nuestratierra 21

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setiembre de 1969. - Comisin del Papel: Edici6n ampo
en el arf. 79 de lo ley 13.349.
foto (orlulo. Amilc;or PersicheUi.
an el Anichini
EL SECTOR INDUSTRIAL
EVOLUCiN
ALGUNAS MAGNITUDES DE LA EVOLUCiN
ESTIWCTURA DE LA PRODUCCiN INDUSTRIAL
CONCENTRACiN DE LA PRODUCCiN
Participacin de la actividad pblica en el sedar manufa.:furero
LOCALIZACiN INDUSTRIAL
El SECTOR INDUSTRIAL Y SU RELACiN CON El. SECTOR EXTERNO
Exporfttciones industriales
Importadones indudriales
EXPliCACiN OEl PROCESO
Falta de crecimiento de las exportaciones
Detencin del proceso de sustitucin de importaciones
Estancamiento de la demanda interna
ESTRATEGIA DEL DESARROllO INDUSTRIAL FUTURO
Desarrollo de las industrias de bctse agropecuaria
Desarrollo de industrias de sustitucin de importaciones
Oesarrollo de nuevas actividades de exportadn
Posicin frente a ALALC
LAS MEDIDAS DE POLITICA INDUSTRIAL
Instrumentos de tipo general
Instrumentas especficos
Instrumentos monetarios y financieros
Instrumentos fiscales y tributarios
Instrumentos de regulacin industrial
LAS INDUSTRIAS MAs IMPORTANTES
Industria de la carne
Pesca y derivados
Leche y derivados
Industria textil
Otras industrias de base agropecuaria
Anexo: Clasificacin internacional uniforme de las actividades manufac-
tureras
Notas
Bibliografia
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(,
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;4
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U
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JUAN J O S ~ AN!CHINI, nacido en 1920, se gradu de Qu:mico Industrial en 1943. Realiz posterior-
mente diversos cursos para post-graduados: en 1963, en la Facultad de Ciencias Econmicas y de
Administracin, uno organizado por C/DE, OEA, BID Y CEPAL sobre Desarrollo Econmico y Social;
en 1966, en Santiago de Chile, dos promovidos por el ILPES: un Curso Bsico de Desarrollo Econmico
y Social y otro dedicado a la Planificacin del Desarrollo Industrial. Como representante del gobierno
uruguayo concurri al Seminario de Industrias Qumicas que tuvo lugar en 1964 en Caracas, Venezuela.
Entre 1944 y 1964 desempe su profesin en Ia Direccin de Industrias y desde 1964 cumple fun-
ciones en CIDE y actual Oficina de Planeamiento y Presupuesto: primero como Investigador del Sector
Industrial, luego como Coordinador del mismo Sector y actualmente como Sub Director Tcnico de ese
organismo.
EL SECTOR INDUSTRIAL
El desarrollo del sector industrial del Uruguay
~ i g u e , con algunas caractersticas propias, la evo-
lucin de todos los pases latinoamericanos.
Economas fundamentalmente productoras de
materias primas bsicas o alimentos -carne y cue-
ros los pases del Plata; cobre y salitre, Chile;
caf, Brasil; azcar, Cuba; etc.- que se destinan
bsicamente a la exportacin, son en un principio
importadoras de todo tipo de bienes.
El modo de explotacin de la riqueza prin-
cipal da lugar, no obstante, a un cierto efecto di-
namizador de las economas. No es el caso, por
ejemplo, de la explotacin del cobre en Chile,
que constituye una especie de "isla" o enclave
dentro de la economa y no genera ningn efecto
dinamizante en la misma. En esa "isla" el mi-
neral se extrae, se procesa y se exporta. Paralela-
mente se importan toda clase de insumas para
el eficaz funcionamiento de la "isla". Esa utili-
zaclOn del. recurso natural nada demanda, por
consiguiente, al resto de la economa, excepcin
hecha de la mano de obra, abundante y de bajo
costo.
La propiedad misma del enclave, en manos de
inversionistas extranjeros, tampoco induce a un
desarrollo del resto de la economa, puesto que
los beneficios son repatriados a los pases origina-
rios del capital o se reinvierten en la misma acti-
vidad.
No sucede en cambio lo mismo en los pases
ganaderos. En estos pases la explotacin es reali-
zada por capitales pertenecientes a miembros de
la sociedad nativa. Los beneficios son utilizados
fundamentalmente en consumos de bienes suntua-
rios provenientes de la importacin. Sin embargo
la construccin de grandes residencias, por ejem-
plo, va dando lugar a la estimulacin de la pro-
duccin local de algunos insumos primarios. Por
3
otra parte el ingreso que reciben los asalariados
de la "gran industria ganadera" que constituye todo
el pas, da lugar a una demanda de alimentos,
vestimenta, tiles de trabajo que, de alguna ma-
nera, son tambin producidos localmente.
Vale decir entonces que en este tipo de pases
se van creando las condiciones para la instalacin
de un sector industrial incipiente.
" Hasta la primera guerra mundial, la eco-
" noma del Uruguay se caracteriz por ser
"fundamentalmente productora de mate-
"rias primas y alimentos e importadora
,. de productos manufacturados.
"Fuera de algunas intervenciones estata-
,. les, a travs de protecciones arancelarias
"a ciertas actividades manufactureras
" (por ejemplo, industrias alimenticias o
., de produccin de ropa) , la economa
" estaba sujeta a la actuacin de los gran-
"des centros industrializadores" (1).
Esta estructura productiva, con ligeras modi-
ficaciones durante el curso de la primera guerra
mundial -el aislamiento obvio con los centros de
abastecimiento normal obliga a producir manufac-
turas de importacin-, no ofrece variantes pro-
fundas hasta la dcada de los treinta. El pas
basa su desarrollo en la exportacin de su produc-
cin bsica de origen agropecuario, y en la pro-
duccin, para el mercado interno, de las IT,anu-
facturas de fcil elaboracin; fundamentalmente,
alimentos y vestimenta.
La gran crisis de los pases desarrollados des-
encadenada a fines de la dcada de los veinte
arrastra, como un alud, a los pases productores
de materias primas. El receso de la demanda in-
ternacional que ella conlleva provoca, amn de
un tremendo desequilibrio en sus balanzas de pa-
gos, una ola de desempleo que amenaza la esta-
bilidad social del mundo capitalista.
En ese marco el Uruguay, al igual que el resto
de los pases latinoamericanos, se ve precisado a
disear una estrategia de produccin para contra-
rrestar los efectos de la crisis.
" Hasta fines de los aos veinte, las eco-
"nomas latinoamericanas se caracteriza-
"ban por su _desarrollo hacia afuera,. a
" partir de entonces las nuevas condicio-
"nes del comercio internacional determi-
"naron el cambio a una modalidad de
" desarrollo haca adentro" (2).
Los pases productores de materias primas, pri-
yados ya de sus compradores tradicionales, se ven
precisados a buscar otros mercados para la colo-
cacin de sus productos.
"En tales circunstancias dos situaciones
"extremas eran posibles.
" 1
9
) o bien las compras anuales al ex-
"terior disminuan al nivel que posibili-
"taban las exportaciones anuales. En tal
" caso los consumos de bienes extranjeras
" deban disminuir y el nivel de vida des-
" cenderi
"2
9
) o bien las compras anuales al exte-
" rior disminuan al nivel que posibilitaban
"las exportaciones anuales sin disminuir
"los consumos de la poblacin. Tal cosa
"era factible si se sustitua la produccin
_" extranjera por la nacional: ello genera-
" ra empleos, ingresos y creara condicio-
"nes favorables al mantenimiento o me-
"nor disminucin de los niveles de vi-
" da " (3).
-
Se opta por la segunda alternativa, de d e ~ a r r o -
Ha del mercado interno, en la creencia de que la
estimulacin de una demanda nacional podra
crear, a un mediano plazo, las condiciones para
que a travs de una inversin masiva se pudiera
ir absorbiendo el desempleo masivo y, mediante
la sustitucin de las manufacturas hasta ese mo-
mento importadas, por la produccin nacional,
reducir las deudas externas. Para ello se apela a
medidas extraordinarias; se abandona el patrn
oro y se implanta en 1931 el contralor de cambios.
Se disea adems toda una poltica proteccionista
a efectos de poner a salvo al productor nacional
de la competencia internacional.
Ya se ver ms adelante que esa estrategia bien
intencionada determinar, por falta de una ade-
cuada programacin, una estructura del sector in-
dustrial que ha de llevarlo a entrar en crisis en la
dcada del cincuenta.
La sustitucin de manufacturas importadas, a partir del 30, fue a un tiempo efecto 1de la crisis internacio-
nal) y causa (de una poltica industrial vigorosa pero mal planificada).
Foto: A. Persichett.
s
EVOLUCION
El desarrollo del pas en las ltimas dcadas
se puede -resumir de la siguiente manera: el Uru-
gual sigue, aunque con caractersticas propias co-
mo ya se ha dicho, el movimiento general expe-
rimentado ,por las economas latinoamericanas; mo-
vimiento que tiene un punto de ruptura en la
gran depresin de los aos treinta.
Hasta esa poca el pas fue creciendo bsica-
mente por efecto de:
1
9
) Una excepcional relacin entre re-
cursos agropecuarios y poblacin, lo cual
le permiti capitalizarse fuertemente. Esa
capitalizacin se aplica particularmente en
los sectores bsicos de infraestructura eco-
nmica y social;
6
2
9
) Un volumen creciente de exporta-
ciones vinculadas al ciclo econmico in-
gls, que vuelca en el pas inversiones de
capital social bsico e introduce incipien-
tes aportes de tecnologa.
Al influjo del doble juego del fuerte aumento
de la produccin agropecuaria y una corriente con-
siderable de exportaciones, se crean las bases que
dan lugar al surgimiento de un pas con un ingre-
so relativamente alto.
Se tiene entonces un buen proceso de capitali-
zacin bsica, a lo que es necesario agregar inci-
pientes reformas de carcter social. Se estaban,
pues, echando los cimientos que serviran de fun-
damento a los cambios que se produciran en los
aos subsiguientes.
Ya se ha dicho que la crisis del ao 30 oblig
al pas a replegarse hacia adentro, poniendo el
acento en nuevos puntos de apoyo.
Comienza entonces el proceso de sustitucin
de importaciones y con l un desarrollo industrial
pasivo, en el sentido de que no es programado,
caracterstica que en el futuro se constituira en
una de las grandes trabas para su sustentacin.
En tal sentido el Estado se limita a tomar una
serie de medidas arancelarias y cambiarias tendien-
tes a dar un marco de seguridad al inversionista
privado y a realizar, l mismo, inversiones en el
sector industrial (en la dcada del treinta, ms
precisamente 'por iey del 15 de octubre de 1931,
se establece el monopolio de A. N. C. A. P.).
No hay por lo tanto ninguna seleccin previa
de actividades cuya implantacin se desee estimu-
lar. No hay, tampoco, una limitacin de los esta-
blecimientosa instalar. Ello ir provocando una
deficiente utilizacin de los recursos para invertir.
Se confa en demasa en las leyes que rigen el fun-
cionamiento de los mercados y en que el ordena-
miento que surge espontneamente, por imposi-
ciones oe la competencia, asemejarn lo ms posi-
ble l nuestro a un mercado perfecto.
Es muy otra la realidad a que da origen el
esfuerzo. Se va creando un sector industrial que
se orienta fundamentalmente hacia la manufactu-
racin de materias primas que proceden del sector
agropecuario y que se destinan a la exportacin y,
en forma paralela, todo un gran sector se orienta
a la sustitucin de importaciones. Y es precisamen-
te en este sector donde, a falta de una poltica
selectiva de estmulos, la inversin, o sea la insta-
lacin de empresas, se dirigi a campos o activi-
dades cuya explotacin, si bien contemplaba el
inters del empresario, no se armonizaba con el
inters del pas, como lo habra. demostrado un
anlisis un poco ms profundo.
Surgirn as empresas que, por su dimensin
o su seleccionada tecnologa, slo podrn competir
con las empresas de otros mercados al amparo de
una proteccin permanente. D i s e ~ d a s para aten-
der el mercado interno, obviame- la generacin
de recursos de importacin dt" la serIes transferi-
dos de otros sectores produc ,vos.
Todo esto va dando lugar a la creacin de
un sector industrial extremadamente vulnerable y
dependiente de las fluctuaciones del comerciO ex-
terior del pas.
As, cuando la coyuntura econmica es favo-
rable y las exportaciones crecen, el sector contar
con las divisas necesarias para el abastecimiento de
materias primas, repuestos, bienes de activo fijo,
etc.
Por el contrario, cuando las exportaciones de-
caen, las limitaciones obligan a reducir el ritmo de
produccin; consecuentemente umenta el dcsem-.
pleo, lo que, lleva a una menor disponibilidad de in-
gresos en manos de los asalariados; ello, a su vez,
conduce, a un retraimiento de la demanda interna de
las otras manufacturas y a la consiguiente reduccin
de la nmina de asalariados de otras empresas;
y as, en cadena, se va provocando un situacin
de recesin en la economa.
En resumen, el sector industrial que surge a
partir de la crisis del ao 30 basa su desarrollo
en dos factores: por un lado en el procesamiento
de materias primas provenientes del agro y que
se destinan en parte al consumo interno y en parte
a la exportacin; por otro en la sustitucin de im-
portaciones de manufacturas. Su evolucin estar
condicionada a la evolucin de la oferta agrope-
cuaria y de la demanda externa y a la disponibili-
dad de ingresos de los consumidores nacionales.
7
ALGUNAS MAGNITUDES DE
EVOLUCION
LA
La evolucin de la produccin industrial desde
la pre-guerra muestra tres perodos bien diferen-
ciados, que pueden observarse claramente en el
cuadro 1. Del mismo surge: un lento crecimiento
en el perodo 1935-45 (los datos estadsticos dispo-
nibles no permiten retroceder ms all de 1935),
con una tasa de 0.5 '1 anual acumulativa; un
crecimiento acelerado en la dcada 1945-57, a
un ritmo de 7.1 %; por ltimo, durante el pe-
rodo 1957-68, se produce un deterioro del proceso.
En este ltimo perodo la tasa de crecimIento
se torna negativa, del orden de -0.5 % anual,
o sea que la produccin industrial decrece a un
ritmo de 0.5 % por ao.
El deterioro es todava ms pronunciado si
se refiere al volumen fsico de la produccin indus-
trial por habitante, en cuyo caso la tasa es de
-1.0 % anual, esto es, que cada habitante di:pone
8
CUADRO I
INDICE DE VOLUMEN FISICO DE LA PRODUCCiN,
INDUSTRIAL
BASE: 1963 = 100
Fuente: CIDE.
anualmente, a partir de 1957, un 1 de
manufacturas industriales de produccin nacional.
En sntesis: en todo el perodo analizado puede
"afirmarse que slo hay un lapso de doce aos,
1945-1957, en que la produccin industrial crece
dinmicamente.
Otra medida de la evolucin resulta de la com-
paracin de la tasa de crecimiento del sector indus-
trial con la tasa de crecimiento del conjunto de
la economa, lo que se define como proceso de in-
dustrializacin. Permite cuantificar la velocidad del
desarrollo y pone de manifiesto si el
proceso es realmente sostenido.
CUADRO 11
Este indicador se recoge en el cuadro II y
pone de manifiesto que el dinamismo del desarrollo
industrial es slo significativo en el perodo 1945-
57, perodo durante el cual el proceso del sector
es francamente dinmico y mucho ms acelerado
en su ritmo que el desarrollo de la economa en
en su conjunto.
En cambio en el perodo 1957-68 el receso del
sector industrial sigue la tendencia de la economa
en su conjunto.
Otra medida de la evolucin puede establecer-
se, por ltimo, a travs del grado de industrializa-
cin, que resulta de comparar el producto bruto
industrial con el producto bruto total. Esta relacin
indica, en consecuencia, de qu manera participa
el sector industrial en la generacin del producto
de la economa en su conjunto.
El grado de industrializacin crece sostenida-
mente desde el inicio del periodo analizado hasta
1958 en un valor que oscila en 25 ro. Esto es,
que el sector industrial genera el 25 % del pro-
ducto bruto total.
A partir de 1958 el grado, con ligeras variacio-
nes, se estabiliza en dicho porcentaje hasta 1965
para decaer en el ltimo trienio a valores que os-
cilan en el 22 ro.
Esto estara indicando que el proceso de desa-
rrollo industrial no slo se ha detenido, sino que
ha sufrido un deterioro de magnitud tal que le ha
hecho perder participacin en la generacin del
producto total.
Es adems interesante comparar el grado de
industrializacin a nivel internacional. Para ello re-
sulta de utilidad comparar el grado de industria-
lizacin en relacin al ingreso per capita de otros
pases (<:uadro III).
CUADRO 1II
Fuente: Planificacin del desarrollo industrial, de Hctor Sozo
Valderrama. Siglo Veintiuno, Editores.
El cuadro ha sido confeccionado con cifras de
Naciones Unidas e incluye: en ,( a ), once pases
-Birmania, Nigeria, Congo (Leopoldville), China
9
(Taiwan), Tailamtia, Corea del Sur, Repblica
rabe Unida, Filipinas, Ceiln y Honduras- con
una poblacin total de 201 millones de habitantes;
en (b), diez pases -Brasil, Mxico, Grecia, Co-
lombia, Argelia, Japn, Jamaica, Chile, Chipre y
Panam-con una poblacin de 239 millones de ha-
bitantes y un ingreso medio de 306 dlares; en (c),
seis pases -Italia, Austria, Argentina, Puerto Rico,
Venezuela y Holanda- con una poblacin de 97
millones de habitantes y un ingreso medio de 602
dlares y en (d), seis pases -Noruega, Blgica,
Dinamarca, Francia, Alemania Federal y Reino
Unido-- con una poblacin total de 169 millones
de habitantes y 1.201 dlares de ingreso medio.
Centrando nuestra observacin en el caso (c),
que es el que nos interesa, la conclusin que se
puede extraer es que existe un grupo de pases
con ingresos medios --entre 400 y 999 dlares por
habitante- que tienen un grado de industrializa-
cin del 29 %. Comparativamente, Uruguay -con
867 dlares por habitante (4)- tendra un grado
de industrializacin menor. Vale decir que estara,
pues, aparentemente menos industrializado de lo que
podra esperarse en funcin de su nivel de ingresos
por habitante. Dos factores incidirn, sin embargo,
para juzgarlo aceptable. Por un lado una alta pro-
ductividad por persona ocupada en el sector agrope-
cuario -tan slo inferior en un 20 % al promedio
de toda la economa- y por otro un sector de
servicios sumamente desarrollado que, al exceder
las proposiciones que le corresponderan, dismi-
nuye la importancia relativa de los otros sectores
de la economa.
El deterioro de lo produccin industrial se hoce visible en el estancamiento de lo construccin, dinami-
zadora de otros ncleos productivos.
Foto: A. Persichetti.
ESTRUCTURA DE LA PRODucelON
INDUSTRIAL
El ritmo de crecnmento de la produccin ma-
nufacturera que se vio anteriormente, aun siendo
un indicador digno de ser tenido en cuenta, no
es de ninguna manera una medida absoluta para
apreciar el nivel de industrializacin de un pas.
El sector en s mismo es el ms heterogneo de
la economa y abarca desde la produccin de manu-
facturas muy simples hasta la de las ms complica-
das. As, por ejemplo, si se le analiza desde el punto
de vista del destino de la produccin, puede obser-
varse un espectro que va desde la manufactura de
bienes de consumo inmediato -alimentos, bebidas,
etc.- y que, pasando por manufacturas intermedias
-productos industriales que, sirven de materias pri-
mas a otras actividades productivas, como acero,
productos qumicos bsicos, fertilizantes, etc.-, lle-
ga hasta la produccin de bienes de capital, es decir
bienes industriales que se utilizan para la produc-
cin de nuevos bienes: plantas industriales, maqui-
nanas ," equipos, tractores, maquinaria agrcola,
etc.
Por otra parte su complejidad deriva tambin
de la utilizacin de tecnologas muy diferentes y
aun del hecho de que coexisten formas de producir
tan diferentes que abarcan desde las propias. de los
pequeos talleres artesanales hasta las complicada>
tecnologas de los grandes complejos industriales.
Por consiguiente el anlisis comparativo, en
varios perodos, de la estructura industrial dara
una pauta de la evolucin del sector. Para ello
es menester agrupar las distintas ramas productoras
que comprende el sector en categoras que las re-
lacionan con el uso a que se destinan las manufac-
turas de ellas provenientes. As es posible clasifi-
carlas en ramas de produccin de manufacturas
de consumo final (categora A); ramas de pro-
duccin de manufacturas de consumo intermedio
(categora'B) y ramas de produccin de bienes de
11
consumo duradero (artculos para el hogar, auto-
mviles, etc.) y de produccin de bienes de capital
(categora C) que se identifica, como ya se ha
dicho, con la produccin de elementos tales que
dan origen a nuevos bienes.
CUADRO IV
ESTRUCTURA DEL PRODUCTO INDUSTRIAL
En % del valor agregado de cada ao
Fuente: CIDE
El cuadro muestra cmo a travs del tiempo
:o;e van produciendo cambios en la estructura del
:o;ector. Es sta una caracterstica propia del sector
manufacturero. A medida que las economas se
desarrollan, la respuesta del sector manufacturero
es precisamente esa que surge del cuadro: la pro-
duccin de manufacturas de bienes de consumo
inmediato va perdiendo participacin, en tanto
que comienzan a cobrar importancia las produc-
ciones de bienes intermedios y bienes de capital.
El cambio est estrechamente vinculado al pro-
ceso de sustitucin de importaciones y al compor-
tamiento de la demanda de productos industriales.
En efecto: cuando se inicia un proceso de in-
dustrializacin basado en la sustitucin de impor-
taciones, el proceso comienza por la sustitucin de
las manufacturas de ms fcil produccin. En la
medida en que el proceso avanza se van dando
las condiciones para atacar la produccin de ma-
nufacturas que exigen mayores dotaciones de ca-
pital, tecnologas ms refinadas, mano de obra de
12
mejor calificacin, empresarios ms
etc. Por otra parte el proceso mismo de industriali-
zacin y el mejoramiento del nivel de vida que
conlleva van generando demandas de productos
industrializados de consumo no duradero; a su vez,
el propio sector va generando demandas de bienes
de capital para su propio desarrollo.
De todas maneras la evolucin de la estructura
es ms ilustrativa si se la compara con la evolucin
de la estructura de otros pases. En el Cuadro V se
ilustra la estructura industrial de los mismos pases
del Cuadro III (excluidos Japn, Panam, 'Puerto
Rico y Argelia) agrupados por tramos de ingreso
por habitante, en dlares de 1953.
CUADRO v
ESTRUCTURA DE LA PRODUCCiN MANUFACTURERA
EN PAISES DE DISTINTOS NIVELES DE INGRESO
Fuente: Planificacin del desarrollo industrial, de Hctor Soza
Valderrama, Siglo Veintiuno, Editores.
A: Incluye la actividad de produccin de bienes de
consumo no duraderos. Segn la Clasificacin In-
dustrial Internacional Uniforme de las Naciones
Unidas (Cnu: ver anexo) comprende las siguien-
tes ramas: 20, alimentos; 21, bebidas; 22, tabaco;
23, textiles; 24, calzado y vestimenta; 25, madera;
26, muebles; 28, imprenta; 29, cuero.
B: Incluye las industrias productoras de bienes in-
termedios: CIIU 27, papel; 30, caucho; 31, qu-
la industria qumica ha tenido un importante desarrollo; absorbe el 15 % de las importaciones del sector.
micas; 32, derivados del petrleo; 33 minerales no
metlicos; 34, metlicas bsicas.
C: Incluye las industrias productoras de bienes de
capital y de consumo duradero: cnu 35, produc-
tos metlicos; 36, maquinaria no elctrica; 37,
maquinaria y artculos elctricos; 38, material de
transporte; 39, diversas.
La comparacin permite concluir que, si bien
han sido importantes los cambios estruaturales
---en el largo plazo la participacin de las indus-
trias tradicionales desciende de 70 % a 51.5 l%------"
cambios que deben atribuirse al crecimiento ms
acelerado de las industrias ms dinmicas, prin-
cipalmente industrias qumiCas, derivados del pe-
trleo, industrias elctricas y elementos de trans-
porte, en funcin del ingreso por habitante -tramo
de 400 a 999- habra un retraso en comparacin
con el grupo de pases indicado.
Debe tenerse en cuenta, no obstante, que en
Uruguay tienen una decisiva gravitacin, en la
produccin industrial, las industrias de base agro-
pecuaria, muy especialmente la industria frigor-
fica, que se clasifica en el grupo ;\ de los cuadros
IV y V.
13
CONCENTRACION
PRODUCCION
DE LA
haber experimentado en materia de concentracin
no deben alterar sustancialmente las conclusiones
que se obtienen al analizar los datos de 1960.
1 . 4 5 49 50 250
obreros obreros obreros y ms
CUADRO VI
CONCENTRACiN DE LA PRODUCCiN
MANUFACTURERA EN 1960
ESTRATO OCUPACIONAL
8 24.7 100.0
,o
Tolal
2 17.
32.6
Nmero de esla
blecimientos en
% dellolal 81.2
Nmero de pero
sanas en % del
tolal 19.9
Fuente: CIDE.
La concentracin de las actividades manufac-
tureras es otra caracterstica del desarrollo indus-
trial que no slo apareja corno consecuencia la
absorcin de las actividades artesanales, sino que
adems suele ir acompaada de sustanciales cam-
bios en las tcnicas de produccin y organizacin.
Estos cambios se traducen en mejoras de los costos
de produccin, en los sistemas de comercializacin,
en la productividad y en los de los tra-
bajadores.
El siguiente anlisis de la concentracin indus-
trial est basado en los datos del Registro Indus-
trial de 1!160 realizado por la Direccin de In-
dustrias.
En 1966 la Direccin General de Estadstica
y Censos realiz un Censo Nacional de Actividades,
pero la informacin an no est disponible.
De todas formas, dado el estancamiento en
que se encuentra el sector, los cambios que pudo
14
Contaba el sector, en dicho ao, con un total
de 26.366 empresas, de las cuales 21.409 (81.2 %)
ocupaban menos de 4 obreros, mientras que 211
(0.8 %) ocupaban 100 o ms y tan slo 53
(0.2 %) tenan un nmero de obreros superior
a 250.
Los datos que anteceden se recogen en el cua-
dro VI, donde se puede observar que el estrato de
menos de 4 obreros slo ocupa un total de personas
equivalentes al 19.9 % de la ocupacin total y en
el otro extremo los establecimientos de m<; de 250
obreros ocupan el 24.7 % del total.
Veamos ahora, a travs de los datos del
cuadro VII, de qu manera esa concentracin se
relaciona con la produccin industrial.
CUADRO VII
VALOR BRUTO DE LA PRODUCCiN INDUSTRIAL
(1960)
ESTRATO OCUPACIONAL
s.<ltlsfactoria. En efecto, considerando el estrato
1-4 personas como estrato artesanal, la pondera-
cin del mismo en el sector es extremadamente
baja en relacin al resto de Amrica Latina, que
en 1960 representaba en promedio cerca del 50 %
de la ocupacin manufacturera, con un mximo
de 88 % para Bolivia.
PARTICIPACION DE LA ACTIVIDAD
PUBLICA EN EL SECTOR
MANUFACTURERO
El nivel de participacin del Estado en la pro-
duccin industrial se tradujo, en l ao 1960, en
los siguientes valores: valor de la produccin,
$ 899.173.000; ocupacin, 16.631 personas que
se discriminaban en 3.793 empleados y 12.838
obreros. El detalle de los valores mencionados se
recoge del cuadro que sigue:
1 -4 49 50 249 250
obreros obreros obreros y ms
Valor bruta de
praduccinen %
del totol .... 14.5 26.4
Totol
100.0
CUADRO VIII
VALOR DE LA PRODUCCiN Y OCUPACiN
POR ENTES DEL ESTADO
(1960)
Resulta entonces que en el estrato de mayor
nmero de obreros, el de 250 y ms, se da relati-
vamente el mayor valor de produccin y a la vez
la mayor absorcin de mano de obra.
Puede tambin deducirse, a la luz de la com-
paracin con los dems pases de Amrica Latina,
que la estructura ocupacional puede considerarse
T O TAL ..... 899.713
Fuente: CIDE.
VALOR DE
LA PRO- ESTRUC OOJPAClN
DUCClN TURA
(en miles
de pesos)
652.159
198.074
8.791
22.214
11.510
6.965
ANCAP ..
FRIG. NAL
IMPR. NAL.
AFE (Iolleres)
AMDET ..
ANP
E N T E 0.2 100.0 1.4 17.2
Nmero de . esta
blecimientos . en
% del totol 81.2
Fuente: CIDE.
La evolucin de la participacin estatal en la
produccin de manufacturas para los aos 1936,
1955, 1958 Y 1960, as como la ocupacin y va-
lores de produccin, se expresan en el cuadro si-
guiente.
CUADRO IX
EVOLUCiN DE LA PARTICIPACiN ESTATAL EN
EL SECTOR MANUFACTURERO
(en porcillntos del total del sedor, a precios constantes)
Fuente: CIDE.
La evolucin de ambas variables presenta ca-
ractersticas similares: ascenso primero y luego de-
clinacin; las respectivas mximas se producen en
1955 para la 'produccin y en 1958 para la ocu-
pacin.
Como puede apreciarse la participacin estatal
es muy importante y se sustenta, principalmente,
en la actividad de dos entes: ANCAP y Frigorfico
Nacional.
En cuanto a la valoracin de la gestin del
Estado como empresario, cabe expresar que la mis-
ma se viene deteriorando progresivamente. El Es-
tado comenz a participar en la produccin in-
dustrial solicitado por distintas motivaciones. En
algn caso -es el del Frigorfico Nacional- para
defender la produccin bsica del pas de la accin
de los monopolios extranjeros, en otro -destila-
cin del petrleo- por razones estratgicas y aun
por elementales motivos de racionalidad, como la
posesin d ~ talleres, para su propio uso, por algu-
nos de los servicios estatales.
16
En el pasado estos establecimientos se compor-
taron como verdaderas empresas privadas y del
resultado de su gestin pudieron obtenerse recursos
que engrosaron las ventas del Estado. Es muy dis-
tinta la realidad actual. La productividad en dichas
empresas es muy baja, la poltica de precios no
contempla las normas corrientes sobre amortizacin
de los activos fijos, su gestin provoca dficit y
determina que el gobierno central deba otorgar
subsidios importantes para mantenerlas.
Son por dems conocidas las razones que han
llevado a este estado de cosas, pero vale la pena re-
cordarlas. La direccin de las empresas es eje! cida
por representantes del poder poltico que, general-
mente, no tienen ni los atributos ni la capacitacin
exigibles a un dirigente de empresa. Para llenar los
cuadros funcionales se recurre al "correligionario"
sin tenerse en cuenta si ste rene las mnimas con-
diciones exigibles para ocupar el cargo que va a de-
sempear. La relacin entre personal administrativo
y personal de produccin, en consecuencia, es irra-
cional. Los equipos productivos, por su parte, dada
su antigedad se han tornado obsoletos. Todos
estos factores se acumulan y dan como resultado
final empresas de gestin ineficiente.
Todos estos aspectos debern ser corregidos con
toda celeridad. Es funcin primordial del Estado
crear las condiciones para que los establecimientos
industriales puedan producir en condiciones de efi-
ciencia y competitividad acorde con las normas ms
exigentes. En tal sentido pone a disposicin de los
empresarios privados servicios esenciales, crea los
estmulos adecuados y presta la asistencia necesaria.
Como contrapartida exige eficiencia y racionalidad
en la produccin. Si esto es obvio para la empresa
privada, debe ser axiomtico para las empresas
estatales. El gobierno puede y debe reservarse el
derecho de participar en la explotacin de acti-
vidades que estime necesario. Pero es deber pro-
ducir con eficiencia y ejemplarizar con su gestin.
Sus empresas tienen que ser una fuente de recursos
y no una sangra de su renta.
Planta refinadora de ANCAP. La productividad de los entes industriales del Estado sigue el ritmo descen-
dente que le marca la crisis econmica del pas E!nter().
Foto: .Horado An.
LOCALIZACION INDUSTRIAL
La distribucin de la poblacin y del ingreso
del pas son factores determinantes de las empresas
que destinan su produccin al mercado nacional.
Dadas las caractersticas del departamento de Mon-
tevideo, que tiene aproximadamente el 40 % de
la poblacin y el 75 '% de la actividad industrial
del pas, existe un incentivo natural para que toda
nueva actividad que se explote, sea por su mer-
cado potencial, sea por la existencia de mano de"
obra calificada, tienda a radicarse en su zona.
A ello debe agregarse adems toda la serie de
facilidades que la capital ofrece. Por ejemplo, su
puerto es prcticamente el nico por donde se
realizan las importaciones "y las exportaciones, tan-
to de materias primas como de productos termina-
dos. Cuenta adems con una serie de facilidades
en materia de servicios, tales como el de suministro
de energa, sanitarios, bancarios y otros.
Si se tiene en cuenta adems que no se dis-
pone de recursos minerales -esta afirmacin puede
relativizarse en la medida en que programas de
investigacin sistemtica determinen no slo la
magnitud de los yacimientos sino tambin la fac-
tibilidad de la explotacin- que orienten la radi-
cacin de las empresas hacia su vecindad, es l-
gico concluir que son de poca entidad las fuerzas
locacionales que puedan alejar de Montevideo a
todo nuevo establecimiento manufacturero. En efec-
to: a las ventajas del mercado y a la proximidad
del puerto ms importante del pas deben sumarse
facilidades adicionales "resultantes de las disponibi-
lidades de mano de obra especializada, de mate-
riales y productos provenientes de otras empresas,
repuestos de maquinaria y servicios de reparacin,
etc.
Los escasos factoreS que pueden inducir a la
localizacin de empresas hacia otras zonas del
pas se vinculan a:
i) la concentracin de la produccin de
determinadas materias primas agropecua-
rias y a que sea favorable, para un deter-
minado nivel de produccin, la instalacin
en la zona como consecuencia de los costos
de transporte a Montevideo;
ii) la posibilidad de abastecer mercados
regionales. En este caso se instalarn in-
dustrias cuya escala de produccin es re-
lativamente pequea, por la propia impor-
tancia de los mercados a abastecer, o por
ser los cstos de transporte de Montevideo
a la zona muy altos;
iii) la posibilidad de abastecer mercados
de pases vecinos;
iv) la utilizacin de las franquicias exis-
tentes en la zona franca del departamento
de Colonia;
v) la instalacin en la proximidad de los
recursos naturales correspondientes.
Surge, frente a lo expuesto, la interrogante de
si el Estado no debe interVenir activamente para
crear, a travs de estmulos tributarios, crediticios
y fiscales, las condiciones que modifiquen las ten-
dencias en materia de localizacin.
A este respecto es posible pensar en el diseo
de estrategias que, a travs de normas legales,
estimulen la descentralizacin industrial. Es ste,
por supuesto, un problema complejo cuyo estudio,
iniciado por la CIDE y que contina la Oficina
de Planeamiento y Presupuesto, est orientado a
la formacin y promocin de centros de desarrollo
regionales cuidadosamente elegidos yno alstibsidio
indiscriminado a establecimientos indtistrialespor
el simple hecho de instalarse fuera del rea de
influencia de Montevideo.
Una de las pocas industrias han superado las dificultades de localizaci6n extra-metrol)Olitana.
CUADRO X
DISTRIBUCiN GEOGRFICA DE LA OCUPACiN y DEL PRODUCTO BRUTO INDUSTRIAL (1960) *
(en miles de personas y miles de pesos)
fuente: CIDE.
* Incluye las actividades de canteras y minas.
20
En el cuadro X se recoge la informacin dispo-
nible -datos del Registro Industrial del ao
1960- en materia de ocupacin industrial, as
como del producto bruto industrial por departa-
mento.
El cuadro permite evaluar en su verdadera
dimensin el fenmeno de centralizacin industrial
que se registra en Montevideo.
En efecto; del mismo surge que la metrpoli
ocupa el 74 % de la poblacin manufacturera y
que apenas el 26 % es ocupada por el resto del
pas. Esta primera conclusin se agudiza si se tiene
en cuenta que, exceptuando Canelones, Coionia,
Paysand y Salto, en el resto esa ocupacin depen-
de fundamentalmente de una gran industria y,
en consecuencia, un paro de actividad de la misma
provoca una crisis en la regin.
Las diferencias son aun ms agudas en lo que
respecta al producto bruto industrial. Contra el
78 % que genera Montevideo, el resto del pas
slo genera el 22%.
Es ste, como se dijo anteriormente, un pro-
blema extremadamente complejo y que el pas
debe tratar de resolver para tratar de paliar la
enorme injusticia que l comporta. Debe tenerse
en cuenta que el desarrollo econmico de un pas
lleva implcito un aumento de producto por tra-
bajador. Cuando este aumento tiene lugar en las
actividades agropecuarias se produce, en trminos
relativos, una liberacin de mano de obra ocupada
en esa actividad. Si no se desarrolla un rea in-
dustrial que contribuya a ocupar esa mano de
obra desplazada, aparece una desocupacin franca
o encubierta.
Por otra 'parte, si se considera que el desarrollo
del sector industrial es un factor positivo en la
mejora de los niveles de ingresos, as como en su
distribucin, desde el punto de vista social el man-
Foto: A. Persichetti.
La capital genera el 78 % de la produccin industrial.
tenimiento de la situacin -condena de partida a
una desigualdad a habitantes de un mismo pas
por el mero hecho de pertenecer a reas geogr-
ficas diferentes.
21
EL SECTOR INDUSTRIAL YSU RELACION
CON EL SECTOR EXTERNO
Fuente: CIDE. Plan Nacional de Desarrollo Econmico y So-
cial, 1965.
taciones totales de 1945 (69.12 %) es apenas su-
perdo en 1960, e inmediatamente retrocede en
1963.
124.2
181.0
. 157.3
151.0
202.8
118.1
127.1
165.2
% EXPORTACIONES
EXPORTACIONES EXPORTAOONES INDUSTRIALES
INDUSTRIALES TOTALES SOBRE EXPORTACIO
NES TOTALES
At'lOS
CUADRO XI
PARTICIPACiN DE LOS PRODUCTOS INDUSTRIALES
EN LAS EXPORTACIONES
(Millones de dlares a precios de 19631
En el largo plaw, las exportaciones industriales
no demuestran crecimiento; ni en trminos abso-
lutos ni en trminos relativos, como puede obser-
varse en el cuadro XI. El porcentaje de exporta-
ciones de productos manufacturados en las expor-
EXPORTACIONES INDUSTRIALES
Se ver a_ continuacin cmo evolucionan las
exportaciones e importaciones de manufacturas. Su
anlisis ha de cobrar fundamental importancia, da-
do que nos pennitir establecer pautas con re:.pecto
3. su dinamismo. En efecto, en la medida en que el
sector se desarrolle dinmicamente, su participacin
por el lado de las exportaciones ser creciente, vale
decir que progresivamente se exportar mayor volu-
men de productos con mayor grado de industrializa-
cin; y, por el lado de las importaciones se operar
en el abastecimiento del pas, dado un proceso de
sustitucin sostenido, una participacin creciente
de los produtos localmente industrializados.
22
CUADRO XII
EXPORTACIONES MANUFACTURERAS
(Millones de dlares Fob a precios de 1961)
Debe tenerse en cuenta adems que la propia
estructura de las exportaciones manufactureras es
rgida y no ha sufrido cambios sustanciales en el
perodo observado. En efecto, en un alto porcen-
taje (vase cuadro XII) estn constituidas por
cuatro productos tradicionales; carne, lanas, cueros
y aceites de lino.
AF:lOS
1945
1950
1955
1960
1963
CARNE. TEXTilES.
CUEROS. ACEITE
DE LINO
TOTALES
131.9
113.1
98.0
93.5
14.5
% DEL TOTAL
96
99
como para pretender una evaluacin de sus resul-
tados.
IMPORTACIONES INDUSTRIALES
Las importaciones de productos industriales
tienen una participacin muy alta en el total de
las importaiones que el pas realiza. De un modo
general ellas han estado sometidas a las dificultades
que en todo el perodo el pas ha experimentado
en su capacidad para importar, pero con una ca-
racterstica que las distingue: cuando crecen las
importaciones, las importaciones de manufacturas
crecen relativamente ms; por el contrario, cuando
las dificultades del pas obligan a contingentar
las importaciones, son las importaciones manufac-
tureras las que disminuyen relativamente ms.
Por otra parte cabe destacar que las restriccio-
nes industriales se orientan fundamentalmente a
Fuente: ClDE.
Fuente: CIDE. Plan Nacional de Desarrollo Econmico y So
cial, 1965.
CUADRO XIII
PARTICIPACIN DE LAS IMPORTACIONES EN EL
ABASTECIMIENTO DE PRODUCTOS INDUSTRIALES
PROMEDIO TRieNAL VALOR BRUTO
DE IMPORTACIONES DE lA
R ES
PRODUCCIN
INDUST IAl INDUSTRIAL
COEFICIENTE
DE
IMPORTACiN
(millones el..
ptIsos
(millones ele
U$S 1963)
AF:lOS
El valor agregado en los procesos de industria-
lizacin de estos productos es relativamente bajo.
La lana ofrece la posibilidad de ser exportada
con mayor grado de industrializacin, bajo la
forma de tejidos e incluso bajo la forma de prendas
confeccionadas, pero hasta el presente el mayor
volumen de lana industrializada que se exporta
est constituido por los tops, proceso ste que in-
corpora relativamente poca mano de obra.
Esta situacin deber ser examinada en los
prximos aos a la luz de los nuevos mecanismos
de estimulacin diseados para promover las ex-
portaciones no tradicionales, tales como reintegro
de porcentajes variables sobre el valor FB de
exportacin, prefinanciamiento y financiamiento
de las exportaciones, exoneraciones tributarias, etc.
Estos regmenes suelen ser de lenta maduracin;
adems, su instalacin es relativamente reciente
23
las contingentaciones de bienes de consumo)' bienes
de capital y en un grado menor a las materias
primas para la industria. Se trata as, en la medida
de lo posible, de preservar al sector industrial de
los efectos de las restricciones..Es preciso tener en
cuenta que la operacin de gran parte de las f-
bricas depende, en alto grado, del abastecimiento
de materias primas importadas.
En el, cuadro XIII se registra la participacin
de las importaciones industriales en el abasteci-
miento del pas.
De la comparacin de las importaciones indus-
triales con el valor de produccin industrial de
cada ao surge el coeficiente de importacin, que
permite evaluar el proceso de sustitucin de im-
portaciones.
Su evolucin muestra que dicho proceso se
acelera a partir de 1950 -descenso del coeficien-
te- y declina en 1958. Coincide esta declinacin
con el agotamiento de la etapa de sustitucin de
importaciones, lo que se ver en detalle ms ade-
lante.
En la estructura de las exportaciones totales del pas la lana sigue ocupando los primeros puestos.
Foto. A. Persichetti.
24
EXPLICACION DEL PROCESO
A explicar el proceso de industrializacin de
Uruguay contribuyen de modo fundamental: el
relativamente alto nivel de ingreso por habitante
y la distribucin de ste. Estos factores han influido
para dar mayores dimensiones a un mercado pe-
queo; en nmeros absolutos, de los ms pequeos
de Amrica Latina.
Ya se ha dicho que a la crisis mundial de los
aos 30 sucede, casi masivamente, un cambio en
la orientacin del desarrollo de los pases elabora-
dores de productos bsicos.
Estos pases haban basado la evolucin de sus
economas en la exportacin de materias primas,
actividad que permita generar las divisas necesarias
para importar los productos que no se elaboraban
localmente.
Deteriorada su capacidad para importar, se
ven precisados a producir internamente una serie
de manufacturas, con lo que se inicia la etapa
llamada de "desarrollo hacia adentro", caracteri-
zada por un intenso proceso de sustitucin de
importaciones.
La condicin necesaria para producir local-
mente un producto est vinculada a la demanda
que del mismo exista. Para ello no slo es necesario
que haya una determinada cantidad de consumi-
dores potenciales sino que, adems, tengan capa-
cidad de compra.
Al Uruguay, en razn de una avanzada po-
ltica social, la crisis lo sorprende con una pobla-
cin que goza de un ingreso relativamente alto que
contribuye en forma positiva a sobreestimar, por su
capacidad de demanda, un mercado pequeo en
nmeros absolutos.
En el cuadro XIV, elaborado con datos extrados
del Anexo Estadstico del "Proceso de Industriali-
zacin de Amrica Latina", documento ya citado,
y referidos a 1960, se visualiza este efecto.
25
Las cifras resultan ilustrativas y permiten tener
una idea ms cabal de la verdadera dimensin del
mercado interno.
Se ha dicho antes que la evolucin del sector
puede dividirse en tres perodos bien diferenciados:
el primero de lento crecimiento, que va de 1936
a 1945 ; luego un perodo muy dinmico, de
1945 a 1957, y un tercer perodo de 1957 a 1968,
en que la produccin industrial decrece.
El estancamiento del primer perodo surge de
la combinacin de dos comportamientos netamente
diferenciados de las industrias tradicionales y las
industrias nuevas.
En tanto que- las primeras continuaron cre-
ciendo, pues tenan capacidad de produccin ins-
talada en exceso y aumentan sus exportaciones al
sustituir en Amrica Latina a los abastecedores
de Europa y de Estados Unidos, como consecuencia
del conflicto mundial, las nuevas industrias se ven
afectadas por serias dificultades en el abasteci-
miento de materias primas, maquinarias y equipos.
Estas dificultades no afectan a las industrias tra-
dicionales, que procesaban materias primas na-
cionales y contaban, adems, con un sobreequipa-
miento que les permiti elevar l6s mrgenes de
utilizacin de la capacidad instalada.
El segundo perodo es el nico en que se observa
un proceso de expansin a ritmo elevado y un
. satisfactorio grado de equilibrio.
CUADRO XIV
s
COLOMBIA .......
PER ............
CHILE ;.
ECUADOR .........
URUGUAY ........
MillONES
HABITANTES
15.4
10.3
7.6
4.3
2.5
INGRESO MillONES
DE DLARES
5.70C>
3.300
4.700
1.200
2.200
Todas las industrias crecieron, por causas di-
versas: aumento de la demanda interna como
consecuencia del aumento del ingreso y una mejor
distribucin del mismo; una buena capacidad para
importar bienes de capital y materias primas que el
pas no produce, resultante de una buena colocacin
de los productos bsicos que el pas exporta y de la
acumulacin de grandes reservas de divisas. La ac-
tuacin de los factores precedentemente menCIOna-
dos empujaron un activo proceso de sustitucin de
bienes de consumo duradero y am-
bientaron la instalacin de nuevas industrias orien-
tadas a la exportacin, como las productoras de
tops y aceite de lino.
Todos los factores que se mencionan han de-
jado de operar activamente. As, por ejemplo: el
ingreso, como consecuencia del estancamiento agr-
cola e industrial, se ha estancado tambin; la
etapa de la sustitucin fcil de importaciones vincu-
lada a los bienes de consumo ha sido prcticamente
superada; el pas no slo ha perdido sus reservas
de divisas sino que adems acumula progresivos
dficit en su balanza de pagos. A esto hay que
agregar el incesante deterioro que afecta, en ma-
teria de precios, a los productos tradicionales de
exportacin.
La accin combinada de estos elementos pro-
voca que el perodo que comienza en 1957 sea de
retroceso en el desarrollo industrial, lo que puede
comprobarse a travs de tres grandes fenmenos:
falta de crecimiento de las exportaciones indus-
triales, agotamiento del proceso de sustitucin de
importaciones y estancamiento de la demanda in-
terna.
FALTA DE CRECIMIENTO DE LAS
EXPORTACIONES
Como se ha dicho antes, las exportaciones de
bienes industriales en todo el perodo no se han
26
Foto: A. Per)ichettL
La industrias nuevas estn afectadas por dificultades de abastecimiento de materias primas y equipos.
27
diversificado sino que se concentran en cuatro gran-
des rubros derivados de productos agropecuarios:
carne, cuero, lanas y lino.
La produccin total de carne vacuna dismi-
nuy, en el largo plazo, a razn del 0.2 %; si se
considera la produccin de carne por habitante
disminuy aun ms: a razn de 1.5 % anual. Una
evolucin anloga tiene la produccin de carne
ovina. Tratndose de productos de consumo bsico
en la dieta uruguaya, el crecimiento de la demanda
interna reduce ms todava los saldos exportables.
Esa tendencia se mantiene a lo largo de los
ltimos veinticinco aos. Incluso debe apelarse en
ciertos aos, para mantener los saldos exportables,
a soluciones heroicas como la de establecer raciona-
miento en el consumo, limitando la faena para el
mercado interno a cuatro das por semana. Esta
situacin se estara modificando en los ltimos
aos. Mayores reas destinadas a ganadera, pro-
gramas intensivos de mejoramiento de pasturas,
aumento del stock vacuno, son causas de tipo
permanente que han de obrar en el sentido de
aumentar los saldos exportables.
En lo que se refiere a los cueros, si bien es
cierto que la oferta de stos sigue la evolucin de
la de carnes, otros factores deben tenerse en cuenta.
El pas exporta cueros secos, salados, pickelados
y curtidos. En consecuencia, la industria de curti-
dura no experimenta limitaciones en la oferta de
materias primas. No obstante, las exportaciones
de cueros curtidos no ha tenido el crecimiento
dinmico que podra expresarse en funcin de la
disponibilidad de materia prima.
En esa situacin han influido desfavorablemente
diversos factores que se pueden resumir as: rigidez
en el tipo de cambio de exportacin por largos
perodos, que restaba progresivamente competiti-
vidad a la industria, a medida que los costos
internos crecan. Un perodo favorable surge a
28
continuacin de una devaluacin monetaria, y
luego se vuelve a evolucionar en sentido contrario.
Esta inestabilidad se tradujo en una falta de se-
guridad para el trazado de programas de produc-
cin de mediano y largo plazo.
Parece haber habido tambin una cierta lenti-
tud de los empresarios para el aprovechamiento de
las innovaciones tecnolgicas, pero esta conclusin
debe ser relativizada a la luz de la inestabilidad
provocada por el factor' antes mencionado.
Cabe mencionar adems la existencia de obs-
tculos externos, consistentes en barreras arance-
larias de los pases interesados en desestimular la
importacin de productos industrializados.
Por ltimo existiran tambin dificultades en
el abastecimiento de materia prima. La competen-
cia del empresario nacional con los exportadores
de cueros en bruto (vinculados a los grandes COll-
sorcios internacionales) con respecto a la adquisi-
cin de materia prima, se hara en condiciones
desfavorables dado el enorme podero econmico
de estos ltimos.
En el caso de la lana la oferta pecuaria creci
en los ltimos veinticinco aos a una tasa del
1.5 % anual. No es, por. tanto, un problema de
abastecimiento de materia prima el que afecta a
esta actividad.
El estancamiento de las exportaciones parecera
estar ligado a las dificultades de las empresas para
financiar la adquisicin de un producto zafral que
debe acopiarse para la produccin del ao.
El empresario textil realiza sus compras, cuan-
do se inicia una zafra, en competencia con los ex-
portadores. Si se tiene en cuenta que el pas pro-
duce lanas de diversos grados de finura y que los
tejidos de calidap para exportar requieren las
lanas ms finas -que adems son las lanas que
se comercializan ms rpidamente- se concluir
que es necesario disponer, al comieJ}.zo de la zafra,
de los medios financieros para el aprovisionamiento
de materia prima indispensable para la realizacin
del programa de produccin de todo el ao. Un
crecimiento permanente de los precios, consecuen-
cia del proceso inflacionario, exige pues un creci-
miento correlativo del c a p ~ t a l de trabajo. La falta
de adecuacin de los programas crediticios al creci-
miento de los precios resta a los empresarios na-
cionales competitividad frente a los exportadores,
que, por su vinculacin con los compradores in-
ternacionales, disponen de los medios financieros
adecuados.
A este factor se adicionan, adems, las restric-
ciones impuestas por los pases adquirentes y el
bajo grado de eficiencia y productividad observado
en la produccin de los bienes ms elaborados (5).
No obstante, cabe expresar que en los ltimos
aos varias empresas estn realizando grandes es-
fuerzos para corregir estos defectQS, con resultados
satisfactorios.
En CUanto al aceite de lino, la industria enfren-
ta desde largo tiempo atrs un agudo problema de
abastecimiento de materia prima. Pese a la aptitud
productiva de Uruguay para el cultivo de este
oleaginoso, que utiliz grandes reas en el pasado
-en el quinquenio 1945-1949 se sembraron de
promedio 205.000 hectreas-, se observa a tra-
vs de los aos una reduccin progresiva en dicho
cultivo. Esta reduccin parece estar muy vinculada
al rgimen de detracciones vigentes. El mismo ca-
naliza la oferta de semilla hacia la industria aceitera
en vez de la exportacin, configurando al mismo
tiempo un subsidio que recibe el industria! y paga
el productor agrario. Si bien la estrategia de hacer
pagar el desarrollo. industrial al sector agrario ha
sido utilizada con xito en muchas oportunidades
y en diferentes pases, parecera que el camino
elegido no es el adecuado en este caso particular,
pues en estas condiciones el agricultor encuentra
ventajas en decidirse por otros cultivos. Por su
parte la industria, si bien est subsidiada, no en-
cuentra materia prima suficiente y debe producir
a un bajo porcentaje de su capacidad instalada,
con el consecuente recargo de costos.
En lo que respecta a las manufacturas de ex-
portaciones no tradicionales, es posible sealar una
serie de factores que han operado en forma des-
favorable para que se establecieran corrientes sos-
tenidas y crecientes de las mismas.
En primer lugar la influencia negativa de los
tipos de cambios rgidos frente a! constante creci-
miento de los costos internos, que impide a los
empresarios formular programas de produccin y
exportacin que excedan el corto plazo, donde
existe la certeza de que los costos no han de variar_
En estas condiciones el mercado externo no es una
meta por s misma, sino ms bien una posibilidad
latente que se utiliza cuando las circunstancias lo
permiten. Como es comprensible, esta poltica cre>
tremendos problemas a! productor de manufacturas
de exportacin no tradicional. Participar en el
mercado internacional exige grandes esfuerzos, gas-
tos, normalizar la produccin a las exigencias de
los compradores y, lo que es ms importante,
desplazar a proveedores tradicionales. Si por la
circunstancia anotada esta participacin es sim-
plemente errtica y funcin de la coyuntura eco-
nmica, lo que se logra es un desprestigio que
constituye una pesada carga para reiniciar nuevas
operaciones en el futuro.
Otro factor que ha conspirado para acelerar el
crecimiento de las exportaciones de las manufactu-
ras es la falta de estudios de mercados. Esto afecta
no slo los volmenes de exportacin sino adems
los precios que pueden obtenerse por los mismos.
En efecto, e;ta fa.lta de estudios hace que muchos
productos de Uruguay sean revendidos por los im-
29
Foto: A. Persichetti.
En los ltimos 25 aos la oferta de lana creci a razn de 1,5 % anual. Pero las exportaciones se estancaron.
30
portadores originales a precios ms altos que los
obtenidos por nuestro exportador.
Hay que anotar tambin el uso de tecnologas
inadecuadas para la produccin de productos ex-
portables. Una poltica agresiva de exportacin
debe tender a la utilizacin de las tecnologas ms
modernas, para participar en el abastecimiento
externo en condiciones de calidad y precios..
Estrechamente vinculado con el ltimo aspecto
sealado. est la carencia de uniformidad de la
produccin. Para lograr una corriente permanente
de exportaciones es preciso adaptar la produccin
a las exigencias de los compradores, y adptar
mecanismos que aseguren al comprador la seguri-
dad de que sus exigencias son respetadas. En tal
sentido cabe destacar que el Ministerio de Indus-
tria y Comercio, a travs del Laboratorio de Con-
trol de Calidad, est realizando un programa ten-
diente a establecer normas de calificacin para los
p,roductos de exportacin. Es sta una previsin
de suma importancia que evitar, en el futuro, co-
meter los grandes errores que se cometieron en
el pasado. .
Por ltimo cabe anotar la inexistencia de me-
canismos crediticios eficientes para la promocin
de exportaciones. Tambin este aspecto reviste ex-
traordinaria impo.rtancia. Bastara para ello remi-
tirse a la trascendencia que le asignan los pases
desarrollados que han creado organismos de cr-
dito especializados para su atencin. En efecto,
la obtencin de una corriente permanente de ex-
portaciones exige, en un principio, un aumento
importante del capital de trabajo. El alto costo
del dinero ha constituido un obstculo para el
crecimiento de estas exportaciones. Tambin a este
respecto debe destacarse el diseo de una nueva
poltica crediticia por parte del Banco Central y
del Ministerio de Industria y Comercio, que deber
traducirse en la prctica en un poderaso-estmulo
para la produccin industrial.
DETENCION DEL PROCESO DE
SUSTITUCION DE IMPORTACIONES
. .
El pas sustituy importaciones de productos
industriales en un proceso iniciado hace varias d-
cadas, que se detuvo con el agotamiento de las
lneas fciles, al iniciarse el perodo final en estudio.
Las compras de origen industrial que el pas
realiza en el exterior y que tienen la ms alta
incidencia en las importaciones totales, son bienes
originados en las industrias metlicas bsicas, me-
cnico-metalrgicas, maquinaria elctrica y elemen-
tos de transporte.
En conjunto estas compras representan apro-
ximadamente el 50 % de las importaciones indus-
triales; el 15 % procede de la industria qumica;
el 10 % de manufacturas alimenticias y un 5 <Jc
~ la industria de papel.
~ Estos porcentajes estn sealando las dificul-
tades que se presentan para avanzar en el proceso
de sustitucin.
En la categora de bienes de consumo inme-
diato el proceso agot6 prcticamente las posibili-
dades.
Con respecto a otras importaciones, ia sustitu-
cin o bien exige grandes inversiones -caso del
azcar, no obstante lo cual se est en vas de lo-
grarla- o bien el pas no posee aptitud para
obtenerlo, como es el caso de la yerba mate y
el caf.
Entre las industrias de consumo duradero, la
detencin sobreviene frente a aquellas manufac-
turas cuya escala de produccin excede la dimen-
sin del mercado"interno.
En materias primas y materiales intermedios,
tambin el proceso de sustitucin agot prctica-
31
mente las lneas fciles. Existe factibilidad de sus-
tituir algunos grandes rubros, como papel para
diarios, obtencin de arrabio' y perfiles livianos,
pero en todo caso la materializacin de los pro-
yoctos, por su complejidad, se trasladan al largo
plazo y exigen inversiones cuantiosas.
Es posible distinguir tres obstculos de carcter
general que han actuado para frenar el proceso
de sustitucin de materias primas y materiales in-
termedios. En primer trmino la imposibilidad,
como queda dicho, de conciliar las relaciones de
escala de produccin econmica con el volumen
de la demanda interna. En segundo lugar las muy
limitadas investigaciones tendientes a desarrollar
tcnicas que utilicen materias primas nacionales
en reemplazo de las importadas y por ltimo la
falta de un conocimiento claro de los recursos
minerales que puede contener nuestro territorio.
El pas no ha realizado an una investigacin
sistemtica cualitativa y cuantitativa con el objeto
de conocer la potencialidad de su recursos natu-
rales.
En lo que se refiere a la sustitucin de importa-
ciones de bienes de capital, el camino recorrido
es ms breve aun. La participacin nacional en
el abastecimiento de este tipo de bienes oscila en
valores fluctuantes entre el 10 Yel 15 % del total.
Son diversos los factores que pueden explicar el
retraso en la sustitucin:
Para la fabricacin de equipos y m-
quinas de produccin en serie, la de-
manda nacional es totalmente insufi-
ciente. Los costos nacionales de estos
bienes no parecen ofrecer posibilidades
de competencia con los similares de
produccin extranjera;
la legislacin vigente no protege ade-
cuadamente la produccin de mqui-
J2
*
*
nas fuera de serie, que la industria
nacional estara en condiciones de pro-
ducir;
no existe una poltica adecuada que
tienda a estimular la produccin de
repuestos y piezas de equipos;
hay una incapacidad de las empresas
nacionales para competir con los fa-
bricantes extranjeros en el financia-
miento de maquinarias. Vale la pena
extenderse en este aspecto, que asu-
me caractersticas graves y amenaza
paralizar a una actividad industrial
muy importante por el alto valor que
agrega a los productos que fabrica.
En contraste con el pago de "supe!
contado" en que se contrata la adqui-
sicin de las mquinas y equipos na-
cionales, lJ<ua auxiliar al fabricante de
las mismas a financiar el capital de
trabajo, pueden obtenerse plazos de
los abastecedores extranjeros de 4 a
6 aos para la amortizacin de los
crditos. En esas condiciones la diferen-
cia de precios -aunque sea sensible-
en favor del producto nacional deja
de ser atractiva. A ello debe agregarse
que la instalacin de nuevos proyectos,
con crditos de organismos internacio-
nales, suelen estar ligados a la adqui-
sicin de maquinaria de procedencia
especfica. De este modo, parte del
efecto dinamizante que provoca' todo
proyecto nuevo es trasladado al ex-
terior.
Foto: A. Persichetti.
Llantas de tractor de produccin nacional. Los estmulos para la industria ligera son casi inexistentes.
ESTANCAMIENTO DE LA DEMANDA
INTERNA
La demanda interna de productos industriales
ha disminuido notablemente. La causa de esta
disminucin se encuentra ligada al deterioro ge-
neral de la 'economa, como resultado de un proceso
de interacciones mutuas.
Esquemticamente reseadas, las causas seran:
* Insuficiencia del sector agropecuario
para suministrar una oferta creciente
de productos, de volumen tal que au-
mentaran progresivamente los saldos
exportables. La circunstancia anotada
debilita la capacidad del pas para im-
portar y, como consecuencia de ello,
33
34
*
...
de materia prima y materiales inter-
medios extranjeros; se reducen por lo
tanto las oportunidades de ocupacin,
vale decir que el sector industrial no
puede dar cumplimiento a\ su respon-
sabilidad ms importante, cual es de-
mandar mano de obra en forma cre-
ciente y sostenida; el ingreso se estan-
ca y la demanda tambin.
Mantenimiento de tipos de cambio r-
gidos que desestimul la exportacin
de productos industriales. A medida
que los costos internos crecen, como
resultado del proceso inflacionario, el
mantenimiento de tipos de cambio r-
gidos va tornando poco atractiva la
exportacin de productos industriales
a la vez que disminuye, relativamente,
el precio de los productos competitivos
importados. En sntesis, estos tipos
de cambio se van transformando en
un subsidio al consumo de bienes im-
portados, en detrimento de los simi-
lares de origen nacional.
Paralizacin de la industria de la cons-
truccin por la limitacin de los crdi-
tos y redescuentos y por la descapitali-
zacin del Banco Hipotecario. Esta
clase de actividad tiene efectos dinami-
zantes en la economa por varios con-
ceptos: por un lado la tecnologa apli-
cada a su produccin no es demasiado
mecanizada. En fuertes proporciones
opera como una actividad artesanal,
con utilizacin muy importante de ma-
no de obra. Por otro lado, a travs de
requerimientos directos o indirectos mo-
por dificultades de aprovisionamiento
la actividad ind'strial se torna rgida
Foto; A. Persichetti.
La cnsls de la industria de la construccin tiene
efectos paralizantes en la produccin de otros bienes.
viliza la actividad del sector industrial.
Su crisis, pues, tiene innumerables efec-
tos, difundidos sobre la demanda in-
dustrial de bienes intermedios y de
consumo final.
A todos los factores anotados se vino a adicio-
nar un proceso inflacionario que en los ltimos
aos provoca cambios en la distribucin del ingre-
so (desfavorable para las clases de menores ingre-
sos), que tiene efectos directos e indirectos sobre
la disminucin del producto interno y que, conjun-
tamente con la disminucin de la ocupacin, se
trasmiti paralelamente a los dems sectores a
travs de un efecto multiplicador muy acentuado.
ESTRATEGIA DEL DESARROLLO
INDUSTRIAL FUTURO
Todo lo sealado anteriormente ha permitido
poner en evidencia diversos problemas del sector in-
dustrial, revelados tanto por los valores que deli-
nean la situacin actual, como por los indicadores
que caracterizan su evolucin.
Ya se vio que ellos se relacionan con la falta
de dinamismo de la demanda interna, con el estan-
camiento y la falta de diversificacin de las ex-
portaciones industriales y con la detencin del
proceso de la sustitucin de importaciones. Co-
mo resultado de ello se aprecia que el .sector
industrial ha perdido su capacidad de absorcin
de mano de obra; que slo utiliza parcialmente
la capacidad instalada y que el sector en su
conjunto se descapitaliza. Debe sealarse, ade-
ms, la baja participacin del ahorro de las em-
presas como fuente de fondos del sector y una
. baja rentabilidad, insuficiente para equilibrar la
depreciacin monetaria.
Es importante adems precisar que, entre los
varios problemas .que afectan al sector, es posible
hacer una distincin: unos obedecen a situaciones
de carcter permanente en las relaciones de factores
de tipo econmico, social, institucional, poltico,
que afectan a la produccin y a la demanda y
vienen frenando de manera persistente el proceso
de desarrollo industrial; otros en cambio responden
a razones de ndole econmica, monetaria y cam-
biaria que actan en el corto plazo y se superponen
a los primeros.
As, diversos factores de estructura y de coyun-
tura aparecen actuando conjugados como obstcu-
los al desarrollo del sector. El objeto de este estudio
fue identificar preferentemente los primeros, es de-
cir los factores estructurales, a fin de fijar bases
adecuadas para el trazado de medidas de poltica
econmica tendientes a eliminar los escollos que
actan en el largo plazo. De todos modos no
puede dejar de tenerse en cuenta los segundos, de
modo que las medidas tendientes a corr(.girlos
constituyan, con las otras, un conjunto coherente
y orgnico.
35
En este esquema, la poltica industrial a dise-
arse ha de incluir medidas orientadas a tener efec-
to en el corto y largo plazo; su objeto ser la dina-
mizacin de la actividad del sector para obtener
tasas sostenidas de crecimiento del producto, au-
mentar su capacidad de absorcin de mano de
obra y reducir el dficit de la balanza de pagos.
En "el corto plazo, pareciera que la retraccin
de la demanda interna de productos manufactu-
rados es el nico aspecto manifiesto del actual estan-
camiento sobre el que se puede actuar con efIcien-
cia, mediante decisiones autnomas. Ello requerir
realizar inversiones en actividades que signifiquen
amplia e inmediata utilizacin de mano de obra.
La impulsin del plan de viviendas satisface tal
condicin, tanto a travs de la ocupacin directa
como por la demanda de materiales a utilizar, en
su mayor parte de produccin nacional. Los in-
gresos as generados, que se distribuirn principal-
mente en los estratos en que existe actualmente
mayor desocupacin, promovern un aumento en
la demanda de bienes de alto consumo, lo que a
travs de un efecto multiplicador se trasmite a
los dems sectores de la economa.
La dinamizacin del sector industrial mediante
esta va constituye una accin limitada, que se
agota rpidamente en virtud de la baja producti-
vidad de las inversiones en construcciones. No obs-
tante, el lapso de duraci6n de estas acciones
permitira que entraran en vigor otras medidas con-
cebidas para el mediano y largo plazo y orientadas
a modificar la estructura actual de la produccin.
Ellas recaern sobre las industrias que miran al
exterior: las de exportacin y las de sustitucin
de importaciones.
La diversificacin de la produccin exportable,
la ampliacin de las exportaciones tradicionales
a nuevos mercados, la extensin del proceso de
sustitucin de importaciones a bienes intermedios
36
y de capital apuntan quiz al problema estructural
de mayor importancia que afecta al sector indus-
trial. Este problema radica en la estrechez del
mercado interno, que respecto de muchos bienes
es insuficiente para justificar la instalacin de
escalas mnimas de produccin econmica. Se re-
querir una investigacin sistemtica de los rubros
de nuestro comercio exterior en los mercados exter-
nos, as como de los recursos de todo orden con
que cuenta el pas, a efectos de determinar la
viabilidad econmica de la expansin de la pro-
duccin hacia nuevas lneas. Simultneamente ha-
br que estimular el anlisis de la organizacin
de las empresas y de sus mtodos de produccin,
con el fin de obtener incrementos de la productivi-
dad imprescindibles para un abatimiento de costos
que permita a la produccin nacional competir
con la de otros pases. Estas medidas han de com-
plementarse con el estudio de las tecnologas de
produccin, tendiente a la determinacin de las
ms adecuadas a nuestra particular dotacin de
recursos.
Todos estos esfuerzos, que requieren tiempo,
recursos humanos y financieros, se concentrarn
en industrias o productos especficos, segn un or-
den de prioridades que surja de la ponderacin
previa de sus caractersticas en relacin con las
posibilidades de expansin.
Es oportuno sealar que en esta etapa con-
vendr tambin encarar el problema de la parti-
cipacin directa del Estado como empresario in-
dustrial, mediante el anlisis de la eficiencia actual
de la industria estatal en comparacin con la pri-
vada, buscando para aqulla un rgimen de fun-
cionamiento que asegure, por lo menos, la misma
productividad con que acta sta. En relacin con
esta cuestin habr que plantear la posibilidad de
introducir frmulas mixtas de participacin del
Estado junto con la actividad privada.
Foto: A. Persichetli. .
la expansin. de nuevas lneas de actividad industrial deber ser objeto de una planificacin adecuada:
estudio de costos, posibilidades tcnicas, de prioridades.
37
Foto: A. Persichetti.
Planchada de CONAPROLE. Las posibilidades de una participacin del Estado en frmulas de economa
mixta deben ser cuidadosamente ponderadas.
38
De todo lo que antecede se desprende para el
Estado una pennanente responsabilidad en la tarea
de reactivacin del sector industrial y la promocin
de su desarrollo; pero para que su accin sea
eficaz ser preciso que se aborde el examen y la
resolucin de tres cuestiones de primera impor-
tancia:
a) la definicin de las orientaciones fundamen-
tales de poltica que delimitarn las formas de
accin que se han de ejercer;
b) la organizacin institucional apropiada pa-
ra la concepcin de la poltica de acuerdo con
aquellas orientaciones y para la aplicacin de los
instrumentos particulares mediante los cuales se
concreta;
c) el uso eficaz y coherente de los instrumen-
tos para conseguir la movilizacin de los recursos
necesarios.
Lo primero implica decidir sobre aspectos tales
como el gmdo de intervencin futura del Estado
en la actividad industrial; sea por medio de me-
didas que se limiten a estimular las iniciativas de
las empresas privadas (poltica crediticia, tributa-
ria, de comercio exterior, etc.), sea por medidas
de tipo ms compulsivo, como la limitacin al de-
recho de establecer industrias en funcin del iater,
general, o bien, finalmente, por la sustitucin de
la actividad privada por la estatal en ciert0s casos
en que pueda ser aconsejable extender a nuevos
campos la gestin industrial del Estado. Tambin
se deber resolver en cuanto a la annonizacin de
esa intervencin con los compromisos adquiridos
a travs de los acuerdos de integracin, que afectan
de manera fundamental a este sector, lo que re-
querir el examen a nivel poltico de las lneas de
integracin que han de seguirse en el futuro.
En lo que se refiere a los aspectos instituciona-
les, se debe considerar la estructuracin de un
conjunto de organismos que acten coordinada-
mente en los campos del diseo y ejecucin de
la poltica de promocin y fomento industrial, de
aplicacin de los instrumentos, de establecimientos
de normas de calidad, de investigacin tecnolgica,
de estudios de viabilidad econmica para nuevas
producciones, de promocin de exportaciones y de
integracin industrial interregional.
Finalmente, en cuanto al manejo de los ins-
trumentos de poltica, ha de establecerse la decisin
de utilizarlos en funcin de todos los objetivos de
ctesarrollo, buscando para ello los mecanismos de
mayor eficiencia y, en lo que sea compatible con
lo anterior, actuar de modo de reducir al mnimo
los procesos que, en el corto plazo, tienden a
provocar distorsiones en el sistema de precios.
Todo esto representa un sistema de pautas que
involucra tomar decisiones polticas que fijen la,
orientaciones fundamentales, adaptar organismos
existentes para trabajar en forma coordinada, y
asegurar la participacin del sector privado en
una accin conjunta y permanente que, con obje-
tivos determinados en el largo plazo, ha de ir
modificando un esquema de accin de acuerdo
con la variacin de los mltiples factores que ejer-
cen su influencia en el sector industrial.
DESARROLLO DE LAS INDUSTRIAS
DE BASE AGROPECUARIA
El Uruguay tiene una economa de base agro-
pecuaria, la que sustenta todo un proceso de desa-
rrollo interno. Aun cuando la industria constituye
una parte importante de la produccin nacional,
es el agro el que provee en forma directa, o por
intermedio de la industria, la fraccin mayor de las
exportaciones que el pas realiza.
Sin embargo, aun debe expandirse ms am-
pliamente esta produccin y en un mediano plazo
39
la economa deber tener en el agro su principal
motor.
Esto crea para el sector industrial objetivos
directos y especficos:
i) poner nfasis en el desarrollo de las
industrias tradicionales de base agropecua-
ria. En este campo Uruguay debe alcanzar
las tecnologas ms avanzadas.
ii) incorporar ramas industriales e inten-
sificar otras que no son tradicionales, per-o
que industrializan materias primas de ori-
gen agropecuario.
DESARROLLO DE INDUSTRIAS DE
SUSTITUCION DE IMPORTACIONES
El pas ya tiene una vasta industria instalada
que sustituye importaciones. Dado que sus produc-
ciones son destinadas al mercado interno, su expan-
sin est intensamente ligada a la capacidad de
consumo de la poblacin. Adems deber comple-
mentarse, en el futuro, con una seleccin cuidadosa
de nuevos campos para evitar que, como en el
pasado, se realicen inversiones que supongan un
sostenimiento de actividades antieconmicas.
DESARROLLO DE NUEVAS
ACTIVIDADES DE EXPORTACION
A lo largo del texto se ha repetido que la
estrechez del mercado interno limita la implan-
tacin de nuevas industrias, lo que obliga a buscar
una compensacin complementaria por la va de las
exportaciones.
Ello compromete a la industria a obtener el
ms alto grado de eficiencia. Se debe, entonces,
propiciar la participacin ms activa en el proceso
40
de integracin regional y emprender negociaciones
relativas a la radicacin de industrias destinadas a
la complementacin regional y a la sustitucin
de importaciones extrarregionales.
Dichos propsitos se traducen en estos objetivos
instrumentales:
i) impulsar el desarrollo ms dinmico
de las industrias de exportacin tradiciona-
les: carnes, cueros, textiles, aceites indus-
triales y comestibles;
ii) impulsar el desarrollo de nuevas acti-
vidades agroindustriales para las cuales el
pas tiene aptitud: lcteos, citrus, artculos
de cuero curtidos incluido calzado, vesti-
menta;
iii) fomentar y proteger el desarrollo de
nuevas actividades para la sustitucin de
importaciones y/o para la exportacin:
industria de la pesca, azcar, siderurgia,
fertilizantes.
POSICION FRENTE A ALALC
En el diseo de la estrategia de desarrollo in-
dustrial, ALALC constituye un dato que debe
tenerse presente constantemente. La finalidad de
la Asociacin de Libre Comercio es acelerar el
proceso de desarrollo econmico de los pases miem-
bros, a travs de la eliminacin gradual de barreras
al comercio interregional.
En ese marco Uruguay se ha manejado solici-
tando desgravaciones de bienes manufacturados de
los cuales sus productores declararon poseer saldos
exportables. Las posibilidades reales que existan
de colocar esos saldos exportables en la regin no
fueron, sin embargo, profundamente analizadas.
Almacenamiento de : a r r . ~ destinada a la exportacin.
Foto: A ~ ' Petsichetfi.
41
Como resultdo, la franquicia fue obtenida pero
no aprovechada.
Por otra parte, si bien es cierto que se logr
obtener concesiones en un nmero elevado, no fue
posible obtener ventajas en la mayor parte de los
productos de la industria textil y del cuero, activi-
dades stas para las cuales el pas no slo tiene ap-
titud, sino tambin importantes saldos exportables.
Adems muchas de las concesiones obtenidas
no pudieron ser aprovechadas por diversas causas.
La magnitud de la desgravacin que se obtuvo no
se constituy en un margen real de preferencia.
Esto es, que el precio del producto uruguayo, aun
con la desgravacin, es ms alto que el del producto
procedente de pases extrazonales, lo que le impide
de todos modos competir.
En algn caso se solicit desgravaciones para
productos de los que el Uruguay no tena saldos
exportables.
La falta del anlisis en profundidad que se
menciona llev, tambin, a solicitar desgravaciones
para productos que son fabricados con mayor efi-
ciencia en otros pases de la zona y que fueron,
en definitiva, quienes aprovecharon la ventaja.
Por ltimo, cabe mencionar trabas administra-
tivas creadas por algunos de los pases de la legin
que impidieron o dificultaron la materializacin de
la concesin obtenida.
Todo esto se tradujo en dficit permanente del
balance comercial de Uruguay con la zona.
La estrategia que se ha de disear debe estar
orientada a la participacin creciente de los pro-
ductos industriales en el comercio intrazonal y a
aprovechar las oportunidades concretas o poten-
ciales que ALALC puede ofrecer. Ello deber rea-
lizarse de diversas formas:
i) Es preciso conformar un equipo tcnico
de accin permanente, que investigue 5i5-
42
temticamente las posibilidades reales de
exportacin a la zona. La informacin
que produzca debe constituirse en el mate-
rial bsico para la programacin industrial
y para la formulacin de las futuras con-
cesiones a negociar.
ii) La zona importa productos industria-
les de pases extrazonales. Es preciso en-
tonces investigar mercados y analizar la
factibilidad de invertir en proyectos des-
tinados a sustituir los proveedores de ter-
ceros pases.
iii) Es tambin de indudable importan-
cia la participacin activa en acciones
orientadas a concretar la instalacin de
medios de transporte adecuados hacia los
diversos mercados de la regin.
iv) Es tambin imprescindible que el
pas tome conciencia de que, a travs. de
las sucesivas listas comunes, los mercados
debern abrirse totalmente. Es por tanto
necesaria una adecuada preparacin, para
poder ganar mercados cuando se llegue
a esta etapa.
Adems de las medidas anteriores, Uruguay
deber negociar el principio de la coparticipacin
de todos los pases de la Asociacin en proyectos
de inversin de inters de la zona. El punto de
partida de la Asociacin sorprendi a los diferentes
pases integrantes con diferentes niveles de desa-
. rrollo industrial. Es necesario, pues, desviar la
natural gravitacin que ejercen los pases de ma-
yor desarrollo industrial relativo, para absorber
las nuevas oportunidades de inversin que pue:dan
Foto: A. PerscheUi.
Sede de la ALALC en Montevideo. Una nueva estrategia nacional se impone para aprovechar las posi-
bilidades del comercio interzona!.
~ u r g i r y defender, adems, las posibilidades de una
complementacin industrial en aquellos campos que
nuestro pas no est en condiciones de desarrollar.
Por ltimo es necesario que Uruguay promue-
va, en el seno de la Asociacin, la formulacin de
una legislacin regional que desestimule el avance
de la inversin extranjera. El desarrollo de los sec-
tores ms dinmicos de la industria, por la refi-
nada tecnologa en uso y tamao de las plantas,
exige inversiones cuantiosas. Dada la escasez de
recursos de inversin en la regin, se corre el riesgo
de que esos proyectos sean tomados por inversio-
nistas extranjeros.
Debe haber una accin concertada de ALALC
para evitar que esto suceda, recurriendo, si pro-
cede, a la concertacin de prstamos con los or-
ganismos internacionales a los que sus miembros
estn adheridos.
43
S
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LAS MEDIDAS DE POLITICA
INDUSTRIAL
Para que el sector industrial pueda retomar su
dinamismo y la estructura de produccin ms ade-
cuada, de forma de satisfacer la demanda interna
y de ofrecer saldos exportables de productos in-
dustriales cada vez mayores y ms diversificados;
para que d cumplimiento a su responsabilidad
prioritaria -esto es, crear las oportunidades de
empleo necesarias-, es preciso utilizar la capaci-
dad ociosa en el sector y realizar un programa de
inversiones tendientes a ampliar su capacidad en
forma racional.
Esto implica que la poltica industrial debe
tender a orientar al sector privado, a utilizar los
equipos ociosos de que dispone y a realizar las in-
versiones en la oportunidad y magnitud requeridas
y en los tipos de industrias seleccionadas. De otro
modo la asignacin de los escasos recursos de in-
versin en actividades innecesarias incrementar la
subutilizacin de equipos e impedir que otros sec-
tores se desarrollen y provean las oportunidades de
ocupacin adecuadas.
Para el cumplimiento de sus fines de poltica
econmica industrial se cuenta con diversos ins-
trumentos de carcter general y especfico que
debern manejarse en forma coordinada, puesto
que el desarrollo industrial depende, en gran me-
dida, del progreso de los otros sectores de la eco-
noma.
INSTRUMENTOS DE TIPO GENERAL
Ya se ha dicho que el crecimiento del sector
industrial, en el corto y mediano plazo, est con-
dicionado al crecimiento del sector agropecuario.
En la medida en que este sector disponga de una
oferta creciente de productos, el rea de industrias
que se alimentan con materias primas nacionale,
podr alcanzar el grado deseado de evolucin.
45
Foto: A. Persichetti.
Las inversiones en infraestructura y su primer efecto:
la absorcin de mano de obra abundante.
46
Es preciso adems movilizar la actividad in-
terna a travs de planes de vivienda y de inversio-
nes en infraestructura. La industria de la COnstruC7
cin, importante en s misma, es una actividad
dinamizante del resto de la industria, sea por la
ocupacin que crea como por el nmero de indus-
trias derivadas y subsidiarias que de ella dependen.
Efectos semejantes provocan las inversiones en in-
fraestructura (obras pblicas destinadas a la cons-
truccin de carreteras, caminos, escuelas, liceos,
hospitales, etc.).
Se hace necesaria adems la adopcin de me-
didas conducentes a mantener la estabilizacin mo-
netaria, que conlleva implcitamente mecanismos
que estimulan la decisi6n de invertir; har falta
adems un programa de balanza de pagos tendien-
te a administrar los recursos en divisas del pas de
modo de asegurar su normal desarrollo. En parti-
cular, el sector industrial depende grandemente
de la suficiencia y la regularidad en la provisin
de divisas que le permitan aprovisionarse de ma-
terias primas e insumos importados.
Por ltimo es imprescindible la formulacin de
programas de accin concertada entre el Estado
y la empresa privada para el manejo del comercio
exterior. Tanto estos programas como la definicin
de una lnea de poltica activa en el marco de la
ALALC constituyen aspectos que estn orientados,
fundamentalmente, al apuntalamiento y desarrollo
de la industria nacional.
INSTRUMENTOS ESPECIFICOS
La utilizacin de instrumentos especficos de
poltica industrial estar orientada a estimular, en
forma indirecta, las inversiones privadas en la<;
actividades que se desea estimular, y a desalentar
los crecimientos y expansiones en aquellas que no
interesan. Se da por descontado que en las activi-
Foto: A. PersicheUi.
Una de las tradicionales industrias uruguayas. La produccin de bienes de consumo inmediato aparece
tempranamente en el panorama nacional.
47
dades que desarrolla el Estado la poltica industrial
opera en forma imperativa.
Dichos instnnuentos se vinculan con los siguien-
t('A' campos:
i) Instrumentos monetarios y financie-
ros;
) instrumentos fiscales y tributarios;
iii) instrumentos reguladores del sistema
industrial.
INSTRUMENTOS MONETARIOS y
FINANCIEROS

El racional uso y canalizacin del crdito interno

y el uso eficiente de los recursos externos pueden y
deben convertirse en eficaces instrumentos de pro-
mocin industrial.
Ello implica proponerse que el crdito, interno
y externo, sea reservado en proporciones adecua-
das a las necesidades de inversin.
Orientarlo supone cuantificar el monto dispo-
nible en funcin del ahorro que la comunidad
realiza y a los lmites de expansin aconsejables por
los programas financieros anuales. Dentro de estos
mrgenes corresponder adjudicar a la industria
su grado de participacin.
En lo que se refiere a la selectividad para la
asignacin del crdito, ser funcin de los objetivos
generales de la economa y los particulares del
sector. Para ello es fundamental que los organismos
que manejan el crdito de promocin industrial
exijan la presentacin de proyectos a las empresas
o potenciales inversores. Deber, adems, evaluarse
la factibilidad tcnica, econmica y financiera de
los mismos, aplicando criterios que consideren las
condiciones particulares de cada industria y se ten-
dr en cuenta, entre otros, los efectos directos e indi-
rectos del proyecto sobre el balance de pagos, los
48
efectos sobre la ocupacin, la productividad de la
mano de obra.
Adems de la evaluacin tcnica del proyecto
deber analizarse la capacidad del empresario para
llevarlo a cabo, pasando a segundo plano la pre-
sentacin previa de garantas reales.
INSTRUMENTOS FISCALES Y TRIBUTARIOS
En este campo las medidas debern adecuarse
a las caractersticas de las industrias en que se han
de aplicar.
As por ejemplo es posible establecer exenciones
al pago del impuesto a la renta, en la parte corres-
pondiente a utilidades que se reinviertan en biene.s
de activo fijo. Se estimula as la utilizacin del
ahorro de las empresas y se alivia la necesidad de
crdito.
Se deber adem" programar exenciones tri-
butarias destinadas a estimular la inversin median-
te la disminucin del costo de los equipos indus-
triales. Tales son las rebajas en el pago de los de-
rechos aduaneros, recargos, depsitos previos, tasas
portuarias e impuestos bancarios. Tales exenciones
debern aplicarse diferenciadamente entre indus-
trias nuevas o que deban ampliar su capacidad, y
aquellas que slo necesitan reponer sus equipos.
INSTRUMENTOS DE REGULACION
INDUSTRIAL
La concentracin de la poblacin y la actividad
econmica secundaria y terciaria de Montevideo
y sus alrededores genera ventajas difciles de com-
pensar frente a otros centros del Interior (abun-
dante mercado de consumo, oportuna obtencin de
materias primas, equipos, repuestos, etc. ) . Este
proceso se contina alimentando a medida que se
cumple la tendencia universal a la concentracin
en los centros poblados ya existentes y que en nue.s-
La gran concentracin metropolitana ofrece ventajas indudables para la produccin de aparatos y acclo-
sorios de uso domstico.
49
Las caractersticas geogrficas y productivas del pa s parecen indicar la necesidad de nuevos centros
industriales en el Interior.
tro pas adquiere caractersticas especiales, ya estu-
diadas en otros volmenes de esta coleccin.
Los ndices expuestos en pginas anteriores
destacan la escasa significacin de la actividad in-
dustrial en el interior del pas. Esto conduce a un
desarrollo desequilibrado que tiende a promover
distorsiones en la distribucin del ingreso y en la
generacin de oportunidades de empleo.
En procura de la creacin de centros dinmicos
en el Interior, la poltica industrial debera hacer
50
uso de instrumentos tales como exenciones espec-
ficas tributarias, fiscales, y estmulos crediticio" pa-
ra orientar la localizacin a los fines deseados. Es-
tas medidas pueden ser complementadas con la
creacin de reas o parques indstriales, en zonas
geogrficas especialmente seleccionadas donde l a ~
industrias, que debern ser previamente identifi-
cadas, gozaran de estmulos especiales para insta-
larse en ellas o incrementar all su actividad.
LAS INDUSTRIAS MAS IMPORTANTES
A lo largo del texto se ha insistido en la enorme
importancia que tienen, en el sector, las industrias
que procesan materias primas provenientes del
agro.
Tambin fueron reseados -vase l captulo
"Estructura de la produccih industrial"- los cam-
bios que se han operado con el tiempo y las tenden-
cias de la conformacin industrial en relacin con los
niveles de ingreso (Cuadro V). Vimos creo, a
medida que crece la renta per capita, la estructura
industrial evoluciona en el sentido de producir,
cada vez ms, manufacturas provenientes de las
actividades calificadas como dinmicas -catego-
ras B y C- en detrimento de las consideradas
tradicionales, fundamentalmente productoras de
manufacturas de consumo inmediato o no durade-
ro -categora A-. Se debe ser consciente de que
este cambio no se producir en Uruguay ni en el
corto ni el mediano plazo.
Esta conclusin est avalada por la propia in-
tegracin del' volumen fsico de la produccin in-
dustrial, conforme al ndice que elabora el Banco
de la Repblica. Del mismo surge que las agru-
paciones 20, 21, 22, 23 Y24 -ver Anexo-- abar-
can aproximadamente el 50% de tal produccin.
Si se tiene en cuenta que estas actividades son
bsicamente tradicionales, esto es, productoras de.
bienes de consumo inmediato, es posible evaluar
en su verdadera dimensin la importancia de estas
actividades en la estructura industrial de Uruguay.
A esto se debe agregar que el pas exporta,
sin procesar, volmenes importantes de materias
primas agropecuarias que, a su vez, son aptas para
producir otras susceptibles de ser industrializadas.
Es propsito de los editores de "Nuestra Tie-
rra" publicar estudios especficos sobre algunas de
las industrias ms importantes del pas. Sin per-
juicio de ello se analizan a continuacin, en forma
51
Foto: A. Persichetti.
Zona de acceso al Frigorfico Nacional, actualmente acosado por intereses espurios.
52
esquemtica, algunos ejemplos de actividades de
gran relevancia en el sector y otras que, 51 no
la tienen en el presente, debern tenerla en el futuro
en la medida en que el pas encare la dinamizacin
econmica que permita extraerlo del estancamiento
en que se halla
INDUSTRIA LA CARNE
Obvio es destacar la impmtancia de esta in-
dustria y su ntima relacin con el proceso de desa-
rrollo nacional. Es, por otra parte, una industria
que destina un alto porcentaje de sus productos
a la exportacin y que proporciona, adems, im-
portantes oportunidades de ocupacin.
Los recientes estudios de rr.ercados externos, per-
miten augurar un futuro promisorio al comercio
internacional de carnes. Dada la imposibilidad
que, por diversos factores, muchos pases tienen de
lograr el autoabastecimiento en esa materia, t"
dable esperar exportaciones crecientes hacia
mismos.
Pero no debemos olvidar que la industria de
la carne enfrenta graves problemas, que se vincu-
lan a la ineficiencia -globalmente considerada-
de la rama y a las nuevas modalidades de la deman-
da internacional.
En esta industria coexisten establecimientos mo-
dernos y eficientes, establecimientos. que deben ser
modernizados y establecimientosobsoletos. Como
consecuencia, la rama es promedialmente inefi-
ciente. Ello se traduce en un alto costo de indus-
trializacin que exige por un lado sacrificios fis-
cales, y por otro precios poco remuneradores al
productor agropecuario a fin de que la industria
pueda competir a nivel internacional.
El pas debe encarar rpidamente la reestruc-
turacin de esta industria y definir claramente la
estrategia que se adoptar para su desarrollo.
Foto: A. Persichettj.
Aunque la abundanGia nos signa desde los orgenes,
los problemas (precios internos incluso) no cejan.
53
Los establecimientos frigorficos, en su momento pujantes y de alta 'eficiencia, deben modernizarse.
54
Es de fundamental importancia definir:
i) el tamao de los establecimientos que
se autorizar instalar en sustitucin de
los obsoletos;
) el nmero de establecimientos que se
autorizar teniendo en cuenta el volumen
de materia prima de que se dispone, a
efectos de evitar la subutilizacin de la
capacidad instalada y el consecuente en-
carecimiento de costos;
iii) la localizacin de los nuevos e..'itd-ble-
cimientos y
iv) la tecnologa a aplicar y los tipos de
productos a elaborar en funcin de la,
exigencias q.e la demanda externa.
PESCA Y DERIVADOS
La industrializacin de las especies marinas
tiene actualmente muy poca relevancia en nuestro
pas; como es sabido, el consumo de pescado es
muy bajo en Uruguay (2 a 3 kg. por habitante
y por ao). Si a esto se agrega que el producto
considerado para la estimacin es pescado entero,
sucio y sin eviscerar, el nivel resulta ms bajo aun.
La explicacin de este bajo consumo de pes-
cado se basa en varias razones:
i) La gran disponibilidad de carne va-
cuna de .que ha dispuesto el pas y su pre-
cio relativamente favorable, que lo es ms
si se hacen comparaciones por gramo de
protena.
ii) La ineficiente organizacin de la dis-
tribucin, estado sanitario y presentacin
de los productos del mar. En efecto, el
Foto: Horacio An.
Pese a la escasa importancia de nuestra industria
pesquera, por all asoma una posible prosperidad.
55
consumidor no tiene ninguna garanta de
que el estado sanitario del pescado, tal
como se expende en Uruguay, sea el ms
adecuado. Estas consideraciones que son
vlidas para la capital, tienen mayor vi-
gencia en el interior del pas.
iii) Carencia total de una infraestructura
que permita corregir estos graves proble-
ms. El Uruguay necesita la construccin
inmediata de una terminal pesquera, para
servir a las empresas que realizan la acti-
vidad de captura de peces. En ella se
pueden realizar las tareas de evisceracin,
fileteado, enfriado y conservacin de los
productos de mar.
iv) Ausencia de un programa educativo
y promocional de largo plazo que inculque
en la poblacin la conveniencia de on-
sumir pescado, as como de medidas de
racionalizacin de la comercializacin, que
permita proporcionar a las amas de casa
pescado limpio, barato y en tiempo opor-
tuno.
Los trabajos realizados por el Departamento
de Investigaciones del SOYP ofrecen ya resultados
concretos en materia de cuantificacin de los re-
cursos necesarios para la explotacir, de volmenes
importantes de peces sin riesgo de depredacin
de la riqueza.
En base a estas consideraciones es dable espe-
rar, para un futuro no muy lejano, a travs de
una intensa labor promocional, que esta actividad
se desarrolle de modo que pase a tener, dentro del
sector industrial, una posicin acorde con sus
Debe tenerse en cuenta que la cap-
56
tura ofrece excelentes oportunidades de ocupaclOn
y que adems, sea en forma directa -a travs
de exportaciones de pescado industrializado-- o
indirecta -con la liberacin de saldos de consumo
de carnes rojas- esta explotacin puede consti-
tuirse en una importante fuente de divisas.
LECHE Y DERIVADOS
La industrializacin de la leche ha estado,
hasta el presente, fundamentalmente orientada ha-
cia el mercado interno. s exporta regularmente
casena, en forma. un tanto irregular manteca y
recientemente se ha comenzado a exportar quesos.
El futuro de esta industria est ntimamente
vinculado al desarrollo que pueda adquirir la pro-
duccin de la materia prima. En este sentido los
problemas son conocidos. Se produce leche en esta-
blecimientos que en razn de su tamao y su nivel
tecnolgico son eficientes )', paralelamente, en es-
tablecimientos marginales con bajo grado de pro-
ductividad. La poltica de fijacin de precios ha
contemplado el costo de estos ltimos y, como
consecuencia, la materia prima llega a las plantas
industriales con precios distorsionados.
La estrategia futura debe orientarse a definir
este grave problema, que tiene adems connota-
ciones de tipo social. Definido el mismo, la rama
puede crecer dinmicamente. Hay todava un gran
mercado interno potencial para abastecerlo de ieche
pasterizada. Slo en Montevideo y en tres o cua-
tro departamentos del Interior existen plantas de
pasterizacin de leche..Adems hay buenas pers-
pectivas para la exportacin de quesos al mercado
de ALALC y otrs pases. Para concretarlas es
menester uniformizar y tipificar la elaboracin de
esos productos, que en alta proporcin se realiza
todava en forma artesanal.
A. Persichetti.
La industria textil genera casi la cuarta parte de los valores de produccin del sector.
INDUSTRIA TEXTIL
La industria textil es una de las ms impor-
tantes del sector manufacturero. Ello es visible si
se la analiza desde el punto de vista ocupacional,
puesto que utiliza alrededor del 10 %'de la mano
de obra ocupada en la industria, p a g ~ aproxima-
damente el 17 % de los salarios industriales y su
valor de produccin es el 23 % del valor de la pro-
duccin del sector. De las distintas materias primas
que procesa la rama, la ms importante es obvia-
mente la lana, que ocupa aproximadamente el
50% de la mano de obra utilizada.
El pas produce alrededor de 80.000 tonelada'>
de lana por ao; de ese total se destinan al mer-
cado interno de 8 a 10.000 toneladas. Las 70.000
restantes son exportadas en diversas formas: como
lana sucia, como lana lavada, en tops, blousse, hila-
dos y casimires. En 1968 las exportaciones de lana,
en sus diversas formas, alcanz la cifra de 84 millo-
nes de dlares, aproximadamente el 4- 7 ~ dei valor
de las exportaciones totales.
La rama tiene an grandes posibilidades. de
desarrollo. Debe tenerse en cuenta que, de las ex-
portaciones mencionadas, el 57 % est constituido
por exportaciones de lana sucia, porcentaje que se
eleva al 62,5 si se le adicionan las de la lana la-
vada, que contienen un muy bajo grado de indus-
trializacin.
OTRAS INDUSTRIAS DE BASE
AGROPECUARIA
Existen en Uruguay algunas otras industrias de
base agropecuaria de relativa importancia. Son las
que procesan materias primas sacargenas, arroz,
semillas de oleaginosos, uva y trigo. .
El cultivo de sacargenas incluye la remolacha
azucarera y la caa de azcar. La aptitud del pa:';
para ambos cultivos es inferior a la de los pases
57
tradicionalmente productores de azcar. En conse-
cuencia, el precio del azcar nacional" es ms alto
que el precio internacional. No obstante, se ha de-
cidido llegar al autoabastecimiento en este rengln
en mrito a las proyecciones de tipo social que
estos cultivos conllevan: absorben mano de obra
intensivamente y se realizan en forma familiar
-especialmente el de la remolacha-o El mayor
costo del azcar se vera as compensado por las
oportunidades de ocupacin que creara en el
campo.
En materia de arroz, aun cuando se trata de
un cultivo relativamente nuevo, el pas ha alcan-
zado rpidamente el autoabastecimiento y se han
obtenido, progresivamente, importantes saldos ex-
portables.
En cuanto a semillas de oleaginosos, estos cul-
tivos comienzan a desarrollarse en la dcada del
40 .. e inducen un desarrollo industrial importante.
La situacin actual es la siguiente: el pas tiene
una alta capacidad industrial instalada que en alto
porcentaje se mantiene ociosa. Existen buenas posi-
bilidades de exportacin para los productos de la
rama, pero una inadecuada poltica de precios
agrcolas desestimula el cultivo de estas semillas.
Por lltimo cabe hacer mencin a la industria-
lizacin de materias primas provenientes de cultivos
hortcolas. El desarrollo de esta actividad no tiene
actualmente gran relevancia. Sin embargo, es da-
ble esperar un incremento sensible de esta produc-
cin. Es conocida la estacionalidad de estos cultivos
y la enorme variabilidad de los precios de los pro-
ductos, segn se est en los principios o en la ple-
nitud de la zafra. Al amparo de esta variabilidad
algunos productores obtienen altos ingresos, en
tanto que otros no recuperan los costos. La deman-
da industrial permitira estabilizar los precios y, a
la vez, poner a disposicin de los consumidores el
producto conservado durante todo el ao. Planta industrial de RAU5A.
58
Foto: A. Persichetti.
Aspectos de la industrializacin en el Uruguay
(Wonsever - Iglesias - Buchelli - Faroppa).
El proceso de industrializacin en Amrica Lati-
na (Naciones Unidas 1965).
El desarrollo econmico del Uruguay. (Cr. Luis
A. Faroppa).
El proceso de industrializacin en Amrica Lati-
na, Anexo estadstico.
Naciones Unidas. La Industria Textil en Amrica
Latina. Uruguay, 64. II- M. m. 5. 1964.
(2)
NOTAS
(1)
33 Fabricacin de productos minerales no metlicos.
exceptuando los derivados del petrleo y del carbn.
34 Industrias metlicas bsicas.
35 Fabricacin de productos metlicos, exceptuando
maquinaria y equipo de transporte.
36 Construccin de maquinaria, exceptuando la ma-
quinaria elctrica.
37 Construccin de maquinaria, aparatos, accesorios,
y artculos elctricos.
38 Construccin de material de transporte.
39 Industrias manufactureras diversas.
(3)
(4)
(5)
ANEXO
CLASIFICACiN INTERNACIONAL UNIFORME
DE LAS ACTIVIDADES MANUFACTURERAS
20 Industrias manufactureras de productos alimenti-
cios, excepto las de bebidas.
21 Industrias de bebidas.
22 Industrias del tabaco.
23 Fabricacin de textiles.
24 Fabricacin de calzado, prendas de vestir y otros
articulos confeccionados con productos textiles.
25 Industrias de la madera y del corcho, exceptuando
la fabricacin de muebles.
26 Fabricacin de muebles y accesorios.
27 Fabricacin de papel y de productos de papel.
28 Imprentas, editoriales e industrias conexas.
29 Industria del cuero y productos del cuero y piel,
exceptuando el calzado y otras prendas de vestir.
30 Fabricacin de productos de caucho.
31 Fabricacin de substancias y productos qUmicos.
32 Fabricacin de productos derivados del petrleo
y del carbn:
59
SIBLIOGRAFIA
COMISIN DE INVERSIONES Y DESARROLLO
ECONMICO (CIDE): Plan Nacional de Desarro-
llo Econmico y Social, Sector Industrial. Montevideo,
1965, y Diagnstico del Sector Industrial, documento
indito, 1962.
SOZA VALDERRAMA, Hctor: Planificacin del De-
sarrollo Industrial. Siglo Veintiuno Editores. Mxico,
1966.
FAROPPA, Luis A.: El desarrollo econmico del Uru-
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de Ciencias Econmicas y de Administracin. Mon-
tevideo, 1965.
60
WONSEVER, 1.; IGLESIAS, E. V.; BUCHELI, M. y
FAROPPA, L. A.: Aspectos de la Industrializacin
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en Amrica Latina. E/CN. 12/716/ Rev. 1. 1965.
SECRETARA DE CEPAL: Problemas y perspecti-
vas del desarrollo industrial latinoamericano. Solar/
Hachette. Buenos Aires, El proceso de industria-
lizacin en Amrica Latina. Anexo Estadstico. Do-
cumento de CEPAL. ST/ECLA/CONT. 23, L.2/
Add. 2. E/CN. 12/716/ Add. 2. Santiago, 1965.
PLAN DE LA OBRA
(Continuacin)
EL COMERCIO Y LOS SERVICIOS DEL ESTADO
Jos Gil
PARTIDOS POLlTICOS y GRUPOS DE PRESiN
Antonio Prez Garca
LA PRODUCCiN
Pablo Fierro Vignoli
LA CRISIS ECONMICA
Instituto de Economa
EL LEGADO DE-- LOS INMIGRANTES
Daniel Vidart y Renzo Pi Hugarte
LOS TRANSPORTES Y EL COMERCIO
Ariel Vidal y Luis Marmouget
LA CLASE DIRIGENTE
Carlos Real de Aza
LA ECONOMrA DEL URUGUAY EN EL SIGLO XIX
W. Reyes Abadie y Jos C. Williman (h).
LOS MEDIOS MASIVOS DE COMUNICACiN
Roque Faraolle
LA PRADERA
Esteban F. Campal
LAS CORRIENTES RELIGIOSAS
Alberto Methol - Julio de Santa Ana
EL SABER Y LAS CREENCIAS POPULARES
Equipo de antroplogos
RBOLES Y ARBUSTOS
Atilio Lombardo
LA ENERGrA, EL TRANSPORTE Y LA VIVIENDA
Juan Pablo Terra
RIOS Y LAGUNAS
Ral Praderi y Jorge Vivo
ARTES, JUEGOS Y FIESTAS TRADICIONALES
Equipo de antroplogos
PLANTAS MEDICINALES
Blanca A. de Maffei
HISTORIA DE NUESTRO SllBSUELO
Rodolfo Mndez Alzola
LA ECONOMIA EN EL URUGUAY EN EL SIGLO XX
W. Reyes Abadie y Jos Williman (h).
FRONTERA Y LIMITES
Salvador E. Porta
LA VIDA COTIDIANA Y SU AMBIENTE
Equipo de Antroplogos
POL(TICA ECONMICA Y PLANES DE DESARROLLO
Enrique Iglesias
HACIA UNA GEOGRAFrA DE LA VIDA
Rodolfo V. Talice
LA CULTURA NACIONAL COMO PROBLEMA
Mario Sambarino
HACIA UNA GEOGRAFrA REGIONAL
Asociacin de Profesores de Geografia
EL PUEBLO URUGUAYO:
PROCESO RACIAL Y CULTURAL
Equipo de antroplogos
PERSPECTIVAS PARA UN PArS EN CRISIS
Luis Faroppa
LOS EDITORES PODRN, SIN PREVIO AVISO, SUSTITUIR. CUALQUIERA DE LOS TrTULOS ANUNCIADOS
O ALTERAR EL ORDEN DE SU APARICiN
EL MARTES DE LA SEMANA PROXIMA APARECE EL VOLUMEN:
FUTBOL: MITO Y REALIDAD
FRANKLIN MORALES
- PLAN DE LA OBRA
lo EL URUGUAY IND(GENA 14. LA SOCIEDAD URBANA
Renzo Pi Hugarte Horacio Matorelli
2. EL BORDE DEL MAR
15. INSECTOS Y ARCNIDOS
Miguel A. Klappenbach - Vctor Scarabino
Carlos S. Carbonen
3. RELIEVE Y COSTAS
16. LA SOCIEDAD RURAL
Jorge Chebataroff
Germn Wettstein - Juan Rudolf
4. EL MOVIMIENTO SINDICAL
17. EL DESARROLLO AGROPECUARIO
Germn D'Ela
Antonio Prez Garda
5. MAM(FEROS AUT6CTONOS
Rodolfo V. Talice
18. SUELOS DEL URUGUAY
6. IDEAS Y FORMAS EN LA
Enrique Marchesi y Artigas Durn
ARQUITECTURA NACIONAL
19. HIERBAS DEL URUGUAY
Aurelio Lucchini
Osvaldo del Puerto
7. EL SISTEMA EDUCATIVO Y
20. COMERCIO INTERNACIONAL
LA SITUACI6N NACIONAL
y PROBLEMAS MONETARIOS
Mario H. Otero
Samuel Lichtensztejn
8. TIEMPO Y CLIMA
Sebastin Vieira
EL TURISMO EN EL URUGUAY
9. IDEOLOGIAS POUTICAS y FILOSOFIA
Volumen exlra
Jess C. Guiral 2lo EL SECTOR INDUSTRIAL
10.
RECURSOS MINERALES DEL URUGUAY
Juan J. Anichini
Jorge Bossi
FOTBOL: MITO Y REALIDAD
11. ANFIBIOS Y REPTILES Franklin Morales
M. A. Klappenbach y B. Orejas-Miranda
PECES DEL URUGUAY
12.
TIPOS HUMANOS DEL CAMPO Y LA CIUDAD
Ral Vaz-Ferreira
Daniel Vidart
EL LENGUAJE DE LOS URUGUAYOS
13. AVES DEL URUGUAY
Horacio de Marsilio
Juan P. Cuello
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