PRESENTACION El presupuesto participativo es un instrumento clave para la gestin democrtica del territorio, favorece la transparencia en el uso de los recursos

y favorece la priorizacin concertada de la inversin pblica para la mejora del bienestar de la poblacin. Siendo un mecanismo para la asignacin y la ejecucin de recursos pblicos, la mezcla de objetivos administrativos y sociales que sustenta al presupuesto participativo requiere de una sociedad civil organizada como pilar para un mejor funcionamiento. Mientras ms preparados se encuentren sus representantes y cuenten con mayor respaldo de sus organizaciones, mejores sern los impactos de la inversin. El razonamiento expuesto fundamenta la propuesta del curso: brindar herramientas para mejorar la accin de los representantes de la sociedad civil y sus organizaciones dentro del proceso del presupuesto participativo 2013. El contenido se distribuye en dos unidades. La primera seccin presenta los conceptos necesarios para entender la lgica de la inversin pblica y su vnculo con el desarrollo social a travs de una de sus herramientas centrales: los Proyectos de Inversin Pblica (PIP). Siendo los PIP una herramienta de alto contenido tcnico, hemos procurado ser enfticos en el trabajo sobre los lineamientos bsicos que permitan a los participantes orientarse durante la etapa de priorizacin y, posteriormente, dar seguimiento al trabajo de planificacin del gobierno sub-nacional, de tal forma que se pueda asegurar su insercin en el presupuesto institucional de apertura y su ejecucin. La segunda unidad presenta los contenidos bsicos de un plan de incidencia como estrategia para el fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil y la mejora de la capacidad de negociacin con sus autoridades, intentando con ello romper el vicio de la discrecionalidad y potenciando la concertacin en torno a la gestin de la inversin pblica.

PROCESO PARTICIPATIVO
Es la va por la cual las organizaciones de la sociedad civil, junto con el Estado a travs de los gobiernos regionales y locales, toman parte en las decisiones vinculadas a la gestin pblica y al desarrollo de su regin y localidad. Los instrumentos ms importantes que expresan los acuerdos tomados en estos procesos son: el Palan de Desarrollo Concertado y el Presupuesto Participativo. QUE CONSEGUIMOS AL PARTICIPAR? Logramos que se utilicen mejor los recursos que los gobiernos locales y regionales tienen destinados para la inversin. As, poco a poco podemos mejorar nuestras condiciones de vida. Fortalecemos nuestra relacin con el Estado en la medida en que generamos compromisos y tenemos responsabilidades compartidas. Luchamos contra la corrupcin y malos manejos, porque podemos constituir nuestro comit de vigilancia y control para observar de cerca cual es el desempeo de nuestras autoridades y en qu medida cumplen sus compromisos. Adems podemos exigir que se realicen audiencias pblicas en las que se rindan cuentas.

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO

Es el instrumento de base territorial que orienta el desarrollo regional o local. Se prepara con la participacin de las autoridades elegidas y de representantes de la sociedad civil, quienes se ponen de acuerdo en la VISION y los OBJETIVOS ESTRATEGICOS de mediano y largo plazo para nuestra regin, provincia o distrito. Con esta visin y objetivos, el PDC gua la elaboracin del presupuesto participativo.

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Ley Marco: 28056(08.08.03) Reglamento de la Ley Marco: D.S. N 171-2003-EF Resolucin Directoral N 021-2008 EF/76.01 Instructivo N 2-2008-EF/7601 El Presupuesto Participativo es un mecanismo de concertacin entre organizaciones de la sociedad civil y las autoridades regionales y locales que permiten definir, en conjunto, la utilizacin de recursos disponibles para inversiones en regiones, provincias y distritos. Las decisiones sobre la distribucin del presupuesto se hacen siguiendo orientaciones contenidas en planes de desarrollo concertado de cada uno de los niveles. El Presupuesto Participativo debe reflejar de manera concertada compromisos y aportes de la poblacin y de diferentes organismos pblicos y privados presentes en el proceso. El objetivo es establecer relaciones de cooperacin y compartir responsabilidades entre el Estado y la sociedad, sobre la base de acuerdos concertados.

PRINCIPALES ACTORES DEL PROCESO PARTICIPATIVO

Gobiernos regionales y municipalidades provinciales y distritales, a travs del(a) presidente(a) regional o del(a) alcalde(sa), como rgano ejecutivo. El consejo regional o municipal, como rgano normativo y fiscalizador. Los consejos de coordinacin regional o local, como instancias consultivas y de concertacin.Toda organizacin e institucin de la sociedad.

COMO DEBE SER EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

INCLUSIVO

Toda ciudadana, debidamente organizada, tiene derecho a intervenir en el proceso de toma de decisiones y el la ejecucin de acciones comprometidas en el presupuesto participativo.

RACIONAL Y COHERENTE

Las propuestas deben hacerse partiendo de los recursos con los que se cuenta. Deben responder a orientaciones del plan de desarrollo concertado. CON VISION DE MEDIANO Y LARGO PLAZO

Las acciones que prioricemos no deben limitarse solo a intereses inmediatos. Deben aportar al desarrollo en el mediano y largo plazo. CONCERTADO

Actores sociales y polticos deben identificar intereses comunes para el desarrollo de su territorio y, en funcin de ellos(as), llegar a acuerdos sobre prioridades en las que se gastaran los recursos. PROCESO TRANSPARENTE

Agente participantes deben contar con informacin oportuna y suficiente de los temas sobre los cuales se tomaran decisiones. RESPETUOSO DE LOS ACUERDOS

Representantes del Estado y de la sociedad civil deben comprometerse a cumplir con los acuerdos concertados en el proceso.

UNA REGION INTEGRADA

Los PLANES REGIONALES guardan coherencia con los planes provinciales y distritales; es decir que se retroalimentan.

Los PLANES DISTRITALES estn articulados al plan provincial.

Los PLANES PROVINCIALES estn articulados al plan regional.

CONCERTANDO EL FINANCIAMIENTO COMPARTIDO Las organizaciones de la sociedad civil, empresas y entidades privadas, instituciones pblicas la cooperacin internacional, entre otros (as), deben acordar antes de la realizacin de talleres, los recursos financieros que cada uno aportara en el marco del presupuesto regional y opcionalmente, del provincial. El espacio para la coordinacin de estos recursos deben ser los Concejos de Coordinacin Regional y los Concejos de Coordinacin Local. El(la) presidente(a) regional o el(la) alcalde(sa) son responsables de informar estos acuerdos a los(as) agentes participantes del presupuesto participativo. ARTICULACION DE ACCIONES ENTRE LOS NIVELES DE GOBIERNO Los presupuestos participativos del distrito y la provincia o la regin deben estar articulados para que se retroalimenten entre s. Para lograr este objetivo, el gobierno regional, en forma coordinada con el CCR, deben asumir el liderazgo en la promocin, articulacin y sincronizacin de los plazos, de tal modo que los procesos se inicien primero en distritos, luego en provincias y despus en regiones.

AGENTES PARTICIPANTES
Son actores regionales o locales en la discusin y en los acuerdos relacionados con el proceso de programacin participativa del presupuesto. PARTICIPAN CON VOZ Y VOTO Miembros de los Concejos de Coordinacin Regional y Local. Miembros del Concejo Regional o del Concejo Municipal. Representantes de la Organizaciones Sociales e Instituciones Privadas de la sociedad civil inscritas en el registro de participantes. Representantes de las entidades del gobierno nacional que desarrollan acciones en el mbito de la regin, provincia o distrito que hayan sido designados para participar en el proceso. PARTICIPAN CON VOZ PERO SIN VOTO Miembros del equipo tcnico que brinda soporte. Est presidida por el(la) jefe del rea de Planeamiento Presupuesto del Gobierno Regional o Local y conformado por:

 Funcionarios de las oficinas de Planeamiento y Presupuesto. Funcionarios de las oficinas de Programacin e Inversiones. Funcionarios del rea de Desarrollo Urbano y Rural. Profesionales de la sociedad civil con experiencia en planeamiento y presupuesto deben ser incorporados al esquipo tcnico. AGENTES PARTICIPANTE Consejo de Coordinacin Regional: 1. El presidente Regional, quien lo preside, pudiendo delegar las funciones en el vicepresidente. 2. Los Alcaldes provinciales de la regin. (60%) 3. Representantes de las organizaciones de la sociedad civil. (40%) La tercera parte de representantes de la sociedad civil sern instituciones de empresarios y productores. Concejo de Coordinacin Local (Provincial Distrital) Integrado por: 1. El alcalde provincial distrital (segn sea su jurisdiccin), quien preside, pudiendo delegar en un regidor. 2. Los regidores provinciales distritales (segn jurisdiccin) 3. Los alcaldes distritales, centro de poblado menor. 4. Representantes de la sociedad civil: 5. Organizaciones sociales de base, comunidades campesinas, comunidades nativas, asociaciones, organizaciones de productores, gremios empresariales y profesionales, universidades, juntas vecinales y cualquier otra forma de organizacin de nivel provincial distrital. una vez al ao una sesin ordinaria, para coordinar, concertar y proponer el Plan de Desarrollo Concertado y el Presupuesto Participativo.

RUTA DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Para elaborar nuestro presupuesto participativo debemos seguir ocho pasos

Primera Fase

PREPARACION Esta fase permite que la poblacin y sus organizaciones conozcan alcances del proceso de elaboracin de presupuestos participativos y por lo tanto la importancia que tiene su participacin en el mismo.

Para ello, gobiernos regionales y locales, as como Consejos de Coordinacin Regional o Local realizan acciones de difusin, sensibilizacin e informacin con la debida anticipacin. En esta etapa, CCR y CCL deben preparar informacin que ser entregada a agentes participantes en el momento en que se inicien los talleres. 1. El plan de desarrollo concertado. 2. Situacin del plan estratgico institucional (gobierno regional) o del plan de desarrollo institucional (gobiernos locales). 3. Avances en actividades o proyectos priorizados en el presupuesto participativo del ao anterior y recursos necesarios para su culminacin 4. Lista de acciones priorizadas en el presupuesto participativo del ao anterior, pero que no pudieron ser financiadas. 5. Relacin de proyectos ejecutados y concluidos y gastos de mantenimiento. 6. Recursos que el gobierno regional o local estima que asignara al proceso participativo. 7. Informe del cumplimiento de compromisos asumidos por la sociedad civil y el sector privado en el presupuesto participativo del ao anterior. Esta informacin tambin puede ser entregada por gobiernos regionales. Segunda Fase

CONVOCATORIA En esta fase se realizan las invitaciones a la sociedad civil para lograr la ms amplia y representativa participacin. 1. Convocan a agentes participantes a registrarse y a intervenir en el proceso de la elaboracin del presupuesto participativo, garantizando una amplia participacin con representatividad. Se deben utilizar medios de comunicacin ms adecuados a las caractersticas de cada localidad incluyendo mensajes en lengua nativa. 2. Proponen al Consejo Regional o al Consejo Municipal, la ordenanza que reglamenta el proceso, es decir que define los mecanismos de identificacin y acreditacin de agentes participantes, sus responsabilidades y cronogramas para la elaboracin del presupuesto participativo entre otros. Tercera Fase

IDENTIFICACION Y REGISTRO DE AGENTES PARTICIPANTES Los gobiernos regionales y locales deben procurar la mayor participacin y representatividad de la sociedad. Pueden ampliar o crear nuevas formas de registro de participantes para facilitar la mayor presencia posible de jvenes, empresarios, mujeres, partidos polticos, poblacin en situacin de pobreza y extrema pobreza o de personas afectadas por la violencia poltica; entre otros grupos representativos de su espacio y que pueden estar organizados en forma territorial, temtica o funcional.

Es importante que organizaciones sociales se informen de los requisitos para participar y de los plazos que tienen para inscribirse. En esta fase se conforma tambin el equipo tcnico y se define sus responsabilidades. Cuarta Fase

CAPACITACION DE PARTICIPANTES En esta fase se aporta al desarrollo de capacitaciones para lograr una participacin de mayor calidad, ms informada y con mayor conocimiento. 1. La capacitacin de agentes participantes es tarea de los gobiernos regionales y locales, para lo cual deben convocar la participacin de integrantes de los CCR y CCL y de instituciones de la sociedad civil o acadmicas que puedan implementar programas de desarrollo de capacidades. 2. La Direccin Nacional de Presupuesto Pblico que desarrolla programas de capacitacin descentralizados, en coordinacin con gobiernos regionales y locales u organismos de la sociedad civil y la cooperacin internacional. 3. Los gobiernos regionales y locales brindan al equipo tcnico la capacitacin necesaria para garantizar su participacin efectiva y una adecuada avaluacin tcnica de proyectos. Quinta Fase

DESARROLLO DE TALLERES DE TRABAJO Es una fase ms importante, se trata de reuniones convocadas por presidentes regionales y alcaldes provinciales o distritales, en la que interactan diferentes instancias del gobierno nacional, regional y local con organizaciones de la sociedad civil. Objetivos: Analizar problemas y potencialidades de cada regin o localidad sobre la base de la visin y de objetivos estratgicos actualizados de acuerdo al plan de desarrollo concertado. Acordar acciones que se realizaran en funcin de problemas, potencialidades y de los recursos disponibles. Establecer compromisos que los diferentes actores pblicos y privados asumirn la ejecucin del presupuesto participativo. Buscar acuerdos para la articulacin de intervenciones y financiamiento compartido de la acciones priorizadas entre los tres niveles de gobierno y entre estos entidades de la sociedad civil.

Documentos que deben presentar por el presidente regional o alcalde provincial o distrital: Visin y objetivos estratgicos del plan de desarrollo concertado, y avances obtenidos. Rendicin de cuentas sobre resultados del proceso participativo del ao anterior y sobre modificaciones presupuestarias realizadas. Impacto que ha tenido la inversin ejecutada en el desarrollo local o nacional. Nivel de cumplimiento de compromisos asumidos por actores pblicos y privados. Tareas del Equipo Tcnico: Preparar informacin necesaria para la realizacin de talleres de trabajo. Informar a agentes participantes sobre recursos disponibles para priorizar acciones en forma participativa, luego de explicar otros componentes de gasto del gobierno regional o local. Registrar y consolidar resultados de los talleres, que formaran parte del Acta de Acuerdos y Compromisos y del Documento del Presupuesto Participativo.

A. TALLERES DE DIAGNOSTICO TEMATICO Y TERRITORIAL

Antes de iniciar los talleres, los agentes participantes se renen con la ciudadana a quienes representan, para determinar sus propios problemas y potencialidades. Sobre esta base sealan su inters de aportar con recursos financieros, fsicos o humanos y luego suscriben un acta con sus conclusiones. Esta informacin sirve de insumo para los dos tipos de talleres. TEMATICO: En los que se realiza un diagnostico en funcin de grandes ejes de anlisis, como el econmico, financiero, social, cultural o ambiental. TERRITORIAL: En los que se realiza un diagnstico de acuerdo con las caractersticas del espacio geogrfico en el que se asienta una determinada poblacin, sea distrito, provincia o regin. Los diagnsticos permitirn que se propongan acciones para solucionar algunos problemas detectados o aprovechar potencialidades diagnosticadas. Estas acciones deben guardar relacin con el nivel de gobierno que las ejecutara, con sus competencias y con la dimensin de problemas que se prevea atender.

B. TALLERES PARA DEFINIR CRITERIOS DE PRIORIZACION DE ACCIONES

1. Agentes participantes discuten y definen criterios para priorizar acciones que ejecutaran. 2. En funcin de criterios previamente determinados se establecen puntajes que ayudaran a fijar prioridad de acciones. 3. Sobre la base de criterios y puntajes definidos por agentes participantes, el equipo tcnico ayudara en la evaluacin de acciones priorizadas, las que son presentadas para que agentes participantes consideren su inclusin en el presupuesto institucional. Sexta Fase

EVALUACION TECNICA Est a cargo del equipo tcnico y comprende los siguientes pasos: 1. Evaluacin de viabilidad tcnica y financiera de cada accin propuesta. 2. Evaluacin financiera de propuestas tomando en cuenta los recursos aprobados para atender acciones que resulten del proceso. Estas incluyen el financiamiento de la cooperacin internacional, sector empresarial, entidades pblicas y privadas que desarrollan acciones en la zona y cualquier otro disponible. Se guardara siempre el equilibrio entre recursos con los que se cuenta y los monto requeridos para la atencin de necesidades. 3. Para proyectos de inversin pblica se consideran las normas del Sistema Nacional de Inversin Publica (SNIP). 4. Elaboracin de un documento, resumen que contiene la propuesta de acciones con sus costos estimados sobre la base de la verificacin de campo, ordenadas de acuerdo con los criterios de priorizacin establecidos. 5. Reunin con los agentes participantes presentacin del documento resumen para su aprobacin. 6. Incorporacin de acciones en el plan estratgico institucional o en el plan de desarrollo institucional y en el presupuesto institucional como actividades o proyectos segn corresponda. 7. Preparacin del documento de presupuesto participativo para el ao fiscal, que debe reflejar de manera diferente e integrada los compromisos y acuerdos establecidos entre los distintos agentes participantes. Sptima Fase

FORMALIZACION DE ACUERDOS 1. El presidente del gobierno regional, como presidente del CCR, o el alcalde, como presidente del CCL, presentan a los agentes participantes los

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resultados del proceso del presupuesto participativo para su discusin, consideracin, modificacin y aprobacin final. Si se presentan propuestas de modificaciones, estas deben justificarse tomando en cuenta el resultado de los talleres y ser evaluadas por el equipo tcnico. Una vez que llegue a acuerdos, los agentes participantes firman el Acta de Acuerdos y Compromisos. Todos los acuerdos del proceso se incorporan en el documento del presupuesto participativo, para el ao fiscal, que es preparado por el equipo tcnico. El Documento debe ser aprobado por el Consejo de Coordinacin Regional o por el Consejo de Coordinacin Local. Una vez aprobado, el presidente del gobierno regional o el alcalde publican para que toda la comunidad tenga conocimiento. Asimismo enva una copia del documento y del Acta de Acuerdos y Compromisos del Presupuesto Participativo a la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa. La misma informacin se incorpora en el aplicativo interactivo para el presupuesto participativo, para que cualquier ciudadano pueda visualizar los acuerdos y compromisos del presupuesto participativo de su regin o localidad a travs de la direccin de internet: www.mef.gob.pe. Octava Fase

RENDICION DE CUENTA Es un procedimiento por el cual las autoridades presentan a la comunidad informes sobre la gestin y resultados de la ejecucin del presupuesto participativo. Rendicin de cuenta como inicio del proceso Tal como hemos visto los talleres de trabajo se inicia con la rendicin de cuentas de presidentes regionales o alcaldes. All presentan a los agentes participantes, el grado de cumplimiento de acuerdos tomados en los procesos participativos del ao anterior, informan de su gestin general y sobre el nivel de avance de la ejecucin del presupuesto del ao en curso. Otros agentes participantes, como representantes de la sociedad civil, de entidades del gobierno nacional con presencia en la jurisdiccin o de la cooperacin tcnica internacional, pueden informar tambin sobre el cumplimiento de compromisos que asumieron en el proceso anterior. De esta manera, la rendicin de cuentas se convierte en un mecanismo de corresponsabilidad entre autoridades locales y regionales y la sociedad civil. Rendicin de cuentas peridicas Cada seis meses, en abril y octubre de cada ao, los presidentes regionales y alcalde deben publicar informacin sobre:

Avances en la ejecucin del gasto pblico y los resultados logrados en el marco de los acuerdos del proceso participativo y del presupuesto institucional del gobierno regional o local. Avances en el cumplimiento de compromisos asumidos por la sociedad civil, entidades del gobierno nacional con presencia en la jurisdiccin, la cooperacin tcnica internacional y las entidades privadas.

CRONOGRAMA DEL PROCESO PARTICIPATIVO

COMITES DE VIGILANCIA Y CONTROL DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Estn conformados por un mnimo de cuatro personas elegidas entre representantes de la sociedad civil, con su inscripcin en el proceso como agentes participantes. Su cargo tiene una duracin mxima de dos aos. Se constituye al inicio del proceso y culmina en diciembre del siguiente ao; de ah que un mismo ao coexistan dos comits de vigilancia y control. FUNCIONES DE LOS COMITES Vigilar el desenvolvimiento de las etapas del proceso, as como el cumplimiento de acuerdos concertados en el presupuesto participativo. Informar trimestralmente sobre los resultados de la vigilancia a los CCL, CCR y la sociedad civil en general. Qu pueden hacer? En caso de que identifiquen un delito, los comits de vigilancia y control as como la ciudadana en general tiene la facultad de realizar, a travs de dichos comits, la denuncia correspondiente ante la Contralora General de la Republica, Ministerio Publico, Congreso de la Republica y la Defensora del Pueblo