Políticas Públicas de Juventud y Gasto Público

Polticas Pblicas de Juventud y Gasto Pblico en Colombia [1991 - 2001]107
Julio Csar Puentes M.108

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Cabe anotar que hasta el momento no se conocen trabajos nacionales sobre est temtica en particular, por lo que el uso de algn referente queda descartado. A nivel Latinoamericano se sabe sobre estudios realizados en Brasil (Piola y Pereira, 1998), Puerto Rico (Quiles, 1996) y Uruguay (Rodrguez y Vanrrell, 1993), donde lo nico que se conoce son las referencias a estos estudios realizadas por Rodrguez (2001), lo que permite identificar al menos las tendencias de inversin en Juventud en estos pases. 108 Economista de la Universidad Nacional (1998). Estudiante en opcin de grado del Magster en Economa de la misma Universidad (2002). El actual texto es un fragmento de la tesis de maestra Polticas Pblicas de Juventud y Gasto Pblico en Colombia [1991 - 2001]; que recoge la ponencia del autor en el Seminario Internacional Produccin de Informacin y Conocimiento para la Formulacin e Implementacin de Polticas de Juventud
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"[...] Los sueos humanos son as, a veces eligen cosas reales y las transforman en visiones, otras veces al delirio lo ponen a jugar al escondite con la realidad, por eso es tan fuerte que nos sintamos perplejos, el sueo tirando de un lado, la realidad empujando de otro, en buena verdad la lnea recta slo existe en la geometra y an as no pasa por la abstraccin." (Jos Saramago, La Caverna 2001)
Propsito
La finalidad de la presente investigacin es indagar sobre cul ha sido el gasto pblico social que el Gobierno de Colombia, desde que institucionaliz las Polticas Pblicas de Juventud [Dcada del 90], ha destinado en materia de Juventud. El propsito es establecer cul ha sido la evolucin del gasto destinado a Juventud y determinar a qu tipo de poblacin joven ha favorecido. El actual documento de trabajo beneficia como insumo y a la vez se beneficia de la investigacin financiada por la UNICEF, la Fundacin Restrepo Barco y Save the Children para el Centro Internacional de Educacin y Desarrollo Humano [CINDE] sobre "Gasto en Niez y Juventud en Colombia", que realiza el equipo de investigadores de la Misin Social encabezado por Alfredo Sarmiento y Jorge Ivn Gonzlez y del cual el autor hace parte.
Gasto pblico asociado a Juventud

De acuerdo con Rodrguez (2001), existen al menos tres estudios realizados en la regin sobre Gasto Pblico de Juventud. Estos estudios han sido realizados en pases como Brasil (Piola y Pereira, 1998), Puerto Rico (Quiles, 1996) y Uruguay (Rodrguez y Vanrrell, 1993). Aunque las metodologas utilizadas son aproximativas y dismiles entre s, permiten por los menos identificar cules son las tendencias de inversin en Juventud en estos pases y sacar al menos unas conclusiones preeliminares.
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Las referencias a estos estudios hechas por Rodrguez (2001), revelan primero, que la inversin ha sido amplia pero acotada respecto a la inversin en otros grupos de poblacin, y segundo, que dicha ejecucin de la inversin, ha conservado una caracterstica muy particular y es que la poltica pblica oficial dista en importancia al gasto tradicional asociado por los pases en materia de Juventud. En otras palabras, el grueso de la inversin en juventud se ha concentrado en educacin regular y al parecer en materia de gasto han tenido poca relevancia las polticas oficiales de Juventud frente a las partidas presupuestales inherentes al gasto educativo. De igual forma, anlisis preliminares muestran, ciertas inequidades generacionales en la forma como se distribuye el gasto social al interior de los grupos de poblacin. La evidencia seala que el gasto en seguridad social que es asimilable por completo a la poblacin adulta y vieja, se ha incrementado de manera significativa, y que el gasto asociado a la educacin que es progresivo en algunas esferas (educacin primaria principalmente), al igual que en algunas esferas de la salud (atencin primaria y secundaria fundamentalmente), y que es asimilable por completo a la niez y la juventud, aunque se ha incrementado, concentra una escasa proporcin del conjunto del gasto social y ha mostrado con preocupacin fuertes tendencias de regresividad en la distribucin (Rodrguez 2001). Esta paradoja mostrada por el gasto educativo, progresividad en alguno niveles de educacin y regresividad por lo general en educacin superior, presenta al menos dos problemas. El primero tiene que ver con el incremento real del gasto. Parte importante de este incremento se concentra de manera excesiva en la mejora de los salarios de los docentes, la explicacin, segn Rodrguez (2001) es muy simple: "[...] en la medida en que los docentes estn adecuadamente organizados en trminos corporativos, sus reclamos se hacen or y en general son atendidos por parte de las autoridades pblicas, para evitar que el ao escolar se resienta con excesivas jornadas de protesta y cierre de cursos. Por ello, en la medida en que se obtienen ms recursos para la educacin, los actores involucrados en el proceso de toma de decisiones, rpidamente se ponen de acuerdo en destinarlos completamente a mejorar los salarios docentes" (Rodrguez 2001, 30). Implcitamente el destinar la mayor parte de los recursos a pago de salarios, es decidir no invertir en infraestructura, con lo que irremediablemen200
te los establecimientos educativos se deterioran sistemticamente perdiendo las condiciones ms elementales para el trabajo, aunque podra contra argumentarse que mejores salarios para los profesores, mejores condiciones y por lo tanto mejor calidad impartida, pero las pruebas internacionales en cuanto a calidad de la educacin no son las ms favorables. El segundo problema de la paradoja, est asociado a que existe evidencia suficiente que demuestra que el gasto pblico en educacin superior es regresivo en trminos de distribucin de ingresos, dado que la sociedad termina financiando con sus recursos la educacin de los jvenes de las familias de ms altos ingresos, la tendencia no slo no cambia sino que se vuelve ms aguda en el tiempo (Rodrguez 2001). De esta forma, Rodrguez (2001) a travs del anlisis de los trabajos realizados en la regin, traza prcticamente el derrotero que se seguir en las prximas secciones y que puede ilustrarse de la siguiente forma:
Metodologa y Fuentes
Ahora bien, la lectura de las Polticas Pblicas de Juventud se har a partir de la revisin de la ejecucin presupuestal, que aunque no posea toda la fuerza explicativa necesaria para advertir de todos aquellos elementos que hacen parte de una poltica pblica, es tal vez uno de los indicadores ms importantes de las caractersticas reales de una poltica. Y aunque es demasiado difcil rastrear la destinacin efectiva de la mayora de los recursos, no por su mal empleo, sino por la necesidad de ajustar siempre los rubros a las necesidades, es incuestionable que dicha revisin es un indica201
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dor ms veraz que cualquiera de los discursos gubernamentales entorno a la voluntad poltica, la destinacin y ejecucin del gasto, ya que una cosa son las palabras destinadas al discurso, otras las plasmadas en las asignaciones presupuestales y otras las acciones efectivamente ejecutadas. Por lo tanto acorde con el esquema planteado, se pueden distinguir dos tipos de gasto social que el Gobierno Nacional ha destinado a este grupo poblacional: el primero un gasto social de tipo explcito que corresponde a las polticas oficiales adoptadas en materia de juventud y su identificacin no representa aparentemente mayor problema. El segundo, corresponde al tipo de gasto que se asocia con aquellas actividades implcitas que desarrolla el Estado conforme a mejorar el bienestar general de los individuos y que indirectamente afectan a la poblacin juvenil, como las acciones generales en procura de brindar unas mejores condiciones de vida a travs de una mayor accesibilidad de los individuos a los servicios sociales, en especial en educacin y salud. Establecer la magnitud de este gasto y su impacto en este grupo de poblacin implica una medicin desde la eficiencia econmica para poder determinar si estas acciones han favorecido o no y en qu medida a este grupo de poblacin. Ahora bien, para establecer dicha eficiencia se realizar un anlisis a travs del clculo de los subsidios en educacin por quintiles de ingreso. Compararemos 1992 y 2000 con la finalidad de establecer cul ha sido la evolucin del gasto en trminos de distribucin de los ingresos, es decir, indagar sobre quin se benefici del gasto pblico social asociado a juventud. La metodologa utilizada fue establecida por el Equipo de Investigadores de la Misin Social. El clculo de los subsidios y de las variables de gasto estuvo a cargo de Liliana Claudia Delgado, quien escribi la metodologa que a continuacin se anexa.
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CLCULO DE LOS SUBSIDIOS DE EDUCACIN

Educacin Asistencia, Variables Encuesta de Hogares. (Marzo 2000) La poblacin de inters para el clculo del subsidio en educacin corresponde a las personas que asisten a entidades educativas pblicas, en cualquiera de los niveles de educacin existentes. Gasto por Finalidad e instituciones: El registro F - 400 del DANE presenta el gasto por nivel educativo se conformar de la siguiente manera: A. Gasto administrativo (310) El gasto administrativo con base Cuentas Nacionales del DANE es indiscriminado para los tres niveles del Sector Educacin, por lo tanto el gasto de las entidades, ser distribuido para cada nivel por la participacin que tiene el gasto de cada una sobre el total del gasto en educacin. B. Gasto primaria (321) Comprende las instituciones de nivel central, Gasto Fondos Educativos Regionales, Gasto Colegios. C. Gasto secundaria (322) Comprende las instituciones de nivel central, Gasto Fondos Educativos Regionales, Gasto Colegios departamentales y municipales. D. Gasto superior (323) Comprende Instituciones nivel central, Colegios Educacin Superior, Instituciones de Educacin Tcnica y Universidades Pblicas. Clculo subsidio: Para cada nivel educativo, discriminando por urbano-rural, se divide el total del gasto sobre la asistencia, y se pondera por un factor de costo urbano/rural (Clculo en base registro C- 600), obtenindose as el costo unitario: CU= Costo Unitario por nivel Educativo. GN= Gasto Por nivel Educativo. AS= Asistencia poblacin de inters por nivel educativo. SBN= Subsidio por nivel. SB= Subsidio FC= (Costo Escalafn Promedio Sector Oficial Urbano)/ (Costo Escalafn Promedio Sector Oficial Rural) (1) CU= (GN/AS)* FC Finalmente el subsidio por nivel se obtiene multiplicando el costo unitario por la asistencia. (2) SBN= CU*AS
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Evolucin del Gasto Pblico explcito asociado a Juventud.

Como mencionamos anteriormente, aparentemente la identificacin de las acciones desarrolladas por el Estado en materia oficial de Polticas Pblicas de Juventud no representara mayor problema, dado que se esperara que en las memorias de las diferentes acciones emprendidas por los Gobiernos de turno quedaran registrados los montos de inversin destinados a los programas de juventud. Esto no ocurre sino de manera parcial, y la informacin disponible es poco confiable. Por ejemplo, existen tres esfuerzos vlidos que vale la pena mencionar al respecto. El primero realizado por Londoo (1994) que valindose de las memorias del Programa Presidencial para la Juventud la Mujer y la Familia establece un anlisis de gasto conforme al gasto en inversin total realizado por el Estado. El segundo son la memorias del Viceministerio de la Juventud, Chilln (1998), en las que se relacionan los montos adjudicados por el estado y su evolucin en cuanto a la ejecucin del gasto realmente comprometido y ejecutado. Y el tercero, el de Galn Pachn (2000) en la ltima etapa del Viceministerio, que hace un esfuerzo por mostrar la evolucin del gasto destinado a los programas de Juventud desde 1995 al 2000. El problema consiste primero que todo en la validez general de las series, dado que los anlisis agregados realizados por Galn Pachn (2000) no establecen el ao de referencia respecto al cual se analizan los valores monetarios, y que en ningn momento concuerdan cercanamente con los valores relacionados por Chilln (1998). El segundo problema est relacionado con la falta de memoria del actual Programa Presidencial Colombia Joven, del Departamento Nacional de Planeacin y de la Presidencia de la Repblica. Del Programa Presidencial, dado que por lo menos a Septiembre de 2002, no posea ninguna cifra oficial de gasto asociado a juventud desde que se institucionalizo la Poltica Pblica, a no ser de las memorias anteriormente mencionadas, tampoco contaba con cifras ni con estudios sobre el estado actual de la poblacin juvenil colombiana. Este problema se debe seguro a que no cuenta con un departamento tcnico que se encargue de establecer qu tan vulnerable es la poblacin juvenil y qu impacto ha tenido el papel desempeado por el estado desde la institucionalizacin de las polticas, esto implcitamente inhabilita ticamente sobre los juicios con los que se pretenda redireccionar las polticas de juventud en el pas, ya que sobre
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qu bases slidas piensan establecer qu es lo que realmente debe hacerse. Del Departamento Nacional de Planeacin, dado que en la Unidad de Desarrollo Social, la Unidad Tcnica encargada del tema de juventud es la Unidad de Educacin, la cual, al igual que el Programa Presidencial, no tena conocimiento alguno de cunto realmente se ha destinado en materia de juventud, por lo menos a Septiembre 2002, es decir, la juventud se asocia slo al gasto en Educacin y no poseen informacin referente a si alguna otra institucin ha realizado algn otro esfuerzo. Y la Presidencia de la Repblica, a Septiembre de 2002, porque encontrar algn documento relacionado con las iniciativas de gobiernos anteriores en materia de Juventud resulta todo un juego de azar. Esto sin duda alguna plantea una serie de interrogantes sobre la importancia real del papel que se le da a la Juventud en los gobiernos. Por esta razn, aparentemente no representaba ningn problema identificar las acciones asociadas al gasto pblico en Juventud por lo menos en materia oficial. Por lo tanto, con la finalidad de establecer un anlisis serio y confiable, se opt por desagregar las partidas presupuestales de la nacin desde 1990 al 2002. La metodologa utilizada fue la siguiente: 1. Se utiliz como insumo primario las cuentas de presupuesto de inversin de la Nacin desde el ao 1990 hasta el ao 2002, suministradas por la Subdireccin de Programacin y Seguimiento Presupuestal del Sector Central [SPSC], de la Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas [DIFP] del Departamento Nacional de Planeacin [DNP]. Se desagregaron las partidas presupuestales y se identificaron los programas de inversin destinados exclusivamente a la Juventud, es decir aqullos en los que el gasto fue focalizado segn la directriz del gobierno central. Todas las series de gasto se trabajaron a precios corrientes y a precios de 1994 para efectos de anlisis.
2.
3.
Esta indagacin arroj resultados realmente importantes. Primero se reconoce que el anlisis fue enfocado nicamente a las acciones emprendidas por el sector central, es decir que no se tiene en cuenta acciones desarrolladas propiamente por las entidades territoriales, por lo menos esto aproximacin no lo permite establecer con claridad. Segundo, en cuanto a los resultados positivos, se pudieron identificar acciones y programas realizados por otras entidades del Estado en materia de juventud diferentes a las
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de la entidad rectora de las polticas pblicas de juventud y al Ministerio de Educacin. El anlisis se realiz segn el ciclo de asignacin presupuestal de cada gobierno, es decir, los cuatrienios en cuanto asignacin presupuestal comienzan el ao inmediatamente siguiente a la posesin del mandatario, por ejemplo, el cuatrienio presupuestal del actual Presidente Uribe, aunque se programa desde antes de su posesin y se aprueba por el Congreso a ms tardar a finales del mes de Octubre de este ao y slo empieza a regir a partir del 2003, dado que las partidas presupuestales comprometidas para el 2002 corresponden a la vigencia del programa de gobierno inmediatamente anterior.
1.El Programa Presidencial para la Juventud, la Mujer y la Familia [1991- 1994]

Para este perodo del Programa Presidencial para la Juventud, la Mujer y la Familia [PPJMF], el documento rector de la poltica de Juventud, era el CONPES 2626. Segn el documento CONPES, los costos en materia de Juventud ascendan a $611.548 millones de pesos de 1994, a ser ejecutados, a travs de las estrategias previstas en el documento y de las entidades del
Cuadro 1 Consolidado Presupuestal y Estrategias 1991/1994 Para la Politca de Juventud y la Mujer (Millones de Pesos de 1990) - Juventud
AREA ESTRATEGICA Calidad de Vida y Desarrollo Humano Prevencin a la Drogadiccin Participacin y Organizacin Juvenil Fortalecimiento de la Capacidad Institucional a la Juventud Vinculacin a la vida econmica Expansin de la Educacin Secundaria dentro del Plan de Apertura Educativa TOTAL
COSTO TOTAL 11.100 8.455 3.594 1.065 4.092 224.132 252.490
% 4,4 3,3 1,4 0,4 1,6 88,8 100,0
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Estado en l sealadas, as mismo sealaba que la ejecucin de las estrategias estaran coordinadas por el PPJMF. Un primer anlisis, permite afirmar que el presupuesto destinado nicamente al PPJMF, sera de $25.538 Millones de Pesos para atender los programas correspondientes a la poblacin Juvenil. De igual forma, el 88,8% del consolidado presupuestal, es decir $542.863 millones de pesos, seran destinados a fortalecer la educacin secundaria, cuya ejecucin correspondera al Ministerio de Educacin Nacional. Los programas con menor participacin seran ejecutados por el PPJMF, entre ellos el de Fortalecimiento de la Capacidad Institucional a la Juventud con el 0,4%, el de Participacin y Organizacin Juvenil con el 1,4%, y el de Vinculacin a la vida econmica con el 1,6%. Esta lectura inicial, deja en primera instancia claridad sobre el peso real que el PPJMF jugara durante el cuatrienio de Gobierno, es decir, los programas de impacto estaran a cargo de otras entidades del sector central y de nuevo la atencin central para atender a la Juventud se centrara fuertemente en los programas de educacin.
FUENTES DE FINANCIACION PPJMF 5.713 0 3.594 546 690 0 10.544 C.T.I. 5.029 2.604 0 519 3.402 0 11.555 OTRAS FUENTES 357 5.850 0 0 0 224.132 230.339 Ministerio de Educacin Nacional ENTIDAD Ministerio de Salud DNE, Deptos, ICBF, Minsalud, MEN
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Continuacin Cuadro 1 Consolidado Presupuestal y Estrategias 1991/1994 Para la Politca de Juventud y la Mujer (Millones de Pesos de 1994) - Juventud
AREA ESTRATEGICA Calidad de Vida y Desarrollo Humano Prevencin a la Drogadiccin Participacin y Organizacin Juvenil Fortalecimiento de la Capacidad Institucional a la Juventud Vinculacin a la vida econmica Expansin de la Educacin Secundaria dentro del Plan de Apertura Educativa TOTAL Fuente: CONPES 2626 de 1992. Clculos del Autor
COSTO TOTAL 26.885 20.479 8.705 2.580 9.911 542.863 611.548
% 4,4 3,3 1,4 0,4 1,6 88,8 100,0
El Anlisis Presupuestal 1991 - 1994.

Como se mencion, la desagregacin de las partidas presupuestales permiti la identificacin no slo de aquellos programas oficiales ejecutados por parte de la entidad rectora de la Poltica Pblica de Juventud, sino tambin de otros programas realizados por otras entidades del Estado. Por lo tanto, se realizar el anlisis de la evolucin de ambas partidas y el anlisis sobre el balance general del total de los programas de juventud.
1. Los Programas Oficiales:

Del total de $9.444.202.495 pesos para la financiacin de los programas de la poltica oficial de Juventud durante este cuatrienio, se asignaron despus de recortes y adiciones $14.739.126.515 pesos de los cuales se pagaron efectivamente $6.228.626.129 pesos. Esto significa que hubo una disminucin de $8.510.500.386 pesos, es decir un 58%, entre los recursos efectivamente asignados y los efectivamente
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FUENTES DE FINANCIACION PPJMF 13.837 0 8.705 1.322 1.671 0 25.538 C.T.I. 12.181 6.307 0 1.257 8.240 0 27.987 OTRAS FUENTES 865 14.169 0 0 0 542.863 557.896 Ministerio de Educacin Nacional ENTIDAD Ministerio de Salud DNE, Deptos, ICBF, Minsalud, MEN
pagados. Cabe anotar que cuando se dice efectivamente pagados se hace referencia a los recursos totales invertidos (Pagados = Invertidos). Para el ao de 1991 no se encontr asignacin por ley a los programas oficiales, pero despus de recortes y adiciones, se asignaron $2.557.423.306, los cuales fueron invertidos en su totalidad durante la vigencia presupuestal de ese mismo ao. Para 1992, por ley se asignaron $3.964.762.393, despus de recortes y adiciones $6.203.133.104 y en definitiva se invirtieron $1.397.662.258, lo que implica una disminucin del 77% en los recursos. Para 1993, por ley correspondi $2.874.730.102, despus de recortes y adiciones $2.987.360.105 y en definitiva $870.289.275, lo que indica una disminucin del 71% del presupuesto de inversin de ese ao. Para 1994, los recursos por ley asignados fueron $3.604.710.000, despus de recortes y adiciones $2.991.210.000 y se invirtieron slo $1.403.251.290, representando una disminucin del 53%.
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Cuadro 2 Evolucin del Presupuesto de Inversin Programas Oficiales 1991 - 1994 (Pesos De 1994)
Poltica Oficial 91 Oficial 92 Oficial 93 Oficial 94 Total Oficial Asignacin por Ley $0 $ 2.964.762.393 $ 2.874.730.102 $ 3.604.710.000 $ 9.444.202.495 Asignacin Final $ 2.557.423.306 $ 6.203.133.104 $ 2.987.360.105 $ 2.991.210.000 $ 14.739.126.515 Comprometidos $ 2.557.423.306 $ 5.824.384.087 $ 870.289.275 $ 1.403.251.290 $ 10.655.347.959 Pagados $ 2.557.423.306 $ 1.397.662.258 $ 870.289.275 $ 1.403.251.290 $ 6.228.626.129
Fuente: DNP - DIFP - SPSC Clculos del Autor
Sarmiento (1993), muestra en su anlisis, de la evolucin del gasto social del gobierno Gaviria, cmo el porcentaje de participacin del presupuesto asignado al PPJMF al interior de los programas presidenciales fue disminuyendo, del 19.44% en 1991, a 13.41% en 1992 y a 10.07% en 1993 (Ver, Sarmiento 1993, 64). Ambos anlisis permiten concluir, primero que la financiacin de los programas se redujo drsticamente en cuanto a los montos efectivamente asignados para inversin y segundo, la prdida del nivel de participacin del PPJMF con respecto al gasto total de los programas presidenciales. "Esto quiere decir que perdi importancia al interior de los mismos" (Londoo 1994, 64).
Cuadro 3 Distribucin del Presupuesto de Inversin por Programas de Juventud PPJMF 1991 - 1994 (Pesos De 1994)
1991 Presidencia
Asistencia, mejoramiento y prevencion en programas de juventud. Bibliotecas mviles municipales Asistencia, mejoramiento y prevencin en programas de juventud, recreacin juvenil e intercolegiados. $ 133.996.730 $ 76.569.560
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Asistencia, mejoramiento y prevencin en programas de juventud, recuperacin y promocin de manifestaciones culturales Asistencia, mejoramiento y prevencin en programas de juventud. Recreacin y participacin comunitaria. Asistencia, mejoramiento y prevencin en programas de juventud. Recreacin para nios en pocas de vacaciones Asistencia, mejoramiento y prevencin en programas de juventud. Proyectos econmicos Asistencia, mejoramiento y prevencin en programas de juventud. Turismo juvenil, alberguismo y campismo. Asistencia, mejoramiento y prevencin en programas de juventud. Mediante su participacin en las demandas estatales. Asistencia, mejoramiento y prevencin en programas de juventud. Orquestas juveniles e infantiles en Colombia. Asistencia, mejoramiento y prevencin en programas de juventud. Orquestas juveniles e infantiles en Colombia. Aistencia, mejoramiento y prevencin en programas de juventud. Participacin a organizaciones juveniles. Asistencia, mejoramiento y prevencin en programas de juventud. Prevencin de embarazo precoz y enfermedades sexualmente transmisibles en adolescentes Asistencia, mejoramiento y prevencin en programas de juventud. Consulta nacional a la juventud. Asistencia, mejoramiento y prevencin en programas de juventud experiencias demostrativas de servicio social juvenil. Asistencia, mejoramiento y prevencin en programas de juventud red nacional de centros de informacin y documentacin. Asistencia, mejoramiento y prevencin en programas de juventud. Reciclaje escolar. Aprovechamiento de proyectos para dinamizar, estimular y fortalecer la organizacion juvenil de Colombia
$ 183.766.944 $ 76.569.560 $ 57.427.170 $ 95.711.950 $ 38.284.780
$ 114.854.340 $ 421.544.142 $ 822.711.209 $ 95.711.950
$ 76.569.560 $ 57.427.170
$ 19.142.390
$ 95.711.950 $ 76.569.560 $ 114.854.340
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1992 Fondo Especial de la Presidencia de la Repblica Asistencia mejoramiento y prevencin en programas orientados a la juventud. Nivel nacional Adquisicion de colecciones juveniles e infantiles Bibliotecas mviles municipales. Implantacin asistencia y capacitacion de orquestas juveniles e infantiles en Colombia. Implantacion asistencia y capacitacion de orquestas Juveniles e infantiles en colombia. $ 78.955.804 $ 232.712.904 $ 543.567.698 $ 542.425.853
1993 Fondo Especial de la Presidencia de la Repblica Adecuacin y dotacin de centros de informacin y documentacin para jvenes en Pereira, Barranquilla, San Andrs y Ccuta. Aplicacin de recursos para publicar y promover investigaciones sobre jvenes en Colombia Aplicacin de una consulta para el desarrollo y validacin de la poltica nacional de juventud. Capacitacin a organizaciones juveniles. Aprovechamiento y difusin del turismo juvenil organizado a travs de albergues juveniles. Adquisicin de colecciones juveniles e infantiles para bibliotecas pblicas municipales y difusin de la lectura a nivel nacional. Recreacin juvenil e intercolegiados a nivel nacional Adecuacin y dotacin de centros de informacin y documentacin para jvenes en Pereira, Barranquilla, San Andrs y Ccuta. Aplicacin de recursos para publicar y promover investigaciones sobre jvenes en Colombia Asistencia para la promocin de microempresas urbanas en apoyo a jvenes (Convenio ala/91/15)- C. E. E.
$ 61.495.258 $ 93.119.785 $ 62.412.725 $ 62.537.550 $ 37.447.635
$ 149.010.380 $ 24.965.090
$ 61.495.258 $ 93.119.785 $ 103.605.123
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Asistencia, promocin y desarrollo productivo con jvenes zonas Corpes Centro Oriente Aprovechamiento de proyectos para la promocin y desarrollo productivo con jvenes zonas Corpes Costa Atlntica. Asistencia, promocin y desarrollo productivo con jvenes zonas Corpes Occidente.
$ 46.185.416
$ 49.930.180 $ 24.965.090
1994 Red de Solidaridad Implantacin de una poltica para juventudConstruccin y/o mejoramiento de parques para la juventud y la familia. Aprovechamiento de proyectos productivos para la juventud. Asistencia para la promocin de microempresas urbanas en apoyo a jovenes. Convenio con la Comunidad Econmica Europea. Fuente: DNP - DIFP - SPSC Clculos del Autor. $ 155.672.250 $ 681.569.040 $ 60.000.000
$ 506.010.000
Continuando con el anlisis del cuatrienio y como puede observarse, en el cuadro inmediatamente anterior donde aparecen relacionados de acuerdo con las partidas presupuestales los programas en los que efectivamente se invirtieron los recursos del PPJMF, ninguno de los programas tiene una continuidad explcita, aqullos que la tienen no sobrepasan los dos aos de aplicacin. Esto quiere decir que primaron los desarrollos puntuales y aislados de los objetivos trazados en el CONPES, no obstante podra contra argumentarse que hay uno que otro programa que podra relacionarse con uno que otro objetivo del CONPES pero antes de plantear la discusin valdra la pena preguntarse: Cul es la pertinencia real de estas iniciativas?, Cul debe ser el tiempo real de acompaamiento de este tipo de iniciativas? y por otro lado Cul es la garanta financiera de continuidad de los mismas? en especial aqullos que inician con financiacin de Cooperacin Internacional. Tambin causa curiosidad que slo hasta 1994 aparezca un programa con destinacin especfica de recursos para Implantar una Polti213
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ca de Juventud en Colombia, al parecer la explicacin, en palabras de Londoo (1994), radica: "En cuanto a la ejecucin, sta se inici prcticamente en agosto de 1993, segn los testimonios recogidos. Para 1992 a pesar de que se comprometieron el 85% de los recursos slo se ejecut un 12,8% (Sarmiento 1993b,67). Para 1993 dicha ejecucin ascendi a un 37% y en lo que va recorrido de 1994 ya se ha ejecutado el 50%. Esto quiere decir que la poltica tiene menos de un ao de estarse ejecutando realmente, razn por la cual no ha alcanzado a cimentarse. Es necesario reconocer que ste ha sido un problema comn a la poltica social del Gobierno, la cual ha atravesado con grandes dificultades (y es el lunar ms protuberante del actual gobierno), en gran parte debido a problemas de contratacin y al cambio constitucional. Particularmente para las instituciones ligadas directamente a la Presidencia" (Londoo 1994, 64).
2. Los Otros Programas:

Las entidades del Sector Central del Gobierno, que destinaron parte del presupuesto a programas concretos de Juventud durante este cuatrienio, fueron: el Ministerio de Educacin Nacional [MEN], el Ministerio de Trabajo [MINTRABAJO], el Ministerio de Agricultura [MINAGRICULTURA], el Instituto Colombiano de Estudios en el Exterior [ICETEX], el Instituto Colombiano para la Recreacin y el Deporte [COLDEPORTES], El Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables [INDERENA], el Instituto Colombiano de Energa Elctrica [ICENER], y el Fondo de Cofinanciacin [FIS]. El total de recursos asignados a estas entidades para financiar los programas de juventud durante el cuatrienio fue de $8.320.041.956 pesos, de los cuales despus de recortes y adiciones fueron $5.934.545.777 pesos, y que en definitiva slo $1.862.457.142 se invirtieron. Lo que indica una disminucin de $4.072.088.634 pesos, es decir un 69%.
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Cuadro 4
Evolucin del Presupuesto de Inversin Otros Programas del Estado 1991 - 1994 (Pesos de 1994)
Poltica Otros 91 Otros 92 Otros 93 Otros 94 Total Otros Asignacin por Ley $ 2.914.065.175 $ 2.132.270.765 $ 1.758.124.016 $ 1.515.582.000 $ 8.320.041.956 Asignacin Final $ 1.000.471.846 $ 2.136.925.024 $ 1.701.952.563 $ 1.095.196.344 $ 5.934.545.777 Comprometidos $ 544.020.982 $ 322.189.735 $ 368.110.251 $ 694.285.000 $ 1.928.605.967 Pagados $ 490.594.571 $ 309.467.321 $ 368.110.251 $ 694.285.000 $ 1.862.457.142
Fuente:DNP - DIFP - SPSC Clculos del Autor
Cuadro 5
Distribucin del Presupuesto de Inversin por Programas de Juventud Entidades del Sector Central 1991 - 1994 (Pesos de 1994)
Ministerio de Educacin Nacional 1991 Promocin juvenil y uso creativo del tiempo libre. Formacin, organizacin y participacin - PJMF Promocin juvenil y uso creativo del tiempo libre Investigacin, evaluacin e informacin - PJMF Promocin juvenil y uso creativo del tiempo libre. Dotacin materiales didcticos - PJMF Educacin popular bsica continuada de jvenes y adultos EPA. Produccin y distribucin de materiales Educacin popular bsica continuada de jvenes y adultos, EPA. Apoyo a proyectos locales y regionales Educacin popular bsica continuada de jvenes y adultos-EPA. Capacitacin $ 72.741.082 $ 47.855.975 $ 38.284.780 $ 114.854.340 $ 19.142.390 $ 50.421.055
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1992 Asistencia a organizaciones infantiles y juveniles para el uso creativo del tiempo libre Asistencia para el desarrollo cultural en procesos de educacin popular de jvenes y adultos 1993 Prevencin integral en el sector educativo Programa promocion juvenil. Mejoramiento de la educacin bsica primaria, secundaria y media vocacional de jvenes y adultos PNR. Alfabetizacin de jvenes y adultos - Programa de educacin popular bsica de jvenes y adultos. Resto. 1994 Prevencin integral en el sector educativo Programa promocin juvenil. Ministerio de agricultura 1991 Hogares juveniles campesinos-Bogot Centro de Investigacin, Educacin y Desarrollo del Campo CIEDCA - Hogares Juveniles Campesinos. PJMF. $ 57.427.170 $ 9.571.195 $ 238.251.000 $ $ 329.539.187 $ 19.472.770 $ 19.098.294 $ 77.570.968 $ 139.627.742
Instituto Colombiano de Estudios en el Exterior - ICETEX 1991 Fondo Pro Juventud Tolimense, para becas y subsidios a estudiantes en todos los niveles educativos en el interior y en el exterior del pas. Bogot. Fondo Educativo Juventudes del Tolima, para becas y subsidios a estudiantes en todos los niveles educativos en el interior y en el exterior del pas. Fondo Educativo Juventudes Boyacenses, para becas y subsidios a estudiantes en todos los niveles educativos en el interior y en el exterior del pas.
$ 3.918.447
$ 53.598.692
$ 4.785.598
Instituto Colombiano para la Recreacin y el Deporte - COLDEPORTES 1991 Convenios con asociaciones juveniles - PJMF 1992 Asistencia a travs de convenios con asociaciones juveniles $ 31.028.387 $ 17.993.847
216
1994 Asistencia a travs de convenios con asociaciones juveniles Asistencia a travs de convenios con asociaciones juveniles. $ 70.315.000 $ 580.000
Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables - INDERENA 1992 Asistencia tcnica, capacitacin, difusin, participacin juvenil y proteccin del medio ambiente. Instituto Colombiano de Energia Elctrica - ICENER 1992 Construccin lnea de media tensin y montaje de transformador en el hogar juvenil campesino de Morelia, Caqueta. PNR Fondo de Cofinanciacin - FIS 1994 Mejoramiento de la educacin bsica primaria, secundaria y media vocacional de jvenes y adultos. Alfabetizacin y post-alfabetizacin de jvenes y adultos. Fuente: DNP - DIFP - SPSC Clculos del Autor. $ 206.974.000 $ 178.165.000 $ 56.585.965
$ 4.654.258
De estas entidades las de mayor dinmica y acompaamiento durante el perodo del PPJMF, fueron el Ministerio de Educacin Nacional y COLDEPORTES, y las nicas que no ejecutaron recursos fueron el Ministerio de Trabajo en 1991 y COLDEPORTES en 1993. Como puede apreciarse la mayora de los esfuerzos de algunas entidades eran puntuales y no gozaban de continuidad, a excepcin de los programas del Ministerio de Educacin Nacional y del Instituto Colombiano para la Recreacin y el Deporte [Coldeportes] que a diferencia de los programas del PPJMF exhibieron una mayor continuidad a travs del cuatrienio. De destacar la labor del Programa de Promocin Juvenil y Uso Creativo del Tiempo Libre del MEN y de los Convenios con Asociaciones Juveniles de COLDEPORTES. Esto por lo menos a primera vista refleja una mayor preocupacin en lograr establecer un impacto concreto sobre un grupo de poblacin.
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3. El Balance General del Cuatrienio:

En trminos generales, los recursos destinados a financiar los programas de Juventud en su totalidad, durante el perodo comprendido 1991 - 1994, sufrieron drsticas disminuciones. El monto total de los recursos identificados, asignados por ley para los programas de Juventud fue de $17.764.244.451 pesos, que despus de recortes y adiciones pasaran a ser $20.673.672.292 pesos, de los que nicamente se invertiran $8.091.083.272, esto representa una disminucin de $12.582.589.020 pesos, es decir un 61%.
Cuadro 6
Evolucin del Presupuesto Total de Inversin en Programas de Juventud 1991 - 1994 (Pesos de 1994)
Poltica Total Oficial Total Otros Total Programas Asignacin por Ley $ 9.444.202.495 $ 8.320.041.956 $ 17.764.244.451 Asignacin Final $ 14.739.126.515 $ 5.934.545.777 $ 20.673.672.292 Comprometidos $ 10.655.347.959 $ 1.928.605.967 $ 12.583.953.926 Pagados $ 6.228.626.129 $ 1.862.457.142 $ 8.091.083.272
Durante este cuatrienio, los aos en que se presentaron las mayores disminuciones fueron 1992 y 1993 con un 79,5% y 73,6% respectivamente. Esto quiere decir que slo se invirtieron en Juventud el 20,5% y el 26,4% del total de los recursos asignados para programas durante esos aos. Por otro lado, el ao en que ms recursos se invirtieron conforme a la asignacin final fue 1991, esto corresponde al 85,7% de los recursos asignados para ese ao, la disminucin slo fue del 14,3%. 1991 fue el ao en que ms recursos se asignaron para Juventud, de los cuales se invirtieron el 85.7%, es decir $3.048.017.877. Por lo general, durante este perodo la entidad rectora de los programas de poltica de Juventud - PPJMF, concentr la mayor participacin en cuanto al total de los recursos de invertidos. La participacin de la Poltica Oficial fue del 77% con respecto a los recursos totales identificados durante el cuatrienio, frente a un 23% de participacin por partes de los programas
218
identificados de otras entidades del sector central. La Poltica Oficial, en 1991 represent el 83,9%, en 1992 el 81,9%, en 1993 el 70,3% y en 1994 el 66,9%. Esta tendencia a la baja no implica necesariamente disminucin anual en el monto de recursos invertidos, se debe en gran parte a la presencia de otras entidades del sector central, como por ejemplo, el acompaamiento constante de los programas del Ministerio de Educacin Nacional que representaron el 11,3% de los recursos pagados en 1991, el 12,7% y el 29,7% para 1992 y 1993 respectivamente y el 11,4% para 1994. El resto de los programas no sobrepasaron una participacin del 3,4% a excepcin del FIS con el 18,4% en 1994. Por ltimo, vale la pena resaltar que como porcentaje del Presupuesto General de Inversin de la Nacin, los programas del PPJMF en su conjunto representaron en promedio solamente el 0,08% durante el cuatrienio, los programas de las entidades del sector central el 0,02%, con lo cual el gasto especficamente destinado a Juventud fue de cerca del 0,10% anual durante este cuatrienio. Respecto al PIB, las asignaciones para financiar programas de Juventud fueron perdiendo peso, los programas oficiales representaron en promedio el 0,003%, los programas de las entidades del Estado el 0,001% y en total el gasto destinado a Juventud como porcentaje del PIB fue cerca del 0,004% anual durante el cuatrienio. Para Londoo (1994) el problema de la prdida de peso de las asignaciones destinadas a juventud se debi al menos a tres razones. La primera, la falta de concertacin y participacin de la sociedad civil en la formulacin de la poltica. La segunda, que los recursos disponibles no fueron demandados, no porque no existiesen necesidades, "sino por ausencia de un interlocutor que defendiera y salvaguardara estos recursos como suyos". Y la tercera, la falta de cultura de elaboracin y trmite de proyectos aunada a la poca experiencia en la planificacin del desarrollo social, tanto de las entidades territoriales como de las comunidades pobres (Ver, Londoo 1994, 65).
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Cuadro 7: Asignacin y Distribucin del Presupuesto de Inversin

1991 PRESIDENCIA** MEN MINAGRICULTURA MINTRABAJO ICETEX COLDEPORTES SUBTOTAL* TOTAL 1992 FONDO PRESIDENCIA** MEN COLDEPORTES INDERENA ICENER SUBTOTAL* TOTAL 1993 FONDO PRESIDENCIA** MEN COLDEPORTES SUBTOTAL* TOTAL 1994 RED DE SOLIDARIDAD** MEN COLDEPORTES FONDO DE COFIN.[FIS] SUBTOTAL* TOTAL ASIGNACIN POR LEY $0 $ 2.547.852.111 $ 66.998.365 $0 $ 62.302.737 $ 236.911.962 $ 2.914.065.175 $ 2.914.065.175 ASIGNACIN POR LEY $ 2.964.762.393 $ 1.921.898.301 $ 132.801.497 $ 77.570.968 $0 $ 2.132.270.765 $ 5.097.033.158 ASIGNACIN POR LEY $ 2.874.730.102 $ 1.683.895.314 $ 74.228.702 $ 1.758.124.016 $ 4.632.854.118 ASIGNACIN POR LEY $ 3.604.710.000 $ 336.600.000 $ 60.282.000 $ 1.118.700.000 $ 1.515.582.000 $ 5.120.292.000 % 0,0 87,4 2,3 0,0 2,1 8,1 100,0 100,0 % 58,2 37,7 2,6 1,5 0,0 41,8 100,0 % 62,1 36,3 1,6 37,9 100,0 % 70,4 6,6 1,2 21,8 29,6 100,0 ASIGNACIN FINAL $ 2.557.423.306 $ 485.020.307 $ 66.998.365 $ 28.713.585 $ 196.763.287 $ 222.976.302 $ 1.000.471.846 $ 3.557.895.152 ASIGNACIN FINAL $ 6.203.133.104 $ 1.921.898.301 $ 132.801.497 $ 77.570.968 $ 4.654.258 $ 2.136.925.024 $ 8.340.058.127 ASIGNACIN FINAL $ 2.987.360.105 $ 1.627.723.862 $ 74.228.702 $ 1.701.952.563 $ 4.689.312.668 ASIGNACIN FINAL $ 2.991.210.000 $ 326.502.000 $ 81.097.000 $ 687.597.344 $ 1.095.196.344 $ 4.086.406.344 % 71,9 13,6 1,9 0,8 5,5 6,3 28,1 100,0 % 74,4 23,0 1,6 0,9 0,1 25,6 100,0 % 63,7 34,7 1,6 36,3 100,0 % 73,2 8,0 2,0 16,8 26,8 100,0
Fuente: DNP - DIFP SPSC. Clculos del Autor. * Sumatoria de los programas de Juventud correspondientes
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en Programas de Juventud 1991 - 1994 (Pesos de 1994)

COMPROMETIDOS $ 2.557.423.306 $ 485.020.307 $ 66.998.365 $ 28.713.585 $ 62.302.737 $ 29.434.105 $ 544.020.982 $ 3.229.892.405 COMPROMETIDOS $ 5.824.384.087 $ 217.198.710 $ 31.028.387 $ 69.308.380 $ 4.654.258 $ 322.189.735 $ 6.146.573.823 COMPROMETIDOS $ 870.289.275 $ 368.110.251 $0 $ 368.110.251 $ 1.238.399.526 COMPROMETIDOS $ 1.403.251.290 $ 238.251.000 $ 70.895.000 $ 385.139.000 $ 694.285.000 $ 2.097.536.290 % 79,2 15,0 2,1 0,9 1,9 0,9 16,8 100,0 % 94,8 3,5 0,5 1,1 0,1 5,2 100,0 % 70,3 29,7 0,0 29,7 100,0 % 66,9 11,4 3,4 18,4 33,1 100,0 PAGADOS $ 2.557.423.306 $ 343.299.623 $ 66.998.365 $0 $ 62.302.737 $ 17.993.847 $ 490.594.571 $ 3.048.017.877 PAGADOS $ 1.397.662.258 $ 217.198.710 $ 31.028.387 $ 56.585.965 $ 4.654.258 $ 309.467.321 $ 1.707.129.579 PAGADOS $ 870.289.275 $ 368.110.251 $0 $ 368.110.251 $ 1.238.399.526 PAGADOS $ 1.403.251.290 $ 238.251.000 $ 70.895.000 $ 385.139.000 $ 694.285.000 $ 2.097.536.290 % 83,9 11,3 2,2 0,0 2,0 0,6 16,1 100,0 % 81,9 12,7 1,8 3,3 0,3 18,1 100,0 % 70,3 29,7 0,0 29,7 100,0 % 66,9 11,4 3,4 18,4 33,1 100,0 %A. FINAL /PAG 100,0 70,8 100,0 0,0 31,7 8,1 49,0 85,7 %A. FINAL /PAG 22,5 11,3 23,4 72,9 100,0 14,5 20,5 %A. FINAL /PAG 29,1 22,6 0,0 21,6 26,4 %A. FINAL /PAG 46,9 73,0 87,4 56,0 63,4 51,3 % DISMINUCIN 0,0 29,2 0,0 100,0 68,3 91,9 51,0 14,3 % DISMINUCIN 77,5 88,7 76,6 27,1 0,0 85,5 79,5 % DISMINUCIN 70,9 77,4 100,0 78,4 73,6 % DISMINUCIN 53,1 27,0 12,6 44,0 36,6 48,7
a otras entidades del Sector Central. ** Entidad rectora de los programas de Poltica de Juventud PPJMF
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2. El Viceministerio de la Juventud [1995 - 1998]

El comienzo de esta nueva etapa para las Polticas de Juventud en Colombia estuvo marcada por una gran expectativa frente al papel que jugaran los nuevos esfuerzos hacia la Juventud, ahora la institucionalizacin se encontraba bajo el brazo del Ministerio de Educacin Nacional, el cual haba concentrado la mayora de los recursos y esfuerzos en materia de Juventud hasta el momento. El hecho de ser una dependencia adscrita auguraba una mayor coordinacin e integracin de esfuerzos, no slo en el diseo y ejecucin de planes y programas para el progreso de la Juventud sino en el poder asesorar en lo de su competencia a las instituciones estatales y privadas que desarrollaran actividades a favor de la Juventud (Chilln 1998). Por lo tanto, se esperaba una mayor incidencia en el diseo de las polticas y en la focalizacin de los recursos, en parte porque contara con elementos para una mayor planificacin, dado el know - how de una entidad como el Ministerio de Educacin y por otra parte, por la concertacin y articulacin de esfuerzos que se llevaran a cabo con otras entidades del sector central. El documento CONPES 2794 - MINEDUCACION - DNP - UDS, trazara la Poltica Nacional de Juventud para este perodo de gobierno. El monto total de Inversin del Nivel Central en Juventud, en millones de pesos de 1994, para el cuatrienio se estim en $700.947 millones. Estos recursos seran ejecutados en virtud de la implementacin de cuatro estrategias y tendran como garante al Ministerio de Educacin que llevara a cabo estas actividades en coordinacin con el Viceministerio de la Juventud.
Cuadro 8
Inversin del Nivel Central en Juventud Millones de pesos de 1994
Programas Acceso a bienes y servicios (1) Desarrollo personal y formacin integral (2) Ingreso a la vida social (3) 222 1995 1.247 114.086 14.201 1996 920 132.295 22.087 1997 1.000 175.762 23.946 1998 1.000 167.328 26.769 Total 4.167 589.470 87.003 %* 0,6 84,1 12,4
Fortalecimiento institucional (4) Total
4.902 134.436
5.188 160.489
5.109 205.816
5.109 200.205
20.307 700.947
2,9 100,0
(1) Incluye: Ecoturismo Juvenil, Tarjeta Joven y Centros de formacin. (2) Incluye: Inversin en Educacin Secundaria, Educacin Sexual, Educacin Ambiental, Crditos Pregrado, Deporte Formativo y Talentos Deportivos y Artsticos. (3) Incluye: Plan de Empleo Urbano, Apoyo a la Capacitacin de Desempleados Pobres. (4) Incluye: Programas de Participacin y Ejercicio de la ciudadana, Fortalecimiento Institucional y Educacin de Jvenes y Adultos. Fuente: CONPES 2795 de 1995 * Clculos del Autor.
Nuevamente el grueso del consolidado presupuestal estara destinado a fortalecer la educacin secundaria, al igual que en el CONPES 2626 de 1992, la diferencia radica en que el Viceministerio de la Juventud acompaara dicho proceso como dependencia adscrita al Ministerio de Educacin. El presupuesto destinado a Educacin Secundaria sera de $589.470 millones de pesos, es decir el 84,1% del total de los recursos. Otro de los programas con mayor peso sera el del Ingreso a la Vida Social con un 12,4% de participacin en el total de los recursos, es decir $ 87.003 millones de pesos, que incluiran las estrategias para combatir el desempleo juvenil urbano y la Capacitacin de Jvenes desempleados de bajos recursos. El resto de la participacin de los recursos a ser ejecutados en coordinacin con el Viceministerio de la Juventud ascenda al 15,9% del total de la inversin central, pero no es fcil estimar con exactitud, al menos por esta va, cules seran los programas efectivamente a cargo de esta cartera.
El Anlisis Presupuestal 1995 - 1998. 1. Los Programas Oficiales:

El presupuesto asignado al Viceministerio de la Juventud para el perodo 1994 - 1998, por ley fue de $9.014.294.359 pesos, de los cuales despus de recortes y adiciones pasaron a ser $7.689.792.226 pesos y que segn las partidas presupuestales slo se invertiran $5.507.640.989 pesos. Esto implica una disminucin de $2.182.151.237, es decir un 28%. El monto de los recursos en comparacin con el gobierno anterior cay en un 11,6%, es decir $720.985.140 pesos, pero el porcentaje de disminucin de los recursos fue muchsimo menor el 28% vs. el 58%. El aumento en cuanto al
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Julio Csar Puentes
mayor aprovechamiento de los recursos para ser invertidos, se debi en parte a los nuevos compromisos adquiridos por el Viceministerio, como el de institucionalizar una poltica de Juventud a nivel nacional, prestando apoyo y asesora no slo a los entes territoriales sino tambin a las dems entidades pblicas y privadas que trabajaban en pro de la Juventud (Chilln 1998). De seguro tambin influy el hecho que el Viceministerio contara con una planta de personal de cuarenta y siete (47) personas, de las cuales treinta y dos (32) eran profesionales grado 18 y 19, dos (2) coordinadores grado 21, y trece (13) personas de nivel asistencial. De acuerdo con Chilln (1998), del presupuesto de inversin asignado al Viceministerio "el 79,7% correspondi a inversin y el 21,3% a funcionamiento" (Ver, Chilln 1998, 8). Para 1995, la disminucin entre los recursos asignados, despus de recortes y adiciones slo fue de un 39% respecto a los recursos invertidos, en 1996 slo del 14%, y para 1997 slo del 23%. Con respecto a 1998, aunque existi asignacin por ley para financiar los programas del Viceministerio, al parecer hubo que ajustar los rubros a las necesidades, por lo tanto, no hubo inversin oficial disponible para los programas de juventud durante ese ao.
Cuadro 9
Evolucin del Presupuesto de Inversin Programas Oficiales 1995 - 1998 (Pesos de 1994)
Poltica Oficial 95 Oficial 96 Oficial 97 Oficial 98 Total Oficial Asignacin por Ley $ 3.660.046.246 $ 2.954.075.608 $ 1.669.492.010 $ 730.680.495 $ 9.014.294.359 Asignacin Final $ 4.230.739.282 $ 3.138.389.141 $ 320.663.802 $0 $ 7.689.792.226 Comprometidos $ 4.199.313.368 $ 3.138.388.882 $ 320.509.867 $0 $ 7.658.212.118 Pagados $ 2.570.336.137 $ 2.690.736.874 $ 246.567.978 $0 $ 5.507.640.989
Aunque este cuatrienio no estuvo tan marcado por las drsticas reducciones en cuanto al presupuesto de inversin para financiar los programas de Juventud, puede apreciarse cmo disminuyen los montos destinados a estas iniciativas a partir de 1997. La explicacin al parecer est en la disminucin de las iniciativas o proyectos con recursos destinados a favorecer el
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bienestar juvenil. Concretamente de 5 programas que contaron con recursos en 1995, se pas a 7 en 1996, a 2 en 1997 y a 1 en 1998 el cual no alcanz a ejecutar recursos109 (Ver cuadro 10).
Cuadro 10
Distribucin del Presupuesto de Inversin por Programas de Juventud - Viceministerio de la Juventud 1995 - 1998 (Pesos de 1994)
Ministerio de Educacin Nacional [MEN] - Viceministerio de la Juventud 1995 Implantacin de una poltica de desarrollo de la poblacin juvenil. $ 529.056.292 Implantacin de una poltica de desarrollo de la poblacin juvenil. Prevencin integral en el sector educativo Programa promocin juvenil. Mejoramiento y ampliacin de las coberturas para los servicios tarjeta joven - carnet estudiantil. Asistencia tcnica a la educacin de jvenes y adultos. 1996 Implantacin de una poltica de desarrollo de la poblacin juvenil. Implantacin de una poltica de desarrollo de la poblacin juvenil. Implantacin plan nacional de turismo juvenil. Prevencin integral en el sector educativo Programa promocin juvenil. Implantacin y fortalecimiento de estrategias preventivas con jvenes en riesgo de vincularse al problema de las drogas. Implantacin de programas dirigidos a jvenes para su rehabilitacin social. Asistencia tcnica a la educacin de jvenes y adultos. 1997 Implantacin de una poltica de desarrollo de la poblacin juvenil y programas dirigidos a jvenes para su rehabilitacin social.
109
$ 923.463.744 $ 612.982.136 $ 420.694.971 $ 84.138.994
$ 1.416.018.109 $ 529.880.712 $ 61.598.633 $ 264.940.356 $ 197.115.625 $ 177.986.643 $ 43.196.797
$ 49.294.593
De acuerdo con el Informe de Gestin de Chilln (1998), dos eran los programas en 1998 que esperaban la asignacin de recursos, Prevencin en Drogas, y el Proyecto de Servicios Integrados para Jvenes. A Julio de 1998, fecha de la presentacin del Informe de Chilln, los recursos asignados a estos proyectos se encontraban sin ejecutar (Chilln 1998, 6).
225
Julio Csar Puentes
Implantacin de una poltica de desarrollo de la poblacin juvenil y programas dirigidos a jvenes para su rehabilitacin social. 1998 Implantacin de programas para jvenes - Banco Mundial Fuente: DNP - DIFP - SPSC Clculos del Autor.
$ 197.273.386 $0
De acuerdo con los programas identificados, se pueden distinguir claramente ocho reas de trabajo que podran clasificarse en tres grupos, el primero el de la Implantacin de una Poltica de Juventud, el segundo el de Prevencin Integral de Conductas de Riesgo, y por ltimo los Programas Especiales para Jvenes. El grueso de la destinacin de los recursos se concentr en el primer grupo con una participacin del 66% sobre el total de los recursos de inversin de la poltica oficial durante el cuatrienio, es decir $3.644.986.836 pesos. El segundo grupo concentr el 23% de los recursos, es decir $1.253.024.760 pesos y el ltimo grupo el 11% del total de los recursos, es decir $609.629.393 pesos (Ver Grfico 1).
Grfico 1
Distribucin del Presupuesto de Inversin por Programas Oficiales Viceministerio de la Juventud 1995 - 1998
226
El anlisis permite concluir que la preocupacin central del Viceministerio durante el cuatrienio estuvo centrada en fortalecer la consolidacin del inters a nivel nacional de la importancia del desarrollo juvenil y esto no es ms que el cumplimiento de la misin trazada por el Viceministerio durante el perodo de Gobierno.110
2. Los Otros programas:

Conforme a las partidas presupuestales, las entidades del Sector Central que destinaron parte de sus recursos para la financiacin de programas de Juventud durante este perodo fueron: la Presidencia de la Repblica, la Red de Solidaridad, Coldeportes, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar [ICBF], el Ministerio de Cultura, el Fondo de Cofinanciacin - FIS, el ICETEX, el Instituto Colombiano de Cultura [COLCULTURA], la Financiera de Desarrollo Territorial [FINDETER] y el Servicio Nacional de Aprendizaje [SENA].
Cuadro 11
Poltica Otros 95 Otros 96 Otros 97 Otros 98 Total Otros Asignacin por Ley $ 2.594.846.580 $ 5.726.167.428 $ 5.560.635.236 $ 4.757.745.247 $ 18.639.394.492 Asignacin Final $ 2.743.253.107 $ 5.505.185.597 $ 18.571.135.758 $ 4.267.966.134 $ 31.087.540.595 Comprometidos $ 2.153.588.780 $ 5.467.511.161 $ 18.447.627.396 $ 3.836.759.886 $ 29.905.487.222 Pagados $ 1.090.986.780 $ 2.666.551.122 $ 16.437.917.837 $ 2.735.424.848 $ 22.930.880.587
110
LA MISIN: El Viceministerio de la Juventud es el organismo de la rama ejecutiva del poder pblico que propende por el mejoramiento del bienestar humano de los jvenes entre 14 y 26 aos, para ello formular la poltica nacional en esta materia y brindar la asistencia tcnica correspondiente a las entidades territoriales y aquellas instituciones pblicas y privadas que trabajen para y en pro de los jvenes para potenciar su participacin activa en el ejercicio de sus derechos y deberes (Chilln 1998, 8)
227
Julio Csar Puentes
Para este perodo de gobierno el monto total asignado para financiar programas de inversin fue de $22.930.880.587 pesos, la disminucin frente al presupuesto asignado despus de recortes y adiciones fue del 26%, es decir de $8.156.660.009 pesos. Las disminuciones fueron del 60% para el primer ao, del 52% para el segundo ao, del 11% para el tercer ao y del 36% para el ltimo ao, es decir de $1.652.266.328 pesos para 1995, $2.838.634.476 para 1996, $2.133.217.920 para 1997 y $1.532.541.285 pesos para 1998 respectivamente. El ao que concentr la mayora de los recursos fue 1997 con el 72% del total del presupuesto de inversin, le sigui 1998 y 1996 con el 12% cada uno respectivamente y finalmente 1995 con el 5%.
Cuadro 12
Presidencia - Red de Solidaridad 1995 Asistencia para la promocin de microempresas urbanas en apoyo a jvenes. (Convenio ALA/91/15 suscrito con la Comunidad Econmica Europea). 1996 Asistencia para la promocin de microempresas urbanas en apoyo a jovenes. (Convenio ALA/91/15 suscrito con la Comunidad Econmica Europea). Presidencia 1997 Implantacin de programas educativos culturales y recreativos a la juventud de Bogot. 1998 Implantacin de programas educativos culturales y recreativos a la juventud de Bogot $ 56.371.383 $ 36.499.055
$ 673.111.953
$ 172.787.189
Instituto Colombiano para la Recreacin y el Deporte - COLDEPORTES 1995 Asistencia a travs de convenios con asociaciones juveniles Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF 1995 Asistencia integral al joven a travs de clubes juveniles $ 335.843.707 $ 82.031.119
228
1996 Asistencia integral al joven a travs de clubes juveniles-nacional. Previo concepto DNP. 1997 Asistencia integral al joven a travs de clubes juveniles-nacional. Previo concepto DNP Implantacin programa de rehabilitacin para nias y mujeres jvenes en el campo de la prostitucin, municipio de Ccuta- Norte de Santander Implementacin programas de apoyo dirigidos a jvenes y ancianos en el municipio de Agua de Dios- Cundinamarca 1998 Asistencia integral al joven a travs de clubes juveniles Ministerio de Cultura - MINCULTURA 1996 Implantacin, asistencia y capacitacin de agrupaciones musicales y de orquestas sinfnicas juveniles e infantiles. 1998 Asistencia para la realizacin de proyectos artsticos y culturales dirigidos a la infancia y la juventud previo concepto DNP Fondo de Cofinanciacion - FIS 1996 Alfabetizacin de jvenes y adultos - Programa de Educacin Popular Bsica de jvenes y adultos 1997 Adecuacin de la infraestructura fsica, remodelacin y dotacin de equipos para talleres oficiales del Hogar Juvenil Campesino en el municipio de Cucutilla - Norte de Santander. $ 322.328.632 $ 143.989.324 $ 2.026.979.162 $ 1.895.218.296 $ 1.541.482.009
$ 55.456.417 $ 23.291.695
$ 221.607.646
$ 27.728.208
Instituto Colombiano de Estudios en el Exterior - ICETEX 1996 Asistencia a travs de crditos condonables para talentos artsticos o deportivos juveniles de grupos de poblacin ms pobres del pas 1997 Asistencia a travs de crditos condonables para talentos artsticos o deportivos juveniles de grupos de poblacin ms pobres del pas 1998 Asistencia a travs de crditos condonables para talentos artsticos o deportivos juveniles de grupos de poblacin ms pobres del pas. Red de solidaridad social $ 485.963.968
$ 505.596.087
$ 422.816.255
229
Julio Csar Puentes
Instituto Colombiano de Cultura - COLCULTURA 1997 Implantacin, asistencia y capacitacin de agrupaciones musicales y de orquestas sinfnicas juveniles e infantiles. Financiera de Desarrollo Territorial - FINDETER 1998 Ampliacin y dotacin del centro comunitario juvenil campesino. Municipio de Caramanta Departamento de Antioquia. Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA 1997 Mejoramiento de formacin profesional y capacitacin de jvenes. Fuente: DNP - DIFP - SPSC Clculos del Autor. $ 13.751.943.373 $ 142.184.707
$ 7.650.402
Sin lugar a dudas 1997 fue un ao muy particular, no slo porque concentr la mayora de los recursos del presupuesto de inversin total del perodo de gobierno, sino porque el 84% de los recursos de ese ao fueron ejecutados en un nico programa y por una sola entidad, el programa Mejoramiento de Formacin Profesional y Capacitacin de Jvenes, el Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA. Adems el programa del SENA, represent el 60% del total del presupuesto para financiacin de los programas de todas las entidades del sector central, y el 48% del total de los programas tanto oficiales como del sector central. De destacar la labor del ICBF, que adems de acompaar la gestin del Viceministerio durante todo el perodo de gobierno, fue la segunda entidad en destinar ms recursos despus del SENA durante el cuatrienio, su participacin fue del 26% respecto al presupuesto de las entidades del sector central y del 21% del total de los programas, tanto oficiales como del sector central. De igual forma el ICBF, fue la nica en mostrar continuidad frente al trabajo con jvenes, y de tener el nico programa vigente durante los cuatro aos que fue el de: Asistencia Integral al Joven a travs de Clubes Juveniles. Aunque la participacin de entidades del sector central frente al apoyo de iniciativas juveniles pas de 6 durante el cuatrienio 1991 - 1994, a 11 durante el cuatrienio 1995 - 1998, el esfuerzo continu siendo muy puntual y limitado a programas de poca duracin.
230
3. El Balance General del Cuatrienio:

Como se mencion anteriormente, los recursos destinados a financiar los programas de Juventud en su totalidad, durante 1995 - 1998, no sufrieron drsticas disminuciones. El monto total de los recursos identificados, asignados para los programas de juventud despus de recortes y adiciones fue de $38.777.332.821 pesos, de los cuales se invertiran $28.438.521.576 pesos, esto represent una disminucin de $10.338.811.245 pesos, es decir un 27%. Conforme al cuatrienio inmediatamente anterior los recursos destinados a inversin en programas de Juventud se incrementaron en un 251%, representados en gran parte por los aportes del SENA y del ICBF.
Cuadro 13
Poltica Total Oficial Total Otros Asignacin por Ley $ 9.014.294.359 $ 18.639.394.492 Asignacin Final $ 7.689.792.226 $ 31.087.540.595 $ 38.777.332.821 Comprometidos $ 7.658.212.118 $ 29.905.487.222 $ 37.563.699.340 Pagados $ 5.507.640.989 $ 22.930.880.587 $ 28.438.521.576
Total Programas $ 27.653.688.851 Fuente: DNP - DIFP - SPSC Clculos del Autor
231
Julio Csar Puentes

1995 ASIGNACIN POR LEY $ 673.111.953 $ 3.660.046.246 $ 168.277.988 % ASIGNACIN FINAL $ 673.111.953 $ 4.230.739.282 $ 145.795.208 $ 1.472.225.061 $ 420.694.971 $ 31.425.914 $ 2.743.253.107 $ 6.973.992.389 ASIGNACIN FINAL $ 444.333.055 3.138.389.141 $ 431.967.971 1.488.243.437 2.621.757.608 $ 485.963.968 $ 32.919.559 5.505.185.597 8.643.574.739 ASIGNACIN FINAL %
RED DE SOLIDARIDAD MEN** COLDEPORTES FONDO DE COFIN.[FIS] ICBF DRI SUBTOTAL* TOTAL 1996
10,8 58,5 2,7
9,7 60,7 2,1 21,1 6,0 0,5 39,3 100,0 %
$ 1.726.952.855 27,6 $0 0,0 $ 26.503.783 0,4 $ 2.594.846.580 41,5 $ 6.254.892.827 100,0 ASIGNACIN POR LEY %
RED DE SOLIDARIDAD MEN** MINCULTURA FONDO DE COFIN.[FIS] ICBF ICETEX DRI SUBTOTAL* TOTAL 1997
$ $ $
$ $
$ 467.965.302 5,4 2.954.075.608 34,0 $ 431.967.971 5,0 1.682.515.248 19,4 2.621.757.608 30,2 $ 485.963.968 5,6 $ 35.997.331 0,4 5.726.167.428 66,0 8.680.243.036 100,0 ASIGNACIN POR LEY %
$ $ $
$ $
5,1 36,3 5,0 17,2 30,3 5,6 0,4 63,7 100,0 %
PRESIDENCIA MEN** MINAGRICULTURA COLCULTURA FONDO DE COFIN.[FIS] ICBF ICETEX SENA SUBTOTAL* TOTAL
$ $
$ $
$ 184.854.722 2,6 $ 126.317.394 1.669.492.010 23,1 $ 320.663.802 $ 36.970.944 0,5 $ 33.273.850 $ 315.178.534 4,4 $ 284.369.414 1.346.259.972 18,6 $ 55.456.417 2.790.068.396 38,6 $ 2.777.744.748 $ 887.302.667 12,3 $ 505.596.151 $0 0,0 $ 14.788.377.785 5.560.635.236 76,9 $ 18.571.135.758 7.230.127.245 100,0 $ 18.891.799.560
0,7 1,7 0,2 1,5 0,3 14,7 2,7 78,3 98,3 100,0
232
en Programas de Juventud 1995 - 1998 (Pesos de 1994)

COMPROMETIDOS % PAGADOS % %A. FINAL /PAG 100,0 60,8 56,3 0,0 79,8 0,0 39,8 52,5 %A. FINAL /PAG 38,9 85,7 33,3 21,7 58,8 100,0 0,0 48,4 62,0 %A. FINAL /PAG 28,9 76,9 0,0 50,0 50,0 71,1 100,0 93,0 88,5 88,3 % DISMINUCIN 0,0 39,2 43,7 100,0 20,2 100,0 60,2 47,5 % DISMINUCIN 61,1 14,3 66,7 78,3 41,2 0,0 100,0 51,6 38,0 % DISMINUCIN 71,1 23,1 100,0 50,0 50,0 28,9 0,0 7,0 11,5 11,7
$ 673.111.953 $ 4.199.313.368 $ 145.795.208 $ 956.884.171 $ 377.797.448 $0 $ 2.153.588.780 $ 6.352.902.148 COMPROMETIDOS
10,6 66,1 2,3 15,1 5,9 0,0 33,9 100,0 %
$ 673.111.953 $ 2.570.336.137 $ 82.031.119 $0 $ 335.843.707 $0 $ 1.090.986.780 $ 3.661.322.916 PAGADOS
18,4 70,2 2,2 0,0 9,2 0,0 29,8 100,0 %
$ $ $
$ $
$ 444.333.055 3.138.388.882 $ 431.967.971 1.487.920.556 2.584.406.051 $ 485.963.968 $ 32.919.559 5.467.511.161 8.605.900.043
5,2 36,5 5,0 17,3 30,0 5,6 0,4 63,5 100,0 %
$ $
$ 172.787.189 2.690.736.874 $ 143.989.324 $ 322.328.632 1.541.482.009 $ 485.963.968 $0 2.666.551.122 5.357.287.995 PAGADOS
3,2 50,2 2,7 6,0 28,8 9,1 0,0 49,8 100,0 %
COMPROMETIDOS
$ 121.163.134 $ 320.509.867 $ 33.273.850 $ 284.369.414 $ 55.456.417 $ 2.710.481.816 $ 505.596.087 $ 14.737.286.679 $ 18.447.627.396 $ 18.768.137.263
0,6 1,7 0,2 1,5 0,3 14,4 2,7 78,5 98,3 100,0
$ 36.499.055 $ 246.567.978 $0 $ 142.184.707 $ 27.728.208 $ 1.973.966.408 $ 505.596.087 $ 13.751.943.373 $ 16.437.917.837 $ 16.684.485.816
0,2 1,5 0,0 0,9 0,2 11,8 3,0 82,4 98,5 100,0
233
Julio Csar Puentes
1998
ASIGNACIN POR LEY $ 107.374.063 $ 80.530.547 $ 730.680.495 $ 697.931.406 $ 3.068.840.901 $ 519.869.240 $ 241.591.641 $ 26.843.516 $ 14.763.934 $ 4.757.745.247
ASIGNACIN FINAL $ 56.371.383 $0 $0 $ 627.064.525 $ 2.868.233.559 $ 519.869.240 $ 193.810.183 $0 $ 2.617.243 $ 4.267.966.134 $ 4.267.966.134
PRESIDENCIA RED DE SOLIDARIDAD MEN** MINCULTURA ICBF ICETEX FINDETER FONDO DE COMUNICA. INST. LUIS CARLOS GALAN SUBTOTAL* TOTAL
2,0 1,5 13,3 12,7 55,9 9,5 4,4 0,5 0,3 86,7
1,3 0,0 0,0 14,7 67,2 12,2 4,5 0,0 0,1 100,0 100,0
$ 5.488.425.743 100,0
Fuente: DNP - DIFP SPSC - Clculos del Autor. * Sumatoria de los programas de Juventud correspondientes a otras entidades del Sector Central. ** Entidad rectora de los programas de Poltica de Juventud. Viceministerio de la Juventud.
La mayor disminucin de recursos se dio en 1995 con un 47,5%, le sigui 1996 con un 38,0% y 1998 con un 35,9%, 1997 fue el ao con la menor disminucin slo el 11,2%. Como se anot anteriormente 1997 fue el ao de mayor inversin de recursos hacia programas de Juventud con una participacin del 58% del total, le sigui 1996, 1998 y 1995 respectivamente. Durante este perodo el Viceministerio de Juventud, concentr la mayor participacin en cuanto al total de los recursos invertidos nicamente durante 1995 con un 70,2%, y durante 1996 con un 50,2%, durante 1997 represento slo el 1,5% y como se mencion anteriormente durante 1998 no tuvo participacin. El ICBF represent la tercera mayor participacin en 1995 con 9,2%, la segunda mayor participacin en 1996 y 1997 con el 28,8% y 11,8% respectivamente y la mayor participacin durante 1998 con el 74,1% de los recursos invertidos durante ese ao.
234
COMPROMETIDOS
PAGADOS
%A. FINAL /PAG 100,0 35,3 70,7 81,3 3,9 0,0 64,1 64,1
% DISMINUCIN 0,0 64,7 29,3 18,7 96,1 100,0 35,9 35,9
$ 56.371.383 $0 $0 $ 625.817.305 $ 2.438.274.532 $ 519.869.240 $ 193.810.183 $0 $ 2.617.243 $ 3.836.759.886 $ 3.836.759.886
1,5 0,0 0,0 16,3 63,6 13,5 5,1 0,0 0,1 100,0 100,0
$ 56.371.383 $0 $0 $ 221.607.646 $ 2.026.979.162 $ 422.816.255 $ 7.650.402 $0 $0 $ 2.735.424.848 $ 2.735.424.848
2,1 0,0 0,0 8,1 74,1 15,5 0,3 0,0 0,0 100,0 100,0
Como porcentaje del Presupuesto General de Inversin de la Nacin, las asignaciones destinadas a Juventud por parte de los programas oficiales del Viceministerio perdieron peso, representaron en promedio durante el cuatrienio el 0,06%, en contraste con los programas de las entidades del sector central, que representaron el 0,21%, con lo cual el gasto destinado a Juventud fue de cerca del 0,27% promedio anual durante este cuatrienio. Respecto a los programas oficiales los recursos destinados a financiar programas de Juventud cayeron en comparacin con el cuatrienio anterior del 0,08% al 0,06%, es decir una cada del 22%, a diferencia de la participacin en cuanto a las entidades del estado que pasaron de una participacin del 0,02% al 0,21%, es decir un incremento del 114%. En relacin con el PIB, tambin perdieron peso las asignaciones de los programas oficiales, estos representaron en promedio como porcentaje del PIB durante el cuatrienio un 0,002%, por otro lado, los programas del sector central representaron el 0,008%, por lo que el total de gasto destinado a juventud fue cerca del 0,010% promedio anual durante este perodo.
235
Julio Csar Puentes
3. El Programa Presidencial Colombia Joven

La caracterstica ms particular durante el periodo 1999 - 2001 fue el cierre del Viceministerio de Juventud en mayo de 2000 y la creacin del Programa Presidencial Colombia Joven a partir de esa fecha. De igual forma, el anlisis presupuestal slo toma en cuenta tres aos de gobierno, no se considera el 2002 para el presente anlisis dado que la vigencia presupuestal expira el 31 de diciembre del 2002, por lo tanto, an no hay certeza sobre el comportamiento final de los recursos de inversin destinados a Juventud durante el ao. El Anlisis Presupuestal 1999 - 2001. Sin lugar a dudas, el cierre del Viceministerio gener una serie de temores en buena parte de las organizaciones de la sociedad civil ligadas a la dinmica de las polticas pblicas de Juventud que ven en este proceso un retroceso en el camino recorrido en cuanto a la institucionalizacin de las mismas. Pero hay que reconocer que el status de la Juventud como objeto de Poltica Pblica an se mantiene, esto quiere decir que el problema para el Estado an sigue vigente. Se explorar entonces este trienio desde las partidas presupuestales para tratar de indagar, si por lo menos, desde los rubros asignados ha perdido importancia el tema al interior de la poltica oficial del estado.
1. Los Programas Oficiales:

Del total de $4.065.643.332 pesos para la financiacin de los programas de la poltica oficial de Juventud durante este trienio, se asignaron despus de recortes y adiciones $3.165.801.885 pesos, de los cuales se pagaron efectivamente $1.822.820.590 pesos. Esto implica una disminucin de $1.342.981 pesos, es decir un 42%. En comparacin con el perodo anterior el monto de los recursos a ser invertidos, por lo menos durante lo que va corrido del perodo de gobierno, es decir, el trienio ha disminuido en un 67%, es decir $3.684.820.400 pesos. Esta disminucin aunque puede tener varias explicaciones, lo ms seguro es que una de ellas sea el cierre del Viceministerio. Durante el perodo de vigencia del Viceministerio en la administracin Pastrana [1998 - 2002], el monto asignado al Viceministerio en 1999 fue de
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$1.507.595.920 pesos de los que efectivamente se invirtieron $758.949.481 pesos, es decir una disminucin del 51%. Para el 2000, no hubo recursos comprometidos por el Viceministerio. Este rubro represent el 41% de los recursos totales invertidos durante este trienio. En el 2000 comienzo de la vigencia presupuestal del Programa Presidencial, la disminucin de los recursos fue del 74%, y para el 2001 la disminucin se reduce al 19%. El porcentaje de participacin hasta el momento del Programa Presidencial al interior de la Poltica Oficial ha sido del 59%.
Cuadro 15
Evolucin del Presupuesto de Inversin Programas Oficiales 1999 - 2001 (Pesos de 1994)
Poltica Oficial 99 Oficial 00 Programa Presidencial Colombia Joven Oficial 00 Viceministerio de la Juventud Oficial 01 Total Oficial $ 1.178.697.906 $ 4.605.643.332 $ 1.178.697.906 $ 3.165.801.885 $ 1.178.697.906 $ 951.995.009 $ 427.567.163 $0 $0 $0 $0 $ 485.508.059 $ 485.507.980 $ 128.179.142 Asignacin por Ley $ 2.999.378.263 Asignacin Final $ 1.501.595.920 Comprometidos $ 1.501.595.920 Pagados $ 742.646.439
$ 3.165.801.806 $ 1.822.820.590
Aunque existe una disminucin fuerte de los recursos de inversin an no es posible sacar una conclusin slida sobre la tendencia de este perodo sin conocer el resultado del 2002. Una explicacin posible para la disminucin de los recursos puede estar en el nmero de programas con disponibilidad presupuestal.
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Julio Csar Puentes
Cuadro 16
Distribucin del Presupuesto de Inversin por Programas de Juventud Viceministerio de la Juventud 1999 - Hasta Mayo 2000 Programa Presidencial Colombia Joven - A Partir de Mayo 2000 (Pesos de 1994)
Ministerio de Educacin Nacional [MEN] Viceministerio de la Juventud 1999 Implantacin de servicios integrados para jvenes en el nivel local - Banco Mundial. Programa Presidencial Colombia Joven 2000 Implantacin de servicios integrados para jvenes en el nivel local - Banco Mundial. 2001 Implantacin de servicios integrados para jvenes en el nivel local - Banco Mundial. Implantacin de servicios integrados para jvenes en el nivel local - Banco Mundial Fuente: DNP - DIFP - SPSC Clculos del Autor. $ 196.449.651 $ 755.545.358 $ 128.179.142 $ 742.646.439
Aqu vale la pena aclarar y recordar que nicamente se estn considerando aquellos programas que efectivamente invirtieron los recursos durante la vigencia presupuestal, durante estos aos se identificaron otros programas pero stos no fueron efectivos durante la vigencia, es decir, no invirtieron los rubros asignados, o simplemente no contaron con asignacin. Ahora bien, durante este trienio, el factor de innovacin frente a los programas ha sido nulo, pero se le ha dado continuidad al programa de Servicios Integrados para Jvenes, que inici a finales de la administracin Samper [1994 - 1998]. Este factor es clave e invita a cuestionarse, dado que nicamente durante este trienio los recursos asignados al nico programa identificado con disponibilidad presupuestal eran recursos de destinacin especfica ya comprometidos con el Banco Mundial.
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2. Los Otros Programas:

Las entidades del Sector Central, que conforme a las partidas presupuestales, destinaron parte de sus recursos para la financiacin de programas de Juventud durante este trienio fueron: El Ministerio de Cultura [MINCULTURA], El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar [ICBF], el Instituto Luis Carlos Galn, la Agencia Colombiana de Cooperacin Internacional, el Ministerio de Comercio Exterior [MINCOMEX], y la Iniciativa de Jvenes en Accin, como parte de la estrategia de Herramientas para la Paz del Plan Colombia de la Presidencia de la Repblica.
Cuadro 17
Poltica Otros 99 Otros 00 Otros 01 Total Otros Asignacin por Ley $ 3.295.919.623 $ 245.676.688 $ 59.537.535.880 $ 63.079.132.190 Asignacin Final $ 3.690.606.960 $ 432.690.056 $ 8.139.074.451 $ 12.262.371.466 Comprometidos $ 3.215.609.110 $ 432.690.056 $ 7.819.543.499 $ 11.467.842.664 Pagados $ 2.428.685.761 $ 49.006.519 $ 347.227.400 $ 2.824.919.680
Durante este trienio de gobierno el monto total asignado para financiar programas de Juventud ha sido de $2.824.919.680 pesos, la disminucin frente al presupuesto final asignado ha sido del 77%, es decir $9.437.451.786 pesos. Las disminuciones hasta el momento han sido del 34% para 1999, del 89% para el 2000 y del 96% para el 2001, es decir, de $1.261.921.199, $383.683.536 y $7.791.847.051 pesos respectivamente. 1999 ha sido el ao que ha concentrado la mayora de los recursos hasta el momento con el 86% del total, le sigue el 2001 con el 12% y finalmente el 2000 con el 2%. De este 86% del porcentaje de participacin de 1999 en la totalidad de los recursos invertidos por las entidades del sector central del estado en programas de juventud, el ICBF contribuy con el 99% de estos recursos durante 1999 y con el 52% del total de los recursos destinados a los programas de juventud durante el trienio, es decir con $2.399.962 pesos a travs de su programa Asistencia Integral del Joven a travs de Clubes Juveniles.
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Julio Csar Puentes
Cuadro 18
Ministerio de Cultura - MINCULTURA 1999 Asistencia para la realizacin de proyectos artsticos y culturales dirigidos a la infancia y la juventud previo concepto DNP $ 13.966.072 2000 Asistencia para la realizacin de proyectos artsticos y culturales dirigidos a la infancia y la juventud $ 11.535.484 2001 Asistencia para la realizacin de proyectos artsticos y culturales dirigidos a la infancia y la juventud $ 17.680.469 Implantacin ,asistencia y capacitacin de agrupaciones musicales y de orquestas sinfnicas juveniles e infantiles. Previo concepto DNP $ 58.934.895 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF 1999 Asistencia integral al joven a travs de clubes juveniles $ 2.399.962.167 Instituto Luis Carlos Galn 1999 Implantacin del Programa Juvenil para la Democracia $ 14.757.522 Agencia Colombiana de Cooperacin Internacional - ACCI 2000 Implementacin del modelo de gestin para el fortalecimiento de las instituciones que trabajan con jvenes en Medelln $ 37.471.036 Ministerio de Comercio Exterior - MINCOMEX 2001 Asistencia tcnica y capacitacin a jvenes emprendedores exportadores colombianos $ 15.431.356 Jvenes en Accin - Plan Colombia - Presidencia de la Repblica 2001 Implantacin del programa Red de Apoyo Social FIP Jvenes en Accin $ 255.180.680 Fuente: DNP - DIFP - SPSC Clculos del Autor.
De igual forma vale la pena destacar la labor del Ministerio de Cultura, con su programa de apoyo a la realizacin de Proyectos Artsticos y Culturales
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dirigidos a la Infancia y la Juventud, que exhibe continuidad durante lo que va corrido el perodo de gobierno, por lo menos de acuerdo con las partidas presupuestales. Otro programa para destacar es el de Jvenes en Accin que hace parte de la estrategia Herramientas para la Paz que es el componente social del Plan Colombia, quien destina hasta el momento la segunda partida ms alta en cuanto a recursos de inversin en programas de Juventud por parte de las entidades del sector central del gobierno. La participacin de las entidades del sector central frente al apoyo de iniciativas juveniles regres de nuevo a los niveles del primer cuatrienio de la dcada, es decir a 6, el esfuerzo contina siendo aislado, puntual y de poca duracin.
3. El Balance General del Trienio:

Nuevamente, los recursos destinados a financiar los programas de Juventud en su totalidad, durante 1999 - 2001, volvieron a exhibir drsticas disminuciones al igual que el primer cuatrienio de la dcada [1991 - 1994].
Cuadro 19
Poltica Total Oficial Total Otros Total Programas Asignacin por Ley $ 4.605.643.332 $ 63.079.132.190 $ 67.684.775.522 Asignacin Final $ 3.165.801.885 $ 12.262.371.466 $ 15.428.173.351 Comprometidos $ 3.165.801.806 $ 11.467.842.664 $ 14.633.644.470 Pagados $ 1.822.820.590 $ 2.824.919.680 $ 4.647.740.270
El monto total de los recursos identificados, asignados para los programas de Juventud fue de $67.684.775.522 pesos, que despus de recortes y adiciones pasaron a ser $15.428.173.351 pesos, de los cuales finalmente se invertiran $4.647.740.270 pesos, esto implica una disminucin de $10.780.433.081 pesos, es decir un 70%. Conforme al Cuatrienio anterior [1995 - 1998], los recursos destinados a inversin en programas de Juventud disminuyeron en un 84%.
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Julio Csar Puentes

1999 MEN** $ MINCULTURA ICBF $ INST. LUIS CARLOS GALAN ARTESANIAS DE COL. SUBTOTAL* $ TOTAL $ ASIGNACIN POR LEY % ASIGNACIN FINAL $ 1.501.595.920 $ 281.251.299 $ 3.394.083.477 $ 15.272.184 $0 $ 3.690.606.960 $ 5.192.202.880 % 28,9 5,4 65,4 0,3 0,0 71,1 100,0
2.999.378.263 47,6 $ 381.357.694 6,1 2.860.182.705 45,4 $ 30.544.368 0,5 $ 23.834.856 0,4 3.295.919.623 52,4 6.295.297.886 100,0
Fuente: DNP - DIFP SPSC / Clculos del Autor * Sumatoria de los programas de Juventud correspondientes a otras entidades ** Entidad rectora de los programas de Poltica de Juventud. Viceministerio 2000 PRESIDENCIA*** MEN** MINCULTURA ICETEX AGENCIA DE COOPERA. SUBTOTAL* TOTAL ASIGNACIN POR LEY % ASIGNACIN FINAL $ 485.508.059 $0 $ 395.219.020 $0 $ 37.471.036 $ 432.690.056 $ 918.198.114 % 52,9 0,0 43,0 0,0 4,1 47,1 100,0
$0 0,0 $ 427.567.163 63,5 $ 245.676.688 36,5 $0 0,0 $0 0,0 $ 245.676.688 36,5 $ 673.243.851 100,0
Fuente: DNP - DIFP SPSC / Clculos del Autor * Sumatoria de los programas de Juventud correspondientes a otras entidades ** Entidad rectora de los programas de Poltica de Juventud. Viceministerio de ***Entidad rectora de los programas de Poltica de Juventud. Programa 2001 PRESIDENCIA** MEN MINCULTURA MINCOMEX JOVENES EN ACCIN SUBTOTAL* TOTAL ASIGNACIN POR LEY % ASIGNACIN FINAL $ 1.178.697.906 $ 777.940.618 $ 137.514.756 $ 78.579.860 $ 7.145.039.217 $ 8.139.074.451 $ 9.317.772.357 % 12,6 8,3 1,5 0,8 76,7 87,4 100,0
$ 1.178.697.906 1,9 $0 0,0 $0 0,0 $ 78.579.860 0,1 $ 59.458.956.019 97,9 $ 59.537.535.880 98,1 $ 60.716.233.785 100,0
Fuente: DNP - DIFP SPSC Clculos del Autor * Sumatoria de los programas de Juventud correspondientes a otras entidades ** Entidad rectora de los programas de Poltica de Juventud. Programa
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en Programas de Juventud 1999 - 2001 (Pesos De 1994)

COMPROMETIDOS $ 1.501.595.920 $ 281.233.530 $ 2.919.103.851 $ 15.271.729 $0 $ 3.215.609.110 $ 4.717.205.030 del Sector Central. de la Juventud COMPROMETIDOS $ 485.507.980 $0 $ 395.219.020 $0 $ 37.471.036 $ 432.690.056 $ 918.198.036 % 52,9 0,0 43,0 0,0 4,1 47,1 100,0 PAGADOS $ 128.179.142 $0 $ 11.535.484 $0 $ 37.471.036 $ 49.006.519 $ 177.185.661 % 72,3 0,0 6,5 0,0 21,1 27,7 100,0 %A. FINAL /PAG 26,4 2,9 100,0 11,3 19,3 % DISMINUCIN 73,6 97,1 0,0 88,7 80,7 % 31,8 6,0 61,9 0,3 0,0 68,2 100,0 PAGADOS $ 742.646.439 $ 13.966.072 $ 2.399.962.167 $ 14.757.522 $0 $ 2.428.685.761 $ 3.171.332.200 % 23,4 0,4 75,7 0,5 0,0 76,6 100,0 %A. FINAL /PAG 49,5 5,0 70,7 96,6 65,8 61,1 % DISMINUCIN 50,5 95,0 29,3 3,4 34,2 38,9
del Sector Central. la Juventud hasta Mayo de 2000 Presidencial Colombia Joven a partir de Mayo de 2000 COMPROMETIDOS $ 1.178.697.906 $ 777.940.618 $ 137.514.756 $ 76.467.108 $ 6.827.621.017 $ 7.819.543.499 $ 8.998.241.404 % 13,1 8,6 1,5 0,8 75,9 86,9 100,0 PAGADOS $ 951.995.009 $0 $ 76.615.364 $ 15.431.356 $ 255.180.680 $ 347.227.400 $ 1.299.222.408 % 73,3 0,0 5,9 1,2 19,6 26,7 100,0 %A. FINAL /PAG 80,8 0,0 55,7 19,6 3,6 4,3 13,9 % DISMINUCIN 19,2 100,0 44,3 80,4 96,4 95,7 86,1
del Sector Central. Presidencial Colombia Joven
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Durante este perodo, la mayor disminucin de recursos se dio en el 2001 con un 86,1%, le sigui el 2000 con el 80,7% y 1999 con el 38,9%. Por otro lado, la entidad rectora de las polticas de Juventud concentr la mayora de los recursos durante el 2000 y el 2001, con el 72,3% y el 73,3% respectivamente. Para 1999 fue el ICBF quien concentr la mayora de los recursos destinados a Juventud durante ese ao con un 75,7%. Como porcentaje del Presupuesto General de Inversin de la Nacin, las asignaciones destinadas a Juventud por parte de los programas oficiales representaron en promedio durante el trienio el 0,03%, los programas de las entidades del sector central representaron el 0,05%, con lo cual el gasto destinado a Juventud fue de cerca del 0,08% promedio anual durante este trienio. Respecto a los programas oficiales los recursos destinados a financiar programas de Juventud cayeron en comparacin con el cuatrienio anterior del 0,06% al 0,03%, es decir una cada del 49%, de igual forma cay la participacin en cuanto a las entidades del estado que pasaron de una participacin del 0,21% al 0,05%, es decir un cada del 78%. Las asignaciones de los programas oficiales representaron en promedio como porcentaje del PIB durante el trienio el 0,001%, al igual que los programas del sector central, por lo que el total de gasto destinado a Juventud fue cerca del 0,002% promedio anual durante este perodo. Ahora bien, como balance general del perodo comprendido entre 1991 y 2001, hay que resaltar el hecho que la Juventud an contine siendo considerada objeto de Poltica Pblica Oficial por parte del Estado. Esta afirmacin se basa en al menos tres componentes. El primero de ellos tiene que ver con la evolucin de las partidas presupuestales destinadas a los programas oficiales de Juventud. Estas disminuyeron drsticamente durante el perodo de anlisis comprendido, pasando de una cada del 12% respecto al primer cuatrienio, al 67% respecto al segundo cuatrienio en comparacin a lo que va corrido del cuatrienio 1999 - 2002.
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Cuadro 21
Evolucin de las Partidas Presupuestales Programas Oficiales de Juventud 1991 - 2001 (Pesos de 1994)
Poltica Total Oficial 1991 - 1994 Total Oficial 1995 - 1998 Total Oficial 1999 -2001 Total Programas Oficiales Fuente: DNP - DIFP - SPSC Clculos del Autor Pagados $ 6.228.626.129 $ 5.507.640.989 $ 1.822.820.590 $ 13.559.087.708 -12 -67 % Disminucin % Participacin / Total 46 41 13 100
A travs de la participacin sobre el total de los recursos, puede de igual forma constatarse dicha disminucin, esto refleja al menos la prdida de importancia de los programas oficiales de Juventud al interior de los gobiernos acorde a las partidas presupuestales (Ver Grfico 2).
Grfico 2
Evolucin Programas Oficiales de Juventud 1991 - 2001 como Porcentaje de Participacin en el Total de los Recursos
Fuente: DNP - DIFP - SPSC Clculos del Autor.
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Julio Csar Puentes
El segundo componente, tiene que ver con el esfuerzo realizado por algunas entidades del sector central del gobierno. Aunque registran un aporte importante en cuanto recursos, primaron los esfuerzos desarticulados, puntuales y poco continuos. De rescatar la labor del Ministerio de Educacin Nacional, el Ministerio de Cultura, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, el SENA y Coldeportes.
Cuadro 22
Evolucin de las Partidas Presupuestales Otros Programas de Juventud 1991 - 2001 (Pesos de 1994)
Poltica Total Otros 1991 - 1994 Total Otros 1995 - 1998 Total Otros 1999 -2001 Total Otros Programas Fuente: DNP - DIFP - SPSC Clculos del Autor Pagados $ 1.862.457.142 $ 22.930.880.587 $ 2.824.919.680 $ 27.618.257.409 1131 -88 % Variacin % Participacin / Total 7 83 10 100
Si bien la tendencia de participacin es levemente creciente esto no quiere decir que se haya incrementado el inters de otras entidades del sector central del gobierno para financiar programas de Juventud, como se anot anteriormente, el incremento en las partidas presupuestales es bastante aleatorio, corresponde a uno que otro programa pero no realmente a un esfuerzo contnuo y de constante impacto.
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Grfico 3
Evolucin Otros Programas de Juventud 1991 - 2001 como Porcentaje de Participacin en el Total de los Recursos
El monto total de los recursos destinados a financiar programas oficiales de Juventud durante el perodo 1991 - 2001 fue de $13.559.087.708 pesos, frente a $27.618.257.409 pesos destinados por otras entidades del estado, por lo tanto los recursos invertidos en su totalidad ascendieron a $41.177.345.117 pesos de 1994. Como puede apreciarse la participacin de los programas oficiales slo fue del 33% sobre el total. Como tercer y ltimo componente est la evolucin de los recursos destinados a financiar programas de Juventud como porcentaje del Presupuesto General de Inversin y del PIB. Para ambas series, la tendencia es decreciente y los porcentajes de participacin sobre el total son muy poco significativos, esto confirma nuestra conclusin previa de la prdida de inters por parte de los gobiernos, segn las partidas presupuestales, en asuntos de Juventud (Ver Cuadro 21 y 22, y Grficas 4 y 5).
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Julio Csar Puentes
Cuadro 23
Evolucin Programas de Juventud 1991 - 2001 como Porcentaje del Presupuesto General de Inversin de la Nacin
1991 Presupuesto General de Inversin Poltica Oficial de Juventud Otros Programas 0,025 de Juventud Total Programas 0,156 de Juventud Fuente: DNP DIFP SPSC Clculos del Autor. 0,070 0,061 0,104 0,171 0,214 0,575 0,115 0,175 0,010 0,046 0,013 0,018 0,034 0,051 0,107 0,567 0,115 0,134 0,003 0,003 0,131 0,058 0,043 0,070 0,120 0,108 0,008 0,000 0,041 0,007 0,043 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Grfico 4
Evolucin Programas de Juventud 1991 - 2001 cmo Porcentaje del Presupuesto General de Inversin de la Nacin
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Cuadro 24
Evolucin Programas de Juventud 1991 - 2001 como Porcentaje de Porcentaje del Producto Interno Bruto [PIB]
1991 Producto Interno Bruto* Poltica Oficial de Juventud Otros Programas 0,001 de Juventud Total Programas 0,006 de Juventud Fuente: DNP DIFP SPSC, *DNP - DEE Clculos del Autor. 0,003 0,002 0,003 0,005 0,007 0,022 0,004 0,004 0,0002 0,002 0,001 0,001 0,001 0,002 0,004 0,022 0,004 0,003 0,0001 0,0001 0,005 0,003 0,002 0,002 0,004 0,004 0,0003 0,000 0,001 0,0002 0,002 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Grfico 5
Evolucin Programas de Juventud 1991 - 2001 como Porcentaje del Producto Interno Bruto [PIB]
Fuente: DNP - DIFP - SPSC Clculos del Autor. 249
Julio Csar Puentes
Las grficas son muy claras, el panorama que reflejan no es muy alentador. Como participacin del PIB a partir del comienzo del cuatrienio del gobierno de Andrs Pastrana (1998 - 2001) la financiacin destinada a programas de Juventud casi que desapareci. Es por todo lo anterior, que se afirma que es de rescatar, que por lo menos la Juventud an sigue manteniendo su status de poltica pblica. Pero bien, una inquietud vlida sera cuestionarse sobre el impacto que han tenido estos programas sobre la poblacin. Pero esta pregunta no resulta nada sencilla de responder, dado que no hay una certeza sobre qu tipo de grupos se pretenda atender con este tipo de programas, habra que dejar las partidas presupuestales y adentrarse en el corazn mismo de las entidades e indagar un poco ms sobre estas iniciativas, si es que la memoria an no les falla.
4. Evolucin e Incidencia del Gasto Social Implcito en Juventud

Se analizar en esta seccin la evolucin del gasto implcito asociado a Juventud y su impacto sobre la poblacin, la finalidad es establecer a qu tipo de poblacin joven se ha favorecido. El gasto social que suele asociarse a Juventud, es el gasto en educacin regular, y de manera particular el gasto en educacin superior, y es sobre este componente del gasto social sobre el cual se basar nuestro anlisis. Antes se mostr que parte del incremento significativo del crecimiento del gasto pblico social se debi a la variacin mostrada por el gasto en educacin que se elev del 3,13% al 5,26% del PIB durante el perodo 1991 - 2001. Tambin se mostr que las coberturas en cuanto al acceso a los servicios educativos ofrecidos por el Estado de cierta forma se incrementaron, sobre todo en educacin secundaria, pero a pesar de estos logros la evidencia seala la presencia de regresividad en el gasto en cuanto a la distribucin de ingresos (Snchez & Nez 1998).
250
La Evolucin del Gasto en Educacin Entrando en detalle, la evolucin de los componentes del gasto educativo ha sido creciente durante todo el perodo. De stos, los que concentran una mayor participacin, como porcentaje del PIB, en cuanto al total de los recursos asignados a gasto educativo son los componentes de Educacin Primaria, Secundaria, Superior y por supuesto los gastos de Administracin.
Cuadro 25
Evolucin del Gasto en Educacin por Componentes 1991 - 2001 (Porcentaje del PIB)
Ao A1 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 0,26% 1,16% 0,78% 0,47% 0,51% 0,73% 0,87% 0,94% 0,87% 0,88% 1,01% A2 1,08% 1,12% 1,16% 0,95% 1,10% 1,68% 1,13% 1,23% 1,54% 1,38% 1,44% A3 0,83% 0,79% 0,84% 0,71% 0,77% 1,18% 1,30% 0,91% 1,20% 1,07% 1,17% Educacin
Administracin Primaria Secundaria Superior Otras Auxiliares TOTAL
A4 0,62% 0,57% 0,66% 0,68% 0,83% 1,04% 0,83% 1,25% 1,03% 0,95% 1,18%
A5 0,34% 0,34% 0,33% 0,27% 0,36% 0,38% 0,33% 0,49% 0,47% 0,41% 0,44%
A6 0,002% 0,003% 0,008% 0,010% 0,010% 0,019% 0,021% 0,016% 0,012% 0,014% 0,022% 3,13% 3,99% 3,77% 3,09% 3,57% 5,03% 4,49% 4,85% 5,11% 4,70% 5,26%
A1 Ministerio de Educacin : Administracin. Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior (Icfes). Icetex. Construcciones A2 Educacin elemental, construccin nuevas escuelas, pago de profesores A3 Educacin secundaria, capacitacin del magisterio INEM, politcnicos, normalista, construcciones. A4 Educacin universitaria, especializacin profesional, enseanza superior no universitaria, becas, construcciones A5 Sena. Vocacional. Religiosa. Agropecuaria Industrial. Comercial. Enfermera. Artstica. Conservatorio. Granjas Infantiles. Becas. Educacin por Radio y TV. Educacin de Adultos. Accin Cultural Popular. Instituto Nacional A6 Restaurantes escolares. Construcciones y conservaciones relacionadas. FUENTE: (1990-1998) Registro F-400 Cuentas Nacionales DANE. (1999-2001) Clculos PNDH con base en la Ejecucin Presupuestal presentada en Indicadores de Coyuntura Econmica DNP-DEE.
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Segn la evidencia, de estos componentes los de mayor dinmica de crecimiento durante el perodo 1991 - 2001, fueron los gastos de Administracin con un 289%, seguidos por los gastos en Educacin Superior con un 91%, Secundaria con un 42%, y Primaria con un 33% respectivamente.111 De las variables asociadas a educacin regular la que present un mayor incremento, como acabamos de mencionar fue la de Educacin Superior, seguida por Secundaria y Primaria.
Grfico 6
Evolucin de la Tendencia de los Componentes de Educacin Primaria, Secundaria y Superior 1991 - 2001 (Porcentaje del PIB)
Fuente: (1990-1998) Registro F-400 Cuentas Nacionales DANE - (1999-2001) Clculos Programa Nacional de Desarrollo Humano [PNDH] con base en la Ejecucin Presupuestal presentada en Indicadores de Coyuntura Econmica DNP-DEE.
Y es precisamente Educacin Superior la variable que suele asociarse a gasto implcito en Juventud de acuerdo con Rodrguez (2001). Por lo tanto, de manera implcita el inters del estado estuvo centrado no solamente, como sealaban los documentos CONPES 2626 de 1992 y 2795 de 1995, en ampliar y fortalecer la educacin secundaria sino tambin en ampliar y fortalecer la educacin superior que de manera inobjetable beneficia a este grupo de poblacin.
111
Las tasas de crecimiento para los dems componentes fueron: para gastos Auxiliares el 1020% y para otros gastos el 28%.
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Es incuestionable no reconocer la diferencia en cuanto los montos de recursos invertidos frente a los programas oficiales de juventud, la comparacin como porcentaje del PIB resulta irrisoria, los programas oficiales durante el perodo 1991 - 2001 en promedio han representado el 0,002% del PIB frente al 1% del PIB que ha representado solamente el gasto en Educacin Superior durante este mismo perodo. Esto sin duda alguna corrobora la tendencia inicial hallada por Rodrguez (2001) en cuanto a la importancia real de la poltica oficial frente al gasto implcito asociado a Juventud, es decir en Colombia al igual que en Brasil, Puerto Rico y Uruguay, en materia de gasto, las polticas oficiales han tenido poca relevancia frente a las partidas presupuestales inherentes al gasto educativo, en especial aqul destinado a educacin superior. Otra de las tendencias identificada por Rodrguez (2001), que puede corroborarse de acuerdo con Alesina(2001), es la alta participacin sobre el nivel de los recursos destinados a educacin correspondiente a pagos a docentes, en palabras de Alesina (2001): "El gasto pblico en Colombia pone un gran nfasis sobre la educacin. Los maestros son el componente ms grande del empleo pblico; actualmente en Colombia existen cerca de 310.000 maestros que equivalen a 26% del nmero total de empleados pblicos. El sector pblico gasta cerca de 4,5% del PIB en educacin y cerca de 70% de todos los maestros est en el sector pblico" (Alesina 2001, 29) A pesar de este gran nfasis sobre el gasto pblico en maestros, Alesina (2001) seala al menos dos problemas que influencian de manera negativa los resultados en el sector educativo: " El primero es una gran confusin y superposicin entre los diferentes niveles de gobierno [por lo que] en consecuencia, existen tres tipos diferentes de maestros de escuela pblica en Colombia: los pagados por el gobierno central, los pagados por los gobiernos departamentales, y los pagados por los municipios. El segundo problema es que los maestros, gracias a un sindicato muy poderoso, son una categora sobreprotegida que, de lejos, recibe un tratamien253
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to muy favorable en trminos de salarios y, especialmente, en trminos de pensiones. Ntese que la posicin de los maestros dentro del sector pblico est en lo ms alto del tratamiento favorable (para el estndar internacional) de los empleados del sector pblico. Colombia tiene el premium de salarios del sector pblico ms alto entre los pases de Amrica Latina"(Alesina 2001, 30). Ahora bien, el monto total de recursos destinados a educacin superior durante el perodo 1991 - 2001 ascendi a $6.681.401.190.705, pesos de 1994, y que correspondi al tercer mayor rubro asignado durante el perodo para financiar programas educativos, despus de Primaria y Secundaria, con una participacin del 21% sobre el total de los recursos. A pesar de los problemas inherentes al sistema educativo en Colombia, la pregunta inevitable es Quin se benefici realmente con estos recursos del Estado?, en otras palabras, A qu grupo de poblacin Juvenil financi la sociedad colombiana durante este perodo?
Cuadro 26
Evolucin del Gasto en Educacin por Componentes 1991 - 2001 (Pesos De 1994)
Ao
Administracin
Educacin
Primaria Secundaria Superior Otras Auxiliares TOTAL
A1
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 129.818 604.107 424.852 319.167 361.453 530.228 653.686 711.838 625.569 652.725 761.233
A2
542.179 581.931 633.259 640.223 778.246 1.217.112 850.208 929.055 1.112.684 1.022.101 1.083.897 9.390.896
A3
413.608 412.377 462.148 479.095 548.635 853.819 977.157 689.755 864.628 792.175 885.303 7.378.700
A4
308.014 297.814 361.172 459.098 588.592 754.521 626.123 944.968 744.586 708.406 888.107 6.681.401
A5
170.836 178.433 180.602 181.574 252.573
A6
984 1.486 4.122 6.896 6.794 1.565.440 2.076.148 2.066.156 2.086.053 2.536.293 3.648.767 3.370.862 3.655.739 3.694.445 3.491.916 3.965.549 32.157.368
279.056 14.030 247.726 15.963 368.217 11.906 337.981 8.997 306.484 10.025 330.393 16.616 2.833.876 97.819
TOTAL 5.774.675
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Polticas Pblicas de Juventud y Gasto Pblico en Colombia A1 Ministerio de Educacin : Administracin. Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior (ICFES). Icetex. Construcciones A2 Educacin elemental, construccin nuevas escuelas, pago de profesores A3 Educacin secundaria, capacitacin del magisterio INEM, politcnicos, normalista, construcciones. A4 Educacin universitaria, especializacin profesional, enseanza superior no universitaria, becas, construcciones A5 Sena. Vocacional. Religiosa. Agropecuaria Industrial. Comercial. Enfermera. Artstica. Conservatorio. Granjas Infantiles. Becas. Educacin por Radio y TV. Educacin de Adultos. Accin Cultural Popular. Instituto Nacional A6 Restaurantes escolares. Construcciones y conservaciones relacionadas. Fuente: (1990-1998) Registro F-400 Cuentas Nacionales DANE. (1999-2001) Clculos PNDH con base en la Ejecucin Presupuestal presentada en Indicadores de Coyuntura Econmica DNP-DEE.
Incidencia del Gasto en Educacin Asociado a Juventud

El siguiente cuadro contiene el subsidio en educacin para cada quintil de ingreso segn nivel educativo. En 1992, el quintil ms pobre de la poblacin reciba el equivalente al 39,30% de los subsidios destinados a la educacin primaria, mientras el quintil ms rico slo perciba el 4,30%. En el 2000, los subsidios destinados a la educacin primaria del quintil ms pobre cayeron 7,35 puntos porcentuales, es decir al 31,95%, mientras que para el quintil ms rico se incrementaron en 1,89 puntos porcentuales, es decir al 6,19%.
Cuadro 27
Subsidio de Educacin por Quintiles de Ingreso y Nivel Educativo 1992 - 2000
QUINTIL 1 2 3 4 5 TOTAL PRIMARIA 2000 31,95% 26,58% 20,33% 14,96% 6,19% 1992 39,30% 26,20% 19,40% 10,80% 4,30% SECUNDARIA 2000 19,99% 23,48% 23,38% 21,75% 11,40% 1992 20,60% 26,80% 25,30% 17,70% 9,60% 100,00% SUPERIOR 2000 5,47% 9,29% 13,26% 22,61% 49,37% 1992 5,10% 9,40% 18,60% 33,10% 33,90% TOTAL 2000 23,98% 22,63% 19,86% 18,15% 15,39% 1992 23,10% 21,90% 21,40% 19,40% 14,20%
100,00% 100,00% 100,00%
100,00% 100,00% 100,00% 100,00%
Fuente: Asistencia: Encuesta de Hogares Marzo 2000. Nota Para construir los quintiles se tomo el ingreso percpita de la unidad del gasto. Gasto: 2000 Registro F-400 Cuentas Nacionales DANE. Datos 1992: Vlez (1995).
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De acuerdo con estos resultados y conforme al cuadro siguiente, para 1992 el 65,5% del subsidio estatal a la educacin primaria era apropiado por el 40% ms pobre de la poblacin, en el 2000 este porcentaje cay al 58,5%. En 1992, el quintil 1 reciba el 20,60% de los subsidios destinados a la educacin secundaria, mientras que el quintil 5 reciba slo el 9,60%. Para el 2000 el quintil 1 reciba el 19,9% lo que implica una disminucin de slo 0,6 puntos porcentuales respecto a 1992, y el quintil 5 reciba el 11,40% es decir un incremento de 1,80 puntos porcentuales. Cabe anotar que el quintil 4 registr un incremento en cerca de 4 puntos porcentuales frente a 1992 tanto para educacin primaria como secundaria.
Cuadro 28
Subsidios Acumulados de Educacin por Quintiles de Ingreso y Nivel Educativo 1992 - 2000
QUINTIL ACUM. 20% 40% 60% 80% 100% PRIMARIA 2000 31,95% 58,53% 78,85% 93,81% 1992 39,30% 65,50% 84,90% 95,70% SECUNDARIA 2000 19,99% 43,47% 66,85% 88,60% 100,00% 1992 20,60% 47,40% 72,70% 90,40% SUPERIOR 2000 5,47% 14,76% 28,02% 50,63% 1992 5,10% 14,50% 33,10% 66,20% TOTAL 2000 23,98% 46,60% 66,46% 84,61% 1992 23,10% 45,00% 66,40% 85,80%
100,00% 100,00%
100,00% 100,00%
100,00% 100,00% 100,00%
Fuente: Asistencia: Encuesta de Hogares marzo2000. Nota Para construir los quintiles se tomo el ingreso percpita de la unidad del gasto. Gasto: 2000 Registro F-400 Cuentas Nacionales DANE. Datos 1992: Vlez (1995).
Adicionalmente, el 47,40% del subsidio estatal destinado a Educacin Secundaria que era apropiado por el 40% ms pobre de la poblacin cay al 43,47% en el 2000, mientras que el 20% de la poblacin ms rica pas de apropiarse del 10,6% de los subsidios estatales en 1992 al 11,4% en el 2000. Los resultados encontrados para la educacin primaria y secundaria contrastan con los encontrados en el sistema pblico de educacin superior. En
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1992 el quintil de ms bajos ingresos reciba un subsidio equivalente al 5,10% del total de los subsidios destinados a educacin superior, mientras que el quintil de ms altos ingresos reciba el 33,90% de los subsidios estatales. Para el 2000 el monto de los subsidios destinados al quintil de ms bajos ingresos se increment levemente en 0,37 puntos porcentuales, es decir al 5,47%, mientras que el quintil de ms altos ingresos pas a recibir 15,47 puntos porcentuales ms, es decir pas a recibir el 49,37% del total de los subsidios estatales destinados a educacin superior. En este caso, es el 20% de la poblacin ms rica la que se apropia de gran parte de los subsidios destinados a financiar la educacin superior, pasando del 44,8% en 1992 al 49,37% en el 2000 (Ver Cuadro 28). Los resultados encontrados sealan que el Sistema Pblico de Educacin Primaria y Secundaria es bastante progresivo, pasando de coeficientes de concentracin de -0,347 en 1992 a -0,261 en el 2000 para Primaria y de 0,124 en 1992 a -0,057 en el 2000 para Secundaria. Lo mismo no puede afirmarse para el Sistema de Educacin Superior, que ha presentado un clara tendencia de regresividad, pasando de un coeficiente de concentracin de 0.334 en 1992 a 0.412 en el 2000 (Para una mayor claridad ver Grficas 7, 8, 9, 10). Ahora bien, la evidencia permite afirmar que el gasto social destinado a la educacin superior estatal, que se asocia al grueso de inversin implcita en juventud, ha favorecido a las familias de ms altos ingresos. Esto quiere decir que la sociedad colombiana ha financiado en los ltimos aos la educacin Superior de los Jvenes pertenecientes a las familias ms pudientes de la sociedad. La evidencia tambin muestra con preocupacin que la tendencia puede volverse ms aguda en el tiempo, esto corrobora otra de las tendencias halladas por Rodrguez (2001) en cuanto a la regresividad del gasto implcito asociado a juventud.
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Grfico 7
Evolucin del Subsidio Acumulado por Quintiles de Ingreso Educacin Primaria 1992 - 2000
Fuente: Asistencia: Encuesta de Hogares Marzo 2000. Nota Para construir los quintiles se tom el ingreso percpita de la unidad del gasto. Gasto: 2000 Registro F-400 Cuentas Nacionales DANE. Datos 1992: Vlez (1995).
Grfico 8
Evolucin del Subsidio Acumulado por Quintiles de Ingreso Educacin Secundaria 1992 - 2000
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Grfico 9
Evolucin del Subsidio Acumulado por Quintiles de Ingreso Educacin Superior 1992 - 2000
Grfico 10
Evolucin del Subsidio Total Acumulado por Quintiles de Ingreso Educacin 1992 - 2000
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5. Conclusiones y Recomendaciones
La exploracin analtica realizada con la finalidad de dar respuesta al propsito de la presente investigacin nos permite concluir lo siguiente: No resulta sencillo establecer como categora nica un concepto universal de lo que debe entenderse por juventud. Los invaluables aportes realizados por diversas disciplinas cientficas desde el punto de vista terico como metodolgico son simplemente el reflejo de la complejidad de cmo se manifiesta el problema, y esto no es ms que una clara invitacin a un dialogo interdisciplinario, que desde una perspectiva holstica busque aproximarse a un conocimiento ms cercano de la realidad. No obstante, la definicin ms aceptada es la del ciclo de vida, que establece que la juventud es la etapa en la que los individuos transitan de la niez a la condicin adulta, y durante la cual se producen importantes cambios, biolgicos, psicolgicos, sociales y culturales. Adicionalmente, es la etapa dedicada a adquirir los niveles necesarios de capital humano y social que les van a permitir a los individuos convertirse en ciudadanos productivos. Por lo tanto, en la actual construccin de la sociedad del conocimiento y en una poca marcada por la institucionalizacin del cambio, la juventud se presenta como un agente estratgico para el desarrollo. Sin embargo, el escenario anteriormente descrito no es ms que un ideal, dado que la mayora de los jvenes de la regin y de nuestro pas, que constituyen un grupo importante de poblacin, poseen ciertas caractersticas y especificidades que hacen que estemos lejos de alcanzar dicho escenario. La evidencia muestra que en Colombia, la mayora de los jvenes se ven envueltos en una gran cantidad de dificultades para alcanzar dicha idoneidad. La mayora de jvenes en Colombia crecen en familias de escasos ingresos en un pas donde la distribucin del mismo es alarmantemente desigual, en un entorno signado por la pobreza de la poblacin. No son de extraar, por lo tanto, los niveles de desercin escolar y las precarias opciones de insercin en el mercado laboral de una economa en crisis, caracterizada por la particularidad que un alto nivel de escolaridad no garantiza el encontrar un trabajo, lo que implica un riesgo negativo en la formacin de expectativas por parte de las nuevas generaciones entre tomar la decisin de educarse o no hacerlo.
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Bajo este escenario, la adopcin de conductas de riesgo y la vinculacin voluntaria a los grupos armados parece la opcin ms natural, ya que ante la falta de opciones y oportunidades suele primar el instinto de supervivencia al hambre de la razn. Sin ninguna duda, esto genera una serie de externalidades que se traducen en altos costos para el Estado, la Sociedad y la Economa, ya que toca invertir en estrategias de mitigacin y superacin de este tipo de problemas, pero de igual forma, se mostr que el invertir en ellos es sumamente necesario no slo por la reduccin de las externalidades negativas sino para el autosostenimiento mismo del sistema, dado que Quin generar los niveles de ahorro necesarios para sostener a las actuales y futuras generaciones? Esto invita a cuestionarse inevitablemente sobre la existencia de una etapa llamada juventud bajo las actuales condiciones, ya que el hecho de pasar de la niez a asumir roles adultos casi de inmediato elimina por completo la posibilidad de forjarse como ciudadanos productivos De qu Juventud estamos hablando? No cabe duda, que la juventud colombiana en su gran mayora enfrenta escenarios complejos y complicados para su desarrollo. Asimismo, esto constituye un reto para los diseadores de poltica (Policy - Makers), dada la diversa multiplicidad de necesidades durante las diferentes etapas del ciclo de vida y la escasez de recursos pblicos para atender todas estas necesidades. Ante tal panorama, los Gobiernos de Colombia durante los ltimos doce aos, convencidos al parecer de la necesidad de invertir en este grupo de poblacin asumieron el reto de crear las condiciones necesarias para que la Juventud salvara a Colombia. Pero tal vaticinio, segn la evidencia ha quedado slo en el discurso. No se desconoce tampoco el papel y la importancia que la agenda internacional ha jugado en materia de Juventud, ya que sin lugar a dudas ha influenciado positivamente para que se tomen decisiones al interior de los gobiernos sobre la importancia del tema juvenil. En 1990 la Juventud pasa a ser objeto de Poltica Pblica en Colombia y de acuerdo con la revisin de las iniciativas adoptadas por los Gobiernos, es indiscutible no reconocer los avances en materia de institucionalidad, el
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hecho que la Juventud sea objeto de poltica pblica es un primer paso en reconocer al menos la importancia y la magnitud del problema. A travs de la revisin de los programas se encuentra que los gobiernos, por lo menos en las fases de diagnstico son conscientes del riesgo que atraviesa la mayora de la poblacin joven del pas, otra cosa es si las estrategias utilizadas han sido las ms adecuadas o si han generado el efecto esperado, que al parecer por los cuestionamientos en el Plan de Desarrollo del Presidente Pastrana, es muy poco lo que realmente se haba logrado en materia de juventud durante los primeros ocho aos de la dcada del 90. Por el lado de la evolucin de las polticas pblicas durante la dcada puede observarse cmo durante los dos primeros Gobiernos [1990 - 1998] exista una mayor preocupacin por el papel que la entidad rectora de las polticas de Juventud deba jugar al interior del Estado, es decir, durante este perodo las entidades rectoras no solamente asesoraban, coordinaban, con otras instituciones estatales y privadas las polticas, planes y programas en pro de la Juventud sino que tambin ejecutaban planes, programas y proyectos. Durante el perodo final [1998 - 2002] la entidad rectora de las polticas de Juventud deja de ser ejecutora y se convierte ms en un ente asesor y coordinador de iniciativas. Pero bien, se debe aclarar que aunque existira la preocupacin por parte de los Gobiernos de lo que debera hacerse no implica que efectivamente eso haya sucedido, por el contrario, al parecer era poco lo que las entidades rectoras de la poltica de Juventud saben o han sabido sobre cmo articular las diferentes acciones que realizan las diferentes instituciones del Estado. Estas acciones emprendidas por el Estado implican un compromiso en cuanto a la destinacin de recursos para los programas orientados a mejorar las condiciones de la juventud, y esto no es ms que gasto pblico. En Colombia, aunque el gasto social mejor de forma considerable durante la ltima dcada, el gasto pblico total tambin lo hizo, al igual que los mrgenes de exclusin sobre la poblacin. Un anlisis rpido de las pendientes en las lneas de tendencia de ambas series permiten deducir no slo que tienden a moverse en forma muy paralela sino que cambios en el gasto pblico afectan directamente al gasto social. Es decir, que si el nivel de gasto depende de los vaivenes de la economa y de sus ajustes, muy seguramente drsticos recortes fiscales con la finalidad de reducir el dficit
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pueden traducirse en un menor gasto social. Por otro lado, aunque indiscutiblemente hubo mejora en cuanto a poblacin favorecida por la prestacin de servicios sociales por parte del Estado, es an notorio que las transferencias del Estado benefician en una mayor proporcin a los quintiles de ms altos ingresos, esto invita a cuestionarse, sin ninguna duda, sobre quines deben beneficiarse realmente de las polticas sociales y a pensar en replantear las polticas pblicas que pretenden favorecer a los grupos vulnerables de la poblacin. Ahora bien, segn estudios realizados en la regin el gasto pblico social asociado a juventud, est compuesto por las polticas explcitas adoptadas por los gobiernos, es decir por los programas oficiales adoptados por la entidad rectora de la poltica de Juventud y por la poltica pblica implcita, que consiste en las acciones que emprende el Estado para mejorar el bienestar de los individuos como el acceso a los servicios sociales que indudablemente benefician a este grupo de poblacin. En Colombia, a partir del anlisis presupuestal realizado en esta investigacin lograron identificarse los programas y los montos destinados a financiar dichos programas por parte de la poltica pblica explcita. De manera adicional se pudieron identificar otros esfuerzos realizados por otras entidades del Estado para atender a este grupo de poblacin. En trminos generales el balance general del perodo comprendido entre 1991 y 2001, no es muy alentador y por el contrario, hay que resaltar el hecho que la juventud an contine siendo considerada objeto de Poltica Pblica Oficial por parte del Estado. Esta afirmacin se basa en al menos tres componentes. El primero de ellos tiene que ver con la evolucin de las partidas presupuestales destinadas a los programas oficiales de Juventud. Estas disminuyeron drsticamente durante el perodo de anlisis comprendido, esto refleja al menos la prdida de importancia de los programas oficiales de Juventud al interior de los gobiernos acorde a las partidas presupuestales y la falta de un interlocutor al interior del sistema poltico que defienda los recursos de los jvenes. El segundo componente, tiene que ver con el esfuerzo realizado por algunas entidades del sector central del gobierno. Aunque registran un aporte importante en cuanto recursos, primaron los esfuerzos desarticulados, puntuales y poco continuos. De rescatar la labor del Ministerio de Educacin
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Nacional, el Ministerio de Cultura, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, el SENA y Coldeportes.
Las partidas presupuestales destinadas a los programas oficiales de juventud disminuyeron drsticamente durante el perodo de anlisis comprendido, esto refleja al menos la prdida de importancia de los programas oficiales de Juventud al interior de los gobiernos acorde a las partidas presupuestales y la falta de un interlocutor al interior del sistema poltico que defienda los recursos de los jvenes
Si bien la tendencia de participacin es levemente creciente esto no quiere decir que se haya incrementado el inters de otras entidades del sector central del gobierno para financiar programas de Juventud, como se anot anteriormente el increment en las partidas presupuestales es bastante aleatorio, corresponde a uno que otro programa pero no realmente a un esfuerzo continuo y de constante impacto. El monto total de los recursos destinados a financiar programas oficiales de Juventud durante el perodo 1991 - 2001 fue de $13.559.087.708 pesos, frente a $27.618.257.409 pesos destinados por otras entidades del estado, por lo tanto los recursos invertidos en su totalidad ascendieron a $41.177.345.117 pesos de 1994. Como puede apreciarse la participacin de los programas oficiales slo fue del 33% sobre el total.
Como tercer y ltimo componente est la evolucin de los recursos destinados a financiar programas de Juventud como porcentaje del Presupuesto General de Inversin y del PIB. Para ambas series, la tendencia es decreciente y los porcentajes de participacin sobre el total son muy poco significativos, esto confirma nuestra conclusin previa de la prdida de inters por parte de los gobiernos, segn las partidas presupuestales, en asuntos de Juventud. Como participacin del PIB a partir del comienzo del cuatrienio del gobierno de Andrs Pastrana (1998 - 2001) la financiacin destinada a programas de juventud casi que desapareci. Es por todo lo anterior, que se afirma que es de rescatar, que por lo menos la juventud an sigue manteniendo su status de poltica pblica. Tratar de establecer el impacto que han tenido estos programas sobre la poblacin es una pregunta nada sencilla de responder, dado que no hay una
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certeza acerca de qu tipo de grupos se pretenda atender con este tipo de programas, habra que dejar las partidas presupuestales y adentrarse en el corazn mismo de las entidades e indagar un poco ms sobre estas iniciativas. Ahora, por el lado de la poltica pblica implcita, el gasto que suele asociarse a Juventud es el gasto en educacin regular y de manera especfica el gasto en Educacin Superior. El monto total de recursos destinados a Educacin Superior durante el perodo 1991 - 2001 ascendi a $6.681.401.190.705, pesos de 1994, que correspondi al tercer mayor rubro asignado durante el perodo para financiar programas educativos, despus de Primaria y Secundaria, con una participacin del 21% sobre el total de los recursos. Adicionalmente fue la variable que ms creci de las tres en cuanto asignacin de recursos para gasto, con un 91% durante el perodo. Pero a pesar de estos logros la evidencia seala la presencia de regresividad en el gasto en cuanto a la distribucin de ingresos. Los resultados encontrados para la Educacin Primaria y Secundaria contrastan con los encontrados en el sistema pblico de educacin superior. En 1992 el quintil de ms bajos ingresos reciba un subsidio equivalente al 5,10% del total de los subsidios destinados a educacin superior, mientras que el quintil de ms altos ingresos reciba el 33,90% de los subsidios estatales. Para el 2000 el monto de los subsidios destinados al quintil de ms bajos ingresos se increment levemente en 0,37 puntos porcentuales, es decir al 5,47%, mientras que el quintil de ms altos ingresos paso a recibir 15,47 puntos porcentuales ms, es decir pas a recibir el 49,37% del total de los subsidios estatales destinados a educacin superior. En este caso, es el 20% de la poblacin ms rica la que se apropia de gran parte de los subsidios destinados a financiar la educacin superior, pasando del 44,8% en 1992 al 49,37% en el 2000. Los resultados encontrados sealan que el Sistema Pblico de Educacin Primaria y Secundaria es bastante progresivo, pasando de coeficientes de concentracin de -0,347 en 1992 a -0,261 en el 2000 para Primaria y de 0,124 en 1992 a -0,057 en el 2000 para Secundaria. Lo mismo no puede afirmarse para el sistema de educacin superior, que ha presentado una
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clara tendencia de regresividad, pasando de un coeficiente de concentracin de 0.334 en 1992 a 0.412 en el 2000.
Los recursos destinados a financiar programas oficiales de juventud durante el perodo 1991 2001 ascendieron a $41.177.345.117 pesos de 1994. (...) la participacin de los programas oficiales slo fue del 33% sobre el total.
Ahora bien, la evidencia permite afirmar que el gasto social destinado a la educacin superior estatal, que se asocia al grueso de inversin implcita en Juventud, ha favorecido a las familias de ms altos ingresos. Esto quiere decir que la sociedad colombiana ha financiado en los ltimos aos la educacin Superior de los Jvenes pertenecientes a las familias ms pudientes de la sociedad. La evidencia tambien muestra con preocupacin que la tendencia puede volverse ms aguda en el tiempo.
Siendo estrictos con el propsito de la investigacin, podemos afirmar que el gasto pblico social destinado a Juventud desde que se institucionalizaron las polticas pblicas de Juventud ha ascendido a $6.722.578.535.822 pesos de 1994. De este valor el 99,4% corresponde al gasto destinado a educacin superior, el 0,2% corresponde al gasto destinado a los programas oficiales y el 0,4% restante corresponde a otros programas adoptados por algunas entidades del sector central del estado. Respecto a que grupo de poblacin se ha beneficiado con estos recursos, es difcil establecerlo por lo menos para el 0,6% de los recursos, para el 99,4% de los recursos el anlisis permite afirmar que se han favorecido a los jvenes pertenecientes a los estratos ms altos de la poblacin. Estas pequeas reflexiones permiten concluir, primero, que el gasto implcito asociado a Juventud es abrumadoramente mayor que aqul destinado a las polticas pblicas oficiales, segundo, que a pesar de lo significativo del gasto destinado a Juventud, ste es fuertemente regresivo en cuanto a la distribucin de ingresos. Se reconoce que muchas son las preguntas e interrogantes que an quedan por resolver frente a los diversos temas que surgen entorno a esta investigacin, por ejemplo se es consciente que este anlisis es parcial y que la cifra identificada de gasto pblico social asociado a Juventud aunque es
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una primera aproximacin dista todava de ser una cifra aproximada a la realidad, dado que estn ausentes en esta primera medicin variables que de alguna manera estn de igual forma asociadas al fenmeno juvenil como el gasto en atencin primaria de salud, el gasto en defensa destinado al servicio militar obligatorio y las polticas carcelarias destinadas a la resocializacin de los criminales jvenes. Estas inquietudes pueden ser, por qu no, lneas de investigacin para una agenda futura que conlleve a esclarecer un poco ms el panorama juvenil en Colombia. Es necesario de igual forma, que las entidades del Estado encargadas de la temtica juvenil, cuenten al menos con una unidad tcnica que pueda establecer y elaborar un diagnstico real sobre la situacin de la juventud en el pas, que permita elaborar, coordinar o asesorar con precisin una poltica pblica en un marco signado por la escasez de recursos, en donde la articulacin de los diferentes esfuerzos de las entidades publicas, privadas y de la sociedad civil, puedan contribuir en multiplicar el impacto sobre la poblacin juvenil y aminorar los riesgos. La produccin de conocimiento, por parte de la entidad rectora de la poltica pblica de juventud en Colombia, se hace prioritaria, dado que es imposible plantear juicios o dar discusiones al interior Es necesario que del gobierno sino se cuenta con unas lneas claras de las entidades del base que den soporte a la construccin de tales arguEstado encargadas mentos. En polticas pblicas, si se desconoce la magde la temtica junitud real del problema que se pretende atacar, la efecvenil, cuenten al tividad del instrumento a utilizar queda menos con una automticamente sin validez. De igual forma es vital que la entidad rectora de los programas de Juventud, cuente con un centro de documentacin donde se recopilen los diferentes trabajos, tesis, investigaciones, realizadas sobre Juventud en Colombia, con la finalidad que el pas pueda recobrar la memoria de sus jvenes.
unidad tcnica que pueda establecer y elaborar un diagnstico real sobre la situacin de la juventud en el pas
Finalmente, se espera que esta investigacin contribuya como un primer referente a aquellos estudios encaminados a enriquecer y a fortalecer el conocimiento sobre la Juventud en Colombia.
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6. Bibliografa
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Anexo Relatora General del Seminario Internacional Produccin de Informacin y Conocimiento para la Formulacin e Implementacin de Polticas de Juventud.
Por Juan Fernando Sierra112
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Consultor en Desarrollo Institucional
Relatora General del Evento
1. Sentido de la Sntesis
Esta sntesis, como toda sntesis, es una propuesta de interpretacin de los asuntos puestos en discusin en el evento. Aqu se proponen unas claves de lectura de la conversacin que metdicamente se ha desarrollado sobre las prcticas de "produccin de informacin y conocimiento para la formulacin e implementacin de polticas pblicas de juventud". Dicha interpretacin es propuesta por una persona que se ha situado frente al evento en calidad de "observador", es la mirada de otro que "desde afuera" ayuda a mirar lo que el intercambio de experiencias y conocimientos lleva por dentro. En este ejercicio se arriesga una respuesta a la pregunta Cmo producir conocimiento para la formulacin e implementacin de polticas pblicas de juventud? Se debe producir un conocimiento que permita construir acuerdos bsicos para actuar entre actores diversos sobre problemas complejos. La urgencia de la accin es un desafo a la inteligencia. El pensar aqu debe permitir construir un nosotros diferente de otros, un pensar que acerca a unos y diferencia de otros. El nosotros construido es un conjunto de acuerdos bsicos para actuar en la sociedad y entre los participantes, pero al mismo tiempo ese nosotros es mltiple y diverso, lo que abre campo a debates internos profundos. La urgencia de la accin y la diversidad de actores hacen que el debate no sea slo terico sino apuesta comn de accin, es decir, negociacin poltica. El desafo es producir informacin y conocimiento que informe y oriente el quehacer poltico de una inteligencia organizada para que este quehacer sea pertinente para producir los impactos que de l se esperan y coherente para ser efectivo.
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Juan Fernando Sierra
2. Momento en que se Sita la Produccin de Informacin y Conocimiento para la Formulacin e Implementacin de Polticas Pblicas de Juventud
En medio de una apretada carrera contra el tiempo y de la maratn de la accin diaria hay la necesidad de tomar aire para repensar las estrategias de accin que permitan la construccin de polticas y lograr ms y mejores impactos en relacin con los problemas crticos que afectan hoy a la juventud. El momento de este seminario es un momento de balance que recoge conclusiones gruesas de la experiencia de los noventa en materia de construccin de polticas de juventud en Amrica Latina y es un momento de mirar una experiencia novedosa que se est poniendo en marcha en el ltimo quinquenio: nuevas formas de produccin de informacin y conocimiento para aportar a la construccin de polticas pblicas de juventud. La mirada sobre las polticas de juventud en Amrica Latina en los noventa nos deja ver que a pesar de los esfuerzos y de los logros, especialmente en materia de coberturas y de crecimiento de la inversin global persisten problemas serios de: Calidad de los servicios que permiten incluir a los jvenes. Equidad en el acceso a dichos servicios. Pocos impactos de las acciones sobre la disminucin de la exclusin y de las conductas de riesgo.
A pesar de los esfuerzos y de los logros en la construccin de polticas pblicas de juventud persisten problemas serios: Hay experiencias exitosas que son ricas y diversas pero hay niveles importantes de fragmentacin, dispersin, o marginalidad. Los organismos estatales de juventud se han multiplicado en todas partes, pero muchos de ellos o estn atravesados por la lgica burocrtica, o cumplen roles que no son los ms adecuados o no tienen un lugar central en las polticas sociales.
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La reforma del Estado sobre la que se construy el ideario bsico de las polticas de juventud en los noventa ha encontrado serias resistencias y dificultades para concretarse de manera integral en la gestin cotidiana: Las polticas de ajuste y la reestructuracin del gasto pblico han estado acompaadas de una modernizacin que va en contrava de una gestin democrtica, estratgica, constructora y soportada en capital social. Persisten con mucha fuerza factores del modelo burocrtico que se resisten a transformarse: fragmentacin sectorial, la accin institucional centrada en la oferta, un modelo estado cntrico de lo pblico, entre otros. Mayor inversin en temas centrales para los jvenes, pero acotada e inequitativa.
En medio de las dificultades hay oportunidades y fortalezas que es preciso reconocer: El bono demogrfico. La preponderancia de la sociedad del conocimiento ligada a las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin. Esfuerzos reformadores del estado. El potencial creador existente en la condicin juvenil . La capacidad de las nuevas generaciones para moverse y crear nuevas situaciones e iniciativas en la actual situacin de transformacin de las sociedades nuestras.
3. Opciones Bsicas de Poltica Pblica de Juventud

Hoy es necesario nombrar de nuevo las opciones de poltica que deben seguirse profundizando y construyendo en un escenario muy cargado de precariedad, incertidumbre y transformaciones conflictivas y vertiginosas. Afirmar estas opciones es rehacer un imaginario enriquecido a lo largo de las dos ltimas dcadas para poder seguir aportando a la construccin de sociedades ms incluyentes en donde los jvenes tengan ms y mejores
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oportunidades de ser sujetos y a la constitucin de sujetos capaces de construir en autonoma su propio destino. Aqu la nocin de sujeto implica incorporar las redefiniciones que de l se vienen operando en los ltimos aos en el marco de la glocalizacin, de una visin compleja de la realidad y del pensamiento crtico. Estas opciones bsicas de poltica tienen un sello latinoamericano en sus contenidos y estn cargadas de debates y matices que no por ello son equvocas o se prestan a cualquier interpretacin. Estas opciones ponen en relacin dimensiones y actores de orden poltico, terico, metodolgico, tico, psicosocial y administrativo. Esas opciones bsicas son: 1. La comprensin del joven como sujeto en la sociedad, en su vida cotidiana y en las polticas pblicas. Ese presupuesto bsico tiene diversas acepciones: actor estratgico del desarrollo, ciudadano pleno, sujeto de derechos. Desde aqu el enfoque del empoderamiento se vuelve central. La perspectiva generacional que inserta el tema juvenil en su especificidad en un contexto relacional con otras generaciones y con los otros sectores y actores de la sociedad. La perspectiva de gnero, que tiene a su interior una tensin entre lucha por la equidad y lucha por la igualdad. La integracin, integralidad y centralidad de polticas sociales en una perspectiva compleja del desarrollo. Aqu es estratgica la comprensin de ciclo vital y de condiciones y ambientes asociados a factores de exclusin, vulnerabilidad y de riesgo para generar una lgica de cooperacin y provocar sinergias entre actores diversos. La gestin moderna, que es una gestin estratgica, democrtica, orientada a la construccin de capital social, orientada a los resultados, orientada a la demanda, descentralizada, de controles mltiples, que reconoce la heterogeneidad de los jvenes, que parte de una visin de corresponsabilidad en lo pblico entre actores diversos con roles y responsabilidades diferenciadas.
2.
3.
4.
5.
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La incorporacin de estas opciones de poltica en el conjunto de las polticas pblicas constituye el mayor reto estratgico de los actores que trabajan en polticas de juventud. Para ello se requiere generar una amplia conciencia en los decisores y en la opinin pblica de lo estratgico del tema para el presente y el futuro de las sociedades nuestras. Ese es un desafo tico, poltico, terico, metodolgico y administrativo al servicio del cual hay que poner todos los recursos de nuestra inteligencia y capacidad de accin. Ese reto se acompaa de otro que es poder incidir all donde se toman las decisiones. Para enfrentar estos retos una estrategia central es la construccin y operacin de sistemas de gestin del conocimiento y de la informacin comprometidos, pertinentes y coherentes para la construccin de sujetos emancipados y libres, coautores de las condiciones que les permitan el ejercicio histrico de su libertad y la construccin del capital social necesario que le d viabilidad y sostenibilidad a los logros y esfuerzos en ese sentido. La reflexin sobre esta estrategia le da razn de ser a este seminario.
4. La Construccin y Operacin de Sistemas Complejos de Gestin del Conocimiento e Informacin para la Accin Pblica
4.1. Contexto de Gestin del Conocimiento y de la Informacin
La gestin del conocimiento est atravesada por mltiples tensiones y dinmicas, entre las ms mencionadas en el evento se destacan las siguientes: Un mundo urgido de transformarse para poder permanecer y crecer en medio de la glocalizacin y ella asumida como dato y como desafo, como oportunidad y como amenaza. La construccin - transformacin del mundo mediante un tipo particular de prctica llamada "poltica pblica".
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La presencia significativa del modelo burocrtico de gestin de la accin y del conocimiento en las polticas de juventud y en las polticas sociales. Ello se expresa en la desconexin y aislamiento entre el mundo del conocimiento y el mundo de la accin, la existencia de informacin fragmentada y dispersa, el predominio en las prcticas de una visin disciplinar del conocimiento y de la accin, la descontextualizacin y desactualizacin de la informacin. La dificultad creciente de reproduccin y desarrollo de sistemas tecno -burocrticos de produccin, uso y circulacin de conocimiento y de informacin soportados en el paradigma "ciego" del conocimiento. Modelos an muy presentes en la academia y en los sistemas pblicos de informacin. La emergencia de paradigmas y prcticas que configuran un nuevo modelo de gestin del conocimiento y de la informacin: Creciente desplazamiento paradigmtico hacia una forma compleja de conocer el mundo y de conocernos a nosotros mismos. Pensamientos y acciones que reconocen su debilidad. No hay verdades nicas y monolticas, ningn actor solo es capaz de transformar la realidad, ninguna accin sola tampoco lo puede. Alto y vertiginoso desarrollo en la produccin, uso y circulacin de nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin con efectos an insospechados en la transformacin del modo como vivimos, pensamos, sentimos la vida cotidiana y la accin institucional. La gestin del conocimiento especializado ya no es un patrimonio exclusivo de la academia. En algunos casos la academia va a la saga de otros actores que tambin producen conocimiento altamente especializado.
Proliferacin de ideas, organizaciones, estrategias, tcnicas, formas de interaccin para la produccin y difusin de conocimientos e informacin que bajo los nombres con los que se denomina un nuevo tipo de gestin del conocimiento mantienen la estructura bsica del antiguo orden tecno - burocrtico.
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4.2. Caractersticas de Nuevas Formas de Gestin del Conocimiento aqu Presentadas

Aunque no hay homogeneidad en todas las experiencias presentadas en este seminario s hay un tipo nuevo de gestin del conocimiento y de la informacin, emergente y con caractersticas que,- vistas de conjunto-, configuran una alternativa muy interesante a la incertidumbre y precariedad que nos atraviesa. Ella se ha vuelto ms visible en el ltimo quinquenio y se puede apreciar en los siguientes aspectos:
a.
Fines de las Prcticas de Gestin del Conocimiento:

Aportan en la construccin e implementacin de polticas pblicas de juventud en distintos niveles territoriales incorporando criterios de poltica como los arriba sealados. Promueven un conocimiento sistemtico y metdico de la juventud como base para la formulacin e implementacin de polticas. Promueven la transformacin de representaciones sociales e institucionales de la juventud que profundizan, refuerzan o soportan la exclusin de los jvenes. Promueven la equidad en el acceso a informacin til y necesaria para participar en la toma de decisiones para actores claves y promueven un tipo de propiedad social del conocimiento. Promueven la articulacin y accin proactiva y cooperativa de actores de polticas de juventud y de gestores de conocimiento en el tema.
b. Fundamentos Paradigmticos y Desarrollos Tericos de este Tipo de Gestin de Conocimiento:

Paradigma del sujeto (crtico - complejo): subjetividad y hermenutica como ejes epistemolgicos. Desde el paradigma cualitativo en las ciencias sociales trabajan con variables cualitativas y cuantitativas. Abordajes multidisciplinares y transdisciplinares de la temtica. Construyen y operan con una visin socio - histrica, relacional y cultural de la juventud. La transformacin de la realidad es entendida como un desafo tico y poltico, no slo tcnico.
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Desplazamiento de la pregunta por ser joven a la pregunta por las condiciones que hacen posible el ser joven. Construccin de indicadores unificados y comparables as como variables georeferenciadas incluyendo y relacionando diversos niveles con sus particularidades. Construccin de sistemas de informacin con entradas mltiples y flexibles de tal manera que permitan su permanente ajuste y crecimiento.
c.
Pluralidad de Estrategias de Gestin de Conocimiento Sinrgicas entre Ellas:

Investigacin para la produccin de conocimiento e informacin til a la gestin de polticas pblicas. Formacin de actores y de talento humano: capacitacin, asesora, asistencia tcnica. Participacin en el diagnstico, planeacin, seguimiento, y evaluacin de polticas. Mltiples espacios y estrategias de conversacin social as como divulgacin de informacin y debate para formar opinin pblica a travs de publicaciones escritas y audiovisuales. Promocin y fortalecimiento de alianzas y redes. Gestin de su propio funcionamiento y desarrollo.
d. Modo de Gestin del Conocimiento:

Actuacin local y global con tendencia a modelos descentralizados. La produccin de conocimiento e informacin altamente social involucra actores claves y diversos de las polticas. En el nivel de la produccin especializada de conocimientos se trabaja con equipos multidisciplinares amplios. Diversidad y multiplicidad de clientes, socios y operadores de las polticas. Entre los socios estratgicos se incluye a los sectores sociales sujetos del tema. Requiere una oferta y una demanda cualificada. Trabajos en redes y alianzas entre actores con diversos roles y aproximaciones al conocimiento especializado. Las alianzas estratgicas con decisores y financiadores son claves.
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Equipos capaces de interactuar con actores de diferentes niveles de especializacin en la produccin de conocimiento y con diferentes actores, con roles y funciones diversas. Construccin de capital social: confianza, legitimidad y conocimiento acumulado socializado y difundido. Interaccin entre sujetos y subjetividades, comunicacin intersubjetiva y en localizacin, comunicacin masiva. Soportados y mediatizados en nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin. Alto componente de virtualidad. Construccin de espacios y encuentros virtuales, no por ello menos reales. Orientacin a la calidad y a los resultados: conocimiento actualizado, simple, oportuno, pertinente, confiable, coherente. seguimiento y evaluacin rigurosa de la gestin del conocimiento. construccin de informacin a partir de investigacin.
e. Construccin de Sistemas de Informacin y Conocimiento:

Son sistemas que tienen varias dimensiones: poltica (acuerdos estratgicos y alianzas), conceptual, metodolgica, tcnica, administrativa. Su construccin se da en diferentes momentos: Construccin de la base del sistema: primeras aproximaciones al tema. Reconocimiento y levantamiento del estado del arte a partir de lo existente. Construccin de un horizonte ms complejo de conocimiento y de accin por la complejizacin del enfoque. Profundizacin sobre asuntos especficos. Dispositivos tcnicos y organizacionales diversos e innovadores emergentes en los ltimos aos: Observatorios: interlocutor calificado de los actores de una poltica pblica en una temtica.
283
Centros de informacin: Biblioteca virtual, "Museo" como observatorio cultural urbano. Centros de investigacin. Nuevas herramientas de produccin y gestin de informacin: encuesta nacional de juventud, Infolac. Nuevas formas de configurar equipos de trabajo - comunidad acadmica: FLACSO Y CLACSO, Sistema nacional de investigadores.
5. Algunos Desafos Especficos para la Institucionalidad de Juventud en Colombia

La institucionalidad pblica de juventud en Colombia ha asumido el reto de consolidarse en el momento actual y en el futuro prximo. Para ello el Programa Presidencial Colombia Joven ve que es necesario poner especial atencin a los siguientes elementos: 1. Construir una figura de coordinacin entre los diversos actores que trabajan en el sector pblico central de manera que con capacidad de influencia poltica y con informacin adecuada y oportuna se puedan incluir las polticas poblacionales en las polticas sectoriales. Definir con claridad los actores, competencias y roles de lo que podra ser un Sistema Nacional de Juventud que se encargue de la Poltica Nacional de Juventud. En el momento estos asuntos no son precisos en la Ley ni hay claridad en los principales actores sobre lo que ello significa. Definir con claridad la relacin y las competencias y roles de los diferentes niveles territoriales en materia de polticas de Juventud. Promover la participacin juvenil en el pas y en la gestin de las polticas Pblicas de Juventud. Legitimar ante los jvenes y las entidades que trabajan con ellos la institucionalidad pblica de juventud. Ello pasa por fortalecer el Programa Presidencial Colombia Joven, por tener algunas intervenciones de magnitud que permitan articular actores y niveles territoriales, en el marco del Plan Estratgico que Colombia Joven adelanta.
2.
3.
4.
5.
284
En el marco de las reflexiones del seminario aparece como particularmente importante y rica la posibilidad de articular polticas de infancia, adolescencia y juventud. En los primeros temas se ha avanzado de manera significativa en campos como la legislacin, la construccin de un Plan Nacional de Infancia y la coordinacin interinstitucional, lo que puede aportar elementos y experiencia valiosa al campo de juventud al tiempo que los temas y actores que trabajan en estos campos son afines y complementarios. Escenarios como el desarrollo legislativo y la construccin del Plan Nacional de Infancia son particularmente propicios para lograr articular los esfuerzos.
6. Algunas Tensiones a Profundizar

Diseo y formulacin de polticas gubernamentales - Construccin de polticas pblicas. Focalizacin - universalizacin. Democracia participativa - democracia delegativa (representacin). Autogestin y autonoma - regulacin y produccin de accin pblica. Necesidades bsicas (carencias) - derechos. Sociedad civil como opcin - Estado, sociedad civil y esfera privada como instancias constitutivas de las relaciones sociales . Individuos - familias y comunidad organizada. Enfoque sectorial, producto intersectorial - enfoque intersectorial, producto suprasectorial . Evaluacin de productos/ transparencia - evaluacin de procesos. Asistencialismo - inversiones en instituciones y prcticas culturales para el desarrollo. Programacin desde la oferta - programacin desde la demanda. Centralismo - Descentralizacin. Poltica sectorial - poltica generacional. Lo temtico - complejidad estructural . Tecnocracia - Tecnopoltico. Igualdad - Equidad. Actores estratgicos de desarrollo - sujetos plenos de derechos.
285

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Polticas Pblicas de Juventud y Gasto Pblico en Colombia [1991 - 2001]107

Julio Csar Puentes M.108

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Gasto pblico asociado a Juventud

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CLCULO DE LOS SUBSIDIOS DE EDUCACIN

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Evolucin del Gasto Pblico explcito asociado a Juventud.

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1.El Programa Presidencial para la Juventud, la Mujer y la Familia [1991- 1994]

COSTO TOTAL 11.100 8.455 3.594 1.065 4.092 224.132 252.490

% 4,4 3,3 1,4 0,4 1,6 88,8 100,0

Polticas Pblicas de Juventud y Gasto Pblico en Colombia

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COSTO TOTAL 26.885 20.479 8.705 2.580 9.911 542.863 611.548

% 4,4 3,3 1,4 0,4 1,6 88,8 100,0

El Anlisis Presupuestal 1991 - 1994.

1. Los Programas Oficiales:

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Fuente: DNP - DIFP - SPSC Clculos del Autor

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$ 183.766.944 $ 76.569.560 $ 57.427.170 $ 95.711.950 $ 38.284.780

$ 114.854.340 $ 421.544.142 $ 822.711.209 $ 95.711.950

$ 95.711.950 $ 76.569.560 $ 114.854.340

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$ 61.495.258 $ 93.119.785 $ 62.412.725 $ 62.537.550 $ 37.447.635

$ 61.495.258 $ 93.119.785 $ 103.605.123

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2. Los Otros Programas:

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Fuente:DNP - DIFP - SPSC Clculos del Autor

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3. El Balance General del Cuatrienio:

Fuente:DNP - DIFP - SPSC Clculos del Autor

Polticas Pblicas de Juventud y Gasto Pblico en Colombia

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Cuadro 7: Asignacin y Distribucin del Presupuesto de Inversin

Polticas Pblicas de Juventud y Gasto Pblico en Colombia

en Programas de Juventud 1991 - 1994 (Pesos de 1994)

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2. El Viceministerio de la Juventud [1995 - 1998]

Polticas Pblicas de Juventud y Gasto Pblico en Colombia

Fortalecimiento institucional (4) Total

El Anlisis Presupuestal 1995 - 1998. 1. Los Programas Oficiales:

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Fuente: DNP - DIFP - SPSC Clculos del Autor

Polticas Pblicas de Juventud y Gasto Pblico en Colombia

$ 923.463.744 $ 612.982.136 $ 420.694.971 $ 84.138.994

$ 1.416.018.109 $ 529.880.712 $ 61.598.633 $ 264.940.356 $ 197.115.625 $ 177.986.643 $ 43.196.797

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Fuente: DNP - DIFP - SPSC Clculos del Autor

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2. Los Otros programas:

Fuente:DNP - DIFP - SPSC Clculos del Autor

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