los sabihondos; ellos saban de cosas que los iletrados, los campesinos, las mujeres de pollera, que deberan estar de empleadas domsticas porque as lo han dicho pblicamente, no tenan la capacidad para hacer un texto constitucional. Entonces la mirada de menosprecio del otro hace que t te sientas en una mesa creyndote superior y cuando t te crees superior a alguien no hay dilogo, hay imposicin. (Magda Calvimontes, MAS-Tarija.) [Hacia] Nosotros, esencialmente como campesinos, yo he visto a modo general una especie de discriminacin; una discriminacin doblemente pronunciada por los grupos de poder oligrquicos y tambin por algunos constituyentes del MAS que pertenecen a la llamada clase social media, porque siempre ellos han tratado de querer manejarnos, y como la mayora tena sus ttulos acadmicos y nosotros no tenamos nada, entonces ellos siempre se consideraban como los ms sabios, los ms habladores, los mas figurativos. [] He sentido en carne propia; por ejemplo, cuando nosotros como campesinos, o los indgenas [], cuando hablbamos, no nos daban importancia. Era como diciendo qu saben estos indios, campesinos. A los que ms aplaudan y tomaban en cuenta, a la clase media. (Jos Lino Jaramillo, MAS-Tarija.)

Dnde qued la interculturalidad? Bueno, con lo que unos han estudiado, han sido profesionales, tambin que han pasado cursos, as, abogados, todo, se crean superior. [] Eso es: lo que yo soy abogado, yo he estudiado, qu saben estos originarios, qu saben estos quechuas. As noms. (Ana Calvimontes, MAS-Chuquisaca.) Entonces haba cierta diferencia muy grande, y ah se vea por qu vena la exclusin []. Siempre haba desprecio hacia la gente, hacia los constituyentes del campo, hacia los constituyentes de poncho, abarca, de los constituyentes de la derecha, que segn ellos eran los mejores hombres, las mejores mujeres; porque son profesionales, no son as no ms. (Esteban Urquizu, MAS-Chuquisaca.) Hubo discriminacin, diferenciacin entre profesional y no profesionales; no importa de qu grupo, de qu partido poltico, sea entre masistas, discriminacin, entre podemistas, discriminacin. Por ejemplo, dentro de nuestra bancada del MAS, las compaeras que no tenan profesin se sentan discriminadas por las profesionales, se sentan automticamente, aunque no las discriminaban, no les decan que no sabes, se sentan discriminadas. (Mara Oporto, MAS-Chuquisaca.) Ya hablando de forma particular, decan estos indios, estos indgenas no saben nada. Y muchas cosas ms que decan de los campesinos y de los indgenas, no es cierto?: Qu saben estos ignorantes. O sea que as no nos bajaban de ignorantes. Entonces son completamente racistas y reniegan contra esa clase humilde del campo; denigran totalmente. (Eulogio Cayo, MAS-Potos.) A veces hay profesionales que creen que saben ms que los que no son profesionales []. Hubo discriminacin. Por ejemplo, nosotros tuvimos una compaera, de la que no voy a decir su nombre por respeto; me deca, doa Victoria, cmo va ir a la Asamblea Constituyente, yo tengo que ir y tengo que estar porque soy visitadora social. (Victoria Ruiz, MAS-Potos.) Ellos como profesionales: nosotros somos profesionales, no somos cualquier otra persona, porque ustedes no saben ni vestirse, ni cambiarse, nosotros somos profesionales, as nos decan. (Benedicta Huanca, MAS-Santa Cruz.)

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Estas percepciones estn configuradas histricamente y, desde el lado de los no profesionales, se basan en la experiencia de engao y burla que han soportado y soportan por parte de los profesionales, lo cual a su vez se relaciona con la desconfianza:

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Lo que unos no quieren recordar y lo que otros no pueden olvidar Entonces ellas, como se sentan discriminadas, no les gustaban los profesionales, desconfiaban de los profesionales directamente, aunque sean del MAS directamente. Por eso haba una cierta desconfianza tambin dentro del MAS, haba un sector que desconfiaba de los profesionales, bueno, y eso se notaba. [] Es que ha habido esa brecha de distanciacin entre el rea rural y el rea urbana. El rea rural simple desconfa de la ciudad y de los profesionales, tal vez porque siempre les han mentido, les han hecho otras cosas. (Mara Oporto, MAS-Chuquisaca.) Al interior, especialmente de nuestra bancada, porque creo que existe un estigma de catalogar al profesional como aquel que est destinado a explotar, sin considerar que muchos profesionales hemos salido del pueblo. Hubo mucha diferenciacin en ese sentido, una especie de exclusin en cierto momento a los constituyentes profesionales. (Csar Cocarico, MAS-La Paz.) A un comienzo [haba] cierto recelo, desconfiaban de nosotros, de los profesionales. Eso pude ver en la comisin []; nos decan: yo no soy profesional. [] Los de la derecha [] hacan gala, insultaban, ofendan de toda forma. En una oportunidad, a la presidenta de la Comisin. que era Teodora Tapia, le dijeron []: A ver dime, qu es economa social comunitaria? []. Bueno, ella le dijo, sac su sombrero: yo lleno aqu papas y te doy y t me das [], me das naranjas, y eso es la economa comunitaria, le dijo. Qu le respondi Vaca? Me acuerdo bien, un camba de PODEMOS, abogado, entonces yo te dar yuca y t me das tu pan, le dijo as, en esos trminos, a ella. Hacan toda clase de ofensas de insultos, disimuladamente, aprovechndose de que nuestra gente, aymaras, quechuas, no tenan esa formacin acadmica. (Anglica Siles, MAS-La Paz.) Ha habido una pugna, un enfrentamiento; yo creo que siempre ha sido un factor comn que ha sido es la desconfianza. Los que no eran profesionales siempre estaban susceptibles a ver qu hacemos los profesionales y qu decimos. Ellos inmediatamente verificaban todo, no hubo aceptacin porque ellos decan el que sabe leer siempre va engaar al que no sabe leer. (Nancy Burgoa, MAS-Potos.) Pero haban tambin momentos de distanciamiento, de rompimiento, de muchos celos; a veces los orgnicos se sentan mucho ms dueos del MAS que los connacionales. Entonces haba cierto distanciamiento en determinado momento. (Ramiro Guerrero, MAS-Chuquisaca.)

Esta desconfianza se torna desprestigio del lado de los no profesionales. As fue expresado por la misma presidenta de la Asamblea:

Dnde qued la interculturalidad? A veces la misma presidenta deca: yo no soy profesional [], como al decir: bueno, yo no soy profesional, entonces los profesionales son lo peor, ms o menos, as indirectamente. Bueno, a veces nos hacia sentir mal de que constantemente est levantando yo no soy profesional, yo no soy profesional!, [como] al decir: sin necesidad de ser profesional, yo estoy de presidente. (Anglica Siles, MAS-La Paz.) Nos trataban de profesionales. En muchas ocasiones la presidenta de la Asamblea deca: gracias a Dios no soy profesional. (Jos Antonio Aruquipa, PODEMOS-La Paz.)

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Por otro lado, el choque intelectual del que nos hablaba el constituyente Carrillo est unido a unos imaginarios que reclaman capacidades discursivas o polticas. As, en trminos generales, para la oposicin, los asamblestas del MAS que no tienen formacin profesional o que tienen un bajo grado de instruccin o pocas capacidades de lectoescritura son personas con las que no se puede debatir, les falta ubicacin, no tienen las cualidades necesarias para el trabajo constitucional y, por ello, actan de levantamanos obedeciendo consignas partidarias. De los muchos testimonios que se pueden citar, escogemos algunos relevantes.
No es lo mismo un ciudadano que no tiene desarrolladas las actitudes, las habilidades en una ciencia para poder interpretar y formar parte de un debate de manera plena y en igualdad de condiciones, si usted quiere, en funcin a los conocimientos. (Eduardo Yez, MNR-Beni.) Yo no s cmo era la relacin en el partido de gobierno porque en realidad eran pocos profesionales, pero en el partido PODEMOS la mayora estbamos lidiando entre gente profesional. Entonces como que se respetaba a todos, yo nunca vi nada. Lo que s, lo que se vea dentro del MAS, que las decisiones las tomaba un grupo de poder. Ellos lo que hacan era aceptar y aceptar consignas; venan y les decan lo que iban hacer y ellos en su generalidad simplemente acataban rdenes. (Janine Aez, PODEMOS-Beni.) Lo que pasa es que la Asamblea Constituyente era un escenario para que estn presentes los que medianamente pueden conocer el manejo del articulado de un texto constitucional, personas que puedan tener la capacidad de hacer comparaciones inclusive con otras constituciones, para poder mejorar la nuestra. [] Se daba el caso de que en algn momento haba personas que no estaban entendiendo, que solamente eran enseados [a] hacer lo que tenan que hacer, nada ms; por eso

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Lo que unos no quieren recordar y lo que otros no pueden olvidar le digo, las consignas perjudican mucho. La Asamblea Constituyente no era un escenario de representacin; para m no era el escenario de poner representaciones indgenas, originarias, que campesinos, que de plumas, que de ponchos, o el que lleve su flecha. A m me parece muy folclrico eso. La Asamblea Constituyente era algo serio. Estbamos hablando de elaborar un texto que signifique la normativa principal del Estado, que es la norma bsica, que es la carta magna, que de ah nacern las leyes. [] La Asamblea Constituyente no era el Parlamento; la Asamblea Constituyente era el escenario donde tenan que ir personas que medianamente puedan contribuir a la elaboracin de articulados. (Miguel Ojopi, MNR-Pando.) No es que se discrimine, es que todo tiene su campo de accin y tiene su momento y su posicin. Usted no va a llevar a un profesional de primera lnea a carpir porque sus condiciones son otras, y no va a llevar uno del campo que no tuvo la posibilidad y condiciones a que vaya a discernir estructuras administrativas y polticas de desarrollo de un pas, porque no tiene la capacidad y no tiene la experiencia. (Julio Becerra, PODEMOS-Santa Cruz.) Es ms, casi al finalizar este proceso constituyente [] me entero que haba una constituyente del MAS que no saba leer ni escribir. Y eso para m fue una gran sorpresa; no es un impedimento pero s fue una sorpresa porque eso permite que la persona no pueda ser una persona abierta, no pueda mirar a todos de la misma manera porque tiene ciertas limitaciones, y creo que eso fue un gran obstculo en el proceso constituyente. (Patricia Arancibia, PODEMOS-Santa Cruz.) Sin discriminar a nadie [] no se llev personas cultas. (Julio Becerra, PODEMOS-Santa Cruz.) Es posible que si los colegas constituyentes del MAS hubieran tenido mayor formacin intelectual, acadmica, hubieran generado posiblemente mayores espacios de discusin interna dentro de la bancada del oficialismo. Es probable, porque estoy seguro que del cien por cien de ellos, quienes tenan la capacidad de opinar, de definir, de dar lnea no llegaban ni al diez por ciento; los dems obedecan, y puede ser que eso se deba a su falta de formacin acadmica, es posible. (Jorge vila, PODEMOS-Santa Cruz.) En algn momento alguien hizo un estudio y se evidenci noms de que haban 30, 40 constituyentes que eran prcticamente analfabetos, no saban leer, ni escribir, o [eran] analfabetos funcionales, por ltimo, que s podran haber sabido leer y escribir pero que no entendan abso-

Dnde qued la interculturalidad? lutamente nada de lo que lean y escriban. Y yo puedo garantizar que la gran mayora de los asamblestas del oficialismo eran, y me da tristeza decirlo, simple y sencillamente levantamanos. Haban muy pocos que tenan una instruccin bsica como para saber diferenciar qu es lo que lean y qu estaban aprobando y por qu lo estaban aprobando. (Francisco Limpias, PODEMOS-Santa Cruz.) Yo no s cmo se pueda tomar esto, pero no lo hago con la idea de discriminar: lo primero que yo pedira, y si estuviera en mis manos, sera que mnimamente para ser constituyente deberamos de tener un grado mnimo de instruccin, de educacin para poder participar en una asamblea. Eso no significa que yo campesino no pueda ser constituyente, pero yo campesino debo saber por lo menos saber leer y escribir, captar, expresar, para poder hacerme entender y hacer entender. Entonces yo creo que ese ha sido uno de los aspectos muy negativos de la Asamblea, que ha habido muchos asamblestas, y sobre todo del partido oficialista, que era gente que no tena instruccin. Entonces era gente que no saba y era gente que iba como mandada y le decan vas hacer esto y eso hacan. No tenan un poquito de criterio para poder decidir, participar y tomar decisiones. (Arfe Arabe, PODEMOS-Santa Cruz.) Yo creo que, como en todo, tenemos que tener un grado de instruccin, de conocimiento para poder desarrollarnos, para poder hacernos entender, porque muchas veces podemos tener las mejores intenciones pero si no podemos plantear las cosas, si no podemos hacernos entender o si no podemos entender, es muy difcil captar o es muy difcil llegar a la gente. (Arfe Arabe, PODEMOS-Santa Cruz.) Al final una persona profesional, capacitada, no es por discriminar, pues tiene mayor ubicacin, mayor sentido de desarrollo, de captacin y mayor participacin que muchos, muchos de los asamblestas del MAS, que es gente que ha sido agricultor, que ha sido comerciante del mercado, que obviamente eso no es delito, ni es pecado ser humilde, ser campesino o ser pobre. Quizs no sabemos las situaciones por las cuales no pudieron estudiar, pero mnimamente pues uno debe tener una preparacin para poder enfrentar, captar y, sobre todo, poder entender muchos trminos. (Arfe Arabe, PODEMOS-Santa Cruz.) Entonces hay que seleccionar a los que tienen capacidad, la formacin necesaria para entrar al debate poltico, que es intenso y que requiere dominio de materias como el derecho, la sociologa, la antropologa, todas esas. Entonces se tiene que combinar las mentalidades polticas, poltico-partidarias, que viabilizan los dilogos, que deben viabilizar los entendimientos, las concertaciones, las negociaciones, con el intelecto

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Lo que unos no quieren recordar y lo que otros no pueden olvidar cientfico de los que saben manejar las materias: abogados, socilogos, politlogos, etc. De esa combinacin yo creo que nace una buena materia prima, una buena Constitucin; de lo contrario no va a salir nada bueno nunca. Es imposible. (Eduardo Lpez, PODEMOS-Tarija.) Aqu se necesita una buena dosis de dominio del derecho constitucional, una buena dosis de dominio del derecho poltico, de la ciencia poltica, de la teora del Estado. Se necesita una buena dosis de voluntad poltica de los actores para elaborar un texto desde lo cientfico. (Eduardo Lpez, PODEMOS-Tarija.) Se ha visto inconvenientes, porque adems de que haba asamblestas que no hablaban el espaol o hablaban quechua o aymara, era gente que no tena un nivel de estudio, de capacitacin mnima. Haba gente que no saba leer, ni escribir; asamblestas del MAS que no saban leer ni escribir. Entonces esa gente obviamente tena muchas limitaciones de poder expresarse, de poder hacerse entender, ms aun aquellos que no hablaban castellano. (Arfe Arabe, PODEMOS-Santa Cruz.)

Ntese, en primer lugar, el recurrente tono de descargo en muchas de las afirmaciones presentadas: no es que discrimine, sin discriminar a nadie, no lo hago con la idea de discriminar, no es por discriminar. En segundo lugar, es importante destacar la vinculacin entre las dificultades expresivas y cognitivas y las destrezas lingsticas, ya sea por el manejo de un idioma diferente al castellano, ya por la carencia de apropiacin de la lectoescritura. La percepcin extendida era que haba gente con muchas limitaciones porque no hablaba espaol y tena niveles de instruccin mnima. Sin embargo, queda clara una estructuracin de racismo lingstico articulado al racismo epistmico en la Asamblea:
Nos han hecho creer que nosotros, por el hecho de no haber sabido hablar el espaol, nos han obligado, por el hecho de que yo no saba escribir ni leer en el espaol, me han dicho de que yo no saba. (Esperanza Huanca, MAS-Potos.)

La percepcin de las cualidades letradas y formativas tambin se aplica al caso de la presidenta de la Asamblea:
Doa Silvia Lazarte era para m una persona que no tena las cualidades para dirigir un proceso constituyente. (Jorge vila, PODEMOS-Santa Cruz.) Yo no voy a decir que doa Silvia Lazarte no estaba preparada, pero yo creo que doa Silvia Lazarte no tena la suficiente experiencia ni poltica,

Dnde qued la interculturalidad? ni de gestin administrativa de un evento de 250 constituyentes. Entonces tenamos que haber elegido a una presidenta o presidente que tenga estas caractersticas de liderazgo poltico y, al mismo tiempo, capacidad de solucin tcnica administrativa, la que no ha existido como tal. (Ren Muruchi, AS-Potos.)

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Ntese el recurrente tono de descargo en muchas de las afirmaciones: no es que discrimine, sin discriminar a nadie, no lo hago con la idea de discriminar, no es por discriminar. En segundo lugar, es importante destacar la vinculacin entre las dificultades expresivas y cognitivas

y las destrezas lingsticas, ya sea Lastimosamente, la Presidencia y la Vicepresidencia se han capor el manejo de un idioma diferente racterizado por el radicalismo al castellano, ya por la carencia de y la falta de conocimiento de doa Silvia Lazarte. O sea, en apropiacin de la lectoescritura. trminos muy concretos, el otorgar sin eleccin la Presidencia de la Asamblea Constituyente a una persona que no tiene ni un mnimo de conocimiento y ms bien tiene un espritu sindicalista ha logrado el fracaso de este encuentro nico que poda haber dado una buena respuesta. (Wenceslao Alba, AS-Potos.)
Ante todo buscaramos la oportunidad en la parte ejecutiva, perdn, que la directiva de la Asamblea Constituyente est conformada por personas que tengan un mnimo de formacin profesional. (Wenceslao Alba, AS-Potos.) La presidenta de la Asamblea Constituyente, Silvia Lazarte, que la verdad si hubisemos tenido otro presidente o presidenta en la Asamblea tal vez las cosas hubiesen sido creo distintas, porque para llevar adelante un evento histrico necesitbamos una persona que realmente conozca del tema. (Ren Villarroel, PODEMOS-La Paz.)

Desde otra perspectiva, el conocimiento tcnico, cientfico, acadmico y especializado tiene los matices de lo expresado por Boaventura de Sousa Santos (2000): el camino de la ignorancia al saber est marcado por el camino del colonialismo a la solidaridad:
Yo dira que este ha sido un momento trgico vivido en Chuquisaca, que para m es la ignorancia. (Rosario Ricaldi, MAS-Tarija.) Mira, yo creo que ese ha sido un aprendizaje muy rico ya que muchos constituyentes que hemos podido llegar a la Asamblea con algn cartn,

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Lo que unos no quieren recordar y lo que otros no pueden olvidar yo creo que hemos adquirido otro cartn en la Asamblea Constituyente del aprendizaje con la otra gente. (Rosario Ricaldi, MAS-Tarija.) El hecho de ser profesional no te da el conocimiento; creo que la realidad es base para que t puedas, de alguna forma la realidad que viven otros diferentes a ti, diferentes a tus costumbres, diferentes a todos te da los elementos []. Creo que he aprendido mucho de ellos: el trabajo en equipo, el trabajo comunitario, el trabajo Creo ha sido unas enseanzas fuertsimas para m que hacen que mi visin de sentir profesional... Antes donde iba yo siempre deca que soy master, que no s qu, donde estaba, porque es tu orgullo, es tu esfuerzo, digamos, porque t gracias a Dios has tenido la oportunidad, pero eso no es nada. Terminada la Asamblea Constituyente digo que todos mis ttulos no son nada a lo que he podido encontrar en otras personas que no han tenido las mismas oportunidades, de las que he aprendido bastante, y personas [de las] que vos a veces, cuando tienes una mirada muy arriba, crees que no vas a aprender; o sea, he aprendido que del que menos te esperas aprendes. (Magda Calvimontes, MAS-Tarija.) La inteligencia no est en el conocimiento sino en la sabidura; y los pueblos siempre han actuado con sabidura. Gracias a la sabidura de los pueblos se han derrumbado imperios, reinados, gobiernos []. Porque lo nico que hace el pueblo es seguir su conciencia y su sabidura. (Jhonny Valdez, MAS-La Paz.) Los profesionales tenemos que estar al servicio de las personas que necesitan de nuestro apoyo porque aprendemos ms de ellos que ellos de nosotros. (Gladys Siacara, MAS-Potos.) Nosotros en el mundo indgena decamos: oye, casi todos se forman para peones de las transnacionales; si las transnacionales no les dicen lo que deben hacer, estos no saben nada y no proponen nada. Todo el enfoque que vimos en la propuesta, especialmente de PODEMOS y compaa, era un mandato de las transnacionales para que ellos cumplan, para seguir regalando y enajenando los recursos y la tierra. No vimos ms nosotros. Y nosotros les decamos: mircoles, estudiaron tanto para ser ms brutos, o qu pasa?. Entonces uno ve todas esas diferencias y a veces no puede explicar uno ese mundo; pero no es todo por ah, porque hay mucha gente formada acadmicamente que no piensa as. Y a nosotros nos han ayudado harto muchas personas formadas acadmicamente. (Miguel Pea, MAS-Beni.)

Se debe reconocer, entonces, la matriz colonial de ordenamiento epistmico y lingstico que circund el trabajo de la AC. Como se sabe, el conocimiento cientfico y universal asumi el carcter de superioridad explicativa gracias a

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su articulacin con la colonialidad eurocntrica55. As, con la clasificacin de los grupos humanos bajo el criterio de raza en el primer momento colonial, tambin se dio la clasificacin de los conocimientos y lenguas en una escala valorativa correspondiente con dicha clasificacin racial. Una vez que los indios quedaron ubicados en los escalones inferiores de la jerarqua social, se hizo lo propio con sus lenguas y conocimientos. Hay entonces una racializacin El conocimiento cientfico y universal lingstica y epistmica que va a asumi el carcter de superioridad la par con la racializacin inicial explicativa gracias a su articulacin de la Conquista. Y la escritura es con la colonialidad eurocntrica. parte de esa racializacin. Las lenguas indgenas buscarn ser As, con la clasificacin de los grupos escrituradas segn la forma y la humanos bajo el criterio de raza norma de las lenguas de la primeen el primer momento colonial, ra modernidad: el latn, el griego tambin se dio la clasificacin de y las vernculas derivadas del latn. Luego, sern entronizados el los conocimientos y lenguas en una ingls y el alemn como las lenescala valorativa correspondiente con guas que permiten transmitir los dicha clasificacin racial. conocimientos legitimados por la universidad y el Estado. Dado que las lenguas indgenas no tenan escritura alfabtica en Los Andes, se homolog tal situacin con la carencia de la propia escritura, desconocindose una serie de escrituras no alfabticas que perviven hasta hoy. Desde la estructuracin del saber colonial la escritura qued entronizada como absoluto epistemolgico, como condicin indispensable para expresar el saber del mundo occidental. Junto a lo dicho, el conocimiento de la modernidad colonial se constituy como superior, atribuyndose un punto de mirada neutro, una forma de conocimiento que tiene pretensiones de objetividad y cientificidad partiendo del presupuesto de que el observador no forma parte de lo observado. Esto permite observar el mundo sin necesidad de dar cuenta a nadie de la legitimidad de la observacin. Se instituye as una visin del mundo como vlida, univer-

55 Las ideas que siguen las hemos desarrollado con ms amplitud en Garcs 2009.

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sal, legitima y avalada por el Estado (Castro-Gmez 2005). El ideal epistemolgico cientfico ilustrado ser tomar distancia del lenguaje cotidiano; ubicarse en el punto cero, en ese punto neutro de observacin ya referido. Con el escenario discursivo planteado por los constituyentes, se defini la apuesta lingstica y epistmica de la Asamblea bajo las reglas del lenguaje tcnico-jurdico (Zegarra 2008), bajo las reglas de juego de la ciudad letrada (Rama 1984). Los asamblestas originarios e indgenas entraron a la Asamblea en desventaja. Est claro que no hubo un debate abierto y explcito de una normativa en otro lenguaje; es decir, se mantuvo la jerarquizacin epistmica bajo el mando del lenguaje juridicista y constitucionalista occidental. Sin embargo, tambin es verdad que en el texto constitucional se pueden entrever algunos pincelazos de otra lgica normativa que es fruto, justamente, de la incidencia de los pueblos indgenas en la AC y en el texto. La Constitucin reconoce la existencia de otros rdenes epistmicos (artculo 42), pero no los asume en s misma; los reconoce como una exterioridad pero no en una performance jurdico-lingstica. Esto tambin tiene que ver con el hecho de que los propios originarios e indgenas aceptan entrar al campo de las reglas de juego de la juridicidad occidental, pero por lo menos como intencin para transformarla. Por ello, el reducto de participacin se va a dar a travs de la mediacin de los constituyentes letrados56. Sin embargo, estos profesionales aliados del movimiento indgena tampoco se formulan seriamente el problema ya que estn enmarcados en el juego del valor la ciencia y su supuesta objetividad. El espacio de incidencia mayor (dentro del colectivo de asamblestas y desde fuera del mismo) ser en el planteamiento de directrices polticas, capacidad s reconocida por la intelectualidad letrada de la Asamblea:
Yo te voy a hablar del Movimiento Al Socialismo, porque ah convergemos muchos indgenas, campesinos, profesores, profesionales, doctores, y la relacin fue, qu te digo, bastante horizontal no? O sea, todos eran compaeros; en un momento, incluso, los no profesionales
56 Los constituyentes Ramiro Guerrero, MAS-Chuquisaca; Ral Prada; MAS-La Paz; Csar Cocarico, MAS-La Paz; Anglica Siles, MAS-La Paz; Jhonny Valdez, MAS-La Paz; Sabino Mendoza, MAS-La Paz; Dunia Ignacio, MAS-Oruro y Nelson Virreyra, MAS-Cochabamba, reconocen de una u otra manera el rol de intermediarios que jugaron los intelectuales del MAS en los debates, tanto en comisiones como en plenarias.

Dnde qued la interculturalidad? o los dirigentes campesinos constituyentes ejercan ms poder, tenan ms decisin de poder que los profesionales; entonces haba una relacin ms de complementariedad. Claro, tcnicamente no podan [] manejar algunas cosas, pero polticamente eran ms lcidos. (Nelson Virreyra, MAS-Cochabamba.) Haba algo interesante: era cuando se discuta un artculo casi dos das, las dos noches completas, todo el da no? Tanto debate entre los abogados ms que todo, y al da siguiente, el tercer da, llegaron los dirigentes que eran del campo y con una sola pregunta desbarataron todo, lo resolvieron todo []. Porque a veces es fcil desde un escritorio o desde un cuarto ver las cosas, porque es muy distinto cuando ests fuera vives la realidad []. Eso es lo que ha pasado: dirigentes que cuentan slo con unas frases han cambiado todo debajo de dos das de abogados y constitucionalistas, muy respetables ellos, pero a veces lo repetan. (Dunia Ignacio, MAS-Oruro.)

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En fin, lo presentado nos da cuenta de las representaciones sobre la idoneidad lingstica, cognitiva, acadmica, letrada de los miembros de la Asamblea Constituyente. En este punto, podemos volver a las preguntas iniciales de esta comunicacin: qu era o qu deba ser la Asamblea Constituyente? Esta vez, se puede plantear la interrogante desde la dualidad de lo tcnico versus lo poltico. A nuestro entender, Flix Crdenas ubica correctamente el problema:
La Asamblea Constituyente ha demostrado en todo el proceso ser un escenario de discusin poltica, no es un escenario de discusin de leyes. Hasta hoy mucha gente sigue pensando que la Asamblea Constituyente es un escenario donde se va a discutir leyes y, por lo tanto, es competencia de abogados, y por eso muchos abogados se quieren dar el lujo de discutir artculo contra otro artculo. No se trata de eso. Para m se trata un escenario de alta discusin poltica y el tema de las leyes es solamente una consecuencia tcnica de esa discusin poltica: qu tipo de pas, qu tipo de sociedad queremos construir y luego vendr el albail a hacer lo que el arquitecto le dice: queremos una casa de este tipo. Entonces, en ese sentido, yo me siento feliz de haber estado en la Asamblea porque v a mucha gente que habamos estado discutiendo previamente, aos previos, tenemos documentos sobre eso; mucha gente se siente expresada. (Flix Crdenas, CN-Oruro.)

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A manera de cierre
El abundante material resultante de las entrevistas a 74 constituyentes no nos ha permitido abordar todo lo que hubisemos querido. Han quedado en el tintero temas como la representatividad; los mecanismos de toma de decisiones y las injerencias; las distintas lgicas de lo poltico; las percepciones sobre las negociaciones congresales de octubre de 2008; y los proyectos de pas, Estado y nacin. Todo ello, dando cuenta del sistema poltico liberal en accin en la Asamblea, pero en un escenario de democracia compleja. El nfasis en las configuraciones identitarias y el racismo abierto y solapado puesto en accin en la Asamblea han pretendido mostrar aspectos menos reflexionados en el campo de los estudios polticos. Como se habr visto, la Asamblea Constituyente boliviana fue mucho ms que una reunin de ciudadanos que armnicamente redactaron un texto constitucional. En realidad, uno de los aspectos que nos permite mirar la AC es una perspectiva mucho ms compleja de las posibilidades de relacionamiento intercultural en la condicin multisocietal boliviana (Tapia 2002). A nuestro entender, ya no es posible mirar la interculturalidad bajo el modelo formulado en la dcada de los noventa. En aquel momento, las comprensiones de lo intercultural estuvieron maniatadas por el contexto del multiculturalismo neoliberal o estatal en el que se instalaron las reformas de segunda generacin. As, las nociones ms comunes de lo intercultural vinieron dadas: (a) por su comprensin literal relacin entre culturas;(b) como potenciamiento de una actitud de tolerancia en las interrelaciones Ya no es posible mirar la culturales interpersonales; (c) como interculturalidad bajo el modelo dimensin positiva a la que debe asformulado en la dcada de los pirar la diversidad boliviana, de tal noventa. En aquel momento, las manera que permita el entendimiento armnico entre sus partes; y (d) comprensiones de lo intercultural como convocatoria a la participaestuvieron maniatadas por el cin e inclusin de los sectores hiscontexto del multiculturalismo tricamente excluidos de los mbitos neoliberal o estatal en el que se de decisin estatal, principalmente instalaron las reformas de segunda indgenas (Alb 1999; Alb y Anaya generacin. 2003; Lpez 2005).

Dnde qued la interculturalidad?

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El contexto que desat la Guerra El desafo al que nos enfrentamos del Agua y las tensiones vividas es respondernos a la pregunta de en la Asamblea Constituyente nos cmo articular el imaginario de la llevan a reubicar la mirada sobre interculturalidad, pensado como los procesos interculturales desde proyecto de convivencia de lo una clave de lectura cruzada por las relaciones de poder. Y esto es boliviano, cuando sta se pone en de suma importancia: una cosa accin en la arena poltica donde es analizar la interculturalidad en prima el plemos, la conflictividad y cuanto a interrelaciones culturael posicionamiento que hace al otro les poniendo el nfasis analtico adversario y/o enemigo. en las identidades culturales y otra es ver dichas interrelaciones en el contexto de las identidades polticas activadas en escenarios complejos de posicionamiento sobre intereses antagnicos. Aqu la interculturalidad no necesariamente evoca el deseo de un armonioso acuerdo y de convivencia ciudadana pacfica. Como recuerdan varios autores (Paz 2005 y 2006; Regalsky 2005; Walsh 2007), la interculturalidad no puede pensarse por fuera de las marcas coloniales que calan nuestras sociedades y que se expresan en histricas formas de usurpacin de las memorias y los territorios, en histricas formas de instauracin de negaciones y desigualdades socio raciales. El desafo al que nos enfrentamos, entonces, es respondernos a la pregunta de cmo articular el imaginario de la interculturalidad, pensado como proyecto de convivencia de lo boliviano, cuando ella se pone en accin en la arena poltica donde prima el plemos, la conflictividad y el posicionamiento que hace al otro adversario y/o enemigo. La Asamblea Constituyente boliviana de 2006-2008 puede darnos luces en ese camino todava por construir de abolir las clases sociales desde la diferencia y de luchar por el derecho a la diferencia desde las clases empobrecidas. Colcapirhua, 2 de agosto de 2009

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Interculturalidad, dnde estamos? Una mirada desde la Asamblea Constituyente*

Jimena Avejera Udaeta

* Este documento fue escrito en junio de 2010 y revisado en julio de 2010.

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Contenido

Introduccin .......................................................................................... 261 1. Una aproximacin a la teora y a los conceptos ............................. 263 1.1 El reconocimiento de la diferencia. Visiones en tensin ............. 263 1.2 Qu es y que no es interculturalidad? ....................................... 267 2. Anlisis de las entrevistas a exconstituyentes ................................ 274 2.1 Visiones sobre la diversidad y el reconocimiento de la diferencia .... 275 2.2 Interculturalidad Dnde estamos? ............................................ 280 3. Los desafos para la interculturalidad constructiva: algunas ideas ....... 301 3.1 El conocimiento del otro ............................................................ 301 3.2 Los tiempos y espacios de la interculturalidad constructiva ....... 303 3.3 El dilogo intercultural y el acuerdo ........................................... 304 3.4 Hacia una ciudadana intercultural ............................................. 305 3.5 Lucha contra las inequidades .................................................... 309 4. Algunas reflexiones finales .............................................................. 311 Bibliografa ............................................................................................. 315

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Introduccin

La creciente preocupacin por la La creciente preocupacin por la preservacin de la paz social en preservacin de la paz social en sociedades altamente heterogsociedades altamente heterogneas neas ha llevado a posicionar a la ha llevado a posicionar a la interculturalidad en los debates interculturalidad en los debates polticos y acadmicos, tanto a nivel nacional como internacional. polticos y acadmicos. Sin embargo, Cada vez son ms los estudios el relacionamiento constructivo que coinciden en que una adecuaentre diferentes no es tarea fcil, da gestin de la diversidad desde puesto que en l interviene una el Estado, junto con la progresiva enmaraada red de factores generacin de lazos positivos entre individuos y grupos diferenestructurales y coyunturales de orden tes, son elementos indispensables histrico, poltico, social, econmico para la sostenibilidad de las dey cultural, que, en sociedades mocracias actuales. Sin embargo, complejas, muchas veces se encuentra el relacionamiento constructivo entre diferentes no es tarea fcil, entretejida con multidimensionales puesto que en l interviene una tensiones intergrupales. enmaraada red de factores estructurales y coyunturales de orden histrico, poltico, social, econmico y cultural, que, en sociedades complejas, muchas veces se encuentra entretejida con multidimensionales tensiones intergrupales. De esta manera, es evidente que el tratamiento de la interculturalidad se enfrenta a una serie de desafos, entre los que se encuentra tambin la dificultad misma de la temtica, que muchas veces no deja de ser un constructo abstracto de complicada materializacin. Adems, el debate en torno a la temtica es an incipiente, por lo que las preguntas son ms que las certezas. Bolivia no es ajena a las consideraciones precedentes. La abigarrada conformacin sociocultural del pas, sumada a los acontecimientos sociopolticos de la historia reciente que estn dando lugar a profundos cambios en la estructu-

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Lo que unos no quieren recordar y lo que otros no pueden olvidar

ra del Estado, en la configuracin de las relaciones entre ste y la sociedad, y en el vnculo de los grupos de la sociedad entre s, plantean nuevos desafos para la convivencia de los bolivianos. Es as que la discusin en torno a la interculturalidad se torna ms que nunca pertinente en nuestro contexto, tanto desde el punto de vista del diseo estatal como desde la construccin social. Es precisamente en esta ltima, la esfera societal, en la que se enfocar principalmente el presente trabajo. Si hubiera que encontrar un tiempo y un espacio que permita visualizar varios de los retos a los que se enfrenta la sociedad boliviana en trminos de interculturalidad, la Asamblea Constituyente, instalada en el ao 2006, es sin duda un ejemplo privilegiado. Dicho escenario, que fue y sigue siendo estudiado desde mltiples perspectivas y disciplinas, representa una prolfica fuente de insumos para analizar las caractersticas Si hubiera que encontrar un tiempo del relacionamiento entre diferentes, dado que concentr, durante varios y un espacio que permita visualizar meses, a hombres y mujeres de disvarios de los retos a los que se tintas regiones, identidades tnicas, enfrenta la sociedad boliviana en cosmovisiones, clases sociales y trminos de interculturalidad, la ocupaciones. As, la Asamblea por Asamblea Constituyente, instalada momentos se constituy en un espacio de encuentro de diferentes y, por en el ao 2006, es sin duda un otros, en un lugar de desencuentro y ejemplo privilegiado. confrontacin. En este contexto, el presente trabajo intentar tomar una fotografa a los entretelones de la Asamblea Constituyente, relatados por sus propios protagonistas, utilizando el lente de la interculturalidad constructiva. Se intentar identificar y comprender las caractersticas del relacionamiento entre diferentes, reflexionando despus en torno a algunos elementos pertinentes para la sociedad boliviana en su conjunto. De esta manera, el documento se desarrollar en tres partes centrales. En primera instancia, se abordar la teora de la interculturalidad enmarcada en un debate ms amplio, referido al reconocimiento de la diferencia. Posteriormente, a la luz de las herramientas tericas presentadas, se expondrn y ana-

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lizarn algunos de los resultados de las entrevistas a ex constituyentes, para obtener un panorama general sobre el estado de la interculturalidad. Finalmente, y a partir de las reflexiones anteriores, se intentar identificar y analizar algunos de los retos con los que se enfrenta actualmente Bolivia para avanzar hacia una sociedad intercultural.

1.

Una aproximacin a la teora y a los conceptos

1.1 El reconocimiento de la diferencia: visiones en tensin Durante los ltimos aos, sobre Por un lado estn quienes apuntan todo en contextos signados por al mantenimiento de un Estado una alta heterogeneidad socioculdemocrtico de corte liberal, asentado tural, ha cobrado fuerza el debate en los parmetros de la modernidad entre visiones distintas sobre el Estado, la democracia, la ciuday aplicado en la mayora de los pases dana y sus repercusiones en la de Occidente durante largos aos. Por sociedad. Para cumplir los objetiotro, quienes apuestan por nuevos vos del presente apartado, que es proyectos de democracia y ciudadana contextualizar de manera simple y basados en el reconocimiento breve el debate conceptual en el que se inscribe el tratamiento de la de la diferencia. interculturalidad, se sintetizarn y agruparn las distintas posturas en torno al reconocimiento de la diferencia en dos grandes tendencias, precisando de antemano que existen varias corrientes tericas que pueden aadirle matices a lo que se plantear a continuacin. Por un lado se encuentran quienes apuntan al mantenimiento de un Estado democrtico de corte liberal, asentado en los parmetros de la modernidad y aplicado en la mayora de los pases de Occidente durante largos aos. Por otro, se encuentran quienes apuestan por nuevos proyectos de democracia y ciudadana basados en el reconocimiento de la diferencia. Es en el marco de este amplio debate que comienza a tomar forma la discusin sobre la interculturalidad. A continuacin se har un breve repaso de los principales argumentos de ambas posturas generales, junto con las crticas fundamentales que se han realizado a cada una de ellas.

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La primera corriente sigue los preceptos del largo perodo de hegemona conservadora y neoliberal que todava se vive (en varios pases del mundo) y que comienza con los gobiernos de Margaret Thatcher (1979-1990) y Ronald Reagan (1981-1989), en Gran Bretaa y los Estados Unidos, como respuesta al perodo de crisis del Estado social intervencionista (Caminal Badia 1996: 55). Se trata, por una parte, de una visin de Estado democrtico asentado en la representacin; el poder le pertenece al pueblo, que lo ejerce a travs de sus representantes (Sartori 1992). Por otro lado, se caracteriza por intentar aplicar a la vida poltica los preceptos del modelo econmico de libre mercado (Macpherson 1997). As, se promueve una limitada o nula intervencin del Estado en los asuntos de la sociedad, y las instituciones estatales son un conjunto de estructuras estables y neutrales ante las complejidades de la misma. Esta visin occidental-liberal tiene como parte central de su discurso a la ciudadana, que hoy se identifica como ciudadana tradicional. En efecto, el Estado moderno percibe a la sociedad como un todo homogneo1, una nacin compuesta por un cmulo de individuos que son consumidores polticos (Macpherson 1997) iguales ante la ley, es decir que gozan de iguales derechos y obligaciones. La ciudadana moderna es, as, la bsqueda de las condiciones bajo las cuales los individuos pudieran sentirse igualmente valorados y disfrutar de la igualdad de oportunidades (Held 1997: 44). Este esquema no necesariamente desconoce la existencia de diferencias culturales en la sociedad, pero argumenta que los problemas relativos a la convivencia entre culturas deben resolverse, en virtud de la comn pertenencia al gnero humano, mediante la estricta aplicacin de los mismos derechos a todos los individuos, esto es, sin contemplar las diferencias existentes entre ellos (Velasco 2001: 121). Slo cabe hablar de derechos individuales; los derechos son nicamente instrumentos jurdicos para promover eficazmente los intereses de las personas fsicas. Por su parte, el derecho como institucin es (o, ms bien, debe ser) neutral en trminos culturales y nicamente establece un marco general y previsible para el despliegue de las libertades individuales (Velasco, 2001: 121). Se resalta entonces la individualidad y la igualdad como caractersticas
1 La modernidad tiene como horizonte estratgico el logro de una situacin de orden y de integracin colectiva que resulte de la neutralizacin de las distintas fuentes de diferenciacin que pueden generar desintegracin social (Ardaya 2008, citando a Verdesoto y Zegada 2005: 59)

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centrales del concepto tradicional de ciudadana, que pretende adems ser universal. Progresivamente, ante la constatacin de una serie de limitaciones tericas y prcticas del modelo de democracia y ciudadana de corte occidental-liberal, comenzaron a surgir voces crticas. En efecto, esta visin considerada universal fue cuestionada bajo el argumento de ser homogeneizante, monocultural e indiferente ante la realidad Esta visin occidental-liberal tiene diversa de muchas sociedades. Se como parte central de su discurso a puso en evidencia que el enfoque la ciudadana, que hoy se identifica individuo-centrista desconoca la existencia de identidades coleccomo ciudadana tradicional. El tivas y que la igualdad, principio Estado moderno percibe a la sociedad bandera de esta corriente, se vea como un todo homogneo. La difcilmente reflejada en la realiciudadana moderna es la bsqueda dad, generando en muchos casos 2 el efecto adverso: la exclusin . de las condiciones bajo las cuales Incluso, a opinin de algunos, no los individuos pudieran sentirse mirar la realidad diversa desde el igualmente valorados y disfrutar Estado amenaza la convivencia de la igualdad de oportunidades. pacfica de las sociedades heteroEste esquema argumenta que los gneas (Lijphart 1990). Estas constataciones fueron la entre culturas deben resolverse base para plantear la necesidad mediante la estricta aplicacin de de reconocer la diferencia desde los mismos derechos a todos los el Estado y repensar los alcances tradicionales de los conceptos de individuos. democracia y ciudadana, partiendo del principio de que lo igual debe ser tratado de igual modo, y lo desigual de modo desigual (Velasco 2001: 126). Esta es, argumentan algunos autores, la nica manera de que el Estado sea neutral en una sociedad diversa (Alb 2001). As comienzan a tomar fuerza las corrientes multiculturalistas,

problemas relativos a la convivencia

Autores como Farias sealan que la concepcin tradicional de ciudadana construy una ficcin jurdica universal, la cual en la prctica generaba tambin exclusin (1999: 1).

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Lo que unos no quieren recordar y lo que otros no pueden olvidar

Progresivamente, ante la constatacin de una serie de limitaciones tericas y prcticas del modelo de democracia y ciudadana de corte occidentalliberal, comenzaron a surgir voces crticas. Esta visin, considerada universal, fue cuestionada bajo el argumento de ser homogeneizante,

que ms all del simbolismo que encierra el reconocimiento de diferentes identidades, plantearon diseos institucionales estatales basados en estos principios. La democracia consociativa de Arend Lijphart y la ciudadana multicultural de Will Kymlicka son probablemente dos de los ejemplos ms emblemticos.

Estos nuevos esquemas generaron tambin reacciones y cuestionamonocultural e indiferente ante mientos; entre las principales crticas la realidad diversa de muchas se encuentra la supuesta promocin sociedades. de la reafirmacin de identidades, que puede derivar en la conformacin de una sociedad de compartimientos estancos, en detrimento de la cohesin social y hasta de la convivencia pacfica. Otro de los argumentos en contra del reconocimiento de la diferencia desde el Estado radica en el supuesto riesgo de una preeminencia de los derechos colectivos en perjuicio de los individuales. Como seala Eva Martnez: El reconocimiento de las comunidades culturales supone un recorte o una negacin de los derechos humanos de cada persona, insertos en las Constituciones como derechos fundamentales individuales, y ello es inadmisible porque vulnera la igual dignidad humana de cada persona y su igualdad en derechos para expresar su diferente individualidad (2005: 2). Asimismo, otros sostienen que el reconocimiento de la diversidad vulnera el principio esencial de la democracia, es decir la igualdad. Sin embargo, ante este ltimo punto, algunos autores argumentan que se trata de un falso debate, ya que no existe contradiccin entre ambos elementos. Armonizar las visiones anteriormente expuestas no es tarea fcil, pero cada vez son ms las voces que apuntan a encontrar espacios de encuentro y articulacin; la interculturalidad constructiva brinda elementos interesantes en este sentido, perfilndose, al menos en teora, como una de las maneras en las que es posible canalizar de manera sostenible el reconocimiento de la diferencia.

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1.2 Qu es y qu no es interculturalidad? En primera instancia, es pertinente hacer un acercamiento al significado de cultura. Existen mltiples conceptualizaciones y definiciones, elaboradas desde las distintas ramas del conocimiento. Por su visin amplia, pero a la vez simple, se opta por recoger la aproximacin conceptual de Alb y Barrios: Todo saber y conducta aprendida (en contraposicin a lo simplemente heredado biolgicamente) es cultural. Cultura es, por tanto, el conjunto de rasgos adquiridos y transmitidos de unos seres humanos a otros por aprendizaje (2007: 75). Los autores sostienen que los elementos y componentes de la cultura son tres: la esfera de relaciones con la naturaleza (produccin, alimento, vivienda), llamada tambin la cultura material; la esfera de relaciones entre personas y grupos (familia, comunidad, poltica), llamada tambin la cultura social o poltica; la esfera imaginaria que da sentido al conjunto (lenguaje, valores, religin, arte), llamada tambin cultura simblica (ibidem). Aaden, posteriormente, que entre las caractersticas de la cultura se encuentra la dinamicidad: en un mundo crecientemente articulado y comunicado, aumentan los elementos culturales comunes compartidos por grupos humanos cada vez ms amplios, de muchos orgenes y pertenencias culturales (2007: 77). A modo de complemento, resulta pertinente la precisin de Sartori: debe quedar claro que una diversidad cultural no es una diversidad tnica: son dos cosas distintas (2001: 70). Lo cultural trasciende lo tnico, y tanto lo cultural como lo tnico trascienden lo racial: una identidad tnica no slo es racial, sino tambin una identidad basada en caractersticas lingsticas, de costumbres y de tradiciones culturales (2001: 72). Como se ver ms adelante, concebir la cultura en un sentido amplio y distinguirla de otros conceptos asociados es central para la compresin de los enfoques basados en el reconocimiento de la diferencia, y sobre todo de la interculturalidad constructiva, pilar conceptual del presente documento. Otra precisin necesaria es que no todas las ideas ligadas al reconocimiento de la diferencia pueden aglutinarse en un nico modelo, lo que no resulta obvio, ya que tanto en el debate pblico como en textos acadmicos, muchas veces pluriculturalidad, multiculturalidad, multiculturalismo e interculturalidad son considerados conceptos similares, o incluso sinnimos. Si bien todos ellos tie-

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No todas las ideas ligadas al reconocimiento de la diferencia pueden aglutinarse en un nico modelo. Si bien pluriculturalidad, multiculturalidad, multiculturalismo e interculturalidad tienen una base

nen una base comn relevante, comenzando por la valoracin y el reconocimiento de la diferencia, cabe insistir en que existen matices que merecen ser tomados en cuenta.

Retomando a Alb y Barrios, cabe aclarar que en rigor etimolgico y comn relevante, comenzando conceptual, multi y su equivalenpor la valoracin y el reconocimiento te griego pluri significan algo muy de la diferencia, cabe insistir en que distinto que inter. Los dos primeros significan muchos, sin que haya existen matices que merecen ser diferencia semntica entre uno u tomados en cuenta. otro trmino. (2007: 94). Garcs, remitindose a Walsh, precisa que la multiculturalidad o multiculturalismo opera en el orden descriptivo, refirindose a la multiplicidad de culturas que existen dentro de una sociedad sin que necesariamente tengan una relacin entre ellas (2008: 2). Por su parte, Sartori invita a distinguir el multiculturalismo como constatacin fctica de la diversidad, del multiculturalismo como proyecto ideolgico: Es obvio que el multiculturalismo como existencia en el mundo de una enorme multiplicidad de lenguas, culturas y etnias (del orden de las cinco mil) es un hecho en s tan obvio y tan sabido que no necesita un trmino ad hoc para identificarlo. Por tanto, multiculturalismo es hoy una palabra portadora de una ideologa (2001: 72). De esta manera, el autor hace notar que el multiculturalismo propone una nueva sociedad y disea su puesta en prctica (2001: 123). En la misma lnea, para otros autores la multiculturalidad es la constatacin fctica de la diversidad y el multiculturalismo es el proyecto poltico, el cual tiene entre sus fines la coexistencia entre diferentes (Vadillo 2006). Asimismo, resulta pertinente sealar que el multiculturalismo parece jerarquizar el aspecto tnico por sobre otras manifestaciones de la cultura: Como propone Kymlicka, es preferible considerar como multiculturalismo, entre las varias formas de pluralismo y diversidad cultural, y sin negarlas, a las que se refieren especialmente a las diferencias nacionales y tnicas (Mardones 2001: 39).

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Adems de las caractersticas Para algunos autores la mencionadas, se puede resaltar multiculturalidad es la constatacin que la propuesta del multicultufctica de la diversidad y el ralismo se ha concentrado casi multiculturalismo es el proyecto nicamente en la esfera polticapoltico, el cual tiene entre sus fines la institucional, identificando las posibilidades de interaccin entre coexistencia entre diferentes lites, sin contemplar la interaccin entre los distintos grupos e individuos que conforman la sociedad. Este tema ha sido uno de los argumentos centrales que han utilizado los detractores del multiculturalismo: el descuido de las consecuencias sociales de la aplicacin de polticas multiculturalistas. Para varios, los efectos podran ser la reafirmacin de las culturas en s mismas, la exaltacin de aquello que las diferencia del resto y la construccin de una sociedad parcelada. Este contexto sera favorable para la generacin o realce de sentimientos etnocentristas, ya que no se contara con los medios para valorar a las otras culturas3. En un panorama como el descrito, la coexistencia podra llegar a ser pacfica siempre y cuando no existan elementos que puedan resultar conflictivos entre los grupos culturales. Esta consideracin es prcticamente irrealizable, tomando en cuenta por un lado la transversalidad del conflicto en las relaciones sociales y, por otro, las interconexiones inevitables del mundo actual que impiden que las culturas sean islas inmunes al resto. De esta manera, al surgir algn tipo de problema entre culturas, al no haberse fomentado una previa interaccin y comprensin mutua, lo ms probable es que la divergencia sea resuelta de manera poco pacfica. La interculturalidad, por su parte, si bien parte del reconocimiento y la valoracin de la diversidad cultural, plantea un esquema cualitativamente diferente al anterior, al contemplar y promover la interrelacin de los distintos grupos de la sociedad. Aunque en la literatura y en la prctica existen algunas pautas de lo que involucrara un diseo estatal intercultural, el enfoque de varios autores que han trabajado el tema se refiere a las caractersticas societales que

Las polticas de multiculturalidad han incubado en su seno actitudes que en plano terico pretendan combatir, como el incremento de visiones fundamentalistas, etnocentristas, esencialistas, integralistas, intransigentes e intolerantes (Vadillo 2006: 8).

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dan forma al interculturalismo, que a su vez, sin duda pueden y deben orientar la creacin de instituciones interculturales. A modo de prembulo, es preciso sealar que la interculturalidad exige una visin amplia sobre cultura, yendo ms all de lo tnico: encerrar la interculturalidad en la perspectiva de la etnicidad es insuficiente []; hablar de diversidad implica tomar en cuenta otros aspectos ms: las culturas urbanas, periurbanas, migrantes, las comunidades sexuales, generacionales, etc. (Lema 2006: 37). Por otro lado, al igual que se hizo la distincin entre multiculturalidad y multiculturalismo, corresponde diferenciar entre interculturalidad e interculturalismo. Aunque todava existe poca Interculturalidad parece hacer literatura al respecto, interculturalidad parece hacer referencia a una referencia a una descripcin descripcin de la interaccin culde la interaccin cultural sin tural sin cargas valricas, mientras cargas valricas, mientras que que el interculturalismo propone un el interculturalismo propone un proyecto de sociedad basado en el proyecto de sociedad basado en relacionamiento positivo y constructivo entre diferentes (Bonifaz 2010). el relacionamiento positivo y Como se podr ver, muchos autores constructivo entre diferentes. no realizan tal distincin y le atribuyen a la interculturalidad la mencionada carga valrica positiva; en el presente trabajo se tomar en cuenta dicha precisin conceptual, haciendo referencia indistintamente al interculturalismo, a la interculturalidad constructiva y a la interculturalidad positiva, para diferenciarlos de la mera interaccin descriptiva entre diversos. As, el interculturalismo implica procesos de interaccin positiva que vayan abriendo y generando relaciones de confianza, reconocimiento mutuo4, comunicacin efectiva, [] aprendizaje e intercambio, regulacin pacfica del conflicto, cooperacin y convivencia (Vadillo 2006: 8). De acuerdo con el enfoque interculturalista, uno de los temas centrales para la generacin de di4 Vale destacar este aspecto: la interculturalidad constructiva necesita que el reconocimiento entre diferentes sea mutuo, no solamente de una de las partes.

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chos lazos constructivos y sostenibles es la identificacin de elementos comunes entre diferentes (Keremba 2006), aspecto ntimamente ligado al tema de las identidades. Para que ello sea posible, es necesario partir del conocimiento del otro que se considera diferente y ejercitar el dilogo, herramienta indispensable de la interculturalidad constructiva: No puede imaginarse una sociedad intercultural que no dialogue, tampoco puede pensarse en un dilogo que no considere la diferencia (Quiroga 2008: 37). Finalmente, es necesario destacar un aspecto central, que quiz sea uno de los ms importantes al hablar de interculturalismo: ste alimenta la democracia, no es posible sin ella. En La ciudadana es, en esencia, un este sentido, de acuerdo con Vavnculo entre el Estado y los miembros dillo, la perspectiva intercultural es una de las vas que potencia la de una sociedad, que alberga tres consolidacin de la democracia dimensiones indisociables: derechos, []. Sin democracia y pluralismo obligaciones entre ellos la no pueden prosperar las relacioparticipacin en los asuntos pblicos nes de interculturalidad [positiva] es primordial y sentimiento (2006: 9). A continuacin se abordar brevemente el tema de la ciudadana y cmo se articula con el multiculturalismo y la interculturalidad.

de pertenencia de los miembros de dicha sociedad de la comunidad poltica de la que son parte, el Estado.

La perspectiva intercultural es una de las vas que potencia la consolidacin de la democracia. Sin democracia y pluralismo no pueden prosperar las relaciones de interculturalidad [positiva]. 1.2.1. Ciudadana multicultural y ciudadana intercultural En primera instancia, es necesario referirse a lo que en teora se entiende por ciudadana. Existen varias definiciones y acercamientos conceptuales al trmino, que adems son dinmicos en el tiempo, por lo que resultara complejo dar un nico sentido a la idea de ciudadana. Sin embargo, parece existir acuerdo entre varios tericos en sentido de que la ciudadana es, en esencia, un vnculo entre el Estado y los miembros de una sociedad, que alberga tres

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dimensiones indisociables: derechos, obligaciones entre ellos la participacin en los asuntos pblicos es primordial y sentimiento de pertenencia de los miembros de dicha sociedad de la comunidad poltica de la que son parte, el Estado. El Informe de Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), lo expresa de la siguiente manera:
La ciudadana [] es el conjunto de relaciones continuamente negociadas entre individuos y colectividades en mbitos especficos y ante las diferencias instancias estatales []. La nocin de ciudadana se refiere tanto al estatus de miembros de una comunidad poltica nacional y por lo tanto a los derechos y obligaciones otorgados por el Estado, como a la participacin en espacios pblicos (2007: 367-368)5.

El debate en torno al reconocimiento de la diferencia afect de manera directa a la teora de la ciudadana, por lo que se empezaron a construir propuestas para modificar su sentido

En el mismo documento se complementa: Entendemos por ciudadana un tipo de igualdad bsica asociada al concepto de pertenencia a una comunidad (2007: 369).

Como ya se analiz anteriormente, el debate en torno al reconocimientradicional, asentado en la igualdad to de la diferencia afect de manera y la individualidad. As surge el directa a la teora de la ciudadana, por lo que se empezaron a construir modelo de ciudadana diferenciada propuestas para modificar su sentido o ciudadana multicultural, llamada tradicional, asentado en la igualdad tambin ciudadana fragmentada. y la individualidad. As surge el modelo de ciudadana diferenciada o ciudadana multicultural, llamada tambin por algunos ciudadana fragmentada. Will Kymlica es uno de los autores que trabaj con mayor detalle el alcance de este esquema. De manera muy breve, incluso simplista, se puede decir que la ciudadana diferenciada consiste en el reconocimiento institucional6 explcito
5 Es necesario destacar algunos elementos interesantes de esta definicin: en primer lugar, no se refiere nicamente a individuos, sino tambin a colectividades. En segunda instancia, le otorga a la ciudadana la posibilidad de ser dinmica en el tiempo, al sealar que se trata de relaciones continuamente negociadas entre Estado y sociedad. Se considera el trmino institucional en su sentido ms amplio, que abarca normas, polticas, instituciones propiamente dichas, etc.

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de las diferencias de las culturas societales7 de un Estado, otorgndoles prerrogativas (esencialmente derechos) diferenciadas en funcin de su pertenencia cultural y sus especficas caractersticas y demandas. En efecto, la ciudadana diferenciada implica la generacin y aplicacin de medios institucionales para el reconocimiento explcito y la representacin de los grupos oprimidos []. Los grupos culturalmente excluidos tienen necesidades particulares que slo se pueden satisfacer mediante polticas diferenciadas (Kymlicka y Wayne; 1996: 16). Ya se expusieron los componentes e implicancias del multiculturalismo, que son vlidos para el mbito de la ciudadana. Precisamente por las limitaciones constatadas, se comenz a acuar la expresin de ciudadana intercultural.

Es preciso sealar que la literatura con relacin a esta ltima es reducida, y que por tanto queda mucha construccin terica por delante. Sin embargo, no resulta aventurado sealar que la ciudadana intercultural implica una aplicacin de los principios de la interculturalidad constructiva a la ciudadana. Ello puede tener una amplia gama de caractersticas tericas e implicaciones prcticas. Sin embargo, de manera general, se podra decir que, partiendo del reconocimiento de la diversidad, admite identidades plurales, tanto individuales como colectivas. Asimismo, reconoce derechos y deberes individuales y colectivos a nivel po-

No se ha pretendido idealizar el interculturalismo como una panacea de convivencia social exenta de problemas. Ello implicara negar la omnipresencia del conflicto y las luchas de poder en las sociedades; sin embargo, es necesario destacar que conflicto no equivale a violencia. La interculturalidad constructiva se plantea como una alternativa viable para reducir la posibilidad de que la diferencia se constituya en un foco de violencia.

Kymlicka seala que un Estado multinacional (en el que convive ms de una nacin) est compuesto por distintas culturas societales. Una cultura societal es aquella que proporciona a sus miembros unas formas de vida significativas a travs de todo el abanico de actividades humanas, incluyendo la vida social, educativa, religiosa, recreativa y econmica, abarcando las esferas pblica y privada []. No slo comprenden memorias o valores compartidos, sino tambin instituciones y prcticas comunes (1996: 12).

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ltico, social, econmico, cultural, y promueve un sentimiento de pertenencia comn admitiendo pertenencias particulares. Antes de iniciar el anlisis de las entrevistas a ex constituyentes a la luz de los elementos tericos presentados hasta el momento, resulta pertinente realizar dos comentarios. Primeramente, no se ha pretendido idealizar el interculturalismo como una panacea de convivencia social exenta de problemas. Ello implicara negar la omnipresencia del conflicto y las luchas de poder en las sociedades; sin embargo, es necesario destacar que conflicto no equivale a violencia. La interculturalidad constructiva se plantea as como una alternativa viable para reducir la posibilidad de que la diferencia se constituya en un foco de violencia. La segunda precisin se refiere a que existen diferentes enfoques y modos de abordar la interculturalidad y el interculturalismo. Para fines del presente trabajo se utilizarn como referencia los elementos mencionados en las pginas precedentes.

2.

Anlisis de las entrevistas a ex constituyentes

La Asamblea Constituyente fue un acontecimiento tan representativo para Bolivia, que fue estudiada desde diferentes enfoques y disciplinas. Algunos trabajos se concentraron en el proceso que llev a su instalacin, mientras que otros se dedicaron ms bien a desentraar la propuesta de Estado que se formul en dicho espacio. De igual manera, se desarrollaron estudios que tuvieron como objeto analizar el producto de la Asamblea, la nueva Constitucin Poltica del Estado, desde distintos puntos de vista; otros, ms bien, se enfocaron en el difcil acontecer poltico que signific el proceso. Como ya se seal anteriormente, en las pginas siguientes se intentar presentar un panorama diagnstico de la red de relaciones interpersonales e intergrupales que tuvieron lugar en la Asamblea Constituyente, a partir de las herramientas provistas por el enfoque interculturalista.

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2.1 Visiones sobre la diversidad y el reconocimiento de la diferencia Con carcter previo a la caracterizacin del relacionamiento de los asamblestas, es interesante poner de realce que las entrevistas realizadas reflejan la vigencia de los debates tericos presentados anteriormente. Existen, entre los entrevistados hombres y mujeres, diferentes posiciones en relacin con el reconocimiento de la diferencia. Por un lado, estn quienes abogan por el mantenimiento de una democracia de corte occidental-liberal, en la que el Estado permanece indiferente ante la heterogeneidad social. Por otra parte se encuentran quienes consideran Existen entre los entrevistados el reconocimiento de la diversidad diferentes posiciones en relacin con como algo indispensable, y un avance fundamental en el proceso el reconocimiento de la diferencia. de democratizacin. Por un lado, estn quienes abogan Entre quienes defienden la primera postura, la opinin de los ex asamblestas podra subdividirse en dos: (a) la sociedad boliviana no es tan diversa, y por tanto el reconocimiento de la heterogeneidad es ficticio, y (b) aunque exista diversidad, el reconocimiento no es aconsejable.

por el mantenimiento de una democracia de corte occidentalliberal, en la que el Estado permanece indiferente ante la heterogeneidad social. Por otro, quienes consideran el reconocimiento de la diversidad como algo indispensable, y un avance fundamental en el proceso de democratizacin.

As, por un lado, se encuentran quienes consideran que ya no hay originarios o que son muy pocos, dado que, en su mayora, los bolivianos somos mestizos []; me atrevera a dar un porcentaje de un 90% o 95% que somos mestizos (Arfe Arabe, PODEMOS-Santa Cruz,). En sintona con esta postura, otra ex constituyente de Santa Cruz seala: yo creo, en mi criterio personal, que personas originarias no existen, todos somos mestizos, somos frutos del alguna mezcla de alguna raza con otra (Patricia Arancibia Ibez, PODEMOS-Santa Cruz)8.
8 El mestizaje es una mezcla de poblacin propia originaria con la colonizacin del mundo espaol, es por eso que un gran porcentaje del pas, yo dira ms del 70%, llevamos nombres y apellidos que no son originarios (Alejandro Medina Campuzano, PODEMOS-Oruro).

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Al sostener el discurso de una fuerte mayora mestiza en Bolivia, algunos de los entrevistados consideran que varios constituyentes, fundamentalmente del Movimiento al Socialismo (MAS), se autoidentifican como indgenas-originarios por conveniencia poltica. En este mismo sentido, otros consideran que lo indgena est siendo instrumentalizado por el actual partido de gobierno para consolidar su proyecto de poder9. De esta manera, para determinados asamblestas, el reconocimiento de la diversidad es algo que no corresponde pues no reflejara la realidad social, mayoritariamente mestiza. Para otros, probablemente no est en cuestin la diversidad de la sociedad, pero sostienen que el reconocimiento de la diferencia no es recomendable. Entre quienes sostienen esta postura, sobresalen los siguientes argumentos: Invisibilizacin/exclusin del mestizo: El MAS coloca a los indgenas [] como una casta, como un grupo superior por encima de los mestizos; desde ah en el texto constitucional que la palabra mestizo no aparece en ninguna parte, fue una exclusin abierta y muy fuerte; cuando se excluye a los mestizos lo grave es que la clase media, que es la gran parte del mestizaje, queda fuera del escenario. Entonces, qu hacemos los profesionales, los sectores medios que no somos empresarios ni tampoco somos campesinos? Esa categora de ciudadanos qued fuera. (Eduardo Lpez; PODEMOS-Tarija.) Atenta contra la identidad nacional/la bolivianidad10: Se ha tergiversado mucho la cultura, y ese es un error que se est cometiendo en Bolivia, de identificar culturas, no pas. No puede ser que un pas tenga culturas, por sus ancestros s, por sus orgenes s, pero deberamos hablar de la cultura boliviana. (PODEMOS-Santa Cruz.)
9 Es necesario notar que, entre quienes abogan por el reconocimiento de la diferencia, se seala que lo mestizo es un discurso de la oposicin para oponerse al planteamiento indgena. 10 Percepcin de una constituyente del MAS: El bloque de la izquierda nos respetaban tal como somos, el problema esa con el bloque de la derecha que no queran entender para nada, para ellos solamente era boliviano y boliviano. [] Lo que no lograron entender (los de la derecha) tambin es que nuestras culturas respetan las diferencias (Gladis Siacara, MAS-Potos).

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Divide a los bolivianos: Se empez a insistir en el tema racial11, o sea, ya no se identificaban en la Asamblea Constituyente por decirle como bolivianos, sino dentro de la Asamblea Constituyente haba un sector que deca yo soy aymara, el otro sector deca yo soy quechua y el otro sector deca yo soy leco, el otro sector saltaba y deca yo soy oriental y el otro sector deca yo soy occidental []. Terminamos, la verdad, muy divididos. (Ren Abdn Miranda, PODEMOS-La Paz.) Pone en cuestin el principio de igualdad: Si uno estudia la historia y el desarrollo poltico de la historia, puede constatar que el objetivo supremo es la igualdad entre los seres humanos, y este proyecto de Constitucin hace todo lo contrario, considera a los bolivianos en diferentes estratos y categoras, con privilegios y sin privilegios, y eso es desde mi punto de vista pernicioso y muy peligroso para un pas, para una sociedad que quiere vivir unida, que quiere tener un futuro comn. Yo creo que el proyecto de constitucin del MAS, ese proyecto de Estado Plurinacional, lo nico que ha hecho es establecer regulaciones constitucionales en funcin del origen tnico de las personas. (Jorge Ernesto vila Antelo, PODEMOS-Santa Cruz.) En general, se puede afirmar que quienes no estn a favor del reconocimiento de la diferencia (RD), pertenecen en su mayora a las organizaciones polticas MNR y PODEMOS. Al contrario, entre quienes valoran dicho reconocimiento como algo altamente positivo se encuentran fundamentalmente quienes pertenecen al MAS. A continuacin se recogen algunas percepciones al respecto: RD como imperativo de la Asamblea Constituyente: El objetivo fundamental de la Asamblea era que est nuestra demanda incorporada, escrita justamente en el proyecto constitucional. El reconocimiento de nuestra existencia, el reconocimiento de los territorios,

11 Es necesario destacar la permanente asociacin del tema tnico-cultural con el racial. Ms adelante se abordar particularmente este tema.

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el reconocimiento a nuestra forma de desarrollo integral, econmico, nuestra forma de ver el tema de educacin, salud, en la forma cmo nosotros entendemos nuestra participacin en los espacios de decisin. (Jos Bailaba, MAS-Santa Cruz.) El RD es uno de los elementos ms positivos de la Asamblea (elemento recurrente): Lo positivo de la Asamblea es que se ha logrado el reconocimiento de las diferentes culturas, las diferentes naciones, los diferentes pueblos. (Jhonny Valdez Meja, MAS-La Paz.) El RD es el producto de una serie de luchas histricas: Siempre se ha peleado por un Estado plurinacional, por nuestros derechos, por nuestras obligaciones, por tierra y territorio, que estemos reconocidos nosotros porque no tenemos que olvidarnos que nosotros, como pueblos indgenas y originarios, tenemos nuestros propios usos y costumbres, nuestra forma de economa, nuestra forma de gobierno. (Esperanza Huanca, MAS-Potos.) El RD forma parte de la ampliacin de la democracia: La democracia tiene que reconocer la diversidad cultural, para materializarla en el sistema de representacin, o sea, no es posible darle vida, no es posible ser leal en la reivindicacin de la inclusin si usted definitivamente no reconoce representacin de la diversidad cultural de nuestro pueblo en la Asamblea Nacional. Entonces es un paso importante de mejoramiento del sistema, hay una mutacin cualitativa de la democracia deliberativa y representativa a una democracia de inclusin [] que la diversidad cultural se expresa en la existencia de 36 nacionalidades. (Guillermo Richter, MNR-Beni.) Asimismo, varios entrevistados destacan que lo mestizo forma tambin parte de la diversidad que busca ser reconocida y est incluido en el llamado Estado plurinacional.

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En cuanto a ciudadana se refiere12, las posiciones de los entrevistados coinciden con las tendencias presentadas en las dos pginas precedentes. Por un lado, estn quienes defienden la necesidad de mantener un tipo de ciudadana tradicional, que no haga distinciones de ningn tipo entre quienes gozan de este estatus: Nosotros deberamos ser solamente bolivianos. No indgenas, ni campesinos, ni rurales, ni urbanos, sino bolivianos, solamente una clase de individuos, los bolivianos (Guido Saucedo, MNR-Beni). As, reclaman el reconocimiento slo de derechos individuales, resaltando que en la actual Constitucin estos se ponen en cuestin, exacerbando los derechos colectivos13. Por otro lado, existen quienes sealan Es pertinente poner de realce la importancia de estos ltimos, el carcter irreversible del indicando que no afectan a los individuales. Para ellos, asimismo, reconocimiento de la diferencia el reconocimiento de la diversidad en Bolivia, que cuenta no slo con fortalece el sentimiento de pertelegitimidad social, sino tambin nencia al Estado, elemento central con un estatus legal, a partir de su de la nocin de ciudadana: Doincorporacin en la nueva CPE. El mino el quechua y el castellano y me siento muy orgullosa porque reto ahora reside en la aplicacin en la nueva constitucin se recodel nuevo texto constitucional y noce y creo que muchos se estn en los mecanismos que se adopten empezando a identificar (Ana desde el Estado para canalizar dicho Lea Luna, MAS-Potos). A partir de lo presentado, queda claro que existen posiciones encontradas sobre el reconocimiento de la diferencia desde el Estado. Sin embargo, independientemente de los argumentos a favor o en contra de una u otra postura, es pertinente poner de realce el carcter irreversible del reconocimiento de la diferencia en Bolivia, que cuenta no slo con legitimidad social sino tambin con un estatus legal, a partir de
12 Es necesario destacar que los entrevistadores no abordaron de manera explcita el tema de la ciudadana. Sin embargo, de las respuestas de los constituyentesse pueden extraer datos altamente valiosos relativos a este aspecto. 13 Entonces yo no creo necesariamente, y parte de mi experiencia en la asamblea constituyente, que la plataforma discursiva de lo indgena y lo originario, te haya mejorado los niveles de inclusin. Ms bien te ha generado otros niveles de exclusin [] los derechos colectivos afectan los derechos individuales (Mauricio Paz Barbery, PODEMOS Beni).

reconocimiento.

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su incorporacin en la nueva Constitucin Poltica del Estado. El reto ahora reside en la aplicacin del nuevo texto constitucional y en los mecanismos que se adopten, desde el Estado, para canalizar dicho reconocimiento. Sin embargo, no se pretende aqu discutir cules seran las formas institucionales adecuadas para satisfacer esas inquietudes, sino ms bien dar una mirada diagnstica a la esfera de la sociedad, para identificar algunos desafos a los que nos enfrentamos en trminos de relacionamiento constructivo entre diferentes, elementos que pueden ser un insumo para orientar medidas que se emprendan desde las esferas estatales en torno al tema. 2.2 Interculturalidad: dnde estamos? Las entrevistas a ex constituyentes presentan datos altamente relevantes en torno a cmo se abordan las relaciones con el otro, y permiten obtener una imagen panormica de dnde estamos con respecto a la interculturalidad. 2.2.1 Inter y multi Brevemente, y a modo de prembulo, cabe mencionar que las referencias a la interculturalidad como concepto son limitadas y generales en las encuestas. Probablemente ello resulte ser un reflejo del posicionamiento de la misma en la sociedad, y que an queda mucho por avanzar. A continuacin se recupera la mayora de las menciones a la interculturalidad. Seguramente en Bolivia, por ejemplo, hay muchos aymaras [que] ya estn en el oriente as como seguramente hay chapacos en el occidente; entonces ya estamos entremezclados todos nosotros y hacemos, pues [], una interculturalidad. (Pedro Carvajal Vera, MAS-Cochabamba.) En la Asamblea Constituyente exista interculturalidad, la inclusin de las diferentes nacionalidades. (Pedro Carvajal Vera, MAS-Cochabamba.) Al ser consultada sobre algn momento positivo de la Asamblea, una entrevistada respondi que el momento positivo fue cuando hemos hecho el juramento y se ha visto realmente la interculturalidad el 6 de agosto de 2006, la interculturalidad que tenemos nosotros como bolivianos []. Tendramos que sentirnos halagados porque tenemos mucho para explotar en el tema de la cultura. (Liliana Poita, MNR-Tarija.)

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Ante la misma pregunta, una ex asamblesta de Santa Cruz seal: Uno de los momentos ms positivos fue que histricamente se logra instalar una Asamblea Constituyente con toda su diversidad de asamblestas, con toda su diversidad de interculturalidad que tuvimos al interior. (Patricia Arancibia Ibez, PODEMOS-Santa Cruz.) Ante la misma pregunta, una entrevistada afirm que lo ms importante fue conocer el pas, conocer la diversidad, la interculturalidad. (Jeanine Aez, PODEMOS-Beni.) Al ser consultado sobre el significado de la Asamblea, un ex constituyente seal: que incorpore las reivindicaciones histricas no solamente de regiones y poder central, sino fundamentalmente de la diversidad social del Estado boliviano, y eso significaba ampliacin de derechos, significaba interculturalidad, significaba ampliacin de esos derechos individuales, reconocimiento de los derechos colectivos. La misma persona propone recoger esa diversidad cultural para avanzar en un proceso de interculturalidad que nos permita naturalmente enriquecernos a partir de la diversidad. (Guillermo Richter, MNR-Beni.) Cuando nosotros decimos somos bolivianos, estamos anteponiendo [] el ejercicio de la autopertenencia, el convencimiento a una identidad estatal; a una fortaleza cultural; a un desarrollo evolutivo de la interculturalidad. Porque la interculturalidad tampoco la podemos ejercer haya o no haya normas, en la medida en que nosotros vamos complementndonos como seres humanos y vamos entramando nuestras particularidades, nuestras individualidades, vamos formando una colectividad y una conciencia. (Mauricio Paz Barbery, PODEMOS-Beni.) Ante la pregunta de si el carcter plurinacional de la nueva Constitucin Poltica del Estado profundiza la interculturalidad, un ex constituyente seal: sin duda alguna, porque no son compartimientos estancos, no es solamente reconocer los derechos de los pueblos indgenas, sino que se crea todo un andamiaje institucional para avanzar en la interculturalidad; de otra manera hubiera sido muy difcil. (Guillermo Richter, MNR-Beni.)

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En primera instancia, es necesario insistir en las reducidas referencias a la interculturalidad: de un total de 75 entrevistas, de 15 hojas cada una en promedio, las personas que aluden a dicho concepto apenas sobrepasan la media docena, y las menciones a la interculturalidad son un poco ms de diez14. Por otro lado, es necesario mencionar que en la mayora de las citas transcritas se asocia la interculturalidad con el multiculturalismo, identificando a esta primera con la constatacin de la diversidad cultural (ver las cinco primeras citas). Por otro lado, si bien hay menciones a elementos relevantes de la interculturalidad y del interculturalismo (enriquecimiento a partir de la diversidad; complementndonos, entramando nuestras particularidades vamos formando una colectividad; vinculacin nacional, etc.), las nociones sobre los alcances del concepto parecen ser an generales y dispersas. Otro elemento a ser destacado es que, si bien los puntos transcritos transmiten una valoracin positiva de la diversidad cultural por parte de los ex constituyentes, se ha comprobado en algunos casos que, en la prctica, existe dificultad para respetar las particularidades del que se considera diferente. Un ejemplo de ello es que un entrevistado dijo primero que la diversidad cultural fue algo muy positivo de la Asamblea, pero ms adelante menciona lo siguiente, en relacin con la utilizacin de idiomas nativos por parte de determinados ex constituyentes: Todos ah en la Asamblea hablaban el castellano; ahora, cuando hacan intervenciones en su lengua, obviamente era para que nosotros no les entendamos, porque todos hablaban el castellano. Entonces ese era nuestro reclamo inicial, porque considerbamos que era hasta una falta de respeto, porque ellos hablando lo que nosotros hablamos, lo hacan por capricho, lo hacan porque queran seguramente hacerse la burla. Esto puede interpretarse como que, en algunos casos, el reconocimiento es parcial, nominal o de discurso, y que en la prctica, en la interaccin con el otro, surgen los problemas. Nuevamente, ello nos acerca a una concepcin ms multicultural que intercultural de la realidad. Con carcter previo al siguiente anlisis, resulta pertinente introducir brevemente otra reflexin: una comprensin de la interculturalidad exige un acerca14 Aunque el modelo de entrevista no haya incorporado de manera explcita una pregunta sobre interculturalidad, aun as resultan limitadas las referencias a ella, por el grado de importancia que ha cobrado en los debates actuales.

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miento cabal al significado de cultura. Como ya se vio anteriormente, cultura trasciende el mbito tnico, y, tanto lo cultural como lo tnico, trascienden lo racial. Algunos entrevistados, al ser consultados sobre su identidad cultural, respondieron de la siguiente manera: Yo me autoidentifico como un boliviano, me imagino que debo tener sangre inclusive occidental, pero me considero un mestizo porque no hay razas puras ac, pero creo que en lo cultural, en lo racial como dice usted15, yo me considero mestizo. (Luis Alfredo Revollo Tanaka, UN-Pando.) Nunca me haba puesto a pensar de qu raza era hasta que me lo han preguntado en esta oportunidad. (Guido Saucedo, MNR-Beni.) Se puede percibir una clara asociacin de lo cultural y lo tnico a lo racial. Como seala Sartori (2001):
una identidad racial es en primera instancia una [ms estricta] identidad biolgica que se basa, para empezar, en el color de la piel []. Por tanto hoy por hoy la distincin es sobre todo sta: que el predicado tnico se usa en sentido neutral, mientras que raza y racial suelen ser calificaciones descalificantes para uso y consumo polmico (2001: 72)16.

Ello se debe a que, en el transcurso de la historia mundial las apelaciones a la raza han dado lugar a excesos polticos y humanos. Si bien las menciones explcitas a la interculturalidad son reducidas, las entrevistas arrojan datos esclarecedores sobre el estado de situacin de la interculturalidad en Bolivia, dado que entrevistados y entrevistadas abordaron temas directamente ligados a la problemtica. 2.2.2 La interculturalidad: constructiva? Como se analiz anteriormente, la interculturalidad constructiva se compone de una serie de elementos, a la luz de los cuales se intentar observar las entrevistas realizadas a ex constituyentes. De esta manera, se abordar el tema de las percepciones sobre lo comn y lo diferente y su relacin con las identidades; el conocimiento del otro; las caractersticas de la interaccin en15 Cabe aclarar que en ningn momento el cuestionario incluy el trmino raza. 16 Son ampliamente conocidos los excesos histricos cometidos en nombre de la raza.

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tre diferentes y el dilogo, como ejes que pueden brindar algunas pautas en torno al estado de la interculturalidad, observada en el espacio de la Asamblea Constituyente. Lo que une y lo que diferencia a unos de otros Si bien una sociedad interculturalista reconoce la diversidad, exige la existencia de una base comn entre diferentes, en la que se destaquen los aspectos que los unen y los hacen parecerse de alguna manera, como elementos necesarios para la convivencia a pesar de la omnipresencia del conflicto. El modelo de entrevista incluy dos preguntas que pueden resultar interesantes instrumentos de anlisis para este Si bien una sociedad aspecto: En qu se diferencian y en interculturalista reconoce la qu se parecen los otros asamblesdiversidad, exige la existencia de tas a usted? En general, es posible sealar que muchos asamblestas declaran teque los unen y los hacen parecerse ner coincidencias con los miembros de alguna manera, como elementos de los grupos a los que pertenecen (partidarios, regionales, etc.), lo que necesarios para la convivencia a no resulta sorpresivo. Sin embargo, pesar de la omnipresencia cuando se trata de identificar similidel conflicto. tudes con el otro, se observa una dificultad: no todos contestan la pregunta, y los que la responden, en repetidas ocasiones lo hacen de manera escueta y difusa, por ejemplo: nos parecemos en que todos somos seres humanos (Liliana Poita, MNR-Tarija); Se pareceran en que todos han sido elegidos por el voto del pueblo, eso tenemos en comn (Anglica Siles, MAS-La Paz).

una base comn entre diferentes,

en la que se destaquen los aspectos

Cuando se trata de las diferencias, se otorgan respuestas largas y detalladas. Las principales diferencias identificadas por los ex constituyentes son de orden tnico-cultural (incluyendo uso de idioma y vestimenta diferentes), partidario, profesional, identitario, de clase, geogrficos, probablemente entre otros. Incluso se mencionaron diferencias en las caractersticas personales. A continuacin se brindan algunos ejemplos:

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Por ejemplo, yo hablaba quechua y la otra no, era cerrada castellano, entonces haba bastante diferencia y ellas se sentan incmodas tanto como nosotras en el trabajo de las comisiones. Muchos del rea rural, los campesinos, los quechuas, los aymaras tal vez hemos sido cerrados y [no] hemos sido tan extrovertidos, ms entradores; o sea, ha habido bastante diferencia. (Ana Lea Luna, MAS-Potos.) En la Asamblea Constituyente se distinguieron dos visiones muy claras: la del altiplano y una cosmovisin que corresponde a los dems. (Simona Garzn, MNR-Tarija.) En lo que nos diferencibamos es tan solo en la vestimenta, nada ms que la vestimenta, porque todos somos seres humanos y lgicamente con los mismos derechos y posibilidades no? (Liliana Poita, MNR-Tarija). Bsicamente han existido dos corrientes: una corriente que representa a los pobres y otra corriente que representa a los ricos. (Jos Lino Jaramillo, MAS-Tarija.) Es necesario notar que en determinados casos el abordaje de la diferencia se hizo de manera despectiva. Cabe insistir en el hecho de que los asamblestas identificaron con mayor facilidad lo que los diferencia de los otros y no as lo que los une. Dichas percepciones se van generando a partir del desarrollo de la visin sobre uno mismo (identidad) y de la visin sobre el otro (alteridad). Cmo nos vemos a nosotros mismos? La identidad de los entrevistados En las encuestas, la pregunta relativa a la identidad se formul de la siguiente manera: Cmo se autoidentifica usted? Qu significa ser . (respuesta a la pregunta anterior) en el contexto actual y dentro de la Asamblea Constituyente? Y, en algunos casos, se aadi una tercera pregunta: Usted se siente ms boliviano o ms. (respuesta a la primera pregunta) o ambos y por qu? De manera general, se puede sealar que las respuestas de los ex constituyentes se caracterizan por su diversidad. Ellos, como seguramente muchos bolivianos hombres y mujeres, se autoidentifican de acuerdo a criterios de

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etnia, gnero, rea geogrfica (urbana-rural), clase, ocupacin, regin, etc. De esta manera, entre las respuestas a la primera pregunta, se puede encontrar: quechua, aymara, mestizo, indgena, mujer, campesino, ciudadano de clase media, artesana, crucea, potosina, chaqueo, etc. Asimismo, se constata que muchos se atribuyen simultneamente ms de una identidad: mujer artesana, criollo chaqueo, ciudadano mestizo de clase media, aymara urbano, etc. Ello pone de realce un primer aspecto relevante en el tema de la identidad: las denominadas identidades superpuestas o transversales. En efecto, queda claro que una sola persona puede pertenecer al mismo tiempo a grupos diferentes, por lo que puede tener mltiples Queda claro que una sola persona y simultneas identidades, sin que estas sean excluyentes. Asimismo, puede pertenecer al mismo tiempo estas identidades pueden ser dina grupos diferentes, por lo que micas en el tiempo y el espacio (Sen puede tener mltiples y simultneas 2007). Como sealan Barbero et al.: identidades, sin que estas sean la identidad es cambiante. Yo no me excluyentes. La interculturalidad defino hoy del mismo modo en que lo haca hace cuatro aos, ni me defino constructiva admite las identidades igual delante de diferentes personas mltiples y que trascienden el (2008: 2). De esta manera, intentar mbito de lo tnico. encasillar a las personas o grupos en identidades nicas e invariables puede resultar ser un ejercicio forzado, derivando a la postre en serios conflictos. En efecto, autores como Amartya Sen (2007) advierten que la imposicin de una nica identidad puede ser un componente central de la confrontacin intergrupal. Otro aspecto relevante que se demuestra en las entrevistas es que las identidades van ms all de lo tnico. Estos dos elementos son importantes al momento de comprender los alcances de la interculturalidad constructiva: como ya se vio anteriormente, el concepto admite las identidades mltiples y que trascienden el mbito de lo tnico. Por otro lado, como se pudo constatar, varios de los entrevistados indican poseer una identidad cultural diferente a la boliviana. Sin embargo, al ser consultados

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en torno a si se sienten bolivianos, prcticamente el 100% responde que s, y la mayora declara sentirse ms boliviano que aymara, quechua, cruceo, etc. Ello pone en evidencia un tercer aspecto crucial relativo a las identidades: la posesin de una identidad cultural especfica es compatible con la posesin de una identidad nacional. Las opiniones de los ex asamblestas en relacin con este aspecto son divergentes: varios mencionan tener ambas identidades, sealando explcitamente que no son excluyentes. As lo expresa, por ejemplo, Mario Orellana Mamani, MAS-La Paz: Tengo una identidad de quechua boliviano []. Yo creo que me siento muy boliviano en principio y el tema de sentirme, autoidentificarme como quechua, no tiene que ver y no es algo contradictorio a que yo me sienta boliviano no? Primero soy boliviano, y en las particularidades de mi cultura como individuo, parte de mi cultura individual, me siento quechua17. Otros sugieren que solamente la identidad de mestizo es compatible con la de boliviano: Yo me siento ms boliviano, me siento ms boliviano, porque la bolivianidad es mestiza, necesariamente. (Mauricio Paz Barbery, MNR-Beni.) En cualquier caso, tomando como referencia las entrevistas, parece ser que la posesin de identidades particulares y nacionales simultneas es una prueba ms de la existencia de identidades mltiples en un solo individuo o grupo de personas. Otra pregunta relevante en trminos del anlisis de la identidad fue aquella que indag en torno a cmo se tomaban las decisiones en la Asamblea. Como asamblesta usted considera que tena el deber de tomar decisiones de manera autnoma, o usted considera que para tomar cualquier decisin siempre deba consultar a quienes representaba? Quin influa ms en usted, el partido, su organizacin o los movimientos sociales?18 La mayora de los ex asamblestas del MAS seala que ninguna decisin es tomada individualmente: han tenido mayor fuerza, mayor peso el sindicato

17 Esta afirmacin puede invitar a pensar tambin que, en muchos casos, las identidades individuales y colectivas no son excluyentes. 18 Es necesario aclarar que el objetivo de la pregunta no era indagar en torno a las identidades, pero aun as las respuestas resultan valiosas en este sentido.

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y las organizaciones a las cuales estbamos representando (Jos Lino Jaramillo, MAS-Tarija), etc. Por su parte, asamblestas pertenecientes a otros partidos sealan en repetidas oportunidades que para tomar las decisiones acudan a su conciencia. A manera de ilustracin, se recupera la frase de Liliana Poita, ex asamblesta tarijea de la organizacin poltica PODEMOS: Yo siempre he sido y siempre ser autnoma, porque siempre he estado tomando mis decisiones sola. Las respuestas precedentes coincidan con el uso de la primera persona del singular (yo) o plural (nosotros) para referirse a s mismos: quienes sealaban que tomaban decisiones siempre en consulta, muchas veces utilizaban el nosotros; quienes decan tomar decisiones autnomas utilizaban el yo. Ello muestra la existencia de identidades individuales y colectivas, que de manera clara interactan constantemente. De acuerdo con las entrevistas, el tipo de identidad vara en funcin a factores tnico-culturales19, regionales20, etc. A continuacin se mencionan otros aspectos relativos a las identidades: Un ex constituyente se autoidentific de determinada manera, declarando valorar una identidad diferente: Me autoidentifico como mestizo, pero valorando a los indgenas. (Ren Muruchi, AS-Potos.) Ello demuestra que una persona o un grupo pueden tener afinidades con personas o grupos cuyas identidades son diferentes a la propia. Algunos ex constituyentes han abordado la identidad desde el inters poltico: no puedo autoidentificarme como indgena, aunque muchas personas de repente s lo estn haciendo por los intereses del momento (Carmen Eva Gonzles, PODEMOS-Pando). Ningn ex constituyente, al ser consultado sobre su identidad, responde blanco. Sin embargo, uno de ellos, despus de autoidentificarse como mestizo, en la respuesta a otra pregunta se refiere a s mismo como blan-

19 A los mestizos especialmente nos falta trabajar ms en colectivo [] los mestizos somos individualistas [] eso nos diferencia: el individualismo y la visin de construccin de colectivo de las comunidades indgenas originarias y las comunidades campesinas (Magda Calvimontes, MAS-Tarija.) 20 En contraposicin al occidente, nace en el oriente boliviano un hombre con una relacin, con un vnculo con la tierra distinto de corte ms individual, ms particular, ms empresarial (Jorge Ernesto vila Antelo; PODEMOS-Santa Cruz.)

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co y medio choco. Ello pone de realce el probable imaginario negativo en torno al vocablo blanco. El modelo de entrevistas contempl una pregunta sobre la representacin21; se pueden extraer las siguientes reflexiones de las respuestas: No siempre se asocia quin me eligi con a quin represento. A veces se asocia a quin represento con con quin me identifico. Muchas veces las respuestas a las preguntas arrojan luces sobre la identidad fundamentalmente individual o colectiva de los entrevistados: mientras algunos se adjudican la representacin de sectores especficos, a quienes consultan para tomar decisiones, otros dicen representar a la ciudadana, al ciudadano de a pie y muchas veces las decisiones se toman de manera autnoma.

Una ex constituyente se autoidentific como quechua, aunque seal que los dems no deseaban reconocerla como tal. Ello demuestra la existencia de identidades adquiridas (Alb 200722). Estas reflexiones son altamente relevantes en trminos de ciudadana, sobre todo en cuanto se refiere al sentimiento de pertenencia. Este tema se desarrollar ms adelante. Como se pudo ver, la identidad es determinante para la imagen que se tiene del otro y marca la interaccin con l. A la vez, la identidad tambin se alimenta y se constituye de la imagen y de las experiencias de interaccin con el otro. As, las relaciones entre las percepciones sobre uno mismo (ya sea uno mismo individual o grupal) y las percepciones sobre el otro (nuevamente individual o grupal) constituyen un crculo con elementos que se retroalimentan permanentemente.

21 A qu sector de la sociedad usted representaba? 22 Alb, retomando criterios sociolgicos, plantea la diferencia existente entre identidades adscritas e identidades adquiridas. Las primeras son las que determinan a la persona sin mediar su voluntad (el sexo, el nombre, etc.). Estas identidades incluyen la autoidentificacin y la identidad atribuida por los otros. Las segundas, son las que se adquieren por decisin personal, en el transcurso de la vida (2007: 83).

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2.2.3 Cmo vemos e interactuamos con el otro? El relacionamiento de los asamblestas

La identidad es determinante para la imagen que se tiene del otro y marca la interaccin con l. Tambin se alimenta y se constituye de la imagen y de las experiencias de interaccin con el otro. As, las relaciones entre las percepciones sobre uno mismo y las percepciones sobre el otro (tanto individual como grupal) constituyen un crculo con elementos que se retroalimentan permanentemente.

Retomando a Mara Soledad Quiroga, los elementos que hacen a la interculturalidad en el plano ms bsico (lo que podramos llamar el grado cero de la interculturalidad) son el conocimiento del otro y el relacionamiento entre diferentes en un marco de tolerancia (2008: 37). De esta manera, se utilizarn ambas categoras para continuar el anlisis respecto del estado de la interculturalidad. Conocimiento del otro

En primer lugar, es necesario sealar que varios entrevistados afirman que no se conoce al otro. Como ilustra un ex asamblesta, el compaero altiplnico no conoce la Amazona, no conoce el oriente. (Jos Bailaba, MASSanta Cruz.) Es ms, se indica que antes de la Asamblea no tenan ni siquiera conciencia de la existencia de otros diferentes, y que en este espacio se ha tomado conciencia del otro (Mauricio Paz Barbery, PODEMOS-Beni). Sin embargo, es necesario recalcar que la constatacin de la existencia del otro no es sinnimo de conocimiento. De cualquier forma, claramente la Asamblea Constituyente ha sido un espacio privilegiado de interaccin con el otro, y por lo menos sent las bases para el conocimiento de Bolivia, sus particularidades geogrficas, culturales, y, quiz lo ms relevante, para conocer al otro. As lo expresan varios ex constituyentes: he conocido muchas culturas, he conocido gran parte de Bolivia (Mariano Aguilera, PODEMOS-Santa Cruz); el momento lindo [fue] el encuentro del 6 de agosto, de ver tan diversos que somos, creo que hasta los de la oposicin han llorado algunos al ver tanta diversidad, que especialmente los de la clase media no habamos visto nunca ese encuentro (Magda Calvimontes,

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MAS-Tarija); Una de mis experiencias que valoro mucho es haber conocido personas de diferentes mbitos del pas, porque uno conociendo a la gente es donde aprende a valorar, valorar lo que tiene su pas, y al mismo tiempo de esas experiencias de conocimiento, de amistades (Carmen Eva Gonzles, PODEMOS-Pando). Es pertinente rescatar un elemento mencionado por esta ltima ex constituyente: el conocimiento del otro es condicin necesaria para su valoracin positiva. Sin embargo, el desconocimiento sigue latente. Barbero et al. sealan que cuando no conocemos a la persona [] (o grupo), nos dejamos llevar por los estereotipos o prejuicios (Barbero et al. 2008: 2), como lo demuestran las entrevistas. Los PRE-JUICIOS, como el mismo trmino lo indica, son juicios que emitimos antes de conocer algo. Son juicios de valor no comprobados, que pueden ser de carcter favorable o desfavorable, en relacin a un individuo o a un grupo (). Los ESTEREOTIPOS son imgenes mentales simplificadas, construidas y compartidas por los miembros de un grupo (nuestro grupo) respecto a los miembros de otro grupo (ellos). (Barbero et al. 2008: 6) En las entrevistas se evidencia que probablemente sean ms los prejuicios y estereotipos negativos sobre el otro que los positivos. Los mismos se expresan, por ejemplo, en las maneras en que unos se refirieron a otros, que en repetidas oportunidades tuvieron una carga despectiva. As, los del MAS se refirieron a los de PODEMOS como oligarcas, los de la derecha, la lite dominante. A su vez, estos ltimos se refirieron a los primeros como esa gente, sectores que supuestamente fueron histricamente excluidos, estos. De igual manera, los prejuicios y estereotipos pueden expresarse en la manera en que creo que me ve el otro, o lo que creo que el otro piensa de m. A continuacin, se recogen algunas citas textuales de las entrevistas referidas a este punto: Cuando hablbamos no nos daban importancia, era como diciendo qu saben estos indios, campesinos. (Jos Lino Jaramillo, MAS-Tarija.) Con los otros asamblestas que han ido de la cuna de la clase media nunca hemos peleado, pero sin embargo se notaba cierto distanciamiento por

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el mismo sentido de que ellos tienen su complejo de superioridad.23 (Jos Lino Jaramillo, MAS-Tarija.) Tranquilamente puedo decir yo soy campesino y pertenezco, pero sin embargo los famosos movimientos sociales no me consideran a m campesino u originario, por qu?, por el color de la piel, quizs por las costumbres. (Arfe Arabe, PODEMOS-Santa Cruz.) Sabamos que quienes hacan uso de la palabra en otro idioma lo nico que hacan era insultarnos. (Francisco Limpias Chvez, PODEMOS-Santa Cruz.) Ellos han identificado a un enemigo, ese enemigo es el oriente boliviano y especialmente Santa Cruz. (Jorge Ernesto vila Antelo, PODEMOSSanta Cruz.) La propuesta masista era una amenaza a la idiosincrasia, a la cultura oriental; siempre lo tomo as, siempre creo que el MAS tiene la intencionalidad de destruir la cultura oriental, las costumbres, las tradiciones, la forma de vida, la cosmovisin del camba24. (Jorge Ernesto vila Antelo, PODEMOS-Santa Cruz.) Las compaeras que no tenan profesin se sentan discriminadas por las profesionales, aunque no las discriminaban, no les decan que no sabes, se sentan discriminadas y decan que los profesionales piensan as. Entonces ellas, como se sentan discriminadas, no les gustaban los profesionales, desconfiaban de los profesionales directamente, aunque sean del MAS. (Mara Oporto Balboa, MAS-Chuquisaca.) Esta cita plantea una problemtica adicional: cuando pienso que el otro me ve mal, desconfo y me alejo mucho ms de l. As, las percepciones negativas sobre el otro se alimentan de las ideas que se tienen sobre lo que piensa el otro de uno. Ello da cuenta de la enorme complejidad que involucra la deconstruccin de prejuicios y estereotipos como base de un relacionamiento constructivo.

23 Los resaltados en cursivas son nuestros. 24 Barbero et al. (2008) sealan que cuando una persona o grupo percibe al otro como amenaza, el otro se convierte en enemigo, lo que puede ser caldo de cultivo para el conflicto o incluso la violencia.

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Caractersticas del miento con el otro

relaciona-

Las percepciones negativas sobre el otro se alimentan de las ideas

que se tienen sobre lo que piensa Como se vio anteriormente, el el otro de uno. Ello da cuenta de la desconocimiento puede generar una imagen negativa del otro, enorme complejidad que involucra asentada en prejuicios y estereotila deconstruccin de prejuicios pos. Esta imagen negativa puede y estereotipos como base de un generar desconfianza, y por tanto relacionamiento constructivo. incidir directamente en el relacionamiento con el otro. En el modelo de entrevista, se consider una pregunta sobre el desarrollo de relaciones de confianza o desconfianza entre ex asamblestas25. Las respuestas muestran que los lazos de confianza se generaban fundamentalmente a partir de los siguientes criterios, elementos ntimamente ligados al tema de la identidad:
tnico-culturales: nos hemos entendido como pueblos indgenas originarios, la nacin quechua, la nacin aymara y la nacin guaran. (Gladis Siacara, MAS-Potos.) Regionales: evidentemente habamos construido mucho ms confianza entre los ex constituyentes del oriente que con los colegas del occidente. (Jorge Ernesto vila Antelo, PODEMOS-Santa Cruz.) Partidarios: confianza en los del instrumento. (Ana Calvimontes Gonzles, MAS-Chuquisaca.) La desconfianza, por su parte, estaba motivada por los tres factores mencionados, adems de otros: tnicos, fundamentalmente de indgenas hacia mestizos; regionales, sobre todo de oriente a occidente y viceversa; partidarios, mayormente de PODEMOS al MAS y viceversa, extendida a los aliados de cada organizacin poltica. Otros factores de desconfianza eran el profesional (de profesionales a no profesionales y viceversa); la clase social, fundamentalmente de la clase baja a la clase media; y el rea geogrfica, del rea rural al rea urbana.
25 Haba confianza entre los asamblestas? Entre quines? Quines eran los menos confiables?

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Entre los argumentos de la desconfianza, sobresalen los de orden histrico: siempre han mentido (Mara Oporto Balboa, MAS-Chuquisaca); el temor al engao: no hubo aceptacin porque ellos decan el que sabe leer siempre va a engaar al que no sabe leer (Nancy Burgoa, MAS-Potos); el incumplimiento de acuerdos: lamentablemente, ese acuerdo, esa decisin que tuvo una aprobacin mayoritaria con incluso integrantes del oficialismo, fue desvirtuado el acuerdo y mis colegas del Movimiento al Socialismo cambiaron de opinin (Jos Antonio Aruquipa Zenteno, PODEMOS-La Paz), y la mera existencia de intereses contrapuestos. Asimismo, el desconocimiento y la mencionados se podran aglutinar desconfianza muchas veces se traducen en discriminacin. Entre los en las siguientes categoras: entrevistados, varios consideran que tnica-cultural, poltica, de gnero, no la hubo, mientras que muchos profesional, de clase, regional. otros sealan que s. Entre estos ltimos se encuentran quienes afirman haber sido discriminados, o que presenciaron algn tipo de discriminacin. Por otro lado, nadie reconoce haber discriminado, aunque en algunos casos se pueden encontrar elementos de algn tipo de actitud discriminatoria. Los tipos de discriminacin mencionados se podran aglutinar en las siguientes categoras: tnica-cultural, poltica, de gnero, profesional, de clase, regional. De acuerdo con los entrevistados, la discriminacin tnico-cultural ha sido tanto de no indgenas a indgenas, como de indgenas a no indgenas. A continuacin se rescatan algunos breves testimonios. Ser aymara haba sido un delito porque comenzaron a insultarnos. (Silvano Pailo Inca, MAS-La Paz.) Ha habido discriminacin de parte de la gente del MAS [] entonces muchas de las asamblestas del MAS que eran mujeres de pollera, las trataban mal, las trataban de karas, de blancas. Entonces es posible que estaba muy acentuado el tema del racismo de parte de la gente campesina, de la gente de pollera, hacia el mestizo, hacia el blanco. (Arfe Arabe, PODEMOS-Santa Cruz.)

Los tipos de discriminacin

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Es necesario recalcar que los testimonios de discriminacin por el uso de vestimentas tpicas e idiomas nativos aparecen con recurrencia en las entrevistas. A continuacin se recuperan algunos, a modo de ejemplo. A las compaeras que usaban polleras, usaban sus vestimentas tpicas, las han escupido, las han tratado de llamas, de ovejas. (Sabino Mendoza, MAS-La Paz.) A una ex constituyente que hablaba en su idioma nativo le dijeron india, habla castellano. (Donato Fidel Bustamante Paco, MAS-La Paz.) Al respecto, se constata que algunos ex constituyentes consideraban el uso de vestimentas e idiomas nativos como estrategia poltica. Existen tambin quienes declaran haberse sentido discriminados por no llevar vestimentas originarias: Ellos siempre hablan de discriminacin y de tantos aos de olvido, pero ellos eran los que nos discriminaban por el simple hecho de vestir con la vestimenta casual que nosotros tenemos da a da, la que hemos conocido y la que nos ponemos. (Liliana Poita, MNR-Tarija.). Asimismo, varios ex constituyentes coinciden en que fue en las calles de Sucre, fuera del mbito de la Asamblea, donde se vivieron las experiencias de discriminacin tnico-cultural ms marcadas. La mayora de los varones entrevistados respecto a la discriminacin de gnero, dicen que las relaciones fueron igualitarias; cuando se pregunta si hubo discriminacin, muchos responden que no, porque hubo participacin de la mujer. Es necesario recalcar que la participacin de la mujer no implica per se que no haya habido discriminacin. Es as que varias las mujeres de diferentes lneas polticas declaran haber sido discriminadas: lo negativo ha sido, le podra decir, el machismo que ha reinado en la Asamblea Constituyente; siempre los varones han hecho resaltar su cultura machista. (Liliana Poita, MNR-Tarija.) Varios ex asamblestas coinciden en que probablemente las mujeres indgenas no profesionales hayan sido las ms discriminadas. De acuerdo con los entrevistados, la discriminacin profesional se vivi tanto de profesionales a no profesionales como de no profesionales a profesionales. A modo de ejemplo: [En el] MAS nos trataban de profesionales, en muchas

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ocasiones la presidenta de la asamblea deca gracias a Dios no soy profesional y eso implica la utilizacin del argumento de la experiencia vivida del actor poltico en desmedro de la formacin profesional. (Jos Antonio Aruquipa Zenteno, PODEMOS-La Paz.) Yo puedo garantizar que la gran mayora de los asamblestas del oficialismo eran, y me da tristeza decirlo, simple y sencillamente levantamanos. Haban muy pocos de los que tenan una instruccin bsica como para saber diferenciar qu es lo que lean, qu estaban aprobando y por qu lo estaban aprobando. (Francisco Limpias Chvez, PODEMOSSanta Cruz.) Asimismo, se ha asociado el criterio profesional al de clase: yo he visto a modo general una especie de discriminacin, una discriminacin doblemente pronunciada por los grupos de poder oligrquicos y tambin por algunos ex constituyentes del MAS que pertenecen a la llamada clase social media, porque siempre ellos han traLos fragmentos de entrevistas tado de querer manejarnos, y como que fueron incluidos en lneas la mayora tena sus ttulos acadmicos y nosotros no tenamos nada, precedentes muestran que el entonces ellos siempre se consideconocimiento del otro es todava raban como los ms sabios. (Jos muy reducido, lo que dificulta el Lino Jaramillo, MAS-Tarija.)

relacionamiento con el diferente.

Una ex constituyente declara haber sufrido discriminacin poltica solapor la intolerancia, la desconfianza mente por ser del MAS: desde que y la discriminacin. se asume la decisin de ser constituyente del Movimiento al Socialismo, en Tarija especialmente se empieza una serie de discriminaciones, desde la peluquera. (MAS-Tarija.) Asimismo, otro ex constituyente de races aymaras seala haber sido discriminado por no pertenecer al MAS: [Fui] objeto del ataque continuo de personas confundidas que crean que por ser aymara uno deba sumarse a la lnea oficialista. (Jos Antonio Aruquipa Zenteno, PODEMOS-La Paz.)

Este relacionamiento est marcado

Asimismo, algunos ex constituyentes consideraron que hubo discriminacin de clase y regional. Estos testimonios ponen de realce que, aunque no se reconoce explcitamente, la discriminacin es una prctica muy arraigada en el pas.

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Hasta el momento se ha explorado el conocimiento y el relacionamiento con el otro como categoras de anlisis para tener un panorama diagnstico en torno a la prctica intercultural en la Asamblea Constituyente. Los fragmentos de entrevistas que fueron incluidos en lneas precedentes muestran que el conocimiento del otro es todava muy reducido, y ello dificulta el relacionamiento con el diferente. A juzgar por los testimonios, este relacionamiento est marcado por la intolerancia, la desconfianza y la discriminacin. Los fragmentos de entrevistas que fueron incluidos en lneas precedentes muestran que el conocimiento del otro es todava muy reducido, y ello dificulta el relacionamiento con el diferente. A juzgar por los testimonios, este relacionamiento est marcado por la intolerancia, la desconfianza y la discriminacin. Capacidades de dilogo El dilogo es otro de los elementos centrales para el desarrollo de la interculturalidad, como se indic anteriormente. De acuerdo con Mara Soledad Quiroga, el dilogo tiene los siguientes alcances:
Pero, de qu se est hablando cuando se demanda dilogo? Probablemente lo visualizamos como una herramienta de negociacin que se espera permita resolver los callejones sin salida en los que nos metemos. Pero el dilogo es mucho ms y mucho menos que eso. El dilogo es el ms simple, el ms fundamental impulso y actividad humana, el que consiste en acercarse al otro para conocerlo y darse a conocer, para saber qu piensa, qu siente, cmo vive ese otro que es a un tiempo nuestro igual y alguien distinto. No pretende contraponer ideas, ganar adeptos, resolver asuntos, ni encontrar la verdad. Pero el dilogo, si es verdaderamente tal, puede constituirse tambin en un recurso valioso para transformar una situacin crtica y dar un salto hacia adelante y, fundamentalmente, permite recuperar una prctica democrtica bsica (Quiroga 2008: 35).

La dificultad del dilogo entre diferentes probablemente fue uno de los elementos que ha signado el desarrollo de la Asamblea Constituyente. As, a la postre, el ltimo efecto de este problema fue quiz que la misma no haya podido cumplir exitosamente con su misin de redactar y aprobar un texto

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constitucional, labor que tuvo que ser completada por el Congreso Nacional26. Entre los motivos que obstaculizaron el dilogo, se coincide en que el polticopartidario fue uno de los nodales, incluyendo la intervencin de actores ajenos a la Asamblea (jefes de las distintas fuerzas polticas): el dilogo era posible cuando no estaban los jefes mximos (Dunia Ignacio Pamo, MAS-Oruro); el dilogo se rompi cuando haba una instruccin tanto del oficialismo como de la oposicin, y es la pura verdad (Ana Lea Luna, MAS-Potos). Igualmente, se puede destacar que las fuerzas polticas se acusan mutuamente de ser las causantes de las constantes rupturas del dilogo. De igual manera, se identificaron temas particulares que generaron problemas en el dilogo, como el de la capitalidad, que probablemente sea el ms destacado. Asimismo, es necesario mencionar que existen imaginarios negativos sobre el dilogo y el acuerdo que, de manera evidente, contribuyeron a la falta de entendimiento. La susceptibilidad exista [], si estabas conversando con otro [] estabas traicionando al partido (Dunia Ignacio Pamo, MAS-Oruro). Los motivos para la construccin de dicho imaginario pueden ser diversos, y uno de los ex constituyentes brind la siguiente explicacin: Hablando de dilogo, dilogo es ceder, no? Pero muchas veces revisando un poco la historia cercana del dilogo, generalmente para nosotros los aymaras, quechuas, los sectores desposedos, los sectores oprimidos, el dilogo ha sido siempre la prdida, el fracaso de nuestras aspiraciones [] siempre sala ganando un gobierno que representaba a un grupo privilegiado (Jhonny Valdez Meja, MAS-La Paz). De esta manera, es importante comprender las cargas histricas y los significados que tiene el dilogo para determinados sectores para avanzar hacia su valorizacin y su utilizacin como herramienta para la interculturalidad constructiva. Sin embargo, no todo fue negativo en este sentido. La mayora de los ex constituyentes entrevistados coinciden en sealar que s hubo momentos en que el dilogo y la concertacin, por lo menos parcialmente, fueron posibles. Los escenarios en que ello ocurri fueron las comisiones de trabajo, y aquellos que se generaron fuera de la Asamblea: las muchas oportunidades que he26 Muchos son los entrevistados que expresaron su frustracin al no haber podido cumplir a cabalidad con su mandato.

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mos tenido de dialogar sobre los temas de la Asamblea Constituyente [fueron] fuera de ese escenario, con mucha amplitud, con mucha apertura. (Simona Garzn, MNR-Tarija.) Otro aspecto positivo, que tiene que ver con lo que se podra denominar un aspecto material del dilogo, es que la interculturalidad se hizo efectiva en la Asamblea Constituyente a travs de la incorporacin de traductores. En efecto, los asamblestas tuvieron la posibilidad de expresarse y ser comprendidos en sus idiomas nativos, de manera relativamente exitosa, segn reflejan las entrevistas. Por otro lado, ante la pregunta de si hubo momentos de dilogo con la oposicin, un ex asamblesta del MAS respondi Siempre ha habido [dilogo], pero no hubo acuerdos. (Luis Bertn Alfaro Arias, MAS-Tarija.). Otro entrevistado seala en este mismo sentido: Ha habido pues dilogo, pero a veces dilogo de sordos. Cuando tocaba las votaciones haba consignas y ah se acababa todo. (Mariano Aguilar, PODEMOS-Santa Cruz.)

Resulta pertinente destacar que dilogo no equivale a acuerdo. El dilogo es importante en s mismo, pero su relevancia radica tambin en ser una herramienta indispensable para lograr acuerdos. A su vez, el acuerdo y el pacto son tambin elementos altamente importantes para la interculturalidad constructiva.

Tambin, resulta pertinente destacar que dilogo no equivale a acuerdo. El dilogo es importante en s mismo, pero su relevancia radica tambin en ser una herramienta indispensable para lograr acuerdos. A su vez, el acuerdo y el pacto son tambin elementos altamente importantes para la interculturalidad constructiva: sin ellos, la convivencia entre diferentes en una sociedad heterognea es altamente improbable. Al igual que lo que ocurre con el dilogo, la dificultad de pactar responde muchas veces al imaginario negativo construido en torno a este concepto. En efecto, el pacto es hoy una prctica sumamente desvalorizada, ya que se asocia con traicin a los intereses del grupo al que se representa. Un ex constituyente cuenta, a modo de ancdota, que en su comisin se logr establecer

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un acuerdo, pero inmediatamente se enojaron tres masistas porque dijeron que se haban traicionado entre ellos porque me haban apoyado (Julio Csar Becerra, PODEMOS-Santa Cruz). Asimismo, una ex constituyente del MAS relata: queramos un grupo de mujeres generar un proceso de ir construyendo posturas desde la mujeres para viabilizar la Asamblea, pero lastimosamente de ambos lados, o sea, de ambas representaciones, del MAS y de los dems, vieron esos intentos de acercamiento, lo vieron como traicin a sus diferentes representaciones (Magda Calvimontes, MAS-Tarija). Incluso, algn ex constituyente seala: La derecha siempre ha estado chantajeando al gobierno a ttulo de dilogo, pacto, concertacin [] e ingenuamente ha cado el MAS a eso de los dilogos (Flix Crdenas, CN-Oruro).

Otro elemento central a tener en cuenta es que el dilogo y el pacto intercultural no son posibles en condiciones de desigualdad. El trato igualitario y el reconocimiento recproco son centrales para hablar de interculturalidad constructiva. As, el dilogo se dificulta cuando una de las partes no ve a la otra como igual, o cuando no se siente debidamente reconocida por la otra.

Otro elemento central a tener en cuenta es que el dilogo y el pacto intercultural no son posibles en condiciones de desigualdad. Como se vio anteriormente, el trato igualitario y el reconocimiento recproco son centrales para hablar de interculturalidad constructiva. As, el dilogo se dificulta cuando una de las partes no ve a la otra como igual, o cuando no se siente debidamente reconocida por la otra. Se presentan dos citas extradas de las entrevistas que ilustran este aspecto. Una entrevistada seala que el dilogo no es posible cuando hay mirada de menosprecio, cuando hay sentimiento de superioridad (MAS-Tarija); otra entrevistada, refirindose a los no profesionales, indica eso permite que la persona no pueda ser una persona abierta, no pueda mirar a todos de la misma manera porque tiene ciertas limitaciones, y creo que eso fue un gran obstculo en el proceso constituyente (Patricia Arancibia Ibez, PODEMOS-Santa Cruz). Los elementos analizados hasta el momento permiten visualizar un panorama, al menos parcial, sobre el estado de la interculturalidad en la Asamblea Constituyente como espacio sntesis de la realidad nacional. En este sentido,

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queda claro que el camino por recorrer es todava vasto. El desconocimiento, los imaginarios negativos sobre el otro, la desconfianza, la discriminacin, el nfasis en la diferencia son elementos que obstaculizan la generacin de procesos interculturales constructivos. Sobre la base de los elementos mencionados, aadiendo algunos nuevos, se esbozarn algunas ideas en torno a los que se consideran retos determinantes para una democracia intercultural.

3.

Los desafos para la interculturalidad constructiva: algunas ideas

Ms all de las connotaciones simblicas que impregnan a la interculturalidad y al interculturalismo, la importancia prctica de reflexionar en torno a dichos temas radica en la urgencia de encontrar alternativas para la convivencia pacfica en sociedades con una alta heterogeneidad sociocultural. Existen tantas investigaciones como ejemplos en el mundo del alto potencial de conflicto y violencia que puede implicar un inadecuado manejo de la diferencia. Es de conocimiento general que las grandes fracturas histricas de la sociedad boliviana han ido configurando relaciones de tensin y negacin del otro diferente; fuentes empricas como las entrevistas a las que se ha hecho continuamente referencia en el presente trabajo refuerzan dichas aseveraciones. As, los desafos para la convivencia son numerosos. Si bien es necesario tener en cuenta que la Asamblea Constituyente tuvo sus especificidades, entre las que destaca que se trat de un espacio eminentemente poltico, los testimonios de sus protagonistas invitan a reflexionar algunos elementos relevantes para la sociedad boliviana en general. Probablemente los retos a los que se enfrenta Bolivia en trminos de construccin de una interculturalidad positiva sean innumerables, por lo que es pertinente aclarar que no es pretensin del presente documento identificarlos a todos, ni abordarlos de manera exhaustiva; a continuacin simplemente se intentar analizar algunos que se consideran centrales, sobre la base diagnstica de las entrevistas. 3.1 El conocimiento del otro Como ya se dijo en repetidas oportunidades, las encuestas ponen de realce una realidad que probablemente se encuentre presente en la sociedad bolivia-

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na en su totalidad: no se conoce al otro. Ello genera que muchas veces se d un falso conocimiento, construido a partir de prejuicios y estereotipos. As, el relacionamiento con el diferente, eje central del concepto de interculturalidad, se ve condicionado desde sus inicios. Sin conocerlo, mucho menos se podr reconocer o valorar al otro. Como seala Mammar: Recorrer el camino hacia el reconocimiento durable del Otro se consigue slo conociendo al Otro. Y conocer al Otro es acercarse para cuestionar, preguntar y escuchar. El reconocimiento del Otro no necesita de la aprobacin de sus valores, pero s de conocerlos y validarlos como diPara avanzar en el proceso ferentes pero igual de importantes. (Mammar 2008: 40). de conocer, y posteriormente

reconocer al otro, es necesario intentar modificar los prejuicios y estereotipos que se toman como verdades, porque de lo contrario se puede llegar a ver al otro como enemigo, con consecuencias lamentables para la paz social.

Para avanzar en el proceso de conocer, y posteriormente reconocer al otro, es necesario intentar modificar los prejuicios y estereotipos que se toman como verdades, porque de lo contrario se puede llegar a ver al otro como enemigo, con consecuencias lamentables para la paz social.

Todas las personas tenemos una serie de necesidades, que pueden ser biolgicas, de autonoma, de seguridad o relacionadas con el respeto a la identidad o a los valores que vamos construyendo a lo largo de los aos. A veces sentimos que el otro (un grupo diferente al mo) amenaza este sistema de necesidades y valores, y algunas condiciones personales o del contexto nos pueden predisponer a ver a los dems como enemigos27 (Barbero et al. 2008:1). [El problema radica en que] la distorsin generada por la imagen del enemigo tiene efectos muy perversos sobre la relacin entre los grupos. Este hecho, enmarcado en un contexto de competitividad, condiciona enormemente la dinmica de un conflicto: podemos decir que de la imagen del enemigo a la justificacin de la violencia (discriminacin, exclusin, o incluso eliminacin del otro) hay un paso muy pequeo (Barbero et al. 2008: 9).

27 Como se destac anteriormente, hay testimonios que denotan temor a que el otro amenace su cultura.

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As, se torna una tarea ineludible la deconstruccin de la imagen del enemigo, lo que puede resultar un proceso complejo. La resistencia al cambio, la atencin y memoria selectivas y las expectativas hacia el otro son algunos de los factores que dificultan la deconstruccin de imaginarios (Barbero et al. 2008) En el caso boliviano, como seguramente en muchos otros, la desarticulacin de dichos esquemas mentales implica desmontar estructuras configuradas a lo largo de siglos. Algunos autores proponen trabajar desde lo micro, con grupos pequeos, en los que se promuevan actitudes abiertas de escucha activa del otro. Otros autores cuestionan enfticamente estas propuestas, sealando que las actitudes no modifican estructuras28, y que se trata ms bien de incorporar esquemas como el de la descolonizacin. En cualquier caso, ya sea desde niveles micro o desde lo macro, varios estudiosos recomiendan trabajar en la generacin de conceptos flexibles de la identidad propia y la colectiva; ello implica insistir en que las identidades son mltiples y dinmicas, como ya se desarroll ampliamente con anterioridad. La superacin de tensiones intergrupales puede pasar tambin por entender los motivos de fondo de las mismas y promover el hallazgo de necesidades comunes entre ellos (Barbero et al. 2008). 3.2 Los tiempos y espacios de la interculturalidad constructiva Las entrevistas mostraron que en las comisiones y en espacios fuera de la Asamblea se ha podido dialogar con el otro e incluso llegar a algunos acuerdos, mientras que en las plenarias las interacciones eran caracterizadas por la intolerancia y la falta de consenso. Ello invita a reflexionar en dos sentidos: en primer lugar, en las plenarias, en el momento de la votacin, todos tenan puesta su camiseta partidaria y por tanto deban responder a los lineamientos e intereses de su color poltico. Por tanto, se puede inducir que un elemento obstaculizador de una interrelacin constructiva con el otro es el poltico. Por otro lado, es posible extraer asimismo la simple pero relevante conclusin de que el relacionamiento con el diferente es ms factible en algunos espacios que en otros. Esto querra decir que existen espacios privilegiados para la interculturalidad constructiva, y otros que no lo son.

28 Vase Sarela Paz, entre otros.

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De esta manera, parece importante trabajar ms all del mbito poltico, buscando los espacios apropiados. As, Mammar recomienda lo siguiente:
A menudo el dilogo es imposible entre lderes porque stos estn enfrascados en una polarizacin que no permite ningn intercambio. Es entonces cuando debemos aprovechar del potencial que tenemos en la vecindad, la comunidad educativa, las asociaciones informales, las agrupaciones deportivas, de ocio, entre otros, para fomentar los dilogos. [] Creo que despreciar la capacidad de dilogo de los ciudadanos de a pie para centrarse solamente en un nivel ms alto es despilfarrar potenciales y perder la oportunidad de que stos obliguen a sus lderes a recapacitar. Las personas, por lo comn, queremos vivir en paz. (Mammar 2008: 40.)

Si de encontrar espacios propicios para la interculturalidad constructiva se trata, es indispensable mencionar la escuela, que es el escenario por excelencia para conocer al otro, interactuar con l desde edades tempranas en las que todava no existen prejuicios, aprender a dialogar.

Igualmente, y en sintona con la idea precedente, Hamber y Kelly (2005) sealan que la construccin de relaciones positivas, en aras de prevenir el conflicto, puede realizarse juntando individuos pertenecientes a diferentes grupos, con diferentes identidades.

Asimismo, si de encontrar espacios propicios para la interculturalidad constructiva se trata, es indispensable mencionar a la escuela. En efecto, este es el escenario por excelencia para conocer al otro, interactuar con l desde edades tempranas en las que todava no existen prejuicios, aprender a dialogar, etc. Y, retomando a Ana Mara Lema (2006), se podra afirmar que probablemente la potencialidad de una verdadera interculturalidad constructiva no est contenida en un espacio determinado, pero s en un tiempo especfico: la niez. 3.3 El dilogo intercultural y el acuerdo Como se acaba de ver, no resulta sorprendente que el dilogo intercultural fructfero no haya sido una prctica permanentemente posible en la Asamblea Constituyente, por haber sido un espacio eminentemente poltico y de lucha de poderes. Sin embargo, es sabido que tampoco es un recurso cotidiano en

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la sociedad boliviana en general. Para avanzar hacia la interculturalidad constructiva, el dilogo es un elemento imprescindible. No obstante, es tambin importante darle a este ltimo una dimensin equilibrada en la gestin de la diferencia, como propone Fidel Tubino AriasSchreiber al distinguir el dilogo como imagen ideal del dilogo como utopa realizable:
Como imagen ideal, el dilogo intercultural es sinnimo de ausencia de conflictos, armona absoluta entre los diferentes. Creo que formular en estos trminos el dilogo intercultural es no tomar en cuenta que el conflicto de las identidades es inherente a la vida social y que, bien manejado, es el motor que dinamiza la convivencia creativa y el desarrollo social de las capacidades individuales de la gente []. El dilogo intercultural como utopa realizable y como proyecto societal es sinnimo de manejo razonable de conflictos. (2001: 190.)

As, es posible resaltar nuevamente que la interculturalidad est impregnada de conflicto, pero plantea alternativas para la gestin pacfica de ste. En este contexto, el dilogo se convierte en una herramienta para dicha gestin, tan indispensable como insuficiente (Bonifaz 2010). Como se percibi a travs de las entrevistas, el dilogo tiene hoy en Bolivia connotaciones peyorativas, alimentadas por malas prcticas reproducidas a lo largo del tiempo. Ello plantea la urgencia de volver a creer en el dilogo, despojarlo de las cargas negativas y dotarlo de un nuevo significado. Asimismo, aunque para dialogar se requiera un mnimo conocimiento del otro, se puede ms bien utilizar el dilogo como herramienta de conocimiento, y as caminar a la deconstruccin de imaginarios negativos: Los dilogos permiten visibilizar lo que se hace y a veces est silenciado en la otra parte y por ello ayudan a romper (o saltar) las potentes barreras que nuestra ignorancia y nuestros prejuicios sobre el Otro interponen a la hora del acercamiento (Mammar 2008: 39). 3.4 Hacia una ciudadana intercultural Desde un punto de vista ms conceptual que pueda alimentar un diseo institucional, se considera un desafo necesario trabajar en nociones amplias de ciudadana, que permita aglutinar una diversidad de visiones y fortalecer el

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sentimiento de pertenencia a la comunidad poltica de la que se es parte. En primera instancia, en base a lo explicado en el apartado terico del presente documento, una ciudadana intercultural implicara la ampliacin de la concepcin tradicional, incorporando los principios de la interculturalidad. As, cabe recordar que incluira el reconocimiento de la diversidad, pero sin profundizar las diferencias; reconocera la existencia de identidades colectivas, sin perjuicio de las individuales; incluira el reconocimiento de derechos y deberes individuales y colectivos a nivel poltico, social, Una ciudadana intercultural econmico, cultural. Una ciudadana intercultural permite tambin un senpermite un sentimiento de timiento de pertenencia originado en pertenencia originado en diversos diversos tipos de identidad. Pero, a tipos de identidad. Pero tambin la vez, una ciudadana intercultural implica destacar lo que une a implica destacar lo que une a tanta tanta diversidad y generar una diversidad y generar una pertenencia comn a todos. pertenencia comn a todos. En

este contexto, son desafos de una ciudadana intercultural la articulacin del principio de igualdad con el de diversidad, la compatibilizacin de los derechos y deberes individuales con los de carcter colectivo y la conjuncin de identidades diversas con un sentimiento de pertenencia comn.
nuacin se recuperarn ideas que sin posteriores discusiones.

Ahora bien, los elementos expuestos no estn exentos de complejidad, ni de posibles contradicciones, por lo que el camino hacia la construccin de una ciudadana intercultural plantea una serie de retos. Antes de hacer referencia a ellos, es necesario destacar que cada uno representa en s mismo un debate inconcluso, sin verdades establecidas ni certezas absolutas. De esta manera, a contiduda alguna debern ser sometidas a

En este contexto, algunos de los desafos de una ciudadana intercultural son la articulacin del principio de igualdad con el de diversidad, la compatibilizacin de los derechos y deberes individuales con los de carcter colectivo y la conjuncin de identidades diversas con un sentimiento de pertenencia comn.

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Igualdad y diversidad. Uno de los elementos que fue posible visualizar en las entrevistas fue el temor a que, al reconocer la diversidad, se atente contra un principio bsico de la ciudadana, y tambin de la democracia: la igualdad. En los debates acadmicos muchas veces se los presenta como dos elementos opuestos, antagnicos y por tanto excluyentes: si se reconoce la diferencia se asume que no hay igualdad, y, si se pretende igualdad, no hay que reconocer la diferencia. Sin embargo, existen otros autores que argumentan que uno no anula al otro, y que, ms an, el reconocimiento de la diversidad refuerza el principio de igualdad. Como seala Velasco: Aunque se trate de un malentendido bastante extendido, carece de sentido contraponer el principio de igualdad con el reconocimiento de la diferencia entre los seres humanos, pues, en realidad, la nocin de diferencia no se contrapone a la de igualdad, sino a la de homogeneidad o uniformidad (2001: 128). Asimismo, ms all de ser un elemento simblico, el reconocimiento de la diversidad tiene tambin implicancias prcticas, y se perfila como un medio viable para hacer real el principio de igualdad. Nuevamente Velasco seala: dado que las situaciones de partida no son iguales para todos los miembros de una sociedad, la aplicacin neutral de normas no hace sino consagrar la desigualdad originaria: aplicar estrictamente el principio de igualdad a situaciones de hecho desiguales es conculcar el principio mismo (Velasco 2001: 133). Articulacin de derechos individuales con derechos colectivos. En Bolivia se ha avanzado mucho en cuanto al reconocimiento de derechos se refiere, sobre todo en trminos de prerrogativas colectivas (Alarcn 2008). Este tema es producto de numerosos debates, que se reflejan de manera clara en las entrevistas objeto del presente estudio. En efecto, se pone en duda la compatibilidad de ambos tipos de derechos, y se teme la preeminencia de unos en desmedro de otros. En este contexto, es posible sealar, aunque parezca una obviedad, que derechos individuales y colectivos son compatibles hasta que dejan de serlo. Dicho en otros trminos, probablemente se encuentren casos concretos en que exista conflicto entre ellos (aunque en su mayora probablemente no lo sean). Ante estos casos, algunos autores entendidos en la materia han identificado posibles mecanismos de solucin, como Kymlicka, quien seala que, ante un eventual choque, prevalece siempre el derecho del individuo. Ello es actualmente sujeto de debates que sobrepasan los objetivos del presente estudio.

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Identidades mltiples y sentimiento de pertenencia. De acuerdo con algunos autores, la idea de ciudadana tradicional se asienta en modalidades de integracin social que, centradas en la idea de nacin que, en s misma, es tambin una forma moderna y reflexiva de integracin, aunque no inclusiva, pretenden imponer reglas de comportamiento tendentes a asegurar una dudosa uniformidad (Velasco 2001: 143). Ya en el caso boliviano, herramientas como las entrevistas a asamblestas muestran que el sentimiento de pertenencia tiene varios referentes, asentados en mltiples identidades, que es necesario incorporar de alguna manera en la idea de ciudadana intercultural. Sin embargo, ello no quiere decir que se deje de lado la importancia de la generacin de una pertenencia comn entre los individuos y grupos que conforman la sociedad, indispensable para la convivencia pacfica. El autor anteriormente mencionado seala en este sentido que es necesario:
Evitar la idea igualmente perniciosa de un multiculturalismo extremo entendido como una actitud segregacionista que pretende plantar a cada cual de manera inexorable en el gueto de sus races y que termina destruyendo la conciencia de pertenencia a una comunidad poltica comn. En una sociedad fragmentada en la que se absolutiza la conciencia de pertenencia a las comunidades particulares resulta imposible proponerse cualquier tipo de objetivo colectivo, y menos an, llevarlos a cabo (2001: 43).

De esta manera, es necesario trabajar en la construccin de un sentimiento de pertenencia que articule lo particular con lo general. Las encuestas nos arrojan en este sentido algunas luces alentadoras, ya que en la mayora de los testimonios se comprueba un sentimiento de pertenencia general (la bolivianidad), que convive con pertenencias particulares. El reto radica en seguir avanzando en ello, y pensar en nuevas formas de identidad comn ms all de la idea de Estado-nacin. En este sentido Velasco, retomando a Viroli, propone una suerte de patriotismo sin nacionalismo, que recupere las virtudes cvicas basadas en el amor a las instituciones polticas y al modo de vida que sustancia la libertad comn de un pas sin necesidad de tener que reforzar la unidad y homogeneidad cultural, lingstica y tnica del mismo (2001: 143). Ello implica trabajar arduamente en la recuperacin de las similitudes entre diferentes.

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En cualquier caso, es pertinente que, en el momento de abordar este aspecto, se tome en cuenta lo analizado en el apartado relativo a las identidades: las personas y grupos poseen mltiples identidades simultneas, que trascienden lo tnico, por lo que no resulta recomendable intentar encasillarlos en identidades nicas.

En la mayora de los testimonios se comprueba un sentimiento de pertenencia general (la bolivianidad), que convive con pertenencias particulares. El reto radica en seguir avanzando en ello, y pensar en nuevas formas de identidad comn ms all de la idea de Estado-nacin.

Adems de los mencionados, existen otros elementos de la ciudadana que es importante analizar. Uno de ellos es sin duda el tema de la participacin: es fundamental establecer mecanismos para asegurar la participacin de personas o grupos culturalmente diferentes en los asuntos pblicos para avanzar hacia una verdadera democracia intercultural. Otro aspecto determinante es trabajar con miras a garantizar que la equidad bsica que promueve la ciudadana sea real en la prctica, y ello implica la reduccin de las brechas socioeconmicas. Por su relevancia, este tema se tratar a continuacin, de manera separada. 3.5 Lucha contra las inequidades Un fantasma con el que se enfrenta Un elemento de la ciudadana que la interculturalidad constructiva es es importante analizar es el tema el de la inequidad socioeconmide la participacin. Otro aspecto ca. No es posible una interaccin determinante es trabajar con miras a positiva entre diferentes cuando garantizar que la equidad bsica que las desigualdades de orden social y econmico son abismales. promueve la ciudadana sea real en la Adems, la exclusin socioecoprctica, y ello implica la reduccin de nmica genera unidades sociales las brechas socioeconmicas. separadas entre s y limita la construccin de acciones colectivas (Laruta 2006: 30). Como argumenta Castro: No es posible pensar en una sociedad que valore y respete la diversidad de culturas que contiene en su interior, si ser parte de una de esas culturas im-

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plica, precisamente, estar en desventaja en el campo de las oportunidades que la sociedad ofrece a sus integrantes (2006: 31). De esta manera, para avanzar hacia la construccin de una sociedad intercultural, necesariamente se debe abordar el mbito de lo material, desarrollando polticas de inclusin social que rompan barreras y lmites del proceso, fortaleciendo a los actores sociales y econmicos dbiles para un desarrollo slo posible incluyendo a todos (Laruta 2006: 30). Otro tipo de inequidad que algunos autores consideran necesario combatir son las estructuras de poder configuradas a partir de la Colonia, que impiden un relacionamiento constructivo entre diferentes. As, se critican fuertemente las posturas que sugieren cambios actitudinales hacia el otro para edificar la interculturalidad constructiva. En este sentido, Sarela Paz, en referencia a Xavier Alb, indica: la explicacin de las diferencias tiene una profunda raz colonial que se relaciona con una La interculturalidad constructiva hegemona criolla dominante, como implicara para ciertos autores la menciona Alb, pero ello no es un problema de actitud hacia el otro desarticulacin de estructuras de [] sino ms bien son factores sedominacin y poder construidas a culares que estructuraron la relacin lo largo del tiempo. entre diferentes en trminos de un sistema de dominacin; por tanto, una lectura de interculturalidad que pone nfasis en la temtica de actitudes no tiene una visin clara sobre el rol que juega el conflicto y el poder en la constitucin de relaciones entre diferentes; es decir, carece de una teora del poder (Paz 2007: 51). As, la interculturalidad constructiva implicara para autores como Paz la desarticulacin de estructuras de dominacin y poder construidas a lo largo del tiempo. Independientemente del enfoque desde el cual se aborde la interculturalidad, queda claro que el camino para avanzar hacia ella no es sencillo, y debe enfrentar mltiples desafos, muchos de ellos de carcter macro o estructural. Sin embargo, ello no impide que se puedan tomar medidas en niveles micro, ya que los procesos de transformacin requieren tambin de ellas.

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4.

Algunas reflexiones finales

A modo de sntesis, en el presente trabajo se ha intentado por un lado contextualizar el debate sobre la interculturalidad en el marco de una discusin ms amplia, referida al reconocimiento de la diferencia. A pesar de que en varias sociedades la poltica y lo poltico ya no se conciben fuera de la valoracin de la diversidad, existen todava posturas que defienden la aplicacin estricta del principio democrtico de igualdad en un sentido cercano al propuesto por el liberalismo. Bolivia no es ajena a dicho debate; las percepciones de los ex constituyentes reflejan su vigencia. Ms all de la validez de los argumentos de las diferentes posturas, Los testimonios reflejan la el reconocimiento de la diferencia existencia de identidades es un proceso irreversible en Bolivia, asentado en su legitimidad multicategoriales y simultneas en social y en su legalidad, plasmada una misma persona, que pueden en la nueva Constitucin Poltica ser de carcter individual y/o del Estado. As, el desafo mayor colectivo, adscritas y/o adquiridas, en el marco de la aplicacin de la que por momentos pueden nueva carta magna es canalizar adecuadamente dichos principios, convertirse en herramientas en aras de una convivencia social de poder y que a veces estn pacfica, contexto en el cual el encondicionadas de acuerdo al foque de interculturalidad conscontexto en el que se expresan. tructiva ofrece algunas herramientas dignas de ser consideradas. Se ha aclarado que el objetivo del trabajo no fue concentrarse en el diseo institucional ptimo para estos fines, sino ms bien identificar algunos elementos caractersticos del relacionamiento entre diferentes que permitan identificar desafos y posiblemente alimentar acciones desde las esferas estatales. Las entrevistas a ex constituyentes arrojaron algunos elementos esclarecedores en este sentido. Por un lado, a partir de un pantallazo diagnstico en torno a la identidad de los entrevistados, se ha puesto en evidencia la complejidad del tema. Los testimonios reflejan la existencia de identidades multicategoriales y simultneas en una misma persona, que pueden ser de carcter individual y/o colectivo, adscritas y/o adquiridas, que por momentos pueden

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convertirse en herramientas de poder y que a veces estn condicionadas de acuerdo al contexto en el que se expresan. En un marco de politizacin de las identidades como el actual, el manejo estatal de estas caractersticas puede tomar dos caminos, cada uno con efectos diferentes: se puede intentar encuadrar las identidades en categoras nicas y excluyentes, con las posibles consecuencias negativas antes expuestas, o bien se puede aprovechar la complejidad identitaria para la generacin de lazos comunes entre diversos, facilitando la construccin de ciudadanas interculturales.

Las entrevistas evidencian que existe un desconocimiento del otro, lo que da lugar a la construccin de imaginarios muchas veces basados en prejuicios y estereotipos. Una vez ms se ha verificado la existencia de dificultades de dialogar y de generar acuerdos entre diferentes, elementos indispensables, aunque no los nicos, de la interculturalidad constructiva.

De igual manera, las entrevistas evidencian que existe un desconocimiento del otro, lo que, entre otros elementos, da lugar a la construccin de imaginarios muchas veces basados en prejuicios y estereotipos. A su vez, estas condiciones promueven un relacionamiento entre diferentes con fuertes cargas de desconfianza y discriminacin. Si estas constataciones se aplican a la sociedad boliviana en su totalidad, es posible decir que ni siquiera estn dadas las condiciones mnimas para un relacionamiento constructivo entre diferentes.

Por otro lado, una vez ms se ha verificado la existencia de dificultades para dialogar y generar acuerdos entre diferentes, elementos indispensables, aunque no los nicos, de la interculturalidad constructiva. Estos problemas estn asentados, entre otros, en los imaginarios negativos sobre el dilogo y el pacto, que han sido construidos durante mucho tiempo. De manera evidente, el hecho de que la Asamblea Constituyente haya sido un espacio de esencia poltica ha sido determinante para tales inconvenientes. Estas situaciones llevan a reflexionar en torno a la urgencia de identificar mecanismos que puedan facilitar el conocimiento del otro y su relacionamiento constructivo asentado en el dilogo y el acuerdo, pero tambin aqullos que

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puedan obstaculizar estos aspectos. As, a partir del presente documento ha quedado sobre la mesa de debate el hecho de que la poltica es un elemento que no favorece la construccin de interculturalidad constructiva, empezando por el hecho de que motiva la adopcin de posturas radicales y excluyentes. Ahora bien, la creciente politizacin de la sociedad incorpora una dificultad adicional a estos planteamientos, dado que cada vez es menos evidente la divisin entre lo que lleva cargas polticas y lo que no. En cuanto a los elementos faciliLa importancia de llegar a tadores, o los mecanismos para consensos sobre los alcances de la avanzar hacia una sociedad aseninterculturalidad y dotar de nuevos tada en la interculturalidad conssignificados a palabras clave como tructiva, existen diversas propuesdilogo y acuerdo muestra que tas, aunque no exentas de tensiones entre s. Existen por un lado avanzar hacia la interculturalidad aqullas que proponen cambios constructiva puede tambin estatales y societales estructuinvolucrar un trabajo semntico. rales, enfocadas en procesos de muy largo plazo y que le otorgan al Estado un rol preponderante. Por otra parte se encuentran las ideas orientadas al corto o mediano plazo, que se sugiera sean implementadas desde niveles micro, a partir por ejemplo del trabajo con grupos especficos. En varios casos estos planteamientos se expresan como excluyentes, derivando incluso en descalificaciones mutuas. Sin embargo, no resulta aventurado decir que ambos procesos pueden resultar complementarios, dada la complejidad que involucra la temtica en cuestin. Lo relevante, ms bien, puede radicar en que existan acuerdos mnimos, entre los principales actores involucrados en la promocin de la interculturalidad constructiva, en torno a lo que sta implica, lo que no es evidente. As, la importancia de llegar a consensos sobre los alcances de la interculturalidad y dotar de nuevos significados a palabras clave como dilogo y acuerdo son ejemplos de que avanzar hacia la interculturalidad constructiva puede tambin involucrar un trabajo semntico.

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La Asamblea Constituyente de Bolivia. El pacto era necesario. Por qu no fue posible?*

Jorge Lazarte Rojas

Este documento fue concluido en diciembre de 2009.

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Contenido

Primera parte. El sinuoso camino de la Asamblea Constituyente ..... 323


Presentacin .......................................................................................... 323 Introduccin ........................................................................................... 329 1. Las facturas histrica ...................................................................... 331 2. Antecedentes de la Asamblea Constituyente .................................. 333 3. Constitucionalizacin no constitucional ........................................... 335 4. El abortado proceso preconstituyente ............................................. 338

Segunda parte. La imposibilidad del pacto ..................................345


1. El cuadro de fuerzas polticas .......................................................... 345 2. El dilogo a la deriva........................................................................ 351 3. Conflicto entre visiones incompatibles ............................................ 381 3.1 Proyecto y estrategia de poder .................................................. 388 3.2 La eliminacin de la minora alternativa .................................... 391 4. La visin no pactada de Estado plurinacional. El Estado fundado en 36 naciones .............................................................. 401 5. Conclusiones ................................................................................... 409 Bibliografa ............................................................................................. 427

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PRIMERA PARTE: EL SINUOSO CAMINO A LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE

Presentacin
La realizacin de la Asamblea Constituyente (AC) fue uno de los consensos ms celebrados en los ltimos aos. Del apoyo mayoritario que registraban todas las encuestas, se pas al entusiasmo cada vez ms marcado y movilizador, y de ste a la euforia de la inauguracin de lo que deba ser el reencuentro entre los bolivianos para La realizacin de la Asamblea refundar el pas. No hubo ninguna institucin (Gobierno, medios Constituyente fue uno de los de comunicacin significativos, consensos ms celebrados en los ONG y comunidad internacional) ltimos aos. Del apoyo mayoritario que no elogiara el proceso constise pas al entusiasmo cada vez ms tuyente, del que se aseguraba que por primera vez en la historia del marcado y movilizador, y de ste a pas sera incluyente, participativo la euforia de la inauguracin de lo y deliberativo, y cuyas conclusioque deba ser el reencuentro entre nes seran producto de un nuevo bolivianos para refundar el pas. pacto para vivir juntos siendo diferentes. Sin embargo, la realidad de la AC sigui otro curso, y poco a poco en un proceso de degradacin continua se convirti en el escenario cada vez ms preocupante e inquietante de confrontacin, en el que la palabra fue reemplazada por la violencia, la deliberacin por el discurso de guerra, el reencuentro por el enfrentamiento, el pacto por la imposicin, la participacin por ultimtum, y la nueva Bolivia para todos por una Bolivia cada vez ms para unos contra la Bolivia de los otros. El discurso tranquilizador y optimista fue vencido por las duras y profundas realidades. Ciertamente puede decirse que la AC fue una oportunidad histrica excepcional que de algn modo puso en la misma sintona a una buena parte de la poblacin sobre la necesidad de cambio. Por qu esta excepcionalidad

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Lo que unos no quieren recordar y lo que otros no pueden olvidar

histrica, cuyo escenario central fue la AC, no pudo cristalizarse en lo que se esperaba que fuese? Es lo que intentaremos explicar en el presente estudio. La AC fue un proceso que fue complicndose en el tiempo, y cuyos factores fueron eslabonndose unos con otros; su fuerza combinada y acumulada termin envolviendo a sus protagonistas. Si fue as, quiz lo ms apropiado sea buscar ciertos principios que den cuenta cmo es que no fue posible que ese pacto esperado se produzca, o mejor, que en lugar de l los resultados efectivos hayan sido los buscados y deseados. Un enfoque que combine distintas miradas o puntos de observacin y Sin embargo, la AC se convirti estudio nos permitir no slo tener poco a poco en el escenario cada una idea aproximada de un proceso complejo, sino diferenciar y ordenar vez ms preocupante e inquietante los factores ms relevantes, provede confrontacin, en el que la nientes tanto del sistema como de palabra fue reemplazada por la los actores, sin los cuales no sera inviolencia, la deliberacin por el teligible el proceso mismo, pero sodiscurso de guerra, el reencuentro bre todo sus resultados inesperados. La imposibilidad del pacto no slo tuvo consecuencias trgicas y draultimtum, y la nueva Bolivia para mticas que sellaron su destino, y que para remediar lo que no hizo todos por una Bolivia cada vez pasaron por encima de ella, descoms para unos contra la Bolivia nocieron sus facultades privativas y de los otros. la redujeron al silencio. Slo as se pudo, en un ambiente de olor a plvora, avanzar ciertos acuerdos correctivos que evitaron lo peor, pero que a pesar de haber sido saludados en su momento, dejaron pendiente el problema de fondo, que hoy sigue dividiendo al pas no se sabe hasta cundo.

por el enfrentamiento, el pacto por

la imposicin, la participacin por

Dar cuenta del fracaso de esa promesa no es slo entrar en el proceso aleatorio de la AC, sino comprender la lgica que empez a desarrollar y que habra de llevarla a donde lleg, sorprendiendo a todos, empezando por los porpios constituyentes. Es como si, a partir de cierto momento y condiciones, ya no hubiera sido posible volver atrs, sino marchar hacia su destino final. No puede afirmarse con pruebas que este final haya sido buscado desde un principio,

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pero est claro que se hizo todo para que ello ocurriera.

La imposibilidad del pacto tuvo no slo consecuencias trgicas y dramticas que sellaron su destino,

Por un lado, est claro que la AC y que para remediar lo que no deba ser el escenario, apoyado y aceptado por la mayora contunhizo pasaron por encima de la dente de la poblacin, para consAC, desconocieron sus facultades truir respuestas colectivas nacioprivativas y la redujeron al silencio. nales a los grandes problemas del pas, o mejor, a sus fracturas histricas, que haban estallado como crisis generalizada en el pas desde el decenio de 2000, y que en su fuerza haban derribado a dos gobierno sucesivos. Diramos que esta situacin constituy, juntos con otras, el componente objetivo o la base comn de funcionamiento de la AC. Sobre esta base actuaron protagonistas con percepciones y representaciones que dieron sentido a sus acciones, con estrategias propias con las cuales defendieron lo que consideraron sus intereses e intervinieron en el conflicto para abrir una salida que sea compatible con lo que esperaban. Es en este conjunto de representaciones que pretendemos encontrar la clave explicativa del fracaso de la AC. Para ello tomaremos como punto de partida las conclusiones de Jon Elster, que las infiere del estudio comparativo de las dos asambleas constituyentes que son histricamente modelos de las posteriores: la Convencin de Filadelfia de 1776 y Asamblea Constituyente de Pars entre 1789-1991. Ambas son extensibles a otros procesos constituyentes, como los de Europa del Este, que l mismo ha seguido1.

Jon Elster (2004), conocido internacionalmente por su abundante produccin especializada en distintos dominios de las ciencias sociales y polticas, es uno de los escasos analistas que se ha interesado en procesos de aprobacin constitucional de las AC un dominio en el que que, segn asegura, la ausencia de trabajos comparativos es desolador. Para nuestros fines, tomaremos como referencia central su texto ms elaborado y puntual. Tambin nos apoyaremos en otros artculos y publicaciones dirigidas por l, relacionadas directamente con nuestro tema (Elster y Slagstad 1999; Elster 1998). En este ltimo caso, su artculo La deliberacin y los procesos de creacin constitucional complementa desde una perspectiva ms general el texto de referencia mencionado.

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Lo que unos no quieren recordar y lo que otros no pueden olvidar

Como es sabido, una constituyente se convoca para ponerse de acuerdo sobre los principios del orden poltico de una sociedad; por ello mismo es tendencialmente ms polarizada que una asamblea ordinaria. Elster sostiene que son dos los procedimientos a travs de los cuales en una constituyente se pueden llegar a acuerdos: la argumentacin y la negociacin. En el marco de esta perspectiva, y apelando a otros autores, que la complementan, veremos por qu en la AC boliviana fracasaron ambos procedimientos. Para ello examinaremos los dos momentos en los cuales la AC se puso a para ponerse de acuerdo sobre los prueba. El primero fue la aprobacin principios del orden poltico de del reglamento general, que enfrent una sociedad; por ello mismo es problemas de forma, y el segundo, tendencialmente ms polarizada la discusin sobre problemas en la que una asamblea ordinaria. Comisin Visin de Pas. Por probleElster sostiene que son dos los mas de forma nos refererimos a los procedimientos a travs de los procedimientos bajo los cuales la AC deba funcionar, pero sobre todo a la cuales en una constituyente se frmula de decisin para tomar depueden llegar a acuerdos: la cisiones. Por problemas de fondo argumentacin y la negociacin. hacemos referencia a las orientaciones y representaciones ideolgico-polticas predominantes, que respondan de alguna manera a las fracturas histricas ya mencionadas, y que fueron la base de las distintas estrategias de los actores fundamentales.

Se convoca a una constituyente

Dada la coyuntura y el estado del equilibrio de fuerzas existentes, el anlisis privilegiar al actor central y dominante, que fue el MAS-Gobierno, alrededor del cual se organiz todo el escenario constituyente. Lo que advino ser considerado como la resultante de la combinacin del conjunto de acciones y actuaciones emprendidas por actores con distinta gravitacin. La exposicin se organizar en tres partes. Una primera parte tratar el contexto previo a la AC, que explique su nacimiento y los desafos a los que debi responder. Es decir, trataremos los factores que los hicieron inevitables. En

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una segunda parte, que es la central, veremos todo el proceso de la AC, desde su constitucin hasta el fracasado pacto, poniendo el acento ordenador en los nudos y dimensiones del conflicto, y la imposibilidad creciente de llegar a acuerdos segn los dos procedimientos mencionados. En esta misma parte sealaremos qu es lo que sustituy a la ausencia de la argumentacin y la negociacin o, lo que es lo mismo, por qu no fue posible que estos dos procedimientos resultaran exitosos. Para el caso privilegiaremos el trabajo en la Comisin Visin de Pas, tanto porque segn el reglamento deba aprobar el texto de los artculos fundamentales que ordenen todo el texto constitucional, como porque al no haberse reunido ninguna plenaria con este objeto, fue el nico escenario institucional en el que tuvo lugar el debate sobre los problemas de fondo de la Constituyente, y cuyo problema no resuelto arrastr a toda la AC. En la tercera parte de conclusiones nos referiremos a lo que puede inferirse del proceso constituyente expuesto, como factores explicativos del fracaso de la AC en la aprobacin pactada del texto constitucional, y las enseanzas ms relevantes que pueden derivarse del acontecimiento histrico acerca de procesos fallidos de concertacin y deliberacin. En la elaboracin del presente estudio, nos apoyaremos en cuatro fuentes primarias (i) la documentacin oficial, visual y escrita, de la AC, principalmente la existente sobre la Comisin Visin de Pas; (ii) las notas y observacin personales en el seguimiento del proceso desde dentro; (iii) los archivos de prensa, y (iv) las entrevistas posconstituyente realizadas expresamente para los fines de este estudio. En este ltimo caso, su valor consiste tanto en la reconstitucin imaginaria de los acontecimientos de los que formaron parte los entrevistados como de la evaluacin que realizan a distancia una vez conocidos ya los resultados, pero que pueden contener racionalizaciones exculpatorias sobre comportamientos anteriores.

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Introduccin
En las ltimas tres dcadas de democracia, Amrica Latina conoci procesos distintos y continuos de reformas polticas, con agendas propias para cada pas. Fueron adaptaciones o rediseos de sus sistemas institucionales para hacerlos ms acordes a las exigencias de la democracia y ms permeables a las expectativas de la poblacin. De manera general, pueden diferenciase dos tipos de reformas, tanto por su nivel, amplitud o profundidad, como por el rgano encargado que las llev a cabo. En unos casos se trat de reformas graduales de la legislacin vigente, que no afectaban principios de organizacin del orden poltico, y que tenan lugar mediante las instituciones existentes y sus procedimientos establecidos. Muchas de estas reformas implicaron tambin ajustes constitucionales.

En las ltimas tres dcadas de democracia, Amrica Latina conoci procesos distintos y continuos de reformas polticas, con agendas propias para cada pas. Fueron adaptaciones o rediseos de sus sistemas institucionales para hacerlos ms acordes con las exigencias de la democracia y ms permeables a las expectativas de la poblacin.

En otros casos se pretendi ir mucho ms lejos por las circunstancias de su necesidad y el rgano encargado de su ejecucin. A estas ltimas podemos llamarlas reformas sustanciales llevadas a cabo por rganos no ordinarios, como las asambleas constituyentes. Entre estas ltimas, unas se destacaron por llevar a cabo reformas de cierto alcance, que tuvieron que ver con el rgimen de gobierno2, mientras que otras estuvieron orientadas a afectar la forma de Estado, en situaciones excepcionales de crisis poltica profunda. Esta caracterstica es la que tuvieron los procesos constitucionales de los pases andinos, desde principios de los
2 Este es el caso muy conocido del debate y definicin en la Asamblea Nacional Constituyente del Brasil de 1986, de la forma de gobierno entre el presidencialismo y el parlamentarismo. Tambin pueden entrar en esta categora la Convencin Nacional Constituyente de la Argentina de 1994, que introdujo reformas al rgimen de gobierno.

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aos noventa, cada vez ms lejos del reformismo y cada vez ms cerca de la revolucin constitucional3. Esto es particularmente evidente para el caso boliviano, con una crisis poltica profunda de sus instituciones, sus sistemas de representacin y de gobernabilidad de la sociedad. La realizacin de la Constituyente en Bolivia abri una discusin de bajo de las fracturas histricas con perfil sobre el sentido de su existenlas cuales siempre ha vivido el cia y los poderes de la nueva institupas en distintas pocas, y cuya cin, que nos remite a los comienzos irresolucin le ha impedido ser histricos vinculados con la Revolucin Francesa4. Como se sabe, en un pas moderno y democrtico. su sentido histrico primario, una La respuesta a la profundidad y asamblea constituyente o sus equimagnitud de esta crisis implica la valentes funcionales crean reglas anconformacin de un pas distinto. tes inexistentes y/o fundan un orden La cuestin reside en el tipo de pas poltico. Por ello es que estuvo muy asociada a los procesos de creacin que se quiere a partir del pas de nuevos Estados, como los que se que se tiene. organizaron con el fin de la descolonizacin, para el caso de la Amrica Latina, con el inicio de la poca republicana en el siglo XIX, y en el de frica posterior a la Segunda Guerra Mundial5. Ms recientemente, Sudfrica ejemplifica muy bien estos casos. El debate adquiere un sentido distinto cuando se trata no ya de situaciones fundacionales, sino ms bien refundacionales o de recomposicin institucional en situaciones de crisis poltica muy acentuada, en las que las instituciones normales como el Parlamento han perdido aptitud para llevar adelante las reformas profundas que estas coyunturas exigen. A diferencia

La crisis fue el estallido combinado

4 5

Esta direccin puede observarse si comparamos la Asamblea Nacional Constituyente de Colombia de 1991, con facultades para elaborar una nueva constitucin, con la Asamblea Nacional Constituyente originaria de Venezuela (1999), y la Asamblea Constituyente plenipotenciaria de Ecuador de 2008. Acerca del debate abierto en la Asamblea Constituyente francesa sobre poder constituyente (soberana extraordinaria) y poder constituido (soberana ordinaria) vinculados a momentos fundadores y a periodos de crisis, puede verse en Rosanvallon 2000: 9-38. Para una visin de conjunto puede verse en Vergottini 1998: 162 y ss.

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de los casos anteriores, se trata de Estados y pases que existen y tienen una cierta tradicin institucional, pero que han entrado en crisis6.

1. Las fracturas histricas


La crisis fue el estallido combinado de las fracturas histricas con las cuales siempre ha vivido el pas en distintas pocas y cuya irresolucin le ha impedido ser un pas moderno y democrtico. Fracturas regionales-territoriales, entre el norte y el sur, que condujeron a la guerra civil de fines del siglo XIX; y ahora entre oriente y occidente, en un espacio geogrfico que siempre fue ms grande que la capacidad del Estado de territorializarlo. Fracturas tnicas entre una mayora indgena excluida de derecho en la fundacin de la Repblica y de hecho durante la construccin de un pas que debi ser de todos. Fracturas sociales, entre pobres y ricos, cuyas distancias crecieron juntamente con las desigualdades de las dos ltimas dcadas. Fracturas polticas, entre derechas e izquierdas, sobre todo desde la Guerra del Chaco, y que no encuentran una base comn a partir de la cual se disputen ordenadamente la titularidad del poder. La Revolucin de 1952 fue el mayor esfuerzo histrico inconcluso y frustrado por cerrar estas fracturas con la organizacin de un Estado nacional. Ya en democracia, a partir de mediados de los aos ochenta, estas cuatro fracturas se entrecruzan y se expresan en una multiplicidad movimientos colectivos de protesta que se apoderan del espacio pblico y lo fragmentan, sobre todo desde principios del decenio de 2000, produciendo una crisis en todo el sistema institucional, que en su fuerza arrastr al pas y a sus principales actores. La respuesta a la profundidad y magnitud de esta crisis implica la conformacin de un pas distinto. La cuestin reside en el tipo de pas que se quiere a partir del pas que se tiene. Las fracturas histricas activadas y expresadas en movimientos colectivos con identidades superpuestas, acciones disruptivas y objetivos no generali6 Estas coyunturas de crisis han sido particularmente subrayadas por Pierre Rosanvallon que afirma que la soberana instituyente est vinculada a momentos fundadores y a perodos de crisis. Vase Rosanvallon, op. cit: 19. A su vez Jon Elster seala las condiciones excepcionales o tiempos de crisis bajo los cuales una asamblea constituyente es convocada. Vase Elster 2002: 132, 178.

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zables, hicieron estallar un formidable sacudimiento como no haba conocido el pas en el pasado. Estall como crisis profunda de gobernabilidad de la sociedad, que puso en conflico el modelo econmico de enclave, el sistema de integracin social, todo el sistema de representacin poltica y la forma de organizacin del Estado, fuertemente cuestionada desde los movimientos autonomistas e indgenistas.

Las fracturas histricas activadas y expresadas en movimientos colectivos con identidades superpuestas, acciones disruptivas y objetivos no generalizables, hicieron estallar una crisis profunda de gobernabilidad de la sociedad, que puso en conflicto el modelo econmico de enclave, el sistema de integracin social, todo el sistema de representacin poltica y la forma de organizacin del Estado. Pero la crisis no slo fue del Estado, sino tambin de la sociedad civil. Haban entrado en crisis tambin los de abajo, cuyos componentes agregados privatizaron sus intereses y actuaban de manera poco democrtica pretendiendo hundir al poder para ser ellos mismos el poder.

Pero la crisis no slo fue del Estado, sino tambin de la sociedad civil. Haban tambin entrado en crisis los de abajo, cuyos componentes agregados privatizaron sus intereses y actuaban de manera poco democrtica pretendiendo hundir al poder para ser ellos mismos el poder. Esta crisis de la sociedad civil fue el punto ciego de antisistmicos, que opusieron a la crisis de los polticos corruptos la presunta inocencia de la sociedad civil. La fuerza combinada de esta crisis profunda derrib a dos gobiernos sucesivos, en octubre de 2003 y junio de 2005, y fue la que produjo la victoria histrica e inesperada del Movimiento al Socialismo (MAS) en las elecciones de diciembre de 2005. Es decir, el pas que necesitaba ser refundado haba entrado en crisis, recomponiendo su estructura fctica de poder.

Estas crisis haban llegado a su paroxismo con el mencionado derrocamiento de dos gobiernos anteriores, que pusieron en riesgo la preservacin del rgimen poltico democrtico. La salida electoral de diciembre de 2005 fue un pacto poltico de emergencia duramente trabajado por el gobierno de Eduar-

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do Rodrguez Veltz, que reorden la agenda poltica cuyo conflicto ya haba polarizado al pas entre el oriente y el occidente, garantizando a unos y a otros que sus intereses vitales estaran a salvo.

Una vez que se realizaron las elecciones de diciembre de 2006 con la victoria contundente del MAS7 con un 53,7 % de los votos vlidos, estaba claro que el nuevo Gobierno hara de la AC su apuesta poltica ms importante.

La salida electoral de diciembre de 2005 fue un pacto poltico de emergencia duramente trabajado por el gobierno de Rodrguez Veltz, que reorden la agenda poltica cuyo conflicto ya haba polarizado al pas entre el oriente y el occidente garantizando a unos y a otros que sus intereses vitales estaran a salvo.

2. Antecedentes de la Asamblea Constituyente


La idea de la AC no era nueva en el pas. La historia poltica, sobre todo en el siglo XIX, ha conocido experiencias de este tipo8. Lo nuevo es que se haya convertido en fuerza social.

La idea de la Asamblea Constituyente no era nueva en el pas. La historia poltica, sobre todo en el siglo XIX, ha conocido experiencias de este tipo. Lo nuevo es que se haya convertido en fuerza social.

Desde 1967, ao de la ltima Constituyente que no tuvo significativo inters pblico, hasta fines de los aos noventa, la AC haba desaparecido de la agenda y de la memoria polticas. La instalacin de la democracia en 1982 no trajo consigo la idea de una AC, sino ms bien la vigencia de la CPE de 1967. Las reformas polticas y constitucionales importantes, sobre todo las de 1994, fueron procesadas respetando los procedimientos constitucionales.
7 8 El MAS es un mosaico de tendencias polticas diversas contestatarias, cuyo comn denominador fue su antineoliberalismo, y que se presenta a s mismo como instrumento poltico de los movimientos sociales. A propsito, puede verse la investigacin ms documentada de R. Barragn, en Barragn y Roca 2005.

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Con todo, en el mismo perodo se pusieron en marcha reformas econmicas de ajuste estructural (1985) y de capitalizacin (1993-1997), por las cuales las principales empresas estatales, sobre todo de hidrocarburos, fueron abiertas al capital extranjero. Los dos procesos de reformas polticas y econmicas sirvieron para que Bolivia fuera presentada en esos aos por los organismos internacionales como un modelo que combinaba virtuosamente democracia con mercado.

El sentimiento de descontento se expresar en los movimientos de protesta y rebelin del ao 2000 en adelante, creando condiciones favorables que harn que la AC se convierta, de propuesta marginal, en demanda social de los grupos organizados y excluidos del pas, a los que despus se sumaran las clases medias. En este proceso, la AC adquiri significados distintos. Empez reflejando un sentimiento de descontento generalizado; luego fue una idea atractiva por su novedad institucional; y finalmente termin convirtindose en una estrategia poltica y de poder. Desde el punto de vista de la poblacin, particularmente de los de abajo, su valor simblico consisti en que fue la proyeccin de esperanzas e ilusiones colectivas no cubiertas por el Estado, los gobiernos y

El sentimiento de descontento se expresar en los movimientos de protesta y rebelin del ao 2000 en adelante, creando condiciones favorables que harn que la AC se convierta, de propuesta marginal, en demanda social de los grupos organizados y excluidos del pas, a los que despus se sumaran las clases medias. La AC empez reflejando un sentimiento de descontento generalizado; luego fue una idea atractiva por su novedad institucional; y finalmente termin convirtindose en una estrategia poltica y de poder.

Sin embargo, ya desde la segunda mitad de los aos noventa este modelo empieza a ser cuestionado por la otra Bolivia, afectada por los resultados de esas reformas que no lograban impactos significativos sobre la reduccin de la pobreza pero hacan crecer las desigualdades sociales; por un sistema de partidos encapsulado en las ventajas del monopolio del control del poder; y por la corrupcin que invada la funcin pblica.

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los partidos polticos. Se esperaba que la AC cubra ese vaco, resolviendo los problemas cotidianos9. Los partidos polticos tradicionales no fueron muy receptivos a esta demanda, entre otras razones porque tambin estaba dirigida contra ellos10. Esta reticencia contribuy a que la demanda fuese cada vez ms enarbolada por grupos polticos antisistmicos, a medida que se aproximaban las elecciones de junio de 2002, y se volvi parte de la agenda electoral. El terremoto poltico de octubre de 2003 y el derrocamiento del gobierno de ese entonces impusieron la AC como componente central de lo que se llam la Agenda de Octubre.

3. Constitucionalizacin no constitucional
La irresistible presin extralegal por la AC la hizo polticamente inevitable, puso al pas en la nueva sintona, y es por este camino que se viabilizar contra toda legalidad. Esto que podramos llamar vicio de origen se convertir en su propio destino.

La irresistible presin extralegal por la AC la hizo polticamente inevitable, puso al pas en la nueva sintona, y es por este camino que se viabilizar contra toda legalidad. Esto que podramos llamar vicio de origen se convertir en su propio destino.

El Gobierno que se form a la renuncia de Gonzalo Sches de Lozada el 17 de octubre de 2003, asumi como suyo el compromiso de viabilizar la AC. Sin
9 De acuerdo a encuestas conocidas en su momento, exista una mayora de ciudadanos que apoyaban la realizacin de la AC, pero tambin las expectativas eran demasiado altas. As una encuesta de 2004 revelaba que un 42% crea que la AC resolvera los problemas del pas. Con todo, exista otro porcentaje del cerca del 50% de los que podemos llamar escpticos que crea que todo seguir igual con la AC, lejos de las ilusiones que se propalaban todos los das a travs de los medios de comunicacin. Vase Corte Nacional Electoral 2004: 94. 10 Uno de los ltimos intentos de sortear esta demanda fue el que tuvo lugar en abril de 2001 cuando el Vicepresidente de la Repblica y Presidente al ao siguiente, Jorge Quiroga, design un Consejo Ciudadano para la Reforma de la Constitucin Poltica del Estado, encargado de elaborar recomendaciones que le permitan al Congreso Nacional proceder a la reforma constitucional. Este Consejo entreg el mes de noviembre de 2001 un Anteproyecto de Ley de Necesidad de Reforma Constitucional de decenas de propuestas que sirvieron de base a nuevas reformas constitucionales de 2002 y de 2004, pero que no incluan la AC.

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embargo, la CPE no reconoca a ninguna AC. Su viabilizacin constitucional requera, por tanto, una reforma constitucional previa11 no incluida en la Ley de Necesidad de Reformas a la CPE de 1 de agosto de 2002. Fue el Congreso Nacional de 2003 compuesto por los mismos partidos que hasta entonces haban bloqueado la AC y que despus de octubre ya no estaban en condiciones de ofrecer ms resistencia ante la nueva situacin poltica el que, apoyndose en esta ltima ley, forz la incorporacin de la figura de AC en la Constitucin Poltica vigente en febrero de 200412. La Ley Especial de Convocatoria a la AC finalmente aprobada por el Congreso Nacional a principios de marzo de 2006, que es notoriamente diferente a un proyecto congresal anterior alentado por el MAS13, estableci que la nica finalidad de la AC era la reforma total de la CPE, fijando un periodo de sesiones no menor de seis meses ni mayor a un ao a partir del da su instalacin. En la ley pueden destacarse tres aspectos. Por un lado, el nmero excesivo de 255 constituyentes. Para ello se transform las 70 circunscripciones uninominales en trinominales, dos constituyentes fueron para la primera mayora y uno para la segunda mayora; los restantes 45 constituyentes fueron distribuidos en cinco por cada uno de los nueve departamentos, dos para la primera fuerza y los otros tres para las siguientes. El segundo componente importante fue que la ley de convocatoria estableca que la nueva Constitucin se aprobara por dos tercios de votos de miembros
11 Esta necesidad ya haba sido sealada con mucha claridad y contundencia por el Tribunal Constitucional en enero de 2001, al declarar la inconstitucionalidad de un Proyecto de Ley de Convocatoria a una AC en respuesta a una consulta hecha por el Congreso Nacional poco interesado en su viabilizacin. Segn el Tribunal, se necesitaba de una ley ordinaria que declare la necesidad de la reforma y adverta que el poder constituyente derivado [] debe ejercerse dentro de los parmetros que establece la norma constitucional. 12 La Ley de Necesidad de Reforma haba aprobado, entre otras reformas, la modificacin del artculo 4 de la CPE en su inciso 1, que el pueblo [] gobierna mediante la iniciativa legislativa ciudadana y el referndum constitucional [...] El Congreso ampli la redaccin del artculo y adicion la AC. Esta redaccin ms tarde servir para declarar a la AC gobierno absoluto, como se pudo leer en la propuesta del MAS a la Comisin Redactora del Reglamento de la Constituyente. 13 El mes de agosto de 2005, la Comisin Especial del Congreso Nacional present un Proyecto de Ley Especial de Convocatoria a la Asamblea Constituyente que propona organizar 26 circunscripciones especiales indgenas-originarias, junto a las circunscripciones ya existentes.

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presentes de la AC. Finalmente, la ley a la vez que prescriba que la AC no depende ni est sometida a los poderes constituidos garantizaba que no interferir el trabajo de los poderes constituidos. Estos dos ltimos aspectos se convertirn en fuente de un conflicto prolongado14. La campaa electoral de eleccin de los constituyentes fue muy opaca, tanto por lo esmirriado del debate como porque los argumentos ideolgicos, difusos o demasiados puntuales, como si se tratara de una campaa de eleccin corriente, se sobrepusieron a los propiamente constitucionales. Los candidatos fueron en gran parte improvisados, en muchos casos ms representativos que competentes. Finalmente, hubo una opinin pblica ya decidida mayoritariamente en la orientacin de su voto y poco afecta a interesarse en este tipo de controversias de alto vuelo demasiado nuevas o incomprensibles para ella.

La campaa electoral de eleccin de los constituyentes fue muy opaca, tanto por lo esmirriado del debate como porque los argumentos ideolgicos, difusos o demasiados puntuales se sobrepusieron a los propiamente constitucionales. Los candidatos fueron en gran parte improvisados, y en muchos casos ms representativos que competentes. Finalmente, hubo una opinin pblica ya decidida mayoritariamente en la orientacin de su voto y poco afecta a interesarse en este tipo de controversias de alto vuelo demasiado nuevas o incomprensibles para ella.

14 Esta ley fue concertada y negociada entre la oposicin y el Gobierno. Este ltimo se senta lo suficientemente fuerte como para creer que poda aprovechar los altos ndices de apoyo al Presidente de la Repblica para obtener dos tercios en la votacin, aunque las reglas de distribucin de elegidos no lo hicieran posible. Era el momento inicial del nuevo Gobierno, interesado en mostrarse dialogante, particularmente el Vicepresidente de la Repblica. ste jugaba a ser visto como el hombre de la concertacin, y apost a la negociacin, aunque para ello tuvo que ceder ms de lo que probablemente habran estado dispuestos a aceptar el Gobierno y el MAS, inclusive contra lo que estos ltimos haban sostenido pblicamente durante la campaa electoral, como ms tarde le recordaran crticamente desde el MAS. Con este acuerdo, el Gobierno, por lo menos en principio, se ahorraba conflictos con el Comit Cvico del Santa Cruz, muy receloso de la AC luego de la victoria electoral del MAS. De todos modos, la aprobacin de esta ley necesitaba de los tercios de votos, que slo poda conseguir con el apoyo de la oposicin, que a su vez aprovech la circunstancia para poner sus propias condiciones y asegurarse de que legalmente no sera prescindible en las grandes decisiones de la AC.

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Fuera del MAS, que present su propuesta de Refundar Bolivia. Para vivir bien, y de Poder Democrtico y Social (PODEMOS), con su Proyecto de Constitucin Poltica. Constituyente para la gente, los dems grupos polticos dejaron que sus candidatos actuaran libremente a partir de sus propias propuestas o ideas, pero en consonancia con lo que podra ser la orientacin poltica general de los grupos que las proponan. El 2 de julio de 2006 la poblacin boliviana eligi finalmente a los constituyentes. Uno de los ms sorprendidos fue el propio MAS, que obtuvo slo un 51% porcentaje inferior al que haba obtenido en las elecciones generales de diciembre de ao anterior, lo que le otorgaba la mayora absoluta pero no los dos tercios, que busc, consiguiendo nicamente convencer a una agrupacin poltica, el MBL, de abrir sus listas a militantes del MAS confundidos con los suyos. Por este medio el MAS sum cinco constituyentes ms.

4. El abortado proceso preconstituyente


Antes de entrar en el proceso de funcionamiento de la AC, parece ser til mencionar el proceso inmediato que lo hizo posible, y que tendr sus efectos en lo que advino la Constituyente. En julio de 2005, una nueva crisis poltica ech abajo el gobierno surgido de la crisis de octubre de 2003, y se constituy un Gobierno de excepcionalidad poltica, encabezado por el entonces Presidente de la Corte Suprema de Justicia, Eduardo Rodrguez Veltz, con la misin constitucional de organizar el proceso electoral que deba elegir al Presidente de la Repblica. Sin embargo, lo que la Constitucin dispona no era polticamente viable en un pas con todas sus fuerzas centrfugas desatadas y unas FF AA cada vez ms convocadas para resolver demandas crecientes de orden mnimo en la sociedad. La opinin pblica esperaba mayoritariamente como confirmaron las encuestas de coyuntura que la renovacin alcanzara tambin al Poder Legislativo, tan desacreditado pblicamente y donde se haban refugiado los partidos que haban cado en octubre de 2003. Las instituciones empresariales y

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regionales, especialmente las del oriente del pas, tambin apoyaban que las elecciones fueran generales, mientras que en el occidente del pas el entusiasmo no era tan visible, y sus movilizaciones eran sobre todo por intereses corporativos o por la AC. Es decir, la viabilidad electoral general dependa de un pacto poltico en el Parlamento, que contara a la vez con apoyo social. Para ello, haba que reestablecer en primer lugar las relaciones entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo, muy deterioradas en el Gobierno anterior. El nuevo Gobierno, ajeno a las disputas anteriores y convencido de que su misin era viabilizar esta salida electoral, estaba en condiciones de recomponer la relacin poltica con los grupos fundamentales de la sociedad, y tena la idea clara de lo que deba hacer y la estrategia para lograrlo. El problema poltico bsico era reordenar la agenda poltica, que haba dividido al pas y ocasionado la cada del gobierno anterior. Por un lado, en lo que se llam la agenda del oriente, figuraba la demanda por las autonomas departamentales; por el otro, en la agenda de octubre, de occidente, se priorizaba la AC. Ambas agendas estaban en conflicto y en enfrentamiento de suma cero. En el oriente se tema que las potencialidades resolutivas de la AC pusieran en riesgo, entre otros temas, la propiedad de la tierra, fuertemente concentrada en esta regin en manos de un sector muy poderoso con capacidad de influencia en las organizaciones cvicas del departamento de Santa Cruz. Este temor era reforzado por declaraciones de grupos indgenas exigiendo en la AC la redistribucin de la tierra a favor de los Sin Tierra, cuyo conflicto ya haba producido enfrenamientos y vctimas en el pasado. La demanda por las autonomas apareca como una estrategia apoyada por estos sectores de propietarios para ampararse en la nueva configuracin estatal, impidiendo que el gobierno centralista interfiriera en el proceso de distribucin de tierras, uno de los tems ms delicados en el pas por su extrema desigualdad. Esta demanda era acompaada por otra, la del referndum autonmico, cuyo valor vinculante deba ser departamental y no nacional. Esto era percibido por sus adversarios como otra prueba ms de que lo que se buscaba era utilizar la autonoma para tomar decisiones polticas a favor de los intereses regionales oligrquicos y por encima del Estado nacional. Esta razn, unida a la creencia de que las autonomas pondran en riesgo la unidad

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del pas, indujo a las instituciones sociales del occidente a rechazar o por lo menos no favorecer la demanda de las autonomas y reemplazarla por la exigencia de la AC, que ya haba sido una consigna central en las cadas de los dos gobiernos anteriores.

El pacto poltico consisti en fusionar dos agendas en una, en un proceso de ingeniera extremadamente compleja, pero que cristaliz en una serie de acuerdos que desataron el nudo del conflicto. El resultado fue la reforma por interpretacin congresal de la CPE, de 6 de julio de 2005, habilitando al nuevo Presidente de la Repblica a convocar a elecciones generales. Un decreto supremo de la misma fecha convoc a elecciones el 4 de diciembre para un nuevo periodo presidencial. A su vez el Congreso Nacional aprob el 5 de julio una ley interpretativa por la que la designacin presidencial de los prefectos de departamento se realizara precedida por un proceso de eleccin directa y por simple mayora el mismo da de la eleccin general15. Finalmente el Congreso Nacional aprob una ley especial fijando la
15 Esta ley tuvo que modificar otra, que haba legalizado un decreto supremo de enero de 2005, por la que esta eleccin de prefecturas deba tener lugar el 12 de agosto de 2005, pero que la nueva coyuntura poltica haba hecho inviable por la resistencia de fuertes sectores sociales del occidente, que slo la aceptaban si la nueva fecha fuera resultado de un proceso de concertacin.

En la agenda del oriente, figuraba la demanda por las autonomas departamentales; en la agenda de octubre, de occidente, se priorizaba la AC. Ambas agendas estaban en conflicto y en enfrentamiento de suma cero. Haba que asegurar a unos y otros que habra una asamblea constituyente, lo que, como vimos, no entusiasmaba al oriente; y tambin que habra referendo autonmico y eleccin de prefectos, que el occidente rechazaba; y finalmente, asegurarle a la poblacin que habra elecciones generales y no solamente presidenciales.

Es decir, haba que asegurar a unos y otros que habra una asamblea constituyente, lo que, como vimos, no entusiasmaba al oriente; y tambin que habra referendo autonmico y eleccin de prefectos, que el occidente rechazaba; y finalmente, asegurarle a la poblacin que se realizaran elecciones generales y no solamente presidenciales, que era lo sta que demandaba.

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fecha de la eleccin de los miembros de la AC para el 2 de julio de 2006, disponiendo a la vez la conformacin de un Consejo Pre Constituyente y Pre Autonmico16. La conformacin de este Consejo fue una exigencia del MAS, que lo entenda como una garanta de que efectivamente se convocara a la AC. A un mes de las elecciones nacionales, el Gobierno de Eduardo Rodrguez constituy por decreto el mencionado consejo, fijndole como tarea fundamental trabajar consensos mnimos sobre los principios polticos del nuevo Estado. Por otro decreto, y sobre la base representativa y no corporativa, se design a sus miembros previa consulta. Entre ellos destacaban representantes de los tres poderes del Estado y personalidades nacionales y regionales. El Delegado Presidencial para Asuntos Polticos fue designado Coordinador General. Este consejo slo pudo reunirse una vez, el mes de enero de 2006, aprobando por consenso los criterios que deban orientar la Ley de Convocatoria a la AC, que no fueron tomados en cuenta por el nuevo Congreso Nacional. Se evit seguir adelante porque se estim que, habiendo un nuevo Presidente de la Repblica recientemente elegido, se deba evitar todo lo que pudiera ser interpretado como interferencia. Con el fin cumplir con la ley y de que hubiera continuidad en el trabajo del consejo del que formaron parte muchos que luego seran miembros del nuevo Gobierno, se llevaron adelante reuniones de informacin con representantes del Gobierno a constituirse, a los cuales se invit asociarse con las actividades del consejo. La respuesta fue siempre distante, entre otras razones porque no exista representacin directa de los movimientos sociales. De todos modos, y con el fin de que asegurar la preservacin del Consejo Pre Constituyente y Pre Autonmico, el Gobierno de E. Rodrguez estuvo abierto a remover a sus miembros para que el nuevo Gobierno decidiera su composicin segn sus propias preferencias corporativas, que fue uno de los

16 Estos acuerdos pactados son uno de los pocos exitosos en situaciones de incertidumbre, que dejan muchas enseanzas acerca de las precondiciones tiles para orientar los esfuerzos en lograr pactos polticos, pero que no han merecido la atencin de los analistas, polticos y los ciudadanos, probablemente porque lo que finalmente import fue su resultado. Entre los que siguieron de muy cerca el difcil proceso de pactos estuvo una comisin del Club de Madrid, en ese entonces representanta por el ex Presidente del Per, Valentn Paniagua, que no escatim palabras para elogiar el xito histrico en comunicacin personal con el entonces Delegado Presidencial para Asuntos Polticos.

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El Gobierno del MAS aprob a principios de marzo un nuevo decreto que degrad al consejo a la condicin de organismo asesor externo, y cuya conformacin deba definirse con una resolucin suprema que nunca fue emitida. As acab una institucin que muri por incumplimiento de la ley de creacin, sin que a nadie le llamara la atencin. El gobierno estaba ms interesado en controlar el proceso en curso y sobre todo la AC, y para ello cre en lugar del consejo la Representacin Presidencial para la Asamblea Constituyente (REPAC), que se convirti en oficina de propaganda oficial con recursos de la cooperacin internacional. La extincin del mencionado consejo y la ausencia de un proceso preconstituyente fue reconocido por los mismos representantes del MAS como un profundo error, cuando se evidenciaron los bloqueos continuos a la AC. Pero este reconocimiento fue tardo17, cuando ya no era posible volver atrs ni reparar las consecuencias de su ausencia. Quiz un proceso preconstituyente le hubiera ahorrado a la AC sus primeros tropiezos, puesto que hubiera trabajado sin las presiones que despus se desencadenaron.

La ausencia de un proceso preconstituyente fue reconocida por los mismos representantes del MAS como un profundo error, cuando se evidenciaron los bloqueos continuos de la AC. Pero este reconocimiento fue tardo, cuando ya no era posible volver atrs ni reparar las consecuencias de esta ausencia. Quiz un proceso preconstituyente le hubiera ahorrado a la AC sus primeros tropiezos, puesto que hubiera trabajado sin las presiones que despus se desencadenaron.

argumentos para no apoyarlo con conviccin.

17 Nos estamos refiriendo sobre todo a los constituyentes mismos que, una vez que constataron el funcionamiento efectivo, y no imaginario, de la AC admitieron que una de las primeras enseanzas fue que debi haberse trabajado un proceso preconstituyente (Mario Orellana); nos falt la experiencia preconstituyente (Simona Garzn); quiz fall un proceso preconstituyente (Luis B. Alfaro Arias). En las entrevistas postconstituyentes realizadas por Fundacin Ebert pueden encontrarse otras declaraciones evaluativas similares.

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Con todos, estos antecedentes sobre los crticos comienzos de la AC, de su constitucionalizacin inconstitucional por imperio de las presiones irresistibles y de los virajes y quiebres polticos que acompaaron el proceso previo, no parecen haber contado a la hora de apoyarla de manera ms entusiasta que razonable. Esta omisin ya anunciaba lo que se muestra con frecuencia en los comentarios sobre la AC, entre lo que se desea ver y lo que es.

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SEGUNDA PARTE: LA IMPOSIBILIDAD DEL PACTO

1. El cuadro de fuerzas polticas


Una vez realizada la eleccin de sus miembros el mes de julio, la AC fue instalada el 6 de agosto de 2006 en Sucre, en una puesta en escena que buscaba mostrar que el pas viva el comienzo de una nueva era, patentizada por la presencia de varios miles de indgenas y originarios de todo el pas en una ciudad tradicionalmente conservadora, y que participaron al da siguiente en un desfile militar con las FF AA. Los 255 elegidos se distribuyeron entre 16 organizaciones polticas, ninguna de las cuales era propiamente un partido. El MAS tena la mayora absoluta de 137 constituyentes (53,7%) mientras que Poder Democrtico y Social (PODEMOS), segunda fuerza, tena 60 (23,5%). Las cuatro siguientes fuerzas Unidad Nacional (UN), Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR), MNR-A3 y MNR-FRI apenas llegaban a ocho cada una. Socialmente predominaron los de origen originario-campesino y de clase media baja, entre ellos una mayora de dirigentes de alguna organizacin social y una presencia minoritaria de clase media profesional. Dada la importancia del componente indgena, una mayora de cerca del 60% declar pertenecer a un grupo indgena-originario, la mayor parte quechua, muchos de ellos propuestos directamente por sus comunidades e incorporados directamente en las listas del MAS18. Diramos que esta pertenencia tnica y su relacin con los pueblos indgenas y originarios, fue la novedad sociolgica y cultural radical de esta AC con respecto a todas las anteriores y marcar la pauta de su funcionamiento hasta su finalizacin.

18 No deja de sorprender, sin embargo, que aproximadamente el 70% se haya declarado mestizo. Todos estos datos pueden verse en Apostamos por Bolivia, 2007. Este dato es comparable con resultados de encuestas que cuando incluyen mestizo, esta opcin de identidad es mayoritaria, lo que no ocurri con el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001 (CNPV 2001), que elimin esta alternativa, lo que institucionaliz la creencia de que una mayora del 60% se reconoca en alguna identidad indgena-originaria.

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La pertenencia tnica y su relacin con los pueblos indgenas y originarios fue la novedad sociolgica y cultural radical de esta AC con respecto a todas las anteriores, y marcar la pauta de su funcionamiento hasta su finalizacin. Si tomamos en cuenta el mapa poltico organizado sobre el eje izquierda-derecha, el MAS estaba situado a la izquierda, pero con orientacin poltica dominante

Si tomamos en cuenta el mapa poltico organizado sobre el eje izquierda-derecha, el MAS estaba situado a la izquierda, pero con orientacin poltica dominante indigenista y estatista. Poda contar con un fuerte apoyo militante de los grupos indgena-originarios que constituyen su base principal y de otros sectores ms urbanos y pobres, as como de ncleos intelectuales de clase media vinculados con las ONG.

La oposicin o bloque no masista, nucleado alrededor de algunos prinindigenista y estatista. cipios democrtico-liberales, y en buena parte sensible a la insoslayable cuestin indgena, estuvo formado por UN, el MNR en sus tres versiones y PODEMOS. Esquemticamente, en los parmetros de clasificacin ya mencionada, este bloque ocup el centro, centro izquierda, la derecha democrtica y la derecha liberal, con apoyo de sectores de clase media y empresariales; su fuerza dependa de la presin las movilizaciones de las regiones por la autonoma. El tercer bloque, por as decirlo, y slo por razones aritmticas, lo formaron la decena de grupos polticos poco representativos; por separado ninguno llegaba a ocho representantes, la mayor parte tena entre dos y tres. EL MBL, aunque legalmente tuvo ocho, en realidad fueron tres, pues los otros cinco eran del MAS, incluidos en listas ajenas por un acuerdo entre ambos. Con esta estrategia el partido de gobierno pretenda ganar los dos tercios por mayora y por oposicin. Estos pequeos grupos dividieron sus simpatas entre los dos polos, y durante los conflictos vacilaron entre unos y otros o se reunan con unos y con otros, despertando la desconfianza de ambos lados. Estos bloques, y particularmente la AC, no fueron invulnerables a dos tipos de presiones del entorno, que fueron decisivas.

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Por un lado, los constituyentes teLa oposicin, nucleada alrededor nan legalmente la condicin de de algunos principios democrticorepresentantes elegidos por el liberales, estuvo conformada por voto de los ciudadanos, pero en UN, el MNR en sus tres versiones los hechos la situacin fue disy PODEMOS. Esquemticamente, tinta. As en el MAS, con excepeste bloque ocup el centro, centro ciones muy contadas, los constituyentes consideraban que repreizquierda, la derecha democrtica y la sentaban a las organizaciones derecha liberal, con apoyo en sectores sociales, que en muchos casos de clase media y empresariales; su los haban propuesto, condicin fuerza dependa de la presin de que haran prevalecer por encima las movilizaciones de las regiones de su situacin legal. Es decir, se por la autonoma. El tercer bloque consideraban ms mandatarios de sus mandantes que propialo formaron una decena de grupos mente representantes en el senpolticos poco representativos. tido moderno democrtico. Es decir, se pensaban simplemente como portavoces de decisiones que no podan cambiar, salvo nuevas consultas. Esta suerte de mandato imperativo fue uno de los factores que hizo ms complicada la tarea de trabajar acuerdos19. Aunque en la oposicin no exista esta conciencia reivindicada, permanente y pblica, en las situaciones ms crticas algunos grupos polticos como PODEMOS actuaron como si as fuera, con fuerte presencia en Santa Cruz y con vnculos con el Comit Cvico. En el caso de los otros grupos, estos no podan aparecer actuando contra las decisiones regionales, como ocurri con
19 Adems de que era muy comn escuchar en las filas del MAS, indgenas y no indgenas, esta apelacin a la condicin de mandatarios de los movimientos sociales ms que de los votantes, en la oposicin no fue menor la reivindicacin de la misma condicin respecto a las regiones, cuya fuerza dividi a las bancadas polticas. Desde una perspectiva ms amplia, lo que se haca en la AC en realidad era reproducir lo es casi un sentido comn en mucha gente en el pas: de remitirse a las bases como a sus mandantes, y que como tradicin viene de un pasado premoderno que luego se incorpor a la tradicin sindical del pas. Era una regla que la COB remitiese a los ampliados acuerdos logrados con el Poder Ejecutivo. A posteriori puede leerse esta concepcin del mandato en la mayor parte de las entrevistas con constituyentes de todos los lados y registradas por la Fundacin Ebert. Esos mandatos eran rdenes (Marco Antonio Carrillo); ramos slo portavoces (Margarita Tern). En cuanto los mandantes regionales, era la voz del sector forestal (Jorge Ernesto vila); mi representacin consista en llevar el mandato [] de mi regin (Carmen Gonzales La Fuente).

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UN, la mitad de cuyos constituyentes estaban bajo presin y compromiso con las organizaciones de El Alto; o con el mismo MNR, a su vez ya diferenciado en varias corrientes internas. Por el otro lado, el mandato imperativo no alude slo a la condicin de los representantes que se piensan como mandatarios, sino tambin y para el caso de la AC en Bolivia, demasiado importante a la condicin de los mandantes, y cmo estos pensaban esta su condicin. Casi desde que la democracia se instal en Bolivia, el sistema representativo fue objeto de crticas que se multiplicaron con el tiempo hasta lograr su descalificacin, oponindole el sistema participativo, con el cual se haba En el MAS, con excepciones muy asociado fuertemente la democracia contadas, los constituyentes se desde la Revolucin de 1952. Una vez consideraban ms mandatarios que la crisis poltica haba estallado de sus mandantes que a partir del ao 2000, poniendo en escena a los llamados movimientos propiamente representantes en sociales, estos empezaron a pensarel sentido moderno democrtico. se como prototipos de la democracia Es decir que se pensaban real, defendida adems por analissimplemente como portavoces de tas que nunca haban sintonizado con decisiones que no podan cambiar, la democracia formal o neoliberal. salvo nuevas consultas. Esta La democracia participativa se convirti en idea-fuerza de las movilizasuerte de mandato imperativo ciones, en principio de sectores pofue uno de los factores que hizo pulares y luego de toda movilizacin ms complicada la tarea de social. Cuando la idea de la AC adquitrabajar acuerdos. ri a su vez fuerza movilizadora, fue presentada como la realizacin de la democracia participativa, en la que por primera vez participaran los que nunca lo haban hecho. As, los nuevos protagonistas polticos que haban demostrado su fuerza derrocando a dos gobiernos, se apoderaron de esta idea se empoderaron se deca, repitiendo el lxico del Banco Mundial y empezaron a creer que en realidad eran los verdaderos depositarios de la soberana popular. Este partipacionismo invadi el discurso poltico y social, y a partir de l sus vectores sociales se pensaron a s mismos como mandantes, cuya condicin soberana los pona por encima de toda

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forma institucional, y tambin por encima de la misma AC, cuya calidad plenipotenciaria en realidad fue slo de segundo grado. Esta creencia estuvo en la base de las mltiples movilizaciones de los distintos grupos corporativos hacia la sede de la AC para imponer a sta desde fuera su voluntad de pueblo soberano pensada simplemente como la expresin institucional de una voluntad que no le perteneca20.

Esta idea de que la poltica es sobre todo participacin, y que se reemplaza la representacin por el mandato, fue ciertamente uno de los factores disruptivos continuos de la AC y afect al funcionamiento de los grupos polticos, que slo pudieron preservar cierta cohesin interna por la polarizacin permanente de la AC sumada a la polarizacin del pas, ahogando toda tentativa de reagrupamiento provisional de terceras vas, que siempre fracasaron. La AC empez su trabajo negociando por intereses compartidos la composicin de su directiva, que tuvo que ser ampliada para cabida a todos e inventar cuatro vicepresidencias. Esta composicin, lograda por consenso, fue salu20 Para citar un caso ejemplar, el CEUB decidi movilizar por turnos a las distintas universidades hacia Sucre y acosar durante das con estrpito bullanguero y callejero a la sedes de las reuniones, hasta que lograron imponer que el Estatuto de la Universidad Pblica de la Constitucin de 1967 fuera reincorporado literalmente en la nueva Constitucin, cuando el propsito de la Comisin de Educacin de la AC era modificarlo. Este hecho tuvo efecto de demostracin sobre otros grupos sociales, que de todos modos habran tomado la misma va, pues esta estrategia conminatoria y del ultimtum ha demostrado ser efectiva en Bolivia, sobre todo en los ltimos aos. Desde este punto de vista puede decirse que en Sucre, durante la AC, hubo dos tipos de movilizaciones. Unas fueron las expresivas, de apoyo o de oposicin a las fuerzas en conflicto; y las instrumentales, basadas en la defensa de intereses. Una buena parte del paquete de derechos reconocidos por la nueva CPE tiene su origen en este tipo de movilizaciones corporativas; es el caso de los afrobolivianos.

Aunque en la oposicin no exista esta conciencia reivindicada, algunos grupos polticos como PODEMOS actuaron como si as fuera, con fuerte presencia en Santa Cruz y con vnculos con el Comit Cvico. No podan aparecer actuando contra las decisiones regionales, como ocurri con UN, la mitad de cuyos constituyentes estaban bajo presin y compromiso con las organizaciones de El Alto; o con el MNR, a su vez ya diferenciado en varias corrientes internas.

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Casi desde que la democracia se instal en Bolivia, el sistema representativo fue objeto de crticas que se multiplicaron con el tiempo hasta lograr su descalificacin oponindole el sistema participativo, con el cual se haba asociado fuertemente la democracia desde la Revolucin de 1952. La democracia participativa se convirti en idea-fuerza de toda movilizacin social, e invadi el discurso poltico y social. A partir de ella sus vectores sociales se pensaron a s mismos como mandantes, cuya condicin soberana los pona por encima de

dada por todos los grupos polticos, que vieron en ella una seal positiva hacia adelante. Sin embargo, el MAS no comparti esta idea desde un principio, pues su propuesta no inclua a PODEMOS. Esta fijacin antipodemista, que comprenda no slo a los constituyentes de PODEMOS sino a todo lo que en su visin maniquea entraba en la categora de neocolonial, tendr consecuencias casi inmediatas y duraderas en el funcionamiento de la AC. De todos modos, la base del acuerdo fue que el MAS se asegurara la mayora absoluta. A esta altura, el apoyo mayoritario de la poblacin a la AC era incuestionable21.

Pero muy pronto, y a despecho de este apoyo y de la voluntad mayoritoda forma institucional, y tambin, taria existente en la AC, esta ltima por encima de la misma AC. sera puesta a prueba en su primer desafo, que fue la aprobacin de su reglamento interno, sellando de algn modo la suerte de la Constituyente22.
21 En agosto de 2006 el PNUD present los resultados de una encuesta hecha por la empresa Apoyo Opinin y Mercado en junio de 2006, en la cual el 58% expresaba su confianza en la Asamblea Constituyente y un 81% le daba su apoyo. Vase PNUD e IDEA Internacional 2007: 172 y 174. 22 No deja de ser enormemente significativo el discurso del Presidente Morales el da de la inauguracin de la AC, porque seal las lneas de pensamiento y de accin para los constituyentes del MAS, que anticipaban los nudos de los prximos conflictos en su seno. Por un lado, reclam la necesidad de un nuevo pacto social, y el consenso que el pas apoyaba mayoritariamente, pero en el marco de la democracia comunal y no en el de las mayoras y minoras, como dira mucho ms tarde. Como se sabe, la democracia comunal o de consenso no es compatible con el principio del derecho a disentir de la democracia importada. Por el otro, su insistencia sobre el carcter originario y plenipotenciario y no derivado, de la AC. Ambos anuncios estallarn inmediatamente como problemas centrales de la AC. Vase Correo del Sur, 6/08/2006.

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2. El dilogo a la deriva
Probablemente no se conoce ninguna asamblea constituyente que hubiera consumido tanto tiempo en la aprobacin de sus reglas de funcionamiento. En las asambleas constituyentes ms prximas a Bolivia, como Ecuador y Venezuela, este asunto casi fue un mero trmite. En el primer caso, el Reglamento de Funcionamiento fue aprobado en menos de dos semanas desde la instalacin de la Constituyente a fines de noviembre. En el segundo, redactar el Estatuto de Funcionamiento dur menos de una semana. En Bolivia el Reglamento General tard ms de cinco meses de conflicto y enfrentamiento, que anticip lo que ocurrira ms tarde. Todo ello fue a contramano de lo que el pas esperaba. Antes de que la AC se instalara y durante la fase inicial del proceso, mientras las evidencias no demostraron lo contrario, la opinin generalizada en el pas de los ciudadanos, los medios, las instituciones privadas

La idea de que la poltica es sobre todo participacin, que reemplazaba la representacin por el mandato, fue ciertamente uno de los factores disruptivos continuos de la AC y afect al funcionamiento de los grupos polticos, que slo

y pblicas, la cooperacin interpudieron preservar cierta cohesin nacional era que la Constituyeninterna por la polarizacin te deba llegar a acuerdos, a un permanente de la AC. pacto social para la aprobacin del nuevo texto constitucional23. Esta era tambin la opinin de los constituyentes, como puede confirmarse a posteriori en las entrevistas realizadas24.
23 La idea de pacto se hizo tan comn que la red de medios de prensa ms grande del pas, el Grupo Lder, con ocho diarios, nacionales y regionales, bautiz con esta designacin todo su despliegue alrededor de la AC para reflejar el resultado que buscan las y los bolivianos con la Asamblea. 24 As puede mencionarse a Jos Antonio Aruquipa, portavoz de PODEMOS en la Constituyente, que asegura que la misin era construir un pacto. A su vez otro constituyente, ste del MAS, Ral Prada, alude a los esfuerzos hechos en la Comisin de Reglamento, presidida por l, para llegar a acuerdos, que no cristalizaron, y que en la ruptura la corresponsabilidad fue de las dos partes. Si tomamos otros dos, tambin significativos, y con representacin del oriente del pas los juicios y las esperanzas fueron similares. Javier Limpias, jefe de la bancada de PODEMOS de Santa Cruz, tambin seala que su misin era lograr un pacto pasa a la pg. 354

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Fueron muy pocos los que advirtieron las inmoderadas expectativas y las dificultades reales que estaban poniendo cada vez ms en juego la vida de la AC, con los consiguientes riesgos para el pas25. Segn Elster, en general en las AC esos acuerdos son resultados de debates y no de combates, y si bien admite un tercero26 que ser muy importante por defecto en el caso boliviano, los procedimientos centrales regularmente usados para este objeto son la argumentacin y la negociacin. Argumentacin constitucional quiere decir debate racional para lograr acuerdos basados en la fuerza del mejor argumento, segn criterios de validez y credibilidad (Elster 1994:210). A su vez, la negociacin, muy conocida, se basa en amenazas y promesas27, y consiste en procesos de regateo, como dira un experto28.

Elster sostiene que, argumentacin constitucional quiere decir debate racional para lograr acuerdos basados en la fuerza del mejor argumento, segun criterios de validez y credibilidad. A su vez, la negociacin se basa en amenazas y promesas, y consiste en procesos de regateo.

Quien argumenta vlidamente debe dar la impresin de que busca la intercomprensin ajustndose a criterios de verdad (Elster 1994: 211), segn reglas que pretenden establecer relaciones observables de causa y efecto,
social, sentimiento que comparte un empresario, presidente del ingenio azucarero Guabir. De todos modos en la representacin del MAS de origen indgena el propsito puede diferir por la priorizacin del reconocimiento de los pueblos indgenas. Este distinto acento pes en las decisiones finales, en consonancia con la idea de que haba que impulsar la revolucin democrtica. Para mayores detalles sobre estas declaraciones y sus tonalidades, puede verse el CD adjunto a esta publicacin, donde figuran in extenso las entrevistas realizadas por la Fundacin Ebert. Entre esos pocos estuvo el constituyente Jorge Lazarte que a partir de 2002 vena advirtiendo sobre el potencial desestabilizador de la AC. Vase PULSO, 15-21/03/2002. Este artculo y otros sobre el tema puede leerse en Lazarte, 2005, pp.538 y ss. Acerca de la inflacin de expectativas respecto a lo que puede o no hacer la AC, vase la entrevista concedida por Lazarte Hay que bajar el perfil de la constituyente, en la revista OH, Los Tiempos, 30/04/2006. En cuanto a los peligros ya existentes, pueden leerse sus advertencias apocalpticas en Correo del Sur, 6/12/2006. En los hechos, los acontecimientos fueron peores que los previstos. La tercera categora es la retrica, que puede entrelazarse con la argumentacin racional sin ser su equivalente. Para el detalle, vase Elster 1994: 229 y ss. Vase Rafia 1991.

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entre instituciones y resultados (op. cit.: 212), en este caso entre la Constitucin anterior y lo que se le imputaba falsamente. Tambin debe apoyarse en el criterio de justeza normativa, que implica la nocin mnima de imparcialidad (idem), en el sentido de que las personas deben ser tratadas de manera igual, y se aplican a todo el mundo, lo que es incompatible con la discriminacin, el prejuicio y el egosmo (op. cit.: 213). El tercer criterio es el respeto de la veracidad o la veracidad, esto es, que lo que se dice se piensa (op. cit.: 215). Es decir, no se trata slo de que una asamblea constituyente tome decisiones, sino de que estas sean democrticas y deliberativas. Pueden haber asambleas constituyentes que tomen decisiones pero que no sean democrticas ni deliberativas, o que sean democrticas pero no deliberativas. El marco de Elster, y en el caso de la AC de Bolivia, es que sean democrtico-deliberativas, o de democracia deliberativa29, como tanto se sostuvo en el pas, pero sin preguntarse en muchos casos de manera clara qu se quera decir con ello, ni cuales eran las condiciones bsicas para que esta forma de democracia fuera posible. Por el contrario, estas condiciones se daban por existentes en Bolivia, como si el hecho de decir equivaliera al hacer, para tomar una expresin conocida. De acuerdo con este marco, las decisiones deben tomarse en un marco deliberativo, es decir de debate, de interaccin comunicativa y no de negociaciones basadas en amenazas No se trata slo de que una AC (Elster 1998: 139). Este enfoque est emparentado con la poltica deliberativa de Habermas, que fue quien ms influy para reconceptualizar la democracia, que no se trataba simplemente de hacer circular pluralmente las ideas sino de su

tome decisiones, sino de que estas sean democrticas y deliberativas. Las decisiones deben tomarse en un marco deliberativo, es decir de debate, de interaccin comunicativa y no de negociaciones basadas en amenazas.

29 En otro texto Elster sostiene que una democracia deliberativa consiste en que las decisiones son colectivas tomadas por parte de los que son afectados, directamente o mediante sus representantes, y que lo deliberativo es que lo hacen mediante argumentos ofrecidos por y para los participantes que estn comprometidos con los valores de racionalidad e imparcialidad. Vase Elster 1998: 21.

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transformacin por efecto de un proceso deliberativo caracterizado por la intercomprensin entre participantes libres e iguales que en la bsqueda de la verdad apoyados en la fuerza no coactiva del mejor argumento. La tica de la discusin logra la universalizacin de los intereses mediante la discusin pblica realizada intersubjetivamente30. En trabajos ms recientes, Habermas seala sobre poltica deliberativa que son cuatro las propiedades de un proceso democrtico de argumentacin: (i) a nadie se le debera impedir participar si puede hacerlo; (ii) todos gozan de las mismas oportunidades para aportar con sus argumentos; (iii) los participantes deben decir lo que piensan; y (d) la comunicacin debe estar libre de toda coaccin, de tal modo que las tomas de posicin por el s o por el no estn motivadas por los mejores argumentos31. De manera ms simplificada, la deliberacin es el reconocimiento del yo al otro como t en relacin de proximidad, de cercana, de afinidad, empata (Habermas 1998: 60-61), mientras que el ellos puede ser el extranjero, el extrao, que por ello mismo, es vivido como una amenaza, como dira Elas32. Este sentido de temor hacia el desconocido puede llegar muy lejos, no slo al rechazo, sino hasta la hostilidad hacia el que es visto como el enemigo a eliminar. Las guerras tnicas, que son las ms abundantes en los ltimos tiempos, pueden ilustrar esta lgica de odio (Elas y Scotson 1997: 230). Nosotros lo llamaremos lo otro, para destacar su ajenidad, y diferenciarlo del otro como prximo.
30 Habermas 1992: 18 y ss. Para los fines de esta trabajo, la formulacin de Cohen, que en lo esencial asume Habermas (Habermas 1998: 382), tiene las siguientes notas: deliberacin es argumentacin entre partes libres e iguales (no coaccionados), que en debate (que no es discusin) mediante razonamiento pblico en condiciones de un pluralismo razonable exponen razones criticables para producir un consenso racionalmente motivado y convincente para todos. Vase Cohen 1998. A su vez, Przeworsky asocia el proceso deliberativo con un cambio en el orden de preferencias motivado por una informacin sobreviniente. El ejemplo ilustrativo de un cambio en las preferencias es el de tres nias que deciden comprar helado y una de ellas recibe la informacin de que su primera preferencia le dejara manchas imborrables en el vestido, lo que la convence de optar por la segunda opcin. Vase Przeworsky 1991: 27 nota 12. 31 Si bien la idea de la democracia deliberativa es nueva en el sentido de su difusin exitosa en los ltimos aos, no deja de llamar la atencin que casi nunca entre sus antecedentes histricos se mencione la herencia griega, cuya democracia de asamblea no poda funcionar sin poner en marcha mecanismos deliberativos, que marcan el nacimiento de la poltica como el arte de tomar decisiones mediante discusin pblica. Vase los textos ya clsicos de Finley 1980 y 1983. Ejemplo de deliberacin es el dilogo de Scrates con Critn, con quien razona argumentativamente por el respeto a la ley hasta el herosmo. 32 Vase Drai 1981: 146.

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Es decir, y a propsito de la democracia deliberativa concepto que en los das de la AC se repeta abundantemente como moneda corriente, olvidando preguntarse qu pasara si las condiciones de su posibilidad en Bolivia fueran inexistentes o deficitarias, lo que ciertamente habra bajado los entusiasmos y desplazado el problema hacia un mbito distinto al de su mera operacionalizacin33.

La negociacin constitucional, por su parte, es el otro procedimiento para producir acuerdos sobre el texto constitucional. En la negociacin se supone que las partes tienen un inters comn para llegar a acuerdos, pero que tambin hay un conflicto de intereses sobre la clase de acuerdos a que se pueda llegar (Elster 1991: 68). Este conflicto de intereses debe resolverse en un proceso de regateo en el que se pone en juego el poder de negociacin de las partes, segn los recursos de los que disponga, y de las amenazas y promesas, que tuvieron tanta relevancia en la Constituyente34. Por tanto, la posibilidad de que las amenazas se cumplan, si no son cooperativos estara en el centro de la negociacin35. Al lado de este tipo de conflicto con intereses negociables, existe otro tipo de conflicto puro, con intereses completamente opuestos o basados en valores y principios no compartibles o no negociables, que son los que han emergido
33 Vase Drai op. cit.: 146 y ss. 34 Vase Elster 1994: 229 y ss. 35 Al respecto tambin puede verse Shelling 1989: 13 y ss. Va a ser igualmente til referirse a lo que Elster llama la retrica, que son los usos del lenguaje vinculados con la razn, la pasin y el inters como motivaciones de los constituyentes en los debates, y sus distintas combinaciones. Todo el marco analtico esbozado orientar la comprensin del incumplimiento de la promesa de la AC de pactar un texto constitucional, y de las expectativas no cumplidas de la poblacin sobre la Constituyente, as como de los resultados producidos por estos incumplimientos.

La deliberacin es el reconocimiento del yo al otro como t en relacin de proximidad, de cercana, de afinidad, empata, mientras que el ellos puede ser el extranjero, el extrao, que por ello mismo, es vivido como una amenaza. Este sentido puede llegar muy lejos, no slo al rechazo, sino hasta la hostilidad hacia el que es visto como el enemigo a eliminar. Nosotros lo llamaremos lo otro, para destacar su ajenidad, y diferenciarlo del otro como prximo.

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en el pas en los ltimos aos y tuvieron como escenario la AC. Estos son tambin conflictos de suma cero36. Al conjunto de estas condiciones viabilizadoras de acuerdos entre partes en conflicto, y teniendo en cuenta sobre todo la experiencia de la AC de Bolivia, debe adicionarse una condicin fundamental que suele pasarse por alto quiz porque se la da por supuesta. Nos estamos refiriendo al sujeto o actor con el cual hay que ponerse de acuerdo, reconocindole la condicin de interlocutor, aunque puede no ser el deseable para la otra parte, pero que se impone por s mismo en una situacin de conflicto. Esto quiere decir que en la AC haba que pactar con los que no estaban de acuerdo con uno mismo con los adversarios y no con los que piensan como nosotros. En realidad el debate es siempre con un contrario y no con alguien idntico a nosotros, pues en este ltimo caso sera un conversatorio. De otro modo el pacto como conjunto de garantas mutuas entre partes deja de tener sentido. Este factor de no saber con quin hay que pactar por necesidad y no por preferencia o afinidad, o de haber equivocado de interlocutor principal por una suerte de ceguera hiperideologizada, derrumb las pocas oportunidades que se abrieron para que la AC pudiera pactar el nuevo texto constitucional. Cuando tuvo lugar la inauguracin de la AC en Sucre el 6 de agosto de 2006, y a pesar de las declaraciones pblicas e individuales en sentido contrario, flotaba en el ambiente un clima de distanciamiento entre las partes, de observacin desconfiada de los otros, expresado menos en los discursos oficiales del momento (Presidente, Vicepresidente y presidente de la AC), centrados en sentimientos y heridas del pasado que haba que curar con la refundacin de la nueva Bolivia, en relacin al discurso irrespetuoso y agresivo del Presidente el da anterior en el Congreso Nacional respecto y delante de los ex presidentes de la Repblica invitados al acto.

36 Schelling op. cit.: 95 y ss. Acerca de la nuevo lgica de los conflictos en Bolivia desde la rebelin de abril de 2000, puede verse en Lazarte R. 2005: 327 y ss. Este texto reproduce dos artculos publicados el ao 2000, dedicados a la rebelin de abril y de septiembre del mismo ao. El enfoque de estos artculos, tambin de advertencia, eran ciertamente distintos y hasta opuestos a los publicados por la cooperacin internacional interesada en seguir haciendo creer que Bolivia era el pas del dilogo imaginado por consultores.

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La puesta en escena colorida de la La puesta en escena de la AC hizo AC, que entusiasm a la opinin olvidar que sta llegaba con una pblica y que fue saludada como agenda de temas muy controvertidos, el nacimiento de la Asamblea de un sentimiento colectivo de alta la unidad, la presencia de la diconflictividad, un ciclo de conflictos versidad tnica entendida como el smbolo del reencuentro, hizo desde el ao 2000, y una Media Luna olvidar que la Constituyente llegaafincada cada vez ms en el discurso ba con una agenda de temas muy autonomista, mucha veces tan poco controvertidos, un sentimiento democrtica en sus medios como colectivo de alta conflictividad, era populista su contraparte del resultado de un proceso electoral que haba diferenciado al pas en occidente. dos bloques, y de un ciclo de conflictos desde el ao 2000, con movimientos de protesta, de rebelin y poder desde la calle, que haba derribado a dos gobiernos sucesivos; y con una Media Luna afincada cada vez ms en el discurso autonomista, y mucha veces tan poco democrtica en sus medios como era populista su contraparte del occidente378. Esta atmsfera envolvi los primeros puntos conflictivos con los que llegaba la AC a su inauguracin, y ayuda a comprender la intensidad, difcilmente medible en las encuestas, con la que los constituyentes viviran colectivamente sus desacuerdos. Por un lado, la definicin del carcter de la AC entre

37 Las declaraciones pblicas de los constituyentes, polticamente correctas pero no siempre en consonancia con lo que pensaban en privado, fueron parte de esta escenificacin, que a su vez reforz la inclinacin de los que haban apostado por el pacto social, y, por tanto, estaban inclinados a no captar sino lo que los ratificaba en sus creencias. La constitucin plural de la directiva pareci darles la razn en la frmula, que nunca dej de ser puramente retrica, de la unidad en la diversidad. De todos modos, estas declaraciones, que se repetirn en el tiempo pero con menos entusiasmo, pueden ser tambin ledas como indicadores de buena voluntad para llegar a acuerdos concertados, que efectivamente hubo, particularmente en los inicios de la AC. Con todo, vale la pena subrayar lo que generalmente no se toma en cuenta, que no es lo mismo expresar opiniones individualmente que actuar colectivamente, cuya lgica, como se sabe, puede producir efectos no esperados si se piensa slo en trminos individuales. Lo que haba que entender desde el Gobierno por esta frmula verbal con la que todo el mundo parece estar de acuerdo, pasa por saber cules son sus cdigos de interpretacin con los que descifra esta expresin u otras centrales del vocabulario poltico.

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originaria o derivada y por el otro, el sistema de votacin entre mayora absoluta y dos tercios. Ambos se entrelazarn con la demanda de las autonomas departamentales contra las cuales el gobierno haba indicado votar el 2 de julio. La discusin sobre el reglamento interno abrir la caja de Pandora de la Constituyente. Con estos antecedentes no es difcil entender que el clima interno de la AC empezara a degradarse desde las primeras plenarias, con dos bloques iniciales el MAS y PODEMOS que con el tiempo terminarn abarcando a quienes durante un tiempo resistieron a la polarizacin. Puede decirse que inicialmente la polarizacin declarada fue entre los autonomistas del oriente, que acababan de ganar el referendo, y con representacin dominante en PODEMOS, y la mayora del MAS, que haba llaLa polarizacin inicial declarada fue mado a votar contra ellas en nombre de la unidad contra el separaentre los autonomistas del oriente y tismo. A ello se sobrepusieron los la mayora del MAS, procentralista. clivajes tnicos, entre indgenas y A elle se sobrepusieron los no indgenas; los sociales, entre los clivajes tnicos, los sociales, y los pobres contra los oligarcas; y los polticos. Estas cuatro fracturas polticos entre la izquierda contra la se potenciaron mutuamente y se derecha. Estas cuatro fracturas se potenciaron mutuamente y se reforreforzaron con el tiempo. zaron con el tiempo, en dos discursos de bloque cada uno con sus propias modulaciones. Razonando de manera contrafctica, poda decirse que si se las mantena separadas habran sido ms manejables y menos letales. Pero esta posibilidad estaba cerrada en la medida en que el discurso oficialista era una combinacin de cuatro registros, sobre un fondo de fracturas histricamente acumuladas, pero que en trminos polticos era una mezcla explosiva potencialmente de alta conflictividad. La irresolucin de estas fracturas haba provocado un sentimiento de frustracin que fue vivida por la mayora como una profunda injusticia que deba ahora repararse en y por la AC, y que no dejaran pasar esta oportunidad histrica, pues como nunca antes se sentan en el poder. La realizacin de la justicia social deba ser el resultado de este proceso constituyente. Lo dems contaba muy poco. Todo este sentimiento, teido de resentimiento, se expres

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no pocas veces en una retrica de alta emotividad y no menos potencialmente agresiva y vindicativa en los momentos ms crticos del enfrentamiento verbal. Frente a esta retrica, se levant otra, que tambin se hizo agresiva con el tiempo, pero que en un principio era muy defensiva, temerosa, con cierto sentimiento de culpa por la revelacin ostensible del otro pas que haban ignorado y que los acusaba de haber cebado sus privilegios con la miseria de los otros38. Esta retrica dominantemente etnizada de los pueblos indgenas era replicada con una retrica no pocas veces contaminada de racismo pblico, y la mayor parte de las veces, privado39. En estas condiciones bastara un derrapaje en la retrica, como efectivamente ocurri desde el primer momento, para crear situaciones de mucha tensin. Como puede constatarse ya en la quietud poscontituyente de las entrevistas realizadas, los actores principales no estaban all como interlocutores, sino

38 Aludimos sobre todo a la atmsfera predominante, y a las tonalidades expresivas que acompaaban a las intervenciones de los constituyentes ya posicionados, y que difcilmente pueden encontrarse en las notas de prensa. De ah la importancia de las grabaciones realizadas, pero por el momento no muy accesibles, que tienen el valor de mostrar la temperatura de una buena parte de las plenarias. Esta alta emotividad haca que las pasiones ahogaran las razones, e impedan que pudieran ser tiles argumentos razonables. As, en el inicio mismo de las primeras plenarias un rgano de prensa constat que la reunin tenda a calentarse de momento a momento. Vase Pacto de La Prensa de 16/08/2006. Este tono empez a subir, y este rgano de prensa titul en su primera pgina La Constituyente sufre su primer gran remezn; Vice fue insultado, hubo agresiones fsicas, mientras que en sus pginas interiores se refiere a las agresiones e insultos a constituyentes del MAS en las proximidades de la sede de las plenarias. Vase Pacto de La Prensa de 1/09/2006. Das ms tarde, el 6 de septiembre, este mismo medio se refiere al estallido violento, a los chicotes en mano y los golpes a constituyentes de PODEMOS en la sesin del 31 de agosto, y a las expresiones teidas de racismo inferidas a una constituyente del MAS, que opt por hablar en su idioma, y a quien se le espet que hable cuando aprenda castellano. 39 Este sentimiento colectivo, que difcilmente sala individualmente, es lo que no tomaron en cuenta encuestas, estudios, consultoras y hasta simulaciones de AC en condiciones artificiales, que siempre parecan arrojar resultados optimistas, y que para evitar disonancias cognitivas fueron repetidas hasta el final, contra la evidencia fctica. Esta disonancia entre lo que buscaban probar y lo que efectivamente pas, nunca fue explicada satisfactoriamente, pues los habra conducido a cuestionar los presupuestos insostenibles de los que partieron en el razonamiento de las buenas noticias. Los intentos posteriores de construir puentes, que en general fracasaron, incurrieron por distintas razones en los mismos defectos. Este desfase entre la cordialidad o lgica individual y la agresividad o lgica colectiva fue subrayada por varios constituyentes entrevistados As, para citar un solo caso, una constituyente de oposicin, de Tarija, Liliana Poita, se sorprende por el contraste entre sus vnculos muy cordiales con constituyentes del MAS en reuniones sociales nos llevbamos tan bien los polticos, en los que con la mirada nos botaban.

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que cada uno vea en el otro el objetivo a abatir, ya sea porque unos sospechaban en realidad era una certeza para muchos que los otros tenan el propsito inconfesable de hacer fracasar la AC. O a la inversa, estos ltimos estaban seguros que la mayora masista esconda un proyecto totalitario, no consensuable. Lo que sucedi luego pareci confirmar sus temores a unos y otros, ahondando el convencimiento ntimo de que compartan una desconfianza mutua. Si estas eran las condiciones de partida, las estrategias adoptadas reforzaron estas creencias, las polarizaron y convencieron a los que dudaban que estos prejuicios eran fundados. Por ello tambin se entiende que en esos comienzos en la vida de la Constituyente una propuesta sensata y banal, como pedir cuarto intermedio para bajar las tensiones, era airadamente rechazada slo porque provena del lado contrario. En la directiva, que saba de esta reaccin automtica, se prefera que la propuesta fuera hecha por alguien neutro en la disputa. Fueron momentos en los que hablar en un idioma originario no era nequietud poscontituyente de las cesariamente un derecho aceptado, entrevistas realizadas, los actores sino la afirmacin desafiante y casi principales no estaban all como provocadora de una identidad prointerlocutores, sino que cada uno fundamente herida pero ahora reivindicada con la conviccin de que vea en el otro el objetivo a abatir. las cosas haban cambiado o estaban cambiando, y haba que hacerlas irreversibles. Las escenas a que dieron lugar las tensiones internas, con su violencia verbal moralmente descalificante, de roces fsicos y amagos de chicotazos y ruidos por golpes de botellas en los curules, que en esos primeros das no cesarn de crecer, conducirn al accidente de Romn Loayza.

Como puede constatarse ya en la

Durante estos primeros aprestos, se escuch decir desde el MAS no podemos hablar de igual a igual, porque aqu hay mayoras y minoras, u otro que espet a un ponente desde la directiva, y que fuertemente aplaudido por esa misma bancada, que en Pando es hermano y amigo pero que aqu es mi enemigo, es un vendepatria. Otro constituyente de la mayora se refiri despectivamente a los masturbados de Harvard, expresando un sentimiento an-

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tiintelectualista muy difundido40. Todo pareca indicar que los que all Cada expresin agresiva y descaestaban no lo hacan para ponerse lificante ser seguida por otras de de acuerdo, sino para marcar sus la banca de oposicin, en princidiferencias, que es lo que ocurri a pios casi slo de PODEMOS, malo largo de los meses siguientes. Es yoritariamente de la Media Luna, no menos ofensivas y no pocas decir, hubo ausencia de una idea veces de un racismo primario, que de ciudadana compartida y de con el tiempo reflotarn en el ampertenencia a una comunidad biente de la ciudad. Todo pareca poltica nacional. indicar que los que all estaban no lo hacan para ponerse de acuerdo, sino para marcar sus diferencias, que es lo que ocurri a lo largo de los meses siguientes. Es decir, hubo ausencia de una idea de ciudadana compartida y de pertenencia a una comunidad poltica nacional. El diferencialismo induca a intervenir desde el lugar marcado por la pertenencia grupal, lo que rimaba con la idea de mandato, en consonancia con la reivindicada democracia directa, participativa y comunal, contra la idea de representacin, descalificada por elitistas y usurpadora de la voluntad popular. Incluso la redaccin de la nueva CPE no fue pensada como principios compartidos, sino como la adicin de las demandas de los movimientos sociales, que es lo que efectivamente hicieron los grupos sociales y las institucionales corporativas, cada uno con la certeza de que esta nueva Constitucin slo sera legtima si sus intereses eran tomados en cuenta. En realidad este clima fue anterior a la AC, pues desde los medios, las ONG y la cooperacin internacional, se haba difundido la creencia de que el pueblo deba empoderarse de esta institucin tan vital, que era lo mismo que incentivarlo a hacer lo que en el ltimo tiempo haba hecho: lograr lo que pretenda por todos los medios, es decir por el ultimtum, como efectivamente ocurri. Un indicador aparentemente inocuo de lo que siempre estuvo ausente en la AC un umbral de confianza entre las partes, como condicin sine qua non
40 En el discurso de posesin, el 6 de agosto de 2006, la presidenta de la AC aludi a este sentimiento al subrayar que no es profesional pero tiene experiencia, declaracin que va a marcar sus relaciones con este sector de la AC, empezando por algunos miembros de la directiva y los medios de comunicacin. Vase Correo del Sur, 6/08/2006. Las citas mencionadas fueron reproducidas por nosotros y figuran en las notas personales sobre la AC.

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de cualquier relacin social, y sobre todo de cualquier posibilidad de acuerdo es que para decidir el nmero de miembros de la Comisin Especial que deba tomar a su cargo la elaboracin del proyecto de reglamento se tard cerca de una semana. A un lado, todos queran tener representacin, mientras que al otro slo le interesaba tener mayora absoluta que le asegurara que las decisiones no seran distintas de las buscadas. Sin lugar a dudas, la posibilidad de que se encontrara un espacio de concertacin entre partes era tan difcil que primaba la creencia como puede leerse en las entrevistas posteriores ratificatorias de que los otros slo tenan el propsito, desde el inicio, de hacer fracasar a la AC. O a la inversa, de que la mayora slo buscaba imponer su proyecto. Este sentimiento con que empez la Constituyente se autoaliment en el tiempo y, muy rpidamente, al influjo de intolerancias recprocas, que eran a la vez racistas, sociales, regionales y polticas, la AC perdi el control de s misma y el conflicto sali de sus dominios para convertirse en nacional, lo que a su vez reforz los sentimientos de hostilidad inicial. Este cuadro de la temperatura de la AC mostrar todos los ingredientes bsicos en la AC, cuya combinacin y lgica de realizacin sellar la suerte del proceso constituyente. El tratamiento del reglamento interno empez a mediados del mes de agosto con la lectura de las nueve propuestas presentadas, casi todas por los grupos polticos presentes en la AC41. Se conform una comisin especial de

Este sentimiento de desconfianza con que empez la Constituyente se autoaliment en el tiempo y, muy rpidamente, al influjo de intolerancias recprocas, la AC perdi el control de s misma y el conflicto sali de sus dominios para convertirse en nacional, lo que a su vez reforz los sentimientos de hostilidad inicial. Esta lgica de realizacin sellar la suerte del proceso constituyente.

41 En el curso de la lectura del documento del movimiento de Ayllus y Pueblos Indgenas del Qullasuyo, presentado por AS, se denunci y evidenci que contena pginas enteras extradas de la propuesta de PODEMOS. Una constituyente del grupo, indignada por este plagio, subi a la tribuna y la emprendi a golpes contra el plagiario, ante la mirada de los constituyentes en plenaria. La propuesta luego fue retirada y su relator fue declarado traidor.

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23 miembros que deba proponer un proyecto de reglamento interno42. Esta comisin, que empez a reunirse desde el 22 de agosto, no pudo cumplir los plazos otorgados por la plenaria para presentar su informe, lo que ocasion varios cuartos intermedios. En el curso de sus reuniones internas dos fueron los temas que le impidieron avanzar: el carcter o poder de la AC y el sistema de votacin. No es casual que ambos fueran neurlgicos, pues traducan en trminos ms concretos dos visiones de sociedad y de poder que pudieron expresarse de manera dispersa durante la campaa electoral. Quiz lo llamativo no fue precisamente que estas visiones empezaran a manifestarse, sino que la mayora del MAS reabriera esta fractura tan rpidamente en un documento que por su naturaleza puramente instrumental no tena necesidad de ninguna declaracin principista. Si lo hizo fue porque quiz quiso marcar desde un principio una lnea diferencial y pisar fuerte, lo que, junto al sistema de decisin, pondra en vilo a la AC por largo tiempo. El primer nudo de la Comisin fue ponerse de acuerdo sobre el poder de la AC. El MAS sostuvo que la funcin primaria de la AC era refundar el pas partiendo del convencimiento de que esta misin era resultante de un proceso revolucionario previo, que era lo que habra ocurrido en octubre de 2003, cuando una rebelin popular en La Paz derroc al gobierno de entonces. La insolvencia emprica de esta apreciacin hizo que el argumento se desplazara desde el pasado hacia la revolucin que deba producir (la revolucin en democracia) y que la Constituyente deba operar pacficamente, aprobando una nueva e indita constitucin para refundar el pas. Sus partidarios pensaban que por esta razn de base la AC deba ser declarada originaria, gobierno absoluto43, plenipotenciaria y con poderes ilimitados44 en todo el proceso de su funcionamiento45. La argumentacin
42 Esta comisin fue luego llamada de Sistematizacin, designacin restrictiva consistente slo en armar con los documentos existentes un informe pero inhibindose de elaborar uno nuevo sobre la base de lo presentado, que es lo que de algn modo pretendi hacer, y que era lo ms sensato para evitar que la defensa de cada propuesta por su constituyente no entrabe la necesidad de ponerse de acuerdo. 43 Vase el proyecto de Reglamento General de la Constituyente presentado por el MAS. 44 Es lo que Marcel Gauchet llam refundacin ex nihilo, que hace tabla rasa con el antiguo orden jurdico, en el marco de los debates y sus implicaciones en la Asamblea Constituyente francesa. Vase Gauchet 1995: 56.

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era esencialmente poltica, como se alegaba ya desde ese entonces, y que por ello mismo, estaba por encima de lo jurdico, que no era otra cosa que violencia convertida en derecho. Esta representacin de la ley impuesta por la voluntad de los otros se patentiz en violaciones sucesivas del reglamento, de la ley y de la CPE46, justificadas por la necesidad irrenunciable de impulsar el cambio. Por el contrario, los que adhirieron a la concepcin de una AC derivada, fundaron su argumentacin en su origen jurdico, derivado de una ley de convocatoria a su vez fundada en la CPE de 1967 entonces vigente. Por lo tanto, con poderes legalmente limitados por el ordenamiento jurdico existente, mientras ella misma no apruebe la nueva Constitucin Poltica del Estado47. Esta primera constatacin de dos concepciones tan opuestas anticipaba, probablemente sin buscarlo, las fracturas polticas que se harn irreconciliables hasta la finalizacin accidentada de la AC48.
45 El mismo Presidente de la Repblica entendi as a la AC, a la que, reconocindole su poder ilimitado, haba reiterado que pondra a disposicin su cargo. Esta idea de ser libre de atar a su sucesora, sin estar atada por sus predecesoras, es lo que llam Elster la paradoja de la democracia y analiz en varios de sus textos. Vase el primero de ellos en Elster 1989: 159. 46 Los intelectuales postmodernistas del MAS, y en la AC, solan remitirse a la expresin derriniana de que todo contrato jurdico se funda en la violencia [] no hay contrato que no tenga a la violencia como origen y como conclusin. Este principio est profundamente anclado en la conciencia colectiva de mucha gente en Bolivia, tanto porque as vivi la justicia como porque para liberarse de ella optan por la revolucin. 47 Fue Sieyes, durante el proceso de la Revolucin Francesa, el que marc con mayor contundencia en su clebre opsculo Qu`est-ce que le Tiers tat, particularmente en el Captulo V, la diferencia entre estas dos concepciones, al afirmar que la voluntad nacional no tiene ms necesidad que de su realidad para ser legal, y que ella es origen de toda legalidad, y que la constitucin no es el producto del poder constituido, sino del poder constituyente Vase edicin digital: gallica.bnf.fr. Lo que debe entenderse constitucionalmente por esta diferencia puede verse en Duhamel s/f: 777-8. Un enfoque ms global puede encontrarse en De Vega 1985. Una presentacin ms reciente en Calinas 2005: 91-124. A propsito de la Asamblea Constituyente en Venezuela y el debate asociado sobre el tema de referencia, puede verse Brewer-Carias 1999. En relacin al caso boliviano, Lazarte 2006: 19-27. 48 La defensa del carcter originario de la AC devel la existencia de dos niveles muy marcados de razonamiento en la representacin del MAS. De un lado, un ncleo intelectual muy reducido, sofisticado, que fundaba la propuesta no en argumentaciones jurdico-constitucionales sino en afirmaciones polticas que pueden encontrarse casi a la letra en los textos de Negri y sus ideas sobre postmodernidad, la biopoltica, el Poder constituyente de la multitud, la res communis contra la res publica (estas ideas fueron asumidas y difundidas por Comuna, ncleo de intelectuales vinculados al actual Vicepresidente de la Repblica, el principal operador poltico de la AC). Del otro, la representacin indgena-originaria, muchos de cuyos miembros creyeron que originario quera decir que se refera a ellos, los originarios, que como tales seran la base social de la Constituyente si sta era declarada originaria.

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En el curso de los debates interEl MAS sostuvo que la funcin nos de la Comisin, el MAS moprimaria de la AC era refundar el dific su redaccin original, elimipas, como resultado de un proceso nando gobierno absoluto, lo que revolucionario previo, ocurrido en la hizo menos declamatoria y ms octubre de 2003. Por el contrario, potable para UN y el MNR, que la apoyaron creyendo que con ello el los que adhirieron a la concepcin MAS cedera en los dos tercios. El de una AC derivada, fundaron reconocimiento de que la AC era su argumentacin en su origen originaria servira en varias ocajurdico, derivado de una ley de siones para proclamar que estaba convocatoria a su vez fundada en la por encima de todos los poderes constituidos, y por tanto de la ley, CPE de 1967, entonces vigente. como lo reiterara su inspirador representante en la comisin, exactamente lo que esos dos partidos queran evitar. Esta primera operacin exitosa de producir alianzas que podan llegar a los dos tercios, y por esta va aislar y anular a PODEMOS, fracasara ms tarde porque el MAS estaba dispuesto a transar muy poco, teniendo en cuenta las divergencias en cuestiones de principios, de estrategia de poder, y el entorno externo radicalizado. La aprobacin en la comisin del primer artculo del proyecto de reglamento alent la creencia de que lo dems debera ser menos conflictivo, como que se pudo evidenciar que muchsimos otros artculos podan ser concertados. Pero esta posibilidad dependa de que se encontrara una salida aceptable en lo que llegara a ser con el tiempo, y durante varios meses, el nudo gordiano de la Constituyente, que es el sistema de votacin para las decisiones internas de la Constituyente, y sobre todo para la aprobacin del proyecto de texto constitucional. Aun con respecto a este tema decisional hubo en principio cierto optimismo en representantes del MAS en la comisin, unos confiando en preservar la primera alianza con UN y el MNR, y otros creyendo que el problema desaparecera respetando la Ley Especial de Convocatoria a la Asamblea Constituyente, cuyo artculo 25 determinaba, efectivamente, que el texto constitucional fuera aprobado por los dos tercios de votos de los miembros presentes de la Asamblea, de conformidad con lo que estableca la Constitucin Poltica entonces en vigencia.

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Ciertamente, la verdadera prueba de fuerza en la Comisin era resolver el convocatoria, era imposible que conflicto sobre el sistema de votael MAS obtuviera por s solo los cin, que ya estaba en latencia desde dos tercios de la AC. Lleg a la el momento en que el MAS una vez conclusin de que deba exigir la que comprob no tena los dos tercios anunci, antes de la inauguramayora absoluta para aprobar la cin oficial de la AC, que su propuesta nueva Constitucin, en violacin sera la aprobacin por mayora de la de la ley de Convocatoria a la nueva Constitucin Poltica. De todos AC. Argumentaba que no era modos, dados los trminos de la condemocrtico reconocerle a la vocatoria, era imposible que el MAS obtuviera por s slo los dos tercios de minora el derecho al veto, y que la la AC. El intento de obtenerlos por la AC, por ser originaria, va de otras siglas con militantes del no estaba sujeta a la ley. MAS como candidatos, tampoco fue exitoso. Tampoco fue ms exitoso en su empeo de sumar estos votos exigibles sumando a partidos pequeos. Por ello, desde el Palacio se lleg a la conclusin muy rpidamente de que deba slo confiar en sus propias fuerzas, y por tanto, exigir la mayora absoluta para aprobar la nueva Constitucin violando la Ley de Convocatoria a la AC49. Ya en la Constituyente no dejar de hacer nuevos empeos para alcanzar esos dos tercios, que le hubieran ahorrado la magnitud de todo el conflicto que dur meses. La razn del fracaso fue siempre la misma: en cada caso la oferta era sumarse al proceso del cambio, que era como subordinarse a la estrategia del MAS, condicin vez ms difcil de aceptar por los grupos ms disponibles a medida que la situacin se degradaba.

Dados los trminos de la

49 Esta inclinacin a violar la ley cuando obstaculiza los propsitos del Gobierno ha sido expresada a veces de manera perifrstica, pero nunca de manera tan contundente por el Presidente de la Repblica al revelar con una franqueza que hay que reconocerle, que cuando algn jurista le observa que lo que hace es ilegal, l responde que yo le meto por ms que sea ilegal, y que si es ilegal les manda a los abogados que hacen la observacin, legalicen ustedes, que para eso han estudiado. El principio en el que se funda esta pauta de comportamiento es el convencimiento de que por encima de lo jurdico est lo poltico. Vase La Razn de 29/07/2008. Tambin La Prensa del mismo da ha registrado la declaracin, pero menos completa. En este uso instrumental de la ley el Gobierno no se diferencia de los anteriores, que de todas maneras no fueron tan displicentes con el sistema jurdico. La diferencia se encuentra en dos factores. Es un gobierno muy fuerte apoyado por una parte consistente de la poblacin para la cual el respeto a la ley no es ningn valor; en segundo lugar, que es parte de su visin del poder y de la poltica.

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El argumento central de la mayoA su vez, las minoras de oposicin ra fue que no era democrtico exigieron el cumplimiento de la reconocerle a la minora el deley, tanto por razones de principio recho al veto, lo que quera decomo porque de este modo evitaban cir es que el MAS deseaba tener ser eliminadas de las decisiones las manos libres para aprobar su Constitucin y en el menor tiempo fundamentales de la Constituyente. posible, entre los seis meses y el ao de funcionamiento, segn la ley de convocatoria. Calculaba que los dos tercios no les permitira cumplir con los plazos ya fijados, y por ello supona que en realidad el propsito de PODEMOS era hacer fracasar a la Constituyente50. Estos razonamientos fueron reforzados con el argumento de que la AC, ser originaria, no estaba sujeta a la ley51. A su vez las minoras de oposicin, en realidad los que conformaban su ncleo, como PODEMOS, el MNR y UN, exigieron el cumplimiento de la ley, tanto por razones de principio como porque de este modo evitaba ser eliminadas de las decisiones fundamentales de la Constituyente. As se abri un conflicto que perturb la AC ponindola en situaciones extremadamente difciles. Estaba claro que entre esas minoras hubo constituyentes que no tenan ningn inters en facilitar el funcionamiento de la AC pero que tenan a su favor la defensa de la ley, as como tambin se constat que hubo otras minoras cercanas al MAS, o deseosas de componer con l. Con el fin de vadear la dificultad, y ganar tiempo para crear un ambiente de cierto optimismo, la comisin haba optado por continuar con la aprobacin de otros artculos menos conflictivos. Pero como el problema persisti, y el mnimo de confianza no bastaba para eclipsar la dimensin de lo que estaba en juego, la comisin no pudo cumplir con los plazos otorgados por la plenaria y fue retrasando la presentacin de su informe.
50 El Presidente denunci a mediados de agosto que estaba informado de que las trasnacionales y los neoliberales haban destinado 11 millones de dlares para empantanar y dividir a la AC, aludiendo sugestivamente como testigos a los embajadores de Cuba y Venezuela. Vase Pacto de La Prensa de 14/08/2006 y La Razn de la misma fecha. 51 De todos modos, en buena parte de los Constituyentes del MAS no haba la idea de que en general las Constituciones, por ser tales, y no ser simplemente leyes ordinarias, necesitan de mayoras calificadas para asegurar su aceptabilidad y perennidad.

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Mientras la comisin se empantanaba, el conflicto sobre el sistema de votacin que haba surgido desde fuera de la AC rebotaba a los comits cvicos de la Media Luna, que empezaron a movilizarse paralelamente por los dos tercios, que durante meses fue la frmula de resistencia al gobierno, que a su vez replicaba con movilizaciones de sus sectores sociales, haciendo cada vez ms compleja la posibilidad de encontrar una salida aceptable para las partes, que respete el principio de legalidad. En estas primeras plenarias, el conflicto tuvo como protagonistas centrales al MAS y a PODEMOS, y fue la ocasin para que la base de los constituyentes de ambos grupos polticos encontraran la oportunidad para descargar violencia verbal, insultos, imprecaciones, acusaciones, gritos y amagos de violencia fsica. Los dems grupos polticos En las primeras semanas se an pensaban que slo se trataba de puso en evidencia dnde estaba percances que podran ser superados si ellos mismos no entraban en efectivamente el poder de la el enfrentamiento. AC: en su dependencia poltica A pesar de esta primera atmsfera de abierta hostilidad, o a causa de acerca de su carcter originario y ella, todava hubo en principio una voluntad mayoritaria de evitar estas plenipotenciario. situaciones de enfrentamiento y estar a la altura de la enorme expectativa nacional sobre los resultados esperados de la AC. Sin embargo, tambin en estas primeras semanas se puso en evidencia dnde estaba efectivamente el poder de la AC: en su dependencia poltica externa, que contravena la altisonancia de sus declaraciones acerca de su carcter originario y plenipotenciario. Los mismos militantes del MAS, particularmente varios de ellos, tendran la experiencia de esta realidad cuando intentaron actuar con cierta autonoma.

externa, que contravena la

altisonancia de sus declaraciones

Con todo, ya en esta situacin inicial y ante lo que poda entreverse en el horizonte, hubo intentos de abrir una salida no confrontacional al conflicto por los dos tercios, mediante una frmula mixta que combinara a la vez el cumplimiento de la ley, reclamada por la oposicin, y las necesidades polticas del MAS y del gobierno. Lo nuevo en la frmula es que incorporaba la idea de

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referendo dirimitorio, que finalmente fue adoptada, pero en condiciones que desnaturalizaron su sentido original. La propuesta52 consisti en aprobar los artculos de la nueva constitucin por dos tercios, y que los artculos no consensuados fueran enviados a referendo para que la poblacin defina con su voto la alternativa preferida. De este modo se respetaba la ley y se evitaba que el bloque de la minora tuviera poder de bloqueo, que es lo que los dirigentes de Palacio queran evitar a toda costa53. Sin embargo, a las pocas horas, la frmula mixta apareci desde Palacio en su forma nada concertable: los dos dos tercios fueron reemplazados por mayora absoluta, y slo se asumi plenamente la idea del referendo para asuntos estratgicos. Es decir que en la oferta gubernamental, el MAS apareca ganando por ambos lados. De este modo lo mixto, que se repetir todo el tiempo como dando a entender que combinaba dos formas de decisin, hizo impasse en la AC, porque era mixto con mayora absoluta54. El cmulo de presiones previas tuvo su desenlace en la plenaria de 1 de septiembre, que fue el primer trauma para la AC y para el pas. En los das previos, la comisin especial no haba podido ponerse de acuerdo en un informe, y ms bien haba retrocedido en los que ya tena avanzados. El conflicto que la paralizaba era el sistema de votacin, particularmente el de los dos tercios contra la mayora absoluta. La falta de un acuerdo haba conducido a que
52 Todo empez con un encuentro casual entre el constituyente J. Lazarte con los enviados de Palacio, cuyos abogados reconocan en privado que la ley efectivamente prescriba los dos tercios, pero que en vista de que ello supona reconocer el derecho al veto de la minora, es decir PODEMOS, lo que pona en riesgo el proceso de cambio, no tenan otra alternativa que insistir en la mayora absoluta, excepto, aseguraron, si se encuentra una frmula que impida el veto y que permita a la vez cumplir con la disposicin legal. 53 Vase La Prensa de 9/09/2006. En realidad la propuesta fue hecha a fines de agosto en La Paz a asesores de Palacio de Gobierno como una frmula que tome en cuenta las prevenciones manifestadas por esos mismos asesores en Sucre, que saban que efectivamente la ley prescriba los dos tercios, pero que no estaban dispuestos a entregar el derecho a veto a PODEMOS. 54 Despus de lo que pas ese 1 de septiembre traumatizante, la propuesta fue hecha directamente en la directiva en forma de texto. Los del MAS se interesaron, pero PODEMOS la vio con recelo. Ya en reuniones de bancadas polticas con la directiva, hubo constituyentes que observaron que el referendo no tena base legal. Al final hubo referendo y dos tercios. En esas primeras semanas, por lo menos, en un valoracin pblica de un medio de prensa de los operadores de la Constituyente, Ricardo Pol, Jorge Lazarte y Samuel Doria Medina aparecen como los que ms propuestas llevaron al cnclave. Vase Pacto de La Prensa de 18/09/2006.

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grupos polticos que haban apoyado la redaccin del artculo primero sobre el carcter originario le retiraran su apoyo, quedando el MAS cada vez ms aislado55. Las reuniones con la directiva haban sido intiles. Entretanto circulaba un informe borrador, que en realidad era de la mayora de la comisin, una vez que todos los esfuerzos para concertar se haban ido a pique por la accin de Palacio, que en realidad empezaba a comportarse como poder. Ciertamente, en la comisin no haba inters de ningn grupo poltico en hacer fracasar su trabajo. Saban que esta eventualidad slo sera combustible para una plenaria que rpidamente se inflamara. Por ello es que se dieron a la tarea de encontrar salidas al impasse entre dos tercios y mayora absoluta. Particularmente UN, cuyo dirigente fue calificado despus de alquimista, y el MNR, muy sensible al carcter popular del MAS, se empearon en esta tarea. La idea compartida era que los dos tercios no deban ser para todo, con lo que evitaran el empantanamiento, sino slo para el texto constitucional y temas estratgicos, como eventuales modificaciones del reglamento, y que todo lo dems se aprobara por mayora absoluta, incluyendo el informe de comisiones. Esta apertura estaba en consonancia con la apertura de los miembros del MAS de la comisin, que tambin estaban dispuestos a cierta flexibilizacin, sobre todo porque esos dos partidos haban aceptado la declaratoria de la AC como originaria, justificndola como meramente filosfica o puramente sociolgica sin valor jurdico, y adems porque el MAS estaban interesado en una eventual alianza que dejara a PODEMOS fuera. Esta lnea de cierta flexibilidad de ganar pero no todo, aunque s en lo fundamental, choc con la estrategia del Palacio cuyos discursos de poder eran recibidos como voces de mando y denunciados como injerencistas y violatorios del carcter plenipotenciario reclamado para la AC que haba decidido se imponga la propuesta de la mayora absoluta. No fue un azar que das antes al 1 de septiembre haba estado en Sucre el Presidente y en la vspera el Vicepresidente, como operador no declarado, juntamente con los oficiales, con los cuales algunos dirigentes clave del MAS estuvieron en contacto permanente durante
55 Tres das antes la directiva, o mejor dicho la mayora de la directiva, haba invitado a los medios a una reunin para pedirles que no discriminen y proporcionen informacin veraz. Esta recomendacin expresaba una irritacin que denotaba el distanciamiento que se estaba produciendo.

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las horas aciagas de ese da. El da anterior el jefe de bancada del MAS Romn Loayza haba frenado los entusiasmos de la comisin, poniendo en duda sus avances en la aceptacin de los dos tercios, y advirtiendo que ese acuerdo sera destrozado en la plenaria, a la que deba concurrirse para saber quin es quien57. Es decir, los dados estaban echados. Horas antes, en un da con cuartos intermedios y aplazamientos, en el curso de una reunin de la comisin con la directiva, antes de la plenaria, se haban recibido denuncias de constituyentes que haban sido agredidos en el permetro de la sede, lo que haca presagiar nubes negras en el horizonte, pues el conflicto ya estaba en la calle, donde en la vspera se haban producido marchas, movilizaciones, agresiones y amenazas. En un principio la plenaria deba Los del MAS no aceptaban los dos escuchar el informe de la comitercios porque no deseaban que se sin sin debatir, lo que dara otro paralice la Constituyente, y acusaban tiempo suplementario para contia PODEMOS de alentar este propsito, nuar los esfuerzos para acuerdos mientras que los grupos polticos por consenso. Segn el presidente de la comisin, el documento a de la minora insistan en que con la leerse tena el apoyo del MAS y mayora absoluta no contaran para de un constituyente de oposicin, nada en las decisiones que se tome. mientras que las otras fuerzas ms importantes declararon su oposicin, o le haban retirado el apoyo, entre otras razones porque alegaban que el documento en circulacin no contendra los acuerdos del da anterior. Una carta de la mayora presentada y leda en la reunin entre la comisin y la directiva peda no slo la lectura del documento, sino el debate, lo que dejaba entrever que la estrategia era efectivamente aprobar el informe por mayora, sin ninguna regla previa que establezca que esa era la regla de aprobacin. La minora de la directiva, en vista de lo que se poda presagiar, pidi que se determine cuarto intermedio en la plenaria, alegando que no habiendo propiamente informe de la comisin, y por el clima de alta tensin, se estaba

56 Vase Pacto de La Prensa de 1/09/2006.

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poniendo en riesgo la unidad de la Constituyente. Al no ser escuchada, solicit que sus advertencias constaran en actas. La plenaria empez a reunirse a las siete de la noche y durante ocho horas se escucharon discursos explosivos reiterativos de los argumentos de fondo entre las partes. Los del MAS no aceptaban los dos tercios porque no deseaban que se paralice la Constituyente, y acusaban a PODEMOS de alentar este propsito, mientras que los grupos polticos de la minora insistan en que con la mayora absoluta no contaran para nada en las decisiones que se tome. Si estos fueron los argumentos de fondo repetidos en todas las formas, el tono de las intervenciones fue retrico, muchas veces simplista, con fuerte carga emotiva, y agresivos desde ambos lados. Pasada la media noche, las fuerzas principales parecan estar ya preparadas para el desenlace. Unas asegurando en privado que si no se retroceda estaban dispuestas a quebrar la Constituyente; las otras, que iran hasta el final. De todos modos, cuando haban hecho uso de la palabra ms de cien constituyentes, se ley el documento de la mayora, que los constituyentes no conocan porque no haba sido distribuido previamente. Durante la lectura continuaron los esfuerzos para convencer a la directiva de que se declare un cuarto intermedio una vez finalizada la lectura. Cerca de las tres de la madrugada, ya en plena borrasca, se convers con el primer vicepresidente acerca de la necesidad urgente de viabilizar el cuarto intermedio. Este asiente, pero seala que la cuestin est en manos de la presidenta. sta repite una vez ms que ponerse de acuerdo con los otros era como juntar agua con aceite, que no va a ceder, que ha sido muy tolerante, y que no tena miedo a nada57. Esta determinacin estaba en consonancia con los asamblestas del MAS, que aseguraban igualmente que iran hasta el final, aunque deban enfrentar la divisin.
57 Este juntar agua con aceite era expresivo de las fracturas internas de la AC, que combinaban las tnicas, polticas, las sociales y las polticas, estas ltimas ms diluidas. Las tnicas se expresaron muchas veces en el uso de idiomas originarios por originarios que, pudiendo hablar en castellano, lo hacan en el suyo en tono de desafo y de reivindicacin, que dado el clima de tensin slo serva para tensionar ms. En estas primeras plenarias muchos de los hispanohablantes se fastidiaban con el plurilingismo, que les pareca ofensivo.

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En ese clima en enfrentamiento, violencia, desorden y ruido, que haca inaudibles las intervenciones, Romn Loayza que en ese entonces era un radical, y que das antes haba sugerido la idea de cambiar de sede de la AC a Cochabamba, se aproxim en tres oportunidades a la directiva, convers con uno de ellos, y no con su gente del MAS ni con la presidenta, a quien ya haba criticado por falta de tacto, para reiterar la necesidad de un cuarto intermedio y conversar al da siguiente para avanzar en los acuerdos, dndose cuenta de que el radicalismo estaba excediendo los lmites soportables para la AC. Al retorno de la tercera visita, Romn Loayza, que haba empezado aproximadamente a las cinco de a abogar por un cuarto intermedio, la maana, pis en falso en la papis en falso y cay de cabeza. Luego sarela que una el escenario de de trasladarlo a la ambulancia, la la directiva con el auditorio, y se directiva continu aplicando sin precipit de cabeza al piso inferior, provocando una conmocin inmutarse la poltica de poder hasta en toda la plenaria, que tuvo que aprobar e imponer, por mayora suspenderse por algunos minutos absoluta y en grande, el proyecto de para trasladar a la ambulancia el reglamento del MAS. cuerpo inanimado del que hasta ese entonces haba sido el segundo hombre del MAS despus del Evo Morales. Como este accidente se produjo en momentos de una plenaria en ebullicin, no faltaron quienes inmediatamente acusaron a miembros de la oposicin de haberlo empujado, y poco falt para que se abriera un escenario de enfrentamiento fsico colectivo. La directiva, ya sin sus miembros de minora, y a pesar de la conmocin y el abandono de las fuerzas minoritarias de la plenaria y unos pocos del MAS afectados por la beligerancia y la torpeza en la conduccin, continu aplicando sin inmutarse la poltica de poder hasta aprobar e imponer pasada las siete de la maana, y por mayora absoluta y en grande, el proyecto de reglamento del MAS. Este accidente traum a la AC pero tambin sacudi al pas, que ya estaba en sintona con lo que suceda en la AC. Esa noche del 31 de agosto a la madrugada del 1 de septiembre pudieron verse en accin los ingredientes fundamentales, cuya mezcla bloquear por encima de las voluntades individuales toda posibilidad de pacto nacional sobre el nuevo texto constitucional, por la ausencia de condiciones bsicas ya

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apuntadas ms arriba, que hicieran posible un proceso deliberativo conducente a un acuerdo entre partes conflictuadas. En realidad, lo que pas en esa plenaria no fue meramente un accidente, sino la consecuencia de una lgica de la situacin, que no pudo conjurarse en los meses siguientes, con mayor razn porque se crey que se trat slo de un percance. Los pocos que desde el MAS haban intentado darle un curso distinto fueron simplemente calificados de traidores, silenciados, llamados al orden o amenazados de ser pasados al tribunal disciplinario si no entendan que no era la hora de concertar sino de combatir58. Lo que vino ms adelante sern los efectos de esa plenaria sobre un pas ya enfrentado, y la sucesin de esfuerzos penosos y fracasados para revertirlos. En los primeros das de septiembre, como una primera respuesta a lo sucedido el 1 de ese mes, los prefectos y comits cvicos de oposicin anunciaron un paro nacional y total para el 8, que sera el inicio de medidas que se radicalizaran si el gobierno persista en Lo que vino ms adelante sern los imponer al pas la mayora absoluta. A su vez, los movimientos sociales efectos de esa plenaria sobre un replicaban que se movilizaran para pas ya enfrentado, y la sucesin hacer fracasar, con palos y piedras de esfuerzos penosos y fracasados el paro anunciado bloqueando a para revertirlos. los cuatro departamentos. Por su parte, desde el gobierno el Presidente anunciaba que con esos enemigos de hace 500 aos, ladrones, privatizadores, jams va a haber consenso, otorgando un plazo hasta la prxima semana para aprobar el reglamento por mayora absoluta, que por provenir de la mxima autoridad del Estado y del MAS, tena prevalencia sobre todo intento conciliador59. Mientras

58 El principal destinatario de estas advertencias fue quien presidi la Comisin Especial, no menos radical en sus ideas, pero que colocado en el rol de presidir una comisin haba credo que deba lograr que las decisiones fueran tomadas en consenso. No entendi, por su espritu libertario, que el poder es el poder, y que cuando quiso hacer lo que el Vicepresidente su compaero jacobino de ideas haba hecho meses antes, que para los del poder la estrategia era ya otra. Este disciplinamiento dur tanto que en la Comisin Visin de Pas no pocas veces prefiri intervenir en el debate leyendo textos escritos previamente y no argumentar libremente. 59 La Razn de 24/09/2006.

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que la Presidenta de la Constituyente haca eco reiterando que esa palabra consenso ya no me est gustando, y segua oponindose, o por lo menos demostrando poca o ninguna voluntad para favorecer las reuniones con las bancadas, que sin embargo eran la nica instancia para salvar a la AC de nuevas confrontaciones. Es decir, los ritmos de la AC seguirn las presiones de la movilizacin de los dos sectores enfrentados: el gobierno y los comits cvicos de la Media Luna. Diramos que si en un primer momento los conflictos de la AC tuvieron sus repercusiones externas, de ahora en adelante los conflictos en la calle condicionarn lo que poda hacerse en la AC; las posibilidades de un acuerdo interno dependan en gran parte de la relacin de las fuerzas posicionadas en el pas. De cualquier manera, desde Palacio, los mismos que haban precipitado a la AC en el caos del 1 de septiembre hicieron una oferta60, que aseguraban tomaba en cuenta a las minoras. El MAS la present como un retroceso, y que era todo lo que podan dar, mientras que la oposicin la recibi como una seal que haba que aprovechar, aunque dejaba irresuelto el problema de fondo. Pero incluso en esta situacin, desde la Presidencia de la AC se segua insistiendo en que no haba nada para dialogar, mientras que el primer vicepresidente acusaba principalmente a PODEMOS de pretender bloquear los cambios que buscaba el MAS. De todos modos, haba un cierto ambiente menos hostil, y esto dio lugar al acuerdo para aprobar a la espera de saber qu se hace con el proyecto de reglamento no reconocido por la oposicin un reglamento provisional de una veintena de artculos que regulen las tareas domsticas de la AC y las plenarias, pero dejando para adelante el sistema de votacin. Fueron momentos en los que los grupos polticos de la oposicin potable saludaban con cierto optimismo las ms ligeras variaciones de las propuestas del MAS, y se esforzaban en encontrar una frmula de transac60 La propuesta consista en que los dos tercios seran necesarios para la aprobacin final del texto constitucional y para algunos otros temas como la revisin del reglamento, desafuero y suficiente discusin, mientras que la mayora absoluta se usara para informe de comisin y la aprobacin de artculos. As presentada la variacin, slo afectaba a la etapa de revisin, que por ser tal no poda sustituir o cambiar los artculos aprobados por mayora absoluta en la etapa de detalle, que es la ms importante, como se sabe, en este gnero de prcticas estandarizadas. Todas las propuestas oficiales siguientes fueron variaciones de esta propuesta.

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cin aceptable, lo que alentaba la estrategia oficialista de aislar a PODEMOS. Con todo, siete partidos de oposicin, que mantendran su bloque hasta el final de esta fase, se unieron en un documento pidiendo un reencauzamiento de la AC. La propuesta fue leda como un retorno al dilogo, que tuvo como efecto el hacer suspender una nueva reunin de cvicos, pero ya no el paro, que se caracteriz por hechos Se sugiri un camino para de enfrentamiento y violencia en las convencer a la directiva y luego cuatro capitales. Diramos que si en un primer momento los conflictos a las bancadas de avanzar por el de la AC tuvieron sus repercusiones costado, aprobando artculos externas, de ahora en adelante los fciles y por consenso, dejando conflictos en la calle condicionarn para ms adelante la resolucin de lo que poda hacerse en la AC. Es los dos tercios, con la esperanza decir, las posibilidades de acuerdo de que en un nuevo clima se interno dependan en gran parte de la relacin de las fuerzas posicionaencontrara una frmula para das en el pas. desatar el nudo del sistema de Probablemente se saba que estas aperturas calculadas eran insuficienque la AC no estaba estancada, y la tes para la oposicin, que no poda aceptar que se contine insistiendo oposicin se convenci de que no en los dos tercios para los artculos sera puesta fuera de juego con el en detalle. An se estaba lejos de un rodillo oficialista. As se instal acuerdo razonable. En estas condiuna suerte de pacto, que le permiti ciones los meses siguientes estaran a la AC ganar tiempo sin que nadie ritmados por presiones externas y reacciones internas, particularmente se sintiera derrotado. de sectores moderados muy minoritarios en el MAS pero sensibles al extravo de la mayora por la accin de los operadores de Palacio, replicados por sectores minoritarios de oposicin, que vean en cada gesto oficialista una seal de que se poda estar al final del tnel. En lo nico que s se haba avanzado es en aceptar la frmula verbal de sistema mixto, pero sin ponerse de acuerdo con respecto a sus trminos.

votacin. El MAS acept esta idea porque produca la sensacin de

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Con todo, en la AC se buscaba caminos que le dieran un respiro permitindole a la vez avanzar, que es lo que buscaba el MAS resuelto a reventar a la oposicin, como dira uno de los vicepresidentes oficialistas, aprobando sin ninguna regla previa y por mayora absoluta lo que quedaba del reglamento61, mientras que la oposicin no poda facilitar esa aprobacin dando por resuelto el tema de los dos tercios. Ese camino sugerido fue convencer a la directiva y luego a las bancadas de avanzar por el costado, aprobando artculos fciles y por consenso, dejando para ms adelante la resolucin de los dos tercios, con la esperanza de que en un nuevo clima se encontrara una frmula para desatar el nudo del sistema de votacin. El MAS acept con reticencias iniciales esta idea porque produca la sensacin de que la AC no estaba estancada, y la oposicin se convenci de que no sera puesta fuera de juego con el rodillo oficialista. As se instal una suerte de pacto, que le permiti a la AC ganar tiempo sin que nadie se sintiera derrotado. El proceso empezara en la directiva, que aprobara por consenso los artculos del reglamento, que pasaran a la plenaria, luego de un aval de las bancadas polticas. Los constituyentes, con la certeza de que sus representantes polticos en las dos instancias haban participado en la seleccin de los artculos, convertan la recomendacin en decisin que era proclamada en plenaria sin especificar cul era esa mayora con la que se aprobaba. Es decir, la aprobacin era por consenso, sin oposicin, pues PODEMOS sensatamente se acomod a este procedimiento, abstenindose. De este modo se obviaba el escollo de no tener norma previa para aprobar. Diramos que este fue el periodo ms productivo de la AC. Una vez agotada la centena de artculos manejables, se retorn a lo que fue la normalidad en la Constituyente, y el clima de confrontacin rebrot poco a poco en la medida en que en ese tiempo, que se extendi por mes y medio, no se pudo encontrar una salida concertada al sistema de voto.
61 Al da siguiente de haber aprobado el artculo 1 del reglamento declarando que la AC era originaria sesin en la que el MAS estuvo muy cerca de los dos tercios por el apoyo de grupos polticos pequeos sensibles a la problemtica indgena se procedi a la comprobacin del voto, que los constituyentes aprovecharon para explicar o justificar su opcin. Se produjo una suerte de debate acerca de la legitimidad de aprobar reglas que no estaban conformes con el principio de legalidad. Entonces se escucharon argumentaciones, y no slo en el MAS, en favor de la legitimidad contra la legalidad, que es otro de los factores de ingobernabilidad en Bolivia, tal como lo fue en la AC.

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Lo que unos no quieren recordar y lo que otros no pueden olvidar

A mediados de noviembre, la aprobacin en plenaria por el MAS del artculo 70, referido a la forma de aprobar el texto constitucional sobre la base de la mayora absoluta, fue respondida con huelgas de hambre que se extendieron por todo el pas y reactivaron los fantasmas a la AC62 con los que finaliz el ao, arrastrando un pasivo de ms de cuatro meses sin ponerse de acuerdo sobre lo esencial del reglamento general. Ciertamente, durante las semanas anteriores las bancadas polticas no haban cesado en sus empeos para encontrar frmulas en reuniones formales, El retorno de Romn Loayza, informales, comisiones, directiva; y ocasion una escena de jbilo y cuando pareca que estaban cerca del acuerdo, en negociaciones repeconfraternizacin, pero muy pronto tidas y no pblicas, lo avanzado se se retorn a la normalidad del vena abajo. En unos casos, porque potencial de alta conflictividad. la bancada del MAS pereca perdida Desde las filas dirigentes del MAS en conflictos internos, lo que motiv se hizo todo para desacreditar que la oposicin reclamara que en cada caso la propuesta fuera escrita su figura, haciendo correr el y suscrita. En otros, porque el factor rumor de que habra sufrido un externo interfera y mandaba hacer desajuste mental porque atribuy lo que se estimaba que deba hacersu restablecimiento a Dios y no a se, creando en cada caso malestar la Pachamama. De esta situacin interno, siempre digerido. Tampoco tuvo mejor destino el involucramienLoayza dedujo que su nueva misin to directo de las principales autoridaera trabajar para que la AC se ponga des del Gobierno en cumbres imde acuerdo, lo que no encajaba con provisadas que terminaban en fracael radicalismo del Gobierno. sos. En cualquier caso, estaba claro
62 El retorno de Romn Loayza el 2 de octubre fue ilustrativo de otro de los aspectos no muy visibles de ambiente insano en la AC. Por un lado, ocasion una escena de jbilo y confraternizacin, como si con ello se estuviera expiando lo que se haba hecho un mes antes, pero por el otro este parntesis dur lo que dura la paja encendida, y muy pronto se retorn a la normalidad del potencial de alta conflictividad. El ingrediente nuevo y desleal fue que desde las filas dirigentes del MAS se hizo todo para desacreditar la figura de Loayza, haciendo correr el rumor de que habra sufrido un desajuste mental por la interpretacin que hizo Romn de su restablecimiento o resurreccin, que atribuy a Dios y no a la Pachamama. De esta situacin Loayza dedujo que su nueva misin era trabajar para que la AC se ponga de acuerdo, lo que no encajaba con el radicalismo del Gobierno. A partir de entonces Loayza perder autoridad ante los suyos, pesando cada vez menos en la decisiones internas, hasta ser casi marginado.

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que el MAS y el Gobierno no tenan posibilidades de imponer su propuesta contra la ley, sin arriesgar un enfrentamiento abierto con las regiones, a las cuales haban cedido la defensa de la ley, y con una opinin pblica mayoritaria que, en este tema, estaba del lado de los oligarcas. Ya en el nuevo ao, pasarn semanas antes de que la AC se libere de esta espada sobre su cabeza y se pacte una redaccin que supere el impasse. El acontecimiento se produjo el 14 de febrero de 2007 cuando se aprob por ms de dos tercios un texto propuesto por la directiva, luego de una vspera que podramos tambin llamar indita. Si algo haba de comn en la mayora de los constituyentes era la fatiga explicable de ms de cinco meses de tensin por no poder salir razonablemente del enredo, que haba puesto en juego su estabilidad y la tranquilidad del pas. El MAS tena inters en poner punto final al problema, para no perturbar el funcionamiento de las comisiones ya constituidas, y a las que la oposicin haba decidido no facilitar su trabajo no participando en las directivas que le correspondan. La oposicin, por su parte, tampoco quera asumir toda la responsabilidad de precipitar nuevamente a la AC en la crisis, perspectiva que haba ocasionado que su cohesin interna fuera afectada con la defeccin de uno de sus componentes. Se haba llegado a una situacin lmite del momento, que no se quera franquear para no asumir sus consecuencias. De todos modos, los apuros eran mayores en el MAS, lo que explica lo que le ocurri el da anterior y lo que finalmente se aprob. El 13 hubo plenaria para tratar una vez ms el artculo 70 pendiente, que segua a otra anterior declarada en cuarto(s) intermedio(s) para dar lugar a reuniones que viabilicen una propuesta aceptable. Instalada la plenaria, el MAS present directamente una propuesta apoyada por la representacin de UN, que violaba el procedimiento del reglamento, que obligaba a hacerlo con 24 horas de anticipacin. Se abri un debate polarizado en el que los representantes masistas pidieron a la oposicin no incurrir en formalismos, ahora que tiene los dos tercios, que siempre haba reclamado. A pesar de la irregularidad, el MAS impuso su tratamiento por tiempo y materia y cuando se vot se evidenci que no haba dos tercios para aprobar el artculo en cuestin, que era lo que los dirigentes masistas pretendan. Curiosamente, los masistas de base aplaudieron la decisin contraria a la estrategia de sus dirigentes, y la plenaria fue suspendida abruptamente.

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Al da siguiente, el 14, apenas se reinstal la plenaria recomenz el debate, decidindose encomendar a la directiva proponer el texto a votarse. La redaccin propuesta fue apenas diferente de aquella que haba sido rechazada el da anterior, pero con el fin de no susceptibilizar al MAS de cuyos miembros se dijo que haban recibido la noche anterior una severa reprimenda de Evo Morales por no haber resuelto el problema se la present como nueva, finalmente votada con el apoyo del 81% de los presentes. La novedad del texto es que el MAS renunciaba a la mayora Apenas se reinstal la plenaria absoluta. Los defectos de redaccin recomenz el debate, y se no fueron obstculos, o parecieron present la propuesta rechazada facilitar ms bien la adhesin de los en da anterior como nueva, que grupos polticos ms importantes. A la finalizacin de la plenaria se vio finalmente fue votada con el a constituyentes del MAS perplejos apoyo del 81% de los presentes. porque no atinaban a comprender La novedad del texto es que el cmo es que lo que siempre se les MAS renunciaba a la mayora haba asegurado que era una consigabsoluta. Los constituyentes del na de la derecha para dividir a la AC, MAS quedaron perplejos porque ahora era aceptable, sin que haya no atinaban a comprender cmo mediado ninguna explicacin sobre es que lo que siempre se les haba este viraje desde el poder. Al cabo de este recorrido, no ser una tarea muy complicada verificar hasta qu punto las pautas de funcionamiento de la AC no se ajustaron a los criterios deliberativos que expusimos en sus principios ms arriba, siguiendo principalmente a Elster, que, como se sabe, investig los mecanismos de funcionamiento y de decisin de dos clsicos procesos constituyentes vinculados a la Revolucin Americana y la Revolucin Francesa. Pero antes de entrar en ms detalles y establecer conclusiones ms elaboradas, nos referiremos a lo que pas con la Comisin Visin de Pas, que incorpor una nueva dimensin al conflicto, hacindolo ms complejo aun por las condiciones en las que tuvo lugar, bloqueando la posibilidad y necesidad del pacto, como esperaba la poblacin y como fue tambin la creencia de los constituyentes.

asegurado que era una consigna de la derecha para dividir a la AC ahora era aceptable.

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3. Conflicto entre visiones incompatibles


La Comisin Visin de Pas, la primera y la ms importante de la AC, deba redactar los primeros artculos, definiendo la matriz doctrinaria y normativa de todo el texto constitucional, o, como deca el reglamento, deba definir las lneas estratgicas para el trabajo de las comisiones. Lo que pas en esta comisin arrastr luego a toda la Asamblea Constituyente y a sus comisiones, muchas de las cuales haban logrado importantes acuerdos.

La Comisin Visin de Pas, la La documentacin de base de la comisin fueron las 16 exposicioprimera y la ms importante de nes hechas por cada grupo poltila AC, deba redactar los primeros co durante tres horas en plenarias artculos, definiendo la matriz retransmitidas por el canal estatal doctrinaria y normativa de todo el de televisin. En principio se sutexto constitucional, o, como deca puso que a estas exposiciones deba seguir el debate, que es lo que el reglamento, tena la misin de corresponda a una AC, pero por definir las lneas estratgicas para el apuro que se tena de que las el trabajo de las comisiones. comisiones empezaran a trabajar, esta necesidad fue simplemente suspendida, sin que llame la atencin. Las exposiciones, que duraron 10 das, no fueron seguidas con inters por los constituyentes, cada cual encerrado en sus propias convicciones y ocupando las horas de manera distractiva como para probar que nunca hubo en la AC lo que siempre se supuso que habra: el espritu deliberativo en la aprobacin del nuevo texto constitucional.
La base de trabajo de las 21 comisiones de la AC fueron las propuestas recogidas principalmente en los foros territoriales de vinculacin con el pueblo y presentadas como mandatos del pueblo. Ya en la etapa final de redaccin de los informes de comisin estall el conflicto en la Comisin Visin de Pas. Esta comisin deba definir la matriz doctrinaria y normativa de todo el texto constitucional, y por tanto, del rgimen autonmico. Adems de estos textos la comisin recibi los resmenes de la Representacin Presidencial para la Asamblea Constituyente (REPAC) de varias decenas de documentos. Otros llegaron directamente a la comisin en sus audiencias

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pblicas, y en los encuentros territoriales, estos ltimos justificados, lo mismo que las primeras, con el argumento de que haba que recoger las demandas de la sociedad civil. En los hechos ambos mecanismos slo sirvieron para reforzar las propuestas centrales del grupo mayoritario, pues, ms que los ciudadanos, se movilizaron las organizaciones sociales, promovidas por el MAS y las ONG, que a su vez elaboraban los textos presentados. Aunque nadie estaba impedido de exponer sus ideas, la atmsfera por el cambio era tan abrumadora que disuada a cualquier disidente a hacerlo. De este modo, estas reuniones parecan del MAS con el MAS, sin contar con que el disidente poda ser objeto de un trato irrespeA pesar de que la Comisin Visin tuoso. Cuando dichos encuentros de Pas era la primera comisin con tuvieron lugar en Santa Cruz, en la sede de la UAGRM, los papeles fuetemtica globalizante, los discursos ron ms parejos, o en algn caso iny documentos de las organizaciones vertidos, por la presencia de grupos sociales o equivalentes tuvieron un de oposicin tan radicales como los pronunciado sesgo basados en el grupos a los cuales se oponan. Este desequilibrio se confirm en la igualinters, explicable por la creencia mente abrumadora documentacin de que la AC deba escuchar o a favor del cambio, como pudo hacer caso a los grupos sociales constarse en los informes de la Subque pensaban que les perteneca, comisin de sistematizacin y contepero tambin estuvieron basados nidos de la Comisin Visin de Pas. Para decirlo de alguna manera, los en la pasin, como es usual. documentos conservadores fueron inexistentes, as como los que proponan otro cambio. Esta preeminencia luego servira de argumento para sostener que lo que deba hacer la comisin era asumir lo que el pueblo le haba pedido. En los hechos, los textos presentados por mayora y minora fueron simplemente redactados por unos pocos, que no necesitaron referirse a toda esta vasta documentacin, que en las discusiones internas de la comisin no tuvieron ninguna gravitacin, como si no existiera. A pesar de tratarse de la primera comisin con temtica globalizante, los discursos y documentos de las organizaciones sociales o equivalentes tuvieron un pronunciado sesgo basado en el inters, explicable por la creencia de

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que la AC deba escuchar o hacer caso a los grupos sociales que pensaban que les perteneca, pero tambin estuvieron dirigidos a la pasin, como es usual. Una vez que terminaron los encuentros, les lleg el turno a las comisiones de la AC de recoger las demandas y elaborar los informes en su rea de competencia. La Comisin Visin de Pas, segn el artculo 26 del Reglamento, deba definir las lneas estratgicas del trabajo de las comisiones y subcomisiones. Para que ello Lo que quiso decirse por ocurra deba aprobar a tiempo sus plurinacional nunca estuvo claro, propios informes, trabajando a un ni siquiera para quienes asumieron ritmo mayor que el de las dems comisiones, lo que explica la imsu defensa. De un lado, sera el paciencia de varios de los miemreconocimiento de la diversidad bros de la mayora ante la lentitud societal, connotacin que de los debates iniciales. El trabajo de la comisin se realiz en dos etapas: en la primera, se llev adelante el debate sobre los que deban ser los primeros artculos de la nueva Constitucin, y en la segunda, la aprobacin de su informe.

Los debates en la comisin duraron cerca de dos meses y estuvieron centrados en la definicin de la forma del Estado y polarizados entre la propuesta de Estado plurinacional y de sus consecuencias en la organizacin y funcionamiento del Estado, y la propuesta alternativa, que fue la del Estado de Derecho, para decirlo con una frmula ya conocida. Lo que quiso decirse con plurinacional nunca estuvo claro, ni siquiera para quienes asumieron su defensa. De un lado, con plurinacional se quiso decir simplemente diversidad, que se refera ms a pluri que a nacional. Plurinacional sera entonces reconocimiento de la diversidad societal. Esta

subrayaron algunos constituyentes del MAS menos politizados. Para los ms politizados y ms idelogos, lo plurinacional o multinacional fue en realidad comunidad de naciones. Tambin se entendi que era una manera de incluir a los excluidos. Finalmente, plurinacional expresaba el sentimiento de que ahora eran el poder en el pas.

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fue su connotacin primaria, que subrayaron algunos constituyentes menos politizados del MAS. A este sentido se asociaba regularmente lo cultural, por tanto, equivala a multicultural. Los representantes indgenas, por su lado, reivindicaban su condicin tnica, ms que por razones culturales, por razones socioeconmicas de exclusin y pobreza, que pronto adquiran un vuelo poltico cuando se expresaban en la retrica plurinacional maniquesta. Para los ms politizados y ms idelogos, lo plurinacional o multinacional fue en realidad comunidad de naciones. Los ms radicales llevaron su razonamiento mucho ms lejos hasta afirmar que era el camino hacia una confederacin de naciones originarias, que desbordaba los lmites territoriales del pas. Tambin se entendi como plurinacional una manera de incluir a los excluidos; es decir, a los pueblos indgenas. En este sentido, tena un fuerte acento reivindicativo, pero ello no impeda que se reiterara continuamente que lo plurinacional se refera a todos y no slo los pueblos indgenas. Finalmente, plurinacional expresaba el sentimiento de que ahora eran el poder en el pas; es decir, que se haba producido un nuevo equilibrio de fuerzas que deba reflejarse con la incorporacin al Estado de las nuevas fuerzas protagnicas. Aqu el acento era ms bien vindicativo; era la va ms corta para no volver nunca ms a lo que haba sido durante los 500 aos de colonialismo. De todos modos, no deja de ser interesante y muy sugerente constatar que, por una parte, de las 145 propuestas que llegaron a la comisin, la mayor parte no corresponda a su rea de trabajo. Por otra parte, slo una minora se refera al pas como plurinacional, y una minora incluso ms reducida, a refundar el Estado como plurinacional. La mayor parte opt por usar la expresin multicultural, pero tambin se pudo constatar que haba quienes amalgamaban multicultural con plurinacional63. Esto quiere decir que la
63 Vase archivos de la Comisin Visin de Pas 2007. Adems, pudo cuantificarse que del total de propuestas recibidas, el 26% correspondieron a organizaciones Indgenas, campesinas colonizadores, y el 18% a las ONG. Las dems se distribuyeron entre propuestas individuales, diversas instituciones pblicas o privadas.

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calificacin de plurinacional fue ms un producto directo de la AC, de una minora de ella que a su vez expresaba a otra minora del pas, y que finalmente se impuso. Estos distintos giros solan prePlurinacional aluda a las diversas sentarse en un mismo discurso, en naciones tnica y culturalmente que se desplazaban los sentidos definidas, con formas comunitarias de unos y a otros o se superpode organizacin social propias nan. Pero ninguno de los que adhirieron a esta propuesta plurinadistintas de aquellas de las cional comparta ciertamente la sociedades modernas, basadas en la idea moderna de nacin. Estaba individuacin de sus miembros, tambin claro que no se trataba y cuya expresin institucional slo de una nueva denominacin era precisamente el Estado del Estado, sino que implicaba plurinacional. Anclada en el fondo nuevas relaciones societales. Haba que cambiarlo todo: el pas, su de los tiempos inmemoriales, esta Constitucin y su funcionamiento, deba ser la forma de organizacin su lgica interna y sus valores, en estatal en sus componentes ms un proceso de descolonizacin importantes, y en la primaca y cambios profundos que revirde los derechos colectivos sobre tieran siglos de colonialismo. Es los individuales-fundamentales, decir, la expresin plurinacional adquiri un alto valor simblicopresentados como egostas. normativo que poda cubrirlo todo. En este sentido, pareca ser la clave que abrira un nuevo mundo. En cualquiera de estos sentidos, plurinacional aluda a las diversas naciones tnica y culturalmente definidas, con formas comunitarias de organizacin social propias distintas de aquellas de las sociedades modernas, basadas en la individuacin de sus miembros, y cuya expresin institucional era precisamente el Estado plurinacional. Anclada en el fondo de los tiempos inmemoriales, esta deba ser la forma de organizacin estatal en sus componentes ms importantes, como el Poder Legislativo plurinacional; la justicia plurinacionalizada; el Tribunal Constitucional plurinacional, el rgano Electoral plurinacional, y en la primaca de los derechos colectivos sobre los individuales-fundamentales, presentados como egostas.

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Lo que puede llamarse la argumentacin o las razones que apoyaban estas propuestas, fueron una mezcla sui gneris de crtica filosfica postmoderna de la modernidad con alegatos reivindicacionistas de formas sociales tradicionales y arcaico-ancentrales. La primera proporcionaba el sustento refinado y altamente sofisticado acerca del fracaso Lo que puede llamarse del proyecto eurocntrico universaliargumentacin o razones que zante y la afirmacin de la irreducapoyaban estas propuestas tibilidad de las diferencias, mientras que los segundos, menos sofisticafueron una mezcla sui gneris dos en expresin y ms combativas de crtica filosfica postmoderna y expeditivas tambin afirmaban el de la modernidad con alegatos carcter indomable de lo originario reivindicacionistas de formas en los 500 aos de colonialismo. Essociales tradicionales y arcaicotaba claro que desde este punto de ancentrales. La primera vista haba un mundo de referencias intelectuales que separaba a unos de proporcionaba el sustento refinado otros, pero que coincidan en la reiy altamente sofisticado acerca del vindicacin de la singularidad cultufracaso del proyecto eurocntrico ral contra el universalismo occidenuniversalizante y la afirmacin de la tal, que se cristaliz en la propuesta irreductibilidad de las diferencias, fundamentativa del MAS, punto de referencia comn de unos y otros64. mientras que los segundos, menos Pero la crtica apunt ms lejos, hassofisticados en expresin y ms ta presentar la diferencia entre unos y combativos y expeditivos, tambin otros como conflicto entre civilizacioafirmaban el carcter indomable de nes. Este cambio de escala aumentalo originario en los 500 aos de ba la profundidad de las diferencias colonialismo. hasta hacerlas irremediables.
64 El texto de fundamentacin de la propuesta de Estado Plurinacional, presentado por el MAS, para construir un nuevo pacto social, es conceptualmente similar a la Propuesta para una nueva Constitucin Poltica del Estado, presentada en nombre de la Asamblea Nacional de organizaciones indgenas, originarias, campesinas y de colonizadores de Bolivia, en agosto de 2006, que a su vez condensa las resoluciones del llamdo Pacto de Unidad, sellado entre varias instituciones (CSUTCB, CIDOB, CSCB, entre las ms conocidas), en el encuentro de mayo de 2006. Estos documentos tenan la autoridad de mandatos, segn los constituyentes indgenas e indigenizados del MAS. El documento del MAS, de marzo de 2007, titulaba: Visin de Pas. Desde las naciones indgenas y originarias, los movimientos sociales y la sociedad civil.

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A esta visin civilizatoria de alto vuelo acompa, en lo concreto de la poltica, un nuevo modelo de democracia que no asume el Estado de derecho como una categora sin la cual no es posible pensar la democracia moderna. En realidad lo despreciaban, entre otras razones porque le atribuan las vejaciones y abusos inferidos a los pueblos indgenas, y ello explica que en el proyecto de Constitucin que aprobaron en la comisin no slo no figure nominalmente el Estado de derecho, como es de rigor en las constituciones actuales, sino que este texto no fue configurado a partir de este principio. Este desprecio al Estado de dereEn este nuevo modelo de democracia cho lo fue a la vez a la democracia no se asume el Estado de derecho liberal, o al componente liberal de como una categora sin la cual no la democracia, que era asociado es posible pensar la democracia o confundida con el neoliberalismoderna. Este desprecio al Estado mo, epteto con el cual no slo se de derecho lo fue a la vez a la referan al tiempo histrico neoliberal a partir de 1985 con el nuedemocracia liberal, o al componente vo modelo econmico, sino a todo liberal de la democracia, que era lo que se haba desarrollado desde asociada o confundida con el la fundacin de la Repblica. Ms neoliberalismo, epteto con el cual an, no se estableca ninguna dino slo se referan al tiempo histrico ferencia fundamental entre lo que neoliberal a partir de 1985 con el haba sido la democracia fornuevo modelo econmico, sino a todo malpues slo existente en las reglas constitucionales no respelo que se haba desarrollado desde la tadas de las pocas autoritarias, fundacin de la Repblica. civiles o militares, y la realidad de la democracia que por primera vez y de manera cada vez ms efectiva empez a funcionar desde 1982. Esta ltima democracia, que los crticos no democrticos de la democracia siguieron llamndo formal, no slo haba beneficiado a Evo Morales mediante una decisin judicial reparando los daos causados por una decisin del Parlamento de expulsarlo, sino que, y sobre todo con las reglas de esa misma democracia neoliberal, haba ganado unas elecciones cuya legitimidad fue reconocida aun por sus enemigos oligarcas. En su lugar se propuso la democracia real, participativa consensual,

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comunitaria, de ayllu, como modelo a seguir, en el cual no tiene lugar, como se sabe, el derecho al disenso sino la obligacin del consenso. La definicin de Bolivia como Repblica fue otra de las primeras vctimas de esta refundacin del pas alentada por esta confusin fatal entre sistema de normas y operadores oligrquicos, aunque en la comisin todava no se haba llegado a su eliminacin, ya contenida in nuce en el prembulo propuesto. Frente a esta propuesta plurinacional se articul otra65, que en todos los casos reconoca el multiculturalismo como realidad y fuente de derechos en favor de los pueblos indgenas. Rechazaba al Estado plurinacional por ser excluyente de los que no formaban parte de ninguna de las naciones originarias y campesinas, y por los altos riesgos de desatar fuerzas centrfugas que pusieran en peligro la unidad del pas. Sostena que el reconocimiento de las distintas formas de organizacin social de estos pueblos, de sus derechos al autogobierno y al uso de sus lenguas, era posible en los marcos del Estado de derecho, social y democrtico, como base comn de un nuevo pacto constitucional entre los bolivianos. Tambin asuma el principio del Estado de derecho no slo como forma de organizacin del Estado en poderes autnomos, sino como sistema de garantas de los derechos fundamentales, con instituciones imparciales, como el Tribunal Constitucional, cuyos miembros deban ser independientes e idneos como condicin imprescindible para cumplir su funcin garantista. 3.1 Proyecto y estrategia de poder Esta visin distinta de sociedad, de Estado y de democracia, estuvo directamente vinculada con un proyecto y una estrategia de poder cuyo objetivo
65 La propuesta, que constaba de 11 artculos ms dos acerca de la reforma constitucional, fue presentada a fines de mayo por PODEMOS, Camino al Cambio (MNR) y el constituyente J. Lazarte, que la elaboraron colectivamente. El prembulo es exactamente el que figuraba como tal en la propuesta de Lazarte. Por razones polticas, el MAS slo aluda a PODEMOS para descalificarla. En los archivos pueden adems verificarse las fundamentaciones que acompaaron a los artculos del documento, que ciertamente recogen las argumentaciones esenciales a favor de una concepcin de la democracia, que es aquella que estaba en la Constitucin de 1967 y sus importantes reformas posteriores. La otra parte esencial de la argumentacin estuvo dirigida contra la idea de Estado plurinacional, y no contra el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas expresados en formas institucionales no plurietnizadas.

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deba ser viabilizado por un diseo institucional que recomponga la estructura de poder del pas, y establezca mecanismos susceptibles de ser usados para asegurar su control legal y perenne por parte de la nueva lite de poder. Desde un principio quedaba claro que la comisin reproducira internamente las fracturas polticas de la Constituyente. Las distintas exposiciones de cada uno de sus miembros reflejaron este hecho y se ordenaron segn esta fractura. Cualquier intento mediador fracas porque no hubo espacio para ello. Lo que estaba en discusin eran principios ordenadores y contrapuestos sobre la estructura del Estado. En palabras del representante ms importante del MAS en la comisin, lo que esEsta visin distinta de sociedad, taba en juego era el poder66, ms de Estado y de democracia, estuvo all de simplemente la estructura directamente vinculada con un del Estado. Es decir, no slo una proyecto y una estrategia de poder cierta idea de organizar el poder, sino adems, y para muchos, cuyo objetivo deba ser viabilizado sobre todo un diseo instituciopor un diseo institucional que nal que permitiera a los que harecomponga la estructura de poder ban accedido al poder controlardel pas, y establezca mecanismos lo institucionalmente por otros susceptibles de ser usados para 500 aos, como se escuch asegurar su control legal y perenne proclamar en la AC. Es decir, pasar del control del Gobierno que por parte de la nueva lite de era todo lo que institucionalmenpoder. Lo que estaba en discusin te permita democrticamente la eran principios ordenadores y anterior Constitucin a tener contrapuestos sobre la estructura del constitucionalmente la totalidad Estado. del poder67. Esta apuesta por el poder total no tiene nada de extrao. Implicaba para algunos constituyentes una suerte de reparacin histrica merecida y en gran

66 Vase, entre otras fuentes, los Archivos de la Comisin Visin de Pas, 2007d. 67 La estrategia poltica fue claramente sealada por el MAS durante el proceso de eleccin de los constituyentes en 2006, y consista en pasar del control del Gobierno al control del poder y por largo tiempo, como puede leerse en la introduccin de la propuesta Refundar Bolivia, de 2006.

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escala, y a la vez la determinacin jacobina desde Palacio de Gobierno de correr con todos los riesgos para alcanzar este objetivo poltico-estratgico, a como d lugar, como efectivamente ocurri. Sin embargo, este no fue ciertamente el primer escenario por el que se apost. Era mejor seducir que imponer, y el escenario de seduccin deba ser la Asamblea Constituyente, como la va pacfica y no insurreccional de tener el poder. De modo que la AC fue percibida como el mejor esSe buscaba, mediante la cenario pacfico para legitimar este control del poder. Sin embargo, Constituyente, hacer una para los radicales del MAS no estarevolucin en sus fines y ba excluido el uso de la fuerza de las democrtica en sus medios. movilizaciones si esta primera prefeSe pretenda, con un empate rencia fallaba. Es decir, mediante la Constituyente se buscaba hacer una revolucin es decir, una nueva forma de en sus fines y democrtica en sus dominacin con base tnica. A esto medios. Con ello se pretenda, con un empate calificado de catastres a lo que llamaron revolucin fico, establecer una nueva hegedemocrtica. La propuesta de mona, es decir, una nueva forma Estado plurinacional era la matriz de dominacin con base tnica. A para reconfigurar todo el sistema esto es a lo que llamaron revolucin institucional y electoral del pas, democrtica, que hizo crisis en la Constituyente. Resolver el probleque conducira constitucionalmente ma del poder no slo era facilitar su al control del poder total, poltico control coyuntural sino asentarlo en y de la sociedad. su reconfiguracin en nuevas bases sociales, que perennicen la nueva estructura, en la que pueden encontrar un lugar subalterno las fuerzas del pasado.

calificado de catastrfico,

establecer una nueva hegemona,

Por tanto, la propuesta de Estado plurinacional no era slo simblica o de reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas, sino la matriz para reconfigurar todo el sistema institucional y electoral del pas, que conducira constitucionalmente al control del poder total, poltico y de la sociedad, a diferencia de la constitucin ecuatoriana de 2008, en la que el haber consa-

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grado el Estado plurinacional (as, en minscula68 y slo en el primer artculo) no afect al texto constitucional, cuyo diseo sigue los parmetros de las Constituciones liberal-democrticas. El texto constitucional aprobado en Oruro y su forma de aprobacin fue una confirmacin de los problemas de fondo que estuvieron en juego en la AC, y hacen inteligibles las motivaciones de las arbitrariedades inslitas en las que se incurri en la Comisin Visin de Pas. 3.2 La eliminacin de la minora alternativa Ya en la etapa final de redaccin de los informes de comisin estall el conflicto en la Comisin Visin de Pas. Al cabo de varias semanas de exposiciones para fijar posiciones era ya evidente que se haban formado dos bloques, segn se estaba por o en contra de lo plurinacional. Y se sugiri que quiz para precisar mejor los puntos de desacuerdos o de proximidad, lo mejor era pasar de las profesiones de fe a la propuesta de dos proyectos de artculos constitucionales, uno por mayora y otro por minora, que adems estaban previstos por el reglamento general. Esto quera decir que el debate se estaba agotando, lo que explica que se haya aceptado este procedimiento. Los proyectos presentados no fueron dos sino tres, dos de ellos muy parecidos, aunque uno corresponda al MAS y el otro, al CN-Patria Insurgente. El tercero fue el presentado por toda la oposicin, aunque en los debates y en los medios de comunicacin los miembros de la mayora lo presentaban como de PODEMOS para deslucirlo y provocar escrpulos en los otros dos constituyentes, que se coaligaron a los tres de PODEMOS para redactar el proyecto presentado. Todo esto quera decir que haba que pasar la etapa del voto. Y es aqu donde tuvo lugar una operacin poltica que les permitira aprobar los dos proyectos ms prximos como de mayora y minora, y eliminar el proyecto del bloque de la minora, que de algn modo expresaba los principios fundamentales de la oposicin ms fuerte y consistente al MAS en la AC. Con dos informes parecidos suponan que los debates en las plenarias seran ms manejables,
68 No es menos interesante la forma de redaccin entre ambos artculos. Adems de que en la Constitucin ecuatoriana lo plurinacional est en minscula, figura despus de intercultural y es el penltimo atributo.

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asegurndose de ese modo que lo que finalmente se aprobara sera el informe de la mayora real. Este clculo supona que cualquiera sea la reaccin el bloque de la minora, se impondra, como ya lo haban hecho en las plenarias. La comisin tena 16 miembros titulares, de los cuales 8 pertenecan al MAS, 2 a CN y 1 a Alianza Social (AS), que sumados hacan 11, que eran los votos con que contaba el bloque de la mayora. La estrategia de este bloque era aprobar por mayora y minora los dos documentos plurinacionales, y dejar fuera al texto del bloque de la minora, conformado por 3 de PODEMOS, uno del Movimiento Nacionalista Revolucionario-Frente Revolucionario de Izquierda (MNR-FRI) y otro independiente. Es decir, 5. Con el fin de que en esta comisin hubiera una mayora holgada, el MAS, que ya tena mayora, hizo alianza con Concertacin Nacional (CN) Patria Insurgente (esta ltima expresin aluda a una fraccin radical distinta de la faccin moderada de CN), a la que le otorgaron la presidencia, mientras que la vicepresidencia y la secretara fueron del MAS, lo que represent una violacin del reglamento, que estableca que se lo hiciera tomando en cuenta al bloque de las minoras. Todo este proceder anticipaba el resultado que se buscaba alcanzar independientemente de que los debates que pudieran realizarse. Las tres subcomisiones organizadas tambin tuvieron mayora oficialista. El tono general fue dado por una de ellas, que tuvo a su cargo el Juicio al Estado Colonial, Republicano y Neoliberal, que concluy con la sentencia de que, por los crmenes cometidos, haba que construir una nueva sociedad con un nuevo Estado. Con el propsito de asegurar la aprobacin de una visin de pas y de poder, conforme a la apuesta de refundar el pas69, y evitar en la plenaria de la AC el debate con la otra propuesta alternativa, la mayora de la comisin se

69 No deja de ser interesante el constatar que ya en vsperas de la instalacin de la AC como menciona el estudio del PNUD (2006) si bien el 71% de los encuestados apoyaba a la AC, una mayora del 42% slo esperaba una reforma parcial, contra un 33% que crea que era mejor una reforma total. Estos datos confirman los de la encuesta de la Corte Nacional, en la cual los cambios parciales tienen el apoyo del 61%, mientras que el cambio total es del 28% (:93). Esta tendencia reformista estaba en contrava del MAS y del Gobierno de refundar el pas por mandato del pueblo.

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desdobl en dos, y aprob contra el mismo reglamento que exiga mayora absoluta y no mayora simple70 como informe de mayora71 y como el de minora fabricada, ambos coincidentes con la matriz de Estado Plurinacional, quedando fuera la otra Visin de Pas fundada en los principios conocidos del Estado social de derecho y que reconoca la autonoma de los pueblos indgenas. Pero para que la operacin poltica tuviera xito deban darse dos condiciones previas. Por una parte, como ha ocurrido efectivamente, aprobar por mayora simple la propuesta del MAS (6 votos del MAS), violando el artculo 70 del reglamento, que estableca que las decisiones en las comisiones deban ser adoptadas por mayora absoluta (razn por la cual el MAS exigi y obtuvo ser esa mayora en cada comisin). Y sumar los dos votos restantes del MAS a los otros tres (dos de CN y uno de AS) y hacer cinco, con los cuales se fabric otra minora. La otra condicin era que al constituyente independiente (que a principios de marzo en una carta leda y aceptada por la plenaria, haba renunciado a la cuarta vicepresidencia de la directiva de la AC, anunciando a la vez su
70 Para que la aritmtica produzca estos resultados buscados, se desconoci el derecho al voto de uno de los miembros de la comisin, que hace varios meses haba renunciado a la Directiva anunciando en la Plenaria y ratificndolo en una nota su voluntad de incorporarse como miembro titular de esta comisin. La directiva de la comisin aleg no haber sido comunicada y neg ese derecho por mayora. La parte afectada recurri ante los tribunales de justicia, que dispusieron anular la decisin de la directiva. El otro hecho significativo es que la Directiva de la Constituyente, al responder a la notificacin judicial, reconoci la jurisdiccin de la justicia ordinaria. Este antecedente servira de base a otro recurso sobre la capitala, igualmente ganado por los recurrentes. 71 En reuniones posteriores de conciliacin entre la comisin, la directiva de la Constituyente y las representaciones polticas, los miembros mayoritarios de la comisin simplemente alegaron que no les daba la gana de cumplir con el fallo judicial. Este exabrupto es ilustrativo de un cierto ambiente prevaleciente en la Constituyente. La propuesta de la mayora fue el producto de una elaboracin ideolgica a veces muy barroca y muy intelectual apoyada en un sentimiento compartido de injusticia sufrida por los pueblos indgenas y originarios, cuyo discurso, no siempre refinado pero suficientemente claro, denunciaba la exclusin tnica de 500 aos de historia colonial. A este sentimiento victimista dominante se uni otro ms vindicativo: ser ahora la fuerza hegemnica en una coyuntura inesperada, pero dispuesta a cambiar la historia. Esta afirmacin extrema de una identidad reivindicada y no reconocida por siglos de discriminacin, y que ahora se senta inaugurando una nueva historia invertida, habra de encontrar en la propuesta de la refundacin del pas su realizacin ideolgica y su norte. A su vez, los dirigentes de Palacio se apoyaron en este sentimiento para dar forma y contenido a su proyecto de poder.

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incorporacin a la comisin Visin de pas como titular) se le impidiera votar. El argumento fue que como la comisin no tena conocimiento oficial de esta incorporacin no poda votar, a pesar de que este constituyente haba participado en los trabajos y decisiones de la comisin desde ese entonces. Para facilitar que este argumento pudiera ser usado, la comisin, o mejor su directiva, dio largas al asunto a pesar de que el constituyente haba demandado en varias ocasiones que se tramite esta oficializacin ante la directiva de la AC, a la que por otra parte tambin haba recurrido en otras tantas oportunidades y de la que haba recibido la seguridad de que el asunto estaba ya resuelto. El resultado de esta votacin Con el propsito de asegurar la precipitada fue de seis votos por el aprobacin de una visin de pas documento del MAS, cinco por el doy de poder, conforme a la apuesta cumento de CN, y cuatro votos por el documento del bloque de la minora. de refundar el pas y evitar en La comunicacin de la directiva, que la Plenaria de la AC el debate con restauraba los derechos del constitula otra propuesta alternativa, la yente, lleg a la comisin despus de mayora de la comisin se desdobl que se vot, es decir, tarde, lo que hace presumir que todo haba sido en dos, y aprob, contra el mismo premeditado. reglamento que exiga mayora Este proceder provoc un escndalo tanto el informe de mayora como pblico y tension a las comisiones, muchas de las cuales haban logrado el de minora fabricada, ambos concertar informes por consenso. El coincidentes con la matriz de constituyente afectado recurri a la Estado Plurinacional. justicia ordinaria con una demanda de amparo constitucional y pidiendo que esa votacin y cualquier otra en la que l no participara fueran declaradas nulas por violacin de los derechos constitucionales y legales de derecho al voto. La directiva demandada asumi su defensa, con lo que acept la jurisdiccin de la justicia ordinaria contra el principio que siempre se haba alegado: la AC estaba por encima de todos los poderes del Estado. La sentencia de la Sala Social y Administrativa de la Corte Superior de Distrito de Chuquisaca concedi el amparo, disponiendo las nulidad de las votaciones en las que se le impidi votar. Con ello el conflicto se agrav y nuevamente la Constituyente se polariz, arrastrando consigo a todas las comisiones, entre

absoluta y no mayora simple,

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ellas a otra comisin clave, que era la de Autonomas. Ante este sacudimiento que podra afectar el informe de comisiones en las plenarias, la directiva de la AC emiti una circular recordando que La otra condicin era que al la aprobacin de los informes por constituyente independiente se mayora deba ser por mayora absoluta, y que el informe de minora le impidiera votar. El argumento deba ser de aquella que continuara fue que como la comisin no en votos, con lo que el informe del tena conocimiento oficial de su bloque de la minora de la comiincorporacin no poda votar, a pesar sin poda ser la enviada a la plede que l haba participado en los naria. Sin embargo, los miembros trabajos y decisiones de la comisin del MAS y sus aliados se negaron a cumplir tanto con la disposicin desde ese entonces. A pesar de que judicial como con la instructiva el constituyente haba demandado de la directiva simplemente con el en varias ocasiones que se tramite exabrupto de no nos da la gana, esta oficializacin ante la directiva como declar uno de ellos, y que de la AC, la directiva dio largas a el asunto era poltico y no jurdisu incorporacin. En la comisin co. Todo ello ocurra en la segunda mitad de junio, a mes y medio del se produjo en tanto una votacin trmino legal para la conclusin del precipitada, con seis votos por el plazo legal para aprobar el nuevo documento del MAS, cinco por el texto constitucional. El fracaso de la Comisin de Visin de Pas en aprobar en debida forma sus informes puso punto final a la relativa calma que se haba logrado durante los meses anteriores y, combinado con otros temas, como el de la capitala y las autonomas, haran imposible, por los enfrentamientos sucesivos y violentos que muy pocos pudieron imaginar posibles la reinstalacin normal de las plenarias. Como se sabe, la plenaria nunca volvi a reunirse para tomar conocimiento de los informes de comisin, ni pudo poner en or-

documento de CN y cuatro votos por el documento del bloque de la minora. La comunicacin de la directiva, que restauraba los derechos del constituyente, lleg a la comisin despus de la votacin, lo que hace presumir que todo haba sido premeditado.

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den a la primera de las comisiones. El mes de agosto, cuando se aprob prolongar la vida legal de la AC hasta fin de ao, el Congreso Nacional estableci ms claramente y por ley la forma en que deban aprobarse los informes, y que era una rectificacin del proceder que haba impuesto el MAS a la comisin. Esta ley tampoco fue acatada en la aprobacin final. De todos modos, y a pesar de que de nunca fueron remediadas las faltas y violaciones de esta comisin tan decisiva de la AC, el informe de la mayora aprobado en las condiciones ya sealadas fue incorporado en el que fue presentado como proyecto de nueva Constitucin. Lo que sucedi luego fue una prolongacin amplificada de lo que hasta entonces haba ocurrido. Era como si, a partir de cierto momento, lo que era un suceso hubiera cambiado de calidad para convertirse en destino. Lo que hasta entonces haba sido sobre todo enfrentamiento se torn en violencia, que lleg sin que nadie lo hubiera deseado, aunque se hizo de todo para que ello ocurra. Probablemente tambin esta ceguera voluntaria a lo que podra pasar si no se prestaba ms atencin a la temperatura ambiente contribuy por omisin a los sucesos72.

El constituyente afectado recurri a la justicia ordinaria con una demanda de amparo constitucional y pidiendo que esa votacin y cualquier otra en la que l no participara fueran declaradas nulas, por violacin de los derechos constitucionales y legales de derecho al voto. La directiva demandada asumi su defensa, aceptando as la jurisdiccin de la justicia ordinaria contra el principio de que la AC estaba por encima de todos los poderes del Estado. La sentencia de la Sala Social y Administrativa de la Corte Superior de Distrito de Chuquisaca concedi el amparo, disponiendo las nulidad de las votaciones.

72 Esta ceguera de no asumir las advertencias, que s existan, es explicable pero no justificable. Quizs se deba a lo que se llama disonancia cognitiva entre lo que se buscaba hacer creer y lo que efectivamente estaba ocurriendo. Esto ocurri con el PNUD (PNUD e IDEA Internacional 2007b), que das antes de que estalle otro conflicto durable, el de la capitala, present su Informe sobre el estado del Estado en Bolivia, asegurando que vena con buenas noticias, para no desmentir el espritu optimista del informe.

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La forma en que funcion esta coLa forma en que funcion esta misin fue una demostracin en comisin fue una demostracin en pequeo del espritu de combate pequeo del espritu de combate en la en la Constituyente. Si algo falt Constituyente. Si algo no hubo en la en la comisin fueron debates, en comisin fueron debates en el sentido el sentido de deliberaciones entre de deliberaciones entre iguales que iguales que intercambian ideas o propuestas fundadas cuyos reintercambian ideas o propuestas sultados fueran, en cada caso, un fundadas. S hubo discusiones en las reordenamiento de preferencias. que cada parte crea tener ms razn S hubo, en cambio, discusiones cuanto ms elevaba el tono de la voz, en las que cada parte crea tener sin ofrecer razones argumentadas. ms razn cuanto ms elevaba el En este torneo oratorio de monlogo tono de la voz, sin ofrecer razones argumentadas; todo se redujo a de cada parte consigo misma, nada la letana de afirmaciones repeticambi de las propuestas originales. das sobre el neocolonialismo, el neoliberalismo, las discriminaciones, los 500 aos de explotacin, condensados en el juicio al Estado colonial73. En este torneo oratorio de monlogo de cada parte consigo misma, encapsuladas en sus convicciones ideolgicas, blindadas a la contaminacin intercultural expresin que sin embargo se repeta todo el tiempo como un valor asumido pero no realizado, nada cambi de las propuestas originales. No slo no hubo dilogo, sino que no se pudo construir un mnimo de confianza entre partes ni un umbral de comunicacin que permitiera el intercambio proclamado, y que se supuso era inherente a un escenario constituyente. Quiz ms grave an fue la constatacin de que no haba una disposicin a comprender las razones de la otra parte ni el deseo de hacerlo. El lugar de la comunicacin inexistente fue ocupado por el enfrentamiento, que fue el rasgo saliente del funcionamiento de esta comisin tan importante, como lo fue de gran parte de la Constituyente. Por ello mismo no deben sorprender sus fallidos resultados74.
73 Este fue el nombre de una subcomisin de la comisin que funcion a puerta cerrada y que emiti un informe condenatorio, que deba ser la justificacin histrica de la propuesta de refundar el pas. 74 Como ilustracin de esta atmsfera de estar juntos sin poder comunicarse, se puede mencionar que cuando se argumentaba que en la demanda por la autodeterminacin pasa a la pg. 400

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La demanda por la capitala, que se posicion con toda su fuerza durante el trabajo de las comisiones, haba sido reclamada por las instituciones sociales de Sucre desde antes de que la Constituyente se inaugurara. Esta demanda pretenda que la Constitucin disponga el traslado de los poderes del Estado de La Paz a Sucre, la capital legal. Esta demanda se sobrepuso a todas las otras por el apoyo logrado en el oriente del pas, y poco a poco fue condensando todos los conflictos polticos dentro y fuera de la AC. El gobierno fue sorprendido por la movilizacin regional, pues crey que se trataba slo de minoras de oposicin, y fue puesto contra la pared al tener que optar entre ceder a esta presin o ponerse del
viene de la pg. 399 indgena la expresin autodeterminacin tena un sentido en la jurisprudencia de las NN UU y en el Derecho constitucional como derecho a la independencia, la respuesta de los aludidos fue que eso no les importaba, y que ya era hora de que se rompa con el neocolonialismo y la dependencia. Segn ellos, la AC era para refundar todo a partir de las tradiciones, y que ello quera decir fundar un nuevo derecho, una nueva justicia, una nueva medicina, un nuevo pas. Estaba claro que con esta actitud las posibilidades de deliberar con argumentos racionales entre iguales se haca extremadamente difcil. Slo quedaba el argumento de los votos y la presin desde fuera, que es lo que finalmente se hizo en la AC.

La demanda por la capitala se sobrepuso a todas las otras por el apoyo logrado en el oriente del pas, y poco a poco fue condensando todos los conflictos polticos dentro y fuera de la AC. El gobierno fue sorprendido por la movilizacin regional, y fue puesto contra la pared al tener que optar entre ceder a esta presin o ponerse del lado de La Paz, donde tiene su ms fuerte apoyo social y electoral. A partir de entonces la ruptura entre la mayora movilizada de la poblacin de Sucre y la mayora del MAS estaba consumada, y esta ltima empez a pensar en la probabilidad de trasladar la sede de la Constituyente.

Como si se tratara de un libreto, apenas cerraron la cuestin de la comisin, dejndola sin solucin, estall el tema de la capitala, que por su capacidad de movilizacin inmediata y por las torpezas en su manejo en medio de un entorno cada vez ms tensionado, habra de definir el curso posterior de la AC. La disputa, que en principio era negociable, se convirti en conflicto de principios, y nada de lo que se hizo para resolverla pudo desactivarla.

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lado de La Paz, donde tiene su ms fuerte apoyo social y electoral. El costo de esta opcin fue apoyar la decisin de los constituyentes de La Paz de eliminar a cualquier precio de la agenda de la AC la discusin sobre la capitala.

El MAS necesitaba una plenaria ms para aprobar su propuesta de texto Constitucional. La reunin fue el 23 de noviembre en un liceo militar, con custodia militar y policial, en un entorno de enfrentamiento violento, que oblig luego a una pausa.

A partir de este momento la ruptura entre la mayora movilizada de la poblacin de Sucre y la mayora del MAS estaba consumada, y esta ltima empez a pensar en la probabilidad de trasladar la sede de la Constituyente. Una vez que fracasaron todos los intentos de buscar una salida negociada, por la negativa a responder el tema en la agenda por decisin judicial,75 la mayora decidi reunirse fuera de la ciudad, tambin contra el reglamento. El MAS necesitaba La necesidad de continuar la una plenaria ms para aprobar su plenaria en otra ciudad pas por el propuesta de texto Constitucional. La reunin fue el 23 de noviembre Congreso Nacional, que aprob una en un liceo militar, con custodia modificacin a la ley por la cual se militar y policial en un entorno de facultaba cambiar de sede. En Oruro enfrentamiento violento, que oblig fueron suficientes alrededor de 16 luego a una pausa76. La necesidad de continuar la plenaria en otra ciudad pas por el Congreso Nacional, que en una sesin igualmente borrascosa, aprob una modificacin a la ley por la cual se facultaba legalmente a la Presidenta de la AC cambiar de sede77. La convocatoria fue

horas para aprobar en detalle los 411 artculos del texto Constitucional, en lectura rpida y sin debate, tomando conocimiento del texto en el momento mismo en que fue votado con un subir y bajar las manos repetitivo y automtico.

75 El Comit Interinstitucional de Chuquisaca, alegando violaciones reglamentarias y legales, recurri a la justicia ordinaria demandando que el tema sea repuesto en la agenda de la Constituyente. El fallo fue a su favor. 76 El saldo fue de tres muertos y centenares de heridos. El texto fue aprobado sin lectura completa, o mejor dicho con la lectura slo del ndice ante el temor de un enfrentamiento inminente; los informes por minora fueron ignorados y la oposicin no estuvo presente. 77 Vase la Ley N 3792 de 28 de noviembre de 2007.

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hecha despus de la media noche del da de la reunin, contra lo previsto reglamentariamente, y con los constituyentes del MAS ya concentrados para desplazarse de inmediato a Oruro, mientras que PODEMOS y el MNR haban decidido no estar presentes para no validar una ilegalidad. La sede fue rodeada por organizaciones sociales sobre todo de mineros cooperativistas, con una enorme capacidad de movilizacin ya conocida y contundente, con los cuales se haba llegado a un acuerdo en la vspera para incorporar su demanda en el proyecto constitucional, y obtener de ellos la presin externa que garantice la finalizacin de la plenaria. La ltima reunin tuvo lugar entre el 8 y el 9 de diciembre, a escasos das de la finalizacin legal del ampliado perodo de sesiones de la AC78. Ya no haba posibilidades para una nueva prolongacin, que habra necesitado el aval de la oposicin en el Congreso. Fueron suficientes alrededor de 16 horas para aprobar en detalle los 411 artculos del texto Constitucional, en lectura rpida, sin debate, sin haber conocido el texto sino en el momento mismo en que fue votado con un subir y bajar las manos repetitivo y automtico. Las pocas observaciones fueron remitidas a una Comisin de Concordancia, que ya haba modificado y que sigui modificando el proyecto constitucional sin el conocimiento de la AC, alegando que se trataba slo de cuestiones de estilo79. Lo que ocurri en la Comisin Visin de Pas confirma, por un lado, las pautas de relacionamiento no cooperativo que ya apuntamos en la discusin sobre el reglamento. Pero, por otra parte, incorpora una nueva dimensin en el conflicto, que es el conflicto sobre valores y principios, hacindolo menos concertable an.

78 De acuerdo a la ley de convocatoria, la AC tena un ao para aprobar la nueva Constitucin. Cuando se cumpli el ao no haba aprobado ni un solo artculo y estaba entrampada en el conflicto desatado por la Comisin Visin de Pas. A pesar de la opinin negativa de la poblacin (una encuesta de la empresa Captura Consulting revelaba que un 60% de los encuestados desaprobaba el trabajo de la Constituyente y un 70% se opona a la ampliacin del plazo hasta diciembre. Vase El Deber de 6/08/2007: por ley se le concedi un tiempo suplementario. 79 Entre otras modificaciones entre el liceo militar en Sucre y en Oruro, se alter la estructura del poder legislativo, que de bicameral se convirti en unicameral. No hubo ninguna explicacin y esta arbitrariedad no fue ni siquiera advertida o no llam la atencin de los asamblestas de la mayora reunida en Oruro.

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4. La visin no pactada de Estado plurinacional. El Estado fundado en 36 naciones


Una Constitucin es el establecimiento de un orden poltico definido en los primeros artculos, que tratan usualmente las bases de organizacin del Estado. La nueva CPE concentra el nuevo orden poltico en los doce artculos del ttulo I. Lo que llama primeramente la atencin del artculo 1, matriz sobre la que se estructura todo el texto80, es el alineamiento de los doce atributos que definen al nuevo Estado. Pero lo ms importante es el suEn la propuesta presentada durante puesto epistemolgico y sociolla campaa electoral de 2006 el gico de la nueva CPE, que es la MAS an define al Estado como amalgama entre Estado y sociepluricultural. Es decir que sufri un dad, cuya separacin, como se franco proceso de indigenizacin sabe, es uno de los principios de la democracia moderna. Esta indidesde el poder, ausente en su ferenciacin entre ambos rdenes Programa de Gobierno de 1999, de existencia es reveladora de una y en el que se reclama como una cierta idea de sociedad comunecesidad impostergable la nitarista que subyace en todo el modernizacin del Estado, concepto texto. Sobre la base de esta confusin se despliega la inspiracin que sera eliminado del proyecto de etnicista-indigenista desde el Constitucin de Oruro. Prembulo, redactado con acentos mtico-ancestrales, hasta su cierre final. En efecto, este artculo define al Estado como plurinacional81.

80 El artculo dice a la letra: Bolivia se constituye es un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismos poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas. 81 No deja de ser significativo que en la propuesta presentada durante la campaa electoral del 2006, el MAS an define al Estado como pluricultural. Es decir que en el MAS se produjo un franco proceso de indigenizacin desde el poder, que no lo tena si tomamos como referencia el Programa de Gobierno de 1999, ms tercermundista, y en el que se reclama como una necesidad impostergable la modernizacin del Estado, que no slo sera contina en la pg. 404

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Este modelo de Estado con base tnica supone tres saltos de escala: de grupos tnicos a naciones y de naciones a Estado plurinacional. Cada escala supone formas distintas de organizacin estatal. La primera es la que se encuentra en la anterior Constitucin, que reconoci el carcter multicultural y plurilinge del pas. La segunda es la existente en muchos Estados, entre ellos Espaa aunque este ltimo slo reconoce la existencia de nacionalidades y no de naciones y ms recientemente Sudfrica, que reconoce el carcter de naciones a los grupos tnicos, sin que en ninguno de los casos se haya dado el paso siguiente de incorporarlos a la estructura del Estado, declarando que este ltimo es plurinacional en su fundamento mismo82. Un primer resultado decisivo de estos saltos es la nueva comunidad poltica imaginada en el nuevo texto, que comprende slo a las 36 naciones originarias83. Es decir, para incluir a los que siempre fueron excluidos, se excluye constitucionalmente a aproximadamente un 40% de la poblacin que, segn el Censo de 2001, no se reconoce en ninguna de las naciones originarias. En este sentido, por lo menos, la anterior Constitucin Poltica
viene de la pg. 403 eliminado del proyecto de Constitucin de Oruro sino condenado en todos los documentos fundamentales presentados en la AC. Diferencias significativas pueden encontrarse igualmente con el Programa de Gobierno 2006-2010, en el que est an presente en la definicin del Estado su carcter multicultural y la idea de un encuentro armnico de opuestos, que no fue precisamente la estrategia del MAS en la Constituyente. No deja de ser significativo que en la propuesta presentada durante la campaa electoral del 2006, el MAS an define al Estado como pluricultural. Es decir que en el MAS se produjo un franco proceso de indigenizacin desde el poder, que no lo tena si tomamos como referencia el Programa de Gobierno de 1999, ms tercermundista, y en el que se reclama como una necesidad impostergable la modernizacin del Estado, que no slo sera eliminado del proyecto de constitucin de Oruro sino condenado en todos los documentos fundamentales presentados en la AC. Diferencias significativas pueden encontrarse igualmente con el Programa de Gobierno 2006-2010, en el que est an presente en la definicin del Estado su carcter multicultural y la idea de un encuentro armnico de opuestos, que no fue precisamente la estrategia del MAS en la Constituyente. 82 Esta disolucin de las diferencias entre el social y lo poltico se ha traducido en el gobierno del MAS en la subordinacin de los movimientos sociales a la lgica del poder, lo que es contrario a la naturaleza misma de movimiento social. Esta misma lgica est en la idea de que el MAS est conformado por organizaciones sociales. Todo ello no parecer representar ningn problema a los pueblos indgenas, ms preocupados en vencer su condicin social de excluidos, y es congruente con el modelo de sociedad comunitaria. 83 Este nmero de naciones es el que habitualmente se usa en los crculos de gobiernos e instituciones que se ocupan del rubro, pero que puede verificarse en el artculo 5 del texto de Oruro, que alude a 37 idiomas declarados oficiales, 36 de las naciones ms el castellano.

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del Estado era ms democrtica, integradora y no discriminante. La inclusin entre las modificaciones aprobadas por el Congreso Nacional en octubre de 2008, de nacin boliviana como comunidad poltica de pertenencia tan profundamente arraigada en la poblacin, slo tiene valor adjetivo que no altera la sustancia que recorre toda la El modelo de Estado con base tnica nueva Constitucin84.

supone tres saltos: de grupos tnicos plurinacional. Cada escala supone formas distintas de organizacin estatal. Un primer resultado decisivo

En el nuevo texto este salto se refuerza con el reconocimiento a los grupos tnicos del derecho a la libre o autodeterminacin85 y al dominio ancestral sobre sus territorios (artculo 2), que recorre toda la redaccin constitucional, particularmente cuando se refiere a las autonomas indgenas. Adems de la incongruencia de llamar Estado unitario al Estado plurinacional, una derivacin de esta visin etnicista es la eliminacin del Estado de derecho porque suena a neoliberal86.

a naciones y de naciones a Estado

de estos saltos es la nueva comunidad poltica imaginada en el nuevo texto, que comprende slo a las 36 naciones originarias. Para incluir a los que siempre fueron excluidos se excluye constitucionalmente a aproximadamente un 40% de la poblacin que, segn el Censo de 2001, no se reconoce en ninguna de las naciones originarias.

El desarrollo de este principio plurinacional en los siguientes artculos del Ttulo I ha conducido ha declarar oficiales los 36 idiomas de las naciones y pueblos indgenas originarios, juntamente con el castellano, y a la afirmacin

84 Vase Jorge Lazarte R, Etnocracia y democracia, en La Razn de 3/12/2008. 85 Ambos conceptos los emplean como equivalentes, aunque en la jurisprudencia de Naciones Unidas no lo sea, y por las connotaciones poltico-territoriales de autodeterminacin se haya optado por libre determinacin en la declaracin sobre los Derechos Indgenas de septiembre de 2007. En las negociaciones de octubre de 2008 en el Congreso Nacional fue eliminada la expresin autodeterminacin. 86 La incorporacin final y verbal de la expresin de derecho fue el resultado de una transaccin con uno de los pretendidos aliados con el fin de asegurar los dos tercios en la AC. El texto se refiere a un Estado de Derecho multinacional, que como categora constitucional es un invento del nuevo constitucionalismo que se estara forjando en Bolivia.

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Esta clave tnico-indigenista del artculo primero organiza todo el sistema institucional del Estado, como puede constarse en varias de las nuevas estructuras esenciales, como la Asamblea Legislativa Plurinacional, el Tribunal Constitucional Plurinacional o el rgano Electoral Plurinacional, cuyos miembros sern elegidos en condiciones desiguales89. En la Asamblea Legislativa plurinacional estarn representadas directamente las naciones originarias, derecho que no es reconocido a ningn otro
87 De todos modos, debe decirse que en este caso como en otros hubo un retroceso respecto a la propuesta presentada en la campaa de eleccin de la AC en la que se proclamaba a Bolivia como Repblica. Estos virajes pueden explicarse por la radicalizacin ideolgica del MAS en la AC, estimulada en buena parte por consultores o asesores internacionales militantes ms radicales y etnicistas que hicieron romera durante la AC, reforzando a los indigenistas del Gobierno, y que participaron en la redaccin del documento de la mayora del MAS. La incorporacin desapercibida y negociada de la palabra repblica en el artculo 11 de la NCPE contradice, de todos modos, lo que se afirma en el Prembulo. 88 Quiz tampoco sea un azar que en el mencionado artculo primero la pluralidad (cultural, como debera entender) sea anterior en la redaccin al pluralismo poltico. 89 En el caso de la Asamblea Plurinacional, se establecen dos tipos de circunscripciones electorales: una indgena y otra no indgena. En la primera ser elegida directamente la representacin tnica, mientras que en la segunda la representacin ciudadana. Para que ello sea posible, los indgenas tendrn dos votos. Uno como indgenas, y otro como ciudadanos. Los no indgenas tendrn un solo voto para elegir a los representantes de su circunscripcin pero no podrn elegir a los representantes indgenas puesto que no lo son. Por tanto, desigualdad en la representacin y desigualdad en la participacin. Esta diferencia de derechos se reproducir en la eleccin de los miembros a los otros rganos plurinacionales del Estado.

Esta clave tnico-indigenista del artculo primero organiza todo el sistema institucional del Estado. En la Asamblea Legislativa plurinacional, en la que estarn representadas directamente las naciones originarias, derecho que no es reconocido a ningn otro grupo social o cultural. Es decir, en trminos de representacin por un lado estarn los grupos indgenas, y por otro los no indgenas. Esta divisin tnica recuerda el principio de la separacin tnica: iguales pero separados.

de que el carcter republicano del Estado es cosa del pasado87. Esta primaca plurinacional define a su vez define el sentido primario de lo que en todo el texto se debe entender por pluralismo, que aparece como un valor reivindicado, que no es precisamente lo que se entiende en trminos democrticos modernos88.

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grupo social o cultural. Es decir, en trminos de representacin, por un lado estarn los grupos indgenas y por otro, los no indgenas. Esta divisin tnica recuerda el principio de la separacin tnica: iguales pero separados. En la Asamblea Legislativa plurinacional estarn representadas directamente las naciones originarias, derecho que no es reconocido a ningn otro grupo social o cultural. Es decir, en trminos de representacin, por un lado estarn los grupos indgenas y por otro, los no indgenas. Esta divisin tnica recuerda el principio de la separacin tnica: iguales pero separados. Este diferencialismo ha conducido a su vez a dividir el sistema jurdico nacional en uno ordinario y en otro indgena-originario y que, a pesar de declararlos de igual jerarqua (artculo 179), no es menos cierto que las decisiones de la justicia comunitaria debern ser acatadas por toda autoridad pblica o persona (artculo 192.1), lo que la pondra por encima de la justicia nacional. De todos modos, esta justicia En el caso de la Asamblea indgena, que en los hechos no Plurinacional, se establecen dos tipos se sabe en qu consiste dado su de circunscripciones electorales: una carcter oral y por ello abierto a indgena y otra no indgena. En la cualquier alegacin, puede revertirse contra los propios indgenas primera ser elegida directamente de base a los cuales la nueva CPE la representacin tnica, mientras no reconoce la facultad de recurrir que en la segunda, la representacin contra su justicia originaria90.

ciudadana. Para que ello sea

El nuevo diseo plurinacional contaminar igualmente instituciones tan importantes como el nuevo rgano electoral plurinacionalizado, pero sobre todo al Tribunal Constitucional, que, como se

posible, los indgenas tendrn dos votos. Uno como indgenas, y otro como ciudadanos. Los no indgenas tendrn un solo voto para elegir a los representantes de su circunscripcin.

90 La nueva Consitutucin slo reconoce a las autoridades indgenas la facultad de consulta respecto a la aplicacin de las normas comunitarias a un caso concreto (artculo 202.8). Con respecto al sistema judicial, no dejar de ser fuente de incertidumbre la prescripcin indita de elegir por voto universal a los magistrados del Tribunal Supremo de Justicia (182,I), con todos los riesgos abiertos a la demagogia y a la politizacin de los candidatos.

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sabe, es el garante del respeto de los derechos fundamentales. Sin embargo, la nueva CPE fija reglas que eliminan la posibilidad de contar con un TC efectivo e independiente, pues sus miembros, sin formacin jurdica exigible91, sern elegidos con criterios de plurinacionalidad (197.I) y por voto universal (198) una vez que hayan sido precalificados por la Asamblea Legislativa (182.II). Esta misma Asamblea plurinacional definir su composicin, organizacin y funcionamiento (197.III). Ciertamente el criterio tnico de composicin y el mecanismo de eleccin le harn perder la condicin de imparcialidad, que es la premisa bsica de un tribunal de esta naturaleza.

La nueva CPE subvierte el orden de los derechos reconociendo la primaca los derechos de ltima generacin considerados, mientras que los de primera (civiles) y segunda (polticos) ya no forman parte de los derechos fundamentales. En suma, toda esta construccin constitucional no es de profundizacin de la democracia, sino la realizacin de otra democracia, sobre la que se insisti tanto en la Comisin.

Toda esta estructura fundamental va a afectar sin lugar a dudas todo el rgimen de derechos que, por otra parte, es lo ms destacable de toda la nueva CPE. Han sido constitucionalizados todos los derechos de todas las generaciones. Pero, como se sabe, los derechos no valen si no estn garantizados en su ejercicio. En este sentido, la superestructura estatal afectar la vida cotidiana de la poblacin. Nadie podr estar seguro de que sus derechos fundamentales sern respetados dada la conformacin y facultades sesgadas que tendr el tribunal constitucional igualmente plurinacionalizado. La nueva NCPE subvierte el orden de los derechos reconociendo la primaca los derechos de ltima generacin considerados, mientras que los de primera (civiles) y segunda (polticos) ya no forman parte de los derechos fundamentales. Lo plurinacional adems, expresa otra idea muy difundida de ciudadana diferencial, por la cual se reconoce a unos grupos el derecho de representacin y participacin en las estructuras del Estado, que se niega a otros.

91 Bastar con tener experiencia en derechos humanos (199.I).

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Por ltimo, el plurinacionalismo ha sido incorporado como un freno a las autonomas departamentales. Mientras que en el proyecto original las autonomas se organizaban alrededor de las autonomas indgenas, subalternizando a las autonomas departamentales, los estatutos autonmicos a pesar de las diferencias importantes entre s, ponen a las autonomas departamentales en el eje del nuevo rgimen autonmico y de las que formaran parte las autonomas indgenas. Esta distancia cualitativa y no meramente cuantitativa de competencias estuvo en el ojo de la tormenta en la crisis en el pas93 y lo estar con la nueva Constitucin. En suma, toda esta construccin constitucional no es de profundizacin de la democracia, como suele repetirse, sino la realizacin de otra democracia, que es en la que se insisti tanto en la comisin. Las muchas infracciones al reglamento interno, a la ley de ampliacin de la AC que defina cmo deban aprobarse los informes de mayora y minora, y a la misma Constitucin Poltica entonces vigente, hicieron que la nueva Constitucin naciera
92 En el proyecto esta distancia poda constatarse en la diferencia entre la autonoma indgena equivalente a libredeterminacin (artculo 2) y a autodeterminacin (artculo 290), y las otras autonomas que carecan de estos atributos. En cuanto al diseo de las autonomas, de hecho eran ocho y no cinco (artculo 270) las clases de autonomas. Las regiones eran de tres clases: territorial (281), provincial (281.II) y tnica (artculo 292 y 295.II). Los municipios de igualmente tres: los actuales, los indgenas (artculo 292 y 295.I) y los campesinos (artculo 296). Las provincias a su vez podan ser municipios indgenas (artculo 295) Si a ello sumamos las autonomas departamentales, eran ocho los niveles, con igual nmero de gobiernos (que con el Gobierno central eran nueve). Distribuir competencias entre nueve niveles de gobiernos iba a ser una tarea de ingeniera institucional tan compleja, cuyo primer indicador es ya la forma tan elstica en que estn redactados los artculos 290 y siguientes acerca de la reterritorializacin. Bastar la voluntad de la poblacin (artculo 294) para la conformacin de entidades territoriales con base ancestral, cuyas fronteras no coinciden con la actual divisin poltica. En trminos de competencias las diferencias eran tan patentes, que las otorgadas a los departamentos palidecan frente a las competencias indgenas. Los departamentos pareca que slo reciban las residuales, es decir, las que quedaban luego de su distribucin entre los otros niveles. No dejaba de ser un contrasentido que la Ley de Descentralizacin Administrativa de 1995 reconoca al Prefecto ms competencias y mayores mbitos de accin que el proyecto constitucional a los gobiernos departamentales autnomos. Para reforzar esta preeminencia de las autonomas indgenas sobre las departamentales, en el proyecto se declaraba que las autonomas no estaran subordinadas entre ellas y que tendran igual rango constitucional (artculo 277). Las reformas incorporadas en octubre de 2008 recompusieron todo el captulo de autonomas, las competencias de las autonomas departamentales son mayores y estn mejor formuladas, pero sin reducir significativamente su complejidad en niveles de gobierno y el riesgo de fragmentacin territorial.

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proceso de aprobacin nacional del proyecto constitucional en referendo estuvo marcado por situaciones de hecho, nuevas violaciones a la CPE como el haber incorporado ms de 100 modificaciones correctivas desde el Congreso Nacional, que asume funciones constituyentes cuando la AC an tena existencia legal que amplificaron el enfrentamiento hasta derivar en violencia que traum al pas. Ciertamente nunca la poblacin nacional se haba involucrado tanto en la aprobacin de un nuevo texto constitucional, pero probablemente tampoco nunca su aprobacin haba provocado tanto enfrentamiento por tanto tiempo y con tantas vctimas94.
93 Esto pudo evidenciarse en una primera encuesta de Encuestas Mori realizada en 2007, en la que una mayora de ms del 50% aseguraba que votara contra ella en el referendo ratificatorio por considerarla ilegal. Ms tarde esta percepcin vari por la enorme propaganda del gobierno martillando frases escogidas y sueltas que por s mismas no son motivo de disputa, pero dejando de lado sus componentes estructurales y contextuales. No deja de ser institucionalmente significativo que la III Cumbre del Poder Judicial haya tambin calificado de ilegal el proyecto y que, por tanto, al no haber nacido a la vida jurdica del pas no puede ser objeto de un referndum. Vase Correo del Sur de 17/01/2008. 94 De algn modo, estos efectos perversos provocados por un acentuamiento de las diferencias/ divisiones tnico-culturales fueron previstos en estudios muy serios en el mundo; uno de los ms calificados es el Informe sobre Desarrollo Humano 2004. La libertad cultural en el mundo diverso de hoy (PNUD 2004). En este informe se alerta sobre los riesgos de una mayor diversidad cultural, o que una forma inadecuada de abordar estas diferencias puede convertirse en una de las fuentes ms importantes de inestabilidad en los Estados (:1). Podemos suponer que la respuesta plurinacional, que declara que la diversidad cultural constituye la base esencial del Estado plurinacional (nueva CPE, artculo 98), y reconfigura sus estructuras segn la pauta tnica, no constituye precisamente un reforzamiento de la democracia, como suelen declarar los representantes del PNUD en Bolivia.

En trminos de competencias las diferencias eran tan patentes, que las otorgadas a los departamentos palidecan frente a las competencias indgenas. Pareca que los departamentos slo reciban las que quedaban luego de su distribucin entre los otros niveles. No dejaba de ser un contrasentido que la Ley de Descentralizacin Administrativa de 1995 reconoca al prefecto ms competencias y mayores mbitos de accin que el proyecto constitucional a los gobiernos departamentales autnomos.

con una herida profunda, e indispuso a un buena parte de la poblacin contra ella93. En la etapa postcontituyente, el

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5. Conclusiones
El objetivo central de este trabajo fue intentar explicar por qu no le fue posible a la AC responder a la expectativa de la poblacin, que esperaba que el texto constitucional fuese producto del nuevo pacto social. Este pacto nunca tuvo lugar. La nueva Constitucin naci con una oposicin de cerca del 40% que no se reconoce en ella y que ha estado en la base de los enfrentamientos durante el proceso constituyente y posconstituyente. De todo lo expuesto podemos destacar lo siguiente: 1. En primer lugar, la dificultad empez con la agenda misma sobre la cual haba que ponerse de acuerdo. Estaba en discusin la base misma del orden poltico, y no simplemente las reglas de su funcionamiento. La reforma total de la Constitucin se la entendi a la letra. Haba que cambiarlo todo. En este sentido, las AC son mucho ms complejas que los congresos ordinarios o que los congresos que hacen a la vez de Constituyente. A la agenda se sum el carcter de la agenda, evidenciado los dos tipos de problemas, que se cruzaron y potenciaron en la AC: conflictos de forma sobre reglas y procedimientos para organizar el funcionamiento de la AC y tomar decisiones, y conflictos de fondo, es decir, de valores y principios, acerca de lo que deba contener la nueva Constitucin Poltica del Estado. El conflicto de forma encontr una salida, luego de ms de cinco meses de tensin y enfrentamiento interno y externo en el pas, cuando una de las partes abandon su maximalismo de mayora absoluta o nada, y acept la alegacin de su contraparte de cumplir con la ley, que la mayora del pas apoyaba. La ausencia de conciencia compartida sobre el valor de la regla cuando estn en juego intereses, sobre todo las razones de poder, dej la puerta abierta al uso de la fuerza, que es lo que efectivamente ocurri, o de finalmente someterse al principio de legalidad cuando se haba llegado a una situacin lmite en la que poda ser demasiado costoso seguir violndola. De aqu puede deducirse una pauta de accin: no funciona el principio de legalidad cuya eficacia consiste en las sanciones que la acompaan;

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tampoco el principio de legitimidad, porque no se respeta la ley por deber. La tradicional ausencia de cultura de legalidad fue reforzada por el desprecio por el Estado de derecho y la conviccin de que el estar haciendo la revolucin que, como se sabe, es siempre un acto autoritario los exima del cumplimiento de la ley, ms an si el poder originario y plenipotenciario proclamado fue interpretado como una franquicia para estar por encima de las instituciones y de las leyes neoliberales concebidas, segn la mayora, como trabas en el proceso de cambio. De este modo, la defensa del Estado de derecho y del principio de legalidad pas a manos de la oposicin, buena parte de la cual slo era democrtica frente al MAS, pero sin dejar tener pulsiones autoritarias sin convicciones legalistas. 2. A este conflicto procedimental se sum otro, que lo potenci, y fue el conflicto de fondo acerca de principios bsicos de organizacin de la sociedad y del Estado. Si bien en el pasado del La tradicional ausencia de cultura pas estas visiones tan distintas siemde legalidad fue reforzada por pre existieron, no es menos cierto que el desprecio por el Estado de las lites gobernantes siempre compartieron un paquete de principios derecho y la conviccin de que el en los cuales estuvieron de acuerdo. estar haciendo la revolucin Como ya es conocido, el consenso que, como se sabe, es siempre entre lites es la condicin primera un acto autoritario los exima para evitar que sociedades muy difedel cumplimiento de la ley, ms renciadas o divididas terminen en seaun si el poder originario y cesin95. En la AC las visiones fueron tan radicalmente diversas que no fue plenipotenciario proclamado fcil procesar esas diferencias a parfue interpretado como una tir de principios superiores en los que franquicia para estar por encima se estuviese de acuerdo. La unidad de las instituciones y de las leyes en la diversidad fue slo una frase neoliberales concebidas, segn que sirvi para legitimar la diferencia la mayora, como trabas en el sin explicitar en qu deba consistir la unidad. proceso de cambio.
95 Esta es la idea fundamental de lo que Arend Lijphard llam democracia consociativa y ms tarde de consenso, que no tiene nada que ver con la democracia comunitaria.

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Este tipo de conflicto se coEl consenso entre lites es la noce como conflicto sobre condicin primera para evitar que valores o conflictos absolusociedades muy diferenciadas o tos porque no dejan margen divididas terminen en secesin. para el acuerdo consensuaEn la AC, las visiones fueron tan do, y menos todava para la negociacin, en la medida en radicalmente diversas que no fue fcil que no se trataba de intereses procesar esas diferencias a partir de en principio negociables. La principios superiores en los que se creencia de la mayora maestuviese de acuerdo. La unidad en sista de que la Constitucin la diversidad fue slo una frase que neoliberal en vigencia en ese entonces era la responsasirvi para legitimar la diferencia sin ble de la discriminacin o de explicitar en qu deba consistir la la pobreza, imposibilit que unidad. sus principios fundamentales, generalmente aceptados, y que se encuentran incluso en las Constituciones menos democrticas, fueran la base comn de un eventual acuerdo. Aqu se reprodujo la confusin muy comn entre lo que es imputable a las normas existentes y lo que puede ser imputado a los operadores. Esta dimensin simblica expresada en valores distintos y contrapuestos entrecruz desde un principio la dimensin instrumental o procedimental, sobredimensionando su valor estratgico, y haciendo ms compleja la posibilidad de consensuar en cuestiones de forma. La decisin vinculante entre visiones de pas dependa de las reglas de decisin que seran adoptadas. Tambin estos principios absolutos no negociables, como dijeron y aplicaron contaminaron hasta hacer imposible decidir en torno a otras cuestiones, como la capitala y las autonomas, que por separado hubieran sido ms manejables y transables. 3. El carcter irreductible de estos principios fue sin lugar a dudas alimentado por el discurso diferencialista exacerbado y dominante en Bolivia, particularmente el discurso de la identidad. Lo que unnimemente se salud en la inauguracin fue la diversidad de las culturas. Lo que prim en la

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AC fue esta diversidad, que cuanto ms se acentuaba, ms dificultaba encontrar principios comunes por encima de la diversidad. La reivindicacin fuerte de la diversidad condujo a la fractura entre indgenas-indigenistas y no indgenas, es decir, la preeminencia del discurso etnizado que transit desde las diferencias culturales a las diferencias civilizacionales. Al final de este camino ya no se trataba de ponerse de acuerdo en lo que poda unir a los que absolutizaron las diferencias, sino en la coexistencia entre extraos y diferentes, que como tal no constituye nunca la base para construir un pas. 4. Como estos principios eran poco o nada negociables, las negociaciones posibles apenas tuvieron un lugar destacable, lo que no quiere decir que hubiera estado ausente el espritu conciliador, sobre todo en partidos de oposicin no podemistas, que no pocas veces creyeron con cierto candor que estuvieron a milmetros del acuerdo, que no se cristalizaron porque las exigencias del MAS suponan una capitulacin. Este fue tambin el obstculo para las dems bancadas polticas ms de izquierda y ms disponibles para las alianzas, pero que se resistieron mayoritariamente a ser absorbidas por el MAS. En las escasas ocasiones en que hubo negociaciones exitosas, como en la eleccin de los miembros de la directiva, fue porque se actu con una lgica distinta de respeto a las minoras. 5. Estos conflictos sobre valores y principios fueron sobredeterminados por otro tipo de conflicto, que es el conflicto de poder. Las discusiones acerca de lo que haba que entender por nuevo pas estuvieron vinculadas a un proyecto de poder, a intereses y una estrategia resultantes. El proyecto declarado era recomponer toda la estructura del poder y terminar con el empate catastrfico. La nueva Constitucin deba disear un nuevo Estado, es decir un nuevo bloque de poder, sostenido en una nueva hegemona, cuya base social o ncleo fundante deban ser las naciones originaras. La estrategia consista en que los nuevos mecanismos de poder pudieran ser controlados por la nueva lite gobernante para su propia preservacin, de donde provinieron a la vez sus propios intereses96.
96 A propsito, debe recordarse lo que en varias ocasiones reiter el Presidente de la Repblica, que ahora es Presidente del Estado, asegurando no han llegado al Palacio de Gobierno como inquilinos, sino como propietarios, para quedarse toda la vida.

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Este proyecto y estrategia de Las discusiones acerca de lo que poder pensado como domihaba que entender por nuevo nacin, no daba margen para pas estuvieron vinculadas a un ningn pacto aceptable entre proyecto de poder. El proyecto partes que no sea la victoria declarado era recomponer toda la de los unos sobre los otros. estructura del poder y terminar con La idea de poder con la que se asociaba la poltica no era el empate catastrfico. La nueva ciertamente democrtica. El Constitucin deba disear un nuevo poder no era algo que deba Estado, es decir un nuevo bloque ser compartido, sino monode poder, sostenido en una nueva polizado, y la poltica no era el hegemona, cuya base social o espacio democrtico de agrencleo fundante deban ser las gacin de intereses, sino pura relacin de fuerzas, que slo naciones originarias. el quantum del poder decida el lugar que se poda ocupar. Detrs del uso superlativo del poder, la poltica, pueblo y otros vectores lingsticos haba cdigos de interpretacin y de accin que no eran democrticos97. Es decir que con estas razones de poder que se sobrepusieron a las distancias poco negociables de visiones de sociedad el margen pactable era casi inexistente, pero las dos dimensiones no parecieron separables, complejizando la manejabilidad del conflicto general por s mismo sobrecargado. 6. No slo hubo un nico conflicto sobre valores y principios y de poder, con visiones de sociedad no compatibles e intereses contrapuestos, sino que el camino que se sigui en el tratamiento de conflictos saturados por su complejidad tampoco fue el ms idneo, como lo habra sido de haber habido lo que se llama procedimiento deliberativo como el camino ms apto para producir acuerdos pactados. Sin este dficit deliberativo se comprende mejor por qu fracas, o mejor, por qu no tuvo lugar el pacto que la poblacin esperaba que se produzca.

97 Al respecto, vase Lazarte R. 2010.

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Ya vimos que una condicin de la deliberacin es que debe ser una relacin comunicativa entre sujetos libres e iguales. Como ya se anot, la mayor parte de los constituyentes, sobre todo del MAS, se pensaban como mandatarios de sus mandantes ms que como sus representantes encargados de tomar decisiones en nombre de sus votantes. La condicin de mandatarios que reivindicaban les indujo a no tomar decisiones que no sea consultando a sus mandantes. Esta decisin al referndum no solamente tena costos en tiempo, sino Una condicin de la deliberacin que no dejaban margen para ningn es que debe ser una relacin proceso de negociacin, que por otra parte era visto como sospechoso y comunicativa entre sujetos libres traidor porque tena lugar a espale iguales. La mayor parte de los das de las bases. Esta renuncia a la constituyentes, sobre todo del MAS, libertad o su confiscacin por grupos se pensaban como mandatarios externos contrariaba el carcter plede sus mandantes ms que como nipotenciario de la AC y la condicin sus representantes encargados legal de representantes y no mandatarios. de tomar decisiones en nombre

de sus votantes. Esta renuncia a la libertad o su confiscacin por grupos externos contrariaba el carcter plenipotenciario de la AC y la condicin legal de representantes, y no mandatarios. La idea de mandato no es congruente con la idea del carcter originario y plenipotenciario de la AC.

La mayor parte de los constituyentes no vivieron su presencia en la AC como un acto de libertad para tomar decisiones libremente, sino que anularon esta posibilidad legal con la idea de que no eran libres para actuar por encima, y peor aun contra lo que suponan que era la voluntad de sus mandantes. La permanente apelacin a los factores externos con fines de legitimacin comprimi el margen de tomar decisiones plenipotenciarias.

En esta direccin fue particularmente relevante la intervencin de los llamados movimientos sociales, de los cuales la mayora de los constituyentes se consideraban sus mandatarios, contra la idea de repre-

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sentacin legal. Esta idea, muy difundida en Bolivia98, tuvo dos efectos sobre la Constituyente. Por un lado, la creencia de que la AC es de los movimientos sociales, en una suerte de relacin de pertenencia; y, en segundo lugar, por ello mismo, el margen para acuerdos posibles fue ms estrecho por el veto de estas fuerzas sociales, que a su vez acosaron con sus movilizaciones ultimatistas a la Constituyente. Est claro que la idea de mandato no es congruente con la idea del carcter originario y plenipotenciario de la AC, cuyo conflicto recuerda los debates equivalentes en la Asamblea Constituyente francesa de 1789-91. Todo ello quera decir que si por alguna razn se produca el acuerdo, se debera a la accin de estos mandantes externos, que en trminos realistas slo poda ser el poder, y sea regional o nacional. De algn modo, estos dos poderes diriman sus conflictos va AC. Tampoco fue una relacin entre iguales. Lo eran jurdicamente, pero una buena parte no se pensaban como tales. Lo dominante fue ms bien la retrica de la diferencia fundada en categoras culturales, sociales, polticas, regionales u otras parecidas, en los marcos de relaciones no horizontales, sino verticales, de poder y de dominacin. Unos se presentaron como vctimas, y por tanto, con el derecho de exigibilidad de reparaciones por 500 aos de colonialismo; los otros tambin se presentaban como nuevas vctimas de una mayora tirnica que buscaba imponerse a ellos, poniendo en riesgo todo lo que haba sido la base de su poder, y les resultaba difcil digerir la idea de que los que otrora casi inexistentes ahora ocuparan el poder que ellos haban monopolizado durante tanto tiempo. Los unos pensaban que ahora deba invertirse las relaciones de dominacin bajo las cuales haban vivido, y los otros, que deban conservar lo que crean que siempre les haban pertenecido. Pero todos, a pesar de ser bolivianos, se vean a s mismos como perteneciendo a mundos distintos99, culturalmente
98 En los datos publicados en la encuesta del PNUD, ms de un 70% de los encuestados afirma que los representantes polticos deben respetar las decisiones de los representantes sociales. Vase PNUD e IDEA Internacional 2007b: 204. Estos datos confirman una apreciacin hecha ya en 1996 en un seminario organizado por la FES-ILDIS en La Paz. Vase Lazarte 1988: 41-44. 99 Una constituyente del MAS (Emiliana Ilaya) sentenci en las entrevistas posconstituyentes: nunca nos vamos a entender.

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separados y hasta antagnicos. Las descalificaciones empleadas todo el tiempo expresaban estas percepciones, y se fueron agrietando con el tiempo en la medida en que los temas ms neurlgicos se hacan de suma-cero y afectaban cada vez las disposiciones ms aperturistas de los comienzos. 7. Todas estas condiciones en la AC no facilitaron el desarrollo de un proceso deliberativo propiamente tal en el que cuenten los argumentos para tomar decisiones. Lo que hubo fue ms bien un proceso de discusin en el que los argumentos intersubjetivos fueron reemplazados por tomas de posicin. Los insultos, la animadversin, el rencor dominaron las pasiones y anularon a la razn e hicieron en cada ocasin difcil entender cules eran los intereses comunes. La razn razonante, es decir tambin razonable, cedi ante la razn de la vida, para decirlo de alguna manera, cuyas heridas liberaron pulsiones y complejos no controlables fcilmente100. 8. En cuanto a la Comisin Visin de Pas, ya mostramos en qu consisti el debate sobre principios irreductibles o presentados como tales. Podra pensarse que porque se trataba de un grupo pequeo los acuerdos por deliberacin podran ser alcanzables a diferencia de las plenarias abiertas al pblico, ms propensas al conflicto superlativizado y escenificado101. En los hechos, las diferencias no fueron significativas entre una plenaria de la AC y una reunin de la comisin102.

100 Para volver a Elster, de las siete condiciones ptimas para la deliberacin en las Asambleas Constituyentes, la Constituyente de Bolivia careci de cuatro claves: los actores externos fueron parte de la redaccin; demasiada retrica destinada a las galeras; la sede estuvo muy expuesta a las presiones externas; hubo inters en la vigencia inmediata de la Constitucin. Las otras como el que la institucin encargada de redactar la Constitucin tenga nicamente esta funcin, el referendo y el sistema proporcional para la eleccin de los constituyentes fueron cumplidas de algn modo, pero no fueron decisivas en el resultado final de la AC. Ntese que Elster se refiere a condiciones que podemos llamar externas de un proceso deliberativo, distintas de las condiciones internas, que estuvieron ausentes, como ya vimos. Vase Elster, La deliberacin y los procesos de creacin constitucional, en Elster (compilador) 2001: 153. 101 Como se sabe, el nmero es una variable significativa en la posibilidad de llegar a acuerdos basados en argumentos. Es ms fcil ponerse de acuerdo entre pocos que entre muchos, y el contacto cara a cara favorece la comunicacin, al contrario de reuniones de varias centenas y ante los medios, que inducen a reemplazar los argumentos con la retrica. 102 Las amenazas que se proferan en las plenarias tambin tuvieron lugar en la comisin, cuyos miembros de oposicin fueron advertidos de que seran denunciados ante los movimientos sociales por las opiniones que emitan.

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En la comisin en rigor hubo No fue una relacin entre iguales. Lo ms una discusin para fieran jurdicamente, pero una buena jar posiciones que un debate parte no se pensaba como tales. Lo razonado con razones desdominante fue ms bien la retrica de tinadas a convencer al otro. la diferencia fundada en categoras Ya vimos cmo primaron la culturales, sociales, polticas, conviccin y emocin antes que argumentos consistentes, regionales u otras parecidas, en los reemplazados por prejuicios marcos de relaciones verticales de (contra el texto constituciopoder y de dominacin. nal anterior, del que se desconoca casi todo, lo que no impeda que se le atribuyera cuestiones de hecho), estereotipos y falsificaciones histricas. Aunque probablemente fue una de las comisiones donde ms se habl de interculturalidad, que no tiene sentido si no es intercomprensin, sus miembros fueron los menos interculturales, por la ausencia de apertura hacia el otro, de intercambio con el otro que es el interlocutor, que es distinto y con el que hay que ponerse de acuerdo. Quiz ms grave aun fue la constatacin de que no haba una disposicin a comprender las razones de la otra parte ni el deseo de hacerlo103. El lugar de la comunicacin inexistente fue ocupado por el enfrentamiento verbal, que fue el rasgo saliente del funcionamiento de esta comisin tan importante, como lo fue de gran parte de la Constituyente.

103 Como ilustracin de esta atmsfera de estar juntos sin poder comunicarse, se puede mencionar que cuando se argumentaba que en la demanda por la autodeterminacin indgena, la expresin autodeterminacin tena un sentido en la jurisprudencia de las NN UU y en el derecho constitucional como derecho a la independencia, la respuesta de los aludidos fue que eso no les importaba, y que ya era hora de que se rompa con el neocolonialismo y la dependencia. Segn ellos la AC era para refundar todo a partir de las tradiciones, y que ello quera decir fundar un nuevo derecho, nueva justicia nueva medicina nuevo pas. Estaba claro que con este razonamiento las posibilidades de deliberar con argumentos racionales entre iguales se haca extremadamente difcil. Slo quedaba el argumento de los votos y la presin desde fuera, que es lo que finalmente se hizo en la AC. Esta oclusin pudo manifestarse igualmente en la poca aptitud para comprender que no es lo mismo el problema que la solucin del problema, y que pueden haber vas distintas para enfrentar los mismos problemas. O en trminos de la agenda de la Constituyente, que no debe confundirse los problemas reales de exclusin y desigualdad con las respuestas ideologizadas propias de la retrica de la intransigencia.

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Ms bien dio la impresin de que en ausencia de buenas razones para convencer se apel a la retrica de combate, creyendo en muchos casos que cuanto ms fuerte se hablaba y repeta, ms razn se tena. Por ello no debe sorprender cmo acab esta comisin, imponiendo un informe aprobado que violaba el reglamento de la AC. Desafiando a la directiva de la AC. En este aspecto fue una reiteracin de lo que se haba hecho ya en la AC con violaciones ms graves en la aprobacin del texto final, igualmente impuesto. 9. Es decir, en trminos de yo y t, que es de cercana y proximidad, y que debi ser as entre conciudadanos en consonancia con lo que se llama la alteridad reconocida, podra decirse que la relacin vivida no fue con el otro, con el semejante; no slo no fue la experiencia con el otro, con el distinto, lo que es obvio traEn cuanto a la Comisin Visin tndose de una Constituyente diverde Pas, en rigor hubo ms una sa culturalmente; fue ms bien en sus discusin para fijar posiciones momentos ms crticos con sus prolongaciones en los momentos ms que un debate razonado con apacibles, la experiencia de lo otro, razones destinadas a convencer visto como extrao, que impide saal otro. Y probablemente fue una lir de uno mismo para intentar ponerde las comisiones donde ms se en el lugar del otro. Lo otro no se habl de interculturalidad, es el otro, el alter-ego, prjimo, es lo absolutamente distinto, que por su que no tiene sentido si no es otredad es a la vez lo que entraa intercomprensin. Sus miembros peligro, miedo, amenaza. Es la incofueron los menos interculturales. municacin disimulada por el ruido de la discusin. Es la experiencia de la extraeza producida y acentuada por la retrica diferencialista-fundamentalista, que tuvo su apogeo en la AC, pero que fue la prolongacin hasta el final del elogio de la diversidad. Este sello del discurso social y poltico de las ltimas dos dcadas hizo transitar al pas de las diferencias a las divisiones, que tuvo como escenario privilegiado la AC. Se marc tanto la diferencia, o se hablaba desde la diferencia potenciada por las fracturas histricas y las tensiones del presente, que uno se preguntaba que podra haber de comn entre los que no queran aparecer como comunes y les complaca no parecerse al otro

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que estaba al frente. Es decir, una precondicin de cualquier proceso de concertacin es un mnimo de confianza entre las partes sin el cual ningn pacto es pensable. Siendo el pacto un compromiso de garantas mutuas, nadie va a pactar si tiene la certeza de que su contraparte no es nada confiable en el cumplimiento de lo pactado. Lo que quiere decir que las ofertas de dilogo no tenan valor prctico; slo se trataba de una operacin de relaciones pblicas, pues no se crea que fueran posibles. O, lo que es lo mismo, se deca pero no se haca porque no se crea que fuera factible. 10. Sin embargo, y para no incurrir en falacia de composicin o interpolacin indebida, debe reconocerse que en la mayora de las comisiones el clima fue ms bien distendido, principalmente porque su mbito de competencias no involucraba definiciones excluyentes. En unos casos, porque sus temas no eran susceptibles de enfrentamiento como el de los derechos incorporados por sumatoria; en otros, porque pragmticamente se opt por ceder y volver el ancien rgime, como fue el caso de la Comisin de Defensa. Estas negociaciones fueron posibles mientras no estuvo en juego el poder con efecto inmediato y no deferido, como es el caso de Constituciones rgidas La comisin de autonomas encall por la desconfianza en la nueva distribucin de poder, para la cual no haba criterios comunes. De este modo los avances adjetivos (se dijo que en un 80%) no pudieron superar los obstculos sustantivos, pocos pero decisivos, como los que se encuentran en la matriz conceptual-doctrinal Debe reconocerse que en la mayora de la nueva Constitucin. El de las comisiones el clima fue ms fracaso de la Comisin Visin bien distendido, principalmente de Pas arrastr a todas las deporque su mbito de competencias no ms comisiones, potenciando sus diferencias internas. involucraba definiciones excluyentes. 11. El debate ausente en la AC fue de algn modo reforzado por la inexistencia de debates organizados fuera de ella. Proliferaron seminarios, debates, reuniones, paneles, en la sede misma de la AC, fuertemente sesgados, unos ms que otros, con demasiadas pocas excepciones. Los consultores en general compartan premisas de base, y las discrepancias slo afectaban las modalidades discursivas. Diramos que eran debates entre semejantes y con distintos, sin cuya presencia no hay debate. Las innu-

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merables publicaciones sobre la AC adolecieron en general de este mismo defecto de estrabismo, lo que no quita que hubieran sido animadas por propsitos justificables. 12. Este balance sera muy incompleto si no nos refiriramos a otro obstculo de fondo que en general se lo da por resuelto por un cierto sentido comn, pero que en la AC fue un problema, que es el del interlocutor con el que hay que ponerse de acuerdo. En el caso de la AC boliviana, el interlocutor mismo era el problema, resultante de una cierta idea no democrtica de poder. La mayora del MAS y del Gobierno nunca quiso reconocer un interlocutor que no sea el que ellos prefirieran. La ideologizacin del debatecombate les impidi ajustarse a una regla elemental de la poltica, que es partir del reconocimiento de lo que hay. Lo que haba como contraparte principal del MAS en la Constituyente era PODEMOS, y que los dems actores polticos, si bien tambin contaban, no eran factores estratgicos clave en las decisiones finales104. El MAS busc todo el tiempo prescindir de PODEMOS cuya fuerza en realidad resida en los comits cvicos, en los cuales se apoyaba y lo que logr fue tensionar a la AC y al pas hasta el punto de provocar situaciones de confrontacin. Cuando el pacto lleg en la aprobacin del conflictivo artculo 70, es que de manera oblicua lo haba reconocido como interlocutor del acuerdo a travs de la directiva en la que todas las fuerzas polticas estaban representadas y
104 Si este hubiera sido el comportamiento del Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE) en la Constituyente de Espaa, el Congreso de los Diputados y del Senado de 1978, simplemente no hubiera sido posible tener mayora cualificada a favor de la Constitucin espaola autonmica. El sentido poltico comn le aconsej ponerse de acuerdo con la Unin del Centro Democrtico (UCD), de Adolfo Suarez, franquista y hombre de aparato del Movimiento, para conformar el eje principal de los acuerdos que en crculos crecientes abarcaron a los dems partidos. Una aplastante victoria en la aprobacin del texto constitucional (316 a favor, 6 en contra y 14 abstenciones), y su ratificacin tambin con equivalente porcentaje en un referendo, sellaron esta modalidad y necesidad de consensos nocturnos entre partes que supieron que se necesitaban. Los detalles de todo ese proceso constituyente de pactos sucesivos puede verse en Peces-Barba Martinez, 1988. Ms aleccionador para el caso boliviano es lo que hizo Mandela en Sudfrica: tuvo que pactar con sus carceleros del partido del apartheid el Nacional Party de De Klerk porque haba llegado el momento de cicatrizar viejas heridas y construir una nueva Sudfrica. Acerca de todo ese proceso en el que Mandela confiesa que debi comportarse como un lder, que debi sobreponerse al sentimiento comprensible de su pueblo, y guiarlo por la direccin correcta, que fue el pacto por una nueva Constitucin, puede leerse en Mandela 2004, particularmenteen la parte dcima, Hablando con el enemigo. Slo la ideologa en su forma patolgica pudo impedir ver a los dirigentes del MAS que los interlocutores estaban en otro lugar.

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en un momento de lasitud colectiva por el proceso de deterioro, que poda terminar en su propia extincin por incapacidad para sobrevivir a sus propias tensiones. La nica prueba existente en la AC de acuerdo pactado fue cuando la mayora retir sus exigencias no razonables ni legales sobre la frmula de voto, e hizo posible aprobar con el apoyo de ms de un tercio el reglamento general y viabilizado por PODEMOS. 13. Esta premisa faltante del interlocutor no reconocido tuvo un correlato en actores con escasa aptitud de interlocucin para entenderse y encontrar frmulas de compromiso. En este sentido, hubo partes del conflicto pero no interlocutores efectivos para llegar a acuerdos. No slo por la extrema ideologizacin de las propuestas, que impeda encontrar bases comunes a partir de las cuales sea posible pactar, sino porque dentro de la misma Constituyente faltaron estos La falta de un interlocutor no reconocido interlocutores, particularmentuvo un correlato en actores con escasa te por el lado de la mayora, aptitud de interlocucin para entenderse cuyas decisiones fundamentales provinieron desde el Palay encontrar frmulas de compromiso. cio de Gobierno a travs de sus Hubo partes en conflicto, pero no enviados sucesivos, incluyeninterlocutores efectivos para llegar do, en la ltima fase, al mismo a acuerdos, particularmente por el Presidente del pas. Originaria en su Reglamento, la AC lado de la mayora, cuyas decisiones en los hechos fue tributaria de fundamentales provinieron desde el fuerzas externas ms fuertes Palacio de Gobierno a travs de sus que ella misma por su capacienviados sucesivos, incluyendo, en la dad de presin105. 14. Una de las mayores falencias de la Asamblea Constituyente es haber prescindido del proceso de acuerdos bsicos previos que quiz le hubieran permitido ahorrar esfuerzos y evitado tantos contratiempo. El Consejo Pre-Constituyente y Pre-Autonmico fue desarticulado por el gobierno de Evo Morales.

ltima fase, al mismo Presidente del pas.

105 Si pensramos en trminos de Elster, que se refiere al marco deliberativo en las asambleas constituyentes, diramos que en la que tuvo lugar en Bolivia, la razn dialogante fue vencida por la ideologizacin, las pasiones y los intereses. Vase Elster 2001: 139 y ss.

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15. Todo el proceso accidentado que presentamos puede ser interpretado a la vez como la revelacin-ratificacin desde el fondo de la historia de un cierto estado de la sociedad, cuyas estructuras y comportamiento no siempre son funcionales a la democracia deliberativa y a procesos de concertacin y pacto, que hoy siguen siendo los mayores dficit de la democracia en Bolivia. Pero como la herencia cultural nunca es un destino ni es impermeable, los factores de coyuntura y el rol de los actores juegan un papel significativo que pueden contribuir a resultados distintos, segn sean las estrategias adoptadas. 16. De todos modos, lo rescatable en la realizacin de la AC y su repercusin pblica es que han contribuido a fijar en la agenda pblica la necesidad de resolver las profundas fracturas Lo rescatable en la realizacin de la histricas, sobre todo las vinculadas AC y su repercusin pblica es que con los pueblos indgenas, los pobres han contribuido a fijar en la agenda y los excluidos. Nada de lo que suceda hacia adelante, y con distintos pblica la necesidad de resolver gobiernos, podr revertir este avanlas profundas fracturas histricas, ce en la conciencia nacional. Este sobre todo las vinculadas con los sacudimiento desde la historia larga pueblos indgenas, los pobres y los era imprescindible en un pas cuyas lites estaban habituadas a vivir con excluidos. Nada de lo que suceda lo inadmisible desde los valores huhacia adelante, y con distintos manos y democrticos.

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