Regulacin e inversin en telecomunicaciones Estudio de caso para el Per

Roxana Barrantes Patricia Prez1

Resumen ejecutivo El presente documento contiene la aplicacin de la metodologa propuesta por Learning Initiatives on Reforms for Network Economies-Asia (LIRNEasia) para evaluar el Entorno Regulatorio de Telecomunicaciones (ERT) y su relacin con el nivel de inversiones en el sector. El ERT evala seis dimensiones para telefona fija y mvil: (i) entrada al mercado, (ii) acceso a recursos escasos, (iii) interconexin, (iv) regulacin tarifaria, (v) regulacin de prcticas anticompetitivas y (vi) servicio universal obligatorio (USO, por sus siglas en ingls). Se recoge la percepcin de expertos en telecomunicaciones sobre el ERT en el Per durante el perodo que va de setiembre del 2006 a agosto del 2007. Los resultados obtenidos muestran que, en trminos generales, la calidad del ERT en el Per para telefona fija y mvil se mantiene en valores muy cercanos al umbral entre eficaz e ineficaz. Por un lado, los resultados ms alentadores se presentan en la percepcin de la regulacin de la entrada al mercado. Por otro lado, se requieren mejoras en la regulacin de prcticas anticompetitivas, ya que esta dimensin ha sido clasificada como ineficaz. A grandes rasgos, el resultado sera neutral; es decir, segn la percepcin de los especialistas en el sector, no parece existir relacin entre riesgo regulatorio e inversin. Sin embargo, si comparamos los resultados obtenidos para telefona fija y mvil por separado, encontramos que la calidad del ERT fue superior en la primera respecto a la segunda. El riesgo regulatorio en telefona mvil es reducido respecto al correspondiente para telefona fija. Este resultado es consistente con el crecimiento que experimentaron las inversiones en telefona mvil entre los aos 2005 y 2006 (46%), lo que contrast con la reduccin de las inversiones en telefona fija durante el mismo perodo (-11%).

Roxana Barrantes es investigadora principal del Instituto de Estudios Peruanos y profesora asociada del Departamento de Economa de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Patricia Prez es profesora contratada de la Universidad del Pacfico, en Lima, Per, e investigadora auxiliar del Instituto de Estudios Peruanos.

Siglas y acrnimos CCO Cuerpo Colegiado Ordinario

C E P R I -Telecom Comit Especial de PrivatizacinTelecomunicaciones COPRI CPT S. A. D. S. ENTEL S. A. ERT FITEL LDI LDN MTC OSIPTEL PCS PNAF ProInversin R. M. R. V. TIM TUO Comisin de Promocin de la Inversin Privada Compaa Peruana de Telfonos S. A. Decreto Supremo Per Empresa Nacional de Telecomunicaciones S. A. Entorno Regulatorio de Regulatory Environment) Larga distancia internacional Larga distancia nacional Ministerio de Transportes y Comunicaciones Organismo Supervisor Telecomunicaciones de Inversin Privada en Telecomunicaciones (Telecom

Fondo de Inversin en Telecomunicaciones

Servicios de Comunicaciones Communication Services)

Personales

(Personal

Plan Nacional de Atribucin de Frecuencias Agencia de Promocin de la Inversin Privada Resolucin Ministerial Resolucin Viceministerial Telecom Italia Mobile Per S. A. C. Texto nico Ordenado

Contenido Resumen ejecutivo ................................................................................................................ 1 Siglas y acrnimos ................................................................................................................ 2 1. Introduccin .................................................................................................................. 4 1.1. 1.2. 2. 2.1. 2.2. 2.3. 3. 4. 5. 6. 7. Indicadores generales e inversin........................................................................... 5 Principales actores .................................................................................................. 7 Telefona fija .......................................................................................................... 8 Telefona mvil .................................................................................................... 16 Hechos de importancia del sector......................................................................... 24

Entorno Regulatorio de las Telecomunicaciones en el Per ..................................... 8

Metodologa ................................................................................................................. 26 Resultados ................................................................................................................... 31 Conclusiones ................................................................................................................ 35 Recomendaciones ........................................................................................................ 35 Fuentes de informacin .............................................................................................. 36

Anexos .................................................................................................................................. 39

Regulacin e inversin en telecomunicaciones Estudio de caso para el Per: setiembre del 2006-agosto del 2007 1. Introduccin En los sectores econmicos de infraestructura, como las telecomunicaciones, la calidad de la regulacin es determinante para fomentar la inversin. La tecnologa disponible exige realizar inversiones de grandes magnitudes para brindar los servicios. Adems, los costos hundidos dominan la inversin. En un contexto tal, la continuidad y calidad de los servicios de telecomunicaciones a precios asequibles es decir, el bienestar de los consumidores depende de una regulacin que fomente la inversin. La evaluacin de cun favorable es el entorno regulatorio de las telecomunicaciones puede realizarse constatando los montos invertidos y la magnitud de reduccin de las brechas de cobertura que caracterizan a los pases en desarrollo. Otra manera de hacerlo es mediante estudios de percepcin de los actores del sector, tal como propone la metodologa desarrollada por LIRNEasia (Samarajiva et al. 2005). La metodologa propone el anlisis de seis dimensiones para evaluar el entorno regulatorio de telecomunicaciones (ERT): (i) entrada al mercado, (ii) acceso a recursos escasos, (iii) interconexin, (iv) regulacin tarifaria, (v) regulacin de prcticas anticompetitivas y (vi) servicio universal obligatorio. Estas variables determinan la rentabilidad de las operaciones y, por lo tanto, son claves para explicar los niveles de inversin. En este estudio, se aplica dicha metodologa para evaluar el ERT en el perodo que va de setiembre del 2006 a agosto del 2007. Este estudio de caso para el Per se desarrolla como parte de un proyecto conjunto de LIRNE.net y DIRSI junto con estudios similares para otros pases de Amrica Latina. Durante el ao 2005, las autoras realizaron una aplicacin piloto para evaluar el ERT entre los aos 1994 y 2004 (Barrantes y Prez 2006). A diferencia de la metodologa, dicha aplicacin se realiz sobre la base de la percepcin de las autoras. En esta aplicacin, y tal como recomienda la metodologa, se realizaron encuestas de percepcin a expertos del sector. En el perodo bajo estudio (setiembre del 2006-agosto del 2007), tanto el Viceministerio de Comunicaciones como el regulador Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones (O S I P T E L ) han estado bastante activos. En el perodo, se cuentan doce medidas regulatorias emitidas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) que mantuvo estable al personal directivo. O S I P T E L , por su parte, emiti por lo menos trece, en medio de una coyuntura de cambio de presidente ejecutivo y renuncia posterior de los miembros del Consejo Directivo. Los resultados reflejan, en este caso, que la calidad del ERT se sita alrededor del umbral entre eficaz e ineficaz para el perodo estudiado. Otra interpretacin es que el ERT es neutral para la inversin. A pesar de este resultado en la percepcin, se observa que la calidad del ERT es superior en telefona mvil, lo que se refleja en mayores inversiones durante el ao 2006 y una mayor tasa de crecimiento entre el 2005 y el 2006.

El plan del texto es el siguiente. En la siguiente seccin, se presentan los eventos relevantes dentro de cada dimensin, tanto para telefona fija como mvil. As tambin, son presentados los eventos que involucran ms de una dimensin a la vez. En la tercera seccin, hacemos una explicacin detallada de cmo hemos aplicado la metodologa y, a continuacin, se muestran los resultados obtenidos con la encuesta de percepcin. En la quinta y sexta secciones, se presentan las conclusiones y las recomendaciones. Los anexos, que contienen los hechos de importancia durante el perodo de anlisis, la evolucin de las inversiones, as como los comentarios de los entrevistados, cierran el documento. 1.1. Indicadores generales e inversin Durante la dcada de 1990, el Per, junto con otros pases de Amrica Latina, emprendi un programa de reformas en los sectores de servicios pblicos e infraestructura. El objetivo fue liberalizar los mercados y promover la inversin privada que se requera para superar el atraso en los niveles de cobertura. Como se observa en el siguiente cuadro, los indicadores de desempeo resuman una precaria situacin en el sector a inicios de la dcada. A partir de 1994, cuando culmin la transferencia del control de las empresas, el sector haba experimentado cambios notorios en una interaccin interesante entre regulacin e inversin (Barrantes y Prez 2006: 5) y se observaba un considerable desarrollo en l. En los ltimos aos, destaca el crecimiento de lneas mviles. Segn O S I P T E L , en setiembre del 2007, la densidad de telfonos mviles ascendi a 48,96 y la correspondiente a telfonos fijos, a 9,5. En tan solo nueve meses en el 2007, la densidad de telefona mvil se ha incrementado en 54%. Cuadro 1.1. Indicadores generales de telecomunicaciones Indicadores Densidad de telfonos fijos Densidad de telfonos mviles Densidad de telfonos pblicos Tiempo promedio de espera para atender solicitud de nueva lnea en servicio de telefona fijaa Digitalizacin de la red de telefona bsica
Dato reportado por Telefnica del Per. Fuente: MTC 2007a.
a

1993 2,9 0,2 0,4 70 meses

1998 6,1 2,9 2,0 3 meses

2001 5,9 6,8 3,6 20 das

2006 8,7 31,7 5,7 8,43 das

38,3%

90,0%

96,0%

97,3%

Elaboracin propia. Entre 1994 y 1997, las inversiones privadas en el sector reflejaron la ejecucin del Plan de Expansin de la red de telecomunicaciones de Telefnica del Per, contenida en su contrato de concesin. Entre 1998 y el 2001, el nivel de las inversiones del sector se mantuvo estable a pesar de la reduccin de las inversiones efectuadas por Telefnica. Esto se debe a
5

la entrada de nuevos operadores principalmente en telefona mvil. El monto de inversin se redujo considerablemente en el ao 2002 y empez a recuperarse en los ltimos aos.2 Grfico 1.1. Inversiones en telefona fija y mvil, y densidad telefnica total (en millones de dlares corrientes y nmero de lneas fijas y mviles por cada 100 habitantes)
1.000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Inversin Densidad total

45 40 35 30 25 20 15 10 5 0

Fuente: O S I P T E L . Elaboracin propia.

Estas reducciones en el nivel de inversiones no afectaron el aumento de la cantidad de lneas fijas y mviles por cada 100 habitantes (densidad total). Este significativo aumento en la densidad se ve liderado por el crecimiento de la densidad de telefona mvil en los ltimos aos. Debido al aumento del nmero de lneas mviles, la densidad de telefona mvil super a la densidad de telefona fija en el ao 2001. En el siguiente grfico, se observa el comportamiento de estos indicadores. Cabe destacar que en setiembre del 2007, la densidad de telefona mvil asciende a 48,96 lneas por cada 100 habitantes. Concretamente, para setiembre del 2006, el nmero de lneas ascenda a 7,5 millones; tan solo doce meses despus este nmero alcanz los 13,5 millones.

En el anexo 1 se presentan los montos de inversin anual en telefona fija y mvil (en conjunto) por empresa.

Grfico 1.2. Densidad de telefona fija y mvil (nmero de lneas por cada 100 habitantes)

60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007*

Telefona fija Telefona mvil

*Datos de setiembre. Fuente: O S I P T E L . Elaboracin propia.

1.2. Principales actores Los dos principales actores del sector pblico son O S I P T E L y el MTC. El organismo regulador fue creado en 1991 como parte del proceso de privatizacin y reforma regulatoria del sector. Entre las funciones de O S I P T E L , se encuentran el promover la inversin privada en el sector, mantener e impulsar un ambiente de libre y leal competencia, y establecer una poltica de interconexin entre operadores de servicios pblicos de telecomunicaciones.3 El MTC se encarga de fijar la poltica de telecomunicaciones y controlar sus resultados; otorgar y revocar concesiones, autorizaciones, permisos o licencias; y administrar el uso del espectro radioelctrico, entre otros (Cipriano 2007; Barrantes y Bonifaz 2004). En el 2007, se transfiri la administracin del Fondo de Inversin en Telecomunicaciones (F I T E L ), responsable de la poltica de acceso universal, de O S I P T E L al Ministerio. Finalmente, la agencia estatal ProInversin tiene a su cargo la administracin de los procesos de convocatoria a la inversin del sector privado.

Son servicios pblicos aquellos cuyo uso est a disposicin del pblico en general a cambio de una contraprestacin tarifaria, sin discriminacin alguna, dentro de las posibilidades de oferta tcnica que ofrecen los operadores. Art. 23 del TUO del Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones.

2.

Entorno Regulatorio de las Telecomunicaciones en el Per

2.1. Telefona fija A inicios de la dcada de 1990, dos empresas de telecomunicaciones brindaban el servicio pblico de telefona fija: la Compaa Peruana de Telfonos S. A. (CPT S. A.) y la Empresa Nacional de Telecomunicaciones S. A. (E NT E L Per S. A.). La primera empresa brindaba el servicio de telefona fija local, y la segunda, el servicio de telefona fija local para el resto del pas y el servicio portador de larga distancia nacional e internacional (C O P R I 1999 y Begazo y Lpez 2004). En 1994, como parte del proceso de reforma del sector de telecomunicaciones, se vendieron las dos empresas a Telefnica del Per y se permiti que se fusionaran. El marco regulatorio permiti el monopolio por un perodo de cinco aos.4 En el siguiente grfico, se muestra el nmero de lneas en servicio y las inversiones realizadas en telefona fija. El monto de inversiones por ao, que se aproximaba a los 500 millones de dlares durante la dcada de 1990, se redujo sustancialmente a partir del ao 2000. En los ltimos aos, el nmero de lneas en servicio se ha incrementado, a pesar de que el monto de inversin anual se ha mantenido estable.5 Grfico 2.1. Telefona fija: Inversiones y lneas en servicio (millones de dlares corrientes y miles de lneas)

800 700 600 500 400 300 200 100 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Inversin Nmero de lneas

3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0

Fuente: O S I P T E L . Elaboracin propia.

4 5

De hecho, solamente dur cuatro aos: 1994-1998. El crecimiento del nmero de lneas se ha mantenido en aproximadamente 10% entre el 2003 y el 2006.

Esta reduccin de las inversiones en los ltimos aos nos puede indicar que los incentivos de Telefnica del Per para ampliar la red son reducidos.6 Esta falta de incentivos parece deberse a que la empresa enfrenta una dbil competencia. Para setiembre del 2007, casi nueve aos despus de la apertura, el Grupo Telefnica cuenta con 98,17% de las lneas fijas en servicio.7 Segn la informacin proporcionada por O S I P T E L , las inversiones realizadas por Telefnica del Per representaron 99% de las inversiones en el sector entre los aos 1994 y 1999. A pesar de que la apertura debi incentivar la entrada de empresas en el sector, y por ende, el ingreso de nuevos inversionistas, las inversiones de Telefnica del Per representaron 85% de las inversiones en el sector entre los aos 2000 y 2006. Una caracterstica importante del perodo es la negociacin de las condiciones de la prestacin de los servicios con Telefnica. Esto se hizo al margen de los procedimientos establecidos en los contratos de concesin. Los principales resultados de la negociacin incluyeron el compromiso de expandir la oferta de telefona fija, as como la aplicacin adelantada de reducciones tarifarias, contempladas en el marco de la aplicacin de la regulacin tarifaria por factor de productividad. Parte de los compromisos se plasmaron en un decreto supremo.8 2.1.1. Entrada al mercado A inicios de la dcada de 1990, los niveles de inversin en telefona fija se encontraban limitados, debido a las tarifas subsidiadas y al exceso de personal. Esta situacin se reflejaba en un reducido tamao de red que no se daba abasto para cubrir la demanda.9 A pesar de que era necesaria mayor inversin dentro del sector, el Estado no poda asumir los considerables montos requeridos. Por ello, el Estado opt por privatizar las empresas estatales. El nuevo marco legal estableci que el sector privado sera el responsable del desarrollo y modernizacin de las telecomunicaciones (C E P R I -Telecom 1994). En febrero del ao 1994, Telefnica del Per se adjudic la buena pro de la subasta por el manejo de las empresas CPT S. A. y E N T E L Per S. A. Los contratos de concesin establecan un perodo de concurrencia limitada por cinco aos entre junio de 1994 y junio de 1999. Sin embargo, en agosto de 1998 se estableci el inicio de la apertura del mercado mediante el D. S. 020-98-MTC Lineamientos de Poltica de Apertura de las Telecomunicaciones. A partir de entonces, se ha otorgado la concesin del servicio de telefona fija local a empresas como Telmex (antes Firstcom) en 1999 y Americatel Per, en el ao 2002. Actualmente, 30 empresas tienen la concesin para brindar este servicio (abonados y telfonos pblicos); sin embargo, nicamente ocho cuentan con lneas en servicio. Estas
6 7

En el anexo 2, se muestran las inversiones en telefona fija por empresa correspondientes a los ltimos aos.

Este 98,17% es el resultado de la suma de la participacin de Telefnica del Per (88,59%) y Telefnica Mviles (9,58%). Vase el anexo 3. D. S. 003-2007-MTC. Segn la C O P R I (1999), la demanda insatisfecha de lneas ascenda a 567 mil a nivel nacional.

8 9

empresas son Telefnica del Per S. A., Telmex Per S. A., Telefnica Mviles, Americatel, Impsat, Infoductos y Telecomunicaciones, Gilat To Home y Millicom.10 Nextel del Per S.A. adquiri la totalidad de las acciones representativas del capital social de Millicom Per S. A. en octubre del 2006. El 4 de julio del 2007, el MTC otorg a la empresa Nextel Servicios Integrados la concesin para prestar el servicio de telefona fija local en la modalidad de abonados y el servicio portador de larga distancia en la modalidad no conmutado, en 15 departamentos del pas.11 2.1.2. Acceso a recursos escasos El tema de acceso a recursos escasos comprende dos recursos importantes: el espectro radioelctrico y la numeracin. Segn el TUO del Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones, el espectro radioelctrico constituye un recurso natural limitado que forma parte del patrimonio de la nacin.12 El MTC es el encargado de la administracin, la atribucin, la asignacin y el control del espectro de frecuencias radioelctricas y, en general, cuanto concierne al espectro radioelctrico.13 En particular, corresponde al MTC (i) administrar el uso del espectro radioelctrico y elaborar y aprobar el Plan Nacional de Asignacin de Frecuencias14 y (ii) organizar el sistema de control, monitoreo e investigacin del espectro radioelctrico.15 En setiembre del 2007, cuatro de las 30 empresas que tienen la concesin para brindar el servicio de telefona fija prestan el servicio de telefona fija inalmbrica: (i) Telefnica del Per, (ii) Telmex, (iii) Nextel y (iv) Americatel Per S. A. Estas empresas operan principalmente en la banda de 3,5 GHz.16 En marzo del 2007, se modificaron las notas P38, P48 y P50 del Plan Nacional de Atribucin de Frecuencias (PNAF) para disponer que la banda de 450 MHz est atribuida para brindar servicios pblicos de telecomunicaciones empleando sistemas de acceso fijo inalmbrico. Adems, los titulares de asignaciones para servicios privados dentro de esta banda deben migrar a otras bandas de frecuencias.17

MTC (2007a) y O S I P T E L . Telefnica Mviles tiene la concesin de fija al heredarla a raz de la compra de BellSouth.
11 12

10

R. M. 310-2007-MTC/03.

Es tambin el medio por el cual pueden propagarse las ondas radioelctricas sin gua artificial Artculo 199. TUO del Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones. Artculo 199.

13 14

El Plan Nacional de Atribucin de Frecuencias es el documento tcnico normativo que contiene los cuadros de atribucin de frecuencias de los Servicios de Telecomunicaciones, as como las normas tcnicas generales para la utilizacin de las frecuencias del espectro radioelctrico (Barrantes y Bonifaz 2004: 13). TUO del Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones. Artculo 75.

15 16

Nextel tiene asignadas las bandas A y E en 3,5 GHz; Telefnica del Per, las bandas B y F; Americatel Per, las bandas C y G; y Telmex opera dentro de las bandas D y H. Adems, Telmex tiene frecuencias asignadas en la banda de 450 MHz. Esta banda est asignada para reas rurales. R. M. 094-2007-MTC/03.

17

10

Los cdigos de numeracin se consideran tambin un recurso escaso. Si los cdigos fueran insuficientes, no sera posible la entrada de nuevos operadores ni la ampliacin de la red para los operadores establecidos. Esta escasez de cdigos se soluciona cuando se incrementan dgitos en la numeracin, lo que conlleva costos y esfuerzos de coordinacin. Las modificaciones en la numeracin deben seguir los criterios del Plan Tcnico Fundamental de Numeracin. En la actualidad, la telefona fija requiere siete dgitos en Lima y seis en provincias. En noviembre del 2007, Telefnica del Per tiene asignado el 50% de los cdigos de telefona fija para Lima, el 12,5% est asignado a un total de 14 empresas18 y el 37,5% restante se encuentra libre. Para julio del 2007, el 62% de los cdigos se encontraban libres para provincias. Dentro de los asignados, el 12% son cdigos reservados para zonas rurales, Telefnica del Per cuenta con el 53% y el resto de empresas tiene el 35% de los cdigos asignados.19 2.1.3. Interconexin En el sector telecomunicaciones, es indispensable contar con reglas de juego que garanticen la comunicacin fluida del usuario ms all de la red a la que se encuentre suscrito (Barrantes y Prez 2006). La interconexin se define como el conjunto de acuerdos y reglas que tienen por objeto que los usuarios de los servicios de telecomunicaciones prestados por un operador puedan comunicarse con los usuarios de servicios de telecomunicaciones [] prestados por otro operador.20 Es obligatoria y es considerada de inters pblico y social21. Los usuarios se ven beneficiados por la posibilidad de comunicarse con una red mayor que la correspondiente a su operador; sin embargo, no todas las empresas tienen incentivos para interconectarse. El operador establecido evita la interconexin, mientras que el entrante busca interconectarse (Barrantes y Prez 2006). El TUO de Normas de Interconexin fue aprobado en junio del 2003 e incorpora toda la normativa vigente en materia de interconexin. Esta norma establece que los operadores de redes o servicios interconectados se pagarn entre s cargos de interconexin por las instalaciones que acuerden brindarse para la interconexin. Los cargos de interconexin (o cargos de acceso) equivalen a la suma de (i) los costos de interconexin, (ii) contribuciones a los costos totales del prestador del servicio local, y (iii) un margen de utilidad razonable.22

18

Estas empresas son Gilat to Home Per S.A., Telmex Per S. A., Americatel Per S. A., Telefnica Mviles S. A., Millicom Per S. A. (ahora Nextel), Perusat S. A., Valtron E.I.R.L., Compaa Telefnica Andina S. A., Infoductos y Telecomunicaciones del Per S. A., Impsat Per S. A., Rural Telecom S.A.C., IDT Per S.R.L., Gamacom S.R.L. y LAC Per S. A. Fuente: MTC. TUO de las Normas de Interconexin. Artculo 3. TUO de las Normas de Interconexin. Artculo 4. TUO de las Normas de Interconexin. Artculo 13.

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11

Debido a que los Lineamientos de Apertura establecieron la metodologa para el clculo de estos cargos, se redujo la incertidumbre existente en los aos anteriores a la apertura.23 Los lineamientos determinaron que para establecer los cargos de interconexin tope o por defecto se requiere informacin sobre costos y de demanda brindada por las empresas. En caso de que la empresa no brinde esta informacin, O S I P T E L puede emplear un modelo de costos de empresa eficiente. Segn los lineamientos, el regulador puede establecer estos cargos sobre la base de comparaciones internacionales de forma excepcional.24 En 1998, O S I P T E L estableci los cargos de interconexin tope con el objetivo de acelerar los acuerdos de interconexin.25 A partir de entonces, O S I P T E L ha publicado diversas normas en las que establece el cargo de interconexin tope promedio ponderado por originacin y/o terminacin de llamadas en la red de telefona fija local. Este cargo de interconexin tope se ha reducido gradualmente: en 1998, equivala a 0,02900 dlares por minuto (sin IGV) y, actualmente, asciende a 0,01208 dlares. Similarmente, O S I P T E L ha reducido los cargos por transporte conmutado local y de larga distancia. En el primer caso, los baj en 500% y, en el segundo, la reduccin fue de 1.000%. En noviembre del 2006, O S I P T E L public el proyecto de Reglamento de Calidad de Interconexin con el objetivo de garantizar la calidad de las comunicaciones y determinar la informacin que las empresas deben publicar y entregar a O S I P T E L .26 En agosto del 2007, O S I P T EL ha fijado el cargo de interconexin tope por enlaces de interconexin. Este monto se encuentra en funcin de la distancia entre la central del operador solicitante del enlace y la central que sirve de punto de acceso a la red de transmisin del operador que lo provee.27 2.1.4. Regulacin tarifaria A inicios de la dcada de 1990, las tarifas de las empresas de telecomunicaciones no se determinaban por criterios tcnicos. Segn C E P R I -Telecom (1994), las tarifas se establecan por decisiones de naturaleza poltica. Como consecuencia, el sector se caracteriz por presentar un esquema de subsidios cruzados. La renta mensual se cobraba

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Debido a que no se promulgaba el respectivo reglamento, no estaba claro el detalle de las obligaciones de Telefnica del Per respecto de la interconexin y sta aprovechaba el vaco imponiendo sus propias condiciones. () Antes de la apertura al mercado el tema de la interconexin era uno de los temas que generaba incertidumbre tanto para las empresas con intenciones de entrar a competir (potenciales entrantes) como para Telefnica del Per S.A., la empresa establecida en el mercado (Barrantes y Prez 2006: 14). Artculo 9.

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Estos cargos equivalen a US$ 0,015 para la interconexin entre redes de telefona fija local en horario nocturno (desde las 23.00 hasta las 07.00 horas) y a US$ 0,029 para la interconexin de todos los servicios pblicos de telecomunicaciones. De este modo, se establece un valor por defecto para las negociaciones de interconexin, que resultaba favorable para los entrantes de larga distancia pero haca inviable la interconexin de otros operadores de telefona fija, ya que el valor del cargo result mayor a la tarifa vigente de telefona local de entonces (Barrantes 2005: 23).
26 27

Resolucin de Consejo Directivo 069-2006-CD/O S I P T E L . Resolucin de Presidencia 111-2007-PD/O S I P T E L .

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por debajo del costo, mientras que las tarifas por llamadas de larga distancia y cargos por instalacin se cobraban con un alto margen sobre el costo. Durante el perodo de apertura, se aplic gradualmente el programa de rebalanceo tarifario con el objetivo de eliminar las distorsiones en las tarifas. Las reducciones en las tarifas se establecieron en los contratos de concesin. La ley otorg a O S I P T E L la competencia exclusiva sobre la regulacin de las tarifas. Esto comprende la fijacin, ajuste, reajuste o establecimiento de sistemas tarifarios. O S I P T E L desarroll esta facultad mediante la emisin del Reglamento de Tarifas, que estableci dos regmenes tarifarios: (i) supervisado y (ii) regulado. Las empresas bajo el rgimen supervisado pueden establecer y variar las tarifas libremente, mientras que aquellas empresas bajo el rgimen regulado pueden fijar y modificar sus tarifas sin exceder las tarifas tope fijadas en sus contratos de concesin o establecidas por O S I P T E L .28 Los contratos de concesin establecan que, despus del perodo de concurrencia limitada, O S I P T E L determinara un factor de productividad aplicable a ciertas canastas de servicios. Sin embargo, debido al adelanto de la apertura, se fijaron tarifas tope para las cuales se estableci un cronograma de reduccin entre agosto de 1998 y agosto del 2001.29 A partir de setiembre del 2001, O S I P T E L comenz con el establecimiento del factor de productividad para ser aplicado en los siguientes tres aos para las canastas C (instalacin y renta mensual), D (llamadas locales) y E (llamadas LDN y LDI). El valor del factor durante este perodo ascendi a 6% anual. En setiembre del 2004, se estableci un nuevo factor de productividad diferenciado por tipo de canasta.30 El objetivo de esta diferenciacin fue simular un escenario de competencia. El factor aplicado fue mayor justamente en las canastas en las que segn O S I P T E L exista menos competencia (Barrantes y Prez 2006). En los ltimos meses, se estableci el factor de productividad aplicable al perodo setiembre del 2007-agosto del 2010. O S I P T E L propuso un factor de 8,23% anual, mientras que la empresa propuso 4,13%. El organismo regulador present su propuesta en mayo del 2007 y Telefnica del Per present seis observaciones tcnicas. Entre las observaciones presentadas por la empresa, se encontraron la sobreestimacin de la inflacin y los mtodos dismiles para el clculo de la productividad de la economa. En julio del 2007, se public el valor final del factor de productividad, que asciende a 6,42% anual (esto equivale a una reduccin trimestral de 1,65%), y se aplica a las canastas de servicios C, D y E.31

28 29

Artculo 9.

Los contratos de concesin con Telefnica del Per S. A. aprobados por D. S. 11-94-TC prevn que, culminado el perodo de concurrencia limitada inicialmente pactado (junio 1999), O S I P T E L establecera el factor de productividad aplicable a cada una de las canastas previstas []. Sin embargo, el hecho de adelantar la fecha de terminacin del perodo de concurrencia limitada hace inviable tal mecanismo. Por ello, en este primer perodo de revisin (es decir, del 1 de agosto de 1998 al 31 de agosto del 2001), es necesario reemplazar el antedicho mecanismo por uno de tarifas tope, que consista en una reduccin efectiva de tarifas. Art. 13. Lineamientos de apertura.
30 31

El factor ascendi a 10,38% al ao para las canastas C y D, y 7,8% al ao para la canasta E. Resolucin de Consejo Directivo 042-2007-CD/O S I P T E L .

13

2.1.5. Regulacin de prcticas anticompetitivas En el Per, el regulador de telecomunicaciones tiene tambin la funcin de velar por el cumplimiento de las normas de libre y leal competencia. En tal calidad, resuelve las controversias entre empresas en primera instancia de la va administrativa. Dadas estas funciones, el organismo regulador cuenta con la capacidad de establecer los criterios para sancionar conductas ilegales.32 Las controversias entre empresas pueden versar sobre (i) obligaciones de libre y leal competencia, (ii) interconexin de redes y (iii) derecho de acceso a la red, entre otros temas33. Las controversias pueden ser iniciadas por cualquier empresa del sector, o el regulador puede actuar de oficio. La primera instancia est conformada por el Cuerpo Colegiado de O S I P T E L . Los integrantes de los cuerpos colegiados son nombrados por el consejo directivo de O S I P T E L , y son profesionales independientes del organismo. El Tribunal de Solucin de Controversias ejerce la segunda instancia en el procedimiento administrativo34 y es nombrado de la misma manera que es nombrado el consejo directivo del O S I P T EL . Estas decisiones nicamente pueden ser apeladas en el Poder Judicial. En el siguiente cuadro, se muestran las principales controversias relacionadas con los servicios de telefona fija por ao. Cuadro 2.1. Controversias entre empresas. Telefona fija Inicio Demandante Demandado Telefnica S. A. A. del Per Materia Interconexin Interconexin Interconexin Per Libre competencia Competencia desleal Conclusi n 24/11/1999 18/06/2003 18/07/2003 13/08/2004 20/07/2007

12/11/199 Corix Per S.A. 9 11/07/200 AT&T Per 2

Telefnica Mviles

29/08/200 Telecable Siglo XXI S.A. BellSouth Per S.A. 2 09/07/200 Red privada virtual 4 27/06/200 Compaa 6 Andina Telefnica Telefnica S. A. A. del

Telmex Per S.A.

Fuentes: O S I P T E L (2004); O S I P T E L (2005a) y pgina web de O S I P T E L .

2.1.6. Servicio Universal Obligatorio (USO) Existe una diferencia entre los conceptos de servicio universal y acceso universal. Ambos son principios de poltica cuyo objetivo es ampliar la cobertura de los servicios de
32 33 34

Lineamientos de Apertura. Artculo 110. Reglamento General de O S I P T E L para la Solucin de Controversias entre Empresas. Artculo 2. Reglamento General de O S I P T E L para la Solucin de Controversias entre Empresas. Artculos 7 y 10.

14

telecomunicaciones a los pobladores de menores recursos. En los pases en desarrollo, se considera el concepto de acceso universal. Este se orienta al acceso bsico para la mayor cantidad de poblacin posible (Defensora del Pueblo 2007: 19). La meta de servicio universal, por su parte, consiste en la instalacin de un telfono en cada hogar; lo que no es econmicamente factible en la mayora de pases en desarrollo. Dado el bajo nivel de penetracin telefnica, en el Per se ha priorizado el concepto de acceso universal, mediante la instalacin de telfonos pblicos y no de conexiones individuales (Defensora del Pueblo 2007). El F I T E L es el fondo destinado a la provisin del acceso universal a las telecomunicaciones. Este fondo fue creado mediante el TUO de la Ley de Telecomunicaciones y recibe el 1% de la facturacin por los servicios portadores y finales de telecomunicaciones, y puede recibir recursos del canon por el uso del espectro radioelctrico.35 El nfasis de la actuacin del F IT E L est en las reas rurales y los lugares denominados de preferente inters social. El mecanismo de atencin de los servicios se basa en concursos por el mnimo subsidio. En esos casos, el administrador del F I T E L es quien disea los proyectos. Desde su creacin, el F I T E L estuvo a cargo del organismo regulador. O S I P T E L seleccionaba los proyectos por ejecutarse con el fondo y luego estos deban ser aprobados por el MTC.36 Entre su creacin y el ao 2001, el F I T E L financi cuatro proyectos y cinco proyectos piloto (o de pequea escala). Con ello, se logr interconectar ms de seis mil localidades rurales y a todas las capitales distritales del Per. Entre el 2001 y el 2006, el F I T E L no logr realizar ningn concurso adicional. Por ello, no debera sorprender que en noviembre del 2006 se haya transferido la administracin del F I T E L desde O S I P T E L hacia el MTC. Se cambi tambin el procedimiento para la aprobacin de proyectos: estos sern propuestos por la Secretara Tcnica del F IT EL , aprobados por su directorio compuesto por ministros e implementados por ProInversin. Las empresas Rural Telecom y el Consorcio Trbol Informtica e taca Per se adjudicaron el programa Banda ancha rural a nivel nacional en julio del 2007. El programa ofrecer servicios de comunicaciones a 3.010 localidades rurales y beneficiar a 2 millones de habitantes. Rural Telecom ya ha suscrito contrato y se espera que en el 2008 realice las instalaciones.

As tambin constituyen recursos del F I T E L los ingresos financieros generados por recursos propios; los aportes, asignaciones, donaciones o transferencias por cualquier ttulo, provenientes de personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras; y otros que se establezcan mediante decreto supremo. TUO del Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones. Artculo 238.
36

35

El Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones administrar el fondo de inversin de telecomunicaciones, con autonoma frente a las otras actividades que a l competen. Los proyectos para la aplicacin de estos fondos sern seleccionados por el Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones y aprobados por el Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin, teniendo en cuenta los servicios previstos y priorizados por el Plan Nacional de Telecomunicaciones. TUO de la Ley de Telecomunicaciones. Artculo 12.

15

2.2. Telefona mvil El servicio de telefona mvil se ofrece en Lima y Callao desde abril de 1990. En ese entonces, Tele 2000 S. A., de propiedad de capitales locales, manejaba la concesin de telefona mvil. A partir de abril de 1991, CPT Celular empez a operar en la misma zona (Begazo y Lpez 2004). En el ao 1992, E N T EL Per S. A. empez a brindar el servicio de telefona mvil en Arequipa y Tacna. Despus de la fusin de CPT S. A. y E N T E L , Telefnica del Per continu brindando el servicio a travs de la banda A de 800 MHz. (C OP R I 1999; Barrantes y Prez 2006). Segn la C E P R I -Telecom, el nmero de lneas mviles se increment de 3,2 miles a 36,9 miles de lneas entre 1990 y 1993. Este importante crecimiento reflej la demanda insatisfecha de servicios de telecomunicaciones.37 En el siguiente grfico, se muestra el nmero de lneas y las inversiones realizadas en telefona mvil. En los aos 1998 y 2000, debemos considerar los pagos de BellSouth y TIM Per por el uso del espectro, los cuales ascendieron a 35 millones de dlares y 180 millones de dlares, respectivamente (Bonifaz 2001). A partir del 2004, el monto de inversin anual se ha incrementado notablemente, hecho que se refleja en el mayor nmero de lneas. Grfico 2.2. Telefona mvil: inversiones y lneas en servicio (millones de dlares corrientes y miles de lneas)
450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Inversin Nmero de lneas

10.000 9.000 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0

Fuente: O S I P T E L . Elaboracin propia.

37

En 1992, en el Per exista una gran demanda insatisfecha por servicio telefnico domiciliario, estimada en 567.500 lneas (C O P R I 1999: 11).

16

Segn la informacin proporcionada por O S I P T E L , durante el ao 2006 se invirtieron 226 millones de dlares en telefona mvil. Telefnica Mviles invirti 37% de ese monto; Amrica Mvil, 41%; y Nextel, 22%. A diferencia de lo que ocurre en el mercado de telefona fija, no hay una empresa que concentre el nivel de inversin ms alto. Segn O S I P T E L , para setiembre del 2007, Telefnica Mviles cuenta con 61,25% de las lneas mviles en servicio; Amrica Mvil, con 35,56%; y Nextel, con 3,18%. 2.2.1. Entrada al mercado A inicios de la dcada de 1990, CPT Celular y Tele 2000 S. A. brindaban el servicio en Lima y Callao. Al ao siguiente, E N T E L Per empez a ofrecer el servicio en Arequipa y Tacna (mediante la banda A de 800 MHz). Una vez que se firmaron los contratos de concesin, Telefnica del Per se convirti en el operador dentro de la banda A y Tele 2000 continu operando a travs de la banda B. En 1997, BellSouth ingres al mercado mediante la adquisicin de 58,7% del capital de Tele 2000 S. A. En mayo de 1998, esta empresa se adjudic la banda B en provincias. El tercer operador, Nextel, ingres al mercado en diciembre de 1998. Esta empresa brinda, adems de comunicacin va telefnica, comunicacin mediante radio (Begazo y Lpez 2004; Barrantes y Prez 2006). Telecom Italia Mobile Per S. A. C. (TIM Per S. A. C.) se adjudic el bloque A en la banda de 1.900 MHz en el ao 2000.38. TIM Per inici sus operaciones en enero del 2001 (Begazo y Lpez 2004; Macroconsult 2005). Las acciones de TIM Per fueron transferidas a una subsidiaria de Amrica Mvil en agosto del 2005. La denominacin de la empresa pas a ser Amrica Mvil Per S. A. C. y hasta la fecha opera bajo la marca Claro (Barrantes y Prez 2006). Durante el ao 2004, Telefnica Mviles adquiri todas las operaciones internacionales de BellSouth. Actualmente, Telefnica Mviles opera bajo la marca Movistar. Para setiembre del 2007, tres empresas brindan el servicio de telefona mvil: Amrica Mvil (Claro), Telefnica Mviles (Movistar) y Nextel.

38

Esta banda permite brindar el servicio de comunicaciones personales (PCS).

17

Cuadro 2.2. Participacin por empresa (segn nmero de lneas en servicio) 1996 Telefnica Mviles Amrica Mvil Nextel Comunicaciones BellSouth)
*Datos hasta setiembre. Fuente: O S I P T E L . Elaboracin propia.

1999 68,10% 1,86%

2002 53,71% 16,82% 5,63% 23,85%

2005 60,61% 34,93% 4,47%

2007* 61,25% 35,56% 3,18%

64,83%

Mviles

(ex

35,17%

30,04%

2.2.2. Acceso a recursos escasos El espectro radioelctrico se considera como el principal recurso escaso para brindar el servicio de telefona mvil; por ello, su asignacin ha ido de la mano con la entrada al mercado (Barrantes y Prez 2006). Como se indic en la seccin anterior, en 1998, BellSouth se adjudic la banda B de 800 MHz en provincia. Dos aos despus, TIM se adjudic la banda A de PCS en 1.900 MHz. En el 2001, Nextel gan el concurso para operar diez canales para brindar el servicio troncalizado. Luego de la adquisicin de BellSouth en el 2004, Telefnica Mviles habra concentrado el uso de toda la banda de 800 MHz. Debido a que esta banda presenta ventajas competitivas respecto a otras,39 se resolvi que Telefnica devolviera una de las bandas en 800 MHz. Los usuarios migraran a otra banda fuera de 800 MHz atribuida a servicios pblicos mviles. En julio del 2007, ProInversin adjudic la buena pro de la banda B de 800 MHz a Amrica Mvil para la prestacin del servicio pblico de telefona mvil. As tambin, Nextel del Per se adjudic las bandas D y E de 1.900 MHz para el Servicio de Comunicaciones Personales (PCS). Para octubre del 2007, los operadores de servicios mviles cuentan con frecuencias asignadas en las bandas que se detallan a continuacin.
39

La banda de frecuencias de 800 MHz ostenta claras ventajas competitivas en relacin a otras bandas atribuidas para el servicio de comunicaciones personales, lo que repercute principalmente en la inversin requerida para el despliegue de la red, toda vez que bandas ms bajas permiten mayor radio de cobertura y por ende menor nmero de estaciones para cubrir una misma rea de servicio. En efecto, estimaciones tcnicas indican que bajo ciertas circunstancias, un operador en la banda de 800 MHz, requiere implementar aproximadamente casi la mitad de celdas de las que requiere un operador en bandas ms altas (1.700 MHz 1.900 MHz) para alcanzar un mismo nivel de cobertura. R. V. 160-2005-MTC-03 (seccin 3.6.3).

18

Cuadro 2.3. Bandas asignadas Servicio de telefona mvil a) Banda A: 824-835 MHz / 869-880 MHz y 845-846,5 MHz / 890-891,5 MHz Ancho de banda total: 25 MHz b) Banda B: 835-845 MHz / 880-890 MHz y 846,5-849 MHz / 891,5-894 MHz Ancho de banda total: 25 MHz Servicio PCS a) Banda A/A: 1.850-1.865 MHz / 1.930-1.945 MHz Ancho de banda total: 30 MHz b) Banda B/B: 1.870-1.882,5 MHz / 1.950-1.962,5 MHz Ancho de banda total: 25 MHz c) Banda C/C: 1.895-1.910 MHz / 1.975-1.990 MHz Ancho de banda total: 30 MHz d) Banda D/D: 1.865-1.870 MHz / 1.945-1.950 MHz Ancho de banda total: 10 MHz e) Bloque E/E: 1.882,5-1.895 MHz / 1.962,5-1.975 MHz Ancho de banda total: 25 MHz Servicio troncalizado 806-824 MHz / 851-869 MHz Ancho de banda total: 36 MHz
Fuentes: O S I P T E L (2005c) y MTC. Elaboracin propia.

De este modo, hasta la fecha, la asignacin de espectro est determinada de la siguiente forma para el servicio de telefona mvil:

19

Cuadro 2.4. Asignacin de frecuencias Servicio de telefona mvil a) Banda A: Telefnica Mviles b) Banda B: Amrica Mvil Servicio PCS a) Banda A/A: Amrica Mvil b) Banda B/B: Telefnica Mviles* c) Banda C/C: Amrica Mvil d) Banda D/D: Nextel del Per e) Bloque E/E: Nextel del Per Servicio troncalizado Nextel del Per (principalmente)
*Obtuvo esta banda a cambio de la banda B de 800 MHz. Fuente: MTC. Elaboracin propia.

En diciembre del 2006, el MTC aprob el reglamento del canon por el uso del espectro radioelctrico para servicios pblicos mviles. Este constituye un mecanismo de incentivos a las empresas que tendran rebajas en los pagos por canon si deciden expandir la oferta de servicios mviles en 250 distritos listados en la norma. La nueva medicin del canon est basada en el uso del ancho de banda para determinar el monto por pagar y, de ese modo, sustituye el mecanismo anterior, que determinaba dicho monto segn el nmero de terminales mviles.40 Como ya hemos mencionado, los cdigos de numeracin representan un recurso escaso en el sector. La asignacin se rige por el Plan Tcnico Fundamental de Numeracin. Durante el mes de mayo del 2007, el MTC dict disposiciones para facilitar la implementacin posterior de la segunda etapa del Plan Tcnico Fundamental de Numeracin referente al servicio pblico mvil, de tal modo que se cree un rea virtual a nivel nacional. Entre estas disposiciones se encuentran: (i) incrementar en un dgito el nmero mvil en Lima y Callao, y en dos dgitos para el resto del pas, y (ii) los concesionarios debern asignar nmeros nicos a nivel nacional.41 Adicionalmente, durante el perodo analizado se ha promulgado la ley que anuncia la implementacin de la portabilidad numrica para el ao 2010, as como los reglamentos y directivas para adecuarse a dicho cambio. Para noviembre del 2007, 89,25% de los cdigos de numeracin se encuentran asignados en Lima; 40,67% estn asignados a Telefnica Mviles; 43,67% corresponden a Amrica
40 41

D. S. 043-2006-MTC. R. M. 251-2007-MTC/03.

20

Mvil; y el 4,92% restante, a Nextel y a TE.SA.M Per S. A. Dentro del pas, la situacin vara entre departamentos: mientras que el 100% de los cdigos se encuentra asignado en Arequipa, este porcentaje asciende a 8% en Huancavelica.42 2.2.3. Interconexin La interconexin es necesaria para que exista competencia en el mercado de telefona mvil. A partir de la entrada de TIM Per, O S I P T E L estudi la posibilidad de regular los cargos de interconexin en la medida en que los cargos por terminacin de llamada eran distintos segn la red mvil. Con la finalidad de brindar certidumbre a los operadores en sus acuerdos de interconexin, O S I P T EL estableci el cargo de interconexin tope promedio ponderado por la terminacin de llamada en las redes de servicios mviles en 0,2053 dlares por minuto tasado al segundo, sin incluir IGV. En noviembre del 2005, O S I P T E L fij cargos de interconexin tope por terminacin de llamadas en las redes de los servicios mviles entre empresas. Segn O S I P T EL , todas las empresas concesionarias de servicios mviles cuentan con poder sustancial de mercado en la terminacin de llamadas en su red debido al rgimen el que llama paga. En consecuencia, todas las empresas deban ser reguladas. Los cargos establecidos fueron diferenciados entre empresas, recogiendo el criterio de la asimetra en costos entre los operadores, como el nivel de cobertura, la asignacin y banda de frecuencias utilizados, y el pago efectuado por la concesin.43 Para minimizar el impacto sobre las empresas y permitirles ajustarse, los cargos de interconexin tope se reducirn gradualmente segn el siguiente cuadro.

Cuadro 2.5. Ajuste gradual de cargos de interconexin tope por terminacin de llamadas en las redes de los servicios mviles* Ene.-Dic. 2006 Amrica Mvil Per S. A. C. Nextel del Per S. A. Telefnica Mviles S. A. C. 0,1804 0,1772 0,1770 Ene.-Dic. 2007 0,1555 0,1491 0,1487 Ene.-Dic. 2008 0,1305 0,1210 0,1204 Ene.-Dic. 2009 0,1056 0,0929 0,0922

*Los cargos de interconexin se expresan en dlares por minuto tasado al segundo sin incluir IGV. Elaboracin: Gerencia de Polticas Regulatorias-O S I P T E L .

2.2.4. Regulacin tarifaria A diferencia de lo establecido para telefona fija, las tarifas de servicios mviles deben estar sujetas a la libre competencia o bajo el rgimen no regulado, de acuerdo con la clasificacin
42 43

Fuente: MTC. Resolucin de Consejo Directivo 070-2005-CD/O S I P T E L .

21

del reglamento de tarifas. Entre estos ltimos se encuentran: (i) tarifas fijo-mvil, (ii) mvil-mvil, (iii) fijo-servicio de comunicaciones personales (PCS), (iv) fijo-servicio troncalizado digital, (v) servicio de comunicaciones personales (PCS) o de comunicaciones mviles con tecnologa digital y (vi) servicio troncalizado (Barrantes y Prez 2006). Estos servicios se encuentran bajo el rgimen tarifario supervisado; sin embargo, a inicios del 2004, O S I P T E L inici un proceso de reduccin gradual de tarifas fijo-mvil. Esta decisin tomada por el organismo regulador tuvo como fundamento (i) el incremento de esta tarifa entre enero del 2001 y junio del 2003; adems, (ii) las tarifas fijo-mvil eran considerablemente mayores al compararlas con otros pases de la regin. La reduccin de tarifas sera gradual hasta alcanzar, en el ao 2005, 0,0049 dlares por segundo, incluido el IGV. Esta tarifa se mantiene vigente. 2.2.5. Regulacin de prcticas anticompetitivas Como se indic para el mercado de telefona fija, O S I P T E L tiene la responsabilidad de velar por la libre competencia entre las empresas. Administra las controversias en primera y segunda instancia, mediante los Cuerpos Colegiados y el Tribunal, respectivamente. En el perodo considerado, no se han originado controversias, ni de oficio ni a solicitud de parte, por temas vinculados a la telefona mvil. 2.2.6. Servicio Universal Obligatorio (USO) F I T E L no cuenta con polticas para promover el acceso universal a telefona mvil; es decir, no se contempla el uso de recursos del fondo para incrementar la cobertura de este servicio. Tampoco el servicio de telefona mvil es considerado como uno de los instrumentos para lograr el acceso universal. Sin embargo, el Estado tiene la potestad de exigir al operador ampliar la cobertura del servicio de telefona mvil. Por ejemplo, a raz de la fusin entre Telefnica Mviles y Comunicaciones Mviles (ex BellSouth), el Ministerio estableci como condicin ampliar la cobertura del servicio de telefona mvil a 2.000 localidades que (i) no cuenten con este servicio o (ii) cuenten con l de manera deficiente. Es importante notar que la condicin se fundament en el uso del espectro y no como parte de un procedimiento de control de fusiones, inexistente en el Per. Desde el 2005, O S I P T E L publica el nmero de distritos donde cada empresa ofrece sus servicios. En el siguiente grfico, se observa que el nmero de distritos atendidos por Telefnica Mviles y Amrica Mvil se duplic entre diciembre del 2005 y diciembre del 2006.

22

Grfico 2.3. Cobertura nacional por operador (nmero de distritos atendidos)

1.200 1.000
855

1.082 877

800 600
389

727 2005 2006 331 237 254 167 2007*

400 200 0
Telefnica Mviles

Amrica Mvil

Nextel

*Hasta setiembre. Fuente: O S I P T E L Elaboracin propia.

El acceso de los hogares peruanos a los servicios de telefona se ha incrementado en los ltimos trimestres. El incremento del nmero de lneas junto con un aumento en los distritos atendidos ha permitido que 45% de hogares a nivel nacional cuenten con al menos un telfono mvil. En el siguiente cuadro, se presentan los porcentajes de acceso para telefona fija, mvil y el acceso conjunto; es decir, el acceso a cualquiera de los dos servicios (fijo o mvil). Cabe resaltar que el porcentaje de hogares rurales con acceso a un telfono mvil ha pasado de 1,85% en marzo del 2005 a 15% en setiembre del 2007. La telefona mvil est contribuyendo a ampliar el acceso a los servicios de telefona. Cuadro 2.6. Evolucin del acceso a telefona fija, mvil y acceso conjunto (porcentajes respecto al nmero total de hogares en rea geogrfica) Per Ao Trim. Fija I 2005 II III IV 2006 I 25,45 25,99 28,30 26,85 26,97 Mvil 17,48 17,75 21,48 21,54 24,06 Fija o mvil 33,35 33,17 37,12 35,91 39,06 Fija 0,88 0,07 0,66 0,27 1,34 Rural Mvil 1,85 1,58 2,01 1,38 3,09 Fija o mvil 2,64 1,66 2,62 1,65 4,16
23

II III IV I 2007 II III

27,31 30,58 26,48 27,83 28,92 28,15

25,23 31,95 31,04 35,93 40,63 45,02

38,71 44,25 42,11 47,38 50,35 54,01

0,16 0,61 0,14 0,26 0,96 0,93

4,30 5,55 4,29 6,16 10,01 15,24

4,38 5,92 4,43 6,30 10,54 15,57

Fuente: INEI-Encuesta Nacional del Hogares. Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico.

2.3. Hechos de importancia del sector Durante los ltimos meses, el sector ha experimentado cambios sustanciales que involucran ms de una dimensin a la vez. Algunos de ellos han sido sealados en las secciones previas. En esta seccin, presentaremos los eventos clave que afectaron el clima regulatorio del sector durante el perodo setiembre del 2006-agosto del 2007. Durante el 2007, al concluir el perodo de designacin por cinco aos del presidente ejecutivo de O S I P T E L , la Presidencia del Consejo de Ministros design al nuevo presidente ejecutivo del Consejo Directivo.44 Durante el mes de mayo, se modificaron los Reglamentos Generales de los Organismos Reguladores. Se traspas la facultad de aprobar o desaprobar el nombramiento del gerente general desde los miembros del Consejo Directivo al presidente ejecutivo.45 Como consecuencia, tres miembros del Consejo Directivo de O S I P T E L presentaron su renuncia. El presidente ejecutivo nombr un nuevo gerente general.46 Se aprobaron tambin los objetivos estratgicos de O S I P T E L para el perodo 2007-2011. Entre estos objetivos se encuentran el fortalecimiento institucional, el acercamiento al usuario, el posicionamiento de la institucin como generadora de conocimiento y promocin del servicio universal y la calidad de las telecomunicaciones.47 El TUO del Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones fue modificado en setiembre del 200648 y fue modificado nuevamente, en diciembre del mismo ao, para adecuarlo a la ley que establece la concesin nica para la prestacin de servicios pblicos de telecomunicaciones.49 Estas modificaciones respondieron a las tendencias actuales, que buscan la flexibilidad para los operadores mediante la concesin de licencias neutrales que
Luego de concluidos los cinco aos del perodo de designacin de Edwin San Romn Zubizarreta como presidente del Consejo Directivo de O S I P T E L , se nombr a Guillermo Thornberry Villarn en su lugar. Resolucin Suprema 026-2007-PCM.
45 46 47 48 49 44

D. S. 046-2007-PCM. Resolucin de Presidencia 071-2007-PD/O S I P T E L . Resolucin de Presidencia 122-2007-PD/O S I P T E L . D. S. 031-2006-MTC. D. S. 041-2006-MTC.

24

permitan adaptarse a la convergencia de servicios. En julio del 2007, el MTC aprob el nuevo TUO del Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones que contempla los cambios recientes en materia de regulacin.50 Los Lineamientos de Apertura fueron tambin modificados en los ltimos meses. El MTC incorpor el Ttulo I, Lineamientos para desarrollar y consolidar la competencia y la expansin de los servicios pblicos de telecomunicaciones en el Per.51 Esta norma incluy parte de los acuerdos logrados con la empresa Telefnica, que permitieron una reduccin tarifaria inmediata, as como la nueva posibilidad de segmentar el mercado segn el tipo de usuario (comercial o residencial). En mayo del 2007, se promulg la Ley para la Expansin de la Infraestructura en Telecomunicaciones (29022), que estableci un rgimen especial y temporal, especialmente en reas rurales, lugares de preferente inters social y zonas de frontera, para la instalacin y desarrollo de infraestructura para la prestacin de servicios pblicos de telecomunicaciones,52 frente a las restricciones que los gobiernos locales colocaban para el otorgamiento del derecho de va a las empresas. Segn la ley, el uso de las reas y bienes de dominio pblico para el despliegue, mejora y/o mantenimiento de la infraestructura instalada o por instalarse es gratuito.53 Esta ley tiene una vigencia de cuatro aos a partir de la entrada en vigor de su reglamento. Aproximadamente seis meses despus de publicar el proyecto y de recibir los comentarios de los interesados, el MTC public el reglamento de dicha ley. En mayo tambin se inici el procedimiento para desregular los servicios de larga distancia nacional e internacional, por parte de O S I P T E L , que tiene dicha facultad si verifica condiciones de competencia efectiva entre las empresas operadoras. El 15 de agosto se produjo un movimiento ssmico de 7,9 grados de intensidad en la escala de Richter que gener problemas en la prestacin de los servicios pblicos de telefona fija y mvil. Las redes de ambos servicios se saturaron, como era de esperarse en un evento tal, lo que gener una fuerte presin de la opinin pblica sobre las empresas operadoras. Tanto el MTC como O S I P T E L reaccionaron. El MTC dispuso que la Direccin General de Control y Supervisin de Comunicaciones realizara acciones inmediatas para la fiscalizacin de las empresas concesionarias de servicios pblicos mviles y fijos,54 con la participacin de veedores externos. Por otro lado, O S IP T E L conform con su plana gerencial una comisin de alto nivel para que evaluara los sucesos ocurridos y se determinasen las responsabilidades y el curso de accin por seguir.55 En las semanas siguientes, el sector de telecomunicaciones se ubic en el centro de la atencin pblica. Ante lo ocurrido, el Ministerio aprob el Sistema de Telecomunicaciones en Situaciones de Emergencia, constituido por (i) lineamientos de prevencin, (ii) lineamientos de actuacin

50 51 52 53 54 55

D. S. 020-2007-MTC. D. S. 003-2007-MTC. Ley 29022. Ley 29022. Artculo 6. Resolucin viceministerial 483-2007 MTC/03. Resolucin de Presidencia 123-2007-PD/O S I P T E L .

25

en situaciones de emergencia, (iii) lineamientos de actuacin en las zonas afectadas y (iv) una red especial de telecomunicaciones en situaciones de emergencia.56 3. Metodologa

En este estudio, se obtiene una evaluacin del entorno regulatorio del sector telecomunicaciones mediante la aplicacin de la metodologa planteada por LIRNEasia sobre la base de Samarajiva et al. (2005). Esta metodologa se basa en la percepcin de actores relevantes dentro del sector sobre la calidad del entorno regulatorio. A fines del ao 2005, las autoras de este documento realizaron una aplicacin piloto de la metodologa mencionada y evaluaron cmo el entorno regulatorio afecta el nivel de inversiones en el sector (Barrantes y Prez 2006). La aplicacin de la metodologa en ese entonces no fue estricta, ya que se consider nicamente la evaluacin subjetiva de las autoras. Este estudio se enmarca dentro de otras aplicaciones para pases de Amrica Latina. Debido a que se busca alcanzar resultados comparables entre pases, cada investigador responsable recibi un manual con las indicaciones para seguir la metodologa ERT. Se emplea la escala de Likert para que los entrevistados evalen las dimensiones que se detallan en el siguiente cuadro.57 Cuadro 3.1. Dimensiones Telecomunicaciones Dimensin Entrada al mercado para evaluar el Entorno Regulatorio de las

Aspectos cubiertos Transparencia en entrega de concesiones. Los operadores interesados deben conocer los trminos, condiciones, criterios y tiempo de respuesta de las solicitudes realizadas. Condiciones de la concesin. Temas de exclusividad.

Acceso a recursos Acceso oportuno, transparente y no discriminatorio a la asignacin escasos del espectro radioelctrico. Numeracin y derechos de va: asignacin de frecuencias, numeracin y derechos de ubicacin de torres. Interconexin Se debe garantizar la interconexin con un operador mayor en cualquier punto tcnicamente factible de la red. La calidad de la interconexin debe ser comparable con la propia y los cargos de interconexin deben ser razonables. Desempaquetamiento de la interconexin. Se hace la interconexin sin demora. Se comparten los ingresos de llamadas entrantes y salientes va discado directo internacional. Pago por el costo de los enlaces de interconexin y la interfaz del switch. Pago por el costo de la interrupcin tcnica de la interconexin.

56 57

D. S. 030-2007-MTC. En la anterior aplicacin, se emplearon nicamente las primeras cinco dimensiones (Barrantes y Prez 2006). 26

Regulacin tarifaria Regulacin de prcticas anticompetitivas

Regulacin de las tarifas cobradas a los consumidores. Subsidio cruzado anticompetitivo, uso de informacin obtenida de los competidores con resultados anticompetitivos, precios excesivos, discriminacin de precios, precios predatorios y negativa a contratar. No poner oportunamente a disposicin de los competidores informacin tcnica acerca de instalaciones esenciales e informacin comercialmente relevante. Restricciones verticales. Interrupcin tcnica de la interconexin. Compartir torres e instalaciones con la compaa matriz y subsidiarias en diferentes segmentos del mercado.

Servicio universal Administracin del programa de servicio universal de manera obligatorio transparente, no discriminatoria, competitivamente neutral y con un (USO) nivel de complejidad no mayor que el correspondiente a la clase de servicio universal definido por los responsables de la formulacin de polticas.
Fuente: Manual ERT. Elaboracin propia.

Para ello, se emplearon los siguientes criterios de evaluacin dentro de la escala de Likert, del 1 al 5; en la cual 1 significa que la calidad del entorno regulatorio fue Muy ineficaz y 5 significa que fue Muy eficaz. En otras palabras, existe excesivo riesgo regulatorio que desincentiva fuertemente la inversin (muy ineficaz) o, en el otro extremo, no existe riesgo regulatorio, lo que fomenta considerablemente la inversin (muy eficaz). La metodologa plantea realizar encuestas de percepcin a los actores relevantes en el sector. Para ello, se clasifica a los expertos en el sector en tres categoras. Cuadro 3.2. Definicin de categoras Actores directamente afectados por la regulacin del sector. Categora 1 Operadores, proveedores de equipos y asociaciones de empresas. Categora 2 Actores que analizan el sector desde una perspectiva ms amplia. Consultores y firmas de abogados. Actores con inters en la mejora del sector para ayudar el pblico. Acadmicos, asociaciones de usuarios, periodistas, miembros de la sociedad civil y donantes.

Categora 3

Fuente: Manual ERT. Elaboracin propia.

La aplicacin al caso peruano deba pasar, as, por la identificacin de una muestra de especialistas, que se reparti de la siguiente forma:

27

Cuadro 3.3. Nmero de especialistas seleccionados por categora Categora 1 Categora 2 Categora 3 Total
Elaboracin propia.

34 31 24 89

En primer lugar, se identific a los expertos dentro de cada categora. A continuacin, se procedi a la recopilacin y confirmacin de datos: cargo, institucin, correo electrnico, direccin, telfono y fax. De forma paralela, se elabor un resumen de las polticas importantes de telecomunicaciones y acciones regulatorias aplicadas entre setiembre del 2006 y agosto del 2007 para que los encuestados contaran con una referencia mientras respondan la encuesta.58 El cronograma establecido para la aplicacin de las encuestas se vio modificado por un sismo de gran intensidad ocurrido el 15 de agosto en el Per. Como consecuencia de este, los servicios pblicos de telecomunicaciones se vieron afectados; muchos usuarios no pudieron concretar sus llamadas una vez finalizado el sismo y, en algunos casos, la prestacin anormal del servicio fue prolongada (MTC 2007b; O S I P T E L 2007), ms all de las fallas que fueron producto directo del movimiento ssmico. A pocos das de ocurrido el sismo, O S I P T E L y el MTC tomaron cartas en el asunto. O S I P T E L design una comisin de alto nivel encargada de determinar las responsabilidades y el curso de las acciones por seguir.59. Por otro lado, el MTC dispuso que la Direccin General de Control y Supervisin de Comunicaciones del MTC realice las acciones para la fiscalizacin de las empresas concesionarias de los servicios pblicos fijos y mviles.60 Los resultados de ambas investigaciones fueron conocidos durante el mes de setiembre del 2007.61 O S I P T E L inici el proceso sancionador a las empresas Amrica Mvil Per S. A., Nextel del Per S. A. y Telefnica Mviles S. A. con una sancin tipificada como infraccin muy grave, lo que representa el pago de 1.200.000 nuevos soles aproximadamente para cada una. Estos eventos generaron una especial tensin dentro del sector en las semanas siguientes al sismo, por lo que se pospuso la aplicacin de las encuestas para el mes de octubre del 2007.
58 59 60 61

En el anexo 4 se presenta el listado de eventos clave. Resolucin de Presidencia 123-2007-PD/O S I P T E L . Resolucin viceministerial 483-2007-MTC/03.

El informe presentado a O S I P T E L recomienda el inicio de los procedimientos sancionadores correspondientes a las empresas Amrica Mvil Per S. A., Nextel del Per S. A. y Telefnica Mviles S. A., por existir elementos de juicio suficientes que permiten apreciar que existiran incumplimientos a la obligacin de continuidad, la misma que constituye una condicin esencial de los contratos de concesin celebrados entre dichas empresas y el Estado Peruano (O S I P T E L 2007: 184). Por otro lado, el informe presentado al MTC recomienda que O S I P T E L d inicio al proceso sancionador contra las empresas Nextel del Per S. A. y Telefnica Mviles S. A. por presuntamente haber omitido adoptar la diligencia debida a fin de garantizar la continuidad y calidad en la prestacin de los servicios de telecomunicaciones (MTC 2007b: 33).

28

Debido a que las encuestas de percepcin fueron aplicadas durante el proceso de recuperacin del sismo, cabe sealar que la percepcin de los expertos pudo estar sesgada. Las encuestas se efectuaron entre el 15 de octubre y el 12 de noviembre. El da lunes 15 de octubre, se envi la carta de presentacin, el cuestionario y el listado de eventos por correo electrnico al listado completo de expertos.62 Durante la primera semana de aplicacin, se realizaron las llamadas para confirmar que se haba recibido el correo electrnico y para recordar la solicitud de completar la encuesta. Las primeras dos semanas, el nmero de respuestas ascendi a 13. En las siguientes semanas, se continu con las llamadas y se obtuvieron 34 respuestas adicionales. Cuadro 3.4. Nmero de respuestas por categora Categora 1 Categora 2 Categora 3 Total
Elaboracin propia.

16 15 16 47

Dado el nmero de especialistas seleccionados y el nmero de respuestas, obtuvimos una tasa de respuesta de 53%. Respecto a la forma en que fueron llenadas las encuestas, 24 expertos hicieron uso de la encuesta on line, mientras que los 23 restantes respondieron a travs del correo electrnico. A pesar de que la distribucin entre quienes respondieron mediante la encuesta on line y quienes lo hicieron va correo electrnico es de aproximadamente 50%-50%, las preferencias dentro de cada grupo de entrevistados fueron distintas. Como se observa en el grfico, aproximadamente 60% de las respuestas correspondientes a las categoras 1 y 2 se recibieron mediante la encuesta on line. Este porcentaje ascendi a 37,5% en la categora 3.

62

En el anexo 5 se presenta el cuestionario enviado.

29

Grfico 3.1. Medio de respuesta empleado por categora

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Categora 1 Categora 2 Categora 3

6 10 Correo electrnico On line

10

9 6

Elaboracin propia.

Una vez que se tabularon los datos, se aplic la metodologa propuesta en el Manual ERT para obtener el resultado final. Esta consiste en ponderar cada respuesta segn categora y luego realizar un promedio simple de las respuestas ponderadas. En primer lugar, se calcularon los pesos para cada categora, que se obtienen mediante la siguiente frmula:

Los pesos obtenidos se detallan en el cuadro siguiente. Cuadro 3.5. Pesos para cada categora Categora 1 Categora 2 Categora 3
Elaboracin propia.

0,9792 1,0444 0,9792

A continuacin, se multiplic cada respuesta obtenida por el peso (ponderador) correspondiente a la categora. Por ejemplo, si una respuesta de la categora 1 tiene el valor de 4, este nmero se multiplic por 0,9792 y se obtuvo el valor ponderado 3,92. La idea detrs de este procedimiento es dar la misma ponderacin a cada categora dentro del resultado final. En este caso, la categora 2 cuenta con 15 respuestas; cada una de ellas ha sido multiplicada por un nmero mayor que cada una de las 16 respuestas en las

30

categoras 1 y 3. El mayor ponderador de la categora 2 equipara el menor nmero de respuestas obtenidas. 4. Resultados

Como hemos indicado, el perodo de referencia para el anlisis fue setiembre del 2006agosto del 2007; es decir, se solicit a los expertos dar su percepcin sobre el ERT para este perodo. Como se observa en el siguiente grfico, los expertos tuvieron la opcin de establecer su percepcin entre cinco valores; as tambin, tuvieron la opcin de enviar sus comentarios sobre el ERT.63 Grfico 4.1. Escala de evaluacin
Muy ineficaz Muy eficaz

Fuente: Tomado del Manual ERT.

Una vez que se ponderaron los valores, se realiz un promedio simple para cada una de las respuestas y se obtuvo el resultado que se muestra en el cuadro siguiente. Cuadro 4.1. Resultados de la evaluacin ERT en el Per Dimensin Telefona fija Entrada al mercado Acceso a recursos escasos Interconexin Regulacin tarifaria Regulacin de prcticas anticompetitivas Servicio universal obligatorio (USO)
Elaboracin propia.

Telefona mvil 3,58 3,27 3,05 3,31 2,94 3,23

3,47 3,03 3,28 2,98 2,68 2,67

En el grfico 4.2., se presentan los mismos resultados de la tabla anterior. Se puede observar, as, que la percepcin tanto en telefona fija como mvil es cercana a 3; es decir,

63

Vase el anexo 6.

31

se encuentra en el lmite entre regulacin eficaz e ineficaz. En trminos generales, no parece existir relacin entre el riesgo regulatorio y la inversin en el sector. Segn los resultados, los expertos consideran que la regulacin de entrada al mercado es eficaz (puntaje aproximado de 3,5). La opinin de los encuestados indica que la entrega y las condiciones de la concesin son transparentes y fomentan el ingreso de nuevos operadores. Luego de casi diez aos del trmino del monopolio, es positivo que los expertos perciban una poltica abierta de entrada al mercado. Por otro lado, se requieren mejoras en la regulacin de prcticas anticompetitivas, ya que esta ha sido clasificada como ineficaz. Esta percepcin puede explicarse por la concentracin del regulador, quien es responsable de la aplicacin de la normativa de regulacin de prcticas anticompetitivas, en responder a los casos presentados por las empresas, en lugar de desarrollar una accin proactiva de anlisis e investigacin previa. La peor calificacin es recibida por la poltica de acceso universal en telefona fija, lo que contrasta con la percepcin respecto de la poltica sobre telefona mvil. En esta dimensin se observa la mayor brecha entre el ERT de mvil y el de fija. Respecto de la telefona fija, es probable que esta dimensin est reflejando la ineficacia mostrada por la administracin del F I T E L en el perodo 2001-2006. Para la telefona mvil, por el contrario, los expertos del sector en el Per parecen apreciar el hecho de que este servicio no est incluido en las polticas de acceso universal. Grfico 4.2. Resultados de la evaluacin ERT en el Per segn dimensin
5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00 Regulacin de prcticas anticompetitivas Interconexin Regulacin tarifaria Entrada al mercado Servicio universal obligatorio (USO) Acceso a recursos escasos
3,47 3,58 3,03

3,27

3,28

3,05

3,31 2,98 2,68 2,94 2,67

3,23

Telefona fija Telefona mvil

Elaboracin propia.

Si comparamos la percepcin sobre telefona fija y mvil por separado, la calidad del ERT fue superior en el servicio de telefona mvil que en fija, excepto en la interconexin, cuya percepcin en fija supera a la percepcin en mvil. El riesgo regulatorio es percibido como menor en telefona mvil respecto de telefona fija, por lo que se fomentara moderadamente la inversin. Esto se relaciona claramente con el aumento que experimentaron las inversiones en telefona mvil entre los aos 2005 y 2006 (46%), lo que
32

contrast con la reduccin de las inversiones en telefona fija durante el mismo perodo (11%). Grfico 4.3. Resultados de la evaluacin ERT en el Per segn servicio
25,00 20,00
2,67 3,23 2,94 3,31

Servicio universal obligatorio (USO) Regulacin de prcticas nnticompetitivas Regulacin tarifaria Interconexin
3,05 3,27 3,58

15,00 10,00 5,00 0,00

2,68 2,98 3,28 3,03 3,47

Acceso a recursos escasos Entrada al mercado

Telefona fija

Telefona mvil

Elaboracin propia.

Durante el ao 2005, las autoras realizaron una aplicacin piloto para evaluar el ERT entre los aos 1994 y 2004. Esta aplicacin se bas en la percepcin de las propias autoras. Para ello, se establecieron tres perodos de anlisis para telefona fija: 1994-1998 (concurrencia limitada), 1999-2001 (ingreso de operadores) y 2002-2004 (consolidacin). Asimismo, se establecieron dos perodos para telefona mvil: 1996-2000 (crecimiento) y 2001-2004 (ingreso de operadores). Dado que solo se tomaron en cuenta dos percepciones, se reportaron los resultados de forma cualitativa. En el siguiente cuadro, se presentan los resultados del estudio anterior de forma cuantitativa junto con los resultados actuales. Cuadro 4.2. Resultados de ambos estudios. Telefona fija 1994-1998 Entrada al mercado Acceso a recursos escasos Interconexin Regulacin tarifaria Regulacin de anticompetitivas Servicio (USO) universal prcticas 3,00 obligatorio ---2,67 4,00 4,00 2,68 3,00 3,00 3,00 5,00 1999-2001 4,00 4,00 4,00 4,00 2002-2004 4,00 4,00 4,00 2,00 2006-2007* 3,47 3,03 3,28 2,98

*El perodo comprende setiembre del 2006-agosto del 2007. Elaboracin propia.

33

Cuadro 4.3. Resultados de ambos estudios. Telefona mvil 1996-2000 Entrada al mercado Acceso a recursos escasos Interconexin Regulacin tarifaria Regulacin de anticompetitivas Servicio (USO) universal prcticas 3,00 obligatorio --3,23 4,00 2,94 3,00 3,00 4,00 4,00 2001-2004 4,00 4,00 2,00 2,00 2006-2007* 3,58 3,27 3,05 3,31

*El perodo comprende setiembre del 2006-agosto del 2007. Elaboracin propia.

Debido a la metodologa empleada en ambos estudios, los resultados no son comparables, en la medida en que los primeros responden a la percepcin de las autoras, cuya experiencia proviene de la academia y del sector pblico, mientras que los ltimos resultados resumen la percepcin de actores de diversa experiencia. Dado el perodo de ejecucin del estudio, a continuacin de un desastre natural que mantuvo al sector en la mira de la opinin pblica, hubiera sido interesante aplicar una dimensin adicional sobre la capacidad de respuesta del Estado ante situaciones de emergencia. La omisin de esta dimensin pudo haber sesgado las respuestas de los expertos encuestados en ambos sentidos. As, es posible que quienes vieron positivamente el actuar del regulador, hayan incorporado esta valoracin favorable en sus respuestas; mientras que las respuestas de quienes consideraron una mala actuacin de O S I P T E L y el MTC pudieron haber estado sesgadas hacia abajo. Dada la variada composicin de los encuestados (operadores, consultores, acadmicos, asociaciones de usuarios, etctera), no es posible determinar el efecto final de este probable sesgo en los resultados presentados con la informacin recopilada. La medicin de este sesgo en los resultados requiere, idealmente, comparar las respuestas dado el sismo y sin el sismo.64 Queda claro que esto no es posible. Por ello, sugerimos la introduccin de una stima dimensin en las aplicaciones posteriores: manejo de las situaciones de emergencia.

64

Es decir, establecer un grupo de control (este grupo no debi verse influenciado por lo ocurrido en el sismo).

34

5.

Conclusiones

En el presente documento, se presentan los resultados de la aplicacin de la metodologa propuesta por LIRNEasia para evaluar el ERT en el Per. El perodo analizado corresponde a setiembre del 2006-agosto del 2007. El ERT evala seis dimensiones de la regulacin: (i) entrada al mercado, (ii) acceso a recursos escasos, (iii) interconexin, (iv) regulacin tarifaria, (v) regulacin de prcticas anticompetitivas y (vi) servicio universal obligatorio (USO). Siguiendo con la metodologa, se ha considerado a los servicios de telefona fija y mvil para el anlisis. A diferencia del estudio anterior para el caso peruano, realizado a finales del 2005 y que constituy una aplicacin piloto, esta vez se realizaron encuestas de percepcin entre expertos del sector. Los resultados reflejan que la calidad del ERT se sita en el umbral entre eficaz e ineficaz. Los expertos consideran que la entrada al mercado es eficaz, y esta es la dimensin regulatoria mejor evaluada, mientras que se requieren mejoras en la regulacin de prcticas anticompetitivas, la dimensin peor evaluada. Sin embargo, si comparamos la percepcin sobre telefona mvil y fija por separado, la calidad del ERT fue superior en el primero que en el segundo. Este resultado es consistente con el aumento que experimentaron las inversiones en telefona mvil entre los aos 2005 y 2006 (46%), lo que contrast con la reduccin de las inversiones en telefona fija durante el mismo perodo (-11%). En el caso de telefona mvil, el riesgo regulatorio es reducido respecto a telefona fija, por lo que se fomentara moderadamente la inversin. Debido a que la encuesta fue aplicada dos meses despus de un sismo que gener una especial tensin dentro del sector en las semanas siguientes, es posible que la percepcin de los entrevistados se haya visto sesgada hacia el enfoque de cada uno sobre el actuar del Estado. Sin embargo, no ha sido posible determinar el signo del sesgo. 6. Recomendaciones

Los resultados de esta evaluacin deben ser difundidos entre los actores clave y los hacedores de poltica, principalmente el MTC y O S I P TE L . Como la metodologa ERT recoge la percepcin de los especialistas y actores clave del sector, los funcionarios pblicos pueden encontrar informacin que difcilmente hallaran de otro modo y evaluar las dimensiones que presentan resultados ms bajos. Es necesario, adems, convertir esta prctica de evaluacin en una constante; de este modo, podremos contar con resultados comparables para analizar el clima regulatorio. Esta prctica debe extenderse a otros pases de la regin con el objetivo de comparar y aprender de las experiencias de pases vecinos. Es necesario institucionalizar la realizacin de evaluaciones continuas, ya que los resultados de este informe resumen la percepcin sobre los avances en materia de regulacin dentro del sector. Para evitar la presencia de sesgo en la percepcin de los entrevistados por las acciones tomadas por O S I P T E L y el MTC despus del sismo, y debido a que existen diversas situaciones de emergencia que pueden afectar al pas, recomendamos la introduccin de una stima dimensin en las aplicaciones posteriores: manejo de las situaciones de emergencia.

35

7.

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37

S A M A R AJ IV A , R. et al. 2005 Regulation and Investment: Sri Lanka Case Study. En A. K. Mahan y W. H. Melody (eds.). Stimulating Investment in Network Development: Roles for Regulators. Montevideo: Forma Estudio.

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Anexos

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Anexo 1 Inversiones en telefona fija y mvil (miles de dlares)

Empresas Grupo Telefnica Telmex Americatel Impsat Amrica Mvil/TIM Nextel BellSouth Total 1994 196.200 ------196.200 1995 681.656 ------681.656 1996 866.187 ------866.187 1997 792.645 -----63.156 855.801 1998 539.078 ----38.165 85.171 662.414 1999 405.330 15.283 ---24.161 72.131 516.905 2000 259.419 15.203 228 14.205 189.457 43.701 61.683 583.896
2001 233.694 25.618 1.903 5.653 137.431 65.855 26.800 496.955 2002 145.427 11.904 2.644 1.116 39.943 48.075 7.693 256.803 2003 177.241 5.986 1.523 1.241 43.456 15.084 24.210 268.741 2004 204.604 19.751 1.740 3.026 46.803 33.374 5.532 314.829 2005 285.034 23.327 1.905 796 104.394 39.017 -454.474 2006 303.517 26.578 1.614 2.093 120.224 64.675 -518.702

Fuente: OSIPTEL. Elaboracin propia.

Tipo de cambio 1994 2,13 1995 2,32 1996 2,58 1997 2,72 1998 3,14 1999 3,48 2000 3,52

2001 3,44

2002 3,51

2003 3,47

2004 3,28

2005 3,42

2006 3,20

Fuente: Banco Central de Reserva del Per.

Anexo 2 Inversin en telefona fija- Per (miles de dlares) Empresas 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Telefnica del Per y Subsidiarias 166.176 184.708 92.774 123.657 154.462 228.590 195.755 Telmex (Ex AT&T) 15.203 25.618 11.904 5.986 19.751 23.327 26.578 Americatel 228 1.903 2.644 1.523 1.740 1.905 1.614 Telefnica Empresas -- 15.611 6.987 3.765 5.654 0 0 Impsat 14.205 5.653 1.116 1.241 3.026 796 2.093 Total 195.811 233.494 115.425 136.172 184.634 254.619 226.040
Fuente: O S I P T E L .

Inversin en telefona mvil-Per (en miles de dlares) Empresas 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Telefnica del Per 55.626 -----Telefnica Mviles 37.617 33.375 45.667 49.819 44.487 56.443 Amrica Mvil/TIM 189.457 137.431 39.943 43.456 46.803 104.394 Nextel 43.701 65.855 48.075 15.084 33.374 39.017 BellSouth 61.683 26.800 7.693 24.210 5.532 -Total 388.085 263.461 141.378 132.569 130.196 199.855
Fuente: OSIPTEL.

2006 -107.762 120.224 64.675 -292.662

Tipo de cambio

2000 3,52

2001 3,44

2002 3,51

2003 3,47

2004 3,28

2005 3,42

2006 3,20

Fuente: Banco Central de Reserva del Per.

Anexo 3 Lneas en servicio por empresa (2001-setiembre del 2007) (nmero de lneas y participacin con respecto al total) Empresas Telefnica Telmex Per Telefnica Mviles S.A.a Americatel 2001 1.565.804 99,67% 4.747 0,30% 405 0,03% 2002 1.648.816 99,53% 7.078 0,43% 670 0,04% 60 2003 1.797.919 97,76% 8.839 0,48% 32.107 1,75% 300 2004 1.970.594 96,13% 11.787 0,58% 65.383 3,19% 1.902 2005 2006 Set. 2007 2.156.638 2.294.900 2.331.428 95,81% 95,60% 88,59% 17.436 21.919 32.710 0,77% 0,91% 1,24% 71.828 71.981 252.027 3,19% 3,00% 9,58% 3.776 4.796 8.109

Impsat Giliat to Home Millicomb Infoductos Total

1.570.956

0,00% 1.656.624

0,02% 1.839.165

0,09% 156 0,01% 2.049.822

0,17% 0,20% 0,31% 850 3.622 5.094 0,04% 0,15% 0,19% 393 646 845 0,02% 0,03% 0,03% 55 27 0,00% 0,00% 2.593 1.344 0,11% 0,05% 2.250.921 2.400.512 2.631.584

Nota: Todos los datos corresponden a diciembre de cada ao. Telefnica Mviles S. A. es resultado de la fusin entre Telefnica Mviles S. A. C. y Comunicaciones Mviles S. A. (ex BellSouth Per). La fusin entr en vigencia el primero de junio del 2005; la segunda fue la empresa absorbente. El 18 de octubre del 2006 Nextel del Per S. A. adquiri el 100% de las acciones representativas del capital social de Millicom Per S. A. Fuente: O S I P T E L . Elaboracin propia.
b a

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Anexo 4 Eventos clave (setiembre del 2006-agosto del 2007) 2007 31 de Ajuste trimestral de tarifas de los servicios de las canastas C, D y E prestados por agosto Telefnica del Per a partir del primero de setiembre del 2007. Resolucin de Presidencia 129-2007-PD/O S I P T E L . 30 de Aprueban el Sistema de Telecomunicaciones en Situaciones de Emergencia agosto constituido por (i) lineamientos de prevencin, (ii) lineamientos de actuacin en situaciones de emergencia, (iii) lineamientos de actuacin en las zonas afectadas y (iv) una red especial de telecomunicaciones en situaciones de emergencia. Decreto Supremo 030-2007-MTC. 28 de O S I P T E L eligi a los siete miembros del Consejo de Usuarios para el perodo agosto 2007-2009, el cual iniciar funciones el 29 de setiembre. 28 de Designan veedores de las acciones de fiscalizacin que sern desarrolladas por la agosto Direccin General de Control y Supervisin de Comunicaciones, segn Resolucin Viceministerial 483-2007-MTC/03. Resolucin Viceministerial 491-2007-MTC/03. 25 de Se establece la canalizacin de la banda 2500-2692 MHz. agosto Resolucin Viceministerial 516-2007-MTC/03. 25 de El MTC publica proyecto de decreto supremo que aprueba el reglamento de la agosto Ley 29022 (Ley para la Expansin de Infraestructura en Telecomunicaciones). Separata Especial MTC. 23 de Modifican la nota P67 del Plan Nacional de Atribucin de Frecuencias con el agosto objetivo de que el Estado disponga de una porcin de la banda 2.500-2.692 MHz, para asignarla a un nuevo operador mediante concurso pblico. Resolucin Ministerial 476-2007-MTC/03. 21 de O S I P T E L conforma la Comisin de Alto Nivel para que evale los sucesos agosto ocurridos el 15 de agosto del 2007, para determinar las responsabilidades y el curso de accin por seguir. Resolucin de Presidencia 123-2007-PD/O S I P T E L . 21 de Aprueban objetivos estratgicos de O S I P T E L para el perodo 2007-2011. Entre agosto los objetivos, se encuentran el fortalecimiento institucional, un mayor acercamiento al usuario, el posicionamiento de la institucin como generadora de conocimiento e impulso y promocin del servicio universal y la calidad de las telecomunicaciones. Resolucin de Presidencia 122-2007-PD/O S I P T E L . 20 de El MTC dispone que la Direccin General de Control y Supervisin de agosto Comunicaciones realice acciones inmediatas para la fiscalizacin de las empresas concesionarias de servicios pblicos mviles y fijos. Resolucin Viceministerial 483-2007 MTC/03. 15 de Se produce un movimiento ssmico de 7,9 grados de intensidad en la escala de agosto Richter que genera problemas en la prestacin de los servicios pblicos de telefona fija y mvil. Las redes de ambos servicios se saturaron. 13 de Se modifican las notas P65 y P68 del Plan Nacional de Atribucin de agosto Frecuencias con el objetivo de promover el uso eficiente del espectro radioelctrico en reas rurales y lugares de preferente inters social. Resolucin Ministerial 454-2007 MTC/03.

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11 de agosto

Telefnica del Per S. A. A. interpone recurso especial contra la Resolucin de Consejo Directivo 026-2007-CD/O S I P T E L , que estableci el cargo de interconexin tope por transporte conmutado de Larga Distancia Nacional. Resolucin de Presidencia 112-2007-PD/O S I P T E L . 11 de O S I P T E L fija el cargo de interconexin tope por enlaces de interconexin. agosto Resolucin de Presidencia 111-2007-PD/O S I P T E L . 27 de julio ProInversin se adjudic la buena pro de las bandas B, D y E. Amrica Mvil Per se adjudic la buena pro de la banda B para la prestacin del servicio pblico de telefona mvil, y Nextel del Per, las bandas D y E de 1.900 Mhz para el Servicio Pblico de Comunicaciones Personales (PCS). 26 de julio Las empresas Rural Telecom y el Consorcio Trbol Informtica e taca Per se adjudicaron el programa Banda ancha rural a nivel nacional. El programa ofrecer servicios de comunicaciones a 3.010 localidades rurales y beneficiar a dos millones de habitantes. 25 de julio Se publica el valor final del factor de productividad anual aplicable al perodo setiembre del 2007-agosto del 2010. El valor asciende a 6,42% (equivale a una reduccin trimestral de 1,65%) y se aplica a las canastas de servicios C, D y E. Resolucin de Consejo Directivo 042-2007-CD/O S I P T E L . 9 de julio El MTC otorga la concesin a los operadores locales Amitel Per Telecomunicaciones e taca Per para prestar servicios de larga distancia y al Grupo Anet Data para prestar telefona pblica fija local; todas ellas con vigencia de 20 aos. Resoluciones Ministeriales 329, 330 y 331-2007 MTC/03. 8 de julio El MTC otorga la concesin a la operadora colombiana Internexa para prestar servicios de larga distancia en la modalidad de no conmutado con vigencia de 20 aos. Resolucin Ministerial 325-2007 MTC/03. 8 de julio Aprueban el reglamento de la Ley 28774, que crea el Registro Nacional de Terminales de telefona celular, que establece prohibiciones y que sanciona penalmente a quienes alteren y comercialicen celulares de procedencia dudosa con pena privativa de libertad. Decreto Supremo 023-2007-MTC. 7 de julio O S I P T E L publica el proyecto de resolucin mediante el cual se establecern las tarifas tope por el servicio de alquiler de circuitos de larga distancia nacional, provisto por Telefnica del Per, para ser ofrecidas a las empresas concesionarias de servicios pblicos de telecomunicaciones. Resolucin de Consejo Directivo 036-2007-CD/O S I P T E L . 4 de julio El MTC otorg a la empresa Nextel Servicios Integrados la concesin para prestar el servicio pblico de telefona fija local en la modalidad de abonados y el servicio portador de larga distancia en la modalidad no conmutado, por un plazo de 20 aos en 15 departamentos del pas. Tambin recibi la concesin para la prestacin del servicio portador de larga distancia en la modalidad no conmutado por un plazo de 20 aos en los mismos departamentos. Resolucin Ministerial 310-2007-MTC/03. 4 de julio MTC aprueba Texto nico Ordenado del Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones. Decreto Supremo 020-2007-MTC.
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26 de junio 12 de junio

1 de junio

1 de junio

31 de mayo

29 de mayo 28 de mayo

25 de mayo 20 de mayo

16 de mayo 13 de mayo

Se modifica el Reglamento del Sistema de Preseleccin. Resolucin de Consejo Directivo 031-2007-CD/O S I P T E L . Segn la Cmara de Comercio de Lima, la importacin de celulares y otras redes inalmbricas report un crecimiento de 110%, entre los perodos enero-abril del 2006 y enero-abril del 2007. Asimismo, la adquisicin de equipos para telfonos fijos aument en 72%. Ambas partidas suman cerca de 270 millones de dlares. Ajuste trimestral de tarifas de los servicios de las canastas C, D y E prestados por Telefnica del Per a partir del primero de junio del 2007. Resolucin de Consejo Directivo 028-2007-CD/O S I P T E L . Segn O S I P T E L , no existe competencia efectiva en la prestacin del transporte conmutado de LDN, ya que Telefnica del Per es la nica que posee infraestructura a nivel nacional, cuyas instalaciones esenciales son requeridas por otros operadores para la provisin de sus servicios. Por ello, O S I P T E L considera que corresponde aplicar una regulacin asimtrica y fija el valor del cargo de interconexin tope promedio ponderado por el transporte conmutado de larga distancia nacional provisto por Telefnica del Per. Resolucin de Consejo Directivo 026-2007-CD/O S I P T E L . Se dictan disposiciones para facilitar la implementacin posterior de la segunda etapa del Plan Tcnico Fundamental de Numeracin referente al servicio pblico mvil. Entre estas disposiciones se encuentran: (i) incrementar en un dgito el nmero mvil en Lima y Callao, y en dos dgitos en el resto del pas; y (ii) los concesionarios debern asignar nmeros nicos a nivel nacional. Resolucin Ministerial 251-2007-MTC/03. El presidente ejecutivo de O S I P T E L nombra a Alejandro Jimnez Morales gerente general del organismo regulador. Resolucin de Presidencia 071-2007-PD/O S I P T E L . Se aprueban modificaciones a los Reglamentos Generales de los Organismos Reguladores. La norma establece que el presidente ejecutivo del consejo directivo tiene la facultad de aprobar o desaprobar el nombramiento o remocin del gerente general del organismo regulador. Esta facultad se encontraba en manos de los miembros del consejo directivo. Como consecuencia, tres miembros del Consejo Directivo de O S I P T E L presentan su renuncia. Decreto Supremo 046-2007-PCM. Publicacin de la propuesta de O S I P T E L del factor de productividad aplicable al perodo setiembre del 2007- agosto del 2010. Resolucin de Consejo Directivo 027-2007-CD/O S I P T E L . Se promulga la Ley para la Expansin de la Infraestructura en Telecomunicaciones, cuyo objeto es establecer un rgimen especial y temporal para la instalacin y desarrollo de infraestructura para la prestacin de servicios pblicos de telecomunicaciones. Ley 29022. Aprueban Lineamientos Resolutivos del Tribunal Administrativo de Solucin de Reclamos de Usuarios de O S I P T E L . Resolucin 001-2007-LIN/TRASU-O S I P T E L O S I P T E L publica proyecto de supresin de la regulacin de frmula de tarifas tope respecto a los servicios de llamadas LDN y LDI establecidos en el contrato de concesin de Telefnica del Per.
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Resolucin de Consejo Directivo 023-2007-CD/O S I P T E L . de Establecen Normas Complementarias a las Reglas para la Eliminacin de la Preseleccin por Defecto en el Servicio de Larga Distancia y para la Promocin de la Competencia. Resolucin de Consejo Directivo 024-2007-CD/O S I P T E L . 5 de mayo Se precisa participacin de operadores de servicios mviles en concursos pblicos para la asignacin de bandas B (800 MHz), D y E (1.800-1.900 MHz). Los concesionarios de servicios pblicos mviles podrn participar en el concurso pblico para la adjudicacin de estas bandas, siempre que la adjudicacin no se realice en forma conjunta ni que la asignacin total por concesionario supere los 60 MHz. Decreto Supremo 014-2007-MTC. 17 de abril Se establecen las Reglas para la Eliminacin de la Preseleccin por Defecto en el Servicio de Larga Distancia y para la Promocin de la Competencia. Resolucin de Consejo Directivo 016-2007-CD/O S I P T E L . 17 de abril Se inicia el procedimiento de revisin de las tarifas tope para la seleccin de la empresa concesionaria del servicio portador de larga distancia en el marco del sistema de preseleccin. Resolucin de Presidencia 047-2007-PD/O S I P T E L . 14 de abril O S I P T E L publica el proyecto de norma que regula las relaciones entre el concesionario del servicio de telefona fija en la modalidad de telfonos pblicos o de servicio pblico mvil, el comercializador minorista y el usuario. Resolucin de Consejo Directivo 015-2007-CD/O S I P T E L . 4 de abril Se promulga la Ley de Portabilidad Numrica de Servicios Mviles que establece que entrar en vigencia el primero de enero del 2010. Ley 28999. 2 de abril Se aprueba reglamento de la Ley 28900, que otorga al F I T E L la calidad de persona jurdica de derecho pblico. Decreto Supremo 010-2007-MTC. 31 de Se aprueba la relacin de bandas de frecuencias y localidades cuyas marzo autorizaciones debern otorgarse mediante concurso pblico. Resolucin Directoral 0404-2007-MTC/17. 30 de Telefnica del Per S. A. A. remite a O S I P T E L su propuesta sobre el factor de productividad aplicable al perodo setiembre del 2007- agosto del 2010. marzo 14 de El MTC publica el proyecto de modificacin de la Resolucin Ministerial 859marzo 2004-MTC/03, que obliga a las concesionarias de telefona fija a instalar la sealizacin que permita iniciar la medicin de la duracin de la llamada. Se ampla el plazo para que las empresas concesionarias instalen la sealizacin de lneas en sus redes para mayo del 2009 y se establecen las condiciones hasta la adecuacin de las lneas. 7 de Modifican el Decreto Supremo 022-2005-MTC y el TUO del Reglamento marzo General de la Ley de Telecomunicaciones en lo referente a la norma que regula la provisin de capacidad satelital para servicios de telecomunicaciones. Decreto Supremo 008-2007-MTC. 4 de Modifican las notas P38, P48 y P50 del Plan Nacional de Atribucin de marzo Frecuencias y disponen realizar concurso pblico de ofertas para seleccionar operador al que se asignarn las frecuencias. 10 mayo
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28 de febrero 8 de febrero

2 de febrero

29 de enero

27 de enero 12 de enero

12 de enero 7 de enero

Resolucin Ministerial 094-2007-MTC/03. Ajuste trimestral de tarifas de los servicios de las canastas C, D y E prestados por Telefnica del Per a partir del primero de marzo del 2007. Resolucin de Consejo Directivo 009-2007-CD/O S I P T E L . Luego de concluidos los cinco aos del perodo de designacin de Edwin San Romn Zubizarreta como presidente del consejo directivo de O S I P T E L , se designa a Guillermo Thornberry Villarn en su lugar. Resolucin Suprema 026-2007-PCM. Incorporan el ttulo I, Lineamientos para Desarrollar y Consolidar la Competencia y la Expansin de los Servicios Pblicos de Telecomunicaciones en el Per a los Lineamientos de Apertura (D. S. 020-98-MTC). Decreto Supremo 003-2007-MTC. El MTC presenta un proyecto de modificacin del Plan Nacional de Atribucin de Frecuencias en las bandas 2.200-2.400 y 1.710-1.850 MHz. Entre los beneficios que esta propuesta permitir alcanzar se encuentra la promocin del uso eficiente del espectro radioelctrico, principalmente en reas rurales y de preferente inters social. Modifican el anexo II del reglamento del canon por el uso del espectro radioelctrico para servicios pblicos mviles. Resolucin Ministerial 049-2007-MTC/03. Telefnica del Per formaliza su compromiso de inversin por 1.000 millones de dlares en los prximos cinco aos, que ser distribuido de la siguiente manera: 250 millones de dlares en expansin de la telefona fija, 250 millones de dlares en banda ancha (Internet) y 500 millones de dlares en celulares. El MTC presenta los proyectos: (i) modificacin del Plan Nacional de Atribucin de Frecuencias y canalizacin de la banda 450 MHz y (ii) modificacin del Plan Nacional de Atribucin de Frecuencias de la banda 2.500-2.690 MHz. O S I P T E L modifica las condiciones de uso de los servicios pblicos de telecomunicaciones. Entre las modificaciones (con vigencia desde 1 de abril del 2007), destaca que la vigencia mnima de todas las tarjetas prepago de telefona se ampliar a 30 das (a enero 2007 era de 15 das). Decreto Supremo 084-2006-MTC. Se aprueban los principios metodolgicos generales sobre la base de los cuales se llevar a cabo la estimacin del factor de productividad. Resolucin de Consejo Directivo 080-2006-CD/O S I P T E L . El MTC aprob el reglamento del canon por el uso del espectro radioelctrico para servicios pblicos mviles. La nueva medicin del canon se basa en el uso del ancho de banda para determinar el monto por pagar. Las empresas deben formalizar su compromiso de expansin en 250 distritos (elegidos dentro de los seleccionados por el MTC) para acogerse al reglamento. Decreto Supremo 043-2006-MTC. O S I P T E L publica proyecto de resolucin mediante el cual establecer el cargo de interconexin tope por enlaces de interconexin. Resolucin de Consejo Directivo 081-2006-CD/O S I P T E L . Modifican las notas P54, P55 y P57 del Plan Nacional de Atribucin de Frecuencias. Se resuelve que, dada la finalidad de promover el despliegue de redes
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2006 28 de diciembre 28 de diciembre

26 de diciembre 22 de diciembre

22 de diciembre

22 de diciembre

22 de diciembre

22 de diciembre

21 de diciembre

7 de diciembre

22 de noviembre 22 de noviembre 16 de noviembre 14 de noviembre

4 de

inalmbricas para la prestacin de servicios pblicos de telecomunicaciones, es necesario realizar un concurso pblico de ofertas para seleccionar al operador a cargo de las bandas 894-899 MHz y 939-944 MHz de Lima y Callao, y 894-902 MHz y 939-947 MHz en el resto del pas. Resolucin Ministerial 898-2006-MTC/03. Se publica proyecto de modificacin de los lineamientos generales para la aplicacin de las normas de competencia desleal en el mbito de las telecomunicaciones sobre los actos de violacin de normas. Resolucin de Consejo Directivo 079-2006-CD/O S I P T E L . Culminan las conversaciones entre el Estado peruano y Telefnica del Per con el objetivo de promover el desarrollo de las telecomunicaciones en el Per. Entre otros puntos, se acuerda: (i) reduccin promedio en las tarifas de varios planes en 22%, (ii) creacin de planes con tarifacin al segundo y sin cargo por establecimiento de llamada, (iii) ampliacin del plazo de caducidad de las tarjetas prepago y (iv) nueva tarifa en telefona pblica (S/. 1 por 10 minutos). Adecuan el TUO del Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones a la ley que establece la concesin nica para la prestacin de servicios pblicos de telecomunicaciones. El rgimen de concesin nica no es aplicable para operadores independientes ni para los prestadores de los servicios de valor aadido. Decreto Supremo 041-2006-MTC. MTC publica proyecto de modificacin de los lineamientos de apertura (D. S. 020-98-MTC) e incorporacin de Lineamientos para Desarrollar y Consolidar la Competencia y la Expansin de los Servicios Pblicos de Telecomunicaciones en el Per. O S I P T E L publica proyecto de resolucin que establece el cargo de interconexin tope por transporte conmutado local provisto por Telefnica del Per. Resolucin de Consejo Directivo 078-2006-CD/O S I P T E L . Modifican Decreto Supremo 038-2003-MTC mediante el cual se aprobaron los lmites mximos permisibles de radiaciones no ionizantes en telecomunicaciones. Decreto Supremo 038-2006-MTC. Ajuste trimestral de tarifas de los servicios de las canastas C, D y E prestados por Telefnica del Per a partir del primero de diciembre del 2006. Resolucin de Consejo Directivo 074-2006-CD/O S I P T E L . Telmex anuncia inversin de 100 millones de dlares en telefona fija el 2007, principalmente en infraestructura para expandir el servicio a ms localidades del interior del pas. Se publica el Proyecto de Principios Metodolgicos Generales para la estimacin del factor de productividad, contenido en el Informe 057-GPR/2006. Resolucin de Consejo Directivo 073-2006-CD/O S I P T E L . MTC publica por segunda vez el proyecto de modificacin del TUO del Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones. La propuesta contempla adecuar la norma al nuevo rgimen de concesin nica, viabilizar las aplicaciones referidas al silencio administrativo, facilitar la aplicacin de normativa relacionada con internamiento y homologacin, entre otros puntos. O S I P T E L publica proyecto de reglamento de calidad de interconexin, cuyo
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noviembre objeto es garantizar la calidad de las comunicaciones y establecer indicadores de calidad entre redes interconectadas, y determinar informacin que las empresas deben publicar y entregar a O S I P T E L . Resolucin de Consejo Directivo 069-2006-CD/O S I P T E L . 1 de Modifican formatos de metas de uso del espectro radioelctrico para la noviembre prestacin de los servicios pblicos portador local y telefona fija local. Resolucin Directoral 2377-2006-MTC/17. 26 de Telefnica del Per interpone recurso de reconsideracin contra la resolucin octubre de Consejo Directivo 048-2006-CD/O S I P T E L , que aprob el instructivo para el ajuste de tarifas de los servicios pblicos de telecomunicaciones de categora I. Resolucin de Consejo Directivo 067-2006-CD/O S I P T E L . 24 de Su publica proyecto de decreto supremo que aprueba el Reglamento del Canon octubre por el Uso del Espectro Radioelctrico. 23 de O S I P T E L inicia procedimiento para la revisin del factor de productividad octubre aplicable en el rgimen tarifario de frmula de tarifas tope de Telefnica del Per con el objetivo de establecer el nuevo factor que se aplicar a partir del primero de setiembre del 2007. Resolucin de Consejo Directivo 065-2006-CD/O S I P T E L . 23 de O S I P T E L publica proyecto de resolucin que modifica el reglamento general para la solucin de controversias entre empresas. octubre Resolucin de Consejo Directivo 066-2006-CD/O S I P T E L . 19 de El directorio de Telefnica del Per aprueba el proyecto de fusin entre Telefnica octubre del Per S. A. A. y Telefnica Per Holding S. A. C. A travs de este proyecto la primera absorbera a la segunda empresa. 5 de El Poder Ejecutivo observa el proyecto de ley que propone eliminar la renta octubre bsica y se compromete a negociar con Telefnica del Per la reduccin, y no eliminacin, de este pago por parte de los usuarios. 4 de O S I P T E L publica el proyecto de resolucin que modificar las condiciones de uso de los servicios pblicos de telecomunicaciones, que es la norma de octubre cumplimiento obligatorio que establece los derechos y obligaciones de los usuarios y de las empresas operadoras. Resolucin de Consejo Directivo 061-2006-CD/O S I P T E L . 4 de O S I P T E L aprueba la norma que establece el procedimiento que aplicarn las empresas operadoras para suspender y cortar el servicio por uso indebido de octubre red de cualquiera de los servicios pblicos de telecomunicaciones, ya sea telefona fija, telefona mvil, televisin por cable o arrendamiento de circuitos y servicio de acceso a Internet. Resolucin de Consejo Directivo 060-2006-CD/O S I P T E L . 1 de El MTC publica proyecto de modificacin de los formatos de metas de uso de octubre espectro radioelctrico para la prestacin de los servicios pblicos portador local y telefona fija local. 22 de El MTC aprueba dar en concesin la banda B de telefona mvil mediante setiembre concurso pblico, la cual perteneci a BellSouth y fue devuelta al Estado peruano por Telefnica despus de comprar las operaciones de esa empresa en Latinoamrica. Resolucin Ministerial 735-2006-MTC/03. 18 de Se sustituye proyecto de telecomunicaciones rurales por el programa
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setiembre

17 de setiembre

15 de setiembre 14 de setiembre 7 de setiembre

Implementacin del servicio de banda ancha rural a nivel nacional, que comprende 3.010 localidades. Resolucin Ministerial 716-2006-MTC/03. O S I P T E L desestima la revisin y establecimiento de nuevas tarifas tope para las comunicaciones locales y de LDN cursadas entre telfonos de abonado urbano y telfonos pblicos rurales. Resolucin de Consejo Directivo 054-2006-CD/O S I P T E L . Incorporan Disposicin Transitoria y Final al TUO del Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones. Decreto Supremo 031-2006-MTC. Congreso de la Repblica aprueba el proyecto de ley que elimina la renta bsica cobrada por Telefnica del Per. Proyecto 00058/2006-CR. Nextel invierte aproximadamente 50 millones de dlares durante el 2006 para ampliar su cobertura en el sur del pas.

Informacin tomada de O S I P T E L , MTC, Diario Oficial El Peruano, Asociacin para el Fomento de la Infraestructura (AFIN), Asociacin Iberoamericana de Centros de Investigacin y Empresas de Telecomunicaciones (AHCIET) y Apoyo & Asociados Internacionales (AAI).

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Anexo 5 Cuestionario

Por favor, completar en la tabla el nmero que mejor represente la calidad del entorno regulatorio para cada dimensin. El 1 significa muy ineficaz y el 5 muy eficaz. SECTOR DE TELEFONA FIJA: ENTORNO REGULATORIO Perodo setiembre del 2006-agosto del 2007
Muy ineficaz Muy eficaz

2
Dimensiones

5
Entorno regulatorio (nmero del 1 al 5)

Entrada al mercado Acceso a recursos escasos Interconexin Regulacin tarifaria Regulacin de prcticas anticompetitivas Servicio universal obligatorio (USO)

Comentarios:

Por favor, completar en la tabla el nmero que mejor represente la calidad del entorno regulatorio para cada dimensin.

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El 1 significa muy ineficaz y el 5 muy eficaz. SECTOR DE TELEFONA MVIL: ENTORNO REGULATORIO Perodo setiembre del 2006-agosto del 2007
Muy ineficaz Muy eficaz

2
Dimensiones

5
Entorno regulatorio (nmero del 1 al 5)

Entrada al mercado Acceso a recursos escasos Interconexin Regulacin tarifaria Regulacin de prcticas anticompetitivas Servicio universal obligatorio (USO)

Comentarios:

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Anexo 6 Comentarios recibidos 1. Telefona fija Con respecto a la regulacin tarifaria, est an sin resolver la situacin de las empresas rurales, en las que, pese a que es donde hay mayores costos de operacin, hay escenarios donde el tope tarifario es tan bajo que dichos costos no se cubren. En el caso del Per, el contrato de Telefnica impide muchas veces al regulador establecer prcticas eficaces de competencia. En cuanto a regulacin tarifaria, los primeros aos en que se impusieron precios tope, se fue muy permisivo con la empresa en cuanto a la interpretacin que poda dar esta, y no se percibi una rebaja real. Recin desde el 2006 es que se establecen restricciones (como aplicarlo a ciertas canastas o no ampliar horario reducido). Mi calificacin es a la actuacin total del regulador, no a la regulacin de hoy. La regulacin actual ha quedado obsoleta. Se sigue regulando servicios, cuando la convergencia ha desaparecido toda abstraccin de este tipo y no existe regulacin alguna sobre tpicos ms actuales como las distorsiones del mercado que perjudican a los usuarios. Conozco poco del punto 2 (acceso a recursos escasos); creo que no hay un adecuado uso del espectro radioelctrico. Sobre el punto 3 (interconexin): lo ltimo que recuerdo es que las tarifas de interconexin eran ms altas que en otros pases de Amrica Latina. No s si, desde esa fecha hasta hoy, estas han logrado un nivel competitivo con los pases de la regin con las tarifas ms bajas. Sobre el punto 5 (regulacin de prcticas anticompetitivas), creo que la regulacin de prcticas anticompetitivas es ex post, criterio que no comparto. S que han sancionado a Telefnica del Per por este motivo. Sobre el punto 6 (servicio universal obligatorio), creo que hay un gran dficit. El F I T E L no ha funcionado bien para nada. Creo que ahora la responsabilidad de la telefona rural la ha asumido otro organismo. Se sigue pensando que la regulacin en materia de telefona fija es lo ms importante, cuando es obvio que hoy por hoy las redes de telefona fija tienen una utilidad mayor para el uso del ancho de banda y se debe hacer posible la creacin o sostenimiento de una plataforma ms funcional y flexible para la sociedad de la informacin. El MTC ha agilizado sus procedimientos para la entrada al mercado y la asignacin de recursos escasos y la situacin ha mejorado sustancialmente con respecto al perodo anterior. En relacin con la interconexin, aunque los procedimientos estn muy bien definidos, O S I P T E L inici varios procedimientos con el objetivo de reducir precios sin que estos hayan sido solicitados por el mercado y no ha proporcionado un sustento costo-beneficio de por qu estos procedimientos son necesarios. En trminos de regulacin tarifaria, el ltimo proceso de revisin del factor de productividad careci de

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una fijacin tcnica del factor. O S I P T E L no sustent su anlisis en la teora econmica de los precios tope, las mejores prcticas internacionales o los mejores indicadores empricos, lo que le resta predictibilidad y credibilidad al accionar del regulador. En resumen, la regulacin tarifaria est dirigida a simplemente reducir tarifas con la finalidad de obtener rditos polticos en el corto plazo. El regulador debera plantear cambios en la regulacin tarifaria que tomen en cuenta la convergencia de servicios. En interconexin, el principal problema vendra dado por el costo de las prestaciones de transporte y provisin de enlaces. Existe una excesiva regulacin en cuanto a condiciones de uso que son extremadamente complicadas para operadores nuevos. Ello favorece a los operadores establecidos. No hay incentivos, y s una inmensa sobrecarga a las empresas fijas locales que no son dominantes, y ms an, se nos regula en forma indirecta, quitando toda posibilidad de ingresos que posibiliten mayor presencia. Es particularmente un desastre. Evaluar la participacin de los gobiernos locales. Estudiar la conveniencia del desempaquetamiento de las redes y no solo del compartimiento de la infraestructura. Evaluar la utilidad de los procesos de ventas de servicios a mayoristas y su impacto en el usuario. Evaluar la conveniencia de USO en paquetes de localidades ms pequeas. Se estn trabajando varios proyectos para flexibilizar, pero existen serios condicionantes y tiempos de respuesta a la aplicacin de las normas aprobadas. Con el plan de cobertura, plantean una apertura total para el ingreso al mercado en ciudades que no sean Lima ni Callao; se espera que nuevos operadores acepten el reto. No existe una base de datos estructurada y actual que permita obtener la informacin tcnica validada acerca de instalaciones esenciales para el compartimiento de infraestructura, que es uno de los proyectos positivos que el MTC est impulsando. Sobre la regulacin tarifaria, los beneficios para el consumidor son poco ptimos, no existen mecanismos de defensa, y los servicios prestados han generado quejas en forma exponencial. El acceso a las comunicaciones e Internet en las zonas rurales y de inters social se est realizando a paso de tortuga. Las empresas de telecomunicaciones Rurales y MicroTelcos tienen trabas de interconexin y costos de infraestructura elevados, teniendo concentracin y centralizacin de los hosts en Lima. El monopolio de interconexin es el factor limitante para implementar tarifas tope en funcin del consumidor y no de la empresa. Mi apreciacin no numrica es que no existe una relacin coordinada entre los proyectos dados, formulados y aprobados por el MTC, la aplicabilidad de los mismos y O S I P T EL , los tiempos de formulacin de los reglamentos son
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demasiados prolongados y, ms an, el 97% est centrado en el servicio de telefona fija. 2. Telefona mvil La regulacin de la telefona mvil est tambin obsoleta, porque lo que ahora existen son los servicios mviles, que abarcan otros servicios como los mensajes y el acceso a Internet. Sobre estos ltimos, no existe mayor tratamiento regulatorio, especialmente desde la perspectiva del usuario. Estos servicios se ofrecen como complemento de aquel, y no tienen mayor regulacin en cuanto a calidad y tarifas. No se toma en cuenta que, por ejemplo, el acceso a Internet a travs de los servicios mviles es de suyo muy importante, y que debera tener un tratamiento regulatorio especfico. Tampoco hay mayor regulacin sobre temas de distorsiones de mercado, especialmente los atentados contra la libre competencia. Es indispensable caer en cuenta de que la movilidad es la base del atractivo para las comunicaciones para el usuario y que el servicio mvil es el punto de partida para las verdaderas plataformas convergentes. En el Per, se trata a la telefona mvil como una actividad que no requiere regulacin por haber suficiente competencia, pero es evidente que en un mercado que ya reclama productos convergentes, lo que hay que hacer es propiciar regulaciones que hagan posible dicha convergencia. Por ejemplo, es increble que no se pueda originar telefona de larga distancia desde un telfono mvil (este es un problema para los competidores), por mencionar solo un caso. La poltica del Ministerio en el ltimo ao ha mejorado sustancialmente en trminos de entrada al mercado, acceso a recursos escasos y polticas de universalizacin. En concreto, ha agilizado los procedimientos. En relacin a la poltica de universalizacin de la telefona mvil (que la estoy incluyendo bajo USO), el MTC logr una reduccin de los aranceles a los terminales mviles y cambi la frmula del pago del canon por el espectro radioelctrico. Esto ha permitido una expansin sustancial del mercado mvil. En relacin a la regulacin tarifaria, la he clasificado como muy eficaz en tanto la poltica es de no regulacin de las tarifas, lo cual es adecuado en un mercado en competencia. La poltica de interconexin es regular debido a que, aunque se cuenta con procedimientos claramente definidos, existe incertidumbre sobre si se iniciar nuevamente un proceso de revisin del cargo de terminacin mvil. No se considera que deberan regularse las tarifas al usuario final. El principal problema son los altos cargos de terminacin en redes mviles, que distorsionan las tarifas de las distintas prestaciones por servicios de telecomunicaciones y se generan, as, subsidios injustificados a redes de mayor tamao y prcticas anticompetitivas. En cuanto al manejo de acceso a recursos escasos, no ha existido un manejo adecuado del recurso de numeracin. Se debe evaluar la participacin de los gobiernos locales, particularmente en la instalacin de estaciones base. Asimismo, se debe estudiar la conveniencia de tener actitudes ms proactivas de parte de los organismos normativos y reguladores en el

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compartimiento de la infraestructura. Por ltimo, se debe evaluar la conveniencia de que la telefona mvil tenga un tratamiento igual al de la telefona fija en la distribucin por aspectos de interconexin. En la plataforma mvil, la existencia de tres operadores con soporte tecnolgico y agresividad econmica est facilitando un crecimiento del mercado y el acceso en zonas del pas donde la telefona fija no existe. Las tarifas estn siendo definidas por la demanda. Las bandas de frecuencia han sido adquiridas por concesin, lo cual implica recursos para el pas y compromiso de los operadores por brindar un servicio de calidad con la tecnologa actual. Si observamos el rol que han asumido O S I P T E L y el MTC en el servicio mvil, ha sido interesante, han dejado que los operadores y el mercado acten. No han dado regulaciones ms all de lo indicado en el WTO. Si hubiera una opcin para calidad, le pondra 1.

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