REFLEXIN

La paz slo se puede asegurar cuando las personas estn libres del miedo al hambre. Por consiguiente, las diversas iniciativas para una cultura de paz deben vincular la paz con el desarrollo endgeno, equitativo y sustentable. Si el desarrollo no es endgeno, se corre el riesgo de que contrare e incluso perturbe el contexto cultural y econmico tradicional de las vidas de las personas. Si no es equitativo, puede perpetuar injusticias que conducen a conflictos violentos. Si no es sustentable, puede perjudicar e incluso destruir el medio ambiente y las estructuras sociales existentes.

Hacia una Cultura Global de Paz, UNESCO.

INTRODUCCIN Tradicionalmente nuestro derecho positivo, ha reconocido por una parte, la responsabilidad de la Administracin por hechos dolosos y culposos generadores de un dao, y por la otra ha aceptado la llamada responsabilidad objetiva, la cual prescinde de toda consideracin del elemento de culpa, y se orienta por tanto, hacia la responsabilidad sin falta o por sacrificio particular. La evolucin de esta materia en nuestro pas, se encuentra vinculada a principios y normas constitucionales, que han permitido construir el sistema de Responsabilidad Extracontractual del Estado. En este sentido la Doctrina y Jurisprudencia Venezolanas, en el momento de fundamentar la responsabilidad de la administracin se han orientado, al igual que lo hace el derecho comparado, hacia una concepcin civilista vinculada a la teora de la personalidad jurdica y de la culpa. Tendencia que tiene una razn de ser: el Derecho Civil, nace mucho antes que el Derecho Administrativo, por lo que ste en sus comienzos por una construccin de los jueces administrativos y de los jueces doctrinarios, quienes para imputar la responsabilidad de la Administracin se valieron de Instituciones consagradas en el Derecho Civil, tales como la Responsabilidad por Hecho Ilcito o por Culpa (responsabilidad por falta) y la Responsabilidad del Guardin de la Cosa o por Riesgo (responsabilidad por Sacrificio Particular), es la tendencia que predomin durante todo el siglo pasado. En efecto, histricamente la aplicacin de las normas de Derecho Privado a los problemas suscitados por Responsabilidad de la Administracin tuvo dos explicaciones: El considerar que la actividad de la Administracin era actividad privada de la Administracin en consecuencia regulada por el

Derecho Civil y

Estimar que las normas del Derecho Civil consagraban

principios generales susceptibles de aplicacin a la actividad estatal.

Estado tica y Servicios Pblicos

VOLUNTAD PRESTACIONAL DE LA ADMINISTRACIN Y RELACIN CON EL ADMINISTRADOR 1.- Responsabilidad patrimonial de la administracin en materia de servicios pblico Los principios de Legalidad, Separacin de los Poderes,

Reconocimiento de los Derechos Pblicos Subjetivos y Responsabilidad del Estado, han sido sealados como aquellos sobre los cuales descansa las relaciones que se plantean entre la Administracin y los Administrados. De todos ellos, el Principio de la Responsabilidad del Estado, est dirigido a la definicin de un Estado de Derecho y la funcin esencial que el mismo debe cumplir, en la medida que representa para los administrados la posibilidad de obtener la reparacin de un dao imputable a la Administracin Pblica. El Principio de la Responsabilidad Patrimonial de la administracin o Responsabilidad Administrativa se traduce, "En el sistema por medio del cual los particulares pueden reclamar y obtener indemnizaciones por los daos patrimoniales que les sean ocasionados por los entes pblicos " (Ortiz lvarez, L.: 1.995:13) Dicho principio ha generado todo un sistema de responsabilidad, que se ha dividido en dos regmenes indemnizatorios: El Rgimen de Responsabilidad Administrativa sin falta o por Sacrificio Particular y El Rgimen de Responsabilidad por Falta o Funcionamiento Anormal de las Actividades Administrativas. Cada uno de estos regmenes cuenta con un campo de accin propio y condiciones particulares, que excluyen la responsabilidad penal de la Administracin, as como la Responsabilidad Contractual de la misma, ya

que esta se vincula a la teora del Contrato Administrativo. Sin embargo, an cuando dismiles son complementarios entre s, o como lo apunta Lus Ortiz lvarez, ellos son coexistentes, complementarios y a veces simultneos. En efecto, en ambos se presenta una lesin antijurdica por parte de la Administracin, frente a la que se impone un resarcimiento patrimonial para el administrado que ha resultado lesionado. Sus diferencias radican en el fundamento especfico de uno u otro rgimen, con las consecuencias jurdicas que tal fundamentacin apareja. En este orden de ideas, puede sealarse que en cualquier sistema de responsabilidad, la exigencia de una falta constituye el elemento comn. Siendo as en el caso de la responsabilidad administrativa, la Administracin no responde sino por las consecuencias daosas de sus faltas. En consecuencia, la responsabilidad sin falta, constituye "en Derecho Administrativo como en Derecho Privado, una teora subsidiaria de aplicacin excepcional " (Rivero: 1.984:307) 1.1-Principios Constitucionales Cabe resaltar que la administracin pblica se rige principalmente por la Carta Magna que de manera muy contundente contempla que La administracin pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas. As pues, el principio establecido en el artculo 138 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el cual dice: Toda autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos. Queremos decir con esto que toda actividad realizada por un rgano manifiestamente incompetente o usurpado por quien carece de autoridad pblica es nula y sus efectos se tendrn por inexistentes. El artculo 139 se refiere a la responsabilidad individual del funcionario por desviacin de poder o violacin de la ley.

El 140 establece la responsabilidad del Estado cuando se cause un dao a los particulares por hechos imputables a la Administracin Pblica. Con esto, existe una doble garanta personal y estatal a favor del ciudadano; si la Administracin no quiere indemnizar habr que ir a juicio y la sentencia condenatoria, si la hubiere, deber ser cumplida en los trminos que seale la ley. De acuerdo con el artculo 141 de la Constitucin, la Administracin Pblica se fundamenta en "los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho". Estos mismos principios los repite el artculo 12 de la LOAP al precisar que la actividad de la Administracin Pblica se desarrollar con base a los principios antes mencionados. El artculo 143 tiene que ver con la transparencia que debe existir en las actuaciones de la Administracin Pblica. Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser informados e informadas oportuna y verazmente por la Administracin Pblica, sobre el estado de las actuaciones en que estn directamente interesados e interesadas, y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular. Asimismo, tienen acceso a los archivos y registros administrativos, sin perjuicio de los lmites aceptables dentro de una sociedad democrtica en materias relativas a seguridad interior y exterior, a investigacin criminal y a la intimidad de la vida privada, de conformidad con la ley que regule la materia de clasificacin de documentos de contenido confidencial o secreto. No se permitir censura alguna a los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas que informen sobre asuntos bajo su responsabilidad.

Al analizar el artculo 145 de la Constitucin podemos observar como sta establece que los funcionarios pblicos deben ser apolticos, ya que ellos estn al servicio del estado y no de parcialidad alguna.

1.2- Responsabilidad contractual Las obligaciones se clasifican habitualmente como de medios y de resultados, y esto tiene una gran importancia a la hora de determinar la responsabilidad civil contractual. El incumplimiento, que es uno de los requisitos bsicos para que la responsabilidad se produzca, depender de la clase de obligacin. Cuando una norma o un contrato obligan a una persona a alguna cosa determinada, sea sta una accin o una abstencin (hacer o no hacer algo), esta obligacin es considerada de resultado. Tal es el caso de un transportista que se obliga a llevar determinada mercanca a un destino en particular. Aqu la responsabilidad es prcticamente automtica, pues la vctima slo debe probar que el resultado no ha sido alcanzado, no pudiendo entonces el demandado escapar a dicha responsabilidad, excepto si puede probar que el perjuicio proviene de una causa ajena por ejemplo, que se debe a un caso fortuito o de fuerza mayor. Por otra parte, en aquellos casos en que una norma o un contrato slo obligan al deudor a actuar con prudencia y diligencia, la obligacin es considerada de medios. Este es el caso de la obligacin que tiene un mdico respecto a su paciente: el mdico no tiene la obligacin de sanarlo, sino de poner sus mejores oficios y conocimientos al servicio del paciente, es decir, de actuar en forma prudente y diligente (aunque hay excepciones, en algunos casos el mdico asume una obligacin de resultado, como ocurre en la ciruga esttica voluntaria). En estos casos, la carga de la prueba le

corresponde a la vctima o demandante, quien deber probar que el agente fue negligente o imprudente al cumplir sus obligaciones. En el caso de la obligacin de medios es ms difcil probar la responsabilidad civil, dado que el incumplimiento no depende slo de no haber logrado el resultado (en el ejemplo anterior, sanar al paciente), sino que habra que demostrar que pudo ser posible haberlo logrado, si el obligado hubiese actuado correctamente. 1.3-Responsabilidad extracontractual Surge cuando el dao o perjuicio causado no tiene su origen en una relacin contractual, sino en cualquier otro tipo de actividad. La responsabilidad extra contractual, la podemos definir como "aquella que existe cuando una persona causa, ya por s misma, ya por medio de otra de la que responde, ya por una cosa de su propiedad o de que se sirve, un dao a otra persona, respecto de la cual no estaba ligada por un vnculo obligatorio anterior relacionado con el dao producido". Esta rea del Derecho Civil tambin se conoce como delitos y cuasidelitos civiles (fuentes de las obligaciones). Un caso de responsabilidad extracontractual es el que puede surgir por los daos y perjuicios causados a terceros como consecuencia de actividades que crean riesgos a personas ajenas a la misma (la conduccin de un automvil, el desarrollo de una actividad industrial.) Otro supuesto es el de la responsabilidad por daos causados por bienes propios: cuando se desprende un elemento de un edificio y causa lesiones a quien pasa por debajo; cuando alguien sufre un accidente por el mal estado del suelo. Tambin se es responsable por los daos y perjuicios que originen los animales de los que se sea propietario.

La responsabilidad puede tener su origen en actos de otra persona, por la que debemos responder: un padre es responsable de los daos y perjuicios que cause su hijo menor de edad, un empresario por los que causen sus empleados.

2.- El desarrollo endgeno cmo proceso generador interno El poder superar esta forma de entender el proceso de desarrollo nos obliga a concebir un proceso de aprendizaje y participacin del ciudadano que contrasta con las formas usualmente asociadas a las tcnicas de planificacin y desarrollo propias de los procesos centrados en el mejoramiento del desempeo econmico medido a travs de los agregados macroeconmicos. De este modo, se trata de la bsqueda de mecanismos que permitan descentralizar el desarrollo con respecto a lo econmico y formularlo en torno al hombre. Se postula entonces, una concepcin antropocntrica del desarrollo, y en consecuencia, se requiere atender el modo como se constituye histrica y culturalmente el sujeto del desarrollo, en nuestro caso, el venezolano de comienzos del siglo XXI. Desarrollar es desarrollar, es decir, permitir que lo que est oculto sea desplegado. Pero, qu es lo que se despliega cuando se trata del hombre? Si reconocemos al hombre como una construccin histrico-cultural, entonces lo que se despliega no es un objeto previamente determinado ni las condiciones o potencialidades de una naturaleza especfica del hombre. En realidad, lo que se despliega, lo que se desarrolla, son las posibilidades del quehacer social. Ntese que en la actualidad el quehacer social est limitado a la actividad econmica relegando as, otros aspectos vitales para la sociedad. Superar la auto-legitimacin de lo econmico constituye entonces

el primer paso para establecer una relacin libre con la economa y permitir el despliegue de posibilidades, es decir, el desarrollo de la sociedad desde sus propias potencialidades y vocaciones.

2.1- Consejos Comunales. La Autogestin, la cogestin y el cooperativismo El consejo comunal Es la forma de organizacin ms avanzada que pueden darse los vecinos de una determinada comunidad para asumir el ejercicio real del poder popular, es decir, para poner en prctica las decisiones adoptadas por la comunidad. Es adems, la instancia bsica de planificacin, donde el pueblo formula, ejecuta, controla y evala las polticas pblicas. As, incorpora a las diferentes expresiones organizadas de los movimientos populares. El consejo comunal tambin es la base sobre la cual se construye la democracia participativa y protagnica que plantea la Constitucin Bolivariana. As como una casa puede derrumbarse fcilmente si su base no es suficientemente fuerte, as tambin puede ocurrir con la nueva democracia que estamos construyendo: ella slo ser invencible si su base es fuerte y esa base son los consejos comunales. La Autogestin Es una de las metas que el Anarquismo se propone. Es til por tanto exponer que entendemos bajo esa idea y revisar sus problemas, alcances, posibilidades, entre otros La Autogestin es un proyecto o movimiento social

que tiene como mtodo y objetivo que la empresa, la economa y la sociedad entera estn dirigidas por los trabajadores de todos los sectores vinculados a la produccin y distribucin de bienes y servicios, propugnando la gestin y democracia directa. Examinemos lo anterior con detenimiento. La Autogestin se opone a la "Heterogestin", que es la forma de conducir las empresas, la economa, la poltica o la sociedad desde fuera del conjunto de los trabajadores, tal como ocurre ahora, que a las empresas y a la economa las dirige el Capital, a la poltica los partidos, a la sociedad el Estado. Es un proyecto o movimiento, es decir no es un modelo acabado. Su estructura organizacin y aun su existencia es y ser fruto del deseo, el pensamiento y la accin de los miembros del grupo involucrado (una fabrica, una finca, un taller o la sociedad toda) sin preconceptos ni imposiciones. Es social en tanto no es individual. La gestin es la tramitacin de diligencias para un asunto, por lo que implica la participacin de ms de una persona. Si esta gestin se realiza en el seno de un grupo, mediante acuerdos y sin coacciones exteriores, no se afecta la libertad individual que es la base para que un acuerdo no sea sometimiento. La Autogestin es mtodo y objetivo, es decir, su fin es ella misma en tanto la plena participacin del individuo en el conjunto social, asumiendo en forma directa y colectiva la conduccin de su grupo. La nica forma de lograrlo es mediante la ejecucin de acciones autogestionarias. No hay un mtodo que nos lleve a la Autogestin sino su propio ejercicio en el seno de un colectivo. Se mencionaron dos aspectos, social y econmico, y en este ultimo dos niveles: microeconmico y macroeconmico. En el nivel microeconmico, la empresa auto gestionada se caracteriza por estar la

direccin en manos de los trabajadores y no en manos de los dueos, sean privados o el Estado. En el nivel macroeconmico lo anterior se traduce en la total prdida de peso del Capital en las decisiones econmicas (tal como es actualmente), siendo los trabajadores y sus intereses colectivos quienes dirigen la economa; creando para ello, si es necesario, nuevos sistemas de organizacin. Extender la Autogestin a la sociedad implica hacer desaparecer todos los centros de poder que ahora se reservan la gestin poltico-social, tales como los partidos polticos, las burocracias sindicales, el Estado, el Ejercito, entre otros; poniendo en manos de todos los miembros de la colectividad sus asuntos, sin intermediarios o "dirigentes", organizndose de la manera que a buen saber y entender juzguen ms adecuada. La cogestin Pertenece a los medios de participacin social, conjuntamente con la autogestin, y las cooperativas, guiadas por valores como la mutua cooperacin y la libertad, previstos en el artculo 70 de la Constitucin. A modo referencial daremos una nocin de cogestin y al mismo tiempo la diferenciaremos de la autogestin y las cooperativas, En las cooperativas, la democracia social y econmica encuentra su ms amplia y profunda realizacin. En ellas no existe la divisin entre capitalistas y asalariados, entre patronos y obreros o empleados, entre dueos y consumidores o usuarios. No son unos, la minora, la que decide y otros, la mayora los que cumplen u obedecen las decisiones. El hombre no est sujeto al capital, es el capital el que est sujeto al hombre. Las empresas a nivel nacional e internacional, en el mbito pblico y privado, se encuentran en un proceso de cambio constante para garantizar su supervivencia y mantener o mejorar su posicin competitiva. Venezuela

no es la excepcin y se ha encaminado en un proceso de cambio denominado desarrollo endgeno el cual pretende incorporar a los procesos econmicos y generadores de riqueza a grandes contingentes de recursos humanos que aun estn sin participar. Si bien el desarrollo endgeno presenta varios ngulos (economa popular, polos de desarrollo / desconcentracin territorial, inclusin y contralora social, entre otros. En este trabajo analizamos la relacin entre el desarrollo endgeno y la cogestin, siendo esta ltima, solo una de las opciones de organizacin participativa. La cual, por cierto tiene que ver con empresas establecidas, ya sea que estn activas, o inactivas con posibilidades de reactivacin visto que los nuevos emprendimientos van a tener un perfil ms cooperativista que cogestionarlo. En definitiva, la cogestin va a tener que ver con empleo ya existente, y con activos subutilizados, y cul es su rol en la estrategia de desarrollo endgeno. Los primeros pasos del proceso de transformacin ya se han dado con la incorporacin de los trabajadores en la gestin empresarial a travs de los diferentes esfuerzos en marcha, haciendo con ello viable la cogestin o participacin activa y protagnica de los trabajadores en la administracin de los recursos. Sin perder de vista que requiere de una gran inversin tanto monetaria como de tiempo y que suele demorar (como todo proceso de cambio cultural) tiempos inusualmente largos comparado con otros procesos de transformacin empresarial. Cada empresa debe tener claras sus prioridades y la manera en que las cosas deben ser hechas: no hay una frmula nica para todas las empresas. La cogestin requiere que todos los estratos con competencia en la toma de decisiones tengan un entendimiento comn de qu es lo que se quiere lograr; dnde estn ahora con respecto al logro esperado; y qu deben hacer para cerrar la brecha (gap) entre las expectativas y los logros.

La cogestin es slo verdadera cuando una parte no puede actuar sin la otra, lo cual no significa que la cuota de poder sea necesariamente equivalente entre el empleador y el trabajador. Para transformar una empresa, deben considerarse ocho aspectos (articuladores direccionales), los cuales a travs de una dinmica de transformacin lograrn, con el menor trauma y conflictividad posibles, llevarla hacia el nuevo modelo: Reglas / Marco Jurdico Cultura Organizacional Modelo de Negocio Gobernabilidad Corporativa Organizacin (gente) Finanzas Tecnologa de Informacin Procesos

Cada uno de los articuladores son puntos de presin en los cuales se deben concentrar los esfuerzos para lograr un proceso de cambio. Cuando se trata de moverse desde lo tradicional hacia la cogestin, uno puede anticipar que los puntos de mayor relevancia sern la cultura (del yo al nosotros), la gobernabilidad (ajuste en la estructura de poder) y las reglas del juego (nuevo marco jurdico y normativo de corresponsabilidad); todo el resto deber ajustarse en consecuencia. Por ejemplo, la Tecnologa de Informacin ser relevante para crear la intranet que habilite la participacin de los trabajadores va Web. La cogestin se enmarca en aquellas formas de organizacin llamadas participativas y se inspiran en los movimientos cooperativistas de finales del siglo XIX. Las razones por las que se introducen o se crean formas organizacionales participativas, a veces pueden tener poco que ver con el modo que tienen de funcionar en la prctica.

Una gestin efectiva necesita los pensamientos, herramientas, recursos y ventajas comparativas de una variedad de personas, por lo que deben ser gerenciadas en forma profesional evitando que la democracia interna (base fundamental del enfoque) se convierta en populismo interno; pues el populismo solo puede dar esperanzas y crear expectativas, sin posibilidades de cumplirlas. Organizaciones que se crean con el propsito de ser democrticas y sumamente determinadas participativas variables adoptan sociales, determinados psicosociales, rasgos de las y organizaciones burocrticas y jerarquizadas tradicionales por la influencia de individuales, organizacionales, las cuales limitan las potencialidades participativas. Hay que impulsar la neutralidad poltica, religiosa e ideolgica del proceso y concentrarse en la agregacin de valor en un entorno social; los conceptos de rentabilidad y responsabilidad social cambian y se hacen ms amplios y de mayor impacto. Es importante la formacin tcnica y social, como factores de xito de la experiencia participativa; ya que tratar de crear o implantar una forma participativa sin formacin tcnica previa es tan arriesgado como hacerlo careciendo de los valores adecuados. Cogestin tambin significa que los trabajadores y los sindicatos estn dispuestos a asumir la corresponsabilidad, entendiendo los nuevos lmites que la gerencia conjunta impone a los roles tradicionales: cambia el rol del trabajador y cambia el rol del sindicato. La cogestin significa intervencin en decisiones; supone

descentralizacin, democratizacin del poder y de los mecanismos de acceder a l; implica capacidad de interlocucin, negociacin y concertacin de todos los actores sociales involucrados.

La participacin en la gestin / gerencia de la empresa debe diferenciarse de otras clases de participacin tales como en las utilidades o en la propiedad de la empresa. En esta ltima opcin de participacin, el trabajador rene la doble condicin de trabajador y de socio, capitalista o propietario. Para llegar a la cogestin plena, debe pasarse por diferentes niveles de participacin, los cuales van preparando el camino en cuanto al modelo de riesgo que se asume cuando una empresa pasa de un esquema tradicional a uno cogestionarlo. Se debe comenzar con los comits de participacin en los cuales se comparte informacin y se discute, llegando a conclusiones no vinculantes. En esta etapa se comienza el ejercicio cogestionario sin riesgo para las operaciones, mientras se trabaja participativamente en la adecuacin organizacional, de procesos y tecnolgicas, que apoyen la entrada a la siguiente etapa en la cual se tiene el derecho a participar en la toma de decisiones, sujeto a un cierto marco normativo adaptado y con delimitacin clara de reas de decisin segn las caractersticas de cada una de ellas (nuevo modelo de toma de decisiones). Se dice que hay buena gobernabilidad corporativa cuando existe la capacidad para resolver sus problemas y lograr un ambiente consensuado a travs de acuerdos y compromisos durante el curso normal de las operaciones, esto es sin necesidad de acudir a situaciones excepcin. En el caso de la cogestin esto es muy importante pues se requiere para validar la legitimidad del proceso de toma de decisiones y la credibilidad del sistema de comits, vindose esto como la representatividad que estos tienen con respecto a la base de trabajadores. Tanto en la seleccin de los comits y sus miembros, como en su operacin, es importante contar con tcnicas claras de dinmica de grupos,

incorporando figuras de mediacin, arbitraje y resolucin de conflictos (mientras el sistema madura y se asienta), y tratando de desburocratizar los procesos, pues uno de los valores que se debe obtener de la cogestin es la capacidad de contar con una empresa ms gil que antes de entrar en el proceso. Todo lo mencionado debera dejar en el lector la sensacin de que el manejo integrado del modelo de desarrollo endgeno con los principios de la cogestin, se trata de un proceso complejo, tanto desde el punto de vista sociolgico y gerencial, como tecnolgico, adems de un cambio de paradigma en la estructura de pensamiento de nuestros gerentes (pblicos y privados) por lo cual debe ser conducido por expertos en procesos gerenciales y de manejo del cambio. .El Cooperativismo Es una doctrina socio-econmica que promueve la organizacin de las personas para satisfacer de manera conjunta sus necesidades. El cooperativismo est presente en todos los pases del mundo. Le da la oportunidad a los seres humanos de escasos recursos de tener una empresa de su propiedad junto a otras personas. Uno de los propsitos de este sistema es eliminar la explotacin de las personas por individuos o empresas dedicados a obtener ganancias. La participacin del ser humano comn asumiendo un rol protagonista en los procesos socio-econmico de la sociedad en la que vive es la principal fortaleza de la doctrina cooperativista. El cooperativismo se rige por unos valores y principios basados en el desarrollo integral del ser humano. Qu es el Cooperativismo?

El cooperativismo es una herramienta que permite a las comunidades y grupos humanos participar para lograr el bien comn. La participacin se da por el trabajo diario y continuo, con la colaboracin y la solidaridad. Cules son los valores del cooperativismo? Los cooperativismos, como movimiento y doctrina, cuanta con seis valores bsicos. Estos son: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Ayuda Mutua. Responsabilidad. Democracia. Igualdad. Equidad. Solidaridad.

Cules son los principios del Cooperativismo? Como complemento de los valores sealados, los principios bsicos del cooperativismo son siete: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Membreca abierta y voluntaria. Control democrtico de los miembros Participacin econmica de los miembros. Autonoma e independencia. Educacin, entrenamiento e informacin. Cooperacin entre cooperativas. Compromiso por la comunidad.

2.2-La participacin en la gestin econmica y el protagonismo social Al asegurar la complejidad del fenmeno entendido como Desarrollo Endgeno se parte de la existencia de una realidad compleja, donde se desenvuelven un conjunto de hechos y relaciones que participan de elementos muy particulares, existentes en diferentes dimensiones. Para mayor comprensin es necesario delimitar aquellos mbitos de mayor

relevancia para el Desarrollo Endgeno, como una primera aproximacin a los constituyentes bsicos. Las dimensiones ms relevantes escogidas para el anlisis en torno al Desarrollo Endgeno son las siguientes: econmica, social, poltica, organizacional, tica, cultural y tecnolgica. A partir de cada dimensin y en cada una de ellas, se presenta una trama relacional, caracterizada por un gran amalgamamiento que dificulta identificar y exponer a primera vista, las variables constituyentes y lgicas implcitas que las relaciona. Es importante sealar que en cada una de las mencionadas dimensiones se posibilita la creacin de una imagen objetivo, vale decir, la construccin de un propsito para cada mbito de pertenencia. Esto supone: una propuesta de futuro para la cultura, para la economa, para la tica, para la tecnologa, entre otros, hasta llegar a poder consolidar una imagen objetivo integral de comunidad, nacin o sociedad, que el Desarrollo Endgeno proponga como fin y como futuro alcanzable. Esta se constituye en la Visin de Futuro del Desarrollo Endgeno como adicin o integracin venida de imgenes parciales, otorgando a travs de fusin, una Imagen ideal y global de la sociedad deseada. El recorrido de esta construccin no se encuentra atado a mtodos exclusivos. Es posible ir de la Imagen global a las imgenes particulares en cada dimensin o viceversa. De esta misma forma, para cada mbito escogido existir una accin temporal espacial sostenida y pertinente que permita alcanzar la imagen objetivo. Como se parte de la premisa que en cada dimensin existen elementos diversos y adems, estos elementos no se relacionan siempre con la misma regularidad ni en la misma proporcin, pues, su desenvolvimiento es cambiante y en ltima instancia dependen de la imagen objetivo deseada y de la capacidad endogenizadora que le sea propia, se requiere articular, para cada dimensin del Desarrollo Endgeno, una estrategia singular que a

su vez, particip en todo momento, de la Estrategia Maestra. sta es, la macro accin general, elegida e impulsada por la totalidad de los miembros de una comunidad para alcanzar el futuro, entendiendo por comunidad: una familia, un municipio, una ciudad, una regin, un pas, una nacin o un grupo de pases. No slo las estrategias parciales y la estrategia maestra son fundamentales para lograr el propsito. El Desarrollo Endgeno se fundamenta en el desempeo de las capacidades endogenizadoras de los elementos medulares presentes en cada una de las dimensiones. Aqu radica el poder de la endogenizacin. Esta idea no se alza con rango novsimo, pero su puesta en prctica y el xito de su aplicacin constituyen el reto verdadero del Desarrollo Endgeno. Su ejecucin se caracteriza por la tenencia de procesos diacrnicamente discontinuos, nter enlazados y sobre una base irregular. Sin embargo, las dimensiones escogidas en este cuaderno se relacionan fuertemente entre s y comparten elementos constitutivos. Se intentar identificar y describir los elementos propios de cada esfera, en atencin a su participacin al Desarrollo Endgeno. Sin duda, las formas de vida humana se desplazan a lo largo de una trama que van sedimentando costumbres y tradiciones, trayendo como consecuencia unas formas particulares de hacer y de comprender al mundo. En este ejercicio transformacional la base material se modifica a travs de la aparicin de bienes, tanto culturales (el patrimonio cultural); como de carcter econmico (medios escasos que satisfacen necesidades de uso alternativo). Los bienes culturales participan de una dimensin econmica y viceversa. La escasez de los medios impulsa la necesidad de indagar sobre la dimensin econmica. Pero estos bienes, a su vez, se crean dentro de organizaciones muy particulares que constituyen un lmite, se quiera o no,

entre la totalidad donde aparecen y su propia existencia. Aqu se expresa el tramo corporativo del Desarrollo Endgeno. La fbrica, la empresa o las organizaciones en red, caractersticas de la sociedad global de la informacin, constituyen espacios para la transformacin de la base material en bsqueda de crear bienes y servicios valorados por la sociedad. Desde este lugar, la creatividad humana se convierte en tcnica, en ciencia y en tecnologa. Formas de mejor hacer para alcanzar los propsitos humanos. De inmediato, lo social asalta con prontitud. El hombre (varn, hembra) aparece como el centro de la accin y la comprensin del mundo organizado desde una perspectiva de poder. Estado, gobierno e ideologa se presentan como fuertes acicates para el Desarrollo. No obstante, los medios no son ms que creaciones que dan poder a las personas para satisfacer sus deseos. En ellos radican los fines y propsitos alcanzables. He aqu el plano de la moral. En la necesidad de mitigar la presunta contradiccin que acontece entre las finalidades y deseos humanos con las formas de lograr sus propsitos. Se trata del mbito de felicidad y libertad requerido por los pueblos del mundo. 2.3- La Dimensin tica en el desarrollo endgeno Todos los actos humanos requieren una valoracin previa. Esta valoracin se realiza en atencin a unos valores, los cuales, constituyen la esfera de la moral. Y como sta afecta poderosamente las elecciones y decisiones de las personas ejercen una gran influencia en todos los campos de la vida humana. La tica afecta las valoraciones en cuanto a qu y cmo producir? , los procesos empresariales y en ltima instancia, define un tipo de convivencia en sociedad. De esta forma, la moral se da trascendentalmente en el Desarrollo Endgeno, pues, determina el marco

valorativo social-individual desde donde se propone el futuro y se preparan las condiciones necesarias para su consecucin definitiva.

CONCLUSION

Por lo expuesto

a lo largo de este trabajo hemos llegado a las

siguientes consideraciones: La responsabilidad patrimonial de la administracin, tiene como fundamento la integridad patrimonial, y como contenido la lesin antijurdica que en el ejercicio de la funcin administrativa, aquella le pueda ocasionar al particular o administrado. Siendo una lesin antijurdica, el administrado no tiene porque soportarlo, dicho en palabras de la doctrina y la jurisprudencia "no tiene el deber jurdico de soportar" . El sistema de responsabilidad extracontractual del Estado, se ha

bifurcado en dos regmenes de responsabilidad: a) El rgimen de la

responsabilidad por sacrificio particular b) El rgimen de la responsabilidad por funcionamiento anormal. Estos regmenes no son excluyentes, por tanto en un momento determinado, puede demandarse uno u otro, siendo el Juez de la causa quien determinar bajo cul de ellos debe imputarse la responsabilidad administrativa, pero igualmente podr aplicar ambos regmenes. El fundamento de la responsabilidad por sacrificio particular se encuentra en la ruptura del principio de igualdad ante las cargas pblicas, mientras que el de la responsabilidad sin falta o funcionamiento anormal lo constituye, la violacin al derecho del funcionamiento normal de los servicios pblicos. Ahora bien, tal como dejamos sentado al inicio, fue la intencin de este anlisis, estudiar dentro del Sistema de Responsabilidad Extracontractual de la Administracin, el rgimen de la Responsabilidad sin falta o por sacrificio particular, tratando de descubrir su fundamento en el marco de nuestro Derecho Positivo, y fundamentalmente llegar a determinar la posibilidad de establecer la ruptura del principio de la igualdad de todos ante las cargas pblicas como fundamento de tal rgimen de responsabilidad.

BIBLIOGRAFA: Brewer Carias, Allan R. "Las Instituciones Fundamentales del Derecho Administrativo y la Jurisprudencia Venezolana". Facultad de Derecho. U.C.V (1.964) Coleccin Tesis de Doctorado. Volumen IV Caracas, Venezuela. La Constitucin de 1.999" Editorial Arte (2.000) Caracas - Venezuela Fundacin Centro de Estudios Polticos y Administrativos Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Cuyo "Derecho Pblico" Escarr Malav, Carlos Miguel

"Manual de Derecho Administrativo" U.C.V. Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas (1.996) 10 Edicin. . .

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION UNIVERSITARIA ALDEA GRAN MARISCAL DE AYACUCHO CAGUA ESTADO ARAGUA PNF. ESTUDIOS JURDICOS

CATEDRA ESTADO ETICA Y SERVICIOS PBLICOS

DICTADA POR: LA ABOGADA MARA PREZ

PARTICIPANTES:

bachilleres:

Carmen Snchez Daizi Duarte Thais Escalona

C.I. 4.166.563 C.I. 4.562.259 C.I. 11.053.893

Yadira reyes Jos Meneses Katherine Miranda

c.i 11.979.744 C.I. 12.609.717 C.I. 20.694.527

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

VOLUNTAD PRESTACIONAL DE LA ADMINISTRACION Y RELACION CON EL ADMINISTRADOR

Noviembre del 2010

INDICE

1.- Responsabilidad patrimonial de la Administracin y relacin con el administrador.

1.1 Principios Constitucionales 1.2 Responsabilidad contractual 1.3 Responsabilidad extra-contractual

2.- Desarrollo endgeno cmo proceso generador interno

2.1 Consejos Comunales, la autogestin, la cogestin y el cooperativismo 2.2 La participacin en la gestin econmica y en el protagonismo social 2.3 La Dimensin tica en el desarrollo endgeno