Manual Presupuestal-Nivel Central

Manual
Presupuestal
Central
REPBLICA DE COLOMBIA Contralora General de la Repblica Julio Csar Turbay Quintero Contralor General de la Repblica Roberto Pablo Hoyos Botero Vicecontralor General de la Repblica Nicolai Rossiasco Pirajn Contralor Delegado para Economa y Finanzas Pblicas Marisol Rojas Izquierdo Director Oficina Comunicaciones y Publicaciones Este documento fue elaborado por: Nicolai Rossiasco Pirajn Colaboraron en la elaboracin de este documento: Blas Vicente Orozco Daz Libardo Ramirez Ortiz Revisin de textos Edgar Giovanni Zuleta Parra Diseo y Portada Yenny Liliana Prez Guzmn Yesid Andrs Otlora Acosta Ilustracin portada Magda Betsab Briceo Muoz Diagramacin Yesid Andrs Otlora Acosta Contralora General de la Repblica Calle 17 No 9-82 Telfono: 3537700 Ext. 3504 Bogot D.C., Colombia Febrero de 2010 www.contraloriagen.gov.co
Contenido
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Presentacin
Introduccin
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Captulo I Generalidades 1.1 Objetivos del manual.......................................................................................................15 1.2 Marco Jurdico................................................................................................................15 1.2.1 Normatividad vigente...................................................................................................16
1.2.2 Funciones de la actividad presupuestal del Estado..............................................19
1.2.3 Marco general y constitucional de la planeacin..............................................................20 Captulo II Principios presupuestales 2.1 Principios de la programacin presupuestal.......................................................................23 2.1.1 Coherencia macroeconmica.........................................................................................23 2.1.2 Planificacin................................................................................................................2 3 2.1.3 Priorizacin del gasto pblico........................................................................................24 2.2 Principios del ciclo presupuestal .....................................................................................25 2.2.1 principio de la universalidad ........................................................................................25 2.2.2 Principio de la ejecucin anual......................................................................................25 2.2.3 Principio de la unidad de caja.......................................................................................25 2.2.4 Principio de la especializacin.......................................................................................26 2.2.5 Principio de programacin integral ..............................................................................26 2.2.6 Principio de presupuesto bruto......................................................................................26 2.2.7 Principio de inembargabilidad......................................................................................26 2.2.8 Principio de transparencia............................................................................................27 Captulo III Plan de Desarrollo 3.1 Contenido de la parte general del plan ............................................................................31 Captulo IV Componentes Sistema Presupuestal 4.1 Marco Fiscal a Mediano Plazo (MFMP)...........................................................................36 4.1.1 Plan Financiero...........................................................................................................37 4.1.2 Marco de Gasto de Mediano Plazo (MGMP)..................................................................38 4.2 Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) ...................................................................40 4.3 Presupuesto General de la Nacin....................................................................................40
Pgina 44.3.1 Presupuesto...............................................................................................................40 4.3.2 Cobertura del Presupuesto General de la Nacin.............................................................42 4.3.3 Componentes del presupuesto ......................................................................................44 4.3.3.1 Clasificacin de los ingresos ......................................................................................44 4.3.3.1.1 Los ingresos corrientes...........................................................................................44 4.3.3.1.1.1 Ingresos corrientes tributarios..............................................................................46 4.3.3.1.1.2 Ingresos no tributarios........................................................................................46 4.3.4.2 Recursos de capital...................................................................................................47 4.3.4.2.1 Recursos de crdito................................................................................................47 4.3.4.2.2 Otros recursos de capital.........................................................................................47 4.3.4.2.2.1 recursos del balance ...........................................................................................48 4.3.4.2.2.2 Excedentes financieros .......................................................................................48 4.3.4.2.2.3 Rendimientos por operaciones financieras.............................................................48 4.3.4.2.2.4 Donaciones.........................................................................................................48 4.3.4.2.2.5 Diferencial cambiario .........................................................................................48 4.3.4.3 Contribuciones parafiscales........................................................................................49 4.3.5 Clasificacin del presupuesto de gastos..........................................................................50 4.3.5.1 Gastos de funcionamiento..........................................................................................50 4.3.5.1.1 Gastos de personal.................................................................................................51 4.3.5.2 Servicio de la deuda..................................................................................................52 4.3.5.3 Gastos de inversin...................................................................................................53 Captulo V Fases del proyecto de presupuesto municipal 5.1 Preparacin................................................................................................................55 5.2 Presentacin y trmites ante el Congreso......................................................................56 5.3 Ley de presupuesto y decreto de liquidacin...................................................................56 5.4 Ejecucin presupuestal ...............................................................................................58 Captulo VI Empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de economa mixta 6.1 Generalidades.................................................................................................................75 6.2 Seguimiento presupuestal................................................................................................78 6.3 Excedentes financieros y utilidades...................................................................................80 6.4 Control del presupuesto...................................................................................................87 6.5 Responsabilidades de la gestin presupuestal ...................................................................88 Captulo VII Generalidades del clasificador funcional del gasto 7. Impuestos al consumo.......................................................................................................91 7.7.1 Esquema del clasificador funcional................................................................................92 7.2 manual de definiciones..................................................................................................101
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Captulo VIII Clasificacin econmica 8.1 Rentas y recursos de capital...........................................................................................157 8.2 Financiamiento - fuentes ..............................................................................................158 8.3 Gastos e inversiones de capital.......................................................................................158 8.4 Financiamiento - Aplicaciones.......................................................................................159 Glosario ...............................................................................................................................240 Bibliografa ...........................................................................................................................256
Presentacin
Con el objetivo fundamental de ayudar a una mejor programacin, priorizacin y ejecucin del presupuesto municipal, la Contralora General de la Repblica (CGR), a travs de la Contralora Delegada para Economa y Finanzas Publicas, pone a disposicin del lector el presente Manual Presupuestal Municipal. El documento que se presenta a continuacin ilustra los conceptos y procedimientos bsicos para entender el proceso presupuestal colombiano, enmarcado dentro de la estructura legal vigente para tal fin. Es por ello que la CGR, atendiendo el mandato constitucional, inicia con el presente documento un proceso de compilacin de normas y conceptos relacionados con la gestin presupuestal, con el objeto de ofrecer a la diversidad de agentes que intervienen en la gestin, interpretacin, evaluacin o anlisis del presupuesto pblico, un manual que facilite la unificacin de procesos, conceptos y metodologas. El Estado y sus organizaciones tienen como finalidad el desarrollo social y econmico de sus integrantes, incidiendo en el bienestar de sus asociados. Para ello dispone de una serie de instrumentos y recursos que tienen que ser adecuadamente administrados para generar el mximo de ese bienestar. De esta manera, el sector pblico ocupa un papel central en cualquier economa, as como la forma en que este asigna los recursos pblicos. Una de las ms importantes herramientas con las que cuentan los organismos del Estado para desarrollar su propsito, es la gestin de recursos a travs del presupuesto pblico. El presupuesto es el instrumento por medio del cual el Estado proyecta las actividades que debe realizar para alcanzar el propsito mximo de su existencia, como es preservar a la sociedad que lo ha creado y buscar superar el nivel de bienestar de la misma. El presupuesto del sector pblico constituye, asimismo, un documento poltico que recopila la declaracin de intenciones de un gobierno, cuantificados monetariamente, para su ejecucin anual, por lo que sintetiza desde la perspectiva econmica, financiera y jurdica, el plan de actuacin que regir la gestin gubernamental. El presupuesto debe suministrar informacin acerca de todos los recursos que estn a disposicin de las agencias pblicas, incluyendo la ayuda proveniente del exterior. Esto ayuda a los responsables de la toma de decisiones a afrontar adecuadamente los desequilibrios del gasto y a promover la consecucin de objetivos de poltica fiscal a travs de la preparacin y ejecucin del mismo. La informacin presupuestaria debe permitir el anlisis de la composicin del gasto dentro de los sectores y entre sus categoras, con el fin de garantizar coherencia entre la eficiencia y la ejecucin de polticas pblicas.
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Presupuestal Central
Los objetivos del presupuesto no son otros que los de ser una gua de accin que permita comparar los gastos efectivos con los planificados, optimizar el uso eficiente de los recursos pblicos y permitir actuar de manera anticipada y previsiva con respecto a los distintos hechos econmicos o contingencias fiscales que pueden ocurrir. En el caso colombiano, la importancia de la planificacin del gasto pblico se refleja en el cmulo de regulaciones que en torno al mismo se han expedido, lalas cuales provienen del mandato constitucional y que recorren desde el Estatuto Presupuestal diversas instancias y organismos nacionales, incluyendo leyes, decretos y resoluciones, dando como resultado una gran diversidad de normas que particularizan varios aspectos presupuestales, de acuerdo con las necesidades e interpretaciones particulares para cada pblico. Los sistemas de planificacin presupuestal, junto con las fuentes de financiamiento del gasto pblico, constituyen el centro de la poltica fiscal ejecutada por los distintos niveles de la administracin pblica. Es innegable la importancia que la teora macroeconmica moderna le asigna a la poltica fiscal y a la inversin pblica, como mecanismo de consecucin de mayores niveles de bienestar de los habitantes de un pas. El funcionamiento de la poltica fiscal se basa en el cambio discrecional de gastos o impuestos gubernamentales con el objetivo de lograr metas econmicas nacionales, departamentales o municipales. De acuerdo con la Ley del Plan General de Desarrollo Ley 152 de 1994 y el Estatuto Orgnico de Presupuesto Decreto 111 de 1996, el municipio debe adoptar un sistema presupuestal que garantice la ejecucin eficiente y eficaz de sus prioridades de desarrollo econmico, social y ambiental y que permita la presentacin de resultados concretos de la gestin en la administracin local. Se presentan entonces, elementos generales sobre el presupuesto, sobre la base de los principios que lo rigen, los actores que interactan en su formulacin, discusin y aprobacin, y la estructura y contenido del mismo. De igual forma, se describe el Plan Operativo Anual de Inversin Municipal (POAIM) como una parte fundamental del presupuesto. Se exponen tambin los procesos de elaboracin, discusin, aprobacin y liquidacin del presupuesto y, finalmente, se exponen una serie de aspectos importantes para la ejecucin del mismo. Igualmente, la importancia del presente documento est directamente relacionada con la relevancia que tiene la elaboracin rigurosa del presupuesto para la administracin de las finanzas pblicas colombianas.
Contralora General de la Repblica
As, se constituye en una herramienta fundamental que ayudar a planificar, desarrollar y hacer seguimiento al presupuesto de cada uno de los niveles del gobierno, de manera efectiva y rigurosa, con ajuste a las principales disposiciones legales colombianas y a las principales tcnicas econmicas mundialmente aceptadas. El documento que se presenta, adems de una juiciosa recopilacin analtica de la normativa presupuestal vigente, corresponde al resultado de una ardua y rigurosa labor de investigacin. Por supuesto, y como debe ser, con el profesionalismo y rigor conceptual (tanto econmico como jurdico) necesarios, con el exclusivo objetivo de contribuir a la mejora del proceso presupuestal en nuestro pas. Finalmente, se entrega el soporte conceptual bsico para estudiar el presupuesto (en especial, para entenderlo como instrumento de planeacin), composicin de ingresos y gastos del sector pblico; y por ltimo, las distintas fases del presupuesto del nivel nacional colombiano.
Bogot D.C., marzo de 2010
Julio Csar Turbay Quintero Contralor General de la Repblica
Nicolai Rossiasco Pirajn Contralor Delegado para Economa y Finanzas Pblicas
Introduccin
El presente documento busca presentar con rigor conceptual y doctrinario, un compendio jurdico de los principios presupuestales y su aplicacin a las entidades del nivel central. El contenido de este escrito se divide en ocho partes, iniciando por generalidades sobre las normas presupuestales en Colombia, as como las funciones de la actividad presupuestal del Estado y el marco general de la planeacin. En el segundo captulo se abordarn los principios presupuestales y asuntos relativos a la planificacin, la anualidad, la universalidad y la unidad de caja, entre otros; y en tercera parte, se seala brevemente el contenido del Plan Nacional de Desarrollo. El cuarto acpite est compuesto por el sistema presupuestal e incorpora asuntos de gran trascendencia para el ejecutivo, v.g. el marco fiscal de mediano plazo, el plan anual de inversiones y el Presupuesto General de la Nacin. Al abordar el quinto captulo, el presente documento se detiene en las fases del proyecto de presupuesto nacional, dentro de lo que podemos resaltar las fases de preparacin y presentacin ante el Congreso y la de ejecucin presupuestal, adems de la ley de presupuesto y decreto de liquidacin. Adicionalmente, se sealan los conceptos y los pasos para hacer el registro presupuestal, el cierre de la vigencia, las reservas presupuestales, las cuentas por pagar y las vigencias futuras. El captulo sexto se detiene a analizar las particularidades de las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta, incluyendo los principios que les son aplicables en materia presupuestal, su seguimiento y las responsabilidades que derivan de la gestin presupuestal. En la sptima parte se observan las generalidades del clasificador funcional del gasto, incluyendo el esquema de clasificacin funcional y su respectivo manual de definiciones, adems de abordar las asignaciones especiales y distribuciones sectoriales. Por ltimo, el captulo octavo analiza el clasificador econmico del presupuesto pblico nacional, el cual persigue la generacin de reportes para el seguimiento y control de la informacin en su interrelacin con otros sectores de la economa, a lo que se propone clasificar la totalidad de las operaciones presupuestales en cuatro captulos: i) de rentas y recursos de capital; ii) financiamiento - fuentes; iii) gastos e inversin de capital; y iv) financiamiento aplicaciones. En la segunda parte de este captulo final se incluye la clasificacin y descripcin de las cuentas por cdigo econmico y
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por cdigo asociado, determinados por la Direccin General de Presupuesto del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. En este amplio contexto, el papel de los organismos de control deviene de las atribuciones impartidas a la Contralora General de la Repblica (CGR), como mximo rgano de control fiscal en el estado colombiano, en procura del buen uso de los recursos y bienes pblicos, para as contribuir a la modernizacin del Estado mediante acciones de mejoramiento continuo en las distintas entidades pblicas. Entre estas funciones, sobresale la de control y vigilancia fiscal, la rendicin de informacin de cuentas y estadsticas fiscales y la verificacin del cumplimiento de reglas fiscales por parte de las entidades descentralizadas territorialmente o por servicios. A su vez, el artculo 95 del Decreto 111 de enero 15 de 1996, precepta que la CGR ejercer vigilancia fiscal de la ejecucin del presupuesto sobre todos los sujetos presupuestales1. En este marco, fueron expedidas la Ley 617 de 2000, que reform parcialmente la Ley 136 de 1994, al establecer una serie de lmites que deben observar los entes territoriales, en cuanto a los gastos de funcionamiento, en proporcin con sus ingresos corrientes de libre destinacin; se adicion la Ley Orgnica de Presupuesto, el Decreto 1421 de 1993 y se dictaron otras normas tendientes a fortalecer la descentralizacin y la racionalizacin del gasto pblico nacional. De otra parte y en desarrollo de la facultad constitucional otorgada al Contralor para llevar la contabilidad de la ejecucin del presupuesto (art. 354), el inciso segundo del artculo 37 de la Ley 42 de 1993, seala que corresponde a la Contralora General de la Repblica uniformar, centralizar y consolidar la contabilidad de la ejecucin del presupuesto general del sector pblico y establecer la forma, oportunidad y responsables de la presentacin de los informes sobre dicha ejecucin, los cuales debern ser auditados por los rganos de control fiscal respectivos. En este sentido, la H. Corte Constitucional ha reiterado en su jurisprudencia2 que una de las razones fundamentales para que la competencia de llevar la contabilidad de la ejecucin presupuestal resida en cabeza de la Contralora, es que sta presenta a consideracin de la Cmara de Representantes, para examen y fenecimiento del Congreso de la Repblica, la Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro para su examen y fenecimiento, de conformidad con el numeral 2 del artculo 178 de la Constitucin Poltica y la Ley 42 de 1993, con base en la cual certifica sobre la Situacin de las Finanzas del Estado, de acuerdo con el numeral 11 del artculo 268 constitucional.
1 Resolucin 5217 de 2001 2 Sentencia C-570 de 1997, M.P . Carlos Gaviria Daz
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Por tanto, la centralizacin y unificacin en la Contralora General de la Repblica de las cuentas mediante las cuales se ejecuta el presupuesto tiene un fin y es el de reflejar el resultado de la hacienda y el tesoro de manera unificada y coherente. En este contexto, el presente documento es puesto a disposicin de las entidades del orden nacional como una herramienta valiosa y aprovechable, con el firme propsito de solidificar la relacin con el ente de control fiscal y en conjunto, propende por un mayor entendimiento y mejores prcticas en el mbito presupuestal.
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Captulo I
Captulo I Generalidades
1.1 Objetivos del Manual
El presente manual busca convertirse en el instrumento de consulta permanente y agente facilitador de los servidores pblicos, para comprender la reglamentacin y metodologa presupuestal. De igual manera, se espera contar con un instrumento unificado y coherente que determine con precisin las reglas y procedimientos aplicables a situaciones concretas presupuestales y optimizar la comunicacin interinstitucional en aras de lograr una informacin confiable, precisa y oportuna.
1.2 Marco jurdico

La Constitucin Poltica de Colombia en el Ttulo XII, Captulo 1, que establece el rgimen econmico y de la hacienda pblica, le otorga la direccin general de la economa al Estado (Art. 334)3. Esta funcin autoriza, a travs del mandato de Ley, a los diversos organismos estatales para intervenir en los mltiples aspectos de la vida econmica, como la explotacin de los recursos naturales, el uso del suelo, los servicios pblicos, entre otros. A partir de este marco constitucional, que efecta una asignacin de competencias entre la rama legislativa y ejecutiva del poder pblico en el manejo econmico, surge la delegacin en el Gobierno Nacional de determinar, a travs del Plan Nacional de Desarrollo, los propsitos y objetivos nacionales de inversin a largo plazo que se canalizaran en las entidades pblicas del orden nacional (Art. 339 C.P).
3 La Constitucin Poltica de Colombia en el Ttulo XII, captulo 1,
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En virtud de lo anterior, el Decreto 111 de 1996 compila la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995, conformando el Estatuto Orgnico del Presupuesto. Decreto reglamentario 568 Por el cual se reglamentan las Leyes 38 de 1989, 179 de 1994 y 225 de 1995 Orgnicas del Presupuesto General de la Nacin. Decreto 2260.
2.1Normativa vigente
Las normas bsicas de permanente consulta y aplicacin en materia de presupuestal son las siguientes: Constitucin Poltica - Titulo XII - Economa y Hacienda Pblica, Artculos 332 al 373, inclusive. Estatuto Orgnico de Presupuesto- Decreto 111 de 1996,: Por el cual se compilan las Leyes 38 de 1989, 179 de 1994 y 225 de 1995. Ley 1122 de 2007: Por la cual se hacen algunas modificaciones en el Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones. Ley 1176 de 2007 de modificacin del Sistema General de Participacin (SGP).
Ley 1151 de 2007 - Plan de Desarrollo (2006-2010), Estado Comunitario Desarrollo para todos. Rgimen presupuestal EIC y SEM (del orden nacional).
Ley 1169 de 2007- Decreto 4944 de 2007: Presupuesto 2008, Ley y Decreto Liquidacin Anual Presupuesto Nacional. Ley 812 de 2003: Plan de Desarrollo (Hacia un Estado Comunitario). Ley 819 de 2003: Responsabilidad y transferencia fiscal. Ley 715 de 2001: Sistema General de Participaciones. Ley 617 De 2000: Reforma parcial de la Ley 136 de 1994. Leyes 344 de 1996: Sobre austeridad en el gasto (Decreto 126 de 1996).
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Ley 185 de 1995: Operaciones Eendeudamiento (Ley 358 de 1996 sobre capacidad de endeudamiento). Ley 225 de 1995: Vigencias futuras excepcionales. Ley 141 de 1994: Fondo de Regalas. Ley 152 de 1994: Planeacin y Plan de Desarrollo.
Leyes 136 y 177 de 1994: Organizacin territorial y presupuestos, contraloras y personeras. Ley 60 de 1993: Competencias, situado fiscal y participacin de los municipios en los ingresos corrientes de la Nacin (Acto Legislativo No. 01 de 1993). Ley 80 de 1993: Estatuto de Contratacin Administrativa.
Decreto 875 de 2008: Normativa del Presupuesto General de la Nacin, en lo referente al Banco de Proyectos de Inversin y otros aspectos generales. Decreto 1957 de 2007: Por el cual se reglamentan normas orgnicas del presupuesto.
Decreto 2467 de 2005: Por el cual se fusiona la Agencia Colombiana de Cooperacin Internacional (ACCI) a la Red de Solidaridad Social (RSS) y se dictan otras disposiciones. Decreto 1220 de 2005: Por el cual se reglamenta el Ttulo VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales. Decreto 4730 de 2005: Por el cual se reglamentan normas orgnicas del presupuesto. Decreto 4109 de 2004: Plazos para registros de proyectos de inversin en el Banco de Proyectos. Decreto 3286 de 2004: Por el cual se crea el Sistema de Informacin de Seguimiento a los Proyectos de Inversin Pblica. Decreto 1066 de 2004: Por el cual se modifica el artculo 25 del Decreto 0841 de 1990, actualizacin de los manuales metodolgicos y de procedimientos del Banco de Programas y Proyectos de Inversin. Decreto 195 de 2004: Por el cual se modifica la estructura del Departamento Nacional de Planeacin.
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Decreto 2884 de 2001: Por el cual se reglamenta el Fondo de Apoyo Financiero para la Energizacin de las zonas no Interconectadas (Fazni). Decreto 1813 de 2000: Por el cual se reorganiza el Fondo de Inversin Para la Paz (FLP). Decreto 2141 de 1999: Por el cual se modifica la estructura de la Comisin Nacional de Regalas. Decreto 1225 de 1997: Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 368 de 1997 y se dictan otras disposiciones. Decreto 1080 de 1997: Por el cual se reglamenta el artculo 6 de la Ley 344 de 1996 sobre el trmite para la financiacin de proyectos regionales de inversin por parte de la Comisin Nacional de Regalas. Decreto 2260 de1996: Por el cual se introducen algunas modificaciones al Decreto 568 de 1996. Decreto 630 de 1996: Por medio del cual se modifica el Decreto 359 de 1995. Decreto 568 de 1996: Reglamentarios de la Ley Orgnica de Presupuesto.
Decreto 115 de 1996: Conformacin y ejecucin de los presupuestos de las empresas industriales y comerciales del estado y sociedades de economa mixta. Decreto 359 de 1995: Reglamentarios de la Ley Orgnica de Presupuesto. Decreto358 de 1995: Reglamentarios de la Ley Orgnica de Presupuesto. Decreto 1310 de 1995: Inversin de recursos de rganos pblicos del orden.
Decretos 192 de 2001, 735 de 2001,828 de 2001, 1248 de 2001, 3202 de 2002, 3574 de 2003 y 3730 de 2003. Decreto 2626 de 1994: Estatuto Municipal (Inexequible).
Decreto 2099 de 1994: Por el cual se reorganiza el Fondo de Solidaridad y Emergencia Social de la Presidencia de la Repblica. Decreto 2133 de 1992: por el cual se fusiona el Fondo Especial de la Presidencia de la Repblica al Fondo de Solidaridad y Emergencia Social y se reestructura el Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica.
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Decreto 2240 de 1991: Por el cual se modifica el Decreto 841 del 20 de abril de 1990 sobre calificacin ejecucin presupuestal. Decreto 1569 de 1991: Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 841 de 1990 sobre oportunidad del registro. Decreto 841 de 1990: Organizacin del Banco de Proyectos de Inversin. Decreto 2980 de 1989: Reglamentario de la inembargabilidad del presupuesto. Decreto 2162 de 1989: Prestamos de la Nacin a entidades pblicas.
Resolucin 036 de 1998: Determinacin de normas y procedimientos sobre registro presupuestales y suministro de informacin y su sistematizacin del Presupuesto General de la Nacin. Acuerdo 024 de 1995: Estatuto de Presupuesto de Bogot.
1.2.2 Funciones de la actividad presupuestal del Estado

1.2.2.1. Funcin de asignacin de recursos
Corresponde a la provisin de bienes sociales, o proceso mediante el cual se divide el uso de los recursos totales entre bienes privados y sociales, y se selecciona la mezcla de bienes sociales.
1.2.2.2 Funcin de distribucin

Ajuste de la distribucin del ingreso y de la riqueza, de acuerdo con lo que la sociedad considera equitativo.
1.2.2.3 Poltica de estabilizacin y crecimiento

Mediante el uso de la poltica fiscal y monetaria, se buscan mantener los altos niveles de empleo, estabilidad de precios y una tasa adecuada de crecimiento econmico (Corresponde al Gobierno Central).
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1.2.3 Marco general y constitucional de la planeacin

La planeacin, de acuerdo con lo establecido en la Constitucin de 1991, se orienta a ser un instrumento de gestin, a travs del cual se pretende lograr la necesaria coherencia dentro de la poltica fiscal del pas. Adicionalmente, se garantiza la implementacin de los objetivos fundamentales del Estado y la efectividad de los derechos de las personas. El modelo acogido por la Constitucin Poltica de 1991, el Estado Social de Derecho, tiene como uno de sus fundamentos esenciales el de la intervencin estatal, encaminada a asegurar la prosperidad general y la garanta de los derechos de las personas. La planificacin econmica y social surge como un instrumento necesario para el manejo econmico pblico a travs del cual se sujeta la actividad estatal. La preexistencia de los planes y proyectos definidos y adecuados a las polticas que se pretende implementar, es condicin necesaria para la implementacin de las finalidades del Estado. Planear desde esta perspectiva significa en el fondo el establecimiento de prioridades. La planeacin se manifiesta como una modalidad de intervencin del Estado en la economa. El para qu y el por qu interviene el Estado en la economa es una decisin eminentemente poltica. El fin de la intervencin es poltico y persigue unas finalidades sociales y econmicas, cuya satisfaccin interesa al propio Estado como condicin de su legitimidad misma, de su estabilidad macroeconmica y del incremento de su riqueza. El punto esencial a determinar va a ser cules son los instrumentos de intervencin. La planeacin como instrumento de intervencin del Estado en la economa, ha tenido a lo largo de la historia tres manifestaciones claras: La primera, es el dirigismo propio de los regmenes totalitarios; la segunda la planeacin a nivel macro, y la ltima, la planeacin de ejecucin presupuestales4. La planeacin dirigista era propia de los antiguos regmenes comunistas, en los cuales no se consideraba la situacin del mercado. El inconveniente de esta modalidad de planeacin es que al no considerarse la situacin del mercado, se incurre en el problema de olvidar los saltos tecnolgicos propios de un sistema de mercado, lo que su vez genera insatisfaccin por parte del consumidor.
4 La Constitucin Poltica de Colombia en el Ttulo XII, captulo 1,
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La planeacin de ejecucin presupuestal implica un cierto dirigismo en concepto poltico-econmico, y en funcin de ello se ejecutan las diferentes polticas planeadas. En Colombia no hay tanto dirigismo sino ms bien una planificacin del presupuesto, en cuanto a los ingresos que se espera recibir y los gastos que se espera realizar. En el medio de estas dos alternativas, se encuentra la planificacin macroeconmica, a travs de la cual se establecen unas reglas de juego claras que garanticen un entorno macroeconmico establece. El Estado es el encargado de definir esas reglas de juego y los particulares se ocupan de los sectores que les resulten ms atractivos, segn sus propios intereses. El Estado no usa su capital, sino que permite que sean los particulares quienes lo hagan. En esta modalidad de intervencin estatal, est claro que el Estado, al sentar una posicin determinada, genera valor agregado, puesto que los particulares conocen por anticipado las condiciones a las que se someten. En esta modalidad de planificacin, lo que se pretende es, bsicamente, que se le enven mensajes claros al mercado a fin de informarle hacia dnde va la economa. El modelo de planificacin adoptado en Colombia es, segn se ver en las pginas siguientes, el de ejecucin presupuestal. Este modelo tiene algunas desventajas, pero de todas formas permite que conviva la iniciativa privada con la intervencin estatal en la economa. Sobre este particular, la Corte Constitucional se ha pronunciado cuando afirma que: El concepto de planeacin que acoge la Constitucin Poltica de 1991, y que encuentra su antecedente inmediato en la reforma constitucional de 1968, es compatible con un modelo econmico de libertad de empresa que rescata, sin embargo, las facultades estatales de intervencin econmica. El modelo que adopta la Carta de 1991, hace nfasis en la autonoma de las regiones en la gestin de su propio desarrollo, en la prioridad del gasto social concebido como un mecanismo ptimo de redistribucin del ingreso, en el principio de participacin ciudadana y de concertacin en la formulacin de las polticas de planeacin, que refuerza la vigencia del principio democrtico, y en la necesidad de garantizar el equilibrio y la preservacin ambiental y ecolgica. De otra parte, este modelo de planeacin pretende ser global, es decir abarcar todas las esferas del actuar institucional del Estado, tanto a nivel nacional como territorial. En general, la funcin de planeacin est descrita y regulada constitucionalmente en los artculos 151, 342, 339, 300.2 y 313, numeral 2, de la Constitucin Poltica.
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Captulo II
Captulo II Principios Presupuestales

2.1 Principios de la programacin presupuestal
Los principios presupuestales son preceptos generales que sirven de orientacin para la formulacin, elaboracin, aprobacin y ejecucin de los elementos del sistema presupuestal y orientan la poltica y el ciclo presupuestal. Son principios de poltica presupuestal: la coherencia macroeconmica, la planificacin y la priorizacin del gasto pblico, as como la universalidad, la ejecucin anual, la unidad de caja, la especializacin, la programacin integral, el presupuesto bruto, la inembargabilidad y la transparencia.
2.1.1 Coherencia macroeconmica

El presupuesto debe ser compatible con las metas macroeconmicas fijadas por el Gobierno en coordinacin con la Junta Directiva del Banco de la Repblica, y con las restricciones fiscales previstas en la presente ley5.
2.1.2 Planificacin
El Presupuesto Pblico Nacional deber guardar concordancia con los contenidos del Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Nacional de Inversiones Marco Fiscal de Mediano Plazo y el Marco de Gasto de Mediano Plazo. En tal sentido, el principio de planificacin, de acuerdo con el artculo 94 de la Ley 38 de 1989; los respectivos presupuestos, tanto de la Nacin como de las entidades descentralizadas; as como las entidades territoriales (departamentos y municipios) en sus distintas manifestaciones, deben estar coordinados y ajustados y ser congruentes y armonizados con sus planes de desarrollo.
5 Artculo 20 del Decreto 111 de 1996 Estatuto Orgnico del Presupuesto, Esto quiere decir que el Banco de la Repblica deber informar al Congreso de la Repblica el impacto macroeconmico y sectorial del dficit y del nivel de gasto propuesto.
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La Corte Constitucional, mediante sentencia C-30 del 14 de agosto de 1996, dictamin que en el presupuesto anual pueden aparecer otros programas de inversin diferentes de los que estn contemplados en el presupuesto plurianual del Plan de Desarrollo. Artculo 20 del Decreto 111 de 1996 Estatuto Orgnico del Presupuesto, Esto quiere decir que el Banco de la Repblica deber informar al Congreso de la Repblica el impacto macroeconmico y sectorial del dficit y del nivel de gasto propuesto.
2.1.3 Priorizacin del gasto pblico

En el Presupuesto Pblico Nacional se priorizarn las apropiaciones necesarias para atender, con eficiencia y austeridad, el funcionamiento de los rganos que lo conforman, las destinadas al gasto pblico social y las necesarias para servir la deuda pblica.
Gasto pblico social Para efectos de la definicin y priorizacin a que hace referencia el artculo 350 de la Constitucin Poltica, constituyen gasto pblico social las apropiaciones que satisfacen los objetivos fundamentales de la actividad del Estado, destinadas a la solucin de necesidades bsicas insatisfechas de salud, saneamiento ambiental, agua potable, educacin, deporte y los subsidios para servicios pblicos domiciliarios asociados al saneamiento ambiental y agua potable.
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2.2 Principios del ciclo presupuestal

2.2.1 Principio de universalidad
El Presupuesto Pblico Nacional contendr la totalidad de las apropiaciones que se pretende realizar durante la vigencia fiscal respectiva. En consecuencia, ninguna autoridad podr efectuar erogaciones con cargo al Tesoro o transferir crdito alguno, que no figure en el presupuesto.
2.2.2 Principio de ejecucin anual

La vigencia fiscal comienza el 1 de enero y termina el 31 de diciembre de cada ao. Despus del 31 de diciembre, no podrn asumirse obligaciones con cargo al presupuesto de apropiaciones o al de financiamiento del ao fiscal que se cierra en esa fecha, y los saldos no afectados o excluidos de la ejecucin extensiva del presupuesto, que se establece en el artculo 74, caducarn sin excepcin.
2.2.3 Principio de unidad de caja

Con el recaudo del presupuesto de rentas y financiamiento se atender, en forma centralizada, el pago oportuno de las obligaciones autorizadas en el Presupuesto Nacional. En consecuencia, los recursos de destinacin especfica que hagan parte del Presupuesto Pblico Nacional y que en la actualidad administre o que en lo sucesivo llegare a administrar la Direccin General del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, harn unidad de caja con los dems recursos del Tesoro Nacional y no podr constituirse portafolios de inversin independientes. La destinacin de los recursos, previamente establecida en la ley, se mantendr a travs de las apropiaciones presupuestales requeridas para su ejecucin. Este principio tambin se aplica a los establecimientos pblicos, respecto a sus rentas propias. En las entidades territoriales no se podr hacer unidad de caja con las rentas que por Constitucin, ley o acto administrativo particular, tengan destinacin especfica.
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2.2.4 Principio de especializacin

Las apropiaciones deben referirse en cada rgano a su objeto y funciones y se ejecutarn estrictamente conforme al fin para el cual se programan.
2.2.5 Principio de programacin integral

Todo programa presupuestal deber contemplar simultneamente los gastos e inversiones de capital que las exigencias tcnicas y administrativas demanden como necesarios para su ejecucin, operacin y mantenimiento, de conformidad con los procedimientos y normas legales vigentes. El reglamento establecer la definicin de programa presupuestal. Este principio busca asegurar una buena programacin donde existen dos entidades presupuestales como lo son el Ministerio de Hacienda en lo relacionado con el presupuesto de funcionamiento y Planeacin Nacional en lo pertinente al los gastos de inversin. Con el fin de lograr que este principio cumpla su objetivo, se requiere que estas dos entidades estatales logren una buena coordinacin al momento de preparar el presupuesto de una vigencia.
2.2.6 Principio de presupuesto bruto

La determinacin e incorporacin de rentas, apropiaciones y financiamiento en el Presupuesto Pblico Nacional se efectuar en forma bruta, sin efectuar deduccin algun6.
2.2.7 Principio de inembargabilidad

Son inembargables las rentas incorporadas en el Presupuesto Pblico Nacional, as como los bienes y derechos de los rganos que lo conforman. En ningn caso proceder el embargo de los recursos depositados en las cuentas abiertas exclusivamente a favor de la Nacin Direccin General del Tesoro Nacional. Se incluyen en esta prohibicin las cesiones y participaciones de que trata el Captulo 4 del ttulo XII de la Constitucin Poltica y cualquier otra participacin o transferencia que reciban las entidades territoriales del Presupuesto Pblico Nacional.
6 Estatuto Orgnico de Presupuesto. Decreto 111 de 1996.
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Los funcionarios competentes debern adoptar las medidas conducentes al pago de las sentencias en contra de los rganos respectivos, dentro de los plazos establecidos para ello.
2.2.8 Principio de transparencia

Los procedimientos de programacin, aprobacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del sistema presupuestal, as como los informes peridicos y finales sobre el mismo, sern de conocimiento pblico y contendrn informacin suficiente para verificar el cumplimiento de los principios que lo rigen y de los objetivos programados.
El principio de universalidad
Tiene gran importancia ya que los ingresos deben aparecer de una manera bruta, es decir, no deben descontarse los gastos del recaudado para hacer aparecer ingresos netos, sino que deben hacerse aparecer los ingresos brutos; y por el lado de los gastos se registrar el costo en que se incurra para efectuar su recaudo7. Igualmente, el Estatuto Orgnico de Presupuesto (Decreto 111 de 1996) dice textualmente: El cmputo de las rentas que deban incluirse en el Proyecto de Presupuesto General de la Nacin, tendr como base el recaudo de cada rengln rentstico de acuerdo con la metodologa que establezca el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, sin tomar en consideracin los costos de su recaudo (Ley 38 de 1989, artculo 28). La Corte Constitucional mediante sentencia C-478, del 6 de agosto de 1992, con ponencia del Magistrado Eduardo Cifuentes Muoz, ha dicho que este principio lo que busca es incluir en el presupuesto todos los ingresos y renta del Estado en un determinado nivel, como aparece en el artculo 11 del Estatuto Orgnico de Presupuesto. Colombia, como Estado Social de Derecho, consagra en el artculo 345 de la Constitucin Poltica, el principio de la universalidad presupuestal, mediante el cual establece que todos los ingresos y gastos en que incurra el Estado dentro de una vigencia fiscal deben estar contenidos en la Ley Anual de Presupuesto.
7 Juan Camilo Restrepo Derecho Presupuestal Colombiano, pag.107.
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El principio de especializacin
Este principio busca evitar la desviacin del destino de los recursos y garantizar la seriedad del proceso de planificacin presupuestal. El Decreto 4730 de 2005, reglamentario del Estatuto Orgnico de Presupuesto, establece la obligacin de presentar clasificado el presupuesto, esto es una clasificacin funcional y una clasificacin econmica. La clasificacin funcional del Presupuesto General de la Nacin corresponde a los gastos clasificados de acuerdo a la finalidad y funcin a que se destinan en el presupuesto permiten determinar los objetivos generales de las polticas gubernamentales, mostrar la naturaleza de los servicios que las instituciones pblicas brindan a la comunidad, y medir la funcin social de las mismas como parte de la administracin pblica nacional, brindando elementos adicionales que permiten un anlisis ms profundo del presupuesto y de la poltica de gasto pblico en general. La clasificacin funcional del presupuesto permite concentrar los esfuerzos del gobierno en funcin de la obtencin de resultados que sean prioritarios para la sociedad, a la vez que facilita y estimula la vigilancia de los ciudadanos sobre la toma de decisiones del gobierno. As, la clasificacin funcional es un instrumento de lectura del presupuesto que permite al H. Congreso y a la opinin pblica que lo analicen y evalen desde una ptica diferente, enriqueciendo el debate y contribuyendo de manera constructiva a la definicin de las polticas pblicas. De este modo, la presentacin de la distribucin funcional del presupuesto se constituye en un elemento adicional de transparencia, que permite observar la materializacin de los propsitos de gasto del gobierno, de acuerdo con las diferentes categoras en que se presentan agregados las funciones y fines propuestos (Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico). La clasificacin econmica del Presupuesto Pblico Nacional tiene como objeto la determinacin de los resultados econmicos, financieros y fiscales, mediante la identificacin de la naturaleza de las rentas y recursos de capital y el objeto de los gastos y de las inversiones de capital y los mecanismos empleados para el financiamiento del dficit o la aplicacin del supervit (Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico).
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De conformidad con lo previsto en los artculos 8o y 16 de la Ley 38 de 1989, normativa del Presupuesto General de la Nacin, la inembargabilidad constituye un principio del sistema presupuestal, lo que implica que las rentas y recursos incorporados en el Presupuesto no son embargables. Al realizar la revisin constitucional de las anteriores normas, la Corte Constitucional manifest de forma categrica, que si bien la inembargabilidad es la regla general en materia de presupuesto, ya que est fundada en la proteccin del bien pblico y del inters general, sta prioridad no puede ser interpretada de manera que justifique la violacin de los derechos fundamentales de unos pocos, como aquellas personas que pertenecen a la tercera edad que tienen derecho al pago de su pensin y los trabajadores vinculados al Estado quienes debe recibir una efectiva proteccin al derecho fundamental al pago del salario.
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Captulo III
CAPTULO III Plan de Desarrollo

La Constitucin de 1991, en su captulo 2 del ttulo XII, se refiere con detenimiento a los planes de desarrollo y sealan la gran importancia que le concede a este tema. Esto queda presente con la expedicin de la Ley 152 de 1994, norma de carcter cuasi-constitucional y superior a cualquier otra ley. El propsito del Legislador es el de fortalecer la relacin entre el Plan de Desarrollo y el Presupuesto General de la Nacin, con el fin de mejorar la asignacin de recursos e integrar las decisiones de mediano y largo plazo con la gestin del presupuesto. El Presupuesto no slo constituye la materializacin del Plan de Desarrollo, sino que tambin cumple un papel destacado en el diseo de la poltica econmica, en la medida en que su cuanta, composicin y estructura de financiamiento, son elementos importantes en el engranaje del balance macroeconmico. La mencionada concepcin de que el presupuesto, es tambin un instrumento de poltica macroeconmica y se refuerza con la incorporacin del principio de coherencia macroeconmica, que busca garantizar que el presupuesto sea compatible con las metas econmicas fijadas por el gobierno; y el de homestasis, que es un mecanismo de autorregulacin que determina que el incremento de los recursos presupuestarios debe ser consistente con el crecimiento de la economa de forma que no genere desequilibrios macroeconmicos.
3.1 Contenido de la parte general del Plan

La parte general del plan contendr lo siguiente: a) Los objetivos nacionales y sectoriales de la accin estatal a mediano y largo plazo segn resulte del diagnstico general de la economa y de sus principales sectores y grupos sociales; b) Las metas nacionales y sectoriales de la accin estatal a mediano y largo plazo y los procedimientos y mecanismos generales para lograrlos;
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c) Las estrategias y polticas en materia econmica, social y ambiental que guiarn la accin del Gobierno para alcanzar los objetivos y metas que se hayan definido; d) El sealamiento de las formas, medios e instrumentos de vinculacin y armonizacin de la planeacin nacional con la planeacin sectorial, regional, departamental, municipal, distrital y de las entidades territoriales indgenas; y de aquellas otras entidades territoriales que se constituyan en aplicacin de las normas constitucionales vigentes8.
Cuadro 3.1
Plan Nacional de Desarrollo Artculo 339 Constitucin Nacional y Ley 152 de 1994
Plan de Inversiones Programas Proyectos Presupuesto Plurianual Ingresos Gastos Parte estratgica Objetivos Metas Estrategias
Existe en principio un libre acceso a la informacin que obra en los despachos o entidades pblicas. Pero como principio tiene sus precisas y restringidas excepciones. Todas las personas tienen derecho a acceder a los documentos pblicos salvo los casos que establezca la ley, reza el artculo 74 de la Constitucin Poltica. Dicho postulado no es ms que el desarrollo de un derecho consagrado en el artculo 19 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas; y del artculo 13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos Pacto de San Jos de Costa Rica, adoptado en Colombia mediante Ley 16 de 1972.
8. Artculo 5 de la ley 152 de 1994.
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Captulo IV
CAPTULO IV Componentes del Sistema Presupuestal

El presupuesto se estructura a travs del denominado Sistema Presupuestal, con que se pretende cumplir una serie de objetivos y metas planificadas. El Sistema Presupuestal es un sistema que permite bsicamente tres cosas: que se cumplan las metas fijadas, tomar decisiones acertadas segn la coyuntura y facilitar la gestin. De igual manera, el Sistema Presupuestal pretende responder a cinco interrogantes claros dentro de la actuacin estatal: El qu se hace? que se responde a travs de la planificacin inherente al marco presupuestal. El cmo se hace? se responde a travs de la integralidad de las acciones; y con qu se hace? que se responde con la coordinacin necesaria entre las autoridades implicadas. Las medidas y valores que se pueden tomar se manifiestan a travs de la cuantificacin y finalmente el monto de ingresos y gastos se afronta con la operatividad del sistema. El Sistema Presupuestal se compone del Marco Fiscal a Mediano Plazo, el Plan Anual de Inversiones y el Presupuesto General de la Nacin.
Composicin del Sistema Presupuestal
Marco fiscal de mediano plazo. Antes del 15 de junio de cada vigencia, el Gobierno Nacional presentar a las comisiones econmicas de Senado y de la Camara de Representantes. (En desarrollo del articulo 1 de la ley 819 de 2003).
PGN (Presupuesto General de la Nacin) al congreso a mas tardar el 30 de junio .
Plan Operativo Anual de Inversiones antes del 15 de julio al Conpes.
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4.1 Marco Fiscal de Mediano Plazo

Es el documento mediante el cual se proyecta a 10 aos el comportamiento de los ingresos y los gastos de la entidad, con el fin de garantizar el cumplimiento de las normas vigentes de endeudamiento, racionalizacin del gasto y responsabilidad fiscal; en donde antes del 15 de junio de cada vigencia fiscal, el Gobierno Nacional presentar a las comisiones econmicas del Senado y de la Cmara de Representantes, un Marco Fiscal de Mediano Plazo, el cual ser estudiado y discutido con prioridad durante el primer debate de la Ley Anual de Presupuesto9. Este Marco contendr, como mnimo: a) El Plan Financiero contenido en el artculo 4 de la Ley 38 de 1989, modificado por el inciso 5 del artculo 55 de la Ley 179 de 1994; b) Un programa macroeconmico plurianual; c) Las metas de supervit primario a que hace referencia el artculo 2 de la presente ley, as como el nivel de deuda pblica y un anlisis de su sostenibilidad; d) Un informe de resultados macroeconmicos y fiscales de la vigencia fiscal anterior. Este informe debe incluir, en caso de incumplimiento de las metas fijadas en el Marco Fiscal de Mediano Plazo del ao anterior, una explicacin de cualquier desviacin respecto a las metas y las medidas necesarias para corregirlas. Si se ha incumplido la meta de supervit primario del ao anterior, el nuevo Marco Fiscal de Mediano Plazo tiene que reflejar un ajuste tal que garantice la sostenibilidad de la deuda pblica: e) Una evaluacin de las principales actividades cuasifiscales realizadas por el sector pblico. f) Una estimacin del costo fiscal de las exenciones, deducciones o descuentos tributarios existentes. g) El costo fiscal de las leyes sancionadas en la vigencia fiscal anterior; h) Una relacin de los pasivos contingentes que pudieran afectar la situacin financiera de la Nacin.
9 Artculo 1 de la Ley 819 de 2003.
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i) Y finalmente, en todo presupuesto se deben incluir los indicadores de gestin presupuestal y de resultado de los objetivos, planes y programas desagregados para mayor control del presupuesto.
Supervit primario y sostenibilidad

Cada ao el Gobierno Nacional determinar para la vigencia fiscal siguiente una meta de supervit primario para el sector pblico no financiero, consistente con el programa macroeconmico y metas indicativas para los supervit primarios de las diez vigencias fiscales siguientes. Todo ello con el fin de garantizar la sostenibilidad de la deuda y el crecimiento econmico. Dicha meta ser aprobada por el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (Conpes), previo concepto del Consejo Superior de Poltica Fiscal (Confis)10. Las metas de supervit primario ajustadas por el ciclo econmico, en promedio no podrn ser inferiores al supervit primario estructural que garantiza la sostenibilidad de la deuda.
4.1.1 Plan Financiero

Es un instrumento de planificacin y gestin financiera que pretende desarrollar los planes del gobierno. El Plan de Desarrollo es la fuente principal del Plan Financiero y con el cual se inicia el proceso de programacin presupuestal. El Plan Financiero es un programa de ingresos y gastos de caja, as como de fuentes de financiamiento, el cual define las metas mximas de pagos a efectuarse durante el ao que servirn de base para elaborar el Programa Anual de Caja (PAC). El Plan deber ser aprobado antes de la presentacin del Presupuesto General de la Nacin al Congreso de la Repblica, y su revisin definitiva se har antes del 10 de diciembre de cada ao. El Plan Financiero comienza con la obtencin de informacin histrica sobre operaciones efectivas de presupuesto (ejecucin de ingresos y gastos); luego, para analizar la informacin recolectada, se tabulan los datos por sus correspondientes conceptos y aos determinados, los cuales sirven como soportes de las proyecciones. De esta forma la tabla nos arroja los ingresos que podramos obtener y los gastos en que podramos incurrir, en el evento en que las condiciones no cambiaran, es decir, si la situacin continuara como viniere11.
10 Artculo 2. Ley 819 de 2003 11 El Plan Financiero es una programacin de ingresos y de gastos (Artculo 2 del Decreto 568
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Manual Grfico 12 Componentes bsicos del plan financiero I. Ingresos corrientes
II: Pagos corrientes
III. Ahorro corriente
IV. Servicios de la deuda intereses
V. Ahorro disponible V= (III) - (IV) VI. Necesidades de inversin
VII. Amortizaciones
VIII. Necesidades de financiacin VII= (VI - VII)
4.1.2 Marco de Gasto de Mediano Plazo (MGMP)

Se constituye en un anexo entre el MFMP y el proyecto de PGN, en el cual se establece que el Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) y los anteproyectos de presupuesto debern elaborarse con base en el MGMP , el cual es un proceso estratgico de proyeccin y priorizacin de gasto, a travs del cual las decisiones presupuestales anuales son conducidas por prioridades de poltica y disciplinadas por una restriccin de recursos de mediano plazo. Lo anterior no quiere decir que el MGMP sea equivalente a un plan de desarrollo; y mas bien, se tratara de un complemento e insumo fundamental para este ltimo. Esto es as en la medida en que el MGMP es un ejercicio que: i) comprende la totalidad del gasto (inversin, funcionamiento y servicio de la deuda) y la articula a las prioridades de poltica; II) se desarrolla como parte del proceso de programacin presupuestal anual; y III) se renueva cada ao, de tal modo que se actualiza de acuerdo con el desarrollo de la economa y la revisin de las polticas de gobierno.
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El MGMP no es tampoco un sistema de presupuestacin plurianual que establezca asignaciones de gasto de fuerza legal a varios aos. Bajo un MGMP se mantiene la anualidad del sistema presupuestal, slo que se hacen explcitos los posibles efectos y restricciones que el gasto presente tenga en el futuro12. As, a partir de las prioridades de poltica del gobierno y de las metas macroeconmicas y fiscales de mediano plazo existentes, se definen unas cuotas de gasto sectorial que cubren un perodo de cuatro aos que es renovado anualmente, donde la cuota del primer ao es consistente con el presupuesto anual, mientras los techos para los aos siguientes son estimaciones indicativas que se convierten en la lnea de base para un nuevo perodo de programacin. De esta forma, el MGMP se constituye en el nexo que permite articular el diseo de polticas, la planeacin macroeconmica y fiscal de mediano plazo y la programacin presupuestal anual. El MGMP est compuesto por tres elementos fundamentales: Un marco agregado de recursos consistente con la estabilidad macro, las posibilidades de financiamiento interno y externo y las prioridades generales del gobierno. Incluye metas macroeconmicas, fiscales y presupuestales que estn interrelacionadas entre s y que cubren un perodo de cuatro aos. Este marco se define de arriba hacia abajo, es decir, que lo establecen las autoridades econmicas y presupuestales. Una estimacin de abajo hacia arriba (estimacin elaborada por los diferentes sectores del gobierno) del gasto de mediano plazo asociado con las polticas existentes y con las propuestas de cambios de poltica que se pretenda implementar. La preparacin de estas proyecciones se adelanta como parte de una serie de ejercicios anuales de programacin estratgica de recursos, con los que cada sector revisa y ajusta sus objetivos, metas y programas de gasto. Un proceso de toma de decisiones a travs del cual se concilian las restricciones agregadas definidas desde arriba con las proyecciones de gasto que vienen desde abajo. Un factor bsico en este punto es la inclusin de comits sectoriales de carcter poltico y de grupos tcnicos de apoyo a dichos comits. A travs de estos foros se abren espacios de discusin para que las autoridades presupuestales y los diferentes sectores del gobierno desarrollen, en forma coordinada, propuestas de redistribucin de recursos a nivel intrasectorial que pasan, posteriormente, para aprobacin de una instancia de alto nivel dentro del gobierno.
12 Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Departamento Nacional de Planeacin, Repblica de Colombia.
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El desarrollo de estos tres elementos implica la existencia de una fase estratgica al inicio del proceso de programacin presupuestal, de tal forma que las decisiones sobre el detalle del presupuesto anual estn precedidas y limitadas por decisiones estratgicas de alto nivel relacionadas, fundamentalmente, con el monto total del presupuesto y su distribucin sectorial agregada, en un horizonte de mediano plazo.
4.2 Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI)

Este Plan seala los proyectos de inversin clasificados por sectores, rganos y programas, coherentes con lo establecido en el Plan de Inversiones Pblicas (PI) del PND y con el PF. Un proyecto de inversin que no est incluido en los programas del POAI, puede ser incluido en la Ley Anual de Presupuesto, salvo decisin del Congreso al respecto.
4.3 Presupuesto General de la Nacin (PGN)

Es el instrumento para el cumplimiento de los planes y programas de desarrollo econmico y social. Est conformado por el Presupuesto de la Nacin y el presupuesto de los establecimientos pblicos del orden nacional para una vigencia fiscal.
4.3.1 Presupuesto
La palabra presupuesto viene del latn pre que significa antes, y suponere, que significa cmputo o clculo. En ingls budget, haca referencia al saco donde se guardaban las cuentas. La legislacin colombiana lo define desde 1973 a travs del Decreto 294 Como un instrumento para cumplir las metas y objetivos fijados en los planes y programas de desarrollo econmico y social y en los planes de inversiones pblicas. Por su parte, para Garca Villarejo, Avelino (1985), el presupuesto es Un documento jurdico poltico elaborado peridicamente en el que de forma contable se recoge la autorizacin del techo del gasto y las previsiones de ingresos que realizar la hacienda pblica durante el ejercicio econmico correspondiente en consonancia con el plan econmico de la misma. Juan Camilo Restrepo (1994) habla que El presupuesto es un estimativo de los ingresos fiscales y una autorizacin de los gastos pblicos que, normalmente cada ao, efecta el rgano de representacin popular en ejercicio del del control poltico que que en materia fiscal le corresponde.
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Ramrez Cardona (1998) define el presupuesto como El clculo prospectivo de ingresos y gastos pblicos para un perodo concreto, ordenado al sostenimiento de los servicios pblicos y regulacin econmica y social dentro del plan econmico de la Nacin. Acorde con este criterio, el presupuesto gira alrededor de tres fines: a) Es un instrumento de control para identificar la responsabilidad de la gestin de una parte de los recursos por parte de cada seccin, o programa que conforma el presupuesto. b) El presupuesto es un elemento de gestin pblica al permitir comparar los aspectos monetarios con el tiempo y los resultados esperados, y; c) El presupuesto es un instrumento de poltica econmica porque sirve para direccionar la economa, promueve el equilibrio macro econmico y permite una medicin del impacto de actividad financiera en el conjunto de la economa. El presupuesto es la herramienta que permite poner en prctica las actividades planteadas en el Plan de Desarrollo. Es la estimacin tanto de los ingresos que se recaudarn durante la vigencia fiscal (un ao), como de los gastos de funcionamiento, de deuda y de inversin. En el proceso de elaboracin y ejecucin del presupuesto se discriminan los recursos destinados a cada programa y proyecto, siendo consecuentes con lo establecido en el Plan de Desarrollo. Ninguna autoridad podr efectuar gastos pblicos con cargo al Tesoro o transferir crditos que no figuren en el presupuesto. El Concepto tcnico, sobre qu es presupuesto, est determinado en el Estatuto Orgnico del Presupuesto Nacional (Decreto 111 de 1996) que compila las normas de las Leyes 38 de 1989, 179 de 1994 y 225 de 1991, cuyas disposiciones que debern ser observadas en materia presupuestal. El presupuesto supone el clculo y previsin de los ingresos y gastos de las entidades del Estado para la satisfaccin de necesidades pblicas y la regulacin econmica y social, en atencin a ciertas condiciones que lo permiten y justifican.
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4.3.2 Cobertura del Presupuesto General de la Nacin

El Estatuto Orgnico del Presupuesto General de la Nacin consta de dos (2) niveles: 1-Presupuesto General de la Nacin, el cual est compuesto por los presupuestos de los establecimientos pblicos del orden nacional y el presupuesto nacional. El presupuesto Nacional comprende las ramas Legislativa y Judicial, el Ministerio Pblico, la Contralora General de la Repblica, la organizacin Electoral y la Rama Ejecutiva del nivel nacional, con excepcin de los establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta. 2-El segundo nivel est compuesto por la fijacin de metas financieras a todo el sector pblico y la distribucin de los excedentes financieros de las empresas industriales y comerciales del Estado y de las sociedades de economa mixta.
Grfico 12
Presupuesto General de la Nacin
Presupuesto de los establecimientos pblicos
Presupuesto Nacional Ramas Legislativas y Judicial, Ministerios Pblicos, CGR y organizacin electoral
Segundo nivel Fijacin de metas sector pblico y distribucin de excedentes financieros de las Empresas Industriales y Comerciales del estado y las Sociedades de Economa Mixta
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Son sujetos de control fiscal los rganos que integran las ramas legislativa y judicial, los rganos autnomos e independientes como los de control y electorales, los organismos que hacen parte de la estructura de la administracin nacional y dems entidades nacionales, los organismos creados por la Constitucin Nacional y la ley que tienen rgimen especial, las sociedades de economa mixta, las empresas industriales y comerciales del Estado, los particulares que manejen fondos o bienes del Estado, las personas jurdicas y cualquier otro tipo de organizacin o sociedad que maneje recursos del Estado en lo relacionado con stos y el Banco de la Repblica13.
Comparativo de actividades del proceso presupuestal

Conceptos
Etapas de presentacin del presupuesto. Responsables de la elaboracin del presupuesto Entidades de control Cules son los impuestos ms representativos?
Municipal
Congreso
Departamental
Asamblea
Central
Concepto
Ministerio de Ha c i e n d a (Funcionamiento) Planeacin nacional(Inversin) Contralora General de la Repblica
Secretara de Hacienda (Funcionamiento) y planeacin (inversin) Contraloras departamentales Consumo de tabaco Consumo de licores Consumo de cerveza Apuestas permanentes Registro y anotacin Sobretasa a la gasolina Contribucin de valorizacin
Secretara de Hacienda (Funcionamiento) y planeacin (inversin)
Contraloras municipales cuando existan Predial unificado Industrial y comercio Vehculos y automotores Sobretasa a la gasolina Aviso y tableros
Renta Ventas Aduanas Timbre
Cules son las contribuciones ms representativas? Cules son las tasas ms representativas?
Contribucin de valorizacin contribucin o impuesto a la plusvala
Enerega elctrica
Acueducto y alcantarillado Mataderos aseo
13 Ley 42 de 1993
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4.3.3 Componentes del presupuesto

El Presupuesto General de la Nacin est conformado por:
Composicon del presupuesto General de la Nacin
Rentas
Ley de Apropiaciones o Gastos
Disposiciones Generales
Servicio de la deuda Funcionamiento Inversin
La clasificacin econmica del presupuesto pblico nacional tiene como objeto la determinacin de los resultados econmicos, financieros y fiscales, mediante la identificacin de la naturaleza de las rentas y el objeto de las apropiaciones el mejoramiento en la aplicacin en la vigencia fiscal.
4.3.3.1 Clasificacin de los ingresos

Los ingresos estarn comprendidos por los ingresos corrientes, los fondos especiales, las rentas parafiscales, las transferencias corrientes y las rentas de la propiedad.
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Composicin de las rentas y recursos de capital
I. Ingresos corrientes
Tributarios (impuestos)
No tributarios
-Directos - Grav. rentaK, propiedad (progresivos) -Indirectos - Grava transacciones (regresivos) Impuesto al valor agregado
Tasas, multas y contribuciones, venta de bienes y servicios, convenios Transferencias participaciones Otros ingresos no tributarios
II. Contribuciones parafiscales
III. Fondos Especiales
VI. Recursos de capital
Recursos del credito Recursos del credito externo Recursos del credito interno Otros recursos de capital Recursos del balance Excedentes financieros Rendimientos por operaciones financieras Donaciones, Diferencia al cambio V. Recursos de los establecimientos pblicos
Ingresos operacionales recursos de capital
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4.3.3.1.1 Los ingresos corrientes Son los ingresos econmicos que se derivan del ejercicio de la soberana del Estado, y se caracterizan por su permanencia, regularidad, predictibilidad y sostenibilidad de las fuentes o bases generadoras, constituyndose en los ingresos normales de la operacin del sector pblico. Estos ingresos se clasifican, a su vez, en ingresos tributarios y no tributarios.
4.3.3.1.1.1 Ingresos tributarios
Conformados por pagos obligatorios al Gobierno, sin contraprestacin, fijados en virtud de norma legal, provenientes de impuestos, directos o indirectos. Impuestos directos: Comprende los tributos creados por norma legal que recaen sobre la renta o la riqueza de las personas, naturales o jurdicas, consultando la capacidad de pago de stas. Se denominan directos porque dependen de la renta de cada persona. Impuestos indirectos: Son los tributos que recaen sobre la produccin, extraccin, venta, transferencias, arrendamiento o aprovisionamiento de bienes y prestacin de servicios, as como sobre importaciones y exportaciones; y los impuestos especficos al consumo y a los servicios y los que en general gravan una actividad y no consultan la capacidad de pago del contribuyente.
4.3.31.1.2 Ingresos no tributarios
Esta categora incluye los ingresos del Gobierno Nacional, que aunque son obligatorios, dependen de las decisiones o actuaciones de los contribuyentes o provienen de la prestacin de servicios del Estado. Este rubro incluye los ingresos originados por las tasas que son obligatorias, pero que por su pago se recibe una contraprestacin especfica y cuyas tarifas se encuentran reguladas por el Gobierno Nacional, los provenientes de pagos efectuados por concepto de sanciones pecuniarias impuestas por el Estado a personas naturales o jurdicas que incumplen algn mandato legal y aquellos otros que constituyendo un ingreso corriente no puedan clasificarse en los tems anteriores. Las transferencias corrientes son aportes de ingresos recibidos de terceros que no estn sujetas a contraprestacin financiera o de retorno de capital y que deben dedicarse a los gastos o al captulo de financiamiento. Se incorporarn en las transferencias corrientes los recursos provenientes de donaciones y de decisiones judiciales o administrativas a favor de la Nacin, siempre que se apliquen a gastos operativos.
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Las rentas de la propiedad son los ingresos financieros derivados de la disposicin, tenencia o negociacin de activos financieros, as como de las rentas provenientes de activos no financieros explotados, usados o consumidos por terceros.
4.3.4.2 Recursos de capital

Los recursos de capital son aquellos que obtiene el Estado en forma eventual o aquellos a los que acude la autoridad estatal cuando sus ingresos corrientes son insuficientes frente a requerimientos y necesidades de gastos. De acuerdo con el artculo 31 del Estatuto Orgnico de Presupuesto, estos recursos de capital son: Recursos de crdito externo e interno y otros recursos de capital. 4.3.4.2.1 Recurso del crdito Son los ingresos provenientes de emprstitos, que de acuerdo con su fuente se clasifican en externos o internos. La incorporacin en el Presupuesto General de la Nacin de los recursos del crdito autorizados y an no contratados ni perfeccionados, se har de acuerdo con los cupos autorizados por el Congreso de la Repblica y las estimaciones de la Direccin General de Crdito Pblico del Ministerio de Hacienda.
4.3.4.2.1.1 Recursos del crdito externo
Son recursos provenientes del exterior, previamente autorizados a la Nacin, obtenidos con entidades financieras, organismos internacionales o a travs de la emisin de ttulos.
4.3.4.2.1.2 Recursos del crdito interno
Son los ingresos provenientes de las autorizaciones dadas a la Nacin para contratar crditos con entidades financieras, organismos nacionales o emisin de ttulos previamente aprobados por la Direccin General de Crdito Pblico y Tesoro Nacional. 4.3.4.2.2 Otros recursos de capital Son los recursos de capital distintos a los emprstitos internos y externos. Estn constituidos, entre otros, por los recursos del balance, los rendimientos por operaciones financieras, el diferencial cambiario, los excedentes financieros de los establecimientos pblicos y de las empresas industriales y comerciales del Estado no societarias y utilidades de las empresas industriales y comerciales societarias y de las Sociedades de economa mixta, las utilidades del Banco de la Repblica y las donaciones.
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4.3.4.2.2.1 Recurso del balance
Los recursos del balance comprenden los de los ejercicios fiscales anteriores, por lo que incluyen la cancelacin de reservas excedentes financieros, venta de activos fijos y la recuperacin de cartera vencida.
4.3.4.2.2.2 Excedentes financieros
Esta fuente fue dominada como tal en la ley 179 de 1994 cuando se sustituy lo que antes se llamaba supervit fiscal, dejando esta expresin en el presupuesto para los resultados positivos de las empresas industriales y comerciales del Estado (EICE) y las sociedades de economa mixta (SEM).
4.3.4.2.2.3 Rendimientos por operaciones financieras
Corresponde a los ingresos obtenidos por la colocacin de recursos financieros en el mercado de capitales o en ttulos valores (intereses, dividendos y correccin monetaria).
4.3.4.2.2.4 Donaciones
Son ingresos sin contraprestacin, pero con la destinacin que establezca el donante, recibido por otros gobiernos o de instituciones pblicas o privadas de carcter nacional o internacional.
4.3.4.2.2.5 Diferencial cambiario
Se define como el mayor valor en pesos, originado por la diferencia entre las tasas de cambio utilizadas en la incorporacin al Presupuesto General de la Nacin de los recursos de crdito nominados en moneda extranjera y las tasas de cambio vigentes a la fecha de su utilizacin o de su conversin en pesos. 4.3.4.2.3 Rentas e ingresos ocasionales Aquellos recursos que tengan estas caractersticas debern incluirse como tales dentro de los correspondientes grupos y subgrupos del agregado de recursos de capital (Artculo 21 del Decreto 111 de 1996).
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4.3.4.3 Contribuciones parafiscales

Son contribuciones parafiscales los gravmenes establecidos con carcter obligatorio por la ley, que afectan a un determinado y nico grupo social o econmico y se utilizan para beneficio del propio sector. El manejo, administracin y ejecucin de estos recursos se har exclusivamente en la forma dispuesta en la ley que los crea y se destinarn slo al objeto previsto en ella, lo mismo que los rendimientos y excedentes financieros que resulten al cierre del ejercicio contable. Las contribuciones parafiscales administradas por los rganos que formen parte del Presupuesto General de la Nacin se incorporarn al presupuesto solamente con el fin de registrar la estimacin de su cuanta y en captulo separado de las rentas fiscales y su recaudo ser efectuado por los rganos encargados de su administracin (Artculo12 de la Ley 179 de 1994, artculo 2 de la Ley 225 de 1995 y artculo 29 del Decreto 111 de 1996).
4.3.4.4 Fondos especiales

Constituyen fondos especiales en el orden nacional, los ingresos creados y definidos en la ley para la prestacin de un servicio pblico especfico, as como los pertenecientes a fondos sin personera jurdica creados por el legislador (Artculo 27 de la Ley 225 de 1995 y artculo 30 del Decreto 111 de 1996). Dentro de estos fondos podemos mencionar, entre otros, los siguientes: Contribucin a la Superintendencia de Industria y Comercio Contribucin a la Superintendencia de Industria y Comercio Contribucin a la Superintendencia de Puertos y Transporte Cuota de fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica Aportes especiales para la administracin de Justicia Fondo de Defensa Nacional.
4.3.4.5. Recursos propios de los establecimientos pblicos nacionales

En el presupuesto de rentas y recursos de capital se identificarn y clasificarn por separado las rentas y recursos de los establecimientos pblicos. Para estos efectos se entiende por:
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Rentas propias: Todos los ingresos corrientes de los establecimientos pblicos, excluidos los aportes y transferencias de la Nacin. Recursos de capital: Todos los recursos del crdito externo e interno con vencimiento mayor de un ao, el diferencial cambiario, los rendimientos por operaciones financieras, los excedentes financieros que el Conpes les reasigne y las donaciones (Artculo 22 de la Ley 38 de 1989, artculo 14 de la Ley 179 de 1994 y artculo 34 del Decreto 111 de 1996).
4.3.5 Clasificacin del presupuesto de gastos

El presupuesto de gastos o Ley de Apropiaciones, incluye los gastos que se pretenden realizar en la respectiva vigencia fiscal, distinguiendo entre funcionamiento, servicio de la deuda e inversin a nivel de programas y subprogramas. Clasificacin del gasto Gastos de funcionamiento Servicio de la deuda Gastos de inversin Cada uno de estos presupuestos de gastos se presenta clasificado en diferentes secciones, las cuales corresponden a la rama Legislativa, la rama Judicial, la Fiscala General de la Nacin, la Procuradura General de la Nacin, la Defensora del Pueblo, la Contralora General de la Repblica, la Registradora Nacional del Estado Civil, que incluye el Concejo Nacional Electoral y la Polica Nacional, y una seccin especial para el servicio de la deuda pblica, una por cada ministerio, departamento administrativo y establecimientos pblicos. Dentro de cada rgano existen unidades ejecutoras, cuyo presupuesto de gastos de funcionamiento se clasifica en apropiaciones para gastos de personal, gastos generales, transferencias corrientes, transferencia de capital y gastos de comercializacin y produccin.
4.3.5.1. Gastos de funcionamiento

Son aquellos que tienen por objeto atender las necesidades de los rganos para cumplir a cabalidad con las funciones asignadas en la Constitucin y la ley. Se incluyen dentro de gastos de funcionamiento:
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4.3.5.1.1. Gastos de personal Corresponden a aquellos gastos que debe hacer el Estado como contraprestacin de los servicios de personal que recibe. Servicios personales asociados a la nmina: Comprende la remuneracin por concepto de sueldo y dems factores salariales legalmente establecidos de los servidores pblicos vinculados a la planta de personal, tales como: Sueldos de personal de nmina Pagos de remuneraciones a los empleados y trabajadores oficiales incluidos en la planta de personal, incluyendo los incrementos por antigedad y el trabajo en das festivos y nocturnos ordinarios. Debe considerarse adems de lo dispuesto por el artculo 18 de la Ley 344 de 1996, en lo que tiene que ver con los encargos del personal titular. Horas extras Remuneracin al trabajo realizado en horas adicionales a la jornada ordinaria diurna o nocturna, o en das dominicales y festivos. Su reconocimiento y pagos estn sujetos a las limitaciones establecidas en las disposiciones legales vigentes. Indemnizacin por vacaciones Compensacin en dinero por vacaciones causadas y no disfrutadas que se paga al personal que se desvincula o a quienes, por necesidades del servicio, no pueden tomarlas en el tiempo. Su cancelacin se har con cargo al presupuesto vigente, cualquiera que sea el ao de su causacin. La afectacin de este rubro requiere resolucin motivada suscrita por el jefe del respectivo rgano. 4.3.5.1.2. Gastos generales Son los gastos relacionados con la adquisicin de bienes y servicios necesarios para que el rgano cumpla con las funciones asignadas por la Constitucin y la ley, as como con el pago de los impuestos y multas a que estn sometidos legalmente. Esto corresponde a la compra de bienes muebles destinados a apoyar el desarrollo de las funciones del rgano, a la contratacin y el pago de a personas jurdicas y naturales por la prestacin de un servicio que complementa el desarrollo de las funciones del rgano y permite mantener y proteger los bienes que son de su propiedad o estn a su cargo, as como los pagos por concepto de tasas a que estn sujetos los rganos.
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Dentro de este concepto se encuentran: compra de equipo, materiales y suministros gastos imprevistos, otros gastos por adquisicin de bienes, sostenimiento de embajadas y consulados, sostenimiento de semovientes, capacitacin, bienestar social y estmulos, mantenimiento, servicios pblicos, arrendamientos, viticos y gastos de viaje, impresos y publicaciones, comunicaciones y transporte, gastos judiciales, seguros, gastos de operacin aduanera, gastos imprevistos, otros gastos generales por adquisicin de servicios, transporte de presos, sostenimiento de embajadas y consulados, gastos reservados, apoyo a operaciones militares y policiales, defensa hacienda pblica. 4.3.5.1.3 Transferencias corrientes Son recursos que transfieren los rganos a entidades nacionales o internacionales, con fundamento en un mandato legal. De igual forma, involucra las apropiaciones destinadas a la previsin y seguridad social, cuando el rgano asume directamente la atencin de las mismas. 4.3.5.1.4 Gastos de comercializacin y produccin Son los que realizan las entidades para adquirir bienes y servicios destinados directamente a la comercializacin, produccin de bienes o prestacin de servicios.
4.3.5.2 Servicio de la deuda

Los gastos por concepto del servicio de la deuda pblica, tanto interna como externa, tienen por objeto atender el cumplimiento de las obligaciones correspondientes al pago de capital, los intereses, las comisiones, los imprevistos y los gastos de contratacin originados en operaciones de crdito pblico. 4.3.5.2.1 Servicio de la deuda externa Se refiere al monto total de pagos que se causen durante la vigencia fiscal por amortizacin, intereses y comisiones correspondientes a emprstitos con acreedores del exterior y pagaderos en moneda extranjera. El servicio de la deuda externa se clasifica en: -Amortizacin deuda pblica externa: Es el monto total de pagos que se causen durante la vigencia fiscal por la amortizacin de emprstitos con acreedores internacionales y que se paguen en moneda extranjera.
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-Intereses, comisiones y gastos deuda pblica externa: Es el monto total de pagos que se causen durante la vigencia fiscal por concepto de intereses, gastos y comisiones de emprstitos con acreedores internacionales y que se paguen en moneda extranjera. 4.3.5.2.2 Servicio de la deuda interna Constituye el monto total de pagos que se causen durante la vigencia fiscal por amortizacin, intereses, gastos y comisiones, correspondientes a emprstitos con acreedores nacionales y que se paguen en pesos colombianos. El servicio de la deuda interna se clasifica en las subcuentas: -Amortizacin deuda pblica interna -Intereses, comisiones y gastos deuda pblica interna.
4.3.5.3 Gastos de inversin

Son aquellas erogaciones susceptibles de causar rditos o de ser de algn modo econmicamente productivas, o que se materialicen en bienes de utilizacin perdurable, llamados tambin de capital. As mismo, se incluyen como gastos de inversin aquellos gastos destinados a crear infraestructura social. La caracterstica fundamental de este gasto es que su asignacin permite acrecentar la capacidad de produccin y la productividad en el campo de la estructura fsica, econmica y social.
4.3.6 Disposiciones generales

Corresponden a las normas que aseguran la correcta ejecucin del PGN, las cuales rigen nicamente para el ao fiscal para el que se expidan. De acuerdo a lo dispuesto en la Resolucin Orgnica N 5993 en el Artculo 76 reporte de hechos econmicos de deuda. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y las dems entidades de los niveles nacional y territorial en sus sectores central y descentralizado que mantengan compromisos de deuda, debern remitir mensualmente dentro de los cinco (5) das hbiles del mes inmediatamente siguiente, a la Contralora Delegada para Economa y Finanzas Pblicas, un informe que contenga debidamente identificados segn su fecha de ocurrencia, los saldos y el movimiento de los desembolsos, amortizaciones, intereses y comisiones de la deuda interna y externa y dems operaciones, eventos o atributos contemplados en el formato que para el efecto implemente la Contralora General de la Repblica.
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Captulo V
CAPTULO V Fases de la aprobacin del proyecto de Presupuesto Nacional

5.1 Preparacin
En la preparacin del proyecto de presupuesto se surten los siguientes pasos14:
Departamento Nacional de Planeacin Inversn

Inscripcin por parte de las entidades de los proyectos a ejecutarse (plazo 1 de enero del ao anterior al cual se est porgramando) remisin de proyectos para viabilizacin al Depto.
Hacienda y Crdito Pblico Funcionamiento Servicio de la Deuda
Fijacin de meta de inversin en el Plan Financiero Distribucin y comunicacin de la cuota de inversin por sectores (marzo-abril). Entidades envan anteproyectos de inversin (abril y mayo) Comites funcionales de inversin (abril - mayo) Elaboracin del POAI (mayo y junio) Presentacin del POAI a consideracin del Conpes (junio) Envio del POAI a DGPN del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico (antes del 20 de julio)
Entidades envan a la DGPN al anteproyecto de presupuesto (antes del 15 de marzo) DGPN envi al Congreso copia del anteproyecto (primera semana de abril) DGPN envi a la DGCP la relacin del servicio de deuda para su verificacin (primera semana de abril) DGCP envi a la DGPN el anteproyecto verificado del servicio de la deuda de los establecimientos pblicos (antes del 30 de abril). DGPN elabora las disposiciones generales (antes del 20 de julio) DGPN recibe presupuesto de inversin del DNP (antes del 20 de julio)
EDGPN elabora el PGN (antes del 20 de julio) EMinisterio de Hacienda presenta el PGN al Congreso (primeros diez dasde la legislatura)
14 Aspectos prcticos del Sistema presupuestal Colombiano.
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5.2. Presentacin y trmites ante el Congreso 15.

El proyecto PGN se presenta ante el congreso (durante los 10 primeros dias de cada legislatura - 20 de julio Comisiones econmicas del congreso estudian si el proyecto se ajusta a la laey organica (hasta el 14 de agosto) Comisiones aprueban el monto definitivo del proyecto PGN (antes del 15 de septiembre) Discusin y aprobacin del proyecto del PGN en plenaria (1 al 20 de octubre)
Si no se ajusta lo devolvera al ministerio de hacienda antes del 15 de agosto, quien lo presentara con los ajustes antes del 30 e agosto.
El primer debate se har en conjunto por las comisones y la votaciones por separado. el segundo debate se podr hacer en plenarias simultaneas. Si el congreso no expidiere el presupuesto a la media noche del 20 de octubre, regira el proyecto presentado por el gobierno, incluyendo las modificaciones aprobadas en el primer debate (legislatura 20 julio)
Ley de Presupuesto General de la Nacin
Tambin existe lo que se conoce como repeticin del presupuesto, lo cual implica que si el proyecto de Presupuesto General de la Nacin no se presenta en los plazos establecidos, el Gobierno expide como Presupuesto el mismo del ao anterior.
5.3 Ley de Presupuesto y Decreto de Liquidacin

Una vez aprobado el Presupuesto, el Presidente de la Repblica sanciona la respectiva Ley y le corresponde al Gobierno Nacional expedir el Decreto de Liquidacin del PGN. En la preparacin de este decreto se toma como base el proyecto de presupuesto presentado por el Gobierno a consideracin del Congreso y se tienen en cuenta todas las modificaciones que se le hayan hecho durante su trmite en el Congreso. Este Decreto de liquidacin se acompaa de un anexo que tiene el detalle del gasto para el ao fiscal respectivo.
15 Aspectos Prcticos del Sistema Presupuestal Colombiano.
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Errores ms frecuentes en la preparacin del anteproyecto de Presupuesto por parte de las entidades -Sobrestimacin de ingresos. -Incluir ingresos que no estn debidamente soportados en disposiciones legales vigentes. -No clasificar debidamente un ingreso. -Inclusin de gastos no autorizados legalmente. -No solicitar apropiaciones presupuestales para compromisos adquiridos mediante vigencias futuras. -Incumplimiento por parte de las entidades en los trminos para la presentacin del anteproyecto. -Incluir programas o proyectos no previstos en el plan de desarrollo, ni inscritos en el Banco de Proyectos de Inversin Nacional (BPIN). -No tener en cuenta la correspondencia entre las fuentes de financiamiento y el uso que se le puede dar a cada una. -Inscribir proyectos en el Banco de Proyectos de Inversin Nacional (BPIN) fuera del tiempo lmite. -Inscribir proyectos en el BPIN clasificados dentro de un tipo de gasto (programa) y sector (subprograma) inapropiados con el objeto del proyecto. -Solicitar modificaciones al proyecto de presupuesto fuera de los tiempos lmites. -No enviar la distribucin de la cuota de inversin por fuentes, usos y regiones. -No identificar las fuentes de financiacin de los proyectos. -No computar dentro de la cuota de inversin comunicada por el DNP , las vigencias futuras y los crditos externos.
Sobre el tema, la Corte Constitucional en Sentencia C-192 de 15 de abril de 1997, Magistrado Ponente, Alejandro Martnez Caballero, expres:
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El tema presupuestal es uno de aquellos que necesariamente propicia reas de concurrencia y, por ende, supone una labor previa de coordinacin. Para su tratamiento hay que partir de la existencia de tres niveles de hacienda pblica. La hacienda central o nacional, la hacienda seccional o departamental y la hacienda local o municipal. La nueva constitucin reconoce a las entidades territoriales una autonoma financiera limitada (C.P ., artculo 287-3). Estos presupuestos sern elaborados, aprobados, modificados y puestos en vigor exclusivamente por autoridades del respectivo ente. Es el reflejo de un principio autonmico fundamental: la existencia de competencias propias. La existencia de stas se deriva de la necesidad de gestionar sus propios asuntos, pero no por mano ajena sino directamente por las autoridades elegidas popularmente para lo cual es preciso crear las competencias que enmarquen la actividad de esas autoridades locales. En lo que concierne a lo presupuestal se tratar de un rango amplio y complejo de competencias que, desagregadas, se reducen a cuatro: una primera competencia, que es ejercida por el Ejecutivo en la respectiva entidad territorial, de preparar y presentar y algunas veces- adicionar el presupuesto, la que se denominar genricamente preparacin del presupuesto. Le sigue en el tiempo, el ejercicio de la segunda competencia, consiste en discutir y aprobar el presupuesto, que de manera general se llamar en adelante aprobacin y que corresponde exclusivamente al rgano de eleccin popular. Aprobado el presupuesto (y sus adiciones si las hay) vendr una tercera fase de cumplimiento de lo aprobado, que se llamar aqu de ejecucin, coetnea con la cuarta fase de control ejercida por el respectivo rgano contralor.
5.4 Ejecucin presupuestal

La etapa de ejecucin del presupuesto es el momento de la gestin en el cual se aplican las estrategias de desarrollo identificadas y aprobadas en el Plan de Desarrollo, a travs de la elaboracin y aprobacin del presupuesto.
5.4.1 Ejecucin presupuestal de ingresos

La ejecucin del presupuesto de ingresos incorpora la causacin del ingreso, recaudo, devoluciones y registros de la ejecucin de ingresos.
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5.4.1.1 Causacin del ingreso

Para la causacin y recaudo de los ingresos se debe contar con los actos administrativos de reconocimiento del derecho o de la obligacin, derivados del hecho econmico que los produjo.
5.4.1.2 Recaudo
Los ingresos corrientes de la Nacin y aquellas contribuciones y recursos cuyo recaudo y manejo no hayan sido asignados por normas legales a otro rgano, debern ser consignados en la Direccin del Tesoro Nacional (DTN), por quienes estn encargados de su recaudo. As mismo, las superintendencias que no sean una seccin presupuestal debern consignar en la DTN, con la periodicidad indicada en la ley, el valor total de las contribuciones establecidas para su funcionamiento. Los ingresos propios de los establecimientos pblicos nacionales son recaudados directamente por sus tesoreras de conformidad con las normas legales16.
5.4.1.3 Devoluciones
Cuando una persona natural o jurdica paga un valor en exceso al erario pblico, la devolucin debe registrarse en los ingresos como un menor monto y no afecta de ninguna manera el presupuesto de gastos. Esta es una operacin netamente de tesorera.
5.4.1.4 Registros de la ejecucin de ingresos

Los formularios para registros e informes de la ejecucin de ingresos son los contenidos en la Resolucin 036 de 1998, expedida por la DGPN. Estos son: -Libro de registro de ingresos. -Informe mensual de ejecucin del presupuesto de ingresos.
5.4.2 Ejecucin presupuestal de gastos

Las apropiaciones incluidas en el PGN se entienden ejecutadas cuando se ha desarrollado el objeto de las mismas, cumpliendo el fin para el cual fueron programadas en la respectiva vigencia fiscal (Artculo 18 y 89 del Decreto 111 de 1996).
16 Aspectos prcticos del Sistema Presupuestal Colombiano.
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5.4.2.1 Proceso de afectacin presupuestal

Se encuentra conformado por: apropiacin, certificado de disponibilidad presupuestal, compromiso y registro presupuestal del compromiso, obligacin y pago. 5.4.2.1.1 Apropiacin Es el monto mximo autorizado para asumir compromisos con un objeto determinado durante la vigencia fiscal. El anexo del decreto de liquidacin define el detalle de cada uno de los rubros presupuestales, segn el objeto de gasto o proyecto. Las apropiaciones pueden tener restricciones para su ejecucin, lo cual determina que estn condicionadas a cumplir un requisito antes de poder afectarse. Estas apropiaciones son las que se conocen como apropiaciones condicionadas. 5.4.2.1.2 Certificado de Disponibilidad Presupuestal (CDP) Es un documento expedido por el jefe de presupuesto, por quien haga sus veces, con el cual se garantiza la existencia de apropiacin presupuestal disponible y libre de afectacin para la asuncin de compromisos con cargo al presupuesto de la respectiva vigencia fiscal. Este documento afecta preliminarmente el presupuesto mientras se perfecciona el compromiso. 5.4.2.1.3 Compromiso y registro presupuestal del compromiso Son compromisos los actos y contratos expedidos o celebrados por los rganos pblicos, en desarrollo de la capacidad de contratar y de comprometer el presupuesto, realizados en cumplimiento de las funciones pblicas asignadas por la ley. Dichos actos deben desarrollar el objeto de la apropiacin presupuestal. Previamente a la adquisicin del compromiso (bien sea a travs de la expedicin de actos administrativos o de la celebracin de contratos), la entidad ejecutora debe contar con el respectivo certificado de disponibilidad presupuestal. Ahora bien, se entiende por Registro Presupuestal del Compromiso la imputacin presupuestal mediante la cual se afecta en forma definitiva la apropiacin, garantizando que sta solo se utilizar para ese fin. Esta operacin indica el valor y el plazo de las prestaciones a las que haya lugar. El acto del registro perfecciona, por tanto, el compromiso (Artculo 71 E.O.P .).
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5.4.2.1.4 Obligacin Se entiende por obligacin exigible de pago, el monto adeudado por el ente pblico, como consecuencia del perfeccionamiento y cumplimiento total o parcial - de los compromisos adquiridos, equivalente al valor de los bienes recibidos, servicios prestados y dems exigibilidades pendientes de pago, incluidos los anticipos no pagados que se hayan pactado en desarrollo de las normas presupuestales y de contratacin administrativa. 5.4.2.1.5 Pago Es el acto mediante el cual, la entidad pblica, una vez verificados los requisitos previstos en el respectivo acto administrativo o en el contrato, teniendo en cuenta el reconocimiento de la obligacin y la autorizacin de pago efectuada por el funcionario competente, liquidadas las deducciones de ley y/o las contractuales (tales como amortizacin de anticipos y otras) y verificado el saldo en bancos, desembolsa al particular el monto de la obligacin, ya sea mediante cheque bancario o por consignacin en la cuenta bancaria del beneficiario, extinguiendo la respectiva obligacin.
5.4.2.2 Programa Anual Mensualizado de Caja (PAC)

El PAC es un instrumento mediante el cual se fija el monto mximo para efectuar pagos y se constituye en el mecanismo que define el monto mensual de fondos disponibles en la Cuenta nica Nacional para efectuar el pago de los compromisos asumidos en desarrollo de las apropiaciones presupuestales incorporadas en el presupuesto y financiadas con recursos de la Nacin. El Confis, con fundamento en las metas mximas de pago establecidas en el Plan Financiero, aprobar el programa anual de caja PAC con recursos de la Nacin. Las Juntas o Consejos Directivos, o el representante legal del rgano, si no existen juntas o consejos directivos, aprobarn el PAC y su modificaciones con ingresos propios de los establecimientos pblicos, con fundamento en las metas globales de pagos fijadas por el Confis17. No se pueden adquirir compromisos de pago por encima de los montos aprobados del PAC17.
17 Marco Legal: En diciembre 20 de 1995, por medio de la Ley 225 se modific la Ley Orgnica del Presupuesto asignando las funciones de administracin de PAC a la Direccin del Tesoro Nacional (artculo 23), las cuales estaban bajo responsabilidad de la Direccin General del Presupuesto Nacional (DGPN)
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5.4.2.2.1 Distribucin inicial del PAC Con base en las metas de pago aprobadas por el Consejo Superior de Poltica Fiscal (Confis) se asigna el PAC a cada entidad por objeto de gasto, el cual consiste en el valor mximo a situar a cada rgano ejecutor durante la vigencia fiscal, considerando las prioridades establecidas por la norma para atender los gastos de funcionamiento, deuda e inversin, respectivamente. Dichas metas contemplan el pago del rezago presupuestal de la vigencia anterior, quedando como remanente un monto para asignar recursos a la vigencia actual, donde se efectan provisiones para sufragar posibles contingencias y/o modificaciones presupuestales que se originen en el transcurso de la misma. Cada una de las entidades beneficiarias de los recursos del presupuesto nacional deber hacer llegar al Grupo PAC, antes del 20 de diciembre (Art. 29 del Decreto 568 de 1996), el formato de distribucin de PAC donde se proyecte para cada objeto de gasto apropiado en el decreto liquidatorio y la mensualizacin de los montos a pagar durante el lapso de la vigencia. Una vez recibidas las solicitudes, la DTN analiza y consolida la informacin con el fin de ajustarlas a la meta de pago y a la disponibilidad de recursos en la Cuenta nica Nacional.
Plan Financiero
Decreto de liquidacin del presupuesto
Metas del pago definids por el Cofis
Programa Anual Mensualizado de caja (PAC)
contemplaban las de asignacin, control y consolidacin del PAC. As mismo, se deben de considerar los Decretos 568 y 111 de 1996, 246 del 28 de enero de 2004 y 4730 del ao 2005. Finalmente y para efectos de ilustrar el manejo de recursos pblicos y la aplicabilidad del sistema SIIFNacin es conveniente consultar el Decreto 178 de 2003.
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5.4.2.2.2 Clasificacin del PAC El PAC se clasifica o agrupa en las siguientes cuentas presupuestales18:
Funcionamiento SIIF)
Identificacin(en PAC) 1 2 3 4 30
Identificacin(en A0012C-1 A0022C-2 A0352C-3 A0042C-4 A0023C-30 Identificacin(en SIIF) B0062C-5 B0072C-6 Identificacin(en SIIF) C0001C-7
Gastos de personal Gastos generales Transferencias corrientes Transferencias de capital Gastos Generales seguridad democrtica Servicio de la deuda Deuda externa Deuda interna Servicio de la deuda Inversin especfica
Identificacin(en PAC) 5 6 Identificacin(en PAC) 7
En la clasificacin de PAC SSF, cambia nicamente la letra C por la letra S. De acuerdo con la ubicacin de los recursos PAC, puede ser: PAC con Situacin de Fondos (CSF): Corresponde a los giros realizados por la DTN a las cuentas de la entidad con cargo al PAC y apropiacin de la entidad identificada presupuestalmente CSF. PAC sin Situacin de Fondos (SSF): corresponde a los recursos que recauda la entidad sin que para el efecto medie un documento instructivo de pago ni de programacin de giros para situacin de fondos por parte de la DTN. No se efecta giro de recursos por parte de la DTN. 5.4.2.2.3 Tipos de modificaciones del PAC Reduccin: Consiste en la disminucin del PAC que se efecta a nivel de objeto de gasto de la vigencia actual en uno o varios meses y tiene como tope mximo el monto asignado o reportado en el PAC. Este valor se adicionar al rezago de la vigencia siguiente.
18 Aspectos Prcticos de Presupuesto Minhacienda.
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Para el caso del rezago ao anterior, no aplica este tipo de modificacin por cuanto La reduccin al PAC del rezago presupuestal del ao anterior se realiza automticamente como resultado del trmite de cancelacin o anulacin de reservas presupuestales o cuentas por pagar que la entidad gestione ante la Direccin General de Presupuesto. Las reducciones al PAC pueden originarse por los siguientes eventos: A solicitud del rgano ejecutor Por iniciativa del Gobierno o el Confis. Por efecto de una reduccin presupuestal A raz de la deficiente ejecucin del PAC por parte de la entidad. Como resultado de un reintegro originado y reportado por la entidad. Por ajustes de la DTN al cierre de cada mes y ao
Aplazamientos: Consiste en reducir valores de uno o varios meses, a partir del mes actual o subsiguientes y acreditarlos en mes(es) futuro(s) dentro de la misma vigencia. Puede darse hasta por el mximo monto de PAC asignado o disponible en el respectivo mes meses en los que se aplaza, en un objeto de gasto y vigencia. Esta modificacin tiene el propsito de posponer el valor de giro o pago a fechas futuras, sin que el valor total anual del PAC se altere. Estas dos modificaciones tienen aprobacin automtica: no van a reunin de anlisis del PAC. Los aplazamientos tienen como fecha lmite para realizarse los primeros 10 das hbiles del mes. Las entidades pueden efectuar la modificacin de aplazamiento desde su terminal de trabajo. Para modificaciones de reduccin y aplazamiento las entidades, deben verificar que el PAC se encuentre en estado disponible, esto es, que no est programado para giro, a fin de garantizar el xito de la operacin. Despus que un aplazamiento o una reduccin ingresa al sistema, no es posible reversarlo.
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Anticipos: Consiste en adicionar valores a uno o varios meses en un objeto de gasto y vigencia, reduciendo valores de uno o varios meses futuros hasta el monto mximo disponible de los meses a reducir. Adiciones: Consiste en incrementar el PAC, en uno o varios meses del ao fiscal vigente, hasta por el monto disponible del rezago del ao siguiente en un objeto de gasto y vigencia. Cuando se adiciona el PAC de la vigencia actual, dicho valor tiene como efecto disminuir el rezago para el ao siguiente. Para el caso del rezago ao anterior, nicamente se pueden hacer anticipos. Las adiciones presupuestales y los traslados en los diferentes objetos de gasto no incrementan automticamente el PAC de la vigencia. La entidad deber solicitar la adicin de PAC en las fechas y formatos establecidos por la Direccin de Crdito Pblico y Tesoro Nacional, a fin de ser estudiada en la reunin de anlisis de PAC.
5.4.2.3 Registros de ejecucin presupuestal de gastos

La Resolucin 036 de 1998 de la DGPN contiene los formularios e informes en los cuales se deben registrar los movimientos que se efecten a cada rubro presupuestal. Estos formularios son: -Libro de registro de apropiaciones, compromisos, obligaciones y pagos. -Libro de registro de reservas presupustales. -Libro de registro de cuentas por pagar. -Libro de registro de vigencias futuras. -Informe mensual de ejecucin del presupuesto de gastos - apropiaciones de la vigencia. -Informe mensual de ejecucin del presupuesto de gastos reservas presupuestales. -Informe mensual de ejecucin del presupuesto de gastos cuentas por pagar.
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5.4.2.4 Pago pasivos exigibles vigencias expiradas

Las normas presupuestales han previsto la manera de cancelar los compromisos durante la vigencia fiscal en la cual se contraen, o durante la inmediatamente siguiente con cargo al presupuesto de la vigencia anterior (cuentas por pagar y reservas presupuestales),prohibiendo tramitar actos administrativos u obligaciones que afecten el presupuesto de gastos cuando no renan los requisitos exigidos por la ley o se configuren como hechos cumplidos, estableciendo responsabilidad disciplinaria, fiscal y penal del representante legal y del ordenador del gasto o sus delegados, por el incumplimiento de esta disposicin. Excepcionalmente podran cancelarse aquellos compromisos originados en vigencias fiscales anteriores, con cargo al presupuesto de la vigencia siguiente (pago de pasivos exigibles), siempre y cuando los mismos se hayan adquirido con las formalidades legales, contando con el respectivo soporte presupuestal, pero que por razones ajenas a la entidad pblica no se hubiesen podido ejecutar en la vigencia prevista (Oficio DGPN 33189, julio 26 de 2002). Para tal efecto, es necesario crear un rubro especfico denominado pago pasivos exigibles vigencias expiradas, mediante una modificacin al presupuesto de la vigencia en curso, modificacin que debe ser solicitada por la respectiva entidad a la Direccin General de Presupuesto, previo concepto de DNP , tratndose de gastos de inversin. Una vez efectuada la modificacin mencionada, se deber dar aviso a la Contralora General de la Repblica para lo de su competencia.
5.4.2.5 Reservas presupuestales

De acuerdo con lo previsto en el artculo 89 del Estatuto Orgnico del Presupuesto, artculos 37, 38 y 39 del Decreto 568 de 1996 y en las disposiciones generales de la leyes anuales de presupuesto, las reservas presupustales se pueden definir como aquellos compromisos legalmente adquiridos por los rganos que conforman el PGN, que tienen registro presupuestal, pero cuyo objeto no fue cumplido dentro del ao. fiscal que termina y que sern pagados dentro de la vigencia fiscal siguiente con cargo al presupuesto de la vigencia anterior. Las entidades debern constituir las reservas y enviar, antes del 20 de enero de la vigencia siguiente, una relacin de stas a la DGPN. Esta Direccin, a su vez, registra las reservas en sus sistemas de informacin y las pone a disposicin de la Direccin General del Tesoro y de la Contralora General de la Repblica, para lo de su competencia.
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Reservas presupuestales Las entidades debern constituir las reservas y enviar antes del 20 de enero de la vigencia siguiente una relacin de estas a la DGPN
Compromiso Son los compromisos legalmente adquiridos por los organos que conforman el PGN
Obligacin Pagada dentro de la vigencia fiscal siguiente con cargo al presupuesto de la vigencia anterior
5.4.2.6 Cuentas por pagar

Las entidades pueden constituir cuentas por pagar, a 31 de diciembre de cada vigencia fiscal, cuando se deriven de la entrega a satisfaccin de los bienes y servicios contratados o se hayan pactado anticipos a contratos antes del 31 de diciembre.
Cuentas por pagar las entidades pueden constituir cuentas por pagar al 31 de dieembre de cada vigencia fiscal
Obligacin Pagada dentro de la vigencia fiscal siguiente con cargo al presupuesto de la vigencia anterior
Pagos Pagada dentro de la vigencia fscal siguiente
El ordenador del gasto y el tesorero o pagador deben constituir las cuentas por pagar y remitir una relacin de las mismas a la DGPN antes del 20 de enero de la vigencia siguiente, para seguir con el mismo procedimiento definido para las reservas presupuestales. Su constitucin estar a cargo del ordenador del gasto de cada rgano y el control le compete a la Contralora General de la Repblica.
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Las cuentas por pagar y las reservas de apropiacin afectan el presupuesto de la vigencia en la que fueron constituidas. Las cuentas por pagar y las reservas constituidas que no se ejecuten durante el ao en que fueron constituidas fenecern.
Errores ms frecuentes en la ejecucin presupuestal

-Crear rubros y registrar proyectos con objetos de gasto inadecuados. -Solicitar traslados o adiciones presupuestales a proyectos no inscritos con anterioridad en el Banco Nacional de Programas y Proyectos de Inversin Nacional -Solicitar distribuciones presupuestales sin la inscripcin previa de los subproyectos en el BPIN. -Solicitar distribuciones presupuestales de proyectos que no tienen la leyenda: distribucin previo concepto DNP . -Solicitar traslados o vigencias futuras sin el certificado de disponibilidad presupuestal respectivo. -Solicitar traslados, levantamientos de previos conceptos, vigencias futuras o vigencias expiradas sin justificacin amplia y suficiente. -Ordenar gastos con cargo a proyectos con tipos de gastos inadecuados o no contemplados en las actividades descritas en las fichas EBI. -No constituir reservas o cuentas por pagar en el tiempo debido. -No registrar los compromisos en forma oportuna. -Omitir o llevar inadecuadamente la contabilidad presupuestal. -Omitir constitucin de reservas. -Constituir reservas de apropiacin por encima del valor comprometido y no obligado. -Constituir cuentas por pagar por encima del valor obligado y no pagado. -No cumplir con las especificaciones de la Resolucin 036 de 1998 de la DGPN, en cuanto al diligenciamiento de los libros e informes all establecidos.
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5.4.2.7. Vigencias Futuras

5.4.2.7.1. Concepto Es un instrumento de planificacin presupuestal y financiero que garantiza la incorporacin en los presupuestos de vigencias posteriores a la de la asuncin del compromiso, de los recursos necesarios para la ejecucin de proyectos plurianuales y otros gastos especiales, que por su naturaleza requieren ejecutarse en ms de una vigencia fiscal, dado que se consideran estratgicos y bsicos para el cumplimiento de los objetivos y polticas de las entidades. 5.4.2.7.2 Marco legal La existencia de esta modalidad de autorizaciones se establece en los artculos 23 y 24 del EOP y en las disposiciones generales de la leyes anuales de presupuesto. La expedicin de vigencias futuras, se reglament en la Resolucin 11 de 1997 del Confis, en la cual se delega en el DGPN la autorizacin de asuncin de obligaciones que afectan presupuestos de vigencias futuras. Adicionalmente, para las Empresas Industriales y Comerciales del Estado (EICE) y para las sociedades de economa mixta sujetas al rgimen de aquellas, dedicadas a actividades no financieras, en el artculo 11 del Decreto 115 de 1996 y en la Resolucin 03 de 1998 del Confis, se delega en las juntas directivas la autorizacin de asuncin de obligaciones que afectan presupuestos de vigencias futuras con ingresos propios. 5.4.2.7.3 Clasificacin, competencia y aprobacin Ordinarias: Le compete al Confis su aprobacin, el cual la deleg en la DGPN y en las juntas directivas de las EICE, como se explic anteriormente. La caracterstica principal de este tipo de vigencias futuras, es que para su otorgamiento se requiere que el respectivo proyecto o compromiso cuente con certificado de disponibilidad presupuestal con cargo al presupuesto de la vigencia en que se solicitan. Excepcionales: nica y exclusivamente las puede aprobar el Confis. Se utilizan para las obras de infraestructura, energa, comunicaciones, aeronutica, defensa y seguridad, para la remuneracin de los negocios de administracin fiduciaria y para las garantas de las concesiones. La caracterstica principal de este tipo de vigencias futuras, es que para su otorgamiento no se requiere que el respectivo proyecto o compromiso cuente con certificado de disponibilidad presupuestal con cargo al presupuesto de la vigencia en que
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se solicitan, pudiendo imputarse el valor total del mismo a los presupuesto de los aos siguientes a aquel en que se tramitan. 5.4.2.7.4. Trmite La solicitud del rgano respectivo debe ir acompaada de una justificacin legal y econmica, y deber anexar: 1. Proyeccin de los ingresos y gastos para el perodo que se va afectar.
2. Cuando el solicitante sea un establecimiento pblico, empresa industrial o comercial del Estado, sociedad de economa mixta u otra dependencia que en el presupuesto constituya una seccin presupuestal, se requerir concepto tcnico econmico del ministerio, departamento administrativo o unidad administrativa a la cual se encuentren adscritas o vinculadas. 3. Certificado de disponibilidad y certificacin de inicio de los compromisos en la actual vigencia, si no corresponde a los casos excepcionales. 4. Concepto del DNP cuando se afecten los gastos de inversin19.
Clasificacin Tipo de gasto Aprobacin Delegacin Limites Requisitos
Certificado de disponibilidad presupuestal Concepto -tcnico econmico del ministerio del ramo Concepto del DNP / inversin - justificacin econmica - informacin adicional que la DGNP requiera.
I. Ordinarias
DGPN (Resolucin 11 de 1997) Presupuesto General de la Nacin - Empresas: lo que sugiere lmites de la Resolucin 03/98 G a s t o s d e personal, gastos generales, transferencias, operacin, servicio , deuda, inversin .
Ninguno
Su ejecucin se inicia con presupuesto de la vigencia en curso
Confis
I. Excepciones
Juntas directivas Resolucin 03/98
Hasta un 10% del Ppto de funcionamiento de la vigencia. Plazo mximo a dos aos para: mantenimiento, arrendamiento,seguros, servicios mdicos y materiales y suministros.
Certificado de disponibilidad presupuestal Justificacin tcnico econmica Informacin adicional que la junta requiere.
Su ejecucin no compromete recursos de la vigencia en curso
Obras de infraestructura, energia, comunicciones, aeronautica, defensa y seguridad, garantias a las concesiones. Confis
Hasta un 20% de Ppto de gastos de operacin comercial de la vigencia plazo mximo 3 aos.
No hay
Ninguno
Concepto tcnicoeconmico Ministerio del ramo Concepto del DNP/Inversin Justificacin adicional que la DGNP requiera
19 Aspectos Prcticos del Sistema Prasupuestal Colombiano.
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5.4.2.9 Las modificaciones presupuestales

Las modificaciones presupuestales buscan adecuar el presupuesto a nuevas condiciones econmicas, sociales y particulares presentadas durante la ejecucin de los proyectos o de los gastos de funcionamiento, no previstas durante la etapa de programacin presupuestal. En todos los casos en que se afecten los gastos de inversin, se requiere contar con el concepto previo y favorable del DNP para poder realizarlas.
Adiciones
Concepto Recursos Adcionales
Responsable Congreso
Norma Ley
Requisitos Fundamento legal certificado de disponibilidad justificacin econmica concepto DNP inversin
Reducciones y aplazamientos Concepto Apropiaciones no comprometidas Responsable Gobierno Nacional Norma Decreto
Requisitos Concepto consejo de ministros
Traslados
Concepto entre funcionamiento servicio de la deuda externa
Norma Ley
Requisitos Concepto DNP - inversin, certificado de disponibilidad, justificacin econmica
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Contribuciones
Concepto Distribuciones
Responsable Jefe rgano consejo directivo
Norma Resolucin
Requisitos Concepto DNP - Inversin
Cambio de recurso fuente
Concepto Afectando los niveles rentsticos
Norma Ley
Requisitos Concepto DNP - Inversin
Ajustes y autorizaciones
Concepto entre Ubicacin de rubros
Responsable Gobierno Minhacienda DGPN
Norma Decreto de liquidacin
Requisitos Solicitud entidad - DNP
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Los establecimientos pblicos del orden nacional reportaran la informacin mensual relacionada con la ejecucin presupuestal de ingresos a la CGR. Con el fin de dar cumplimiento oportunamente a la publicacin del Informe Financiero de la CGR, a travs del cual se hace seguimiento mensual a las finanzas del Gobierno Central Nacional, se hace necesario que los establecimientos pblicos que no estn en lnea con el SIIF, debern presentar trimestralmente la informacin solicitada diligenciando los formatos establecidos en el inciso 2o del artculo 64 de la Resolucin 5993, dentro de los primeros quince (15) das hbiles del perodo a reportar de la vigencia en ejecucin.
De conformidad con la Ley 42 de enero 26 de 1993 y la Resolucin 05145 de octubre de 2000 de la CGR, son causales para efectos de la imposicin de sanciones en materia de rendicin de cuentas e informes, entre otras, las siguientes: no rendir las cuentas y/o los informes que se les exija o no lo hagan en la forma y oportunidad establecidos por la CGR o incurrir en forma reiterada en errores u omisiones en la presentacin de las cuentas e informes.
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Captulo VI
CAPTULO VI EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO Y SOCIEDADES DE ECONOMA MIXTA

6.1 Generalidades
La programacin, ejecucin y modificaciones al presupuesto de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado (EICE) y las Sociedades de Economa Mixta con el rgimen de aquellas (SEM), tienen como base lo establecido en la Constitucin Nacional, el EOP , los Decretos 115 de 1996, 353 de 1998, 1786 de 2001 y las Resoluciones del Consejo Superior de Poltica Fiscal (Confis) nmeros 03 de 1995, 011 de 1997, 12 de 1995, 03 de 1998. Las normas sobre la elaboracin, conformacin y aprobacin de los presupuestos de las empresas industriales y comerciales del Estado y las Sociedades de economa mixta del orden nacional dedicadas a actividades financieras, se encuentran reguladas por la Resolucin 2416 de 1997 del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Los detalles de la programacin, ejecucin y modificaciones presupuestales de las EICE y las SEM no financieras, se resumen a continuacin:
6.1.1 Principios presupuestales aplicables a las EICE

Los principios presupuestales aplicables a las EICE son la planificacin, la anualidad, la universalidad, la unidad de caja, la programacin integral y la homeostasis presupuestal definidos en los artculos 2 al 19 del Decreto 115 de 1996.
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6.1.2 Cobertura
Empresas industriales y comerciales del Estado (EICE)
Con rgimen de EICE
Sociedades de economa mixta sujetas al rgimen de las EICE.
Nivel de vinculacin por estatutos
Empresas de servicios pblicos S.A. (ESP)
Capital estatal >=90%
Empresas Sociales del Estado (ESE)
Sociedades por acciones Aporte nacional>-90%
En los casos en los que concurren en una misma empresa recursos de la Nacin y de una entidad territorial, corresponde el ejercicio de vigilancia y control fiscal a la contralora del ente que tenga mayor nivel de participacin Cuando la magnitud de los recursos es idntica, corresponde realizar control prevalente a la Contralora General de la Repblica.
6.1.3 Estructura del presupuesto de ingresos

Estructura del presupuesto de ingresos de las empresas industriales y comerciales del Estado.
Disponibilidad inicial
Impuesto de ingresos
Ingresos corrientes
Ingresos de explotacin Aportes e impuestos Otros ingresos Crdito interno Crdito externo Rendimientos financieros Ventas de activos Aportes de Capital
Recursos de capital
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6.1.4 Estructura del presupuesto de gastos

Funcionamiento Gastos de personal Gastos generales Transferencias
Operacin comercial Presupuesto de gastos Servicio de la deuda Deuda interna Deuda externa
Inversin
Disponibilidad final = presupuesto de ingresos - presupuesto de gastos
6.1.5 Proceso de aprobacin

Las empresas enviarn a la Direccin General del Presupuesto Nacional del Ministerio de Hacienda y al Departamento Nacional de Planeacin el anteproyecto de presupuesto antes del 31 de diciembre de cada ao. La responsabilidad de la desagregacin del presupuesto de ingresos y gastos, conforme a las cuantas aprobadas por el Confis o quien ste delegue, ser de los gerentes, presidentes o directores, quienes presentarn un informe de la desagregacin a la junta o consejo directivo, para sus observaciones, modificaciones y refrendacin mediante resolucin o acuerdo, antes del 1 de febrero de cada ao.
Formulacin del anteproyecto
Envo al Ministerio de Hacienda y DNP
30 de octubre
Concepto Ministerio Concepto DNP-Inversin
Preparacin proyecto de presupuesto Presentacin proyecto al Confis Aprobacin Confis Expedicin resolucin Confis Desagracin Gerente o Director Referndacin Junta Directiva Informe a Hacienda y DNP Hasta el 31 de diciembre Hasta el 31 de diciembre 1 de enero hasta el 30 de enero Hasta el 30 de enero
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6.1.6 Modificaciones presupuestales

Las adiciones, traslados o reducciones que modifiquen el valor total de los gastos de funcionamiento, gastos de operacin comercial, servicio de la deuda y gastos de inversin sern aprobados por el Consejo Superior de Poltica Fiscal (Confis), o quien delegue. Para estos efectos se requiere del concepto del Ministerio respectivo. Para los gastos de inversin se requiere adicionalmente el concepto favorable del Departamento Nacional de Planeacin.
Modificaciones al presupuesto de las empresas industriales y comerciales del Estado
Tipo Recursos
Ingresos diferentes a distribuciones del presupuesto nacional
Responsable
Confie a su delegado
Requisitos
Certificado de disponibilidad concepto de ministerio concepto DNP - inversin
Adiciones
Distribucin del presupuesto nacional
Junta Directiva
Enviar a Minhacienda
Reducciones
Ingresos
gastos
Confis o su delegado
Certificado de disponibilidad concepto de ministerio concepto DPN - inversin Certificado de disponibilidad concepto de ministerio concepto DPN - inversin
Entre el funcionamiento operaciones comerciales servicio de la deuda
Confis o su delegado
Translados
Entre el funcionamiento operaciones comerciales servicio de la deuda
Junta Directiva
Enviar a MinHacienda
6.2 Seguimiento presupuestal

6.2.1 Informes de ejecucin
Los rganos que hacen parte del PGN, las EICE, las sociedades de economa mixta con rgimen de EICE, las empresas de servicios pblicos oficiales y las entidades territoriales, tienen el deber de enviar a la DGPN la informacin que se les solicite para el seguimiento y para el centro de informacin presupuestal. As mismo, el DNP puede solicitar directamente la informacin que se requiera para evaluar la inversin pblica y para realizar el control de resultados. La DGPN determina las normas y procedimientos que sobre suministro de informacin, registros presupuestales y sistematizacin debern seguir los rganos del orden nacional. Es as como se establece que los jefes de dichos rganos deben enviar a la
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DGPN los informes correspondientes a la ejecucin del presupuesto de ingresos y de gastos necesarios para la programacin, ejecucin y seguimiento del PGN.
6.2.2 Visitas e informes

La DGPN puede efectuar las visitas que considere necesarias para determinar o verificar los mecanismos de programacin y ejecucin presupuestales que emplee cada rgano y establecer sus reales necesidades presupuestales.
6.2.3 Documentos de consulta entidades territoriales

Respecto a la aplicacin de la Ley 617 de 2000, por la cual, entre otras, se dictan normas para la racionalizacin del gasto pblico nacional, existe la cartilla para su aplicacin en las entidades territoriales
6.2.4 Sistema Integrado de Informacin Financiera (SIIF)

El SIIF es una herramienta modular automatizada que integra y estandariza el registro de la gestin financiera, propicia una mayor eficiencia en el uso de los recursos de la Nacin y brinda informacin oportuna y confiable. Los mdulos funcionales definidos en el sistema son: mdulo de ingresos, mdulo de egresos, mdulo de PAC, mdulo de Cuenta nica Nacional (CUN) y mdulo de contabilidad. La estructura as diseada permite reflejar la siguiente informacin: En forma desagregada, la totalidad de transacciones con efectos econmico financieros que se derivan de la gestin de los rganos conectados en lnea con el SIIF, por lo cual la informacin se reflejar en tiempo real y concomitante con la operacin realizada. En forma agregada, la gestin financiera de los rganos que operan fuera de lnea. De manera actualizada, integral y simultnea, las instancias presupuestales y contables. En forma secuencial, los registros para facilitar el seguimiento y control de las operaciones.
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Los clasificadores presupuestales y contables utilizados para registrar la gestin en el sistema con una estructura escalonada por niveles. La informacin registrada en el sistema tiene carcter oficial y es fuente vlida para: El desarrollo de los procesos operativos relacionados con la gestin de apropiaciones, la ejecucin presupuestal de ingresos y de gastos, la aprobacin y administracin del Programa Anual Mensualizado de Caja (PAC), la tramitacin de las rdenes de pago para el abono en cuenta a travs del sistema de CUN y la gestin contable. La presentacin de informes de seguimiento presupuestal.
La evaluacin financiera de la inversin pblica y el control de resultados que realicen las autoridades pblicas. La generacin de informacin contable bsica y la obtencin de los estados contables requeridos por la Contadura General de la Nacin. La obtencin de los informes requeridos por las entidades de control.
6.3 Excedentes financieros y utilidades

Para garantizar la coherencia de las polticas fiscal y macroeconmica definidas por el Gobierno Nacional Central, las entidades del sector descentralizado deben cumplir con las directrices que en materia presupuestal, administrativa y financiera definan el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (Conpes), el Consejo Superior de Poltica Fiscal (Confis), el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y el Departamento Nacional de Planeacin. Para tal efecto se hace necesario que los representantes de la Nacin en las juntas directivas y en las asambleas de accionistas tengan conocimiento, entre otros aspectos, de los lineamientos sobre la liquidacin y distribucin de excedentes financieros y utilidades de las empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de economa mixta.
6.3.1 El clculo de excedentes financieros y utilidades

Se compone por excedentes financieros, utilidades, anlisis de flujo de caja libre para el accionista y resultados
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6.3.1.1 Excedentes financieros

Los excedentes financieros son el valor resultante de deducir al valor del patrimonio, el monto del capital social, el de las reservas legales y el del supervit por donaciones de la entidad, a 31 de diciembre del ao analizado. 6.3.1.1.1 Calculo de excedentes financieros A los establecimientos pblicos y a las empresas industriales y comerciales del Estado no societarias se les calculan los excedentes financieros con la siguiente metodologa, definida para estos efectos por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y el Departamento Nacional de Planeacin:
Patrimonio - Capital social - Reserva legal - Supervit por donaciones = Excedentes financieros
Dado que el excedente financiero as liquidado contienen cuentas del balance que no estn representadas en el efectivo, tales como las valorizaciones, supervit y otras reservas, existe el riesgo de inducir descapitalizaciones en las entidades. Por lo anterior, se hace necesario incluir un anlisis de la situacin de liquidez de cada una de las entidades para determinar la disponibilidad de los recursos que se transferiran a la Nacin. Para la elaboracin del anlisis de liquidez, se realiza un pronstico de efectivo, el cual se basa en una proyeccin de los ingresos y de los gastos para la vigencia siguiente a la de corte de los Estados Financieros, en donde se incluyen, adems, las cuentas por cobrar y por pagar de la empresa. El principal propsito de este anlisis es establecer el monto de recursos que estaran disponibles para el accionista. A continuacin se presenta la estructura del pronstico de efectivo:
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6.3.1.1.2 Pronstico de efectivo De este excedente, el 80% es factible de ser distribuido y el 20% restante debe ser asignado a la empresa.
Concepto A. Recaudo Disponibilidad inicial Recaudos de la vigencia -Ingresos corrientes -Recursos de capital B. Pagos Pagos de la vigencia -Funcionamiento -Operacin comercial -Servicio de la deuda -Inversin C. Efectivo disponible (A-B) D. Propuesta transferencia excedente Nacin E. Diferencia (C-D)
6.3.1.2 Utilidades
A las utilidades se considera como utilidad neta del ejercicio, el resultado de sumar los ingresos, tanto operacionales como no operacionales, y deducir todos los gastos de la entidad, las provisiones, depreciaciones y amortizaciones, la correccin monetaria y la provisin para el pago del impuesto de renta. Adicionalmente, para el clculo de las utilidades netas a distribuir entre los socios, de las empresas industriales y comerciales del Estado societarias y de las sociedades de economa mixta, se toma como base la utilidad neta del ejercicio, se deducen las reservas y se adiciona la liberacin de reservas de los ejercicios anteriores. 6.3.1.2.1 Clculo de la utilidad a distribuir En el caso de las utilidades de las empresas industriales y comerciales del Estado societarias y de las sociedades de economa mixta, se realiza el clculo de la siguiente forma:
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Utilidad neta del ejercicio -Reserva legal - Reserva estatutaria + Liberacin de reservas de ejercicios anteriores = Utilidad neta a distribuir
Utilidad neta a distribuir *Participacin directa de la nacin en el capital = Utilidad de la Nacin
Adicionalmente, para las empresas industriales y comerciales societarias y las sociedades de economa mixta, se analizan en conjunto las utilidades del ejercicio, los indicadores financieros y los ajustes por exposicin a la inflacin. Lo anterior, con el objeto de no afectar la capacidad financiera de las empresas en el corto plazo, ni obstaculizar sus planes de desarrollo en el mediano plazo.
6.3.1.3 Anlisis de flujo de caja libre para el accionista y resultados

Por otra parte, teniendo en cuenta que la poltica de dividendos adoptada por una empresa afecta el valor del negocio, y que la Nacin es uno de los accionistas ms importantes en las entidades analizadas, se estableci una metodologa que conciliara las necesidades de liquidez de los socios y la maximizacin del valor de la empresa. De acuerdo con lo anterior, desde el ao 2000, se incorpor al anlisis el flujo de caja libre, que es una herramienta en donde se identifica la liquidez generada por la empresa para el accionista, una vez descontadas las reinversiones de capital y el efecto de la deuda. La desagregacin del flujo de caja libre para el accionista se encuentra en el siguiente cuadro:
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Flujo de caja libre para el accionista19

+ Utilidad antes de intereses e impuestos (EBIT) - Impuestos sobre la EBIT = Utilidad operativa neta despus d impuestos (NOPAT) + Depreciaciones , amortizaciones y otros no desembolsables = Flujo de caja bruta - Inversiones en capital de trabajo - inversiones en activos fijos - Inversiones en otros activos = Inversin bruta = Flujo de caja libre (flujo de caja bruto - inversin bruta) + Aumento en pasivos - Servicio de la deuda (intereses + amortizaciones) +Ingresos no operacionales -Gastos no operacionales = Flujo de caja libre para el accionista
Los resultados obtenidos anteriormente, permiten realizar un diagnstico de la situacin de las empresas en trminos operativos, de financiamiento y de rentabilidad. Con base en este diagnstico, se evala la viabilidad de efectuar el pago de dividendos a la Nacin y se hacen recomendaciones respecto al destino de los recursos que se reasignan al interior de las entidades, ya sea para capitalizarlas o para cubrir gastos de funcionamiento, servicio de la deuda o inversin, que se consideren prioritarios.
6.3.2 Papel de los representantes de la Nacin en las empresas

Los representantes de la Nacin en las juntas directivas y asambleas de accionistas deben contribuir decisivamente para que las empresas descentralizadas lleven a cabo su gestin aplicando las polticas generales y sectoriales del Gobierno. Como ya se mencion, los excedentes de las empresas industriales y comerciales del Estado no societarias y una porcin de las utilidades de las empresas industriales y comerciales del Estado, societarias y de las sociedades de economa mixta, son propiedad de la Nacin, y el Conpes es la instancia encargada de pronunciarse sobre su destinacin. Por lo cual, los representantes de la Nacin en las juntas de accionistas no deben aprobar decisiones sobre los excedentes y utilidades, que sean diferentes a lo establecido por la Ley y/o lo dispuesto por el Conpes.
19Aspectos Prcticos del Sistema Presupuestal Colombiano
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De la misma forma, al tomar decisiones respecto a la distribucin de excedentes financieros y utilidades debe tenerse en cuenta que el Decreto 205 de 1997 prev que: Si en la fecha de celebracin de la asamblea ordinaria de tales sociedades (Empresas industriales y comerciales del Estado societarias y sociedades de economa mixta con el rgimen de aquellas), el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social no ha impartido las instrucciones de que trata el inciso anterior, las utilidades que correspondan por su participacin a las entidades estatales nacionales, se registrarn en el patrimonio social como utilidades de ejercicios anteriores, hasta que el Conpes decida sobre el particular y luego de haber apropiado los recursos correspondientes a la reserva legal y estatutaria, si fuere del caso.
Cronograma de actividades de los excedentes financieros y utilidades

En el siguiente cuadro se encuentra el cronograma de actividades relacionadas con la liquidacin y distribucin de excedentes financieros y utilidades de las empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de economa mixta:
A ct i vidad/F echa Cierre contable vigencia anterior Envo de Estados Financieros Liquidacin y distribucin de Excedentes y Utilidades (DNP Minhacienda)
E ne
F eb
M ar
A br
M ay
Ju n
Ju l
A go
S ep
O ct
N ov
Documento CONPES aprobado liquidacin y distribucin de excedentes y utilidades Consignacin de excedentes y utilidades en la Direccin del Tesoro Sujeto al pronunciamiento del CONPES
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Las entidades mencionadas en este documento, al cierre del ejercicio contable anual, deben enviar al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y al Departamento Nacional de Planeacin los siguientes Estados financieros y sus respectivas notas: -Balance general -Estado de actividad financiera, econmica y social (estado de resultados o de ganancias o prdidas) -Estado de flujo de efectivo -Estado de cambios en la situacin financiera -Estado de cambios en el patrimonio
En el Estatuto Orgnico del Presupuesto se establece que las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta deben enviar al Departamento Nacional de Planeacin y a la Direccin General del Presupuesto del Ministerio de Hacienda, los estados financieros definitivos, con corte a 31 de diciembre del ao anterior, a ms tardar el 31 de marzo de cada ao. El incumplimiento de esta disposicin dar lugar a la imposicin de multas, por parte de las Superintendencia a cuyo cargo est lavigilancia de la correspondiente entidad, o en su defecto, por la Procuradura General de la Nacin. Las empresas industriales y comerciales del Estado societarias y las sociedades de economa mixta con el rgimen de aquellas, deben enviar, a ms tardar con un mes de antelacin a la fecha de celebracin de la respectiva asamblea, el proyecto de distribucin de utilidades con base en estados financieros fidedignos con corte a 31 de diciembre del ao precedente. Lo anterior, con el fin de que el Conpes pueda impartir instrucciones respecto a la destinacin que debe drsele a las utilidades que le corresponden a las entidades estatales nacionales por su participacin en stas empresas o sociedades. As mismo, el proyecto de distribucin de utilidades que enven entidades que tengan ms de un ejercicio contable debe corresponder al perodo comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre y se debe remitir durante los dos primeros meses del ao, con la misma anticipacin prevista respecto a la fecha de celebracin de la asamblea (un mes). Adicionalmente, los estados financieros mencionados deben estar aprobados por la junta u rgano directivo competente de la empresa.
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Para el caso de las entidades pblicas dedicadas a actividades financieras, dichos estados deben contar, adems, con la aprobacin de la Superintendencia Bancaria, por lo cual, si antes del plazo mximo establecido para su envo an no tienen este visto bueno, se remitir la informacin provisional indicando que tiene ese carcter. Posteriormente, una vez la Superintendencia Bancaria conceptu acerca de los estados financieros, se acojan las recomendaciones de sta y se realicen los ajustes respectivos, debern volverse a remitir los estados financieros para hacer un clculo definitivo de los excedentes o las utilidades, segn corresponda. Para la elaboracin del pronstico de efectivo, se toma como base el presupuesto vigente de la empresa, as como la ejecucin presupuestal de los ingresos y gastos, que las entidades deben enviar mensualmente a este departamento y a la Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Los excedentes financieros del ejercicio fiscal anterior de las empresas industriales y comerciales del Estado y de las sociedades de economa mixta con el rgimen de aquellas, debern ser consignados a nombre de la direccin del Tesoro Nacional, en la cuanta y fecha establecida por el Conpes. El incumplimiento de este plazo, genera intereses de mora a la tasa mxima legal, certificada por la Superintendencia Bancaria, liquidados sobre el saldo pendiente de la obligacin.
6.4. Control del Presupuesto

El Congreso de la Repblica ejerce el control poltico sobre el presupuesto mediante los siguientes instrumentos: Citacin de los ministros del despacho a las sesiones plenarias o a las comisiones constitucionales. Citacin de los jefes de departamento administrativo a las comisiones constitucionales. Examen de los informes que el Presidente de la Repblica, los ministros del despacho y los jefes de departamento administrativo presenten a consideracin de las cmaras. Anlisis que adelante la Cmara de Representantes para el cierre definitivo de la Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro, que presenta el Contralor General de la Repblica.
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As mismo, existe el control fiscal, ejercido por la Contralora General de la Repblica sobre todos los sujetos presupuestales.
6.5. Responsabilidades de la gestin presupuestal

Con respecto a la capacidad de contratacin, ordenacin del gasto y autonoma presupuestal, es necesario mencionar que los rganos que son una seccin en el PGN, tienen la capacidad de contratar y comprometer a nombre de la persona jurdica de la cual hagan parte, y ordenar el gasto en desarrollo de las apropiaciones incorporadas en la respectiva seccin, lo que constituye la autonoma presupuestal a que se refieren la Constitucin Poltica y la Ley. Estas facultades estn en cabeza del jefe de cada rgano, quin puede delegarlas en funcionarios del nivel directivo o quien haga sus veces, y son ejercidas teniendo en cuenta las normas consagradas en el E.O.P . y en las disposiciones legales vigentes. En los mismos trminos y condiciones, tienen estas capacidades las superintendencias, unidades administrativas especiales, las entidades territoriales, asambleas y concejos, las contraloras y personeras territoriales y todos los dems rganos estatales de cualquier nivel que tengan personera jurdica (artculo 110 del E.O.P .). De la mala administracin del presupuesto pblico pueden derivarse responsabilidades penales, disciplinarias y fiscales. Las responsabilidades penales, en relacin con el presupuesto, estn establecidas en el Cdigo Penal Colombiano, Ttulos XIV y XV, denominado Delitos contra la Administracin Pblica. As mismo, las responsabilidades disciplinarias se establecen en la Ley 734 de 2002 y las fiscales en el E.O.P . Son fiscalmente responsables: Los ordenadores de gasto y cualquier otro funcionario que contraiga a nombre de los rganos oficiales obligaciones o pagos no autorizados en la Ley. Los funcionarios de los rganos que contabilicen obligaciones contradas contra expresa prohibicin o emitan giros para el pago de las mismas. El ordenador de gastos que solicite la constitucin de reservas para el pago de obligaciones contradas contra expresa prohibicin legal. Los pagadores y el auditor fiscal que efecten y autoricen pagos, cuando con ellos se violen los preceptos consagrados en el Estatuto Orgnico de Presupuesto y en las dems normas que regulan la materia.
88
Los ordenadores y pagadores sern solidariamente responsables de los pagos que efecten sin el lleno de los requisitos legales. Los representantes legales de las empresas de servicios pblicos de carcter mixto, tendran que presentar el acta de informe de gestin, cuando fuere el caso. En cuanto a los informes que presentan los gerentes de estas empresas a la asamblea de accionistas el mismo, podra considerarse como un insumo, en el evento en que exista separacin de su cargo, o ser ratificado, Ahora bien, en materia de cumplimiento la Ley 951 de 2005, ordena en el artculo 14, que la Contralora General de la Repblica y los dems control en el mbito de su competencia, vigilaran el cumplimiento de las disposiciones y procedimientos a que se refiere la misma. Norma que se invoca como sustento jurdico de la Resolucin Orgnica 5675 de 24 de junio de 2005.
89
Captulo VII
CAPTULO VII GENERALIDADES DEL CLASIFICADOR FUNCIONAL DEL GASTO

La clasificacin funcional del Presupuesto General de la Nacin corresponde a los gastos clasificados de acuerdo a la finalidad y funcin a que se destinan en el presupuesto permiten determinar los objetivos generales de las polticas gubernamentales, mostrar la naturaleza de los servicios que las instituciones pblicas brindan a la comunidad, y medir la funcin social de las mismas como parte de la Administracin Pblica Nacional, brindando elementos adicionales que permiten un anlisis ms profundo del presupuesto y de la poltica de gasto pblico en general21.
7.1 Esquema de clasificacin funcional

01 Funcin pblica general
0101 rganos legislativo y ejecutivo, asuntos financieros y fiscales, asuntos externos. 010101 rgano legislativo 010102 rgano ejecutivo 010103 Asuntos fiscales y financieros 010104 Apoyo y regulacin de la funcin pblica 010105 Relaciones exteriores e internacionales 010106 rganos de control
0102 Asuntos externos

21 Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Direccin General de presupuesto Pblico Nacional, actualizado al 2008.
010201 Asistencia econmica a otros pases
91
Manual
010202 Aportes a organismos internacionales
0103 Funcin pblica 010301 Recursos humanos 010302 Servicios de planificacin y estadstica
0104 Transferencias a otros niveles de la administracin 010401 Transferencias a otros niveles de la administracin
0105 Programas institucionales de apoyo a la descentralizacin 010501 Apoyo institucional a la descentralizacin
0106 Investigacin bsica 010601 Investigacin bsica
0107 Investigacin aplicada a la funcin pblica 010701 Investigacin aplicada a la funcin pblica
0108 Actividades de funcin pblica n.c.a 010801 Actividades de funcin pblica n.c.a
02 Actividades y servicios de la defensa nacional

0201 Defensa Nacional 020101 Defensa nacional
0202 Investigacin aplicada a la defensa nacional 020201 Investigacin aplicada a la defensa nacional
0203 Otras actividades de la defensa nacional n.c.a 020301 Otras actividades de la defensa nacional n.c.a
03 Actividades de orden pblico y seguridad ciudadana

0301 Servicios de polica y proteccin ciudadana 030101 Servicios de polica y proteccin ciudadana
92
0302 Administracin de la justicia 030201 Administracin de la justicia
0303 Administracin y gestin de establecimientos penitenciarios 030301 Administracin y gestin de establecimientos penitenciarios
0304 Investigacin aplicada al orden pblico y la seguridad 030401 Investigacin aplicada al orden pblico y la seguridad
0305 Actividades de orden pblico y seguridad n.c.a. 030501 Actividades de orden pblico y seguridad n.c.a.
04 Fomento y regulacin del desarrollo econmico

0401 Fomento y regulacin del desarrollo econmico general 040101 Fomento y regulacin del desarrollo econmico general 040102 Fomento y regulacin de agricultura, ganadera, caza y pesca 040103 Fomento y regulacin de bosques 040104 Fomento y regulacin en energa y combustibles 040105 Fomento y regulacin de la minera no energtica 040106 Fomento y regulacin de la industria y construccin 040107 Fomento y regulacin del transporte 040108 Fomento y regulacin de las comunicaciones 040109 Fomento y regulacin del sector financiero 040110 Fomento y regulacin del comercio 040111 Fomento y regulacin de turismo, hotelera y restaurantes 040112 Fomento y regulacin de otras actividades n.c.a.
0402 Investigacin para el fomento y la regulacin del desarrollo econmico 040201 Investigacin para el fomento y la regulacin del desarrollo econmico general
93
Manual
040202 Investigacin para el fomento y la regulacin de la agricultura, ganadera, Caza, pesca y bosques 040203 Investigacin para la regulacin de la energa y los combustibles 040204 Investigacin para el fomento y la regulacin de minera no energtica. 040205 Investigacin para el fomento y regulacin de la industria y construccin 040206 Investigacin para el fomento y regulacin del transporte 040207 Investigacin para el fomento y regulacin de las comunicaciones 040208 Investigacin para el fomento y regulacin del sector financiero 040209 Investigacin para el fomento y regulacin de otras a c t i v i d a d es econ m i c a s .
0403 Asuntos de fomento y regulacin del desarrollo econmico n.c.a 040301 Asuntos de apoyo y regulacin del desarrollo econmico n.c.a.
05 Infraestructura bsica, produccin y prestacin de servicios

0501 Infraestructura y produccin agropecuaria, bosques, caza y pesca 050101 Infraestructura y produccin agropecuaria 050102 Infraestructura y produccin para bosques 050103 Infraestructura y produccin para actividades de caza y pesca 050104 Infraestructura para proyectos mltiples de agricultura, ganadera, bosques, caza y pesca.
0502 Infraestructura, produccin y distribucin de combustibles 050201 Infraestructura y produccin de carbn y otros combustibles minerales slidos 050202 Infraestructura y produccin de petrleo y gas natural 050203 Infraestructura y transporte de combustibles por ductos 050204 Infraestructura, produccin y distribucin de combustibles no convencionales
94
0503 Infraestructura y actividades de generacin y distribucin de energa8 050301 Infraestructura y generacin de energa elctrica 050302 Infraestructura y actividades de transmisin y distribucin de ener ga elctrica. 050303 Infraestructura y actividades de produccin y distribucin de energas no convencionales
0504 Infraestructura y produccin en minera no energtica, industria y construccin 050401 Infraestructura y produccin en minera no energtica 050402 Infraestructura y produccin industrial 050403 Construccin
0505 Infraestructura y servicios de transporte 050501 Infraestructura y servicios de transporte terrestre 050502 Infraestructura y servicios de transporte fluvial y martimo 050503 Infraestructura y servicios de transporte areo 050504 Infraestructura y servicios de otros tipos de transporte
0506 Infraestructura y servicios de comunicacin 050601 Infraestructura y servicios de comunicacin por medios masivos 050602 Infraestructura y servicios de telefona y transmisin de datos
0507 Infraestructura y servicios del sector financiero 050701 Infraestructura y servicios del sector financiero
0508 Infraestructura y servicios en otras actividades econmicas 050801 Infraestructura y servicios de comercio y bodegaje 050802 Infraestructura y servicios de turismo, hotelera y restaurantes 050803 Infraestructura y servicios en otras actividades econmicas n.c.a
0509 Investigacin para la infraestructura bsica y la produccin o prestacin de servicios econmicos
95
Manual
050901 Investigacin para la infraestructura y la produccin en agricultura, ganadera, bosques, caza y pesca 050902 Investigacin para la infraestructura, la produccin y distribucin de combustibles 050903 Investigacin para la infraestructura, la produccin, la transmisin y la distribucin de energa 050904 Investigacin para la infraestructura y la produccin en minera no energtica, industria y construccin 050905 Investigacin para infraestructura y los servicios de transporte 050906 Investigacin para la infraestructura de las comunicaciones 050907 Investigacin para la prestacin de servicios financieros 050908 Investigacin para la produccin y prestacin de servicios n.c.a
0510 Asuntos de infraestructura, produccin y prestacin de servicios n.c.a 051001 Asuntos de infraestructura, minera y energa no especificados
06 Medio ambiente
0601 Control de la contaminacin 060101 Control de contaminacin del aire 060102 Control de contaminacin del agua 060103 Control de la contaminacin del suelo 060104 Disposicin de desechos slidos
0602 Manejo de aguas 060201 Manejo de aguas
0603 Proteccin de la biodiversividad 060301 Proteccin de la biodiversividad
0604 Fomento y regulacin del medio ambiente 060401 Fomento y regulacin del medio ambiente
96
060401 Fomento y regulacin del medio ambiente
0605 Investigacin en medio ambiente 060501 Investigacin en medio ambiente
0606 Medio ambiente n.c.a. 060601 Medio ambiente n.c.a.
07 Vivienda y espacio pblico

0701 Regulacin de vivienda y espacio pblico 070101 Regulacin de usos del suelo y mejoramiento del espacio pblico 070102 Regulacin de vivienda, desarrollo urbano y servicios complementarios 070103 Regulacin de acueductos y alcantarillados
0702 Construccin y provisin de vivienda y servicios complementarios 070201 Construccin de viviendas 070202 Construccin de proyectos de desarrollo urbano 070203 Construccin de acueductos y alcantarillados
0703 Investigacin en vivienda, usos del suelo, espacio pblico, acueductos y alcan tarillados y desarrollo urbano 070301 Investigacin en vivienda, usos del suelo, espacio pblico, acueductos y alcantarillados y desarrollo urbano
0704 Vivienda y espacio pblico n.c.a. 070401 Vivienda y espacio pblico n.c.a.
08 Salud
0801 Produccin o adquisicin de productos y equipos mdicos 080101 Produccin o adquisicin de productos y equipos mdicos
0802 Contratacin o prestacin de servicios de salud 080201 Contratacin o prestacin de servicios ambulatorios
97
Manual
080202 Contratacin o prestacin de servicios hospitalarios 080203 Promocin, prevencin y cuidado de la salud pblica 080204 Contratacin o prestacin de servicios de salud no discriminados por tipo de servicio
0803 Fomento, coordinacin y regulacin de los servicios de salud 080301 Fomento y regulacin de los servicios de salud
0804 Investigacin en salud 080401 Investigacin en salud
0805 Actividades de salud n.c.a.
09 Recreacin, deporte, cultura y comunicacin

0901 Recreacin y deporte 090101 Fomento y regulacin de la recreacin y el deporte 090102 Servicios de recreacin y el deporte
0902 Cultura 090201 Fomento y regulacin de actividades culturales 090202 Servicios culturales
0903 Comunicacin por medios masivos de comunicacin 090301 Fomento de la comunicacin por medios masivos y regulacin de con tenidos 090302 Produccin y emisin por medios masivos de comunicacin
0904 Investigacin en recreacin, deportes, cultura y comunicacin 090401 Investigacin en recreacin, deportes, cultura y comunicacin
0905 Actividades de recreacin, deporte, cultura y comunicacin n.c.a. 090501 Recreacin, deporte, cultura y comunicacin n.c.a.
98
10 Educacin
1001 Contratacin y prestacin de servicios de Educacin preescolar, media 100101 Educacin preescolar 100102 Educacin bsica 100103 Educacin media 100104 Educacin media tcnica y vocacional bsica y
1002 Contratacin y prestacin de servicios de educacin superior 100201 Formacin universitaria de pregrado y postgrado 100202 Formacin postsecundaria tcnica y tecnolgica
1003 Contratacin y prestacin de servicios de capacitacin para el trabajo 100301 Contratacin y prestacin de servicios de capacitacin para el trabajo
1004 Contratacin y prestacin de servicios educativos no definidos por nivel 100401 Servicios educativos no definidos por nivel
1005 Contratacin y prestacin de servicios complementarios de la educacin 100501 Contratacin y prestacin de servicios complementarios de la educacin
1006 Fomento, coordinacin y regulacin de la educacin 100601 Fomento, coordinacin y regulacin de la educacin
1007 Investigacin sobre la educacin 100701 Investigacin sobre la educacin
1008 Actividades y servicios de la educacin n.c.a. 100801 Actividades y servicios de la educacin n.c.a.
11 Proteccin social
1101 Atencin de invalidez y limitaciones fsicas y mentales
99
Manual
1102 Atencin de ancianos 110201 Atencin de ancianos
1103 Atencin de la familia, la niez, la adolescencia y la juventud 110301 Atencin a la familia 110302 Atencin a la niez y la adolescencia 110303 Atencin de la juventud
1104 Proteccin y atencin de desempleados 110401 Proteccin y atencin de desempleados
1105 Proteccin y atencin de grupos tnicos 110501 Proteccin y atencin de grupos tnicos
1106 Atencin a la poblacin socialmente vulnerable o excluida n.c.a. 110601 Atencin a la poblacin socialmente vulnerable o excluida n.c.a.
1107 Prevencin y atencin de desastres 110701 Prevencin de desastres 110702 Atencin de desastres
1108 Servicios de bomberos20 110801 Servicios de bomberos
1109 Subsidios a las familias. 110901 Subsidios de vivienda 110902 Subsidios por servicios pblicos domiciliarios 110909 Otros Subsidios
1110 Pensiones 111001 Pensiones
1111 Cesantas 111101 Cesantas
100
1112 Investigacin en proteccin social 111201 Investigacin en proteccin social
1113 Actividades de proteccin social n.c.a 111301 Actividades de proteccin social n.c.a.
12. Actividades pblicas que no corresponden a funciones

1201 Transferencias al nivel nacional 120101 Transferencias al nivel nacional 120102 Transferencias al Tesoro
1202 Transacciones de la deuda pblica 120201 Pago de intereses 120202 Amortizaciones
1203Impuestos y multas 120301 Impuestos y multas
1204 Otras actividades que no corresponden a funciones n.c.a. 120401 Otras actividades que no corresponden a funciones n.c.a
1205 Previo concepto 120501 Previo concepto DNP , DGPN
7.2 Manual de definiciones

01 Funcin Pblica General
Corresponde a las acciones inherentes al Estado destinadas al cumplimiento de funciones: legislativas, ejecutiva, asuntos externos, administracin fiscal, control de la gestin pblica, informacin estadstica bsica, la investigacin aplicada a la funcin pblica y actividades de funcin pblica no clasificadas en otras categoras.
101
Manual
0101 rganos legislativo y ejecutivo, asuntos financieros y fiscales, asuntos externos

010101 rgano legislativo
Senado de la Repblica y Cmara de Representantes: se incluye el personal asesor administrativo y poltico adjunto a dichas oficinas y rganos legislativos; bibliotecas y otros servicios de consulta que se hallan principalmente al servicio de rganos legislativos; elementos materiales a disposicin del Congreso (Cmara y Senado). Se incluyen, los comits permanentes o ad hoc creados por el Congreso o en su nombre.
010102 rgano ejecutivo
Oficina del jefe del ejecutivo en todos los niveles del gobierno: Direccin superior de la Presidencia de la Repblica. Se incluye el personal asesor administrativo y poltico adjunto a dichas oficinas; bibliotecas y otros servicios de consulta que se hallan principalmente al servicio de la presidencia de la Repblica; elementos materiales a disposicin del Presidente de la Repblica. Se incluyen, asimismo, las comisiones y comits permanentes o ad hoc creados por el jefe ejecutivo. Las secretaras de la Presidencia de la Repblica que tienen una funcin concreta como ayudas educativas, polticas de reinsercin de relaciones exteriores poltica cultural, etc. deben ser clasificados atendiendo a la funcin respectiva. Incluye Accin Social.
010103 Asuntos fiscales y financieros
Actividades de control a la gestin fiscal del Estado: se incluyen la revisin, coordinacin, conciliacin y control de los presupuestos oficiales, servicios de contabilidad del presupuesto y de revisin y fenecimiento de cuentas. Se incluyen los servicios de informacin pblica y de estadstica y otros servicios generales prestados por la Contralora General de la Repblica. Tambin se incluye el Ministerio de Hacienda entre otros.
010104 Apoyo y regulacin de la funcin pblica
Actividades de formulacin y control de la gestin institucional del gobierno.

010105 Relaciones exteriores e internacionales
Administracin y gestin del ministerio de relaciones exteriores y de las misiones diplomticas y consulares destacadas en el extranjero o en oficinas de organizaciones internacionales. Administracin, gestin y apoyo de los servicios informativos designado a la distribucin fuera de las fronteras nacionales.
102
Se incluyen la gestin bibliotecas salas de lectura y servicios de consulta situados en el extranjero. Se incluyen, los servicios administrativos de apoyo a la investigacin sobre poltica exterior. Las suscripciones ordinarias y las contribuciones para solventar los gastos generales de las operaciones de las organizaciones internacionales se clasifican en ese subgrupo. Clasificados en otra parte de este grupo principal figuran la ayuda econmica a otros pases, las misiones de ayuda econmica acreditadas ante gobiernos extranjeros y las contribuciones a los programas de ayuda administrados por organizaciones internacionales y regionales. Adems se incluyen Ministerio de Relaciones Exteriores, Fondo del Ministerio de Relaciones Exteriores.
010106 rganos de control
Se incluyen los gastos asociados a los rganos de control diferentes a los asuntos fiscales y financieros. Se hace referencia principalmente a las actividades de la Procuradura General de la Nacin o Ministerio Pblico, Contralora General y Defensora del Pueblo.
0102 Asuntos externos

010201 Asistencia econmica a otros pases
Establecimientos que administran la asistencia de carcter no militar a otros pases. Misiones de asistencia econmica acreditadas ante gobiernos extranjeros. Donaciones en efectivo o en especie. Prstamos, sea cual fuere el tipo de inters. Asignacin o apoyo de asistencia tcnica y capacitacin, incluida la concesin de becas de estudio o perfeccionamiento.
010202 Aportes a organismos internacionales
Establecimientos que administran la asistencia de carcter no militar a organismos internacionales. Misiones de asistencia econmica acreditadas ante las mismas. Donaciones en efectivo o en especie. Prstamos, sea cual fuere el tipo de inters. Asignacin o apoyo de asistencia tcnica y capacitacin. Contribuciones a los fondos de desarrollo econmico administrados por organizaciones internacionales o regionales. Incluye aportes a organismos internacionales.
0103 Funcin pblica

010301 Recursos humanos
Administracin y gestin de los servicios del personal al servicio del Estado. Elaboracin y aplicacin de polticas y procedimientos generales de personal referente a
103
Manual
la seleccin y los ascensos, Escalafn, descripcin de funciones, evaluacin y en general administracin de la funcin pblica y actividades anlogas. Incluye el Ministerio del Interior y de Justicia, comisin Nacional del Servicio civil y la Funcin Pblica, entre otros.
010302 Servicios de planificacin y estadstica
Administracin y gestin de los servicios generales de planificacin econmica y social. Servicios de planificacin no vinculados a una funcin especfica y desempeada generalmente por el Departamento Administrativo de Planeacin Nacional. Administracin y gestin de los servicios generales de estadstica. Servicios de estadstica no vinculados a una funcin especfica y no vinculado por el Departamento Nacional de Estadstica. Las oficinas centrales de este departamento renen y analizan las estadsticas relativas a muchas esferas, formulan las polticas estadsticas generales y coordinan, asesoran y prestan asistencia a las dependencias de programas estadsticos asignadas a una funcin especfica. Tambin incluye el DANE, Departamento Nacional de Planeacin, Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, Registradura Nacional y Superintendencia de Notariado y Registro.
0104 Transferencias a otros niveles de la administracin

010401 Transferencias a otros niveles de la administracin
Las transferencias deben ser ubicadas en la funcin que corresponda de acuerdo a su destino final. En caso que no puedan ubicarse se colocan en esta categora. Incluye transferencias por concepto de IVA, cruce de cuentas, prestamos a entidades descentralizadas.
0105 Programas institucionales de apoyo a la descentralizacin

010501 Apoyo institucional a la descentralizacin
Gastos del gobierno nacional central destinados hacia la gestin y apoyo del proceso de descentralizacin en sus diferentes expresiones del orden de lo territorial. Administracin de los recursos destinados para tal fin. Incluye Fondo Nacional de Regalas.
0106 Investigacin bsica
104
010601 Investigacin bsica
Se entiende por investigacin bsica toda actividad dirigida al aumento de los conocimientos cientficos o al descubrimiento de nuevas esferas de la investigacin sin objetivos prcticos especficos. La investigacin aplicada tiene tambin el objeto de aumentar los conocimientos, pero se emprende con un objetivo prctico concreto. En general, la investigacin aplicada se clasifica en la funcin con la que est relacionado su objetivo. Incluye Colciencias.
0107 Investigacin aplicada a la funcin pblica

010701 Investigacin aplicada a la funcin pblica
Oficinas, direcciones, dependencias de programas, etc., que administran o ejecutan actividades gubernamentales en la esfera de la investigacin aplicada al mejoramiento de procesos administrativos dentro la funcin pblica general del Estado. Provisin de recursos financieros para estas investigaciones.
0108 Actividades de la funcin pblica n.c.a.

010801 Actividades de la funcin pblica n.c.a.
Asuntos de la funcin pblica general del Estado que no clasifican en ninguna de las anteriores categoras.
02 Actividades y servicios de la Defensa Nacional

Acciones inherentes a la defensa nacional, al mantenimiento del orden pblico nacional en las fronteras, costas y espacio areo .
0201 Defensa nacional

020101 Defensa nacional
Administracin general, supervisin y gestin de los asuntos y de las fuerzas de la defensa militar: fuerzas de defensa de tierra, mar, y aire; ingeniera, transportes, comunicacin informacin, materiales, personal y otras fuerzas y mandos no combatientes; fuerzas de reserva y auxiliares vinculadas al sistema de la defensa. Abastecimiento de equipo, estructuras militares, etc.
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Direccin General de presupuesto Pblico Nacional actualizado al 2008.
105
Manual
Oficinas de los agregados militares destacados en el extranjero, salvo las misiones de ayuda militar. La administracin y la gestin de las escuelas y academias militares cuyos planes de estudios son anlogos a las de las instituciones civiles. se clasifican en los subgrupos correspondientes del grupo principal 10, aun cuando la asistencia a ellas est limitada al personal militar y sus familias. La administracin y gestin de hospitales de base que se clasifican en la cuenta pertinente del grupo 08, pero los hospitales de campaa se incluyen aqu. Los planes de pensiones para el personal se clasifican en el grupo 1108. Incluye todo el Sector Defensa, Agencia Logstica de las FF MM y casas Fiscales del Ejrcito.
0202 Investigacin aplicada a la defensa nacional

020201 Investigacin aplicada a la defensa nacional
Administracin y apoyo de la investigacin y el desarrollo experimental relacionados con las fuerzas armadas y la defensa civil. Investigaciones para el desarrollo de equipo nuevo y mejorado, el perfeccionamiento de la tctica y la estrategia, la utilizacin del espacio y las profundidades marinas para la defensa y otros tipos de investigacin y desarrollo experimental relacionados con la defensa. La investigacin fundamental se clasifica en la cuenta pertinente 0105. Incluye Proyectos Orientados a la Investigacin en el rea de Defensa Nacional.
0203 Otras actividades de defensa nacional n.c.a.

020301 Otras actividades de defensa nacional n.c.a.
Asuntos de la defensa nacional que no clasifican en ninguna de las anteriores categoras.
03 Actividades de orden pblico y seguridad

Acciones al mantenimiento del orden pblico interno y proteccin ciudadana.
0301 Servicios de Polica y proteccin ciudadana

030101 Servicios de Polica y proteccin ciudadana
106
Establecimientos administrativos que dirigen, administran y supervisan a las fuerzas y los servicios de polica. Incluye proteccin ciudadana, patrullaje e investigaciones policiales. Fuerzas regulares y auxiliares de polica sostenidas por las autoridades pblicas y otras fuerzas especiales de polica. Los servicios de polica incluyen la regulacin del trfico, el registro de extranjeros, la gestin de los laboratorios policacos y el manejo de registro de detenciones y de las estadsticas relativas a la labor policial. El suministro de equipo y materiales para el servicio de polica, incluso vehculos, aeronaves y navos. Se incluye el adiestramiento de personal de policas, pero las academias de policas que incluyen una enseanza adems de adiestramiento policial se clasifican en la cuenta pertinente del grupo principal. Se incluye los servicios policiales, Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada, Fondo Rotatorio de la Polica Nacional y Direccin Nacional de Estupefacientes.
0302 Administracin de la Justicia

030201 Administracin de la justicia
La administracin y gestin de los tribunales de justicia civil y penal del sistema judicial, incluso la representacin y el asesoramiento jurdicos en nombre del gobierno o de otros cuando los suministra el gobierno mediante el pago en efectivo o la prestacin de servicios. Los funcionarios judiciales encargados de la ejecucin de multas o de arreglos jurdicos impuestos por los tribunales. Se incluyen la administracin y la gestin de los servicios de libertad vigilada y libertad condicional. La administracin de prisiones se clasifica en el subgrupo 0303. Los tribunales administrativos se clasifican segn su funcin. Adems incluye Rama Judicial, Ministerio de Justicia, Fiscala, Instituto Nacional de Medicina Legal, Fondo de Seguridad de la Rama Judicial y del Ministerio Pblico.
0303 Administracin y gestin de establecimientos penitenciarios

030301 Administracin y gestin de establecimientos penitenciarios
Administracin y gestin de establecimientos penitenciarios y otros establecimientos destinados a la detencin y rehabilitacin de los delincuentes. Granjas y talleres correccionales, reformatorios, establecimientos para jvenes delincuentes y manicomios para delincuentes alienados. Incluye el INPEC sede central y establecimientos de reclusin.
107
Manual
0304 Investigacin aplicada al orden pblico y la seguridad

030401 Investigacin aplicada al orden pblico y la seguridad
Gestin y apoyo administrativo y financiero a los procesos de investigacin aplicados a los diferentes aspectos componentes del orden pblico y la seguridad, incluidas las investigaciones en este sentido realizadas por el DAS. No se incluyen las investigaciones de carcter criminal o judicial conducentes a la aplicacin de la justicia.
0305 Actividades de orden pblico y seguridad n.c.a.

030501 Actividades de orden pblico y seguridad n.c.a.
Administracin y apoyo de las actividades de orden pblico y seguridad que no pueden asignarse a ninguno de los grupos anteriores, incluidas la investigacin aplicada y el desarrollo experimental de relaciones entre los mtodos policiales, la administracin de prisiones y crceles y las prcticas de los tribunales de justicia, tambin se incluyen la administracin, la reglamentacin y el apoyo en general de las actividades de fomento del orden pblico y la seguridad, la formulacin de una poltica general a este respecto y la difusin de informacin al pblico. Incluye Programas para la convivencia y seguridad ciudadana.
04 Fomento y regulacin del desarrollo econmico

Gasto dedicadas a la administracin y gestin del desarrollo econmico a travs de la formulacin y promocin de polticas pblicas.
0401 Fomento y regulacin del desarrollo econmico general

040101 Fomento y regulacin del desarrollo econmico general
Administracin y gestin del desarrollo econmico a travs de la formulacin y promocin de polticas pblicas dirigidas hacia el desarrollo econmico, industrial, comercial y financiero. Operacin y soporte administrativo y financiero de las entidades dedicadas a esta labor. Incluye Ministerio de Minas, Ministerio de Comercio y Dansocial.
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040102 Fomento y regulacin de agricultura, ganadera, caza y pesca
Fomento y regulacin de actividades y servicios relacionados con la produccin y conservacin de tierras agrcolas, incluidas su bonificacin y expansin. Oficinas, direcciones, dependencias de programas, etc., que realizan tareas para conservar, bonificar y ampliar las tierras cultivables. Esas tareas, por lo general, entraan trabajos fsicos como el desbroce, la instalacin de sistemas de avenamiento y de riego, la reduccin de la sanidad y otros anlogos. Fomento y regulacin de actividades y servicios relacionados con la produccin ganadera y conservacin de tierras aptas para el pastoreo, incluidas su conservacin y expansin productiva. Administracin de asuntos y servicios concernientes a la estabilizacin o mejora de los precios e ingresos para los agricultores y ganaderos. Oficinas, direcciones, dependencias de programas, etc., que administran o proporcionan otras formas de apoyo, por ejemplo, subvenciones, en virtud de planes de sostn de los precios, de comercializacin o de restriccin o estmulo de la produccin de determinados cultivos. Fomento y regulacin de actividades y servicios de la caza y pesca comerciales o deportivas. Actividades relacionadas con a la caza de animales salvajes y a la propagacin, proteccin y preservacin de la fauna; y actividades de pesca en agua dulce, ocenica y costera, incluidas las granjas ictiolgicas. Oficinas, direcciones, dependencias de programas, etc., encargadas de la gestin explotacin, y Fomento de reservas de caza, servicios de extensin, actividades de repoblacin, seleccin, etc.; gestin explotacin, viveros de peces, servicios de extensin, actividades de repoblacin, seleccin, etc. Los gastos las reservas de caza y pesca administrados en rgimen de empresas pblicas se excluyen de la clasificacin, pero se incluye el apoyo del gobierno a esas organizaciones. Dependencias de programas que se ocupan de preparar reglamentaciones y vigilar su cumplimiento, incluida la concesin de licencias de caza y pesca. Incluye Inconder, ICA, UNAT y Ministerio de Agricultura.
040103 Fomento y regulacin en bosques
Fomento y regulacin de los asuntos y servicios forestales, incluidas la reglamentacin de las operaciones forestales y la concesin de licencias para la tala de rboles. Gestin, funcionamiento o apoyo sobre el terreno relativo a la reforestacin, la prevencin de plagas y enfermedades y los servicios de prevencin y lucha contra los incendios de bosques.
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Gastos en forma de prstamos, donaciones o subvenciones relacionados con operaciones forestales comerciales y con la explotacin de productos forestales adems de la madera. Incluye Ministerio de Ambiente, Vivienda y desarrollo Territorial.
040104 Fomento y regulacin en energa y combustibles
Fomento y regulacin de actividades relacionadas con el carbn, petrleo y gas natural. Oficinas, direcciones o dependencias de programas que formulan y administran reglamentaciones sobre la explotacin o conservacin de esos recursos y dependencias encargadas de su aprovechamiento En el caso del carbn actividades se refieren al carbn de todas las calidades, al lignito y la turba, independientemente del mtodo de extraccin o beneficio, e incluyen su conversin en otras formas de combustible como el coque. En cuanto al gas natural y petrleo incluye los gases licuados del petrleo y los gases de refineras y el petrleo de pozos u otras fuentes como esquistos y arenas bituminosas. Tambin abarca asuntos relacionados con la distribucin urbana de gas., independientemente de su composicin, pero las oficinas, direcciones, dependencias de programas, etc., que se ocupan de asuntos relativos al transporte del petrleo o gas, a la formulacin y vigilancia del cumplimiento de reglamentaciones relativas a la explotacin o la conservacin, y dependencias que se ocupan de la prospeccin y el aprovechamiento de recursos o de su extraccin, elaboracin o distribucin. Dependencias de programas que se ocupan de preparar y difundir informacin y de compilar estadsticas sobre los recursos de petrleo y gas natural, su produccin y su utilizacin. Fomento y regulacin de asuntos y servicios que conciernen a combustibles como el alcohol, la madera y sus desechos, el bagazo y otros combustibles no comerciales. Oficinas, direcciones y dependencias de programas encargadas de administrar o sostener actividades encaminadas a racionalizar el uso de esos materiales para la produccin de energa, incluso la investigacin aplicada y el desarrollo experimental. Dependencias de programas encargadas de preparar o difundir informacin y de compilar estadsticas sobre la disponibilidad, produccin o utilizacin de esos combustibles. Administracin de asuntos de oleoductos y gasoductos. Administracin de asuntos de oleoductos y gasoductos. Oficinas, direcciones o dependencias de programas que planifican, y disean, oleoductos o gasoductos y estructuras conexas tales como estaciones de bombeo, etc., o que supervisan, autorizan mediante licencia o reglamentan esas obras. Fomento y regulacin de la generacin elctrica.
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Formulacin de reglamentos y vigilancia de su cumplimiento. Oficinas, direcciones, dependencias de programas, etc., encargadas de estos asuntos de Fomento y regulacin. Fomento y regulacin de la transmisin y distribucin de la energa elctrica. Formulacin de reglamentos y vigilancia de su cumplimiento. Oficinas, direcciones, dependencias de programas, etc., encargadas de estos asuntos de Fomento y regulacin. Fomento y regulacin en fuentes de energa no elctrica tal como sucede con la energa elica y solar. Oficinas y dependencias encargadas de esta actividad. Incluye Agencia Nacional de Hidrocarburos, Upme y Ministerio de Minas.
040105 Fomento y regulacin de la minera
Fomento y regulacin de asuntos y servicios de minera y recursos minerales, excepto los asuntos y servicios de los combustibles clasificados en el grupo 0403. Oficinas, direcciones, dependencias de programas, entre otros, encargadas de la prospeccin, explotacin, conservacin, comercializacin y otros aspectos de la produccin de minerales. Oficinas, direcciones, dependencias de programas, entre otros, que formulan y administran reglamentaciones sobre prospeccin y minera, conceden y supervisan licencias y arriendos, reglamentan las tasas de produccin, inspeccionan a las minas para verificar el cumplimiento de los reglamentos de seguridad, entre otros.
040106 Fomento y regulacin de la industria y construccin
Fomento y regulacin de asuntos y servicios de desarrollo industrial. Oficinas, direcciones y dependencias de programas encargados de formular y administrar polticas de fomento, administracin y reglamentaciones sobre el establecimiento y el funcionamiento de actividades destinadas a desarrollar, ampliar y mejorar en general la situacin de las industrias mediante prstamos o donaciones, subvenciones a la produccin o a los insumos, reintegros tributarios o asistencia de otras formas. Dependencias de programas que formulan y administran reglamentaciones sobre el establecimiento y el funcionamiento de plantas fabriles, inspeccionar las plantas para verificar el cumplimiento de los reglamentos de seguridad y ejercicio de otros tipos de control. Fomento y regulacin de los asuntos y servicios de la construccin. Oficinas, direcciones y dependencias de programas que se ocupan principalmente de la formulacin y administracin de reglamentos sobre normas de edificacin, la concesin de certificados de habilitacin, la vigilancia del cumplimiento de los reglamentos de seguridad en las obras de construccin, entre otros.
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040107 Fomento y regulacin del transporte
Fomento y regulacin de actividades y servicios de transporte por caminos y carreteras excepto la construccin. Incluyen los sistemas pblicos de transporte (pasajeros y carga) por carretera, oficinas que formulan y administran reglamentaciones sobre la utilizacin de carreteras, por ejemplo, la concesin de licencias para vehculos y conductores, la inspeccin de la seguridad de los vehculos, especificaciones de tamao y carga, reglamentaciones de las horas de trabajo de los conductores de camiones, oficinas que reglamentan la explotacin de los sistemas pblicos de transporte por carretera, incluidas las concesiones de franquicias, la aprobacin de tarifas de pasajeros y de carga, las horas y frecuencia de los servicios. En general se considera que el control del trfico es una funcin policial y est clasificada en la cuenta 0301. La reglamentacin y vigilancia de la contaminacin debida a los vehculos automotores se clasifica en la cuenta 060101. Fomento y regulacin de actividades y servicios de sistemas ferroviarios, excepto la construccin. Se refiere a los servicios de las grandes lneas ferroviarias y de los servicios interurbanos, servicios de trnsito urbano rpido y tranvas. Oficinas, direcciones y dependencias de programas que formulan y administran reglamentaciones sobre las operaciones ferroviarias, incluyendo las condiciones de material rodante, estabilidad de las vas, frecuencia de los servicios, seguridad de los pasajeros y de la carga. Oficinas, direcciones o dependencias de programas que explotan servicios ferroviarios pblicos distintos de las empresas o que brindan Fomento en forma de prstamos, donaciones o subvenciones a las explotaciones para adquirir el material rodante o para su conservacin y mantenimiento, oficinas que conceden franquicias, reglamentan tarifas de pasajeros y de carga y prestan asistencia de explotacin en forma de pasajes y subvenciones a las tarifas de pasajeros y carga. Fomento y regulacin de actividades y servicios de transporte por agua, excepto la construccin. Se refiere al servicio de pasajeros y carga por vas interiores, costeras y por mar. Oficinas, direcciones o dependencias de programas encargadas de la explotacin de puertos, muelles, canales artificiales y otros servicios de transporte por agua y su conservacin en buenas condiciones, o de su apoyo. Oficinas que formulan y administran reglamentaciones sobre el transporte por agua, por ejemplo, registro, licencias e inspeccin de buques y tripulaciones y reglamentaciones relativas a la seguridad de pasajeros o mercancas. Oficinas, direcciones o dependencias de programas que explotan embarcaciones (por ejemplo, barcazas de transbordo) o conceden franquicias para esas operaciones. Oficinas, etc., que proveen de buques a empresas de transporte por agua o que conceden prstamos o donaciones a las empresas para la adquisicin de buques o su conservacin y mantenimiento.
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Oficinas que reglamentan las tarifas de pasajeros y carga y proporcionan asistencia de explotacin en forma de subvenciones. Oficinas, direcciones o dependencias de programas encargadas del funcionamiento de ayudas a la navegacin, siempre que puedan separarse de las dependencias que se encargan del servicio de guardacostas o de su administracin. Fomento y regulacin de actividades y servicios de transporte por aire, excepto la construccin. Los asuntos de transporte por aire. Se refiere no solamente a los servicios de pasajeros y carga (regulares o no), sino tambin a la reglamentacin y control de vuelos de los particulares. Oficinas, direcciones, o dependencias de programas encargadas del funcionamiento de los aeropuertos y de los tipos de control y navegacin por aire y su conservacin en buenas condiciones, o de su apoyo. Oficinas que formulan y administran reglamentaciones sobre el transporte areo: registro, licencias e inspeccin de aviones, pilotos y tripulantes, incluido el personal de tierra; seguridad de los pasajeros; asignacin de rutas; control de tarifas de pasajeros y carga; y otros asuntos relativos al transporte areo. Oficinas, direcciones o dependencias que explotan servicios de transporte areo (excepto empresas pblicas), suministran aviones, aerolneas areas o les conceden prstamos o donaciones para la adquisicin de aviones, su conservacin y mantenimiento. Fomento y regulacin de actividades y servicios de transporte por otros medios como telefricos, sistemas de cable de traccin. En el caso de transporte por ductos (oleoductos, gasoductos y poliductos) se clasifican en 040302. Oficinas, direcciones o dependencias de programas encargadas de la explotacin o el apoyo de los sistemas de transporte antes mencionados y de conservacin en buenas condiciones. Oficinas, etc., que elaboran y administran reglamentaciones relativas a estos sistemas: registro, licencia, o inspeccin de equipo; especializacin y capacitacin de operadores; normas de seguridad y otros asuntos. Dependencias de programas que conceden franquicias y establecen tarifas y la frecuencia y los niveles del servicio. Oficinas, direcciones o dependencias de programas que explotan esos sistemas de transporte (excepto empresas pblicas), o que suministran equipos a las empresas de explotacin o conceden prstamos o donaciones para la adquisicin de equipo o su conservacin. Oficinas que brindan Fomento en forma de subvenciones. Incluye Ministerio de Transporte.
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040108 Fomento y regulacin de las comunicaciones
Administracin de actividades y servicios de comunicaciones. Las actividades de comunicaciones se refieren a los sistemas de comunicacin postal, telefnica, telegrfica, cablegrfica, inalmbrica de los satlites de comunicaciones, comunicaciones por medios masivos, telefona tradicional y personal, y trasmisin de datos. No incluyen las ayudas de navegacin de agua por aire, que se clasifican en los subgrupos pertinentes. En ese subgrupo estn clasificadas las oficinas, direcciones o dependencias de programas, encargadas de la construccin o explotacin o de brindar Fomento a la una o a la otra, as como las dependencias de programas que reglamentan esos sistemas, incluso la fijacin de las tarifas telefnicas (Fomento y regulacin; infraestructura). Dependencias de programas encargadas de la explotacin de sistemas de comunicaciones y de la conservacin de sistemas de apoyo. El Fomento incluye, prstamos, donaciones y subvenciones de explotacin. Oficinas que elaboran y administran reglamentaciones relativas a la explotacin de sistemas de comunicaciones: asignacin de frecuencias; especificacin de los mercados a los que han de prestar servicios y de las tarifas; accesos a otros sistemas anlogos o a sistemas que emplean una tecnologa de comunicaciones diferente y otros asuntos reglamentarios. Incluye Ministerio de Comunicaciones, Comisin Nacional de Televisin.
040109 Fomento y regulacin del sector financiero
Administracin, Fomento y regulacin de actividades relacionadas con la actividad financiera. Incluye actividades relacionadas con la vigilancia, formulacin de poltica financiera y crediticia, soporte financiero al crdito de fomento, y la prestacin directa del servicio financiero. No incluye los prstamos que realiza el gobierno, los cuales se clasifican de acuerdo a su funcin teniendo en cuenta el destino final de los crditos. Se incluye la transferencia de recursos al sector financiero bien sea para subsidiar las operaciones de crdito, para solventar sus faltas de liquidez, para apalancarlas patrimonialmente, para su rescate frente a una crisis financiera, o para nacionalizar total o parcialmente sus activos. Incluye la Superintendencia Financiera de Colombia
040110 Fomento y regulacin del comercio
Fomento y regulacin de actividades y servicios del comercio de distribucin y del almacenamiento y depsito. Se incluyen, tambin, la administracin de asuntos de inters del consumidor y de su proteccin. Oficinas, direcciones, o dependencias de programas encargadas de elaborar y vigilar reglamentaciones relativas al comercio por mayor y menor, tales como licencias, prac-
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ticas de venta, rotulacin de alimentos envasados y otros bienes destinados al consumo domstico, inspeccin de balanzas y otras mquinas de pesar, entre otras. Administracin de planes de control de precios y de racionamiento aplicados por conducto de los comerciantes al por mayor y menor, sea cual fuere el tipo de mercaderas de que se trate o el consumidor al que se destinen. Oficinas encargadas de conceder, prstamos, donaciones u otras asistencias a los establecimientos comerciales, al por mayor y menor y de conceder subvenciones que benefician al pblico en general. Las subvenciones a los alimentos y otras aplicables a determinados grupos o personas (por ejemplo, las de la leche para bebes) se consideran actividades de proteccin social y se clasifican en el grupo principal 11. Oficinas, direcciones, o dependencias de programas encargadas de elaborar y vigilar reglamentaciones relativas al almacenamiento y depsitos y de prestar asistencia a la industria en diversas formas. Se incluyen la concesin de licencias y la reglamentacin de los almacenes generales de depsito afianzados por el gobierno. Incluye Superintendencia de Industria y Comercio.
040111 Fomento y regulacin del turismo, hoteles y restaurantes
Fomento y regulacin de actividades y servicios de hoteles, restaurantes y de actividades y servicios de turismo. Oficinas encargadas de elaborar y vigilar reglamentaciones relativas a la explotacin de hoteles y restaurantes, incluidas las reglamentaciones de precios, normas de limpieza, las prcticas de venta y las licencias para hoteles y restaurantes. Dependencias de programas que brindan apoyo para la explotacin, en forma de prstamos, donaciones y subvenciones. Oficinas, direcciones y dependencias de programas encargadas de actividades para atraer turistas. Estas actividades entraan sobre todo campaas publicitarias, difusin de literatura relativa a atracciones y servicios, Fomento de festividades para atraer turistas, explotacin de oficinas de turismo en el pas y en el exterior y actividades de enlace con establecimiento de transporte. Incluye Artesanas de Colombia.
040112 Fomento y Regulacin de otras actividades no clasificadas anteriormente
Fomento y regulacin de actividades y servicios de proyectos de desarrollo con fines mltiples. Gastos, incluidos los prstamos, donaciones o subvenciones de construccin, conservacin o explotacin. Los gastos en proyectos con una funcin principal (por ejemplo, la generacin de energa) y otras funciones que son marginales deben clasificarse segn su funcin principal.
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0402 Investigacin para el fomento y la regulacin del desarrollo econmico

040201 Investigacin para el fomento y la regulacin del desarrollo econmico general
Gastos directos dirigidos hacia la promocin y ejecucin de proyectos de investigacin acerca del mejoramiento de las condiciones generales de desarrollo econmico y temas relacionados. Oficinas y dependencias pblicas dedicadas a la investigacin en temas de desarrollo econmico.
040202 Investigacin para el fomento y la regulacin de la agricultura, ganadera, bosques, caza y pesca
Gastos dirigidos hacia el mejoramiento de los procesos de regulacin y fomento del sector agrcola, ganadero, de bosques, caza y pesca. Este mejoramiento incluye aspectos administrativos, financieros y fiscales. Oficinas y dependencias pblicas dedicadas a este tipo de investigacin.
040203 Investigacin para la regulacin de la energa y los combustibles
Gastos destinados hacia la investigacin que apoye el mejoramiento de la actividad reguladora y de fomento del Estado en el tema de los combustibles. Se incluyen aspectos administrativos, fiscales y financieros. Oficinas y dependencias pblicas dedicadas a este tipo de investigacin. Gastos destinados hacia el mejoramiento de la intervencin del Estado, a travs de su actividad de fomento y regulacin, en el sector energtico. Incluye aspectos administrativos, financieros y fiscales. Oficinas y dependencias pblicas dedicadas a este tipo de investigacin. 040204 Investigacin para el fomento y la regulacin de minera no energtica Gastos dirigidos hacia el mejoramiento de los procesos de regulacin y fomento de los sectores de minera no energtica, industria y construccin. Se contemplan tambin mecanismos financieros y fiscales de apoyo, as como la cualificacin de la gestin pblica en este campo de intervencin. Oficinas y dependencias pblicas dedicadas a este tipo de investigacin. 040205 Investigacin para el fomento y regulacin de la industria y construccin Gastos dirigidos hacia el mejoramiento de los procesos de regulacin y fomento de los sectores de industria y construccin. Se contemplan tambin mecanismos financieros y fiscales de apoyo, as como la cualificacin de la gestin pblica en este campo de intervencin. Oficinas y dependencias pblicas dedicadas a este tipo de investigacin.
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040206 Investigacin para el fomento y regulacin del transporte
Gastos destinados hacia la investigacin que apoye el mejoramiento de la actividad reguladora y de fomento del Estado en el tema del sector transporte. Esta clasificacin contempla tambin los aspectos administrativos, fiscales y financieros de la actividad estatal en este campo. Oficinas y dependencias pblicas dedicadas a este tipo de investigacin.
040207 Investigacin para el fomento y la regulacin de las comunicaciones
Gastos destinados hacia el mejoramiento de la intervencin del Estado, a travs de su actividad de fomento y regulacin, en el sector de comunicaciones. En esta categora se incluye los mecanismos de apoyo financiero y fiscal del Estado de investigaciones cuyo objeto sea la modernizacin permanente del sector en sus diferentes componentes tcnicos y econmicos. As mismo se contemplan los estudios que pretendan mejorar la gestin estatal en este campo. Oficinas y dependencias pblicas dedicadas a este tipo de investigacin.
040208 Investigacin para el fomento y la regulacin del sector financiero
Gastos dirigidos hacia el mejoramiento de los procesos de regulacin, control y fomento del sector financiero. Se contemplan tambin mecanismos financieros y fiscales de apoyo, as como la cualificacin de la gestin pblica en este campo de intervencin. Oficinas y dependencias pblicas dedicadas a este tipo de investigacin.
040209 Investigacin para el fomento y regulacin de otras actividades econmicas
Gastos destinados hacia la investigacin que apoye el mejoramiento de la actividad reguladora y de fomento del Estado en el tema de otras industrias no contempladas en los numerales 040201 al 040208. Se incluyen aspectos administrativos, fiscales y financieros. Oficinas y dependencias pblicas dedicadas a este tipo de investigacin.
05 Infraestructura bsica, produccin y prestacin de servicios

Acciones relativas a la infraestructura econmica, de produccin del sector pblico y privado.
0501 Infraestructura y produccin agropecuaria, bosques, caza y pesca
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050101 Infraestructura y produccin agropecuaria
Gastos de infraestructura para la produccin y conservacin de tierras agrcolas, incluidas su bonificacin y expansin. Oficinas, direcciones, dependencias de programas que realizan tareas para conservar, bonificar y ampliar las tierras cultivables. Esas tareas por lo general entraan trabajos fsicos como el desbroce, la instalacin de sistemas de avenamiento y de riego, la reduccin de la sanidad y otros anlogos. Gastos de construccin de presas, diques, canales de riego, de instalacin de equipos y los de administracin y funcionamiento de esas obras y sistemas.
050102 Infraestructura y produccin para bosques
Gastos de infraestructura para los asuntos relacionados con los servicios forestales. Apoyo sobre el terreno relativo a la reforestacin, la prevencin de plagas y enfermedades y los servicios de prevencin y lucha contra los incendios de bosques. Oficinas y entidades pblicas que realizan este tipo de gastos.
050103 Infraestructura y produccin para actividades de caza y pesca
Gastos destinados hacia el desarrollo de infraestructura para las actividades de caza y pesca. Actividades referidas a la caza de animales salvajes y a la propagacin, proteccin y preservacin de la fauna, la pesca de agua dulce, ocenica y costera, incluidas las granjas ictiolgicas. Oficinas, direcciones, dependencias de programas, etc., encargadas de esta actividad. Los gastos de las reservas de caza y de los viveros de peces administrados en rgimen de empresas pblicas se excluyen de la clasificacin, pero se incluye el apoyo del gobierno a esas organizaciones.
050104 Infraestructura para proyectos mltiples de agricultura, ganadera, bosques, caza y pesca
Promocin de proyectos mltiples de infraestructura en agricultura, bosques, caza y pesca. Oficinas, direcciones o dependencias de desarrollo que planifican, disean, construyen, amplan o mejoran proyectos de infraestructura con fines mltiples.
0502 Infraestructura, produccin y distribucin de combustibles

050201 Infraestructura y produccin de carbn y otros combustibles minerales slidos
Gastos dirigidos hacia la infraestructura de actividades relacionadas con el carbn y otros combustibles minerales slidos. Tales actividades se refieren al carbn de todas las calidades, al lignito y la turba, independientemente del mtodo de extraccin o beneficio, e incluyen su conversin en otras formas de combustible como el
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coque o el gas. Apoyo en forma de prstamos, donaciones o subvenciones a la industria de fabricacin de coque, briquetas o gas. Oficinas y dependencias pblicas encargadas de este tipo de gastos.
050202 Infraestructura y produccin de Petrleo y gas natural
Desarrollo de infraestructura para las actividades de petrleo y gas natural. Estas actividades conciernen al gas natural, los gases licuados del petrleo y los gases de refineras y el petrleo de pozos u otras fuentes como esquistos y arenas bituminosas. Tambin abarca asuntos relacionados con la distribucin urbana de gas. Apoyo en forma de prstamos, donaciones o subvenciones a la industria de extraccin de petrleo y a la industria de refinacin del petrleo crudo y de los productos lquidos y gaseosos conexos.
050203 Infraestructura y transporte de combustibles por ductos
Desarrollo de la infraestructura de oleoductos y gasoductos. Oficinas, direcciones o dependencias de programas que planifican, y disean, oleoductos o gasoductos y estructuras conexas tales como estaciones de bombeo, entre otras, o que supervisan, autorizan mediante licencia o reglamentan esas obras.
050204 Infraestructura, produccin y distribucin de combustibles no convencionales
Desarrollo de la infraestructura concerniente a combustibles como el alcohol, la madera y sus desechos, el bagazo y otros combustibles no comerciales. Oficinas, direcciones y dependencias de programas encargadas de generar la construccin de nueva infraestructura y el mantenimiento de la existente.
0503 Infraestructura y actividades de generacin y distribucin de energa

050301 Infraestructura y generacin de energa elctrica.
Apoyo para la infraestructura de actividades que conciernen a las fuentes convencionales de electricidad, como las plantas termoelctricas, y a las fuentes no convencionales, como los generadores elicos o heliotrmicos. Oficinas, direcciones, dependencias de programas, etc., encargadas de estos asuntos. Apoyo en forma de prstamos, donaciones o subvenciones a la industria de produccin de electricidad, incluso asistencia para reduccin de la contaminacin, como la instalacin de equipo de precipitacin en centrales alimentadas con carbn. Incluye el apoyo de la construccin de presas y otras obras destinadas principalmente a la generacin de electricidad y de la investigacin aplicada sobre diversos aspectos de la generacin (incluidas las centrales nucleoelctricas), transmisin y distribucin de electricidad. Incluye IPSE.
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050302 Infraestructura y actividades de transmisin y distribucin de energa elctrica
Apoyo para la infraestructura de actividades que conciernen a la transmisin y distribucin de la energa elctrica.
050303 Infraestructura y actividades de produccin y distribucin de energas no convencionales
Gastos destinados hacia la creacin y mantenimiento de infraestructura en fuentes de energa no elctrica tal como sucede con la energa elica y solar. Oficinas y dependencias encargadas de esta actividad.
0504 Infraestructura y produccin en minera no energtica, industria y construccin

050401 Infraestructura y produccin en minera no energtica
Oficinas, direcciones y dependencias encargadas del desarrollo de la infraestructura en las actividades de minera, prospeccin, explotacin, comercializacin y otros aspectos de la explotacin de minerales. Adems de los minerales metalferos, esas actividades abarcan la arena, arcilla y la piedra, los minerales para la fabricacin de productos qumicos y fertilizantes, la sal, las piedras preciosas, el amianto y el yeso, entre otros.
050402 Infraestructura y produccin industrial
Gastos destinados al desarrollo y mantenimiento de infraestructura en el campo del desarrollo industrial. Oficinas, direcciones y dependencias de programas encargados de estas actividades. Las transferencias, prstamos, subvenciones a los productores de manufactura y dirigidas hacia la creacin y manutencin de la infraestructura industrial.
050403 Construccin
Infraestructura para el desarrollo de los asuntos y servicios de la construccin. Oficinas, direcciones y dependencias de programas que se ocupan de estas actividades. Desarrollo de mtodos, materiales y otras actividades para apoyar la infraestructura en la construccin.
0505 Infraestructura y servicios de transporte

050501 Infraestructura y servicios de transporte terrestre
Administracin de actividades y servicios de construccin de caminos y carreteras,
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incluidos los caminos y las calles urbanas. Oficinas, direcciones o dependencias deprogramas que planifican, disean, construyen, amplan o mejoran los caminos y las carreteras y las estructuras conexas como puentes, tneles, lugares de estacionamiento, terminales de autobuses, entre otras, o que supervisan, autorizan mediante licencia o reglamentan tales obras. Administracin de actividades y servicios de construccin de ferrocarriles, incluidos los tranvas y otros ferrocarriles urbanos. Oficinas, direcciones o dependencias de programas que planifican, disean, construyen, amplan o mejoran las vas de los ferrocarriles, sean de superficie o no, y estructuras conexas tales como terminales, tneles, puentes, entre otras o que supervisan, autorizan mediante licencia o reglamentan tales obras. Gastos incluidos, prstamos, donaciones o subvenciones para estas obras.
050502 Infraestructura y servicios para el transporte fluvial y martimo
Administracin de actividades y servicios de construccin de obras para el transporte por ro y martimo. Oficinas, direcciones o dependencias de programas que planifican, disean, construyen, amplan, o mejoran obras o estructuras para facilitar el trfico de pasajeros y de carga por agua, o que supervisan, autorizan mediante licencia o reglamentan tales obras. Estas obras comprenden estructuras portuarias, canales artificiales o naturales, rompeolas, malecones, muelles, terminales, entre otras. Gastos incluidos, prstamos, donaciones y subvenciones para estas obras.
050503 Infraestructura y servicios de transporte areo
Administracin de actividades y servicios de construccin de obras para el transporte por aire. Oficinas, direcciones, o dependencias de programas que planifican, disean, construyen o mejoran aeropuertos, pistas de aterrizaje, terminales, hangares, respaldo a la navegacin area y otras estructuras y equipo fijo vinculados al transporte por aire, o que supervisan, autorizan mediante licencias o reglamentan tales obras. Gastos, incluidos prstamos, donaciones y subvenciones para esas obras.
050504 Infraestructura y servicios de otros tipos de transporte
Gastos destinados hacia el desarrollo y mantenimiento de la infraestructura de actividades y servicios de transporte por otros medios como telefricos, sistemas de cable de traccin. Administracin de actividades relacionadas con estos asuntos, Incluye a la Empresa Colombiana de Vas Frreas.
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0506 Infraestructura y servicios de comunicacin

050601 Infraestructura y servicios de comunicacin por medios masivos
Gastos destinados hacia el desarrollo y mantenimiento de la infraestructura y los servicios de comunicacin de trasmisin masiva, tales como radio y televisin. Oficinas, direcciones o dependencias de programas encargadas de planificar, disear, construir , ampliar, mejorar o promover de otra manera el desarrollo de esos sistemas , o de su apoyo.
050602 Infraestructura y servicios de telefona y transmisin de datos
Gastos destinados hacia el desarrollo y mantenimiento de la infraestructura y los servicios de comunicacin de la telefona y la transmisin de datos. Oficinas, direcciones o dependencias de programas encargadas de planificar, disear, construir, ampliar, mejorar o promover de otra manera el desarrollo de esos sistemas , o de su apoyo.
0507 Infraestructura y servicios en sector financiero

050701 Infraestructura y servicios del sector financiero
Gastos destinados hacia el desarrollo y mantenimiento de la infraestructura de actividades y servicios financieros.
0508 Infraestructura y servicios en otras actividades econmicas.

050801 Infraestructura y servicios de comercio y bodegaje
Gastos destinados hacia el desarrollo y mantenimiento de la infraestructura de actividades y servicios del comercio de distribucin y del almacenamiento y depsito.
050802 Infraestructura y servicios de turismo, hotelera y restaurantes
Gastos destinados hacia el desarrollo y mantenimiento de la infraestructura de actividades y servicios del turismo, hotelera y restaurantes.
050803 Infraestructura y servicios en otras actividades econmicas n.c.a
Gastos destinados hacia el desarrollo y mantenimiento de la infraestructura de actividades y servicios relacionadas con el desarrollo econmico general y no mencionadas en los rubros 050701 y 050702.
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0509 Investigacin para la infraestructura bsica y la produccin o prestacin de servicios econmicos

050901 Investigacin para la infraestructura y la produccin en agricultura, ganadera, bosques, caza y pesca
Se incluye el apoyo el apoyo de las investigaciones sobre la formulacin y eficacia de los planes de sostn de precios, la informacin pblica sobre programas de estabilizacin de precios e ingresos agrcolas y las estadsticas sobre los precios e ingresos del sector agrcola. La investigacin sobre el uso de fertilizantes y otros medios de mejorar la produccin. Investigaciones relacionadas con la ordenacin y explotacin de bosques, la caza y la pesca. Oficinas y dependencias pblicas dedicadas a este tipo de investigacin.
050902 Investigacin para la infraestructura, la produccin y distribucin de combustibles
Investigacin aplicada y desarrollo experimental sobre todo los aspectos relativos a los combustibles minerales slidos. Investigacin aplicada y desarrollo experimental en todas las fases de los combustibles derivados del petrleo. Oficinas y dependencias pblicas dedicadas a este tipo de investigacin.
050903 Investigacin para la infraestructura, la produccin, la transmisin y la distribucin de energa
Investigaciones destinadas hacia el desarrollo de fuentes alternativas de energa e infraestructura adecuada para la generacin y transmisin de energa. Oficinas y dependencias pblicas dedicadas a este tipo de investigacin.
050904 Investigacin para la infraestructura en minera no energtica, industria y construccin
Gastos de investigacin o apoyo a la investigacin de los problemas de la minera y los recursos minerales, incluida la investigacin de los mtodos de beneficio de minerales en general; investigacin sobre mtodos de manufactura, materiales y administracin de empresas industriales; investigaciones sobre mtodos, materiales, productividad y otros asuntos relacionados con la construccin de edificios. Oficinas y dependencias pblicas dedicadas a este tipo de investigacin.
050905 Investigacin para la infraestructura y los servicios del transporte
Se incluyen los gastos directos o de apoyo en investigaciones sobre diseo, mtodos o materiales de construccin de carreteras si pueden separarse de los gastos de investigacin sobre construccin de edificios.
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Los gastos directos o de apoyo en investigaciones sobre el diseo y mtodos o materiales de construccin de obras para el transporte por agua se incluyen, si pueden separarse de los gastos de investigacin sobre la construccin de edificios. Se incluyen los gastos directos o de apoyo para investigaciones sobre diseo, mtodos o materiales de construccin de aeropuertos.
050906 Investigacin para la infraestructura de las comunicaciones
Gastos directos o de apoyo en investigaciones sobre equipo y tecnologa de las comunicaciones, mejoramiento de los servicios y la infraestructura. Oficinas y dependencias pblicas dedicadas a este tipo de investigacin.
050907 Investigacin para la produccin y prestacin de servicios n.c.a
Gastos directos o de apoyo en investigaciones sobre asuntos de la produccin o prestacin de servicios no especificados en los rubros anteriores.
0510 Asuntos de infraestructura, produccin y prestacin de servicios n.c.a

051001 Asuntos de infraestructura, produccin y prestacin de servicios n.c.a
En esta categora se incluyen todos aquellos gastos que no se puede clasificar en ninguna de las cuentas del grupo principal 05.
06 Medio Ambiente
Acciones inherentes a controlar y explotar los recursos naturales (bosques naturales, parques nacionales entre otros), el medio fsico, biolgico y social del hombre y el equilibrio ecolgico.
0601 Control de la contaminacin

060101 Control de la contaminacin del aire
Se incluye todo gasto del gobierno dirigido hacia la creacin de mecanismos que permitan ejercer un control sobre los factores de contaminacin del aire en ciudades y campos. Oficinas y entidades pblicas dedicadas a este fin. Apoyo a instituciones privadas u Organizaciones no Gubernamentales que complementan esta actividad.
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060102 Control de la contaminacin del agua
Administracin, supervisin, inspeccin, operacin y soporte del manejo de contaminacin de fuentes fluviales y martimas, as como la construccin y manejo de sistemas de tratamiento mecnicos, biolgicos y procesos avanzados. Oficinas y entidades pblicas dedicadas a este fin.
060103 Control de la contaminacin del suelo
Se incluye todo gasto del gobierno dirigido hacia la creacin de mecanismos que permitan ejercer un control sobre los factores de contaminacin del suelo. Oficinas y entidades pblicas dedicadas a este fin. Apoyo a instituciones privadas u Organizaciones no Gubernamentales que complementan esta actividad.
060104 Disposicin de desechos slidos
Administracin, supervisin, inspeccin, operacin y soporte de mecanismos y tcnicas de manejo de desechos slidos, as como la construccin de infraestructura dirigida al desarrollo de este objetivo. Oficinas y entidades pblicas dedicadas a este fin.
0602 Manejo de aguas

060201 Manejo de aguas
Administracin, supervisin, inspeccin, operacin y soporte de sistemas de manejo de aguas. Construccin y diseo de sistemas y procesos tcnicos y biolgicos que conduzcan hacia un ptimo aprovechamiento del agua, as como el mantenimiento de los mismos. Oficinas y entidades pblicas dedicadas a este fin. Oficinas y entidades pblicas dedicadas a este fin.
0603 Proteccin de la biodiversidad

060301 Proteccin a la biodiversidad
Contempla todas aquellas actividades relacionadas con la proteccin de la flora y la fauna, la proteccin de los hbitats naturales y la proteccin de las zonas de forestales y ecolgicas. Oficinas y entidades publicadas dedicadas a este fin.
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Manual

Administracin y gestin del medio ambiente a travs de la formulacin y promocin de polticas pblicas dirigidas hacia el tema. Operacin y soporte administrativo y financiero de las entidades dedicadas a esta labor. Incluye Corporaciones Autnomas Regionales, Ministerio de Medio Ambiente.
0605 Investigacin en medio ambiente

060501 Investigacin en medio ambiente
Desarrollo de actividades dirigidas hacia la investigacin de procesos de conserva -cin de fuentes fluviales y martimas, la mitigacin del impacto ambiental de las actividades productivas, conservacin de la biodiversidad, optimizacin de mecanismos de disposicin de desechos slidos, entre otras.
0606 Medio ambiente n.c.a.

060601 Medio ambiente n.c.a.
Actividades de medio ambiente no consideradas entre los grupos 0601 al 0604 y 0606.
07 Vivienda y espacio pblico

Acciones inherentes a la promocin del desarrollo habitacional con el fin de posibilitar a la poblacin el acceso a unidades de vivienda y procurar una adecuada infraestructura urbanstica.
0701 Regulacin de vivienda y espacio pblico

070101 Regulacin de usos del suelo y mejoramiento del espacio pblico
Administracin, vigilancia y promocin de actividades relacionadas con la utilizacin ptima del suelo y el espacio pblico. Estmulo, monitoreo y evaluacin de polticas que desarrollen mecanismos alternativos de uso del espacio pblico, ordenacin del mismo y concientizacin de la comunidad respecto a formas racionales de utilizacin
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y explotacin productiva del suelo y el espacio pblico. Oficinas y entidades pblicas dedicadas a este fin. Incluye Superintendencia de Servicios Pblicos domiciliaros. 070102 Regulacin de asuntos de vivienda, desarrollo urbano y servicios complementarios Administracin de actividades y servicios de vivienda. Ejecucin, vigilancia y evaluacin de actividades con l o sin el auspicio de las autoridades pblicas. Formulacin y reglamentacin de normas y vivienda, excepto las de construccin. Administracin del control de los arrendamientos y normas para determinar quienes tienen derecho a ocupar unidades de vivienda que reciben apoyo con recursos pblicos. Oficinas, direcciones o dependencias de programas que producen y difunden informacin pblica sobre vivienda; investigacin aplicada y desarrollo experimental sobre normas y diseo de viviendas, pero no mtodos ni materiales de construccin. 070103 Regulacin de acueductos y alcantarillados Administracin, vigilancia y promocin de actividades relacionadas con el servicio pblico de acueducto y alcantarillado. Subsidios dirigidos hacia los sectores sociales vulnerables en trminos de este servicio. Oficinas y entidades pblicas dedicadas a este fin. Incluye Unidad Administrativa Especial de Regulacin de agua potable y saneamiento bsico. 0702 Construccin y provisin de vivienda y servicios complementarios 070201 Construccin de viviendas Suministro de vivienda para el pblico en general o para personas con necesidades especiales, es decir, construccin, compra, remodelacin y reparacin de unidades de vivienda. Adquisicin de tierras en necesarias para la construccin de viviendas. Eliminacin de barrios, de tugurios, en relacin con el suministro de viviendas. Subvenciones, donaciones o prstamos para aumentar, mejorar o conservar la existencia de viviendas, excepto las subvenciones de arrendamiento pagadas a las familias, que se consideran una forma de ayuda pecuniaria. 070202 Construccin de proyectos de desarrollo urbano Desarrollo de actividades de construccin de proyectos de desarrollo urbano para la renovacin de los diferentes espacios circunscritos a las ciudades. Oficinas y entidades pblicas encargadas de estas actividades. 070203 Construccin de acueductos y alcantarillados Administracin, vigilancia y promocin de actividades relacionadas con la construccin y mantenimiento de sistemas de acueducto y alcantarillado. Oficinas y entidades pblicas dedicadas a este fin.
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Manual
0703 Investigacin en vivienda, usos del suelo, espacio pblico, acueductos y alcantarillados y desarrollo urbano
070301 Investigacin en vivienda, usos del suelo, espacio pblico, acueductos y alcantarillados y desarrollo urbano
Actividades conducentes hacia la investigacin en vivienda y espacio pblico, en aspectos especficos como, usos del suelo y espacio pblico, alumbrado pblico, asuntos de vivienda y servicios, acueducto y alcantarillado, entre otros.
0704 Vivienda y espacio pblico n.c.a.

070401 Vivienda y espacio pblico n.c.a.
Asuntos de vivienda y espacio pblico no contemplados entre los grupos 0701 al 0705.
08 Salud
Acciones inherentes a la prestacin de servicios de salud en todos los niveles.
0801 Produccin o adquisicin de productos y equipos mdicos

080101 Produccin o adquisicin de productos y equipos mdicos
Administracin de actividades de salud que entraan el suministro de medicamentos, prtesis, equipo mdico y aparatos ortopdicos, productos farmacuticos, equipos teraputicos u otros productos de prescripcin relacionados con la salud para el consumo o uso de una sola persona o familia fuera de un servicio o institucin sanitaria o los gastos respectivos. Esos artculos se pueden obtener habitualmente en boticas, farmacias o proveedores de equipo mdicos.
0802 Contratacin o prestacin de servicios de salud

080201 Contratacin o prestacin de servicios ambulatorios
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Actividades dirigidas hacia los servicios mdicos y ambulatorios, e instituciones que prestan dicho servicio. Incluye, servicios mdicos generales, especializados, odontolgicos y paramdicos. Los hogares para ancianos y convalecientes, prestan servicios para pacientes internos a personas que se recuperan de intervenciones quirrgicas o de una enfermedad o afeccin debilitante y que requieren sobre todo la vigilancia y la administracin de medicamentos, ejercicios sencillos para compensar la prdida de una funcin o reposo.
080202 Contratacin o prestacin de servicios hospitalarios
Administracin de actividades y servicios de hospitales generales. Incluye, servicios hospitalarios generales, especializados, de maternidad y de convalecencia en el hogar. Gestin, funcionamiento, inspeccin o apoyo de hospitales que no limitan sus servicios a una especialidad mdica determinada. Se definen los hospitales como instituciones que atienden a pacientes internos bajo la supervisin directa de mdicos calificados. . Gastos del gobierno por servicios prestados a los pacientes y pagados directamente a la institucin o indirectamente por intermedio del paciente. Se incluyen los gastos en construccin de hospitales, equipo y suministros generales y alojaamiento y servicios para el personal. Incluye Hospital Militar.
080203 Promocin, prevencin y cuidado de la salud pblica
Administracin, gestin, funcionamiento, apoyo a programas de desarrollo de la salud, servicios de salud pblica tales como el funcionamiento de bancos de sangre (extraccin, elaboracin, almacenamiento, despacho), servicios de diagnstico de enfermedades (cncer, tuberculosis, lepra, SIDA, enfermedades venreas) servicios de prevencin (inmunizacin, inoculacin), servicios de control de poblacin (colocacin de dispositivos para el control de la natalidad), atencin de emergencias sanitarias, entre otros. Con frecuencia estos servicios son prestados por grupos especiales no vinculados a un hospital, clnica o profesional. No es infrecuente que los servicios sean prestados a grupos de personas, la mayora de las cuales gozan de buena salud, en los lugares de trabajo, escuelas u otros ambientes no mdicos. Se clasifican en este grupo los gastos por concepto de estos servicios, sean prestados por mdicos o no. Los gastos por concepto de apoyo de laboratorios estrechamente vinculados a servicios de esta clase tambin se clasifican en este grupo, pero los gastos correspondientes a laboratorios dedicados a determinar las causas de la enfermedad se clasifican por separado con las investigaciones relativas a la medicina y la salud. Incluye Centro Dermatolgico Federico Lleras Instituto Nacional de Cancerologa.
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Manual
080204 Contratacin o prestacin de servicios de salud no discriminados por tipo de servicio
Comprende la administracin, gestin, inspeccin, funcionamiento o apoyo de la salud que no estn definidas en los grupos 0801 al 0804. Incluye los aportes al sistema de salud (Empresas Prestadoras de Salud y otros). Tambin incluye pago de servicios mdicos convencionales o servicios mdicos prestados directamente en entidades diferentes al sector de la salud.
0803 Fomento, coordinacin y regulacin de los servicios de salud

080301 Fomento, coordinacin y regulacin de los servicios de salud
Fomento y regulacin de los servicios de salud. Administracin general de la salud, diferente a la especificada en los grupos 0801 al 0805. Oficinas y entidades pblicas encargadas de dicha labor. Incluye Invima, Superintendencia Nacional de Salud, Instituto Nacional de Salud.
0804 Investigacin en salud

080401 Investigacin en salud
Administracin, gestin, funcionamiento, apoyo de la investigacin aplicada y el desarrollo experimental relacionados con la naturaleza , la prevencin, el diagnstico , el tratamiento y la incidencia de enfermedades y otros problemas de salud, incluidas las perturbaciones mentales, y de servicios pblicos y preventivos de sanidad, problemas de nutricin, farmacologa, toxicomana, y rehabilitacin. Se incluye la administracin, la gestin, la promocin y el apoyo al desarrollo de la salud, entre otras.
0805 Salud n.c.a.

080501 Salud n.c.a.
Actividades de salud no clasificadas entre los grupos 0801 al 0806.
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09 Recreacin, deporte, cultura y comunicacin

Polticas del estado que buscan fomentar manifestaciones intelectuales, deportivas y religiosas; espectculos pblicos culturales, museos, bibliotecas, monumentos y lugares histricos, as como acciones destinadas a brindar recreacin y esparcimiento a la poblacin. Se incluyen aqu las actividades de fomento de la comunicacin por medios masivos, la regulacin de contenidos, produccin y emisin y las actividades de investigacin relacionadas.
0901 Recreacin y deporte

090101 Fomento y regulacin de la recreacin y el deporte
Administracin de actividades deportivas y recreativas. Tambin incluyen las subvenciones a equipos profesionales o a competidores individuales, los jardines botnicos o parques zoolgicos, los acuarios, los parques forestales e instituciones similares. Incluye Club Militar de Oficiales.
090102 Servicios de recreacin y el deporte
Gestin, funcionamiento, apoyo, suministros, de instalaciones para la prctica de deportes activos o pasivos y para actividades recreativas. Se incluyen las instalaciones para espectadores. Las instalaciones para deportes activos incluyen campos de juego, canchas para juegos de pelota, pistas de atletismo, campos de golf y otros deportes, cuadrilteros de boxeo, pista de patinaje, gimnasios, entre otros. Las instalaciones de deportes pasivos incluyen principalmente las salas equipadas especialmente para juegos de cartas y en tableros y otros juegos simples. Incluye Coldeportes.
0902 Cultura
090201 Fomento y regulacin de actividades culturales
Administracin de actividades culturales. Organizacin, funcionamiento, apoyo de los actos culturales, incluso conciertos, producciones teatrales y cinematogrficas, exposiciones de arte. Donaciones y otros tipos de ayuda prestada a artistas, escritores, diseadores, compositores y a otras personas dedicadas a las artes y a las organizaciones que promueven las actividades culturales. Tambin se incluyen los actos de ayuda a celebraciones nacionales, regionales o locales siempre que su finalidad no sea la atraccin de turistas.
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090202 Servicios culturales
Gestin, funcionamiento, apoyo, suministro, de las instalaciones para actividades culturales, como bibliotecas , museos, galeras de arte, teatros, salones de exposicin, monumentos, casas y lugares histricos, jardines zoolgicos y parques botnicos, acuarios y parques forestales, entre otros. Incluye Archivo General, Instituto Caro y Cuervo.
0903 Comunicacin por medios masivos de comunicacin

090301 Fomento de la comunicacin por medios masivos y regulacin de contenidos
Administracin, regulacin, vigilancia y promocin de actividades de radio, televisin, prensa escrita, y comunicacin, as como el apoyo a otras instituciones privadas dedicadas a este fin. Oficinas y entidades pblicas que tienen como objeto esta actividad. Incluye Unidad especial de Administracin de Regulacin de telecomunicaciones.
090302 Produccin y emisin por medios masivos de comunicacin
Desarrollo de actividades relacionadas con la produccin de programas de radio, televisin y prensa escrita.
0904 Investigacin en recreacin, deportes, cultura y comunicacin

090401 Investigacin en recreacin, deportes, cultura y comunicacin
Actividades de investigacin en aspectos como, recreacin y deporte, servicios culturales, radio y televisin, prensa escrita, otros servicios comunitarios. Oficinas y entidades pblicas dedicadas a este fin.
0905 Actividades de recreacin, deporte, cultura y comunicacin n.c.a.

Actividades de recreacin, deporte, cultura y comunicacin no clasificadas entre los grupos 0901 al 0905. Incluye el desarrollo de actividades de apoyo a la comunidad relacionadas principalmente en su organizacin comunal para el desarrollo de mecanismos de autogestin comunitaria y provisin de servicios sociales diferentes a los servicios pblicos tradicionales. Oficinas y entidades pblicas dedicadas a este fin.
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Actividades de recreacin, deporte, cultura y comunicacin no clasificadas entre los grupos 0901 al 0905. Incluye el desarrollo de actividades de apoyo a la comunidad relacionadas principalmente en su organizacin comunal para el desarrollo de mecanismos de autogestin comunitaria y provisin de servicios sociales diferentes a los servicios pblicos tradicionales. Oficinas y entidades pblicas dedicadas a este fin.
10 Educacin
Acciones que realiza el Estado para la prestacin y el fomento de servicios de educacin a todos los niveles.
1001 Contratacin y prestacin de servicios de Educacin preescolar, bsica y media

100101 Educacin preescolar
Administracin de las actividades de la enseanza previa a la primaria (Nivel 0 de la CIUE), ofrecida al nio para su desarrollo integral en los aspectos biolgico, cognoscitivo, sicomotriz, socio-afectivo y espiritual, a travs de experiencias de socializacin pedaggicas y recreativas. Gestin, inspeccin, funcionamiento y apoyo de las escuelas e instituciones que imparte enseanza a este nivel de la CIUE. Comprende la institucin organizada en un medio de tipo escolar destinado a constituir una etapa intermedia entre el hogar y la atmsfera escolar. La edad de egreso vara segn la edad habitual de ingreso en la escuela primaria. Est compuesto de programas que se denominan con diversos nombres. a saber, para la primera infancia, educacin infantil o educacin preescolar, y se vincula fundamentalmente al desarrollo social, mental o fsico del nio.
100102 Educacin bsica
Administracin de las actividades de la educacin primaria (nivel 1 de la CIUE) y secundaria (niveles 2 de la CIUE). Gestin, inspeccin, funcionamiento y apoyo de las escuelas e instituciones que imparte enseanza a estos niveles de la CIUE. . El nivel 1 de la CIUE, corresponde a los nios de cinco a siete aos hasta los diez a doce aos de edad. Corresponde a programas destinados a impartir un conocimiento elemental de otros temas. A veces se incluye la instruccin vocacional. Tambin se incluyen los programas de alfabetizacin para estudiantes de edad muy superior a
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la escuela primaria. El nivel 2 corresponde al primer ciclo de la educacin secundaria. La edad al tiempo de ingreso es alrededor de 11 12 aos de edad y la edad de egreso alrededor de los 14 15 aos. Este nivel ampla los programas de enseanza de conformidad con una pauta de orientacin ms temtica. Puede haber alguna especializacin vocacional, pero en la mayor parte de los pases son ms comunes los programas generales sin orientacin vocacional.
100103 Educacin media
Administracin, gestin, inspeccin funcionamiento o apoyo de los programas de educacin en el nivel 3 de la CIUE. Esta educacin constituye la culminacin, consolidacin y avance en el logro de los niveles anteriores y comprende dos grados, el dcimo (10) y el undcimo (11). Tiene como fin la comprensin de las ideas y los valores universales y la preparacin para el ingreso del educando a la educacin superior y al trabajo. Se incluye la enseanza secundaria de extramuros para adultos y jvenes.
100104 Educacin media tcnica y vocacional
Administracin, gestin, inspeccin funcionamiento o apoyo de los programas de educacin media tcnica y vocacional. La educacin media tcnica prepara a los estudiantes para el desempeo laboral en uno de los sectores de la produccin y de los servicios, y para la continuacin en la educacin superior, en el mismo sentido estar dirigida a la formacin calificada en especialidades tales como: agropecuaria, comercio, finanzas, administracin, ecologa, medio ambiente, industria, informtica, minera, salud, recreacin, turismo, deporte y las dems que requiera el sector productivo y de servicios. Debe incorporar, en su formacin terica y prctica, lo ms avanzado de la ciencia y de la tcnica, para que el estudiante est en capacidad de adaptarse a las nuevas tecnologas y al avance de la ciencia. La educacin vocacional comprende programas con mayor contenido vocacional incluidos en el nivel 2 de la CIUE. El cual ensea a los estudiantes las pericias. necesarias para desempear trabajos relativamente no calificados. Los programas de aprendizaje pueden tener una duracin de tres a cinco aos. Tambin incluyen los programas que combinan la educacin general con la formacin vocacional contenidos en el nivel 3, los cuales tienen mayor orientacin vocacional que los del nivel 2 y estn suficientemente avanzados como para capacitar a los estudiantes para emplearse en esferas especficas. El ingreso en los programas de aprendizaje del nivel 3 requiere, por lo comn, ocho aos de escolaridad anterior, debido a la necesidad de saber matemticas bsicas, interpretar planos y comprender el funcionamiento de maquinaria y equipo. Ambos niveles comprenden programas
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formulados para adultos y estudiantes de jornada parcial estos programas tiene requisitos de ingreso ms flexibles.
1002 Contratacin y prestacin de servicios de educacin superior

100201 Formacin de Pregrado y posgrado
Administracin de las actividades y servicios de la enseanza terciaria (niveles 5, 6, y 7 de la CIUE), incluyendo la enseanza que lleva a un ttulo universitario de postgrado, esto es, enseanza que lleva a una preparacin superior, como la preparacin de un especialista en medicina. Los programas de asignaturas en estos niveles difieren tanto en contenido como en el alcance de los de la enseanza secundaria. Los estudiantes deben haber cursado el equivalente de alrededor de 11 aos completos de enseanza organizada para proseguir los estudios en los niveles 5 6 y deben haber completados los programas requeridos en el nivel 6 para ingresar en el nivel 7. La enseanza en los niveles 5 6 por lo comn prepara al estudiante para empleos altamente calificados o para el ingreso en profesiones que ofrecen buenas perspectivas de carrera. La enseanza en el nivel 7 es ms especializada que la enseanza en el nivel 6 y lleva una preparacin profesional ms elevada o a la publicacin de los resultados de investigaciones originales.
100202 Formacin postsecundaria tcnica y tecnolgica
Administracin, gestin, inspeccin, funcionamiento o apoyo de la enseanza en el nivel 5 de la CIUE, esto es, educacin superior que no permite obtener un primer ttulo universitario. Los programas en el nivel 5 de la CIUE tienden a ser paralelos a los del nivel 6, pero comnmente son ms breves y de orientacin ms prctica. Por lo comn, los programas son de carcter especializado en cuanto a las asignaturas de estudio; muchos de ellos son de jornada parcial; es comn la a s i s t e n c i a vespertina a cl a s e .
1003 Contratacin y prestacin de servicios de capacitacin para el trabajo

100301 Contratacin y prestacin de servicios de capacitacin para el trabajo
Administracin, gestin e inspeccin, funcionamiento o apoyo de enseanza dirigida a la capacitacin de la fuerza de trabajo. Entre las organizaciones patrocinadoras, adems de las instituciones de enseanza se encuentran las empresas comerciales, las asociaciones industriales, las organizaciones sindicales, las asociaciones profesionales y otras entidades. La gama de asignaturas es muy amplia, tiene por objeto preparar tcnicos sumamente especializados como artes grficas, metal mecnica,
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contabilistas supervisores de produccin, etc. Se incluyen becas, donaciones, prstamos y subvenciones de estudio a los estudiantes que siguen los programas antes descritos, entre ellos los del SENA.
1004 Contratacin y prestacin de servicios educativos no definidos por nivel

100401 Servicios educativos no definidos por nivel
Administracin, gestin, inspeccin, funcionamiento o apoyo de la enseanza no definida por nivel. Se incluye los programas de educacin especial tales como los realizados por Instituto Nacional de Ciegos (INCI) y el Instituto Nacional de Sordos (Insor). La enseanza del nivel 9 corresponde a programas de los que no es posible decir que exigen una educacin previa especfica para el ingreso. Sin embargo, esos programas se diferencian de las actividades recreativas por ser organizados y sostenidos. Por organiza dos se entienden los programas compuestos de cursos con objetivos o planes de estudio establecidos y por sostenidos se indica que la experiencia de aprendizaje posee los elementos de duracin y continuidad.
1005 Contratacin y prestacin de servicios complementarios de la educacin

100501 Contratacin y prestacin de servicios complementarios de la educacin
Administracin, gestin, funcionamiento, inspeccin o apoyo en materia de transporte, alimentos, alojamiento, atencin mdica y odontolgica y otros servicios conexos principalmente para estudiantes, sea cual fuere su nivel.
1006 Fomento, coordinacin y regulacin de la educacin

100601 Fomento, coordinacin y regulacin de la educacin.
Administracin general de la educacin diferente a la especificada en los grupos 1001 al 1007. Oficinas y entidades pblicas encargadas de dicha labor. Las donaciones, prstamos, subvenciones en efectivo, con que se sufragan los gastos de los servicios auxiliares, continan clasificados por nivel.
1007 Investigacin sobre la educacin
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100701 Investigacin sobre la educacin
Investigacin en aspectos de educacin como, educacin primaria, secundaria, universitaria, tcnica, vocacional, mtodos de educacin, pedagogas, administracin de la educacin, entre otros aspectos.
1008 Actividades y servicios de educacin n.c.a.

100801 Actividades y servicios de educacin n.c.a.
Actividades y servicios de educacin no clasificados entre los grupos 1001 al 1009.
11 Proteccin Social
Acciones inherentes a la proteccin y ayuda directa a personas necesitadas, brindndoles aportes tanto financieros como materiales, as como la cobertura financiera de las necesidades originadas en la poblacin que ha dejado de contribuir al proceso productivo, por medios tales como pensiones y jubilaciones.
1101 Atencin de invalidez y limitaciones fsicas y mentales

110101 Atencin de la invalidez
Actividades que proveen proteccin social en trminos de dinero o algn otro beneficio que reemplaza el perodo de incapacidad por enfermedad natural o accidental. Administracin, operacin y soporte de estas actividades. Oficinas o entidades pblicas encargadas de esta labor.
110102 Atencin de limitados fsicos y mentales
Actividades de proteccin social en forma de dinero o especie a personas que se hallan total o parcialmente incapacitadas para desarrollar una actividad econmica o llevar una vida fsica o mental sin ningn tipo de impedimento. Esta incapacidad slo es vlida ms all de un perodo mnimo determinado. Administracin, operacin y soporte de estas actividades. Oficinas o entidades pblicas encargadas de esta labor.
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1102 Atencin de ancianos

110201 Atencin de ancianos
Consiste en los desembolsos dirigidos hacia la proteccin social de la tercera edad en forma de dinero o de alguna otra clase de beneficios que cubran los riesgos de aquellas personas que por su vejez pierdan su capacidad de generacin de ingreso o ste sea econmicamente insuficiente. Administracin, operacin y soporte de estas actividades. Oficinas o entidades pblicas encargadas de esta labor.
1103 Atencin de la familia, la niez, adolescencia y la juventud

110301 Atencin a la familia
Recursos dirigidos para la atencin integral de las familias. Esta provisin social puede ser en efectivo o en especie. Administracin, operacin y soporte de estas actividades. Oficinas o entidades pblicas encargadas de esta labor. Incluye I.C.B.F, Accin Social.
110302 Atencin a la niez y adolescencia
Recursos dirigidos hacia la proteccin social de aquellas personas e instituciones quienes tienen a su cargo el mantenimiento de nios y adolescentes. Esta provisin social puede ser en efectivo o en especie. Administracin, operacin y soporte de estas actividades. Oficinas o entidades pblicas encargadas de esta labor.
110303 Atencin de la juventud
Recursos dirigidos hacia la juventud, bien sea directamente o a travs de instituciones que atienden este grupo poblacional. Administracin, operacin y soporte de estas actividades. Oficinas o entidades pblicas encargadas de esta labor.
1104 Proteccin y atencin de desempleados

110401 Proteccin y atencin de desempleados
Desembolsos destinados hacia la proteccin de personas que aun teniendo capacidad de trabajar no encuentran un empleo remunerado. Administracin, operacin y soporte de estas actividades. Oficinas o entidades pblicas encargadas de esta labor.
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1105 Proteccin y atencin de grupos tnicos

110501 Proteccin y atencin de grupos tnicos
Recursos y programas dirigidos hacia grupos poblacionales minoritarios, tales como comunidades indgenas y negritudes. Administracin, operacin y soporte de estas actividades. Oficinas o entidades pblicas encargadas de esta labor.
1106 Atencin a poblacin socialmente vulnerable o excluida n.c.a.

110601 Atencin a poblacin socialmente vulnerable o excluida n.c.a.
Recursos destinados hacia aquel sector de la poblacin vulnerable y socialmente excluido, no incluidos entr las categoras 1101 a la 1105. Por ejemplo, inmigrantes, indigentes, refugiados, alcohlicos, drogadictos y vctimas del crimen y la violencia, entre otros. Administracin, operacin y soporte de estas actividades. Oficinas o entidades pblicas encargadas de esta labor.
1107 Prevencin y atencin de desastres

110701 Prevencin de desastres
Incluye solamente actividades de prevencin de desastres no clasificables sectorialmente. Actividades de administracin y gestin relacionadas con el tema.
110702 Atencin de desastres
Incluye solamente reaccin y atencin inmediata de desastres. Las actividades de rehabilitacin y reconstruccin se clasifican sectorialmente. Gestin y administracin de programas relacionados con el tema, como el caso del FOREC
1108 Servicios de bomberos

110801 Servicios de bomberos
Administracin y servicios de prevencin de incendios. Apoyo a los cuerpos de bomberos para el desarrollo de tal labor.
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1109 Subsidios a las familias

110901 Subsidios de vivienda
Recursos que van a financiar parcialmente la consecucin de vivienda de aquel sector de poblacin que no cuenta con los recursos para adquirirla. Equivale a los mecanismos de vivienda de inters social. Administracin, operacin y soporte de estas actividades. Oficinas o entidades pblicas encargadas de esta labor. Incluye Fondo de Vivienda.
110902 Subsidios por servicios pblicos domiciliarios
Recursos orientados a subsidiar las tarifas de servicios pblicos tales como electricidad, gas, acueducto, alcantarillado, aseo, y telfono.
110909 Otros subsidios
Subsidios diferentes a los de vivienda y servicios pblicos domiciliarios, que benefician a la poblacin como el subsidio a los combustibles que favorece el poder adquisitivo de la canasta familiar, las compensaciones por pagos de impuestos en familias con bajos ingresos econmicos, devolucin del IVA, entre otros.
1110 Pensiones
111001 Pensiones
Las contribuciones patronales por concepto de pensiones. Transferencias de recursos por cualquier concepto destinadas a financiar el sistema general de pensiones. El pago directo a las personas por concepto de pensiones y mesadas pensinales. Administracin, operacin y soporte de estas actividades. Oficinas o entidades pblicas encargadas de esta labor. Incluye Caja del Retiro de las Fuerzas Militares, Caja de Sueldos de la Polica Nacional.
1111 Cesantas
111101 Cesantas
Recursos pblicos destinados a cubrir el pago de cesantas de los empleados al servicio del Estado. Administracin, operacin y soporte de estas actividades. Oficinas o entidades pblicas encargadas de esta labor.
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1112 Investigacin en proteccin social

111201 Investigacin en proteccin social
Define los recursos aplicados al desarrollo investigativo y experimental en el campo de la proteccin social como, enfermedad e invalidez, atencin a la tercera edad, subsidios, desempleados, entre otros. Ampliacin tecnolgica y de servicios de proteccin social. Administracin, operacin y soporte de estas actividades. Oficinas o entidades pblicas encargadas de esta labor.
1113 Actividades de proteccin social n.c.a

111301 Actividades de proteccin social n.c.a.
Recursos dirigidos hacia la administracin, operativizacin y soporte de actividades tales como la formulacin, la coordinacin y el monitoreo de todas las polticas de proteccin social, los programas y sus restricciones. Tambin son utilizados en el refuerzo y la modernizacin de la legislacin, su clasificacin y al provisin de documentos para la proteccin social. En general, corresponde a actividades de proteccin y cubrimiento social no clasificadas entre los grupos 1101 al 1112.
12 Actividades pblicas que no corresponden a funciones

Acciones que no corresponden a las funciones esenciales del estado como las transferencias que se realizan entre entidades pblicas, reconocimientos tributarios, el servicio de la deuda contrada en periodos anteriores y no posibles de incluir en anteriores grupos.
1201 Transferencias a nivel nacional

120101 Transferencias a nivel nacional
Transferencias de carcter general entre diferentes niveles del gobierno, es decir, transferencias no asignadas a una funcin especfica. Incluye la cuota de auditaje o cuota de Contranal.
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Manual
120102 Transferencias al Tesoro - Excedentes financieros transferidos a la Nacin.
1202 Transacciones de la deuda pblica 120201 Pago de intereses

Pago de intereses originados en las obligaciones que se desprenden de la deuda pblica, por concepto de suscripcin y emisin de emprstitos y bonos.
120202 Amortizaciones
Pago a capital de obligaciones que se desprenden de la deuda pblica, por concepto de suscripcin y emisin de emprstitos. Redencin de bonos de deuda pblica.
1203 Impuestos y multas 120301 Impuestos y multas

Gastos destinados al pago de impuestos y multas generados por factores diversos y de carcter tambin diverso en los cuales no se especifica el nivel al cual se dirigen.
1204 Otras actividades que no corresponden a funciones n.c.a. 120401 Otras actividades que no corresponden a funciones n.c.a.
Comprende otros gastos no clasificados funcionalmente entre los grupos principales 01 al 11, y entre los grupos de segundo nivel 1201 y 1202.
1205 Proyectos sujetos distribucin previo concepto DNP , DGPN 120501 Proyectos sujetos a distribucin previo concepto DNP , DGPN
Corresponden a aquellos rubros relacionados con proyectos sujetos para su ejecucin al concepto del Departamento Nacional de Planeacin o la Direccin General del Presupuesto Nacional para su distribucin, los cuales no son claramente asignados a funcin especfica.
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Guia de clasificacin funcional del gasto

Concepto Presupuestal
Servicios personales asociados a la personales indirectos. Impuestos, tasas y multas Cuota de auditaje a Contranal Cuota Superfinanciera Indemnizaciones y/o conciliaciones Sentencias Pensiones y/o mesadas pensionales Pago de servicios mdicos convencionales Cesantas parciales o definitivas Fondo de Vivienda Proyectos de sistemas o informtica. Proyectos de implementaciones, Implantaciones, aplicaciones, capacitacin, investigaciones Proyectos asesoras y asistencia tcnica Proyectos que establecen convenios con Municipios o Departamentos Proyectos que hacen referencia a compra de terrenos o tierra nmina y servicios
Clasificacin Funcional
Con cargo a la funcin de la Entidad Con cargo a la funcin de la Entidad Actividades pblicas que no corresponde a funciones: Impuestos. Actividades pblicas que no corresponden a funciones Transferencias 120101 Actividades pblicas que no corresponden a funciones Transferencias 120101 Con cargo a la funcin de la Entidad Con cargo a la funcin de la Entidad Proteccin Social-Pensiones-Cdigo 111001 Salud-Contratacin o prestacin de servicios de salud no discriminada por tipo de servicio. Cdigo 080204 Proteccin social Cesantas-Cdigo 111101 Proteccin social- Subsidios de vivienda. Cdigo 110901 Con cargo a la funcin de la Entidad Con cargo a la funcin de la Entidad Con cargo a la funcin de la Entidad ISi identifican la funcin, se clasifican con el cdigo respectivo de la funcin. Si no identifica funcin alguna, se clasifican como transferencia a otros niveles de la administracin. Cdigo 010401 Con cargo a la funcin de la Entidad Con cargo a la funcin de la Entidad Con cargo a la funcin de la Entidad
Proyectos que hacen referencia a ampliacin, remodelacin, mejoramiento, rehabilitacin. Proyectos que hacen referencia a mantenimiento y dotacin de sedes Impuestos, tasas y multas
Porcentajes de participacin en claves funcionales En este captulo se presenta la distribucin porcentual de la asignacin de recursos, de los rubros que por su naturaleza hacen parte de diversas clasificaciones funcionales24 .
24 Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Direccin General de presupuesto Pblico Nacional actualizado al 2008
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Manual
Contribuciones inherentes a nmina Para el clculo de los rubros correspondientes a contribuciones inherentes a la nmina del sector pblico y contribuciones inherentes a la nmina del sector privado debe realizarse el clculo que se detalla a continuacin: 1. Para las entidades que tienen rgimen general: Se toma como base de clculo el rubro Sueldos de personal de nmina y se le agregan los valores correspondientes a los rubros de horas extras y das festivos, indemnizacin por vacaciones, prima tcnica y otros asociados a los gastos de personal cuando estn desagregados. Dicho valor se toma como el total base de salarios. Se suman los valores correspondientes a los rubros contribuciones inherentes a la nmina del sector pblico y sector privado. Dicho valor se toma como el total base contribuciones. El total base de contribuciones debera sumar un valor aproximado al 44% del total base salarios. Dicho porcentaje (44%) se toma como porcentaje terico. Se calcula el valor terico, que se obtiene multiplicando el porcentaje terico (44%) por el total base salarios. Se calcula el factor de ajuste, dividiendo el total base contribuciones entre el valor terico25 .
Funcionamiento Salud Riesgos profesionales ESAP SENA CCF ICBF Pensiones Cesantias Total
8.50% 2.40% 0.50% 2% 4% 3% 12% 12% 44.00%
Identificacin(en SIIF) 19.32% 5.54% 0.11% 4.55% 9.09% 6.82% 27.28% 27.28% 100%
25 Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Direccin General de presupuesto Pblico Nacional actualizado al 2008.
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Clculo contribuciones inherentes a la nmina sector privado Cajas de compensacin: 4%
Los rubros correspondientes a seguridad social, Salud, Pensiones y Riesgos profesionales, se dividen en 2 y se les suma el porcentaje de la caja de compensacin (4%). El porcentaje se calcula dividiendo cada uno de los porcentajes entre el valor resultante as:
Salud
Rubro
4,25% 1,22% 6,00% 15,47%
% 27,48% 7,87% 38,79% 100%
Riesgos profesionales Cajas de compensacin familiar Total
Clculo Contribuciones inherentes a la nmina Sector pblico: SENA: 2% ICBF: 3% ESAP: 0.05% FNA: 12%
Los rubros correspondientes a seguridad social, Salud, Pensiones y Riesgos profesionales, se dividen en 2 y se les suma los porcentajes del SENA, ICBF , ESAP y FNA. El porcentaje se calcula dividiendo cada uno de los porcentajes entre el valor resultante as 26:
26Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Direccin General de presupuesto Pblico Nacional actualizado al 2008.
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Manual
Rubro Salud Riesgos Profesionales ESAP SENA ICBF Pensiones Cesantias Total
4,30% 1,20% 0,50% 2% 3% 6,00% 12% 28,50%
% 14,90% 4,30% 0,20% 7,00% 10,50% 21,00% 42,10% 100%
Clasificacin de la desagregacin correspondientes a los rubros de contribuciones inherentes a la nomina del sector pblico y privado:
Contribuciones inherentes a la nmina del sector privado
Rubro Cajas de compensacin Salud 110301 80204 Lector Funcional Atencin a la familia Contratacin o prestacin de servicios de salud no discriminados por tipo de servicio Pensiones Contribucin o prestacin de servicios de salud no discriminados por tipo de servicio
Pensiones Riesgos Profesionales
111001 80204
Contribuciones inherentes a la nmina del secro publico

Rubro SENA ICBF 110301 80204 Lector Funcional Capacitacin para el trabajo Atencin a la ninez y la adolescencia Formacin universitaria de pregrado y postgrado Vivienda y espacio publico n.c.a Contratacin o prestacin de servicios de salud no discriminados por tipo de servicio. Pensiones Contratacin o prestacin de servicios de salud no discriminados por tipo de servicio
ESAP FNA Salud
111001 80204
Pensiones Riesgos profesionales
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Sistema General de Participaciones (Ley715 de 2001 y Ley 1176 de 2007)

El Sistema General de Participaciones establece la siguiente distribucin de recursos27
Concepto I. Asignaciones especiales A. Resguardos indigenas B.Municipios ribere;os rio Magdalena C. Alimentacin escolar D. Fonpet II. Distribucin escolar A. Educacin B. Salud C. Agua potable D. Proposito general Total
Porcentaje 4.0% 0.52% 0.08/% 0.5% 2.9% 96.0% 58.5% 24.25% 5.4% 11.6% 100%
Asignaciones especiales A. Resguardos indgenas El artculo 83 de la Ley 715 de 2001, que establece: Los recursos de la participacin asignados a los resguardos indgenas debern destinarse a satisfacer las necesidades bsicas de salud incluyendo la afiliacin al Rgimen Subsidiado, educacin preescolar, bsica primaria y media, agua potable, vivienda y desarrollo agropecuario de la poblacin indgena. En todo caso, siempre que la Nacin realice inversiones en beneficio de la poblacin indgena de dichos resguardos, las autoridades indgenas dispondrn parte de estos recursos para cofinanciar dichos proyecto. De acuerdo con el artculo anterior, los principales sectores hacia los cuales se destinan los recursos del Sistema General de Participaciones (SGP) para los resguardos indgenas son: -Educacin -Salud -Inversin otros -Agua potable
27Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Direccin General de presupuesto Pblico Nacional actualizado al 2008.
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- Vivienda - Desarrollo agropecuario Para la distribucin porcentual de la ejecucin de estos recursos se toma la establecida para las asignaciones sectoriales, donde para educacin se destina el 58.5%, salud el 24.5%, agua potable 5,4% e inversin el 11,6%. Los porcentajes y asignacin de claves funcionales para la Participacin de los Resguardos Indgenas del Sistema General de Participaciones (SGP), es la siguiente:
Funcionamiento
Concepto educacin
Participacin %
20,0 58,5 60,0 20,0 60,0 24,5 20,0 20,0 5,4 11,6 11,70 35,10 11,70 14,70 4,90 4,90
Clave
100101 100102 100103 80202 80203 80204 700203 700401 40102 Educacin preescolar Educacin bsica Educacin media
Funcin
Salud
Contratacin o prestacin de servicios hospitalarios. Promocin, prevencin y cuidado de la salud publica. Contratacin o prestacin de servicios nos discriminado por tipo de servicio. Construccin de acueductos y alcantarillados Vivienda y espacio pblico n.c.a Fomento y regulacin de agricultura, ganaderiam caza y pesca.
Agua potable Inversin otros Vivienda Desarrollo agropecuario Total
100 5,4 50 5,8 50 5,8
100%
B. Municipios ribereos del Ro Magdalena La ley 1176 de 2007 establece la destinacin de los recursos as: Artculo 20. Destinacin de los recursos. Los recursos de la asignacin especial del Sistema General de Participaciones para municipios ribereos del ro Magdalena sern destinados a financiar, promover y ejecutar proyectos relacionados con la reforestacin que incluye la revegetalizacin, reforestacin protectora y el control de erosin; el tratamiento de aguas residuales; y el manejo artificial de caudales que incluye recuperacin de la navegabilidad del ro, hidrologa, manejo de inundaciones, canal navegable y estiaje; compra de tierras para proteccin de microcuencas asociadas al ro Magdalena. Teniendo en cuenta dicha destinacin los porcentajes y asignacin de claves funcionales es la siguiente:
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Concepto Tratamientos de agua Manejo artificial de caudales Compra de tierras para proteccin de microcuencas Reforestacin
% 25% 25% 25% 25%
Clave
Funcin Manejo de aguas Manejo de aguas Manejo de aguas Proteccin de la biodeversidad
60201
60201 60201 60301
C. Alimentacin escolar Los municipios y distritos destinan estos recursos a programas de alimentacin escolar, con el fin de garantizar los servicios de complementacin alimentaria a los estudiantes. Se establece como prioridad del gasto un 80% en alimentos y el 20% restante para prever otros costos, tales como transporte, implementos necesarios para su preparacin, personal requerido y para monitoreo y seguimiento al programa28. La clave funcional para la alimentacin escolar para distritos municipios del Sistema General de Participaciones (SGP), es la siguiente:
Concepto
Funcin
110302
Atencin a la niez y la adolecencia
D. FONPET La totalidad de los recursos del Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales le corresponde la siguiente clave funcional, dada su naturaleza.
Clave
Funcin
11001
Pensiones
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Manual
II. Distribucin sectorial A. Educacin. Resumiendo los principales conceptos del Propsito Educacin se encuentra la siguiente composicin porcentual
Concepto Prestacin de servicios Aportes ptronales Cancelacin prestaciones sociales del Magisterio Total
% 88,05% 8,69% 3,26% 100%
En el concepto de Prestacin de Servicios se considera que el 92,46% es para gastos de personal y el 5% para gastos generales, los Aportes para el pago de cesantas (8,33%), pensiones (5%) y salud (3,5%) a los cuales se le asigna un peso porcentual de acuerdo a su participacin en el total de aportes por estos tres conceptos y la cancelacin de las prestaciones del Magisterio se destinan en su totalidad para el pago de pension e s . Los recursos se encuentran apropiados en el presupuesto para la vigencia fiscal 2003 en:
Clave
Rubro
Concepto Sistema General de Participaciones - Educacin Artculo 4 Ley 715 de 2001 (Distribucin previo concepto DNP)
2201-01 Minieducacin G.G
3-7-1-1
De acuerdo con lo anterior, las claves funcionales propuestas para el Propsito Educacin del SGP , son las siguientes
150
Educacin Prestacin de servicios Gastos de personal Sueldos Personas Nomina Riesgos profesionales Cajas de C. I.C.B.F SENA ESAP Escuelas e Ins. Tec Gastos Generales Aportes Cesantias Pensiones Salud Cancelacin Magisterio Pensiones prestaciones
Participacin 88,05 83,05 76,77
Clave
Funcin Educacin media Tcnica y vocacional
100104 80204 110301 110302 100101 100201 100301
Contratacin o prestacin de servicios de salud Atencin a la Familia Atencin a la ninez y la adolecencia Capacitacin para el trabajo Formacin universitaria de pregrado y posgrado capacitacin para el trabajo Educacin media tecnica y vocacional
5 8,69
100104 111101 111001 80204 Cesantias Pensiones Contratacn o prestacin de servicios de la salud
3,26 3,26 11001 Pensiones
B. Salud29 Para la determinacin de las claves funcionales y sus porcentajes, se utiliz como base la informacin consolidada de los Documentos Conpes sociales sobre la distribucin del SGP para el ao 2002. Los resultados obtenidos en la distribucin del Sistema General de Participaciones salud, de acuerdo con los documentos Conpes, son los siguientes:
Concepto %
47% 11% 42% 35% 65% 100%
Regimen Subsidiado Salud Publica Prestacin de servicios Aportes Patronales Prestacin de servicios. Primer nivel Total
151
Manual
Los conceptos principales, que se manejan en la distribucin de recursos del Propsito Salud del SGP , se encuentran definidos en el citado documento del DNP , los cuales comprenden: Rgimen Subsidiado: Pago del seguro de salud a la poblacin pobre y vulnerable. Garantiza servicios bsicos, tanto de diagnstico como de tratamiento, atencin de urgencias, servicios especializados, ambulatorios y hospitalarios y acciones de promocin y prevencin, deteccin temprana y proteccin especfica. Salud Pblica PAB: Pago de los costos de las acciones en salud pblica (promocin, prevencin y proteccin especificas) dirigidas al conjunto de la poblacin y de las acciones de inspeccin, vigilancia y control de riesgos para la salud pblica Aportes patronales: Pago de las obligaciones prestacionales del Estado con los trabajadores del sector salud por concepto de cesantas, pensiones, salud y riesgos profesionales. De acuerdo con lo anterior, las claves funcionales para el propsito salud del SGP , son las siguientes: C. Propsito general De acuerdo con las Leyes 1176 de 2007, 715 de 2001 y los documentos Conpes de Distribucin de los recursos para el propsito general, se tiene la siguiente reparticin:
Educacin
Regimen subsidiado Salud Publica (PAB) Presatacin de Servicios Aportes Patronales Cesantas Pensiones Salud Riesgos Profesionales Prestacin servicos/primer nivel Gastos de personal Sueldos Caja de compensacin ICBF SENA ESAP Escuelas e institutos Gastos generales
Participacin
47,0% 11,0% 42,0% 35.0% 29.0% 35.0% 28.0% 8.0% 65.0% 88.0% 9,1% 4.0% 3.0% 1.0% 0.5% 0.5% 12.0% 76.77
Clave
80202 80203
Funcin
Contrataci o prestacin de servicios hospitalaria Promocin y prevencin y ciudad de la salud pblica
111101 111101 80202 80202
Cesantias Pensiones Contratacin o prestacin de servicios hospitalarios Contraacin o prestacin de servicios hospitalarios
80202 110301 110302 100301 100201 100301 80202
Contraacin o prestacin de servicios hospitalarios Atencin a la familia Atencin a la ninez y a adolescencia Contratacn o prestacin de servicios de la salud Formacin universitaria de pregrado Capacitacin para trabajo Contratacin o prestacin de servicios hospitalarios
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Concepto
Libre Forzosa Deporte y recreacin Cultura FONPET Otros Total 100%
Funcin
31,9% 68,1% 7.7% 5.8% 6.30% 80.20% 100%
Educacin
I. Libre asignacin - Sueldos y prestaciones - Aportes -Cesantias -Pensiones -Salud -Cajas de C. -I.C.B.F -SENA -ESAP Escuelas e Inst. Tec. II. Inversin Forzosa Deporte y Recreacin - Construccin y mantenimiento de escenarios -Financiacin eventos -Cultura FONPET -Otros -Desarrollo institucional Justicia, defensa y seguridad Credito a micro y pequea empresa-estrategia para reducir el empleo Infraestructura vial Programas de vida Promocin y financiamiento de proyectos agropecuarios Prevencin y atencin a desatres Admon. y proteccin del medio ambiente
Participacin
32% 76% 24% 1,91% 2,07% 1,60% 0,96% 0,64% 0,13% 0,13%% 0,22% 68% 8% 1,47% 3,77% 6% 3 6% 80% 1,00% 8,00% 3,00% 8,00% 2,32% 1,00% 0,80% 3,60% 93% 4,32% 24,24%
Clave
10501
Funcin
Apoyo institucional a la descentralizacin
11101 11101 800204 110301 110302 110301 110302 100301 Contratacin o prestacin de servicios de la salud no discriminados por tipo Atencin a la niez y la adolescencia Capacitacin para el trabajo Formacin universitaria de pregrado y posgrado Capacitacin para el trabajo
90102 90101 90201 111001
Servicios de recreacin y deporte Fomento y regulacin de la recreacion y el deporte Fomento y regulacin de actividades culturales
10104 30101 40101 50501 70201 50101 110702 60301
Apoyo y regulacin de la funcin publica Servicios de policia y proteccin ciudadana Fomento y regulacin del desarrollo economico general Infraestructira y servicios de transporte terrestre Construccin de viviendas Infraestructura y produccion agropecuaria Atencin de desastres Proteccin de la biodiversidad
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Manual
Continuacin
Atencin poblacin vulnerable, educacin, servicios personales Atencin poblacin vulnerable, educacin, construccin, mtto, plantas fisicas Atencin intengral con limitacin fisica y mental Otras actividades de proteccin social Centros amar de integracin Programas para la niez -Recuperacin de jvenes 6.50% 7.00% 0.30% 7.50% 0.60% 4.50% 0.50% 110601 100801 110102 110301 110301 110302 110303 Atencin a la poblacin socialmente vilnerable o excluida n.c.a Actividades y servicios de la educacin n.c.a Atencin de limitados fisicos y mentales Actividades de proteccin social Atencin a la familia Atencin a la niez y adolescencia Atencin a la juventud
La Contralora General de la Repblica asumir por competencia prevalente la vigilancia y control fiscal de los recursos del Sistema General de Participaciones. Entre tanto, corresponde a las contraloras territoriales enviar los informes o reportes que aquella solicite para cumplir adecuadamente la labor de coordinacin y complementacin de las funciones30
Regalas Los porcentajes de distribucin de los recursos del Fondo Nacional de Regalas que se describen a continuacin, se asignan conforme con lo dispuesto en la ley 141 de 1994 y sus decretos reglamentarios (Decretos: 145 de 1995, 620 de 1995, 149 de 2004, 416 de 2007 y 4192 de 2007).
% 9.1% 15.1% 34.1% 35.3% 6.4%
Clave funcional 40105 50301 111301 60401 70203
Nombre funcional Fomento y regulacin de la mineria no energetica Infraestructura y energia electrica Actividades N.C.A de generacin proteccin de
social
Fomento y regulacin medio ambiente Construccin alcantarillados de acueductos y
30 Concepto 80112- EE 51852
154
En casos excepcionales y a peticin de la autoridad competente o de la comunidad, la Contralora General de la Repblica podr ejercer el control fiscal de los proyectos que se financien con recursos provenientes de regalas, ya sean stas propias o del Fondo Nacional de Regalas
155
Captulo VIII
CAPTULO VIII CLASIFICACIN ECONMICA

El clasificador econmico del Presupuesto Pblico Nacional tiene como objeto la determinacin de los resultados econmicos, financieros y fiscales, mediante la identificacin de la naturaleza de las rentas y recursos de capital y el objeto de los gastos y de las inversiones de capital y los mecanismos empleados para el financiamiento del dficit o la aplicacin del supervit. El clasificador detallado en el presente Manual se aplica para la totalidad de las operaciones presupuestales y persigue la generacin de reportes para el seguimiento y control de la informacin desde el punto de vista de la interrelacin del sector pblico con otros sectores de la economa, determinando el comportamiento de la situacin fiscal y financiera y su impacto sobre la deuda, siguiendo los criterios establecidos en el Manual de Estadsticas del Fondo Monetario Internacional. Bajo sta perspectiva, el Manual propone la clasificacin de las operaciones presupustales en cuatro secciones: 1. 2. 3. 4. Rentas y Recursos de capital Financiamiento - Fuentes Gastos e inversiones de capital Financiamiento- Aplicaciones
8.1 Rentas y recursos de capital

El captulo de rentas y recursos de capital incorpora la totalidad de los ingresos recibidos durante un perodo fiscal que incrementan el patrimonio de las instituciones pblicas. La categora de las rentas considera su carcter de permanencia y la condicin de destinacin, lo que permite la generacin de informacin transparente y coherente
157
Manual
frente a los lineamientos y compromisos de rendicin de cuentas, de control y seguimiento fiscal. As, se colige que un ingreso debe corresponder a: Un ingreso permanente pero no de libre disposicin, como son las rentas parafiscales y fondos especiales, catalogados como ingresos con destinacin especfica. Un ingreso ocasional que puede ser de libre disposicin, como son las rentas de la propiedad determinadas entre otros, por los rendimientos y excedentes financieros. Un ingreso ocasional que no es de libre disposicin, como son las transferencias corrientes y de capital originadas en donaciones. Un ingreso permanente y de libre disposicin, como son los ingresos tributarios regulares. Cada una de las caractersticas anteriores se incorpora como una clasificacin dentro de la estructura del clasificador econmico, para determinar el origen y la naturaleza del ingreso, de manera que pueda cumplirse en forma transparente con la revelacin y la medicin de los ingresos. Por su parte, la categora de recursos de capital comprende las rentas obtenidas por la venta de bienes y aportes de capital, y las transferencias de capital sin contraprestacin.
8.2 Financiamiento Fuentes

La categora de fuentes de financiamiento incorpora los recursos obtenidos por endeudamiento pblico, las disminuciones de las inversiones financieras y la recuperacin de prstamos.
8.3 Gastos e inversiones de capital

Gastos
Esta categora incluye los gastos destinados a financiar las actividades inherentes al desarrollo del objetivo institucional, entendindose como tales, el pago de gastos corrientes, gastos de la propiedad, gastos financieros, gastos de operacin comercial e industrial, subsidios y transferencias corrientes. Se aplica para acumular las operaciones que tienen la caracterstica de representar perdidas o disminuciones patrimoniales.
158
La clasificacin econmica en la categora de gastos identifica: 1. Los gastos que permiten cumplir a cabalidad y de manera sostenible las funciones que le asigna la Constitucin y la Ley a los organismos pblicos, las cuales tienen la caracterstica de necesidad y permanencia para sostener el objetivo institucional. Esta subcategora incorpora, primordialmente, los gastos corrientes o erogaciones econmicamente no recuperables. 2. Los gastos generados en la tenencia de activos financieros, as como la explotacin y uso de activos no financieros de propiedad de terceros utilizados en el desarrollo de la actividad de las instituciones pblicas. Esta subcategora recoge el importe de los gastos de la propiedad que se caracterizan por su relatividad y discrecionalidad frente al objetivo institucional de la entidad. 3. Los gastos originados por el financiamiento del endeudamiento que acumulara los costos financieros de los pasivos. 4. Los gastos que representan los costos de la operacin comercial de las instituciones que reportan ingresos derivados de la produccin y venta de bienes y servicios, en desarrollo de su objetivo social, as como los subsidios a la actividad productiva. 5. Las transferencias corrientes de recursos a otras instituciones y rganos pblicos en virtud de mandamientos legales.
Inversiones de capital
Acumula los flujos que corresponden a erogaciones susceptibles de ser econmicamente productivas, determinadas por el uso, explotacin y adquisicin de activos no financieros o reales, as como los activos financieros y las transferencias que deben ser destinadas con ese fin. La caracterstica conceptual de estos rubros es que no necesariamente representan disminuciones de la capacidad patrimonial de las instituciones pblicas, en tanto representan significativamente una sustitucin del recurso.
8.4 Financiamiento- Aplicaciones

La categora de aplicaciones del financiamiento registra las amortizaciones de la deuda pblica interna y externa y el pago de intereses, la colocacin de instrumentos financieros y la concesin de prstamos.
159
Manual
La Contralora General de la Repblica -CGR- y la Contadura General de la Nacin suscribieron el 6 de diciembre de 2007 el acuerdo de uso de la plataforma del Sistema Consolidador de Hacienda e Informacin Financiera Pblica -SCHIPque administra la CGN, especficamente en su funcionalidad de aplicativo de captura y Bodega de Datos, en condicin de usuario estratgico del sistema para las categoras que desarrolle, incluyendo inicialmente la categora presupuestal. La implementacin y uso de las categoras en la plataforma -SCHIP- deber efectuarse en forma progresiva por parte de las entidades pblicas, acogiendo las directrices generales de reporte de informacin definidas por el administrador general del SCHIP . La Contralora General de la Repblica mediante las Circulares 002 del 25 de marzo de 2008 y 003 del 16 de abril de 2008 ha establecido como ao base la vigencia 2007 para el registro de la informacin de la contabilidad presupuestal en el Banco de Datos Fiscales, recogiendo la informacin existente en el sistema de cuentas de Presupuesto y Tesorera del Rgimen de Contabilidad Pblica.
Clasificacin y descripcin de las cuentas

Clasificacin: la estructura de los ingresos y recursos de capital, gastos e inversiones de capital y financiamiento, que hacen parte del Manual se ordenan, segn su naturaleza econmica31. Cdigo econmico: este campo corresponde a la clasificacin econmica de los rubros presupustales e incorpora los conceptos de captulo, categora, subcategora, cuenta y subcuenta y tienen la virtud general de ser el insumo bsico para la generacin de los reportes de inters general. A continuacin de definen los niveles de desagregacin que componen la estructura del Manual: Captulo: Cada una de las partes principales en que se divide el clasificador econmico. Categora: Desagregacin de los captulos segn la naturaleza de los conceptos econmicos que los conforman.
31Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Direccin General de Presupuesto Pblico Nacional actualizado al 2008.
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Manual presupuestal - Nivel central

Capitulo Categoria Subcategoria Cuenta subcuenta
Cdigo Econmico
Plan de cuentas por cdigo Ecnomico32

Cdigo Ecnomico Concepto
1 Rentas y recursos de capital 11 Rentas 111 Ingresos corrientes 1111 Tributarios 11111 Impuestos sobre el ingreso, las utilidades y las ganancias de capital 11112 Impuestos sobre la propiedad 11113 Impuestos sobre los bienes y servicios 11114 Impuestos sobre el comercio y las transacciones internacionales 11119 Otros Impuestos 1112 No Tributarios 11121 Venta de bienes y servicios 11122 Multas, sanciones pecuniarias y depsitos en caucin transferidos 11123 Concesiones sobre explotacin de bienes, derechos y servicios No Agotables 11124 Servicios especficos 11125 Ingresos de Operacin Comercial 11129 Ingresos Diversos 112 FONDOS ESPECIALES 1121 Contribuciones especiales 1121 Contribuciones sobre la propiedad, el ingreso, las utilidades y las ganancias de capital 11212 Contribuciones sobre los bienes y servicios 11213 Contribuciones para la regulacin 1122 Otros Ingresos de los Fondos Especiales 11221 Venta de bienes y servicios 31Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Direccin General de Presupuesto Pblico Nacional actualizado al 2008.
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Manual
Cdigo Ecnomico
Concepto
11222 Multas, sanciones pecuniarias y depsitos en caucin transferidos 11223 Ingresos de Operacin Comercial 11229 Ingresos Diversos 113 RENTAS PARAFISCALES 1131 Contribuciones Sociales (EFP) 11311 Contribuciones De Los Empleados 11312 Contribuciones De Los Empleadores 1132 Contribuciones Sobre La Nmina Y La Fuerza De Trabajo 11321 Contribuciones Sobre La Nmina 114 RENTAS DE LA PROPIEDAD 1141 Ingresos Financieros 11411 Intereses y Rendimientos 11412 Dividendos y utilidades de empresas y similares societarias 11413 Utilidades Banca Central 11414 Excedentes financieros y utilidades de entes no societarios 11415 Ganancias de capital 11419 Otros ingresos financieros 1142 Derechos Sobre Bienes Intangibles 11421 Concesiones Ocasionales de Bienes, derechos y Servicios agotables 11422 Patentes y Marcas 11423 Rentas por Derechos de Explotacin de Monopolios 11424 Franquicias 11429 Otros Derechos Sobre bienes y Servicios 1143 Indemnizaciones 11431 Sentencias y conciliaciones 11432 Reclamaciones por siniestros 11433 Otras indemnizaciones 1144 Arrendamientos y alquileres 11441 De Tierras y Terrenos 11442 De Otros Bienes Inmuebles 11443 De Bienes Muebles y Equipos 11444 Otros Bienes Muebles 115 TRANSFERENCIAS CORRIENTES 1151 Transferencias DEL Sector Privado 11511 Transferencias De Personas Naturales 11512 Transferencias de Personas Jurdicas 1152 Transferencias del Sector Pblico 11521 De la Administracin Central (AC) 11522 De empresas Pblicas no Financieras (EPNF) 11523 De empresas Pblicas Financieras (EPF) 11524 De Otras Entidades Pblicas 11525 Del Sistema General de Participaciones 11526 Asignaciones Especiales 11527 Participaciones Sectoriales 11529 Otras Transferencias del Sector Pblico 1153 Transferencias Del Sector Externo 11531 De Organismos Internacionales 11532 De Gobiernos Extranjeros 11533 Otras Transferencias del Exterior
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Cdigo Ecnomico 12 121 1211 12111 12112 1211 1212 12121 1213 1213 12132 122 1221 12211 12212 1222 12221 12222 12223 12225 1223 12231 12232 12239 2 21 211 2111 2112 2113 2114 2115 2116 212 2121 21211 21212 21213 2122 21221 21222 21223 2123 21231 21232 21233 2124 21241 21242
Concepto RECURSOS DE CAPITAL VENTA DE ACTIVOS REALES Enajenacin y disposicin de Bienes Semovientes Inmuebles Maquinaria, Muebles, Equipo y Otros Enajenacin y disposicin de Aportes de Capital Venta de aportes de capital Otros Ingresos De Capital Enajenacin de Activos Intangibles Ingresos de Capital Diversos TRANSFERENCIAS DE CAPITAL Transferencias Del Sector Privado Donaciones De Personas Naturales Donaciones De Personas Jurdicas Transferencias Del Sector Pblico De la Administracin Central (AC) De Empresas Pblicas No Financieras (EPNF) De Empresas Pblicas Financieras (EPF) De Otras Entidades Pblicas Transferencias Del Sector Externo De Organismos Internacionales De Gobiernos Extranjeros Otras Transferencias del Exterior FINANCIAMIENTO-FUENTES OPERACIONES DE ENDEUDAMIENTO CREDITO EXTERNO Banca Comercial Banca De Fomento Gobiernos Organismos Multilaterales Proveedores Otros Deuda Externa CREDITO INTERNO Con Sector Pblico Nacional Entidades Financieras Pblicas Nacionales Empresas Pblicas No Financieras Nacionales Banco Central Con el Sector Publico Departamental Gobierno Central Departamental Entidades Financieras Departamentales Empresa Pblicas No financieras Departamentales Con Sector Pblico Municipal y Distrital Gobierno Central Municipal y Distrital Entidades Financieras Municipales y Distritales Empresas Pblicas No financieras Municipales y Distritales Con Sector Privado Entidades financieras Del Sector Privado Proveedores
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Manual
Cdigo Ecnomico 21249 22 221 2211 22111 22112 2212 22121 22122 222 2221 22211 22212 2222 2223 2224 22241 22242 2225 22251 22252 22253 22254 23 231 2311 2312 2313 232 233 3 31 311 3111 31111 31112 3112 31121 3113 31131 3114 31141 31142 3115 31151 31152 312 3121 31211
Concepto Otras entidades del Sector Privado ACTIVOS FINANCIEROS DISPONIBILIDADES Recursos disponibles Caja y Bancos en el Exterior Caja y Bancos en el interior Reintegros de Vigencias Anteriores Gastos e inversiones de capital Financiamiento -Aplicaciones INSTRUMENTOS FINANCIEROS -DISPOSICIONES Sector Pblico Nacional Financiero Nacional No Financiero Nacional Sector Publico Departamental Sector Pblico Municipal Distrital Sector Privado Empresas Financieras del Sector Privado Empresas No Financieras del Sector Privado Sector Externo Empresas Pblicas Financieras del Exterior Empresas Pblicas no financieras del Exterior Empresa Privadas Financieras del Exterior Empresa Privadas No financieras del Exterior PRESTAMOS-Recuperaciones Sector Pblico Al Sector Pblico Nacional Al Sector Pblico Departamental Al Sector Pblico Municipal y Distrital Sector Privado Sector Externo GASTOS E INVERSIONES DE CAPITAL GASTOS GASTOS CORRIENTES Remuneraciones Sueldos Y Salarios Del Personal De Nmina Servicios Personales No Asociados A La Nmina Contribuciones Sociales Contribuciones Sociales Inherentes A La Nmina Prestaciones Sociales Prestaciones Sociales a Cargo del Gobierno Adquisicin de Bienes y Servicios Bienes De Consumo Servicios No Personales Impuestos, Contribuciones, Multas e Intereses de Mora Impuestos y Contribuciones Multas e intereses de mora GASTOS DE LA PROPIEDAD Costos Financieros de Activos Financieros Gastos en Adquisicin de Ttulos
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Cdigo Ecnomico 31213 31214 3122 31221 31222 3123 31231 31232 31233 31239 3124 31241 31242 31243 31249 313 3131 31311 31312 31313 31314 31315 31316 31317 31319 3132 31321 31322 31323 31324 314 3141 31411 31412 3142 31421 co 3143 31431 3144 31441 31442 31443 3145 31451 31452 3146 31461 31462
Concepto Otros Gastos Financieros Perdidas de Capital Excedentes Dividendos y Utilidades Dividendos y Utilidades Excedentes Financieros Derechos Sobre Bienes Intangibles Patentes y Marcas Programas de informtica Franquicias Otros Derechos Arrendamientos y Alquileres Arrendamiento De Tierras Y Terrenos De Otros Bienes Inmuebles De Bienes Muebles y Equipos De Otros Bienes Muebles y Equipos GASTOS FINANCIEROS Intereses, Comisiones Y Gastos De La Deuda Pblica Externa Banca Comercial Banca De Fomento Gobiernos Organismos Multilaterales Proveedores Ttulos Valores Cuenta Especial de Deuda Externa Otros Deuda Externa Intereses, Comisiones Y Gastos De La Deuda Pblica Interna Nivel Nacional Nivel Departamental Nivel Distrital o Municipal Sector Privado GASTOS DE OPERACIN COMERCIAL E INDUSTRIAL Remuneraciones Sueldos Y Salarios Del Personal De Nmina Servicios Personales No Asociados A La Nmina Contribuciones Sociales Contribuciones Sociales Inherentes A La Nmina del Sector PbliPrestaciones Sociales Prestaciones Sociales a Cargo del Gobierno Adquisicin de Bienes y Servicios Bienes De Consumo Servicios No Personales Impuestos, Contribuciones, Multas e Intereses de Mora Gastos de la Propiedad Derechos Sobre Bienes Intangibles Arrendamientos y Alquileres Existencias Mercancas para la venta Productos Terminados
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Manual
Cdigo Ecnomico 31463 31464 315 3151 31511 31512 31513 31519 3152 31521 31522 316 3161 31611 31612 31613 31619 3162 31621 31622 31623 31629 3163 31631 31632 3164 31641 31642 31649 3169 31691 31692 31699 32 321 3211 32111 32112 32113 32114 32115 32116 32119 3212 32121 32122 22129 3213
Concepto Productos en Proceso Materias Primas SUBSIDIOS A la Actividad Productiva A Empresas Privadas A Empresas Pblicas Financieras A Empresas Pblicas No Financieras Otras Entidades y Organismos Pblicos De Beneficio Social Para Adquisicin, Acceso o Mejora de Bienes Para Adquisicin, Acceso o Mejora de Servicios TRANSFERENCIAS CORRIENTES Transferencias Al Sector Privado Al Sector Financiero Al Sector No financiero A entidades Sin Fines De Lucro A Otras Entidades o Personas No Definidas Transferencias Al Sector Pblico A la Administracin Central (AC) A Empresas Pblicas No Financieras (EPNF) A Empresas Pblicas Financieras (EPF) A Otras Entidades Publicas Sistema General De Participaciones (SGP) Asignaciones especiales Participaciones sectoriales Transferencias Al Sector Externo A Organismos Internacionales A Gobiernos Extranjeros Otras Transferencias Al Exterior Otras Transferencias Indemnizaciones Cuenta de Compensacin Presupuestal Destinatarios De Otras Transferencias Corrientes INVERSIONES DE CAPITAL
ADQUISICION COSNTRUCCION O MEJORA DE ACTIVOS REALES O NO
Propiedades Planta Y Equipo Semovientes Terrenos Edificaciones y Estructuras Maquinaria Y Equipo Muebles, Enseres Y Equipo De Oficina Redes DE distribucin Comunicacin y Transporte Otros Bienes de Propiedad Planta y Equipo Bienes De Uso Pblico Edificios y Estructuras Vienes Histricos , Culturales y Objetos de Valor Otros Inversin en Recursos Naturales Y Del Medio Ambiente
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Cdigo Ecnomico 32131 32132 32133 32134 32135 3214 32141 32142 32143 32144 32149 3215 32151 32152 3216 32161 322 3221 32211 32212 32213 32219 3222 32221 32222 32223 32229 3223 32231 32232 32239 4 41 411 4111 4112 4113 4114 4115 4116 4117 4119 412 4121 41211 41212 41213 4122 41221
Concepto Minas y Canteras Yacimientos Bosques Naturales Otros recursos Naturales Agotables
Conservacin y Recuperacin de Recursos Naturales y del Ambiente
Activos Intangibles Exploracin Minera Programas De Informtica -Software Originales Para Esparcimiento, Literarios o Artsticos Estudios de Preinversin Otros Activos Intangibles Construcciones en Curso Edificaciones y Estructuras de Uso Pblico Edificaciones y Estructuras de Dominio Privado Adquisicin de Aportes de Capital Acciones y Participaciones de Capital TRANSFERENCIAS DE CAPITAL Trasferencias Al Sector Privado Con el Sector Financiero Con el Sector No financiero Con Entidades Sin Fines De Lucro Otras Transferencias de Capital al Sector Privado Transferencias Al Sector Publico A la Administracin Central (AC) A Empresas Publicas No Financieras (EPNF) A Empresas Publicas Financieras (EPF) Otras Entidades Pblicas del Orden Territorial Transferencias Al Exterior A Organismos Internacionales A Gobiernos Extranjeros Otras Transferencias Al Exterior FINANCIAMIENTO OPERACIONES DE ENDEUDAMIENTO CREDITO EXTERNO Banca Comercial Banca De Fomento Gobiernos Organismos Multilaterales Proveedores Ttulos Valores Cuenta Especial de Deuda Externa Otros Deuda Externa Crdito interno Con sector pblico nacional Entidades financieras Pblicas Nacionales Empresas pblicas no financieras nacionales Banco central Con sector Pblico Departamental Gobierno central departamental
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Manual
Cdigo Ecnomico 41222 41223 4123 41231 41232 41233 4124 41241 41242 41249 42 422 4221 42211 42212 4222 4223 4224 42241 42242 4225 42251 42252 42253 42254 43 431 4311 4312 4313 432 433
Concepto Entidades financieras departamentales Entidades Pblicas No financieras Departamentales Con Sector Pblico Municipal y Distrital Gobierno Central Municipal y Distrital Entidades Financieras Municipales y Distritales Empresas Pblicas No Financieras Municipales y Distritales Con sector privado Entidades financieras del sector privado Proveedores Otras Entidades del Sector Privado Activos financieros Adquisicin de instrumentos financieros Sector pblico nacional Financiero nacional No financiero Nacional Sector pblico departamental Sector Pblico Municipal y Distrital Sector privado Empresas financieras del sector privado Empresas No Financieras del Sector Privado Sector externo Empresas Pblicas financieras del Exterior Empresas Pblicas No Financieras del Exterior Empresas Privadas Financieras del Exterior Empresas privadas No financieras del Exterior PRESTAMOS - Concesiones AL SECTOR PBLICO Al Sector Pblico Nacional Al Sector Pblico Departamental Al Sector Pblico Municipal y Distrital Sector Privado Sector Externo
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Plan de cuentas por Cdigo Asociado33 Descripcin de cuentas
Capitulo 1
Categoria
Subcategoria
Cuenta
Rentas y recursos de capital
En correspondencia con lo referido por la Constitucin se entendern como rentas todas las operaciones presupustales que tienen la caracterstica de crear, incrementar o mantener la riqueza patrimonial del Gobierno Central y de las instituciones pblicas. Sus componentes primarios son: los ingresos y los recursos de capital.
Capitulo 1 Categoria Subcategoria Cuenta
1 Rentas y recursos de capital Rentas
El ingreso est determinado por las operaciones que crean o incrementan el nivel patrimonial de Gobierno Central y de las instituciones pblicas. Las fuentes principales de ingreso son: los ingresos corrientes, recurso capital, contribuciones parafiscales, fondos especiales.
Capitulo 1 Categoria Subcategoria 1 Cuenta
1 Rentas y recursos de capital rentas ingresos corrientes
Se denominan ingresos corrientes, los ingresos regulares, permanentes y sostenibles para financiar las apropiaciones del sector pblico. Estos ingresos se clasifican en ingresos tributarios y no tributarios. Los ingresos corrientes renen las siguientes caractersticas: I) regularidad en el recaudo, II) certidumbre en la base de clculo y recaudo histrico para estimacin razonable de los ingresos pblicos, III) disponibilidad normal para atender actividades rutinarias, IV) ingresos ordinarios libres para atender gastos con la suficiencia de cobertura general.
33Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Direccin General de Presupuesto Pblico Nacional, actualizado al 2008.
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Manual
Capitulo 1
Categoria
Subcategoria 1
Cuenta 1
1 Rentas y recursos de capital Rentas Ingresos corrientes Tributarios
Los ingresos tributarios constituyen los pagos obligatorios sin contraprestacin que se originan en la potestad que tiene el estado para establecer impuestos. Se clasifican en impuestos directos e indirectos y su clasificacin depende de la base sobre la que se grava el impuesto. Un impuesto se considera directo porque se aplica y recauda directamente de la persona que tienen los ingresos o el patrimonio gravados, como el gravamen sobre la renta como ingreso. Un impuesto es indirecto cuando recae sobre la produccin, extraccin, venta, transferencias, arrendamiento o aprovisionamiento de bienes y prestacin de servicios, as como sobre importaciones y exportaciones y no sobre las personas, como el gravamen a las ventas y el consumo. 11111 Impuestos sobre el ingreso, las utilidades y las ganancias de capital Estos impuestos se aplican a: a) Los sueldos, salarios, propinas, honorarios, comisiones, prestaciones complementarias y otras remuneraciones por servicios laborales; b) Los intereses, dividendos, arriendo de activos pblicos naturales e ingresos por concepto de regalas; c) Las ganancias de capital, y prdidas de capital cuando ello se establezca, incluidas las distribuciones de ganancias de capital de los Fondos de Inversin; d) Las utilidades de las empresas, sociedades, propietarios individuales, sucesiones y fideicomisos, d) otras partidas diversas relacionadas con el ingreso y que se definan por ley. Los ingresos por naturaleza que hacen parte de esta subcuenta son: el impuesto de renta y complementarios en cabeza de personas naturales, sucesiones ilquidas y personas jurdicas y el Impuesto a las Ganancias Ocasionales. 11112 Impuesto sobre la propiedad Incluye los impuestos sobre el uso, la propiedad o la transferencia de riqueza. Pueden ser recaudados en intervalos regulares, una sola vez o cuando se produce un cambio en la propiedad.
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Los impuestos sobre la propiedad inmueble gravados sobre la renta neta presunta se registran como impuestos sobre el ingreso, las utilidades y las ganancias de capital; de igual manera, los impuestos sobre el uso de la propiedad con fines residenciales. Los ingresos por su naturaleza que hacen parte de esta subcuenta son: Gravamen a los movimientos financieros, impuesto sobre vehculos automotores, impuestos de registro e impuesto predial unificado. 11113 Impuestos sobre los bienes y servicios Incluye los impuestos sobre la produccin, extraccin, venta, transferencia, arrendamiento o entrega de bienes y prestacin de servicios. As mismo, otros impuestos para permitir usar bienes o realizar actividades. Los ingresos que por su naturaleza hacen parte de esta subcuenta son: los impuestos generales sobre los bienes y servicios como el IVA, los impuestos selectivos que gravan a productos especficos y los impuestos sobre el uso de bienes y permiso para realizar actividades mediante la emisin por parte del gobierno de una licencia o certificado. 11114 Impuestos sobre el comercio y las transacciones internacionales Esta partida abarca los ingresos provenientes de todos los impuestos que gravan los bienes por el hecho de entrar en el pas o los servicios por el hecho de que son proporcionados por no residentes a residentes. Los gravmenes pueden aplicarse con fines de obtencin de ingresos o con fines proteccionistas y pueden ser determinados sobre una base especfica o advalorem, pero deben limitarse por ley a los productos importados. Incluyen los derechos aplicados segn la tarifa de aranceles aduaneros y sus anexos, incluidas las sobretasas basadas en la tarifa de aranceles, los derechos consulares, los cargos por tonelaje, los impuestos estadsticos, los derechos fiscales y las sobretasas no basadas en la tarifa de aranceles aduaneros. Los impuestos que se aplican a las importaciones, por corresponder a una categora ms amplia de bienes que estn sujetos a impuesto, se registran en impuestos generales sobre los bienes y servicios o impuestos selectivos. Los ingresos por naturaleza que hacen parte de esta subcuenta son: Los derechos de aduanas y otros impuestos sobre derechos de importacin. 11119 Otros impuestos En esta partida se incluye el ingreso procedente de los impuestos aplicados, fundamentalmente, sobre una base o bases diferentes de las descritas en las categoras de impuestos anteriores.
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Manual
Los ingresos por naturaleza que hacen parte de esta subcuenta son: el impuesto de timbre nacional, el impuesto de timbre nacional sobre salidas al exterior, el impuesto de patentes marcas y herretes y la sobretasa bomberil y los otros impuestos no clasificados expresamente en los rubros anteriores.
Capitulo 1 Categoria Subcategoria 1 Cuenta 2
1 Rentas y recursos de capital Rentas Ingresos corrientes No tributarios
Son ingresos no tributarios las entradas con contraprestacin, como los derechos, participaciones sobre los ingresos de la concesin de bienes del estado, tasas pagadas a cambio de bienes y servicios; o sin contraprestacin como las multas y sanciones pecuniarias. 11121 Venta de bienes y servicios En esta subcuenta se incluyen los ingresos producto de la venta de bienes y de la prestacin de servicios en desarrollo de la funcin o apoyo de su actividad institucional. Los ingresos por naturaleza que hacen parte de esta subcuenta son: Los derechos Administrativos, representados en contribuciones para la regulacin y las ventas incidentales de establecimientos que operan en condiciones de no mercado, representados en venta de bienes y servicios. 11122 Multas, sanciones pecuniarias y depsitos en caucin transferidos Las multas y sanciones pecuniarias son rentas obligatorias, impuestas a las instituciones y entidades por los tribunales o los rganos judiciales originadas en el incumplimiento de las leyes o normas administrativas. Las multas y sanciones que conforman esta subcuenta incluyen las referentes al incumplimiento tributario de un impuesto determinado por parte de un contribuyente. En aquellos casos en que no sea posible identificar este tipo de multas y sanciones con el impuesto especfico al que corresponden, estas se incluyen en la subcuenta otros impuestos de los ingresos tributarios.
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11123 Concesiones sobre explotacin de bienes, derechos y servicios no agotables Corresponde a la negociacin con terceros para la utilizacin y explotacin de bienes o servicios de propiedad del estado, para llevar a cabo el desarrollo econmico de una poltica pblica en el fomento en los diferentes sectores entre ellos transporte, agropecuario, comunicaciones, turismo, minera, siempre que tengan una naturaleza permanente, la cual se determina en funcin de la extincin o agotamiento de los bienes y servicios objeto de la concesin. Los ingresos que por su naturaleza hacen parte de esta subcuenta son: las concesiones del sistema personalizado de comunicaciones y la otorgada a las sociedades portuarias. 11124 Servicios especficos Incluye todos los recaudos que se aplican a pagos por servicios especficos, como impuestos sobre los cargos de transporte, primas de seguro, servicios bancarios, diversiones, restaurantes, publicidad, juegos de azar y casinos. 11125 Ingresos de operacin comercial Recursos provenientes de la venta de bienes y la prestacin de servicios por entidades pblicas que realizan una actividad productiva comercial, industrial o agrcola. 11129 Ingresos diversos Se incluyen en esta categora todos los ingresos que no pueden clasificarse en ninguna otra categora. Pueden incluirse partidas como la venta de material militar y otros bienes usados que no fueron clasificados como activos, las ventas de chatarra, las indemnizaciones de seguros, las primas de seguros, no de vida, de los sistemas de seguro administrados por el gobierno y los pagos por daos a la propiedad pblica.
Capitulo 1
Categoria
Subcategoria 2
Cuenta
1 Rentas y recursos de capital Rentas fondos especiales
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Manual
Son los ingresos definidos en la ley para la prestacin de un servicio pblico especfico, as como los pertenecientes a fondos sin personera jurdica creados por el legislador. En esta su categora de renta se clasifican las contribuciones que gravan con bases diferentes y que segn preceptos legales financian gastos especficos, como tambin la venta de bienes y servicios que financian gastos con predestinacin.
1 Rentas y recursos de capital Rentas Fondos especiales contribuciones especiales
Son imposiciones obligatorias del Gobierno que gravan distintas bases de actividad econmica y que a diferencia de los tributos financian gastos predeterminados. Las contribuciones pueden gravar el ingreso, las utilidades y las ganancias de capital, la propiedad, los bienes y servicios y dems bases gravables. 11211 Contribuciones sobre la propiedad, el ingreso, las utilidades y las ganancias de capital Estas contribuciones se aplican cuando no corresponden a ingresos corrientes por tener una asignacin especfica definida por ley. Su base ser: a) los sueldos, salarios, propinas, honorarios, comisiones, prestaciones complementarias y otras remuneraciones por servicios laborales; b) intereses, dividendos, arriendo de activos pblicos naturales; c) ganancias y prdidas de capital cuando ello se establezca, incluidas las distribuciones de ganancias de capital de los Fondos de Inversin; d) utilidades de las empresas, sociedades, propietarios individuales, sucesiones y fideicomisos e) otras partidas diversas relacionadas con el ingreso y que se definan por ley. De igual forma, Incluye las contribuciones sobre la transferencia de riqueza, distintas a las no clasificadas como ingresos corrientes en tanto financian gastos preestablecidos por la ley. Pueden ser recaudados en intervalos regulares, una sola vez o cuando se produce un cambio en la propiedad. 11212 Contribuciones sobre los bienes y servicios Incluye las contribuciones sobre la produccin, extraccin, venta, transferencia, arrendamiento o entrega de bienes y prestacin de servicios; igualmente, contribuciones para permitir usar bienes o realizar actividades, no incluidas en los ingresos corrientes.
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Los ingresos por naturaleza que hacen parte de esta subcuenta lo conforman las sobretasas a la gasolina y al ACPM y las contribuciones sobre generacin, transporte consumo de energa, contribuciones por definir la situacin militar y las regalas. 11213 Contribuciones para la regulacin Corresponde a los recursos obtenidos en el ejercicio de la funcin regulatoria del estado en la prestacin de los servicios pblicos y otros definidos por Ley.
Capitulo 1 Categoria Subcategoria Cuenta 2 1 2 Rentas y recursos de capital Rentas Fondos especiales Otros ingresos de fondos especiales
En esta subcuenta se agregan los ingresos producto de la venta de bienes que hacen las entidades e instituciones del Estado en funcin o apoyo de su actividad institucional, no incluidos como ingresos corrientes puesto que financian gastos preestablecidos con precepto legal. 11221 Venta de bienes y servicios En esta subcuenta agregan los ingresos no incluidos como ingresos corrientes producto de la venta bienes y servicios que desarrollan las entidades e instituciones del Estado en funcin o apoyo de su actividad institucional. Los ingresos por naturaleza que hacen parte de esta subcuenta son: Los Derechos Administrativos, las Ventas incidentales de establecimientos que no operan en condiciones de mercado, juegos de azar y venta de sustancias especiales. Por derechos administrativos se entienden la expedicin de matriculas profesionales y por ventas incidentales de establecimientos las ventas de servicios de seguridad, arrendamientos y servicios de aseo, venta de documentos, venta de bases de datos, matriculas y venta de boletos a eventos culturales, entre otros. 11222 Multas, sanciones pecuniarias y depsitos en caucin transferidos Las multas y sanciones pecuniarias son rentas obligatorias, impuestas a las unidades o instituciones por los tribunales o los rganos judiciales originadas en el incumplimiento de las leyes o normas administrativas, que reciben el tratamiento de fondos especiales.
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Manual
11223 Ingresos de operacin comercial Se registran en esta subcuenta los ingresos provenientes de la venta de bienes y servicios, obtenidos en razn de una actividad comercial, industrial u agrcola, desarrolladas por un fondo especial. 11229 Ingresos diversos En esta subcuenta de renta se agregan los ingresos producto de la venta de bienes que hacen las entidades e instituciones del Estado en funcin o apoyo de su actividad institucional, no incluidos como ingresos corrientes puesto que financian gastos preestablecidos con precepto legal. Los ingresos por naturaleza que hacen parte de esta subcuenta son: ventas de energa, los fondos de pensiones de las superintendencias, las indemnizaciones e ingresos financieros.
1 Rentas y recursos de capital Rentas Rentas parafiscales
Son rentas parafiscales los gravmenes establecidos con carcter obligatorio por la ley, que afecten a un determinado y nico grupo social o econmico y que se utilizan para beneficio del propio sector. Se clasifican en este nivel de renta las contribuciones a la seguridad social de salud y riesgos profesionales, del empleado como del empleador, tanto del rgimen contributivo como del rgimen subsidiado.
Capitulo 1 Categoria Subcategoria Cuenta 1
1 3 Rentas y recursos de capital Rentas Fondos especiales Contribuciones Sociales (EFP)
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Son las contribuciones a la seguridad social de empleados y empleadores cuya base de liquidacin es la nmina, las remuneraciones o el nmero de empleados. Los pagos obligatorios determinados sobre una base diferente, pero asignados a seguridad social se tratan como impuestos. En este nivel de cuenta tambin se clasifican las contribuciones a la seguridad social de todos los funcionarios, inclusive independientes que cotizan a las entidades prestadoras de servicio de los distintos niveles del gobierno. 11311 Contribuciones de los empleados Son las contribuciones a la seguridad social pagadas directamente por los empleados. o deducidas de sus sueldos o salarios, y que pueden ser transferidas por el empleador en nombre de los empleados. Los ingresos por naturaleza que hacen parte de esta subcuenta son: las contribuciones al sistema de seguridad social en salud y en pensin, las contribuciones al sistema subsidiado de salud y pensin y los flujos recaudados de pagos por capitacin UPC. 11312 Contribuciones de los empleadores Son pagos directos para el cubrimiento de los sistemas salud y seguridad social del empleador en nombre de sus empleados. Los ingresos por naturaleza que hacen parte de esta subcuenta son: La contribucin al sistema de riesgos profesionales, las contribuciones al sistema de salud de las fuerzas militares y de polica nacional y la contribucin al sistema de seguridad social en pensin.
Capitulo 1
Categoria
Subcategoria
Cuenta 2
1 3 Rentas y recursos de capital Rentas Fondos especiales Contribuciones sobre la nomina y la fuerza de trabajo
Comprende los impuestos recaudados de empleadores o de trabajadores por cuenta propia, ya como una porcin de la nmina o como un monto fijo por persona, y no asignados a sistemas de seguridad social. En este rubro se acumulan los impuestos que tienen coma base de liquidacin las nminas de empleados del sector pblico y privado, distintos a los impuestos de las contribuciones de la seguridad social.
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Manual
11321 Contribuciones sobre la nmina Son pagos directos efectuados por el empleador en nombre de sus empleados para el cubrimiento de los programas del ICBF y SENA.
1 3 Rentas y recursos de capital Rentas Rentas de la propiedad
Corresponde a los recursos obtenidos por las unidades o instituciones del Gobierno Central por la propiedad de activos financieros y no financieros tangibles e intangibles colocados a disposicin de terceros, para su uso. Los principales componentes de esta categora son los ingresos financieros, los derechos sobre bienes tangibles y los arrendamientos y alquileres de bienes de terceros.
1 Rentas y recursos de capital Rentas Renta de la propiedad Ingresos financieros
Son los ingresos generados por la colocacin de depsitos bancarios y en la inversin de ttulos y valores pblicos, en el mercado financiero y de capitales.
11411 Intereses y rendimientos

Corresponden a los recursos generados por la colocacin e inversin de activos financieros, de acuerdo con las condiciones y plazos contractuales.
11412 Dividendos y utilidades de empresas y similares societarias

Comprende los recursos que cada ao el CONPES determina que entrarn a hacer parte de los recursos de Capital al Presupuesto Nacional y para su determinacin se tienen en cuenta las utilidades de las Empresas Industriales y Comerciales societarias y las utilidades de las sociedades de economa mixta en la cuanta que corresponda a las entidades nacionales estatales por su participacin en el capital de la empresa. As mismo, comprende los recursos generados en la obtencin de dividendos y ganancias producto de los aportes de capital invertidos en sociedades de capital y de personas jurdicas de naturaleza mixta o privada.
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11413 Utilidades Banca Central Son los recursos generados en utilidades del Banco de la Repblica, descontadas las reservas de estabilizacin cambiaria y monetaria. 11414 Excedentes Financieros y utilidades de entes no societarios Corresponde al valor de las utilidades distribuidas por las Empresas Industriales y Comerciales del Estado no societarias y los excedentes financieros de los Establecimientos Pblicos de propiedad del estado, que son transferidas como ingreso de la Administracin Central en el presupuesto Nacional. 11415 Ganancias de capital Corresponde al mayor valor obtenido sobre el valor econmico de Activos financieros como resultado de una variacin del precio nominal del mismo en condiciones de mercado o en las tasas inters o de cambio. 11419 Otros ingresos financieros Comprende todos aquellos ingresos generados en la colocacin de recursos financieros no especificados anteriormente.
1 4 Rentas y recursos de capital Rentas Renta de la propiedad Derechos sobre bienes intangibles
Corresponde a los recaudos originados en la concesin de derechos a terceros para su uso en operaciones de produccin y comercializacin tales como derechos de autor, concesiones, franquicias, patentes, marcas de fbrica y otros bienes intangibles de propiedad de la Nacin.
11421 Concesiones sobre explotacin de bienes, derechos y servicios agotables

Ingresos por concepto de derechos de explotacin de bienes o servicios que tienen una vida til estimable, de manera que tienen una condicin ocasional. La ocasionalidad se determina en funcin de la extincin, agotamiento de los bienes y servicios objeto de la concesin.
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Manual
11422 Patentes y marcas Ingreso proveniente del cobro de derechos sobre patentes y marcas por el uso en operaciones de produccin y comercializacin. 11423 Rentas por derechos de explotacin de monopolios Ingreso obtenidos por el Estado como contraprestacin al usufructo monopolstico por cuenta de terceros. 11424 Franquicias Derecho concedido a una persona natural o jurdica para que explote determinado bien o realice determinada actividad econmica. 11429 Otros derechos sobre bienes y servicios Se clasifican en este tem los derechos intangibles sobre bienes y servicios no clasificables en los enumerados anteriormente.
1 Rentas y recursos de capital Rentas Renta de la propiedad Indemnizaciones
Recursos obtenidos como retribucin o reparacin econmica por daos o perjuicios ocasionados en el patrimonio pblico. 11431 Sentencias y conciliaciones Recursos provenientes de una sentencia, laudo arbitral o conciliacin determinados a travs de un fallo o autoridad competente y que tienen como fin reparar el dao o perjuicio causado al patrimonio pblico.
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11432 Reclamaciones de siniestros Beneficios econmicos derivados de la indemnizacin producto de la ocurrencia de la contingencia y reclamacin en el ejercicio de los derechos de subrogacin provenientes de una prdida asegurada. 11433 Otras indemnizaciones Beneficios econmicos derivados de la indemnizacin con la cual se repara la prdida o dao en el patrimonio pblico.
1 4 Rentas y recursos de capital Rentas Renta de la propiedad Arrendamientos y alquileres
Comprende los recursos obtenidos por concepto de arrendamientos y alquiler de los bienes muebles e inmuebles que son propiedad del ente pblico. 11441 De tierras y terrenos Son los recursos provenientes del arrendamiento a terceros de las tierras y terrenos de propiedad del ente pblico. 11442 De otros bienes inmuebles Se clasifican en esta subcuenta los ingresos provenientes del arrendamiento a terceros de bienes inmuebles diferentes a las tierras y terrenos. 11443 De bienes muebles, equipos Recursos obtenidos en arrendamiento a tercero bienes muebles y equipos. 11444 Otros bienes muebles Ingresos provenientes del arrendamiento a terceros de bienes muebles diferentes a los descritos anteriormente.
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Manual
Capitulo 1
Categoria
Subcategoria 5
Cuenta
1 Rentas y recursos de capital Rentas Trasnferencias corrientes
Las transferencias corrientes son entradas del gobierno por aportes recibidos de terceros que no estn sujetas a contraprestacin financiera en bienes o servicios o de retorno de capital y que estn condicionados a que su receptor o beneficiario las utilice en gastos o aplicaciones de financiamiento como las amortizaciones de crditos. Se incorporarn en las transferencias corrientes los recursos provenientes de donaciones y de decisiones judiciales o administrativas a favor de la Nacin, siempre que se apliquen a gastos operativos. Cuando una transferencia no se pueda clasificar como de capital se clasificara como corriente.
Capitulo 1 Categoria Subcategoria Cuenta 1 1 5 Rentas y recursos de capital Rentas Transferencias corrientes Transferencias del sector privado
Son las recibidas del sector privado nacional para aplicar a gastos operativos o al pago de amortizaciones de crdito. De acuerdo a la persona que la efecta se clasifican en naturales o jurdicas. 11511 Transferencias de personas naturales Recursos recibidos de personas naturales sin contraprestacin por parte del beneficiario y que estn condicionadas para ser aplicadas a gastos operativos. 11512 Transferencias de personas jurdicas Recursos recibidos de personas jurdicas del sector privado, sin contraprestacin por parte del beneficiario y que estn condicionadas para aplicar a gastos operativos.
Capitulo 1 Categoria Subcategoria Cuenta 2 1 5 Rentas y recursos de capital Rentas Renta de la propiedad Transferencias del sector pblico
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Son las recibidas de organismos del sector pblico para aplicar a gastos operativos o a las aplicaciones de financiamiento para la amortizacin de crditos. En esta categora se registrarn, adems, los aportes de la nacin que reciban los organismos pblicos que se destinan a gastos operativos y a la amortizacin de crditos. Igualmente, las entidades territoriales deben registrar en este concepto los recursos del sistema general de participaciones y otras transferencias. La subclasificacin se efecta a segn los niveles de nacional, departamental y Distrital o municipal. 11521 De la Administracin Central (AC) Recursos provenientes de los organismos de la Administracin Central Nacional para financiar gastos operativos o aplicaciones de financiamiento para amortizaciones de crdito. En esta subcategora se registraran los aportes de la nacin que reciban los organismos pblicos y que estn condicionados a su utilizacin para que se destinen a gastos operativos y pagos de endeudamiento. 11522 De Empresas Pblicas No Financieras (EPNF) Recursos provenientes de empresas pblicas de carcter no financiero, bien sean nacionales, departamentales, municipales o distritales, para aplicar a gastos operativos o a la amortizacin de crditos. 11523 De empresas pblicas financieras Recursos provenientes de empresas pblicas del sector financiero, bien sean nacionales, departamentales, municipales o distritales, para aplicar a gastos operativos o amortizacin de crditos. 11524 De otras entidades pblicas Recursos provenientes de otras entidades descentralizadas del orden territorial como asociaciones de municipios, resguardos indgenas, regiones, entre otros, para aplicar a gastos operativos o amortizacin del crdito. 11525 Del Sistema General De Participaciones Recursos provenientes del sistema general de participaciones (SGP) en cumplimiento de los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica. Este concepto es para uso exclusivo de las entidades territoriales y de los organismos nacionales receptores de recursos del SGP .
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Manual
11526 Asignaciones especiales Recursos deducidos del Sistema General de Participaciones que se distribuyen a los resguardos indgenas, municipios cuyos territorios limiten con el Ro Grande del Magdalena, a los distritos y municipios para programas de alimentacin escolar y al Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales (FONPET), establecidos en el pargrafo 2 del artculo 2 de la Ley 715 de 2001. 11527 Participaciones sectoriales Recursos del Sistema General de Participaciones para el sector educativo, el sector salud y de propsito general, establecidos en el artculos 3 de la Ley 715 de 2001 y cuarto de la Ley 1176 de 2007. 11529 Otras transferencias del sector pblico Recursos provenientes del sector central nacional para cubrir sentencias y conciliaciones y otras transferencias corrientes como situado fiscal (reaforo) y participacin en ingresos corrientes de la nacin (reaforo).
1 5 Rentas y recursos de capital Rentas Transferencias corrientes Transferencias del sector externo
Son las recibidas de personas naturales o jurdicas no residentes, incluidas las donaciones que se aplicaran a gastos operativos o amortizacin del crdito. 11531 De organismos internacionales Son recursos recibidos de organismos internacionales que estn condicionados al desarrollo de actividades, con fines de integracin econmica, polticos o sociales y que se aplican a gastos operativos o amortizaciones del crdito. 11532 De gobiernos extranjeros Son recursos que se reciben de los gobiernos extranjeros (nacional, regional o estatal y local), para desarrollar actividades con fines de integracin econmica, polticos o sociales y que se aplican a gastos operativos o amortizaciones del crdito.
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11533 Otras transferencias del exterior Recursos que se reciben de personas naturales o jurdicas privadas extranjeras, que se aplican a gastos operativos o amortizaciones del crdito.
Capitulo 1 Categoria Subcategoria Cuenta 2 Rentas y recursos de capital Recursos de capital
Comprenden aquellas rentas producidas por la venta o disposicin de propiedades, planta y equipo, otros activos reales y otros bienes econmicos no financieros con la capacidad de generar beneficios econmicos futuros. Estos recursos se caracterizan por su naturaleza irregular y espordica, poca frecuencia en su generacin y en particular por el agotamiento o extincin de la fuente generadora. Igualmente se incluyen las transferencias de capital correspondientes a ingresos recibidos de terceros que no estn sujetas a ninguna contraprestacin financiera o de retorno de capital.
2 1 Rentas y recursos de capital Recursos de capital Ventas de actividades reales
Comprenden aquellas rentas producidas por la venta o disposicin de propiedades, planta y equipo, otros activos reales y otros bienes econmicos no financieros con la capacidad de generar beneficios econmicos futuros. Capitulo 1 Categoria Subcategoria Cuenta 3
1 5 Rentas y recursos de capital Recursos de capital Venta de activos reales Enajenacin y disposicin de bienes
Comprende los ingresos por la venta de edificios y otras construcciones, de maquinarias y equipos de oficina, sean stos de produccin, agropecuarios, industriales, de transporte en general, energa, riego, frigorficos, de comunicaciones, mdicos, odontolgicos, educativos y otros. As mismo incluye la venta de semovientes, ganado de diferentes especies, vehculos, tierras y terrenos y dems activos tangibles.
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12111 Semovientes Recursos provenientes de la venta de ganado de diferentes especies y todo tipo de animales adquiridos con fines ornamentales, de investigacin cientfica, de reproduccin o trabajo. 12112 Inmuebles Recursos provenientes de la venta de activos inmuebles como el suelo y las construcciones adheridas a l. 12113 Maquinaria, muebles, equipo y otros Recursos provenientes de la venta de bienes muebles, tales como maquinarias, equipos y otros.
2 1 Rentas y recursos de capital Recursos de capital Venta de activos reales Enajenacin y disposicin de aportes de capital
Comprende los ingresos por la venta de acciones y cuotas partes de capital. 12121 Venta de aportes de capital Comprende los recursos provenientes de la venta de acciones y cuotas partes de capital, en empresas estatales, mixtas o privadas nacionales o extranjeras.
2 Rentas y recursos de capital Recursos de capital Venta de activos reales Otros ingresos de Capital
Ingresos obtenidos en la enajenacin de otros activos reales no especificados anteriormente.
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12131 Enajenacin de activos intangibles Recursos obtenidos en la venta de activos intangibles correspondientes a derechos legales de larga duracin y ventajas comparativas tales como patentes, derechos de autor, franquicias marcas registradas y otros activos intangibles. 12132 Ingresos de capital diversos Recursos provenientes de la venta o enajenacin de activos reales no especificados anteriormente.
Capitulo 1 Categoria Subcategoria 2 Cuenta 2 Rentas y recursos de capital Recursos de capital Transferencias de capital
Las transferencias de capital son aportes de ingresos recibidos de terceros que no estn sujetas a ninguna contraprestacin en bienes o servicios o de retorno de capital y que deben aplicarse a inversin. Se incorporarn en las transferencias de capital los recursos provenientes de donaciones siempre que se aplique a inversiones.
Capitulo 1 Categoria Subcategoria Cuenta 3 1 2 Rentas y recursos de capital Recursos de capital Transferencias de capital Transferencias del sector privado
Recursos que sin contraprestacin alguna y que por programas especficos o con carcter de donacin se reciban de entes del sector privado. 12211 Transferencias de personas naturales Recursos recibidos de personas naturales sin contraprestacin para aplicar en inversiones de capital. 12212 Transferencias de personas jurdicas Recursos recibidos de personas jurdicas sin contraprestacin para ser aplicados en inversiones de capital.
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Manual
Capitulo 1
Categoria
Subcategoria
Cuenta 2
2 2 Rentas y recursos de capital Recursos de capital Transferencias de capital Transferencias del sectro pblico
Recursos sin contraprestacin alguna y que por programas especficos o con carcter de donacin se reciban de entes del sector pblico. 12221 De la Administracin Central (AC) Recursos provenientes de los organismos de la administracin central nacional sin contraprestacin para financiar inversin. Se clasifican en transferencias del nivel nacional, departamental o distrital y municipal. 12222 De Empresas Pblicas No Financieras (EPNF) Recursos provenientes de empresas publicas nacionales, departamentales, distritales y municipales, no financieras sin contraprestacin para aplicar en inversin. 12223 De Empresas Pblicas Financieras (EPF) Recursos provenientes de empresas publicas nacionales, departamentales, distritales y municipales, financieras sin contraprestacin para aplicar en inversin. 12229 De otras entidades pblicas Recursos provenientes de otras entidades pblicas del orden nacional y del orden territorial como asociaciones de municipios, resguardos indgenas, regiones, entre otros, sin contraprestacin para aplicar en inversin.
2 2 Rentas y recursos de capital Recursos de capital Transferencias de capital Transferencias del sector externo
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Recursos recibidos de personas jurdicas o naturales no residentes, incluidas las donaciones, que se aplicaran a inversin. 12231 De Organismos internacionales Son recursos recibidos de organismos internacionales con fines de integracin econmica, polticos o sociales y que se aplican a inversin. 12232 De gobiernos extranjeros Son recursos que se reciben de los gobiernos extranjeros (nacional, regional o estatal y local), para desarrollar actividades con fines de integracin econmica, poltica y social y que se aplicarn a inversin. 12239 Otras transferencias del exterior Recursos que se reciben de personas naturales o jurdicas privadas no residentes, que se aplican a inversiones de capital.
Capitulo 2 Financiamiento - Fuentes Categoria Subcategoria Cuenta
El financiamiento tiene por objeto cubrir las necesidades derivadas de la insuficiencia de recursos generados en la operacin presupuestal. Constituyen fuentes de financiamiento, las disminuciones de las inversiones financieras, y los recursos del endeudamiento pblico.
1 Rentas y recursos de capital Recursos de capital
Son operaciones de crdito pblico los actos o contratos, que tienen por objeto dotar a la entidad estatal de recursos, bienes o servicios con plazo para su pago. Las operaciones de crdito pueden ser internas o externas y comprenden entre otras, la contratacin de emprstitos, la emisin, suscripcin y colocacin de ttulos de deuda pblica, los crditos de proveedores y el otorgamiento de garantas para obligaciones de pago a cargo de entidades estatales, segn lo establecido en el decreto 2681 de 29 de diciembre de 1993.
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Manual
Capitulo 2
Categoria 1
Subcategoria
Cuenta
1 Financiamiento Operaciones de endeudamiento Credito externo
Las operaciones de crdito pblico externo son todos los actos o contratos que tienen por objeto dotar a la entidad estatal de recursos, bienes o servicios con plazo para su pago y cuyo prestamista es un agente no residente.
Capitulo 2 Categoria 1 Financiamiento Obligaciones de endeudamiento Credito Externo Banca Comercial Subcategoria 1 Cuenta 1
Emprstitos concedidos por los bancos comerciales extranjeros para financiar programas de inversin del Gobierno Nacional durante el periodo presupuestal.
Capitulo 2 Categoria 1 Financiamiento Obligaciones de endeudamiento Credito Externo Banca de fomento Subcategoria 1 Cuenta 3
Emprstitos concedidos por los organismos de fomento o bancos privados para proyectos concretos durante la vigencia presupuestal
Capitulo 2 Categoria 1 Financiamiento Obligaciones de endeudamiento Credito Externo Gobiernos Subcategoria 1 Cuenta 4
Emprstitos concedidos por los Gobiernos durante la vigencia presupuestal y que tiene por objeto dotar a la entidad estatal de recursos, bienes o servicios con plazo para su pago.
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Capitulo 2
Categoria 1
Subcategoria 1
Cuenta 4
Financiamiento Obligaciones de endeudamiento Credito Externo Organismos multilaterales
Emprstitos concedidos por los organismos multilaterales y que tiene por objeto dotar a la entidad estatal de recursos, bienes o servicios con plazo para su pago.
Capitulo 2 Categoria 1 Financiamiento Obligaciones de endeudamiento Credito Externo Proveedores Subcategoria 1 Cuenta 5
Recursos provenientes de la contratacin de emprstitos representados en bienes y servicios.

Capitulo 2 Categoria 1 Financiamiento Obligaciones de endeudamiento Credito Externo Otros deuda externa Subcategoria 1 Cuenta 6
Emprstitos concedidos por otros agentes no residentes durante la vigencia presupuestal que tienen por objeto dotar a la entidad estatal de recursos, bienes o servicios con plazo para su pago.
Capitulo 2 Categoria 1 Subcategoria Cuenta 2 Financiamiento Operaciones de endeudamiento Credito interno
Son operaciones de crdito pblico internas las que, de conformidad con las disposiciones cambiarias, se celebran exclusivamente entre residentes del territorio colombiano para ser pagaderas en moneda legal colombiana.
Capitulo 2 Categoria 1 Financiamiento Operaciones de endeudamiento Credito interno Con sector pblico nacional Subcategoria 2 Cuenta 1
191
Manual
Comprende las transacciones por operaciones de crdito pblico internas que de conformidad con las disposiciones cambiarias, se celebran con el sector pblico Nacional para ser pagaderas en moneda colombiana. 21211 Entidades financieras pblicas nacionales Recursos provenientes de las operaciones de crdito pblico representadas en emprstitos con entidades financieras pblicas nacionales. 21212 Empresas pblicas no financieras nacionales Recursos provenientes de las operaciones de crdito pblico representadas en emprstitos con empresas pblicas no financieras nacionales. 21213 Banco Central Comprende las operaciones de financiamiento a favor del Estado proporcionado por el Banco de la Repblica, segn lo establecido en el artculo 373 de la Constitucin Poltica de Colombia.
Capitulo 2 Categoria 1 Subcategoria Cuenta 2 2 Financiamiento Obligaciones de endeudamiento Credito interno Con sector pblico Departamental
Comprende las transacciones por operaciones de crdito pblico internas que de conformidad con las disposiciones cambiarias, se celebran con el sector pblico departamental para ser pagaderas en moneda colombiana. 21221 Gobierno central departamental Recursos provenientes de las operaciones de crdito pblico, representada en emprstitos con el gobierno central departamental. 21222 Entidades financieras departamentales Recursos provenientes de las operaciones de crdito pblico, representada en emprstitos con entidades financieras departamentales.
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21223 Empresas pblicas no financieras departamentales Recursos provenientes de las operaciones de crdito pblico, representada en emprstitos con empresas pblicas no financieras departamentales.
Capitulo 2 Categoria 1 Subcategoria Cuenta 3 2 Financiamiento Operaciones de endeudamiento Credito interno Con sector pblico municipal y distrital
Comprende las transacciones por operaciones de crdito pblico internas que de conformidad con las disposiciones cambiarias, se celebran con el sector pblico municipal y distrital para ser pagaderas en moneda colombiana. 21231 Gobierno central municipal y distrital Recursos provenientes de las operaciones de crdito pblico, representada en emprstitos con el gobierno central municipal y Distrital. 21232 Entidades financieras municipales y distritales Recursos provenientes de las operaciones de crdito pblico, representada en emprstitos con entidades financieras municipales y distritales. 21233 Empresas pblicas no financieras municipales y distritales Recursos provenientes de las operaciones de crdito pblico, representada en emprstitos con empresas pblicas no financieras municipales y distritales.
Capitulo 2 Categoria 1 Financiamiento Operaciones de endeudamiento Credito interno Con sector privado Subcategoria 2 Cuenta 4
Comprende las transacciones por operaciones de crdito pblico internas que de conformidad con las disposiciones cambiarias, se celebran con el Sector Privado para ser pagaderas en moneda colombiana.
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Manual
21241 Entidades financieras del sector privado Recursos provenientes de las operaciones de crdito pblico, representada en emprstitos con entidades financieras del sector privado. 21242 Proveedores Recursos provenientes de la contratacin de emprstitos representados en adquisicin de bienes y servicios con plazo para su pago. 21249 Otras entidades del sector privado Recursos provenientes de las operaciones de crdito pblico representadas en emprstitos con otras entidades del sector privado.
Capitulo 2 Categoria 2 Financiamiento Activos financieros Subcategoria Cuenta
Comprende los recursos provenientes de la disposicin de activos financieros producto de la recuperacin de prstamos y la venta de ttulos valores, que se adquirieron con el fin de obtener rentabilidad y administrar liquidez, as como la venta de acciones de empresas pblicas y otras entidades nacionales o extranjeras y la variacin en saldos de caja y bancos.
Capitulo 2 Categoria 2 Financiamiento Activos financieros Disponibilidades Subcategoria 1 Cuenta
Comprende los recursos en activos disponibles como caja y bancos.

Capitulo 2 Categoria 1 Financiamiento Activos financieros Disponibilidades Recursos disponibles Subcategoria 1 Cuenta 1
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Comprende los recursos lquidos que incrementan el saldo de caja al cierre del ejercicio con relacin al saldo inicial de las cuentas bancarias del Tesoro Nacional. 22111 Caja y bancos en el exterior Comprende los recursos lquidos mantenidos en cuentas en el extranjero que incrementan el saldo de Bancos al cierre del ejercicio con relacin al saldo inicial de las cuentas bancarias del Tesoro Nacional. 22112 Caja y bancos en el interior Comprende los recursos lquidos mantenidos en cuentas en el pas que incrementan el saldo de caja y bancos al cierre del ejercicio con relacin al saldo inicial de las cuentas bancarias del Tesoro Nacional.
Capitulo 2 Categoria 2 Financiamiento Activos financieros Disponibilidades Reintegros de vigencias anteriores Subcategoria 1 Cuenta 2
Comprende los recursos incorporados en el Presupuesto General de la Nacin que no han sido comprometidos o ejecutados y sobre los cuales procede su reintegro a la Direccin General de Crdito Pblico y del Tesoro Nacional, conforme a lo establecido en las disposiciones generales de la Ley anual del presupuesto. 22121 Gastos e inversiones de capital Comprende los recursos incorporados en el Presupuesto General de la Nacin para atender gastos e inversiones de capital que no han sido comprometidos o ejecutados y sobre los cuales procede su reintegro a la Direccin General de Crdito Pblico y del Tesoro Nacional, conforme a lo establecido en las disposiciones generales de la Ley anual del presupuesto. 22122 Financiamiento- Aplicaciones Comprende los recursos incorporados en el Presupuesto General de la Nacin para atender amortizaciones del crdito externo e interno, la adquisicin de activos financieros y la concesin de prstamos, que no han sido comprometidos o ejecutados y sobre los cuales procede su reintegro a la Direccin General de Crdito Pblico y del Tesoro Nacional, conforme a lo establecido en las disposiciones generales de la Ley anual del presupuesto.
195
Manual
Capitulo 2
Categoria 2
Subcategoria
Cuenta
2 Financiamiento Activos financieros Instrumentos financieros - Disposiciones
Corresponde los recursos por la disposicin o venta de los ttulos y otros instrumentos financieros que el gobierno invierte en el sector pblico o privado Interno y externo con fines de administracin de la liquidez.
Capitulo 2 Categoria 2 Subcategoria Cuenta 1 2 Financiamiento Activos financieros Instrumentos financieros-Disponibles Sector Pblico Nacional
Comprende los recursos provenientes de la disposicin o venta de instrumentos financieros adquiridos del sector pblico nacional financiero o no financiero con fines de administracin de la liquidez. 22211 Financiero nacional Comprende los recursos provenientes de la disposicin o venta de instrumentos financieros adquiridos del sector pblico financiero nacional con fines de administracin de la liquidez. 22212 No financiero nacional Comprende los recursos provenientes de la disposicin o venta de instrumentos financieros adquiridos del sector pblico no financiero nacional con fines de administracin de la liquidez.
Capitulo 2 Categoria 2 Subcategoria Cuenta 2
2 Financiamiento Activos financieros Instrumentos financieros-Disposiciones Sector pblico departamental
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Comprende los recursos provenientes de la disposicin o venta de instrumentos financieros adquiridos del sector pblico departamental financiero o no financiero con fines de administracin de la liquidez.
Capitulo 2 Categoria 2 Subcategoria Cuenta 3 2 Financiamiento Activos financieros Instrumentos financieros-Disposiciones Sector pblico municipal y distrital
Comprende los recursos provenientes de la disposicin o venta de instrumentos financieros adquiridos del sector pblico municipal y distrital financiero o no financiero con fines de administracin de la liquidez.
2 Financiamiento Activos financieros Instrumentos financieros-Disposiciones Sector privado
Comprende los recursos provenientes de la disposicin o venta de instrumentos financieros adquiridos del sector privado en empresas financieras o no financieras con fines de administracin de la liquidez. 22241 Empresas financieras del sector privado Comprende los recursos provenientes de la disposicin o venta de instrumentos financieros adquiridos de empresas financieras del sector privado con fines de administracin de la liquidez. 22242 Empresas no financieras del sector privado Comprende los recursos provenientes de la disposicin o venta de instrumentos financieros adquiridos de empresas no financieras del sector privado con fines de administracin de la liquidez.
197
Manual
Capitulo 2
Categoria 2
Subcategoria
Cuenta 5
2 Financiamiento Activos financieros Instrumentos financieros-Disposiciones Sector Externo
Comprende los recursos provenientes de la disposicin o venta de instrumentos financieros adquiridos del sector externo en empresas pblicas financieras o no financieras y empresas privadas financieras o no financieras con fines de administracin de la liquidez. 22251 Empresas pblicas financieras del exterior Comprende los recursos provenientes de la disposicin o venta de instrumentos financieros adquiridos de empresas pblicas financieras del exterior con fines de administracin de la liquidez. 22252 Empresas pblicas no financieras del exterior Comprende los recursos provenientes de la disposicin o venta de instrumentos financieros adquiridos de empresas pblicas no financieras del exterior con fines de administracin de la liquidez. 22253 Empresas Privadas Financieras del Exterior Comprende los recursos provenientes de la disposicin o venta de instrumentos financieros adquiridos de empresas privadas financieras del exterior con fines de administracin de la liquidez. 22254 Empresas Privadas No Financieras del Exterior Comprende los recursos provenientes de la disposicin o venta de instrumentos financieros adquiridos de empresas privadas no financieras del exterior con fines de administracin de la liquidez.
198
Capitulo 2
Categoria 3
Subcategoria
Cuenta
Financiamiento - Fuentes Prestamos - Recupercaiones
Corresponde a las operaciones relacionadas con la recuperacin de prstamos directos efectuados por el gobierno a los sectores privados y pblicos tanto interno como externo, los cuales responden a objetivos de poltica y no a lograr rentabilidad.
Capitulo 2 Categoria 3 Financiamiento Prestamos - Recuperaciones Sector pblico Subcategoria 1 Cuenta
Comprende los recursos por recuperacin de prstamos al sector pblico nacional financiero y no financiero, los cuales responden a objetivos de poltica y no a lograr rentabilidad.
Capitulo 2 Categoria 3 Financiamiento Prestamos - recuperaciones Sector Pblico Al sector pblico Nacional Subcategoria 1 Cuenta 1
Comprende los recursos por recuperacin de prstamos al sector pblico departamental financiero y no financiero, los cuales responden a objetivos de poltica y no a lograr rentabilidad.
1 Financiamiento Prestamos - recuperaciones Sector Pblico Al sector pblico departamental
Comprende los recursos por recuperacin de prstamos al sector pblico nacional financiero y no financiero, los cuales responden a objetivos de poltica y no a lograr rentabilidad.
199
Manual
Capitulo 2
Categoria 3
Subcategoria
Cuenta 3
1 Financiamiento Prestamos - recuperaciones Sector Pblico Al sector pblico municipal y distrital
Comprende los recursos por recuperacin de prstamos al sector pblico departamental financiero y no financiero, los cuales responden a objetivos de poltica y no a lograr rentabilidad.
Capitulo 2 Categoria 3 Financiamiento Prestamos - Recuperaciones Sector Privado Subcategoria 2 Cuenta
Comprende los recursos por recuperacin de prstamos al sector privado financiero y no financiero del pas.
Capitulo 2 Categoria 3 Financiamiento Prestamos - Recuperaciones sector externo Subcategoria 3 Cuenta
Comprende los recursos por recuperacin de prstamos al sector externo financiero y no financiero.
Capitulo Categoria Subcategoria Cuenta
3 Gastos e inversion de capital
Incluye gastos destinados a financiar actividades inherentes al desarrollo del objeto institucional. Se aplica para acumular las operaciones que tienen la caracterstica de representar perdidas o disminuciones patrimoniales.
200
Capitulo 3
Categoria 1 Gastos e inversiones de capital gastos
Subcategoria 1
Cuenta
Se incluyen en esta categora los gastos destinados a financiar las actividades inherentes al desarrollo del objetivo institucional, administracin de activos y pasivos, entendindose como tales, el pago de gastos corrientes, gastos de la propiedad, gastos financieros, gastos de operacin comercial, subsidios y transferencias corrientes.
Capitulo 3 Categoria 1 Subcategoria 1 Cuenta
Gastos e inversiones de capital gastos gastos corrientes
Corresponde a los gastos necesarios para el desarrollo de las actividades propias y ordinarias del sector pblico destinadas al desarrollo de su objetivo institucional, exceptuando los gastos originados en el uso de bienes de terceros.
1 Gastos e inversiones de capital gastos gastos corrientes remuneraciones
Corresponde aquellos gastos que debe hacer el estado como contraprestacin de los servicios que recibe del recurso humano, sea por una relacin laboral o a travs de contratos de servicios.
201
Manual
31111 Sueldos y salarios del personal de nmina Comprende la remuneracin por concepto de sueldos y dems factores salriales legalmente establecidos, de los servidores vinculados a la planta de personal. Los rubros que hacen parte de esta subcuenta segn el objeto del gasto son: Sueldos, horas extras y das festivos, indemnizaciones por vacaciones, prima tcnica, bonificaciones, primas y otras remuneraciones como, gastos de representacin, auxilio de transporte subsidio de alimentacin. 31112 Servicios personales no asociados a la nmina Son gastos destinados a atender la contratacin de personas jurdicas y naturales para que presten servicios calificados o profesionales, cuando no puedan ser desarrollados con personal de planta. As mismo, incluye la remuneracin del personal que se vincule en forma ocasional para desarrollar actividades netamente temporales o para suplir a los servidores pblicos en caso de licencias o vacaciones, dicha remuneracin cubrir las prestaciones sociales a que tenga derecho, as como las contribuciones a que haya lugar. Los rubros que hacen parte de esta subcuenta segn el objeto del gasto son: remuneracin servicios tcnicos, horas ctedra, honorarios, honorarios tribunales de arbitramento, jornales y personal supernumerario.
1 1 Gastos e inversiones de capital Gastos Gastos corrientes Contribuciones sociales
Son los gastos asociados a la nmina en que incurre el ente pblico con el fin de cubrir los derechos por salud, pensiones, cesantas, al igual que los riesgos profesionales, caja de compensacin familiar y cualquier otro aporte, los que pueden ser administrados por entidades pblicas o privadas. 31121 Contribuciones sociales inherentes a la nmina Corresponde a las contribuciones legales que debe hacer el rgano como empleador y que tienen como base la nmina del personal de planta.
202
Los rubros que hacen parte de esta subcuenta segn el objeto del gasto son: las administradas por el sector privado as: cajas de compensacin familiar, fondos privados administradores de cesantas y pensiones, empresas promotoras de salud y administradoras de riesgos y enfermedades profesionales. Igualmente, las administradas por el sector pblico como Fondo Nacional del ahorro, SENA, ICBF, ESAP , fondos pblicos administradores de pensiones y cesantas, empresas promotoras de salud, administradoras de riesgos y enfermedades profesionales.
1 1 Gastos e inversiones de capital Gastos gastos corrientes Prestaciones sociales
Recursos destinados por el empleador a cubrir las necesidades de prestacin social de sus asalariados y disminuir los riesgos que afectan el bienestar de los empleados. 31131 Prestaciones sociales a cargo del Gobierno Recursos destinados por el gobierno a cubrir los pagos por concepto de beneficios de prestacin social de sus trabajadores y disminuir los riesgos que afectan su bienestar. Los objetos de gasto que hacen parte de esta subcuenta segn el objeto del gasto son: Pensiones y Jubilaciones, cesantas y otras cuentas de prestacin social.
Capitulo 3 Categoria Subcategoria Cuenta 4 1 1 Gastos e inversiones de capital Gastos gastos corrientes Adquisicin de bienes y servicios
Son los gastos relacionados con la adquisicin de bienes de consumo y servicios necesarios para que el rgano cumpla con las funciones asignadas por la constitucin y la ley. 31141 Bienes de consumo Bienes tangibles e intangibles de consumo final o fungible que sern explotados y consumidos en las actividades del sector pblico, con duracin estimada de hasta un ao y que no son objeto de devolucin.
203
Manual
Los rubros que hacen parte de esta subcuenta segn el objeto del gasto son: materiales y suministros, combustibles, lubricantes y productos qumicos, elementos de uso personal, gastos especiales, y otros bienes de consumo. 31142 Servicios no personales Comprende la contratacin y el pago a personas jurdicas y naturales por compensacin a la prestacin de servicios de carcter no personal que complementa el desarrollo de las funciones del rgano y permiten mantener y proteger los bienes que son de su propiedad o estn a su cargo. Los rubros que hacen parte de esta subcuenta segn el objeto del gasto son: Servicios pblicos, mantenimiento, seguros, viticos y gastos de viaje, servicios especiales, y otros servicios.
Capitulo 3 Categoria 1 Subcategoria 1 Cuenta 5
Gastos e inversiones de capital Gastos gastos corrientes Impuestos, contribuciones, multas e intereses de mora
Involucra el pago de impuestos nacionales y territoriales que por mandato legal deben atender los rganos. As mismo, incluye las multas que la autoridad competente le imponga a la entidad y cualquier otro derecho obligatorio. 31151 Impuestos y contribuciones Corresponde al pago de impuestos nacionales y territoriales que por mandato legal deben atender los rganos e instituciones pblicas, as como las contribuciones que se establezcan segn mandato legal. 31152 Multas e intereses de mora Pagos por sanciones pecuniarias impuestas a entidades pblicas por incumplimiento a sus obligaciones fiscales o incurrimiento de falta. Se exceptan aquellas sanciones que son motivadas por sentencia judicial. Tambin se registran en este concepto los gastos destinados al pago de intereses por mora en el pago de obligaciones contractuales previamente establecidas por el ente pblico.
204
Los objetos de gasto que hacen parte de esta subcuenta son: Multas y sanciones e intereses de mora.
Capitulo 3 Categoria 1 Gastos e inversiones de capital Gastos gastos de la propiedad Subcategoria 2 Cuenta
Son los gastos que se originan en el uso, inversin o explotacin de activos financieros de propiedad del ente pblico, as como los gastos por el uso o explotacin de activos reales o no financieros de propiedad de terceros.
1 2 Gastos e inversiones de capital Gastos gastos de la propiedad Gastos de activos financieros
Comprende los gastos incurridos por el ente pblico para la colocacin de fondos en ttulos y otras inversiones en activos financieros, tales como comisiones y otros gastos distintos a las prdidas de capital. 31211 Gastos en adquisicin de ttulos Comprende los gastos incurridos en la adquisicin de ttulos, as como en la administracin de los mismos. 31212 Administracin de portafolio Comprende los gastos incurridos en la administracin de portafolios. 31213 Otros gastos de financieros Comprende los dems gastos incurridos por el ente pblico en el proceso de adquisicin de activos financieros.
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Manual
31214 Prdidas de capital Comprende los gastos incurridos por el ente pblico derivados de la perdida de capital invertido en bonos, ttulos, otros valores distintos de acciones e inversiones temporales producto de las variaciones del mercado.
1 2 Gastos e inversiones de capital Gastos gastos de la propiedad Excedentes, dividendos y utilidades
Provisin de recursos al Presupuesto Nacional provenientes de la liquidacin de excedentes financieros de los Establecimientos Pblicos y Empresas Industriales y Comerciales del Estado no societarias, as como de las utilidades que generan las Empresas Industriales y Comerciales del Estado Societarias y las Sociedades de Economa Mixta, segn lo establecido por la ley. 31221 Dividendos y utilidades Corresponde a la provisin de recursos a cuenta de utilidades que las Empresas Industriales y Comerciales societarias y las sociedades de economa mixta en la cuanta que corresponda a las entidades nacionales estatales por su participacin en el capital de la empresa, debern entregar anualmente como recursos al Presupuesto Nacional de acuerdo con lo determinado por el CONPES. 31222 Excedentes financieros Corresponde a los excedentes financieros que los Establecimientos Pblico y las Empresas Industriales y Comerciales del Estado no societarias debern entregar anualmente como recursos al Presupuesto Nacional.
1 2 Gastos e inversiones de capital Gastos gastos de la propiedad Derechos sobre bienes intangibles
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Corresponde a los pagos originados en la adquisicin de derechos para el uso de bienes, activos de la propiedad industrial, comercial, intelectual y otros relacionados con el ejercicio de las operaciones de produccin y comercializacin tales como derechos de autor, franquicias, patentes y marcas. 31231 Patentes y marcas Gastos incurridos en la utilizacin de patentes y marcas de propiedad de terceros. 31232 Programas de informtica Corresponde a las erogaciones por los derechos adquiridos para utilizar programas de software o un grupo de programas. 31233 Franquicias Comprende los gastos incurridos por los entes pblicos para adquirir el derecho de explotacin de un bien o realizar una actividad econmica. 31239 Otros derechos Comprende los gastos incurridos por el ente pblico en la utilizacin de derechos intangibles de propiedad de terceros y no clasificados anteriormente.
1 2 Gastos e inversiones de capital Gastos gastos de la propiedad Arrendamientos y alquileres
Comprende los gastos incurridos por el uso de bienes muebles e inmuebles de propiedad de terceros. 31241 Arrendamiento de tierras y terrenos Erogaciones en que incurre el ente pblico por el uso de tierras y terrenos de propiedad de terceros.
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Manual
31242 De otros bienes inmuebles Erogaciones en que incurre el ente pblico por el uso de bienes inmuebles de propiedad de terceros diferentes a las tierras y terrenos clasificados anteriormente. 31243 De bienes muebles y equipos Erogaciones en que incurre el ente pblico por el uso de bienes muebles y equipos de propiedad de terceros.
31249 De otros bienes muebles y equipos

Son las erogaciones en que incurre el ente pblico por el uso de otros bienes muebles de propiedad de terceros no discriminados anteriormente.
Capitulo 3 Categoria 1 Gastos e inversiones de capital Gastos gastos financieros Subcategoria 3 Cuenta
Son los intereses, comisiones y dems costos financieros generados por las operaciones de deuda pblica.
Gastos e inversiones de capital Gastos gastos financieros intereses, comisiones y gastos de la deuda pblica externa
Gastos financieros originados en operaciones de crdito pblico con no residentes. 31311 Banca comercial Gastos de intereses, comisiones y costos financieros generados sobre los emprstitos concedidos por la banca comercial.
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31312 Banca de fomento Gastos de intereses, comisiones y costos financieros generados sobre los emprstitos concedidos por los organismos de fomento. 31313 Gobiernos Gastos de intereses, comisiones y costos financieros generados sobre los emprstitos concedidos por los gobiernos extranjeros. 31314 Organismos multilaterales Gastos de intereses, comisiones y costos financieros generados sobre los emprstitos concedidos por los organismos multilaterales. 31315 Proveedores Gastos de intereses, comisiones y costos financieros generados sobre los emprstitos representados en bienes y servicios. 31316 Ttulos valores Gastos de intereses, comisiones y costos financieros generados sobre los emprstitos representados en ttulos valores. 31317 Cuenta especial de deuda externa Gastos por intereses, comisiones y costos financieros de deuda externa en los que el gobierno nacional asume en su papel de garante el pago de los mismos, adquiriendo un derecho efectivo frente al deudor original. 31319 Otros deuda externa Gasto de intereses, comisiones y costos financieros generados sobre emprstitos concedidos por otros agentes no residentes.
Gastos e inversiones de capital Gastos gastos financieros intereses, comisiones y gastos de la deuda pblica interna
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Manual
Gastos financieros destinados para atender los intereses, comisiones y dems costos financieros de la deuda pblica interna. 31321 Nivel nacional Gastos financieros destinados para atender los intereses, comisiones y dems costos financieros de la deuda pblica interna, representada en emprstitos con entidades pblicas nacionales. 31322 Nivel departamental Gastos financieros destinados para atender los intereses, comisiones y dems costos financieros de la deuda pblica interna representada en emprstitos con entidades pblicas departamentales. 31323 Nivel municipal y distrital Gastos financieros destinados para atender los intereses, comisiones y dems costos financieros de la deuda pblica interna representada en emprstitos con entidades pblicas municipales y distritales. 31324 Sector privado Gastos de intereses, comisiones y dems costos financieros de la deuda pblica interna representada en emprstitos con entidades del sector privado.
Gastos e inversiones de capital Gastos de la operacin comercial e industrial
Son los gastos de comercializacin y produccin que realizan los rganos para adquirir bienes, servicios e insumos que participan directamente en el proceso de produccin o comercializacin de bienes y servicios para la venta.
Gastos e inversiones de capital Gastos de la operacin comercial e industrial remuneraciones
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Corresponde aquellos gastos que debe hacer el estado como contraprestacin de los servicios que recibe sea por una relacin laboral o a travs de contratos y que deben aplicarse a las operaciones de produccin y comercializacin. 31411 Sueldos y salarios del personal de nmina Comprende la remuneracin por concepto de sueldos y dems factores salriales legalmente establecidos, de los servidores vinculados a la planta de personal, como retribucin a la prestacin de los servicios por operaciones de produccin y comercializacin. 31412 Servicios personales no asociados a la nmina Son gastos destinados a atender la contratacin de personas jurdicas y naturales para que realicen las operaciones de produccin y comercializacin a travs de servicios calificados o profesionales y cuando no puedan ser desarrollados con personal de planta. As mismo, incluye la remuneracin del personal que se vincule en forma ocasional, para desarrollar actividades netamente temporales o para suplir a los servidores pblicos en caso de licencias o vacaciones, dicha remuneracin cubrir las prestaciones sociales a que tenga derecho, as como las contribuciones a que haya lugar.
Gastos e inversiones de capital Gastos de la operacin comercial e industrial contribuciones sociales
Son los gastos asociados a la nmina en que incurre el ente pblico con el fin de cubrir los derechos por salud, pensiones, cesantas, al igual que los riesgos profesionales, caja de compensacin familiar y cualquier otro aporte, los que pueden ser administradas por entidades pblicas o privadas y que deben aplicarse a los gastos de produccin y comercializacin. 31421 Contribuciones sociales inherentes a la nmina del sector pblico Corresponde a las contribuciones legales que debe hacer el rgano como empleador, que tienen como base la nmina del personal de planta que participan en los procesos de produccin o comercializacin.
211
Manual
Capitulo 3
Categoria 1
Subcategoria 4
Cuenta 3
Gastos e inversiones de capital Gastos de la operacin comercial e industrial Prestaciones sociales
Recursos destinados por el empleador a cubrir las necesidades de prestacin social de sus asalariados y disminuir los riesgos que afectan el bienestar de los empleados que participan en los procesos de produccin o comercializacin. 31431 Prestaciones Sociales a cargo del Gobierno Recursos destinados por el gobierno a cubrir las necesidades de prestacin social de sus trabajadores en los procesos de produccin o comercializacin as como disminuir los riesgos que afectan su bienestar.
1 4 Gastos e inversiones de capital Gastos de la operacin comercial e industrial Adquisicin de bienes y servicios
Son los gastos relacionados con la adquisicin de bienes de consumo y servicios para su uso en la produccin y comercializacin. Adicionalmente se registran los conceptos impositivos y sancionatorios en que incurra el ente pblico y que deben asignarse a las actividades de operacin comercial. 31441 Bienes de consumo Bienes tangibles de consumo final o fungible que sern explotados y consumidos en las actividades de produccin y comercializacin. 31442 Servicios no personales Comprende la contratacin y el pago a personas jurdicas y naturales por compensacin a la prestacin de servicios de carcter no personal relacionados con las actividades de produccin y comercializacin.
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31443 Impuestos, contribuciones, multas e intereses de mora Corresponde al pago de Impuestos nacionales y territoriales que por mandato legal deben cancelar quienes tienen por objeto producir o comercializar bienes o servicios. As mismo incluye las contribuciones y multas que la autoridad competente imponga y los intereses de mora generados en el incumplimiento de pagos relacionados con la actividad comercial.
Gastos e inversiones de capital Gastos de la operacin comercial e industrial Gastos de la propiedad
Son los gastos que se originan en el uso, inversin o explotacin de activos financieros de propiedad del ente pblico, as como los gastos incurridos por el uso o explotacin de activos reales no financieros de propiedad de terceros que son necesarios para la operacin de produccin y comercializacin. 31451 Derechos sobre bienes intangibles Corresponde a los pagos originados en la adquisicin de derechos para el uso de bienes, activos de la propiedad industrial, comercial, intelectual y otros relacionados con el ejercicio de las operaciones de produccin y comercializacin tales como derechos de autor, franquicias, patentes y marcas. 31452 Arrendamientos y alquileres Comprende los gastos incurridos por el uso de bienes muebles e inmuebles de propiedad de terceros que sean necesarios para el desarrollo de las operaciones de produccin y comercializacin.
Gastos e inversiones de capital Gastos de la operacin comercial e industrial Existencias
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Manual
Comprende las erogaciones necesarias para adquirir mercancas para la venta. Asimismo, hace parte de esta cuenta las erogaciones en materiales, mano de obra y gastos generales de fbrica que se convierten en el inventario de productos terminados, o productos en proceso y los pagos por adquisicin de materias primas necesarias para iniciar el proceso de produccin. 31461 Mercancas para la venta Corresponde a las erogaciones incurridas en la compra de bienes producidos con el objeto de comercializarlos. 31462 Productos terminados Corresponde a acumulacin de costos incurridos en la fabricacin de productos para ser comercializados por el ente pblico, previo proceso de produccin o transformacin. 31463 Productos en proceso Corresponde a acumulacin de costos incurridos en las etapas intermedias de fabricacin de productos, los que una vez terminados sern comercializados por el ente pblico. 31464 Materias primas Corresponde a las erogaciones incurridas en la compra de materias primas para ser utilizadas en la fabricacin o produccin.
Capitulo 3 Categoria 1 Gastos e inversiones de capital Gastos subsidios Subcategoria 5 Cuenta
Son las asignaciones de recursos sin contraprestacin, no recuperables, destinadas a subvencionar las actividades productivas o de beneficio social.
Gastos e inversiones de capital Gastos subsidios a la actividad productiva
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Corresponde a la concesin de asistencia econmica a los productores de un determinado bien, servicio o factor de produccin que dan como resultado la disminucin del precio de venta de los productos, el valor de las remuneraciones y otros aspectos de poltica en la distribucin de recursos y compensacin de deficiencias del mercado. 31511 A empresas privadas Erogaciones sin contraprestacin, dirigidas a subsidiar los costos de produccin a las empresas privadas. 31512 A empresas pblicas financieras Erogaciones sin contraprestacin, dirigidas a subsidiar los costos de produccin a las empresas pblicas financieras. 31513 A empresas pblicas no financieras Erogaciones sin contraprestacin, dirigidas a subsidiar los costos de produccin a las empresas pblicas no financieras. 31519 A otras entidades y organismos pblicos Erogaciones sin contraprestacin, dirigidas a subsidiar los costos de produccin a otras entidades y organismos pblicos.
Gastos e inversiones de capital Gastos subsidios de beneficio social
Corresponde a las erogaciones sin contraprestacin que tienen por objeto aplicar las polticas de beneficio social definidas en los planes de desarrollo del gobierno. 31521 Para adquisicin, acceso o mejora de bienes Erogaciones sin contraprestacin, dirigidas a la adquisicin, acceso y mejora de bienes con el fin de cumplir la poltica de beneficio social definida por el gobierno. Los rubros que hacen parte de esta subcuenta segn el objeto del gasto son: vivienda, tierras, maquinaria y equipo y otros bienes.
215
Manual
31522 Para adquisicin, acceso o mejora de servicios Erogaciones sin contraprestacin, dirigidas a la adquisicin, acceso y mejora de servicios con el fin de cumplir la poltica de beneficio social definida por el gobierno. Los rubros que hacen parte de esta subcuenta segn el objeto del gasto son: servicios pblicos, educativos, de salud y transporte.
Capitulo 3
Categoria 1
Subcategoria 6
Cuenta
Gastos e inversiones de capital Gastos transferencias corrientes
Traspaso de recursos sin contraprestacin directa en bienes o servicios, los cuales estn condicionados a que los beneficiarios las utilicen en gastos o aplicaciones financieras y cuyos importes no son reintegrados por los beneficiarios y sus fines pueden ser econmicos o financieros y sociales. Cuando una transferencia no se pueda clasificar como de capital se clasificara como corriente. As mismo, se clasifican de acuerdo al sector receptor de la transferencia
gastos e inversiones de capital gastos transferencias corrientes transferencias al sector privado
Aquellas que se otorgan al sector privado en desarrollo de actividades de carcter nacional o territorial, y no estn condicionadas a la adquisicin de un activo por parte del beneficiario. Se clasifican de acuerdo al sector receptor de la transferencia. 31611 Al sector financiero Recursos asignados a entidades privadas del sector financiero, para el desarrollo de programas de nivel nacional o territorial que no son inversiones de capital. 31612 Al sector no financiero Recursos asignados a entidades privadas del sector no financiero, para desarrollar programas nacionales o territoriales que no sean inversiones de capital.
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31613 A entidades sin fines de lucro Recursos destinados a entidades sin fines de lucro, a efectos de apoyar el desarrollo de programas nacionales o territoriales que no son inversiones de capital. 31619 Otras a entidades o personas Aquellas asignaciones en transferencias corrientes al sector privado, no contempladas anteriormente.
gastos e inversiones de capital gastos transferencias corrientes transferencias al sector pblico
Son recursos asignados a organismos del sector pblico para aplicar a gastos o aplicaciones financieras. Se subclasifican segn los beneficiarios o receptores de la transferencia. 31621 A la Administracin Central (AC) Recursos asignados a organismos de la administracin central de los niveles nacional, departamental, distrital o municipal, con fundamento en un mandato legal y con fines econmicos o financieros y sociales. 31622 A Empresas Pblicas no Financieras ( EPNF) Recursos asignados a empresas pblicas no financieras con fundamento en un mandato legal con fines econmicos o financieros. Se clasifica en nacional departamental, distrital o municipal. 31623 A empresas pblicas financieras Recursos asignados a empresas publicas financieras de los niveles nacional, departamental, Distrital o municipal, con fines econmicos o financieros, que tienen fundamento en un mandato legal. 31629 Otras transferencias al sector pblico Recursos asignados a otros beneficiarios o receptores del sector pblico no especificados anteriormente, con fines econmicos, financieros y sociales.
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Manual
Capitulo 3
Categoria
Subcategoria
Cuenta 3
1 6 Gastos e inversiones de capital Gastos transferencias corrientes Sistema General de Participacin (SGP)
Pagos con destino a las entidades pblicas receptoras de los recursos del sistema general de participaciones, de conformidad con el acto legislativo 01 de 2001. Se clasifica de acuerdo al tipo de asignacin en especiales y sectoriales. Se crea este nivel de agrupacin por la importancia en el sistema de transferencias que hace la nacin. 31631 Asignaciones especiales Corresponde a las distribucin de SGP as: el 0.52% entre los resguardos indgenas, el 0.08% a los municipios ribereos del Ro grande de la Magdalena el 0.5% a los municipios y distritos para cubrimiento de alimentacin escolar y el 2.9% a los municipios, distritos y departamentos para sostenimiento del Fondo de Pensiones Territoriales, acorde a la Ley 715 de 2001 31632 Participaciones sectoriales Corresponde a los pagos por las distribuciones de SGP acorde con las Leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007, as: el 58.5% a los municipios, distritos y departamentos para sostenimiento de programas de educacin; el 24.5% a los municipios, distritos y departamentos para sostenimiento de programas de: salud pblica, rgimen subsidiado y prestacin de servicios de salud,; el 11.6% a los municipios y distritos para propsito general de acuerdo a los grados de pobreza relativa (40%), proporcin a la poblacin urbana y rural (40%), eficiencia fiscal (10%) y eficiencia administrativa (10%); y el 5.4% restante para agua potable y saneamiento bsico.
1 6 gastos e inversiones de capital gastos transferencias corrientes transferencias al sector externo
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Valor de los recursos transferidos sin contrapartida directa a otros circuitos econmicos con fundamento en convenios y con fines econmicos, polticos o sociales. 31641 A organismos internacionales Recursos que se transfieren a organismos internacionales para desarrollar actividades con fines de integracin econmica, polticos o sociales. 31642 A gobiernos extranjeros Recursos que transfieren a gobiernos extranjeros para desarrollar actividades con fines de integracin econmica, poltica y social. Se considera gobierno extranjero a todo tipo de organismo central o descentralizado que sea propiedad mayoritaria de un gobierno extranjero. 31649 Otras transferencias al exterior Pagos al exterior no recuperables y no clasificados en otra partida de gasto, los cuales pueden ser de carcter permanente o no permanente para el donante y el beneficiario.
Capitulo 3 Categoria Subcategoria 6 Cuenta 9 1 Gastos e inversiones de capital Gastos transferencias corrientes Otras transferencias
Pagos no recuperables y sin contraprestacin no contemplados en las partidas anteriores y que estn destinados a financiar gastos que no inciden directamente en el rendimiento del patrimonio pblico. 31691 Indemnizaciones Pagos a cargo del ente pblico como retribucin o reparacin econmica por daos o perjuicios ocasionados a terceros. 31692 Cuenta de compensacin presupuestal Recursos asignados por el presupuesto a la Cuenta de Compensacin Presupuestal, y que se utilizara para completar faltantes de la Ley de Apropiaciones de la respectiva vigencia fiscal.
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Manual
Adicionalmente, la cuenta de compensacin incluye apropiaciones para atender los pagos necesarios para el restablecimiento del equilibrio contractual, si los rubros correspondientes son insuficientes para ello. 31699 Destinatarios de otras transferencias corrientes Transferencias no contempladas previamente que se destinaran a financiar gastos que no inciden directamente en el rendimiento del patrimonio pblico.
2 Gastos e inversiones de capital Inversiones de capital
Son aquellas erogaciones para adquirir bienes de capital y como tal son, de algn modo, econmicamente productivas. Su naturaleza de capital se deriva de la naturaleza perdurable del cuerpo de bienes que, adems tienen un valor representativo
2 1 Gastos e inversiones de capital Inversiones de capital adquisicion Construccion o mejora de activos reales o no financieros
Se define como las operaciones de adquisicin, construccin, mejoras de propiedades, planta y equipo, semovientes, bienes de infraestructura y de uso pblico inversin en recursos naturales y del medio ambiente, activos intangibles, aportes de capital y otros bienes econmicos o no financieros.
2 1 Gastos e inversiones de capital Inversiones de capital Adquisicion de activos reales propiedades planta y equipo
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Se define como los Activos que se utilizan por varios ciclos productivos y por causa del deterioro, desuso, utilizacin, causas naturales, obsolescencia o explotacin, pierden su capacidad normal de operacin. 32111 Semovientes Valor del ganado de diferentes especies y todo tipo de animales adquiridos con fines ornamentales, de investigacin cientfica, de reproduccin, explotaciones pecuarias, exposiciones, trabajo y otros. 32112 Terrenos Gastos por la adquisicin de terrenos cualquiera sea su destino y sobre los cuales se ejerce un derecho de propiedad. 32113 Edificaciones y estructuras Adquisicin de bienes inmuebles tales como edificios, casas, fbricas, bodegas, y otros bienes de capital adheridos al terreno, incluyendo todas las instalaciones unidas permanentemente y que forman parte del mismo, se excluye el valor de los terrenos sobre los que se encuentran ubicados, los cuales deben registrarse en la cuenta correspondiente. 32114 Maquinaria y equipo Gastos por adquisicin de maquinarias, equipos y aditamentos que complementan a la unidad principal y que son, de consumo duradero utilizados para el funcionamiento y operacin de los entes pblicos. 32115 Muebles, enseres y equipo de oficina Gastos por la adquisicin de muebles y equipo de oficina utilizados para el funcionamiento y operacin de los entes pblicos. 32116 Redes de distribucin, comunicacin, transporte Gastos incurridos por el ente pblico para la adquisicin de redes de distribucin, comunicacin y telecomunicacin, interconexin, recoleccin, conduccin, transmisin y transporte.
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Manual
32119 Otros bienes de propiedad, planta y equipo Se incluye en este rubro todas las propiedades, planta y equipo que por sus caractersticas especiales no sean asignables a los grupos precedentes.
2 1 Gastos e inversiones de capital Inversiones de capital Adquisicion de activos reales bienes de uso pblico
Adquisicin de bienes duraderos accesibles al pblico en general para su uso y cuya administracin es ejercida por un ente pblico. 32121 Edificios y Estructuras Bienes que se construyen con destino al uso pblico y que mantienen su carcter de adherencia al suelo tales como vas, los puentes, tneles, parques y plazas pblicas. 32122 Bienes histricos, culturales y objetos de valor Bienes que se construyen con destino al uso pblico, que se mantienen por su valor histrico o aquellos que se mantienen como depsitos de valor como las joyas y pinturas. Y no se usan para fines de produccin y consumo.
2 1 3 Gastos e inversiones de capital Inversiones de capital Adquisicion de activos reales inversin en recursos naturales y del medio ambiente
Valor de las inversiones efectuadas en la explotacin racional y uso sostenible de los recursos naturales y del medio ambiente. 32131 Minas y canteras Inversin incurrida por el ente pblico para la explotacin de Minas y Canteras.
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Valor de las inversiones efectuadas en la explotacin racional y uso sostenible de los recursos naturales y del medio ambiente. 32131 Minas y canteras Inversin incurrida por el ente pblico para la explotacin de Minas y Canteras. 32132 Yacimientos Inversin incurrida por el ente pblico para la explotacin de yacimientos. 32133 Bosques naturales Inversin incurrida por el ente pblico para la explotacin de bosques naturales. 32134 Otros recursos naturales agotables Inversin incurrida por el ente pblico para la explotacin de otros recursos naturales agotables. 32135 Conservacin y recuperacin de recursos naturales y del ambiente Inversin incurrida por el ente pblico para la conservacin y recuperacin de recursos naturales y del medio ambiente.
2 1 Gastos e inversiones de capital Adquisicion de activos reales Inversiones de capital activos intangibles
Adquisicin de derechos para el uso de activos de propiedad industrial, comercial, intelectual y otros. 32141 Exploracin minera Corresponde a las erogaciones incurridas en la adquisicin de derechos en la exploracin de minas con el fin de descubrir nuevos recursos naturales.
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Manual
32142 Programas de Informtica Software Corresponde a las erogaciones incurridas por el ente pblico por la utilizacin de programas informticos y materiales de apoyo de los sistemas. 32143 Originales para esparcimiento, literarios o artsticos Corresponde a las erogaciones incurridas por el ente pblico por la utilizacin de pelculas, grabaciones, manuscritos cintas y otros. 32144 Desarrollos de investigacin Comprende las erogaciones para iniciar una nueva etapa en la investigacin teniendo como premisa los resultados obtenidos en la etapa preliminar o anteproyecto. Tambin se incluyen como gastos por desarrollo de la investigacin los incurridos en proyectos mineros y de actividades de la industria extractiva como la prospeccin, exploracin, perforacin, extraccin y funciones similares. 32149 Otros activos intangibles Se registran las erogaciones por otros derechos en el uso de activos de propiedad industrial, comercial e intelectual.
2 1 Gastos e inversiones de capital Inversiones de capital Adquisicion de activos reales construcciones en curso
Corresponde a los costos acumulados en las construcciones nuevas de bienes inmuebles de dominio pblico o privado, as como las ampliaciones o construcciones complementarias, que signifiquen incremento de valor. 32151 Edificaciones y estructuras de uso pblico Corresponde a los costos acumulados en la construccin de bienes duraderos accesibles al pblico en general para su uso, cuya administracin es ejercida por un ente pblico, tales como vas, puentes, tneles, parques y plazas pblicas y otras estructuras construidas para utilidad de la comunidad.
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32152 Edificaciones y estructuras de dominio privado Corresponde a los costos acumulados en la construccin de bienes de dominio privado tales como edificios para oficinas pblicas y dems centros administrativos, edificaciones para salud, culturales, militares y de seguridad, educativas, para vivienda, para actividades comerciales industriales y de servicio.
2 1 Gastos e inversiones de capital Inversiones de capital Adquisicion de activos reales adquisicin de aportes de capital
Comprende las erogaciones efectuadas por el estado en aportes de capital o mediante la adquisicin de acciones y participaciones de capital, de empresas estatales, mixtas o privadas, nacionales o extranjeras. 32161 Acciones y participaciones de capital Comprende las erogaciones realizadas por el Estado para adquirir acciones y participaciones de capital, en empresas estatales, mixtas o privadas nacionales o extranjeras.
Capitulo 3 Categoria Subcategoria Cuenta 2 2 Gastos e inversiones de capital Inversiones de capital Transferencias de capital
Asignaciones de recursos, sin contraprestacin que estn condicionados a la adquisicin de activos de capital financiero y no financiero. Se clasifican de acuerdo al sector receptor de la transferencia.
Capitulo 3 Categoria Subcategoria Cuenta 1 2 2 Gastos e inversiones de capital Inversiones de capital Transferencias de capital transferencias al sector privado
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Manual
Transferencias que tienen por finalidad financiar programas especficos de inversin a favor de las personas naturales o jurdicas del sector privado. Se clasifican de acuerdo al tipo de entidad que desarrollara el programa. 32211 Con el sector financiero Recursos asignados a entidades del sector financiero privado sin contraprestacin y no recuperables por el gobierno, con el fin de adquirir bienes de capital en los programas que se desarrollen a nivel nacional o territorial. 32212 Con el sector no financiero Recursos asignados a entidades del sector no financiero privado, sin contraprestacin, para desarrollar programas nacionales o territoriales que sean inversiones de capital. 32213 Con entidades sin fines de lucro Pago sin contraprestacin del gobierno a entidades sin fines de lucro para desarrollar programas nacionales o territoriales que sean inversiones de capital. 32219 Otras transferencias de capital al sector privado Recursos destinados a entidades privadas y a unidades familiares para usar en bienes de capital.
Capitulo 3
Categoria
Subcategoria
Cuenta 2
2 2 Gastos e inversiones de capital Inversiones de capital Transferencias de capital transferencias al sector pblico
Pagos sin contraprestacin del gobierno, con el objeto de que los perceptores o beneficiarios puedan adquirir activos de capital. 32221 A la Administracin Central (AC) Recursos asignados a organismos de la administracin central de los niveles nacional, departamental, distrital o municipal, para financiar inversiones de capital.
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32222 A Empresas Pblicas no Financieras (EPNF) Transferencias que realizan los diferentes organismos del sector pblico a las empresas pblicas no financieras del nivel nacional, departamental. Distrital o municipal, de acuerdo con el ordenamiento legal vigente y para financiar inversiones de capital. 32223 A Empresas Pblicas Financieras (EPF) Transferencias de capital efectuadas a empresas publicas financieras del nivel nacional, departamental, Distrital o municipal para financiar gastos especficos de capital. 32229 Otras Entidades Pblicas del Orden territorial Recursos asignados a otro tipo de entidades del sector publico del orden territorial no contempladas previamente y que se destinan a financiar inversiones de capital. Pagos sin contraprestacin no recuperables del gobierno con fines de capital a gobiernos, instituciones internacionales, personas, instituciones sin fines de lucro y otras entidades no residentes. 32231 A Organismos internacionales Recursos que se transfieren a organismos internacionales con fines de integracin econmica, polticos o sociales, y que corresponden a planes de inversin. 32232 A Gobiernos extranjeros Pagos sin contraprestacin no recuperable del gobierno para fines de capital a gobiernos extranjeros. 32239 Otras transferencias al exterior Todos los pagos sin contraprestacin no recuperables del gobierno con fines de capital a personas fsicas, instituciones sin fines de lucro y entidades no residentes no contempladas previamente.
Capitulo 3
Categoria
Subcategoria
Cuenta 3
2 2 Gastos e inversiones de capital Inversiones de capital Transferencias de capital transferencias al exterior
227
Manual
El financiamiento tiene por objeto cubrir las necesidades derivadas de la insuficiencia de recursos generados en la operacin presupuestal o la aplicacin de recursos originados en posiciones superavitarias. Constituyen fuentes de financiamiento, las disminuciones de las inversiones financieras, las recuperaciones de prstamos y los recursos del endeudamiento pblico y aplicaciones del financiamiento, los recursos disponibles, colocaciones en inversiones financieras, colocaciones de prstamos y las amortizaciones del crdito.
Capitulo Categoria Subcategoria Cuenta 4 Financiamiento Aplicaciones
Son aplicaciones de endeudamiento pblico los pagos por amortizacin del capital de las deudas del Gobierno contradas con agentes privados y/o pblicos, residentes y no residentes.
1 Financiamiento Aplicaciones operaciones de endeudamiento
Las aplicaciones del crdito externo comprenden los pagos por amortizacin o reembolso del capital prestado por un agente no residente.
Financiamiento Aplicaciones operaciones de endeudamiento credito externo
Pagos por amortizacin de emprstitos concedidos por los bancos comerciales para financiar programas de inversin del Gobierno Nacional durante el periodo presupuestal.
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Capitulo 4
Categoria 1
Subcategoria
Cuenta 1
1 Financiamiento Aplicaciones operaciones de endeudamiento Crdito externo banca comercial
Pagos por amortizacin de los emprstitos concedidos por los organismos de fomento o bancos privados para proyectos concretos durante la vigencia presupuestal.
1 Financiamiento Aplicaciones operaciones de endeudamiento Crdito externo banca de fomento
Pagos por amortizacin de los emprstitos concedidos por los Gobiernos durante la vigencia presupuestal y que tiene por objeto dotar a la entidad estatal de recursos, bienes o servicios con plazo para su pago.
1 Financiamiento Aplicaciones operaciones de endeudamiento Crdito externo gobiernos
Pago por amortizacin de los Emprstitos concedidos por los organismos multilaterales y que tiene por objeto dotar a la entidad estatal de recursos, bienes o servicios con plazo para su pago.
1 Financiamiento Aplicaciones operaciones de endeudamiento Crdito externo organismos multilaterales
229
Manual
Proveedores Pago por amortizacin de emprstitos representados en bienes y servicios.

1 Financiamiento Aplicaciones operaciones de endeudamiento Crdito externo proveedores
Corresponde a amortizacin de los ttulos de deuda pblica como los bonos y los dems valores de contenido crediticio y con plazo para su redencin.
Capitulo 4 Categoria 1 Subcategoria Cuenta 6 1 Financiamiento Aplicaciones operaciones de endeudamiento Crdito externo ttulos valores
Corresponde a la concesin de prstamos originados en la deuda asumida por el gobierno nacional, proveniente de la contratacin de emprstitos por parte de otras unidades de gobierno, en las que atendiendo a su papel de garante, el Estado adquiere un derecho efectivo frente al deudor original. 4119 Otros deuda externa Pago por la amortizacin de emprstitos concedidos por otros agentes no residentes que tienen por objeto dotar a la entidad estatal de recursos, bienes o servicios con plazo para su pago.
Capitulo 4 Categoria 1 Subcategoria Cuenta
2 Financiamiento Aplicaciones operaciones de endeudamiento Credito interno
Comprende las transacciones que de conformidad con las disposiciones cambiarias, se celebran exclusivamente entre residentes del territorio colombiano para ser pagaderas en moneda colombiana durante el perodo presupuestal.
230
Capitulo 4
Categoria 1
Subcategoria
Cuenta 1
2 Financiamiento Aplicaciones operaciones de endeudamiento Crdito interno con sector pblico nacional
Comprende la amortizacin de las operaciones de crdito pblico internas que de conformidad con las disposiciones cambiarias, se celebran con el Sector Pblico Nacional para ser pagaderas en moneda colombiana. 41211 Entidades financieras pblicas nacionales Pagos por la amortizacin de emprstitos con entidades financieras pblicas nacionales. 41212 Empresas pblicas no financieras nacionales Comprende los pagos por amortizacin de los emprstitos concedidos por las empresas pblicas no financieras nacionales de propiedad mayoritaria del gobierno o controladas por el gobierno. 41213 Banco Central Comprende las operaciones de financiamiento a favor del Estado proporcionado por el Banco de la Repblica, segn lo establecido en el artculo 373 de la Constitucin Poltica de Colombia.
2 Financiamiento Aplicaciones operacionales de endeudamiento Crdito interno con el Sector Pblico
Comprende la amortizacin de las operaciones de crdito pblico internas que de conformidad con las disposiciones cambiarias, se celebran con el Sector Pblico Departamental para ser pagaderas en moneda colombiana.
231
Manual
41221 Gobierno central departamental Comprende los pagos por amortizacin de las operaciones de crdito pblico, representada en emprstitos con el gobierno central departamental. 41222 Entidades financieras departamentales Pagos por la amortizacin de emprstitos con entidades financieras departamentales. 41223 Empresas pblicas no financieras departamentales Comprende los pagos por amortizacin de emprstitos concedidos por las empresas pblicas no financieras departamentales.
2 Financiamiento Aplicaciones operaciones de endeudamiento Credito interno con sector pblico municipal y distrital
Comprende la amortizacin de las operaciones de crdito pblico internas que de conformidad con las disposiciones cambiarias, se celebran con el Sector Pblico Municipal y Distrital para ser pagaderas en moneda colombiana. 41231 Gobierno central municipal y distrital Comprende los pagos por amortizacin de las operaciones de crdito pblico, representada en emprstitos con el gobierno central municipal y distrital. 41232 Entidades financieras municipales y distritales Pagos por la amortizacin de emprstitos con entidades financieras municipales y distritales. 41233 Empresas pblicas no financieras municipales y distritales Comprende los pagos por amortizacin de los emprstitos concedidos por las empresas pblicas no financieras municipales y distritales.
232
Capitulo 4
Categoria 1
Subcategoria
Cuenta 4
2 Financiamiento Aplicaciones operaciones de endeudamiento Credito interno con sector privado
Comprende los pagos por amortizacin de las operaciones de crdito pblico representada en emprstitos con el Sector Privado para ser pagaderos en moneda colombiana. 41241 Entidades financieras del sector privado Pagos por la amortizacin de emprstitos con entidades financieras del sector privado. 41242 Proveedores Pago por amortizacin de emprstitos representados en bienes y servicios recibidos de los proveedores. 41249 Otras entidades del sector privado Comprende los pagos por amortizacin de los emprstitos concedidos por otras entidades del sector privado.
Capitulo 4 Categoria Subcategoria Cuenta 2 Financiamiento Activos financieros Adquisicin de instrumentos financieros Al sector pblico departamental
Comprende las erogaciones por concesin de prstamos y la adquisicin de ttulos valores, con el fin de obtener rentabilidad y administrar liquidez, as como la adquisicin de acciones de empresas pblicas y otras entidades nacionales o extranjeras.
Capitulo 4 Categoria 2 Subcategoria Cuenta 2 Financiamiento Activos financieros Adquisicion de instrumentos financieros Sector pblico, municipal y distrital
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Manual
Corresponde a la compra de ttulos y otros instrumentos financieros que el gobierno invierte en el sector pblico o privado Interno y externo
Capitulo 4 Categoria 2 Subcategoria Cuenta 1 2 Financiamiento Aplicaciones activos financieros Adquisicin de instrumentos financieros Sector pblico nacional
Comprende las erogaciones por compra de instrumentos financieros, efectuadas por el gobierno en el sector pblico financiero o no financiero nacional. 42211 Financiero nacional Comprende las erogaciones por compra de instrumentos financieros, efectuadas por el gobierno en el sector pblico financiero nacional. 42212 No financiero nacional Comprende las erogaciones por compra de instrumentos financieros, efectuadas por el gobierno en el sector pblico no financiero nacional. Comprende las erogaciones por compra de instrumentos financieros, efectuadas por el gobierno en el sector pblico financiero o no financiero departamental.
2 Financiamiento Activos financieros Adquisicin de instrumentos financieros Ssector pblico departamental
Comprende las erogaciones por compra de instrumentos financieros, efectuadas por el gobierno en el sector pblico financiero o no financiero municipal y Distrital.
Capitulo 4 Categoria Subcategoria Cuenta 3 2 2 Financiamiento aplicaciones activos financieros Adquisicin instrumentos financieros Sector pblico, municipal y distrital
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Comprende las erogaciones por compra de instrumentos financieros, efectuadas por el gobierno en el sector privado financiero o no financiero. 42241 Empresas financieras del sector privado Comprende las erogaciones por compra de instrumentos financieros, efectuadas por el gobierno en empresas financieras del sector privado. 42242 Empresas no financieras del sector privado Comprende las erogaciones por compra de instrumentos financieros, efectuadas por el gobierno en empresas no financieras del sector privado.
Capitulo 4 Categoria Subcategoria Cuenta 4 2 2 Financiamiento aplicaciones Activos financieros Adquisicin instrumentos financieros S ector privado
Comprende las erogaciones por compra de instrumentos financieros, efectuadas por el gobierno en el sector externo financiero o no financiero. 42251 Empresas pblicas financieras del exterior Comprende las erogaciones por compra de instrumentos financieros, efectuadas por el gobierno en empresas pblicas financieras del sector externo. 42252 Empresas pblicas no financieras del exterior Comprende las erogaciones por compra de instrumentos financieros, efectuadas por el gobierno en empresas pblicas no financieras del sector externo. 42253 Empresas privadas financieras del exterior Comprende las erogaciones por compra de instrumentos financieros, efectuadas por el gobierno en empresas privadas financieras del sector externo. 42254 Empresas privadas no financieras del exterior Comprende las erogaciones por compra de instrumentos financieros, efectuadas por el gobierno en empresas privadas no financieras del sector externo.
235
Manual
Capitulo 4
Categoria
Subcategoria
Cuenta
3 Financiamiento Aplicaciones Prstamos Concesiones
Corresponde a las operaciones relacionadas con la concesin de prstamos directos efectuados por el gobierno a los sectores privados y pblicos tanto interno como externo de carcter reintegrable, los cuales responden a objetivos de poltica y no a lograr rentabilidad.
Capitulo 4 Categoria 3 Financiamiento Aplicaciones Prstamos Concesiones al sector pblico Subcategoria 1 Cuenta
Comprende la concesin de prstamos al sector pblico, de corto y largo plazo, de carcter reintegrable, los cuales responden a objetivos de poltica y no a lograr rentabilidad.
1 Financiamient, aplicaciones Prestamos Concesiones del sector pblico Al sector pblico nacional
Comprende la concesin de prstamos al sector pblico nacional financiero y no financiero, de corto y largo plazo y de carcter reintegrable, los cuales responden a objetivos de poltica y no a lograr rentabilidad.
3 1 Financiamiento, aplicaciones Prestamos - concesiones del Sector pblico Al sector pblico departamental
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Comprende la concesin de prstamos al sector pblico departamental financiero y no financiero, de corto y largo plazo y de carcter reintegrable, los cuales responden a objetivos de poltica y no a lograr rentabilidad.
3 1 Financiamiento aplicaciones Prestamos - concesiones al sector pblico Al sector plico municipal y distrital
Comprende la concesin de prstamos al sector pblico municipal y distrital financiero y no financiero, de corto y largo plazo y de carcter reintegrable, los cuales responden a objetivos de poltica y no a lograr rentabilidad.
Capitulo 4 Categoria Subcategoria Cuenta 3 2 Financiamiento, aplicaciones Prestamos - Concesiones Sector Pblico Al sector privado
Comprende la concesin de prstamos al sector privado, de carcter reintegrable, los cuales responden a objetivos de poltica y no a lograr rentabilidad.
3 Financiamiento aplicaciones prstamos-concesiones Al sector externo
Comprende la concesin de prstamos al sector externo, de carcter reintegrable, los cuales responden a objetivos de poltica y no a lograr rentabilidad.
237
Manual
Cuando no existan cuentas especificas en el CGC de la CGR para establecer asociacin de registros presupuestales. Los formularios contenidos en el ttulo VIII, no estn diseados para atender situaciones particulares de identificacin internas dadas las caractersticas de los clasificadores presupuestal y contable vigentes. En consecuencia la decisin de utilizar determinadas subcuentas o rubros presupuestales de uno y otro clasificador es responsabilidad de la entidad quien optar por las subcuentas disponibles que ms se adecuen al hecho econmico que se presente registrar. Alternativamente, podr plantear su necesidad de clasificacin antes las entidades o autoridades responsables y administradoras de los catlogos de cuentas, quienes evaluarn su solicitud.
238
Glosario
GLOSARIO
Adicin presupuestal
Es el aumento de las partidas inicialmente aprobadas o no previstas para un objeto del gasto.
Agregado presupuestal
Es un tipo de clasificacin que contiene varios rubros de presupuesto.

Anteproyecto de presupuesto
Estimacin preliminar del presupuesto que contiene las proyecciones de las rentas e ingresos, inversiones y gastos de cada entidad, que se presenta previamente a la Secretara de Hacienda, a la Oficina de Planeacin Municipal y que sirve de base para la elaboracin del Proyecto de Presupuesto Anual.
Anulacin de saldos de disponibilidad
Cuando se perfeccione el compromiso que se pretenda respaldar con una disponibilidad y el valor registrado resulte inferior al valor de la disponibilidad, o cuando no se hace uso de la disponibilidad sta ser anulada de oficio por el ordenador del gasto.
Aplazamiento presupuestal
Son las apropiaciones financiadas con recursos de los cuales no se tiene certeza de su ingreso, que deben ser suspendidas o aplazadas mediante decreto y por lo tanto no se puede expedir certificado de disponibilidad alguno hasta tanto no se levante el aplazamiento o la suspensin.
Aprobacin del presupuesto anual
Es la expedicin por parte del Concejo Municipal del Acuerdo de Presupuesto Anual como herramienta de gestin para el cumplimiento de los programas del Plan de Desarrollo Econmico y Social.
241
Manual
Apropiacin definitiva
Monto mximo para ordenar gastos.

Apropiacin inicial
Monto inicial aprobado para cada rubro presupuestal segn el decreto de liquidacin del presupuesto.
Apropiaciones presupuestales
Las apropiaciones incluidas en el Presupuesto Anual del Municipio son autorizaciones mximas de gastos que el Concejo aprueba para ser ejecutadas o comprometidas durante la vigencia fiscal respectiva.
Autonoma presupuestal
Es la capacidad que tienen los rganos que conforman el presupuesto general del distrito, para ejecutar el presupuesto de acuerdo a los lineamientos de poltica presupuestal.
Caja menor
Fondo fijo de efectivo destinado a sufragar gastos identificados y definidos en los conceptos del presupuesto anual del Municipio que tengan el carcter de urgentes e imprescindibles.
Calculo de gastos
Es una Proyeccin estimada de las erogaciones que se pretendan efectuar en la respectiva vigencia fiscal, por cada uno de los rubros en desarrollo de la misin para la cual fue creada la entidad .
Calculo de ingresos
Es la estimacin de los recursos que percibir cada entidad del Municipio en cada vigencia, los cuales sern incorporados en el presupuesto.
Calendarizacin
Programacin del cumplimiento de los pagos por concepto de servicio de la deuda.
242
Cancelacin de apropiaciones
Es la supresin de la apropiacin de un rubro del Presupuesto de Gastos. (Decreto 1228 de 1997 Art. 30).
Cancelacin de reservas
Recursos liberados por la anulacin de las reservas presupuestales, pasivos exigibles y cuentas por pagar cuando cesa la obligacin. Se convierten en recursos disponibles que se pueden incorporan en el presupuesto para nuevos gastos.
Capacidad de endeudamiento
Es el lmite o monto mximo hasta la cual el Distrito Capital o sus entidades Pueden adquirir compromisos de crdito sin que exceda su capacidad de pago.
Capacidad de pago
Es el flujo mnimo de ahorro operacional que permite efectuar cumplidamente el servicio de la deuda en todos los aos, dejando un remanente para financiar inversiones.
Certificado de disponibilidad presupuestal
Documento expedido por el responsable del presupuesto, o quien haga sus veces, para afectar en forma preliminar un rubro presupuestal, garantizando la existencia de apropiacin presupuestal disponible, libre de toda afectacin y suficiente para respaldar los actos administrativos con los cuales se ejecuta el presupuesto o se hace uso de la apropiacin presupuestal.
Certificado de registro presupuestal
Documento mediante el cual se hace constar el Registro Presupuestal de los compromisos u obligaciones adquiridos con los proveedores de bienes, obras y servicios.
Certificado de viabilidad presupuestal
Es el documento donde se certifica el respaldo presupuestal y se garantiza su viabilidad y coherencia con los lineamientos de Poltica Presupuestal. Constituye requisito esencial para todas las modificaciones a las plantas de personal y a las asignaciones salariales de las entidades que conforman el presupuesto anual.
243
Manual
Cierre fiscal
Corte financiero que se produce al terminar el ao con el fin de determinar la ejecucin de ingresos y gastos del periodo y su registro en la contabilidad.
Cierre presupuestal
Procedimiento que realizan los rganos y entidades pblicos al finalizar cada vigencia fiscal, con el propsito de determinar, el estado de tesorera, la situacin fiscal o excedentes financieros.
Circulares Presupuestales
Son instructivos del Director Municipal de Presupuesto, en donde se sealan o precisan procedimientos, plazos y fechas.
Codigo presupuestal
Numero con el cual se identifica cada uno de los rubros presupuestales.

Comportamiento historico y programado de gastos
Anlisis comparativo en la ejecucin de los gastos en las vigencias anteriores.

Consejo Municipales De Politica Economica Y Fiscal-Confis
Organismo rector de la poltica fiscal y coordinador del Sistema Presupuestal, est conformado por el Alcalde , quien lo presidir; el Secretario de Hacienda Municipal; el Director de Planeacin Municipal y tres (3) funcionarios que designe el Alcalde Mayor.
Contracredito
Disminucin de una partida inicialmente aprobada para financiar otros rubros presupuestales.
Control administrativo
Es el ejercido por la Secretaria de Hacienda sobre el presupuesto general del Municipio para garantizar la correcta programacin y ejecucin presupuestal.
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Crditos adicionales
Es la adicin a las partidas inicialmente aprobadas o no previstas para un objeto del gasto, se produce cuando en la ejecucin del presupuesto anual se hace indispensable aumentar el monto de las apropiaciones para complementar. La Direccin Municipal de Presupuesto certificar y aprobar el mayor valor de las rentas que podrn ser adicionadas a los respectivos Presupuestos; (Decreto 1228 de 1997 Art. 30).
Cuentas especiales
Son aquellas cuentas previstas para el manejo de los recursos con destinacin especifica (sector salud) en las entidades territoriales que en ningn caso harn parte integral de los recursos comunes del presupuesto de tales entidades.
Cuentas por pagar
Cada organismo y entidad constituir al 31 de diciembre de cada ao, cuentas por pagar con las obligaciones correspondientes a los anticipos pactados en los contratos de la entrega de bienes y servicios.
Cuota de gasto global
Monto o lmite mximo de gastos de funcionamiento, deuda e inversin que determina la autoridad competente, para cada uno de los organismos o entidades que conforman el Presupuesto Anual del Municipio y que sirve de base para la elaboracin del Anteproyecto de Presupuesto de Gastos.
Cupo de endeudamiento
Es el cupo que el Concejo Municipal fija para el Municipio y cada entidad en particular de un monto global que constituye su capacidad mxima de endeudamiento.
Dficit fiscal
Ocurre cuando en el cierre de la vigencia fiscal del ao inmediatamente anterior, las exigibilidades son mayores a la disponibilidad neta en tesorera.
Dficit presupuestal
Es el exceso de gastos sobre los ingresos de un presupuesto o vigencia presupuestal.
245
Manual
Deuda externa
Son los recursos provenientes de operaciones de crdito pblico, que se celebren con entidades comerciales, multilaterales, gobiernos u organismos del exterior, pagaderos en moneda extranjera.
Deuda interna
Son los recursos provenientes de operaciones de crdito pblico, que de conformidad con las disposiciones cambiarias, se celebren exclusivamente, entre residentes del Territorio Colombiano para ser pagaderos en moneda legal colombiana.
Deuda pblica
Son todas las obligaciones que el estado contrae con los agentes econmicos tanto pblicos como privados a nivel nacional e internacional.
Directiva presupuestal
Lnea de conducta trazada por el Alcalde, que prescribe el comportamiento que han de seguir los ordenadores del gasto en materia presupuestal.
Disposiciones generales
Corresponde a las normas que se expiden en cada vigencia fiscal, tendientes a asegurar la correcta ejecucin del presupuesto dentro del mismo perodo.
Disponibilidad presupuestal
Es la afectacin preliminar de un rubro presupuestal que garantice apropiacin libre y suficiente para atender el gasto que se pretende realizar. Todas las disponibilidades deben numerarse en orden secuencial, ascendente y especfica para cada entidad.
Ejecucin activa
Corresponde a la Secretara de Hacienda Municipal efectuar el recaudo de las rentas y recursos de capital del presupuesto anual del Municipio, por conducto de las oficinas de manejo de sus dependencias o de las entidades de derecho pblico o privado delegadas para el efecto. Se exceptan los recursos que son recaudados directamente por los establecimientos pblicos del orden Municipal.
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Ejecucin pasiva
La Ejecucin Pasiva del Presupuesto se realizar mediante la adquisicin de compromisos y ordenacin de gastos que cumplan los requisitos sealados en las disposiciones vigentes, los cuales se respaldan con la expedicin previa de certificados de disponibilidad presupuestal y con la operacin del registro presupuestal que perfecciona el compromiso, afecta en forma definitiva la apropiacin y garantiza que sta no ser desviada a ningn otro fin. La ordenacin de gastos conlleva la ordenacin del pago.
Empresa industrial y comercial
Es un organismo que hace parte del nivel descentralizado, posee autonoma administrativa y financiera; compuesta por capital pblico y privado.
Entidades descentralizadas
Son los Establecimientos Pblicos, las Empresas Industriales y Comerciales o de Economa Mixta y Entes Universitarios Distritales.
Excedentes financieros
Hacen parte del presupuesto de ingresos del Municipio. Para efectos de su determinacin los Establecimientos Pblicos Municipales a 31 de Diciembre de cada ao debern realizar el procedimiento siguiente: (+) Disponibilidad de tesorera a 31 de Diciembre (-) Fondos y recaudos de terceros (-) Cuentas por pagar (-) Saldo de reservas a 31 de Diciembre (+) Reconocimientos (=) EXCEDENTE FINANCIERO
Fondo de compensacin municipal
Rubro del presupuesto de gastos de la Secretara de Hacienda Direccin Municipal de Presupuesto, cuya apropiacin asciende hasta el 1% de los ingresos corrientes anuales del Municipio, destinado a atender faltantes de apropiaciones en gastos de funcionamiento de las Entidades en la respectiva vigencia fiscal y para los casos que el Alcalde del Municipio y el Consejo de Gobierno califiquen de excepcional urgencia.
247
Manual
Giros presupuestales
Es la etapa del proceso de ejecucin presupuestal en la cual el ordenador del gasto solicita tanto al responsable de presupuesto, como al tesorero registrar la orden de pago y el cumplimiento de la misma respectivamente.
Gastos de funcionamiento
Son las apropiaciones necesarias para el normal desarrollo de las actividades administrativas, tcnicas y operativas. Comprende los gastos por servicios personales, gastos generales, aportes patronales y transferencias de funcionamiento.
Informtica
Estudia el tratamiento racional y sistemtico de la informacin, por medios automticos.

Ingreso
Es el flujo de recursos que recibe un agente econmico en un determinado periodo de tiempo o vigencia.
Ingresos corrientes
Recursos que percibe el Municipio en el desarrollo de lo establecido en las disposiciones legales, por concepto de la aplicacin de impuestos, tasas, multas. De acuerdo con su origen se identifican como tributarios y no tributarios.
Ingresos tributarios
Agregado conformado por aquellos recursos que percibe el distrito, sin contraprestacin directa alguna, fijados en virtud de norma legal, provenientes de impuestos directos o indirectos.
Ingresos no tributarios
Ingresos del Municipal por conceptos diferentes a los impuestos: recursos obtenidos por la prestacin de servicios, en el desarrollo de contratos y otros.
Instructivos presupuestales
Indicaciones del Director Municipal de Presupuesto, por medio de los cuales se recuerdan o precisan procedimientos, plazos y fechas.
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Inversin
Gastos en que incurre el Municipio para el desarrollo econmico, social y cultural de la ciudad, es decir, aquellos que contribuyen a mejorar el ndice de calidad de vida de los ciudadanos.
Lineamientos de poltica presupuestal
Documento expedido por el Alcalde Mayor en donde se establecen los objetivos y las metas que se deben tener en cuenta en la elaboracin del presupuesto Anual.
Liquidacin del presupuesto
Corresponde al Gobierno Municipal dictar el decreto de Liquidacin del Presupuesto Anual del Municipio. En la preparacin de este decreto la Secretara de Hacienda - Direccin Municipal de Presupuesto, observar las siguientes pautas: 1. Tomar como base el Proyecto de Presupuesto presentado por el Gobierno a consideracin del Concejo Municipal. 2. Insertar todas las modificaciones que se le haya hecho en el Concejo Municipal. 3. Este decreto se acompaar con un anexo que tendr el detalle del gasto para el ao fiscal respectivo
Modificaciones presupuestales
Es el procedimiento mediante el cual se aumentan, trasladan o disminuyen las cuantas de las apropiaciones.
Plan de cuentas
Codificacin clasificacin y desagregacin por rubros de cada una de los ingresos y gastos que componen el presupuesto con su correspondiente definicin.
Plan de desarrollo econmico, social y de obras pblicas
Acuerdo expedido por el Concejo Municipal a iniciativa del Alcalde o Decreto en donde se reflejan los objetivos, prioridades, metas y programas de inversin a ejecutar en un determinado periodo de gobierno.
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Manual
Plan financiero plurianual Instrumento de planificacin y gestin financiera de la Administracin Municipal y sus Entidades Descentralizadas que tienen como base las operaciones efectivas de las Entidades Municipales, tomando en consideracin las proyecciones de ingresos, gastos, supervit o dficit y su financiacin, compatibles con los programas anuales de caja respectivos.
Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI)
El conjunto de proyectos de inversin clasificados por sectores, entidades y Programas el cual guardar concordancia con el Plan de Inversiones establecido en el Plan de Desarrollo Municipal.
Presupuesto anual
Nivel que comprende el Presupuesto del Concejo, la Contralora, la Personera, la Administracin Central Municipal y los Establecimientos Pblicos Municipales que incluyen a los Entes Autnomos Universitarios.
Presupuesto general
Nivel que comprende el Presupuesto de los Fondos de desarrollo local y el Presupuesto de las Empresas Industriales y Comerciales y Sociedades de Economa Mixta con el rgimen de aquellas, del Municipio.
Presupuesto por resultados
Metodologa que permite una presentacin completa de los bienes y servicios que las entidades tienen previsto producir con el gasto de sus presupuestos. Programa Anual Mensualizado de Caja (PAC) Es el instrumento mediante el cual se define el monto mximo mensual de fondos disponibles con el fin de cumplir los compromisos que no puedan exceder del total del PAC de la vigencia. La ejecucin de los gastos del Presupuesto Anual del Municipio se har a travs del Programa Anual Mensualizado de Caja -PAC-. Este es el instrumento mediante el cual se define el monto mximo mensual de fondos disponibles con el fin de cumplir los compromisos que no puedan exceder del total del PAC de la vigencia. El PAC correspondiente a las apropiaciones de cada Vigencia Fiscal, tendr como lmite mximo el valor del presupuesto en dicho perodo.
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Programacin del presupuesto
Es el proceso mediante el cual se establecen los lineamientos, instrumentos y procedimientos para la elaboracin, presentacin, estudio y aprobacin del presupuesto de las entidades Municipales.
Prohibicin para tramitar hechos cumplidos
Est prohibido tramitar o legalizar actos administrativos que afecten el presupuesto de gastos cuando no renan los requisitos legales o se configuren como hechos cumplidos.
Recursos de capital
Son ingresos que percibe el Municipio, provenientes entre otras de las siguientes fuentes: operaciones de crdito pblico con vencimiento mayor a un ao, los recursos del balance, los rendimientos por operaciones financieras, las donaciones, diferencial cambiario, los excedentes financieros de los Establecimientos Pblicos del orden Municipal y de las Empresas y otros recursos de capital diferentes.
Registro de obligaciones y pagos autorizados
Indica los saldos de las obligaciones pendientes de autorizacin de pago para cada una de las apropiaciones incluidas en el decreto de liquidacin del Presupuesto General del municipio.
Registro presupuestal
Es la operacin mediante la cual se perfecciona el compromiso y se afecta en forma definitiva la apropiacin, garantizando que sta no ser desviada a ningn otro fin. En esta operacin se debe indicar claramente el valor y el plazo de las prestaciones a las que haya lugar.
Registro del presupuesto inicial
Es el proceso mediante el cual una vez expedido el decreto de liquidacin del presupuesto, el responsable del presupuesto de cada entidad, registrar los montos aprobados de ingresos, gasto e inversin, de manera desagregada, en el sistema de informacin de presupuesto que se est utilizando.
251
Manual
Registro de las reservas presupuestales y las cuentas por pagar Indica los saldos de los compromisos y las obligaciones pendientes de autorizacin de pago por cada una de las apropiaciones constituidas como Reservas Presupuestales o Cuentas Por Pagar.
Registro de las vigencias futuras
Indica el monto de las obligaciones adquiridas en desarrollo de la autorizacin otorgada por el CONFIS o por la autoridad que este delegue, que afectan apropiaciones de vigencias presupuestales futuras. Tambin presenta los saldos no utilizados de dichas autorizaciones los cuales fenecen el 31 de diciembre del ao en el cual se otorg esta autorizacin.
Recursos del balance del tesoro
Ingresos provenientes de la liquidacin del ejercicio fiscal del ao inmediatamente anterior. Incluye, entre otros el supervit fiscal, cancelacin de Reservas y la venta de activos
Registro Presupuestal
Es la operacin mediante la cual se perfecciona el compromiso y se afecta en forma definitiva la apropiacin , garantizando que esta no ser desviada a ningn otro fin.
Registro Presupuestal del Compromiso
Es la imputacin presupuestal mediante la cual se afecta en forma definitiva la apropiacin, garantizando que sta solo se utilizar para ese fin.
Rendimientos financieros
Corresponde a los ingresos obtenidos por la colocacin de los recursos del Municipio en el mercado de capitales o en ttulos valores.
Rentas propias
Son todos Los ingresos corrientes de los Establecimientos Pblicos, excluidos los aportes y transferencias de la nacin.
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Repeticin del presupuesto
Si el proyecto de Presupuesto Anual del Municipio no hubiere sido presentado en los primeros tres (3) das de sesiones ordinarias del mes de noviembre o no hubiere sido aprobado por el Concejo Municipal, el Gobierno Municipal expedir el Decreto de Repeticin antes del 20 de Diciembre de conformidad con lo dispuesto en el artculo 348 de la Constitucin Poltica. Son las obligaciones y compromisos que a 31 de Diciembre de cada vigencia fiscal no se hayan podido cumplir, esto es, que el bien no se haya recibido, que la obra no se haya terminado o que el servicio no se haya prestado pero que estn legalmente contradas y desarrollen el objeto de la apropiacin.
Servicio de la deuda
Apropiacin destinada al pago de las obligaciones contradas por los con personas naturales o jurdicas, entidades bancarias, financieras, pblicas o privadas de carcter nacional o internacional; fiduciarias, calificadoras de valores y asesoras en finanzas as como la Superintendencia de valores y todas aquellas que por su naturaleza y funciones hayan de recibir pagos inherentes a la contratacin de crditos y a la emisin de ttulos valores, cuyos vencimientos ocurrirn durante la vigencia fiscal respectiva.
Sistema presupuestal
Entendido ste como el conjunto de actividades relacionadas con el proceso presupuestal mutuamente relacionadas o que interactan, las cuales transforman los elementos de entrada (recursos disponibles), en resultados plasmados en el Presupuesto Municipal.
Supervit fiscal
Se origina en el cierre de la vigencia fiscal del ao inmediatamente anterior y es el resultado de restar de la disponibilidad neta en tesorera las exigibilidades como lo son: los recursos con destinacin especfica, las reservas presupuestales determinan los reconocimientos, entendidos ellos como los ingresos que al cierre de la vigencia fiscal no han ingresado a la Tesorera, pero de los cuales se tiene certeza que se recaudarn en una fecha posterior al 31 de diciembre, se registrarn como ejecutados o causados en el presupuesto de ingresos de la vigencia fiscal que se cierra. Deben estar certificados por parte de la persona natural o jurdica, pblica o privada en la cual se originan los recursos, o mediante los clculos efectuados con base en las disposiciones legales vigentes. Con base en el estado de tesorera, las reservas presupuestales y los reconocimientos, se determina el supervit fiscal. o los excedentes financieros segn sea el caso.
253
Manual
Transferencias
Son dineros de un Presupuesto que percibe otro Presupuesto por mandato legal, en uno es un gasto y en el otro es un ingreso, como es el caso de los provenientes de la nacin por participacin en sus Ingresos Corrientes, Situado Fiscal y de las Entidades Descentralizadas por pago de compromisos adquiridos como el Plan de Gestin Ambiental o Estratificacin por parte de las Empresas. Tambin se incluyen aqu los recursos que se obtengan para cofinanciacin de proyectos de entidades pblicas o privadas, al igual que los provenientes del Fondo Nacional de Regalas de conformidad con lo establecido en la Ley 141 de 1994.
Traslado presupuestal
Es la modificacin que disminuye el monto de una apropiacin para aumentar la de otra, en la misma cuanta.
Vigencias futuras
Herramienta financiera que permite a las entidades regidas por el Estatuto Orgnico de Presupuesto Municipal y Distrital, asumir compromisos con cargo a vigencias posteriores con el fin de adelantar los trmites que demandan los procesos de contratacin36.
36 Ministerio de Hacienda Divisin de Presupuesto
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Bibliografa
BIBLIOGRAFIA
Constitucin Poltica, 1991 Acto Legislativo 04 de 2007
Ley 136 De 1994. Normas tendientes a modernizar la organizacin y funcionamiento de los municipios. Ley 179 de 1984. Diciembre 30. Por el cual se introducen algunas modificaciones a la Ley 38 de 1989, Orgnica de Presupuesto. Ley 185 de 1995. Enero 27. Por medio del cual se autorizan operaciones de endeudamiento interno y externo de la Nacin, operaciones para el saneamiento de obligaciones crediticias del sector pblico. Ley 358 de 1997.Enero 30. Por el cual se reglamenta el artculo 364 de la Constitucin Poltica. Ley 550 de 1999. Por la cual se establece un rgimen que promueva y facilite la reactivacin empresarial y la reestructuracin de los entes territoriales para asegurar la funcin social de las empresas y lograr el desarrollo armnico de las regiones Ley 549 de 1999. Por la cual se dictan normas tendientes a financiar el pasivo pensional de las entidades territoriales. Ley 617 de 2000.Octubre 6. Por el cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la Ley Orgnica de presupuesto, el Decreto 1421 de 1993, se dictan otras normas tendientes a fortalecer la descentralizacin y racionalizacin del gasto pblico nacional. Ley 715 de 2001. Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los artculos 151, 228, 347, 356 y 357 de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones para organizar los servicios de educacin y salud. Ley 819 de 2003. Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal Ley 1176 de 2007. Por la cual se reforma la Ley 715
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Manual
Ley 1148 de 2007. Por medio de la cual se modifican las Leyes 136 de 1994 y 617 de 2000 y se dictan otras disposiciones. Ley 028 de 2008. Por medio del cual se define la estrategia de monitoreo, seguimiento y control integral al gasto que se realice con recursos del Sistema General de Participaciones. Decreto 111 de 1996. Estatuto Orgnico de Presupuesto
Decreto 115 de 1996. Por el cual se establecen normas sobre la elaboracin, conformacin y ejecucin de los presupuestos de las empresas industriales y comerciales del Estado y de las sociedades de economa mixta sujetas al rgimen de aqullas, dedicadas a actividades no financieras. Decreto 1333 de 1986. Cdigo de Rgimen Municipal.
Ley 51 DE 1990. Por la cual se autorizan unas operaciones de endeudamiento interno y externo. Decreto 359 de 1995. Febrero 22. Por el cual se establecen normas sobre la elaboracin, conformacin y ejecucin de los presupuesto de las empresas industriales y comerciales del Estado. Decreto 2796 de 1994. Reglamentario del Decreto 2626 del 29 de Noviembre de 1994. Decreto 2178 de 2006. Por medio del cual se crea el Sistema Electrnico para la Contratacin Pblica. Decreto 028 de 2008 Por medio del cual se define la estrategia de monitoreo, seguimiento y control integral al gasto que se realice con recursos del Sistema General de Participaciones Decreto 066 de 2008. Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1150 de 2007 sobre las modalidades de seleccin, publicidad y seleccin objetiva y se dictan otras disposiciones. Decreto 313 de 2008. Por medio del cual se reglamentan parcialmente las Leyes 715 de 2001, 1122 de 2007 y 1176 de 2007 Decreto 1525 de 2008. Por el cual se dictan normas relacionadas con la inversin de los recursos de las entidades estatales del orden nacional y territorial. Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Aspectos Prcticos del Sistema Presupuestal Colombiano.
258
Operativo Anual de Inversiones- POAI. Proyecto de Gestin Financiera Municipal PROFIM, 2002. Federacin Colombiana de Municipios y Cooperacin Alemana al DesarrolloGTZ. Coyuntura del Sistema Presupuestal Municipal. Proyecto de Gestin Financiera Municipal PROFIM, 2002. Federacin Colombiana de Municipios-FCM y Cooperacin Alemana al Desarrollo-GTZ. Estatuto Orgnico del Presupuesto Municipal. Proyecto de Gestin Financiera Municipal PROFIM, 2002. Echeverry, E. Bernardo. Presupuesto municipal colombiano.
Garca, Gmez Jos Fernando. Planeacin, presupuesto y contabilidad pblica. Herramientas del desarrollo econmico. Caldas. Enero 1994 Caldern Rivera; Camilo Planeacin estatal y presupuesto pblico. Legis Editores. Primera edicin. Santa fe de Bogot. 1998. Restrepo, Juan Camilo. Hacienda Pblica. Universidad Externado de Colombia. Bogot .1994. Restrepo, Juan Camilo. Derecho Presupuestal Colombiano. LEGIS. Editores S.A. Bogot .2007
259

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1.2.2 Funciones de la actividad presupuestal del Estado..............................................19

Contralora General de la Repblica

Bogot D.C., marzo de 2010

Julio Csar Turbay Quintero Contralor General de la Repblica

Nicolai Rossiasco Pirajn Contralor Delegado para Economa y Finanzas Pblicas

Contralora General de la Repblica

1.2 Marco jurdico

3 La Constitucin Poltica de Colombia en el Ttulo XII, captulo 1,

Contralora General de la Repblica

Contralora General de la Repblica

1.2.2 Funciones de la actividad presupuestal del Estado

1.2.2.2 Funcin de distribucin

1.2.2.3 Poltica de estabilizacin y crecimiento

1.2.3 Marco general y constitucional de la planeacin

4 La Constitucin Poltica de Colombia en el Ttulo XII, captulo 1,

Contralora General de la Repblica

Captulo II Principios Presupuestales

2.1.1 Coherencia macroeconmica

2.1.3 Priorizacin del gasto pblico

Contralora General de la Repblica

2.2 Principios del ciclo presupuestal

2.2.2 Principio de ejecucin anual

2.2.3 Principio de unidad de caja

2.2.4 Principio de especializacin

2.2.5 Principio de programacin integral

2.2.6 Principio de presupuesto bruto

2.2.7 Principio de inembargabilidad

Contralora General de la Repblica

2.2.8 Principio de transparencia

7 Juan Camilo Restrepo Derecho Presupuestal Colombiano, pag.107.

Contralora General de la Repblica

CAPTULO III Plan de Desarrollo

3.1 Contenido de la parte general del Plan

8. Artculo 5 de la ley 152 de 1994.

CAPTULO IV Componentes del Sistema Presupuestal

Composicin del Sistema Presupuestal

PGN (Presupuesto General de la Nacin) al congreso a mas tardar el 30 de junio .

Plan Operativo Anual de Inversiones antes del 15 de julio al Conpes.

4.1 Marco Fiscal de Mediano Plazo

9 Artculo 1 de la Ley 819 de 2003.

Contralora General de la Repblica

Supervit primario y sostenibilidad

4.1.1 Plan Financiero

Manual Grfico 12 Componentes bsicos del plan financiero I. Ingresos corrientes

II: Pagos corrientes

III. Ahorro corriente

IV. Servicios de la deuda intereses

V. Ahorro disponible V= (III) - (IV) VI. Necesidades de inversin

VIII. Necesidades de financiacin VII= (VI - VII)

4.1.2 Marco de Gasto de Mediano Plazo (MGMP)

Contralora General de la Repblica

4.2 Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI)

4.3 Presupuesto General de la Nacin (PGN)

Contralora General de la Repblica

4.3.2 Cobertura del Presupuesto General de la Nacin

Presupuesto General de la Nacin

Presupuesto de los establecimientos pblicos

Contralora General de la Repblica

Comparativo de actividades del proceso presupuestal

Ministerio de Ha c i e n d a (Funcionamiento) Planeacin nacional(Inversin) Contralora General de la Repblica

Secretara de Hacienda (Funcionamiento) y planeacin (inversin)

Renta Ventas Aduanas Timbre