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Empleo y Desempleo Jovenes en Peru._2013

Empleo y Desempleo Jovenes en Peru._2013

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OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO

CAPACITACI~N LABORAL Y EMPLEO DE JÓVENES EN PERÚ: LA EXPERIENCIA DEL PROGRAMA PROJOVEN

Mario Arróspide Philippe Egger

OFICINA DE AREA Y EQUIPO TECNICO MULTIDISCIPLINARIO PARA LOS PAISES ANDINOS

Copyright O Organización Internacional del Trabajo 2000 Las publicaciones de la Oficina Internacional del Trabajo gozan de la protección de los Derechos de Propiedad Intelectual en virtud del Protocolo 2 anexo a la Convención Universal sobre Derechos de Autor. No obstante, ciertos extractos breves de estas publicaciones pueden reproducirse sin autorización, a condición de que se mencione la fuente. Para obtener los derechos de reproducción o de traducción hay que fonnular las correspondientes solicitudes al Servicio de Publicaciones (Derechos de Autor y Licencias), Oficina Internacional del Trabajo. CH-12 11 Ginebra 22 - Suiza solicitudes que serán a bien acogidas.

ISBN ISSN

92-2-3 12 111-6 1020-3974

Las denominaciones empleadas, e11 concordancia con la práctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implicajuicio alguno por parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la condición jurídica de ninguno de los países, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras. La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artículos, estudios y otras colaboraciones firmados incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicación no significa que la OIT las sancione. Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican aprobación alguna por la Oficina Internacional del Trabajo, y el hecho de que no se mencionen las firmas o procesos comerciales no implica desaprobación alguna. Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en Las Flores 295, San Isidro, Lima 27 o pidiéndolas al Apartado Postal 14-124,Lima 14, Perú, teléfono(51-l)221-2565, fax(51-1)421-5292. Consulte la OIT en Internet en la dirección: http:llww.oitandina.org.pe

Impreso en Períi

El tema de la inserción laboral de losjóvenes ha venido preocupando a la OITdesde hace varios años. En junio de 1998 la Colzferencia Internacional del Trabajo adoptó una resolución sobre el empleojuvenil apelando a los estados miembros, a las organizaciones de ernpleadores y de trabajadores y a la propia Oficina Internacional del Trabajo a otorgar una especial prioridad a las políticas yprogramas que pudieran facilitar la inserción laboral de los jóvenes. Desde antes de esta resolución, la OIT ha venido elaborando estudios y propuestas en la materia yprestando su apoyo técnico en varios países, particularmente en América Latina. En muchos países del mundo, los jóvenes, y particularmente las mujeres jóvenes, encuentran dzjkultades para conseguir un empleo decente, estable, con un nivel adecuado de remuneración y de protección social. Los dos elementos más importantes detrás de esta situación son la falta de experiencia laboral de los jóvenes y su inadecuada formación profesional. Estos problemas son especialmente agudos para losjóvenes de hogarespobres, barrios marginales, y estratos de bajos ingresos. Los jóvenes de bajos recursos gozan de menos oportunidades de acceso a una educación básica de calidad, sus tasas de inasistencia escolar son elevadas, particularmente en secundaria, cuando las presiones de los hogares para añadir un miembro generador de un ingreso adicional, por bajo que sea, se hacen muy fuertes. Lidiando con estos problemas sociales y laborales, muchos países han adoptado medidas y están implementando programas para facilitar el acceso de losjóvenes al empleo. Al mismo tiempo, están buscando nuevas ideas de programas, políticas y medidas para mejorar lo que ya están haciendo o introducir nuevas disposiciones. Por lo tanto, existe una alta demanda por conocer las experienciasprácticas que se desarrollan en otrospaíses. Este documento versa precisamente en la documentación concreta de la experiencia de un programa de capacitación laboral dejóvenes de hogares pobres en Perú. Elprograma ProJoven, gestionado por el Ministerio de Trabajo y Promoción Social desde 1996 se inició en la ciudad capital de Lima y se ha extendido a otras ciudades del país desde entonces. El documento presenta los principios que presidieron al diseño del programa, su modo de funcionamiento asícomo algunos datos de evaluación de impacto delprograma. Por lo tanto responde a las numerosas solicitudes de información de cómo funciona el programa ProJoven, y los resultados que ha obtenido hasta la fecha. El documento ha sido elaborado por Mario Arróspide, investigador y responsable del programa ProJoven durante varios años, ypor Philippe Eggel; de la Oficina de la OITpara lospaíses Andinos. Con este documento esperamos contribuir a un mejor conocimiento de la experiencia en este tipo de programas, como un elemento entre varios, de las políticas para mejorar el acceso a empleos decentesporparte de losjóvenes de hogares pobres.

Daniel Martínez Director Oficina de Area y Equipo Técnico Multidisciplinario para los Países Andinos OIT Lima

............................................................................. ................................................................................................................................................. 2................................... ........................... 1.........2.......................................................................3...2 Criterios de focalización ..................................................... 2............................................................. 44 .......3......4 Principios orientadores del programa ................. 38 .......... .........................6 Funcionamiento de la unidad coordinadora ....1 Desempleo y nivel educativo .................3........ 2..............3 Duración del desempleo ........... 42 3.............. 3...2 2....................... 2......................... :.... ..................... Elementos de conclusiones .....1 El programa opera orientado por la demanda .............................3..............................................................................2 Comunicación y difusión ............................................ 39 r ............................................... . 40 3.........4.......................... 1................................................................. ...4 Mecanismos de licitación .................. 40 3............ ..............................2 Desempleo e ingreso del hogar... Tasa de actividad ....3 Criterios de selección de entidades de capacitación ...1 ¿En qué ocupaciones capacitar a los jóvenes? .................................................... 2..........4 Articula recursos públicos y privados ....................2...........2 Características de los beneficiarios y focalización ........................................ 2... La oferta laboral................ .............. ....................2.. ....... 2.............. .................... .......... 2.................................1.........................................................................................................1 Identificación del grupo objetivo ............................... .................................. 2.. 2......................................1...................1 Principales características del programa .....1.................................. 1..............................................1 Monitoreo ...................... .................................... ........3......................................................38 2..... 2...........1 Cobertura......... ....................... Principales metodologías del programa ...........3 Precalificación y registro de entidades de capacitación .... ... ............................................... 1........................ 36 37 2.........................1........................ ........ Empleo y desempleo de jóvenes ....... Desempleo de jovenes ............. ........................................................................................1 2............1....................2......................... Monitoreo y evaluación ......................................................................................2 Focalización .......................................... ........................................... .......1................. ............................ ................ Salarios ............. .........................5 Seleccion de beneficiarios .....................................1 Principales características ..........1............3 2.. 2...................... 9 La inserción laboral de los jóvenes (15-24 años) en el Perú .......2 Evaluacion del impacto ............. Las formas de operación del programa ........................3 Promueve competencia ................2 Nueva forma de intervención del estado ...................................................... 1...... 2..........PRÓLOGO INTRODUCCION........................................................ 7 1......................2................ ..3...1................2................... .............................1 Resultados del programa ... ....................................1....4........................................................ 2............... 42 3........ Dimensiones de la oferta y demanda de trabajo de jóvenes ... LA SITUACIÓN LABORAL DE LOS JÓVENES (15-24 AÑOS) EN EL PERÚ .........................................3.............................. ...... ...3..................... ......................6........................................................ ................................... .......... ...........................3......................

.... 53 3..........2....................4.....................................1...................................................... 3......................................54 3............2........5 Algunas Tendencias...................................................................................................................... 48 3...........................2 Lugar de trabajo ......1 Impacto sobre la inserción laboral ........................ 57 3. 52 3................... 65 3............................................................................ 50 Evaluación del impacto del programa .....................3...........2 Impactos sobre los ingresos .................................1.............1................................4 Resultados de la segunda convocatoria 60 3.............................................................2........................................... 3.....3...2..................3...................................1 Especialidades ..................................................... 54 3.....................4.................. 60 3........................................ 57 3.....2. 59 ............1 Ingresos según género ................................... 51 3........1 Costos por curso ..........2.....................2......2.. ....4...3 Tamaño de empresas ....... 63 3.....3.............................................3 Inserción según grupos de edad ...2.................................................. 46 3................2..1 Resultados de la primera convocatoria ......2 Desarrollo de los cursos .............2 Ingresos según grupos de edad .................... 65 3.......1...........................2 Los costos .............2..1......................... 58 3. .................................................2................2 Costos por beneficiario ..........2............................................... 47 3......................................3 3................4..................2 Impactos sobre los ingresos ..... 63 Financiamiento y costos del programa ............2....................2 Inserción según género ..........2...............1 Impactos sobre la reinserción laboral .............................................................................1 Categoría laboral ....................2............................4 Inserción según nivel educativo ........................................................................................................................................2......................4.............3..... ..... 55 3.......................................5 Las empresas .............. 62 3......1...... 49 3..........................................3.........3 Impactos en calidad de empleo..... 58 3.....................................................3....................1...2...3 Impactos en la calidad del empleo .........................3 Ingresos según niveles educativos ......................................................3 Entidades de capacitación ....................2.....................................1 Los recursos financieros ................................................1.....................................2 3.4 Los cursos de capacitación .......................................................... 66 69 CONCLUSIONES.........2.................. 56 3.......................................... 59 3..................... 52 3...........................2.2...................................................................................................2................... 66 3......1.....3.......................

la tasa de desempleo de los jóvenes tiende a ser alta. En algunos países como Colombia y Venezuela. la tasa de desempleo viene a exhibir importantes variaciones según el estrato de ingreso de los hogares. un joven en dos del primer quintil de ingreso está desempleado. estrecho acceso a sistemas de formación escolar. la tasa de desempleo de los jóvenes de 15-24 años era en promedio simple 3. Es preciso destacar que la tasa de desempleo es una . Los hogares de ingresos bajos exhiben tasas de desempleo más altas que en promedio. se puede desprender dos lecciones principales. con una breve permanencia de las personas en el desempleo. inferior a dos meses. Con cifras tan elevadas.7más alto que el promedio urbano (9 por ciento) y 4. contenido.7 vez más). Sin embargo también exhibe un componente estructural que no está vinculado directamente con el ciclo económico (aunque puede haber influencias recíprocas entre ambos componentes). también es relativamente baja la tasa de desempleo de los jóvenes. Todas estas características son relevantes para la situación en el Perú. la tasa de desempleo para América Latina se ubicó en 9 por ciento. una alta inasistencia escolar. Por costos de contratación se entiende el costo laboral total (salarial y no salarial) así como costos de despido (indemnización) y costos ligados a la duración del contrato de trabajo. tiene un componente cíclico. con bajos costos de entrada y salida del empleo. uno de cada cinco jóvenes está desempleado en la región. Los jóvenes desempleados representan en promedio 48. En los países que se caracterizan por un mercado laboral muy dinámico. al igual que la tasa de desempleo en general. y en donde los costos de contratación pueden ser relativamente altos.6 por ciento). en la actualidad. su calidad.2 por ciento en 1999. Los elementos constitutivos del componente de desempleo estructural son varios y varían entre los países. Ello es particularmente relevante en el caso de los jóvenes. Este componente estructural determina en gran medida la duración del desempleo. Por lo tanto. como en Alemania por ejemplo. De los estudios realizados por la OIT sobre el tema. se caracterizan por tener un período de búsqueda de empleo y de alta rotación entre empleos. En los países marcados por grandes desigualdades en la distribución del ingreso nacional. se aproxima mucho a la de los adultos (de hecho la relación entre una y otra tasa de desempleo en los noventa es de uno). y segundo los costos de contratación (y de despido) de los jóvenes. los jóvenes de hogares pobres se caracterizan por tener tasas de desempleo más altas que el promedio de los jóvenes. el problema del desempleo se convierte en un problema social y de orden público. El desempleo en general y de los jóvenes en particular es mayoritariamente de corta duración. Dos elementos predominantes son primero la formación profesional a la cual los jóvenes tienen acceso. en países en donde la formación profesional para los jóvenes es inadecuada (en calidad. los jóvenes del primer quintil de ingreso experimentan tasas de desempleo que son entre 2 y 3 veces más altas que la tasa promedio. De un conjunto de 15 países de América Latina en los años 1995-97.1 por ciento del total de desempleados.6 por ciento en el desempleo de jóvenes.2 más elevado que la de los trabajadores de ingresos altos (3.En 1999. La tasa de desempleo de los jóvenes. aumentando (bajando) en períodos de baja (alza) del ciclo económico. la tasa de desempleo de los jóvenes. En los países en los cuales la formación profesional está muy desarrollada y estrechamente vinculada con las empresas. Durante los noventa en los países andinos. sin duda una característica de América Latina. y mucho más alta que la tasa de desempleo adulta.3 veces la tasa de desempleo de los adultos. aunque su relación con la tasa de desempleo de los adultos es de un factor de 3. la tasa de desen~pleo urbano era de 8. como en Estados Unidos por ejemplo. La pobreza aumenta el riesgo de desempleo principalmente vía un menor nivel educativo. Al contrario. 1.6 por ciento. Para el año 1999. y su cobertura. particularmente su vínculo con las demandas de calificaciones en el mercado. Se estima que la tasa de desempleo de los trabajadores con menores ingresos en América Latina alcanzó 15. alcanzando un 20. o al contrario bajos flujos de entrada y salida y alta permanencia de las personas en el desempleo.2 por ciento (1. cuando el mercado de trabajo tiende a elevar sus exigencias de calificaciones iniciales. quienes al entrar al mercado de trabajo. De igual manera. y la de los jóvenes de 14. Una misma tasa de desempleo puede reflejar un alto flujo de entrada y salida del empleo. que no se refleja en la tasa de desempleo. y cobertura).

medición entre otras de los desequilibrios en el mercado laboral. El subempleo, en sus distintas expresiones (por horas, por ingresos, por calificaciones), los bajos ingresos, los niveles de calificación, son otros, tan o quizá más relevantes para el mercado laboral en Perú y otros países de la región. Estos datos nos permiten inferir que la inserción laboral de los jóvenes, y en particular de los jóvenes pobres, se enfrenta con una serie de obstáculos que merecen respuesta, sobre todo de tipo público. El desempleo de los jóvenes representa un costo privado y un costo social que es preciso intentar reducir. El punto es qué tipo de políticas y programas son adecuados para enfrentar el problema, en cuanto a criterios de relevancia, eficiencia y costo/beneficio. Es allí que la discusión está en pleno desarrollo. Varios países en la región y fuera, están implementando distintos tipos de programas y medidas para facilitar la inserción laboral de los jóvenes. Las experiencias son variadas. Sin embargo, las descripciones del funcionamiento de los programas y las evaluaciones precisas sobre los resultados no son tan numerosas.

mercado. En particular, se hizo hincapié en 3 elementos: i) una baja calidad y contenidos y métodos poco actualizados de la educación secundaria, sobre todo aquella disponible en los barrios marginales. una inadecuada oferta de capacitación, en cuanto a cobertura, acceso para los jóvenes pobres, y contenidos de formación con pocos vínculos con las demandas de las empresas; la falta de experiencia de trabajo adecuado de los jóvenes de bajos ingresos, quienes acuden por necesidad y a temprana edad a trabajos eventuales e informales, debaja o nula calificación para conseguir un ingreso muy bajo sin enriquecer su experiencia laboral.

ii)

iii)

A partir de 1995 se gestionó en el Perú la idea de un programa de capacitación laboral para jóvenes de barrios urbanos marginales. El primer perfil de un programa se realizó a principios de 1996. De allí varios estudios han permitido diseñar y montar un programa de capacitación laboral para jóvenes de hogares pobres. La argumentación sustentando la formulación dé un programa especial de capacitación laboral para jóvenes pobres era doble.
Primero, se observó que a pesar de la significativa recuperación económica que se manifiesta en el país durante los noventa, en particular a partir de 1993, ella todavía no se hizo sentir en las perspectivas de empleo de aquel grupo social. Por otro lado, la liberalización de la economía incidió fuertemente en estimular la demanda de trabajo calificado, mientras tanto el sistema escolar público como la formación profesional presentaba evidencias crecientes de desajuste con las demandas de calificaciones en el

El programa tiene un doble enfoque, por un lado, se requería llevar a cabo cursos de capacitación con práctica laboral en empresas para los jóvenes de los barrios marginales. Por otro lado, se buscaba incidir en el mercado de capacitación laboral y promover una mayor interacción entre las entidades de capacitación y las demandas de las empresas. El programa ProJoven llegó a ser conocido en el Perú a principios de 1997 cuando empezó su primera fase piloto. En la actualidad, ya tiene más de 3 años de funcionamiento y una sólida experiencia que se busca documentar y presentar en este estudio. El presente estudio está divido en 3 partes. El primer capítulo presenta algunos datos relativos al desempleo de los jóvenes en el Perú, particularmente en Lima Metropolitana. El segundo capítulo describe el funcionamiento operativo del programa ProJoven gestionado por una unidad especial desde el Ministerio de Trabajo y Promoción Social. El último capítulo analiza los datos disponibles en torno a la evaluación de impacto del programa.

1.

LA SITUAC

DE LOS EL PERÚ

Este capítulo procura presentar datos relativos a la situación laboral de los jóvenes (1524 años) en el mercado laboral urbano' ! La información disponible permite tener datos referentes a Lima Metropolitana con series históricas (nos interesa el período 1989-1997) y al Pení urbano a partir de 1996. Nos interesa conocer la situación de los jóvenes en la población econó-micamente activa, en el empleo y el desempleo y el papel que pueden ejercer variables como el crecimiento de la oferta laboral, la educación y el ingreso del hogar en estos indicadores. El dato más conocido y discutido en relación a la situación laboral de los jóvenes es el de la tasa de desempleo. Esta suele ser mucho más elevada que la tasa promedio de desempleo. Por lo tanto, procuramos poner este dato en su contexto y analizar variables explicativas. Es preciso empezar con unos elementos en cuanto a dónde se ubican los jóvenes. Para el año 1997 y el grupo de 15-19 años, de cada 1O jóvenes, 5 se encuentran escolarizados (o por lo menos matriculados), 1 inactivo y no escolarizado, y 4 activos, 3 siendo ocupados y 1 desocupado. De cada 10 jóvenes en el grupo 20-24 años, la

proporción de activos llega a 7, con 6 ocupados y 1 desocupado, y 3 jóvenes o escolarizados o inactivos (los datos disponibles no permiten distinguir). 1.1

La inserción laboral de los jóvenes (1 años) en el Perú

Los jóvenes (15-24 años) representan aproximadamente 32% de la población urbana total en 1997, o unos 3.5 millones. Para Lima Metropolitana la proporción de jóvenes es similar (3 1%). (Ver Cuadro 1). Esta proporción relativamente alta corresponde al perfil demográfico de los países de América Latina que vivieron un auge de la natalidad en los años '70. Las generaciones que nacieron entonces acuden al mercado laboral a partir de los '90. A raíz de la caída en la tasa de natalidad, la tasa de crecimiento de la población total está disminuyendo rápidamente, y con ello la proporción dejóvenes en la población total. Dentro de la población económicamente activa, los jóvenes (15-24 años) representan un 25% en el Pení urbano (ó 1,8 millones de jóvenes) y un 26% en Lima Metropolitana, proporción estable desde 1989 en la ciudad capital.

Cuadro 1 Distribución de la población de jóvenes (15-24 años) en la población total y la PEA Lima Metropolitano y Perú urbano Lima Metropolitano 1989 Población Total Población Jóvenes 15-24 años PEA Total PEA Jóvenes 15-24 años Ocupados Total Ocupados Jóvenes 15-24 años Desocupados Total Desocupados Jóvenes 15-24 años 1997 Tasa Anual Promedio de Crecimiento (1989-1997) Perú Urbano 1997

3'917,531 1'291,954 2'453,552 640,580 2'258,950 541,245 194,602 99,285

100% 33 % 100 % 26.1 % 100 % 23.9 % 100% 51 %

3'917,531 100% 1'291,954 30.9 % 3'292,105 100 % 860,611 26.1 % 3'009,693 100 % 737,610 24.5 % 282,412 100% 123,001 43.5 %

3.18 2.35 3.74 3.76 3.65 3.94 4.76 2.7 1

10'990,792 1O 0% 3'496,121 31.8 % 7'220,728 100 % 1'823,391 25.2 % 6'665,218 100 % 1'582,519 23.7 % 555,510 100% 240,872 43.4 %

Las tasas de crecimiento de la PEA urbana total y de la PEA urbana de jóvenes en Lima Metropolitana para el período 1989-1997 son muy similares, en 3.75 por ciento en promedio anual. Cabe notar que esta tasa de crecimiento de la oferta 9

laboral es muy alta. No obstante, el crecimiento rápido de la PEA urbana total no se debe principalmente a la entrada de jóvenes al mercado laboral. Más bien, las variables relevantes son otras. Primero, el crecimiento rápido de la pobla-

ción urbana total, más elevado en el caso de Lima Metropolitana que el crecimiento de la población de jóvenes (3.18% respecto a 2.36% en 1989-1997 o una diferencia de 0.82 puntos, muy significativa) se debe principalmente al fenómeno de la migración rural-urbana que sigue siendo fuerte. Segundo, el cambio en el comportamiento laboral de las mujeres, cuya tasa de actividad en Lima Metropolitana pasa de 40.5% en 1989 a 42.7% en 1997. De hecho, del incremento de la PEA femenina total en este período, 30% se explica por el aumento de la tasa de participación de las mujeres. Este aumento es particularmente fuerte para el grupo de 25-56 años. Así las cosas, si la proporción de jóvenes en la PEA urbana total es significativa, ella ha permanecido estable a lo largo de los últimos 8 años en Lima Metropolitana. En términos absolutos, el incremento anual de la PEA urbana total se ubica en alrededor de 270,000 personas, siendo la proporción de jóvenes de 25% ó 69,000 personas aproximadamente. La proporción de jóvenes (15-24 años) dentro del total de ocupados es de 23.7% para el Perú urbano en 1997 y de 24.5% en Lima Metropolitana, en leve aumento respecto a 1989.

Esto se explica porque los ocupados jóvenes aumentaron a una tasa anual promedio levemente más alta que el total de ocupados. Sin embargo, la proporción de jóvenes dentro del total de desocupados es de 43.4% para el Perú urbano y de 43.5% en Lima Metropolitana en 1997, o sea, casi el doble de la proporción relativa a los ocupados. Tan alta proporción llama la atención.
1.2 La oferta laboral

Estimaciones y proyecciones del crecimiento de la PEA total hasta el año 2010 calculados por la OIT permiten tener una tendencia a largo plazo. El gráfico 1 presenta el crecimiento de la PEA total y de la PEA de jóvenes (15-24 años) en el Perú para el período 1970-2010. El gráfico indica claramente que los jóvenes (15-24 años) representan una proporción en disminución de la PEA total. Ello debido a que desde 1980 la tasa de crecimiento de la PEA de jóvenes se ha desacelerado mucho más rápidamente que la de la PEA total. En el período 1990-2000 se estima que la PEA de jóvenes crece a una tasa de 2.0% contra

Gráfico No. 1: Perú crecimiento de la PEA 1970-2010

Fuente: Estimaciones y proyecciones de la población econóinicainente activa, OIT, 1996.

14 33.72 63. .92 95.58 57. Cuadro No. mujeres 70 60 a 9 50 40 U 0 a 30 20 20-24años+ 25-54 años 1 .23 77.87% para la PEA total. La tasa de actividad femenina del grupo 15-19 años fluctúa en alrededor de 30%.69 94. Los gráficos Nos.26 95.79 Perú urbano 15-19 años 20-24 años 32.000 personas.000 personas en promedio anual. 2 y 3 ilustran estas tendencias.27 80.99 Hombres 20-24 años 25-54 años 76.47 75. La tasa de actividad de los hombres en el grupo 15-19 años se mantiene en alrededor del 40%.1 Las tasas de actividad de las mujeres de 2554 y de 20-24 años son muy parecidas y suben levemente en el período considerado de menos de 60% a 64% en 1997.. Para el decenio siguiente hasta 2010.92 35. seguida por el grupo de 20-24 años con una tasa de actividad entre 70% y 80% en ligero aumento a partir de 1992. Se nota que las más Tasa de actividad Las tasas de actividad por sexo y grupos de edad se encuentran en el Cuadro No.07 56.21 94. interrumpidos por una baja en 1994.44 33.37 95. La más alta tasa de actividad se observa para los hombres de 25-54 años que se mantiene en alrededor del 95%.45 27.86 96.02 95.42 94.59 94. de tal forma que se puede presumir que las tendencias observadas en Lima Metropolitana para el período 1989-1997 también son válidas para el Perú urbano.4%.46 57.4 94.47 78.2.61 29 56. tasa de actividad.54 54.34 56.85 74. bajando entre 1989 y 1992.39 24. pero de manera diferente.83 52. El nivel de educación influye sobre la tasa de actividad.51 27. la tasa de creciniiento de la PEA de jóvenes2'cae brutalmente a menos de 1% en promedio anual. Comparando las tasas de actividad para el Perú urbano y para Lima Metropolitana para el año 1997. ó 7. y la PEA de jóvenes en 22.91 82.05 Gráfico No 2: Lima Metropolitana.94 59.00 74.58 69. 2. En valores absolutos se estima que en el período 2000-20 10 la PEA total crece en 300. se nota que son muy semejantes. para subir de nuevo a partir de 1994.70 73. 2 Tasa de actividad por sexo y grupos de edad (1989-1997) I Mujeres Lima Metropolitana 1 30.60 23. según el sexo y los grupos de edad.75 53.

3). los varones de 15-24 años con el nivel hasta secundaria incompleta tienen una tasa de actividad más alta que aquellos con nivclcs de educación superior (ver Cuadro No.000 personas en el Perú urbano (123. hombres bajas tasas de actividad se encuentran generalmente en los jóvenes entre 15-24 años de ambos sexos.000 en Lima ~etropolitana)' Cuadro 3 Perú urbano: Tasa de participación por sexo.3 por ciento en Lima Metropolitana) cuando la tasa de desempleo de los adultos era de 7. 1997 (porcentajes) 15-19 años mujeres hombres 20-24 años mujeres hombres 25-54 años mujeres hombres Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Superior incompleta Superior completa Promedio 48.6 por ciento en Lima Metropolitana). Para los hombres esta relación funciona al revés.3 Desemple~dejóvenes En 1997 la tasa de desempleo de los jóvenes (15-24 años) en el Perú urbano era de 13.tasa de actividad. con secundaria o superior incompletos.2 por ciento (14. grupos de edad y nivel educativo.28 41.65 64. 1.55 .09 69.21 92. lo que se explica por sí mismo. El nivel de educación influye positivamente sobre la tasa de actividad en el caso de las mujeres en general. pero sobre todo en el grupo de 20-24 años.7 por ciento (6. Los jóvenes que se declararon abiertamente desempleados sumaban 24 1.I Gráfico No 3: Lima Metropolitana .53 66.

en un ratio promedio de 1. los ratios respectivos son de 2.1 15.0 1 1995 1 11.5 1 1997 14.8 1 1992 14.8 11.6 1996 13.3 15. el diferencial por sexo en la tasa de desempleo aumenta con la edad.El Cuadro No.6 Es preciso notar que en cada grupo de edad la tasa de desempleo de las mujeres es siempre más alta que la de los hombres.15 para el grupo de 15-19 años.3 11. mujeres 2FI 1 -+15-19 años -4-20-24años - 25-54 años ¡ .0 12.1 18.6 5.1 3.3 8.3 14.0 17.7 7.4 10.2 2.8 20.4 11.9 17.7 veces más alta que la tasa de desempleo de los hombres adultos.8 8.9 18.3 6.4 12.6 veces más alta en el caso de los hombres (20-24 años).95 para el grupo de 25-54 años. y 2.5 11.5 10. Gráfico No 4: Lima Metropolitana.1 17.54 para el grupo de 20-24 años y 1.3 5.1 5.6 1991 13.8 / 17.2 5.4 17.3 9.2 y 2. la tasa de desempleo de los hombres jóvenes (15-19 años) es 3.0 1996 16.1 20.2 11.9 18.6 10.1 10. tasa de desempleo. Por lo tanto.1 12.9 18.2 21. En el caso de las mujeres.0 1 1993 19.2 4.7 13.8 5.8 4.6 10. 4 presenta las tasas de desempleo de los jóvenes por sexo y grupos de edad en comparación con la de los adultos (25-54 años) en el Perú urbano para 1996 y 1997 en Lima Metropolitana para el período 1989-1997.2 / 1994 13.0 16.4 7. En promedio para Lima Metropolitana.5 12.3 3. Cuadro 4 Tasa de desempleo por sexo y grupos de edad Lima Metropolitana 1989 14.8 Perú urbano 1 Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres 15-19 años 15-19 años 20-24 años 20-24añ0~ 25-54 años 25-54años 1990 14.5 4.6 8.1 3.9 1 1997 19.3 15.1 12.1 7.7 4. 1.1 11.

5.5 7.0 4.6 2.4 7. 5 Perú urbano: Tasa de desempleo por sexo.6 3.7 3. 5 para el Perú urbano arroja algunas lecciones interesantes.7 2.8 6.4 14.8 15. grupos de edad y nivel educativo. completa o no.9 9. El alto desempleo de los jóvenes con educación secundaria.7 11. El Cuadro No. 1997 1 1 15-19 años 1 20-24 años 1 25-54 años Mujeres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Hombres Primaria incompleta 2.1 12. los jóvenes con educación primaria y aquellos con educación superior enfrentan una menor probabilidad de desempleo. En los extremos del Cuadro No. tasa de desempleo.9 O 9. mas no así para las mujeres del mismo grupo etário.9 9.Gráfico No 5: Lima Metropolitana.9 9.5 4.3 17.7 6. Una educación superior completa reduce significativamente l a probabilidad de encontrarse desempleado para los varones de 20-24 años.2 13.8 6.8 13.7 21.2 14.0 15. hombres 1 e l 5-1 9 años -+20-24años - 25-54 años 1 1. El principio generalmente admitido de a más educación menor desempleo.6 13. se verifica solamente para los jóvenes con educación superior.8 15.1 12.0 6.6 7.4 21.1 6.2 8.9 15.9 6.4 6. Cuadro No. Las más altas tasas de desempleo se encuentran dentro del grupo de jóvenes 15-19 y 20-24 años con educación secundaria completa.3 .1 Desempleo y nivel educativo ¿Cuánto influye el nivel educativo en la tasa de desempleo?.6 11. merece una explicación.6 11.1 4.4 1 Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Superior incoinpleta 1 Superior completa Promedio 14.3. Esto se extiende a los jóvenes de 15-19 años con educación superior incompleta y a los varones de 20-24 años con el mismo nivel educativo.

aproximadamente 80% tienen o secundaria completa o una educación superior.7 0.6 25.9 15.8 20.2 32.1 1O 0 1 Secundaria incompleta Secundaria completa Superior incompleta Superior completa Total Una hipótesis es que los jóvenes tienen pretensiones profesionales y salariales por encima de las que las empresas están dispuestas a ofrecer.6 44. 7 con datos relativos a la distribución de la PEA por sexo.1 3. Por lo tanto.3 23.2 1.9 30. ¿Ha aumentado el nivel educativo de la PEA urbana?.8 13.8 13.6 2.5 37.4 5.1 24.Por un lado.7 4.1 21.8 3.4 44.0 100 3. como lo demuestra el Cuadro No.5 16.5 14.0 5.8 18.0 100 2.4 100 14.5 36. buscan y cambian de empleo frecuentemente.9 8. Pero los datos no permiten pensar que este fenómeno conocido sea muy difundido. y consecuentemente se encuentran con más frecuencia desempleados.2 29.1 8.2 7.2 8.2 14. 6.1 100 5.9 22. Este aumento es más marcado en el caso de los adultos.4 12.7 5. 6 Perú urbano: Distribución desocupados. pero con algunas calificaciones.O 23.4 1O 0 1.2 42.6 13. Veamos el Cuadro No.5 19. particularmente en el grupo de 15-19 años.0 100 Perú urbano: Distribución ocupados.1 10.1 23.4 7.8 10. Comparando el nivel educativo de los desocupados con respecto al de los ocupados.2 13.3 1. 1997 15-19 años Mujeres Hombres 20-24 años Mujeres Hombres 25-54 años Mujeres Hombres Primaria incompleta Primaria completa 6. grupo de edad y nivel educativo en Lima Metropolitana para el período 1989-1997.0 18.1 100 6.7 47.8 32. Los datos permiten afirmar que sí ha aumentado el nivel educativo de la PEA.4 5.4 7.8 39. De los jóvenes desocupados de 20-24 años.3 100 6.2 100 2.4 14.9 52.3 5 1.0 28. más del 84% de los jóvenes desocupados de 15-19 años tienen secundaria completa o incompleta. Cuadro No. se observa que la proporción de jóvenes con educación secundaria completa o con educación superior es más alta entre los desocupados que los ocupados. 1997 15-19 años Mujeres Hombres 20-24 años Mujeres Hombres 25-54 años Mujeres Hombres Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Superior incompleta Superior completa Total 1.8 47.0 100 16.0 6.6 8.8 16. .9 100 0.0 0.8 16.

6 6.7 18.6 4.5 9.9 100 2.6 38.3 42.8 3.1 12.8 43.1 18.7 100 25 .8 21.8 45.5 19.0 100 1.7 48.5 34.9 32.9 9.8 8.7 12.5 1.1 52.9 12.2 26.0 12.2 13.2 7.8 13.1 13.8 22.7 19.1 3.0 100 4.8 6.0 7.0 100 6.3 12.9 9.3 34.8 100 1.1 25.1 35.5 17.7 100 5.5 48.5 100 12.8 8.6 100 1.6 100 11.5 12.0 100 9.8 46.9 6.8 2.0 5.6 100 14.9 100 3.2 16.5 100 2.7 7.9 10.3 8.4 49.8 100 11.7 25.2 4.6 1.3 36.0 15.7 26.3 4.0 13.1 31.1 4.0 12.0 100 4.4 14.9 33.6 100 4.8 15.7 5.6 6.4 40.9 17.4 14.3 100 4.3 5.6 100 1 20 .1 42.9 6.7 28. 7 Distribución de fa PEA por nivel educativo.8 22.0 16.0 6.4 12.6 13.7 100 11.0 100 0.1 5.5 6.4 5.6 46.1 100 5.0 100 3.8 8.9 34.8 11.6 15.0 5.0 47.1 9.6 16.9 14.2 10.4 8.8 9.2 39.2 100 4.8 11.8 10.8 22.4 9.5 10.1 100 2.7 6.2 16.1 100 2.7 3.6 35.2 100 5.3 9.2 11.3 13.8 100 3.8 6.9 44.1 14.9 20.3 21.5 40.7 12.1 30.l9 años 20 .0 11.7 7.3 8.8 2.1 8.8 19.0 18.5 47.1 42.4 100 5.0 7.9 10.3 11.5 7.8 0.5 14.2 38.1 6.Cuadro No.0 100 1.1 100 1.8 16.5 21.1 2.3 32.0 0.7 7.0 100 1.0 39.9 40.6 5.3 48.3 41.7 39.0 25.9 49.0 2.7 33.6 6.24 años 25 .2 34.3 7.6 40.1 100 4.4 15.2 11.1 100 3.l9 años Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Superior incompleta Superior completa Total Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Superior incompleta Superior completa Total Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Superior incompleta Superior completa Total Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Superior incompleta Superior completa Total Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Superior incompleta Superior completa Total Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Superior incompleta Superior completa Total 1.9 9.4 1.7 0.6 52.3 7.0 15.4 100 1.1 100 4.1 45.3 28.1 7.8 12.1 25.4 2.9 100 3.9 53.4 19.0 47.0 6.4 5.5 9.8 34.6 8.7 1.5 100 2.0 28.7 4.8 13.1 4.9 43.7 100 HOMBRES 4.9 100 3.3 1.2 6.5 30. sexo y grupos de edad Lima Metropolitana 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 .2 4.9 100 12.4 9.7 1.9 3.1 7.8 45.2 15.9 15.1 4.9 12.0 0.7 18.7 4.3 25.0 100 4.9 11.7 9.9 35.5 9.4 13.8 17.8 11.2 6.2 35.0 3.3 30.0 2.3 100 11.0 26.7 52.4 18.5 19.2 17.1 3.7 9.1 100 1.4 6.8 12.6 1.0 1.2 100 1.7 33.0 36.2 45.2 24.5 15.5 13.6 8.2 20.0 52.0 40.2 100 1.6 5.7 8.9 100 4.0 26.5 21.0 21.8 12.8 12.1 46.2 16.2 37.4 46.6 47.8 3.9 100 11.9 11.1 20.4 21.6 11.9 37.6 0.3 38.6 12.9 51.7 35.7 100 6.3 4.8 100 4.5 24.8 100 l5 .24 años 1.4 4.8 19.5 7.0 32.7 15.2 15.6 100 2.4 16.2 8.5 29.9 30.6 50.3 31.6 16.1 27.2 100 12.54 años .54 años 100 MUJERES 8.1 7.

mayor (menor) tasa de desempleo.7 respectivamente.7% a 32. los varones con educación secundaria incompleta alcanza 53% en 1997. mientras que para las mujeres esta misma proporción pasó de 25. El nivel educativo de las mujeres jóvenes activas se ha incrementado levemente.00 13. 8 enseña datos de desempleo por quintiles de ingreso del hogar para el Perú urbano en 1997.90 25-54 Mujeres 7. Se nota un incremento en la proporción de mujeres de 20-24 años con educación superior.09 8.8% en 1997.64 6. .96 14. Los datos para Lima Metropolitana (Cuadro 8a) presentan un patrón muy similar. Llama la atención la comparación con los varones de 20-24 años cuya proporción con educación superior no pasa del 24% en 1997.3 y 1.4%. para las mujeres de 20-24 años y mujeres adultas.39 7.3 12.69 14. quienes exhiben una tasa de desempleo más alta que en el quintil anterior).61 7.43 4.15 9.50 12. cuando la de varones es de 22. los jóvenes de 15-19 años en el primer quintil exhiben una tasa de desempleo más de 2 veces la del quinto quintil.01 años Hombres 10.57 4.00 2.59 10. La proporción de jóvenes (15-24 años) con educación secundaria completa aumenta hasta el año 1993 alcanzando aproximadamente 50% (un poco menor para el grupo de 15-19 años y un poco más para aquellos entre 20-24 años).15 13. 1. alcanzando 36. grupos de edad y Quintiles de ingreso.20 3.8 11.6%paralasmujeres. El Cuadro No.10 Mujeres Ql Q2 43 44 Q5 Promedio 23.12 2. De hecho.3. De hecho el ingreso del hogar es una variable decisiva. En el grupo de 15-19 años.60 16.1% en 1989. 8 Perú urbano: Tasa de desempleo por sexo.74 9.33 9.8%. Esta relación es progresiva y regular del primer quintil de ingreso hasta el último quintil (salvo en el quinto quintil para mujeres de 20-24 años. 1997 15-19 años Hombres 22.72 15. En el grupo de 20-24 años. Este ratio es 4 veces para los hombres de 20-24 años y hasta casi 5 veces para los hombres adultos. y42. 10 puntos menos que para las mujeres en 1989.45 20-24 años Hombres 29.52 10.42 12.7 7.7% en 1997 respecto a 34. o sea.38 14.6 4.La proporción de hombres adultos con educación superior (en la PEA) pasó de 33.4 todos los grupos de edad que a menor (mayor) ingreso.53 12.4 Mujeres 16. pero no el de los varones jóvenes que más bien muestra señales de deterioro. El nivel educativo de los jóvenes varones no parece haber incrementado.69 7. mientras que se ubica en 1. la proporción de mujeres con educación secundaria incompleta en 1997 es de 11. Los datos permiten concluir con nitidez para ambos sexos y Cuadro No.6%.2 Desempleo e ingreso del hogar No todos los hogares enfrentan el mismo riesgo frente al desempleo. Entre 1993 y 1997 esta proporción desciende por debajo del 50% para los jóvenes de 20-24 años y hasta 32% para los varones de 15-19 años.5% en 1989 a 39.19 20.

9 31. 8a Lima Metropolitana Tasa de desempleo por grupos de edad y quintiles de ingreso. 9) se puede notar una sobre representación de los ocupados de ambos sexos y en todos los grupos de edad en los 2 últimos quintiles.Cuadro No.1 14. 9 Perú urbano: Distribución desocupados. 1989-1997 años años años años años años años años años años años años años años años Comparando la distribución percentil de los desocupados y de los ocupados por quintiles de ingreso del hogar en el Perú urbano en 1997 (ver Cuadro No. Cuadro No. 1997 15-19 años Hombres Mujeres 21-24 años Hombres Mujeres 25-54 años Mujeres Hombres 1 Total 100 100 1O 0 100 100 100 1 . 1997 1 15-19 años 1 21-24 años 1 25-54 años 1 Q5 Total 23.6 20.8 16.2 100 100 100 100 100 1O 0 Perú urbano: Distribución ocupados.7 15.

9a Lima Metropolitana Distribución desocupados y ocupados Por grupos de edad y quintiles de ingreso .7 22.2 1O 0 30.6 100 14.7 100 28.3 100 20. dado que la tasa de desempleo de los jóvenes es más alta que la de los adultos. Las mujeres jóvenes de altos ingresos suelen ser más desempleadas que sus pares de bajos ingresos.8 15.0 29.0 10.9 9.2 30.5 14.4 30.1 100 31.1 100 1.6 20.9 21.2 24.9 13. .4 22. Las mujeres jóvenes (15-24 años) del último quintil están sobre representadas mas no los varones jóvenes que se encuentran sobre representados en el primer quintil.3 20.9 21.4 32.5 20.5 21. así como elementos de discriminación en el caso de los jóvenes varones desempleados de hogares de bajos ingresos.2 3.5 22.0 3. Esto podría apuntar hacia un elemento de desempleo voluntario en el caso de las mujeres.3 100 Quintil 1 1994 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Total Quintil 1 1997 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Total 31.3 17.1 28. Los varones jóvenes de bajos ingresos enfrentan la más alta probabilidad de desempleo.3 9.0 19.9 18.5 15.6 20.3 30.2 3.0 17.6 21.4 11.5 19. Sin embargo.8 100 48.3 20.La distribución de los desocupados es algo diferente.6 21.3 Duración del desempleo Los datos disponibles tanto para Perú urbano como para Lima Metropolitana (Cuadros Nos.9 20. Esto obviamente no contradice la observación anterior relativa a la progresividad inversa entre ingreso del hogar y tasa de desempleo.4 13.3.1 26.8 32.1 100 17.9 24.9 100 12.3 24.0 22.0 100 24.7 22.2 19.6 100 13. 15-19 años Desocupados Ocupados 20-24 años Desocupados Ocupados 25-54 años Desocupados Ocupados Quintil 1 1989 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Total 27.9 19.7 100 12.5 100 11.6 21.9 20.9 100 8. la rotación entre el empleo y el desempleo es mucho más alta para los jóvenes.7 20.8 18. Esta característica se comprueba para los varones adultos. Esto apunta a una alta frecuencia de entrada y de salida al desempleo. Para ambos sexos y todos los grupos de edad más del 90% del desempleo no pasa de los 6 meses y más del 80% no pasa de los 2 meses.1 23.3 100 14. mas no para las mujeres adultas.1 22.6 19.7 19.5 22.3 19.6 22.1 20.4 19.1 8.7 24.2 12.6 100 26.4 8.8 22.0 23.2 14.0 20. 10 y loa) indican que el desempleo es mayoritariamente un fenómeno de corta duración.8 8.3 21.7 100 30.2 16.2 17. Cuadro No.0 18.

2 100 97.6 1O 0 Hasta 2 meses 2-6 meses 6-12 meses Más de 12 meses Total 51.6 11.8 11.4 6.1 3.3 100 78. loa Lima Metropolitana .2 25.7 100 72.0 100 78.6 100 70.7 15.0 12.9 5.7 2.7 100 63.9 5.0 5.5 11.9 17.4 6.0 100 84.1 3.2 0.0 100 Hasta 2 meses 2-6 meses 6-12 meses Más de 12 meses Total 60.4 100 71.3 100 80.9 3.5 7.6 17.3 1O 0 84.9 16.9 100 .0 20.5 5.8 3.9 1.2 100 75.4 2.3 26.6 2.2 0.1 3.5 20.7 5.7 6.2 0.7 4.3 4.8 3.7 12.5 1.9 17.3 17.0 100 83.9 11.5 1.2 1.7 3.2 100 67.0 8.0 8.5 14.6 23.5 21.0 14.0 100 77.2 100 83.4 3.2 20.3 4.1 1O 0 78.6 17.1 20. 10 Perú urbano 1997: Duración del desempleo por sexo y grupos de edad (en porcentaje) 15-19 años 21-24 años Mujeres Hombres 25-54 años Mujeres Hombres 1 1 1 Hasta 6 meses 7-12 meses Más de 12 meses Total 1 1 1 Mujeres Hombres 96.6 5.8 5.1 6.5 1O 0 53.5 0.3 2.4 9.9 28.2 11.0 100 56.0 7.3 100 1 1 1 Cuadro No.1 7.8 4.9 12.5 11.Cuadro No. por grupos de edad.0 8.Distribución de los desempleados según duración del desempleo.1 10.0 13.5 2.7 100 73.2 1. 1989-97 (en porcentaje) Hasta 2 meses 2-6 meses 6-12 meses Más de 12 meses Total 65.2 4.0 100 74.8 100 61.5 7.4 2.7 100 94.1 21.7 2.6 100 71.9 9.4 O 100 94.2 4.6 O 100 92.9 26.3 O 100 97.2 21.2 1.1 100 25-54 ANOS 57.9 100 81.6 2.5 13.8 0.6 100 73.2 0.9 0.9 5.9 1.

El Gráfico No. Esto apunta a que otros factores además del crecimiento inciden en el desempleo de los jóvenes. la diferencia entre mujeres y varones se mantiene a lo largo de los 8 años. las curvas de ambos sexos siguen la misma tendencia. Se observa períodos en el que la ocupación y el desempleo aumentan. como en 1992-1994. 15 . Entre 1992 y 1996. Tal proporción es más alta (52%) para los años 1996 y 1997 en el Perú urbano. Primero. Por último. se nota que la tasa de ocupación y la tasa de desempleo no siempre se mueven de manera inversa. tanto en Lima Metropolitana como en el Perú urbano.5 Salarios Los Cuadros Nos. Con menos experiencia los jóvenes de 15-19 años obtienen salarios menores. las curvas demuestran el mismo perfil. Estos ratios concuerdan con los que se sabe del mercado laboral y de una progresividad de los salarios con experiencia y edad. alrededor de un 50% del salario . la ocupación aumenta y el desempleo disminuye levemente. Gráfico No 6: Lima Metropolitana . La tasa de desocupación de las mujeres se mantiene más alta que la de los varones. Para el grupo de 20-24 años esta proporción llega a 65% en Lima Metropolitana y 7 1% en el Perú urbano. Al contrario. pero la tasa de desempleo aumenta levemente en 1993 (+3 puntos) y disminuye paulatinamente hasta su nivel de 1992 en 1996. Son tres las lecciones más importantes de este gráfico. Esas tasas eran altas en 1989 y siguen siendo altas en 1997. Se nota que para los últimos tres años (1995-1997) los salarios de los jóvenes de 15-19 años respecto a los de los adultos (25-54 años) se ubican en una proporción de 45% para Lima Metropolitana. las tasas de desempleo de los jóvenes no se han disparado y más bien se mueven dentro de una banda relativamente estrecha. Segundo. 6 ilustra ambas tasas para ambos sexos. alentados por las mejores perspectivas de encontrar un empleo. indicando que reaccionan por los mismos fenómenos.Tasa de Ocupación y de desempleo. y a la inversa. la tasa de ocupación. la tasa de ocupación de los jóvenes varones aumenta en más de 11 puntos. se tiene que notar que a lo largo del período examinado.4 Empleo y desempleo de jóvenes Es útil comparar la tasa de ocupación (ocupados/población en edad de trabajar) con la tasa de desempleo de los jóvenes. en el período 19931996.24 años --e--&- TO/H 15-24 AÑOS TDH 15-24 AÑOS -e- T O M 15-24 AÑOS + TDM 15-24 AÑOS 1.1. por sexo. Es más. Este fenómeno se explica por la incorporación de más jóvenes al mercado laboral. período de alto crecimiento económico. 11 y 12 presentan datos del ratio entre los salarios medios de los jóvenes por grupo etário y los salarios de los adultos en la industria y los servicios.

2 42.4 Industria 48. 11 Lima Metropolitana: Salarios.1 74. Finalmente.5 3 1. año de fuerte revalorización del salario mínimo (en un 60% respecto a su nivel de 1996).6 41. en este patrón de escala salarial prima la experiencia y por lo tanto.5 312.1 100.2 91.6 84.5 67. Por lo visto.8 52.5 Servicios 61. 45.1 107.2 68. 12 Perú urbano: Ratio salarios de jóvenes con salarios de adultos 1996 1997 Industria 15-19 añosl25-54 años 20-24 añosl25-54 años 58.5 248. las mujeres van perdiendo terreno.0 53.5 46.5 204. remunera menos a los jóvenes con menos experiencia laboral.0 66. El grupo de 20-24 años se supone tiene más experiencia por lo que sus salarios llegan a dos terceras partes del salario de un adulto experimentado. Sin embargo. incluso a favor de las mujeres.5 272 36.5 104.7 198. Se destaca en particular que en el grupo de 15-19 años. Es útil comparar los salarios de los jóvenes con el salario mínimo vigente.Cuadro No.4 48. añoslsalario inin.0 80.2 40. Esta diferencia ha venido disminuyendo.5 56.9 64.6 39. Desde 1994. ya que en 1997 las mujeres de .4 56.6 55.2 67.3 43.5 66.6 75.5 1 15-19 años 20-24 años 146 78. los jóvenes siguen percibiendo en promedio salarios por encima del mínimo.7 199.3 Cuadro No.8 58. ratio salario jovenlsalario adulto Industria 15-19 añosl25-54 años Servicios 20-24 añosl25-54 años 15.4 58.4 69.19 20-24 Industria Servicios años/salario inin.2 59.8 41.8 62.0 144.1 56.7 59. Pero a medida que se eleve la edad.6 58. la diferencia a favor del grupo de 20-24 años respetando su mayor experiencia frente al grupo de 15-19 años. nos interesa comparar los salarios de las mujeres y de los hombres en los tres grupos etários. particularmente en 1997.1 35.8 63. los salarios de los jóvenes son hasta tres veces más altos que el salario mínimo vigente.4 73.3 1 25-54 años adulto medio prevaleciente en la rama.8 69.0 Servicios 42.2 55.9 27.0 40.0 42.0 53. los salarios de ambos sexos son comparables.

estas empresas no siempre respetan el salario mínimo vigente exigido por el programa. 23 . Boktír? de Economía Laboral.7 por ciento del total de la PEA de Lima Metropolitana en el año 1997. Si de esta PEA de jóvenes pobres. Cuadro No. sabemos que en principio. a la población objetiva de jóvenes pobres a la cual un programa de capacitación laboral podría dirigirse. 1. PEA ocupada asalariada privada. No 12. se identifican las ocupaciones asalariadas de jóvenes (16-25 años) del sector privado en calificación inicial en empresas de 10 y más trabajadores.000. PEA ocupada asalariada. Abril de 1999. Con base en los datos para Lima Metropolitana y el año 1997. 30. los procesos de contratación y de calificación descansan mucho más en contactos directos o vía la familia por un lado. En el Cuadro No. el Ministerio de Trabajo y Promoción Social publicó a principios de 1999 un informe que indagaba precisamente este punto. aún de manera gruesa. la PEA total de jóvenes (15-24 años) se estima en 860. No se puede acá analizar todos los elementos que determinan las diferencias de remuneraciones entre mujeres y hombres. Asimismo. en el mercado laboral prima la experiencia a conocimientos iguales y allí las mujeres pierden terreno por tener una historia laboral no contínua y por supuesto. 13 reproducido para este informe. y 16-25 años por el otro lado).5 inillones 1.6 Esta población conformaría la población objetivo por el lado de la oferta de un programa de capacitación laboral en oficios semicalificados de jóvenes pobres. Activa ocupada 3 inillones 1. Se estima que este segmento es el relevante.25 inillones Total Inicial 1. 15-24 años por un lado. lo que se reflejaría en salarios hasta superiores para el grupo de 15-19 años.000 (a pesar de no coincidir el grupo etário considerado. las mujeres tienen un nivel educativo superior en promedio al de los hombres. proporción que desciende a 56% para las mujeres adultas. se estimó que la oferta potencial de trabajo se situaba en torno a 152.20-24 años ganan solamente el 70% del salario del hombre. queda una población joven pobre de 212.3 millones 700-750 mil 600-700 inil 500 mil 460 mil Calificación Inicial 400 mil 300 mil 230 mil 750-800 mil 400 mil 250 mil Fuente: Ministerio de Trabajo y Promoción Social. es una oferta potencial de jóvenes trabajadores correspondientes a los criterios buscados (pobreza y educación) de alrededor de 212. La PEA de jóvenes de hogares pertenecientes al 40 por ciento más pobre de la población (los dos primeros quintiles de ingreso) sumaba 265. PEA ocupada asalariada privada en empresas de 110 y más trabajadores. La estimación gruesa a la cual arribamos por tanto. o sea. Por lo tanto. dado que en empresas de menor tamaño. 1997 Población económicamente activa ocupada PEA ocupada.000 respecto a una demanda potencial por ocupaciones de calificación inicial de jóvenes de 152. las discriminaciones se hacen más precisas en contra de las mujeres adultas. ¿Cómo se explican esas diferencias?.100. Dimensionamiento de la oferta y demanda de trabajo de jóvenes Es útil dimensionar. que es lo máximo que se podría pretender transformando una oferta potencial en una oferta efectiva en base de un programa.000 con hasta secundaria completa. Por el lado de la demanda de trabajo de parte de las empresas. restamos los que alcanzaron un nivel educativo superior a secundaria completa (un 20 por ciento). La demanda absorbería a la oferta en un 72 por ciento. 13 Lima Metropolitana: PEA ocupada con calificación inicial. Sin embargo.000 ocupaciones de jóvenes en calificación inicial. mientras por el otro.

Trabajadores de imprenta y autograbado. Joyeros. Fuente: Ministerio de Trabajo y Promoción Social. 24 . es útil conocer con cierto detalle cuál es la demanda de trabajo vigente. cocineros y barmanes. Guías. Secretarias. ibid. (Baja participación-Bajo crecimiento) "Huesos" Empleados en almacenes. Tapiceros y ebanistas. El mismo informe del Ministerio de Trabajo y Promoción Social aludido anteriormente. más que por aquellas que realmente deberían capacitar y que resultan necesarias. Mecánicos. (Alta participación-Alto crecimiento) "Estrellas" Vendedores. Vigilantes.6. Carteros y mensajeros. Electricistas. Como se verá más adelante. plomeros y gasfiteros. Trabajadores en la construcción civil. El Cuadro No. No obstante. dado que se ha criticado mucho a las instituciones de formación profesional por desvincularse de las tendencias del mercado y optar únicamente por aquellas ocupaciones conocidas y para las que saben capacitar.1 ¿En qué ocupaciones capacitar a los jóvenes? Es preciso plantear esta pregunta.1. mecanógrafas y recepcionistas. Operadores de máquinas de calcular y cómputo. Auxiliares de administración y contabilidad. Obreros del cancho y plástico. procedió a una clasificación de las ocupaciones de calificación inicial según el dinamismo de la demanda (participación relativa y crecimiento 1995-1997). camareros. aquél que vincula el financiamiento de un curso de capacitación a una expresión de aceptación de una empresa de acoger a los jóvenes capacitados en una práctica laboral. el programa de capacitación laboral de jóvenes en el Perú optó por un mecanismo sencillo usado en otros programas similares. pagadores y cobradores. DEMANDA DE TRABAJADORES JÓVENES CON CALIFICACIÓN INICIAL EN LIMA METROPOLITANA Cuadro No. bibliotecas y archivo. (Baja participación-Alto crecimiento) "Incógnitas" Conductores. 14 enseña las ocupaciones así identificadas y clasificadas. Obreros de vidrio y cerámica. 1996 y 1997 para Lima Metropolitana. en base de las encuestas de hogares de 1995. Obreros en la preparación de alimentos y bebidas. plateros y relojeros. 14 Lima Metropolitana: Clasificación de las ocupaciones de Calificación inicial por su participación y crecimiento (Alta participación-Bajo crecimiento) Vacas lecheras" Cajeros. Un programa de capacitación laboral pretende capacitar a jóvenes de hogares pobres como paso previo y fundamental a la consecución de un empleo y con el supuesto básico que sin una capacitación laboral inicial que incluyera un fuerte componente de experiencia laboral práctica tendría necesariamente que preocuparse de la relevancia de la capacitación promovida. Trabajadores en la fabricación de prendas de vestir y calzado. Soldadores.

No es la única obviamente y solamente habla del pasado reciente. Si bien aquel desempleo es casi siempre de muy corta duración (inferior a dos meses) puede repetirse varias veces a lo largo de un año o del ciclo joven de una persona. se justifica plenamente un esfuerzo especial en forma de un programa dirigido directamente a este grupo específico de jóvenes brindándoles lo que más les falta. una capacitación laboral cuyo valor es reconocido por las empresas. II. se pueden desprender varias lecciones. En una perspectiva que impulsa el desarrollo de procesos de enseñanza .aprendizaje dirigidos al desarrollo de habilidades y competencias pertinentes respecto a las exigencias de un mercado laboral cambiante. no habla del futuro.1. analizar las perspectivas de la demanda de trabajo. Dada la trascendencia de este tema -¿cómo medir una demanda futura de oficios y calificaciones con cierto grado de confianza?. Jóvenes pobres con poca educación. 2. cualquiera sea éste. ETODOLOGÍA Y FUNCIONAIENTO DEL PROGRA PROJOVEN Habiendo pasado revista a los datos referentes a la situación de empleo y desempleo de los jóvenes en zonas urbanas del país. uno de cada sietejóvenes está desempleado. sugiriendo una gran inestabilidad laboral. Primero. el empleo y el desempleo están estrechamente correlacionados con la pobreza. Es preciso recordar que alrededor de 70 por ciento de los jóvenes en el mercado laboral exhiben como nivel máximo la educación secundaria completa. secundaria completa. y. con poca probabilidad de conseguir una capacitación profesional constituyen el grueso de los desempleados. Dentro del total de jóvenes activos. conocer las percepciones empresariales acerca de su evolución y las posibilidades de su participación en el Programa.1 Principios orientadores del programa 2.Este ejercicio revela un método para aproximar la demanda de trabajo vigente por tipo de ocupaciones y niveles de calificaciones. entre otros. y al igual que muchos países en América Latina y en otras regiones. Esto indica que si bien la tasa de desempleo de los jóvenes al igual que la de los adultos es sensible a la coyuntura económica. reestructuración. sino ví a el elemento educacional que constituye el segundo elemento a considerar y quizás el más pertinente. Dos factores se manifiestan con nitidez. La distribución de los desocupados indica que el grueso (70 por ciento o más) alcanza El diseño y la ejecución del Programa. han planteado una serie de retos y exigencias técnicas. los jóvenes padecen de tasas de desempleo más altas (2 veces más en promedio) que la tasa promedio. Por lo tanto. educación deficiente en calidad. han constituido la fuente principal de información de base.1 El programa opera orientado por la demanda El Programa promueve un modelo de capacitación que se caracteriza por su flexibilidad y su estructuración en función de la demanda del sector productivo.volveremos a discutirlo más adelante. reorganización o cambio tecno- . Si bien las tasas de desempleo mandan señales aparentemente contradictorias son bajas para los jóvenes con educación primaria solamente porque tienen que conseguir empleo. a mayor pobreza más desempleo. que ha sido necesario resolver con la realización de diversos estudios e indagaciones para determinar las características de la población objetivo. otros factores de tipo más estructural deben de explicar el alto desempleo de los jóvenes. son altas para los jóvenes con educación secundaria y superior. inversamente con el empleo y directamente con el desempleo. el programa requiere que los cursos sean diseñados considerando las características concretas de las ocupaciones que están siendo demandadas por las empresas. conocer la oferta de las entidades de capacitación. Basados en el análisis de las diferentes ocupaciones requeridas por las empresas. No es que la pobreza en sí explica mucho de las perspectivas ocupacionales de los jóvenes. sin o poca experiencia laboral. El desempleo de los jóvenes estuvo alto al principio de la década y sigue alto hoy en día. vinculadas a necesidades de producción. sobre la cual se han desarrollado los diferentes instrumentos. Primero. modernización. mecanismos y procedimientos de ejecución.

PROJoven. con la finalidad de alcanzar mayores coberturas de atención asegurando estándares de calidad y niveles de eficiencia. contratación y supervisión de los servicios de capacitación a ser brindados a los beneficiarios. Se busca que los cursos de capacitación respondan a señales objetivas del mercado y no a las tradicionales necesidades de utilización de la capacidad instalada ociosa de las entidades de capacitación o de exigencias de calificación de los componentes de la oferta laboral. Las características de esta forma de intervención. La demanda determina el contenido concreto de cada curso. el predominio de un modelo que otorga mayor importancia al mercado como asignador de recursos y la reducción del tamaño del estado unida a cambios en sus funciones. los mecanismos operativos y las condiciones de participación en las licitaciones que el Programa convoca. Además del cumplimiento de las exigencias básicas de publicidad. información y acceso de los interesados a las bases y condiciones de participación. han sido desarrolladas de una forma que aseguren la igualdad de oportunidades y la transparencia en los procesos administrativos.lógico.3 Promueve competencia Con la finalidad de asegurar la contratación de servicios de capacitación de calidad a precios de mercado. En un contexto caracterizado por el desarrollo de los procesos de globalización y apertura de las economías. Para ello ha diseñado un mecanismo de concurso píiblico (licitación) que se organiza a través de convocatorias periódicas para recibir y seleccionar las ofertas de cursos presentadas por las entidades de capacitación participantes. los cursos se estructuran a un nivel básico. La búsqueda de mayores niveles de eficacia y eficiencia en el desarrollo de las acciones se ordena en una estrategia de intervención estatal focalizada. la estrategia de gestión que separa financiamiento de prestación de ser-vicios. como parte de las políticas públicas de promoción del empleo.1. el diseíío de operaciones del Programa privilegia las funciones de financiamiento. las formas que adquiere la intervención estatal enfatizan los roles de promoción. antes que los de prestación directa de servicios. se orienta a promover la participación del sector privado en la provisión de los mismos. de semicalificación. Para ello se estructuran procedimientos de elaboración de cursos en función de la demanda y con compromisos de empresas de pasantías. En correspondencia con este enfoque. se estructura sustentado en una nueva forma de intervenció n del estado. se sustentan en un enfoque redistributivo de la inteivención del estado. Nueva forma de intervención del estado El Programa de Capacitación Laboral Juvenil . Se pretende inducir a los agentes a tomar decisiones que vayan en el sentido de desarrollar los mercados de provisión de servicios. que busca atender a poblaciones específicas previamente seleccionadas para lograr los mayores impactos en la atención de sus necesidades y una utilización eficiente de los recursos disponibles. los procedimientos operativos contienen instrucciones y formatos de fácil enten- . ajustando su di-seño al tipo de funciones que se ha de de-sem-peña en las empresas y en función de las carac-terísticas de los beneficiarios. cuya calidad y eficiencia han sido permanentemente cuestionados. Dada la heterogeneidad de las instituciones que participan en el mercado de capacitación. así como de la oferta de servicios. financiamiento y regulación. El desarrollo de instiumentos técnicos y mecanismos de focalización complementados con acciones de difusión que promueven la autofo- calización. suponen una ruptura con el enfoque tradicional de prestación de servicios subsidiados a la población en general. 2. el Programa promueve la competencia entre las entidades de capacitación. dirigida a grupos o segmentos específicos de población debidamente iden-tificados y se basa en un esquema de gestión que separa el financiamiento de la prestación de los servicios. De otro lado. Se busca de este modo evitar el montaje de infraestructuras y organizaciones que usualmente tienden a burocratizarse y a prestar servicios de mala calidad.

pobreza y exclusión social. de empleo dependiente. aún cuando los problemas de desempleo y subempleo analizados en el primer capítulo afectan de manera general a todos los jóvenes.dimiento que permiten la homogeneidad en la presentación de las ofertas asegurando la coinparación individual de los cursos. con una amplia gama de variables e indicadores y con buenos niveles de desagregación hacia los ámbitos más pequeños. constituyen un ejemplo concreto de esta articulación de esfuerzos y recursos. de los jóvenes de escasos recursos. En el proceso de especificación de la población objetivo es preciso seleccionar las dimensiones. las dimensiones del problema y las restricciones presupuestales han obligado a considerar una estrategia de intervención focalizada. de aquellos grupos que no serán atendidos o que requieren otro tipo de intervención.2. así como procesos de evaluación desarrollados por especialistas previamente seleccionados y capacitados que exaininan cada oferta de manera anónima. orientada en una perspectiva redistributiva que lleva a priorizar a aquellos segmentos de la población juvenil que presentan mayores problemas de inserción laboral. así como su localización geográfica (espacial). aspectos o características básicas que permitan distinguir a los grupos poblacionales que se espera atender. Los procesos de coinparación y adjudicación son relativos y se realizan considerando las mejores coinbinaciones de calidad técnica y precio. La transferencia de recursos del estado y el sector privado para el financiamiento de las acciones del Programa. La precisión con la que se configure la población objetivo dependerá en buena medida de la disponibilidad de información y estadísticas confiables así como del nivel de desagregación de las mismas. supervisión y control. similar a aquella que propone el Programa. entidades de capacitación y jóvenes. dirigido a contribuir a la inserción laboral formal. Conocidas estas características será necesario estimar su magnitud y definir su localización. Las prácticas se realizan en empresas del sector privado. Articula recursos públicos y privados (éxito) en el desarrollo de los programas y proyectos sociales. mientras el estado asume para sí las responsabilidades de diseño.2 Principales metodologías del programa 2. es posible determinar los diseños específicos de la intervención y la estrategia de ejecución. Los procedimientos operativos del Programa han sido diseñados para promover la convergencia de intereses de los agentes involucrados. 2. la presencia de multiplicidad de encuestas y estudios. permitirá construir mejor un perfil o definir mejor los límites de la población objetivo con un mayor nivel de detalle que en aquellas realidades que presenten mayores restricciones de información. Dado el propósito del programa. condición que se cumple solo en el caso de las principales ciudades del país. condición necesaria para lograr eficacia y buenos resultados . entre otros. Así. la ejecución directa de las acciones de capacitación es realizada por entidades privadas y publicas contratadas para este fin. una restricción adicional esta determinada por la inevitabilidad de localizar sus acciones en el área urbana. así coino la participación de las empresas privadas en el financiamiento de las subvenciones económicas otorgadas a los beneficiarios del Programa durante la fase de práctica laboral (pasantías).1 Identificación del grupo objetivo Coino se encuentra ampliamente difundi-do en la literatura acerca de este tema y en innumerables experiencias exitosas. Obviamente. financiación. debido a que el diseño de funcionamiento requiere de la presencia significativa de empresas. constituye una adecuada caracterización de la población objetivo. se busca inducir a los agentes a tomar decisiones sustentadas en una racionalidad económica. La imnplementación del Programa esta concebida como un espacio que estimula la participación articulada de diferentes agentes y posibilita la incoi-poración de recursos provenientes de los sectores público y privado. Una vez definidas las características básicas de la población objetivo. Para el caso específico de este Programa. incentivos económicos y difusión de resultados. A través de acciones de información.

Arequipa. sus miembros serán considerados pobres. en función de su actividad económica y la concentración de empresas. El carácter urbano de la medición.Durante los trabajos de diseño del Programa de Capacitación Laboral Juvenil PROJoven se realizó un primer esfuerzo de medición de la población objetivo.182 viviendas). Piura. Utilizando esta base de datos se realizaron segmentaciones considerando la información para 12 principales ciudades del país. Seleccionadas 11 ciudades se procedió a realizar las segmentaciones de las poblaciones de esos ámbitos considerando edad (16 a 25 años) y su pertenencia a hogares en situación de pobreza y pobreza extrema. la desagregación de las variables. a los que perciben ingresos menores a una remuneración mínima vital (RMV) y se agregó una proporción de aquellos jóvenes que perciben ingresos de 1 a 3 RMV. debido a que presentaba algunas limitaciones. la información presentaba las limitaciones señaladas. Para realizar esta definición se utilizó el criterio de línea de pobreza. Los resultados de estos sucesivos cortes han definido una población objetivo total estimada que asciende a 378. Huancayo y Cajamarca. Trujillo. Posteriormente y durante el desarrollo de la experiencia piloto del Programa se procedió a realizar una nueva estimación de la población objetivo.458 jóvenes localizados en las ciudades de Lima Metropolitana. Definidos los jóvenes por su condición de pobreza. Ica. Realizado el procesamiento de la información se determinó un tamaño de población objetivo que comprendía aproximadamente a 300. Cuzco. Una segmentación final se hizo en función de las condiciones laborales. El primer paso consistió en seleccionar las principales ciudades en las que el Programa podría desarrollar sus actividades. Chiclayo. han hecho posible la realización de cortes y segmentaciones que aseguran la representatividad de los resultados y les otorgan un buen nivel de consistencia respecto de otras estin~aciones basadas en otros estudios y encuestas. Cabe desatacar que el 50% de esta población objetivo se concentra en la ciudad de Lima. daba cuenta de un orden de magnitud y localización de la población que justificaban la ejecución de las actividades del Programa. Si los ingresos de un hogar son iguales o se encuentran por debajo del valor de la canasta básica. contando para ello con los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares realizada en el tercer trimestre de 1997. No obstante. entidades de capacitación y jóvenes. la población de 16 a 25 años desagregada por procedencia de hogares en situación de pobreza y con educación secundaria como nivel educativo máximo alcanzado. Santa. de la misma forma. se procedió a seleccionar a aquellos que no estuvieran estudiando al momento de la entrevista o que hayan alcanzado el quinto de secundaria como máximo nivel educativo. Sin embargo. así como el significativo tamaño y distribución de la muestra (13. para ello se utilizó la Encuesta Nacional sobre Niveles de Vida realizada en 1994 como base informativa. Se desestimó a aquellos jóvenes cuyo costo de oportunidad es mayor a los beneficios inmediatos derivados de las prácticas laborales. Luego se procedió a seleccionar a los jóvenes por condición laboral considerando desempleados e inactivos. Maynas. es decir a los que se encuentran ocupados percibiendo ingresos mayores a 1 RMV o sonjefes de familia. Ciertamente se hizo evidente la necesidad de realizar una mejor estimación para precisar las estrategias de intervención y las acciones de ejecución del mismo. La información proporcionada por este estudio permitió lograr una especificación más consistente de los gmpos potencialmente beneficiarios del Programa. esto es se contrastó los ingresos de los hogares de procedencia de los jóvenes con el valor de una canasta básica estimada por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) para cada ámbito de análisis. esta estimación hubo de ser tomada como una aproximación inicial. Sobre esta base y en función de los recursos disponibles se ha definido la estrategia de . si los ingresos de un hogar son iguales o menores al valor de la canasta normativa de alimentos sus miembros serán considerados pobres extremos.000 potenciales beneficiarios en las principales ciudades del país.

no solo por que tienden a atenuar las diferencias entre pobres y pobres extremos. El diseño de los cursos de capacitación de carácter eminentemente práctico. constituye un eficaz mecanismo de focalización dado que lleva implícito un costo de oportunidad que deben considerar los jóvenes al momento de su elección. indispensables para el diseño de programas y proyectos sociales. permite concentrar los recursos en beneficiarios claramente iden-tificados. de las características estadísticas que permitieron su identificación como población objetivo y determina importantes restricciones en los procesos de selección. a nivel individual. se interesaran por participar en este programa. Esto último sin considerar una diversidad de características sociales. de una manera suficiente para la definición de su diseño y estrategia de ejecución. Es necesario que estos criterios de selección estén estructurados en instrumentos prácticos. difícilmente aquellos jóvenes cuyos niveles de calificación son mas altos o las posibilidades de insertarse laboralmente y de lograr mejores remuneraciones son mayores. dadas las características y exigencias del mercado laboral en el país. han resultado indispensables para estimular la participación de aquellos segmentos de jóvenes a los que se espera llegar con el Programa. no ha estado exento de dificultades. antropológicas.2. con necesidades básicas insatisfechas o en desventaja. han permitido contar con variada información para lograr una mejor aproximación a la identificación de los segmentos de población en situación de pobreza. selección en base de indicadores socioeconómicos y por localización geográfica. . si bien la desagregación de las variables demográficas. a los individuos que presentan mayores carencias o desventajas a fin de garantizar su atención. Con la autoselección o autofocalización se busca que el tipo de servicio o atención resulte atractivo sólo para la población a la que se espera beneficiar. optimizar los resultados y producir impactos percápita elevados. Dada la magnitud de los recursos y la extensión de la intervención del Programa. la realización de un importante número de encuestas y estudios sobre diversos aspectos de la vida social. La selectividad que implica.expansión del programa a otras ciudades y la determinación de sus metas de intervención. Adoptar mecanismos eficaces de focalización se torna indispensable para la selección de los beneficiarios del Programa. orientados al desempeño de funciones operativas básicas dentro de las empresas. Esta heterogeneidad se manifiesta en la presencia de múltiples combinaciones. La gestión de los mismos debe orientarse a definir metas de focalización que tiendan a reducir al máximo posible las filtraciones y la subcobertura. que proceden básicamente de la presencia de importantes heterogeneidades entre segmentos. El desarrollo de campañas de comunicación con una segmentación clara del público al que se dirigen y considerando un criterio geográfico. Así. En lo que se refiere a la experiencia de PROJoven. socioeconómicas y laborales provenientes de estas fuentes estadí sticas ha permitido determinar la magnitud y la localización de la población objetivo. se estimó necesaria la adopción de criterios y la elaboración de indicadores. grupos e individuos de estos estratos sociales. se puso en práctica una combinación de métodos de focalización comúnmente aceptados: autoselección. . ágiles y de bajo costo. que guarden coherencia con los recursos disponibles. culturales. Con la finalidad de lograr un eficiente procedimiento operativo de selección de beneficiarios en la fase de ejecución del Programa.2 Criterios de focalización En años recientes. que no son incluidas usualmente en los enfoques de análisis de la pobreza y acerca de los cuales recientemente se están produciendo consensos sobre la importancia de su incorporación. expresamente selectivos para distinguir. El éxito de este proceso depende en importante medida de la información que posean los potenciales beneficiarios al momento de realizar sus decisiones de participación. sino por que para algunas características básicas lo hace también entre pobres y no pobres en las líneas de frontera. no es menos cierto que en términos operativos el camino para la identificación y selección individual de beneficiarios. que contribuyen a lograr habilidades y competencias para ocupaciones específicas a un nivel de semicalificación. de la manera más eficiente posible.

se ha construido una frontera o perfil que determina un puntaje mínimo necesario para la acreditación de los jóvenes pobres o pobres extremos. Igualmente. para lograr su inclusión al momento de brindar la información a los operadores del proceso. el número de miembros. se ha incluido aquellas que definen la situación ocupacional. entre otros. a la precariedad de algunos servicios. resulta indispensable que los indicadores y variables considerados en estos procesos operativos. En este sentido. constituye el mecanismo adoptado para este fin. A cada tipo de respuesta se le ha asignado un puntaje con un orden creciente respecto de la condición óptima o satisfactoria. entre otros. que aún a pesar de esta complementariedad en los instrumentos y mecanismo de focalización.2. destacan las referidas al nivel de instrucción alcanzado.3 Criterios de selección de entidades de capacitación Una de las principales características que presenta el funcionamiento del Programa. De manera complementaria a los procesos de autoselección y selección por criterios socioeconómicos. posean . suelen presentarse riesgos de filtraciones asociados a decisiones de personas que no siendo parte de la población objetivo. Adicionalmente. Para ello se han definido tres criterios básicos de exclusión: condición de pobreza. se interesen en acogerse a sus beneficios. Para cada uno de ellos se ha estructurado una batería de preguntas que han sido seleccionadas en función de su capacidad para discriminar la condición de cada solicitante. Se requiere para ello.En función de lo anterior. la situación ocupacional reciente del jefe del hogar. en aquellas zonas o lugares donde existe una mayor concentración de personas con las características de la población objetivo. modalidad. se ha considerado preguntas acerca del hogar. características de la vivienda. como parte del proceso de selección de los beneficiarios. deserción y capacitación ocupacional. con la finalidad de reducir posibles subcoberturas que deriven de calificar a algunos jóvenes en los límites establecido por el instrumento. En cuanto a la situación laboral. es la verificación de la información. se encuentra definido por la localización geográfica. Es importante seííalar. En el caso del nivel educativo. nivel de instrucción y situación laboral. hacinamiento. ingresos. servicios. 2. se han desarrollado convocatorias juveniles localizadas en las áreas de mayor concentración de población en situación de pobreza y se han instalado centros de información y registro de jóvenes en aquellas zonas. tipo de colegio. Previamente en función de las definiciones estadísticas de pobreza comúnmente utilizadas. de tal manera que las condiciones o situaciones más precarias o negativas reciben una mayor puntuación y las más favorables o positivas una menor puntuación. período. Otro mecanismo utilizado en los procesos de focalización. El diseño de una muestra aleatoria de los jóvenes acreditados por el Programa que son sujetos de una visita domiciliaria de verificación de la infonnación que fuera proporcionada en la entrevista. ingresos. A través de ella se busca priorizar el desarrollo de las acciones de inteivención. La gestión de un proceso de focalización supone el diseño y la puesta en marcha de inecanismos de supervisión y verificación de la información obtenida. condiciones de trabajo entre otras. salud. se ha diseííado un cuestionario que se aplica a través de una entrevista personal y que permite obtener información para acreditar al joven como beneficiario del Programa. Estos criterios esta referidos al uso familiar de programas sociales. que la oferta de servicios que estas instituciones brindan. Tema crucial para la reducción de las filtraciones y la subcobertura. como eventuales beneficiarios del Programa. llegando incluso a alterar la información sobre su situación socioeconómica. se ha considerado la aplicació n de criterios secundarios de selección para todos aquellos que se encuentren próximos a la frontera. posean como una característica básica la condición de observables o verificable~ objetivamente. Para identificar las condiciones de pobreza. otros riesgos d e importancia son aquellos q u e están relacionados con problemas de información que redundan en la exclusión de individuos pertenecientes a la población objetivo. es que la capacitación de los jóvenes es impartida por diversas instituciones educativas de gestión pública y privada especialmente contratadas para este fin. la deserción escolar de miembros de la familia.

supone la puesta en marcha de un proceso de selección. Asegurar la participación de instituciones que brinden estas condiciones mínimas. solidez financiera y resultados de gestión. Estas condiciones mínimas se han ordenado para asegurar que las entidades de capacitación puedan acreditar: experiencia suficiente en actividades d e capacitación ocupacional. identificar las características que permitan discriminar a las entidades de capacitación que cumplen estas condiciones de calidad. equipamiento. incluyan información sobre algunos aspectos básicos del funcionamiento de la institución educativa. Estudios realizados acerca de la oferta de capacitación en el país. deberá realizarse considerando su capacidad para medir o reflejar de manera aceptable diversas dimensiones de la calidad. dada la necesidad del Programa de asegurar las condiciones de legalidad y funcionamiento de las entidades de capacitació n que permita desarrollar los cursos ininterrumpidamente y sin contratiempos. No obstante.1 Principales características del Programa El propósito principal del Programa de Capacitación Laboral Juvenil . Cabe indicar que en este proceso la situación legal de constitución y funcionamiento del proponente se constituyó en requisito excluyente para la selección. es inscrita en el Registro de Entidades de Capacitación (RECAP) y se encuentra habilitada para participar en las licitaciones que el programa convoca durante el período de un año. revelan. necesarias para un desempeño adecuado en las ocupaciones que las empresas demandan. Esta acreditación debe revalidarse cada año. 2. Este factor tuvo la condición de elemento discriminante.3 Las formas de operación del programa 2.3. se desarrollan acciones de supervisión que permiten determinar el nivel y calidad del cumplimiento de los servicios de cada entidad adjudicada. la presencia de importantes heterogeneidades entre las diversas instituciones educativas. Como es usual. lo constituyen los informes de desempeño de las entidades de capacitación. que basándose en criterios previamente definidos. Durante el desarrollo de los cursos de capacitación. entre otras características. Igualmente. formación y experiencia de sus recursos humanos.PROJoven es facilitar el acceso de los jóvenes de escasos recursos al mercado de trabajo. sobre la base de un cumplimiento de metas míniinas.estándares de calidad mínimos para lograr que los beneficiarios desarrollen las habilidades y coinpetencias básicas. es factible diseñar instrumentos de evaluación sencillos. adoptar mecanismos para la selección de las instituciones educativas sobre la base de una evaluación exhaustiva de la calidad. recursos humanos. Toda entidad de capacitación que cumple con los requisitos mínimos establecidos por el puntaje de evaluación. resultaría demasiado costoso e inmanejable para el Programa. su condición de ser verificable objetivamente. Evidentemente. Cada uno de estos ítems tienen asignado un puntaje y se ha establecido un puntaje global mínimo que deben alcanzar o sobrepasar las entidades proponentes para poder precalificar. la facilidad para la instrumentación y recolección y los costos bajos. Esto implica. El resto de factores se ha manejado con un esquema de ponderaciones. en lo que se refiere a calidad de los servicios. formalidad. tecnología. tamaño y adecuación de la infraestructura y el equipamiento y existencia de vínculos con empresas. previamente definidas. la definición de variables e indicadores para este propósito. procesos y gestión. recursos humanos e infraestructura. estructurada con un enfoque integral que considere en su análisis los insumos. Un mecanismo compleinentario de este proceso de selección. se decide su permanencia o exclusión del RECAP. que permitan hacer una aceptable discriminación y provean al Programa de una relativa seguridad acerca de un posible desempeño eficiente de las instituciones que eventualmente participarían en él. Sobre la base de esta información se ha estructurado un instrumento de precalificación que ha definido condiciones mínimas que deben cumplir las instituciones proponentes respecto a estos factores. tamaño. de aquellas que no satisfacen estos requerimientos. a través de un . formalidad y capacidad de contratación con el estado.

de gestión y el nivel de los recursos humanos. por lo tanto. a fin de promover su participación en el Programa. Aquellas que cumplen con los requisitos señalados pasan a formar parte del Registro de Entidades de Capacitación que las habilita para participar en las licitaciones que el Programa convoca periódicamente. con la posibilidad de mostrarse competente en ella. particularmente el de su pequeña y mediana empresa.proceso conjunto de capacitación y experiencia laboral. su capacidad administrativa. los jóvenes adquieren habilidades y destrezas vinculadas a los aspectos técnicos del oficio. En la fase de formación técnica. Orientado por la demanda del sector productivo. El Programa está concebido también para contribuir al mejoramiento de los niveles de competencia y eficiencia del mercado de capacitación. el Programa. La selección de cursos se establece en función de rigurosos criterios de calidad técnica y precio. ya que la presencia de ellas en las ofertas es condición . y un seguro médico. Esta fase tiene una duración promedio de tres meses (de 120 a 300 horas) con una presencia diaria e interdiaria. Su diseño esta orientado a promover la participación de jóvenes con edades comprendidas entre 16 y 25 años. el proceso de aprendizaje y formación continúa mediante la realización de prácticas laborales en empresas. demandante de fuerza laboral. Los cursos de capacitación tienen como objetivo lograr que los jóvenes participantes adquieran habilidades y competencias básicas para desempeñarse en ocupaciones específicas a nivel de calificación inicial o semicalificación. Para brindar la capacitación en ocupaciones específicas PROJoven selecciona a entidades de capacitación (ECAP) públicas y privadas a través de un proceso de precalificación que evalúa. la experiencia de capacitación previa. entre otros aspectos. A través de estos procesos que se convocan periódicamente se estimula la competencia entre las diversas entidades de capacitación asegurando altos estándares de calidad y precios competitivos. que responda a los requerimientos del sector productivo. apoya el proceso de modernización productiva del Perú. provenientes de hogares en situación de pobreza y pobreza extrema. subempleo o inactividad forzosa. mediante una mayor interacción entre las instituciones de capacitación y las necesidades del sector productivo. En el caso de mujeres con hijos. el Programa opera convocando a las Entidades de Capacitación precalificadas a participar en concursos públicos para que organicen e implementen cursos de capacitación. Esta comprobación se hace mediante las denominadas "cartas de intención" que suscriben las empresas que ofrecen prácticas laborales. se brinda un subsidio adicional por cada niño menor de cinco años. Mediante procesos de Licitación Pública. PROJoven selecciona y contrata los cursos de capacitación para ocupaciones específicas de semicalificación cuya demanda está comprobada en el mercado. Estos cursos comprenden dos fases: una denominada de formación técnica a desarrollarse en las Entidades de Capacitación y otra de práctica laboral a realizarse en empresas. Esta práctica constituye un aspecto importante por cuanto permite a los jóvenes adquirir experiencia suficiente en el oficio para facilitar su posterior proceso de búsqueda de trabajo. mediante una metodología esencialmente práctica. Será la propia Entidad de Capacitación la responsable de obtener las prácticas relacionadas a las especialidades de los cursos ofrecidos. La capacitación durante esta fase es totalmente gratuita y el Programa brinda a los jóvenes beneficiarios un estipendio mensual para sufragar sus gastos de movilidad y alimentación. que cuentan con secundaria completa como máximo nivel educativo y cuya situación ocupacional pueda ser revertida mediante acciones de capacitación orientadas a mejorar las condiciones para postular a un empleo formal. las mismas que deben ser presentadas por las entidades de capacitación participantes acompañando a los diseños de cursos presentados al concurso. se desarrollan actividades formativas conducentes a reforzar valores y actitudes indispensables para el trabajo. y ser contratado por la misma empresa donde realizó la práctica. Luego de culminada esta fase. que se encuentran en situación de desempleo. especialmente diseñados de acuerdo a los requerimientos del sector empresarial y en función de las características de los jóvenes beneficiarios. Adicionalmente. Indirectamente.

las actitudes. Es necesario que ella se transmita de una manera y en una secuencia apropiada para lograr el efecto deseado. empresas y jóvenes. Gracias a estas "cartas de intención". el Programa se asegura de contratar cursos que efectivamente tengan demanda por el sector productivo del país. con la finalidad de explicar las ventajas del convenio y crear corriente de opinión favorable a la ejecución del Programa. se identificaron las principales características de los públicos seleccionados y se definieron perfiles para el diseño de la estrategia de comunicación correspondiente a cada público. Sobre la base de la suscripción de Convenios con las instituciones que agrupan a los gremios empresariales se desarrollaron encuentros (desayunos) con empresarios representativos. la idiosincrasia. La fase de práctica laboral tiene una duración de tres meses como mínimo y se desarrolla de acuerdo a las condiciones establecidas por el Decreto Legislativo 728 (Ley de Fomento al Empleo). El diseño de una estrategia de coinunicaciones requiere considerar una serie de aspectos vinculados a los conocimientos y la cultura de los agentes. En este sentido. asumiendo el pago de una subvención económica equivalente como mínimo a una remuneración mínima vital y un seguro contra accidentes y enfermedades. la secuencia y la temporalidad. a las empresas y los jóvenes de escasos recursos como públicos objetivo. reforzar las actitudes favorables y afirmar las decisiones de participación de los agentes. Sin embargo. se remitió Con el propósito de promover la participación activa de entidades de capacitación. Estas implican la suscripción de un convenio de formación laboral juvenil que permite a la empresa contratar jóvenes practicantes hasta por un período máximo de 36 meses. En cada caso se definió el uso de medios en función de su eficacia para promover su participación en el Programa y en función de los recursos disponibles.indispensable para la evaluación y probable adjudicación de un curso. Una estrategia de comunicaciones puede aportar significativamente a este propósito. el Programa de Capacitación Laboral Juvenil PROJoven resolvió implementar acciones de difusión para realizar la transferencia de información a los participantes. deviene necesaria para concitar la atención de los grupos objetivo. Comunicación y difusión de un conjunto de mensajes. como sustento para la elaboración . las acciones de comunicación incluyeron básicamente el uso de medios masivos como la publicación de avisos periodísticos de convocato-ria a Licitación en el ámbito internacional y nacional. es conveniente precisar. Seguidamente sobre la base de información acerca de las percepciones empresariales. la interacción directa a través de visitas a un grupo de ECAPs previamente seleccionadas y el desarrollo de charlas informativas conducidas directamente por la Unidad Coordinadora. La estrategia de comunicación dirigida a empresas giró inicialmente alrededor del establecimiento de una base de apoyo institucional. La información por si misma no es suficiente para sustentar una decisión. haciendo más pertinentes y reduciendo de esta manera el divorcio existente entre la demanda de capacitación del mercado laboral y la que se brinda tradicionalmente en los institutos. actividades de marketing directo a través del envío de piezas comunicacionales de manera secuenciada en el tiempo. Basándose en la información estadística disponible y en estudios específicos realizados por el Programa. así como la selección y el uso de los medios de comunicación estarán en función de los objetivos y las metas de cada campaña. En el caso de las Entidades de Capacitación. El desarrollo de campañas de comunicaciones apoyadas en una rigurosa definición de los públicos y una adecuada graduación de los mensajes. El contenido concreto de cada uno de ellos. que entre la recepción de la información y la toma de decisiones no existe una relación inmediata de causa-efecto. recogida a través de encuestas. Previo al inicio de la ejecución del Programa se determinó que las acciones de coinunicación estarían dirigidas a las entidades de capacitación. la participación del empresariado es importante en tanto coordina conjuntamente con las Entidades de Capacitación el contenido de los cursos dictados. los deseos y las formas o mecanismos frecuentemente utilizados para la realización de sus decisiones.

Estas acciones se han complementado con el establecimiento de una vía telefónica directa para consultas e información. con la finalidad de identificar a los jóvenes potencialmente beneficiarios y aproximarles la información necesaria para reforzar la autoselección. Se identificaron las zonas geográficas de mayor concentración de jóvenes de la población objetivo y se organizaron equipos de promotores jóvenes para realizar acciones de intervención directa. a través de avisos de prensa y otras acciones de comunicación el Programa realiza convocatorias públicas invitando a las instituciones educativas a participar de estos procesos de precalificación y registro. ponen a consideración del Programa sus ofertas de cursos para su evaluación. En el caso del público joven. las actitudes respecto a el y las decisiones o las formas de participación. 2. el proceso de precalificación busca asegurar la participación de entidades de capacitación que reúnan condiciones mínimas para garantizar un desarrollo exitoso de los cursos de capacitación. Obviamente. Los dos primeros se encuentran a disposición de las ECAPs y contienen toda la información necesaria para la preparación y presentación de sus expedientes de precalificación.3. Es decir considera el desempeño de las ECAPs como un elemento a considerar para la permanencia de una institución en el Programa. públicas y privadas. que se actualiza e incrementa permanentemente y que ha servido para diferenciar los mensajes de acuerdo al nivel de conocimientos acerca del Programa. competencia. Estas comprendieron una interacción con representantes de organizaciones de base tales como comités vecinales. un formato para la presentación de la información requerida y una ficha de evaluación. grupos y asociaciones juveniles y barriales. Con la finalidad de facilitar la participación de las ECAPs. La ficha de evaluación es un instrumento intenlo que consigna los resultados y sirve de fuente de información de la base de datos del Programa. a través de los cuales entidades educativas. se fija una fecha de corte previo a cada convocatoria a licitación. entre otros.diversos tipos de impresos a miles de empresas ordenando y secuenciando la información de acuerdo a las etapas de desarrollo del Programa. Estas acciones se reforzaron con el uso de medios de comunicación locales y la distribución de impresos y material gráfico de difusión masiva a través de las organizaciones sociales. para asegurar la transparencia y la igualdad de oportunidades. así como las condiciones de funcionamiento del RECAP. eficiencia y transparencia a las . de tal manera que las instituciones interesadas puedan hacerlo en cualquier momento del año. para determinar las instituciones que se encuentran aptas para participar en ella. La adopción de este mecanismo se sustenta en la necesidad de brindar condiciones de formalidad. el Programa adoptó como mecanismo operativo la convocatoria periódica a procesos de Licitación Pública Internacional.3 Brecalificación y registro de entidades de capacitación Periódicamente. se ha confonnado una base de datos de empresas. Para la implementación de este procedimiento de selección se ha elaborado un pliego de condiciones organizado bajo la forma de un reglamento del Registro de Entidades de Capacitación (RECAP). la estrategia se orientó a contribuir con el esquema de autofocalización del programa. Es importante mencionar que el funcionamiento del RECAP contempla en su reglamento exigencias para el desempeño de las ECAPs durante su participación en el Programa y establece sanciones para los incumplimientos. Para realizar la contratación de cursos de capacitación. grupos de programas sociales. Durante la ejecución del Programa. señalando las fechas de corte y el cronograma de la siguiente convocatoria a Licitación. Con frecuencia se realizan invitaciones a diversas instituciones educativas para participar en charlas informativas y se realiza labores de asesoría permanente para brindar información y absolver todo tipo de consultas referidas a este proceso. se ha organizado un procedimiento de selección y registro que se realiza de forma permanente. selección y financiamiento. ecanismos de licitación Como se señaló anteriormente.

que estimule la elaboración y desarrollo de currículas basadas en un enfoque de Competencias Básicas para el Trabajo. con el objeto de contribuir a una mejor conceptualización de la propuesta del Programa. constituyen algunos aspectos centrales de estas condiciones.acciones de contratación de servicios de capacitación. tales como: el análisis de la ocupación. De manera general. así como las exigencias de operación del Programa están contenidos en las Bases de Licitación. Para la presentación de las propuestas se han diseñado dos formatos: el Formulario 1 y el Formulario 11. los requisitos y condiciones del curso. equipos y herramientas. el perfil del trabajador. En el se consigna información detallada de los elementos generales del diseño del curso. se elaboróuna guía para el diseño de cursos. dotación de máquinas. El proceso se realiza de manera anónima. puesto que el se asigna cuando se ingresa la información a la base de datos que se utiliza para la etapa de adjudicación. Una vez que las ofertas han sido presentadas. Verificadas las formalidades de la presentación y el cumplimiento de los requisitos de los cursos. De acuerdo al procedimiento establecido. esta guía proporciona información complementaria para contribuir a una mejor elaboración y presentación de las ofertas. están orientados a determinar los niveles de calidad de los cursos. la hoja resumen conteniendo las principales características y precios de los cursos. resalta las características que deben tener los cursos de capacitación. los que a su vez son examinados en una segunda instancia por un supervisor. La etapa de evaluación de los aspectos técnico pedagógicos se realiza exclusivamente sobre el Formulario 11. las instituciones interesadas en participar de estas licitaciones. En el Formulario 1 se presenta de manera resumida los principales datos de la oferta. así como los diferentes aspectos y componentes que se debe considerar en el diseño. se ha estructurado el mismo en tres etapas: una primera etapa consiste en un examen preliminar que verifica el escrupuloso cumplimiento de los aspectos formales. la propuesta era examinada desde el punto de vista de la calidad técnica y el precio mediante la aplicación de un algoritmo de adjudicación diseñado para tal fin. una segunda etapa. Las formas de presentación de los cursos. las sedes donde se realizara la capacitación. así como la referida a los elementos específicos: características de la infraestructura. entre otros. considerando las especialidades y la experiencia suficiente para el cumplimiento de esta tarea. los objetivos y principales contenidos y actividades del curso. Las condiciones de participación en estos concursos. la garantía de mantenimiento de oferta. sus contenidos y los compromisos de prácticas suscritos por empresas. además de precisar la naturaleza del programa. ningún evaluador conoce a quien esta evaluando y más aún desconoce el puntaje técnico que deriva de su evaluación. en el se consignan los datos del proponente. Adicionalmente. se formularon guías de evaluación que consignan los resultados del evaluador. insumos y materiales de consumo. en la tercera y última etapa. Todas las instituciones que son registradas en el RECAP están habilitadas para participar en las licitaciones y son sujetos de una invitación formal para la presentación de sus ofertas en las convocatorias que realice el Programa. la . Esta guía. Ellas han sido estructuradas de manera que posibiliten la presentación de propuestas que respondan efectivamente a la demanda del mercado laboral. Los criterios técnicos considerados en el proceso de evaluación. La convocatoria a precalificación es abierta y pública. el resumen de prácticas y los datos de la empresa que las ofrece. material didáctico y perfil del docente. que evalúa los aspectos técnico-pedagógicos de los cursos ofrecidos y. En el Formulario 11 se presentan todos los componentes del curso de capacitación. deben pasar previamente por una etapa de precalificación e inscripción en el registro de entidades de capacitación (RECAP). Esta se realiza por personal previamente seleccionado. se inicia el proceso de evaluación. se consigna la validez de las propuestas y se pasa a la siguiente etapa del proceso. Con el objeto de asegurar la transparencia y rigurosidad en el uso de los criterios técnicos. Tanto para la primera como para la segunda etapa.

profesionales previamente seleccionados y capacitados . se desplazan durante varias semanas a las zonas de intervención. clara y oportuna para estimular su participación.). indicadores socioeconómicos y ámbitos geográficos). Con la finalidad de regular expectativas acerca de los cursos de capacitación. dada la concentración poblacional y su extensión geográfica. el perfil y los contenidos y actividades. permitirá determinar la pertenencia del interesado al grupo objetivo. se estructura una estrategia de comunicaciones que define zonas de intervención. se instalaron oficinas de registro de jóvenes en lugares céntricos dentro de los ámbitos con mayor concentración de jóvenes con las características establecidas por el programa. para determinar su pertenencia a la población objetivo. Como ya se describió anteriormente. Esta condición lo habilita para participar en el Programa durante un período de un aíío. organizaciones juveniles y de programas sociales. adjudica un número de cursos que presentan el mayor puntaje técnico al menor precio y que permiten capacitar a la cantidad de personas previstas por la convocatoria. con la finalidad de asegurar que la infornlación acerca del Programa. debidamente entrenados. a fin de promover la competencia entre las entidades de capacitación. La transmisión de mensajes. A aquel que obtenga un puntaje igual o superior al mínimo le será asignada la condición de acreditado. los jóvenes proceden en los mismos centros de registro a solicitar su inscripción en el curso de su preferencia. distribuir material impreso y difundir mensajes en radios locales. orientada a brindar información y motivar la participación de aquellos jóvenes identificados como población objetivo. se realiza a través relaciones interpersonales con representantes y miembros de las organizaciones de base (comités vecinales. entre otros. La definición de un puntaje mínimo construido a partir de un perfil. etc. el proceso se inicia con la implementación de una Convocatoria Juvenil. la coherencia interna entre la ocupación. Respetando el estricto orden de llegada y la libertad de elección. que los precios promedio por beneficiario de los cursos seleccionados permitan alcanzar la meta de beneficiarios prevista y que la adjudicación de cursos se distribuya entre un número significativo de oferentes. clubes. Después de la acreditación los jóvenes son invitados a participar en charlas informativas acerca del funcionamiento del Programa y de los cursos y especialidades que se van a desarrollar en la convocatoria vigente. la metodología y la pertinencia de la capacitación y su relación con la práctica propuesta. la transmisión de los mensajes este articulada a lugares de referencia o puntos de llegada. la información que proporciona esta ficha socioeconómica es ordenada de acuerdo a los criterios de exclusión adoptados (pobreza. diseñados de manera atractiva para esta población. Para cada convocatoria. su correspondencia con los medios propuestos. reducir las probabilidades de deserciones prematuras y contribuir a una mejor sintonía entre las habilidades perso- Definidos los mecanismos de focalización a ser utilizados en la selección de beneficiarios (autoselección. asignándole puntajes numéricos a las características específicas de cada variable.concordancia de los diseños con los objetivos y lineamientos del Programa. Es por esta razón que en la ciudad de Lima. Equipos de promotores jóvenes. es indispensable que en las campañas de comunicaciones. de fácil acceso para los potenciales beneficiarios. Para reforzar los procesos de autoselección. en aquellos ámbitos geográficos de mayor concentración de población juvenil en situación de pobreza. En cada convocatoria a licitación un programa de computación basado en un algoritmo de selección. de acuerdo al presupuesto disponible. . Selección de beneficiarios llegue a los jóvenes de la población objetivo de manera directa. para producir reuniones con personas y grupos. En estos centros de registro. se propone lograr que los cursos a contratar sean los de mejor calidad relativa. nivel de instrucción y situación laboral).brindan información complementaria a los interesados y a través de una entrevista personal aplican un cuestionario de preguntas referida a sus condiciones socioeconómicas. El proceso de adjudicación. del uso de medios gráficos y de difusión locales. organizar charlas.

Durante este último. preferencias y expectativas. Estas áreas son: Precalificación y Registro de Entidades de Capacitación.3. Culminado el proceso de registro la entidad de capacitación. se descarta todo tipo de evaluación que sea excluyente o discriminador en relación con las características de la población objetivo. Las metodologías a utilizar son las que están contenidas en las ofertas de cursos que han sido aprobadas por el Programa durante el proceso de evaluación. permitiendo la generación de importantes elementos de una cultura organizacional estructurada sobre la base de la confianza mutua y el compromiso con el logro de los objetivos del Programa. Un equipo técnico conformado por el responsable de la unidad ejecutora y los responsables de cada área. la UCP esta organizada en áreas de trabajo que han sido creadas en función de los principales procesos de la implementación y de acuerdo a la naturaleza de las funciones. Realizada la elección. han contribuido a una interacción dinámica entre las personas en función de propósitos definidos. Cabe indicar que las evaluaciones que realizan las entidades de capacitación. analizar las dificultades operativas . A su interior se ha creado una Unidad Coordinadora del Programa (UCP) conformada por un equipo de consultores de diversas especialidades con calificaciones y experiencia suficiente para asegurar un nivel de desempeño adecuado a los requerimientos de la fase de ejecución. La unidad ejecutora es reducida en el número de miembros y su estructura jerárquica es bastante plana. entre otras razones. Una vez al año se realiza una jornada de planificación en la que. 2. se reúne semanalmente para realizar el seguimiento de las tareas programadas. registrándose por orden de llegada en el Libro de Curso correspondiente. se ha organizado una entrevista de orientación durante la elección de cursos. el monitoreo y la evaluación de las acciones del Programa. se asegura la ejecución. Administración e Informática y Estadística. El área de planificación y evaluación técnica es la encargada de organizar y elaborar el plan operativo anual. En cada Libro se re-gistra un número mayor de jóvenes que el señalado en la propuesta. con la participación de todas las áreas se definen los objetivos. con una breve información que se recoge acerca de sus habilidades. el acreditado concurre a inscribirse en la entidad de capacitación que desarrollará el curso. realiza una evaluación para seleccionar a los bene-ficiarios que participaran en la capacitación. conformado por un coordinador regional y personal de apoyo. la asignación individual de responsabilidades en un esquema planificado de ejecución y el desarrollo de estilos de trabajo participativos e integradores. Focalización.nales y las requeridas por los cursos. Planificación y Evaluación Técnica. Realizada la evaluación se procede a registrar a los declarados aptos en la nómina de beneficiarios contenida en el Libro de Curso y se procede a la matricula. así como realizar el seguimiento periódico de su ejecución. Supervisión. el seguimiento y evaluación de las acciones a ser desarrolladas en cada ámbito regional. están orientadas exclusivamente a identificar habilidades o aptitudes necesarias para la ocupación. constituido en las sedes de las Direcciones Regionales de Trabajo. A través de un equipo mínimo. En ella. actividades y cronogramas a desarrollar durante el período de un año. Esta unidad ejecutora entidad técnica con autonomía administrativa y financiera. Los jóvenes que no han alcanzado cupo en un curso.6 Funcionamiento de la unidad coordinadora El organismo responsable de la ejecución del Programa es el Ministerio de Trabajo y Promoción Social. Asesoría Legal. la gestión de la ejecución. tratando de ayudarlo a incorporar estos y otros elementos que redunden en una mejor elección. Para el desarrollo de sus actividades. La identificación colectiva de las actividades a desarrollar. mantienen su condición de acreditados y pueden inscribirse en otro curso o participar en alguno de los de la siguiente convocatoria. metas. con la finalidad de asegurar dinamismo y eficiencia en el desarrollo de las actividades y el predominio técnico en las decisiones. tiene como principales responsabilidades la planificación de las actividades. el orientador conversa con el acreditado acerca del curso en el que esta solicitando inscripción. Comunicaciones.

mensuales y de resultado final de cada . estructurados en un presupuesto anual. adquisiciones y contrataciones. las metas y los resultados esperados. inonitoreo y evaluación del programa. En función de este plan de trabajo se asignan los recursos. con la finalidad de asegurar una ejecución eficaz y eficiente del Programa. En este plan operativo se incluyen indicadores de proceso y de resultados. se diseñaron instrumentos y procedimientos operativos de monitoreo y se definió una metodología de evaluación. se suscribió un convenio de admi-nistración de fondos con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Asimismo. Se constituye a su vez en un espacio para el análisis y la discusión técnica acerca de diversos aspectos relacionados con el diseño y la estructuración de procedimientos operativos. que serán motivo de seguimiento durante el período de referencia. las fichas de acreditación y orientación de los beneficiarios. a las labores de programación.y adoptar los correctivos correspondientes. focalización y administración se han diseñado instrumentos y procedimientos operativos que proporcionan información útil para la construcción de estos indicadores. las metas y las actividades. Considerando su función de apoyo a la gestión. Con la finalidad de contar con un marco de flexibilidad y agilidad para manejar las operaciones del Programa y cumplir con las exigencias de las diferentes fuentes finan-cieras. los formularios y fichas de evaluación técnica. Cada año se definen objetivos específicos de ejecución y se elabora un plan operativo en el que se formulan los resultados esperados. se han desarrollado algunas herramientas de consulta y procesamiento específico de acuerdo a las necesidades del Programa. ordenadas de acuerdo a una secuencia y un cronograma. verificar el cumplimiento de metas resultados y objetivos. Toda gestión requiere contar con un sistema de información que brinde un soporte. En el campo administrativo se han desarrollado procedimientos de presupuesto. en función de los principales procesos inherentes a la ejecución del Programa. identificar deficiencias y problemas de ejecución y en base de su aprendizaje formular propuestas y correctivo~. ejecución. evaluación técnica. se elaboran reportes regulares de avances seinaiiales. a través de las herramientas informáticas. evaluar la pertinencia y determinar los impactos del Programa. En función de este objetivo se ha diseñado e implementado un sistema de aplicaciones de informática con el propósito de facilitar el manejo de un flujo grande de información por los diferentes niveles de la organización. recursos de donación asignados como resultado de obtener el primer lugar en un concurso nacional de proyectos organizado por FONDOEMPLEO y recursos directamen-te recaudados provenientes del MTPS. El financiamiento de las actividades del Programa ha contado con diversas fuentes: recursos de endeudamiento provenientes del Banco Interamericano de Desarrollo. A través de ellas se pretende determinar los avances de la ejecución en función de los objetivos. Destaca dentro de ellos los procedimientos de pago a las entidades de capacitación que se articula con procesos de supervisión y control. registro y tesorería que garantizan una adecuada y oportuna disposición de los recursos para le ejecución de las actividades programadas. fondos de contravalor de las operaciones de canje de deuda por inversión en proyectos sociales realizadas entre el gobierno del Perú y Alemania. como soporte de las acciones y mecanismos de operación y gestión. De acuerdo a las características y formas de operación del Programa se han estructurado acciones de monitoreo orientadas a examinar de manera continua la ejecución de las actividades programadas. onitoreo y evaluación Para la etapa de ejecución del Programa. Para algunos temas específicos se organizan equipos de trabajo que elaboran propuestas que se discuten en el equipo técnico y luego se ejecutan en las áreas correspondientes. Para la implementación de las actividades de precalificación. con la finalidad de brindarle al proceso de gestión un soporte informativo suficiente para la toma de decisiones. el monitoreo es un proceso íntimamente ligado a la planificación de la ejecución del Programa. entre otros. Con la información que proviene de los formularios de registro de las ECAPs.

los mismos que deben permitir la identificación de los niveles de avances y logros de la ejecución del Programa. para asegurar un adecuado desarrollo de los cursos de capacitación adjudicados en las licitaciones. Con la información proveniente de estas diferentes fuentes de verificación se determina el comportamiento de los indicadores. como parte de los mecanismos operativos de evaluación y verificación considerados para los principales procesos señalados. las fichas de verificación que se realizan en los locales de las ECAPs. las encuestas de verificación domiciliaria aplicadas a una muestra de jóvenes. Ellos tienen por finalidad permitir la verificación del cumplimiento de los aspectos formales. que son sujetos de la intervención del programa y grupos de control o testigo. Dado que la información de estas actividades es ingresada y ordenada en bases de datos. la forma en la que debe ser llenado. Solo si se cumplen las condiciones de validez interna y externa. se han elaborado instrun~entos para la recolección directa de información a través de trabajos de campo. que exista una razonable seguridad de que los cambios ocurridos se explican por la intervención realizada y que los resultados obtenidos pueden ser . existe bastante consenso en la recomendación de adoptar una metodología de evaluación basada en la conformación de grupos de beneficiarios. y la verificación de las cartas de intención de prácticas de las empresas. Adicionalmente. esto es. La ficha de supervisión de prácticas tiene como objetivo identificar las labores asignadas a los practicantes y su pertinencia coq el oficio en que fue capacitado y conocer la apreciación de las empresas sobre el desempeño de los practicantes. Esto supone contrastar una situación inicial con una situación final aislando los efectos que no son atribuibles a la intervención. el procedimiento para el registro y selección de los postulantes. la misma que proporciona valiosos insumos para la elaboración de los indicadores de monitoreo. El control físico y10 el seguimiento de los cronogramas de trabajo se realiza basándose en los Diagrainas de Gantt que forman parte sustancial del Plan Operativo del Programa.proceso. dimensionar la magnitud de los cambios o ajustes a realizar como parte del proceso de retroalimentación. Las Fichas de Supervisión son de tres tipos: la de supervisión inicial. El Libro de Curso esta conlpuesto de un conjunto de formatos y la descripción de procedimientos que ordenan y regulan el desarrollo de los cursos. es preciso contar con una metodología de evaluación que permita identificar la magnitud de los cambios operados en una realidad durante un período conocido y establecer las relaciones de causalidad entre las acciones desarrolladas y estos cambios o efectos. se puede realizar un efectivo contraste entre dos situaciones (inicial y final) y determinar con relativa seguridad que los cambios producidos son atribuibles a la variación del factor que se examina y que actú a como variable independiente. la de supervisión regular y la de prácticas laborales. técnicos y administrativos del proceso de capacitación de los beneficiarios. realizándose mensualmente y sin previo aviso dentro del horario de clase. las visitas de supervisión y otros aspectos administrativos. En él se especifica entre otros. En la literatura especializada. Las fichas de supervisión regular sirven para verificar los aspectos técnicopedagógicos y administrativos de los cursos. compuesta por personas de similares características que no son receptoras de este tipo de intervención. La ficha de supervisión inicial tiene por objeto verificar que las condiciones ofrecidas por la ECAP en su oferta. es posible realizar cruces y procesamientos diversos en función de necesidades específicas. determinar el efecto de estas variaciones en los resultados obtenidos. Evaluación de impacto Para determinar el impacto producido por la ejecución del Programa. equipamiento y materiales e insumos y recursos humanos. el procedimiento de inicio del curso. entre otros. detectar las variaciones producidas en las actividades programadas. se ha diseñado un sistema de supervisión cuyos mecanismos operativos se ordenan alrededor de dos instrumentos básicos: el Libro de Curso y las Fichas de Supervisión. la inscripción y la asistencia de los beneficiarios seleccionados. necesarios para el inicio del curso estén presentes. Cabe precisar que. ya que con ello. tales como infraestructura. Destacan en este sentido. identificar los niveles de eficienci en la utilización de los recursos.

socioe-conómicas y laborales señaladas.1 Resultados del programa 3. los cursos de capacitación adjudicados en la Quinta Convocatoria del Programa. En función de las restricciones señaladas. una vez identificados los potenciales integrantes del grupo de control. se encuentran en pleno desarrollo de la fase de prácticas laborales en empresas. Establecidas las condiciones de equivalencia inicial entre los dos grupos. su implementación puede plantear exigencias difíciles de alcanzar en programas de capacitación de este tipo.300 jóvenes han logrado la condición de beneficiarios del Programa y cerca de 250 entidades de capacitación se encuentran habilitadas para presentar sus ofertas de cursos al Programa. se diseñó una muestra cuya selección se realizó de manera aleatoria al inicio del programa y el gmpo de control se conformó sobre la base de un estudio retrospectivo considerando características similares a las del primer grupo. sobre la base de variables demográficas. durante el segundo semestre de 1996.1. Las variables a considerar en la comparación fueron: edad.1 Cobertura Al momento de redactar el presente trabajo. está basada en un modelo cuasi experimental. será posible determinar los "efectos netos" de la intervención. se procedió a aparearlos uno a uno. Uno de los obstáculos que dificulta su aplicación.500 vacantes en diversas especialidades y ocupaciones demandadas por diversas empresas productoras de bienes y servicios. Es preciso señalar que aun cuando el modelo experimental permite obtener resultados de evaluación más robustos. en las páginas siguientes se presentaran de manera ordenada el análisis y la información que muestran los avance logrados en la perspectiva del cumplimento de los objetivos propuestos. la metodología de evaluación de impacto adoptada por PROJoven. En el modelo cuasiexperimental. En el caso de PROJoven. Como parte de la evaluación de los resultados e impactos del Programa. por los estudios de evaluación específicos y las estadísticas internas del Programa. Para la conformación del grupo de beneficiarios. ha considerado la identificación de sus integrantes y la comparación uno a uno en un estricto "apareamiento" a partir de características básicas que pueden tener un efecto significativo en los resultados. Más de 11. En la segunda etapa. sexo. De acuerdo a la manera como se conforman estos dos grupos. los modelos de evaluación pueden ser clasificados como experimentales o cuasi-experimentales. se iniciaron las operaciones del Programa de Capacitación Laboral Juvenil PROJoven. La tarea se desarrolló en dos etapas. la cobertura de atención lograda por el . 12 y 18meses de concluido el Programa. utilizando los mismos instru-mentos que fueron utilizados para la acreditación de los beneficiarios. se identificó las zonas geográficas de origen de los integrantes del grupo de beneficiarios y se pro-cedió a seleccionar a los potenciales integrantes del grupo de control. En la primera. evitando con ello los sesgos de selección. Hasta fines de 1999 se ha realizado cinco convocatorias a licitación. esta referido al necesario proceso de selección aleatoria del grupo de beneficiario y del grupo de control. Para ello. nivel educativo y situación laboral previa al inicio del Programa. En los modelos experimentales estos grupos se construyen aleatoriamente. se ha utilizado la información obtenida por los instmmentos diseñados para el monitoreo de las actividades. de tal manera que los efectos producidos por factores desconocidos se distribuyen al azar. UACIÓN DE LOS RE Con la convocatoria pública para la precalificación de entidades de capacitación y el posterior llamado a licitación para la contratación de los cursos. el procedimiento seguido para establecer la equivalencia inicial entre grupos de beneficiarios y de control. Si se incluye a los participantes de esta última. situación socioeconómica. la conformación de los grupos sigue un procedimiento no aleatorio. 3. que han permitido contratar 614 cursos de capacitación y ofrecer más de 11.generalizados a un universo. la comparación considera tres mediciones posteriores: a los 6.

No obstante que el Programa ha sido diseñado para manejar una oferta de cursos y vacantes significativamente mayor que la actual.254 2. asciende a 11.670 3. como resultado de las sanciones de inhabilitación impuestas a las entidades de capacitación auspiciadoras. Como evidencia de un significativo nivel de participación. la Coordinación del Programa Cuadro No 15 Número de cursos y vacantes adjudicadas y beneficiarios según convocatoria . se encuentra que entre las vacantes realmente ofrecidas y las cubiertas no existen significativas diferencias. I Cursos Vacantes I n . En la actualidad. se ha logrado comprometer a otras fuentes financieras.520 1.339 beneficiarios. como se detallará más adelante.243 2. se cuenta con recursos provenientes de diversas fuentes financieras que permitirán acumular una meta cercana al 10% de la población objetivo en los próximos dos años.582 1. Si se deduce de las vacantes adjudicadas. Sin embargo. no es menos cierto que la cobertura lograda muestra que los beneficiarios representan una segmento aún pequeño respecto a la población objetivo (3%).505 1. que han permitido incrementar progresivamente los recursos destinados al financiamiento de las actividades del Programa.688 3.339 Fuente: Estadísticas de PROJoven (*) 180 vacantes corresponden a 8 cursos suspendidos . corresponde principalmente a las de aquellos cursos que fueron suspendidos antes de su inicio. A pesar que los resultados obtenidos revelan. debido a diferentes tipos de incumplimientos en los contratos suscritos con el Programa. Primera Segunda Tercera Cuarta Quinta Total . la dispo-nibilidad de recursos presupuestales ha constituido una restricción fundamental en la determinación del volumen de vacantes ofrecidas. que han permitido poner a disposición de los jóvenes del grupo objetivo un número de 11.582 vacantes.263(*) 11. Mediante estas cinco convocatorias a licitación realizadas por PROJoven. el 98% de ellas han sido cubiertas (ver Cuadro No15). se han adjudicado 614 cursos de capacitación en diversas especialidades.Programa desde el inicio de sus operaciones en 1997.807 2. que las acciones de capacitación desarrolladas constituyen una contribución real al mejoramiento de las condiciones de empleabilidad de los jóvenes. Simultáneamente. en una proporción que guarde correspondencia con el tamaño de la población objetivo.. . conviene mencionar que sobre la base de los resultados positivos que se vienen obteniendo. 75 98 122 140 179 614 1. .114 11. aquellas que corresponden a los cursos suspendidos.857(*) 2. El restante 2% de las vacantes adjudicadas que no fueron cubiertas.

480 218 33. 16). Del total de acreditados e147% ha adquirido tal condición. permite concluir que en todos los casos el Programa ha logrado concentrarse en el grupo de edad previamente definido.6%.7% corresponde a Lima y Callao y el 14. se ha incorporado las ciudades de Piura y Cusco y en la séti-ma lo hará la ciudad de Huancayo. las ciudades de Arequipa. las mujeres representan el 55% del total y los varones el 45% (ver Cuadro No. puesto que estaría mostrando que la mayoría de la población que encuentra atractiva la propuesta y se aproxima al Programa. Se debe indicar que se tiene previsto una secuencia de incorporación de otras ciudades a las convocatorias que realizará el Programa en los próximos dos años. pertenece a la población objetivo. Destaca por su mayor participación relativa el grupo de jóvenes de 17 años con el 15.844 155 20. Trujillo y Chiclayo.104 1. Contrariamente. de los cuales el 85.232 704 10. Sin embargo. es importante señalar algunas particularidades. Un aspecto a resaltar es la participación femenina en el total de acreditados. que se encuentra en la etapa de evaluación de cursos. fueron acreditados 24. la condición de acreditado los habilita para inscribirse y participar de alguno de los cursos adjudicados.25 1 Fuente: Estadísticas de PROJoven 42 . los centros de registro han atendido a 38. Esta condición tiene una vigencia de un año y le permite al usuario inscribirse en algún curso de la convocatoria en la que realiza su inscripción o postergar su participación para una convocatoria posterior. el Cuadro No 16 Acreditados según sexo Ciudades Atendidos (*) Mujeres Acreditados (*) Varones Total 1 Arequipa Chiclayo Lima Trujillo Total 3. En la sexta convocatoria. que representa el 11% del total alcan-zado a la fecha. El hecho de que el 63% de los atendidos haya logrado ser acreditado.589 97 1 79 11.305 24. En correspondencia con esta progresiva ampliación de los recursos financieros. Se debe indicar que. Así.25 1jóvenes.366 873 76 9.787 38. el Programa ha venido implementando una estrategia de expan-sión geográfica. evidencia un buen nivel de autofocalización. Un resultado interesante que deriva de este proceso.8% del total. Realizadas las entrevistas programadas con los postulantes y la aplicación de los instrumentos diseñados para este fin.589 jóvenes de ambos sexos.947 1. que ha significado la incorporación de una nueva ciudad en cada convocatoria a licita-ción. de 19 años con 14% y el de 18 años con el 13. La información contenida en las bases de datos internas.885 1. La población benefi-ciaria atendida en estas tres ciudades asciende a 1.249 jóvenes.viene desarrollando estrategias y acciones orientadas a lograr mayores niveles de financiamiento. a partir de la tercera. aquellos acreditados que se matriculan y asisten regularmente a los cursos adquieren la condición de beneficiarios. 17). es el nivel alcanzado por la tasa de acreditación. Trujillo y Chiclayo.2% a las ciudades de Arequipa. Luego de pasar las pruebas de selección contempladas en los diseños de los cursos adjudicados. Características de los beneficiarios y focalización características Durante los períodos de acreditación y registro de postulantes realizados en las cinco convocatorias de PROJoven.715 60 1 13. La totalidad de los beneficiarios se encuentran en el rango de edades de 16 a 25 años (ver Cuadro No. En la quinta convocatoria participan además de Lima y Callao.

994 43 107 1. no indica Total Fuente: Estadísticas de PROjoven Total Varones 24 51 758 5. 18).3%.grupo de 25 años es el que refleja la menor participación con 1. las estadísticas revelan que el 82.9% pertenece al primer grupo y el 37. Completa Otros.2 0 años Total Varones 4. Incompleta Prim.2% y 6.888 4.339 1 43 .1% al segundo.994 7. Otros elementos explicativos de esta situación están determinados por la creciente incorporación de las mujeres al mercado laboral y por la implementación de acciones de apoyo a la inserción de la mujer desarrolladas por el Programa.25 años Total Fuente: Estadísticas de PROJoven ficiarios poseen secundaria completa mientras que el 13. seguido por los gmpos de 16 y 24 años con una participación de 6. podría estar referida al establecimiento de una relación de continuidad entre la educación secundaria y la participación de los jóvenes en el Programa. mientras los varones en el 80.9% sobre el total.6% respectivamente.345 3. la información Cuadro No 18 Beneficiarios según nivel educativo Beneficiarios Nivel educativo Mujeres Prim. se encuentra que el 56% de la población atendida son mujeres y el 44% varones.6% secundaria incompleta (ver Cuadro No.9% de los casos. así. se encuentra que el 62.008 124 4. Una hipótesis a investigar acerca de las razones que influyen en este resultado.134 4. Si se agrupa a los beneficiarios en tramos de 16 a 20 y de 2 1a 25 años.345 19 56 787 4.339 1 21. En cuanto a los niveles de escolaridad de los jóvenes que han participado en el Programa. Esta fuerte participación femenina esta asociada parcialmente a campañas de promoción que se desarrollaron durante las primeras convocatorias y a la presencia de un número importante de cursos destinados a ocupaciones que presentan una significativa demanda de mano de obra femenina.396 248 11.106 1. las jóvenes beneficiarias tienen secundaria completa en el 84.9% de los bene- Cuadro No17 Beneficiarios según sexo y grupos de edad 1 1 Grupos de edad 16 .317 6.388 124 6. Incompleta Sec. Este último aspecto podría estar explicando la pequeña variación existente entre la proporción de acreditadas y la de beneficiarias.205 11. Completa Sec.028 2. En lo que se refiere a la situación ocupacional de los jóvenes previa a su incorporación al Programa. se encuentra que existen pequeñas diferencias en los niveles de educación entre hombres y mujeres.545 9. En lo que se refiere a la composición de los beneficiarios según sexo. Considerando las altas tasas de escolaridad urbana.

Si se desagrega la información según género.339 3.345 4. que han servido de base para la acreditación de los jóvenes.9% reside en distritos caracterizados como pobres extremos. La metodología de evaluación ha supuesto la adopción de un mecanismo de verificación de la información obtenida a través de las entrevistas personales y registrada en las fichas socioeconómicas. La razón de ello. se seleccionó una muestra aleatoria de los jóvenes acreditados por el Programa.1% de los participantes. En el caso de los varones los desempleados concentran el 3 1.5%. Cuadro No 19 Beneficiarios según condición laboral 1 Nivel educativo Mujeres Ocupados Desocupados Inactivos No indica Total Fuente: Estadísticas de PROjoven Beneficiarios Varones 1 Total 6.2 Focalización Para evaluar los resultados alcanzados en el proceso de focalización. que fueron sujetos de visitas domiciliarias cuyo propósito fue verificar la información proporcionada al momento de su inscripción. se han realizado inferencia~ estadísticas que resultan válidas para identificar las características del universo. Así. las mujeres presentan indicadores de una situación ocupacional más desfavorable que la de los varones. Para este fin se utilizó la cla-sificación de los distritos según niveles de pobreza elaborada por el Ministerio de la Presidencia y se agrupó a los acreditados integrantes de la muestra de la verificación domiciliaria en no pobres. pobres y pobres extremos. Para ello.994 11. en promedio 84. Sobre la base de la información obtenida en la verificación domiciliaria. Una primera aproximación para determinar los niveles de focalización del Programa se realizó considerando el ámbito geográfico de procedencia de los acreditados.7% como desempleados y el 20% han declarado realizar alguna ocupación (ver Cuadro No.2. en el caso de los varones explican el 37.obtenida en las fichas de acreditación muestran que el 49. el análisis se ha realizado tomando en consideración las características del grupo de acreditados.7% de los beneficiarios y los ocupados el 26.7% de los acreditados en las diferentes convocatorias realizadas en Lima y Callao. el 25. han cumplido con los principales requisitos de entrada previstos por el Programa y están habilitados para definir libremente su participación en alguno de los cursos ofrecidos y adquirir la condición de beneficiarios. en el cual están incluidos aquellos que alcanzaron la categoría de beneficiarios. mientras que las inactivas representan el 59. esta dada por el hecho de que quienes tengan esta condición. 19).1.1% de los acreditados conforma las filtraciones y están compuestas por jóvenes que provienen de distritos no pobres. Un promedio de 12. con la finalidad de determinar los niveles de variación de la misma. se encuentra que como expresión de los comportamientos típicos del mercado laboral. Como se observa en el Cuadro No 20. . proceden de distritos identificados como pobres y 2. Las desempleadas representan el 21% de las beneficiarias y las ocupadas el 15%.8% de los beneficiarios se registran bajo la condición de inactivos.8% de las beneficiarias.

0 1 TOTAL 100. 2 1). 0.1 83.5% de los acreditados provenientes de distritos pobres.8 4. 3" Conv. 10.9 35. sobre la base de los afinamientos realizados en los instrumentos de acreditación y verificación se observa un mejoramiento significativo en los niveles de focalización de las últimas convocatorias.7% de los que proceden de distritos pobres extremos y 3 1.0 / 1 1 1 1 1 No Pobres Pobres Pobres Extre. 14.7 49. 24.2 85.0 TOTAL Fuente: Estadísticas de PROJoven . 12. Las verificaciones domiciliarias realizadas en las ciudades de Arequipa.2 0. 1 1 1 No Pobres Pobres Pobres Extre.3 86.4 -100. Si se realiza el análisis tomando en cuenta los niveles de ingreso del hogar de procedencia de los acreditados y se contrasta con los indicadores establecidos por la Encuesta Nacional de Niveles de Vida para 1997 (ENNIV) para definir la línea de pobreza.0 13.Se debe destacar que los ajustes realizados en los instrumentos y procedimientos de acreditación.1 36. 29.0 4" Conv.9%. realizados después de cada convocatoria.5 2" Conv.4 3.0 100. Desde este enfoque de ingresos.9 100. el grupo de jóvenes que fueron Cuadro No 21 Verificación Domiciliaria de Lima y Callao: Acreditados según niveles de ingreso del hogar Hogares l a Conv.4 2. se encuentra que el 80% promedio de los Cuadro No 20 Verificación domiciliaria de Lima y Callao: acreditados según distrito de procedencia Distritos l a Conv.8 33.4 1. 9. en la quinta alcanza un nivel de 86. 3" Conv.0 -100.9 38.2 100. 14.0 82. Así. han posibilitado un mejoramiento en los niveles de focalización.0 2" Coiiv.2 37. Al igual que en el caso anterior.2 100.9 50.7%que provienen de distritos no pobres.3 -- 4" Coriv. No Indica 14. pertenecen a hogares en situación de pobreza y pobreza extrema (ver Cuadro No.0 5" Conv.0 S ' conv. que se verifica en una mayor participación de los jóvenes provenientes de distritos en situación de pobreza y pobreza extrema en las últimas convocatorias.8 36.9 1.7 100. 23.2 36. mientras la participación de los pobres y pobres extremos en el grupo de acreditados asciende a 75% en la primera convocatoria. Trujillo y Chiclayo muestran una participación promedio de 67.8 39.0 Fuente: Estadísticas de PROJoven acreditados de Lima y Callao de las cinco convocatorias.4 2.3 100. las filtraciones.4 100. es decir.8 85. respecto de las primeras.

0 TOTAL 100.2% de los acreditados de las muestras de verificación provienen de hogares en situación de pobreza y pobreza extrema (ver Cuadro No 22). según niveles de pobreza. De ellos. el Programa ha recibido y evaluado 45 8 expedientes de diferentes instituciones educativas.3 Entidades de capacitación Desde el inicio de sus operaciones. las filtraciones alcanzarían un nivel de 34.5%. el 15.4% de las ECAPs aptas.6 46. Otra forma de evaluar los resultados del proceso de focalización se ha realizado a través de la clasificación de los hogares de procedencia de los acreditados. el 78. Clasificados de acuerdo al tipo de gestión. Trujillo y Chiclayo la verificación domiciliaria muestra que en promedio el 78.0 100.4 60. a partir de la identificación de necesidades básicas insatisfechas. 8. los mismos Cuadro No 22 Verificación Domiciliaria de Lima y Callao: acreditados según Hogares NBI l a Conv.5% de los hogares de procedencia de los acreditados. En promedio. que los ubican en la frontera de los límites definidos para el proceso de acreditación. para el caso de las 3 provincias señaladas se encontró que el 65.8 34.7(*) 2" Conv.1 47.3% están ubicadas en Lima y Callao. .0 1 1 1 1 No Pobres Pobres Pobres Extre. Las filtraciones representan el 3. a las ECAPs nuevas y excluyendo a las ECAPs que no han renovado su inscripción o han sido inhabilitadas.8% han cumplido con los requisitos y condiciones mínimas exigidos y en consecuencia han posibilitado la inscripción de las instituciones proponentes en el Registro de Entidades de Capacitación (RECAP). Estas últimas.1% en Piura y Chiclayo respectivamente (ver Cuadro No.7 100.36% del total.1.0 42. 23).3 100. se encuentra que el 22. el 75. Considerando esta metodología. representa en promedio el 20% sobre el total. corresponde a instituciones públicas y el 77. Es preciso señalar que la mayor parte de ellos presentan características muy parecidas a las de la población objetivo. el RECAP opera de manera permanente y antes de cada convocatoria a licitación fija una fecha de corte para detenninar las entidades de capacitación que se encuentran habilitadas para presentar ofertas. 4" Corzv. las ECAPs que se encuentran aptas para presentar ofertas ascienden a 246.6% a instituciones privadas. se determinan considerando a las entidades de capacitación que teniendo una vigencia mayor de un año. han renovado su inscripción. Se encuentran distribuidas geográficamente de la siguiente manera: el 46.0 Fuente: Estadísticas de PROJoven (*) La infonnación de la primera convocatoria no permite realizar una mayor desagregación que fueron presentados para participar en los procesos de precalificación que se realizan permanentemente. Como se señaló anteriormente. Actualmente.9% en Arequipa. 8.7 65. 3" Cort v. 5" Conv. En el caso de las ciudades de Arequipa.3 82. presentan niveles de ingresos correspondientes a hogares en situación de pobreza extrema y el 17. presentaban un número de necesidades básicas insatisfechas que los ubica en las categorías de pobres y pobres extremos.72% promedio corresponde a jóvenes provenientes de hogares pobres.acreditados sin que correspondiera. 3.7 18.5% enTrujillo.5 10.5 100. 6.8 30. 17.0 28.9% en Cuzco y el 8.94% de los acreditados en las diferentes convocatorias. el 12. Igualmente.

1. ya que como producto de sus exigencias en los aspectos técnico-pedagógicos y en los mecanismos operativos. ha Cuadro No 24 Número de cursos ofertados y adjudicados Convocatorias Ofertados Adjudicados lo 2' 3' 4" Convocatoria Convocatoria Convocatoria Convocatoria Convocatoria Total 154 158 186 277 350 1. La oferta de cursos presentada por las entidades de capacitación en cada convocatoria.4 Los cursos de capacitación En el período que va de febrero de 1997 a fines de 1999. orientados en una ruta de fortalecimiento y desarrollo de las capacidades formadoras de recursos humanos de calidad. es que en su mayor parte (alrededor del 80%) son instituciones cuya principal actividad esta orientada a la formación y capacitación de recursos humanos. competitivas y eficientes. metodologías de enseñanza y formas de organización y gestión. La participación de este segmento de instituciones educativas constituye un logro importante del Programa en su propósito de Cuadro No 23 Número de ECAPs aptas según tipo y ciudad ECAP Universidad IST CEO ONG Sectoriales Empresas Otros Trujillo Piura cuzco Total 3 7 7 10 1 2 Fuente: Estadísticas de PROJoven (*) Las sectoriales operan con sedes en cada ciudad.125 75 98 122 140 179 5" 614 (*) Fuente: Estadísticas de PROJoven (*) 8 secciones fueron suspendidas . contribuir a la dinamización del mercado de capacitación. 24).Como se puede observar en el cuadro anterior. El resto esta conformado por instituciones que comparten las actividades de capacitación con actividades productivas y de servicios. 3. se ha venido reforzando en ellas la necesidad de introducir cambios en sus diseños. se han ejecutado los cursos que fueron adjudicados en cinco de las seis convocatorias realizadas por PROJoven. En ese lapso se contrataron efectivamente 606 cursos de los 614 adjudicados (ver Cuadro No. una de las principales características de las ECAPs que participan en PROJoven.

la fabricación de productos metálicos con el 6. 25). En lo que se refiere a las especialidades vinculadas al sector productivo. 4°C.3%. Cuadro No 25 Número de cursos adjudicados según rama de actividad RAMAS Ramas Productivas Alimentos y bebidas Textiles Prendas de vestir Curtido y conf.1 Especialidades Una de las peculiaridades del Programa esta determinada por su flexibilidad para admitir diferentes tipos de cursos. En el rubro otros que representa el 4. De estos. se encuentra que 8 1. se observa que los cursos de confecciones de prendas de vestir destacan nítidamente.5% de los cursos se ha dirigido a los sectores productivos y el 18. Si éstas especialidades se clasifican según tipo de actividad.3% y 2% respectivamente.44% y las actividades de mecánica automotriz con el 4. alcanzando un 45. Madera y muebles Otros Sub-total Ramas de Servicios Comercio Hoteles y restaurantes Informática y conexos Otros Subtotal Total Fuente: Estadísticas de PROJoven 1 "C.4. electrónica y construcción. Una de las razones que explica este comportamiento es el relativo dinamismo mostrado por el sector en los últimos años.5% a los servicios.7% del total. Total 56 81 104 111 142 494 5 O 2 12 19 75 5 3 4 3 15 96 11 2 4 1 18 122 13 3 5 8 29 140 11 5 4 11 31 173 45 13 19 35 112 606 48 . 3.en cueros Edición e impresiones Productos metálicos Vehículos y automotor.7% fueron adjudicados. 3. 2 "C. respondiendo estrictamente a criterios de calidad técnica y precios. el sector de la industria manufacturera de madera y muebles con un 7.47%. artículos de cuero y ediciones e impresiones con proporciones de 3.92% sobre el total de cursos impartidos. aunque con una participación relativa bastante menor. especialmente a través del incremento de las exportaciones. 4°C.8% del total están incluidos cursos de agricultura. Le siguen en orden de importancia. luego de proceder a un ordenamiento por tipo de actividad.mostrado una tendencia creciente. 3 "C. En efecto. 3. Si se agregan las ofertas de las cinco convocatorias. el 54. De la mano con la incorporación de nuevas áreas geográficas y con un mayor conocimiento y participación de las empresas. se evidencia que los cursos que se han desarrollado agrupan a diferentes ocupaciones y oficios que corresponden a 25 ramas de la actividad económica. textiles. los cursos que se han venido desarrollando reflejan una variedad relativamente amplia de especialidades (ver Cuadro No.1. se encuentra que el Programa ha realizado la evaluación de 1.62% Con un menor nivel de participación se encuentran los cursos para las industrias de alimentos y bebidas.125 cursos.

En promedio. aún cuando no es un resultado directo del programa. se autorizó el inicio de cursos luego que una segunda visita constatara la modificación de las condiciones iniciales. el 5. el 8. Los de informática y actividades conexas alcanzan el 3. con una duración promedio de un mes y medio. Previamente y de acuerdo a los procedimientos establecidos se llevaron a cabo las visitas de supervisión inicial. Dependiendo de la gravedad de cada caso. De las 606 visitas de supervisión inicial realizadas.8% encuentra que las ECAPs presentan debilidades metodológicas para reforzar el desarrollo de las competencias básicas para el trabajo.2%. Desarrollo de los cursos En cada una de las cinco convocatorias.15% de los casos. dado la magnitud de la tarea y elevado costo de realizar supervisiones individuales. correspondientes a igual número de cursos. alrededor del 70% las han realizado durante tres meses y el 30% han realizado prácticas por tiempos menores.5% presenta problemas de mantenimiento y maquinas malogradas y el restante 15% agrupa los problemas referidos a registros deficientes. Así. el registro de los convenios de formación laboral juvenil en el Ministerio de Trabajo. familiares.5% . se verifica que el sector comercio concentra el mayor número de cursos desan-ollados con una participación de 7. Se debe indicar que. falta de ingresos. tuvieron alguna observación.793 visitas de supervisión regular. Durante el desarrollo de las prácticas laborales también se desarrollaron visitas de supervisión. se trabajó con muestras aleatorias obtenidas sobre la base del universo dejóvenes que iniciaron esta fase. la falta de correspondencia entre las maquinas y equipos incluidos en las ofertas de cursos y las disponibles en las ECAPs y deficiencias administrativas. Es preciso señalar que para verificar la realización efectiva de las prácticas existe un procedimiento que combina la información de las visitas de supervisión. luego de concedérseles un plazo adicional para subsanar las deficiencias. no todas las prácticas presentan una duración de tres meses.14% del total y aquellos que se orientan a hoteles y restaurantes lo hacen en el 2. según tipo de problemas. La mayor parte de las observaciones están relacionadas con la ausencia de materiales e insumos. el 1. la mayoría de los cursos inició la primera fase de formación técnica dentro de los límites establecidos por la programación.En cuanto a los servicios. Un 5. instalaciones y horarios inadecuados y retrasos en el avance del curso.7% dan cuenta de una entrega 49 inoportuna de materiales y herramientas.8% de los beneficiarios culmina satisfactoriamente esta etapa. durante el desarrollo de la fase de formación técnica de los cursos ejecutados se han realizado 1. el 10.7% del total de practicantes. y la presentación de los formatos de prácticas presentados por las empresas. En los esquemas de monitoreo se ha considerado la realización de un mínimo de tres visitas de supervisión por cada curso. considerando que la subvención económica de la práctica es asumida por la empresa y que la realización de las mismas dependen de sus volúmenes de producción y situación económico financiera. del total de beneficiarios que han realizado prácticas. entre otros. Si se agrupa y clasifica las deficiencias encontradas.43% sobre el total. el 95. el curso no cubre expectativas. en su primera fase.9% han presentado observaciones de parte de los supervisores. Sin embargo.8% agrupa los cursos destinados a servicios diversos. se encuentra que de la totalidad de observaciones realizadas el 37% están asociadas a deficiencias administrativas que se traducen en demoras para la entrega de los estipendios y subsidios a los beneficiarios. Sin embargo. En cada convocatoria la muestra incluyó en promedio al 22. La información consolidada muestra que el 80% de los beneficiarios realiza sus prácticas en empresas. En todos los casos. Así. Un hecho destacable durante el desarrollo de la fase de formación técnica esta dado por las elevadas tasas de asistencia. Explican fundamentalmente las deserciones en esta etapa: problemas de salud. Un tercio de ellas (34%). Los casos de deserción alcanzan un nivel promedio de 4. se ha reiterado la visita unos días después o se ha incorporado como elemento a verificar en la siguiente visita de supervisión. el 28. metodologías inapropiadas de los maestros.9% de los beneficiarios no coiicluyó el ciclo de capacitación por que logró insertarse laboralmente y el 0.

se verificó que alrededor del 80% de las empresas donde se realizaron las prácticas se dedican a actividades productivas y cerca del 20% tienen como giro principal la prestación de servicios. Como se aprecia en el Cuadro No 26 las empresas de textiles y confecciones son las que cuentan con una mayor participación en el otorgamiento de prácticas. . De acuerdo a la información disponible hasta la cuarta convocatoria. La existencia de una legislación que las regula y que fija límites al pago de las subvenciones económicas. Respecto al tamaño de las unidades productivas. absorbiendo el 38% del total. estos casos casi siempre están asociados a un reducido número de empresas con mayor tamaño. Por otro lado. resulta destacable el hecho que el número de empresas que otorga prácticas haya venido creciendo progresivainente. De manera agregada. Si bien se verifica algunas experiencias de formación dual y d e imple-mentación de esquemas d e capacitación propios. con ello las prácticas ganan mucho en pertinencia. Con una participación menor destacan las ramas de alimentos. Una de ellas tiene que ver con la percepción empresarial de la capacitación. el 11% lo han hecho por mas de una vez. un hecho destacable lo constituye la participación de las pequeñas y micro empresas en el otorgamiento de las prácticas laborales.305 empresas de diferentes tamaños y sectores económicos. solo explican las que corresponden al 26% de los cursos. determina que las decisiones de aceptar practicantes este asociada a los planes de producción y ventas y de crecimiento de las empresas. corresponden a unidades productivas que operan con un número de trabajadores menor a 20. El 41% del total de las empresas donde han realizado sus prácticas los beneficiarios. informática. Obviamente. artes gráficas. pero la posibilidad de obtenerlas esta mucho más determinada por el comportamiento del ciclo económico. se encuentra que 1. mecánica automotriz y electricidad que concentran el 14% de las empresas participantes y explican las prácticas del 15% de los cursos implementados. Considerando lo anterior. esta definido por el financiamiento del costo de las pasantías por parte de las empresas. Cabe destacar que son las empresas de estas ramas de producción las que explican las prácticas del 5 1% de los cursos impartidos en las cuatro primeras convocatorias del Programa. A pesar de lo crucial que resulta su presencia. han brindado prácticas laborales remuneradas a los beneficiarios del Programa. la obtención de prácticas no ha estado exenta de innumerables dificultades. posición en el mercado y capacidad financiera. servicios diversos y producciones metálicas con el 10% del total cada una y cuero y calzado con el 6% de participación. es en este tamaño de Otro aspecto esencial que limita la obtención de prácticas y que resulta distintivo respecto a otras experiencias desarrollas en la región. De ellas. no solo porque cumple un rol formativo en el beneficiario al completar el ciclo de la capacitación. Esta participación es tanto más importante por cuanto se trata del tipo de empresas que explican en mayor medida el crecimiento del empleo en años recientes y son aquellas que tienen menores posibilidades de realizar inversiones en la capacitación de sus trabajadores. Aún cuando existen grandes consensos respecto a su importancia. Al realizar el análisis de la participación de las empresas según rama de actividad. Ello podría explicarse por la presencia en estas ramas de unidades de producción más pequeñas respecto al sector que las lidera. es decir. Las empresas Un aspecto de singular importancia en el funcionamiento del Programa lo constituye la fase de prácticas o pasantías en empresas. Las actividades que le sigue en importancia están conformadas por las ramas de: madera y muebles que concentra el l l % de las empresas participantes. si bien estas cuatro ramas representan el 37% de las empresas donde se realizaron las prácticas laborales.decidió retomar sus estudios. Estos son considerados resultados positivos. sino por que le permite acreditar una experiencia de trabajo indispensable para mejorar sus posibilidades de inserción posterior. han participado en dos o más convocatorias. no se evidencia una tradición en las empresas de realizar inversiones en capacitación o de participar en esquemas que involucren prácticas en sus instalaciones.

la aplicación del modelo cuasi experimental de evaluación supone contrastar una situación inicial (antes) con una situación final (después) considerando un grupo de beneficiarios y un grupo de control o testigo.6 1. podría contribuir en mayor medida a reforzar los procesos de mejoramiento de calidad y productividad.8 9.2 2. En cada caso los grupos de control se han conformado considerando el mismo número de observaciones que los grupos de beneficiarios.0 2. 3.0 4.0 4.0 2.6 4.0 2. En ese sentido. Las muestras de beneficiarios fueron estimadas de manera estratificada según sexo y grupo de edad y con un nivel de significancia del 95%. Evaluación de impacto del programa En esta parte se presentarán los resultados de los estudios de medición realizados en el marco de las evaluaciones de impacto de la primera y segunda convocatorias del Programa. a partir de su intervención.0 10. 12 y 18 meses posteriores al egreso de los beneficiarios del Programa.7 6. En el caso de la primera se presentará los resultados de las mediciones realizadas a los 6. la participación de las medianas y grandes empresas también ha sido significativa. Cabe mencionar que como resultado de las campañas de comunicación y difusión que realiza periódicamente el Programa. Cabe señalar que corno parte de un proceso permanente de evaluación del Programa se tiene previsto tomar una de las dos convocatorias que realiza anualinente el Programa para identificar .0 6.0 Fuente: Estadísticas de PROJoven (*) Agregadas en las cuatro priineras convocatorias unidades productivas donde el Programa.0 Cursos % 51.Cuadro No 26 Empresas participantes según ramas(*) RAMAS Confecciones y Textiles Mueblesy Madera Servicios diversos Productos metálicos Cuero y calzado Industrias alimentarias Computación e informática Ediciones e impresiones Mecánica y motores Electricidad Otros E~tlpresas% 38.0 11.0 10.0 11. En el caso de la segunda convocatoria se presentará los resultados de la primera niedición realizada a los seis meses del egreso de los beneficiarios.6 7.0 100.5 1.9 100. Así. Luego de seleccionar aleatoriamente a los grupos de beneficiarios de la primera y la segunda convocatorias se procedió mediante rigurosos criterios y procedimientos de selección a conformar los grupos de control sobre la base de la metodología de apareamiento uno a uno.2 una muestra de beneficiarios con su respectivo grupo de control para ser sujetos de mediciones periódicas.7 3. es importante indicar la inclusión de beneficiarios de otras ciudades del interior en la muestra de beneficiarios y del grupo de control en la línea de base que ha sido tomada para la cuarta convocatoria Como se explicó en el capítulo anterior.3 3.0 7. El tamaño de la muestra del primer grupo de beneficiarios ascendió a 3 15 observaciones y en el segundo caso a 374. el 35% de las empresas que han brindado prácticas a los beneficiarios de PROJoven son medianas y el 24% se clasifican como empresas grandes.

2 5.0 Grupo de Control InMed ( ' 56. que resultan de las mediciones realizadas.3 100. es indispensable analizar en primer lugar los resultados obtenidos Cuadro No 27 Evolución de la Inserción Laboral: Primera Convocatoria .7 100.Fam.7 9.-- Categoría Laboral Grupo de Beneficiarios L jnea Base 35.) 62.8%. respecto a la línea de base. desocupa-dos e inactivos de los grupos de beneficiarios y de control.6 3. Desocup. Establecida la equivalencia inicial entre los Grupos de Beneficiarios y los Grupos de Control.4 2. En ese sentido. desocupados e inactivos.0 24.7 26.6 24.) 58.4 100. Inactivos Fuente: Estadísticas de PROJoven .7 14.2. situación socioeconómica y situación ocupacional. nivel de instrucción. Tra.0 19.4 16.1 Resultados de la Primera Convocatoria Impacto sobre la inserción laboral 3.9 30.2 18.9 24. constituye un claro indicador de los efectos netos obtenidos por la intervención de PROJoven.0 ZaMed (12ni. La conformación de los grupos se realiza apenas iniciado los cursos de capacitación y se construye la línea de base considerando como eri odo de referencia la semana anterior al inicio de los cursos.1 100.0 Trabajad.2.6 12. Ello supone determinar y contrastar las variaciones producidas en la participación relativa de los ocupados.0 3"Med (18m. la diferencia hallada entre el mejoramiento de las tasas de inserción de ambos grupos.1 16.5 14.La conformación de cada giupo de control se ha realizado sobre un apareamiento uno a uno con el grupo de beneficiarios siguiendo en primer lugar una ruta de zonas geográficas de residencia y aplicando luego los instrumentos para verificar su acreditación controlado por las siguientes variables: edad.0 1 "Med (6 "'m) 61. esta referido a la posibilidad de verificar la sostenibilidad de los efectos de este tipo de intervención en el tiempo. Durante el período de análisis (primera medición) las variaciones fue-ron del orden de 84%. Remuner.6 100.6 100.8 18.0 Línea Base 50. respecto de la situación inicial establecida en línea de base.4 19. 12 y 18 meses (después) posteriores a la culminación de los cursos respectivamente. Con esta finalidad. se encuentra que en el caso de los beneficiarios se verifica una variación relativa que supone un incremento del 7 1.1.9 1. 27.) 58.2 1. Este incremento significativo en la inserción de los beneficiarios se explica básicamente por las notables reducciones en el número de trabajadores familiares no remunerados. No remu.mientras que en el grupo de control se presenta una variación de 12% (ver Cuadro No 27). se procedió a realizar las mediciones considerando los mismos instrumentos y variables consideradas en la conformación de ambos grupos.5 3.9 100.0 2"Med (l2rtr.0 3"Med (18nt. si se compara las tasas de inserción laboral formal de ambos grupos.1 100. 3. segunda y tercera mediciones de contraste a los 6. Desde el punto de vista de la metodología empleada. sexo.4 19. se han realizado mediciones a los doce y dieciocho meses posteriores a la salida de los beneficiarios del Programa.1 17.1% respec-tivamente.1 Considerando que el Programa tiene como objetivo principal contribuir a la inserción laboral formal de los beneficiarios. Esta línea de base (antes) será utilizada para observar los cambios ocurridos en la primera. en este ámbito.7% y 14.5 9.) 62. Uno de los aspectos relevantes que se ha considerado en la metodología de evaluación.

en el caso de las mujeres solo aumenta en 4. Para este mismo período se produce una reducción en las tasas de inserción masculinas logrando una tasa de crecimiento de 44.5 62. 28).2 72.8 41. en el grupo de control las variaciones relativas para estos mismos períodos presentan incrementos de 3. Del análisis de los resultados se desprende que los efectos de esta intervención presentan una alta sostenibilidad. se verifica que los beneficiarios incrementan su inserción laboral en un 74.7%.7 50.) 3"Med (1Sm.5 70.2 Inserción según género En el análisis de la evolución de la inserción laboral según género (ver Cuadro No. atípicos. Si se observa los niveles de variación alcanzados por los beneficiarios en la primera medición. en las mujeres esta alcanza el 105.1% respecto a la situación detectada en la línea de base. se evidencia que es en el caso de las mujeres donde el Programa ha logrado los mayores impactos.3% respectivamente.1 58. se encuentra que mientras en el caso de los varones el incremento en la inserción laboral asciende a 49.4 73.3%. .1 Fuente: Estadísticas de PROJoven líneas de apoyo (subsidios) para la inserción de madres y en la significativa presencia de cursos de capacitación destinados a ocupaciones que tienen una fuerte demanda de mano de obra femenina. Al tratar de visualizar la sostenibilidad de estos efectos utilizando la información obtenida en la segunda y tercera mediciones. Varones Mujeres 35.3% respecto de la primera y en la tercera se produce una reducción de 0. Así.0 61.4 46. podría sustentarse en las campañas de comunicación llevadas adelante por el Programa en sus inicios para promover la inserción de la mujer. Contrastan estos resultados con los obtenidos para el grupo de control que muestran una ligera tendencia de crecimiento con un tradicional predominio de la inserción masculina.1.5 26.1 43. la información recabada ha permitido determinar la existencia de pequeñas variaciones en las tasas de inserción para ambos grupos.5 58. que muestran una mayor inserción femenina en el grupo de beneficiarios.) Línea Base Grupo de Control IaMed (6 m. que se expresa en el mantenimiento de significativas diferencias de inserción entre ambos grupos a través del tiempo.8 48.3%.2 62.9 67. mientras que el incremento en los niveles de inserción laboral de los varones alcanza el 14.3 43.5 59.8%.6 78. sino una variación positiva adicional.) Trabajad. Así.2 56. Remune.) 2"Med (12m. .6%. Una primera aproximación a una interpretación de estos resultados.6% mientras que el grupo de control lo hace en 16.9% y 0.) 3"Med (18m.0 56.) 2"Med (12m. en la implementación de Cuadro No 28 Evolución de la Inserción laboral según género Grupo de Beneficiarios Género Línea Base laMed (6 m.4 53.Luego de realizadas las mediciones.8%. que se expresa en una tasa de crecimiento de la inserción laboral femenina que alcanza en la última medición el 118. Se debe indicar que las diferencias halladas entre las tasas de crecimiento de la inserción laboral del grupo beneficiarios y de control mantienen magnitudes similares entre la primera y tercera medición. Si se realiza el contraste tomando en consideración los datos de la última medición respecto de los encontrados en la línea de base. se verifica no solo un mantenimiento de los niveles detectados en la primera medición. mientras que en la segunda medición el grupo de beneficiarios muestra un incremento en la tasa de inserción en 2.5 72.5 62.6% respecto de la segunda.

contrariamente a la relación inversa que existe entre las edades y la tasa de ocupación. que le permite mostrar un incremento del 24.) 2"Med (12m. en el caso de los integrantes del gmpo control se encuentra en la priine- . mostrando una variación porcentual positiva del orden de 90% en la primera medición.2 47.6 1 21-25 años Fuente: Estadísticas de PROJoven el gsupo de 16 a 20 años de los beneficiarios y una tendencia creciente en el gsupo de 21 a 25 años. Si se obseiva el comportamiento de estas variaciones en el tiempo a través de la información recogida en las siguientes mediciones. mientras que el segundo gsupo crece en 54.3%.) 35. la inserción laboral en el grupo de Cuadro No 29 Inserción laboral según grupos de edad Edad de Grupos Trabajad.3%.0 59.0 61.3 Inserción según grupos de edad jóvenes de 16 a 20 años presenta en la primera medición una tasa de crecimiento mayor que la del grupo de 21 a 25 años.5 58.2 50.5 51 69. se encuentra que en el caso de los jóvenes de 16 a 20 años la inserción laboral no solo no crece sino que presenta una reducción de 2. al final del período la inserción laboral se mantiene en el bajo nivel del 4.7% respecto a la situación inicial.8 30.3 45.7 60. En el caso de las mujeres.9%.1%. se puede observar que PROJoven logra un significativo impacto en el caso de los jóvenes beneficiarios con secundaria completa. Remune. De la misma forma. 3.8%. 29).7 50. si bien se observa una tendencia creciente en la inserción laboral de los varones a lo largo de las tres mediciones.8 62.4 Inserción según nivel educativo Si se analiza la inserción laboral remunerada por nivel educativo. Los jóvenes de 16 a 20 años que pertenecen a este gsupo presentan un aumento en sus tasas de inserción laboral de 7%. Si se realiza el contraste con los resultados obtenidos por el gsupo de control.En el grupo de control. 16-20 años Grupo de Beneficiarios Líllea Base laMed (6 "a) Grupo de Control 3"Med (18rn.2.4 54.7 58.9 59.3%.4 57. Sin embargo. mientras que en el grupo de 2 1 a 25 años se verifica un incremento de 16.3% y la del segundo gmpo es de 37.) 3"Med (18nr. En el caso de los beneficiarios con secundaria incompleta también se ha logrado una variación positiva. mientras que el segmento de 2 1 a 25 años lo hace en 10.3 63. Al igual que en los casos anteriores estas tasas de crecimiento muestran niveles significativamente más altos que los alcanzados por el gsupo de control. 3. La tasa de crecimiento del primer grupo es de 102. mantiene aún variaciones significativamente menores a las alcanzadas por los varones del gsupo de beneficiarios.1. la tasa de crecimiento de la inserción laboral del primer gsupo sigue siendo mayor si se compara los resultados de la última medición respecto a la línea de base alcanzando niveles de 68.3%. se ha encontrado que.6 46.6 66.5 61. aunque con un nivel más modesto de 18.1.6%. se verifica un descenso de los niveles de inserción laboral en En el análisis de la inserción laboral por grupos de edad (ver Cuadro No.3 61.9 62.8 56.) Lílrea Base laMed (6 "m) 2"Med (12rn.2.

7% 3. antes de su participación en el Programa.2 66.8 61.7 Fuente: Estadísticas de PROJoven contratación y los tipos de inserción. Si se analiza las tendencias en la evolución de las remuneraciones considerando la segunda y tercera medición.1%. Los resultados obtenidos en la primera medición de la evaluación de impacto de PROJoven muestran una significativa elevación de la productividad en el grupo de los beneficiarios.0 57.) 3"Med (18111.2 Impactos sobre los Ingresos Otro aspecto importante a considerar al momento de evaluar los impactos del Programa. los ingresos de los jóvenes del grupo de control presentan un incremento de sólo el 36. es la importante participación relativa de jóvenes en situación de trabajadores familiares no remunerados. una mejora sustancial en su inserción redunda inmediatamente en una elevación de salarios.4 58.) 35. De esta manera. la misma que se traduce en un incremento de 147% en los ingresos promedio. Al realizar el contraste con el grupo de control.5% y se observa una variación negativa en los jóvenes con secundaria incompleta de 22.9 62.8 70.) 1 LNzea Base Grupo de Corztrol IaMed (6 "'S) ZnMed (12rt1. se encuentra que tanto en los .2 56. Completa 1 Lírzea Base Grupo de BerzeJiciarios IaMed f6 rtl-) ZnMed (12rn.) 3"Med (1Bit. A pesar de que las remuneraciones dependen en buena medida de las modalidades de Cuadro No 30 Inserción laboral según nivel educativo Nivel Educativo Trabajad. ocupados en actividades eventuales y10 en situación de precariedad que presentan niveles de ingresos muy bajos.6 60.4%.6 62.0 50. Por contraste.5 59.0 40. se espera que la intervención realizada tenga efectos importantes también en este ámbito.6 63. mientras los jóvenes con secundaria incompleta presentan una disminución de 29% (ver Cuadro No.2 64. Incomple.ra medición una variación positiva de 21% en la inserción laboral remunerada de los jóvenes con secundaria con~pleta.5 50. Si se toma en consideración los niveles de ingreso identificados en la línea de base y se les contrasta con los obtenidos en esta primera medición. Una de las razones que explica este significativo incremento en el promedio de remuneraciones de los beneficiarios.5 47.0 25.8 60.1 54..2.4 32.7 61. mientras que en la situación posterior se verifica que el promedio de las remuneraciones de los beneficiarios pasan a ser mayores que las del grupo de control en 24.0 40. De allí que.4 58.0 33.7 40. 30). el promedio de las remuneraciones del grupo de control eran 45. Si se evalúa los resultados de la segunda y tercera mediciones se verifica una mantenimiento de la tendencia a una mayor inserción laboral en el grupo de beneficiarios con secundaria completa y una reducción de los jóvenes que presentan secundaria incompleta.0 66. Primaria completa Secunda.4 62. Secunda. la tasa de crecimiento de la inserción laboral del primer grupo respecto a la situación inicial asiende a 95% y la del segundo grupo a 7.7%.3 56.2 58. se registra también un incremento en las tasas de inserción de los jóvenes con secundaria completa en un nivel del 26. Remune.5 62.5% mayores que el promedio de las del grupo de beneficiarios. lo constituye la determinación de la magnitud de los cambios ocurridos en los niveles de ingresos de los beneficiarios. se encuentra que en la situación previa a su pase por el Programa.2 50.

mientras el crecimiento de los ingresos femeninos alcanza un nivelde 56.1 169. reduce significativamente las diferencias salariales por género.) Ingresos promedio 100. Conviene precisar que esta mayor variación en las tasas de crecimiento de los ingresos que muestra el grupo de los beneficiarios respecto al grupo de control. Así. si se desagrega los diferenciales de ingreso por género.4 100.) Línea Base Grupo de Control 1 "Med ( ' 2"Med (12m.9 317.6 147. De manera complementaria se observa que esta variación positiva en el promedio de los ingresos femeninos del grupo de beneficiarios.3 308.3%. se verifica como efecto final mayores tasas de crecimiento de las remuneraciones promedio de los beneficiarios respecto a las del grupo de control y de las mujeres respecto de los varones.2. en la primera medición. Ingresos según género Como se aprecia en el Cuadro No 3 1.5%.3 100. Sin embargo.0 246.) 3"Med (18m. 3.0 100.7 236. se encuentra que el mayor impacto en productividad se produce en las mujeres beneficiarias.0 136.2.0 100. se encuentra que el promedio de remuneraciones de los beneficiarios se incrementan en 136. presenta características más favorables en el caso de las mujeres.8 1 1 ~arones Mujeres 100.beneficiarios como en el grupo de control se evidencia incrementos en las remuneraciones en la segunda medición y reducciones en la tercera.2 Fuente: Estadísticas de PROJoven .7 153. La medición final muestra un incremento de las remuneraciones de las beneficiarias de 167. En el caso de los integrantes del grupo control.3% y de los beneficiarios de 131. se han reducido a una diferencia de sólo 2. Si se incluye en el análisis la información proveniente de la segunda y tercera medición y se toma en consideración la caída general de los ingresos que se evidencia en la tercera medición.8 155. el de los varones lo hace en 23.1% respecto a la situación inicial. En los varones se producen también incrementos significativos que se evidencian en una tasa de crecimiento de 118. Ellas alcanzan.9 189.4% mayor que el de las jóvenes del grupo de control.8% respectivamente. un incremento en el promedio de sus remuneraciones de 208% respecto a su situación anterior.2% y 47.5 156.0 246.) 2"Med (12111.1 156. ya que respecto a una situación inicial donde las remuneraciones de los Cuadro No 31 Ingresos de la PEA ocupada (índices) Grupo de Beneficiarios Variables Línea Base 1 "Med (6 ". período dentro del cual se ha realizado laúltima medición. los diferenciales de ingreso entre hombres y mujeres se mantienen en promedio en un nivel de 30% para este grupo.) 3"Med (1811r.9 265. El promedio de remuneraciones de las beneficiarias es 44. también se observa un mayor incremento en el promedio de remuneraciones de las mujeres respecto al de los varones. aún en este contexto si se contrasta los resultados de esta última medición con la situación inicial.7 231.0 123. esta dado por los procesos recesivos de la economía peruana durante el último año.1%.4% mientras que los ingresos de los jóvenes del grupo de control lo hacen en 53.8%.0 218. Una hipótesis plausible que explicaría este último resultado. Igualmente.1 267.8%. El grupo de control lo hace en 55.1 varones se mantenían en un 45% por encima de los promedios de las mujeres.

2. El grupo de jóvenes de 21 a 25 años tienen en promedio remuneraciones mayores en 10.1% que las del grupo de 16 a 20 años.0 247.) 265.) 236.0 128.6 273. Las tasas de crecimiento que se muestran en el Cuadro No 33 incorporan además de un crecimiento relativo un crecimiento absoluto en las remuneraciones de los beneficiarios respecto a las del grupo de control. Si se toma en cuenta lo anterior y se contrasta con el nivel de las remuneraciones establecido en la línea de base.0 lnMed (6 "4 246. A pesar de la caída en el nivel general de las remuneraciones.9 % en el crecimiento de los ingresos promedio del grupo 16 a 20 años de los beneficiarios respecto a la situación inicial y una tasa de 135.5% y 39. se tiene que. como se observa en el Cuadro No 32.2.9%. en 12.) 169.2 100. se encuentra en la primera medición que. los beneficiarios con secundaria incompleta siguen percibiendo remuneraciones mayores en 13.3.8 1 aíios 21-25 años 100. Para estos mismos estratos del grupo de control se observa tasas de crecimiento menores de 45.3 Ingresos según niveles educativos sus similares del grupo de control y los beneficiarios con secundaria completa amplían esta diferencia hastaunnivel de 28. 3.4 139.5% que las de sus similares del grupo de control y los beneficiarios con secundaria completa lo hacen en una proporción de 9. se advierte una variación de 122. se observa el mantenimiento de un diferencial favorable a los diferentes segmentos del grupo de beneficiarios.7 3"Med (Z8m.1 2"Med &?m. que era más alto para el En cuanto a la relación entre ingresos y niveles educativos.2.) 153.2. esta se ensancha a 16% entre los jóvenes pertenecientes al grupo control. se presenta una tendencia a la homogenización de los subgrupos de beneficiarios en términos de ingresos. Los grupos de beneficiarios de 16 a 20 años y de 21 a 25 años presentan similares tasas de crecimiento y la diferencia en los ingresos promedio entre ambos grupos es poco significativa (3.1 235.2 Ingresos según grupos de edad edad.0 Grupo de Control Z "Med (6 m. Sobre base de la información obtenida en la última medición. sobre la base de la información lograda en la última medición (tercera).4 169.7%.7%). mientras la Si se observa los diferenciales de ingreso por grupos de edad en la primera medición. Para este mismo período se encuentra que los diferenciales de ingresos entre los edad son mayores entre los jóvenes de control que entre los beneficiarios. Así. al igual que en el caso de la inserción laboral.) 136.2% para el grupo de 2 1 a 25 años. Si se realiza el análisis de la evolución de las remuneraciones promedio a través del tiempo.3%. En el caso del grupo de control.7 3Wed {i8m. Los beneficiarios con secundaria incompleta perciben en promedio remuneraciones más altas. las tasas de crecimiento son más bajas que las de los beneficiarios y presentan mayores diferencias entre los grupos de Cuadro No32 Ingresos según grupos de edad Grupos de edad Ingresos promedio Grupo de Beneficiarios Línea Base 100.2% entre los grupos de beneficiarios. para todos los niveles los integrantes del grupo de beneficiarios obtienen ingresos en promedio más altos que los que generan los integrantes del grupo control.3% respectivamente.4 Línea Base 100.9 2"Med (12m.3 I Fuente: Estadísticas de PROJoven brecha de ingresos asciende a 9. respecto a .

4 77.0 100.) JaMed (1 8rn.) Lírrea Base Grupo de Control IaMed (6N 2"Med (12m.3 26.8 3. Así. De la misma forma.7%.3.5%.3 186.) Línea Bus? Grupo de Control lnMed (6 m.9 54.8 48.Cuadro No 33 Ingresos según nivel educativo Grupo de Beneficiarios Nivel educativo Línea Base IaMed (6 "'J 2"Med (12m.) Ingresos promedio Secunda.6 164. .0 1O0 25. No remu.) JnMed (18m.4 3.8 2.8 13.5%.9 12.2 7.3 1.7 236.) 2"Med (12111.6 9.0 246.0 136.8 2.9 265.5 204. que se explica por la drástica reducción de 186.6 63. Sector privado Trab fam. por cuenta propia Obrero sector privado Emplead. Si se contrasta con la situación del gsupo de control.1 4.7 100. se encuentra que en este último la categoría obrero del sector privado solo muestra un incremento de 13.3 4.3 9.1 Un notorio efecto de su participación en el Programa esta dado por el traslado de una propor- Cuadro No 34 PEA Ocupada según categoría laboral Grupo de Beneficiarios Categoría Laboral Línea Base laMed (6 ni.7 4.3 1O0 1O0 1O 0 1O0 Fuente: Estadísticas de PROJoven 58 .4% que se refleja en la categoría de obreros del sector privado obtenida en la primera medición.5 153. Así lo evidencia el incremento de 192.1 1O 0 35.0 1O0 24.7 2.) Trab.3 249.3 127.1 7. Secunda.8 7.4 6.0 265. Completa 100. el significativo aumento de los trabajadores familiares no re~nunerados.5 uente: Estadísticas de PROJoven grupo de control.2 7.4 249.8 100. explicado parcialmente por una reducción en los trabajadores por cuenta propia.2 1O 0 10. Otros Total 31.7 153.4 4.6 4.) 3"Med 2"Med ( 1 2 ~ ~ (18rtr.7 150. Conviene destacar en esta primera medición.2 3.7% mientras que el estrato similar del gsupo de control solo muestra un crecimiento de 50.7 4.7 34.1 5.3% en los trabajadores familiares no remunerados y la caída en 66.2 8.4 100. ción significativa de beneficiarios de su condición de trabajadores familiares no remunerados y de trabajadores por cuenta propia a la condición de obreros del sector privado.0 250.3%.) 3"Med (1Sin.0 100. el mismo estrato del grupo de control evidencia un crecimiento de 53. mientras que los beneficiarios con secundaria incompleta muestran en la evaluación final un incremento de las remuneraciones promedio del orden del 104.0 35. durante el mismo período las renluneraciones de los beneficiarios con secundaria completa experimentaron incrementos de 149. 34).1 169.0 168.2.5 76.8% de los trabajadores por cuenta propia (ver Cuadro No. se verificará un mayor ritmo de crecimiento de las remuneraciones del grupo atendido.7 60.1 6.3 Impactos en la calidad del empleo Categoría laboral 3.9 48. Incomple.0 22 1.

A pesar de la reducción hallada en la última medición. como resultado de los problemas de recesión y caída en los indicadores del empleo.8 9. De acuerdo a la información recogida.0 1O 0 40.2%. 3.4 29.3 0.) 35.5 10.8 32.6%.8 34. mientras que el grupo de control ha evidenciado un aumento de 9.A través de la segunda y tercera mediciones s e pueden o b s e r v a r u n a tendencia d e sostenibilidad en la participación relativa de la categoría obreros del sector privado para el grupo de beneficiarios.4 0.5 0.3 Tamaño de empresas Un indicador de la calidad del empleo constituye el tamaño de la empresa donde se labora.3 0. mientras que el grupo de control presenta una reducción de 2. Esta reducción esta a la base de los incrementos que se suceden en la participación de la grande y mediana empresa.2 1O 0 40.4 7.1 8.5 1O 0 64. que se expresa en una reducción inicial de 57% en la primera medición.0 1O 0 36.3. como lugares de Cuando se considera el lugar físico donde desempeñan sus labores.9 15.8 7.5 1O 0 ZaMed (12m.6 5. se observa una drástica caída de la participación de los beneficiarios en la microempresa y el autoempleo.7 20. puesto que frecuentemente esta correlacionado con los niveles de productividad.8 1O 0 74.0 37.6 14.5 0. la tasa de incremento de esta categoría respecto a la línea de base es de 141.) 35.2 17.2.5 3.8 19.0 1O 0 2"Med (12nt.2.2 0.8 8.3. Si se toma como referencia la medición final se observa que el número de beneficiarios que se encuentran ocupados en centros de trabajo ha mostrado un incremento de 98.) 3"Med (18rn. muestran una participación relativa que duplica la del grupo de control. Si se toma en cuenta los resultados obtenidos en la primera medición y se contrasta con la situación inicial se observa que el gmpo beneficiario incrementa su participación en 113. se observa que los beneficiarios ocupados en un centro de trabajo.3%. después de pasar por el Programa.5 2.) Línea Base Lugar de trabajo Centro de trabajo Casa de cliente Vivienda En calle Otros Total 1 "Med (6 "'4 69. se deduce Cuadro No35 PEA Ocupada según lugar de trabajo Grupo de Beneficiarios Línea Base Grupo de Control JaMed (18rn.0 1O0 Fuente: Estadísticas de PROJoven .7 6.0 13.8 1.) 1 "Med (6 m. De la información contenida en el Cuadro No 35 referida a la primera medición.2 Lugar de Trabajo que el incremento en el número de beneficiarios ocupados en centros de trabajo.5 23.0 6.3 15.8% respecto a la situación inicial.5%. Por contraste en el grupo de control no se registran cambios significativos en la estructura de la distribución de los ocupados respecto a la línea de base. En cambio el grupo de control muestra una variación de sólo 0. procede de una reducción en los niveles de ocupación de los beneficiarios en las otras modalidades.1 24.0 28.4% 3.

La inserción de mujeres después del Programa bajo la modalidad de trabajadoras remuneradas asciende a 73% respecto a la situa- Impactos sobre la inserción laboral En la primera medición de esta segunda convocatoria se encuentra.1 3. como se 1Cuadro No. Un hecho que resulta destacable.) ediana Grande Total 3.6 1O0 6.5%del total.1 14.) 3"Med (181n. se en- .7 1O0 Fuente: Estadísticas de PROJoven los resultados de la última medición muestran que.8 31.4 25.) 3"Med (18m. ntrastando con lo anterior. las empresas grandes y medianas concentran el 41% de los beneficiarios ocupados. Comparando esta evidencia con la información obtenida para el grupo de control.7 1O0 15.2% respecto a la situación anterior a su participación en el Programa.3 8.3 1O0 8.9 9.81O0 7.0 1O 0 11. En el caso del grupo de control la situación se explica parcialmente por la reducción de los trabajadores familiares no remunerados y los desocupados.) 2"Med (12m. mientras que en el grupo de control explican el 16.5%.4. como resultado de la intervención del Programa. Cuadro No 36 PEA Ocupada según tamaño de empresas - - - - Grupo de Beneficiarios empresas Línea Base l0Med (6 m. de manera similar a los hallazgos de la primera convocatoria. No se evidencia cambios sustanciales en la estructura de participación de los diferentes tamaños de empresas.3% respectivamente.) Línea Base Grupo de Control laMed (6 N 2"Med (12m. A pesar de las variaciones producidas en el intervalo.9 14. Si se desagrega el análisis por género. que representa un poco más de un tercio de la alcanzada por los beneficiarios. 44.4% y 14. es la permanencia de los cambios ocurridos en la participación relativa de los beneficiarios ocupados en los diferentes tamaños de empresa. Explican el comportamiento de la inserción de los beneficiarios la reducción de la participación relativa de los trabajadores familiares no remunerados. los desocupados y los inactivos en tasas de 77. una significativa variación en los niveles de inserción de los beneficiarios.6 8. Resultados de la Segunda Convocatoria 3. se encuentra que es la mayor participación femenina la que explica fundamentalmente las diferencias de inserción entre los beneficiarios y los jóvenes del grupo de control.2%. con una tasa de 35% promedio para cada categoría.7 1O0 10.2. 36. se aprecia en de control el mantenimiento de una e participación de la microempresa y el leo como formas de ocupación nte de losjóvenes que lo conforman. La inserción de estos últimos bajo la modalidad de trabajadores remunerados representa m á s de dos tercios de la totalidad de beneficiarios y muestrauna tasa de crecimiento de 49.1 cuentra que losjóvenes que se insertan como trabajadores remunerados presentan también una variación positiva expresado en una tasa de 19.o laboral de los bene-ficiarios.6 1O0 35.

Remuner.9 69. En lo que se refiere a la inserción laboral según nivel educativo. (6 rnes.5 7. en el grupo de control la inserción femenina solo muestraun incremento de 11.) 46. el grupo de 16 a 20 años presenta una inserción que se incrementa en 127% respecto a la situación inicial. Así.2 12.6% el gmpo de beneficiarios lo hace en 28%.ción anterior.3%. Por contraste en el grupo de control se Cuadro No 37 Inserción Laboral 1 Variables Categoría Laboral Trabajad.7 1O0 Género Varones Mujeres Grupos de edad S6 a 20 años 21 a 25 años Nivel educativo Secund.6 35. En el grupo de 21 a 25 años de los beneficiarios se incrementa la inserción laboral en 26% mientras que en el grupo de control se produce una reducción de 13%.0 48. Un análisis preliminar indicaría que esta diferencia se explica por la presencia de procesos de capacitación realizados por jóvenes del grupo de control.9 20.7 . mientras este estrato del grupo de control evidenciauna incremento de 64.5 9.2 62.7 56. La inserción laboral según grupos de edad. Trab. no remu.8%.9 9.9 3 1.4%. ingresos y educación (ver Cuadro No.8 6.6 63.1 12. Desocupados Inactivos Total Grupo de Beneficiarios Línea de base 1 Grupo Control Línea de base 1''. con una incidencia mayor en el grupo de beneficiarios de menor edad.8 6.8 50. Incompleta Secund.3 42. (6 mes.8 2. Fam. muestra también resultados favorables para los beneficiarios del Programa. Med. Completa Fuente: Estadísticas de PROJoven 68.1 1O0 57. Med. con lo cual se verificaría la alta correspondencia entre inserción.) l . Es en la inserción de beneficiarios varones donde se observa una pequeña diferencia a favor del grupo de control. mientras que el grupo de control crece en 29. se observa en los beneficiarios con secundaria incompleta una reducción de 6. 37).8 1 O0 48.1 1O0 68.3 23.

los resultados de la primera medición de la segunda convocatoria permiten verificar un impacto significativo sobre la productividad de los beneficiarios. después de su egreso de Programa.3 100.8% en su inserción laboral.2. Remuner. Por contraste. se advierte que el grupo de beneficiarios presenta un incremento de 119% en sus remuneraciones promedio.0 100. Considerando los grupos de edad..3% y mantienen una brecha de ingresos con los varones de 37.4. los integrantes del grupo de control con este nivel educativo lo hacen en 17. Género Varones Mujeres Grupos de edad 16 a 20 años 21 a 25 años Nivel de instrucción Secund. Cuadro No 38 Niveles de Ingreso 1 I 1 Categorías Trabajad. Completa G r ~ p de o Beneficiarios 1 Grupo Control Línea de base l . (6 rries. de manera complementaria a la información recogida acerca de los niveles de inserción.2 100. (ver Cuadro No.0 135. Así mientras que este grupo muestra un incremento de 63.3%. En el caso de los varones beneficiarios se observa incrementos en sus remuneraciones promedio del orden del 100% mientras que en el grupo de control los incrementos ascienden al 36. Es en el grupo de beneficiarios con secundaria completa donde se concentran los mayores efectos del Programa. se verifica que los beneficiarios perciben en promedio remuneraciones más altas.6%. Los ingresos promedio que perciben los beneficiarios son 25% más altos que los del grupo de control.3%. (6 nies. que las que perciben los integrantes del grupo de control.0 210.0 100. Impactos sobre los ingresos Al igual que en la primera convocatoria.8% entre los ingresos del grupo de 16 a 20 años y los del grupo de 21 a 25 años.0 100. 38). Ellas muestran un incremento en sus remuneraciones promedio de 159. en 19. los mayores impactos se dan en el caso de las beneficiarias mujeres. Si se contrasta los resultados antes y después del Programa. Med.evidencia para los jóvenes que poseen estos niveles educativos un incremento de 25%. aspectos que se analizará en los puntos siguientes.2 Si se analiza los diferenciales de ingreso por género. se aprecia en los resultados una tendencia a la hornogeneización de los grupos en función de los ingresos.6 100. se observa que.0 136. Esto se evidencia en la presencia de un diferencial de 1.7% respecto a la situación inicial y reducen significativamente las diferencias con los varones bajando esta brecha de 54.) Línea de base 1'9 Med.2 Fuente: Estadísticas de PROJoven . 100.5%.0 100. 3.0 100.6% a 19%. Incompleta Secund. Este diferencial alcanza en el grupo de controlun nivel de 12.5%.0 114. Adicionalmente.0 100.6 140.0 219. Para realizar una adecuada evaluación de estos últimos resultados es indispensable relacionarlos con el tipo de inserción y las condiciones del empleo.0 189.1 225. mientras que los integrantes del grupo de control muestran un aumento de 36%.0 136. las mujeres del grupo de control ven crecer sus remuneraciones en 33.0 223.

proporcionan información suficiente para poder delinear algunas tendencias y apreciaciones más consistentes acerca de los efectos de la intervención del Programa. aquellos con secundaria completa obtienen ingresos mayores en 21. reflejan objetivamente esta preocupación. se observa que los beneficiarios ocupados bajo la categoría de obreros del sector privado se incrementa en 86.Otro aspecto relevante esta referido a la existencia de diferenciales de ingreso que favorecen a los beneficiarios a su salida del Programa. La reducción de 13. en lo que se refiere a la evaluación de la inserción laboral según tamaño de empresa. refleja una primera tendencia que refuerza la relación de causalidad entre su participación en el Programa y la ocurrencia de los cambios.8% en la participación de los integrantes del grupo de coinparación en la inicroempresa y el autoempleo. se puede mencionar que en todos los casos los niveles de ingresos de los beneficiarios son mayores que los del grupo de control.8%. En el caso del grupo de control.3% y de los trabajadores por cuenta propia en 38. los beneficiarios de 21 a 25 años reciben remuneraciones 19% más altas que los del grupo de control. explican los pequeños cambios ocurridos en la partic ipación relativa de los ocupados en la grande y mediana empresas. Finalmente. Así.8%. que lleva su participación relativa a menos de la mitad de la encontrada antes del Programa y explica los significativos incrementos en la participación de la grande y mediana empresas. En cuanto a la relación entre ingresos y nivel educativo. La adopción de una metodología rigurosamente ajustada para identificar la magnitud de los cambios atribuibles al Programa y su ordenada implementación. Aquellos que pertenecen al grupo de 16 a 20 años perciben ingresos 3 1. Asimismo. La import ancia de esta tendencia radica en el hecho de que no solo se refleja en cambios relativos. Si se observa los cambios ocurridos en la participación del lugar de trabajo coino indicador de la calidad del empleo. no se observa grandes cambios en la participación de los otros lugares de trabajo (ver Cuadro No. expresado en tasas de crecimiento relativo más altas que las del grupo de control. . Igualinente.6% después de su salida del Programa. se verifica u n inejoramiento sustancial en el caso de los beneficiarios. sino en la magnitud de los mismos. La conformación de líneas de base para la primera y segunda convocatorias conformando grupos de beneficiarios con sus respectivos grupos de control y el desarrollo de estudios de medición semestrales durante los dos últin~osaños. la calle o la casa del cliente.1% que los que reciben sus similares del grupo de control. mientras que los egresados del Programa con secundaria incompleta perciben ingresos mayores en 40. La reiterada presencia de tasas de crecimiento de inserción laboral de los grupos beneficiarios mayores respecto a los grupos de coinparación. Este cambio se explica por una significativa reducción en la participación de las ocupaciones que se desarrollan en la vivienda.2% más altos que los jóvenes de características similares en el grupo de control. 39). La participación de la categoría de obreros en el grupo de control se eleva en 20. Un claro mejoramiento en los niveles de ingreso de todos los segmentos de beneficiarios. 3. Esta notable variación en e lgrupo de pai-ticipantes se explica por una significativa reducción en la participación de los trabajadores familiares no remunerados de 83. se observa que en el giupo de beneficiarios se produce una notable variación del número de ocupados en lamicroempresa y el autoempleo. por cuanto la participación del iiúinero de ocupados en centros de trabajo se duplica respecto a la situación anterior a su incorporación al Programa. corno resultado de esta primera medición.3 Impactos en calidad de empleo En correspondencia con los resultados obtenidos en la primera convocatoria.5 Algunas Tendencias Pese a su corta existencia PROJoven ha desplegado importantes esfuerzos en lograr un desarrollo eficaz y eficiente de su intervención con la finalidad de conseguir los mayores impactos posibles en la población objetivo. no se evidencia cambio alguno en la participación de los integrantes ocupados en centros de trabajo. así como la .7% que los del grupo de coinparación.2.

3 4.1 47.2 20. ya que confirma una vez más la conocida correlación existente entre educación capacitación e ingresos. está íntimamente vinculada a una mayor participación de la categoría laboral de obreros del sector privado. Obviamente.5 1O 0 36.0 1O 0 36.7 14.4 14.1 7.1 7. La significativa reducción de los trabajadores familiares no remunerados y los trabajadores por cuenta propia. (6 mes.Cuadro No 39 Calidad del empleo Grupo de Beneficiarios Características Categoría Laboral Trabajador por cuenta propia Obrero sector privado Empleado sector privado Trabajador familiar no remunerado Otros Total Lugar de Trabajo Centro de Trabajo Casa de cliente En su vivienda En la calle Otros Total Tamaño de empresa Microempresa autoempleo Pequeña Mediana Total Grande Fuente: Estadísticas de PROJoven Grupo Corrtrol Línea de base 18.7 16.2 16.3 40.4 13.1 1O 0 78.9 28. Los cambios en la calidad del empleo son también notorios y muestran una tendencia verificable en cada una de las mediciones realizadas.5 0.8 5.6 34.2 75.8 1. se han producido de manera reiterada en todas las mediciones realizadas.8 1O 0 Línea de base 18.7 8.9 1.8 1O 0 39.3 1O 0 presencia de remuneraciones. los importantes cambios positivos que se evidencian en la participación del número de beneficiarios que desempeñan sus labores en centros de trabajo.8 36.Med.1 15. Una tendencia que merece una atención especial. (6 rtles.2 13. Esta tendencia no haría sino reafirmar la validez de su propuesta.2 18. hacen indiscutible el aporte del Programa en este iubro. Las más altas tasas de variación vinculadas a inserción laboral. calidad del empleo.5 1O 0 64. superiores a todos los segmentos de los grupos de control.5 1O 0 70.7 8. en detrimento de las actividades informales. en este aspecto resulta certero atribuirle al Programa una capacidad efectiva y una contribución real a las tareas de promoción e inserción de la mujer al mercado laboral en condiciones de equidad. Completan el escenario. Estos cambios en el lugar de trabajo tienen como complemento una incor- .4 3.0 I r .0 56.0 1O 0 4.2 8. esta referida a la magnitud de los cambios sucedidos en el grupo de mujeres.7 0.8 0.1 5.5 10.) 11.6 5.1 1O 0 39.5 16.8 7. en términos absolutos. Med.5 1O 0 74.6 4. entre otros.5 9. la vivienda u otros. Es en este género donde se ha producido los mayores impactos del Programa.) 23.7 1O 0 Ira.1 3 1. que supone usualmente otras formas de contratación y otros niveles remunerativos.7 6. ingresos.4 3.8 14. en la calle.

Los recursos invertidos se han distribuido de la siguiente manera: 2.poración a empresas de mayor tamaño. Le siguen en importancia.5% del total han sido desti-nados a financiar las actividades propias de la fase de diseño del Programa.3 Financiamiento y costos del programa 3.95% y los recursos provenientes del Fondo Nacional de Capacitación Laboral y Promoción del Empleo (FONDOEMPLEO). obtenidos como resultado de ocupar el primer lugar en el Primer Concurso Nacional de Proyectos realizado en el primer trimestre de 1999. constituyen una base suficiente para verificar la consistencia del enfoque metodológico utilizado para la evaluación de los impactos. 3. considerando diferentes grupos de beneficiarios y de control.17% de este total. se puede aseverar que a lo largo del período se distingue claramente una tendencia de sostenibilidad en los principales impactos del Programa. le otorgan a la metodología una mayor fortaleza para identificar y medir los cambios que son atribuibles a la intervención del Programa.1 Los Recursos Financieros Los recursos invertidos en el desarrollo del Programa. Como resultado se encon- Sin excluir la posibilidad de cambios en el análisis que pudieran alterar el sentido de las principales conclusiones. los recursos provenientes de las operaciones de canje de deuda por inversión en proyectos sociales suscritos con el gobierno alemán (KFW). el 14. La significativa correspondencia lograda entre los resultados obtenidos en la primera y la segunda convocatorias. prenden recursos directamente recaudados del Ministerio de Trabajo y Promoción Social y los recursos ordinarios transferidos por el Ministerio de Economía y Finanzas. A pesar de la variabilidad que presentan los resultados obtenidos en los estudios de medición. con una participación en el total ejecutado de 13. En el caso de PRO-Joven. así como diferentes períodos. Si bien algunos de los resultados han estado influenciados por el contexto recesivo de la economía y las contracciones en el empleo. La legislación laboral vigente (Decreto Legislativo No 728) faculta a las empresas a contratar jóvenes en un esquema de entrenamiento en el trabajo. subsisten algunas limitaciones que pueden verse reducidas si en la repetición de los eventos y mediciones se producen significativos niveles de consistencia.4% del monto invertido. Cabe señalar que aún cuando los recursos financieros cubren todos los gastos directos del Programa. desde el segundo semestre de 1996 a diciembre de 1999. se realizó un ejercicio de cálculo tomando como base el monto de la RMV vigente y los períodos de práctica laboral de los beneficiarios. en los que se establece el pago de una subvención económica con un monto no menor al de una remuneración mínima vital (RMV) como contraprestación por los servicios. en los modelos cuasi-experimentales de evaluación. la reiteración de los resultados le asigna mayor consistencia a las conclusiones que se extraen de la aplicación del modelo.3. la evidencia empírica registrada y la identificación clara de algunas tendencias. Con la finalidad de determinar el valor de los aportes empresariales en esta fase. provienen de diferentes fuentes financieras y ascienden a un monto global de US$ 8'128. tienen prevista su ejecución durante los próximos dos años. Los fondos públicos que com- .45%. no obstante los diferenciales respecto a los grupos de control se han mantenido en niveles significativos. afectando notablemente su participación en micro-empresas y autoempleo. a pesar de reducir considerablemente los sesgos de selección con rigurosas y consistentes metodologías de apareamiento uno por uno. Conviene precisar que la mayor parte de los recursos comprometidos por estas dos últimas fuentes financieras.5% de los recursos han financiado íntegramente los gastos de la primera convocatoria concebida como experiencia piloto y el 83% restante se han distribuido entre las cuatro convocatorias siguientes. Los recursos provenientes de una operación oficial de endeudamiento concertada con el Banco Interamericano de Desarrollo aportan el 18. que representan un 4. explican el 63. Precisamente.646. mediante la suscripción Convenios de Formación Laboral Juvenil. el pago de las subvenciones económicas durante el desarrollo de la fase de prácticas laborales es asumido por las empresas. KFW y FONDOEMPLEO.

luego de la primera experiencia realizada. Así. es decir.2. por efecto de los mecanismos de licitación utilizados.593 7.3. se observa en las últimas convocatorias una tendencia a la reducción de los precios de los cursos adjudicados. Un hecho que merece destacarse es la tendencia seguida por los precios de los cursos adjudicados en las diferentes convocatorias. 3" Convocat. como se aprecia en el cuadro 3.1 Los costos de los cursos de capacitación adjudicados en las convocatorias del Programa presentan una significativa heterogeneidad.373 6. Como es usual en este tipo de programas.959. asegura una calidad uniforme de los cursos a precios diferenciados considerando los menores costos de las diferentes regiones participantes (ver Cuadro No. Convocat. que están previstos para estimular la competencia entre los participantes. se encuentra que el costo mínimo de un curso de capacitación adjudicado asciende a US $2. Convocat. que se refleja en una reducción del 20% en el costo total promedio por alumno de la quinta convocatoria respecto de la primera (ver Cuadro No 4 1). si se observa su evolución a través de las diferentes convocatorias. Sin embargo.500.2. y en cierta forma es normal que suceda así. si se obtiene el costo de los cursos de capacitación por beneficiario. Un análisis más desagregado de los costos. se observa una tendencia similar a la descrita por precios de los cursos. permite verificar tendencias que van en el sentido de lograr mejores indicadores de eficiencia en la ejecución del Programa.290.2 Los Costos Costos por curso la ciudad de Arequipa asciende a US$ 7.932 1 4" 5" Fuente: Estadísticas de PROJoven anterior. una elevación inicial que se produce en la segunda convocatoria y luego Si se relaciona el monto total de los recursos invertidos en el período con el número de beneficiarios de las cinco convocatorias. . 40). El costo promedio por cur-so adjudicado se ubica en el orden de los US$9. Ello se explica. se evidencia una notoria tendencia decreciente.093 7. 8. por una serie de gastos en los que tienen que incurrir las ECAPs como parte de las exigencias de su participación en el Programa. se observa que en las otras ciudades donde el Programa ha iniciado operaciones.2 Costos por beneficiario Sin embargo. 3.335 Trujillo -- la Convocat.45 1 8. se encuentra que el costo total promedio por alumno asciende a US $717. Dado que el mayor volumen de cursos adjudicados se ha realizado en Lima y Callao. Así. Cabe precisar que la implementación de mecanismos de evaluación uniformes y estandarizados y la adjudicación basada en una comparación regional de las ofertas. los precios tienden a subir en las convocatorias siguientes. los costos de los cursos son menores. Si se realiza el análisis por regiones.tró que la participación de las empresas podría ubicarse alrededor de un monto aproximado de US $ 3.686 y en Trujillo y Chiclayo se aproxima aUS$6.3. el costo promedio por curso en Cuadro No 40 Costo promedio de cursos adjudicados (US$) Convocatorias Arequipa -- Chiclayo -- Lima 8.917 6.500 y el costo máximo pagado es de US$ 17.3.

1 . 1 2"Conv.93 440. el desarrollo de inversiones en infra- Cuadro No41 Principales costos por beneficiario (US $) Costos (*) Costo 1 / Costo 2 / Costo 3 / Costo 4 / beneficiarios beneficiarios beneficiarios beneficiarios 1 IaConv.40 452. absorbiendo el 34.05 510.30 590. en la última convocatoria. en la quinta llega a alcanzar un nivel de 85. + subs. que la inversión realizada se traslada en proporción significativa a los usuarios. así como el tamaño de la meta de beneficiarios. 353.70 499. Como es usual. La participación relativa de estos beneficios directos dentro del costo total de la primera convocatoria asciende a 62.20 590. es necesario destacar la tendencia decreciente mostrada por la participación de los gastos administrativos. como resultado de afinamientos en los procedimientos y mecanismos de operación del Programa. han mostrado una tendencia decreciente en su participación. subsidios y seguro médico.40 Fuente: Estadísticas de PROJoven (*) Costo 1: cursos de capacitación Costo 2: cursos + estipendios + subsidios + seguro médico Costo 3: cursos + estip. Es importante destacar que. concebida como experiencia piloto.71%.8%. + difusión Costo 4: costo total estructura básica y equipo.5%nv. Si se adiciona al costo anterior el que proviene de los estipendios y subsidios otor-gados a los beneficiarios y el de la póliza de se-guro médico.30 572. estipendios. en la quinta representan solo el 0.60 534. de la mano con la reducción de estos costos unitarios. se evidencia el mantenimiento de esta tendencia decreciente.36% de los recursos. + seg. Posteriormente.90 462. .80 490. 1 3"Conv. el gasto administrativo ha reducido su participación relativa al 13. En la primera convocatoria explicaban el 3% del costo total.00 513. Las actividades de comunicación y difusión orientadas a diversos agentes económicos. no obstante que concentran en promedio el 2.70 539. en la primera convocatoria. software y contratación de servicios. Med. bajo la forma de beneficios directos: cursos de capacitación.5%. 1 4%nv.41 641.20 778. Ello revela.40 613. Finalmente.2% de los costos unitarios totales.70 625. se observa simultáneamente y de manera progresiva una tendencia hacia una mayor participación relativa de estos rubros dentro del costo total por alumno.7% del costo total. gravitó significativamente en el peso de los gastos administrativos dentro del costo total del Programa. así como de su propio proceso de expansión.una progresiva disminución del mismo en las siguientes.90 747.00 78 1.50 386.

El costo promedio total por beneficiario es de US dólares 717. Los jóvenes de hogares pobres tienen una probabilidad más alta que los jóvenes de hogares de mayores recursos de entrar al desempleo y o en un empleo informal de muy baja remuneración.600 jóvenes. un incremento de 72 por ciento respecto aun cambio de 12 por ciento para el grupo de control. Un dato significativo es que 55 por ciento de los beneficiarios sonmujeres. Por lo tanto. incluyendo la capital. laborales y de autoselección. se justifica enteramente una intervención pública especial para mejorar las oportunidades de empleo de los jóvenes pobres. Por lo tanto. Ello como consecuencia de deficiencias en su educación básica y de su falta de acceso a una formación profesional. Se introduce una competencia entre las entidades de capacitación con base a un proceso de selección y de licitación. El programa PROJoven ofrece cursos en oficios semi-calificados de una duración media de 6 meses. acreditaron 24. permite focalizar el programa en el grupo meta determinado. Esta alta proporción se refleja en la situación laboral inicial de los beneficiarios. La evaluación de la primera convocatoria. reflejo del cuidadoso proceso de selección de los beneficiarios. No obstante estos resultados. la gran mayoría siendo del sector privado. el impacto más fuerte del programa se halla en las condiciones de trabajo. Los ingresos de los egresados del programa registran un incremento de 147 por ciento respecto a un 36 por ciento para el grupo de control. La constitución de un grupo de control permite una verificación directa de este impacto. Esta cifra representa un 3 por ciento del total del grupo meta estimado a 378.El Programa de capacitación laboral de jóvenes de hogares pobres representa una respuesta de política pública a una falla del mercado. demográficos. en tres medidas sucesivas. La condición de asalariado del sector privado se incrementa en un 192 por ciento. cuando antes del programa se encontraban en autoempleo o en una microempresa en una proporción de 83 por ciento. se comprueba un efecto muy positivo en una mayor y mejor inserción laboral de los jóvenes. haciendo uso de una mezcla de criterios. que son una mayor inserción laboral de jóvenes de hogares pobres y mayor relevancia de la oferta de capacitación frente a la demanda del mercado. dado que 19 por ciento eran inactivos. mediana o grande alcanza 57 por ciento.339 beneficiarios del programa. Entre 1996 y 1999 se desarrollaron 5 convocatorias y se financiaron 614 cursos de capacitación de 250 entidades de capacitación.300 y se aceptaron en total 11. En cuanto al impacto del programa. a los 6. La situación de trabajador asalariado pasa de un 35. el programa PROJoven consigue sus dos objetivos principales. La presentación del diseño del programa PROJoven ha puesto en evidencia tres características fundamentales. Se comprueba un alto grado de focalización del programa. que el crecimiento económico no ha logrado disminuir hasta la fecha. Se registraron a unos 38. 26 por ciento desempleados.8 por ciento antes de entrar al programa a un 62 por ciento después. La proporción de egresados del programa trabajando en una empresa pequeña. y 19 por ciento trabajadores familiares no remunerados. Los datos de Lima Metropolitana confirman la alta incidencia del desempleo en los jóvenes pobres. El programa empezó en Lima Metropolitana en 1996 y se expandió a otras ciudades principales del país desde entonces. y esto con un alto grado de consistencia a lo largo de las tres mediciones de evaluación de la primera convocatoria. 12 y 18 meses de egresar del programa. con más de 80 por ciento de los jóvenes provenientes de hogares pobres. costo que ha venido bajando a medida que el programa eleva la eficiencia de su gestión y que los elementos de competencia entre las oferentes de cursos de capacitación se hace realidad.500 jóvenes en 11 ciudades principales del país. Por último. El programa vincula estrechamente la oferta de capacitación a la demanda de habilidades de las empresas mediante el requisito de conseguir prácticas laborales en empresas para los beneficiarios de determinados cursos. socioeconómicos. con 46 por ciento en la rama de confecciones. un cuidadoso proceso de selección de los beneficiarios. incluyendo una fase lectiva (3 meses) y una fase práctica (3 meses en empresas). . arroja datos sobre el desempeño del programa. más del 80 por ciento se hallan en los sectores productivos. En cuanto a las características de los cursos.

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