CORTE CONSTITUCIONAL

PARA EL PERODO DE TRANSICiN

SEGUNDA SALA
RESOLUCIN No. OI68-2009-RA
Juez Constitucional Ponente: Dr. Roberto Bhrun;s Lemarie
ANTECEDENTES:
Lus Alvarito Oehaa Castro, Gerente General de la Compaa Agua Marina Ca.
Uda., propone accin de amparo en el Juzgado Segundo de lo Civil de Machala,
fundamentado en el Art. 95 de la Constitucin Poltica de la Repblica, Art. 46 Y
siguientes de la Ley de Control Constitucional, contra el Lcdo. Helmer Ubaldo
Gallardo Asanza, Director Provincial del Instituto Ecuatoriano de Seguridad So-
cial de El Oro y la lng. Mercy del Pilar Loayza Maldonado, Subdirectora de Ser-
vicios del Asegurado del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social de El Oro; en
lo principal el accionante manifiesta que el 2 de enero del 2008, Rafael Chacha
Cuenca compareci ante la Jng. Merey del Pilar Loayza Maldonado,
ra de Servicios del Asegurado del IESS de El Oro, para hacerle conocer que
haba laborado para la representada del recurrente desde el 19 de septiembre de
1983 hasta el 13 de octubre de 1994, y que durante dicho tiempo no se le haba
cancelado sus ingresos con las respectivas aportaciones al IESS; por lo cual su
representada fue notificada el 23 de enero del 2008 con la glosa No. 28100250
emitida el 18 de abril del 2008 por la suma de USD. 19.887,97; por lo que pre-
sent un escrito de contestacin, impugnacin y peticin el 29 de abril del 2008
para solicitar a nombre de su representada se deje sin efecto la glosa levantada
por los hechos denunciados por Rafael Chacha Cuenca, y adems para que se
ample dicho informe. Que, el 30 de abril del 2008 volvi a comparecer ante la
Subdirectora de Servicios del Asegurado del IESS de El Oro, para adjuntar do-
cumentacin de descargo a los argumentos esgrimidos por Rafael Chacha Cuen-
ca en la denuncia presentada en el IESS de El Oro contra su representada. Que, el
4 de junio del 2008 solicit que por no haber tenido respuesta alguna aceptando o
negando lo solicitado de los escritos antes presentados, se de cumplimiento al
Silencio Administrativo de confonnidad con el Art. 28 de la Ley de Moderniza-
cin del Estado, trayendo como consecuencia que las peticiones formuladas a
nombre de su representada se debera entender que han sido resueltas favorable-
mente. Que, tampoco obtuvo respuesta alguna del escrito presentado el4 de junio
del 2008, pero con fecha 28 de mayo del 2008 consta un acta signada con el No.
53-2008 de la Comisin Provincial de Prestaciones y Controversias del IESS de
Laja suscrita por el Dr. Carlos Bustamante Bustamante, Secretario AD-HOC de
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la CPPC-L, mediante la cual se confirma que ha operado el silencio administrati-
vo. Que se han violado los Arts. 23 numerales 26 y 27; Y24 numeral 10 de la
Constitucin Poltica de la Repblica; y, solicita que se declare que ha operado el
silencio administrativo y en tal virtud se conmine al Lcdo. Helmer Ubaldo Ga-
llardo Asanza, Director Provincial del IESS de El Oro y a la Ing. Mercy del Pilar
Loayza Maldonado, Subdirectora de Servicios del Asegurado del IESS de El Oro
que emitan una certificacin para demostrar que el silencio administrativo ha
operado favorablemente. A la Audiencia Pblica realizada el 9 de septiembre del
2008 comparece el Ab. Jos Arce Garca acompaado de Lus Alvarito Ochoa
Castro, Gerente General de la Compaa Agua Marina Ca. Ltda.; y manifiesta
que se ratifica en los fundamentos de hecho y de derecho contenidos en su de-
manda. Comparece el Dr. Julio Rodrigo Tandazo Tacuri a nombre y representa-
cin del Lcdo. Helmer Ubaldo Gallardo Asanza, Director Provincial del IESS de
El Oro y de la Ing. Mercy del Pilar Loayza Maldonado, Subdirectora de Servicios
del Asegurado del IESS de El Oro; y manifiesta que el recurrente ha presentado
otra Accin de Amparo por la misma causa en el Juzgado Dcimo Cuarto de lo
Civil de El Oro, razn por la cual la presente accin se toma improcedente. Que,
la presente accin no rene los requisitos establecidos en el Art.95 de la Consti-
tucin Politica de la Repblica, ni en el Art. 46 Ysiguientes de la Ley de Control
Constitucional. El 23 de septiembre del 2008, el Juez Segundo de lo Civil de
Machala resuelve aceptar el recurso de amparo formulado, decisin que es apela-
da ante esta Corte. Radicada la competencia en la Scgunda Sala por el sorteo de
rigor para resolver, se realizan las siguientes:
CONSIDERACIONES:
PRIMERA.- La Sala es competente para conocer y resolver el presente caso, de
conformidad con lo previsto en el artculo 27 del Rgimen de Transicin publi-
cado con la Constitucin de la Repblica del Ecuador, en el Registro Oficial No.
449 de 20 de octubre de 2008 y la resolucin del Pleno de la Corte Constitucional
publicada en el Suplemcnto del Registro Oficial No. 451 de 22 de octubre de
2008. SEGUNDA.- No se ha omitido solemnidad sustancial alguna que pueda
incidir en la resolucin del presente caso por lo que se declara su validez. TER-
CERA.- Es pretensin del accionante se declare que ha operado el silencio ad-
ministrativo y en tal virtud se conmine al Lcdo. Helmer Ubaldo Gallardo Asanza,
Director Provincial del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social de El Oro y a la
Ing. Mercy del Pilar Loayza Maldonado, Subdirectora de Servicios del Asegura-
do del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social de El Oro que emitan una certi-
ficacin para demostrar que el silencio administrativo ha operado favorablemen-
te. CUARTA.- La accin de amparo procede, entre otros aspectos, ante la concu-
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rrencia simultnea de los siguientes elementos: a) que exista un acto ti omisin
ilegtimo de autoridad pblica; b) que el acto viole o pueda violar cualquier dere-
cho consagrado en la Constitucin, convenio o tratado internacional e)
que el acto ti omisin de modo inminente, amenace con causar un dao grave.
Tambin procede el amparo constitucional ante actos de particulares que prestan
servicios pblicos o cuando su conducta afecte grave y directamente un inters
comunitario, colectivo o un derecho difuso. QUINTA.- La Segunda Sala advierte
que ya se ha pronunciado al respecto dentro del caso Nro. 6l-OS-RA, en el
sentido de que segn la doctrina entre los principios que tipifican el procedimien-
to administrativo estn el de la rapidez, simplicidad y economa en los trmites
administrativos, especialmente ante entes pblicos, los que deben caracterizarse
por el inforrnalismo a favor del administrado, y en lo fundamental garantizar un
debido proceso. La rapidez o eficiencia procesal se traduce en una administracin
"propiamente ejecutiva
tl
y en un administrado satisfecho en sus"derechos e in-
tereses, en tiempo y forma, sin demoras ni dilaciones". El proceso hacia la con-
clusin del procedimiento administrativo bien puede provenir de forma "normal"
cuando concluye en un acto administrativo expreso a travs de una resolucin de
fondo; y proviene de una terminacin anormal o irregular cuando la conclusin
del trmite no proviene de un acto expreso - resolutivo de la cuestin "sino de
casos legalmente asimilados (silencio administrativo) o de hechos o actos del
administrado interviniente (caducidad, desistimiento, etc.). El silencio adminis-
trativo tiene lugar como consecuencia de la inactividad y pasividad de la Admi-
nistracin, que "con su inercia no expide en tiempo y forma las peticiones formu-
ladas, por lo que, por va legal y presuntiva se equipara la omisin a la resolucin
tcita denegatoria" . El silencio positivo es un medio de proteccin jurdica frente
a la mora, retardo o inactividad o silencio de la Administracin. SEXTA.- La
Sala precisa que el accionante al sealar que ha operado el silencio administrati-
vo, el cual se trata de una tcnica ideada para dar solucin a la situacin de des-
proteccin o indefensin en que puede hallarse un administrado cuando el rgano
administrativo no resuelve expresamente la peticin o pretensin por l deducida.
En efecto, la carga que pesa sobre la Administracin Pblica de dictar resolucin
o de emitir el pertinente acto administrativo, resultara ineficaz si no se arbitraran
los medios idneos para exigir su cumplimiento. El Silencio Administrativo, su
origen o razn de ser responde a la necesidad de dar continuidad al procedimien-
to administrativo, cuando la administracin no cumple con su deber de responder
la peticin del administrado. Bajo esta premisa de "tutela jurdica" de la adminis-
tracin se estableci el silencio administrativo negativo, esto es que, si en cierto
tiempo el administrado no ha recibido respuesta, tal respuesta es negativa a su
pedido, por 10 que le queda expedita la va de la impugnacin, que de no darse el
silencio negativo, generara la indefensin del administrado ante la indolencia de
la administracin. As planteado no se trata de un verdadero acto administrativo
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de sentido desestimatorio, sino lo contrario, vale decir la ausencia de toda activi-
dad volitiva de la Administracin, ante lo cual no es admisible proceso interpre-
tativo alguno destinado a averiguar el sentido de una voluntad inexistente. En
virtud, de ser el administrado, la parte dbil en la relacin jurdica, se ha desarro-
llado el concepto del silencio administrativo positivo, este, adems de garantizar
al administrado el ejercicio de su derecho de impugnacin, le da una solucin
efectiva a la peticin realizada a la administracin, garantizando de esta manera
el cumplimiento de derecho de peticin del administrado. Por su parte el silencio
administrativo que puede denominarse positivo, es por ende un verdadero acto
administrativo, ya que no permite a la administracin resolver de forma expresa
en sentido contrario al otorgamiento presunto de la autorizacin o aprobacin
instadas J. La Constitucin de 1998 en el Art. 23 numo 15 y la Constitucin de la
Repblica de 2008 en el Art. 66 numo 23 reconoce el derecho de las personas a
dirigir quejas y peticiones a las autoridades, y a recibir la atencin o las respues-
tas pertinentes en el plazo adecuado; en concordancia con aquello el Art. 28 de la
Ley de Modernizacin del Estado, establece los plazos y condiciones en los cua-
les opera el silencio administrativo en donde se determina todo un procedimiento
para ello. De lo sealado deviene que el derecho que se establece por el ministe-
rio de la ley como consecuencia del silencio administrativo en los trminos sea-
lados, es un derecho autnomo, que conforme lo seala la doctrina, nada tiene
que ver con los hechos o circunstancias administrativas anteriores a su origen y al
que ni siquiera le afecta la contestacin negativa del organismo al que se dirigi
el pedido, cuando tal declaracin es emitida despus del trmino que la ley esta-
blece para dar oportuna contestacin a un petitorio; por 10 cual, la accin que se
endereza ante el rgano jurisdiccional no est dirigida a que se declare el dere-
cho; que se encuentra firme, sino a que dicho rgano disponga su ejecucin in-
mediata; de tal forma que una accin de esta clase no da origen a un proceso de
conocimiento sino a uno de ejecucin; por lo cual, la invocacin que hace el ac-
cionante de tal silencio administrativo, en el caso no opera. Pronunciamiento ya
emitido por esta Sala. SPTIMA.- De las aseveraciones del accionante en su
demanda y de los documentos que obran del proceso se observa que existen las
peticiones presentadas ante la seora Subinspectora de Servicios del Asegurado
del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social de El Oro, mediante el cual impug-
naba el informe y la glosa que se haba levantado en contra de su representada;
asunto que no le corresponde analizar a esta Sala. Es indiscutible la falta de pro-
cedencia de la pretensin del accionante, pues esta se est refiriendo a cuestiones
propias del control de la legalidad y de ninguna manera asuntos relativos al con-
trol de la constitucionalidad, as la accin de amparo al ser un proceso tutelar de
derechos subjetivos constitucionales no se encuentra prevista en la Constitucin
I Ver, Boletn No. 5 de marzo 10 de 2004 del Centro Sobre Derecho y Sociedad
(elDES) Quito-Ecuador
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corno un mecanismo para reemplazar procedimientos previstos por el ordena-
miento jurdico y el mismo texto constitucional relativo a las atribuciones propias
de los gobiernos seccionales. OCTAVA.- Para que proceda el amparo constitu-
cional el accionante no slo debe mencionar que la violacin alegada es verdade-
ra o real, sino que se ha violado un derecho constitucional subjetivo del impug-
nante, causndole dao, lo que no ha ocurrido en este caso, pues el accionante
debe seguir el curso de la glosa dictaminada la cual es regida por la Ley y Re-
glamentos del IESS, no se ha violado ningn derecho establecido en la Constitu-
cin. Por tanto no se han cumplido los requisitos de procedibilidad de la presente
accin de amparo. Por las consideraciones expuestas, la Segunda Sala en uso de
las atribuciones constitucionales,
RESUELVE:
1.- Revocar la resolucin adoptada por el Juez Segundo de lo Civil de El Oro; y,
en consecuencia, negar el amparo solicitado por Luis Alvarito Ochoa Castro; y,
2.- Devolver el expediente al juez de origen para los fines contemplados en el
articulo 55 de la Ley del Control Constitucional; NOTIFQUESE y PUBL-
QUESE.


(S)
. SEGUNDA SALA
Dra. Nina Pacari Vega
JUEZA CONSTITUCIONAL
SEG SALA
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Razn: Siento por tal que la resolucin que antecede fue aprobada por los seores
doctores, Roberto Bhrunis Lemarie, Nina Pacari Vega y Diego Pazmio Ho]gun
Presidente (e) y Jueces Constitucionales de la Segunda Sala de la Corte
Constitucional, para el perodo de transicin; respectivamente, en el Distnto
Metropolitano de Quito, a los veintids das del mes de julio del ao dos mil nueve-
LO CERTIFICO,
le
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