Impacto empleo programas públicos sector textil

BOLETN DE ECONOMA LABORAL
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Ao 8 Diciembre 2005
IMPACTO DE LOS PROGRAMAS SOCIALES Y DE LOS PROYECTOS DE INVERSIN DEL SECTOR PBLICO EN EL NIVEL DE EMPLEO. ANLISIS DE LA FORMACIN EDUCATIVA Y PROFESIONAL DE LA OFERTA LABORAL EN EL SECTOR TEXTIL.
MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO

CARLOS ALMER VERAMENDI Ministro
BLANCA ELENA MEDIANERO BURGA Viceministra de Trabajo (e) Secretaria General WALTER FRANCISCO GAGO RODRIGUEZ Viceministro de Promocin del Empleo y la Micro y Pequea Empresa
DIRECCIN NACIONAL DE PROMOCIN DEL EMPLEO Y FORMACIN PROFESIONAL
ASTRID SANCHEZ FALERO Directora Nacional (e)
PROGRAMA DE ESTADSTICAS Y ESTUDIOS LABORALES

TATIANA VELAZCO PORTOCARRERO Coordinadora Equipo Tcnico: IVET DEL ROCIO LINARES GARCIA
INDICE
IMPACTO DE LOS PROGRAMAS SOCIALES Y DE LOS PROYECTOS DE INVERSIN DEL SECTOR PBLICO EN EL NIVEL DE EMPLEO. 1. Introduccin ............................. 2. Marco Conceptual . 2.1. La Pobreza y el Empleo .. 2.2. La Poltica Social en el Per 2.3. Tipologa de Programas y Proyectos de Inversin Social .. 3. Aspectos metodolgicos del relevo de informacin de los Programas Sociales y Proyectos de Inversin Pblica 3.1. Objetivos 3.2. Metodologa .. 3.3. Caractersticas Tcnicas de la Ficha Resumen CIE .. 4. Resultados . 4.1. Los Programas y Proyectos segn Sectores productivos y segn modalidad de generacin de empleo . 4.2. Empleo generado y duracin de los contratos de trabajo .. 4.3. Programas y Proyectos mayores generadores de empleo 5. Conclusiones ........ . 6. Referencias ....... 4 7 7 9 12 14 14 15 16 16 16 18 23 27 28
ANLISIS DE LA FORMACIN EDUCATIVA Y PROFESIONAL DE LA OFERTA LABORAL EN EL SECTOR TEXTIL. 1. Introduccin ............................. 2. La Encuesta 2.1. Finalidad ... 2.2. Objetivos 2.3. Caractersticas de la Encuesta .. 2.4. Cobertura Geogrfica .. 2.5. Periodicidad .. 2.6. Perodo de Referencia . 3. Marco Conceptual . 3.1. La Inadecuacin Ocupacional . 3.2. Factores que explicaran el desajuste entre la educacin u oficio adquirido y la ocupacin desempeada ....... 4. La Industria Textil y de Confecciones . 4.1. Descripcin del Sector .. 4.2. Empleo y Remuneraciones .. 5. Resultados . 5.1. Contexto de la Gestin de los Recursos Humanos . 5.2. Dificultad de las empresas del sector textil y confecciones para encontrar personal calificado .. 5.3. Demanda de trabajadores en el sector textil y confecciones . 6. Conclusiones ....................................... 7. Referencias............................... 29 31 31 32 32 33 33 33 33 34 36 37 37 41 49 49 50 52 54 55
IMPACTO DE LOS PROGRAMAS SOCIALES Y DE LOS PROYECTOS DE INVERSIN DEL SECTOR PBLICO EN EL NIVEL DE EMPLEO
Resultados de la Ficha de la Comisin Intersectorial del Empleo (CIE) correspondiente al 1er Semestre del 2005
1. Introduccin A fines de los aos 80s y comienzos de los 90s, el Per se encontraba en un contexto de hiperinflacin sin precedentes. En esta situacin, el gobierno de turno implement un programa de estabilizacin econmica, el cual necesitaba del apoyo de las Polticas Sociales, con un enfoque de emergencia, para reducir el impacto social de las medidas econmicas, y es as que se impulsaron los Programas Sociales, con la creacin de los dos ms importantes que existen hasta la actualidad: el Fondo de Compensacin y Desarrollo Social (FONCODES) y el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA), entre otros. Con el paso de los aos, los Programas Sociales pasaron de un enfoque de emergencia a la de erradicacin de la pobreza extrema. Se justifica la intervencin del Estado cuando los bienes pblicos1 no siempre son provistos ptimamente por los agentes econmicos a pesar del alto beneficio social. Esto se podra dar por ejemplo, en la construccin de infraestructura, servicios de salud y educacin, asistencia tcnica en agricultura, organizacin e institucionalidad, etc. Por otro lado, el rol y la lgica de la intervencin del Estado van ms all de la idea de administrar el mercado, dado que su racionalidad no slo est asociada a la idea de competitividad y eficiencia, sino tambin al concepto de equidad, por lo que el Estado tiene un papel de promotor, responsable de elevar la calidad de vida y brindar condiciones y oportunidades a la poblacin en general, especialmente de los ms vulnerables para que puedan acceder a servicios bsicos. Este objetivo est asociado con la necesidad de articular equitativa y sostenidamente a las poblaciones (pobres y en extrema pobreza en especial) a los mercados, mediante programas de lucha contra la pobreza y reduccin de desigualdades de ingreso.
Por otro lado, en junio del ao 2000 se crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP (Ley No 27293- Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica) con la finalidad de optimizar el uso de los Recursos Pblicos destinados a la inversin, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversin2. Se define a un Proyecto de
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Bienes pblicos son aquellos que una vez producidos, benefician a todos por lo que no puede excluirse a ninguna persona, independientemente de quien pague por ellos. Por ejemplo, el sistema de justicia, la educacin y salud pblicas. 2 De la Ley No 27293: Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Inversin Pblica como toda intervencin limitada en el tiempo que implique la aplicacin de recursos pblicos con el fin de ampliar, mejorar y modernizar la capacidad productora de bienes o prestadora de servicios, cuyos beneficios son independientes de los otros proyectos.
Es as que los Programas Sociales y los Proyectos de Inversin Pblica se crean con el objetivo de mejorar las condiciones sociales y econmicas de toda la poblacin del pas en especial de la poblacin pobre y en extrema pobreza. Estos Programas y Proyectos constituyen inversiones relevantes que corresponden a polticas y prioridades que todo gobierno se compromete a cumplir. En ese sentido, cada tipo de Programa y Proyecto de Inversin Pblica responde a los lineamientos estratgicos de cada sector como desarrollo social, salud, justicia, transportes y comunicaciones, agricultura, empleo, etc. Los programas y proyectos que se ejecutan son de gran envergadura, de cobertura nacional y dirigidos a toda la poblacin del pas, pero orientados a grupos en situacin de pobreza y de mayor vulnerabilidad.
Los proyectos de Inversin Pblica y los Programas Sociales deben garantizar sostenibilidad (operacin y mantenimiento), alto impacto en el corto plazo, participacin de la poblacin objetivo y viabilidad econmica y ambiental, es decir, tanto los Proyectos como los Programas Sociales deben ser rentables.
Los Programas Sociales existentes hasta la actualidad se enfocan en brindar acceso a sectores prioritarios como salud y educacin, as como servicios de alimentacin y nutricin, y apoyo a la agricultura, impulsados desde la dcada de los 90s; y existen otros creados desde el ao 2000 que se enfocan principalmente a la creacin de acceso a servicios de vivienda, construccin, saneamiento, transportes y comunicaciones, y de empleo. Estos Programas han cobrado mayor importancia con el paso de los aos por el presupuesto asignado y con la progresiva creacin de stos que se circunscriben a casi todos los Ministerios. Es as que existen diversos estudios del impacto de los Programas Sociales en los indicadores sociales como niveles de pobreza, acceso a los mismos, as como de la focalizacin y recursos destinados a stos; sin embargo, es importante mencionar que no se ha estudiado el impacto en el mercado de trabajo, dado que no hay datos del nivel de empleo generado con los Programas.
Existen instituciones del Estado que realizan seguimiento a los programas y proyectos de inversin; sin embargo, cada una de ellas efecta el registro de los mismos utilizando diversos criterios, tanto en el SNIP y en Transparencia Econmica del Ministerio de Economa y Finanzas, como en el mdulo Web Social de la Presidencia del Consejo de Ministros.
En el caso de los Proyectos de Inversin Pblica, el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) a travs del SNIP lleva el seguimiento del Banco de Proyectos con informacin que va desde qu pliego y unidad ejecuta el proyecto, la evaluacin, el costo y fuente de financiamiento, la etapa en que se encuentra (perfil, pre-factibilidad o factibilidad); pero no cuenta con informacin del empleo generado por los Proyectos de Inversin Pblica.
As mismo, cada Ministerio que tiene un Programa o Proyecto no cuenta con informacin del empleo generado, lo que demuestra la desarticulacin con el Sector Trabajo, dado que el objetivo primordial de las Polticas Sociales es reducir los niveles de pobreza; entonces la creacin de empleo es importante para lograr esta tarea. Tambin la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) a travs de la Secretara Tcnica de la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS), entidad creada para la formulacin, seguimiento y evaluacin del cumplimiento de los lineamientos de la Poltica Social no presenta informacin del nivel de empleo generado con los Programas y Proyectos de Inversin Pblica. Ellos tienen su propia ficha llamada PCM con la cual obtienen informacin a travs de su base de datos del mdulo Web Social.
La Comisin Intersectorial del Empleo (CIE) fue creada el ao 2003 como instancia permanente de coordinacin del Estado y encargada de formular, proponer y recomendar propuestas que coadyuven a armonizar las polticas sectoriales en materia de promocin del empleo que ejecuta y desarrolla el Estado; as como de articular los diferentes programas pblicos y proyectos de inversin con nfasis en el fomento del empleo productivo y actividades econmicas sostenibles.
Es as que a partir del ao 2003, el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE), a travs de la Direccin Nacional de Promocin del Empleo y Formacin Profesional (DNPEFP), rgano de apoyo tcnico de la CIE, ha venido realizando la recopilacin de informacin de los programas y proyectos pblicos, con la finalidad de identificar sus coincidencias de acuerdo a sus principales caractersticas principales como son: Objetivos, poblacin beneficiaria, mbito geogrfico, empleo generado, entre otras variables. utlizando como herramienta de recopilacin la Ficha Resumen de Programas Sociales y Proyectos de Inversin del Sector Pblico. Posteriormente, en julio del 2005, se acord desagregar dicha ficha en dos formatos: La Ficha PCM, la cual sera diligenciada por la Presidencia del Consejo de Ministros, la cual solicitara las caractersticas principales de los programas y proyectos, poblacin beneficiaria e informacin presupuestal; y la Ficha CIE, la cual solicitara informacin del empleo generado por dichos programas y proyectos. En este estudio se presentan los resultados de la recopilacin de informacin correspondiente a los programas y proyectos ejecutados durante el I Semestre del 2005 en todos los sectores del Estado, utilizando como herramienta de recopilacin, la
Ficha CIE, para conocer el empleo generado, comparar resultados y tomar mejores medidas econmicas en este aspecto.
El documento se organiza de la siguiente manera: en la seccin 2 se realiza una revisin conceptual de las Polticas Sociales en el Per, explicando los distintos tipos de Programas y Proyectos de Inversin Pblica. La seccin 3 presenta la metodologa realizada para obtener informacin de empleo de los Programas y Proyectos de inversin pblica. Los principales resultados encontrados se presentan en la seccin 4. Finalmente, la seccin 5 presenta las conclusiones del estudio.
2. Marco conceptual
2.1. La Pobreza y el Empleo La pobreza es una situacin donde una persona o familia no satisface sus necesidades bsicas ms esenciales como alimentacin, vestido, vivienda, salud y educacin. Se entiende por personas pobres a aquellos cuyos hogares tienen un consumo per cpita inferior al costo de una canasta total de bienes y servicios mnimos esenciales. As, cuando las personas son pobres se dice que se encuentran por debajo de la lnea de la pobreza, haciendo referencia a esta canasta de bienes y servicios mnimos esenciales.
Existen otras visiones como la planteada por Sen3, quien seala que no slo debe considerarse los niveles de ingreso para determinar si una familia es pobre o no, sino tambin considerar el acceso a los bienes y servicios, los cuales permiten generar capacidades en una persona. Por ejemplo, si un nio no est bien alimentado o no tiene qu comer, no va a poder estudiar de manera adecuada o simplemente no estudiar porque tendr que trabajar para poder cubrir la necesidad de alimentacin.
Existe otro concepto que complementa al de pobreza, y es el de exclusin social como forma de NO participacin de determinados grupos sociales, de la vida econmica, cultural y poltica; y el no contar con los deberes y derechos como ciudadanos. Esta exclusin se manifiesta tambin en el mercado laboral, ya que estas personas han estado excludas de una educacin y capacitacin competitiva que facilite una insercin adecuada en el mercado de trabajo. Es as que esta exclusin social se traduce en desempleo y subempleo. El crecimiento econmico influye en la generacin de empleo, si se da una revisin general, en los ltimos 10 aos, el crecimiento del PBI en el Per ha sido
Sen, A. (1981). Poverty and Camines: An essay on Entitlement and Deprivation. Clarendon Press. Oxford.
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relativamente inestable, con notables altibajos influenciado por fenmenos y crisis polticas, internacionales y naturales; lo que ha repercutido en el nivel de empleo. De 1995 al ao 1997, el crecimiento econmico se reflej en un crecimiento del empleo; el cual se fren del ao 1998 al 2000. A partir del 2001 hasta el 2005, el crecimiento del PBI ha sido sostenido lo que ha impactado en la recuperacin del nivel de empleo. Sin embargo, existen problemas en la calidad del empleo, como la informalidad (77.3% a nivel nacional, segn la ENAHO 2004) y el subempleo4. El Cuadro N 1 muestra los principales indicadores de empleo a nivel nacional.
Cuadro N 1 Per: Niveles de empleo 2003-2004, segn mbito geogrfico (en porcentajes)
Niveles de empleo Desempleo Subempleo Por horas Por ingresos Empleo adecuado Total relativo Total absoluto Grado de Informalidad1 (%) Porcentaje de Asalariados2 (%) mbito geogrfico Urbano Rural Total 7,5 1,1 5,2 45,1 62,8 51,4 9,8 7,0 8,8 35,3 55,8 42,6 47,4 36,0 43,3 100,0 100,0 100,0 8.858.996 4.873.153 13.732.149
68,5 46,0 92,3 15,5 77,3 34,7
Fuente: INEI, Encuesta Nacional de Hogares, IV Trimestre 2002 y la ENAHO 2003 2004 (contnua). Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios Laborales (PEEL) Notas Tcnica: (1) Se considera Informales a los trabajadores de la microempresa, trabajadores independientes no calificados y trabajadores del hogar. (2) Se considera Asalariados al grupo de empleados y obreros, del sector pblico y privado.
Es as que la generacin de empleo requiere de mayor inversin en sectores prioritarios como educacin, salud e infraestructura, por lo que es imprescindible la inversin en Proyectos Pblicos, los cuales deben ser evaluados para garantizar su sostenibilidad, la mejor asignacin de recursos y su impacto en los ingresos de la poblacin y por consiguiente en el nivel de empleo. Este es el papel de las Polticas Sociales, acciones concretas de erradicacin de la pobreza tomadas por los Estados, para mejorar los niveles de vida de la poblacin.
Se definen dos tipos de subempleo: el visible o por horas (que se refiere a las personas que quisieran trabajar ms horas, es decir trabajan menos de 35 horas semanales de manera involuntaria) y el invisible o por ingresos (personas que trabajan 35 o ms horas semanales pero su ingreso es menor al ingreso mnimo de referencia). A nivel nacional, segn la ENAHO 2003-2004, el subempleo alcanza el 8.8% y 42.6% (por horas e ingresos respectivamente).
2.2. La Poltica Social en el Per
En la dcada de los 90s:
A partir de 1990, con el objeto de reducir el costo social de las medidas de estabilizacin econmica, el Gobierno de turno cre una serie de programas sociales como instrumentos claves en la lucha contra la pobreza; sin embargo stos no actuaron con la eficiencia y eficacia que ameritaba, a pesar que el gasto social del Estado se duplic del ao 1990 al 2000 como muestra el Cuadro N 2 (3.9% y 7.9% del PBI).
Cuadro N 2 Evolucin de los Indicadores Sociales, 1990-2000

Indicador Indices de pobreza Situacin a 1990 Poblacin en pobreza: 53% Poblacin en pobreza extrema: 21% Gasto Social: 3.9% del PBI Situacin al 2000 Poblacin en pobreza: 54.1% Poblacin en pobreza extrema: 14.8% Gasto Social: 7.9% del PBI
Carencias en Salud
Mortalidad infantil: 82 por 1000 nacidos vivos Mortalidad infantil: 34.3 por 1000 nacidos vivos Esperanza de vida: 65 aos Esperanza de vida: 68 aos Mdicos por cada 1000 hab: 1.02 Mdicos por cada 1000 hab: 1.16 Desnutricin crnica: 49% Desnutricin aguda: 12% Desnutricin crnica: 39% Desnutricin aguda: 9.4% Tasa de analfabetismo: 7.2% Dficit de atencin escolar: 18% Cobertura Inicial: 82.4% Cobertura Primaria: 96.9% Cobertura Secundaria: 60%
Carencias en nutricin de nios < 5 aos
Tasa de analfabetismo: 13.6% Dficit de atencin escolar: 20% Carencias en educacin Cobertura Inicial: 40% Cobertura Primaria: 80% Cobertura Secundaria: 40%
Fuente: MEF. Lineamientos Bsicos del Plan Estratgico Nacional 2002-2006. Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios Laborales
Los recursos pblicos destinados a los sectores sociales no produjeron los resultados esperados, pues buena parte de los mismos se dirigieron a cubrir gastos administrativos, altos costos de adquisicin de bienes e insumos, actos de corrupcin, y manipulacin poltica. Esta deficiente focalizacin y poca transparencia, disminuyeron el impacto de los programas 5. La conclusin general de la evolucin de los niveles de vida (ver Cuadro N 3) es que la pobreza, que se fue reduciendo hasta el ao 1997, tuvo al ao 2000, un retroceso a niveles anteriores a 1994 debido al incremento de la pobreza no extrema, mantenindose el nivel de pobreza extrema a pesar del considerable aumento del gastos social en ese segmento.
Boletn de Transparencia Macrosocial No 1. MEF. Marzo 2005.
Cuadro N 3 Evolucin de los niveles de vida, 1994-1997-2000

Indicador Gasto percpita promedio diario (US$) Pobre Pobre extremo Evolucin del acceso familiar al crdito Desigualdad en distribucin del gasto (GINI) Evolucin de la pobreza Pobres total Pobres no extremos total Pobres extremos total Dficit de ingreso (% de canasta mnima) 1994 1.34 0.79 15.3 0.392 53.4 34.4 19.0 19.2 1997 1.34 0.8 32.2 0.386 50.7 36.0 14.7 16.6 2000 1.25 0.72 16.5 0.403 54.1 39.3 14.8 18.6
Fuente: MEF. Lineamientos Bsicos del Plan Estratgico Nacional 2002-2006. Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios Laborales
Del 2000 al 2005:
El Gobierno entrante en el ao 2000 trat de ordenar algunos Programas Sociales en especial los alimentarios y de nutricin, por los problemas pasados de duplicidad de funciones. A la vez se creaba el Sistema Nacional de Inversin Pblica del MEF como contraparte para poder conocer las necesidades de la poblacin de todo el Per a travs de los Proyectos de Inversin Pblica como forma concreta de accin y de inversin. Al mismo tiempo, en los ltimos aos, el problema del desempleo est involucrando a personas de cada vez menor edad. Las estadsticas laborales muestran que a partir de los 30 aos, las probabilidades de reinsertarse se reducen considerablemente, y ms an por la recesin econmica que se vivi en el pas desde fines de los aos 90s, esta situacin se agudiz. A fines del 2001 se crearon dos importantes programas sociales destinados a la generacin de empleo temporal para la poblacin en situacin de pobreza y pobreza extrema: A Trabajar Rural bajo el mbito de FONCODES y A Trabajar Urbano del Ministerio de Trabajo, los cuales han permitido generar empleo temporal. Habiendo superado el perodo de recesin econmica de los aos 1998-2001, en los aos siguientes, se observa un buen desempeo de los indicadores macroeconmicos como del Producto Bruto Interno (PBI) con tasas de crecimiento por encima del 4%6, y dados los bajos resultados en la lucha contra la pobreza de los aos 90s, se necesitaban acciones urgentes que integren los beneficios de una economa en crecimiento, con la participacin de sus beneficios por parte de los diferentes estratos de la sociedad. Por estas razones que se incentivan los Programas Sociales en especial los de generacin de empleo.
Segn el BCRP (2005), el PBI registr tasas de crecimiento de 4.9% para el ao 2002, 4.0% el 2003, 4.8% el 2004 y de 5.9% en el ao 2005.
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Pero, Por qu invertir en programas de generacin de empleo temporal? Estos tienen varias virtudes que los hacen atractivos, como parte de redes de proteccin social orientadas a dar un sustento econmico a familias que pasan por una situacin de necesidad urgente. Algunas de esas caractersticas positivas de los programas de empleo temporal son el poder ser autofocalizados (si se establece adecuadamente el salario a un nivel relativamente bajo), el promover la cultura del esfuerzo en vez del mero asistencialismo y el contribuir simultneamente con obras pblicas tiles a toda la comunidad. Sin embargo, es necesario evaluar el impacto en el nivel de empleo y por ende en la pobreza, as como conocer su eficiencia. Un efecto probable de los programas de empleo temporal es que tienden a reducir la pobreza y, por esa va apoyan la gobernabilidad y reducen los conflictos sociales. Ello tiene un efecto de atraccin de la inversin, que como se sabe es adversa al riesgo. As, los programas de empleo temporal estaran teniendo otro efecto positivo sobre el crecimiento de largo plazo. As, segn los las ltimas mediciones de pobreza del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), los niveles de pobreza se estn reduciendo lentamente desde el ao 2001 al 2004 como muestra el Cuadro N 4, llegando al 51.6% de pobres a nivel nacional. Aunque se est reduciendo lentamente, es importante notarlo. No se tiene estudios de confirmacin de esta teora, de si los programas de empleo al reducir la pobreza, y aminorar los conflictos sociales, contribuyen a la inversin y por consiguiente al crecimiento del pas, o es que el crecimiento econmico del pas incide en la reduccin de la pobreza. Pero, es importante que se coordinen las polticas para lograr el desarrollo del pas.
Cuadro N 4 Incidencia de la Pobreza total, 2001-2004 (en porcentajes)

Areas Nacional Lima y Callao Regiones 2001 oct-dic 54,3 31,8 63,3 2002 oct-dic 53,8 34,2 61,8 2003 may-dic 52,2 33,7 59,6 2004 ene-dic 51,6 36,6 57,7
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios Laborales
En el caso de los Proyectos de Inversin Pblica no se tiene estudios que evalen la eficiencia de stos, ya que slo se disponen del SNIP del MEF que muestra datos generales de los mismos pero no entrega informacin sobre la calidad de su gestin. As mismo, desde el inicio debe conocerse el impacto en el empleo, por los altos montos de dinero involucrado en stos, dado que el objetivo primordial es la erradicacin de la pobreza.
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La priorizacin de la inversin pblica se basa en los objetivos y lineamientos de poltica de cada uno de los sectores que conforman el Estado Peruano. En tal sentido, dado el rol vital que cumplen la Inversin Pblica y los Programas Sociales es necesario precisar las polticas pblicas que sustentan su aplicacin y el impacto que generan en el nivel de empleo. A modo de conclusin, es necesario contar con informacin del impacto generado en el mercado de trabajo de los Programas y Proyectos (salarios pagados, nmero de empleos generados, etc), as como del impacto en los indicadores sociales como salud, educacin, etc. La Poltica Social debe enfatizarse en la preservacin del gasto social como la prioridad principal en el presupuesto, as como mejorar la calidad del mismo (ms que en la cantidad), enfocndose en los programas ms eficientes, mejor focalizados y hacia la rendicin de cuentas, que sea participativo y orientado a los pobres.
2.3. Tipologa de Programas y Proyectos de Inversin Social Las polticas sociales implementadas por el Estado estn influenciados por el contexto econmico y social. As, en poca de crisis se dieron como una forma de estabilizacin y ajuste estructural (aos 1990-1992). Luego, a finales de los aos 90s, el Per se encontraba con una fuerte recesin econmica, la cual impact en el nivel de empleo, por lo que el Gobierno entrante, a travs de las Polticas Sociales buscaron implementar programas y proyectos que alivien la situacin de pobreza de un pas como el nuestro. Los fondos de inversin social se destinaron principalmente a la construccin de infraestructura fsica, social y productiva. Luego, se destinaron a proyectos de promocin a la generacin de ingresos mediante el financiamiento de microempresas. Los ltimos 5 aos, la economa del pas se ha reactivado consiguiendo tasas de crecimiento relativamente altas y estables (por encima del 4%), por lo que se han incentivado los Programas Sociales y los Proyectos de Inversin Pblica. Los Programas y Proyectos tienen como objetivos principales la generacin directa de empleo; el desarrollo de infraestructura econmica y social; y la capacitacin y asistencia tcnica de la poblacin. Se pueden dividir en:
a) Programas de Generacin de empleo temporal La caracterstica principal de estos proyectos es la de lograr un impacto inmediato sobre los sectores ms pobres, como es el generar empleo temporal a fin de contrarrestar la situacin de recesin econmica en el pas.
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Los proyectos que se ejecutan son de infraestructura social, econmica y de proteccin al medio ambiente, cuya caracterstica principal es la de ser intensivos en mano de obra no calificada y son implementados tanto en el sector urbano como en el rural. Entre estos programas se pueden mencionar: A Trabajar Urbano y A Trabajar Rural.
Entre los tipos de proyectos que conforman estos programas se encuentran los proyectos de infraestructura econmica (urbana, vial y turstica), de infraestructura social (sanitaria) y de infraestructura del medio ambiente (defensas ribereas e irrigaciones)7.
b) Proyectos de desarrollo de Infraestructura Econmica y Social (ejecucin de obras) Los proyectos de infraestructura buscan crear activos o bienes pblicos, no slo para los sectores ms pobres sino tambin para la poblacin en general con el fin de atender sus necesidades bsicas dentro de un plan de desarrollo de mediano y largo plazo8.
Los proyectos de infraestructura generan empleo temporal, an cuando el objetivo general no haya sido ste y se dividen en proyectos de infraestructura econmica y proyectos de infraestructura social.
Entre los proyectos de Infraestructura Econmica se encuentran:
Construccin, mantenimiento, rehabilitacin de: carreteras, canales de regado, obras de irrigacin, reservorios, embarcaderos fluviales, aerdromos, aeropuertos, tneles y puentes. Conservacin y mejoramiento del medio ambiente. Mejoramiento de infraestructura turstica. Reforestacin.
Entre los proyectos de Infraestructura Social se pueden mencionar:

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Construccin, mantenimiento, rehabilitacin y remodelacin de: escuelas, centros mdicos, comisaras, centros penitenciarios, estadios, etc. Instalacin de sistemas elctricos rurales.
Informacin obtenida de A Trabajar urbano: www.atrabajarurbano.gob.pe Francke, P; Espino, J. (2004). Programa de inversin social y generacin de empleo: el caso de Foncodes. Economa y sociedad No 51. Consorcio de Investigacin Econmica y Social (CIES)-Lima.
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Mejoramiento de servicios de saneamiento (agua potable, alcantarillado).
Existen otros proyectos que sirven de complemento o apoyo a la infraestructura econmica y social, promoviendo el incremento de productividad e ingresos, as como los proyectos de capacitacin tcnica para el mantenimiento de obras de infraestructura. Entre ellos se pueden mencionar:

Accesibilidad a los servicios de salud. Mejoramiento de la actividad agropecuaria, sanidad animal (actividades de prevencin). Equipamiento para locales escolares. Manejo forestal. Transferencia de tecnologa.
c) Proyectos de Promocin de Inversiones (Capacitacin, Asistencia Tcnica y Afines) Estos proyectos promueven el incremento de la productividad y los ingresos de los sectores ms pobres. Se busca propiciar la rentabilidad de sus activos tanto productivos como de capital humano, con el fin de que los sectores ms pobres logren por s mismos, ingresos que mejoren su situacin de pobreza (Francke y Espino, 2004). Se consideran tambin en estos proyectos, la capacitacin y asistencia tcnica para el mantenimiento de las obras de infraestructura realizadas, actuando de esta manera como proyectos complementarios. Entre estos proyectos se encuentran los proyectos de apoyo a la produccin, crditos a la micro y pequeas empresas, capacitacin y asistencia tcnica en mantenimiento de las obras ejecutadas.
3. Aspectos metodolgicos del relevo de informacin de los Programas Sociales y Proyectos de Inversin Pblica
3.1. Objetivos Los objetivos que se persiguen al realizar el relevamiento de Informacin de los Programas y Proyectos son:
Medir el impacto en el empleo (empleo productivo y actividades econmicas sostenibles) generado por los Programas Sociales y Proyectos de Inversin Pblica como medida para aliviar la pobreza en el pas.
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Contar con un directorio de los Programas Sociales y Proyectos de Inversin del Estado. Servir de complemento de la informacin solicitada en la Ficha PCM con la finalidad de presentar propuestas de articulacin entre los programas y proyectos de inversin pblica, con el objetivo de hacer que el Estado acte de forma eficiente.
3.2. Metodologa Para poder tener la informacin de los Programas y Proyectos del Sector Pblico se realiz un Censo a nivel nacional a los representantes designados de cada Unidad Ejecutora (UE) de cada programa o proyecto de inversin del sector pblico.
Los programas y proyectos del sector pblico se realizan en 17 sectores o pliegos del Estado: Agricultura; Contralora General; Economa y Finanzas; Educacin; Energa y Minas; Trabajo; Ministerio Pblico; Justicia; Poder Judicial; Mujer y Desarrollo Social; Ministerio de la Produccin; Relaciones Exteriores; Salud; Vivienda, Construccin y Saneamiento; Transportes y Comunicaciones; Comercio Exterior y Turismo, y del Interior. Perodo de referencia: Primer Semestre del ao 2005. Herramienta utilizada: Ficha CIE, elaborada por la DNPEFP y la CIE. El relevamiento de informacin a travs de la ficha CIE considera a todos los Programas y Proyectos que se encuentran en etapa de ejecucin o fueron concludos durante el 1er semestre del 2005. No considera los estudios de preinversin (prefactibilidad, factibilidad, etc). La informacin sobre el empleo generado en la ejecucin del Programa o Proyecto durante el 1er semestre del 2005, se refiere al personal contratado a nivel nacional para la ejecucin del programa o proyecto que percibe remuneracin monetaria en contraprestacin por el trabajo realizado durante un tiempo determinado o por los trabajos a destajo (o productividad)9. No incluye al personal que trabaja en la Unidad Ejecutora del Programa o Proyecto. Los Programas y Proyectos son formulados o gestionados bajo la responsabilidad de cada uno de los Sectores que se circunscriben, pero su ejecucin no necesariamente es realizado por ellos. La modalidad de ejecucin puede ser Directa si la misma institucin lo gestiona y ejecuta, o Indirecta si el servicio es tercerizado, encargando la ejecucin a otra institucin. Ejemplo de Programas de ejecucin directa son A Trabajar Rural y A Trabajar Urbano; y Programas de ejecucin indirecta son mayormente los de
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Del Instructivo de la Ficha CIE 2005.
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construccin de Condominios Residenciales y Conjuntos Habitacionales que son ejecutados por constructoras privadas.
As mismo, es importante mencionar que slo en el caso de los Programas de Generacin Directa de Empleo (ver Cuadro N 5) que fueron 02: A Trabajar Urbano y A Trabajar Rural, los datos consignados de empleo generado corresponden a los beneficiarios del proyecto, dada su naturaleza de generacin directa de empleo. En todos los dems Programas y Proyectos no es as, ya que la informacin es del empleo generado.
3.3. Caractersticas Tcnicas de la Ficha Resumen CIE La ficha consta de 4 partes:
a. Datos Bsicos del Programa o Proyecto: nombre y cdigo PCM10. b. Objetivos del Programa o Proyecto: se describen dichos objetivos. c. Informacin sobre empleo generado en la ejecucin del Programa o Proyecto: se detalla el nmero de los empleos temporales a jornada completa, parcial y a destajo generados, por categora ocupacional (empleados y obreros) y sexo (hombres y mujeres) y la duracin promedio de los contratos de los mismos (en meses). d. Personal que trabaja en la Unidad Ejecutora del Programa o Proyecto: se detalla el nmero de trabajadores por grupo ocupacional (Directivos, Profesionales, Tcnicos y Auxiliares) separados por sexo, as como la duracin promedio de los contratos (en meses). e. Datos del informante: nombre, cargo que ocupa, direccin, e-mail y telefax.
Adicionalmente, se incluye un anexo, en el cual se solicita informacin del empleo generado por los Programas y Proyectos en cada regin del pas.
4. Resultados
4.1. Los Programas y Proyectos segn Sectores productivos y segn modalidad de generacin de empleo El nmero de Programas y Proyectos identificados en ejecucin durante el 1er Semestre del 2005 alcanzan un total de 789, distribudos en 12% y 88% respectivamente. Estos se han desagregado segn modalidad de generacin de
10
La Presidencia del Consejo de Ministros PCM deber remitir al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, los cdigos PCM de cada uno de los programas y proyectos identificados en el relevamiento de informacin.
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empleo, como se muestra en el Cuadro N 5, donde se puede observar que los mayores generadores de empleo son los Programas y Proyectos de Infraestructura Social representando el 57.2%, mientras los de Generacin Directa de Empleo, slo representan el 0.3% del total.
Cuadro N 5 Distribucin de los tipos de Programas y Proyectos segn modalidad de generacin de Empleo (1er Semestre 2005)
Tipologa 1. Generacin Directa de Empleo 2. Infraestructura Econmica y Social 2.1.Infraestructura Econmica 2.2.Infraestructura Social 2.3.Otros de Apoyo a Infraestructura 3. Capacitacin, Asistencia Tcnica y Afines Totales Programas 2 85 2 38 45 8 95 Proyectos 0 681 224 413 44 13 694 Total 2 766 226 451 89 21 789 100% % (Tipologa / Total) 0,3% 97,1% 28,6% 57,2% 11,3% 2,7% 100,0%
12,0% 88,0% % Fuente: MTPE - Ficha CIE de Programas y Proyectos de Inversin del Sector Pblico Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios Laborales
Los 17 Sectores del Gobierno que participaron en el Estudio han sido agrupados en 3 grandes Sectores: Social, Apoyo a la Produccin y Otros, como los principales grupos o Sectores del Gobierno. El Sector Social agrupa a Mujer y Desarrollo Social (MIMDES), Trabajo y Salud; mientras el Sector Apoyo a la Produccin agrupa a Comercio Exterior, Energa y Minas, Vivienda, Transportes, Agricultura y Produccin; y Otros agrupan al Interior, Relaciones Exteriores, Poder Judicial, Justicia, Ministerio Pblico, Educacin, Economa y Finanzas, y Contralora, como se muestra en el Cuadro N 6.
El grupo de Apoyo a la Produccin es el que concentra el mayor porcentaje de los Generadores de Empleo representando el 81.2%, donde Vivienda, Construccin y Saneamiento; y Transportes y Comunicaciones son los que tienen la mayor parte de Programas y Proyectos: (47% y 24% respectivamente), representando juntos al 71% del total de Programas y Proyectos.
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Cuadro N 6 Distribucin de los tipos de Programas y Proyectos segn Sectores 1er Semestre 2005
Sector Social
1 2
Generacin Capacitacin, Infraestructura Infraestructura Otros Apoyo Directa Asistencia Econmica Social Infraestruc. de Empleo Tcnica y Afines 2 1 49 37 6 0 0 225 0 226 364 38 451 48 4 89 4 11 21
Total 95 641 53 789
% 12.0% 81.2% 6.7% 100.0%
Apoyo a la Produccin Otros

3
Totales
1 Social agrupa a los Sectores: Mujer y Desarrollo Social, Trabajo, Salud. 2 Apoyo a la Produccin agrupa a los Sectores: Comercio Exterior, Energa y Minas, Vivienda, Transportes, Agricultura, Produccin. 3 Otros agrupa a los Sectores: Interior, Relaciones Exteriores, Poder Judicial, Justicia, Ministerio Pblico, Educacin, Economa y Finanzas, y Contralora Fuente: MTPE - Ficha CIE de Programas y Proyectos de Inversin del Sector Pblico Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios Laborales
4.2. Empleo generado y duracin de los contratos de trabajo Una vez identificados los Sectores que han generado mayor nmero de Programas y Proyectos, es importante conocer la cantidad y tipo de empleo creado, por cada uno de los tres Sectores. El tipo de empleo se ha clasificado en jornada de trabajo a tiempo completo, jornada a tiempo parcial y al destajo. El Cuadro N 7 presenta esta informacin, donde se puede observar que el mayor nmero de empleos generados es a jornada completa (257,139), seguidos por los de jornada parcial y al final, el empleo al destajo.
Cuadro N 7 Empleo generado por jornada de trabajo segn Sectores 1er Semestre 2005
Sector Social Apoyo a la Produccin Otros Total Empleos temporales a jornada completa 1 49.456 206.051 1.632 257.139 Empleos temporales a jornada parcial 2 8.180 19,2% 809 80,1% % 0,6% 100,0% 8.989 100,0% 360 100,0% % 91,0% 9,0% Empleos temporales al destajo 3 52 308 % 14,4% 85,6%
Fuente: MTPE - Ficha CIE de Programas y Proyectos de Inversin del Sector Pblico Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios Laborales
1/ La jornada completa contempla el trabajo de 8 horas o alrededor de 8 horas diarias. 2/ La jornada parcial contempla el trabajo de 4 horas o alrededor de 4 horas diarias. 3/ El trabajo a destajo involucra el pago por un producto terminado.
El Sector que genera mayores empleos a jornada completa es el de Apoyo a la Produccin representando el 80.1%; en los empleos a jornada parcial, el Sector Social es el que genera mayor empleo con un 91%. En el caso de los empleos al destajo, el Sector de Apoyo a la Produccin concentra el 85.6%. Hay que notar que el Sector Otros no ha generado empleos a jornada parcial, ni al destajo.
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Se ha analizado tambin el empleo por tipos de jornada, segn el sexo de las personas. El Cuadro N 8 muestra informacin del empleo a jornada completa segn sexo, donde slo 88,082 de los 257,139 empleos a jornada completa reportaron respuesta en dicha variable. El resto (169,057) de empleos a jornada completa simplemente no reportaban informacin desagregada por sexo, slo el total. De los 88,082 empleos a jornada completa, el 77.8% fueron de hombres y 22.2% mujeres.
Cuadro N 8 Empleo generado a jornada completa segn Sexo 1er Semestre 2005
Sector Social Apoyo a la Produccin Otros Total % Hombres 30.909 36.048 1.584 68.541 77,8% Mujeres 18.547 946 48 19.541 22,2% Total 1 49.456 36.994 1.632 88.082 100,0%
1/ El Cuadro N 7 muestra que el nmero total de empleos generados a jornada completa es de 257,139, sin embargo, slo 88,082 reportan respuesta en esta variable. La diferencia de 169,057 empleos se encuentran en el Sector Apoyo a la Produccin. Fuente: MTPE - Ficha CIE de Programas y Proyectos de Inversin del Sector Pblico Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios Laborales
En el caso del empleo a jornada parcial, la distribucin por sexo, es de 72.7% para los hombres y 27.3% para las mujeres como se puede observar en el Cuadro N 9.
Cuadro N 9 Empleo generado a jornada parcial segn Sexo 1er Semestre 2005
Sector Social Apoyo a la Produccin Otros Total % Hombres 5.759 773 6.532 72,7% 2.457 27,3% Mujeres 2.421 36 Total 8.180 809 8.989 100,0%
Las mujeres no tienen participacin en el empleo al destajo como se puede observar en el Cuadro N 10.
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Cuadro N 10 Empleo generado al destajo segn Sexo 1er Semestre 2005

Sector Social Apoyo a la Produccin Otros Total % 360 100,0% Hombres 52 308 Mujeres 0,0% Total 52 308 360 100,0%
Despus de analizar el empleo por jornada de trabajo y sexo, es importante considerar las categoras ocupacionales del empleo, las cuales se clasifican en Empleados y Obreros. a) Empleado es el personal que desempea una ocupacin predominantemente intelectual, profesional, administrativa, tcnica y de oficina, percibiendo una remuneracin por su trabajo en forma quincenal o mensual. b) Obrero es el personal ocupado en trabajos que demanden mayor esfuerzo fsico que intelectual. La mayor parte de estos trabajadores realizan labores ligadas a las distintas etapas del proceso productivo de la actividad econmica de la empresa; y la remuneracin que perciben puede ser semanal, quincenal o mensual. Entre estos tenemos: chofer de trailer, tornero, operador de montacarga, carpintero de madera, carpintero metlico, fresador, matricero, tallador de madera, etc.
As el Cuadro N 11 muestra el nmero de empleos generados por jornada de trabajo y categora ocupacional, destacando que el empleo generado ha sido mayormente de Obreros en todos los casos.
Cuadro N 11 Empleo generado por jornada de trabajo y categora ocupacional segn Sectores - 1er Semestre 2005
Sector Social Apoyo a la Produccin Otros Total Empleos a jornada completa Empleados 10.963 4.726 154 15.843 Obreros 38.493 131.791 1.478 171.762 Empleos a jornada parcial Empleados 61 131 0 192 Obreros 8.119 678 0 8.797 Empleos al destajo Obreros 52 308 0 360
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Es importante notar que los empleos a destajo no consideran a empleados, slo a obreros, y es trabajo realizado slo por hombres. Teniendo informacin del empleo generado por jornada de trabajo y categora ocupacional, se ha realizado el anlisis por sexo del empleo por categora ocupacional. As el Cuadro N 12 presenta el empleo a jornada completa por categora ocupacional por sexo, donde se muestra que en el caso de la categora ocupacional Empleados, casi el 70% representa a los Hombres y en el caso de los Obreros, casi el 80% han sido ocupados por Hombres.
Cuadro N 12 Empleo generado a jornada completa por categora ocupacional y Sexo segn Sectores - 1er Semestre 2005
Sector Social Apoyo a la Produccin Otros Total % Empleados Hombres 7.085 3.632 107 10.824 69,8% Mujeres 3.878 761 47 4.686 30,2% Obreros Hombres 23.824 32.416 1.477 57.717 79,5% Mujeres 14.669 185 1 14.855 20,5%
En el caso del empleo a jornada parcial (ver Cuadro N 13), tambin son los Hombres quienes han ocupado mayormente estos puestos tanto en el caso de Empleados como de Obreros (70.8% y 72.7% respectivamente), lo que muestra la baja participacin de las mujeres.
Cuadro N 13 Empleo generado a jornada parcial por categora ocupacional y Sexo segn Sectores - 1er Semestre 2005
Sector Social Apoyo a la Produccin Otros Total % Empleados Hombres 40 96 0 136 70,8% Mujeres 21 35 0 56 29,2% Obreros Hombres 5.719 677 0 6.396 72,7% Mujeres 2.400 1 0 2.401 27,3%
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En el caso del empleo al destajo, no se presenta cuadro, dado que este tipo de trabajo slo es realizado por los hombres como se mostr en el Cuadro N 10, dado que son trabajos que requieren mayor fuerza fsica, y corresponden a la categora ocupacional de obreros (ver Cuadro N 11).
Con respecto a la duracin de los contratos de trabajo, el Cuadro N 14 muestra los resultados donde se presenta los tiempos promedio, mnimos y mximos de duracin de los contratos. En el caso de los empleos a jornada completa, el promedio total de duracin de los contratos fue de 4.2 meses, con un valor mnimo de 0.8 meses (es decir menos de 1 mes) en el Sector Otros y un mximo de 12 meses en el Sector Social.
En los empleos a jornada parcial, en promedio, los contratos fueron de 4.2 meses, y el contrato de menor duracin fue de 1 mes en el Sector Apoyo a la Produccin y el de mayor duracin fue de 12 meses en el Sector Social. Y por ltimo, en los empleos a destajo, en promedio los contratos fueron de 1.6 meses, el de menor duracin de 0.7 meses y el de mayor duracin de 3 meses. Hay que notar que en el Sector Otros no se dieron contratos a jornada parcial ni al destajo, es decir no se generaron estos tipos de empleo en este Sector.
Cuadro N 14 Duracin de los contratos por jornada de trabajo segn sectores (en meses) - 1er Semestre 2005
Sector Variables Promedio Social Valor Mnimo Valor Mximo Promedio Apoyo a la Produccin Valor Mnimo Valor Mximo Promedio Otros Valor Mnimo Valor Mximo Promedio Total Valor Mnimo Valor Mximo Duracin de Duracin de contratos a jornada contratos a completa jornada parcial 4.3 2 12 4.3 1 12 3.1 0.8 8 4.2 0.8 12 4.2 1 12 1.6 0.7 3 7.5 3 12 3.9 1 6 Duracin de contratos al destajo 1 1 1 1.7 0.7 3
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4.3. Programas y Proyectos mayores generadores de empleo En esta parte se presentan los Programas y Proyectos que ms empleo han generado bajo los 03 tipos de trabajo: jornada a tiempo completo, a tiempo parcial y al destajo. Para el caso de los empleos a jornada completa, el Cuadro N 15 presenta los Programas y Proyectos mayores generadores de empleo, donde se puede observar que el PRONAMACHCS del Ministerio de Agricultura es el mayor generador de empleo a jornada completa, representando el 27.8% del total (71,381 empleos), seguido por A TRABAJAR URBANO del Ministerio de Trabajo. Se ha presentado los 24 primeros proyectos que generan mayor empleo, ya que a partir del puesto 25, el nmero de empleos generados por Programa o Proyecto es menor a 1000. El resto de Programas y Proyectos representan el 31.6%. Se puede notar que el sector Vivienda, Construccin y Saneamiento es el que tiene mayor cantidad de Programas y Proyectos a jornada completa que generan empleos a jornada completa, dado por la construccin de Condominios y Conjuntos Habitacionales.
Cuadro N 15 Programas y Proyectos que ms empleo generan a jornada completa (Nmero de Empleos) - 1er Semestre 2005
N 1 Agricultura 2 Trabajo 3 Vivienda, Construccin y Saneamiento 4 Vivienda, Construccin y Saneamiento 5 Mujer y Desarrollo Social 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Mujer y Desarrollo Social Vivienda, Construccin y Saneamiento Vivienda, Construccin y Saneamiento Vivienda, Construccin y Saneamiento Mujer y Desarrollo Social Vivienda, Construccin y Saneamiento Vivienda, Construccin y Saneamiento Vivienda, Construccin y Saneamiento Vivienda, Construccin y Saneamiento Vivienda, Construccin y Saneamiento Vivienda, Construccin y Saneamiento Vivienda, Construccin y Saneamiento Vivienda, Construccin y Saneamiento Vivienda, Construccin y Saneamiento Sector Nombre del Programa o Proyecto Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos - PRONAMACHCS Programa de Emergencia Social Productivo Urbano A TRABAJAR URBANO Programa de Crdito Vivienda Progresiva Programa de Crdito Vivienda Nueva Programa de Emergencia Social Productivo Area Rural - A TRABAJAR RURAL Racimos estratgicos para el desarrollo rural - RED RURAL Conjunto Habitacional Arq.Fernando Belande Terry Zorritos Parque Residencial Villa del Norte Jardines de Arambur 2 Programa de Apoyo a la Micro y Pequea Empresa - PAME El Doral de Torreblanca La Ensenada de Surco Conjunto Residencial Campoy Residencial Campo Verde IV ETAPA Condominio Residencial Las Garzas Condominio Los Viedos de Surco Residencial Dinasta de Surco Los Pacaes Condominio privado El Polo Programa de encauzamiento de ros y proteccin de estructuras de captacin - PER Urbanizacin Villa El Prado Condominio Bolvar Programa de Crdito VIVIENDA BASICA Programa MEJORANDO TU VIDA Total Empleo generado 71.381 22.623 11.775 11.465 9.549 8.584 5.755 4.253 3.496 3.372 3.148 2.481 2.480 2.316 2.162 2.047 1.271 1.267 1.167 1.115 1.085 1.065 1.040 1.015 81.227 257.139 % 27,8% 8,8% 4,6% 4,5% 3,7% 3,3% 2,2% 1,7% 1,4% 1,3% 1,2% 1,0% 1,0% 0,9% 0,8% 0,8% 0,5% 0,5% 0,5% 0,4% 0,4% 0,4% 0,4% 0,4% 31,6% 100,0%
20 Agricultura 21 22 23 24 25 Vivienda, Construccin y Saneamiento Vivienda, Construccin y Saneamiento Vivienda, Construccin y Saneamiento Mujer y Desarrollo Social Resto de Programas y Proyectos
TOTAL EMPLEO GENERADO A JORNADA COMPLETA EN TODOS LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS

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Tambin se muestra los Programas y Proyectos que ms empleos a jornada completa han generado segn Sectores, as en el Cuadro N 16 se puede observar que el Sector Agricultura es el mayor generador de empleos a jornada completa, seguido por el Sector Trabajo y luego por el de Vivienda, representando juntos el 41.2% del total de empleos generados. Estos son los Programas y Proyectos mayor generadores de empleos de cada uno de los Sectores, por lo que en Resto de Programas y Proyectos estn includos todos los dems. Hay que notar que en esta evaluacin participaron 17 Sectores del Gobierno, de los cuales 15 presentan informacin de empleo generado. Los otros dos sectores que son los de Economa y Finanzas; y Relaciones Exteriores ejecutaron Programas o Proyectos pero no generaron empleos en el 1er Semestre del 2005.
Cuadro N 16 Programas y Proyectos que ms empleo generan a jornada completa segn Sectores 1 (Nmero de Empleos) - 1er Semestre 2005
N 1 Agricultura 2 Trabajo 3 Vivienda, Construccin y Saneamiento 4 Mujer y Desarrollo Social 5 Transportes y Comunicaciones 6 Educacin 7 Energa y Minas 8 Comercio Exterior y Turismo 9 Salud 10 Ministerio Pblico 11 Justicia 12 Poder Judicial 13 Contralora General 14 Interior 15 Ministerio de la Produccin 16 Resto de Programas y Proyectos TOTAL EMPLEO GENERADO A JORNADA COMPLETA EN TODOS LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS Sector Nombre del Programa o Proyecto Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos - PRONAMACHCS Programa de Emergencia Social Productivo Urbano A TRABAJAR URBANO Programa de Crdito Vivienda Progresiva Programa de Emergencia Social Productivo Area Rural - A TRABAJAR RURAL Rehabilitacin Caminos Rurales Llalli - Puente Cupi Chuquibambilla (Long. 41.112 Km) Infraestructura y Equipamiento de la nueva Sede institucional de la Biblioteca Nacional Lnea de Transmisin 60 KV Majes - Corire - Chuquibamba Desarrollo Turstico de Arequipa y el Valle del Colca Mejora de la prestacin de los Servicios Materno Infantil del Hospital de Quillabamba Construccin Sede del Distrito Judicial de Ayacucho Adecuacin, Remodelacin y Equipamiento del Centro Mdico de varones del E.P. - Trujillo Obra en la Corte Superior de Justicia de Tacna III ETAPA Fortalecimiento del control de la gestin ambiental y el patrimonio cultural de Amrica Construccin, rehabilitacin, mejoramiento e implementacin de la Unidad de Servicios Plataforma baja Desembarcadero Pesquero Artesanal SUPE Total Empleo generado 71.381 22.623 11.775 9.549 431 337 236 201 110 109 96 56 54 50 29 140.102 257.139 % 27,8% 8,8% 4,6% 3,7% 0,2% 0,1% 0,1% 0,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 54,5% 100,0%
1/ Los Sectores: Economa y Finanzas y Relaciones Exteriores no mostraron informacin de nmero de empleos generados pero si los nombres de los Programas o Proyectos. Fuente: MTPE - Ficha CIE de Programas y Proyectos de Inversin del Sector Pblico Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios Laborales
Para los empleos a jornada parcial, el Proyecto mayor generador de trabajo fue el Sub Componente de Consolidacin de Proyectos Productivos en Micro Corredores socio econmicos - "MCSE" - FONCODES III del Sector Mujer y Desarrollo Social (MIMDES) con el 90.3% del total de empleos a jornada parcial, seguido por el Programa de
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Capacitacin en el uso de Tecnologa del Sector Agricultura (2.8%). Ver Cuadro N 17. El Resto de los Programas y Proyectos generan menos de 20 empleos cada uno.
Cuadro N 17 Programas y Proyectos que ms empleo generan a jornada Parcial (Nmero de Empleos) - 1er Semestre 2005
N Sector Nombre del Programa o Proyecto Sub Componente de Consolidacin de Proyectos Productivos en Micro Corredores Sociales Programa de Capacitacin en el uso de tecnologas Pequeo Sistema Elctrico CHAUPIHUARANGA II y III Etapa Programa Nacional de Recursos Genticos Programa de Desarrollo de Polticas de Comercio Exterior Programa de Marco de Lucha contra la pobreza en zonas UrbanoMarginales de Lima Programa Nacional de Leguminosas de Grano Programa Nacional de Maz Programa Nacional de Frutales de exportacin Programa de encauzamiento de ros y proteccin de estructuras de captacin - PER Total Empleo generado 8.119 250 228 70 61 61 35 28 20 20 97 8.989 % 90,3% 2,8% 2,5% 0,8% 0,7% 0,7% 0,4% 0,3% 0,2% 0,2% 1,1% 100,0% 1 Mujer y Desarrollo Social 2 3 4 5 Agricultura Energa y Minas Agricultura Comercio Exterior y Turismo
6 Mujer y Desarrollo Social 7 Agricultura 8 Agricultura 9 Agricultura 10 Agricultura 11 Resto de Programas y Proyectos
TOTAL EMPLEO GENERADO A JORNADA PARCIAL EN TODOS LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS

Se presenta tambin los Programas y Proyectos que ms empleos a jornada parcial han generado segn Sectores. El Cuadro N 18 muestra que slo 5 sectores presentan informacin de nmero de empleos generados. El resto de Sectores no presentan empleos a jornada parcial.
Cuadro N 18 Programas y Proyectos que ms empleo generan a jornada parcial segn Sectores 1 (Nmero de Empleos) - 1er Semestre 2005
N 1 2 3 4 Sector Mujer y Desarrollo Social Agricultura Energa y Minas Comercio Exterior y Turismo Nombre del Programa o Proyecto Sub Componente de Consolidacin de Proyectos Productivos en Micro Corredores Sociales Programa de Capacitacin en el Uso de Tecnologas Pequeo Sistema Elctrico Chaupihuaranga II y III Etapa Programa de Desarrollo de Polticas de Comercio Exterior Mantenimiento y Reparacin de las instalaciones electromecnicas de la bocatoma Total Empleo generado 8.119 250 228 61 18 313 8.989 % 90,3% 2,8% 2,5% 0,7% 0,2% 3,5% 100,0%
5 Vivienda, Construccin y Saneamiento 6 Resto de Programas y Proyectos
TOTAL EMPLEO GENERADO A JORNADA PARCIAL EN TODOS LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS 1/ Slo los Sectores mencionados muestran informacin.
En el caso de los empleos al destajo, en el Cuadro N 19, se puede observar que el Proyecto Pequeo Sistema Elctrico Chiquin II y III Etapa, del sector de Energa y Minas ha generado el 48.9% de esta clase de empleo, seguido por el Programa de encauzamiento de ros y proteccin de estructuras de captacin PER.
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Cuadro N 19 Programas y Proyectos que ms empleo generan al destajo (Nmero de Empleos) - 1er Semestre 2005
N 1 Energa y Minas 2 Agricultura 3 Mujer y Desarrollo Social 4 Energa y Minas 5 Vivienda, Construccin y Saneamiento 6 Vivienda, Construccin y Saneamiento 7 Vivienda, Construccin y Saneamiento 8 Vivienda, Construccin y Saneamiento Sector Nombre del Programa o Proyecto Pequeo Sistema Elctrico Chiquin II y III Etapa Programa de encauzamiento de ros y proteccin de estructuras de captacin - PER Programa Nacional WAWA WASI Central Hidroelctrica de Omia Mantenimiento y reparacin de las instalaciones electromecnicas de la bocatoma Obras generales de agua potable y alcantarillado del esquema A.H. Tpac Amaru Apoyo al pequeo productor rural Electrificacin de la estacin de bombeo y revestimiento del canal principal Total Empleo generado 176 76 52 20 20 10 5 1 % 48,9% 21,1% 14,4% 5,6% 5,6% 2,8% 1,4% 0,3%
TOTAL EMPLEO GENERADO A JORNADA PARCIAL EN TODOS LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS

360 100,0%
Como es obvio, se puede ver en todos los casos, que los Programas y Proyectos mayores generadores de empleo sern los mismos de los Sectores mayores generadores de empleo. En la clasificacin segn Sectores, ya no repite el mismo Sector ya que presenta slo el Programa o Proyecto mayor generador de empleo por ese Sector. Igualmente, para este caso, slo estos 4 sectores presentan empleos al destajo.
Cuadro N 20 Programas y Proyectos que ms empleo generan al destajo segn Sectores 1 (Nmero de Empleos) 1er Semestre 2005
N 1 Energa y Minas 2 Agricultura 3 Mujer y Desarrollo Social 4 Vivienda, Construccin y Saneamiento 5 Resto de Programas y Proyectos TOTAL EMPLEO GENERADO A JORNADA PARCIAL EN TODOS LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS 1/ Slo los Sectores mencionados muestran informacin.
Sector
Nombre del Programa o Proyecto Pequeo Sistema Elctrico Chiquin II y III Etapa Programa de encauzamiento de ros y proteccin de estructuras de captacin - PER Programa Nacional WAWA WASI Mantenimiento y reparacin de las instalaciones electromecnicas de la bocatoma
Total Empleo generado 176 76 52 20 36
% 48,9% 21,1% 14,4% 5,6% 10,0%
360 100,0%
Es necesario mencionar que no se ha podido realizar mayor anlisis como se hubiera querido, dado que la ficha CIE slo recoge informacin del empleo generado, ms no de otras variables. Hubiera sido importante poder tener informacin de los montos de dinero gastado en los Programas y Proyectos, sueldos y salarios pagados por los empleos, horas trabajadas, etc; lo cual hubiera brindado mayor informacin de base para poder conocer el impacto en el mercado laboral.
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5. Conclusiones Es posible contar con informacin de los Programas Sociales y de los Proyectos de Inversin Pblica referente a su nivel de ejecucin, as como de los Ministerios que los llevan, los montos de dinero destinados, y sobretodo del empleo generado para conocer su impacto en el mercado de trabajo como principal va de generacin de ingresos y superacin de la pobreza. Sera de mucha mayor utilidad, utilizar una sola ficha de recopilacin de informacin, ya que al desagregarla en dos formatos (PCM y CIE), se pierde la consistencia de la investigacin, se duplican funciones, se gasta ms dinero, y no se obtiene todos los datos para conocer el impacto en el mercado de trabajo de los Programas Sociales y de los Proyectos de Inversin Pblica. Adems, es necesario mejorar la ficha de relevamiento de informacin (ficha CIE), lo cual es posible a travs de la inclusin de preguntas referentes a montos de sueldos y/o salarios pagados, ocupacin que desempea, formacin educativa y laboral de los empleados, etc. Evaluar el impacto de las acciones del Gobierno referente a las Polticas Sociales, en especial a las Polticas de Empleo, dado que stas juegan un rol primordial como integradores de la poblacin al mercado a travs del impulso de la demanda de servicios bsicos, de la implementacin de polticas activas en el mercado de trabajo, como dinamizadores de la oferta y demanda de empleo, al reducir las distorsiones en el mercado laboral y la baja capacitacin. Las polticas de empleo debieran estar articuladas entre todos los sectores del Estado, a travs de los programas pblicos y proyectos de inversin para el fomento del empleo productivo y por ende como dinamizador de las actividades econmicas. El crecimiento econmico es necesario para poder crear mayor nivel empleo; pero es necesario impulsar y promover el crecimiento a travs de la inversin en infraestructura pblica, la cual requiere de mano de obra, lo que impulsara el empleo. Los resultados de la Ficha CIE del 1er Semestre del 2005 arrojan la existencia de 789 Programas y/o Proyectos de 17 Sectores del Estado, los cuales han generado 257,139 empleos a jornada completa, 8,989 a jornada parcial y 360 al destajo. Los Programas y Proyectos que mayor empleo a jornada completa han generado son los pertenecientes al Ministerio de Agricultura a travs del PRONAMACHCS; mientras que en el caso de jornada a tiempo parcial ha sido un Proyecto del FONCODES a travs del MIMDES; y en el caso de empleo al destajo ha sido el del Ministerio de Energa y Minas a travs del Pequeo Sistema Elctrico Chiquin II y III Etapa.
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La participacin de la mujer en los Programas y Proyectos se encuentra alrededor del 25% con contratos de trabajo a jornada completa y a jornada parcial, ms no al destajo, probablemente por el tipo de trabajo que involucra este tipo de empleo. El promedio de los contratos de trabajo fue de 4 meses en los contratos a jornada completa y a jornada parcial. En el caso del trabajo a destajo, en promedio los contratos tuvieron una duracin de 1.6 meses.
7. Referencias
(1) Casas, C; Yamada, G. (2005). Medicin de impacto en el nivel de vida de la poblacin del desempeo macroeconmico para el perodo 2001-2004. Universidad del Pacfico (UP). (2) Comisin econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL-Naciones Unidas). www.eclac.cl (3) Du Bois, F; Chvez, J; Cusato, A. (2004). Programas Sociales, salud y educacin en el Per: Un balance de las Polticas Sociales. Instituto Peruano de Economa (IPE). Lima. (4) Fondo de Solidaridad e Inversin Social (FOSIS) de Chile. www.fosis.cl (5) Francke, P; Espino, J. (2004). Programa de inversin social y generacin de empleo: el caso de Foncodes. Economa y sociedad No 51. Consorcio de Investigacin Econmica y Social (CIES)-Lima. (6) Ley N 27293. (2000). Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica. MEFCongreso de la Repblica. (7) Ministerio de Economa y Finanzas. (2002). Lineamientos Bsicos del Plan Estratgico Nacional 2002-2006. Lima. MEF, Vice Ministerio de Economa. (8) Ministerio de Economa y Finanzas. (2005). Boletn de Transparencia Macrosocial. Lima. MEF, Vice Ministerio de Economa, Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales. (9) Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Argentina. www.trabajo.gov.ar (10) Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) de Mxico. www.sedesol.gob.mx (11) Secretara del Trabajo www.stps.gob.mx y Previsin Social (STPS) de Mxico.
(12) Sen, A. (1981). Poverty and Camines: An essay on Entitlement and Deprivation. Clarendon Press.
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ANLISIS DE LA FORMACIN EDUCATIVA Y PROFESIONAL DE LA OFERTA LABORAL EN EL SECTOR TEXTIL

Resultados de la Encuesta sobre Calificacin de los Trabajadores y sus Competencias Laborales-2005
1. Introduccin En los ltimos aos, se viene dando un desarrollo vertiginoso de la tecnologa que influye en las actividades productivas en general, ocasionando un desajuste entre las ofertas de calificacin de los trabajadores y las cambiantes necesidades del mundo productivo. Al mismo tiempo, la competitividad de las actividades productivas depende de la capacidad del incremento de la productividad laboral, por lo que es necesaria la inversin en capital humano. De esta forma, la formacin profesional se convierte en un instrumento fundamental para promover la competitividad de la economa nacional, para aumentar la empleabilidad de la mano de obra y para mejorar las condiciones del mercado de trabajo. As mismo, la calidad del capital humano de los trabajadores de nuestro pas, tiene una gran influencia en el crecimiento econmico y, por ende, en el bienestar de la poblacin. Adems, en los ltimos 10 aos se dado un incremento relativamente rpido de la oferta de servicios de educacin superior como universidades e institutos en todo el pas, que ha provocado una expansin de profesionales egresados que se concentran en algunas especialidades (Derecho, Economa, entre otras), lo que generado una sobreoferta que el mercado laboral urbano no es capaz de absorber. Por eso, es necesario conocer la calidad de dichos servicios, y de la respuesta de demanda laboral ante este nuevo panorama. Por lo que en nuestro pas es evidente, la existencia del desencuentro entre la carrera profesional que estudi una persona y la ocupacin que ejerce actualmente. Es decir, por ejemplo, se encuentran mayor cantidad de profesionales haciendo taxi ya que no logran conseguir empleo en sus carreras profesionales Esta situacin se produce fundamentalmente por:

El desencuentro entre la oferta y la demanda de trabajo. La falta de adaptacin del sistema educativo a las necesidades del aparato productivo. Deficiencias en la calidad de las carreras ofrecidas. 29
La ampliacin de la cobertura de la educacin tcnica. El boom de las universidades.
Asimismo, existe la necesidad de contar con informacin referida a las demandas del sector productivo a fin de elaborar currculos que se ajusten a los requerimientos de las empresas. Esta informacin permitir informar al Ministerio de Educacin sobre las demandas del sector productivo, lo cual permitir mejorar el proceso educativo del pas. Es por ello que ante esta problemtica se plante elaborar un instrumento que nos permita conocer la Demanda de Calificaciones en el Mercado Laboral a travs de una encuesta para el Estudio sobre la Calificacin de Trabajadores y sus Competencias en las empresas privadas, ya que sera el nico instrumento que puede captar los datos requeridos. Cabe indicar que el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE) cuenta con varias encuestas, tales como la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), Encuesta de Remuneraciones por Ocupaciones Especficas (EROE), Encuesta Nacional de Sueldos y Salarios (ENSYS), pero ninguna de ellas tiene informacin sobre las Competencias Laborales de los Trabajadores en una Empresa. El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE) a travs de la Direccin Nacional de Promocin del Empleo y Formacin Profesional (DNPEFP), ha realizado la I Encuesta sobre Calificacin y Competencia Laboral en empresas de 10 y ms trabajadores del sector privado, en Lima Metropolitana, a fines del ao 2005. Para este ao se espera realizar la II Encuesta sobre Calificacin y Competencias y poder tener un instrumento de anlisis a travs del tiempo. Esta encuesta, tiene por finalidad obtener informacin sobre la demanda presente y futura de personal calificado y sus competencias en empresas del sector privado de Lima Metropolitana.
Esta informacin permitir evaluar cuantitativa y cualitativamente la calificacin y competencias de los recursos humanos de las empresas del sector privado y estimar los requerimientos empresariales para operar ptimamente. As mismo, orientar a las autoridades formativas en cuanto las necesidades del sector productivo con el fin de mejorar la articulacin entre la oferta formativa y los requerimientos del sector productivo. Ello permitir coadyuvar a reducir el desajuste ocupacional.
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En este contexto, la aplicacin de la encuesta a empresas se enmarca con los objetivos de poltica nacional en materia de empleo y formacin profesional1; ya que permite obtener informacin acerca del perfil del personal calificado demandado por las empresas, siendo de utilidad, no slo para la mejor pertinencia de la formacin en los Centros de Formacin Profesional, sino para los responsables de promover, disear, ejecutar programas y proyectos de formacin profesional con nfasis en los grupos vulnerables de la poblacin.
A travs de la informacin obtenida de la encuesta, se podr realizar un diagnstico de la dotacin del capital humano de los trabajadores y conocer la compatibilidad de sus conocimientos con la ocupacin que ejercen. El presente artculo se centrar en el anlisis del Sector Textil, por ser un Sector que depende altamente del trabajo humano, es decir requiere de gran cantidad de mano de obra en comparacin con otros sectores productivos.
El documento se organiza de la siguiente forma: la seccin 2 presenta la descripcin de la Encuesta sobre la Calificacin de Trabajadores y sus Competencias Laborales. En la seccin 3 se realiza una revisin de literatura sobre la inadecuacin ocupacional. Una descripcin del Sector Textil y de Confecciones se presenta en la seccin 4. La seccin 5 presenta los resultados obtenidos de la Encuesta para el Sector Textil y de Confecciones. Las conclusiones se presentan en la seccin 6.
2. La Encuesta
2.1. Finalidad Determinar el nivel de adecuacin entre la educacin recibida y la ocupacin ejercida por los trabajadores ocupados; as mismo, obtener informacin sobre la demanda presente y futura de personal calificado y sus competencias de las empresas privadas de Lima Metropolitana y el perfil de profesionales universitarios y profesionales tcnicos y sus competencias que requieren las empresas de 10 y ms trabajadores del sector privado. Orientar a las autoridades formativas en cuanto las necesidades del sector productivo, a fin de mejorar la articulacin entre la oferta formativa y los requerimientos del sector productivo.
1
La Formacin Profesional es el conjunto de actividades destinadas a proporcionar los conocimientos, habilidades y destrezas que permitan desarrollar capacidades para un desempeo competitivo que se requieren para ejercer una ocupacin. Corresponde a diferentes formas y modalidades como son: formacin inicial, formacin ocupacional y formacin continua. En Lineamientos de Poltica de la Formacin Profesional en el Per: Competitividad, Competencia y Oportunidad para el desarrollo de los recursos humanos del pas. (2005). Ministerios de Educacin y Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
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2.2. Objetivos La Encuesta tiene como objetivos:
Proporcionar informacin de los requerimientos de calificacin de los trabajadores y sus competencias por parte de las empresas a los agentes vinculados a la Formacin Profesional. Caracterizar la calificacin de los trabajadores de las empresas por sector econmico y por tamao. Sensibilizar a los agentes socioeconmicos vinculados a la formacin profesional respecto a la necesidad e importancia de utilizar la informacin de la demanda laboral, para el mejoramiento de la calidad de la formacin profesional, la adecuacin ocupacional y la insercin al mercado laboral competitivo de las personas que constituyen la oferta laboral.
2.3. Caractersticas de la Encuesta 2.3.1. Variables de Estudio: Las principales variables estudiadas en la encuesta son: A) Caracterizacin de la Calificacin de los Trabajadores en la empresa 1. Trabajadores con educacin formal y no formal. 2. Niveles educativos completos e incompletos. 3. Dificultad para la seleccin de personal calificado. 4. Ocupaciones. 5. Categora de competencias requeridas. 6. rea de trabajo. 7. Competencias Genricas. 8. Competencias Bsicas. B) Demanda de Trabajadores Calificados 1. Demanda futura de trabajadores calificados 2. Causas de Contratacin de Personal 3. Demanda de Servicios Profesionales 2.4. Cobertura Geogrfica
La cobertura del estudio comprende a las empresas de 10 y ms trabajadores del sector privado de Lima Metropolitana, considerando a todo el personal que labora en ellas (incluyendo sucursales o establecimientos ubicados en la ciudad de Lima).
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Las actividades estudiadas en la encuesta son: Preparacin de hilados de Fibras Textiles; tejidos de Productos textiles (CIIU2 1711) Fabricacin de Tejidos y Artculos de puntos y Ganchillos (CIIU 1730) Fabricacin de prendas de vestir, excepto prendas de piel (CIUU 1810) Fabricacin de productos de plstico (CIIU 2520) Fabricacin de productos farmacuticos, sustancias qumicas medicinales y productos botnicos (CIIU 2423).
El presente documento se basa en el estudio y anlisis de las 03 primeras actividades correspondientes a la Industria Textil y de Confecciones.
2.5.
Periodicidad
Se plantea que la realizacin de la encuesta sea de dos veces al ao (una en cada semestre).
2.6.
Perodo de Referencia
Para efectos del presente estudio, el perodo de referencia es el mes anterior al inicio de la etapa de trabajo de campo; es decir, el mes de Junio del 2005.
3. Marco Conceptual En las ltimas dcadas, la globalizacin econmica y el desarrollo de nuevas tecnologas estn provocando grandes cambios en los procesos productivos y en los bienes y servicios disponibles. Estos cambios han tenido efectos directos en la demanda de mano de obra de las empresas, los cuales requieren mayor nivel de calificacin. As el capital humano se ha convertido en un elemento clave para el crecimiento econmico de los pases y por consiguiente, en el bienestar de la poblacin. Actualmente, potencias mundiales como Japn y Alemania, que quedaron destrudas luego de la II Guerra Mundial, han logrado su despegue y desarrollo econmico gracias a la mayor inversin en capital humano.
As, los mecanismos3 a travs de los cuales el capital humano contribuye al crecimiento econmico son: a) el efecto directo como factor de produccin al igual que
2 La Clasificacin Internacional Industrial Uniforme-CIIU es una herramienta bsica, utilizada ampliamente tanto a nivel nacional como internacional, para la clasificacin de los datos segn el tipo de actividad econmica. Su empleo fue recomendado por el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas con la finalidad de que las estadsticas econmicas sean internacionalmente comparables. 3 Martn, C. (2000). El capital humano y la eficiencia y calidad del sistema educativo en Espaa en Capital humano y bienestar econmico, Madrid: Papeles de Economa Espaola 86.
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el capital y el trabajo; b) el efecto indirecto a travs del estmulo que ejerce sobre la capacidad de generar innovaciones tcnicas propias, as como de asimilacin de las importadas; c) es importante tambin para mejorar la competitividad en el comercio internacional; y d) puede actuar como factor de atraccin de los proyectos de inversin internacional directa. Por lo que es necesario que los conocimientos adquiridos por todas las personas (quienes luego sern trabajadores) sean de una calidad y cantidad adecuada para una mayor generacin de produccin nacional, y as, pueda mejorar los niveles de bienestar de la poblacin en general.
En el Per, la educacin superior ha sido y sigue siendo, uno de los principales resortes de la movilidad social intergeneracional y un medio relativamente eficaz para disminuir las brechas de niveles de ingresos entre la poblacin de origen indgena y el resto de la poblacin4.
As, el estudio de la compatibilidad entre la formacin para el trabajo y la ocupacin desempeada por los trabajadores es un tema de gran importancia para entender los nexos entre el mercado educativo y el mercado de trabajo.
3.1. La Inadecuacin Ocupacional Se define como el desajuste que existe entre la educacin recibida y la ocupacin que desempea una persona, el cual permite entender el nexo entre la educacin y el trabajo y su repercusin en dichos sectores.
Diversos estudios han analizado este tema, entre los que podemos sealar:
Rodrguez5 (1993) quien analiza la oferta y demanda de calificacin profesional y tcnica y sus principales caractersticas en Lima Metropolitana. Centra su anlisis en los trabajadores con educacin superior universitaria y no universitaria completa y analiza la correspondencia de los grupos ocupacionales con su educacin. Sus resultados fueron que en el caso de los profesionales, muchos se forman, pero pocos trabajan como tales ya sean porque ingresan a la poblacin inactiva, al desempleo o se ocupan en otras actividades.
Herrera, J. (2002). Sobre y Subeducacin en el Per Urbano (1995-2002). En: Cambios globales y el mercado laboral peruano: Comercio, legislacin, capital humano y empleo. CIUP. 2005
5
Rodrguez, J. De profesional a taxista, Lima. ADEC-ATC, 1993.
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Verdera6 (1995) analiz el problema de la inadecuacin entre educacin y ocupacin sobre la base de las Encuestas de Hogares. La primera aproximacin es a travs de la comparacin del nivel educativo y los grupos ocupacionales (incluyendo a aquellos que no han terminado educacin superior). Tambin estudia el desajuste a travs del cruce del tipo de preparacin para el trabajo con los grupos ocupacionales. Presenta el grado en que se produce la inadecuacin: leve, si no hay mucha distancia entre ocupacin y formacin; y grave si existe gran incompatibilidad entre ambas (por ejemplo, un profesional que trabaja de vendedor o artesano).
Despus, el Programa FORTE-PE7 (1998) present el desajuste laboral como una ausencia de coincidencias entre la formacin recibida y la ocupacin desempeada. El anlisis se bas en estudiantes de educacin superior no universitaria completa de 12 institutos que conforman la Red de Centros de Excelencia (RCE). Estos institutos se encuentran ubicados tanto en Lima como en diferentes provincias del pas. La conclusin del informe fue que la situacin laboral de los egresados de los Institutos de RCE no es ptima. La evaluacin promedio de la calidad de la enseanza del conjunto de institutos se es calificada de regular y en muchos casos la capacitacin impartida es deficiente; y la infraestructura y el equipamiento de los institutos tienen calificativo negativo.
El MTPE en su Boletn de Economa Laboral (BEL) N 17 y N 22 dedican estudios: al subempleo profesional y a la adecuacin ocupacional de los profesionales de las principales ciudades del pas. El primero es sobre la estimacin de indicadores de adecuacin entre calificaciones y empleo en la lnea de la propuesta de Verdera. Considerando la categora de los profesionales segn el MTPE, el subempleo profesional se increment en casi 10 puntos entre 1996 y 1999 (de alrededor de 36% a 46.5%). El segundo estudio propone los mismos indicadores, esta vez estimados por ciudades principales en base a la encuesta ENAHO del III trimestre de los aos 2000 y 2001. Los resultados arrojan un 46.7% de subempleo profesional de los ocupados con nivel universitario completo para las grandes ciudades; con fuertes disparidades que van del 32.4% en Chimbote a 58% en Huancayo; y Lima se sita con el 48.9%. La incidencia para los ocupados con nivel superior no universitario completo y universitario incompleto es en promedio de 55.2%.
El estudio de Moreno y Burga8 (2001) basado en la Encuesta Nacional de Hogares Especializada en Niveles de Empleo del MTPE, analiza el subempleo profesional, es decir la discordancia entre ocupacin y profesin. Con base en la ENAHO 1997,
6
Verdera, F. Propuestas de medicin de la redifinicin del subempleo y desempleo y de nuevos indicadores sobre la situacin ocupacional en Lima. Lima, OIT, 1995. 7 Programa FORTE-PE. Evaluacin de la situacin laboral de los egresados de los IST de la red de centros de excelencia. Visin de conjunto, Per. Unin Europea - Repblica del Per. Ministerio de Educacin. 1998. 8 Moreno, M; Burga, C. Existe subempleo profesional en el Per urbano?. Lima, mayo del 2001.
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concluyen que el 44% de los egresados de educacin superior universitaria se encuentran desempeando ocupaciones para las cuales no fueron formados.
3.2. Factores que explicaran el desajuste entre la educacin u oficio adquirido y la ocupacin desempeada La falta de enlace entre los estudios realizados y la ocupacin ejercida por una persona, se dan por los siguientes factores:
a) El desencuentro entre la oferta y la demanda de trabajo Por el lado de la oferta de trabajo, uno de los principales factores a considerar es la explosin demogrfica ocurrida en el perodo 1960-1980. As, que aquellos que nacieron en estas dcadas han ingresado al mercado de trabajo en las dcadas de los aos 80`s y 90`s, presionando sobre los empleos y las remuneraciones percibidas. Tambin, influy la migracin de la poblacin rural hacia las ciudades y el aumento de la participacin de las mujeres. Por el lado de la demanda laboral, la capacidad del aparato productivo de absorber mano de obra fue limitada por diversos factores econmicos e institucionales que contribuyeron a la generacin y crecimiento de un excedente de mano de obra en situacin de desempleo abierto o de subempleo en el sector informal.
b) Falta de ajuste y relacin del sistema educativo a las necesidades del aparato productivo Son relativamente bajos, los vnculos entre el sector productivo, los centros de formacin profesional y los organismos pblicos, con el fin de orientar la oferta de carreras profesionales de las universidades e Institutos Superiores Tecnolgicos.
c) Deficiencias en la calidad de las carreras ofrecidas Los currculos de formacin profesional tcnica necesitan ser actualizados y adecuados a la realidad regional y local de cada centro educativo; los docentes requieren actualizacin y capacitacin permanente, tanto en aspectos tcnicos como pedaggicos; adems afrontan una excesiva carga de alumnos, baja remuneracin y tienen contratos temporales.
d) La ampliacin de la cobertura de la educacin tcnica y el boom de las universidades. En el Censo Nacional de Educacin Tcnica y Pedaggica del ao 1997, verific el crecimiento vertiginoso de la educacin tcnica como alternativa de formacin profesional.
36
En los ltimos 20 aos, el nmero de universidades en el pas se ha duplicado, de 35 a 77, bsicamente de centros privados. Esto ha trado que aumente el nmero de egresados de las diversas especialidades y por consiguiente la oferta laboral calificada.
4. La Industria Textil y de Confecciones
4.1. Descripcin del Sector La industria textil y de confecciones comprende una serie de actividades, empezando con el tratamiento de las fibras para la elaboracin de hilos, seguido con la fabricacin y acabado de telas y culmina con la confeccin de prendas de vestir y otros artculos. Es un sector intensivo en mano de obra, y se caracteriza por estar verticalmente integrado, generando una cadena productiva que abarca a sectores que van desde el agro (algodn), el sector pecuario (camlidos: alpaca, llama, vicua y guanaco) incluyendo el sector de qumicos (embolsado) y etiquetado pasando por tintorera, lavandera y servicios varios9.
Es sumamente intensiva en mano de obra y funciona a travs de pedidos, en consecuencia su produccin de un perodo a otro puede mostrar una gran variabilidad dependiendo del tamao de los pedidos, los cuales usualmente provienen del extranjero.
La industria textil y de confecciones est dividida en dos sub sectores:

La fabricacin de prendas de vestir, adobo y teido de piel, identificado con CIIU 18 La fabricacin de productos textiles, identificado con CIIU 17.
El subsector de fabricacin de productos textiles (CIIU 17) est compuesto por tres ramas o subsectores:
Preparacin e hilado de Fibras Textiles; Tejido de Productos Textiles (CIIU 1711). Fabricacin de otros productos textiles Fabricacin de tejidos y artculos de punto y ganchillo (CIIU 1730) De estas 03 ramas, la preparacin de hilados (CIIU1711) y la fabricacin de tejidos y artculos de punto y ganchillo (CIIU 1730) forman una cadena productiva ya que la industria del hilado le provee de materia prima a la industria del tejido. Se describe a continuacin estas actividades.
El Comercio Internacional sobre Textiles y Vestido y sus Perspectivas Futuras: El caso del Per. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo y Ministerio de Relaciones Exteriores, junio 2004.
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Preparacin e hilado de Fibras Textiles; Tejido de Productos Textiles (CIIU 1711).
Comprende las operaciones de preparacin de fibras textiles tales como devanado y lavado de seda; desengrase, carbonizacin y teido del velln; cardado o peinado de dichas fibras y de las de yute, sisal, lino, ramio, camo de manila, coco y otras fibras vegetales o animales, as como todos los tipos de fibras manufacturadas. Hilatura, fabricacin de hilados e hilos para tejedura y costura, para la venta al por mayor y menor. Tambin se incluye la fabricacin de hilados de papel. Tejedura, fabricacin de tejidos anchos de todos los materiales mencionados anteriormente, incluso sus mezclas. Tambin se incluyen los tejidos de fibras de vidrio y la fabricacin de fibras especiales, como tejidos aterciopelados y de felpilla, tejidos de rizo para toallas, gasa, etc.
No se incluye las operaciones de acabados textiles ni la fabricacin de tejidos de punto y ganchillo, de fibras de vidrio, ni de productos textiles para recubrimiento de pisos. Asimismo no se incluye la hilatura de hilados de asbesto10.
Este subsector se articula con otras actividades econmicas. Los encadenamientos hacia atrs se dan con el sector agrcola por el cultivo de algodn, el sector ganadero por la obtencin de pelos finos y lana de alpaca y la industria qumica tambin toma parte en el proceso por la utilizacin de tintes, blanqueadores y ms insumos. Lo ms importante es que este subsector de la industria forma una cadena productiva con el subsector textil (CIIU 1730) al proporcionarle los insumos para la elaboracin de prendas de vestir y tejidos de punto. El Cuadro N 1 presenta las principales lneas y productos de este subsector.
Cuadro N 1 Preparacin e hilado de fibras textiles, tejido de productos textiles, CIIU 1711: Principales lneas y productos
Lneas De hilandera de algodn De tejedura de algodn De hilandera de productos sintticos De tejedura de productos sintticos De transformacin de fibra de alpaca Productos Hilos e hilados de algodn y mezclas Frazadas, frazaditas, tejidos planos de algodn y tejidos mixtos Hilos e hilados sintticos artificiales Frazadas, frazaditas, tejidos sintticos artificiales Hilos e hilados de lana y alpaca, tops pelo de alpaca
Fuente: Ministerio de la Produccin-Perfiles Manufactureros Elaboracin: MTPE-Programa de Estadsticas y Estudios Laborales (PEEL)
Fabricacin de tejidos y artculos de punto y ganchillo (CIIU 1730)
Esta clase abarca las actividades de elaboracin a mano, o mediante mquinas de distinta complejidad, de artculos de punto y ganchillo. Por consiguiente, incluye la
10
Perfiles Manufactureros. Ministerio de la Produccin. Subsector 1711.
38
fabricacin de tejidos de punto y ganchillo y la de la ropa de confeccin de punto y ganchillo. Se incluye la produccin de tejidos de punto de urdimbre y de tramaplanos o circulares, con o sin hilados elastomricos o hilos de caucho, as como la de los tejidos aterciopelados y de rizo.
En esta clase se incluye la ropa de confeccin fabricada con tejidos de punto y ganchillo. Se incluyen artculos tales como jerseys, suteres, chalecos, camisetas de todo tipo, pantimedias, leotardos, medias y artculos similares. Tambin se incluye la fabricacin de prendas de vestir utilizando tejidos producidos en la misma unidad.11
Son productos excludos en este subsector, la fabricacin de artculos de tejidos de punto con tejidos no producidos en la misma unidad, la cual se incluye en la clase 1810 (Fabricacin de prendas de vestir, excepto prendas de piel). La fabricacin de aparatos ortopdicos se incluye en la clase 3311 (Fabricacin de equipo mdico y quirrgico y de aparatos ortopdicos)12.
Este subsector articula sus cadena productiva hacia atrs con el sector agropecuario, el cual le proporciona las materias primas, algodn y lana, que necesita para la confeccin de sus prendas, es decir se abastece de la industria hilados (CIIU 1711), como mencionamos en el prrafo precedente. Hacia delante est estrechamente vinculado al sector comercio, debido a que produce bienes de consumo final. En medio de este proceso hacia el mercado internacional, se vincula a la industria de envases de papel y cartn, CIIU 2102, y a la industria de productos plsticos, CIIU 2520, los que le proveen los envases y embalajes para su posterior comercializacin. Tambin se concatena al subsector de tintes y colorantes provedos por la industria nacional e internacional. El Cuadro N 2 presenta las principales lneas y productos de este subsector.
Cuadro N 2 Fabricacin de tejidos y artculos de punto y ganchillo, CIIU 1730: Principales lneas y productos
Lneas Prendas de vestir Productos t-shirt de algodn (polos de algodn) Camisas de punto de algodn Suteres (jerseys) de algodn Camisetas interiores Medias y calcetines Trusas
Ropa interior
Fuente: Ministerio de la Produccin-Perfiles Manufactureros Elaboracin: MTPE-Programa de Estadsticas y Estudios Laborales (PEEL)
11 12
Perfiles Manufactureros. Ministerio de la Produccin. Subsector 1730 Texto basado en Perfiles Manufactureros Ministerio de la Produccin. Subsector 1730.
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La ventaja competitiva de la industria textil radica en la rpida capacidad de reaccin ante la mayora de pedidos de prendas de moda en un corto perodo de entrega. Los empresarios peruanos cada vez estn tratando de ir a la par con las exigencias del mercado internacional como son las del precio, calidad de las prendas y el tiempo de entrega.
Las empresas peruanas que exportan confecciones optimizan sus procesos para hacerse ms competitivas y tener ms ventajas sobre otros pases. Se estima que las empresas que trabajan al lmite de su capacidad instalada han mejorado en 20% sus procesos. Las industrias hilanderas poco a poco se convierten en empresas textiles, implementan en sus talleres un rea de confecciones dndole un valor agregado a la empresa, es decir se busca entrar al rubro de la confeccin como un complemento. Actualmente, la tendencia del mercado peruano es que tanto las hilanderas locales como extranjeras estn invirtiendo o asocindose de manera directa en este negocio. Un problema que enfrenta la industria es el alto precio del hilado nacional que debido a su fineza es hasta 50% ms caro.13 Lo ideal sera que las empresas integren en un circuito la confeccin, es decir que se incluyan en sus procesos a la confeccin.
En cuanto a la participacin del sector textil, confecciones, cuero y calzado en el PBI global, en los ltimos 6 aos, se registra la cifra promedio de 2.3%, mostrando una tendencia creciente, dado por la mayor produccin textil dirigida a la exportacin.
La industria de bienes de consumo en la rama de textiles y calzado, pertenece al sector manufacturero no primario y es hoy por hoy uno de los motores del crecimiento econmico. La industria textil y de confecciones ha mostrado durante el ao 2005, un crecimiento sostenido, fruto del mayor esfuerzo del empresariado nacional. Los mayores volmenes de ventas han incrementado las inversiones en maquinaria textil y de confecciones. La industria textil concentra su influencia positiva sobre el empleo y la produccin en Lima Metropolitana y algunas regiones como Arequipa14.
4.2. Empleo y Remuneraciones El sector Textil y confecciones forma parte de la cadena productiva Agro-TextilConfecciones, la cual genera aproximadamente 350,000 puestos de trabajo. El sector textil y confecciones es intensivo en mano de obra y emplea aproximadamente a 150,000 personas; la Agricultura a 120,000 y finalmente el Sector Pecuario a 80,000 trabajadores, como se puede ver en la Figura N 1. Estos datos corresponderan para el ao 2004.
13 14
Diario Gestin, 30 enero 2006. Resumen Informativo Semanal 4, del 18-24 de febrero de 2006. Banco Central de Reserva del Per (BCRP)
40
Figura N 1: El empleo en la Cadena Productiva Agro-Textil-Confecciones
El empleo en las medianas y grandes empresas de este sector presenta a partir de enero del 2003 un comportamiento positivo, alentado por el ATPDEA (anteriormente ATPA). El ATPDEA - Ley de Promocin Comercial Andina y Erradicacin de la Droga (por sus siglas en ingls), renueva las preferencias arancelarias a los productos que se beneficiaban del ATPA de 1991 y es un rgimen de excepcin otorgado unilateralmente por los Estados Unidos al Per, Bolivia, Colombia y Ecuador para apoyar la lucha contra el trfico ilcito de drogas, que ofrece ingreso libre de aranceles a cerca de 5,500 productos dnde se incluyen ahora a las prendas de vestir elaboradas con insumos regionales, con insumos de los Estados Unidos (maquila), y con pelos finos de alpaca, llama y vicua. El rgimen tiene por objeto incentivar las exportaciones mediante el establecimiento de un mercado preferencial que genere fuentes de trabajo alternativas que apoyen la sustitucin del cultivo de la hoja de coca y la reduccin del narcotrfico. El ATPDEA tiene vigencia desde el 01 de octubre del 2002 al 31 de diciembre del 200615.
El crecimiento del empleo en la industria de textiles, confecciones e industria del cuero para el ao 2005 fue de 8.5% respecto al ndice de empleo promedio registrado en el
15
Relacin Comercial con EEUU. ATPA-ATPDEA. Ley de Preferencias Arancelarias Andinas. www.mincetur.gob.pe/COMERCIO/OTROS/Atpdea/ley_atpa_atpdea/resumen_ejecutivo.htm
41
ao 2004, segn datos del censo a empresas de 50 a ms trabajadores realizado por el Ministerio de Trabajo. A nivel de Lima Metropolitana el censo a empresas de 50 a mas trabajadores en la industria analizada, concentra el 41.2% del empleo generado en sector manufacturero y a nivel de los tres grandes sectores comercio, industria y servicios contribuye con el 16.1% del total de empleos generados.16
El anlisis de las remuneraciones por ocupaciones especficas de la Industria Textil y Confecciones se realiza sobre la base de los resultados de la Encuesta de Remuneraciones por Ocupaciones Especficas17 (EROE) de noviembre del 2005, aplicadas a empresas de 10 y ms trabajadores del rgimen laboral de la actividad privada en Lima Metropolitana.
Las sub ramas estudiadas son:

Preparacin e hilado de Fibras Textiles; Tejido de Productos Textiles (CIIU 1711) Fabricacin de Tejidos y Artculos de Punto y Ganchillo (CIIU 1730) Fabricacin de Prendas de Vestir , excepto prendas de piel (CIIU 1810)
La informacin que se presenta es la remuneracin bruta mensual correspondiente al mes de noviembre del 2005. Los resultados muestran que para la mayora de actividades econmicas analizadas, en promedio, la mediana y gran empresa paga ms que la pequea empresa. La pequea empresa es aquella que tiene entre 10 a 49 trabajadores y las medianas y grandes cuentan con 50 y ms trabajadores. Esta diferencia remunerativa por tamao de empresa se explica bsicamente por la forma de organizacin de las empresas, por el pblico objetivo al cual dirigen los bienes producidos, y adems por la mayor inversin que se realiza en este sector para modernizar su produccin, por lo que se debe contar con un personal ms calificado elevando el promedio de las remuneraciones.
La mediana y gran empresa producen no slo para el mercado interno sino tambin para el externo, lo cual, las obliga a producir bienes y servicios competitivos y por lo tanto necesitan contar con personal experimentado, a quienes se les retribuye de acuerdo a sus capacidades.
Los datos del empleo estn actualizados hasta diciembre del 2005 La EROE tiene por finalidad conocer las remuneraciones mensuales de los trabajadores, el nivel de empleo generado en las ocupaciones especficas inherentes a la actividad econmica de la empresa, as como la evolucin de la distribucin de ocupaciones. Esta se realiza el segundo mes de cada trimestre del ao.
17
16
42
En cuanto a la remuneracin mnima percibida, en la mayora de las ocupaciones especficas de las diferentes actividades econmicas analizadas, sta se concentra alrededor de la remuneracin mnima vital18 (S/. 460 nuevos soles), salvo algunas ocupaciones tales como gerente de operaciones, jefe de planta y supervisores de control de calidad, entre otras que perciben una remuneracin superior. En el caso de la remuneracin mxima, existen diferencias significativas por tamao de empresa en cada ocupacin especfica. La diferencia existente entre la remuneracin mnima y la remuneracin mxima para cada ocupacin especfica en la industria de Bienes de Consumo (Textiles, confecciones y calzado), se explica principalmente por la antigedad del trabajador, el nivel de calificacin adquirido, la experiencia en el desempeo de las labores y por el tamao de la empresa.
Para el anlisis de las Ocupaciones, stas se han clasificado en: a. Ocupaciones Transversales: aquellas que realizan tareas de tipo complementario a la actividad principal de la empresa, y por tanto son ejercidas en todas las empresas, independiente de sus actividades econmicas, como secretarias, personal administrativo, limpieza, vigilancia, etc. b. Ocupaciones Especficas: aquellas cuyas tareas son inherentes a la generacin del producto, como los operarios de produccin, operarios de maquinarias, control de calidad, etc. Se explica por las sub ramas de la Industria Textil y de Confecciones:
A.) Preparacin e hilado de Fibras Textiles; Tejido de Productos Textiles (CIIU 1711) Segn los resultados de la Encuesta de Remuneraciones por Ocupaciones Especficas (EROE) del IV trimestre del 2005, esta rama concentra a 15,363 trabajadores, de los cuales el 94% labora en empresas con ms de 50 trabajadores. El 68.9% de los trabajadores se desempean en ocupaciones especficas, siendo la ms frecuente el de Hilandero (12.9%) seguido de Ayudante textil. El menos frecuente fue Operario de lavandera quien realiza labores de lavado de telas y prendas, como se puede ver en el Cuadro N 3.
18
A partir del 1 de enero del 2006 la remuneracin vigente es de S/.500 nuevos soles.
43
Cuadro N 3 Lima Metropolitana: Distribucin ponderada de los trabajadores por Ocupaciones Especficas en la Preparacin e hilado de Fibras Textiles, IV trimestre 2005
Ocupacin 1. Especficas Hilandero Ayudante textil Operador, mquina / tejido plano Conero Ayudante, productos terminados / manual Operario, seleccin materia prima Mecnico textil Tintorero Operario, preparacin de fibras Operario, control de calidad/ fibras textiles Urdidor Supervisor, produccin / industria manufacturera Operario, mquina retorcedora Ayudante, mecnico textil Operario, control de calidad / tejido de punto Tcnico, laboratorista / fibra textil Electricista, mantenimiento de mquinas Operador, mquina / tejido de punto Asistente, produccin / industria manufacturera Acabador de tejidos Jefe de planta Supervisor, control de calidad / industria manufacturera Operario de costura Operario de secado Planchador, tejidos / prendas y telas Estampador de tela Jefe, mantenimiento de mquinas / industria manufacturera Calderista Remallador Gerente, produccin/industria manufacturera Perchador de tela Operario de lavandera 2. Transversales Total relativo Total absoluto Trabajadores (en porcentajes) 68.9 12.9 8.6 6.0 4.5 3.7 3.5 3.4 2.6 2.6 1.9 1.9 1.7 1.6 1.6 1.3 1.3 1.3 1.2 0.9 0.9 0.7 0.7 0.7 0.6 0.5 0.4 0.4 0.4 0.3 0.3 0.2 0.2 31.1 100.0 15,363
Fuente: MTPE, Encuesta de Remuneraciones por Ocupaciones Especficas-IV trimestre 2005 Elaboracin: MTPE-Programa de Estadsticas y Estudios Laborales (PEEL)
La ocupacin con mayor remuneracin promedio es el de Gerente de produccin con S/.1,941.9 en la pequea empresa y S/.8,767 en la mediana y gran empresa. La ocupacin con menor remuneracin de la pequea empresa fue la de Remallador con S/.506 y el de Planchador, tejidos/prendas y telas en la mediana y gran empresa con S/.547.9 (Ver Grfico N 1).
44
Grfico N 1
Lima Metropolitana: Remuneraciones (mayor y menor) en la Preparacin e Hilado de Fibras Textiles, IV trimestre 2005
Ocupaciones
Planchador Remallador
548 506 8,767
Gerente de Produccin 0 1,500
1,942 3,000 4,500 6,000 7,500 9,000
Remuneraciones (S/.) Pequea empresa Mediana y Grande
Fuente: MTPE: Encuesta de Remuneraciones por Ocupaciones Especficas-IV trimestre, 2005 Elaboracin: MTPE-Programa de Estadsticas y Estudios Laborales (PEEL)
B.) Fabricacin de Tejidos y Artculos de Punto y Ganchillo (CIIU 1730)
Esta Industria concentra a 16,952 trabajadores, de los cuales el 96.4% labora en empresas con ms de 50 trabajadores (mediana y grandes empresas). El 79% de los trabajadores se desempean en las ocupaciones especficas, siendo la de mayor representatividad el de Operario de costura con el 24.3% seguido por el de Ayudante, confeccin/tejido de punto. La de menor representatividad fue el Perchador de tela cuya labor es la limpieza de la tela, quitndole las pelusas mediante la utilizacin de un horno (Ver Cuadro N 4).
45
Cuadro N 4 Lima Metropolitana: Distribucin ponderada de los trabajadores por Ocupaciones Especficas en la Fabricacin de Tejidos y Artculos de Punto y Ganchillo, IV trimestre 2005
Ocupacin 1. Especficas Operario de costura Ayudante, confeccin / tejido de punto Remallador Operador, mquina / tejido de punto Operario, acabado de prendas Ayudante, productos terminados / manual Operario, control de calidad / tejido de punto Tintorero Planchador, tejidos / prendas y telas Supervisor, produccin / industria manufacturera Mecnico textil Operario, cortador de tela Bordador, a mano y mquina Confeccionador, prendas / tejido de punto Supervisor, control de calidad / industria manufacturera Asistente, produccin / industria manufacturera Operario, modelista Tcnico, laboratorista / fibra textil Jefe de planta Operario de secado Conero Diseador, prendas de vestir Estampador de tela Calderista Jefe, mantenimiento de mquinas / industria manufacturera Gerente, produccin/industria manufacturera Perchador de tela 2. Transversales Total relativo Total absoluto Trabajadores (en porcentajes) 78.9 24.3 8.1 6.9 5.3 4.9 4.4 4.1 3.0 2.5 2.3 1.9 1.5 1.5 1.2 1.0 0.9 0.8 0.8 0.7 0.6 0.5 0.4 0.4 0.3 0.2 0.2 0.1 21.1 100.0 16,952
La ocupacin con mayor remuneracin fue la de Gerente de Produccin/Industria manufacturera con S/.2,063.8 en la pequea empresa y de S/.6,023.6 en la mediana y gran empresa. Y las ocupaciones con menor remuneracin fueron la de Estampador de tela en la pequea empresa con S/.487.6 y de Ayudante de confeccin / tejido de punto en la mediana y gran empresa con S/.473.5, como se puede ver en el Grfico N 2. Es importante mencionar que en la ocupacin con menor remuneracin, la pequea empresa tiene un salario mayor al de la mediana y gran empresa.
46
Grfico N 2
Lima Metropolitana: Remuneraciones (mayor y menor) en la Elaboracin de tejidos y artculos de punto y ganchillo, IV trimestre 2005
Ayudante Ocupaciones Estampador
474 488 6,204
Gerente de Produccin 0 1,000 2,000
2,064 3,000 4,000 5,000 6,000
Remuneraciones (S/.) Pequea empresa Mediana y Grande
C.) Fabricacin de Prendas de Vestir , excepto prendas de piel (CIIU 1810)
Esta actividad emplea a 26,209 trabajadores, de las cuales el 87% es empleado en la mediana y gran empresa. El 79.2% se desempea en ocupaciones especficas, siendo la ocupacin de mayor representatividad o mayor frecuencia el Operario de costura (27.4%) seguido del de Ayudante, productos terminados/manual. La ocupacin de menor representatividad fue la de Ayudante, mecnico textil y slo se encuentra en las empresas de ms de 50 trabajadores, como se puede ver en el Cuadro N 5.
47
Cuadro N 5 Lima Metropolitana: Distribucin ponderada de los trabajadores por Ocupaciones Especficas en la Fabricacin de Prendas de Vestir, excepto prendas de piel, IV trimestre 2005
Ocupacin 1. Especficas Operario de costura Ayudante, productos terminados / manual Operario, control de calidad/ confecciones Remallador Operario, acabado de prendas Ayudante, confeccin de prendas Habilitador, confeccione de prendas de vestir Operario, cortador de tela Planchador, tejidos / prendas y telas Camisero Supervisor, produccin / industria manufacturera Supervisor, control de calidad / industria manufacturera Mecnico textil Operario, modelista Asistente, produccin / industria manufacturera Jefe de planta Diseador, prendas de vestir Bordador, a mano y mquina Estampador de tela Tintorero Operario, lavandera Gerente, produccin/industria manufacturera Jefe, mantenimiento de mquinas / industria manufacturera Ayudante, mecnico textil 2. Transversales Total relativo Total absoluto Trabajadores (en porcentajes) 79.2 27.4 7.5 7.2 7.1 5.8 4.9 2.8 2.7 2.2 1.8 1.7 1.3 1.1 0.9 0.8 0.7 0.7 0.7 0.5 0.4 0.3 0.2 0.2 0.2 20.8 100.0 26,209
La ocupacin de Gerente de produccin de la industria manufacturera es el que tiene mayor remuneracin con S/.2,398.2 en la pequea empresa y de S/.7,459.4 en la mediana y gran empresa. Las ocupaciones de Operario, lavandera y Habilitador, confecciones de prendas de vestir son las ocupaciones con menor remuneracin de las pequeas empresas; y medianas y grandes, respectivamente (Ver Grfico N 3).
48
Grfico N 3
Lima Metropolitana: Remuneraciones (mayor y menor) en la Fabricacin de Prendas de Vestir, excepto prendas de piel, IV trimestre 2005
Ocupaciones
Habilitador Operario,lavan d Gerente de Produccin
510 474 7,459 2,398
1,500
3,000
4,500
6,000
7,500
Remuneraciones (S/.)
Pequea empresa
Mediana y grande
5. Resultados19
5.1 Contexto de la Gestin de los Recursos Humanos La gestin de los recursos humanos es una de las reas que ha experimentado ms trasformaciones en los ltimos aos, ello producto de la globalizacin de los negocios, el desarrollo tecnolgico, los efectos de los cambios intensivos, la bsqueda de la calidad y la productividad, entre otros.
Hace menos de una dcada, los departamentos de recursos humanos de muchas de las organizaciones limitaban la gestin de recursos humanos a hacer cumplir las exigencias laborales impuestas por el Estado: admisin a travs de contratos individuales, inscripcin en libro de planillas, clculo de las horas trabajadas para realizar el pago respectivo, aplicacin de medidas disciplinarias, solucin de problemas sindicales, entre otros, por lo cual, los trabajadores eran considerados como un elemento complementario en la cadena productiva.
Hoy en da, ante el permanente cambio de contexto y la valoracin del conocimiento, la visin y actuacin estratgica de las organizaciones estn cambiando. Todo el
19
Esta seccin fue realizada en colaboracin con la Direccin de Formacin Profesional y Desarrollo de los RRHH (DFPDRH) de la Direccin Nacional de Promocin del Empleo y Formacin Profesional (DNPEFP) del MTPE.
49
proceso productivo de las empresas se est realizando con la participacin conjunta de diversos socios20, cada uno contribuyendo con sus diferentes recursos. Es por ello que, en algunas organizaciones los trabajadores son considerados como socios de la organizacin ya que son proveedoras de conocimientos, habilidades, capacidades, destrezas y dems caractersticas humanas para la mejora de sus productos; con lo cual constituyen el capital intelectual de la organizacin. Es decir, est cambiando la concepcin de un trabajador sustituible (engranaje adicional de la mquina de produccin) por la de una persona necesaria que provocarn el xito de una organizacin.
Toma largo tiempo, capacitar y lograr el desarrollo del personal necesario para la conformacin de grupos de trabajo competitivos, por lo que la mayora de las empresas buscan conservar los recursos humanos que demuestren ser competentes y que mantengan actitudes para adquirir ms competencias para desempear diferentes roles, con lo cual forjarn ventajas competitivas sostenibles.
5.2 Dificultad de las empresas del sector textil y confecciones para encontrar personal calificado Dado que la participacin de los recursos humanos constituye uno de los factores necesarios en el proceso productivo, las empresas requieren realizar procesos de seleccin exigentes debido a que existe gran oferta de profesionales interesados en insertarse en el mercado laboral. An as, las empresas tienen dificultades para encontrar personal calificado que cuenten con las competencias necesarias para realizar su labor eficientemente.
En la industria textil y confecciones, el 46.8%21 de empresas tienen dificultades para cubrir un puesto de trabajo y este porcentaje se incrementa en las empresas de tejido de punto (CIIU 1730), lo cual se refleja en el Grfico N 4. Esta dificultad se produce principalmente por la desvinculacin existente entre la formacin proporcionada por el sistema formativo y las necesidades de las empresas del sector, las cuales no son cubiertas.
20
Este trmino socio est referido a todas las personas/empresas que, directa o indirectamente, apoyan en el logro de los objetivos de la organizacin, es decir, proveedores, accionistas, trabajadores, clientes, entre otros. 21 Se considera el universo de 440 empresas del sector textil y confecciones.
50
Grfico N 4
Dificultad de las empresas para encontrar personal (en %)

70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 1711 SI NO 1730 1810 TOTAL 42.3 34.0 66.0 57.7 49.1 50.9 46.8 53.2
CIIU
Fuente: MTPE: Encuesta de Calificaciones de trabajadores y sus competencias, 2005 Elaboracin: MTPE Direccin de Formacin Profesional y Desarrollo de los RRHH
Asimismo, las empresas han identificado aquellas ocupaciones en las que tienen mayor dificultad para ser cubiertas por personal calificado. En general, son ocupaciones a nivel operativo, siendo stas operarios de costura22, mecnico textil y operario de mquina tejedora, entre las tres principales. Sin embargo, estas ocupaciones varan de acuerdo a la actividad econmica de las empresas, como se aprecia en el siguiente cuadro.
Cuadro N 6 Ocupaciones con grado de mayor dificultad para ser cubiertas por las empresas
CIIU 1711 1730 1810 Ocupacin Mecnico Textil Operador de Mquina Tejedora Operario de Costura Operador de Mquina Tejedora Operario de Costura Operario Modelista
Fuente: MTPE-Encuesta de Calificaciones de trabajadores y sus competencias, 2005 Elaboracin: MTPE-Programa de Estadsticas y Estudios Laborales(PEEL)
22
En la ocupacin operario de costura se considera al operario de mquina recubridora, remalladora y recta.
51
El nivel educativo de la potencial fuerza de trabajo requerido por las empresas del sector textil y confecciones depender del puesto por cubrir. En general, dado que el requerimiento son ocupaciones de nivel operativo, este sector busca profesionales no universitarios en su mayora, seguido de personas capacitadas en Centros de Educacin Ocupacional (CEO), segn se muestra en el Grfico N 5.
Grfico N 5
Nivel educativo de las ocupaciones a ser cubiertas por las empresas (en % )
CEO, 29.7% Egresado, 98.4% Universidad, 11.2%
Ninguno, 3.6% Instituto, 55.5%

Ninguno Egresado Instituto Diplomado CEO
Universidad
Diplomado, 1.6%
Fuente: MTPE: Encuesta de Calificaciones de trabajadores y sus competencias, 2005 Elaboracin: MTPE Direccin de Formacin Profesional y Desarrollo de los RRHH
De acuerdo al grado de especializacin de las tareas a realizar, las empresas requieren mayor nivel educativo. Para el caso del operario de costura, las empresas requieren personal que haya recibido capacitacin para realizar su labor, prefiriendo aquellos que se hayan formado en un Instituto Superior Tecnolgico (IST) o Centro de Formacin Sectorial (SENATI); situacin similar ocurre para los operarios de mquina tejedora, mecnico textil y operario modelista. Para la ocupacin de operario cortador de tela, las empresas prefieren a personas que han sido capacitadas en un CEO.
5.3 Demanda de trabajadores en el sector textil y confecciones El crecimiento constante del sector textil y confecciones ha generado que las empresas demanden una fuerza de trabajo que evidencien sus conocimientos, habilidades, destrezas; es decir, buscan personas cada vez ms competentes.
52
Ante esta situacin, las empresas han identificado las ocupaciones que sern demandas en el corto plazo y que coadyuvarn al logro de los objetivos planteados dentro de la empresa. En general, las empresas requerirn mayor cantidad de personal de nivel operativo, sucediendo lo contrario con personal de mando medio y cargos de confianza.
En el sector textil y confecciones, las ocupaciones que sern demandadas en el corto plazo son Operarios de Costura, Operarios de mquinas textiles23 y ayudantes de productos terminados representando aproximadamente el 61% del total de personal requerido. Asimismo requieren que hayan recibido capacitacin en un IST, Centro de Formacin Sectorial o CEO. Adems, esta demanda de trabajadores vara de acuerdo a la actividad econmica que realizan las empresas de este sector, como se muestra en el Cuadro N 7.
Cuadro N 7 Ocupaciones que sern requeridas por las empresas

CIIU Ocupacin Inspector de Control de Calidad Operario de Costura Hilandero Ayudante Textil Operario de Costura Operario de Acabado de Prenda Operario de Mquina Textil Planchador Operario Cortador de Tela Operario de Costura Vendedor Operario de Acabado de Prendas Operario Cortador de Tela Ayudante Textil Ayudante de Productos Terminados
1711
1730
1810
Fuente: MTPE: Encuesta de Calificaciones de trabajadores y sus competencias, 2005 Elaboracin: MTPE-Programa de Estadsticas y Estudios Laborales (PEEL)
En este sentido, se han identificado las competencias transversales principales requeridas para las ocupaciones que sern demandadas. Estas competencias variarn de acuerdo al nivel de responsabilidad de las ocupaciones, lo cual se presenta en el Cuadro N 8.
23
En la ocupacin operario de mquinas textiles se considera al operario hilandero, tejedor y conero.
53
Cuadro N 8 Principales Competencias transversales requeridas por las empresas

Competencias Competencias Personales A nivel operativo * Adaptabilidad al cambio * Autocontrol * Honradez * Capacidad de entender a los dems * Apoyo a los compaeros * Comunicacin para compartir conocimiento A nivel medio * Liderazgo * Iniciativa * Compromiso * Responsabilidad * Honradez * Capacidad de entender a los dems * Apoyo a los compaeros * Comunicacin para compartir conocimiento * Redes a partir de comunidad de intereses * Calidad de trabajo * Capacidad de planificar y organizar * Pensamiento estratgico * Comprender la necesidad del cliente
Competencias de Relaciones Interpersonales
Competencias de Gestin
* Calidad de trabajo * Capacidad de planificar y organizar
Fuente: MTPE: Encuesta de Calificaciones de trabajadores y sus competencias, 2005 Elaboracin: MTPE-Direccin de Formacin Profesional y Desarrollo de los RRHH
6. Conclusiones
En los ltimos 10 aos, la Industria Textil y de Confecciones en el Per se ha vuelto ms competitiva como resultado de un crecimiento significativo de las inversiones y un proceso de liberalizacin que transform la estructura industrial. La liberalizacin comercial promovi una fuerte reestructuracin de la industria nacional, y la textil no fue ajena a sta Durante los aos de 1970 a 1990, la industria dependa de la proteccin arancelaria, por lo que era incapaz de competir internacionalmente o vender en el mercado local productos de calidad, por lo que la productividad cay significativamente durante este perodo. As, la reestructuracin ha permitido que para el ao 2004, los productos textiles peruanos representen el tercer producto de exportacin ms importante, luego de los minerales. La Industria Textil y de Confecciones es la fuente ms importante de puestos de trabajo en el sector industrial peruano. Se trata de productos con alto valor agregado que generan miles de puestos de trabajo. Sin embargo, faltan superar problemas serios como la baja dotacin de infraestructura productiva,
54
bajo nivel de inversin privada, la debilidad institucional (falta de cumplimiento de los contratos y un sistema judicial no independiente e ineficiente) y la escasa inversin en capital humano. Es sobre este ltimo punto que se ha analizado en este documento.
Para lograr el incremento de la competitividad de las empresas se requiere contar con trabajadores cada vez ms calificados que apoyen al logro de los objetivos empresariales. Si bien, el Per cuenta con Normas Tcnicas que establecen caractersticas para ciertas actividades o sus resultados, con el fin de conseguir un grado ptimo; se requiere que los recursos humanos logren realizar actividades efectivas en un contexto laboral determinado que garantice un desempeo de calidad. Este proceso se logra realizando procesos de normalizacin de competencias laborales en sectores econmicos estratgicos.
Dado que se han identificado el requerimiento de las empresas, es muy importante mejorar la calidad y pertinencia de las entidades formativas que formen personas para que respondan a estos requerimientos. Existe un desajuste entre la demanda desde el mundo del trabajo y la oferta educativa y de formacin profesional, por lo que es necesario desarrollar y lograr la articulacin de la Oferta de Formacin Profesional con la demanda laboral de los sectores productivos; dado que se reconoce que la educacin, la formacin profesional y el aprendizaje permanente contribuyen de manera significativa a promover los intereses de las personas, las empresas, la economa y la sociedad en su conjunto24.
24
Ministerio de Educacin y Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (2005). Lineamientos de Poltica de la Formacin Profesional en el Per: Competitividad, Competencia y Oportunidad para el desarrollo de los recursos humanos del pas.
55
7. Referencias
(1) Banco Central de Reserva del Per (BCRP). Resumen Informativo Semanal 4, del 18-24 de febrero de 2006. (2) Centro Interamericano de Investigacin y Documentacin sobre Formacin Profesional-Cinterfor/OIT. (2001). El enfoque de competencia laboral: manual de formacin. Uruguay. (3) Diario Gestin, 30 enero 2006. Lima, Per. (4) Herrera, J. (2002). Sobre y Subeducacin en el Per Urbano (1995-2002). En: Cambios globales y el mercado laboral peruano: Comercio, legislacin, capital humano y empleo. Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico - CIUP. 2005 (5) Martn, C. (2000). El capital humano y la eficiencia y calidad del sistema educativo en Espaa. En Capital humano y bienestar econmico, Madrid: Papeles de Economa Espaola 86. (6) Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. (2005). Relacin Comercial con EEUU. ATPA-ATPDEA. Ley de Preferencias Arancelarias Andinas. Per. www.mincetur.gob.pe/COMERCIO/OTROS/Atpdea/ley_atpa_atpdea/resumen_ejecutiv o.htm (7) Ministerio de Comercio Exterior y Turismo y Ministerio de Relaciones Exteriores. (2004). Presentacin: El Comercio Internacional sobre Textiles y Vestido y sus Perspectivas Futuras: El caso del Per. Per. (8) Ministerio de Educacin y Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MEDMTPE). (2005). Lineamientos de Poltica de la Formacin Profesional en el Per: Competitividad, Competencia y Oportunidad para el desarrollo de los recursos humanos del pas. Documento de Trabajo. Lima, Per. (9) Ministerio de la Produccin. (2005). Perfiles www.produce.gob.pe/industria/competitividad/perfiles/ Manufactureros. Per.
(10) Moreno, M; Burga, C. (2001). Existe subempleo profesional en el Per urbano?. Lima, Per. (11) Programa FORTE-PE. (1998). Evaluacin de la situacin laboral de los egresados de los IST de la red de centros de excelencia. Visin de conjunto, Per. Unin Europea-Repblica del Per. Ministerio de educacin. (12) Rodrguez, J. (1993). De profesional a taxista, Lima, Per. ADEC-ATC. (13) Verdera, F. (1995). Propuestas de medicin de la redifinicin del subempleo y desempleo y de nuevos indicadores sobre la situacin ocupacional en Lima. Lima, Per. OIT.
56

Impacto empleo programas públicos sector textil

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BOLETN DE ECONOMA LABORAL

MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO

DIRECCIN NACIONAL DE PROMOCIN DEL EMPLEO Y FORMACIN PROFESIONAL

ASTRID SANCHEZ FALERO Directora Nacional (e)

PROGRAMA DE ESTADSTICAS Y ESTUDIOS LABORALES

2.2. La Poltica Social en el Per

En la dcada de los 90s:

Cuadro N 2 Evolucin de los Indicadores Sociales, 1990-2000

Carencias en nutricin de nios < 5 aos

Boletn de Transparencia Macrosocial No 1. MEF. Marzo 2005.

Cuadro N 3 Evolucin de los niveles de vida, 1994-1997-2000

Del 2000 al 2005:

Cuadro N 4 Incidencia de la Pobreza total, 2001-2004 (en porcentajes)

Entre los proyectos de Infraestructura Econmica se encuentran:

Entre los proyectos de Infraestructura Social se pueden mencionar:

Mejoramiento de servicios de saneamiento (agua potable, alcantarillado).

Del Instructivo de la Ficha CIE 2005.

3.3. Caractersticas Tcnicas de la Ficha Resumen CIE La ficha consta de 4 partes:

Total 95 641 53 789

% 12.0% 81.2% 6.7% 100.0%

Apoyo a la Produccin Otros

Cuadro N 10 Empleo generado al destajo segn Sexo 1er Semestre 2005

TOTAL EMPLEO GENERADO A JORNADA COMPLETA EN TODOS LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS

TOTAL EMPLEO GENERADO A JORNADA PARCIAL EN TODOS LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS

5 Vivienda, Construccin y Saneamiento 6 Resto de Programas y Proyectos

TOTAL EMPLEO GENERADO A JORNADA PARCIAL EN TODOS LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS

Total Empleo generado 176 76 52 20 36

% 48,9% 21,1% 14,4% 5,6% 10,0%

ANLISIS DE LA FORMACIN EDUCATIVA Y PROFESIONAL DE LA OFERTA LABORAL EN EL SECTOR TEXTIL

La ampliacin de la cobertura de la educacin tcnica. El boom de las universidades.

2.2. Objetivos La Encuesta tiene como objetivos:

Rodrguez, J. De profesional a taxista, Lima. ADEC-ATC, 1993.

4. La Industria Textil y de Confecciones

La industria textil y de confecciones est dividida en dos sub sectores:

Preparacin e hilado de Fibras Textiles; Tejido de Productos Textiles (CIIU 1711).

Fabricacin de tejidos y artculos de punto y ganchillo (CIIU 1730)

Perfiles Manufactureros. Ministerio de la Produccin. Subsector 1711.

Figura N 1: El empleo en la Cadena Productiva Agro-Textil-Confecciones

Las sub ramas estudiadas son:

548 506 8,767

Gerente de Produccin 0 1,500

1,942 3,000 4,500 6,000 7,500 9,000

Remuneraciones (S/.) Pequea empresa Mediana y Grande

B.) Fabricacin de Tejidos y Artculos de Punto y Ganchillo (CIIU 1730)

474 488 6,204

Gerente de Produccin 0 1,000 2,000

2,064 3,000 4,000 5,000 6,000

Remuneraciones (S/.) Pequea empresa Mediana y Grande

C.) Fabricacin de Prendas de Vestir , excepto prendas de piel (CIIU 1810)

Habilitador Operario,lavan d Gerente de Produccin

510 474 7,459 2,398

Dificultad de las empresas para encontrar personal (en %)

En la ocupacin operario de costura se considera al operario de mquina recubridora, remalladora y recta.

Ninguno, 3.6% Instituto, 55.5%

Cuadro N 7 Ocupaciones que sern requeridas por las empresas

En la ocupacin operario de mquinas textiles se considera al operario hilandero, tejedor y conero.

Cuadro N 8 Principales Competencias transversales requeridas por las empresas

Competencias de Relaciones Interpersonales

* Calidad de trabajo * Capacidad de planificar y organizar

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