ASPECTOS FUNDAMENTALES DE LA NUEVA LEY DE RIESGOS LABORALES Ley 1562 de 11 de julio de 2012

Fernando Ramirez lvarez Director de Medicina Laboral y del Trabajo ARP SURA fernandoramialva@gmail.com framirez@sura.com.co

Articulo 1 DEFINICIONES
Decreto 1295 de 1994
El Sistema General de Riesgos Profesionales:
Conjunto de entidades pblicas y privadas, normas y procedimientos, destinados a prevenir, proteger y atender a los trabajadores de los efectos de las enfermedades y los accidentes que puedan ocurrirles con ocasin o como consecuencias del trabajo que desarrollan. Forma parte del Sistema de Seguridad Social Integral, establecido por la Ley 100 de 1993. Las disposiciones vigentes de salud ocupacional relacionadas con la prevencin de los accidentes trabajo y enfermedades profesionales y el mejoramiento de las condiciones de trabajo, con las modificaciones previstas en este decreto, hacen parte integrante del Sistema General de Riesgos Profesionales.

Ley 1562 de 2012 Sistema General de Riesgos Laborales:

Conserva la misma definicin

Articulo 1: DEFINICIONES
Ley 1562 de 2012 Salud Ocupacional:
Se entender en adelante como Seguridad y Salud en el Trabajo, definida como aquella disciplina que trata de la prevencin de las lesiones y enfermedades causadas por las condiciones de trabajo, y de la proteccin y promocin de la salud de los trabajadores. Tiene por objeto mejorar las condiciones y el medio ambiente de trabajo, as como la salud en el trabajo, que conlleva la promocin y el mantenimiento del bienestar fsico, mental y social de los trabajadores en todas las ocupaciones.

Articulo 1: DEFINICIONES
Ley 1562 de 2012 Programa de Salud Ocupacional:
En lo sucesivo se entender como el

Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST. Este Sistema

consiste en el desarrollo de un proceso lgico y por etapas, basado en la mejora continua y que incluye la poltica, la organizacin, la planificacin, la aplicacin, la evaluacin, la auditora y las acciones de mejora con el objetivo de anticipar, reconocer, evaluar y controlar los riesgos que puedan afectar la seguridad y salud en el trabajo

Articulo 1: DEFINICIONES
Ley 1562 de 2012
Pargrafo. El uso de las anteriores definiciones no obsta para que no se mantengan los derechos ya existentes con las definiciones anteriores. Mantiene los artculos 2, 3 y 4, 6,7 y 8 del Decreto 1295 de 1994:

Articulo 2: Afiliados al SGRL

Decreto 1295 de 1994
En forma obligatoria:
o extranjeros, vinculados mediante contrato de trabajo o como servidores pblicos 2. Los jubilados o pensionados, excepto los de invalidez, que se reincorporen a la fuerza laboral como trabajadores dependientes, vinculados mediante contrato de trabajo o como servidores pblicos. 3. Los estudiantes que deban ejecutar trabajos que signifiquen fuente de ingreso para la respectiva institucin, cuyo entrenamiento o actividad formativa es requisito para la culminacin de sus estudios, e involucra un riesgo ocupacional, de conformidad con la reglamentacin que para el efecto se expida.
1. Los trabajadores dependientes nacionales

Ley 1562 de 2012

En forma obligatoria:
1. Los trabajadores dependientes nacionales o extranjeros, vinculados mediante contrato de trabajo escrito o verbal y los servidores pblicos; las personas vinculadas a travs de un contrato formal de prestacin de servicios con entidades o instituciones pblicas o privadas, tales como contratos civiles, comerciales o administrativos, con una duracin superior a un mes y con precisin de las situaciones de tiempo, modo y lugar en que se realiza dicha prestacin.

En forma voluntaria:
Los trabajadores independientes, de conformidad con la reglamentacin que para tal efecto expida el gobierno nacional.

Articulo 2: Afiliados al SGRL

Decreto 1295 de 1994
En forma obligatoria:
extranjeros, vinculados mediante contrato de trabajo o como servidores pblicos 2. Los jubilados o pensionados, excepto los de invalidez, que se reincorporen a la fuerza laboral como trabajadores dependientes, vinculados mediante contrato de trabajo o como servidores pblicos. 3. Los estudiantes que deban ejecutar trabajos que signifiquen fuente de ingreso para la respectiva institucin, cuyo entrenamiento o actividad formativa es requisito para la culminacin de sus estudios, e involucra un riesgo ocupacional, de conformidad con la reglamentacin que para el efecto se expida.
1. Los trabajadores dependientes nacionales o

Ley 1562 de 2012

En forma obligatoria:
2. Las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado son responsables conforme a la ley, del proceso de afiliacin y pago de los aportes de los trabajadores asociados. Para tales efectos le son aplicables todas las disposiciones legales vigentes sobre la materia para trabajadores dependientes y de igual forma le son aplicables las obligaciones en materia de salud ocupacional, incluyendo la conformacin del Comit Paritario de Salud Ocupacional (COPASO).

En forma voluntaria:
Los trabajadores independientes, de conformidad con la reglamentacin que para tal efecto expida el gobierno nacional.

Articulo 2: Afiliados al SGRL

Decreto 1295 de 1994
En forma obligatoria:
extranjeros, vinculados mediante contrato de trabajo o como servidores pblicos 2. Los jubilados o pensionados, excepto los de invalidez, que se reincorporen a la fuerza laboral como trabajadores dependientes, vinculados mediante contrato de trabajo o como servidores pblicos. 3. Los estudiantes que deban ejecutar trabajos que signifiquen fuente de ingreso para la respectiva institucin, cuyo entrenamiento o actividad formativa es requisito para la culminacin de sus estudios, e involucra un riesgo ocupacional, de conformidad con la reglamentacin que para el efecto se expida.
1. Los trabajadores dependientes nacionales o

Ley 1562 de 2012

En forma obligatoria:
3. Los jubilados o pensionados, que se reincorporen a la fuerza laboral como trabajadores dependientes, vinculados mediante contrato de trabajo o como servidores pblicos.

En forma voluntaria:
Los trabajadores independientes, de conformidad con la reglamentacin que para tal efecto expida el gobierno nacional.

Articulo 2: Afiliados al SGRL

Decreto 1295 de 1994
En forma obligatoria:
1. Los trabajadores dependientes nacionales o

Ley 1562 de 2012

En forma obligatoria:
4. Los estudiantes de todos los niveles acadmicos de instituciones educativas pblicas o privadas que deban ejecutar trabajos que signifiquen fuente de ingreso para la respectiva institucin o cuyo entrenamiento o actividad formativa es requisito para la culminacin de sus estudios, e involucra un riesgo ocupacional, de conformidad con la reglamentacin que para el efecto se expida dentro del ao siguiente a la publicacin de la presente ley por parte de los Ministerio de Salud y Proteccin Social.
.

extranjeros, vinculados mediante contrato de trabajo o como servidores pblicos 2. Los jubilados o pensionados, excepto los de invalidez, que se reincorporen a la fuerza laboral como trabajadores dependientes, vinculados mediante contrato de trabajo o como servidores pblicos.

3. Los estudiantes que deban ejecutar trabajos que signifiquen fuente de ingreso para la respectiva institucin, cuyo entrenamiento o actividad formativa es requisito para la culminacin de sus estudios, e involucra un riesgo ocupacional, de conformidad con la reglamentacin que para el efecto se expida.

En forma voluntaria:
Los trabajadores independientes, de conformidad con la reglamentacin que para tal efecto expida el gobierno nacional.

Articulo 2: Afiliados al SGRL

Decreto 1295 de 1994
En forma obligatoria:
1. Los trabajadores dependientes nacionales o

Ley 1562 de 2012

En forma obligatoria:
5. Los trabajadores independientes que

extranjeros, vinculados mediante contrato de trabajo o como servidores pblicos 2. Los jubilados o pensionados, excepto los de invalidez, que se reincorporen a la fuerza laboral como trabajadores dependientes, vinculados mediante contrato de trabajo o como servidores pblicos. 3. Los estudiantes que deban ejecutar trabajos que signifiquen fuente de ingreso para la respectiva institucin, cuyo entrenamiento o actividad formativa es requisito para la culminacin de sus estudios, e involucra un riesgo ocupacional, de conformidad con la reglamentacin que para el efecto se expida.

En forma voluntaria:
Los trabajadores independientes, de conformidad con la reglamentacin que para tal efecto expida el gobierno nacional.

laboren en actividades catalogadas por el Ministerio de Trabajo como de alto riesgo. El pago de esta afiliacin ser por cuenta del contratante. 6. Los miembros de las agremiaciones o asociaciones cuyos trabajos signifiquen fuente de ingreso para la institucin. 7. Los miembros activos del Subsistema Nacional de primera respuesta y el pago de la afiliacin ser a cargo del Ministerio del Interior, de conformidad con la normatividad pertinente.

Actividades catalogadas por el Ministerio de Trabajo como de alto riesgo

No hay referencia en el SGRL, solo hay referencia en el Sistema de Pensiones: Decreto 2090 de 2003, el cual seala taxativamente dichas actividades, as: "ARTICULO 2ACTIVIDADES DE ALTO RIESGO PARA LA SALUD DEL TRABAJADOR. Se consideran actividades de alto riesgo para la salud de los trabajadores las siguientes: Trabajos en minera que impliquen prestar el servicio en socavones o en subterrneos. Trabajos que impliquen la exposicin a altas temperaturas, por encima de los valores lmites permisibles, determinados por las normas tcnicas de salud ocupacional. Trabajos con exposicin a radiaciones ionizantes. Trabajos con exposicin a sustancias comprobadamente cancergenas. La actividad de los tcnicos aeronuticos con funciones de controladores de trnsito areo En los Cuerpos de Bomberos, la actividad relacionada con la funcin especfica de actuar en operaciones de extincin de incendios. Inpec, la actividad del personal dedicado a la custodia y vigilancia de los internos en los centros de reclusin carcelaria, durante el tiempo en el que ejecuten dicha labor

Miembros activos del Subsistema Nacional de primera respuesta

Ley 1505 de 2012: ARTCULO 3o. INTEGRANTES. El Subsistema Nacional de Voluntarios en Primera Respuesta estar integrado por: Los voluntarios acreditados y activos de la Defensa Civil Colombiana. Los voluntarios acreditados y activos de la Cruz Roja Colombiana. Los voluntarios acreditados y activos de los Cuerpos de Bomberos. Dems entidades autorizadas por el Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres de conformidad con el artculo 16 de la presente ley. (por reglamentar)

Articulo 2: Afiliados al SGRL

Decreto 1295 de 1994
En forma obligatoria:
1. Los trabajadores dependientes nacionales o

Ley 1562 de 2012

En forma voluntaria:
Los trabajadores independientes y los informales, diferentes de los establecidos en el literal a) del presente artculo, podrn cotizar al Sistema de Riegos Laborales siempre y cuando coticen tambin al rgimen contributivo en salud y de conformidad con la reglamentacin que para tal efecto expida el Ministerio de Salud y Proteccin Social en coordinacin con el Ministerio del Trabajo en la que se establecer el valor de la cotizacin segn el tipo de riesgo laboral al que est expuesta esta poblacin.

extranjeros, vinculados mediante contrato de trabajo o como servidores pblicos 2. Los jubilados o pensionados, excepto los de invalidez, que se reincorporen a la fuerza laboral como trabajadores dependientes, vinculados mediante contrato de trabajo o como servidores pblicos. 3. Los estudiantes que deban ejecutar trabajos que signifiquen fuente de ingreso para la respectiva institucin, cuyo entrenamiento o actividad formativa es requisito para la culminacin de sus estudios, e involucra un riesgo ocupacional, de conformidad con la reglamentacin que para el efecto se expida.

En forma voluntaria:
Los trabajadores independientes, de conformidad con la reglamentacin que para tal efecto expida el gobierno nacional.

Articulo 2: Afiliados al SGRL

Ley 1562 de 2012
En forma voluntaria:
Pargrafo 1. En la reglamentacin que se expida para la vinculacin de estos trabajadores se adoptarn todas las obligaciones del Sistema de Riesgos Laborales que les sean aplicables y con precisin de las situaciones de tiempo, modo y lugar en que se realiza dicha prestacin. Pargrafo 2. En la reglamentacin que expida ., podr indicar que las mismas pueden afiliarse al rgimen de seguridad social por intermedio de agremiaciones o asociaciones sin nimo de lucro, por profesin, oficio o actividad, bajo la vigilancia y control del Ministerio de la Salud y Proteccin Social. Pargrafo 3. Para la realizacin de actividades de prevencin, promocin y Salud Ocupacional en general, el trabajador independiente se asimila al trabajador dependiente y la afiliacin del contratista al sistema correr por cuenta del contratante y el pago por cuenta del contratista; salvo lo estipulado en el numeral seis (6) de este mismo artculo.

Articulo 3: Accidente de trabajo

Decreto 1295 de 1994 - CAN
ACCIDENTE DE TRABAJO.
Es accidente de trabajo todo suceso repentino que sobrevenga por causa o con ocasin del trabajo, y que produzca en el trabajador una lesin orgnica, una perturbacin funcional, una invalidez o la muerte. Es tambin accidente de trabajo aquel que se produce durante la ejecucin de ordenes del empleador, o durante la ejecucin de una labor bajo su autoridad, an fuera del lugar y horas de trabajo. Igualmente se considera accidente de trabajo el que se produzca durante el traslado de los trabajos desde su residencia a los lugares trabajo o viceversa, cuando el transporte lo suministre el empleador.

Ley 1562 de 2012

Es accidente de trabajo todo suceso.., una perturbacin funcional o psiquitrica, una invalidez o la muerte. Es tambin accidente de trabajo aquel . horas de trabajo. Igualmente se considera . el traslado de los trabajadores o contratistas desde su residencia a los lugares de trabajo o viceversa, cuando el transporte lo suministre el empleador. Tambin se considerar como accidente de trabajo el ocurrido durante el ejercicio de la funcin sindical aunque el trabajador se encuentre en permiso sindical siempre que el accidente se produzca en cumplimiento de dicha funcin.

Articulo 3: Accidente de trabajo

Decreto 1295 de 1994
ACCIDENTE DE TRABAJO.
No se consideran accidentes de trabajo: a. El que se produzca por la ejecucin de actividades diferentes para las que fue contratado el trabajador, tales como labores recreativas, deportivas culturales, incluidas las previstas en el artculo 21 de la Ley 50 de 1990, as se produzcan durante la jornada laboral, a menos que acte por cuenta o en representacin del empleador. b. El sufrido por el trabajador, fuera de la empresa, durante los permisos remunerados o son remuneracin as se trate de permisos sindicales. La CAN no consideraba estos conceptos

Ley 1562 de 2012

De igual forma se considera accidente de trabajo el que se produzca por la ejecucin de actividades recreativas, deportivas o culturales, cuando se acte por cuenta o en representacin del empleador o de la empresa usuaria cuando se trate de trabajadores de empresas de servicios temporales que se encuentren en misin.

Articulo 4: Enfermedad Laboral

Decreto 1295 de 1994 - CAN
ENFERMEDAD PROFESIONAL.
Se considera enfermedad profesional todo estado patolgico permanente o temporal que sobrevenga como consecuencia obligada y directa de la clase de trabajo que desempea el trabajador, o del medio en que se ha visto obligado a trabajar , y que haya sido determinada como enfermedad profesional por el Gobierno Nacional. Decisin 584, Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo. Una enfermedad contrada como resultado de la exposi-cin a factores de riesgo inherentes a la actividad laboral.

Ley 1562 de 2012

Enfermedad laboral.
Es enfermedad laboral la contrada como resultado de la exposicin a factores de riesgo inherentes a la actividad laboral o del medio en el que el trabajador se ha visto obligado a trabajar. El Gobierno Nacional, determinar, en forma peridica, las enfermedades que se consideran como laborales y en los casos en que una enfermedad no figure en la tabla de enfermedades laborales, pero se demuestre la relacin de causalidad con los factores de riesgo ocupacionales ser reconocida como enfermedad laboral, conforme lo establecido en las normas legales vigentes.

Articulo 4: Enfermedad Laboral

Decreto 1295 de 1994 - CAN
ENFERMEDAD PROFESIONAL.
PARAGRAFO 1. El Gobierno Nacional, odo el concepto del Consejo Nacional de Riesgos Profesionales, determinar, en forma peridica, las enfermedades que se consideran como profesionales. Hasta tanto, continuar rigiendo la tabla de clasificacin de enfermedades profesionales contenida en el Decreto nmero 778 de 1987. PARAGRAFO 2. En los casos que una enfermedad no figure en la tabla de enfermedades profesionales, pero se demuestre la relacin de causalidad con los factores de riesgo ocupacionales ser reconocida como enfermedad profesional, conforme lo establecido en el presente Decreto.

Ley 1562 de 2012

Pargrafo 1. El Gobierno Nacional, previo concepto del Consejo Nacional de Riesgos Laborales, determinar, en forma peridica, las enfermedades que se consideran como laborales. Pargrafo 20. Para tal efecto, El Ministerio de la Salud y Proteccin Social y el Ministerio de Trabajo, realizar una actualizacin de la tabla de enfermedades laborales por lo menos cada tres (3) aos atendiendo a los estudios tcnicos financiados por el Fondo Nacional de Riesgos Laborales. Tabla de Enfermedades Profesionales en Colombia : DECRETO 2566 DE 2009

Articulo 5: Ingreso base de liquidacin

Ingreso base para liquidar prestaciones econmicas:

ACCIDENTE DE TRABAJO: El promedio del Ingreso Base de Cotizacin (IBC) de los seis (6) meses anteriores a la ocurrencia al accidente de trabajo, o fraccin de meses si el tiempo laborado fue menor.

ENFERMEDAD LABORAL: El promedio del ltimo ao, o fraccin de ao, del Ingreso Base de Cotizacin (CIBC) anterior a la fecha en que se calific en primera oportunidad el origen de la enfermedad laboral. Si esta desvinculado al calificar, se tomar el promedio del ltimo ao, o fraccin de ao del IBC declarada e inscrita en la ltima ARL a la cual estuvo afiliado. Al momento del pago, las prestaciones econmicas deben indexarse con base en el IPC

Articulo 5: Ingreso base de liquidacin

Ingreso base para liquidar prestaciones econmicas:

Para la IT (incapacidad temporal), se toma el ltimo (IBC) pagado a la ARL anterior al inicio de la incapacidad mdica y la ARL asume el pago de la cotizacin a pensiones y salud, correspondiente a los empleadores o de los trabajadores independientes, durante la IT Si el evento es calificado en primera oportunidad como de ORIGEN COMUN, la IT ser pagada por la EPS. Si el evento es calificado en primera oportunidad como de ORIGEN PROFESIONAL, la IT ser pagada por la ARL. Si hay controversia, el pago se contina realizando por la entidad afectada por la primera calificacin, hasta obtener un fallo en firme de Juntas de calificacin (JRC o JNC), si el pago corresponde a la ARP, pagara la IT de acuerdo a como paga la EPS y si se confirma la calificacin de profesional, paga la diferencia del 100% al trabajador o la empresa. Una vez se tenga fallo en firme, opera el reembolso entre la EPS y la ARL. Reafirma la vigencia del subsidio econmico por concepto favorable de rehabilitacin a cargo de la Administradora del Fondo de Pensiones

Articulo 6: Monto de cotizaciones Mantiene los porcentajes definidos entre un mnimo de 0,348% y el superior de 8,7% de IBC con cargo al empleador. Igual porcentaje se aplica para trabajadores con contrato por prestacin de servicios, con cargo al empleado contratista (Afiliacin por el contratante), excepto si realiza actividades consideradas de alto riesgo que es a cargo del empleador. Mantiene la posibilidad de regraduacin de acuerdo a su siniestralidad, severidad y cumplimiento del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST. (POR REGLAMENTAR) Ariculo 7: Efectos por el no pago de aportes al Sistema General de Riesgos Laborales. No aplica desafiliacin automtica del trabajador El empleador es responsable de los gastos asistenciales y econmicos que asuma la ARL, mas el pago de cotizacin e intereses de mora. Aplica cobro ejecutivo por parte de la ARL Aviso un mes despus de no pago con copia al COPASO y aviso al Ministerio 2 meses despus de no pago. Vigilancia especial.

Articulo 8: Reporte de informacin de actividades y resultados de promocin y prevencin. Reporte semestral de actividades realizadas a las empresas de los resultados logrados en trminos del control de los riesgos ms prevalentes en promocin y de las reducciones logradas en las tasas de accidentes y enfermedades laborales como resultado de sus medidas de prevencin (insumo para regraduacin de tarifas). El incumplimiento de los programas de promocin de la salud y prevencin de accidentes y enfermedades laborales acarrear multa de hasta quinientos (500) salarios mnimos mensuales legales vigentes

Ariculo 9: Supervisin de las empresas de alto riesgo. Las ARL y el Ministerio del trabajo realizarn supervisin prioritaria para verificar cumplimiento del Programa de Salud Ocupacional. Empresas que manipulen txicos, cancergenos o con riesgos causantes de EP debern cumplir con un nmero mnimo de actividades preventivas (POR REGLAMENTAR)

Articulo 10: Fortalecimiento de la prevencin de los riesgos laborales en las micro y pequeas empresas en el pas. Las ARL deben fortalecer prevencin en micro y pequeas empresas con alta siniestralidad o con actividades de alto riesgo. (Pendiente reglamentar) Articulo 11: Servicios de Promocin y Prevencin. Define las actividades mnimas de promocin y prevencin a desarrollar por parte de las ARL en el Sistema de Riesgos Laborales. Reafirma que Las administradoras de riesgos laborales no pueden desplazar el recurso humano ni financiar las actividades que por ley le corresponden al empleador Establece que para dar cobertura nacional, las actividades de promocin y prevencin puedan realizarse con esquemas de acompaamiento virtual y de tecnologas informticas y de la comunicacin

Articulo 13: SANCIONES. El incumplimiento de los programas de salud ocupacional, las normas en salud ocupacional y aquellas obligaciones propias del empleador, previstas en el SGRL, acarrear multa de hasta quinientos (500) SMLMV. Si hay reincidencia, o incumplimiento de los correctivos que imponen las ARL o el Ministerio, podr haber suspensin de la empresa hasta por 120 das, o cierre definitivo por parte de la Direccin Territorial del Ministerio correspondiente. (Debido proceso). En caso de AT mortal en el que se demuestre incumplimiento en las normas de SO, la multa no ser inferior a 20 SMLMV, ni superior a 1000. Artculo 30: Cuando haya omisiones en los reportes de ATEL que afecte el cmputo del ILI o la evaluacin del programa de salud ocupacional, podr imponer multas hasta de 1000 SMLMV.

Articulo 14: Garanta de la Calidad en Salud Ocupacional y Riesgos Laborales. Visitas para verificar Estndares Mnimos de Calidad por parte del Ministerio del Trabajo priorizando las empresas con mayores tasas de accidentalidad y muertes. (Por reglamentar) Artculo 22. Prescripcin. Las mesadas pensionales y las dems prestaciones establecidas en el Sistema General de Riesgos Profesionales prescriben en el trmino de tres (3) aos, contados a partir de la fecha en que se genere, concrete y determine el derecho. Otros temas: Objetivo del Fondo de Riesgos Laborales Vigilancia de Prestaciones econmicas Organizacin de las Juntas de Calificacin de Invalidez Flujo de recursos entre el Sistema de Riesgos Laborales y el Sistema General de Seguridad Social en Salud. Comisin Especial de Inspectores del Trabajo en Materia de Riesgos Laborales y Sistema Nacional de Inspectores del Trabajo.