OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO

CAPACITACI~N LABORAL Y EMPLEO DE JVENES EN PER: LA EXPERIENCIA DEL PROGRAMA PROJOVEN

Mario Arrspide Philippe Egger

OFICINA DE AREA Y EQUIPO TECNICO MULTIDISCIPLINARIO PARA LOS PAISES ANDINOS

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92-2-3 12 111-6 1020-3974

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Impreso en Peri

El tema de la insercin laboral de losjvenes ha venido preocupando a la OITdesde hace varios aos. En junio de 1998 la Colzferencia Internacional del Trabajo adopt una resolucin sobre el empleojuvenil apelando a los estados miembros, a las organizaciones de ernpleadores y de trabajadores y a la propia Oficina Internacional del Trabajo a otorgar una especial prioridad a las polticas yprogramas que pudieran facilitar la insercin laboral de los jvenes. Desde antes de esta resolucin, la OIT ha venido elaborando estudios y propuestas en la materia yprestando su apoyo tcnico en varios pases, particularmente en Amrica Latina. En muchos pases del mundo, los jvenes, y particularmente las mujeres jvenes, encuentran dzjkultades para conseguir un empleo decente, estable, con un nivel adecuado de remuneracin y de proteccin social. Los dos elementos ms importantes detrs de esta situacin son la falta de experiencia laboral de los jvenes y su inadecuada formacin profesional. Estos problemas son especialmente agudos para losjvenes de hogarespobres, barrios marginales, y estratos de bajos ingresos. Los jvenes de bajos recursos gozan de menos oportunidades de acceso a una educacin bsica de calidad, sus tasas de inasistencia escolar son elevadas, particularmente en secundaria, cuando las presiones de los hogares para aadir un miembro generador de un ingreso adicional, por bajo que sea, se hacen muy fuertes. Lidiando con estos problemas sociales y laborales, muchos pases han adoptado medidas y estn implementando programas para facilitar el acceso de losjvenes al empleo. Al mismo tiempo, estn buscando nuevas ideas de programas, polticas y medidas para mejorar lo que ya estn haciendo o introducir nuevas disposiciones. Por lo tanto, existe una alta demanda por conocer las experienciasprcticas que se desarrollan en otrospases. Este documento versa precisamente en la documentacin concreta de la experiencia de un programa de capacitacin laboral dejvenes de hogares pobres en Per. Elprograma ProJoven, gestionado por el Ministerio de Trabajo y Promocin Social desde 1996 se inici en la ciudad capital de Lima y se ha extendido a otras ciudades del pas desde entonces. El documento presenta los principios que presidieron al diseo del programa, su modo de funcionamiento ascomo algunos datos de evaluacin de impacto delprograma. Por lo tanto responde a las numerosas solicitudes de informacin de cmo funciona el programa ProJoven, y los resultados que ha obtenido hasta la fecha. El documento ha sido elaborado por Mario Arrspide, investigador y responsable del programa ProJoven durante varios aos, ypor Philippe Eggel; de la Oficina de la OITpara lospases Andinos. Con este documento esperamos contribuir a un mejor conocimiento de la experiencia en este tipo de programas, como un elemento entre varios, de las polticas para mejorar el acceso a empleos decentesporparte de losjvenes de hogares pobres.

Daniel Martnez Director Oficina de Area y Equipo Tcnico Multidisciplinario para los Pases Andinos OIT Lima

PRLOGO INTRODUCCION.................................................................................................................................... 7 1. LA SITUACIN LABORAL DE LOS JVENES (15-24 AOS) EN EL PER ....................... 9 La insercin laboral de los jvenes (15-24 aos) en el Per .................... . . . . ................. La oferta laboral................................................................................................................... 1.2.1. Tasa de actividad ..................................................................................................... . Desempleo de jovenes .......................................................................................................... 1.3.1 Desempleo y nivel educativo .......... . . ...................................................................... 1.3.2 Desempleo e ingreso del hogar........................ . . .................................................... 1.3.3 Duracin del desempleo ............................................................................................. Empleo y desempleo de jvenes .......................................................................................... Salarios ................................................................................................................................. Dimensiones de la oferta y demanda de trabajo de jvenes ................................................. 1.6.1 En qu ocupaciones capacitar a los jvenes? .................. . . . .................................. Elementos de conclusiones ......................... .........................................................................

2.1

2.2

2.3

2.4

Principios orientadores del programa .................................................................................. 2.1.1 El programa opera orientado por la demanda ............................................... :............ 2.1.2 Nueva forma de intervencin del estado ....................... . . . ...................................... 2.1.3 Promueve competencia ............. . . . .......................................................................... 2.1.4 Articula recursos pblicos y privados ........................................................................ Principales metodologas del programa . . ............................................................................... 2.2.1 Identificacin del grupo objetivo ............................................................................... 2.2.2 Criterios de focalizacin ............................................................................................ 2.2.3 Criterios de seleccin de entidades de capacitacin .................................................. Las formas de operacin del programa ................................................................................ 2.3.1 Principales caractersticas del programa ................................................................ . . 2.3.2 Comunicacin y difusin ........................................................................................... 2.3.3 Precalificacin y registro de entidades de capacitacin ............................................. 2.3.4 Mecanismos de licitacin ....................................................................................... . 2.3.5 Seleccion de beneficiarios .......................................................................................... 36 37 2.3.6 Funcionamiento de la unidad coordinadora ............................................................ Monitoreo y evaluacin ..................................................................................................... 38 . . .............................................38 2.4.1 Monitoreo ................................................................ . 2.4.2 Evaluacion del impacto .............................................................................................. 39
r

3.1

Resultados del programa ...................................................................................................... 40 3.1.1 Cobertura.................................................................................................................. 40 3.1.2 Caractersticas de los beneficiarios y focalizacin ................................................... 42 3.1.2.1 Principales caractersticas ........................................................................ 42 3.1.2.2 Focalizacin ............................................................................................... 44

3.2

3.3

3.1.3 Entidades de capacitacin .......................................................................................... 46 3.1.4 Los cursos de capacitacin ......................................................................................... 47 3.1.4.1 Especialidades ........................................................................................... 48 3.1.4.2 Desarrollo de los cursos ............................................................................. 49 3.1.5 Las empresas .............................................................................................................. 50 Evaluacin del impacto del programa ................................................................................... 51 3.2.1 Resultados de la primera convocatoria ....................................................................... 52 3.2.1.1 Impacto sobre la insercin laboral .............................................................. 52 3.2.1.2 Insercin segn gnero .............................................................................. 53 3.2.1.3 Insercin segn grupos de edad .................................................................. 54 3.2.1.4 Insercin segn nivel educativo .................................................................54 3.2.2 Impactos sobre los ingresos ........................................................................................ 55 3.2.2.1 Ingresos segn gnero ................................................................................ 56 3.2.2.2 Ingresos segn grupos de edad .................... . .......................................... 57 3.2.2.3 Ingresos segn niveles educativos ............................................................. 57 3.2.3 Impactos en la calidad del empleo ............................................................................... 58 3.2.3.1 Categora laboral ....................................................................................... 58 3.2.3.2 Lugar de trabajo ......................................................................................... 59 3.2.3.3 Tamao de empresas .................................................................................. 59 ....................................................................... 3.2.4 Resultados de la segunda convocatoria 60 3.2.4.1 Impactos sobre la reinsercin laboral .......................................................... 60 3.2.4.2 Impactos sobre los ingresos ........................................................................ 62 3.2.4.3 Impactos en calidad de empleo................................................................... 63 3.2.5 Algunas Tendencias............................................................................................... 63 Financiamiento y costos del programa ................................................................................... 3.3.1 Los recursos financieros ......................................................................................... 65 3.3.2 Los costos ................................................................................................................... 65 3.3.2.1 Costos por curso ......................................................................................... 66 3.3.2.2 Costos por beneficiario ............................................................................. 66

69 CONCLUSIONES.........................................................................................................................

En 1999, la tasa de desempleo para Amrica Latina se ubic en 9 por ciento, alcanzando un 20.6 por ciento en el desempleo de jvenes. Por lo tanto, en la actualidad, uno de cada cinco jvenes est desempleado en la regin. De un conjunto de 15 pases de Amrica Latina en los aos 1995-97, la tasa de desempleo de los jvenes de 15-24 aos era en promedio simple 3.3 veces la tasa de desempleo de los adultos. Los jvenes desempleados representan en promedio 48.1 por ciento del total de desempleados. De los estudios realizados por la OIT sobre el tema, se puede desprender dos lecciones principales. La tasa de desempleo de los jvenes, al igual que la tasa de desempleo en general, tiene un componente cclico, aumentando (bajando) en perodos de baja (alza) del ciclo econmico. Sin embargo tambin exhibe un componente estructural que no est vinculado directamente con el ciclo econmico (aunque puede haber influencias recprocas entre ambos componentes). Los elementos constitutivos del componente de desempleo estructural son varios y varan entre los pases. Dos elementos predominantes son primero la formacin profesional a la cual los jvenes tienen acceso, su calidad, particularmente su vnculo con las demandas de calificaciones en el mercado, y su cobertura, y segundo los costos de contratacin (y de despido) de los jvenes. Por costos de contratacin se entiende el costo laboral total (salarial y no salarial) as como costos de despido (indemnizacin) y costos ligados a la duracin del contrato de trabajo. Este componente estructural determina en gran medida la duracin del desempleo, que no se refleja en la tasa de desempleo. Una misma tasa de desempleo puede reflejar un alto flujo de entrada y salida del empleo, con una breve permanencia de las personas en el desempleo, o al contrario bajos flujos de entrada y salida y alta permanencia de las personas en el desempleo. Ello es particularmente relevante en el caso de los jvenes, quienes al entrar al mercado de trabajo, se caracterizan por tener un perodo de bsqueda de empleo y de alta rotacin entre empleos. En los pases en los cuales la formacin profesional est muy desarrollada y estrechamente vinculada con las empresas, como en Alemania por ejemplo, la tasa de desempleo de los jvenes,

se aproxima mucho a la de los adultos (de hecho la relacin entre una y otra tasa de desempleo en los noventa es de uno). En los pases que se caracterizan por un mercado laboral muy dinmico, con bajos costos de entrada y salida del empleo, como en Estados Unidos por ejemplo, tambin es relativamente baja la tasa de desempleo de los jvenes, aunque su relacin con la tasa de desempleo de los adultos es de un factor de 3. Al contrario, en pases en donde la formacin profesional para los jvenes es inadecuada (en calidad, contenido, y cobertura), y en donde los costos de contratacin pueden ser relativamente altos, la tasa de desempleo de los jvenes tiende a ser alta, y mucho ms alta que la tasa de desempleo adulta. En los pases marcados por grandes desigualdades en la distribucin del ingreso nacional, sin duda una caracterstica de Amrica Latina, la tasa de desempleo viene a exhibir importantes variaciones segn el estrato de ingreso de los hogares. Se estima que la tasa de desempleo de los trabajadores con menores ingresos en Amrica Latina alcanz 15.2 por ciento en 1999, 1.7ms alto que el promedio urbano (9 por ciento) y 4.2 ms elevado que la de los trabajadores de ingresos altos (3.6 por ciento). De igual manera, los jvenes de hogares pobres se caracterizan por tener tasas de desempleo ms altas que el promedio de los jvenes. Durante los noventa en los pases andinos, los jvenes del primer quintil de ingreso experimentan tasas de desempleo que son entre 2 y 3 veces ms altas que la tasa promedio. En algunos pases como Colombia y Venezuela, un joven en dos del primer quintil de ingreso est desempleado. Con cifras tan elevadas, el problema del desempleo se convierte en un problema social y de orden pblico. La pobreza aumenta el riesgo de desempleo principalmente va un menor nivel educativo, una alta inasistencia escolar, estrecho acceso a sistemas de formacin escolar, cuando el mercado de trabajo tiende a elevar sus exigencias de calificaciones iniciales. Todas estas caractersticas son relevantes para la situacin en el Per. Para el ao 1999, la tasa de desen~pleo urbano era de 8.6 por ciento, y la de los jvenes de 14.2 por ciento (1.7 vez ms). El desempleo en general y de los jvenes en particular es mayoritariamente de corta duracin, inferior a dos meses. Los hogares de ingresos bajos exhiben tasas de desempleo ms altas que en promedio. Es preciso destacar que la tasa de desempleo es una

medicin entre otras de los desequilibrios en el mercado laboral. El subempleo, en sus distintas expresiones (por horas, por ingresos, por calificaciones), los bajos ingresos, los niveles de calificacin, son otros, tan o quiz ms relevantes para el mercado laboral en Per y otros pases de la regin. Estos datos nos permiten inferir que la insercin laboral de los jvenes, y en particular de los jvenes pobres, se enfrenta con una serie de obstculos que merecen respuesta, sobre todo de tipo pblico. El desempleo de los jvenes representa un costo privado y un costo social que es preciso intentar reducir. El punto es qu tipo de polticas y programas son adecuados para enfrentar el problema, en cuanto a criterios de relevancia, eficiencia y costo/beneficio. Es all que la discusin est en pleno desarrollo. Varios pases en la regin y fuera, estn implementando distintos tipos de programas y medidas para facilitar la insercin laboral de los jvenes. Las experiencias son variadas. Sin embargo, las descripciones del funcionamiento de los programas y las evaluaciones precisas sobre los resultados no son tan numerosas.

mercado. En particular, se hizo hincapi en 3 elementos: i) una baja calidad y contenidos y mtodos poco actualizados de la educacin secundaria, sobre todo aquella disponible en los barrios marginales. una inadecuada oferta de capacitacin, en cuanto a cobertura, acceso para los jvenes pobres, y contenidos de formacin con pocos vnculos con las demandas de las empresas; la falta de experiencia de trabajo adecuado de los jvenes de bajos ingresos, quienes acuden por necesidad y a temprana edad a trabajos eventuales e informales, debaja o nula calificacin para conseguir un ingreso muy bajo sin enriquecer su experiencia laboral.

ii)

iii)

A partir de 1995 se gestion en el Per la idea de un programa de capacitacin laboral para jvenes de barrios urbanos marginales. El primer perfil de un programa se realiz a principios de 1996. De all varios estudios han permitido disear y montar un programa de capacitacin laboral para jvenes de hogares pobres. La argumentacin sustentando la formulacin d un programa especial de capacitacin laboral para jvenes pobres era doble.
Primero, se observ que a pesar de la significativa recuperacin econmica que se manifiesta en el pas durante los noventa, en particular a partir de 1993, ella todava no se hizo sentir en las perspectivas de empleo de aquel grupo social. Por otro lado, la liberalizacin de la economa incidi fuertemente en estimular la demanda de trabajo calificado, mientras tanto el sistema escolar pblico como la formacin profesional presentaba evidencias crecientes de desajuste con las demandas de calificaciones en el

El programa tiene un doble enfoque, por un lado, se requera llevar a cabo cursos de capacitacin con prctica laboral en empresas para los jvenes de los barrios marginales. Por otro lado, se buscaba incidir en el mercado de capacitacin laboral y promover una mayor interaccin entre las entidades de capacitacin y las demandas de las empresas. El programa ProJoven lleg a ser conocido en el Per a principios de 1997 cuando empez su primera fase piloto. En la actualidad, ya tiene ms de 3 aos de funcionamiento y una slida experiencia que se busca documentar y presentar en este estudio. El presente estudio est divido en 3 partes. El primer captulo presenta algunos datos relativos al desempleo de los jvenes en el Per, particularmente en Lima Metropolitana. El segundo captulo describe el funcionamiento operativo del programa ProJoven gestionado por una unidad especial desde el Ministerio de Trabajo y Promocin Social. El ltimo captulo analiza los datos disponibles en torno a la evaluacin de impacto del programa.

1.

LA SITUAC

DE LOS EL PER

Este captulo procura presentar datos relativos a la situacin laboral de los jvenes (1524 aos) en el mercado laboral urbano' ! La informacin disponible permite tener datos referentes a Lima Metropolitana con series histricas (nos interesa el perodo 1989-1997) y al Pen urbano a partir de 1996. Nos interesa conocer la situacin de los jvenes en la poblacin econ-micamente activa, en el empleo y el desempleo y el papel que pueden ejercer variables como el crecimiento de la oferta laboral, la educacin y el ingreso del hogar en estos indicadores. El dato ms conocido y discutido en relacin a la situacin laboral de los jvenes es el de la tasa de desempleo. Esta suele ser mucho ms elevada que la tasa promedio de desempleo. Por lo tanto, procuramos poner este dato en su contexto y analizar variables explicativas. Es preciso empezar con unos elementos en cuanto a dnde se ubican los jvenes. Para el ao 1997 y el grupo de 15-19 aos, de cada 1O jvenes, 5 se encuentran escolarizados (o por lo menos matriculados), 1 inactivo y no escolarizado, y 4 activos, 3 siendo ocupados y 1 desocupado. De cada 10 jvenes en el grupo 20-24 aos, la

proporcin de activos llega a 7, con 6 ocupados y 1 desocupado, y 3 jvenes o escolarizados o inactivos (los datos disponibles no permiten distinguir). 1.1

La insercin laboral de los jvenes (1 aos) en el Per

Los jvenes (15-24 aos) representan aproximadamente 32% de la poblacin urbana total en 1997, o unos 3.5 millones. Para Lima Metropolitana la proporcin de jvenes es similar (3 1%). (Ver Cuadro 1). Esta proporcin relativamente alta corresponde al perfil demogrfico de los pases de Amrica Latina que vivieron un auge de la natalidad en los aos '70. Las generaciones que nacieron entonces acuden al mercado laboral a partir de los '90. A raz de la cada en la tasa de natalidad, la tasa de crecimiento de la poblacin total est disminuyendo rpidamente, y con ello la proporcin dejvenes en la poblacin total. Dentro de la poblacin econmicamente activa, los jvenes (15-24 aos) representan un 25% en el Pen urbano ( 1,8 millones de jvenes) y un 26% en Lima Metropolitana, proporcin estable desde 1989 en la ciudad capital.

Cuadro 1 Distribucin de la poblacin de jvenes (15-24 aos) en la poblacin total y la PEA Lima Metropolitano y Per urbano Lima Metropolitano 1989 Poblacin Total Poblacin Jvenes 15-24 aos PEA Total PEA Jvenes 15-24 aos Ocupados Total Ocupados Jvenes 15-24 aos Desocupados Total Desocupados Jvenes 15-24 aos 1997 Tasa Anual Promedio de Crecimiento (1989-1997) Per Urbano 1997

3'917,531 1'291,954 2'453,552 640,580 2'258,950 541,245 194,602 99,285

100% 33 % 100 % 26.1 % 100 % 23.9 % 100% 51 %

3'917,531 100% 1'291,954 30.9 % 3'292,105 100 % 860,611 26.1 % 3'009,693 100 % 737,610 24.5 % 282,412 100% 123,001 43.5 %

3.18 2.35 3.74 3.76 3.65 3.94 4.76 2.7 1

10'990,792 1O 0% 3'496,121 31.8 % 7'220,728 100 % 1'823,391 25.2 % 6'665,218 100 % 1'582,519 23.7 % 555,510 100% 240,872 43.4 %

Las tasas de crecimiento de la PEA urbana total y de la PEA urbana de jvenes en Lima Metropolitana para el perodo 1989-1997 son muy similares, en 3.75 por ciento en promedio anual. Cabe notar que esta tasa de crecimiento de la oferta 9

laboral es muy alta. No obstante, el crecimiento rpido de la PEA urbana total no se debe principalmente a la entrada de jvenes al mercado laboral. Ms bien, las variables relevantes son otras. Primero, el crecimiento rpido de la pobla-

cin urbana total, ms elevado en el caso de Lima Metropolitana que el crecimiento de la poblacin de jvenes (3.18% respecto a 2.36% en 1989-1997 o una diferencia de 0.82 puntos, muy significativa) se debe principalmente al fenmeno de la migracin rural-urbana que sigue siendo fuerte. Segundo, el cambio en el comportamiento laboral de las mujeres, cuya tasa de actividad en Lima Metropolitana pasa de 40.5% en 1989 a 42.7% en 1997. De hecho, del incremento de la PEA femenina total en este perodo, 30% se explica por el aumento de la tasa de participacin de las mujeres. Este aumento es particularmente fuerte para el grupo de 25-56 aos. As las cosas, si la proporcin de jvenes en la PEA urbana total es significativa, ella ha permanecido estable a lo largo de los ltimos 8 aos en Lima Metropolitana. En trminos absolutos, el incremento anual de la PEA urbana total se ubica en alrededor de 270,000 personas, siendo la proporcin de jvenes de 25% 69,000 personas aproximadamente. La proporcin de jvenes (15-24 aos) dentro del total de ocupados es de 23.7% para el Per urbano en 1997 y de 24.5% en Lima Metropolitana, en leve aumento respecto a 1989.

Esto se explica porque los ocupados jvenes aumentaron a una tasa anual promedio levemente ms alta que el total de ocupados. Sin embargo, la proporcin de jvenes dentro del total de desocupados es de 43.4% para el Per urbano y de 43.5% en Lima Metropolitana en 1997, o sea, casi el doble de la proporcin relativa a los ocupados. Tan alta proporcin llama la atencin.
1.2 La oferta laboral

Estimaciones y proyecciones del crecimiento de la PEA total hasta el ao 2010 calculados por la OIT permiten tener una tendencia a largo plazo. El grfico 1 presenta el crecimiento de la PEA total y de la PEA de jvenes (15-24 aos) en el Per para el perodo 1970-2010. El grfico indica claramente que los jvenes (15-24 aos) representan una proporcin en disminucin de la PEA total. Ello debido a que desde 1980 la tasa de crecimiento de la PEA de jvenes se ha desacelerado mucho ms rpidamente que la de la PEA total. En el perodo 1990-2000 se estima que la PEA de jvenes crece a una tasa de 2.0% contra

Grfico No. 1: Per crecimiento de la PEA 1970-2010

Fuente: Estimaciones y proyecciones de la poblacin econinicainente activa, OIT, 1996.

2.87% para la PEA total. Para el decenio siguiente hasta 2010, la tasa de creciniiento de la PEA de jvenes2'cae brutalmente a menos de 1% en promedio anual. En valores absolutos se estima que en el perodo 2000-20 10 la PEA total crece en 300,000 personas en promedio anual, y la PEA de jvenes en 22,000 personas, 7.4%.
.1

Las tasas de actividad de las mujeres de 2554 y de 20-24 aos son muy parecidas y suben levemente en el perodo considerado de menos de 60% a 64% en 1997. La tasa de actividad femenina del grupo 15-19 aos flucta en alrededor de 30%, bajando entre 1989 y 1992, para subir de nuevo a partir de 1994. La ms alta tasa de actividad se observa para los hombres de 25-54 aos que se mantiene en alrededor del 95%, seguida por el grupo de 20-24 aos con una tasa de actividad entre 70% y 80% en ligero aumento a partir de 1992, interrumpidos por una baja en 1994. La tasa de actividad de los hombres en el grupo 15-19 aos se mantiene en alrededor del 40%. El nivel de educacin influye sobre la tasa de actividad, pero de manera diferente, segn el sexo y los grupos de edad. Se nota que las ms

Tasa de actividad

Las tasas de actividad por sexo y grupos de edad se encuentran en el Cuadro No. 2. Comparando las tasas de actividad para el Per urbano y para Lima Metropolitana para el ao 1997, se nota que son muy semejantes, de tal forma que se puede presumir que las tendencias observadas en Lima Metropolitana para el perodo 1989-1997 tambin son vlidas para el Per urbano. Los grficos Nos. 2 y 3 ilustran estas tendencias.

Cuadro No. 2 Tasa de actividad por sexo y grupos de edad (1989-1997)

I
Mujeres

Lima Metropolitana

1
30.94 59.61 29 56.92 35.72 63.79

Per urbano

15-19 aos 20-24 aos

32..54 54.51

27.58 57.60

23.83 52.39

24.75 53.14

33.34 56.45

27.07 56.44

33.46 57.99

Hombres 20-24 aos 25-54 aos

76.21 94.85

74.69 94.58

69.37 95.00

74.59 94.47

75.42 94.47

78.86 96.27

80.02 95.70

73.4 94.91

82.26 95.23

77.92 95.05

Grfico No 2: Lima Metropolitana, tasa de actividad, mujeres

70 60
a 9

50 40

0 a

30 20

20-24aos+

25-54 aos

Grfico No 3: Lima Metropolitana ,tasa de actividad, hombres

bajas tasas de actividad se encuentran generalmente en los jvenes entre 15-24 aos de ambos sexos, con secundaria o superior incompletos, lo que se explica por s mismo. El nivel de educacin influye positivamente sobre la tasa de actividad en el caso de las mujeres en general, pero sobre todo en el grupo de 20-24 aos. Para los hombres esta relacin funciona al revs, los varones de 15-24 aos con el nivel hasta secundaria incompleta tienen una tasa de actividad ms alta que aquellos con nivclcs de educacin superior (ver Cuadro No. 3).

1.3

Desemple~dejvenes

En 1997 la tasa de desempleo de los jvenes (15-24 aos) en el Per urbano era de 13.2 por ciento (14.3 por ciento en Lima Metropolitana) cuando la tasa de desempleo de los adultos era de 7.7 por ciento (6.6 por ciento en Lima Metropolitana). Los jvenes que se declararon abiertamente desempleados sumaban 24 1,000 personas en el Per urbano (123,000 en Lima ~etropolitana)'

Cuadro 3 Per urbano: Tasa de participacin por sexo, grupos de edad y nivel educativo, 1997 (porcentajes) 15-19 aos mujeres hombres 20-24 aos mujeres hombres 25-54 aos mujeres hombres

Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Superior incompleta Superior completa Promedio

48.65

64.28

41.09

69.53

66.21

92.55

El Cuadro No. 4 presenta las tasas de desempleo de los jvenes por sexo y grupos de edad en comparacin con la de los adultos (25-54 aos) en el Per urbano para 1996 y 1997 en Lima Metropolitana para el perodo 1989-1997. En promedio para Lima Metropolitana, la tasa de

desempleo de los hombres jvenes (15-19 aos) es 3.7 veces ms alta que la tasa de desempleo de los hombres adultos, y 2.6 veces ms alta en el caso de los hombres (20-24 aos). En el caso de las mujeres, los ratios respectivos son de 2.2 y 2.

Cuadro 4 Tasa de desempleo por sexo y grupos de edad Lima Metropolitana

1989 14.8

Per urbano

Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres

15-19 aos 15-19 aos 20-24 aos 20-24a0~ 25-54 aos 25-54aos

1990 14.8

17.1 12.9 18.3 3.3 8.4

17.2 11.2 21.2 4.8 8.6

1991 13.3 15.1 7.8

1992 14.9 17.0

1993 19.2

1994 13.0

1 1995 1
11.1 17.6 8.3 11.1 3.7 7.0

1996 16.9

1997 19.4

12.2 2.8 5.5

12.8 20.1 5.4 10.1

20.1 11.9 18.2 5.6 10.1

15.5 10.1 18.3 5.6 10.0

17.1 10.0 16.1 3.6 5.9

18.5 11.1 12.5 4.3 9.6

1996 13.3 14.8 11.5

1997 14.3 15.4 11.7

13.7 4.3 6.0

12.8 4.4 7.6

Es preciso notar que en cada grupo de edad la tasa de desempleo de las mujeres es siempre ms alta que la de los hombres, en un ratio promedio de 1.15 para el grupo de 15-19 aos, 1.54 para el

grupo de 20-24 aos y 1.95 para el grupo de 25-54 aos. Por lo tanto, el diferencial por sexo en la tasa de desempleo aumenta con la edad.

Grfico No 4: Lima Metropolitana, tasa de desempleo, mujeres

2FI

1 -+15-19

aos -4-20-24aos

25-54 aos

Grfico No 5: Lima Metropolitana, tasa de desempleo, hombres

l 5-1 9 aos -+20-24aos

25-54 aos 1

1.3.1 Desempleo y nivel educativo

Cunto influye el nivel educativo en la tasa de desempleo?. El Cuadro No. 5 para el Per urbano arroja algunas lecciones interesantes. Las ms altas tasas de desempleo se encuentran dentro del grupo de jvenes 15-19 y 20-24 aos con educacin secundaria completa. Esto se extiende a los jvenes de 15-19 aos con educacin superior incompleta y a los varones de 20-24 aos con el mismo nivel educativo. Una educacin superior completa reduce significativamente l a probabilidad de encontrarse desempleado para los

varones de 20-24 aos, mas no as para las mujeres del mismo grupo etrio. En los extremos del Cuadro No. 5, los jvenes con educacin primaria y aquellos con educacin superior enfrentan una menor probabilidad de desempleo. El principio generalmente admitido de a ms educacin menor desempleo, se verifica solamente para los jvenes con educacin superior. El alto desempleo de los jvenes con educacin secundaria, completa o no, merece una explicacin.

Cuadro No. 5 Per urbano: Tasa de desempleo por sexo, grupos de edad y nivel educativo, 1997

15-19 aos

20-24 aos

25-54 aos Mujeres

Mujeres

Hombres

Mujeres

Hombres

Hombres

Primaria incompleta

2.8 6.4 14.4 21.0 15.7 21.8 15.4

6.1 12.8 13.3 17.9 15.9

O

9.7 2.6 13.8 15.6 11.6 11.1 12.8

6.2 8.9 9.2 13.2 14.0 6.7 11.7

6.6 2.9 9.9 9.4 7.5 7.6 7.6

3.9 6.1 4.5 4.1 6.7 3.0 4.4

Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Superior incoinpleta

Superior completa Promedio

14.3

Por un lado, como lo demuestra el Cuadro No. 6, ms del 84% de los jvenes desocupados de 15-19 aos tienen secundaria completa o incompleta. De los jvenes desocupados de 20-24 aos, aproximadamente 80% tienen o secundaria completa o una educacin superior. Comparando el

nivel educativo de los desocupados con respecto al de los ocupados, se observa que la proporcin de jvenes con educacin secundaria completa o con educacin superior es ms alta entre los desocupados que los ocupados, particularmente en el grupo de 15-19 aos.

Cuadro No. 6 Per urbano: Distribucin desocupados, 1997

15-19 aos
Mujeres Hombres

20-24 aos
Mujeres Hombres

25-54 aos
Mujeres Hombres

Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Superior incompleta Superior completa Total

1.1 3.8 39.6 44.9 8.6 2.0

100

2.4 7.8 47.5 36.4 5.7 0.2

100

2.2 1.2 14.7 47.8 20.2 13.9

100

0.8 3.8 16.3 5 1.O 23.7 4.4

100

14.4 5.0 18.2 32.2 7.1 23.1

100

5.4 14.9 15.2 29.8 18.8 16.0

100

Per urbano: Distribucin ocupados, 1997

15-19 aos
Mujeres Hombres

20-24 aos
Mujeres Hombres

25-54 aos
Mujeres Hombres

Primaria incompleta Primaria completa

6.8 10.2 42.9 30.6 8.3 1.3

100

6.1 8.9 52.0 28.0 5.0 0.0

100

3.0 6.6 13.5 37.9 22.5 16.4

1O 0

1.7 5.1 21.4 44.5 19.2 8.0

100

16.8 13.8 13.6 25.4 7.3 23.1

100

6.1 10.5 14.8 32.4 12.1 24.1

1O 0

Secundaria incompleta Secundaria completa Superior incompleta Superior completa Total

Una hiptesis es que los jvenes tienen pretensiones profesionales y salariales por encima de las que las empresas estn dispuestas a ofrecer. Por lo tanto, buscan y cambian de empleo frecuentemente, y consecuentemente se encuentran con ms frecuencia desempleados. Pero los datos no permiten pensar que este fenmeno conocido sea muy difundido.

Ha aumentado el nivel educativo de la PEA urbana?. Veamos el Cuadro No. 7 con datos relativos a la distribucin de la PEA por sexo, grupo de edad y nivel educativo en Lima Metropolitana para el perodo 1989-1997. Los datos permiten afirmar que s ha aumentado el nivel educativo de la PEA, pero con algunas calificaciones. Este aumento es ms marcado en el caso de los adultos.

Cuadro No. 7 Distribucin de fa PEA por nivel educativo, sexo y grupos de edad Lima Metropolitana

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

- l9 aos

Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Superior incompleta Superior completa Total Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Superior incompleta Superior completa Total Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Superior incompleta Superior completa Total Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Superior incompleta Superior completa Total Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Superior incompleta Superior completa Total Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Superior incompleta Superior completa Total

1.1 4.9 44.5 40.7 7.7 1.1 100 1.2 6.2 17.7 48.5 19.2 7.1 100 5.3 11.8 13.9 35.6 11.8 21.7 100 11.0 7.9 32.3 36.0 12.8 0.0 100 3.7 3.2 13.1 46.8 22.2 11.9 100 11.0 16.3 12.9 34.1 7.0 18.7 100

HOMBRES 4.0 7.4 5.1 3.1 8.5 7.0 40.3 38.3 30.6 38.3 42.0 47.5 9.3 7.4 6.8

3.9 6.8 34.6 47.6 5.0 2.1 100 2.4 2.9 17.0 52.1 12.5 13.1 100 4.4 8.2 10.7 39.8 9.1 27.7 100 6.9 9.3 28.3 48.6 5.7 1.2 100 1.2 4.3 7.6 52.2 15.4 19.3 100 11.7 12.9 12.1 31.1 6.2 26.0 100

0.6 6.0 36.8 46.1 9.3 1.2 100 1.1 4.2 16.9 51.8 12.8 13.2 100 4.4 9.8 12.9 33.6 8.3 31.0 100 4.6 4.7 19.1 45.3 21.1 5.1 100 3.8 3.8 8.8 45.8 15.8 22.0 100 9.4 13.9 11.5 34.4 5.1 25.8 100

1.6 6.1 42.8 45.9 3.7 0.0 100 1.0 2.7 18.7 52.7 18.8 6.0 100 4.2 8.0 15.2 35.7 12.5 24.4 100 5.8 8.9 37.9 40.9 6.0 0.6 100 2.3 4.0 12.5 48.6 15.8 16.8 100 11.7 9.9 12.9 30.4 9.1 25.9 100

3.7 4.5 47.2 37.2 6.4 1.0 100 1.7 4.1 18.2 45.5 21.3 9.2 100 5.5 7.9 15.3 32.5 12.7 26.0 100 6.7 6.1 30.9 43.9 10.6 1.9 100 3.8 2.4 12.3 41.1 20.5 19.9 100 12.8 11.0 15.0 25.9 9.0 26.3 100

4.0 5.9 53.0 32.0 5.0 0.0 100 1.0 3.8 22.4 49.2 16.8 6.8 100 3.1 7.9 14.1 35.1 14.3 25.5 100 2.0 6.1 42.6 40.7 7.0 1.6 100 1.1 4.2 11.6 46.4 21.5 15.2 100 12.8 10.1 13.5 30.6 8.2 24.6 100

1
20 - 24 aos

1.1 100 1.4 4.8 19.0 47.4 18.7 8.7 100 5.8 11.8 17.2 34.5 9.9 20.8 100 4.0 6.4 46.7 33.7 7.1 2.1 100 2.8 2.6 13.6 50.4 14.2 15.6 100 14.2 16.8 12.0 28.1 7.5 21.4 100

1.9 100 2.3 4.3 13.9 49.6 16.0 13.9 100 4.9 9.8 12.7 35.3 8.7 28.5

1.5 100 2.1 3.4 14.1 52.6 12.7 15.1 100 4.8 8.4 16.0 39.7 5.0 26.0 100 4.0 11.2 39.2 38.3 5.6 1.6 100 4.3 8.4 15.8 43.5 10.5 17.5 100 12.6 16.8 11.7 33.2 4.0 21.7 100

25 - 54 aos

100 MUJERES 8.9 10.6 35.3 34.7 9.6 0.9 100 3.5 6.5 9.4 40.8 19.2 20.6 100 11.5 14.9 11.5 29.6 6.7 25.8 100

l5 - l9 aos

20 - 24 aos

25 - 54 aos

La proporcin de hombres adultos con educacin superior (en la PEA) pas de 33.5% en 1989 a 39.8% en 1997, mientras que para las mujeres esta misma proporcin pas de 25.7% a 32.8%. La proporcin de jvenes (15-24 aos) con educacin secundaria completa aumenta hasta el ao 1993 alcanzando aproximadamente 50% (un poco menor para el grupo de 15-19 aos y un poco ms para aquellos entre 20-24 aos). Entre 1993 y 1997 esta proporcin desciende por debajo del 50% para los jvenes de 20-24 aos y hasta 32% para los varones de 15-19 aos. El nivel educativo de los jvenes varones no parece haber incrementado. Se nota un incremento en la proporcin de mujeres de 20-24 aos con educacin superior, alcanzando 36.7% en 1997 respecto a 34.1% en 1989. Llama la atencin la comparacin con los varones de 20-24 aos cuya proporcin con educacin superior no pasa del 24% en 1997, o sea, 10 puntos menos que para las

mujeres en 1989. En el grupo de 20-24 aos, la proporcin de mujeres con educacin secundaria incompleta en 1997 es de 11.6%, cuando la de varones es de 22.4%. En el grupo de 15-19 aos, los varones con educacin secundaria incompleta alcanza 53% en 1997, y42.6%paralasmujeres. El nivel educativo de las mujeres jvenes activas se ha incrementado levemente, pero no el de los varones jvenes que ms bien muestra seales de deterioro.

1.3.2 Desempleo e ingreso del hogar

No todos los hogares enfrentan el mismo riesgo frente al desempleo. De hecho el ingreso del hogar es una variable decisiva. El Cuadro No. 8 ensea datos de desempleo por quintiles de ingreso del hogar para el Per urbano en 1997. Los datos permiten concluir con nitidez para ambos sexos y

Cuadro No. 8 Per urbano: Tasa de desempleo por sexo, grupos de edad y Quintiles de ingreso, 1997
15-19

aos Hombres 22.60 16.50 12.74 9.52 10.45

20-24

aos Hombres 29.15 13.15 9.69 7.64 6.90

25-54
Mujeres 7.09 8.39 7.61 7.57 4.01

aos Hombres 10.43 4.20 3.00 2.12 2.10

Mujeres Ql Q2 43 44 Q5 Promedio 23.19 20.96 14.00 13.59 10.72

15.4

Mujeres 16.69 14.42 12.33 9.53 12.38

14.3

12,8

11.7

7.6

4.4

todos los grupos de edad que a menor (mayor) ingreso, mayor (menor) tasa de desempleo. Esta relacin es progresiva y regular del primer quintil de ingreso hasta el ltimo quintil (salvo en el quinto quintil para mujeres de 20-24 aos, quienes exhiben una tasa de desempleo ms alta que en el quintil anterior). De hecho, los jvenes de 15-19 aos en el primer quintil exhiben una tasa de

desempleo ms de 2 veces la del quinto quintil. Este ratio es 4 veces para los hombres de 20-24 aos y hasta casi 5 veces para los hombres adultos, mientras que se ubica en 1.3 y 1.7 respectivamente, para las mujeres de 20-24 aos y mujeres adultas. Los datos para Lima Metropolitana (Cuadro 8a) presentan un patrn muy similar.

Cuadro No. 8a Lima Metropolitana Tasa de desempleo por grupos de edad y quintiles de ingreso, 1989-1997

aos aos aos aos aos aos aos aos aos aos aos aos aos aos aos

Comparando la distribucin percentil de los desocupados y de los ocupados por quintiles de ingreso del hogar en el Per urbano en 1997 (ver

Cuadro No. 9) se puede notar una sobre representacin de los ocupados de ambos sexos y en todos los grupos de edad en los 2 ltimos quintiles.

Cuadro No. 9 Per urbano: Distribucin desocupados, 1997

15-19 aos

21-24 aos

25-54 aos

Q5 Total

23.8

16.9

31.6

20.1

14.7

15.2

100

100

100

100

100

1O 0

Per urbano: Distribucin ocupados, 1997

15-19 aos Hombres Mujeres

21-24 aos Hombres Mujeres

25-54 aos
Mujeres Hombres

Total

100

100

1O 0

100

100

100

La distribucin de los desocupados es algo diferente. Las mujeres jvenes (15-24 aos) del ltimo quintil estn sobre representadas mas no los varones jvenes que se encuentran sobre representados en el primer quintil. Esta caracterstica se comprueba para los varones adultos, mas no para las mujeres adultas. Los varones jvenes de bajos ingresos enfrentan la ms alta probabilidad de desempleo.

Las mujeres jvenes de altos ingresos suelen ser ms desempleadas que sus pares de bajos ingresos. Esto podra apuntar hacia un elemento de desempleo voluntario en el caso de las mujeres, as como elementos de discriminacin en el caso de los jvenes varones desempleados de hogares de bajos ingresos. Esto obviamente no contradice la observacin anterior relativa a la progresividad inversa entre ingreso del hogar y tasa de desempleo.

Cuadro No. 9a Lima Metropolitana Distribucin desocupados y ocupados Por grupos de edad y quintiles de ingreso . 15-19 aos Desocupados Ocupados 20-24 aos Desocupados Ocupados 25-54 aos Desocupados Ocupados

Quintil 1 1989 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5

Total

27.3 30.9 20.0 18.2 3.6

100

13.1 20.3 19.9 24.7 22.0

100

24.2 16.0 20.7 19.5 19.6

100

14.2 12.5 20.1 22.4 30.8

100

48.8 18.2 14.0 10.8 8.3

100

14.7 20.9 21.9 21.3 21.3

100

Quintil 1 1994 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Total Quintil 1 1997 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Total

31.0 22.6 22.6 20.2 3.6 100 26.8 22.5 14.8 32.0 3.9 100

8.8 15.4 32.5 21.6 21.7 100 12.6 19.2 24.1 28.5 15.7 100

28.0 29.0 17.3 17.1 8.7 100 30.6 21.4 8.2 30.3 9.5 100

11.2 19.0 23.7 22.1 23.9 100 12.2 17.3 24.7 24.6 21.1 100

31.0 19.4 13.5 22.9 13.2 1O 0 30.1 26.5 22.4 11.9 9.1 100

17.3 20.6 20.4 22.4 19.3 100 20.9 20.3 20.9 19.9 18.1 100

1.3.3 Duracin del desempleo

Los datos disponibles tanto para Per urbano como para Lima Metropolitana (Cuadros Nos. 10 y loa) indican que el desempleo es mayoritariamente un fenmeno de corta duracin. Para ambos sexos y todos los grupos de edad ms del 90% del desempleo no pasa de los 6 meses y

ms del 80% no pasa de los 2 meses. Esto apunta a una alta frecuencia de entrada y de salida al desempleo. Sin embargo, dado que la tasa de desempleo de los jvenes es ms alta que la de los adultos, la rotacin entre el empleo y el desempleo es mucho ms alta para los jvenes.

Cuadro No. 10 Per urbano 1997: Duracin del desempleo por sexo y grupos de edad (en porcentaje)

15-19 aos

21-24 aos
Mujeres Hombres

25-54 aos
Mujeres Hombres

1 1
1

Hasta 6 meses 7-12 meses Ms de 12 meses

Total

1 1
1

Mujeres

Hombres

96.7 3.3
O 100

97.6 2.4
O 100

94.1 3.7 2.2

100

97.4 2.6
O 100

92.7 5.5 1.7

100

94.5 5.2 0.3

100

1 1
1

Cuadro No. loa Lima Metropolitana - Distribucin de los desempleados segn duracin del desempleo, por grupos de edad, 1989-97 (en porcentaje)

Hasta 2 meses 2-6 meses 6-12 meses Ms de 12 meses

Total

65.5 21.8 0.0 12.7

100

73.2 21.1 3.9 1.9

100

81.5 13.2 0.0 5.3

100

78.6 11.8 5.3 4.3

1O 0

84.2 11.3 4.5 0.0

100

77.3 17.6 2.5 2.6

100

71.5 14.4 6.0 8.2

100

83.0 13.8 3.2 0.0

100

78.9 17.9 3.2 0.0

100

Hasta 2 meses 2-6 meses 6-12 meses Ms de 12 meses

Total

60.9 17.2 4.6 17.2

100

75.0 20.2 4.9 0.0

100

74.8 11.1 6.0 8.1

1O 0

78.9 12.1 3.9 5.1

100 25-54 ANOS

57.9 28.1 7.0 7.0

100

84.7 12.9 1.2 1.2

100

67.9 16.4 9.7 6.0

100

83.4 6.0 8.3 2.3

100

80.0 14.8 3.5 1.6

1O 0

Hasta 2 meses 2-6 meses 6-12 meses Ms de 12 meses

Total

51.2 25.7 2.5 20.6

100

70.1 21.4 2.9 5.7

100

63.9 26.4 3.9 5.8

100

61.6 23.5 7.5 7.5

1O 0

53.3 26.1 10.9 9.7

100

72.6 17.6 5.7 4.0

100

56.9 11.5 11.2 20.4

100

71.5 11.7 15.2 1.6

100

73.1 20.8 4.2 1.9

100

1.4

Empleo y desempleo de jvenes

Es til comparar la tasa de ocupacin (ocupados/poblacin en edad de trabajar) con la tasa de desempleo de los jvenes. El Grfico No. 6 ilustra ambas tasas para ambos sexos. Son tres las lecciones ms importantes de este grfico. Primero, se tiene que notar que a lo largo del perodo examinado, las tasas de desempleo de los jvenes no se han disparado y ms bien se mueven dentro de una banda relativamente estrecha. Esas tasas eran altas en 1989 y siguen siendo altas en 1997. Esto apunta a que otros factores adems del crecimiento inciden en el desempleo de los jvenes. Segundo, se nota que la tasa de ocupacin y la tasa de desempleo no siempre se mueven de manera inversa. Se observa perodos en el que la ocupacin y el desempleo aumentan, como en

1992-1994. Al contrario, en el perodo 19931996, la ocupacin aumenta y el desempleo disminuye levemente. Entre 1992 y 1996, perodo de alto crecimiento econmico, la tasa de ocupacin de los jvenes varones aumenta en ms de 11 puntos, pero la tasa de desempleo aumenta levemente en 1993 (+3 puntos) y disminuye paulatinamente hasta su nivel de 1992 en 1996. Este fenmeno se explica por la incorporacin de ms jvenes al mercado laboral, alentados por las mejores perspectivas de encontrar un empleo. Por ltimo, la diferencia entre mujeres y varones se mantiene a lo largo de los 8 aos; las curvas demuestran el mismo perfil. La tasa de desocupacin de las mujeres se mantiene ms alta que la de los varones, y a la inversa, la tasa de ocupacin. Es ms, las curvas de ambos sexos siguen la misma tendencia, indicando que reaccionan por los mismos fenmenos.

Grfico No 6: Lima Metropolitana - Tasa de Ocupacin y de desempleo, por sexo, 15 - 24 aos

--e--&-

TO/H 15-24 AOS TDH 15-24 AOS

-e-

T O M 15-24 AOS

+ TDM 15-24 AOS

1.5

Salarios

Los Cuadros Nos. 11 y 12 presentan datos del ratio entre los salarios medios de los jvenes por grupo etrio y los salarios de los adultos en la industria y los servicios, tanto en Lima Metropolitana como en el Per urbano. Se nota que para los ltimos tres aos (1995-1997) los salarios de los jvenes de 15-19 aos respecto a los de los adultos (25-54 aos) se

ubican en una proporcin de 45% para Lima Metropolitana. Tal proporcin es ms alta (52%) para los aos 1996 y 1997 en el Per urbano. Para el grupo de 20-24 aos esta proporcin llega a 65% en Lima Metropolitana y 7 1% en el Per urbano. Estos ratios concuerdan con los que se sabe del mercado laboral y de una progresividad de los salarios con experiencia y edad. Con menos experiencia los jvenes de 15-19 aos obtienen salarios menores, alrededor de un 50% del salario

Cuadro No. 11 Lima Metropolitana: Salarios, ratio salario jovenlsalario adulto

Industria 15-19 aosl25-54 aos Servicios 20-24 aosl25-54 aos 15- 19 20-24 Industria Servicios aos/salario inin. aoslsalario inin.

45.6 39.0 53.8 63.0

40.6 41.5 56.4 56.1

35.3 43.4 58.8 62.9

27.2 40.1 56.7 59.0

42.8 41.6 58.6 55.7 198.5 272

36.5 3 1.2 55.8 52.5 204.5 312.9

64.5 46.0 80.4 69.7 199.5 248.4

48.2 42.5 67.0 66.5 104.0 144.3

Cuadro No. 12 Per urbano: Ratio salarios de jvenes con salarios de adultos

1996

1997

Industria
15-19 aosl25-54 aos 20-24 aosl25-54 aos 58.1 74.5

Servicios
61.6 75.4

Industria
48.2 67.0

Servicios
42.5 66.5

15-19 aos 20-24 aos

146 78.2 59.1

107.6 84.2 68.2

91.4 73.0 53.1

100.8 69.8 58.3

1 25-54

aos

adulto medio prevaleciente en la rama. El grupo de 20-24 aos se supone tiene ms experiencia por lo que sus salarios llegan a dos terceras partes del salario de un adulto experimentado. Por lo visto, en este patrn de escala salarial prima la experiencia y por lo tanto, remunera menos a los jvenes con menos experiencia laboral. Es til comparar los salarios de los jvenes con el salario mnimo vigente. Desde 1994, los salarios de los jvenes son hasta tres veces ms altos que el salario mnimo vigente, la diferencia a favor del grupo de 20-24 aos respetando su mayor experiencia frente al grupo de 15-19 aos. Esta

diferencia ha venido disminuyendo, particularmente en 1997, ao de fuerte revalorizacin del salario mnimo (en un 60% respecto a su nivel de 1996). Sin embargo, los jvenes siguen percibiendo en promedio salarios por encima del mnimo. Finalmente, nos interesa comparar los salarios de las mujeres y de los hombres en los tres grupos etrios. Se destaca en particular que en el grupo de 15-19 aos, los salarios de ambos sexos son comparables, incluso a favor de las mujeres. Pero a medida que se eleve la edad, las mujeres van perdiendo terreno, ya que en 1997 las mujeres de

20-24 aos ganan solamente el 70% del salario del hombre, proporcin que desciende a 56% para las mujeres adultas. Cmo se explican esas diferencias?. No se puede ac analizar todos los elementos que determinan las diferencias de remuneraciones entre mujeres y hombres. Sin embargo, sabemos que en principio, las mujeres tienen un nivel educativo superior en promedio al de los hombres, lo que se reflejara en salarios hasta superiores para el grupo de 15-19 aos. Asimismo, en el mercado laboral prima la experiencia a conocimientos iguales y all las mujeres pierden terreno por tener una historia laboral no contnua y por supuesto, las discriminaciones se hacen ms precisas en contra de las mujeres adultas. 1.6

Esta poblacin conformara la poblacin objetivo por el lado de la oferta de un programa de capacitacin laboral en oficios semicalificados de jvenes pobres. Por el lado de la demanda de trabajo de parte de las empresas, el Ministerio de Trabajo y Promocin Social public a principios de 1999 un informe que indagaba precisamente este punto. En el Cuadro No. 13 reproducido para este informe, se identifican las ocupaciones asalariadas de jvenes (16-25 aos) del sector privado en calificacin inicial en empresas de 10 y ms trabajadores. Se estima que este segmento es el relevante, dado que en empresas de menor tamao, los procesos de contratacin y de calificacin descansan mucho ms en contactos directos o va la familia por un lado, mientras por el otro, estas empresas no siempre respetan el salario mnimo vigente exigido por el programa. Por lo tanto, se estim que la oferta potencial de trabajo se situaba en torno a 152,000 ocupaciones de jvenes en calificacin inicial. La estimacin gruesa a la cual arribamos por tanto, es una oferta potencial de jvenes trabajadores correspondientes a los criterios buscados (pobreza y educacin) de alrededor de 212,000 respecto a una demanda potencial por ocupaciones de calificacin inicial de jvenes de 152,000 (a pesar de no coincidir el grupo etrio considerado, 15-24 aos por un lado, y 16-25 aos por el otro lado). La demanda absorbera a la oferta en un 72 por ciento, que es lo mximo que se podra pretender transformando una oferta potencial en una oferta efectiva en base de un programa.

Dimensionamiento de la oferta y demanda de trabajo de jvenes

Es til dimensionar, an de manera gruesa, a la poblacin objetiva de jvenes pobres a la cual un programa de capacitacin laboral podra dirigirse. Con base en los datos para Lima Metropolitana y el ao 1997, la PEA total de jvenes (15-24 aos) se estima en 860,100. La PEA de jvenes de hogares pertenecientes al 40 por ciento ms pobre de la poblacin (los dos primeros quintiles de ingreso) sumaba 265,000, o sea, 30.7 por ciento del total de la PEA de Lima Metropolitana en el ao 1997. Si de esta PEA de jvenes pobres, restamos los que alcanzaron un nivel educativo superior a secundaria completa (un 20 por ciento), queda una poblacin joven pobre de 212,000 con hasta secundaria completa.

Cuadro No. 13 Lima Metropolitana: PEA ocupada con calificacin inicial, 1997 Poblacin econmicamente activa ocupada PEA ocupada. PEA ocupada asalariada. PEA ocupada asalariada privada. PEA ocupada asalariada privada en empresas de 110 y ms trabajadores. Activa ocupada 3 inillones 1.5 inillones 1.25 inillones Total Inicial 1.3 millones 700-750 mil 600-700 inil 500 mil 460 mil Calificacin Inicial 400 mil 300 mil 230 mil

750-800 mil

400 mil

250 mil

Fuente: Ministerio de Trabajo y Promocin Social, Boktr? de Economa Laboral, No 12, Abril de 1999.

23

1.6.1

En qu ocupaciones capacitar a los jvenes?

Es preciso plantear esta pregunta, dado que se ha criticado mucho a las instituciones de formacin profesional por desvincularse de las tendencias del mercado y optar nicamente por aquellas ocupaciones conocidas y para las que saben capacitar, ms que por aquellas que realmente deberan capacitar y que resultan necesarias. Un programa de capacitacin laboral pretende capacitar a jvenes de hogares pobres como paso previo y fundamental a la consecucin de un empleo y con el supuesto bsico que sin una capacitacin laboral inicial que incluyera un fuerte componente de experiencia laboral prctica tendra necesariamente que preocuparse de la relevancia de la capacitacin promovida. Como se ver ms adelante, el programa de capacitacin

laboral de jvenes en el Per opt por un mecanismo sencillo usado en otros programas similares, aqul que vincula el financiamiento de un curso de capacitacin a una expresin de aceptacin de una empresa de acoger a los jvenes capacitados en una prctica laboral. No obstante, es til conocer con cierto detalle cul es la demanda de trabajo vigente. El mismo informe del Ministerio de Trabajo y Promocin Social aludido anteriormente, en base de las encuestas de hogares de 1995, 1996 y 1997 para Lima Metropolitana, procedi a una clasificacin de las ocupaciones de calificacin inicial segn el dinamismo de la demanda (participacin relativa y crecimiento 1995-1997). El Cuadro No. 14 ensea las ocupaciones as identificadas y clasificadas.

DEMANDA DE TRABAJADORES JVENES CON CALIFICACIN INICIAL EN LIMA METROPOLITANA Cuadro No. 14 Lima Metropolitana: Clasificacin de las ocupaciones de Calificacin inicial por su participacin y crecimiento (Alta participacin-Bajo crecimiento) Vacas lecheras" Cajeros, pagadores y cobradores. Secretarias, mecangrafas y recepcionistas. Guas, camareros, cocineros y barmanes. Auxiliares de administracin y contabilidad. Operadores de mquinas de calcular y cmputo. Obreros en la preparacin de alimentos y bebidas. Trabajadores en la fabricacin de prendas de vestir y calzado. Obreros del cancho y plstico. (Baja participacin-Bajo crecimiento) "Huesos" Empleados en almacenes, bibliotecas y archivo. Trabajadores en la construccin civil. Electricistas. Vigilantes. Fuente: Ministerio de Trabajo y Promocin Social, ibid. (Baja participacin-Alto crecimiento) "Incgnitas" Conductores. Joyeros, plateros y relojeros. Soldadores, plomeros y gasfiteros. (Alta participacin-Alto crecimiento) "Estrellas" Vendedores. Tapiceros y ebanistas. Obreros de vidrio y cermica. Mecnicos. Trabajadores de imprenta y autograbado. Carteros y mensajeros.

24

Este ejercicio revela un mtodo para aproximar la demanda de trabajo vigente por tipo de ocupaciones y niveles de calificaciones. No es la nica obviamente y solamente habla del pasado reciente, no habla del futuro. Dada la trascendencia de este tema -cmo medir una demanda futura de oficios y calificaciones con cierto grado de confianza?- volveremos a discutirlo ms adelante.

secundaria completa. Jvenes pobres con poca educacin, educacin deficiente en calidad, sin o poca experiencia laboral, con poca probabilidad de conseguir una capacitacin profesional constituyen el grueso de los desempleados. Por lo tanto, se justifica plenamente un esfuerzo especial en forma de un programa dirigido directamente a este grupo especfico de jvenes brindndoles lo que ms les falta, una capacitacin laboral cuyo valor es reconocido por las empresas.
II. ETODOLOGA Y FUNCIONAIENTO DEL PROGRA PROJOVEN

Habiendo pasado revista a los datos referentes a la situacin de empleo y desempleo de los jvenes en zonas urbanas del pas, se pueden desprender varias lecciones. Primero, y al igual que muchos pases en Amrica Latina y en otras regiones, los jvenes padecen de tasas de desempleo ms altas (2 veces ms en promedio) que la tasa promedio. Dentro del total de jvenes activos, uno de cada sietejvenes est desempleado. Si bien aquel desempleo es casi siempre de muy corta duracin (inferior a dos meses) puede repetirse varias veces a lo largo de un ao o del ciclo joven de una persona, sugiriendo una gran inestabilidad laboral. El desempleo de los jvenes estuvo alto al principio de la dcada y sigue alto hoy en da. Esto indica que si bien la tasa de desempleo de los jvenes al igual que la de los adultos es sensible a la coyuntura econmica, otros factores de tipo ms estructural deben de explicar el alto desempleo de los jvenes. Dos factores se manifiestan con nitidez. Primero, el empleo y el desempleo estn estrechamente correlacionados con la pobreza, inversamente con el empleo y directamente con el desempleo, a mayor pobreza ms desempleo. No es que la pobreza en s explica mucho de las perspectivas ocupacionales de los jvenes, sino v a el elemento educacional que constituye el segundo elemento a considerar y quizs el ms pertinente. Es preciso recordar que alrededor de 70 por ciento de los jvenes en el mercado laboral exhiben como nivel mximo la educacin secundaria completa. Si bien las tasas de desempleo mandan seales aparentemente contradictorias son bajas para los jvenes con educacin primaria solamente porque tienen que conseguir empleo, cualquiera sea ste; y, son altas para los jvenes con educacin secundaria y superior. La distribucin de los desocupados indica que el grueso (70 por ciento o ms) alcanza

El diseo y la ejecucin del Programa, han planteado una serie de retos y exigencias tcnicas, que ha sido necesario resolver con la realizacin de diversos estudios e indagaciones para determinar las caractersticas de la poblacin objetivo, conocer la oferta de las entidades de capacitacin, analizar las perspectivas de la demanda de trabajo, conocer las percepciones empresariales acerca de su evolucin y las posibilidades de su participacin en el Programa, entre otros, han constituido la fuente principal de informacin de base, sobre la cual se han desarrollado los diferentes instrumentos, mecanismos y procedimientos de ejecucin.
2.1 Principios orientadores del programa 2.1.1 El programa opera orientado por la demanda

El Programa promueve un modelo de capacitacin que se caracteriza por su flexibilidad y su estructuracin en funcin de la demanda del sector productivo. En una perspectiva que impulsa el desarrollo de procesos de enseanza - aprendizaje dirigidos al desarrollo de habilidades y competencias pertinentes respecto a las exigencias de un mercado laboral cambiante, el programa requiere que los cursos sean diseados considerando las caractersticas concretas de las ocupaciones que estn siendo demandadas por las empresas. Basados en el anlisis de las diferentes ocupaciones requeridas por las empresas, vinculadas a necesidades de produccin, modernizacin, reestructuracin, reorganizacin o cambio tecno-

lgico, los cursos se estructuran a un nivel bsico, de semicalificacin, ajustando su di-seo al tipo de funciones que se ha de de-sem-pea en las empresas y en funcin de las carac-tersticas de los beneficiarios. Se busca que los cursos de capacitacin respondan a seales objetivas del mercado y no a las tradicionales necesidades de utilizacin de la capacidad instalada ociosa de las entidades de capacitacin o de exigencias de calificacin de los componentes de la oferta laboral. La demanda determina el contenido concreto de cada curso. Para ello se estructuran procedimientos de elaboracin de cursos en funcin de la demanda y con compromisos de empresas de pasantas. Nueva forma de intervencin del estado El Programa de Capacitacin Laboral Juvenil - PROJoven, como parte de las polticas pblicas de promocin del empleo, se estructura sustentado en una nueva forma de intervenci n del estado. En un contexto caracterizado por el desarrollo de los procesos de globalizacin y apertura de las economas, el predominio de un modelo que otorga mayor importancia al mercado como asignador de recursos y la reduccin del tamao del estado unida a cambios en sus funciones; las formas que adquiere la intervencin estatal enfatizan los roles de promocin, financiamiento y regulacin, antes que los de prestacin directa de servicios. En correspondencia con este enfoque, el diseo de operaciones del Programa privilegia las funciones de financiamiento, contratacin y supervisin de los servicios de capacitacin a ser brindados a los beneficiarios. La bsqueda de mayores niveles de eficacia y eficiencia en el desarrollo de las acciones se ordena en una estrategia de intervencin estatal focalizada, dirigida a grupos o segmentos especficos de poblacin debidamente iden-tificados y se basa en un esquema de gestin que separa el financiamiento de la prestacin de los servicios. El desarrollo de instiumentos tcnicos y mecanismos de focalizacin complementados con acciones de difusin que promueven la autofo-

calizacin, se sustentan en un enfoque redistributivo de la inteivencin del estado, que busca atender a poblaciones especficas previamente seleccionadas para lograr los mayores impactos en la atencin de sus necesidades y una utilizacin eficiente de los recursos disponibles. Las caractersticas de esta forma de intervencin, suponen una ruptura con el enfoque tradicional de prestacin de servicios subsidiados a la poblacin en general, cuya calidad y eficiencia han sido permanentemente cuestionados. De otro lado, la estrategia de gestin que separa financiamiento de prestacin de ser-vicios, se orienta a promover la participacin del sector privado en la provisin de los mismos, con la finalidad de alcanzar mayores coberturas de atencin asegurando estndares de calidad y niveles de eficiencia. Se busca de este modo evitar el montaje de infraestructuras y organizaciones que usualmente tienden a burocratizarse y a prestar servicios de mala calidad. Se pretende inducir a los agentes a tomar decisiones que vayan en el sentido de desarrollar los mercados de provisin de servicios. 2.1.3 Promueve competencia

Con la finalidad de asegurar la contratacin de servicios de capacitacin de calidad a precios de mercado, el Programa promueve la competencia entre las entidades de capacitacin. Para ello ha diseado un mecanismo de concurso piblico (licitacin) que se organiza a travs de convocatorias peridicas para recibir y seleccionar las ofertas de cursos presentadas por las entidades de capacitacin participantes. Dada la heterogeneidad de las instituciones que participan en el mercado de capacitacin, as como de la oferta de servicios, los mecanismos operativos y las condiciones de participacin en las licitaciones que el Programa convoca, han sido desarrolladas de una forma que aseguren la igualdad de oportunidades y la transparencia en los procesos administrativos. Adems del cumplimiento de las exigencias bsicas de publicidad, informacin y acceso de los interesados a las bases y condiciones de participacin, los procedimientos operativos contienen instrucciones y formatos de fcil enten-

dimiento que permiten la homogeneidad en la presentacin de las ofertas asegurando la coinparacin individual de los cursos, as como procesos de evaluacin desarrollados por especialistas previamente seleccionados y capacitados que exaininan cada oferta de manera annima. Los procesos de coinparacin y adjudicacin son relativos y se realizan considerando las mejores coinbinaciones de calidad tcnica y precio.
Articula recursos pblicos y privados

(xito) en el desarrollo de los programas y proyectos sociales, constituye una adecuada caracterizacin de la poblacin objetivo. Una vez definidas las caractersticas bsicas de la poblacin objetivo, as como su localizacin geogrfica (espacial), es posible determinar los diseos especficos de la intervencin y la estrategia de ejecucin. En el proceso de especificacin de la poblacin objetivo es preciso seleccionar las dimensiones, aspectos o caractersticas bsicas que permitan distinguir a los grupos poblacionales que se espera atender, de aquellos grupos que no sern atendidos o que requieren otro tipo de intervencin. Conocidas estas caractersticas ser necesario estimar su magnitud y definir su localizacin. La precisin con la que se configure la poblacin objetivo depender en buena medida de la disponibilidad de informacin y estadsticas confiables as como del nivel de desagregacin de las mismas. Obviamente, la presencia de multiplicidad de encuestas y estudios, con una amplia gama de variables e indicadores y con buenos niveles de desagregacin hacia los mbitos ms pequeos, permitir construir mejor un perfil o definir mejor los lmites de la poblacin objetivo con un mayor nivel de detalle que en aquellas realidades que presenten mayores restricciones de informacin. Para el caso especfico de este Programa, an cuando los problemas de desempleo y subempleo analizados en el primer captulo afectan de manera general a todos los jvenes, las dimensiones del problema y las restricciones presupuestales han obligado a considerar una estrategia de intervencin focalizada, orientada en una perspectiva redistributiva que lleva a priorizar a aquellos segmentos de la poblacin juvenil que presentan mayores problemas de insercin laboral, pobreza y exclusin social. Dado el propsito del programa, dirigido a contribuir a la insercin laboral formal, de empleo dependiente, de los jvenes de escasos recursos, una restriccin adicional esta determinada por la inevitabilidad de localizar sus acciones en el rea urbana, debido a que el diseo de funcionamiento requiere de la presencia significativa de empresas, entidades de capacitacin y jvenes; condicin que se cumple solo en el caso de las principales ciudades del pas.

La imnplementacin del Programa esta concebida como un espacio que estimula la participacin articulada de diferentes agentes y posibilita la incoi-poracin de recursos provenientes de los sectores pblico y privado. As, mientras el estado asume para s las responsabilidades de diseo, financiacin, supervisin y control; la ejecucin directa de las acciones de capacitacin es realizada por entidades privadas y publicas contratadas para este fin. Las prcticas se realizan en empresas del sector privado. Los procedimientos operativos del Programa han sido diseados para promover la convergencia de intereses de los agentes involucrados. A travs de acciones de informacin, incentivos econmicos y difusin de resultados, entre otros, se busca inducir a los agentes a tomar decisiones sustentadas en una racionalidad econmica, similar a aquella que propone el Programa. La transferencia de recursos del estado y el sector privado para el financiamiento de las acciones del Programa, as coino la participacin de las empresas privadas en el financiamiento de las subvenciones econmicas otorgadas a los beneficiarios del Programa durante la fase de prctica laboral (pasantas), constituyen un ejemplo concreto de esta articulacin de esfuerzos y recursos.
2.2 Principales metodologas del programa 2.2.1 Identificacin del grupo objetivo

Coino se encuentra ampliamente difundi-do en la literatura acerca de este tema y en innumerables experiencias exitosas, condicin necesaria para lograr eficacia y buenos resultados

Durante los trabajos de diseo del Programa de Capacitacin Laboral Juvenil PROJoven se realiz un primer esfuerzo de medicin de la poblacin objetivo; para ello se utiliz la Encuesta Nacional sobre Niveles de Vida realizada en 1994 como base informativa. Utilizando esta base de datos se realizaron segmentaciones considerando la informacin para 12 principales ciudades del pas, la poblacin de 16 a 25 aos desagregada por procedencia de hogares en situacin de pobreza y con educacin secundaria como nivel educativo mximo alcanzado. Luego se procedi a seleccionar a los jvenes por condicin laboral considerando desempleados e inactivos, a los que perciben ingresos menores a una remuneracin mnima vital (RMV) y se agreg una proporcin de aquellos jvenes que perciben ingresos de 1 a 3 RMV. Realizado el procesamiento de la informacin se determin un tamao de poblacin objetivo que comprenda aproximadamente a 300,000 potenciales beneficiarios en las principales ciudades del pas. Sin embargo, esta estimacin hubo de ser tomada como una aproximacin inicial, debido a que presentaba algunas limitaciones. No obstante, la informacin presentaba las limitaciones sealadas, daba cuenta de un orden de magnitud y localizacin de la poblacin que justificaban la ejecucin de las actividades del Programa. Ciertamente se hizo evidente la necesidad de realizar una mejor estimacin para precisar las estrategias de intervencin y las acciones de ejecucin del mismo. Posteriormente y durante el desarrollo de la experiencia piloto del Programa se procedi a realizar una nueva estimacin de la poblacin objetivo, contando para ello con los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares realizada en el tercer trimestre de 1997. La informacin proporcionada por este estudio permiti lograr una especificacin ms consistente de los gmpos potencialmente beneficiarios del Programa. El carcter urbano de la medicin, la desagregacin de las variables, as como el significativo tamao y distribucin de la muestra (13,182 viviendas), han hecho posible la realizacin de cortes y segmentaciones que aseguran la representatividad de los resultados y les otorgan un buen nivel de consistencia respecto

de otras estin~aciones basadas en otros estudios y encuestas. El primer paso consisti en seleccionar las principales ciudades en las que el Programa podra desarrollar sus actividades, en funcin de su actividad econmica y la concentracin de empresas, entidades de capacitacin y jvenes. Seleccionadas 11 ciudades se procedi a realizar las segmentaciones de las poblaciones de esos mbitos considerando edad (16 a 25 aos) y su pertenencia a hogares en situacin de pobreza y pobreza extrema. Para realizar esta definicin se utiliz el criterio de lnea de pobreza, esto es se contrast los ingresos de los hogares de procedencia de los jvenes con el valor de una canasta bsica estimada por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) para cada mbito de anlisis. Si los ingresos de un hogar son iguales o se encuentran por debajo del valor de la canasta bsica, sus miembros sern considerados pobres; de la misma forma, si los ingresos de un hogar son iguales o menores al valor de la canasta normativa de alimentos sus miembros sern considerados pobres extremos. Definidos los jvenes por su condicin de pobreza, se procedi a seleccionar a aquellos que no estuvieran estudiando al momento de la entrevista o que hayan alcanzado el quinto de secundaria como mximo nivel educativo. Una segmentacin final se hizo en funcin de las condiciones laborales. Se desestim a aquellos jvenes cuyo costo de oportunidad es mayor a los beneficios inmediatos derivados de las prcticas laborales, es decir a los que se encuentran ocupados percibiendo ingresos mayores a 1 RMV o sonjefes de familia. Los resultados de estos sucesivos cortes han definido una poblacin objetivo total estimada que asciende a 378,458 jvenes localizados en las ciudades de Lima Metropolitana, Arequipa, Trujillo, Chiclayo, Piura, Maynas, Santa, Cuzco, Ica, Huancayo y Cajamarca. Cabe desatacar que el 50% de esta poblacin objetivo se concentra en la ciudad de Lima. Sobre esta base y en funcin de los recursos disponibles se ha definido la estrategia de

expansin del programa a otras ciudades y la determinacin de sus metas de intervencin.

.2.2

Criterios de focalizacin

En aos recientes, la realizacin de un importante nmero de encuestas y estudios sobre diversos aspectos de la vida social, han permitido contar con variada informacin para lograr una mejor aproximacin a la identificacin de los segmentos de poblacin en situacin de pobreza, con necesidades bsicas insatisfechas o en desventaja; indispensables para el diseo de programas y proyectos sociales. En lo que se refiere a la experiencia de PROJoven, si bien la desagregacin de las variables demogrficas, socioeconmicas y laborales provenientes de estas fuentes estad sticas ha permitido determinar la magnitud y la localizacin de la poblacin objetivo, de una manera suficiente para la definicin de su diseo y estrategia de ejecucin; no es menos cierto que en trminos operativos el camino para la identificacin y seleccin individual de beneficiarios, no ha estado exento de dificultades, que proceden bsicamente de la presencia de importantes heterogeneidades entre segmentos, grupos e individuos de estos estratos sociales. Esta heterogeneidad se manifiesta en la presencia de mltiples combinaciones, a nivel individual, de las caractersticas estadsticas que permitieron su identificacin como poblacin objetivo y determina importantes restricciones en los procesos de seleccin, no solo por que tienden a atenuar las diferencias entre pobres y pobres extremos, sino por que para algunas caractersticas bsicas lo hace tambin entre pobres y no pobres en las lneas de frontera. Esto ltimo sin considerar una diversidad de caractersticas sociales, culturales, antropolgicas, que no son incluidas usualmente en los enfoques de anlisis de la pobreza y acerca de los cuales recientemente se estn produciendo consensos sobre la importancia de su incorporacin. Adoptar mecanismos eficaces de focalizacin se torna indispensable para la seleccin de los beneficiarios del Programa. La selectividad que implica, permite concentrar los recursos en beneficiarios claramente iden-tificados, optimizar los resultados y producir impactos percpita elevados.

Dada la magnitud de los recursos y la extensin de la intervencin del Programa, se estim necesaria la adopcin de criterios y la elaboracin de indicadores, expresamente selectivos para distinguir, de la manera ms eficiente posible, a los individuos que presentan mayores carencias o desventajas a fin de garantizar su atencin. Con la finalidad de lograr un eficiente procedimiento operativo de seleccin de beneficiarios en la fase de ejecucin del Programa, se puso en prctica una combinacin de mtodos de focalizacin comnmente aceptados: autoseleccin, seleccin en base de indicadores socioeconmicos y por localizacin geogrfica. Con la autoseleccin o autofocalizacin se busca que el tipo de servicio o atencin resulte atractivo slo para la poblacin a la que se espera beneficiar. El diseo de los cursos de capacitacin de carcter eminentemente prctico, que contribuyen a lograr habilidades y competencias para ocupaciones especficas a un nivel de semicalificacin, orientados al desempeo de funciones operativas bsicas dentro de las empresas, constituye un eficaz mecanismo de focalizacin dado que lleva implcito un costo de oportunidad que deben considerar los jvenes al momento de su eleccin. As, dadas las caractersticas y exigencias del mercado laboral en el pas, difcilmente aquellos jvenes cuyos niveles de calificacin son mas altos o las posibilidades de insertarse laboralmente y de lograr mejores remuneraciones son mayores, se interesaran por participar en este programa. El xito de este proceso depende en importante medida de la informacin que posean los potenciales beneficiarios al momento de realizar sus decisiones de participacin. El desarrollo de campaas de comunicacin con una segmentacin clara del pblico al que se dirigen y considerando un criterio geogrfico, han resultado indispensables para estimular la participacin de aquellos segmentos de jvenes a los que se espera llegar con el Programa. Es necesario que estos criterios de seleccin estn estructurados en instrumentos prcticos, giles y de bajo costo, que guarden coherencia con los recursos disponibles. La gestin de los mismos debe orientarse a definir metas de focalizacin que tiendan a reducir al mximo posible las filtraciones y la subcobertura.

En funcin de lo anterior, se ha diseado un cuestionario que se aplica a travs de una entrevista personal y que permite obtener informacin para acreditar al joven como beneficiario del Programa. Para ello se han definido tres criterios bsicos de exclusin: condicin de pobreza, nivel de instruccin y situacin laboral. Para cada uno de ellos se ha estructurado una batera de preguntas que han sido seleccionadas en funcin de su capacidad para discriminar la condicin de cada solicitante. Para identificar las condiciones de pobreza, se ha considerado preguntas acerca del hogar, el nmero de miembros, ingresos, caractersticas de la vivienda, servicios, hacinamiento, salud, entre otros. En el caso del nivel educativo, destacan las referidas al nivel de instruccin alcanzado, modalidad, tipo de colegio, desercin y capacitacin ocupacional. En cuanto a la situacin laboral, se ha incluido aquellas que definen la situacin ocupacional, perodo, ingresos, condiciones de trabajo entre otras. A cada tipo de respuesta se le ha asignado un puntaje con un orden creciente respecto de la condicin ptima o satisfactoria, de tal manera que las condiciones o situaciones ms precarias o negativas reciben una mayor puntuacin y las ms favorables o positivas una menor puntuacin. Previamente en funcin de las definiciones estadsticas de pobreza comnmente utilizadas, se ha construido una frontera o perfil que determina un puntaje mnimo necesario para la acreditacin de los jvenes pobres o pobres extremos, como eventuales beneficiarios del Programa. Adicionalmente, con la finalidad de reducir posibles subcoberturas que deriven de calificar a algunos jvenes en los lmites establecido por el instrumento, se ha considerado la aplicaci n de criterios secundarios de seleccin para todos aquellos que se encuentren prximos a la frontera. Estos criterios esta referidos al uso familiar de programas sociales, a la precariedad de algunos servicios, la desercin escolar de miembros de la familia, la situacin ocupacional reciente del jefe del hogar, entre otros. Otro mecanismo utilizado en los procesos de focalizacin, se encuentra definido por la localizacin geogrfica. A travs de ella se busca priorizar el desarrollo de las acciones de inteivencin, en aquellas zonas o lugares donde

existe una mayor concentracin de personas con las caractersticas de la poblacin objetivo. De manera complementaria a los procesos de autoseleccin y seleccin por criterios socioeconmicos, se han desarrollado convocatorias juveniles localizadas en las reas de mayor concentracin de poblacin en situacin de pobreza y se han instalado centros de informacin y registro de jvenes en aquellas zonas. Es importante sealar, que an a pesar de esta complementariedad en los instrumentos y mecanismo de focalizacin, suelen presentarse riesgos de filtraciones asociados a decisiones de personas que no siendo parte de la poblacin objetivo, se interesen en acogerse a sus beneficios; llegando incluso a alterar la informacin sobre su situacin socioeconmica, para lograr su inclusin al momento de brindar la informacin a los operadores del proceso. Igualmente, otros riesgos d e importancia son aquellos q u e estn relacionados con problemas de informacin que redundan en la exclusin de individuos pertenecientes a la poblacin objetivo. En este sentido, resulta indispensable que los indicadores y variables considerados en estos procesos operativos, posean como una caracterstica bsica la condicin de observables o verificable~ objetivamente. Tema crucial para la reduccin de las filtraciones y la subcobertura, es la verificacin de la informacin. La gestin de un proceso de focalizacin supone el diseo y la puesta en marcha de inecanismos de supervisin y verificacin de la informacin obtenida, como parte del proceso de seleccin de los beneficiarios. El diseo de una muestra aleatoria de los jvenes acreditados por el Programa que son sujetos de una visita domiciliaria de verificacin de la infonnacin que fuera proporcionada en la entrevista, constituye el mecanismo adoptado para este fin. 2.2.3 Criterios de seleccin de entidades de capacitacin

Una de las principales caractersticas que presenta el funcionamiento del Programa, es que la capacitacin de los jvenes es impartida por diversas instituciones educativas de gestin pblica y privada especialmente contratadas para este fin. Se requiere para ello, que la oferta de servicios que estas instituciones brindan, posean

estndares de calidad mnimos para lograr que los beneficiarios desarrollen las habilidades y coinpetencias bsicas, necesarias para un desempeo adecuado en las ocupaciones que las empresas demandan. Asegurar la participacin de instituciones que brinden estas condiciones mnimas, supone la puesta en marcha de un proceso de seleccin. Esto implica, identificar las caractersticas que permitan discriminar a las entidades de capacitacin que cumplen estas condiciones de calidad, de aquellas que no satisfacen estos requerimientos. Como es usual, la definicin de variables e indicadores para este propsito, deber realizarse considerando su capacidad para medir o reflejar de manera aceptable diversas dimensiones de la calidad, su condicin de ser verificable objetivamente, la facilidad para la instrumentacin y recoleccin y los costos bajos. Evidentemente, adoptar mecanismos para la seleccin de las instituciones educativas sobre la base de una evaluacin exhaustiva de la calidad, estructurada con un enfoque integral que considere en su anlisis los insumos, recursos humanos, tecnologa, procesos y gestin, resultara demasiado costoso e inmanejable para el Programa. No obstante, es factible disear instrumentos de evaluacin sencillos, que basndose en criterios previamente definidos, incluyan informacin sobre algunos aspectos bsicos del funcionamiento de la institucin educativa, que permitan hacer una aceptable discriminacin y provean al Programa de una relativa seguridad acerca de un posible desempeo eficiente de las instituciones que eventualmente participaran en l. Estudios realizados acerca de la oferta de capacitacin en el pas, revelan, entre otras caractersticas, la presencia de importantes heterogeneidades entre las diversas instituciones educativas, en lo que se refiere a calidad de los servicios, tamao, formalidad, equipamiento, recursos humanos e infraestructura. Sobre la base de esta informacin se ha estructurado un instrumento de precalificacin que ha definido condiciones mnimas que deben cumplir las instituciones proponentes respecto a estos factores. Estas condiciones mnimas se han ordenado para asegurar que las entidades de capacitacin

puedan acreditar: experiencia suficiente en actividades d e capacitacin ocupacional, formalidad y capacidad de contratacin con el estado, formacin y experiencia de sus recursos humanos, solidez financiera y resultados de gestin, tamao y adecuacin de la infraestructura y el equipamiento y existencia de vnculos con empresas. Cada uno de estos tems tienen asignado un puntaje y se ha establecido un puntaje global mnimo que deben alcanzar o sobrepasar las entidades proponentes para poder precalificar. Cabe indicar que en este proceso la situacin legal de constitucin y funcionamiento del proponente se constituy en requisito excluyente para la seleccin. Este factor tuvo la condicin de elemento discriminante, dada la necesidad del Programa de asegurar las condiciones de legalidad y funcionamiento de las entidades de capacitaci n que permita desarrollar los cursos ininterrumpidamente y sin contratiempos. El resto de factores se ha manejado con un esquema de ponderaciones. Toda entidad de capacitacin que cumple con los requisitos mnimos establecidos por el puntaje de evaluacin, es inscrita en el Registro de Entidades de Capacitacin (RECAP) y se encuentra habilitada para participar en las licitaciones que el programa convoca durante el perodo de un ao. Esta acreditacin debe revalidarse cada ao. Un mecanismo compleinentario de este proceso de seleccin, lo constituyen los informes de desempeo de las entidades de capacitacin. Durante el desarrollo de los cursos de capacitacin, se desarrollan acciones de supervisin que permiten determinar el nivel y calidad del cumplimiento de los servicios de cada entidad adjudicada. Igualmente, sobre la base de un cumplimiento de metas mniinas, previamente definidas, se decide su permanencia o exclusin del RECAP. 2.3
Las formas de operacin del programa 2.3.1 Principales caractersticas del Programa

El propsito principal del Programa de Capacitacin Laboral Juvenil - PROJoven es facilitar el acceso de los jvenes de escasos recursos al mercado de trabajo, a travs de un

proceso conjunto de capacitacin y experiencia laboral, que responda a los requerimientos del sector productivo. Su diseo esta orientado a promover la participacin de jvenes con edades comprendidas entre 16 y 25 aos, provenientes de hogares en situacin de pobreza y pobreza extrema, que se encuentran en situacin de desempleo, subempleo o inactividad forzosa, que cuentan con secundaria completa como mximo nivel educativo y cuya situacin ocupacional pueda ser revertida mediante acciones de capacitacin orientadas a mejorar las condiciones para postular a un empleo formal. El Programa est concebido tambin para contribuir al mejoramiento de los niveles de competencia y eficiencia del mercado de capacitacin, mediante una mayor interaccin entre las instituciones de capacitacin y las necesidades del sector productivo, demandante de fuerza laboral. Indirectamente, por lo tanto, el Programa, apoya el proceso de modernizacin productiva del Per, particularmente el de su pequea y mediana empresa. Para brindar la capacitacin en ocupaciones especficas PROJoven selecciona a entidades de capacitacin (ECAP) pblicas y privadas a travs de un proceso de precalificacin que evala, entre otros aspectos, la experiencia de capacitacin previa, su capacidad administrativa, de gestin y el nivel de los recursos humanos. Aquellas que cumplen con los requisitos sealados pasan a formar parte del Registro de Entidades de Capacitacin que las habilita para participar en las licitaciones que el Programa convoca peridicamente. Orientado por la demanda del sector productivo, el Programa opera convocando a las Entidades de Capacitacin precalificadas a participar en concursos pblicos para que organicen e implementen cursos de capacitacin, especialmente diseados de acuerdo a los requerimientos del sector empresarial y en funcin de las caractersticas de los jvenes beneficiarios. Mediante procesos de Licitacin Pblica, PROJoven selecciona y contrata los cursos de capacitacin para ocupaciones especficas de semicalificacin cuya demanda est comprobada en el mercado. Esta comprobacin se hace mediante las denominadas "cartas de intencin" que suscriben las empresas que ofrecen prcticas

laborales, las mismas que deben ser presentadas por las entidades de capacitacin participantes acompaando a los diseos de cursos presentados al concurso. La seleccin de cursos se establece en funcin de rigurosos criterios de calidad tcnica y precio. A travs de estos procesos que se convocan peridicamente se estimula la competencia entre las diversas entidades de capacitacin asegurando altos estndares de calidad y precios competitivos. Los cursos de capacitacin tienen como objetivo lograr que los jvenes participantes adquieran habilidades y competencias bsicas para desempearse en ocupaciones especficas a nivel de calificacin inicial o semicalificacin. Estos cursos comprenden dos fases: una denominada de formacin tcnica a desarrollarse en las Entidades de Capacitacin y otra de prctica laboral a realizarse en empresas. En la fase de formacin tcnica, mediante una metodologa esencialmente prctica, los jvenes adquieren habilidades y destrezas vinculadas a los aspectos tcnicos del oficio. Adicionalmente, se desarrollan actividades formativas conducentes a reforzar valores y actitudes indispensables para el trabajo. Esta fase tiene una duracin promedio de tres meses (de 120 a 300 horas) con una presencia diaria e interdiaria. La capacitacin durante esta fase es totalmente gratuita y el Programa brinda a los jvenes beneficiarios un estipendio mensual para sufragar sus gastos de movilidad y alimentacin, y un seguro mdico. En el caso de mujeres con hijos, se brinda un subsidio adicional por cada nio menor de cinco aos, a fin de promover su participacin en el Programa. Luego de culminada esta fase, el proceso de aprendizaje y formacin contina mediante la realizacin de prcticas laborales en empresas. Esta prctica constituye un aspecto importante por cuanto permite a los jvenes adquirir experiencia suficiente en el oficio para facilitar su posterior proceso de bsqueda de trabajo, con la posibilidad de mostrarse competente en ella, y ser contratado por la misma empresa donde realiz la prctica. Ser la propia Entidad de Capacitacin la responsable de obtener las prcticas relacionadas a las especialidades de los cursos ofrecidos, ya que la presencia de ellas en las ofertas es condicin

indispensable para la evaluacin y probable adjudicacin de un curso. Gracias a estas "cartas de intencin", el Programa se asegura de contratar cursos que efectivamente tengan demanda por el sector productivo del pas. En este sentido, la participacin del empresariado es importante en tanto coordina conjuntamente con las Entidades de Capacitacin el contenido de los cursos dictados, haciendo ms pertinentes y reduciendo de esta manera el divorcio existente entre la demanda de capacitacin del mercado laboral y la que se brinda tradicionalmente en los institutos. La fase de prctica laboral tiene una duracin de tres meses como mnimo y se desarrolla de acuerdo a las condiciones establecidas por el Decreto Legislativo 728 (Ley de Fomento al Empleo). Estas implican la suscripcin de un convenio de formacin laboral juvenil que permite a la empresa contratar jvenes practicantes hasta por un perodo mximo de 36 meses, asumiendo el pago de una subvencin econmica equivalente como mnimo a una remuneracin mnima vital y un seguro contra accidentes y enfermedades.
Comunicacin y difusin

de un conjunto de mensajes. El contenido concreto de cada uno de ellos, la secuencia y la temporalidad, as como la seleccin y el uso de los medios de comunicacin estarn en funcin de los objetivos y las metas de cada campaa. El desarrollo de campaas de comunicaciones apoyadas en una rigurosa definicin de los pblicos y una adecuada graduacin de los mensajes, deviene necesaria para concitar la atencin de los grupos objetivo, reforzar las actitudes favorables y afirmar las decisiones de participacin de los agentes. Previo al inicio de la ejecucin del Programa se determin que las acciones de coinunicacin estaran dirigidas a las entidades de capacitacin, a las empresas y los jvenes de escasos recursos como pblicos objetivo. Basndose en la informacin estadstica disponible y en estudios especficos realizados por el Programa, se identificaron las principales caractersticas de los pblicos seleccionados y se definieron perfiles para el diseo de la estrategia de comunicacin correspondiente a cada pblico. En cada caso se defini el uso de medios en funcin de su eficacia para promover su participacin en el Programa y en funcin de los recursos disponibles. En el caso de las Entidades de Capacitacin, las acciones de comunicacin incluyeron bsicamente el uso de medios masivos como la publicacin de avisos periodsticos de convocato-ria a Licitacin en el mbito internacional y nacional, actividades de marketing directo a travs del envo de piezas comunicacionales de manera secuenciada en el tiempo, la interaccin directa a travs de visitas a un grupo de ECAPs previamente seleccionadas y el desarrollo de charlas informativas conducidas directamente por la Unidad Coordinadora. La estrategia de comunicacin dirigida a empresas gir inicialmente alrededor del establecimiento de una base de apoyo institucional. Sobre la base de la suscripcin de Convenios con las instituciones que agrupan a los gremios empresariales se desarrollaron encuentros (desayunos) con empresarios representativos, con la finalidad de explicar las ventajas del convenio y crear corriente de opinin favorable a la ejecucin del Programa. Seguidamente sobre la base de informacin acerca de las percepciones empresariales, recogida a travs de encuestas, se remiti

Con el propsito de promover la participacin activa de entidades de capacitacin, empresas y jvenes, el Programa de Capacitacin Laboral Juvenil PROJoven resolvi implementar acciones de difusin para realizar la transferencia de informacin a los participantes. Sin embargo, es conveniente precisar, que entre la recepcin de la informacin y la toma de decisiones no existe una relacin inmediata de causa-efecto. La informacin por si misma no es suficiente para sustentar una decisin. Es necesario que ella se transmita de una manera y en una secuencia apropiada para lograr el efecto deseado. Una estrategia de comunicaciones puede aportar significativamente a este propsito. El diseo de una estrategia de coinunicaciones requiere considerar una serie de aspectos vinculados a los conocimientos y la cultura de los agentes, la idiosincrasia, las actitudes, los deseos y las formas o mecanismos frecuentemente utilizados para la realizacin de sus decisiones, como sustento para la elaboracin

diversos tipos de impresos a miles de empresas ordenando y secuenciando la informacin de acuerdo a las etapas de desarrollo del Programa. Durante la ejecucin del Programa, se ha confonnado una base de datos de empresas, que se actualiza e incrementa permanentemente y que ha servido para diferenciar los mensajes de acuerdo al nivel de conocimientos acerca del Programa, las actitudes respecto a el y las decisiones o las formas de participacin. Estas acciones se han complementado con el establecimiento de una va telefnica directa para consultas e informacin. En el caso del pblico joven, la estrategia se orient a contribuir con el esquema de autofocalizacin del programa. Se identificaron las zonas geogrficas de mayor concentracin de jvenes de la poblacin objetivo y se organizaron equipos de promotores jvenes para realizar acciones de intervencin directa. Estas comprendieron una interaccin con representantes de organizaciones de base tales como comits vecinales, grupos y asociaciones juveniles y barriales, grupos de programas sociales, entre otros, con la finalidad de identificar a los jvenes potencialmente beneficiarios y aproximarles la informacin necesaria para reforzar la autoseleccin. Estas acciones se reforzaron con el uso de medios de comunicacin locales y la distribucin de impresos y material grfico de difusin masiva a travs de las organizaciones sociales. 2.3.3
Brecalificacin y registro de entidades de capacitacin

Peridicamente, a travs de avisos de prensa y otras acciones de comunicacin el Programa realiza convocatorias pblicas invitando a las instituciones educativas a participar de estos procesos de precalificacin y registro, sealando las fechas de corte y el cronograma de la siguiente convocatoria a Licitacin. Con frecuencia se realizan invitaciones a diversas instituciones educativas para participar en charlas informativas y se realiza labores de asesora permanente para brindar informacin y absolver todo tipo de consultas referidas a este proceso. Para la implementacin de este procedimiento de seleccin se ha elaborado un pliego de condiciones organizado bajo la forma de un reglamento del Registro de Entidades de Capacitacin (RECAP), un formato para la presentacin de la informacin requerida y una ficha de evaluacin. Los dos primeros se encuentran a disposicin de las ECAPs y contienen toda la informacin necesaria para la preparacin y presentacin de sus expedientes de precalificacin, as como las condiciones de funcionamiento del RECAP. La ficha de evaluacin es un instrumento intenlo que consigna los resultados y sirve de fuente de informacin de la base de datos del Programa. Es importante mencionar que el funcionamiento del RECAP contempla en su reglamento exigencias para el desempeo de las ECAPs durante su participacin en el Programa y establece sanciones para los incumplimientos. Es decir considera el desempeo de las ECAPs como un elemento a considerar para la permanencia de una institucin en el Programa.
ecanismos de licitacin

Como se seal anteriormente, el proceso de precalificacin busca asegurar la participacin de entidades de capacitacin que renan condiciones mnimas para garantizar un desarrollo exitoso de los cursos de capacitacin. Con la finalidad de facilitar la participacin de las ECAPs, se ha organizado un procedimiento de seleccin y registro que se realiza de forma permanente; de tal manera que las instituciones interesadas puedan hacerlo en cualquier momento del ao. Obviamente, para asegurar la transparencia y la igualdad de oportunidades, se fija una fecha de corte previo a cada convocatoria a licitacin, para determinar las instituciones que se encuentran aptas para participar en ella.

Para realizar la contratacin de cursos de capacitacin, el Programa adopt como mecanismo operativo la convocatoria peridica a procesos de Licitacin Pblica Internacional, a travs de los cuales entidades educativas, pblicas y privadas, ponen a consideracin del Programa sus ofertas de cursos para su evaluacin, seleccin y financiamiento. La adopcin de este mecanismo se sustenta en la necesidad de brindar condiciones de formalidad, competencia, eficiencia y transparencia a las

acciones de contratacin de servicios de capacitacin. De acuerdo al procedimiento establecido, las instituciones interesadas en participar de estas licitaciones, deben pasar previamente por una etapa de precalificacin e inscripcin en el registro de entidades de capacitacin (RECAP). La convocatoria a precalificacin es abierta y pblica. Todas las instituciones que son registradas en el RECAP estn habilitadas para participar en las licitaciones y son sujetos de una invitacin formal para la presentacin de sus ofertas en las convocatorias que realice el Programa. Las condiciones de participacin en estos concursos, as como las exigencias de operacin del Programa estn contenidos en las Bases de Licitacin. Ellas han sido estructuradas de manera que posibiliten la presentacin de propuestas que respondan efectivamente a la demanda del mercado laboral. Las formas de presentacin de los cursos, sus contenidos y los compromisos de prcticas suscritos por empresas, entre otros, constituyen algunos aspectos centrales de estas condiciones. Para la presentacin de las propuestas se han diseado dos formatos: el Formulario 1 y el Formulario 11. En el Formulario 1 se presenta de manera resumida los principales datos de la oferta; en el se consignan los datos del proponente, las sedes donde se realizara la capacitacin, la hoja resumen conteniendo las principales caractersticas y precios de los cursos, la garanta de mantenimiento de oferta, el resumen de prcticas y los datos de la empresa que las ofrece. En el Formulario 11 se presentan todos los componentes del curso de capacitacin. En el se consigna informacin detallada de los elementos generales del diseo del curso, tales como: el anlisis de la ocupacin, los requisitos y condiciones del curso, el perfil del trabajador, los objetivos y principales contenidos y actividades del curso; as como la referida a los elementos especficos: caractersticas de la infraestructura, dotacin de mquinas, equipos y herramientas, insumos y materiales de consumo, material didctico y perfil del docente. Adicionalmente, con el objeto de contribuir a una mejor conceptualizacin de la propuesta del

Programa, que estimule la elaboracin y desarrollo de currculas basadas en un enfoque de Competencias Bsicas para el Trabajo, se elaboruna gua para el diseo de cursos. Esta gua, adems de precisar la naturaleza del programa, resalta las caractersticas que deben tener los cursos de capacitacin, as como los diferentes aspectos y componentes que se debe considerar en el diseo. De manera general, esta gua proporciona informacin complementaria para contribuir a una mejor elaboracin y presentacin de las ofertas. Una vez que las ofertas han sido presentadas, se inicia el proceso de evaluacin. Con el objeto de asegurar la transparencia y rigurosidad en el uso de los criterios tcnicos, se ha estructurado el mismo en tres etapas: una primera etapa consiste en un examen preliminar que verifica el escrupuloso cumplimiento de los aspectos formales; una segunda etapa, que evala los aspectos tcnico-pedaggicos de los cursos ofrecidos y, en la tercera y ltima etapa, la propuesta era examinada desde el punto de vista de la calidad tcnica y el precio mediante la aplicacin de un algoritmo de adjudicacin diseado para tal fin. Tanto para la primera como para la segunda etapa, se formularon guas de evaluacin que consignan los resultados del evaluador, los que a su vez son examinados en una segunda instancia por un supervisor. Verificadas las formalidades de la presentacin y el cumplimiento de los requisitos de los cursos, se consigna la validez de las propuestas y se pasa a la siguiente etapa del proceso. La etapa de evaluacin de los aspectos tcnico pedaggicos se realiza exclusivamente sobre el Formulario 11. Esta se realiza por personal previamente seleccionado, considerando las especialidades y la experiencia suficiente para el cumplimiento de esta tarea. El proceso se realiza de manera annima, ningn evaluador conoce a quien esta evaluando y ms an desconoce el puntaje tcnico que deriva de su evaluacin; puesto que el se asigna cuando se ingresa la informacin a la base de datos que se utiliza para la etapa de adjudicacin. Los criterios tcnicos considerados en el proceso de evaluacin, estn orientados a determinar los niveles de calidad de los cursos, la

concordancia de los diseos con los objetivos y lineamientos del Programa, la coherencia interna entre la ocupacin, el perfil y los contenidos y actividades, su correspondencia con los medios propuestos, la metodologa y la pertinencia de la capacitacin y su relacin con la prctica propuesta, entre otros. El proceso de adjudicacin, se propone lograr que los cursos a contratar sean los de mejor calidad relativa; que los precios promedio por beneficiario de los cursos seleccionados permitan alcanzar la meta de beneficiarios prevista y que la adjudicacin de cursos se distribuya entre un nmero significativo de oferentes, a fin de promover la competencia entre las entidades de capacitacin. En cada convocatoria a licitacin un programa de computacin basado en un algoritmo de seleccin, adjudica un nmero de cursos que presentan el mayor puntaje tcnico al menor precio y que permiten capacitar a la cantidad de personas previstas por la convocatoria, de acuerdo al presupuesto disponible.
Seleccin de beneficiarios

llegue a los jvenes de la poblacin objetivo de manera directa, clara y oportuna para estimular su participacin. Para reforzar los procesos de autoseleccin, es indispensable que en las campaas de comunicaciones, la transmisin de los mensajes este articulada a lugares de referencia o puntos de llegada, de fcil acceso para los potenciales beneficiarios. Es por esta razn que en la ciudad de Lima, dada la concentracin poblacional y su extensin geogrfica, se instalaron oficinas de registro de jvenes en lugares cntricos dentro de los mbitos con mayor concentracin de jvenes con las caractersticas establecidas por el programa. En estos centros de registro, profesionales previamente seleccionados y capacitados .brindan informacin complementaria a los interesados y a travs de una entrevista personal aplican un cuestionario de preguntas referida a sus condiciones socioeconmicas, para determinar su pertenencia a la poblacin objetivo. Como ya se describi anteriormente, la informacin que proporciona esta ficha socioeconmica es ordenada de acuerdo a los criterios de exclusin adoptados (pobreza, nivel de instruccin y situacin laboral), asignndole puntajes numricos a las caractersticas especficas de cada variable. La definicin de un puntaje mnimo construido a partir de un perfil, permitir determinar la pertenencia del interesado al grupo objetivo. A aquel que obtenga un puntaje igual o superior al mnimo le ser asignada la condicin de acreditado. Esta condicin lo habilita para participar en el Programa durante un perodo de un ao. Despus de la acreditacin los jvenes son invitados a participar en charlas informativas acerca del funcionamiento del Programa y de los cursos y especialidades que se van a desarrollar en la convocatoria vigente. Respetando el estricto orden de llegada y la libertad de eleccin, los jvenes proceden en los mismos centros de registro a solicitar su inscripcin en el curso de su preferencia. Con la finalidad de regular expectativas acerca de los cursos de capacitacin, reducir las probabilidades de deserciones prematuras y contribuir a una mejor sintona entre las habilidades perso-

Definidos los mecanismos de focalizacin a ser utilizados en la seleccin de beneficiarios (autoseleccin, indicadores socioeconmicos y mbitos geogrficos), el proceso se inicia con la implementacin de una Convocatoria Juvenil, orientada a brindar informacin y motivar la participacin de aquellos jvenes identificados como poblacin objetivo. Para cada convocatoria, se estructura una estrategia de comunicaciones que define zonas de intervencin, en aquellos mbitos geogrficos de mayor concentracin de poblacin juvenil en situacin de pobreza. La transmisin de mensajes, diseados de manera atractiva para esta poblacin, se realiza a travs relaciones interpersonales con representantes y miembros de las organizaciones de base (comits vecinales, organizaciones juveniles y de programas sociales, clubes, etc.), del uso de medios grficos y de difusin locales. Equipos de promotores jvenes, debidamente entrenados, se desplazan durante varias semanas a las zonas de intervencin, para producir reuniones con personas y grupos, organizar charlas, distribuir material impreso y difundir mensajes en radios locales; con la finalidad de asegurar que la infornlacin acerca del Programa,

nales y las requeridas por los cursos, entre otras razones, se ha organizado una entrevista de orientacin durante la eleccin de cursos. En ella, con una breve informacin que se recoge acerca de sus habilidades, preferencias y expectativas, el orientador conversa con el acreditado acerca del curso en el que esta solicitando inscripcin, tratando de ayudarlo a incorporar estos y otros elementos que redunden en una mejor eleccin. Realizada la eleccin, el acreditado concurre a inscribirse en la entidad de capacitacin que desarrollar el curso, registrndose por orden de llegada en el Libro de Curso correspondiente. En cada Libro se re-gistra un nmero mayor de jvenes que el sealado en la propuesta. Culminado el proceso de registro la entidad de capacitacin, realiza una evaluacin para seleccionar a los bene-ficiarios que participaran en la capacitacin. Cabe indicar que las evaluaciones que realizan las entidades de capacitacin, estn orientadas exclusivamente a identificar habilidades o aptitudes necesarias para la ocupacin. Las metodologas a utilizar son las que estn contenidas en las ofertas de cursos que han sido aprobadas por el Programa durante el proceso de evaluacin. Durante este ltimo, se descarta todo tipo de evaluacin que sea excluyente o discriminador en relacin con las caractersticas de la poblacin objetivo. Realizada la evaluacin se procede a registrar a los declarados aptos en la nmina de beneficiarios contenida en el Libro de Curso y se procede a la matricula. Los jvenes que no han alcanzado cupo en un curso, mantienen su condicin de acreditados y pueden inscribirse en otro curso o participar en alguno de los de la siguiente convocatoria. 2.3.6 Funcionamiento de la unidad coordinadora El organismo responsable de la ejecucin del Programa es el Ministerio de Trabajo y Promocin Social. A su interior se ha creado una Unidad Coordinadora del Programa (UCP) conformada por un equipo de consultores de diversas especialidades con calificaciones y experiencia suficiente para asegurar un nivel de desempeo adecuado a los requerimientos de la fase de ejecucin.

Esta unidad ejecutora entidad tcnica con autonoma administrativa y financiera, tiene como principales responsabilidades la planificacin de las actividades, la gestin de la ejecucin, el monitoreo y la evaluacin de las acciones del Programa. Para el desarrollo de sus actividades, la UCP esta organizada en reas de trabajo que han sido creadas en funcin de los principales procesos de la implementacin y de acuerdo a la naturaleza de las funciones. Estas reas son: Precalificacin y Registro de Entidades de Capacitacin, Planificacin y Evaluacin Tcnica, Supervisin, Focalizacin, Comunicaciones, Asesora Legal, Administracin e Informtica y Estadstica. A travs de un equipo mnimo, conformado por un coordinador regional y personal de apoyo, constituido en las sedes de las Direcciones Regionales de Trabajo, se asegura la ejecucin, el seguimiento y evaluacin de las acciones a ser desarrolladas en cada mbito regional. La unidad ejecutora es reducida en el nmero de miembros y su estructura jerrquica es bastante plana, con la finalidad de asegurar dinamismo y eficiencia en el desarrollo de las actividades y el predominio tcnico en las decisiones. La identificacin colectiva de las actividades a desarrollar, la asignacin individual de responsabilidades en un esquema planificado de ejecucin y el desarrollo de estilos de trabajo participativos e integradores, han contribuido a una interaccin dinmica entre las personas en funcin de propsitos definidos, permitiendo la generacin de importantes elementos de una cultura organizacional estructurada sobre la base de la confianza mutua y el compromiso con el logro de los objetivos del Programa. Una vez al ao se realiza una jornada de planificacin en la que, con la participacin de todas las reas se definen los objetivos, metas, actividades y cronogramas a desarrollar durante el perodo de un ao. El rea de planificacin y evaluacin tcnica es la encargada de organizar y elaborar el plan operativo anual, as como realizar el seguimiento peridico de su ejecucin. Un equipo tcnico conformado por el responsable de la unidad ejecutora y los responsables de cada rea, se rene semanalmente para realizar el seguimiento de las tareas programadas, analizar las dificultades operativas

y adoptar los correctivos correspondientes. Se constituye a su vez en un espacio para el anlisis y la discusin tcnica acerca de diversos aspectos relacionados con el diseo y la estructuracin de procedimientos operativos. Para algunos temas especficos se organizan equipos de trabajo que elaboran propuestas que se discuten en el equipo tcnico y luego se ejecutan en las reas correspondientes. El financiamiento de las actividades del Programa ha contado con diversas fuentes: recursos de endeudamiento provenientes del Banco Interamericano de Desarrollo, fondos de contravalor de las operaciones de canje de deuda por inversin en proyectos sociales realizadas entre el gobierno del Per y Alemania, recursos de donacin asignados como resultado de obtener el primer lugar en un concurso nacional de proyectos organizado por FONDOEMPLEO y recursos directamen-te recaudados provenientes del MTPS. Con la finalidad de contar con un marco de flexibilidad y agilidad para manejar las operaciones del Programa y cumplir con las exigencias de las diferentes fuentes finan-cieras, se suscribi un convenio de admi-nistracin de fondos con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). En el campo administrativo se han desarrollado procedimientos de presupuesto, adquisiciones y contrataciones, registro y tesorera que garantizan una adecuada y oportuna disposicin de los recursos para le ejecucin de las actividades programadas. Destaca dentro de ellos los procedimientos de pago a las entidades de capacitacin que se articula con procesos de supervisin y control. Toda gestin requiere contar con un sistema de informacin que brinde un soporte, a travs de las herramientas informticas, a las labores de programacin, ejecucin, inonitoreo y evaluacin del programa. En funcin de este objetivo se ha diseado e implementado un sistema de aplicaciones de informtica con el propsito de facilitar el manejo de un flujo grande de informacin por los diferentes niveles de la organizacin, como soporte de las acciones y mecanismos de operacin y gestin. Asimismo, se han desarrollado algunas herramientas de consulta y procesamiento especfico de acuerdo a las necesidades del Programa.

onitoreo y evaluacin Para la etapa de ejecucin del Programa, se disearon instrumentos y procedimientos operativos de monitoreo y se defini una metodologa de evaluacin, con la finalidad de brindarle al proceso de gestin un soporte informativo suficiente para la toma de decisiones, verificar el cumplimiento de metas resultados y objetivos, evaluar la pertinencia y determinar los impactos del Programa.

De acuerdo a las caractersticas y formas de operacin del Programa se han estructurado acciones de monitoreo orientadas a examinar de manera continua la ejecucin de las actividades programadas, las metas y los resultados esperados. A travs de ellas se pretende determinar los avances de la ejecucin en funcin de los objetivos, identificar deficiencias y problemas de ejecucin y en base de su aprendizaje formular propuestas y correctivo~, con la finalidad de asegurar una ejecucin eficaz y eficiente del Programa. Considerando su funcin de apoyo a la gestin, el monitoreo es un proceso ntimamente ligado a la planificacin de la ejecucin del Programa. Cada ao se definen objetivos especficos de ejecucin y se elabora un plan operativo en el que se formulan los resultados esperados, las metas y las actividades, ordenadas de acuerdo a una secuencia y un cronograma. En funcin de este plan de trabajo se asignan los recursos, estructurados en un presupuesto anual. En este plan operativo se incluyen indicadores de proceso y de resultados, en funcin de los principales procesos inherentes a la ejecucin del Programa, que sern motivo de seguimiento durante el perodo de referencia. Para la implementacin de las actividades de precalificacin, evaluacin tcnica, focalizacin y administracin se han diseado instrumentos y procedimientos operativos que proporcionan informacin til para la construccin de estos indicadores. Con la informacin que proviene de los formularios de registro de las ECAPs, los formularios y fichas de evaluacin tcnica, las fichas de acreditacin y orientacin de los beneficiarios, entre otros, se elaboran reportes regulares de avances seinaiiales, mensuales y de resultado final de cada

proceso. Dado que la informacin de estas actividades es ingresada y ordenada en bases de datos, es posible realizar cruces y procesamientos diversos en funcin de necesidades especficas. Adicionalmente, como parte de los mecanismos operativos de evaluacin y verificacin considerados para los principales procesos sealados, se han elaborado instrun~entos para la recoleccin directa de informacin a travs de trabajos de campo, la misma que proporciona valiosos insumos para la elaboracin de los indicadores de monitoreo. Destacan en este sentido, las fichas de verificacin que se realizan en los locales de las ECAPs, las encuestas de verificacin domiciliaria aplicadas a una muestra de jvenes, y la verificacin de las cartas de intencin de prcticas de las empresas. Cabe precisar que, para asegurar un adecuado desarrollo de los cursos de capacitacin adjudicados en las licitaciones, se ha diseado un sistema de supervisin cuyos mecanismos operativos se ordenan alrededor de dos instrumentos bsicos: el Libro de Curso y las Fichas de Supervisin. Ellos tienen por finalidad permitir la verificacin del cumplimiento de los aspectos formales, tcnicos y administrativos del proceso de capacitacin de los beneficiarios. El Libro de Curso esta conlpuesto de un conjunto de formatos y la descripcin de procedimientos que ordenan y regulan el desarrollo de los cursos. En l se especifica entre otros, la forma en la que debe ser llenado, el procedimiento para el registro y seleccin de los postulantes, la inscripcin y la asistencia de los beneficiarios seleccionados, el procedimiento de inicio del curso, las visitas de supervisin y otros aspectos administrativos. Las Fichas de Supervisin son de tres tipos: la de supervisin inicial, la de supervisin regular y la de prcticas laborales. La ficha de supervisin inicial tiene por objeto verificar que las condiciones ofrecidas por la ECAP en su oferta, tales como infraestructura, equipamiento y materiales e insumos y recursos humanos, necesarios para el inicio del curso estn presentes. Las fichas de supervisin regular sirven para verificar los aspectos tcnicopedaggicos y administrativos de los cursos, realizndose mensualmente y sin previo aviso dentro del horario de clase.

La ficha de supervisin de prcticas tiene como objetivo identificar las labores asignadas a los practicantes y su pertinencia coq el oficio en que fue capacitado y conocer la apreciacin de las empresas sobre el desempeo de los practicantes. Con la informacin proveniente de estas diferentes fuentes de verificacin se determina el comportamiento de los indicadores, los mismos que deben permitir la identificacin de los niveles de avances y logros de la ejecucin del Programa, detectar las variaciones producidas en las actividades programadas, determinar el efecto de estas variaciones en los resultados obtenidos, identificar los niveles de eficienci en la utilizacin de los recursos, dimensionar la magnitud de los cambios o ajustes a realizar como parte del proceso de retroalimentacin, entre otros. El control fsico y10 el seguimiento de los cronogramas de trabajo se realiza basndose en los Diagrainas de Gantt que forman parte sustancial del Plan Operativo del Programa.
Evaluacin de impacto

Para determinar el impacto producido por la ejecucin del Programa, es preciso contar con una metodologa de evaluacin que permita identificar la magnitud de los cambios operados en una realidad durante un perodo conocido y establecer las relaciones de causalidad entre las acciones desarrolladas y estos cambios o efectos. Esto supone contrastar una situacin inicial con una situacin final aislando los efectos que no son atribuibles a la intervencin. En la literatura especializada, existe bastante consenso en la recomendacin de adoptar una metodologa de evaluacin basada en la conformacin de grupos de beneficiarios, que son sujetos de la intervencin del programa y grupos de control o testigo, compuesta por personas de similares caractersticas que no son receptoras de este tipo de intervencin; ya que con ello, se puede realizar un efectivo contraste entre dos situaciones (inicial y final) y determinar con relativa seguridad que los cambios producidos son atribuibles a la variacin del factor que se examina y que act a como variable independiente. Solo si se cumplen las condiciones de validez interna y externa, esto es, que exista una razonable seguridad de que los cambios ocurridos se explican por la intervencin realizada y que los resultados obtenidos pueden ser

generalizados a un universo, ser posible determinar los "efectos netos" de la intervencin. De acuerdo a la manera como se conforman estos dos grupos, los modelos de evaluacin pueden ser clasificados como experimentales o cuasi-experimentales. En los modelos experimentales estos grupos se construyen aleatoriamente, de tal manera que los efectos producidos por factores desconocidos se distribuyen al azar, evitando con ello los sesgos de seleccin. En el modelo cuasiexperimental, la conformacin de los grupos sigue un procedimiento no aleatorio. Es preciso sealar que aun cuando el modelo experimental permite obtener resultados de evaluacin ms robustos, su implementacin puede plantear exigencias difciles de alcanzar en programas de capacitacin de este tipo. Uno de los obstculos que dificulta su aplicacin, esta referido al necesario proceso de seleccin aleatoria del grupo de beneficiario y del grupo de control. En funcin de las restricciones sealadas, la metodologa de evaluacin de impacto adoptada por PROJoven, est basada en un modelo cuasi experimental. En el caso de PROJoven, el procedimiento seguido para establecer la equivalencia inicial entre grupos de beneficiarios y de control, ha considerado la identificacin de sus integrantes y la comparacin uno a uno en un estricto "apareamiento" a partir de caractersticas bsicas que pueden tener un efecto significativo en los resultados. Las variables a considerar en la comparacin fueron: edad, sexo, situacin socioeconmica, nivel educativo y situacin laboral previa al inicio del Programa. Para la conformacin del grupo de beneficiarios, se dise una muestra cuya seleccin se realiz de manera aleatoria al inicio del programa y el gmpo de control se conform sobre la base de un estudio retrospectivo considerando caractersticas similares a las del primer grupo. La tarea se desarroll en dos etapas. En la primera, se identific las zonas geogrficas de origen de los integrantes del grupo de beneficiarios y se pro-cedi a seleccionar a los potenciales integrantes del grupo de control, utilizando los mismos instru-mentos que fueron utilizados para la acreditacin de los beneficiarios. En la segunda

etapa, una vez identificados los potenciales integrantes del grupo de control, se procedi a aparearlos uno a uno, sobre la base de variables demogrficas, socioe-conmicas y laborales sealadas. Establecidas las condiciones de equivalencia inicial entre los dos grupos, la comparacin considera tres mediciones posteriores: a los 6, 12 y 18meses de concluido el Programa.
UACIN DE LOS RE

Con la convocatoria pblica para la precalificacin de entidades de capacitacin y el posterior llamado a licitacin para la contratacin de los cursos, durante el segundo semestre de 1996, se iniciaron las operaciones del Programa de Capacitacin Laboral Juvenil PROJoven. Hasta fines de 1999 se ha realizado cinco convocatorias a licitacin, que han permitido contratar 614 cursos de capacitacin y ofrecer ms de 11,500 vacantes en diversas especialidades y ocupaciones demandadas por diversas empresas productoras de bienes y servicios. Ms de 11,300 jvenes han logrado la condicin de beneficiarios del Programa y cerca de 250 entidades de capacitacin se encuentran habilitadas para presentar sus ofertas de cursos al Programa. Como parte de la evaluacin de los resultados e impactos del Programa, en las pginas siguientes se presentaran de manera ordenada el anlisis y la informacin que muestran los avance logrados en la perspectiva del cumplimento de los objetivos propuestos. Para ello, se ha utilizado la informacin obtenida por los instmmentos diseados para el monitoreo de las actividades, por los estudios de evaluacin especficos y las estadsticas internas del Programa. 3.1
Resultados del programa

3.1.1

Cobertura

Al momento de redactar el presente trabajo, los cursos de capacitacin adjudicados en la Quinta Convocatoria del Programa, se encuentran en pleno desarrollo de la fase de prcticas laborales en empresas. Si se incluye a los participantes de esta ltima, la cobertura de atencin lograda por el

Programa desde el inicio de sus operaciones en 1997, asciende a 11,339 beneficiarios. Mediante estas cinco convocatorias a licitacin realizadas por PROJoven, se han adjudicado 614 cursos de capacitacin en diversas especialidades, que han permitido poner a disposicin de los jvenes del grupo objetivo un nmero de 11,582 vacantes. Como evidencia de un significativo nivel de participacin, el 98% de ellas han sido cubiertas (ver Cuadro No15). El restante 2% de las vacantes adjudicadas que no fueron cubiertas, corresponde principalmente a las de aquellos cursos que fueron suspendidos antes de su inicio, como resultado de las sanciones de inhabilitacin impuestas a las entidades de capacitacin auspiciadoras, debido a diferentes tipos de incumplimientos en los contratos suscritos con el Programa. Si se deduce de las vacantes adjudicadas, aquellas que corresponden a los cursos suspendidos, se encuentra que entre las vacantes realmente ofrecidas y las cubiertas no existen significativas diferencias. No obstante que el Programa ha sido diseado para manejar una oferta de cursos y vacantes

significativamente mayor que la actual, en una proporcin que guarde correspondencia con el tamao de la poblacin objetivo, la dispo-nibilidad de recursos presupuestales ha constituido una restriccin fundamental en la determinacin del volumen de vacantes ofrecidas. A pesar que los resultados obtenidos revelan, como se detallar ms adelante, que las acciones de capacitacin desarrolladas constituyen una contribucin real al mejoramiento de las condiciones de empleabilidad de los jvenes; no es menos cierto que la cobertura lograda muestra que los beneficiarios representan una segmento an pequeo respecto a la poblacin objetivo (3%). Sin embargo, conviene mencionar que sobre la base de los resultados positivos que se vienen obteniendo, se ha logrado comprometer a otras fuentes financieras, que han permitido incrementar progresivamente los recursos destinados al financiamiento de las actividades del Programa. En la actualidad, se cuenta con recursos provenientes de diversas fuentes financieras que permitirn acumular una meta cercana al 10% de la poblacin objetivo en los prximos dos aos. Simultneamente, la Coordinacin del Programa

Cuadro No 15 Nmero de cursos y vacantes adjudicadas y beneficiarios segn convocatoria

.
Primera Segunda Tercera Cuarta Quinta Total

Cursos

Vacantes

, - . .

75 98 122 140 179 614

1,520 1,857(*) 2,254 2,688 3,263(*) 11,582

1,505 1,807 2,243 2,670 3,114 11,339

Fuente: Estadsticas de PROJoven (*) 180 vacantes corresponden a 8 cursos suspendidos

viene desarrollando estrategias y acciones orientadas a lograr mayores niveles de financiamiento. En correspondencia con esta progresiva ampliacin de los recursos financieros, el Programa ha venido implementando una estrategia de expan-sin geogrfica, que ha significado la incorporacin de una nueva ciudad en cada convocatoria a licita-cin, a partir de la tercera. En la quinta convocatoria participan adems de Lima y Callao, las ciudades de Arequipa, Trujillo y Chiclayo. La poblacin benefi-ciaria atendida en estas tres ciudades asciende a 1,249 jvenes, que representa el 11% del total alcan-zado a la fecha. Se debe indicar que se tiene previsto una secuencia de incorporacin de otras ciudades a las convocatorias que realizar el Programa en los prximos dos aos. En la sexta convocatoria, que se encuentra en la etapa de evaluacin de cursos, se ha incorporado las ciudades de Piura y Cusco y en la sti-ma lo har la ciudad de Huancayo. Caractersticas de los beneficiarios y focalizacin caractersticas Durante los perodos de acreditacin y registro de postulantes realizados en las cinco convocatorias de PROJoven, los centros de registro han atendido a 38,589 jvenes de ambos sexos; de los cuales el 85.7% corresponde a Lima y Callao y el 14.2% a las ciudades de Arequipa, Trujillo y Chiclayo. Realizadas las entrevistas programadas con los postulantes y la aplicacin de los instrumentos diseados para este fin, fueron acreditados

24,25 1jvenes. Se debe indicar que, la condicin de acreditado los habilita para inscribirse y participar de alguno de los cursos adjudicados. Esta condicin tiene una vigencia de un ao y le permite al usuario inscribirse en algn curso de la convocatoria en la que realiza su inscripcin o postergar su participacin para una convocatoria posterior. Un resultado interesante que deriva de este proceso, es el nivel alcanzado por la tasa de acreditacin. El hecho de que el 63% de los atendidos haya logrado ser acreditado, evidencia un buen nivel de autofocalizacin, puesto que estara mostrando que la mayora de la poblacin que encuentra atractiva la propuesta y se aproxima al Programa, pertenece a la poblacin objetivo. Un aspecto a resaltar es la participacin femenina en el total de acreditados. As, las mujeres representan el 55% del total y los varones el 45% (ver Cuadro No. 16). Luego de pasar las pruebas de seleccin contempladas en los diseos de los cursos adjudicados, aquellos acreditados que se matriculan y asisten regularmente a los cursos adquieren la condicin de beneficiarios. Del total de acreditados e147% ha adquirido tal condicin. La informacin contenida en las bases de datos internas, permite concluir que en todos los casos el Programa ha logrado concentrarse en el grupo de edad previamente definido. La totalidad de los beneficiarios se encuentran en el rango de edades de 16 a 25 aos (ver Cuadro No. 17). Sin embargo, es importante sealar algunas particularidades. Destaca por su mayor participacin relativa el grupo de jvenes de 17 aos con el 15.8% del total, de 19 aos con 14% y el de 18 aos con el 13.6%. Contrariamente, el

Cuadro No 16 Acreditados segn sexo Ciudades Atendidos (*) Mujeres Acreditados (*) Varones Total

Arequipa Chiclayo Lima Trujillo Total

3,480 218 33,104 1,787 38,589

97 1 79 11,715 60 1 13,366

873 76 9,232 704 10,885

1,844 155 20,947 1,305 24,25 1

Fuente: Estadsticas de PROJoven

42

grupo de 25 aos es el que refleja la menor participacin con 1.9% sobre el total, seguido por los gmpos de 16 y 24 aos con una participacin de 6.2% y 6.6% respectivamente. Si se agrupa a los beneficiarios en tramos de 16 a 20 y de 2 1a 25 aos, se encuentra que el 62.9% pertenece al primer grupo y el 37.1% al segundo. Una hiptesis a investigar acerca de las razones que influyen en este resultado, podra estar referida al establecimiento de una relacin de continuidad entre la educacin secundaria y la participacin de los jvenes en el Programa. En lo que se refiere a la composicin de los beneficiarios segn sexo, se encuentra que el 56% de la poblacin atendida son mujeres y el 44% varones. Esta fuerte participacin femenina esta

asociada parcialmente a campaas de promocin que se desarrollaron durante las primeras convocatorias y a la presencia de un nmero importante de cursos destinados a ocupaciones que presentan una significativa demanda de mano de obra femenina. Este ltimo aspecto podra estar explicando la pequea variacin existente entre la proporcin de acreditadas y la de beneficiarias. Otros elementos explicativos de esta situacin estn determinados por la creciente incorporacin de las mujeres al mercado laboral y por la implementacin de acciones de apoyo a la insercin de la mujer desarrolladas por el Programa. En cuanto a los niveles de escolaridad de los jvenes que han participado en el Programa, las estadsticas revelan que el 82.9% de los bene-

Cuadro No17 Beneficiarios segn sexo y grupos de edad

1
1

Grupos de edad 16 - 2 0 aos

Total Varones

4,028 2,317 6,345

3,106 1,888 4,994

7,134 4,205 11,339

21- 25 aos
Total

Fuente: Estadsticas de PROJoven

ficiarios poseen secundaria completa mientras que el 13.6% secundaria incompleta (ver Cuadro No. 18). Considerando las altas tasas de escolaridad urbana, se encuentra que existen pequeas diferencias en los niveles de educacin entre

hombres y mujeres; as, las jvenes beneficiarias tienen secundaria completa en el 84.9% de los casos, mientras los varones en el 80.3%. En lo que se refiere a la situacin ocupacional de los jvenes previa a su incorporacin al Programa, la informacin

Cuadro No 18 Beneficiarios segn nivel educativo

Beneficiarios Nivel educativo Mujeres

Prim. Incompleta Prim. Completa Sec. Incompleta Sec. Completa Otros, no indica Total Fuente: Estadsticas de PROjoven

Total Varones

24 51 758 5,388 124 6,345

19 56 787 4,008 124 4,994

43 107 1,545 9,396 248 11,339

43

obtenida en las fichas de acreditacin muestran que el 49.8% de los beneficiarios se registran bajo la condicin de inactivos, el 25.7% como desempleados y el 20% han declarado realizar alguna ocupacin (ver Cuadro No. 19). Si se desagrega la informacin segn gnero, se encuentra que como expresin de los comportamientos tpicos del mercado laboral, las

mujeres presentan indicadores de una situacin ocupacional ms desfavorable que la de los varones. As, mientras que las inactivas representan el 59.8% de las beneficiarias, en el caso de los varones explican el 37.1% de los participantes. Las desempleadas representan el 21% de las beneficiarias y las ocupadas el 15%. En el caso de los varones los desempleados concentran el 3 1.7% de los beneficiarios y los ocupados el 26.5%.

Cuadro No 19 Beneficiarios segn condicin laboral

1
Nivel educativo Mujeres Ocupados Desocupados Inactivos No indica Total Fuente: Estadsticas de PROjoven

Beneficiarios Varones

1
Total

6,345

4,994

11,339

3.1.2.2

Focalizacin

Para evaluar los resultados alcanzados en el proceso de focalizacin, el anlisis se ha realizado tomando en consideracin las caractersticas del grupo de acreditados. La razn de ello, esta dada por el hecho de que quienes tengan esta condicin, han cumplido con los principales requisitos de entrada previstos por el Programa y estn habilitados para definir libremente su participacin en alguno de los cursos ofrecidos y adquirir la condicin de beneficiarios. La metodologa de evaluacin ha supuesto la adopcin de un mecanismo de verificacin de la informacin obtenida a travs de las entrevistas personales y registrada en las fichas socioeconmicas, que han servido de base para la acreditacin de los jvenes, con la finalidad de determinar los niveles de variacin de la misma. Para ello, se seleccion una muestra aleatoria de los jvenes acreditados por el Programa, que fueron sujetos de visitas domiciliarias cuyo propsito fue verificar la informacin proporcionada al momento de su inscripcin.

Sobre la base de la informacin obtenida en la verificacin domiciliaria, se han realizado inferencia~ estadsticas que resultan vlidas para identificar las caractersticas del universo, en el cual estn incluidos aquellos que alcanzaron la categora de beneficiarios. Una primera aproximacin para determinar los niveles de focalizacin del Programa se realiz considerando el mbito geogrfico de procedencia de los acreditados. Para este fin se utiliz la cla-sificacin de los distritos segn niveles de pobreza elaborada por el Ministerio de la Presidencia y se agrup a los acreditados integrantes de la muestra de la verificacin domiciliaria en no pobres, pobres y pobres extremos. Como se observa en el Cuadro No 20, en promedio 84.7% de los acreditados en las diferentes convocatorias realizadas en Lima y Callao, proceden de distritos identificados como pobres y 2.9% reside en distritos caracterizados como pobres extremos. Un promedio de 12.1% de los acreditados conforma las filtraciones y estn compuestas por jvenes que provienen de distritos no pobres.

Se debe destacar que los ajustes realizados en los instrumentos y procedimientos de acreditacin, realizados despus de cada convocatoria, han posibilitado un mejoramiento en los niveles de focalizacin, que se verifica en una mayor participacin de los jvenes provenientes de distritos en situacin de pobreza y pobreza extrema en las ltimas convocatorias, respecto de las primeras. Las verificaciones domiciliarias realizadas en las ciudades de Arequipa, Trujillo y Chiclayo

muestran una participacin promedio de 67.5% de los acreditados provenientes de distritos pobres, 0.7% de los que proceden de distritos pobres extremos y 3 1.7%que provienen de distritos no pobres. Si se realiza el anlisis tomando en cuenta los niveles de ingreso del hogar de procedencia de los acreditados y se contrasta con los indicadores establecidos por la Encuesta Nacional de Niveles de Vida para 1997 (ENNIV) para definir la lnea de pobreza, se encuentra que el 80% promedio de los

Cuadro No 20 Verificacin domiciliaria de Lima y Callao: acreditados segn distrito de procedencia

Distritos

l a Conv. 14.1 83.4 2.5

2" Conv.

3" Conv. 10.3 86.4 3.3

--

4" Coriv.
12.2 85.4 2.2 0.2 100.0

S ' conv.
9.8 85.8 4.4 -100.0

1
1
1

1
1

No Pobres Pobres Pobres Extre. No Indica

14.0 82.4 1.9 1.7 100.0

-100.0

TOTAL

100.0

Fuente: Estadsticas de PROJoven

acreditados de Lima y Callao de las cinco convocatorias, pertenecen a hogares en situacin de pobreza y pobreza extrema (ver Cuadro No. 2 1). Al igual que en el caso anterior, sobre la base de los afinamientos realizados en los instrumentos de acreditacin y verificacin se observa un mejoramiento significativo en los niveles de

focalizacin de las ltimas convocatorias. As, mientras la participacin de los pobres y pobres extremos en el grupo de acreditados asciende a 75% en la primera convocatoria, en la quinta alcanza un nivel de 86.9%. Desde este enfoque de ingresos, las filtraciones, es decir, el grupo de jvenes que fueron

Cuadro No 21 Verificacin Domiciliaria de Lima y Callao: Acreditados segn niveles de ingreso del hogar

Hogares

l a Conv. 24.8 39.9 35.3 100.0

2" Coiiv.

3" Conv. 14.2 36.7 49.2 100.0

4" Conv. 29.8 36.8 33.4 100.0

5" Conv.

1
1 1

No Pobres Pobres Pobres Extre.

23.9 38.2 37.9 100.0

13.1 36.9 50.0 100.0

TOTAL

Fuente: Estadsticas de PROJoven

acreditados sin que correspondiera, representa en promedio el 20% sobre el total. Es preciso sealar que la mayor parte de ellos presentan caractersticas muy parecidas a las de la poblacin objetivo, que los ubican en la frontera de los lmites definidos para el proceso de acreditacin. En el caso de las ciudades de Arequipa, Trujillo y Chiclayo la verificacin domiciliaria muestra que en promedio el 78.94% de los acreditados en las diferentes convocatorias, presentan niveles de ingresos correspondientes a hogares en situacin de pobreza extrema y el 17.72% promedio corresponde a jvenes provenientes de hogares pobres. Las filtraciones representan el 3.36% del total. Otra forma de evaluar los resultados del proceso de focalizacin se ha realizado a travs de la clasificacin de los hogares de procedencia de

los acreditados, segn niveles de pobreza, a partir de la identificacin de necesidades bsicas insatisfechas. En promedio, el 78.2% de los acreditados de las muestras de verificacin provienen de hogares en situacin de pobreza y pobreza extrema (ver Cuadro No 22). Igualmente, para el caso de las 3 provincias sealadas se encontr que el 65.5% de los hogares de procedencia de los acreditados, presentaban un nmero de necesidades bsicas insatisfechas que los ubica en las categoras de pobres y pobres extremos. Considerando esta metodologa, las filtraciones alcanzaran un nivel de 34.5%.
3.1.3

Entidades de capacitacin

Desde el inicio de sus operaciones, el Programa ha recibido y evaluado 45 8 expedientes de diferentes instituciones educativas, los mismos

Cuadro No 22 Verificacin Domiciliaria de Lima y Callao: acreditados segn

Hogares NBI

l a Conv.
17.3 82.7(*)

2" Conv.

3" Cort v.

4"

Corzv.

5" Conv. 6.0 28.7 65.3 100.0

1 1
1
1

No Pobres Pobres Pobres Extre.

8.4 60.8 30.8

34.7 18.6 46.7 100.0

42.5 10.1 47.5 100.0

TOTAL

100.0

100.0

Fuente: Estadsticas de PROJoven

(*) La infonnacin de la primera convocatoria no permite realizar una mayor desagregacin

que fueron presentados para participar en los procesos de precalificacin que se realizan permanentemente. De ellos, el 75.8% han cumplido con los requisitos y condiciones mnimas exigidos y en consecuencia han posibilitado la inscripcin de las instituciones proponentes en el Registro de Entidades de Capacitacin (RECAP). Como se seal anteriormente, el RECAP opera de manera permanente y antes de cada convocatoria a licitacin fija una fecha de corte para detenninar las entidades de capacitacin que se encuentran habilitadas para presentar ofertas. Estas ltimas, se determinan considerando a las entidades de capacitacin que teniendo una vigencia mayor de un ao, han renovado su

inscripcin, a las ECAPs nuevas y excluyendo a las ECAPs que no han renovado su inscripcin o han sido inhabilitadas. Actualmente, las ECAPs que se encuentran aptas para presentar ofertas ascienden a 246. Se encuentran distribuidas geogrficamente de la siguiente manera: el 46.3% estn ubicadas en Lima y Callao, el 15.9% en Arequipa, el 12.5% enTrujillo, 8.9% en Cuzco y el 8.1% en Piura y Chiclayo respectivamente (ver Cuadro No. 23). Clasificados de acuerdo al tipo de gestin, se encuentra que el 22.4% de las ECAPs aptas, corresponde a instituciones pblicas y el 77.6% a instituciones privadas.

Como se puede observar en el cuadro anterior, una de las principales caractersticas de las ECAPs que participan en PROJoven, es que en su mayor parte (alrededor del 80%) son instituciones cuya principal actividad esta orientada a la formacin y capacitacin de recursos humanos. El resto esta conformado por

instituciones que comparten las actividades de capacitacin con actividades productivas y de servicios. La participacin de este segmento de instituciones educativas constituye un logro importante del Programa en su propsito de

Cuadro No 23 Nmero de ECAPs aptas segn tipo y ciudad ECAP Universidad IST CEO ONG Sectoriales Empresas Otros Trujillo Piura cuzco Total

3 7 7 10 1 2

Fuente: Estadsticas de PROJoven (*) Las sectoriales operan con sedes en cada ciudad.

contribuir a la dinamizacin del mercado de capacitacin; ya que como producto de sus exigencias en los aspectos tcnico-pedaggicos y en los mecanismos operativos, se ha venido reforzando en ellas la necesidad de introducir cambios en sus diseos, metodologas de enseanza y formas de organizacin y gestin, orientados en una ruta de fortalecimiento y desarrollo de las capacidades formadoras de recursos humanos de calidad, competitivas y eficientes.

3.1.4

Los cursos de capacitacin

En el perodo que va de febrero de 1997 a fines de 1999, se han ejecutado los cursos que fueron adjudicados en cinco de las seis convocatorias realizadas por PROJoven. En ese lapso se contrataron efectivamente 606 cursos de los 614 adjudicados (ver Cuadro No. 24). La oferta de cursos presentada por las entidades de capacitacin en cada convocatoria, ha

Cuadro No 24 Nmero de cursos ofertados y adjudicados Convocatorias Ofertados Adjudicados

lo
2' 3'
4"

Convocatoria Convocatoria Convocatoria Convocatoria Convocatoria Total

154 158 186 277 350 1,125

75 98 122 140 179

5"

614 (*)

Fuente: Estadsticas de PROJoven (*) 8 secciones fueron suspendidas

mostrado una tendencia creciente. Si se agregan las ofertas de las cinco convocatorias, se encuentra que el Programa ha realizado la evaluacin de 1,125 cursos. De estos, el 54.7% fueron adjudicados, respondiendo estrictamente a criterios de calidad tcnica y precios.

3.1.4.1 Especialidades
Una de las peculiaridades del Programa esta determinada por su flexibilidad para admitir diferentes tipos de cursos. De la mano con la incorporacin de nuevas reas geogrficas y con un mayor conocimiento y participacin de las empresas, los cursos que se han venido desarrollando reflejan una variedad relativamente amplia de especialidades (ver Cuadro No. 25). En efecto, luego de proceder a un ordenamiento por tipo de actividad, se evidencia que los cursos que se han desarrollado agrupan a diferentes ocupaciones y oficios que corresponden a 25 ramas de la actividad econmica. Si stas especialidades se clasifican segn tipo de actividad, se encuentra que 8 1.5% de los cursos se ha dirigido a los sectores productivos y el 18.5% a los servicios.

En lo que se refiere a las especialidades vinculadas al sector productivo, se observa que los cursos de confecciones de prendas de vestir destacan ntidamente, alcanzando un 45.7% del total. Una de las razones que explica este comportamiento es el relativo dinamismo mostrado por el sector en los ltimos aos, especialmente a travs del incremento de las exportaciones. Le siguen en orden de importancia, aunque con una participacin relativa bastante menor, el sector de la industria manufacturera de madera y muebles con un 7.92% sobre el total de cursos impartidos, la fabricacin de productos metlicos con el 6.44% y las actividades de mecnica automotriz con el 4.62% Con un menor nivel de participacin se encuentran los cursos para las industrias de alimentos y bebidas, textiles, artculos de cuero y ediciones e impresiones con proporciones de 3.47%, 3.3%, 3.3% y 2% respectivamente. En el rubro otros que representa el 4.8% del total estn incluidos cursos de agricultura, electrnica y construccin.

Cuadro No 25 Nmero de cursos adjudicados segn rama de actividad

RAMAS
Ramas Productivas Alimentos y bebidas Textiles Prendas de vestir Curtido y conf.en cueros Edicin e impresiones Productos metlicos Vehculos y automotor. Madera y muebles Otros Sub-total Ramas de Servicios Comercio Hoteles y restaurantes Informtica y conexos Otros Subtotal Total Fuente: Estadsticas de PROJoven

1 "C.

2 "C.

3 "C.

4C.

4C.

Total

56

81

104

111

142

494

5 O 2 12 19 75

5 3 4 3 15 96

11 2 4 1 18 122

13 3 5 8 29 140

11 5 4 11 31 173

45 13 19 35 112 606

48

En cuanto a los servicios, se verifica que el sector comercio concentra el mayor nmero de cursos desan-ollados con una participacin de 7.43% sobre el total. Los de informtica y actividades conexas alcanzan el 3.14% del total y aquellos que se orientan a hoteles y restaurantes lo hacen en el 2.15% de los casos. Un 5.8% agrupa los cursos destinados a servicios diversos. Desarrollo de los cursos En cada una de las cinco convocatorias, la mayora de los cursos inici la primera fase de formacin tcnica dentro de los lmites establecidos por la programacin. Previamente y de acuerdo a los procedimientos establecidos se llevaron a cabo las visitas de supervisin inicial. De las 606 visitas de supervisin inicial realizadas, correspondientes a igual nmero de cursos, el 5.9% han presentado observaciones de parte de los supervisores. La mayor parte de las observaciones estn relacionadas con la ausencia de materiales e insumos, la falta de correspondencia entre las maquinas y equipos incluidos en las ofertas de cursos y las disponibles en las ECAPs y deficiencias administrativas. En todos los casos, luego de concedrseles un plazo adicional para subsanar las deficiencias, se autoriz el inicio de cursos luego que una segunda visita constatara la modificacin de las condiciones iniciales. En los esquemas de monitoreo se ha considerado la realizacin de un mnimo de tres visitas de supervisin por cada curso, en su primera fase. As, durante el desarrollo de la fase de formacin tcnica de los cursos ejecutados se han realizado 1,793 visitas de supervisin regular. Un tercio de ellas (34%), tuvieron alguna observacin. Dependiendo de la gravedad de cada caso, se ha reiterado la visita unos das despus o se ha incorporado como elemento a verificar en la siguiente visita de supervisin. Si se agrupa y clasifica las deficiencias encontradas, segn tipo de problemas, se encuentra que de la totalidad de observaciones realizadas el 37% estn asociadas a deficiencias administrativas que se traducen en demoras para la entrega de los estipendios y subsidios a los beneficiarios; el 28.8% encuentra que las ECAPs presentan debilidades metodolgicas para reforzar el desarrollo de las competencias bsicas para el trabajo; el 10.7% dan cuenta de una entrega 49

inoportuna de materiales y herramientas; el 8.5% presenta problemas de mantenimiento y maquinas malogradas y el restante 15% agrupa los problemas referidos a registros deficientes, metodologas inapropiadas de los maestros, instalaciones y horarios inadecuados y retrasos en el avance del curso. Un hecho destacable durante el desarrollo de la fase de formacin tcnica esta dado por las elevadas tasas de asistencia. En promedio, el 95.8% de los beneficiarios culmina satisfactoriamente esta etapa. Los casos de desercin alcanzan un nivel promedio de 4.2%. Explican fundamentalmente las deserciones en esta etapa: problemas de salud, familiares, el curso no cubre expectativas, falta de ingresos, entre otros. Durante el desarrollo de las prcticas laborales tambin se desarrollaron visitas de supervisin. Sin embargo, dado la magnitud de la tarea y elevado costo de realizar supervisiones individuales, se trabaj con muestras aleatorias obtenidas sobre la base del universo dejvenes que iniciaron esta fase. En cada convocatoria la muestra incluy en promedio al 22.7% del total de practicantes. Es preciso sealar que para verificar la realizacin efectiva de las prcticas existe un procedimiento que combina la informacin de las visitas de supervisin, el registro de los convenios de formacin laboral juvenil en el Ministerio de Trabajo, y la presentacin de los formatos de prcticas presentados por las empresas. La informacin consolidada muestra que el 80% de los beneficiarios realiza sus prcticas en empresas. Sin embargo, considerando que la subvencin econmica de la prctica es asumida por la empresa y que la realizacin de las mismas dependen de sus volmenes de produccin y situacin econmico financiera, no todas las prcticas presentan una duracin de tres meses. As, del total de beneficiarios que han realizado prcticas, alrededor del 70% las han realizado durante tres meses y el 30% han realizado prcticas por tiempos menores, con una duracin promedio de un mes y medio. Se debe indicar que, an cuando no es un resultado directo del programa, el 1.9% de los beneficiarios no coiicluy el ciclo de capacitacin por que logr insertarse laboralmente y el 0.5%

decidi retomar sus estudios. Estos son considerados resultados positivos. Las empresas Un aspecto de singular importancia en el funcionamiento del Programa lo constituye la fase de prcticas o pasantas en empresas; no solo porque cumple un rol formativo en el beneficiario al completar el ciclo de la capacitacin, sino por que le permite acreditar una experiencia de trabajo indispensable para mejorar sus posibilidades de insercin posterior.
A pesar de lo crucial que resulta su presencia, la obtencin de prcticas no ha estado exenta de innumerables dificultades. Una de ellas tiene que ver con la percepcin empresarial de la capacitacin. An cuando existen grandes consensos respecto a su importancia, no se evidencia una tradicin en las empresas de realizar inversiones en capacitacin o de participar en esquemas que involucren prcticas en sus instalaciones. Si bien se verifica algunas experiencias de formacin dual y d e imple-mentacin de esquemas d e capacitacin propios, estos casos casi siempre estn asociados a un reducido nmero de empresas con mayor tamao, posicin en el mercado y capacidad financiera.

el 11% lo han hecho por mas de una vez, es decir, han participado en dos o ms convocatorias. Al realizar el anlisis de la participacin de las empresas segn rama de actividad, se verific que alrededor del 80% de las empresas donde se realizaron las prcticas se dedican a actividades productivas y cerca del 20% tienen como giro principal la prestacin de servicios. Como se aprecia en el Cuadro No 26 las empresas de textiles y confecciones son las que cuentan con una mayor participacin en el otorgamiento de prcticas, absorbiendo el 38% del total. Cabe destacar que son las empresas de estas ramas de produccin las que explican las prcticas del 5 1% de los cursos impartidos en las cuatro primeras convocatorias del Programa. Las actividades que le sigue en importancia estn conformadas por las ramas de: madera y muebles que concentra el l l % de las empresas participantes, servicios diversos y producciones metlicas con el 10% del total cada una y cuero y calzado con el 6% de participacin. De manera agregada, si bien estas cuatro ramas representan el 37% de las empresas donde se realizaron las prcticas laborales, solo explican las que corresponden al 26% de los cursos. Ello podra explicarse por la presencia en estas ramas de unidades de produccin ms pequeas respecto al sector que las lidera. Con una participacin menor destacan las ramas de alimentos, informtica, artes grficas, mecnica automotriz y electricidad que concentran el 14% de las empresas participantes y explican las prcticas del 15% de los cursos implementados. Respecto al tamao de las unidades productivas, un hecho destacable lo constituye la participacin de las pequeas y micro empresas en el otorgamiento de las prcticas laborales. El 41% del total de las empresas donde han realizado sus prcticas los beneficiarios, corresponden a unidades productivas que operan con un nmero de trabajadores menor a 20. Esta participacin es tanto ms importante por cuanto se trata del tipo de empresas que explican en mayor medida el crecimiento del empleo en aos recientes y son aquellas que tienen menores posibilidades de realizar inversiones en la capacitacin de sus trabajadores. Por otro lado, es en este tamao de

Otro aspecto esencial que limita la obtencin de prcticas y que resulta distintivo respecto a otras experiencias desarrollas en la regin, esta definido por el financiamiento del costo de las pasantas por parte de las empresas. La existencia de una legislacin que las regula y que fija lmites al pago de las subvenciones econmicas, determina que las decisiones de aceptar practicantes este asociada a los planes de produccin y ventas y de crecimiento de las empresas. Obviamente, con ello las prcticas ganan mucho en pertinencia, pero la posibilidad de obtenerlas esta mucho ms determinada por el comportamiento del ciclo econmico. Considerando lo anterior, resulta destacable el hecho que el nmero de empresas que otorga prcticas haya venido creciendo progresivainente. De acuerdo a la informacin disponible hasta la cuarta convocatoria, se encuentra que 1,305 empresas de diferentes tamaos y sectores econmicos, han brindado prcticas laborales remuneradas a los beneficiarios del Programa. De ellas,

Cuadro No 26 Empresas participantes segn ramas(*)

RAMAS
Confecciones y Textiles Mueblesy Madera Servicios diversos Productos metlicos Cuero y calzado Industrias alimentarias Computacin e informtica Ediciones e impresiones Mecnica y motores Electricidad Otros

E~tlpresas% 38.0 11.0 10.0 10.0 6.0 4.0 4.0 2.0 2.0 2.0 11.0 100.0

Cursos % 51.0 7.8 9.7 6.2 2.3 3.7 3.5 1.6 4.6 1.6 7.9 100.0

Fuente: Estadsticas de PROJoven (*) Agregadas en las cuatro priineras convocatorias

unidades productivas donde el Programa, a partir de su intervencin, podra contribuir en mayor medida a reforzar los procesos de mejoramiento de calidad y productividad. Cabe mencionar que como resultado de las campaas de comunicacin y difusin que realiza peridicamente el Programa, la participacin de las medianas y grandes empresas tambin ha sido significativa. As, el 35% de las empresas que han brindado prcticas a los beneficiarios de PROJoven son medianas y el 24% se clasifican como empresas grandes.
3.2

una muestra de beneficiarios con su respectivo grupo de control para ser sujetos de mediciones peridicas. En ese sentido, es importante indicar la inclusin de beneficiarios de otras ciudades del interior en la muestra de beneficiarios y del grupo de control en la lnea de base que ha sido tomada para la cuarta convocatoria Como se explic en el captulo anterior, la aplicacin del modelo cuasi experimental de evaluacin supone contrastar una situacin inicial (antes) con una situacin final (despus) considerando un grupo de beneficiarios y un grupo de control o testigo. Luego de seleccionar aleatoriamente a los grupos de beneficiarios de la primera y la segunda convocatorias se procedi mediante rigurosos criterios y procedimientos de seleccin a conformar los grupos de control sobre la base de la metodologa de apareamiento uno a uno. Las muestras de beneficiarios fueron estimadas de manera estratificada segn sexo y grupo de edad y con un nivel de significancia del 95%. El tamao de la muestra del primer grupo de beneficiarios ascendi a 3 15 observaciones y en el segundo caso a 374. En cada caso los grupos de control se han conformado considerando el mismo nmero de observaciones que los grupos de beneficiarios.

Evaluacin de impacto del programa

En esta parte se presentarn los resultados de los estudios de medicin realizados en el marco de las evaluaciones de impacto de la primera y segunda convocatorias del Programa. En el caso de la primera se presentar los resultados de las mediciones realizadas a los 6, 12 y 18 meses posteriores al egreso de los beneficiarios del Programa. En el caso de la segunda convocatoria se presentar los resultados de la primera niedicin realizada a los seis meses del egreso de los beneficiarios. Cabe sealar que corno parte de un proceso permanente de evaluacin del Programa se tiene previsto tomar una de las dos convocatorias que realiza anualinente el Programa para identificar

La conformacin de cada giupo de control se ha realizado sobre un apareamiento uno a uno con el grupo de beneficiarios siguiendo en primer lugar una ruta de zonas geogrficas de residencia y aplicando luego los instrumentos para verificar su acreditacin controlado por las siguientes variables: edad, sexo, nivel de instruccin, situacin socioeconmica y situacin ocupacional. La conformacin de los grupos se realiza apenas iniciado los cursos de capacitacin y se construye la lnea de base considerando como eri odo de referencia la semana anterior al inicio de los cursos. Esta lnea de base (antes) ser utilizada para observar los cambios ocurridos en la primera, segunda y tercera mediciones de contraste a los 6, 12 y 18 meses (despus) posteriores a la culminacin de los cursos respectivamente. Establecida la equivalencia inicial entre los Grupos de Beneficiarios y los Grupos de Control, se procedi a realizar las mediciones considerando los mismos instrumentos y variables consideradas en la conformacin de ambos grupos.

en este mbito. Ello supone determinar y contrastar las variaciones producidas en la participacin relativa de los ocupados, desocupa-dos e inactivos de los grupos de beneficiarios y de control, que resultan de las mediciones realizadas, respecto de la situacin inicial establecida en lnea de base. En ese sentido, si se compara las tasas de insercin laboral formal de ambos grupos, respecto a la lnea de base, se encuentra que en el caso de los beneficiarios se verifica una variacin relativa que supone un incremento del 7 1.8%,mientras que en el grupo de control se presenta una variacin de 12% (ver Cuadro No 27). Desde el punto de vista de la metodologa empleada, la diferencia hallada entre el mejoramiento de las tasas de insercin de ambos grupos, constituye un claro indicador de los efectos netos obtenidos por la intervencin de PROJoven. Este incremento significativo en la insercin de los beneficiarios se explica bsicamente por las notables reducciones en el nmero de trabajadores familiares no remunerados, desocupados e inactivos. Durante el perodo de anlisis (primera medicin) las variaciones fue-ron del orden de 84%, 27.7% y 14.1% respec-tivamente. Uno de los aspectos relevantes que se ha considerado en la metodologa de evaluacin, esta referido a la posibilidad de verificar la sostenibilidad de los efectos de este tipo de intervencin en el tiempo. Con esta finalidad, se han realizado mediciones a los doce y dieciocho meses posteriores a la salida de los beneficiarios del Programa.

3.2.1

Resultados de la Primera Convocatoria Impacto sobre la insercin laboral

3.2.1.1

Considerando que el Programa tiene como objetivo principal contribuir a la insercin laboral formal de los beneficiarios, es indispensable analizar en primer lugar los resultados obtenidos

Cuadro No 27 Evolucin de la Insercin Laboral: Primera Convocatoria

- --

Categora Laboral

Grupo de Beneficiarios L jnea Base 35.8 18.7 26.4 19.1 100.0 1 "Med (6 "'m) 61.5 3.0 19.1 16.4 100.0 ZaMed (12ni.) 62.9 1.4 19.4 16.3 100.0 3"Med (18nt.) 62.5 9.2 18.7 9.6 100.0 Lnea Base 50.2 1.9 30.1 17.7 100.0

Grupo de Control InMed ( ' 56.2 5.7 14.0 24.1 100.0 2"Med (l2rtr.) 58.4 2.5 14.6 24.6 100.0 3"Med (18m.) 58.6 3.9 24.6 12.9 100.0

Trabajad. Remuner. Tra.Fam. No remu. Desocup. Inactivos

Fuente: Estadsticas de PROJoven

Luego de realizadas las mediciones, la informacin recabada ha permitido determinar la existencia de pequeas variaciones en las tasas de insercin para ambos grupos. As, mientras que en la segunda medicin el grupo de beneficiarios muestra un incremento en la tasa de insercin en 2.3% respecto de la primera y en la tercera se produce una reduccin de 0.6% respecto de la segunda; en el grupo de control las variaciones relativas para estos mismos perodos presentan incrementos de 3.9% y 0.3% respectivamente. Del anlisis de los resultados se desprende que los efectos de esta intervencin presentan una alta sostenibilidad, que se expresa en el mantenimiento de significativas diferencias de insercin entre ambos grupos a travs del tiempo. Si se realiza el contraste tomando en consideracin los datos de la ltima medicin respecto de los encontrados en la lnea de base, se verifica que los beneficiarios incrementan su insercin laboral en un 74.6% mientras que el grupo de control lo hace en 16.7%. Se debe indicar que las diferencias halladas entre las tasas de crecimiento de la insercin laboral del grupo beneficiarios y de control mantienen magnitudes similares entre la primera y tercera medicin.

.1.2

Insercin segn gnero

En el anlisis de la evolucin de la insercin laboral segn gnero (ver Cuadro No. 28), se evidencia que es en el caso de las mujeres donde el Programa ha logrado los mayores impactos. Si se observa los niveles de variacin alcanzados por los beneficiarios en la primera medicin, se encuentra que mientras en el caso de los varones el incremento en la insercin laboral asciende a 49.3%, en las mujeres esta alcanza el 105.8%. Contrastan estos resultados con los obtenidos para el grupo de control que muestran una ligera tendencia de crecimiento con un tradicional predominio de la insercin masculina. As, mientras que el incremento en los niveles de insercin laboral de los varones alcanza el 14.8%, en el caso de las mujeres solo aumenta en 4.6%. Una primera aproximacin a una interpretacin de estos resultados, atpicos, que muestran una mayor insercin femenina en el grupo de beneficiarios, podra sustentarse en las campaas de comunicacin llevadas adelante por el Programa en sus inicios para promover la insercin de la mujer, en la implementacin de

Cuadro No 28 Evolucin de la Insercin laboral segn gnero Grupo de Beneficiarios Gnero Lnea Base laMed (6 m.) 2"Med (12m.) 3"Med (1Sm.) Lnea Base Grupo de Control IaMed (6 m.) 2"Med (12m.) 3"Med (18m.)

Trabajad. Remune. Varones Mujeres

35.8 48.5 26.0

61.5 72.4 53.5

62.9 67.5 59.5

62.5 70.0 56.7

50.2 62.8 41.2

56.2 72.1 43.1

58.4 73.4 46.5

58.6 78.3 43.1

Fuente: Estadsticas de PROJoven

lneas de apoyo (subsidios) para la insercin de madres y en la significativa presencia de cursos de capacitacin destinados a ocupaciones que tienen una fuerte demanda de mano de obra femenina. Al tratar de visualizar la sostenibilidad de estos efectos utilizando la informacin obtenida en la segunda y tercera mediciones, se verifica no solo un mantenimiento de los niveles detectados

en la primera medicin, sino una variacin positiva adicional, que se expresa en una tasa de crecimiento de la insercin laboral femenina que alcanza en la ltima medicin el 118.1% respecto a la situacin detectada en la lnea de base. Para este mismo perodo se produce una reduccin en las tasas de insercin masculinas logrando una tasa de crecimiento de 44.3%.

En el grupo de control, si bien se observa una tendencia creciente en la insercin laboral de los varones a lo largo de las tres mediciones, que le permite mostrar un incremento del 24.7% respecto a la situacin inicial; mantiene an variaciones significativamente menores a las alcanzadas por los varones del gsupo de beneficiarios. En el caso de las mujeres, al final del perodo la insercin laboral se mantiene en el bajo nivel del 4.6%. 3.2.1.3 Insercin segn grupos de edad

jvenes de 16 a 20 aos presenta en la primera medicin una tasa de crecimiento mayor que la del grupo de 21 a 25 aos. La tasa de crecimiento del primer grupo es de 102.3% y la del segundo gmpo es de 37.3%. Al igual que en los casos anteriores estas tasas de crecimiento muestran niveles significativamente ms altos que los alcanzados por el gsupo de control. Los jvenes de 16 a 20 aos que pertenecen a este gsupo presentan un aumento en sus tasas de insercin laboral de 7%, mientras que el segmento de 2 1 a 25 aos lo hace en 10.8%. Si se obseiva el comportamiento de estas variaciones en el tiempo a travs de la informacin recogida en las siguientes mediciones, se verifica un descenso de los niveles de insercin laboral en

En el anlisis de la insercin laboral por grupos de edad (ver Cuadro No. 29), se ha encontrado que, contrariamente a la relacin inversa que existe entre las edades y la tasa de ocupacin, la insercin laboral en el grupo de

Cuadro No 29 Insercin laboral segn grupos de edad Edad de Grupos Trabajad. Remune. 16-20 aos Grupo de Beneficiarios Lllea Base laMed (6
"a)

Grupo de Control 3"Med (18rn.) Llrea Base laMed (6

"m)

2"Med (12rn.)

2"Med (12m.)

3"Med (18nr.)

35.8 30.3 45.0

61.5 61.3 61.8

62.9 59.6 66.9

62.5 51 69.7

50.2 47.4 54.8

56.2 50.7 60.7

58.4 57.0 59.5

58.6 46.3 63.6

21-25 aos

Fuente: Estadsticas de PROJoven

el gsupo de 16 a 20 aos de los beneficiarios y una tendencia creciente en el gsupo de 21 a 25 aos. Sin embargo, la tasa de crecimiento de la insercin laboral del primer gsupo sigue siendo mayor si se compara los resultados de la ltima medicin respecto a la lnea de base alcanzando niveles de 68.3%, mientras que el segundo gsupo crece en 54.9%. Si se realiza el contraste con los resultados obtenidos por el gsupo de control, se encuentra que en el caso de los jvenes de 16 a 20 aos la insercin laboral no solo no crece sino que presenta una reduccin de 2.3%, mientras que en el grupo de 2 1 a 25 aos se verifica un incremento de 16.1%.

3.2.1.4

Insercin segn nivel educativo

Si se analiza la insercin laboral remunerada por nivel educativo, se puede observar que PROJoven logra un significativo impacto en el caso de los jvenes beneficiarios con secundaria completa, mostrando una variacin porcentual positiva del orden de 90% en la primera medicin. En el caso de los beneficiarios con secundaria incompleta tambin se ha logrado una variacin positiva, aunque con un nivel ms modesto de 18.3%. De la misma forma, en el caso de los integrantes del gmpo control se encuentra en la priine-

ra medicin una variacin positiva de 21% en la insercin laboral remunerada de los jvenes con secundaria con~pleta, mientras los jvenes con secundaria incompleta presentan una disminucin de 29% (ver Cuadro No. 30). Si se evala los resultados de la segunda y tercera mediciones se verifica una mantenimiento de la tendencia a una mayor insercin laboral en el grupo de beneficiarios con secundaria completa y una reduccin de los jvenes que presentan secundaria incompleta. De esta manera, la tasa de crecimiento de la insercin laboral del primer grupo respecto a la situacin inicial asiende a 95% y la del segundo grupo a 7.4%.

Al realizar el contraste con el grupo de control, se registra tambin un incremento en las tasas de insercin de los jvenes con secundaria completa en un nivel del 26.5% y se observa una variacin negativa en los jvenes con secundaria incompleta de 22.7%

3.2.2

Impactos sobre los Ingresos

Otro aspecto importante a considerar al momento de evaluar los impactos del Programa, lo constituye la determinacin de la magnitud de los cambios ocurridos en los niveles de ingresos de los beneficiarios. A pesar de que las remuneraciones dependen en buena medida de las modalidades de

Cuadro No 30 Insercin laboral segn nivel educativo Nivel Educativo Trabajad. Remune. Primaria completa Secunda. Incomple. Secunda. Completa

1
Lrzea Base

Grupo de BerzeJiciarios IaMed f6 rtl-) ZnMed (12rn.) 3"Med (1Bit,.)

1
LNzea Base

Grupo de Corztrol IaMed (6

"'S)

ZnMed (12rt1.)

3"Med (18111.)

35.8

61.5

62.9

62.5

50.2

56.2

58.4

58.6

60.0

40.0

50.0

66.7

40.0

40.0

25.0

33.3

56.4 32.2

66.7 61.2

64.4 62.8

60.6 62.8

70.5 47.2

50.0 57.6

63.4 58.1

54.5 59.7

Fuente: Estadsticas de PROJoven

contratacin y los tipos de insercin, se espera que la intervencin realizada tenga efectos importantes tambin en este mbito. Los resultados obtenidos en la primera medicin de la evaluacin de impacto de PROJoven muestran una significativa elevacin de la productividad en el grupo de los beneficiarios, la misma que se traduce en un incremento de 147% en los ingresos promedio. Por contraste, los ingresos de los jvenes del grupo de control presentan un incremento de slo el 36.1%. Una de las razones que explica este significativo incremento en el promedio de remuneraciones de los beneficiarios, es la importante participacin relativa de jvenes en situacin de trabajadores familiares no remunerados, ocupados en actividades eventuales y10 en situacin de precariedad que presentan niveles de ingresos muy

bajos, antes de su participacin en el Programa. De all que, una mejora sustancial en su insercin redunda inmediatamente en una elevacin de salarios. Si se toma en consideracin los niveles de ingreso identificados en la lnea de base y se les contrasta con los obtenidos en esta primera medicin, se encuentra que en la situacin previa a su pase por el Programa, el promedio de las remuneraciones del grupo de control eran 45.5% mayores que el promedio de las del grupo de beneficiarios; mientras que en la situacin posterior se verifica que el promedio de las remuneraciones de los beneficiarios pasan a ser mayores que las del grupo de control en 24.7%. Si se analiza las tendencias en la evolucin de las remuneraciones considerando la segunda y tercera medicin, se encuentra que tanto en los

beneficiarios como en el grupo de control se evidencia incrementos en las remuneraciones en la segunda medicin y reducciones en la tercera. Una hiptesis plausible que explicara este ltimo resultado, esta dado por los procesos recesivos de la economa peruana durante el ltimo ao, perodo dentro del cual se ha realizado laltima medicin. Sin embargo, an en este contexto si se contrasta los resultados de esta ltima medicin con la situacin inicial, se encuentra que el promedio de remuneraciones de los beneficiarios se incrementan en 136.4% mientras que los ingresos de los jvenes del grupo de control lo hacen en 53.8%. 3.2.2.1

varones se mantenan en un 45% por encima de los promedios de las mujeres, se han reducido a una diferencia de slo 2.8%. En el caso de los integrantes del grupo control, tambin se observa un mayor incremento en el promedio de remuneraciones de las mujeres respecto al de los varones. As, mientras el crecimiento de los ingresos femeninos alcanza un nivelde 56.5%, el de los varones lo hace en 23.1%. Conviene precisar que esta mayor variacin en las tasas de crecimiento de los ingresos que muestra el grupo de los beneficiarios respecto al grupo de control, presenta caractersticas ms favorables en el caso de las mujeres. El promedio de remuneraciones de las beneficiarias es 44.4% mayor que el de las jvenes del grupo de control. Igualmente, los diferenciales de ingreso entre hombres y mujeres se mantienen en promedio en un nivel de 30% para este grupo. Si se incluye en el anlisis la informacin proveniente de la segunda y tercera medicin y se toma en consideracin la cada general de los ingresos que se evidencia en la tercera medicin, se verifica como efecto final mayores tasas de crecimiento de las remuneraciones promedio de los beneficiarios respecto a las del grupo de control y de las mujeres respecto de los varones. La medicin final muestra un incremento de las remuneraciones de las beneficiarias de 167.3% y de los beneficiarios de 131.1% respecto a la situacin inicial. El grupo de control lo hace en 55.2% y 47.8% respectivamente.

Ingresos segn gnero

Como se aprecia en el Cuadro No 3 1, si se desagrega los diferenciales de ingreso por gnero, se encuentra que el mayor impacto en productividad se produce en las mujeres beneficiarias. Ellas alcanzan, en la primera medicin, un incremento en el promedio de sus remuneraciones de 208% respecto a su situacin anterior. En los varones se producen tambin incrementos significativos que se evidencian en una tasa de crecimiento de 118.3%. De manera complementaria se observa que esta variacin positiva en el promedio de los ingresos femeninos del grupo de beneficiarios, reduce significativamente las diferencias salariales por gnero, ya que respecto a una situacin inicial donde las remuneraciones de los

Cuadro No 31 Ingresos de la PEA ocupada (ndices) Grupo de Beneficiarios Variables Lnea Base 1 "Med (6 ".) 2"Med (12111.) 3"Med (18m.) Lnea Base Grupo de Control 1 "Med ( ' 2"Med (12m.) 3"Med (1811r.)

Ingresos promedio

100.0

246.9

265.7

236.4

100.0

136.1

169.7

153.8

1 1

~arones Mujeres

100.0 100.0

218.3 308.0

246.9 317.7

231.1 267.3

100.0 100.0

123.1 156.5

156.9 189.6

147.8 155.2

Fuente: Estadsticas de PROJoven

3.2.2.2

Ingresos segn grupos de edad

edad. El grupo de jvenes de 21 a 25 aos tienen en promedio remuneraciones mayores en 10.1% que las del grupo de 16 a 20 aos. Sobre base de la informacin obtenida en la ltima medicin, se advierte una variacin de 122.9 % en el crecimiento de los ingresos promedio del grupo 16 a 20 aos de los beneficiarios respecto a la situacin inicial y una tasa de 135.2% para el grupo de 2 1 a 25 aos. Para estos mismos estratos del grupo de control se observa tasas de crecimiento menores de 45.5% y 39.3% respectivamente. Para este mismo perodo se encuentra que los diferenciales de ingresos entre los edad son mayores entre los jvenes de control que entre los beneficiarios. As, mientras la

Si se observa los diferenciales de ingreso por grupos de edad en la primera medicin, se tiene que, al igual que en el caso de la insercin laboral, se presenta una tendencia a la homogenizacin de los subgrupos de beneficiarios en trminos de ingresos. Los grupos de beneficiarios de 16 a 20 aos y de 21 a 25 aos presentan similares tasas de crecimiento y la diferencia en los ingresos promedio entre ambos grupos es poco significativa (3.7%). En el caso del grupo de control, como se observa en el Cuadro No 32, las tasas de crecimiento son ms bajas que las de los beneficiarios y presentan mayores diferencias entre los grupos de

Cuadro No32 Ingresos segn grupos de edad

Grupos de edad
Ingresos promedio

Grupo de Beneficiarios Lnea Base 100.0 lnMed (6 "4 246.9 2"Med (12m.) 265.7 3"Med (Z8m.) 236.4 Lnea Base 100.0

Grupo de Control Z "Med (6 m.) 136.1 2"Med &?m.) 169.7

3Wed {i8m.) 153.8

aios 21-25 aos

100.0

247.6

273.1

235.2

100.0

128.4

169.4

139.3

Fuente: Estadsticas de PROJoven

brecha de ingresos asciende a 9.2% entre los grupos de beneficiarios, esta se ensancha a 16% entre los jvenes pertenecientes al grupo control. 3.2.2.3 Ingresos segn niveles educativos

sus similares del grupo de control y los beneficiarios con secundaria completa amplan esta diferencia hastaunnivel de 28.9%. Si se realiza el anlisis de la evolucin de las remuneraciones promedio a travs del tiempo, sobre la base de la informacin lograda en la ltima medicin (tercera), se observa el mantenimiento de un diferencial favorable a los diferentes segmentos del grupo de beneficiarios. A pesar de la cada en el nivel general de las remuneraciones, los beneficiarios con secundaria incompleta siguen percibiendo remuneraciones mayores en 13.5% que las de sus similares del grupo de control y los beneficiarios con secundaria completa lo hacen en una proporcin de 9.7%. Si se toma en cuenta lo anterior y se contrasta con el nivel de las remuneraciones establecido en la lnea de base, que era ms alto para el

En cuanto a la relacin entre ingresos y niveles educativos, se encuentra en la primera medicin que, para todos los niveles los integrantes del grupo de beneficiarios obtienen ingresos en promedio ms altos que los que generan los integrantes del grupo control. Las tasas de crecimiento que se muestran en el Cuadro No 33 incorporan adems de un crecimiento relativo un crecimiento absoluto en las remuneraciones de los beneficiarios respecto a las del grupo de control. Los beneficiarios con secundaria incompleta perciben en promedio remuneraciones ms altas, en 12.3%, respecto a

Cuadro No 33 Ingresos segn nivel educativo

Grupo de Beneficiarios Nivel educativo Lnea Base IaMed (6 "'J 2"Med (12m.) JnMed (18m.) Lnea Bus? Grupo de Control lnMed (6 m.) 2"Med (12111.) 3"Med (1Sin.)

Ingresos promedio Secunda. Incomple. Secunda. Completa

100.0

246.9

265.7

236.4

100.0

136.1

169.7

153.8

100.0 100.0

22 1.4 249.0

250.0 265.5

204.3 249.7

100.0 100.0

168.3 127.3

186.6 164.5

153.7 150.5

uente: Estadsticas de PROJoven

grupo de control, se verificar un mayor ritmo de crecimiento de las remuneraciones del grupo atendido. As, mientras que los beneficiarios con secundaria incompleta muestran en la evaluacin final un incremento de las remuneraciones promedio del orden del 104.3%, el mismo estrato del grupo de control evidencia un crecimiento de 53.7%. De la misma forma, durante el mismo perodo las renluneraciones de los beneficiarios con secundaria completa experimentaron incrementos de 149.7% mientras que el estrato similar del gsupo de control solo muestra un crecimiento de 50.5%.

cin significativa de beneficiarios de su condicin de trabajadores familiares no remunerados y de trabajadores por cuenta propia a la condicin de obreros del sector privado. As lo evidencia el incremento de 192.4% que se refleja en la categora de obreros del sector privado obtenida en la primera medicin, que se explica por la drstica reduccin de 186.3% en los trabajadores familiares no remunerados y la cada en 66.8% de los trabajadores por cuenta propia (ver Cuadro No. 34). Si se contrasta con la situacin del gsupo de control, se encuentra que en este ltimo la categora obrero del sector privado solo muestra un incremento de 13.5%, explicado parcialmente por una reduccin en los trabajadores por cuenta propia. Conviene destacar en esta primera medicin, el significativo aumento de los trabajadores familiares no re~nunerados.

.3

Impactos en la calidad del empleo Categora laboral

3.2.3.1

Un notorio efecto de su participacin en el Programa esta dado por el traslado de una propor-

Cuadro No 34 PEA Ocupada segn categora laboral

Grupo de Beneficiarios Categora Laboral Lnea Base laMed (6 ni.) 3"Med 2"Med ( 1 2 ~ ~ (18rtr.) Lrrea Base Grupo de Control IaMed (6N 2"Med (12m.) JaMed (1 8rn.)

Trab. por cuenta propia Obrero sector privado Emplead. Sector privado Trab fam. No remu. Otros Total

31.3 26.4 3.7 34.4 4.2 1O 0

10.4 77.2 3.1 4.7 4.6

9.5 76.7 4.8 2.1 6.9

12.6 63.7 2.8 13.8 7.1 1O 0

35.9 48.1 5.8 3.2 7.0 1O0

24.9 54.6 4.3 9.2 7.0 1O0

25.7 60.8 2.3 4.1 7.0

35.8 48.3 1.4 6.2 8.3 1O0

1O0

1O 0

1O0

Fuente: Estadsticas de PROJoven

58

A travs de la segunda y tercera mediciones s e pueden o b s e r v a r u n a tendencia d e sostenibilidad en la participacin relativa de la categora obreros del sector privado para el grupo de beneficiarios. A pesar de la reduccin hallada en la ltima medicin, como resultado de los problemas de recesin y cada en los indicadores del empleo, la tasa de incremento de esta categora respecto a la lnea de base es de 141.3%. En cambio el grupo de control muestra una variacin de slo 0.4% 3.2.3.2 Lugar de Trabajo

que el incremento en el nmero de beneficiarios ocupados en centros de trabajo, procede de una reduccin en los niveles de ocupacin de los beneficiarios en las otras modalidades. Por contraste en el grupo de control no se registran cambios significativos en la estructura de la distribucin de los ocupados respecto a la lnea de base. Si se toma como referencia la medicin final se observa que el nmero de beneficiarios que se encuentran ocupados en centros de trabajo ha mostrado un incremento de 98.8% respecto a la situacin inicial, mientras que el grupo de control ha evidenciado un aumento de 9.6%. 3.2.3.3 Tamao de empresas Un indicador de la calidad del empleo constituye el tamao de la empresa donde se labora, puesto que frecuentemente esta correlacionado con los niveles de productividad. De acuerdo a la informacin recogida, se observa una drstica cada de la participacin de los beneficiarios en la microempresa y el autoempleo, que se expresa en una reduccin inicial de 57% en la primera medicin. Esta reduccin esta a la base de los incrementos que se suceden en la participacin de la grande y mediana empresa, como lugares de

Cuando se considera el lugar fsico donde desempean sus labores, se observa que los beneficiarios ocupados en un centro de trabajo, despus de pasar por el Programa, muestran una participacin relativa que duplica la del grupo de control. Si se toma en cuenta los resultados obtenidos en la primera medicin y se contrasta con la situacin inicial se observa que el gmpo beneficiario incrementa su participacin en 113.5%, mientras que el grupo de control presenta una reduccin de 2.2%. De la informacin contenida en el Cuadro No 35 referida a la primera medicin, se deduce

Cuadro No35 PEA Ocupada segn lugar de trabajo Grupo de Beneficiarios Lnea Base Grupo de Control JaMed (18rn.) Lnea Base

Lugar de trabajo Centro de trabajo Casa de cliente Vivienda En calle Otros Total

1 "Med (6 "'4 69.4 7.8 7.3 15.5 0.0 1O 0

2"Med (12nt.)

1 "Med (6 m.) 35.7 20.5 10.8 32.4 0.5 1O 0

ZaMed (12m.)

3"Med (18rn.)

35.2 17.8 19.0 28.8 1.8 1O 0

74.1 8.5 2.6 14.3 0.5 1O 0

64.6 5.0 6.1 24.3 0.0 1O 0

36.5 23.7 6.4 29.5 3.2 1O 0

40.9 15.8 8.8 34.5 0.0 1O 0

40.0 13.8 9.0 37.2 0.0 1O0

Fuente: Estadsticas de PROJoven

o laboral de los bene-ficiarios, como se 1Cuadro No. 36. ntrastando con lo anterior, se aprecia en de control el mantenimiento de una e participacin de la microempresa y el leo como formas de ocupacin nte de losjvenes que lo conforman. No se evidencia cambios sustanciales en la estructura

de participacin de los diferentes tamaos de empresas. Un hecho que resulta destacable, es la permanencia de los cambios ocurridos en la participacin relativa de los beneficiarios ocupados en los diferentes tamaos de empresa, como resultado de la intervencin del Programa. A pesar de las variaciones producidas en el intervalo,

Cuadro No 36 PEA Ocupada segn tamao de empresas

-

Grupo de Beneficiarios empresas Lnea Base l0Med (6 m.) 2"Med (12m.) 3"Med (18m.) Lnea Base

Grupo de Control laMed (6 N 2"Med (12m.) 3"Med (181n.)

ediana Grande Total

3.1 3.7 1O0

10.9

14.8 31.7 1O0

15.4 25.3 1O0

8.3

8.6 8.0 1O 0

11.1 14.6 1O0

6.9 9.6 1O0

35.81O0

7.7
1O0

Fuente: Estadsticas de PROJoven

los resultados de la ltima medicin muestran que, las empresas grandes y medianas concentran el 41% de los beneficiarios ocupados, mientras que en el grupo de control explican el 16.5%del total. Resultados de la Segunda Convocatoria
3.2.4.1

cuentra que losjvenes que se insertan como trabajadores remunerados presentan tambin una variacin positiva expresado en una tasa de 19.2%, que representa un poco ms de un tercio de la alcanzada por los beneficiarios. Explican el comportamiento de la insercin de los beneficiarios la reduccin de la participacin relativa de los trabajadores familiares no remunerados, los desocupados y los inactivos en tasas de 77.5%, 44.4% y 14.3% respectivamente. En el caso del grupo de control la situacin se explica parcialmente por la reduccin de los trabajadores familiares no remunerados y los desocupados, con una tasa de 35% promedio para cada categora. Si se desagrega el anlisis por gnero, se encuentra que es la mayor participacin femenina la que explica fundamentalmente las diferencias de insercin entre los beneficiarios y los jvenes del grupo de control. La insercin de mujeres despus del Programa bajo la modalidad de trabajadoras remuneradas asciende a 73% respecto a la situa-

Impactos sobre la insercin laboral

En la primera medicin de esta segunda convocatoria se encuentra, de manera similar a los hallazgos de la primera convocatoria, una significativa variacin en los niveles de insercin de los beneficiarios. La insercin de estos ltimos bajo la modalidad de trabajadores remunerados representa m s de dos tercios de la totalidad de beneficiarios y muestrauna tasa de crecimiento de 49.2% respecto a la situacin anterior a su participacin en el Programa.
Comparando esta evidencia con la informacin obtenida para el grupo de control, se en-

cin anterior; en el grupo de control la insercin femenina solo muestraun incremento de 11.3%. Es en la insercin de beneficiarios varones donde se observa una pequea diferencia a favor del grupo de control; mientras que el grupo de control crece en 29.6% el gmpo de beneficiarios lo hace en 28%. Un anlisis preliminar indicara que esta diferencia se explica por la presencia de procesos de capacitacin realizados por jvenes del grupo de control; con lo cual se verificara la alta correspondencia entre insercin, ingresos y educacin (ver Cuadro No. 37). La insercin laboral segn grupos de edad, muestra tambin resultados favorables para los

beneficiarios del Programa, con una incidencia mayor en el grupo de beneficiarios de menor edad. As, el grupo de 16 a 20 aos presenta una insercin que se incrementa en 127% respecto a la situacin inicial, mientras este estrato del grupo de control evidenciauna incremento de 64.8%. En el grupo de 21 a 25 aos de los beneficiarios se incrementa la insercin laboral en 26% mientras que en el grupo de control se produce una reduccin de 13%. En lo que se refiere a la insercin laboral segn nivel educativo, se observa en los beneficiarios con secundaria incompleta una reduccin de 6.4%. Por contraste en el grupo de control se

Cuadro No 37 Insercin Laboral

1
Variables Categora Laboral Trabajad. Remuner. Trab. Fam. no remu. Desocupados Inactivos Total

Grupo de Beneficiarios Lnea de base

Grupo Control Lnea de base

1''. Med. (6 mes.)

l . Med. (6 rnes.)

46.1 12.9 3 1.9 9.1 1O0

68.8 2.9 20.5 7.8 1 O0

48.5 9.6 35.8 6.1 1O0

57.8 6.3 23.2 12.7 1O0

Gnero Varones Mujeres

Grupos de edad S6 a 20 aos 21 a 25 aos

Nivel educativo Secund. Incompleta Secund. Completa Fuente: Estadsticas de PROJoven

68.3 42.6

63.9 69.8

50.0 48.2

62.7 56.7

evidencia para los jvenes que poseen estos niveles educativos un incremento de 25%. Es en el grupo de beneficiarios con secundaria completa donde se concentran los mayores efectos del Programa. As mientras que este grupo muestra un incremento de 63.8% en su insercin laboral, los integrantes del grupo de control con este nivel educativo lo hacen en 17.6%. Para realizar una adecuada evaluacin de estos ltimos resultados es indispensable relacionarlos con el tipo de insercin y las condiciones del empleo, aspectos que se analizar en los puntos siguientes.
3.2.4.2

Si se analiza los diferenciales de ingreso por gnero, se observa que, de manera complementaria a la informacin recogida acerca de los niveles de insercin, los mayores impactos se dan en el caso de las beneficiarias mujeres. Ellas muestran un incremento en sus remuneraciones promedio de 159.7% respecto a la situacin inicial y reducen significativamente las diferencias con los varones bajando esta brecha de 54.6% a 19%. Por contraste, las mujeres del grupo de control ven crecer sus remuneraciones en 33.3% y mantienen una brecha de ingresos con los varones de 37.5%. En el caso de los varones beneficiarios se observa incrementos en sus remuneraciones promedio del orden del 100% mientras que en el grupo de control los incrementos ascienden al 36.3%. Adicionalmente, se verifica que los beneficiarios perciben en promedio remuneraciones ms altas, en 19.5%, que las que perciben los integrantes del grupo de control. (ver Cuadro No. 38). Considerando los grupos de edad, se aprecia en los resultados una tendencia a la hornogeneizacin de los grupos en funcin de los ingresos, despus de su egreso de Programa. Esto se evidencia en la presencia de un diferencial de 1.8% entre los ingresos del grupo de 16 a 20 aos y los del grupo de 21 a 25 aos. Este diferencial alcanza en el grupo de controlun nivel de 12.3%.

Impactos sobre los ingresos

Al igual que en la primera convocatoria, los resultados de la primera medicin de la segunda convocatoria permiten verificar un impacto significativo sobre la productividad de los beneficiarios. Los ingresos promedio que perciben los beneficiarios son 25% ms altos que los del grupo de control. Si se contrasta los resultados antes y despus del Programa, se advierte que el grupo de beneficiarios presenta un incremento de 119% en sus remuneraciones promedio, mientras que los integrantes del grupo de control muestran un aumento de 36%.

Cuadro No 38 Niveles de Ingreso

1
Categoras
Trabajad. Remuner. Gnero Varones Mujeres Grupos de edad 16 a 20 aos 21 a 25 aos Nivel de instruccin Secund. Incompleta Secund. Completa

G r ~ p de o Beneficiarios

Grupo Control

Lnea de base l . Med. (6 nies.) Lnea de base 1'9 Med. (6 rries., 100.0 219.0 100.0 136.0

100.0 100.0

210.1 225.3

100.0 100.0

136.0 135.2

100.0 100.0

189.0 223.6

100.0 100.0

114.6 140.2

Fuente: Estadsticas de PROJoven

Otro aspecto relevante esta referido a la existencia de diferenciales de ingreso que favorecen a los beneficiarios a su salida del Programa. Aquellos que pertenecen al grupo de 16 a 20 aos perciben ingresos 3 1.2% ms altos que los jvenes de caractersticas similares en el grupo de control. Asimismo, los beneficiarios de 21 a 25 aos reciben remuneraciones 19% ms altas que los del grupo de control. En cuanto a la relacin entre ingresos y nivel educativo, se puede mencionar que en todos los casos los niveles de ingresos de los beneficiarios son mayores que los del grupo de control. As, mientras que los egresados del Programa con secundaria incompleta perciben ingresos mayores en 40.1% que los que reciben sus similares del grupo de control, aquellos con secundaria completa obtienen ingresos mayores en 21.7% que los del grupo de coinparacin.

Finalmente, en lo que se refiere a la evaluacin de la insercin laboral segn tamao de empresa, se observa que en el giupo de beneficiarios se produce una notable variacin del nmero de ocupados en lamicroempresa y el autoempleo, que lleva su participacin relativa a menos de la mitad de la encontrada antes del Programa y explica los significativos incrementos en la participacin de la grande y mediana empresas. La reduccin de 13.8% en la participacin de los integrantes del grupo de coinparacin en la inicroempresa y el autoempleo, explican los pequeos cambios ocurridos en la partic ipacin relativa de los ocupados en la grande y mediana empresas. 3.2.5 Algunas Tendencias Pese a su corta existencia PROJoven ha desplegado importantes esfuerzos en lograr un desarrollo eficaz y eficiente de su intervencin con la finalidad de conseguir los mayores impactos posibles en la poblacin objetivo. La adopcin de una metodologa rigurosamente ajustada para identificar la magnitud de los cambios atribuibles al Programa y su ordenada implementacin, reflejan objetivamente esta preocupacin. La conformacin de lneas de base para la primera y segunda convocatorias conformando grupos de beneficiarios con sus respectivos grupos de control y el desarrollo de estudios de medicin semestrales durante los dos ltin~osaos, proporcionan informacin suficiente para poder delinear algunas tendencias y apreciaciones ms consistentes acerca de los efectos de la intervencin del Programa. La reiterada presencia de tasas de crecimiento de insercin laboral de los grupos beneficiarios mayores respecto a los grupos de coinparacin, refleja una primera tendencia que refuerza la relacin de causalidad entre su participacin en el Programa y la ocurrencia de los cambios. La import ancia de esta tendencia radica en el hecho de que no solo se refleja en cambios relativos, sino en la magnitud de los mismos. Un claro mejoramiento en los niveles de ingreso de todos los segmentos de beneficiarios, expresado en tasas de crecimiento relativo ms altas que las del grupo de control, as como la

.3

Impactos en calidad de empleo

En correspondencia con los resultados obtenidos en la primera convocatoria, se observa que los beneficiarios ocupados bajo la categora de obreros del sector privado se incrementa en 86.6% despus de su salida del Programa. La participacin de la categora de obreros en el grupo de control se eleva en 20.8%. Esta notable variacin en e lgrupo de pai-ticipantes se explica por una significativa reduccin en la participacin de los trabajadores familiares no remunerados de 83.3% y de los trabajadores por cuenta propia en 38.8%. Si se observa los cambios ocurridos en la participacin del lugar de trabajo coino indicador de la calidad del empleo, se verifica u n inejoramiento sustancial en el caso de los beneficiarios, por cuanto la participacin del iiinero de ocupados en centros de trabajo se duplica respecto a la situacin anterior a su incorporacin al Programa. Este cambio se explica por una significativa reduccin en la participacin de las ocupaciones que se desarrollan en la vivienda, la calle o la casa del cliente. En el caso del grupo de control, corno resultado de esta primera medicin, no se evidencia cambio alguno en la participacin de los integrantes ocupados en centros de trabajo. Igualinente, no se observa grandes cambios en la participacin de los otros lugares de trabajo (ver Cuadro No. 39).

Cuadro No 39 Calidad del empleo

Grupo de Beneficiarios Caractersticas

Categora Laboral Trabajador por cuenta propia Obrero sector privado Empleado sector privado Trabajador familiar no remunerado Otros Total Lugar de Trabajo Centro de Trabajo Casa de cliente En su vivienda En la calle Otros Total Tamao de empresa Microempresa autoempleo Pequea Mediana Total Grande Fuente: Estadsticas de PROJoven

Grupo Corrtrol Lnea de base 18.1 47.1 5.2 20.5 9.1 1O 0 39.7 16.7 8.6 34.5 0.5 1O 0 74.5 16.8 5.8 1O 0

Lnea de base 18.3 40.4 3.1 3 1.7 6.5 1O 0 36.2 18.8 14.9 28.8 1.1 1O 0 78.4 13.6 4.0 1O 0 4.0

I r . Med. (6 mes.)
11.2 75.4 3.6 5.3 4.5 1O 0 70.1 7.1 7.1 15.7 0.0 1O 0 36.2 13.4 14.7 1O 0

Ira.Med.
(6 rtles.)

23.0 56.9 1.5 10.8 7.8 1O 0 39.7 14.2 8.8 36.8 0.5 1O 0 64.2 16.7 8.3 1O 0

presencia de remuneraciones, en trminos absolutos, superiores a todos los segmentos de los grupos de control, hacen indiscutible el aporte del Programa en este iubro. Esta tendencia no hara sino reafirmar la validez de su propuesta, ya que confirma una vez ms la conocida correlacin existente entre educacin capacitacin e ingresos. Una tendencia que merece una atencin especial, esta referida a la magnitud de los cambios sucedidos en el grupo de mujeres. Es en este gnero donde se ha producido los mayores impactos del Programa. Las ms altas tasas de variacin vinculadas a insercin laboral, ingresos, calidad del empleo, entre otros, se han producido de manera reiterada en todas las mediciones realizadas. Obviamente, en este aspecto resulta certero atribuirle al Programa una capacidad efectiva y una contribucin real a las tareas de

promocin e insercin de la mujer al mercado laboral en condiciones de equidad. Los cambios en la calidad del empleo son tambin notorios y muestran una tendencia verificable en cada una de las mediciones realizadas. La significativa reduccin de los trabajadores familiares no remunerados y los trabajadores por cuenta propia, est ntimamente vinculada a una mayor participacin de la categora laboral de obreros del sector privado, que supone usualmente otras formas de contratacin y otros niveles remunerativos. Completan el escenario, los importantes cambios positivos que se evidencian en la participacin del nmero de beneficiarios que desempean sus labores en centros de trabajo, en detrimento de las actividades informales, en la calle, la vivienda u otros. Estos cambios en el lugar de trabajo tienen como complemento una incor-

poracin a empresas de mayor tamao, afectando notablemente su participacin en micro-empresas y autoempleo.

A pesar de la variabilidad que presentan los resultados obtenidos en los estudios de medicin, se puede aseverar que a lo largo del perodo se distingue claramente una tendencia de sostenibilidad en los principales impactos del Programa. Si bien algunos de los resultados han estado influenciados por el contexto recesivo de la economa y las contracciones en el empleo, no obstante los diferenciales respecto a los grupos de control se han mantenido en niveles significativos.

prenden recursos directamente recaudados del Ministerio de Trabajo y Promocin Social y los recursos ordinarios transferidos por el Ministerio de Economa y Finanzas, explican el 63.17% de este total. Los recursos provenientes de una operacin oficial de endeudamiento concertada con el Banco Interamericano de Desarrollo aportan el 18.45%. Le siguen en importancia, los recursos provenientes de las operaciones de canje de deuda por inversin en proyectos sociales suscritos con el gobierno alemn (KFW), con una participacin en el total ejecutado de 13.95% y los recursos provenientes del Fondo Nacional de Capacitacin Laboral y Promocin del Empleo (FONDOEMPLEO), obtenidos como resultado de ocupar el primer lugar en el Primer Concurso Nacional de Proyectos realizado en el primer trimestre de 1999, que representan un 4.4% del monto invertido. Conviene precisar que la mayor parte de los recursos comprometidos por estas dos ltimas fuentes financieras, KFW y FONDOEMPLEO, tienen prevista su ejecucin durante los prximos dos aos. Los recursos invertidos se han distribuido de la siguiente manera: 2.5% del total han sido desti-nados a financiar las actividades propias de la fase de diseo del Programa, el 14.5% de los recursos han financiado ntegramente los gastos de la primera convocatoria concebida como experiencia piloto y el 83% restante se han distribuido entre las cuatro convocatorias siguientes. Cabe sealar que an cuando los recursos financieros cubren todos los gastos directos del Programa, el pago de las subvenciones econmicas durante el desarrollo de la fase de prcticas laborales es asumido por las empresas. La legislacin laboral vigente (Decreto Legislativo No 728) faculta a las empresas a contratar jvenes en un esquema de entrenamiento en el trabajo, mediante la suscripcin Convenios de Formacin Laboral Juvenil, en los que se establece el pago de una subvencin econmica con un monto no menor al de una remuneracin mnima vital (RMV) como contraprestacin por los servicios. Con la finalidad de determinar el valor de los aportes empresariales en esta fase, se realiz un ejercicio de clculo tomando como base el monto de la RMV vigente y los perodos de prctica laboral de los beneficiarios. Como resultado se encon-

Sin excluir la posibilidad de cambios en el anlisis que pudieran alterar el sentido de las principales conclusiones, la evidencia emprica registrada y la identificacin clara de algunas tendencias, constituyen una base suficiente para verificar la consistencia del enfoque metodolgico utilizado para la evaluacin de los impactos. La significativa correspondencia lograda entre los resultados obtenidos en la primera y la segunda convocatorias, considerando diferentes grupos de beneficiarios y de control, as como diferentes perodos; le otorgan a la metodologa una mayor fortaleza para identificar y medir los cambios que son atribuibles a la intervencin del Programa. Precisamente, en los modelos cuasi-experimentales de evaluacin, a pesar de reducir considerablemente los sesgos de seleccin con rigurosas y consistentes metodologas de apareamiento uno por uno, subsisten algunas limitaciones que pueden verse reducidas si en la repeticin de los eventos y mediciones se producen significativos niveles de consistencia. En el caso de PRO-Joven, la reiteracin de los resultados le asigna mayor consistencia a las conclusiones que se extraen de la aplicacin del modelo.

3.3

Financiamiento y costos del programa 3.3.1 Los Recursos Financieros

Los recursos invertidos en el desarrollo del Programa, desde el segundo semestre de 1996 a diciembre de 1999, provienen de diferentes fuentes financieras y ascienden a un monto global de US$ 8'128,646. Los fondos pblicos que com-

tr que la participacin de las empresas podra ubicarse alrededor de un monto aproximado de US $

3.3.2 Los Costos Costos por curso

la ciudad de Arequipa asciende a US$ 7,686 y en Trujillo y Chiclayo se aproxima aUS$6,500. Cabe precisar que la implementacin de mecanismos de evaluacin uniformes y estandarizados y la adjudicacin basada en una comparacin regional de las ofertas, asegura una calidad uniforme de los cursos a precios diferenciados considerando los menores costos de las diferentes regiones participantes (ver Cuadro No. 40). Un hecho que merece destacarse es la tendencia seguida por los precios de los cursos adjudicados en las diferentes convocatorias. Como es usual en este tipo de programas, luego de la primera experiencia realizada, los precios tienden a subir en las convocatorias siguientes. Ello se explica, y en cierta forma es normal que suceda as, por una serie de gastos en los que tienen que incurrir las ECAPs como parte de las exigencias de su participacin en el Programa. Sin embargo, como se aprecia en el cuadro

3.3.2.1

Los costos de los cursos de capacitacin adjudicados en las convocatorias del Programa presentan una significativa heterogeneidad. Dado que el mayor volumen de cursos adjudicados se ha realizado en Lima y Callao, se encuentra que el costo mnimo de un curso de capacitacin adjudicado asciende a US $2,500 y el costo mximo pagado es de US$ 17,959. El costo promedio por cur-so adjudicado se ubica en el orden de los US$9,290. Si se realiza el anlisis por regiones, se observa que en las otras ciudades donde el Programa ha iniciado operaciones, los costos de los cursos son menores. As, el costo promedio por curso en

Cuadro No 40 Costo promedio de cursos adjudicados (US$)

Convocatorias

Arequipa
--

Chiclayo
--

Lima
8,335

Trujillo
--

la

Convocat.

3"

Convocat. Convocat. Convocat.

8,093 7,593 7,373 6,45 1 8,917 6,932

4"

5"

Fuente: Estadsticas de PROJoven

anterior, por efecto de los mecanismos de licitacin utilizados, que estn previstos para estimular la competencia entre los participantes, se observa en las ltimas convocatorias una tendencia a la reduccin de los precios de los cursos adjudicados.
3.3.2.2 Costos por beneficiario

Sin embargo, si se observa su evolucin a travs de las diferentes convocatorias, se evidencia una notoria tendencia decreciente, que se refleja en una reduccin del 20% en el costo total promedio por alumno de la quinta convocatoria respecto de la primera (ver Cuadro No 4 1). Un anlisis ms desagregado de los costos, permite verificar tendencias que van en el sentido de lograr mejores indicadores de eficiencia en la ejecucin del Programa. As, si se obtiene el costo de los cursos de capacitacin por beneficiario, se observa una tendencia similar a la descrita por precios de los cursos; es decir, una elevacin inicial que se produce en la segunda convocatoria y luego

Si se relaciona el monto total de los recursos invertidos en el perodo con el nmero de beneficiarios de las cinco convocatorias, se encuentra que el costo total promedio por alumno asciende a US $717.

una progresiva disminucin del mismo en las siguientes. Si se adiciona al costo anterior el que proviene de los estipendios y subsidios otor-gados a los beneficiarios y el de la pliza de se-guro mdico, se evidencia el mantenimiento de esta tendencia decreciente. Es importante destacar que, de la mano con la reduccin de estos costos unitarios, se observa simultneamente y de manera progresiva una tendencia hacia una mayor participacin relativa de estos rubros dentro del costo total por alumno. Ello revela, que la inversin realizada se traslada en proporcin significativa a los usuarios, bajo la forma de beneficios directos: cursos de capacitacin, estipendios, subsidios y seguro mdico.

La participacin relativa de estos beneficios directos dentro del costo total de la primera convocatoria asciende a 62.71%, en la quinta llega a alcanzar un nivel de 85.5%. Las actividades de comunicacin y difusin orientadas a diversos agentes econmicos, no obstante que concentran en promedio el 2.2% de los costos unitarios totales, han mostrado una tendencia decreciente en su participacin. En la primera convocatoria explicaban el 3% del costo total, en la quinta representan solo el 0.8%. Finalmente, es necesario destacar la tendencia decreciente mostrada por la participacin de los gastos administrativos. Como es usual, en la primera convocatoria, concebida como experiencia piloto, el desarrollo de inversiones en infra-

Cuadro No41 Principales costos por beneficiario (US $) Costos (*) Costo 1 / Costo 2 / Costo 3 / Costo 4 / beneficiarios beneficiarios beneficiarios beneficiarios

IaConv.

2"Conv.

3"Conv.

4%nv.

.5%nv.

353.80 490.00 513.00 78 1.90

462.30 590.40 613.20 778.40

452.30 572.20 590.90 747.50

386.70 499.05 510.41 641.93

440.60 534.70 539.70 625.40

Fuente: Estadsticas de PROJoven (*) Costo 1: cursos de capacitacin Costo 2: cursos + estipendios + subsidios + seguro mdico Costo 3: cursos + estip. + subs. + seg. Med. + difusin Costo 4: costo total

estructura bsica y equipo, software y contratacin de servicios, as como el tamao de la meta de beneficiarios, gravit significativamente en el peso de los gastos administrativos dentro del costo total del Programa, absorbiendo el 34.36% de los recursos.

Posteriormente, como resultado de afinamientos en los procedimientos y mecanismos de operacin del Programa, as como de su propio proceso de expansin, el gasto administrativo ha reducido su participacin relativa al 13.7% del costo total, en la ltima convocatoria.

El Programa de capacitacin laboral de jvenes de hogares pobres representa una respuesta de poltica pblica a una falla del mercado. Los jvenes de hogares pobres tienen una probabilidad ms alta que los jvenes de hogares de mayores recursos de entrar al desempleo y o en un empleo informal de muy baja remuneracin. Ello como consecuencia de deficiencias en su educacin bsica y de su falta de acceso a una formacin profesional. Los datos de Lima Metropolitana confirman la alta incidencia del desempleo en los jvenes pobres, que el crecimiento econmico no ha logrado disminuir hasta la fecha. Por lo tanto, se justifica enteramente una intervencin pblica especial para mejorar las oportunidades de empleo de los jvenes pobres. El programa PROJoven ofrece cursos en oficios semi-calificados de una duracin media de 6 meses, incluyendo una fase lectiva (3 meses) y una fase prctica (3 meses en empresas). La presentacin del diseo del programa PROJoven ha puesto en evidencia tres caractersticas fundamentales. El programa vincula estrechamente la oferta de capacitacin a la demanda de habilidades de las empresas mediante el requisito de conseguir prcticas laborales en empresas para los beneficiarios de determinados cursos. Se introduce una competencia entre las entidades de capacitacin con base a un proceso de seleccin y de licitacin. Por ltimo, un cuidadoso proceso de seleccin de los beneficiarios, haciendo uso de una mezcla de criterios, demogrficos, socioeconmicos, laborales y de autoseleccin, permite focalizar el programa en el grupo meta determinado. El programa empez en Lima Metropolitana en 1996 y se expandi a otras ciudades principales del pas desde entonces. Entre 1996 y 1999 se desarrollaron 5 convocatorias y se financiaron 614 cursos de capacitacin de 250 entidades de capacitacin, la gran mayora siendo del sector privado. Se registraron a unos 38,600 jvenes, acreditaron 24,300 y se aceptaron en total 11,339 beneficiarios del programa. Esta cifra representa un 3 por ciento del total del grupo meta estimado a 378,500 jvenes en 11 ciudades principales del pas, incluyendo la capital. La evaluacin de la primera convocatoria, en tres medidas sucesivas, arroja datos sobre el desempeo del programa. Se comprueba un alto

grado de focalizacin del programa, con ms de 80 por ciento de los jvenes provenientes de hogares pobres, reflejo del cuidadoso proceso de seleccin de los beneficiarios. Un dato significativo es que 55 por ciento de los beneficiarios sonmujeres. Esta alta proporcin se refleja en la situacin laboral inicial de los beneficiarios, dado que 19 por ciento eran inactivos, 26 por ciento desempleados, y 19 por ciento trabajadores familiares no remunerados. En cuanto al impacto del programa, se comprueba un efecto muy positivo en una mayor y mejor insercin laboral de los jvenes, y esto con un alto grado de consistencia a lo largo de las tres mediciones de evaluacin de la primera convocatoria, a los 6, 12 y 18 meses de egresar del programa. La constitucin de un grupo de control permite una verificacin directa de este impacto. La situacin de trabajador asalariado pasa de un 35.8 por ciento antes de entrar al programa a un 62 por ciento despus, un incremento de 72 por ciento respecto aun cambio de 12 por ciento para el grupo de control. No obstante estos resultados, el impacto ms fuerte del programa se halla en las condiciones de trabajo. Los ingresos de los egresados del programa registran un incremento de 147 por ciento respecto a un 36 por ciento para el grupo de control. La condicin de asalariado del sector privado se incrementa en un 192 por ciento. La proporcin de egresados del programa trabajando en una empresa pequea, mediana o grande alcanza 57 por ciento, cuando antes del programa se encontraban en autoempleo o en una microempresa en una proporcin de 83 por ciento. En cuanto a las caractersticas de los cursos, ms del 80 por ciento se hallan en los sectores productivos, con 46 por ciento en la rama de confecciones. El costo promedio total por beneficiario es de US dlares 717, costo que ha venido bajando a medida que el programa eleva la eficiencia de su gestin y que los elementos de competencia entre las oferentes de cursos de capacitacin se hace realidad. Por lo tanto, el programa PROJoven consigue sus dos objetivos principales, que son una mayor insercin laboral de jvenes de hogares pobres y mayor relevancia de la oferta de capacitacin frente a la demanda del mercado.