Ministerio de Economa y Produccin Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos Direccin de Desarrollo Agropecuario PROINDER

TIERRA, TERRITORIO Y DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS, CAMPESINOS Y PEQUEOS PRODUCTORES DE SALTA

Autor:

Chris Van Dam

SERIE DOCUMENTOS DE CAPACITACIN N 2 Buenos Aires, 2008

Van Dam, Chris Tierra, territorio y derechos de los pueblos : indgenas, campesinos y pequeos productores de Salta. - 1a ed. - Buenos Aires : Secretara Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos, 2007. E-Book. (Documentos de capacitacin ; 2) ISBN 978-987-9184-60-8 1. Sociologa Rural. I. Ttulo CDD 307.72

ISBN 978-987-9184-60-8

Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos PROINDER, Proyecto de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios Av. Paseo Coln 982, Ciudad Autnoma de Buenos Aires Mail: fiproinder@mecon.gov.ar 1 Edicin electrnica URL: www.proinder.gov.ar

Buenos Aires, febrero de 2008

PRESENTACION DEL DOCUMENTO Es la falta de propiedad de los terrenos el gran mal de donde
provienen todas las infelicidades Manuel Belgrano, El Correo de Comercio Esto de la lucha por la tierra es algo muy fuerte, porque si uno pierde la tierra pierde la vida, pierde todo Rosala Bernardo, pequea productora, Santiago del Estero Nosotros que somos los originarios dueos de la tierra tenemos que andar mendigando por un pedacito de tierra Teresa Mendoza, Ava Guaran, Tartagal, Salta

Estas tres frases resumen bien el porqu de esta iniciativa del PROINDER en Salta, del porqu es necesario que los tcnicos y los dirigentes de las organizaciones y comunidades vayan capacitndose en todo lo que tiene que ver con la posesin y la propiedad, con los Derecho a la Tierra. Este documento ha sido preparado para cinco Talleres, sobre Tierra, Territorio y Derechos, que hemos organizado durante los meses de septiembre, octubre y diciembre de 2006. El primero en Dragones, con la Asociacin de Pequeos Productores del Chaco Salteo El segundo en Embarcacin, para dirigentes del Consejo de Organizaciones Wich (COW), en conjunto con FUNDAPAZ El tercero en San Carlos, para representantes del Encuentro Zonal de Comunidades de los Valles Calchaqu, en conjunto con el INTA y con el apoyo del PSA El cuarto en Tartagal, para dirigentes indgenas de comunidades de San Martn y Rivadavia, en conjunto con la Asociacin Regional de Trabajadores del Desarrollo (ARTD) y con el apoyo del PSA, de ASOCIANA y del Consejo de Pueblos indgenas de Salta (COPISA). El quinto, en San Lorenzo, para tcnicos en desarrollo rural del Programa Social Agropecuario y de otras instituciones.

Pero el objetivo de este documento es que pueda ser utilizado en muchos ms talleres, a lo ancho y a lo largo de nuestra provincia, ya que casi en todas las zonas donde hay comunidades campesinas y pueblos indgenas, hay conflictos de tierra o fuertes problemas de acceso a la tierra o de titularizacin. Salta, de acuerdo a los datos del Censo Agropecuario de 2002 es una de las provincias con mayores ndices de concentracin de la propiedad (el 3,1% de las explotaciones agropecuarias, las de ms de 5000 ha. tiene el 63% de las tierras en produccin y el 57% de las parcelas mas pequeas, las de menos de 25 ha. slo tiene el 0,4% de estas tierras). Y una de las provincias que ms conflictos por la tierra ha tenido en los ltimos aos, cmo sabemos a partir de las luchas de los kollas de Finca Santiago y de San Andrs; de los Wich del Pilcomayo (Lhaka Honhat), del Itiyuro (comunidades de la ruta 86), de Pizarro; de los guaranes de Carapar, de la Loma; de los criollos y puesteros de Salta Forestal, de la Asociacin de Pequeos Productores del Chaco

Salteo, de los Valles Calchaques (San Antonio y San Jos), para slo nombrar a algunos. Este documento est dividido en 10 captulos. Cada captulo est dedicado a un tema, a algn aspecto de la problemtica de la tierra. Y cada captulo tiene tambin una propuesta de Actividades Para Hacer Juntos (actividades pedaggicas, como dicen los docentes), que son sugerencias para hacer ms amenos los talleres. No es necesario hacer todas las actividades, depende mucho del tiempo que se tenga y del inters que haya. Una segunda parte del documento rene 10 estudios de caso de problemticas de tenencia de la tierra en Salta. En general se trata de conflictos en torno a la tierra y el territorio, la mayora de los cuales an no ha sido resueltos. Queremos agradecer especialmente a sus autores, que escribieron cada caso tomando en cuenta los lectores de este documento: Marina Weinberg, John Palmer, Alfredo pas, Cristbal Wallis, Matas Rangeon, Mabel Mastrolinardo, Florencia Boasso y Silvia Coletti. Tratndose de un material de capacitacin, la idea ha sido que cada capitulo no sea demasiado largo, ni tampoco usar palabras demasiado tcnicas y complicadas. Pero no siempre ha sido posible, y sabemos que muchas de las palabras, especialmente las que usan los profesionales del derecho (abogados, jueces, escribanos), van a tener que ser explicadas durante los talleres. Mucha gente ha permitido que este documento se pueda hacer. En primer lugar, la Lic. Norma Naharro, que revis todo el documento y contribuy con muchas de las actividades pedaggicas, y el Dr. Matas Duarte, con su conocimiento sobre el derecho indgena y el derecho a la Tierra. Ambos han sido adems docentes en casi todos los talleres. En segundo lugar a los equipos en cada zona contribuyeron a la organizacin de los talleres, Ral Marinconz, Rebeca Russo y Sergio Clavera de la Asociacin de Pequeos Productores del Chaco salteo; a Gabriel Seghezzo, Myriam Hanotte, Rebeca Russo, Silvia Reynoso, Noem Romero y Agustina Soto Castello, del Equipo de Fundapaz Bermejo, y Miguel Monte y Valentn Rivero del Consejo de Organizaciones Wich; Diego Kalman y Carlos Ghezzi del INTA San Carlos, y Osvaldo Lpez del PSA; Leda Kantor y Olga Silvera, de la Asociacin Regional de Trabajadores en Desarrollo (ARTD) y Cristina Sanz y Liliana Medina del Programa Social Agropecuario.

Chris van Dam

1. La Tenencia de la Tierra en Salta Qu es la Tenencia de la Tierra? El concepto de tenencia viene de la palabra tener: Tenencia de la Tierra, entonces, es la forma como quienes viven en el campo, tienen o poseen la tierra: p. ej. si son propietarios, si alquilan o si son ocupantes. Es decir tenencia de la tierra se refiere a los derechos de propiedad que tienen cada uno de estos. Pero cuando hablamos de tenencia, tambin nos interesa cmo est distribuida la tierra entre los distintos tenedores, es decir empresas, grandes productores, familias campesinas, comunidades indgenas, y otros pobladores del campo. En general, para hablar de la distribucin de la tierra, hablaremos del nmero de hectreas que tienen los distintos productores o comunidades. Pero ya sabemos que adems de la cantidad de tierra, es muy importante la calidad de la tierra, su potencial productivo: por ejemplo, una finca de 20 has. en el Valle de Lerma, donde se puede hacer tabaco, permite un desarrollo econmico y productivo mucho mayor que 500 ha. en la puna de San Antonio de los Cobres o de algn puestero en el Chaco. En lo que hace a la titulacin, la tenencia de la tierra se refiere a la relacin jurdica que tiene el productor o la comunidad con la tierra. Hay propiedad de la tierra, cuando hay un titulo de dominio perfecto o se ejerce la plena posesin. La propiedad puede ser individual o comunitaria. Hablaremos de que hay un contrato agrario, cuando quien trabaja la tierra tiene un contrato con el dueo, que puede ser escrito o no, por el cual el dueo cede la tierra por varios aos a cambio de una renta, que puede ser en dinero o en producto. Hay varias formas de contratos, el arrendamiento, el contrato accidental, la aparcera, el pastaje, etc. Y hablaremos de situaciones irregulares, cuando hay ocupaciones con permiso, de hecho, u otra forma de tenencia que no son ni la propiedad ni el contrato agrario. En estos casos, la tenencia es ms precaria, es decir ms insegura. Y en estos casos se recomienda regularizar la tenencia, para que quienes ocupan o producen la tierra tengan la seguridad que da el ser dueo o propietario de las tierras. Los Censos Los Censos Agropecuarios nos dan mucha informacin para saber cmo es la tenencia de la tierra en un pas, en una provincia o en una determinada zona. Los Censos Agropecuarios recogen informacin de todos y cada uno de los productores u ocupantes que viven en el campo, los cuales son visitados por un censista el da del Censo. El censista llena una hoja con todos los datos de la EAP (Explotacin Agropecuaria), que tambin incluye datos de la familia o de la comunidad que all vive y trabaja. Toda esa informacin es procesada, y luego mostrada en cuadros, cmo los que vamos a ver ms adelante. Los ltimos Censos Agropecuarios en Argentina fueron hechos en 1969, en 1988 y en 2002. Para Salta, por ejemplo, el Censo de 2002 nos dice que hay un total de 10.297 explotaciones agropecuarias en toda la provincia, de las cuales 5575 tienen lmites

definidos y 4722 no tienen lmites definidos. Las explotaciones sin lmites definidos son aquellas que no tienen ttulos de propiedad donde consten los lmites del campo o parcela y eso ya nos est indicando precariedad en la tenencia. En Salta, lamentablemente, los Censos de 1988 y 2002, tuvieron muchos problemas1 y entonces parte de la informacin no es confiable. Pero como no tenemos otra informacin que abarque toda la provincia, la usaremos para analizar cmo es la tenencia de la tierra en la provincia.

La Tenencia de la Tierra en la Argentina

Las Formas de Tenencia

En la Argentina, segn el censo 2002, el tamao promedio de las EAPs era de 588 hectreas, uno de los ms altos del mundo. De las 170 millones de hectreas que tiene el pas dedicada a la produccin agropecuaria, 139 millones (el 81.8%) estaban en propiedad, mientras que 25 millones (el 14,7%) estaban bajo alguna forma de contrato agrario (arrendamiento, aparcera, contrato accidental), y los ocupantes de hecho o con permiso slo tenan 7 millones de ha (el 4,1%). Cmo veremos ms adelante, Salta muestra otro panorama. Distribucin Desigual de la Tierra Pero esta cifra de 588 hectreas, como superficie promedio por EAP, esconde grandes desigualdades de cmo la tierra est distribuida en la Argentina. Mientras las explotaciones ms pequeas (de menos de 200 has) tienen un promedio de 48 ha., las ms grandes (de ms de 5000 ha) tienen alrededor de 18.500 ha cada una. Las explotaciones de menos de 200 ha representan el 70% de los productores, pero tienen menos del 6% de la tierra. Por el contrario, quienes tienen mas de 5000 ha. representan slo el 1,3% de los propietarios y tienen el 42,7% de la tierra productiva. Cuadro A. Cantidad y Superficie de las EAPs Con y Sin Lmites Definidos, segn estratos, 1988 y 2002

Algunos ejemplos de problemas que tienen estos Censos son los siguientes: Si comparamos los censos de 1988 y 2002, la cantidad de EAPs pasa de 9233 a 10295, es decir que se incrementa en 1062 EAP. Pero de esos 1062 EAP, 956 se dan en tres municipios, Santa Victoria que pasa de 398 (en 1988) a 937 (en 2002), Iruya, que pasa de 350 (1988) a 676 (en 2002) y La Poma que pasa de 115 (en 1988) a 216 (en 2002). Es decir que casi duplican el nmero de familias productoras en menos de 15 aos Eso muestra que el Censo de 1988 se olvid de censar a muchas EAPs. Y al mismo tiempo Oran, pasa de 945 (en 1988) a 426 (en 2002), aqu fue en el 2002 que se olvidaron de censar a las EAPs. Lo ms llamativo sin embargo es que la superficie de tierra censada en 2002 fue ms del 30% menos de la censada en 1988, sin que no haya ninguna razn conocida para ello.

EAP (Has) EAP N 57 057 84 618 93 271 - 47 083 % 13.6

1988 Has N Has. 148 003 % 0.1 EAP % 12.3

2002 Has. Has. 105 895 % 0.1

Hasta 5

40 957 62 497 68 668 34614

5.1 25

20.1

1189 194 5370 992 6929 412 15290 154 14870 541 24230 238 21461 108 24513 555 63434 199 ----

0.6

18.7

892 557

0.5

25.1 100 100.1 200

22.2

3.0

20.6

3950 134

2.3

11.2

3.9

10.5

5150390

3.0

200.1 47 500 772 500.1 1 000 21 101 1 001 2 500 15 296 2 501 5 000 5 958 5 001 10 000 3 339 Ms de 10 000 2862

11.3

8.6

40 211 21 441 16 621 6 256

12.1

13113 229 7.5

5.0

8.5

6.4

15261 566 8.7

3.6

13.6

5.0

26489 560 15.2

1.4

12.1

1.8

22525 345 12.8

0.8

13.8

3373

1.0

24509.127 14.0

0.6

35.8 - - -

2787

0.8

62810 758 35.9 ---- - -

EAP Sin 42 Limites 864 Definidos TOTAL 421 221

10.2

36108

10.8

100.0 177437 396

100.0 333 533

100.0 174808 561

100.0

En base a los Censos Nacionales Agropecuarios 1988 y 2002

La tendencia: concentracin de la tierra, expulsin de los pequeos productores y disminucin del empleo rural Comparando los censos de 1988 y 2002, podemos ver que en esos 14 aos, desaparecieron 103.500 explotaciones agropecuarias, alrededor del 25%. Esas se agregan a las que desaparecieron entre 1969 y 1988, algo ms de 160.000. Es decir que en 33 aos (entre 1969 y 2002), desaparecieron 263.573 explotaciones, es decir casi la misma cantidad que las que quedaban en 2002 en todo el pas (297.425). Esto incluye a todo tipo de explotaciones; ya sean propietarios, arrendatarios, aparceros, medieros u ocupantes. Y con la mano de obra, trabajadores y peones rurales, pas algo parecido: en 2002 haba 230.000 personas menos trabajando con relacin a 1988, a pesar de que la produccin se haba incrementado varias veces en ese periodo. Cuales fueron los productores que perdieron sus tierras? Fueron especialmente los pequeos productores: el 77% de los que desaparecieron entre 1988 y 2002 tenan menos de 100 ha. Y ocurri sobre todo en las zonas ms ricas del pas, Buenos Aires, Santa Fe y Crdoba, all se concentraron el 78% de las EAPs que desaparecieron entre 1988 y 2002. Lgicamente, el tamao promedio de la propiedad aument un 30% entre 1988 y 2002. En las provincias ms pobres, en las llamadas economias regionales, el proceso de concentracin de la propiedad y de expulsin ha sido algo menor, pero tambin est ocurriendo. Y es posible que sea cada vez ms parecido a lo que est ocurriendo en la zona pampeana. Y que se agrave a medida que las tierras tengan un mayor valor.
A nivel nacional, la categora de ocupante de hecho de tierras (es decir sin permiso), ya sea en tierras privadas o en tierras fiscales, ha ido perdiendo en importancia, y en 2002 slo representan el 1% de las EAPs. Y eso se explica porque esta forma de tenencia de la tierra, que se concentraba y se siguen concentrando en el NOA, en el NEA y en la Patagonia, se ha ido reducido drsticamente en el periodo intercensal 1988-2002, lo que ha significado la expulsin de muchas familias deocupantes.

Migracin a las ciudades y conflictos Pero a dnde van todos aquellos que han tenido que vender sus tierras o han sido desalojados o han perdido sus puestos de trabajo? Ya hemos visto que quienes pierden sus tierras tienen pocas posibilidades de ser contratados como trabajadores, ya que las grandes empresas, que han incorporado tecnologa que ahorra mano de obra, han tambin expulsado una gran cantidad de trabajadores en estos aos. La nica posibilidad entonces que han tenido es la de migrar a la ciudad, donde tampoco hay trabajo. Quienes migran terminan siendo ocupantes precarios en los asentamientos de las ciudades, en las villas, y sobreviven gracias a los planes asistenciales del Estado, Plan Trabajar, Plan Jefes o cmo se llamen. Muchos de los que han perdido la tierra la han perdido a las malas: a los que se haban endeudado y no pudieron devolver los crditos, los bancos les empezaron a rematar sus tierras; all donde la tierra se valoriz, titulares registrales que nunca se interesaron por las tierras, desalojaron a sus legtimos ocupantes; a las comunidades indgenas los gobiernos provinciales les negaron sus derechos histricos, a veces dndoselas en propiedad a criollos o a grandes productores. Todo esto esta llevando a que haya cada vez ms conflictos de tierras, en todo el pas, como puede verse en los diarios.

Errada Poltica de Tierras

Toda esta realidad, de mayor desigualdad en la tenencia, de creciente concentracin de la tierra y su contracara, la expulsin y el desalojo de familias campesinas y comunidades indgenas, es el reflejo de una poltica de tierras equivocada, tanto a nivel nacional como provincial. El desconocer la funcin social que tiene la tierra para miles de familias campesinas, el desconocer los derechos sobre la tierra que tienen los pueblos indgenas, y el permitir que siga dndose la inversin especulativa y un modelo productivo basado en grandes extensiones de baja productividad por unidad de superficie (ya sea en trminos de renta o de empleo), slo puede acentuar lo que ya muestran los datos censales. La Tenencia de la Tierra en Salta

Las explotaciones agropecuarias en la Provincia

Ya hemos sealado que al menos los dos ltimos censos, y en especial el 2002, no son muy confiables y que slo nos estn dando alguna informacin aproximada de lo que ha pasado en estos aos. De acuerdo al Censo 2002, en cuanto a la tenencia de la tierra, Salta parecera estar mostrando caractersticas muy distintas de lo que sucede en el resto del pas: mientras en la Argentina, la cantidad de EAPs disminuyeron fuertemente entre 1988 y 2002 (un 25%), en Salta aumentaron en un 11,5% (slo otras dos provincias mostraron aumentos, La Roja y Tierra del Fuego) mientras en Argentina, la tierra en produccin prcticamente sigui siendo la misma entre 1988 y 2002 (una perdida de aproximadamente 3%), en Salta habra disminuido en ms del 30%

A continuacin, en el cuadro B, podemos ver para cada departamento, la cantidad de explotaciones, en 1988 y en 2002.

Cuadro B - Salta EAPs Totales y sin definir por departamento - 1988-2002 Departamentos Total EAPs 1988 Total Regin I 2353 La Caldera 263 Regin I: Gral. Gemes 277 Cerrillos 287 Templada R. de Lerma 555 de Guachipas 174 Explotacin La Via 328 Intensiva Chicoana 313 Capital 156 Total Regin II 2682 Regin II: Metn 380 R. de la 439 Cultivos Frontera Extensivos La Candelaria 197 San Martn 721 Orn 945 Regin III: Total Regin III 1683 Cachi 557 Cultivo Molinos 560 bajo riego Cafayate 103 integral San Carlos 463 Regin IV: Total Regin 1040 IV Ganadera Los Andes 177 de Altura La Poma 115 Iruya 350 Santa Victoria 398 Regin V: Total Regin V 1475 SilvoRivadavia 632 Ganadera Anta 843 de Llanura Total Salta 9233 Total EAPs 2002 2331 308 296 251 413 223 263 369 208 2489 500 461 287 815 426 1868 680 556 134 498 1946 117 216 676 937 1661 704 957 10295 EAPs sin EAPs sin definir definir 1988 2002 844 690 158 182 28 42 6 320 153 59 105 107 45 99 85 67 78 949 1058 74 205 64 203 7 145 411 194 393 311 819 781 176 264 424 241 41 69 178 207 898 1251 177 117 69 148 293 498 359 488 922 942 601 498 321 444 4432 4722

Fuente: Frere (2006) en base a los Censos Nacionales Agropecuarios de 1988 y 2002

Una de las cosas interesantes que nos muestra este cuadro es que sigue habiendo en Salta una gran cantidad de explotaciones que no tienen lmites definidos: eran el 48% en 1988 y son el 46% en 2002 (comparado con un 4,1% a nivel nacional). Recordemos que estas explotaciones sin limites definidos son en gran medida situaciones de tenencia no resueltas, donde no hay un titulo de propiedad que marque limites

mensurados2. Esto ya por s solo nos da una idea de la gravedad del problema de la tenencia de la tierra en Salta. Y especialmente en los departamentos ganaderos, ya sea de altura o de llanura. Las Formas de Tenencia De las explotaciones con lmites definidos (que representan slo el 54% de todas las explotaciones de la Provincia), el Censo nos dice lo siguiente: que en el 63,5% de las explotaciones se trata de propietarios (y que estos propietarios tienen el 93% de la superficie de explotaciones con limites definidos) que los contratos agrarios representan el 17.9% , (algo menor al promedio nacional que es del 20%) pero que slo tienen un 4% de la superficie que los ocupantes son el 16.4%, pero que slo tienen el 2.8% de la superficie.

Una conclusin obvia es que en promedio, quienes son ocupantes o tienen algn tipo de contrato agrario, tienen explotaciones ms pequeas que los propietarios. Cuadro C: Distribucin de las EAPs y Superficie rgimen de tenencia de la tierra Absolutos 3 538 3969 193 999 175 208 917 118 311 121 39 073 5 575 4269 499 con lmites definidos por

Propietarios

EAPs Superficie Contratos EAPs Agrarios Superficie Ocupacin EAPs Superficie Otros EAPs Superficie Total EAPs con EAPs lmites definidos Superficie

% 63.5 93.0 17.9 4.1 16.4 2.8 2.2 0.9 100 100

Fuente: Frere (2006) en base al Censo Nacional Agropecuario 2002

Los ocupantes en Salta, en realidad son muchos ms, ya que a los 917 que indica el cuadro, habra que agregar muchos de los que han sido registrados entre las explotaciones que no tienen limites definidos. Con relacin a estos 917, que son ocupantes con lmites definidos, tres cosas ms podemos decir:
"Las explotaciones sin lmites definidos suelen localizarse dentro de reas ms extensas, caracterizadas por algn rasgo particular (generalmente un rgimen jurdico). A los fines censales, estas reas que contienen las explotaciones sin lmites definidos se denominan unidades mayores. Hay diferentes tipos de unidad mayor: campos comuneros (tierras generalmente otorgadas por la Corona espaola, con delimitacin imprecisa agravada a lo largo de los aos por diversos motivos), comunidades indgenas (tierras reconocidas como propiedad de una comunidad indgena por algn instrumento legal), parques o reservas nacionales (reas donde se preservan los sistemas ecolgicos de inters nacional mediante restricciones de distinto grado a los asentamientos humanos y a las obras y servicios), otras tierras fiscales (todo otro tipo de tierra pblica) y tierras privadas (dentro de las cuales pueden existir explotaciones sin lmites definidos)." (CNA 1988)
2

que son ms que en 1988 (en ese entonces eran 537 explotaciones): mientras en 1988 eran el 11% de todas las EAPs con lmites, ahora son el 16,4%. Que de estas 917, casi el 40% (360 EAPs) estn en un solo departamento (Santa Victoria Oeste), y otro 35% (321 EAPs) en el departamento San Martn. Que los ocupantes estn tanto en tierras privadas (56,4%) que en tierras fiscales (43,6%)

Distribucin Desigual de la Tierra El cuadro D nos da una buena idea de cmo est distribuida la tierra segn cada uno de los estratos de productores (segn la tierra que tienen en produccin). As podemos ver que los que menos tierra tienen (entre 0,1 y 25 has), en 1988, representaban el 46,7% de los productores (2238 EAPs), pero solo tenan el 0,2% de la tierra (16 849 ha). En 2002 la situacin sigue siendo casi la misma, ese mismo grupo de productores representan ahora el 57% de los productores (3176 EAPs), y siguen teniendo muy poca tierra, 17 557 ha (que es ahora el 0,4%). Mientras los grandes productores, aquellos que tienen mas de 5000 ha., en 1988 eran 205 (el 4,2% de los productores), y tenan el 72,5% de la tierra (4365.000 ha). En 2002, son 175 (el 3.1% de los productores), y tienen el 63% de la tierra (2702 000)3. Es decir, en pocas palabras, que la distribucin de la tierra en Salta, es an ms desigual que lo es a nivel nacional (comprese con el cuadro A.): Mientras en Salta las EAPs menores de 5 ha. tienen al igual que a nivel pas el 0,1% de la tierra, ac representan el 38% del total de EAPs con lmites definidos, mientras que a nivel nacional representan el 12,3%. Cuadro D: Salta Evolucin de la cantidad EAPs con lmites definidos, superficie y superficie media por estrato Estrato 0,1 a 5 5,1 a 10 10,1 a 25 25,1 a 50 50,1 a 100 100,1 a 200 200,1 a 500 500,1 a 1.000
3

1988 Cantidad Superficie Sup. Media 1153 3 127.3 2.7 511 574 393 366 339 469 272 3 975.5 9 747.1 14 762.7 27 627.0 50 783.4 158 839.3 201 232 7.8 17.0 37.6 75.5 149.8 338.7 739.8

2002 Cantidad Superficie Sup. Media 2119 4 705.0 2.2 553 504 339 319 294 457 346 4 291.7 8 561.8 12 961.1 24 446.8 46 022.0 162 484.6 257 658.3 7.7 17.0 38.2 76.6 156.5 355.5 744.7

El cuadro muestra claramente que otro de los problemas del Censo 2002 fue el subregistro de los grandes productores: la menor superficie censada en 2002 con respecto a 1988 -175 millones de ha- se explica en un 91% por la menor superficie censada en el estrato de productores de mas de 10.000 ha., que pasan a tener 16 millones de ha. menos en 2002 que en 1988.

1.000,1 2.500 2.500,1 5.000 5.000,1 10.000 Ms de 10.000 Total

a 331 a 182 a 102 103 4795

538 904.3 646 923.3 739 486.8 3625 594.5 6021 003.2

1 628.1 3 554.5 7 250.0 35 200.0 1 255.7

323 146 100 75 5575

539 633.8 506 137.9 700 952.6 2001 643.6 4269 499.2

1 670.7 3 466.7 7 009.5 26 688.6 765.8

Fuente: Frere (2006) en base a los Censos Nacionales Agropecuarios de 1988 y 2002

En Salta concentracin de la tierra, expulsin de los pequeos productores y disminucin del empleo rural? A diferencia de lo que pasa a nivel nacional, segn los Censos no habra en Salta un proceso de concentracin de la tierra: los pequeos productores son ms numerosos que antes, los grandes productores algo menos. Sin embargo, es probable que Salta no sea una excepcin a lo que est sucediendo en el resto del pas, y que s haya un proceso de concentracin de la propiedad y una expulsin tanto de pequeos productores, cmo de mano de obra asalariada, si tenemos en cuenta: - que no ha habido una poltica provincial especifica, ni un hecho econmico particular a la Provincia que haya promovido la retencin de la poblacin en el campo, o contribuido a regularizar la tenencia de la tierra. - Existe una poltica de tierras a nivel provincial que claramente beneficia a los grandes propietarios (como los casos de Pizarro, Tolloche, Dragones-Hickman, etc.) y son cada vez ms numerosos los conflictos por la tierra, muchos de ellos a raz de desalojos de poseedores de larga data. - Los Censos de Poblacin, muestran una reduccin no slo de la poblacin rural en general (era el 21% de la poblacin total provincial en 1991, y el 16.6% en 2001), pero ms importante aun esa poblacin rural es crecientemente poblacin que vive en pueblos y ya no en forma dispersa: de la poblacin rural total, en 1991 25,6% viva en poblados de ms de 2000 habitantes, en 2001, era el 34.3%. (Frere, 2006) - Los testimonios de tcnicos y dirigentes campesinos en distintas zonas de la Provincia son coincidentes en sealar ese doble proceso de concentracin de la tierra y expulsin de pequeos productores. Todo ello, refuerza la idea de que, en el caso de Salta, los datos de los Censos Nacionales Agropecuarios de 1988 y 2002 no son confiables. Situaciones Problemticas de Tenencia Slutzky (2006) analizando las situaciones problemticas de tenencia de la tierra en el Censo 2002, encuentra que la gran mayora de estas situaciones afectan a Pequeos

Productores Familiares (un 86,5%), siendo que ellos representan el 56.4% de todos los productores del pas. Cuadro E. Situaciones Problemticas de Tenencia de la Tierra de acuerdo al Censo 2002

Rgimen de Tenencia

Explotaciones Agropecuarias en situaciones problemticas de Tenencia (1) (2) % Total Pequeos 2/1 Productores Familiares 48.173 3.962 5.203 2.502 22.446 82.286 42.586 3.241 3.988 2.258 19.087 71.160 88.4 81.8 76.6 90.2 85.0 86.5

- Ocupacin - Aparcera - Comunal - Comunidad Indgena - Indivisa - TOTAL

Fuente: Slutzky 2006 en base al procesamiento del Censo Nacional Agropecuario 2002 y al Estudio PROINDER-IICA sobre Pequeos Productores Familiares

Estas situaciones problemticas son bsicamente siete: a. Ocupacin de tierras fiscales; b. Ocupacin de tierras privadas; c. Campos comuneros; d. Aparceras precarias; e. Comunidades indgenas; f. Sucesiones indivisas y divisiones condominiales fcticas; g. Otros casos especiales (productores pobres en reas naturales protegidas) Para Salta son especialmente importantes la a) Ocupacin de Tierras Fiscales, la b) Ocupacin sin permiso de tierras privadas; d) las aparcera precarias; e) las comunidades indgenas y f). Las sucesiones indivisas. Tambin existen productores pobres en reas naturales protegidas (g.), especialmente en el Parque Nacional Barit, pero son pocas familias. Ocupantes El censo 1988 al definir la Ocupacin seala Se entiende por esto el uso de la tierra con carcter precario, es decir, cuando no existe ttulo ni contrato (escrito o verbal) que avale la tenencia. La precariedad puede tener dos grados: con permiso del propietario

(lo cual supone algn tipo de pago o compensacin), o la ocupacin de hecho sin permiso del propietario. La mayora de los ocupantes estn en el NOA, en el NEA y en la Patagonia, y representan el 15% de las EAP del pas, siendo la situacin problemtica de tenencia mas relevante a. ocupacin de tierras fiscales La ocupacin en tierras fiscales puede ser de ganaderos o de agricultores segn la capacidad productiva de la zona que se trate, que pueden o no tener permiso de ocupacin de parte del Gobierno Provincial. La mayor limitante al ocupar tierras fiscales es la inseguridad, que les impide defender sus derechos sobre la tierra que ocupan, tanto frente al Estado como frente a otros productores de mayor tamao o empresas privadas no agropecuarias que usan los campos (mineras, viales) (Maria del Carmen Gonzlez, 2000). En Salta, prcticamente la totalidad (99,7%) de la superficie en situacin de ocupacin en tierras fiscales se concentra en tres departamentos: Anta (40,5%), Rivadavia (33,5%) y San Martn (25,7%). En su mayora son pequeos productores ganaderos pobres. Tambin, grupos indgenas cazadores recolectores tanto en el departamento San Martn como Rivadavia (Frere, 2006). b. ocupacin de tierras privadas Los ocupantes de tierras privadas son aquellos que viven y trabajan en predios que tienen un titular registral, una persona -fsica o jurdica- que tiene ttulos de dominio. Normalmente pequeos productores minifundistas. Muchos tienen la posibilidad de acceder a la propiedad, al poder ejercer sus derechos como poseedores y realizar una prescripcin adquisitiva. Otros ocupantes de tierras privadas tienen permiso de los propietarios en aparceras precarias o mediante contraprestaciones en trabajo. A la inseguridad que comparten con los ocupantes de tierras fiscales, se agrega que son mas susceptibles de desalojos (Maria del Carmen Gonzlez, 2000). . Salta, junto con Santiago del Estero son las dos provincias con mayor cantidad de ocupantes de tierras privadas. En Salta, la ocupacin en tierras privadas tambin se halla concentrada. El 83% se ubica en tres departamentos: Metn (48% de la superficie ocupada en tierras privadas); San Martn (23,5%) y Rosario de la Frontera (11,3). Aparceras Precarias El aparcero precario es un productor caracterizado por la asimetra en sus relaciones con el propietario de la tierra que utiliza y por el hecho de que esa asimetra se expresa en la naturaleza misma del "arreglo" con l. En segundo lugar, est la cuestin de esos arreglos mismos entre el aparcero precario y el propietario que puede incluir una muy amplia gama de combinaciones determinadas por: a) aquello que "pone" cada uno, b) las condiciones del reparto entre dador/aparcero (Maria del Carmen Gonzlez, 2000).

En el perodo 1988/2002 el nmero de EAP en aparcera en el pas ha disminuido sustancialmente y se trata de casos puntuales en algunas regiones; constituyendo aproximadamente el 1% de total de EAP (Slutzky, 2006) En Salta, hay aparceros precarios en distintas zonas de la provincia: los hay en los Valles Calchaques, pero sobre todo hay pastajeros o puesteros en la mayora de las reas ganaderas de la Provincia, ya sea en las zonas de altura (Puna, Valles Interandinos) como en las zonas de llanura (Chaco salteo).

Comunidades Indgenas Las llamadas comunidades indgenas han sido relevadas por los Censos 1988 y 2002 dentro del conjunto de las EAP con lmites indefinidos. Se trata de superficies en propiedad de la persona jurdica que es el grupo poblacional indgena reconocido por la legislacin de la provincia respectiva (Maria del Carmen Gonzlez, 2000). Sucesiones indivisas y divisiones condominiales fcticas Se trata de situaciones muy extendidas y jurdicamente difciles. Corresponden bsicamente a tres casos posibles: a) Juicios sucesorios terminados pero sin particin. Es decir, procesos judiciales sucesorios que, por voluntad de las partes, han culminado en un condominio. b) Juicios sucesorios en curso o no comenzados. De modo que no se sabe si terminaran sin particin -condominios- o en particiones individuales para cada sucesor. c) Situaciones sucesorias nunca resueltas -o tal vez ni siquiera iniciadas- desde hace dos o ms generaciones (Maria del Carmen Gonzlez, 2000). Las EAP en sucesiones indivisas- tambin subdivisiones condominiales de hecho-, han tenido un sensible aumento en el perodo intercensal, principalmente en el mbito de la PPF; constituyen aprox. un 7% del total de EAP (Slutzky, 2006).

2. Tierra y Territorio. El valor de la tierra. Tierra y Territorio Aunque suenan igual, y parecen hablar de lo mismo, tierra y territorio son dos cosas bien distintas. Usaremos tierra para hablar del campo, la chacra, la parcela o la finca que tiene un campesino en forma individual o privada. Incluso la podemos usar para hablar de las tierras que tiene una comunidad, que pueden ser usadas en forma familiar (p.ej. el huerto, el cerco, la chacra o los corrales) o en forma comunitaria (p.ej. los montes, las reas de pastoreo). El territorio a diferencia de la tierra, no es slo el espacio en el cual se vive y se produce, sino tambin es el lugar donde vivan y viven los antiguos, donde estn enterrados nuestros abuelos, donde habitan los dioses que protegen a la comunidad, donde estn los bienes que la naturaleza nos da y que usamos tradicionalmente. Los lugares que se recorren, dicen los Wich. Nuestro territorio no es una cosa, ni un conjunto de cosas utilizables, explotables, ni tampoco un conjunto de recursos (...) nuestro territorio, con sus selvas, sus montaas, sus ros, sus lagunas y humedales, con sus lugares sagrados donde viven los supai (dioses protectores), con sus tierras negras, rojas y arenosas y sus arcillas es un ente vivo que nos da vida, nos provee agua y aire; nos cuida, nos da alimentos y salud; nos da conocimientos y energa; nos da generaciones y una historia, un presente y un futuro; nos da identidad y cultura; nos da autonoma y libertad. Entonces, junto con el territorio est la vida y junto a la vida est la dignidad; junto al territorio est nuestra autodeterminacin como pueblos Pueblo Kichua de Pastaza, Amazona del Ecuador (en Viteri, 2004).

El territorio es una palabra que une todos los aspectos de la vida, en toda su diversidad natural y espiritual: la tierra con su diversidad de suelos, ecosistemas y bosques, la diversidad de los animales y las plantas, los ros, lagunas y esteros. El territorio es una palabra que integra la historia, la cultura y el conocimiento de la naturaleza en una visin de vida comunitaria. Entonces el territorio no es un recurso, una cosa a ser explotada: es un espacio de vida. Hombres y mujeres son una comunidad y forman parte de ese espacio natural donde comparten la vida con otros seres vivos en una relacin de intercambio. Y en trminos polticos, el territorio es aquel espacio sobre el cual el pueblo o la comunidad ejerce gobierno, imparte justicia, educacin, salud. Es el espacio que administra, sobre el cual tiene derecho a la autonoma.

Por eso hay que entender porque los pueblos indgenas hoy reclaman territorios y no slo tierras. Porque slo as pueden seguir subsistiendo como pueblo. Cmo cultura. Dice el Convenio 169 de la OIT (que ha sido ratificado por la Argentina):

Artculo 13 La utilizacin del trmino tierras en los artculos 15 y 16 deber incluir el concepto de territorios, lo que cubre la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera.

En varios pases de Amrica Latina, los pueblos indgenas han logrado que sus constituciones de sus pases reconozcan su derecho a territorios, aunque con nombres diferentes segn el pas: las comarcas en Panam, las tierras autnomas del Atlntico en Nicaragua, los resguardos indgenas en Colombia, las circunscripciones territoriales en Ecuador y las tierras comunitarias de origen en Bolivia. Este reconocimiento de sus territorios les da la posibilidad de administrarlos ellos mismos, de tener su propio sistema de justicia, de que sus autoridades tradicionales y formas de gobierno sean reconocidas y al reconocimiento de derechos colectivos, tales como educacin y justicia diferenciada, manejo de los recursos naturales basado en prcticas tradicionales4. Para delimitar el territorio, los gobiernos no slo toman en cuenta las tierras que hoy ocupan esos pueblos o comunidades, sino tambin otros criterios: - criterios histricos de ocupacin; - y que la superficie sea la suficiente para asegurar que las formas tradicionales de ocupacin permitan que ese pueblo indgena pueda seguir viviendo como siempre lo ha hecho, sin verse obligado a degradar ese hbitat. Muchos dirn, pero esas tierras ya estn ocupadas hoy en da! Esa es otra cuestin y las leyes internacionales indican que es responsabilidad del Estado dar solucin al conflicto que pueda darse porque esas tierras ya estn ocupadas. En Salta, son varios los pueblos que tienen o estn reclamando el derecho a un territorio. Es el caso de Finca Santiago, donde el Pueblo Kolla ha logrado tener el titulo de propiedad sobre 125.000 has. O el caso de Lhaka Honhat que lucha en nombre de 33 comunidades Wich por el reconocimiento de un titulo nico, en los lotes fiscales 55 y 14. Y los que no somos indgenas, tenemos que entender porqu los pueblos indgenas estn pidiendo que les devuelvan sus territorios, a veces con grandes superficies. A veces se escucha decir pero para qu quieren tanta tierra si no la van a trabajar? O porqu no se contentan con una pequea parcela cmo los dems agricultores? Ahora que sabemos la diferencia entre tierra y territorio, tambin tenemos la respuesta a esas preguntas. Actividades Para Hacer Juntos TRABAJO EN GRUPOS

Morales, Manolo, Tenencia de la Tierra y Conservacin en http://www.sur.iucn.org/ces/index.cfm?toi=articulo&idPasado=269&numeroRevista=7

1. Adems de proveernos de alimentos, para que otra cosa necesitamos el territorio? Qu representa el territorio para nuestra comunidad? 2. Dibujemos nuestro territorio, incluyendo todos los lugares que son importantes para nosotros (el monte, el ro, los cultivos, los lugares de pastoreo, el lugar donde estn enterrados nuestros abuelos, etc.). Lo podemos hacer sobre un papel, o podemos usar un patio o terreno vecino. Tambin podemos usar arcilla para hacerlo. 3 Pensemos en el caso del Fiscal 55 y el reclamo de Lhaka Honhat Qu diferencia hay entre la entrega de ttulos de tierra por comunidad como plantea el gobierno provincial y la entrega del ttulo del territorio? El valor de la tierra Veamos primero lo que nos dice Mira Daz con relacin a la tierra: En este sentido se enfrentan valores distintos, y esto es muy difcil de comprender: est el valor de la palabra y el valor de los papeles. Los de afuera quieren que se respeten los papeles, las tenencias, las escrituras y es all cuando se avasallan los valores de la gente que viene desde hace aos, de generacin en generacin, poseyendo la tierra. Para ellos, poseer la tierra es un compromiso con el lugar, no pueden separar la tierra de su vida cotidiana. Poseer la tierra significa no irse del lugar, significa tener un proyecto de vida (en el lugar), poseer la tierra es tener su casa, su historia y su familia y el trabajo sobre la tierra les da derecho sobre ella. Ellos lo perciben as al derecho que tienen: es el derecho del trabajo. Y luego agrega que para los pequeos productores los limites de sus tierras estn dados por los que pueden trabajar. No hay un uso especulativo en ellos Es suficiente la tierra si alcanza para mantener a su familia y les permite quedarse, no le dan un valor especulativo, sino un valor productivo. La tierra no tiene el mismo significado o valor para los distintos dueos de la tierra. Por ejemplo un seor puede vivir en Buenos Aires y ser dueo de una finca grande en el Chaco, y slo venir algunos das, una vez al ao, a recorrerla o a cazar con sus amigos. Se sienten y se dicen dueos porque tienen los ttulos de la tierra pero no la necesitan ni la cuidan porque no es una parte importante de sus vidas Veamos algunos ejemplos de estas distintas formas de valorarla tierra: - Para los pueblos indgenas, aunque hay diferencias entre los varios pueblos, la tierra es vida, es parte de la naturaleza, de la cual tambin forma parte el ser humano. As como la tierra cuida de m, yo debo cuidar de ella, y entonces se establece una relacin de intercambio entre la tierra y los seres humanos. La tierra es mucho ms que un espacio de produccin, como vimos cuando hablamos de territorio: la tierra tiene vida, es parte de la vida de los hombres y de todos los seres. Para las grandes empresas o los grandes productores, la tierra suele ser una cosa, una mercanca, que se puede comprar y vender como cualquier otra cosa. Es un insumo ms de la produccin, como lo son la maquinaria, los trabajadores o los agroqumicos. El comprar, vender o quedarse con la tierra depende bsicamente de los beneficios o de la ganancia que de la tierra. Si cierran los nmeros. La tierra es un objeto. No tiene vida, cmo para ellos tampoco tienen vida ni el agua o el

bosque. Por eso no se sienten obligados a cuidar de la tierra o de la naturaleza, salvo porque les convenga cuidarla o porque la ley lo exija. Para los campesinos o pequeos productores, la tierra es todo, es su propia vida y la de su familia. La tierra es la que les asegura la subsistencia, es su trabajo. Es tambin su mayor capital. Estn muy apegados a su tierra, all es donde han vivido por varias generaciones. En general el campesino no se aferra a la tierra solo por una cuestin de propiedad, sino porque siente que en esas tierras estn sus races, que en ella produce, que all est su historia, su pasado, pero tambin su futuro y el de sus hijos. Tambin existen otros tipos de dueos, que nicamente se interesan por la tierra como bien inmobiliario. Es decir compran tierra porque saben que es un buen negocio. Porque van a poder venderlo mucho mas caro (p.ej. cuando asfalten el camino), o haciendo algunas pocas mejoras, o dejando pasar unos aos. O porque lo van a vender como lotes urbanos, o para emprendimientos tursticos. O porque lo van a usar como garanta para conseguir un crdito en el banco. Y para vender mejor, hay que asegurarse que esa tierra est libre de ocupantes.

Por supuesto que hay muchas ms formas de mirar y sentir la tierra. Y entonces cada uno tiene tambin proyectos o estrategias distintas con relacin a la tierra. Estas diferentes formas de valorar la tierra, y en especial aquella de quienes mezquinamente solo se interesan por la tierra cuando ven una oportunidad de hacer ms plata, es lo que genera tantos conflictos..

Actividades Para Hacer Juntos 1. Qu es la tierra para mi (o para nosotros)? 2. Qu es la tierra para otros? (p.ej. para las empresas petroleras, para los sojeros, para los criollos, para los indgenas. 3. Preguntas para conversar en grupo a. Qu pasa con cada uno de ellos si pierden la tierra? b. Uds. venderan la tierra si pudiesen venderla (p.ej teniendo los ttulos de propiedad? A que precio la venderan? 4. 4. Quines tienen ms derecho a tener los ttulos de la tierra? Por qu?

3. El Derecho a la Tierra. El Derecho a la Tierra como Derecho Humano Necesidades y Derechos Hasta hace algunos aos, cuando las instituciones y los gobiernos hablaban de mejorar la situacin de la poblacin ms pobre, por ejemplo de los campesinos y de las comunidades indgenas, siempre hablaban de cmo resolver sus necesidades: sus necesidades de alimentacin, de salud, de educacin, de vivienda, de trabajo y tantas otras necesidades. Hoy ya no se habla de necesidades, sino de los derechos que tienen las personas y las comunidades: del derecho a la salud, del derecho a la educacin, del derecho a una vivienda digna, del derecho al trabajo, etc. La diferencia es importante, porque cuando hablamos de derechos, estamos hablando de que las personas, las comunidades pueden y deben exigir que se respeten sus derechos, mientras que en el caso de las necesidades, queda en la buena voluntad de alguien de afuera la decisin de satisfacer o no esas necesidades. Ley y Derechos No hay que confundir las leyes y los derechos. Las leyes pueden estar a favor o en contra de los derechos, incluso las leyes pueden llegar a vulnerar los derechos. Los derechos son universales, mientras que las leyes se pueden cambiar. Las leyes, al igual que las polticas, son el resultado de las presiones, las negociaciones y las luchas de los distintos grupos y sectores sociales y econmicos que buscan hacer valer sus intereses. Hasta hace unos aos, por ejemplo, las leyes del Estado Argentino no mencionaban los derechos de los pueblos indgenas. Fue necesario que estos pueblos lucharan largo tiempo para conseguir que estos derechos se incluyeran en la Constitucin Nacional y de esa manera lograr que se cumplan. Es muy importante conocer que dicen las leyes porque puede servir para defender algunos derechos y tambin para tener en claro que leyes nuevas son necesarias El Derecho a La Tierra Hasta el ao 1994, cuando se promulga la nueva Constitucin, en la Argentina, el derecho a la tierra slo estaba amparado por el Cdigo Civil. Y slo para aquellas personas que pudieran demostrar 20 aos ininterrumpidos de posesin (lo que ampliaremos en el Capitulo 5). Pero desde 1994, al haberse incluido como parte de la Constitucin (algunos dicen con rango constitucional) varios de los Convenios y Tratados Internacionales firmados y ratificados por la Argentina, el Derecho a la Tierra es un derecho amparado por la Constitucin. Aunque muchos jueces algunos por desconocimiento, otros por sus vnculos con el poder poltico y econmico- todava no apliquen las leyes vigentes.

El Derecho a la Tierra, cmo vamos a ver ms adelante, es ms claro en el caso de los pueblos indgenas que en el caso de los campesinos y de las comunidades no indgenas. Hay varias razones por las cuales se ha favorecido a las comunidades indgenas: en primer lugar porque han sido los habitantes originarios, a quienes se les ha despojado histricamente de sus tierras y ellos habitaban ac antes que el estado nacional existiera; en segundo lugar porque de la posibilidad de que tengan un territorio depende de que puedan seguir manteniendo su cultura y su forma de vida. Los pueblos indgenas en la Argentina han luchado durante muchos aos para lograr el derecho a la tierra. Recordemos el Maln de la Paz, o las semanas que pasaron muchos dirigentes, das enteros, durante la Convencin Constituyente de 1994, para lograr que se incluyera el Articulo 75 inciso 17. Las leyes y su jerarqua Las leyes no son todas iguales. Algunas son mas importantes que otras, por eso se habla de que hay jerarquia entre las leyes. Por ejemplo la Constitucin es la Ley de leyes o la Ley Madre, porque legisla sobre las cosas que se consideran fundamentales en un Estado. Las leyes nacionales y provinciales, los decretos, las resoluciones y las ordenanzas deben respetar lo que dice la Constitucin. Si una ley provincial o nacional va en contra de la Constitucin, los ciudadanos pueden acudir a un juez para que declare esa ley anti-constitucional. Pues bien, hay que saber que algunos Tratados y Convenciones Internacionales sobre Derechos Humanos, firmados por la Argentina, fueron incorporados en la Constitucin de 1994. Se dice que tienen rango constitucional, es decir que tienen la misma jerarqua que otras normas que estn en la Constitucin. Es decir que estn por encima de las leyes nacionales o provinciales, tienen legalmente ms importancia. El derecho a la tierra es un derecho humano Dos de estos Tratados o Convenciones Internacionales firmados por la Argentina y que fueron incorporados a la Constitucin de 1994 (Artculo 75, inciso 22) son: La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre La Convencin Americana sobre Derechos Humanos En ambos casos, se menciona claramente el Derecho a la Propiedad Privada como uno de los Derechos Humanos. Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre: Articulo 13. Toda persona tiene derecho a la propiedad privada correspondiente a las necesidades esenciales de una vida decorosa, que contribuya a mantener la dignidad de la persona y del hogar.

Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH)

Artculo 21. Derecho a la Propiedad Privada 1. Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes. La ley puede subordinar tal uso y goce al inters social. 2. Ninguna persona puede ser privada de sus bienes, excepto mediante el pago de indemnizacin justa, por razones de utilidad pblica o de inters social y en los casos y segn las formas establecidas por la ley. 3. Tanto la usura como cualquier otra forma de explotacin del hombre por el hombre, deben ser prohibidas por la ley. Pero para que no quedara duda de cmo se aplica el Articulo 21 sobre el Derecho a la Propiedad Privada en el caso de las comunidades indgenas, existe un fallo histrico de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), que vale la pena mencionar. Transcribimos aqu el Comunicado de Prensa de la propia CIDH. COMUNICADO DE PRENSA 23/2001 de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)5 Comunidad Indgena Mayagna Awas Tingni Los derechos de los pueblos indgenas fueron reafirmados por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en su Sentencia del 31 de agosto de 2001. La Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni de la Costa Atlntica, en Nicaragua, obtuvo el reconocimiento de sus derechos a sus tierras ancestrales en el caso presentado por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos ante la Corte Interamericana, creando as un precedente histrico, a nivel internacional, en la lucha de los pueblos indgenas por sus derechos comunales. La Sentencia de la Corte implica un avance histrico en el reconocimiento del derecho a la tierra de los pueblos indgenas al sealar que: los indgenas por el hecho de su propia existencia tienen derecho a vivir libremente en sus propios territorios; la estrecha relacin que los indgenas mantienen con la tierra debe de ser reconocida y comprendida como la base fundamental de sus culturas, su vida espiritual, su integridad y su supervivencia econmica. Para las comunidades indgenas la relacin con la tierra no es meramente una cuestin de posesin y produccin sino un elemento material y espiritual del que deben gozar plenamente, inclusive para preservar su legado cultural y transmitirlo a las generaciones futuras. La Comisin solicit a la Corte que estableciera la necesidad de crear un procedimiento jurdico que permitiera la pronta demarcacin y el reconocimiento oficial de los derechos de propiedad de la Comunidad Awas Tingni. Sobre este particular, la Corte seal que: Esta situacin [la falta de demarcacin] ha creado un clima de incertidumbre permanente entre los miembros de la Comunidad Awas Tingni en cuanto no saben con certeza
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos es un rgano de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y tiene el mandato de promover, proteger y defender los derechos humanos en las Amricas. La Argentina,al ser miembro de la OEA y al haber ratificado la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre y de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, hace que las sentencias de la CIDH tengan un carcter vinculante para los tribunales argentinos.
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hasta dnde se extiende geogrficamente su derecho de propiedad comunal y, consecuentemente, desconocen hasta dnde pueden usar y gozar libremente de los respectivos bienes. En este entendido, la Corte estim que los miembros de la Comunidad Awas Tigni tienen derecho a que el Estado delimite y titule las tierras de la Comunidad y se abstenga de realizar actos que afecten las tierras donde habitan y realizan sus actividades los miembros de la Comunidad. Pero ms all de las leyes, es fcil entender porque para los campesinos, para los pueblos indgenas, el derecho a la tierra es un derecho humano. La caracterstica esencial de los Derechos Humanos es que contribuyen a promover la Dignidad Humana. En el caso de las comunidades, la dignidad humana pasa por las posibilidades de subsistir, como familia campesina, como comunidad indgena, como cultura, y ello slo puede darse en la medida en que tengan el acceso a la tierra, en calidad y cantidad suficiente. Pero este derecho a la tierra no es un derecho a secas, es decir a un determinado nmero de hectreas (lo que siempre lleva a los gobiernos a pensar que pueden reubicar a la gente donde sea, sin tomar en cuenta su historia, su cultura, sus races) es el derecho a usar la tierra como marca la costumbre, la forma de ser de cada comunidad. Por ejemplo en el caso de los pueblos indgenas, el Derecho al Territorio y a la Propiedad Comunitaria. Esta idea se ve reforzada por otro Tratado Internacional del cual es firmante la Argentina, que es el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas, y que tambin fue incorporado en 1994 al Artculo 75, inciso 22 de la nueva Constitucin, que incluye entre otros: - el derecho al trabajo (tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente elegido o aceptado) - el derecho a la proteccin familiar - el derecho a no pasar hambre - el derecho a la alimentacin, vestido y vivienda - el derecho a la cultura Todos estos derechos, en el caso de pequeos productores y campesinos pasan necesariamente por el Derecho a la Tierra. Por todo ello, ya no debiera ser necesario que los campesinos deban esperar a tener 20 aos de posesin ininterrumpida para ser reconocidos como dueos de la tierra donde viven y trabajan, lo que muchos no pueden demostrar. Por eso tambin llama la atencin que el Instituto Nacional de Asuntos indgenas (INAI) quiera incluso que los pueblos indgenas hagan uso del Cdigo Civil (posesin veinteaal) para conseguir la titularidad de la tierra, cuando hoy existen instrumentos jurdicos de mucha mayor jerarqua, y menos exigentes para los pueblos indgenas: p.ej. en el caso del derecho indgena, se les reconoce la propiedad sin tener que demostrar nada, salvo su pertenencia a una etnia que tiene derechos histricos a un territorio. Pero la mayora de los jueces ignoran estos tratados internacionales, por eso es bueno recordrselos.

El derecho a la tierra como derecho humano en el caso de los pueblos indigenas El Derecho a la Tierra o ms bien al territorio- como derecho humano es fundamental en el caso de los pueblos indgenas porque no podemos hablar de dignidad, si no se les reconoce su derecho a vivir de acuerdo a sus costumbres, a su relacin con la naturaleza (p.ej. como cazadores, pescadores o recolectores de frutos del monte), lo cual implica el derecho a una superficie mnima, con determinados recursos (ros, montes, lugares de especial significado para ellos), y a la posibilidad de seguir usando la tierra en la forma tradicional cmo siempre lo han hecho. Es decir a mantener sus diferencias culturales, su identidad, y sus formas tradicionales de vida. De all que esas expresiones como para que quieren tanta tierra, si con un par de hectreas les alcanza? o que se pongan a trabajar la tierra!, no slo demuestran la dificultad en entender las particularidades de otros pueblos, sino tambin la falta de informacin con respecto a lo que marca el derecho internacional y las obligaciones que tiene el Estado argentino. El derecho a la existencia cultural pasa por tener un espacio fsico garantizado y reconocido, sin el cual su cultura no se puede desarrollar y sin la cual desapareceran como pueblo. El estado es responsable Quin es responsable de hacer cumplir los derechos humanos? En todos los tratados internacionales de los cuales hemos hablado, se le marcan claras responsabilidades a los Estados. Es decir a los Estados en su distinta jerarqua (Nacin, Provincia, Municipio) y de los distintos poderes (Ejecutivo, Legislativo, Judicial). Por ejemplo en la resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, claramente se marcan dos obligaciones al Estado: - la delimitacin o demarcacin de las tierras de la Comunidad - la titulacin, es decir la entrega de los ttulos de propiedad a la comunidad. Y adems se lo limita, sealndole que se abstenga de realizar actos que afecten las tierras donde habitan y realizan sus actividades los miembros de la Comunidad. Cul es entonces la responsabilidad de las comunidades? La de organizarse para asegurarse que el Estado cumpla con su responsabilidad, para poderle exigir al Estado (a los jueces, al gobierno, a los legisladores) que cumplan con sus funciones de acuerdo a derecho. Actividades Para Hacer Juntos Para Conversar en Grupo 1. a. Tenemos todos derecho a la tierra? b. Quines tienen derecho a la tierra? Porqu? c. Se hacen dos listas en la pizarra: Los que tienen derecho a la tierra Los que no tienen derecho a la tierra (Porque si, porque no)

2. a. Conocen a alguien que haya participado en la lucha para que en la reforma de la Constitucin se incluya el derecho de los pueblos indgenas? b. Qu saben de esa experiencia? 3. a. Que debieran decir las leyes para que se cumpla el derecho a la tierra de los campesinos? b. qu habra que hacer para que se reformen las leyes?

4. Las estrategias para conseguir la Tierra La experiencia de los ltimos 30 aos, donde tantas comunidades han intentado que se les reconozca la propiedad de sus tierras, aunque pocas lo hayan conseguido, nos muestra que no existe una nica forma o manera de luchar para conseguir las tierras o el ttulo. En este capitulo veremos cuales son esas distintas vas o caminos que puede seguir una comunidad o familia campesina para lograr el acceso a la tierra. A estas diferentes formas de llegar las llamaremos estrategias. Es importante aprender de la experiencia de los dems, de cmo han hecho o estn haciendo otras comunidades para conseguir la tierra. Por eso, en la segunda parte de este documento hemos incluido varios casos concretos de conflictos por la tierra en la Provincia. La va administrativa, la va judicial y la va poltica En principio, existen tres caminos distintos: la va administrativa, que es cuando una comunidad o un productor se presenta ante un organismo del Estado, y le solicita mediante nota o trmite, que se le reconozca el titulo de propiedad sobre sus tierras. Se da, por ejemplo, cuando una comunidad indgena peticiona mediante nota que se le adjudique un lote fiscal. la va poltica es cuando la comunidad o el pequeo productor realizan una accin para dar a conocer pblicamente su reivindicacin y presionar a las autoridades. Tiene que ser de forma pacfica y enmarcada en la legalidad. La idea es presionar los poderes polticos (ejecutivo, legislativo, judicial) para que resuelvan los problemas, como por ejemplo cuando se quiere que el Congreso vote una ley de expropiacin a favor de alguna comunidad. Existen innumerables ejemplos de acciones polticas que las comunidades indgenas y campesinas han realizado para que se les reconozca sus tierras, desde el famoso Maln de la Paz (ver los estudios de caso de Finca Santiago y Finca San Andrs) en 1946, o la ocupacin pacifica del puente binacional en Misin La Paz por Lhaka Honhat, o las marchas del pueblo Kolla de San Andrs al Grand Bourg, slo para mencionar algunos casos en nuestra provincia. O cuando los pueblos indgenas en 1994 acamparon durante meses en Santa Fe, cuando se redactaba la nueva Constitucin, para asegurarse que incluyeran el que luego fuera el inciso 17 del artculo 75; o la huelga de hambre reciente de los indgenas en la casa de Gobierno del Chaco, o la reciente movilizacin de las comunidades kollas en Jujuy. La va judicial es cuando el pequeo productor o la comunidad, acompaado de un abogado, se presenta ante un juez y presenta una demanda. Por ejemplo para evitar un desalojo, o cuando algn intruso ha invadido sus tierras. En general es el ltimo recurso que tiene para que se les respete su derecho a la tierra. Tambin en el caso de la posesin veinteaal, se recurre a un juez (juicio de usucapin) para que se le reconozca la propiedad de las tierras.

La va administrativa es la que con ms frecuencia han seguido las comunidades, enviando notas, entrevistndose con quienes los representan en el consejo municipal o en la legislatura. Pero los resultados suelen ser pobres, si no vienen acompaados de alguna forma de presin, ya sea a travs de la justicia o de alguna accin que llame la atencin de los medios de comunicacin. Los juicios casi nunca le son favorables a las comunidades indgenas, aunque tengan el mejor abogado. A pesar que el derecho indgena las ampara, en primer instancia las comunidades suelen perder todos los juicios que las involucran. Slo aquellas comunidades que han logrado perseverar en la va judicial, y que habiendo perdido el juicio en primera instancia y en segunda instancia, deciden seguir hasta llegar a la Corte Suprema de la Nacin o incluso hasta la Corte Interamericana de Derechos Humanos, han visto reconocidos sus derechos. Dice el Dr. Matas Duarte6: La va judicial es muy complicada y muy compleja, exige mucha espalda para bancar este camino, que adems es largusimo, tiene un alto costo econmico y tambin social, hay presiones de todo tipo. Si uno no tiene bien claro como funciona la justicia, rpidamente se desespera. En primer instancia le dicen que no, en segunda instancia le dicen que no, en tercer instancia que no pero si uno analiza donde se lograron resultados favorables, todos son en las ultimas instancias. Pero tambin agrega que la va judicial es importante como medida adicional a otras acciones, porque tiene el valor de introducir una demanda en el sistema judicial, que significa exigirle al propio Estado (a la Justicia) que le ordene a otro funcionario del Estado (del Gobierno) de que haga o deje de hacer algo. En general podemos decir que aquellas estrategias que dieron resultados fueron aquellas donde se fueron combinando los varios caminos. Especialmente combinando la va judicial y la va poltica. No hay que temerle a la poltica Estamos acostumbrados a ver la poltica como algo reservado a unos pocos, a quienes pelean por cargos en los partidos, en los municipios o en la provincia. A los que llamamos punteros. Y nuestra nica relacin con la poltica es a la hora de votar, y a veces casi porque es una obligacin. Para algunos la poltica puede hasta tener un significado negativo. Pero es un error. La poltica tiene que ver con las cosas que nos incumben a todos como sociedad. Y si muchos de nosotros tuviramos mayor participacin poltica, como ciudadanos, las cosas seran diferentes. Se dice que los derechos humanos son derechos con vocacin poltica, porque apuntan a proteger los derechos de todos, y especialmente de los ms dbiles. Y sin la poltica los derechos humanos no se hacen realidad. . Por eso, tambin deben pensarse las estrategias para reivindicar la tierra cmo una estrategia poltica, que puede traducirse en diferentes acciones, dependiendo de las circunstancias o el momento.
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Abogado de Salta, especialista en derecho ndigena y conflictos de tierra.

Estrategia hacia fuera, Estrategia hacia adentro Hasta ahora, hemos hablado de las estrategias hacia fuera para acceder a la tierra. Pero tambin tenemos que hablar de las estrategias hacia dentro de la comunidad. Las experiencias ms exitosas de acceso a la tierra muestran que las estrategias funcionan cuando la comunidad est organizada, unida y logra sortear los intentos que se hacen desde afuera por dividirla. La estrategia para adentro significa entonces, qu debemos hacer al interior de la comunidad, para estar informados, para discutir y consensuar la estrategia para afuera, para fortalecer la organizacin. Por eso, podemos decir que cualquiera sean las vas administrativa, judicial o poltica que se utilice para reivindicar la tierra, se tienen que enmarcar en una estrategia poltica, que sea discutida y acordada con la participacin de la mayor cantidad de los miembros de la comunidad. Las alianzas estratgicas En general no es suficiente tener el acompaamiento de un abogado, porque ya vimos que los conflictos de tierra nunca se resuelven slo por la va judicial. Se necesita el apoyo de otros, que pueden ser las propias organizaciones sociales, gremiales, ONGs, la Iglesia o incluso algunas instituciones del estado, nacional o provincial. Un aliado importante, si se logra acceder a ellos, son los medios de comunicacin y luego la opinin pblica. Pero en esto de buscar alianzas, hay que identificar bien quien puede estar de nuestro lado, y quien no. No hay que desgastarse con aquellas organizaciones o personas que tienen intereses o vnculos con quienes niegan el derecho a la tierra a los campesinos e indgenas Lo perfecto es enemigo de lo bueno A veces hemos escuchado la frase ms vale un mal arreglo que un buen pleito, lo cual es muy discutible. Pero muchas veces, aunque sabemos que tenemos la razn o que el derecho est de nuestra parte, sabemos que si no negociamos un acuerdo con la parte contraria, podemos terminar perdiendo an ms. En que momento debemos negociar? Qu estamos dispuestos a ceder? Son preguntas difciles de contestar aqu, porque cada caso es nico. Pero pensarlo o discutirlo s debe formar parte de la estrategia, porque muchas veces el querer llegar hasta el final con la misma posicin, significar llegar peleados y divididos. O peor an, perder la soga y la cabra. Cmo dijo un dirigente de una asociacin de pequeos productores: En la Asociacin estamos pensando que a veces es mas ventajoso negociar que hacer un juicio, sabiendo que la Justicia no ampara a los pequeos Actividades Para Hacer Juntos 1. Para entender bien el concepto de ESTRATEGIA a. Veamos lo que es la Estrategia en el ftbol Qu hacen los tcnicos para que su equipo gane un partido?

Que diferencia hay entre Bilardo, Passarella, Menotti, Bielsa y Pekerman? b. Veamos lo que es la Estrategia al momento de las elecciones Qu hace un candidato para ganar las elecciones? Tomemos algunos casos concretos de los candidatos en las ultimas elecciones c. Escribamos nuestra propia definicin de Estrategia 2. Para discutir cuales son las posibles estrategia para conseguir la Tierra (o los ttulos) A. Cuales son las distintas formas que tiene una comunidad o un pequeo productor para conseguir el titulo de propiedad? Cul es ms efectivo? Qu ejemplos conoce, en la provincia de Salta, de pequeos productores o comunidades que lograron concretar su derecho a la tierra? Qu hicieron para lograrlo? Qu casos conoce donde ese derecho no se logr y porque cree que esa comunidad no pudo lograr su objetivo? B. Hacer un listado de posibles estrategias (por Ej. bsqueda de aliados, ir a ver un abogado, escribir una nota, ir a la radio y contar el caso de uno, etc.) En base al listado de posibles estrategias, ver cuales han sido las que se usaron en algunos de los casos que estn al final del documento (aquellos mas afines a los participantes). Y a partir de esos casos, tambin identificar otras estrategias que no estaban en la lista. C. En base a los casos que estn al final del documento, veamos cuales han sido las estrategias para conseguir la tierra. 3. Entender la idea de una estrategia hacia fuera y una estrategia hacia adentro A. En base a la discusin anterior, resaltar: - la nocin de aliados (aliados estratgicos) - la nocin de un trabajo previo o simultaneo al interior del grupo - la idea de que hay estrategias para afuera (las que ms se ven) y estrategias para adentro (que no se ven pero son igualmente importantes). B. En un afiche grande, dibujamos una cancha de ftbol. Disponemos de 11 papelitos que son los jugadores, y 11 ms del equipo contrario. En los papelitos, ponemos los nombres de los jugadores que juegan para el equipo de uno (Equipo La comunidad recupera la tierra, los que juegan a favor), y los que juegan en el equipo contrario (Equipo Los que no quieren que recuperemos la tierra, los que juegan en contra).

Adems de los jugadores, se pueden agregar figuras, como la del rbitro, los lineas, los hinchas Los jugadores luego son ubicados en la cancha, y el grupo explica porque cada uno est en cada lugar.

5. De la Posesin a la Propiedad de la Tierra Nota: Los siguientes conceptos han sido tomados del documento del Dr. Federico Daz Lannes Derecho del Poseedor y Regularizacin Dominial Curso Taller para tcnicos y promotores vinculados con el Programa Social Agropecuario PROINDER, PSA, Santiago del Estero y de las Cartillas Esta Tierra es Nuestra, tambin de Santiago del Estero. Propiedad y posesin Hay distintas formas de ocupar una tierra o un territorio. Podemos tener la propiedad, podemos tener la posesin o podemos tener la tenencia de esa tierra. El propietario tiene escritura sobre la parcela y el derecho de propiedad es el mejor de los derechos que se puede tener sobre una cosa. Sin embargo, la propiedad no es el nico derecho que es protegido por la ley argentina. El mismo Cdigo Civil que protege a la propiedad tambin protege los derechos que nacen de la posesin. Protege al poseedor. La posesin se da cuando una persona tiene un terreno bajo su poder, con la intencin de ser su propietario. Es decir que deben darse esas dos condiciones: por un lado ocupar y hacer un uso efectivo de ese terreno (el llamado cuerpo de la posesin), y por otro lado el comportarse como si uno fuera realmente el dueo (el alma de la posesin o animo de dueo). Y sin reconocer que otra persona es duea del terreno La diferencia entonces entre la propiedad y la posesin es que en la propiedad, el dueo tiene amplios poderes sobre la cosa y tiene los papeles que lo justifican, tiene los ttulos que dicen que es dueo. En cambio, en la posesin, el poseedor se comporta como dueo y hace actos posesorios, pero no tiene un ttulo de propiedad sobre ella. Tanto propietario cmo poseedor tienen nimo de dueo, se comportan como si fueran dueos. Finalmente se dice que hay tenencia cuando alguien tiene una cosa, pero tiene la obligacin de devolverla. Son los casos de alquiler o arriendo, o prstamo (comodato). El tenedor no tiene nimo de dueo. Por ello no es poseedor. En resumen, el propietario no es el nico que tiene derechos sobre la tierra. Una familia puede no tener los ttulos, pero si es poseedor, la ley lo protege. Y le da la posibilidad de llegar a ser dueo, a ser propietario.

Dice el Cdigo Civil: Art. 2351: Habr posesin de las cosas, cuando una persona, por s o por otro, tenga una cosa bajo su poder, con intencin de someterla al ejercicio de un derecho de propiedad.

Actividades Para Hacer Juntos o Qu familias de la zona son poseedores y estn en condiciones de hacer valer sus derechos posesorios en la tierra que han vivido y trabajado durante aos?

Actos posesorios Ahora bien, en concreto cmo se sabe que una persona tiene la posesin de una cosa? Mediante la realizacin de los llamados actos posesorios. La ley reconoce como actos posesorios sobre un campo los siguientes actos o acciones: o el cultivo o labranza de la tierra y la obtencin de frutos, es decir las actividades que las familias campesinas hacen habitualmente. o el deslinde del terreno, es decir el cercado, el alambrado, el tapiado, no importando si el cerco es de ramas o de alambre. o las construcciones que se hagan en el terreno, que pueden ser habitaciones, depsitos, pozos para sacar agua, corrales, y toda otra construccin. No importa de qu tipo sea, si es de adobe o de ladrillo. o Tambin son actos posesorios la reparacin o las mejoras de las construcciones. o La ley reconoce como acto posesorio a toda ocupacin del terreno, ya sea que se lo ocupe como vivienda, como huerta, como depsito de cosas, como corral para animales. Pero debe existir una verdadera ocupacin. La ley llama a estas actividades Actos Posesorios: son los que muestran que el poseedor tiene el cuerpo de la posesin. Con estos actos, el juez va a poder asegurar que quienes ocupan esa tierra, lo estn trabajando y lo estn mejorando. Un caso especial para analizar se presenta con la cra de ganado. Si el campo est cercado, no existe mayor problema, existe posesin hasta donde llega el cerco o el alambrado. Pero en el caso de criarse los animales a campo abierto, como ocurre en muchsimas zonas de Salta, es muy difcil establecer hasta donde llega la posesin, lo que puede traer problemas al poseedor en caso de tener que afrontar un juicio.

Dice el Art. 2384 del Cdigo Civil: Son actos posesorios de cosas inmuebles: su cultura, percepcin de frutos, su deslinde, la construccin o reparacin que en ellas se haga, y en general, su ocupacin, de cualquier modo que se tenga...

Pero recordemos que para que exista posesin, tambin debe existir el nimo de dueo, y eso significa NO estar reconociendo, de ninguna forma (pagando arriendo, firmando documentos, etc.) que otras personas son dueas de ese terreno, de esas tierras. Muchas veces el propietario, como tambin conoce los derechos del poseedor que tiene ms de veinte aos de posesin, recurre con astucia a atacar el nimo de dueo del poseedor. Para ello es muy importante no firmar papel alguno que le acerquen hasta haber sido bien asesorado. Por ejemplo no firmar algn contrato de comodato o

de locacin (alquiler), o de pastaje. Si un poseedor firma estos papeles, deja de ser poseedor, porque al reconocer la propiedad en otra persona, pasa a ser un simple tenedor De igual modo, el poseedor debe tener cuidado con las declaraciones que haga ante las autoridades de cualquier tipo (polica, justicia, municipalidad) respecto del inmueble que posee. Debe dejar en claro en todo momento que es poseedor con animo de dueo. Actividades Para Hacer Juntos o Entre todos, dibujemos un mapa de la comunidad, e identifiquemos en el mapa Las parcelas y las posesiones de cada familia Nuestras casas Nuestros cercos y corrales Montes-bosques que utilizamos para lea, carbn, postes, etc. rea de pastoreo de los animales Otras cosas de inters de la comunidad que queremos mostrar en el mapa o Cunto hace que nuestros padres o abuelos llegaron a estas tierras? Qu haba en ellas? o Qu construcciones y que mejoras hicieron ellos o hemos hecho nosotros en estas tierras? Cunto esfuerzo cost? o Cmo nos sentimos con respecto a la tierra donde vivimos y trabajamos? tenemos nimo de dueo o sentimos que la tierra es de otro? o TRABAJO PRCTICO Cada uno de los participantes describe un caso de posesin rural que conoce y seala cules son los actos posesorios que se han ejercido y que se estn ejerciendo sobre el terreno en que vive. Luego compara con los actos posesorios que exponen los dems, y se conversa para establecer si el listado est bien o mal. El trabajo del grupo luego se pone en comn, analizndose los casos de actos posesorios donde existan dudas. Derechos derivados de la posesin

As como la ley da derechos sobre la tierra al propietario, tambin le da derechos al poseedor. Tenemos que conocerlos para poder hacerlos respetar. Estos derechos son: o El derecho a autodefenderse en el caso de que alguien intente quitarnos la tierra. Esta autodefensa significa que el poseedor est autorizado a defenderse ante la agresin, pero debe hacerlo slo cuando la justicia o la polica llegaran demasiado tarde. La resistencia no debe ser excesiva, sino lo suficiente para impedir que al poseedor le quiten el terreno. o El derecho a defenderse ante un juez en lo civil y pedirle que ordene al que quiere quitarle las tierras que deje de molestar y respete la posesin. Este juicio se llama interdicto de retener la posesin. tambin se puede presentar ante un juez para pedirle que ordene a quien le ha quitado una parte o todo su terreno, que lo devuelva. Este juicio se llama interdicto de recuperar o recobrar la posesin.

o El derecho a presentarse ante la polica del lugar o ante un juez del crimen para denunciar a las personas que molestan en la posesin o que han quitado una parte o toda la posesin... Ambos son castigados por el cdigo penal argentino. o El derecho a ser dueo de la posesin, para pedirle que escriture a su favor el inmueble que viene poseyendo. Es el llamado juicio de prescripcin veinteaal.

Dice el Art. 2469 del Cdigo Civil: La Posesin cualquiera sea su naturaleza, y la tenencia, no pueden ser turbadas arbitrariamente. Si ello ocurriera, el afectado (poseedor) tendr accin judicial para ser mantenido en ellos, lo que tramitar sumariamente en la forma que determinan las leyes procesales

Actividades Para Hacer Juntos o Averigemos todo lo referente a las autoridades policiales y judiciales que nos competen: A que Comisara o Unidad Regional pertenecemos? Quin es el comisario? Cules son los Juzgados que nos corresponden? Qu debemos hacer si la polica no nos acepta la denuncia porque no tenemos el ttulo de propiedad? La ley dice que se tiene derecho a la defensa fsica de la posesin siempre que no se excedan los lmites de la propia defensa. Qu quiere decir esto? Qu puede pasar si nos excedemos de los lmites de la propia defensa? De la posesin a la propiedad el juicio de prescripcin adquisitiva Miles de familias tienen el sueo de la tierra propia, de tener el ttulo real de esa tierra que han trabajado y donde han vivido durante muchos aos. Si la posesin ha sido continua y durante ms de veinte aos, el Cdigo Civil establece que el poseedor ha ganado el derecho a ser propietario. Para obtener ese titulo de propiedad, el poseedor debe iniciar un juicio, juicio llamado de prescripcin adquisitiva o de prescripcin veinteaal. Con este juicio, la ley da validez y seguridad a una situacin de hecho: hace dueo a quien ya us la tierra como dueo durante muchos aos. Hace propietario al poseedor. El juicio lo debe iniciar el poseedor contra el que figura como titular del derecho de propiedad en el Catastro en la Direccin de Inmuebles. Que puede ser el Estado en el caso de tierras fiscales. El juicio se inicia ante un juez en lo civil, y le pide que declare que l ha pasado a ser dueo de ese terreno por haberlo posedo por ms de 20 aos, usndolo como si fuera el real dueo y sin reconocer en otro la propiedad.

Los requisitos para iniciar el juicio son los siguientes

El uso de ese campo o parcela debe ser conocido por todos y debe haberse realizado de forma continua. Debe hacerse tambin en una forma pacfica, es decir tranquila y sin violencias. Y el uso debe haber sido con animo de dueo es decir sin reconocer derecho sobre ese inmueble a nadie. Otro requisito son las pruebas de que el poseedor ocup y vivi en el inmueble por lo menos por un perodo de 10 o 20 aos, segn el caso. Y sin interrupcin. Si es ms, mejor. La presentacin ante el juez debe venir acompaada por el plano de mensura. El plano de mensura debe hacerlo un ingeniero agrimensor, y debe haber sido aprobado por Catastro. El plano establece con claridad el inmueble que se quiere prescribir, ya que determina en forma exacta su superficie, medidas, linderos y ubicacin. Las pruebas. Claro que el campesino tiene que demostrar algunas cosas con respecto al uso del campo. Se admite en estos juicios toda clase de pruebas (documentos, testigos, pericias, confesin del demandado, reconocimiento judicial tambin llamado inspeccin ocular). Pero la sentencia no podr basarse slo en la declaracin de testigos, dice la ley. Es decir que se necesitan otras pruebas. Especial importancia como pruebas es que el poseedor haya pagado los impuestos o tasas sobre el inmueble posedo. Es decir que la ley exige una prueba compuesta, o sea varios tipos de prueba. Entre los documentos que se pueden presentar estn, por ejemplo, las actas de nacimiento de los hijos (donde conste su domicilio), las constancias escolares de los hijos, las boletas de pago de servicios o de impuestos, las presentaciones ante la municipalidad u otro organismo donde figure el domicilio, los carns de vacunacin, boletas de compra de semillas, libretas de vacunacin de animales, boletas de pago de canon de riego, etc. A veces es conveniente pedirle al juez que se realice una pericia para establecer la antigedad de las mejoras. La pericia es un estudio tcnico, realizado por especialistas en el cual estos van a opinar sobre algo importante para el juicio. Por ejemplo sobre la antigedad de las mejoras. La declaracin de los testigos, y en especial de los vecinos, es muy importante. Ellos saben desde cundo el poseedor fue a vivir en el lugar, si su posesin fue continua, vieron crecer a sus hijos, vieron como iba haciendo las construcciones o mejoras. La prueba de reconocimiento judicial se conoce tambin con el nombre de inspeccin ocular. En la inspeccin ocular el juez visita el inmueble, ve las mejoras, etc. All ve todos los actos posesorios, se fija en la antigedad. El juicio termina con una sentencia en la que el juez declara que el poseedor ha adquirido el campo por prescripcin. Y ordena inscribir el terreno a nombre del poseedor en el Catastro de la Direccin de Inmuebles. Es bueno saber que el derecho a ser dueo de una posesin contina en el caso de fallecimiento del titular. Porque sus herederos, esposa e hijos, continan con la

posesin del fallecido. No es necesario empezar a contar de nuevo, para tener los 20 aos que marca la ley. As lo dispone el Cdigo Civil (Art. 2475 del Cdigo Civil). La prescripcin no se aplica en tierras pblicas. En Salta las tierras fiscales son tratadas como privadas. La Ley 6570, Ley de Colonizacin, obliga a darle las tierras fiscales a sus ocupantes.

Dicen los Art. 4015 y 4016 del Cdigo Civil: Art. 4015 Prescrbese tambin la propiedad de cosas inmuebles y dems derechos reales por la posesin continua de 20 aos, con nimo de tener la cosa para s, sin necesidad de ttulo y buena fe por parte del poseedor Art. 4016 A que ha posedo durante 20 aos sin interrupcin alguna, no puede oponrsele ni la falta de titulo, ni su nulidad, ni la mala fe en la posesin

Actividades Para Hacer Juntos o Conocemos algn campesino que haya conseguido el titulo de propiedad mediante el juicio de prescripcin? Cual fue su experiencia? o Qu fue lo ms difcil de demostrar? La antigedad en la posesin? Las actividades productivas? El nimo de dueo? o Si tuviramos que demostrar la posesin, que pruebas presentaramos? o Que hacemos para ir documentando nuestra posesin? Dnde estamos guardando las pruebas para que estn bien resguardados? o Busquemos en nuestras casas todo tipo de documentos o papeles que consideremos que demuestran que hemos vivido all y hemos trabajado esa tierra por mucho tiempo.

El propietario contra el poseedor: el juicio de reivindicacin Puede suceder que en algn momento el propietario, es decir la persona que tiene escritura a su favor, inicie un juicio para conseguir que el poseedor devuelva el inmueble que est ocupando. Esta demanda judicial se llama juicio de reivindicacin. El propietario puede tener xito, siempre y cuando el poseedor no haya cumplido 20 aos de posesin. La demanda de reivindicacin interrumpe el plazo de prescripcin que estaba corriendo a favor del poseedor. Ahora bien, en el caso en que el poseedor pierda el juicio y deba devolver el inmueble, puede pedir el cobro de las mejoras necesarias y tiles que realiz en ese campo. Por Ej. un pozo nuevo para dar de beber a la hacienda o el alambrado del campo. Pero no puede pedir que se le paguen las mejoras llamadas superfluas o voluntarias, es decir aquellas que no aumentan el valor del campo. El poseedor tiene el derecho de retener el inmueble hasta que se le pague el valor de las mejoras. Pero, recordemos que si el poseedor tiene ms de 20 aos de posesin, puede ganar el juicio oponiendo como defensa la prescripcin adquisitiva de dominio.

A veces la titularidad de las tierras no es cuestionada por el dueo sino por otras personas que pretenden tener una posesin veinteaal sobre esas mismas tierras. Qu posesin tiene ms derechos? La nica forma es de remitirse a las pruebas, p.ej. cual es la posesin ms antigua o hasta donde se ejerce la posesin. Por eso es importante no dejar entrar otro poseedor, que mas tarde pueda reivindicar tambin un carcter de poseedor.

El Derecho Indgena y el Derecho a la Tierra

Nosotros creemos firmemente que el poder se ejerce solamente a travs de la organizacin, y tambin creemos que un indio sin tierras es un indio muerto, nosotros no vamos a estar muertos y tampoco vamos a dejar hijos muertos. Ren Camalchaq

El derecho a la tierra indgena llego varias dcadas tarde, porque los pueblos indgenas en su gran mayora perdieron todo. Y su objetivo es devolverles espacios que hoy ya no ocupan. Matas Duarte

Introduccin Antes de la llegada de los espaoles, antes de la Conquista, todo el territorio argentino estaba poblado. Los descendientes de esos pobladores despus se llamaron pueblos indgenas. Para despojarlos de sus tierras, los pueblos indgenas fueron perseguidos y masacrados. Despus se decidi que se los deba integrar a la sociedad, esto quiere decir que se intentaba que la gente dejara de hablar su idioma, se olvidara de sus tradiciones y creencias, es decir no se les reconoca el derecho a ser indgenas. Pese a todo esto muchos han resistido y han luchado por sus derechos y es as que en el ao 1994 logran que la Constitucin Nacional reconozca la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos. Saber cuales son los derechos que el Estado argentino ahora reconoce sirve para exigir que estos derechos se cumplan, y que no sean nada ms que bonitas palabras escritas en un papel. Y que esas palabras sirvan para que la vida de la gente sea mejor. Hoy, a pesar de esos derechos, en muchas zonas del pas, los indgenas siguen perdiendo sus tierras. Cmo dice Federacin Agraria Argentina (2005) los grandes grupos de poder siguen consiguiendo presionar a los gobiernos locales para continuar con los desalojos. Bien lo saben las comunidades indgenas del NOA y del NEA ante la ocupacin del territorio y el avance de la agricultura extensiva. En el sur, el botn de guerra es otro: los recursos mineros, el petrleo. Pero el conflicto es el mismo y los perdedores tambin: los indgenas. Esto sigue siendo as, a pesar de que la Argentina hoy ha incorporado de diversas formas el Derecho Indgena a la Constitucin Nacional de 1994, un Derecho Indgena que ampara ampliamente a los pueblos indgenas con respecto a las tierras que hoy ocupan, y tambin con respecto a los territorios ancestrales que tradicionalmente han ocupado. El Derecho Indgena, como veremos ms adelante, obliga al Estado a demarcar estos territorios y a dar su titularidad a los distintos pueblos. Este Derecho Indgena, hoy incorporado a la propia Constitucin y de varios Tratados y Convenios Internacionales firmados por la Argentina, es ignorado muchas veces por los jueces. Ser porque son normas jurdicas recientes, nuevas, con las cuales los jueces estn poco familiarizados? O habr otras razones?

Derecho Indgena El derecho indgena est compuesto de tres tipos de leyes:

El primero son las normas que tienen los indgenas mismos en sus comunidades y que se llama derecho consuetudinario La segunda son las leyes nacionales o provinciales y las Constituciones de cada Estado, tambin llamada legislacin indigenista; La tercera es la legalidad internacional, los tratados y convenios firmados por cada pas Muchas investigaciones sobre cmo los pueblos indgenas administran su propia justicia (derecho consuetudinario) muestran la extraordinaria eficacia del derecho propiamente indgena, su tendencia de lograr consenso en vez de castigos y su alto grado de credibilidad entre los miembros de una comunidad (Bari, 2003). Varios pases de Amrica Latina reconocen el valor de este derecho incluso en sus constituciones. Es el caso de Colombia, cuya Constitucin dice que Las autoridades de los pueblos indgenas podrn ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial (Art.246). Tambin la de Ecuador: Las autoridades de los pueblos indgenas ejercern funciones de justicia, aplicando normas y procedimientos propios para la solucin de conflictos internos de conformidad con sus costumbres o derecho consuetudinario (Art. 191), o la de Venezuela Las autoridades legtimas de los pueblos indgenas podrn aplicar en su hbitat instancias de justicia con base en sus tradiciones ancestrales y que slo afecten a sus integrantes, segn sus propias normas y procedimientos (Art. 260). (Bari, 2003) En la Argentina, este primer tipo de Derecho Indgena, el derecho consuetudinario, est de alguna forma reconocido, en especial por el Convenio 169. El reconocimiento constitucional al derecho a la identidad cultural de estos pueblos implica el reconocimiento a sus propias normas jurdicas y a su sistema judicial. No hay an, sin embargo, un reconocimiento a la jurisdiccin indgena, es decir a la facultad de los pueblos y comunidades para administrar justicia. S se supone que los jueces deben conocer las normas locales, como complemento al resto de normas jurdicas. La Constitucin Nacional de 1994 y el Derecho Indgena La Argentina ha sido uno de los ltimos pases de Amrica Latina en incorporar el derecho indgena a su Constitucin. Lo hizo en 1994, y de dos maneras: a travs del Inciso 17 del Articulo 75 a travs del Inciso 22 del Articulo 75, donde le da valor constitucional a los tratados internacionales incluidos en su texto, entre ellos el de la Convencin Americana de Derechos Humanos.

Ambos son clarsimos, con respecto al Derecho Indgena a la Tierra. La Constitucin de 1994 adems de reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos, ordena al Estado reconocer la posesin y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan, adems de regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano. Agrega adems que ninguna de ellas ser enajenable ni transmisible ni susceptible de gravmenes o embargos.

La preexistencia de los pueblos indgenas significa que las comunidades existieron antes que el Estado argentino y que por lo tanto el Estado debe reconocer su existencia sin necesidad que las comunidades deban tramitar ante el Estado su personera jurdica. Cuando la Constitucin seala que se debe reconocer la posesin y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano est sealando no slo la obligacin del Estado de reconocer las tierras que hoy ocupan, y que el derecho a la tierra es un derecho elemental para las comunidades indgenas, sino que adems el Estado debe asegurarse que las comunidades tengan aquellas tierras que requieran para garantizar su desarrollo humano, es decir para su supervivencia cultural. Constitucin Argentina de 1994 CAPTULO CUARTO, Atribuciones del Congreso Artculo 75 Corresponde al Congreso: Inciso 17 Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos. Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilinge e intercultural; reconocer la personera jurdica de sus comunidades, y la posesin y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas ser enajenable, transmisible, ni susceptible de gravmenes o embargos. Asegurar su participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que los afectan. Las provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones. Inciso 22 Aprobar o desechar tratados concluidos con las dems naciones y con las organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Los tratados y concordatos tienen jerarqua superior a las leyes. Y entre los tratados menciona: La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la Declaracin Universal de Derechos Humanos; la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Y agrega: en las condiciones de su vigencia, tienen jerarqua constitucional, no derogan artculo alguno de la primera parte de esta Constitucin y deben entenderse complementarios de los derechos y garantas por ella reconocidos.

El hecho que la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH) tenga reconocimiento constitucional, tambin es importante en el caso argentino, porque las resoluciones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos sobre tierras y

territorios indgenas son vinculantes para la Argentina. Y hay. Hasta ahora estas normas internacionales vinculadas a los derechos humanos han sido siempre el auxilio de los pueblos indgenas para hacer valer sus derechos, y tambin sus derechos a la tierra. El Convenio 169 de la OIT y el Derecho Indgena Pero el instrumento ms importante de la legislacin internacional con respecto al Derecho Indgena (entre ellos el derecho a la tierra) es el Convenio 169 de la OIT. Desde julio 2001 tiene vigencia en la Argentina y como norma legal, aunque tiene menor rango que la Constitucin, est por encima de las leyes nacionales. El Convenio 169, no slo deja muy claro el derecho a la existencia que tienen cmo pueblos indgenas (se abandona as la idea anterior de que se tienen que integrar a la sociedad nacional), sino que el Estado tiene una serie de obligaciones con respecto a los pueblos indgenas. Entre ellas, el asegurarles la propiedad de la Tierra. Hasta antes del Convenio 169 se hablaba de poblaciones indgenas. Ahora se habla de pueblos indgenas. Esto no es slo una cuestin de palabras. Hablar de pueblos significa reconocerles que tienen una organizacin social propia y una cultura que los diferencia del resto de la sociedad. Y tambin desde el punto de vista legal, porque al ser pueblos, se dice que son sujetos de derechos, es decir que pueden tener algunos derechos que el resto de la sociedad no tiene: el derecho a ser diferentes. Convenio 169 PARTE II - Tierras Artculo 13 1. Al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio, los gobiernos debern respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relacin con las tierras o territorios, o con ambos, segn los casos que ocupan o utilizan de alguna otra manera y en particular los aspectos colectivos de esa relacin. Artculo 14 1. Deber reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. Adems, en los casos apropiados, debern tomarse medidas para salvaguardar el derecho de los pueblos interesados a utilizar tierras que no estn exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia. A este respecto, deber prestarse particular atencin a la situacin de los pueblos nmadas y de los agricultores itinerantes. 2. Los gobiernos debern tomar las medidas que sean necesarias para determinar las tierras que los pueblos interesados ocupan tradicionalmente y garantizar la proteccin efectiva de sus derechos de

propiedad y posesin. 3. Debern instituirse procedimientos adecuados en el marco del sistema jurdico nacional para solucionar las reivindicaciones de tierras formuladas por los pueblos interesados. Artculo 19 Los programas agrarios nacionales debern garantizar a los pueblos interesados condiciones equivalentes a las que disfruten otros sectores de la poblacin a los efectos de: a) la asignacin de tierras adicionales a dichos pueblos cuando las tierras de que dispongan sean insuficientes para garantizarles los elementos de una existencia normal o para hacer frente a su posible crecimiento numrico; b) El otorgamiento de los medios necesarios para el desarrollo de las tierras que dichos pueblos ya poseen.

De estos tres artculos se desprenden cosas muy importantes y nuevas del punto de vista legal: a. en primer lugar, el concepto de tierras indgenas reivindica no solamente las tierras que hoy ocupan, sino tambin el territorio, que se expresan como aquellas a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia, e incluso se seala que se les deber asignar tierras adicionales a dichos pueblos cuando las tierras de que dispongan sean insuficientes para garantizarles los elementos de una existencia normal o para hacer frente a su posible crecimiento numrico.

El Convenio 169 en palabras de la propia OIT Qu es la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)? La OIT, de la cual la Argentina es miembro, es una agencia especializada de la Organizacin de Naciones Unidas, (ONU) que ha recibido el encargo de proponer normas referentes a los Pueblos Indgenas y otros trabajadores-, y coordinar y supervisar su cumplimiento por los gobiernos. El Convenio 169 es el nico instrumento jurdico internacional vigente dedicado especficamente a los Pueblos Indgenas. Es un Tratado Internacional de contenido obligatorio para los pases firmantes que lo hayan ratificado. La Argentina es uno de los que ha ratificado el Convenio. En caso de violaciones al Convenio 169 la propia OIT tiene mecanismos de control. Anualmente, el Gobierno debe mandar una Memoria indicando cmo est dando cumplimiento al Convenio. Esa Memoria es comentada por los

organismos representativos de los trabajadores y de los pueblos indgenas. La OIT puede hacer Solicitudes a los Gobiernos para que aclaren algunos aspectos o tome medidas correctivas o puede hacer Observaciones de carcter pblico que comprometen seriamente a los gobiernos. Se trata slo de acciones de persuasin, ya que cada Estado es soberano, pero pueden influir mucho en el apoyo internacional al gobierno y en su credibilidad. Las organizaciones indgenas pueden usar el Convenio: Haciendo que lo conozcan todos los comuneros. Haciendo que lo conozcan las autoridades locales. Alegando el Convenio en sus demandas ante autoridades judiciales y administrativas. Exigiendo su cumplimiento ante cualquier persona natural o jurdica, pblica o privada, que afecte los derechos indgenas reconocidos por el Convenio. Uniendo sus esfuerzos para que el gobierno, en sus niveles nacional, regional y local, se vea obligado, habitual y progresivamente, a aplicar cada uno de los puntos del Convenio. Informando a los organismos pertinentes sobre cualquier incumplimiento del Convenio (principalmente en los casos graves o sistemticos), para que d curso a sus demandas ante los organismos respectivos, para emprender campaas y para redactar el comentario al informe oficial del gobierno. Elevando informes y quejas a la Defensora del Pueblo. Presentando propuestas para el mejor cumplimiento del Convenio.

b. En segundo lugar, los indgenas deben tener el derecho a seguir usando la tierra para sus actividades tradicionales y de subsistencia, es decir de acuerdo a su cultura. De esta forma se reconoce que la tierra para los indgenas no es slo un medio de produccin, y que los gobiernos debern respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relacin con las tierras o territorios. Esto en Salta, es particularmente importante para los Wich y los pueblos chaquenses en general. c. En tercer lugar, obliga a los gobiernos a tomar las medidas para: a. Delimitar las tierras y territorios indgenas (determinar las tierras que los pueblos interesados ocupan tradicionalmente) b. Drselos en propiedad (garantizar la proteccin efectiva de sus derechos de propiedad y posesin) c. Establecer mecanismos para dar respuesta a los reclamos al hablar de instituir procedimientos para solucionar las reivindicaciones de tierras formuladas por los pueblos interesados El derecho a la tierra como forma de reconocimiento de la identidad y diversidad cultural de los pueblos indgenas

El aspecto ms novedoso del Derecho Indgena con relacin a la tierra es la voluntad de respetar las formas tradicionales de los pueblos indgenas de ocupacin y de uso de la tierra. Si el derecho a seguir viviendo en su cultura es un derecho humano de estos pueblos, y eso significa una forma particular, tradicional, de relacionarse con la tierra, entonces el deber de los Estados es garantizar que puedan seguir viviendo como siempre vivieron. Los kollas con sus chacras y sus rebaos, los guaranes en la agricultura y en el monte, los Wich como cazadores y recolectores. Porque si no respetamos su forma de ocupar y usar su territorio, estamos condenndolos a desaparecer como cultura, como pueblo. Y de all se desprende todo lo dems: El concepto de territorio, que ya vimos que es distinto al de tierras. Su derecho a la propiedad comunitaria de sus tierras7 La tierra no se puede perder: para que eso no pueda suceder nunca, la Ley prohbe que la puedan vender o heredar, y tampoco puede ser embargada ni gravada con impuestos. Y deben ser consultados cada vez que algn proyecto afecte sus tierras o sus recursos naturales Derecho Indgena y Cdigo Civil Ya hemos visto que el Cdigo Civil permite que el poseedor, con ms de veinte aos ininterrumpidos de posesin pueda hacer un juicio de posesin veinteaal para conseguir la propiedad. Y que el Derecho Indgena obliga al Estado a demarcar los territorios indgenas y devolvrselos a sus legtimos dueos. Existiendo esos dos instrumentos Cul debe ser la estrategia de una comunidad indgena para acceder a la tierra, la posesin veinteaal o el Derecho Indgena? El Juicio de Prescripcin Adquisitiva (o juicio de posesin veinteaal), tal vez no deba ser el recurso de los pueblos indgenas, por las siguientes razones: en el juicio de prescripcin adquisitiva, slo se puede pedir aquello que efectivamente se ocupa. Mientras que el Derecho Indgena da la posibilidad de que las comunidades indgenas pidan tambin los territorios que fueran ocupados y utilizados histricamente. en el juicio de prescripcin adquisitiva, se tiene que demostrar varias cosas, la ocupacin ininterrumpida de la posesin y el nimo de dueo. Con el Derecho Indgena, ninguna de esas cosas es requisito. En el juicio de prescripcin adquisitiva, se est reconociendo que la propiedad alguna vez fue del titular registral, que es a quien se le inicia juicio. Eso sera una contradiccin, ya que los pueblos indgenas justamente basan su reclamo en su preexistencia, no reconociendo ningn otro dueo.

En Febrero de 1997, con la Declaracion Americana sobre los Derechos de los Pueblos indgenas se les reconoce a los pueblos indgenas sus derechos colectivos que son indispensables para el pleno goce de los derechos humanos individuales de sus miembros (CGB: 27)

Por eso es importante que los pueblos indgenas hagan valer el Derecho Indgena en su reivindicacin por la tierra: - invocando el articulo 75 inciso 17 de la Constitucin - invocando los distintos fallos de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos donde se interpreta qu significa el Derecho a la Propiedad en el Caso de los Pueblos indgenas - invocando el Convenio 169 Actividades Para Hacer Juntos Sobre la jerarqua de las normas Ordenar las tarjetas siguiendo la jerarqua de las leyes de arriba para abajo: Leyes Provinciales Decretos Constitucin Nacional Leyes Nacionales Resoluciones Convenios Internacionales Ordenanzas Municipales

Algunos de ustedes conoce o ha participado en la lucha por la reforma de la constitucin o conoce a alguien que lo haya hecho? Relaten lo que saben de esa experiencia

Los Derechos de Propiedad: Propiedad Comunal y Propiedad Privada

Nosotros decimos que las tierras nos pertenecen, pero no decimos que somos propietarios de la tierra, queremos los ttulos comunitarios de nuestra tierra, por una cuestin muy sencilla () Porque cuando uno tiene la tierra en forma individual, alguna vez uno, por necesidad, por darle de comer a sus hijos, se ve obligada a venderla, a cambiarla o empearla. Ren Camalchaq

Nosotros hemos venido planteando firmemente el tema del reconocimiento territorial, porque nosotros no estamos diciendo en cada comunidad yo quiero ciertas cantidades de hectreas y que eso sea propiedad ma, para que despus cada uno pueda hacer lo que quiera con la tierra. Nosotros venimos planteando en distintos lugares la conformacin de territorios y de ocupaciones colectivas. Y esto no es porque nos parece ms fcil, es porque nuestra cosmovisin fue siempre as, en nuestra historia originaria siempre se trabaj en forma colectiva, nosotros no nos peleamos por un pedacito de tierra, porque sabemos que la tierra es de todos y nosotros pertenecemos a la tierra. Benito Lpez (Ri Negro)

Los derechos de propiedad La propiedad es un conjunto de derechos de un individuo en relacin a otros. Y los economistas, distinguen cuatro formas de propiedad diferentes: la propiedad estatal o pblica, cmo en el caso de un hospital pblico, una escuela o un parque nacional. En estos casos, el acceso o el uso est abierto a todos, pero bajo ciertas normas establecidas por las autoridades la propiedad privada, que es la ms comn: por ejemplo mi vivienda, mi radio, mi cama, mis animales y tantas otras cosas que pertenecen a cada uno de nosotros. Exclusivamente. Quiere decir que puedo excluir a los otros de su uso. Las normas las fija el dueo. la propiedad comunal se da cuando un grupo de personas o familias son dueas en conjunto. En este caso el acceso o el uso est abierto a todos los miembros del grupo, pero quedan excluidos del acceso o del uso los dems. Existe un cuarto tipo de propiedad, llamado de acceso abierto, cuando el acceso es libre para todos y no hay forma de prohibir o regular el acceso o el uso: por ejemplo el aire que respiramos, en algunos casos el ro o el mar. A veces sucede con espacios pblicos, que tienen normas, pero que nadie las cumple. Puede ser el caso de una tierra fiscal.

Durante dcadas se ha discutido si era mejor que las cosas fueran de propiedad estatal o de propiedad privada. Por ejemplo los medios de transporte, como los ferrocarriles, o los servicios, cmo el agua, la energa elctrica, el gas. Tambin otras cosas, como la educacin, la salud, la jubilacin. Y esa discusin sigue vigente.

En el caso de las tierras, durante mucho tiempo se pens que lo mejor era que fueran de propiedad privada. Pero a medida que pasaba el tiempo, y se iba viendo que en muchos lugares, los pueblos indgenas o las comunidades campesinas administraban comunitariamente sus tierras y otros recursos, como el agua o los bosques, sin que hubiera conflictos o degradacin de los recursos, se fue cambiando de idea. Hoy aun siguen habiendo grandes discusiones sobre las ventajas y desventajas de la propiedad comunal de la tierra en relacin a la propiedad privada de la tierra. Si nos ponemos a pensar veremos que existen otros espacios donde puede haber propiedad comunal: es el caso de un consorcio de riego, donde los productores son administradores del uso del agua, o el caso de un club de ftbol, donde todos los socios son dueos de las instalaciones, o el caso de una cooperativa. Pero que es lo que hace que una comunidad sea realmente comunidad? Ser el hecho de tener personera jurdica? O la existencia de una organizacin? O ser su historia, su economa en comn, o sus costumbres y tradiciones? Muchos parajes o grupos de familias se llaman a s mismas comunidad, pero en realidad no lo son, porque no tienen ya mucho en comn. A veces se organizan en asociaciones o centros vecinales, porque las instituciones pblicas o las ONGs as se los imponen. Una buena pregunta es saber si un grupo de familias, ubicadas en un mismo lugar, pueden llegar a ser comunidad si hacen todos los esfuerzos para serlo. La propiedad comunal en el caso de los pueblos indgenas y su reconocimiento en el derecho internacional Los pueblos indgenas, en todo el mundo, tradicionalmente, han ejercido la propiedad comunitaria de sus tierras y territorios. Tambin en Amrica Latina, en los Andes, en la Amazona, en el Chaco. Y junto a la propiedad comunitaria los pueblos tienen normas o leyes muy claras que sealan cmo se pueden usar esas tierras. Esas leyes, aunque no estn escritas, son conocidas por todos. La propiedad comunitaria tiene muchas ventajas, siendo la primera la posibilidad de que los pueblos indgenas puedan mantener su cultura. Hoy sabemos que si se los obligara a parcelar su territorio, para darle a cada familia un lote, desapareceran como pueblo, como comunidad. Dice el Convenio 169 en su Artculo 13, Inciso 1. Al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio, los gobiernos debern respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relacin con las tierras o territorios, o con ambos, segn los casos que ocupan o utilizan de alguna otra manera y en particular los aspectos colectivos de esa relacin. Ya el Convenio 107, de la OIT en su Articulo 11, sealaba "Se deber reconocer el derecho de propiedad, colectivo o individual, a favor de los miembros de las poblaciones en cuestin sobre las tierras tradicionalmente

ocupadas por ellas". Y la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (23/01), en su Comunicado 23/01 en relacin al Fallo a favor de la Comunidad Indgena Mayagna Awas Tingni, seala que crea un precedente histrico, a nivel internacional, en la lucha de los pueblos indgenas por sus derechos comunales. Y agrega la estrecha relacin que los indgenas mantienen con la tierra debe de ser reconocida y comprendida como la base fundamental de sus culturas, su vida espiritual, su integridad y su supervivencia econmica Por eso los Convenios y Tratados internacionales han sido muy claros al respecto, obligando a los Estados y Gobiernos a respetar ese carcter colectivo o comunitario de la propiedad indgena. Cmo bien seala la Dra. Donna Lee Van Cott, una especialista en Derecho Indgena La triste historia de la liberalizacin de la propiedad de tierra en Amrica del Norte y del Sur nos ense que en la propiedad individual no pueden sobrevivir las culturas indgenas y su organizacin (En Cletus Bare) Pero, la propiedad comunitaria tiene otras ventajas, algunas incluso de carcter econmico: permite aprovechar mejor el territorio, dejando tierras en descanso cuando es necesario, y que todos tengan acceso con mayor equidad a los recursos de la comunidad, agua, pastos, montes impide que alguna familia, en un momento de necesidad extrema, se vea obligada a vender su parcela, con lo que eso significa. Quienes migran o se van de la comunidad no dejan tierras ociosas, o en peligro de ser ocupadas por extraos.

Mucho se ha discutido, sobre si los pueblos indgenas deberan tener la libertad o no de vender sus tierras, es decir si las tierras indgenas tambin la de los campesinosdeben seguir siendo inalienables (es decir con una prohibicin legal de ser vendidas) o no. Las opiniones est divididas: algunos piensan que eso es sobreproteger a las comunidades; otros piensan que si no se lo impide, tarde o temprano terminarn vendiendo, y eso significar que no tendrn adonde ir. Pero lo cierto es que mientras se mantenga el derecho a la propiedad comunal, esas tierras difcilmente sern vendidas, y eso molesta a mucha gente que quisiera poder comprar ms tierra y slo lo puede hacer si existe propiedad individual sobre la tierra. El Banco Mundial, as como muchos gobiernos han cuestionado las formas comunales de tenencia y acceso a la tierra, diciendo que tambin al interior de las comunidades hay algunos que tienen mucho y otros que tienen poco, y que "la eficiencia por ultimo requiere que se reconozca formalmente los derechos individuales sobre la tierra". (Deininger y Binswanger, 1998).

La verdadera intencin es que las familias tengan ahora la posibilidad de vender sus pedazos de tierras, para que otros, con ms plata, mejor acceso a tecnologa y a mercados, se queden con ellas. Supuestamente as, se lograra una mayor produccin, mayor disponibilidad de alimentos en los mercados, etc. La historia demostr que muchos de los que terminaban comprando eran en realidad gente de la ciudad, que lo compraban por muchas razones y no necesariamente para ponerlas a producir. Mientras tanto, miles de familias se quedaban sin tierra, sin trabajo, y slo les quedaba irse a la ciudad. La necesidad de vigorizar lo comunal Ms all del debate sobre las ventajas y desventajas de las formas comunales de tenencia en relacin a la propiedad privada, en algunos lugares se viene debilitando la organizacin y su capacidad para que todos se beneficien con cierta igualdad de recursos que son de todos. Esto a veces se debe a que: ha cambiado la relacin entre poblacin y territorio, los recursos han disminuido en cantidad y calidad mientras que ha crecido la poblacin. se ha debilitado la organizacin comunal y su capacidad de imponer su autoridad o de ajustar las costumbres y leyes de la comunidad a las nuevas circunstancias. cada vez se produce ms para el mercado, y eso puede significar una mayor demanda de los recursos comunales, de lo cual se aprovechan algunos picaros que van desarrollando estos vnculos comerciales en su beneficio particular. se incrementan los conflictos con comunidades vecinas y/o terratenientes a medida que algunos recursos (pastos, lea, etc.) se hacen cada vez mas escasos, especialmente cuando hay situaciones de tenencia irregular, o cuando los limites territoriales no estn bien definidos. Cuando la comunidad est reclamando sus derechos interviene gente de afuera que se esfuerza en dividirla para debilitar las luchas.

Frente al debilitamiento de las formas de gobierno comunales, la respuesta no debe ser repartamos la tierra o privaticemos. Al contrario, la respuesta debe ser cmo darle un nuevo vigor a estas formas de trabajar y vivir juntos. La propiedad comunal no implica que todos tengan derecho a todo ni que todos tengan que trabajar juntos la tierra. Ms bien significa que la forma cmo se va a distribuir y administrar el territorio lo decide la propia comunidad segn sus propios acuerdos.

Actividades Para Hacer Juntos Para Conversar Qu ejemplos conoce de propiedad comunal o comunitaria, ya sea de tierra o de otras cosas? Cules son las ventajas de la propiedad privada y cuales son las ventajas de la propiedad comunal?

En un papel dibujamos un territorio marcando los distintos usos de los espacios, para agricultura, caza, recoleccin, ganadera, etc. Tratamos de dividirlo equitativamente entre los miembros de la comunidad. Todos pueden tener acceso a todos los espacios? En el caso que se divida que pasar cuando esas personas se mueran?

Que hacer frente a intentos de invasiones y desalojos8

Los primeros problemas que surgen por la tenencia de la tierra son en la zona Sur, en la zona de Los Jures. Los campesinos empiezan a sufrir persecuciones, y con el tiempo empiezan a pensar que a pesar de que hay leyes que podran protegerlos, los que tienen que hacer cumplir esas leyes no estn dispuestos a acompaarlos, sino a acompaar justamente a quienes venan a desalojarlos. Juan Cuellar (MOCASE Movimiento Campesino de Santiago del Estero) La falta de ajuste jurdico en la titularidad de tierras, en un momento de alta competencia de capitales por acaparar todos los campos posibles, propicia situaciones de atropello y perjudica directamente a los actores ms vulnerableslos grandes grupos de poder siguen consiguiendo presionar a los gobiernos locales para continuar con los desalojos. Bien lo saben las comunidades indgenas del NOA y del NEA ante la ocupacin del territorio y el avance de la agricultura extensiva. Federacin Agraria Argentina, La Tierra (2005)

En la Provincia de Salta son muchos los pequeos productores y las comunidades indgenas que vienen siendo agredidos y amenazados para que dejen sus tierras y sus puestos. Es el caso de las comunidades Wich del Itiyuro, de puesteros criollos a lo largo del Chaco salteo, de pequeos productores en los Valles (p.ej. Animan), y de tantos otros, que de pronto ven aparecer a empresas, con sus capataces y sus topadoras, o a los titulares registrales, que reclaman para s tierras que histricamente han sido ocupadas por sus actuales poseedores. Y estas empresas o grandes productores, sabiendo que la Ley ampara tanto a los pueblos indgenas como a los poseedores criollos con ms de veinte aos ininterrumpidos de posesin, intentan por todos los medios mostrar que hubo una relacin de arriendo, alguna forma de pago, con lo cual el poseedor perdera sus derechos y puede ser desalojado. En algunos casos, cuando los poseedores conocen sus derechos, el titular registral procede directamente a amenazar, a molestar al poseedor, con el objeto de desalojarlo. A veces con la ayuda de la polica o del juez de paz. En este capitulo veremos que la ley argentina le otorga al poseedor varios derechos e instrumentos legales para defender su posesin La ley argentina por un lado le da al poseedor la oportunidad de defender su posesin ante un juez en lo civil. Pero adems lo protege a travs de la justicia en lo penal, al castigar con pena de prisin los ataques contra la posesin. Y esta pena se aplica a quien utiliza la fuerza, o las amenazas para molestar en la posesin al poseedor del terreno.

Nota: Muchos de los conceptos de este capitulo han sido tomados del documento del Dr. Federico Daz Lannes Derecho del Poseedor y Regularizacin Dominial Curso Taller para tcnicos y promotores vinculados con el Programa Social Agropecuario PROINDER, PSA, Santiago del Estero y de las Cartillas Esta Tierra es Nuestra, tambin de Santiago del Estero.

Tambin existe la posibilidad de pedir la tutela judicial, que es el derecho de acudir a la justicia para que resuelva alguna situacin, por ejemplo para que ponga fin a una situacin reiterada de atropello. Las comunidades y familias campesinas deben saber que tienen la posibilidad de defenderse, que tienen varias formas de hacerlo, de acuerdo a las leyes, pero que deben saber usar esas herramientas que les dan las leyes. Para eso deben saber como funciona la justicia (Capitulo 9), que hay plazos, que cuando viene alguna demanda de desalojo hay que actuar de urgencia y no dejarse estar. La autodefensa de la posesin El Cdigo Civil le otorga al poseedor el derecho a usar la fuerza para detener a quien viene a invadir su posesin (Articulo 2470). Este derecho a defender lo propio se llamada autodefensa de la posesin Es el derecho que tienen los poseedores de defenderse ellos mismos en la posesin, utilizando la fuerza (siempre que no se excedan los lmites de la propia defensa). Esta autodefensa debe hacerse cuando la ayuda de la justicia o la polica llegaran demasiado tarde. Por esto mismo es importante estar atentos. Cuando se ve a otras personas con alguna intencin de quitar una parte o toda la posesin, hay que avisar a las autoridades para que cumplan con su obligacin, que en este caso es ayudar a los pobladores a defender la posesin. Recordemos que la polica tiene el deber de ayudar a que la posesin sea respetada. El Dr. Federico Daz Lannes agrega que es muy importante tener en cuenta que tanto la Autodefensa como la Defensa Judicial la puede ejercitar el poseedor contra cualquiera, aun cuando se trate de la persona que tiene la escritura sobre el terreno. Esto es as porque nadie, segn la ley, puede usar la fuerza para quitar la posesin a otro. Si esta persona cree que le corresponde la posesin, debe hacerlo mediante una demanda judicial (Articulo 2468 del Cdigo Civil). La proteccin de la Posesin ante la Justicia Civil Si el poseedor sufre molestias en su posesin, o si alguien le quita parte o todo su terreno (despojo), puede presentarse ante un juez en lo civil para pedirle que ordene que paren las molestias que est sufriendo o que le sea devuelta la posesin que le han quitado. Esto puede hacerlo a travs de un tipo de juicio que se llama interdictos posesorios Para iniciar estos juicios, el poseedor debe consultar a un abogado y encargarle el caso. Los interdictos posesorios son de dos tipos: uno se llama interdicto de retener la posesin y es para aquellos casos en que se pide que paren las molestias en la posesin. Y hay que probar ante el juez dos hechos fundamentales: primero, que el poseedor es quien tiene la posesin del terreno; y segundo, que el poseedor est sufriendo molestias en su posesin, por aquellas personas a las que demanda.

Y para el caso en que al poseedor le hayan quitado una parte o todo su terreno, el juicio a iniciarse es el interdicto de recuperar la posesin. Aqu tambin se deben probar dos hechos: el primero, que se tuvo la posesin del terreno del cual fue despojado. Y segundo, que se sufri dicho despojo por acciones y responsabilidades de las personas a quienes se demanda.

En ambos casos, el juicio debe iniciarse antes del ao a partir de la fecha en que se produce la molestia o el despojo. Si no, se pierde el derecho a hacer juicio. Y en el caso de haberse producido el despojo, se pierde definitivamente la posesin. La proteccin de la Posesin a travs de la Justicia Penal El Poseedor tambin tiene la proteccin que le da el Cdigo Penal. El Cdigo Penal es la ley donde se detallan los delitos y donde se fijan las penas para cada delito. El Cdigo Penal establece que la usurpacin es delito, y protege en forma clara a la posesin. Dice el Art. 181 del Cdigo Penal: Art. 181.- Ser reprimido con prisin de un seis meses a tres aos: 1) el que por violencia, amenazas, engaos o abusos de confianza o clandestinidad, despojare a otro, total o parcialmente, de la posesin o tenencia de un inmueble o del ejercicio de un derecho real constituido sobre l, sea que el despojo se produzca invadiendo el inmueble, mantenindose en l o expulsando a los ocupantes; 2) el que, para apoderarse de todo o parte de un inmueble, destruyere o alterare los trminos o lmites del mismo; el que, con violencias o amenazas, turbare la posesin o tenencia de un inmueble.

Es decir que se protege a la posesin, no slo para el caso de despojo, sino tambin para el caso de turbacin (molestia) de la posesin. Ambos son delitos, y por lo tanto pueden ser denunciados por los que los sufren. Para ello pueden presentarse ante el juez en lo penal ofreciendo prueba de los hechos sucedidos. Pueden tambin pedir al juez que se les abonen los daos que les ha causado tal delito. Es lo que se llama la constitucin en parte civil damnificada. Tambin pueden darse casos de usurpacin de fuentes de agua (pozos, surgentes, represas) por parte de terceros. Para tales casos, el artculo 182 del Cdigo Penal prev el delito de usurpacin de aguas. Art. 182. Ser reprimido con prisin de quince das a un ao: 1. El que ilcitamente y con el propsito de causar perjuicio a otro sacare aguas de represas, estanques u otros depsitos, ros, arroyos, fuentes, canales o acueductos o las sacare en mayor cantidad que aquella a que tenga derecho;

2. El que estorbare el ejercicio de los derechos que un tercero tuviere sobre dichas aguas; 3. El que ilcitamente y con el propsito de causar perjuicio a otro represare, desviare o detuviere las aguas de los ros, arroyos, canales o fuentes o usurpare un derecho cualquiera referente al curso de ellas. La pena se aumentar hasta dos aos, si para cometer los delitos expresados en los nmeros anteriores, se rompieren o alteraren diques, esclusas, compuertas u otras obras semejantes hechas en los ros, arroyos, fuentes, depsitos, canales o acueductos.

El Dr. Federico Daz Lannes agrega que es importante tener en cuenta que cuando el Articulo 181 del Cdigo Penal (delito de usurpacin) ha sido mal aplicado, se aplica el Articulo 182 Bis que permite que el juez disponga la inmediata devolucin del terreno al poseedor. Articulo 182 Bis del Cdigo Penal En las causas por infraccin al artculo 181 del Cdigo Penal (delito de usurpacin), en cualquier estado del proceso y aun sin el dictado del auto de procesamiento, el juez, a pedido del damnificado, podr disponer provisionalmente el inmediato reintegro de la posesin o tenencia del inmueble, cuando el derecho invocado por el damnificado fuere verosmil. El juez podr fijar una caucin si lo considerase necesario.

Por ello es conveniente que apenas aparezca el conflicto de tierras, el poseedor denuncie el mismo, y producida una invasin o un despojo, se presente de inmediato ante el juez de la causa solicitando el inmediato reintegro de la posesin, acompaando las pruebas de su posesin y ofrezca el testimonio de varios testigos. En el caso de los pueblos indgenas, el Convenio 169 de la OIT en su artculo 18 especficamente seala la necesidad de que las leyes prevean sanciones para quienes invadan tierras indgenas y exige que los gobiernos tomen medidas para evitar esas situaciones. Convenio 169 Artculo 18 La ley deber prever sanciones apropiadas contra toda intrusin no autorizada en las tierras de los pueblos interesados o todo uso no autorizado de las mismas por personas ajenas a ellos, y los gobiernos debern tomar medidas para impedir tales infracciones.

Actividades Para Hacer Juntos Para Conversar en Grupo o Nos ha tocado alguna vez enfrentar a alguien que ha venido a molestarnos en nuestra posesin? Qu hicimos en ese caso?

o O le ha tocado a algn vecino? Qu mano le dimos? o Conocen algn caso de intento de invasin o de amenaza de desalojo? De que forma actuaron los agresores? o Averiguar quien es el Juez en lo Civil y en lo Penal que corresponde a nuestra jurisdiccin. Puede preguntarse en el destacamento policial. DRAMATIZACION

Los participantes preparan dos dramatizaciones: una en que el desalojo se cumple, otro donde el desalojo es resistido. Personajes (pueden haber ms) - criollo o puestero a quien se quiere desalojar - su seora - juez de paz que viene a ordenar desalojo - polica acompaante - vecinos, comunidad como hacer una denuncia, a quien acudir, cuales son los organismos que tienen incumbencia.

CASOS PRCTICOS 1) Un poseedor con ms de veinte aos de posesin se presenta a denunciar la presencia de hombres armados que realizan disparos contra su casa. Los disparos vienen de la misma camioneta que lo visit das anteriores con el fin de decirle que deban desalojar el lugar y trasladarse a otro lugar fuera del campo del seor Juan. La polica se niega a recibirle la denuncia porque le pide la escritura de propiedad sobre el lugar donde se asienta su casa. 2) Un empresario jujeo ingresa a trabajar en un sector desmontado por un poseedor salteo, exhibindole un boleto de compraventa otorgado por la empresa propietaria del predio. El poseedor realiza un acto de autodefensa de la posesin y alambra el sector ya trabajado por l. El jujeo rompe los alambres y entra nuevamente a trabajar. Adems, se presenta la polica, aduciendo orden judicial (que en realidad no existe), y procede a levantar el alambrado. 3) El supuesto dueo amenaza a un poseedor con hacerle quemar el rancho con sus hombres armados, y le hace ver unos bidones de kerosene. Le muestra armas. Le ofrece para no quemarle el rancho que firme una conformidad en un permiso precario de ocupacin.

La Justicia y su Funcionamiento Conocer cmo funciona la Justicia y cuales son las distintas etapas de un juicio nos puede ayudar a prepararnos mejor para un posible juicio del cual seamos parte. Tambin es importante elegir bien al abogado que nos va a representar, saber cunto nos va a costar el juicio, y entender porqu debemos estar siempre atentos a las novedades que se produzcan en el juicio. La Justicia El Poder Judicial es uno de los tres poderes del Estado: los otros dos son el Poder Ejecutivo (ms conocido como el Gobierno) y el Poder Legislativo (el Congreso o la Legislatura). El Poder Judicial o la Justicia es una institucin del Estado, pero independiente de los otros dos, es decir de quienes nos gobiernan y de quienes hacen las leyes. Esta independencia o autonoma de la Justicia es la que debiera darnos la garanta de que ninguna de las partes en un juicio puede tener influencia en las decisiones de los jueces. Aunque sabemos que no siempre es as. La Justicia funciona a travs de distintos tribunales, que son los que juzgan los casos. Estos tribunales, que estn en cada provincia, se dividen por especialidad: as existen por ejemplo jueces en lo penal, en lo civil, en lo comercial, en lo laboral, etc. Se dice que hay jerarqua en el Poder Judicial: la Corte Suprema de la Nacin tiene ms autoridad que las Cortes Superiores de Provincia, y estas ms autoridades que las Cmaras, y esta ms autoridad que los Jueces. Incluso hay una jurisdiccin o instancia superior a la Corte Suprema de la Nacin, cmo es la Corte Interamericana de Derechos Humanos, o la Corte Penal Internacional. Existen entonces varias instancias, de tal forma que si alguien no est de acuerdo con el resultado de un juicio, puede apelar a la instancia superior, y as sucesivamente, hasta llegar a la Corte Suprema de la Nacin, y en algunos casos, cuando se trata de derechos humanos, hasta la Corte Interamericana de San Jos de Costa Rica. Estas instancias de resolucin de sentencia son cuatro, dos ordinarias, y dos extraordinarias: Instancias Ordinarias: Jueces de 1 instancia Jueces de 2 instancia, que son las Cortes de Apelacin Instancias Extraordinarias La Corte Provincial, en nuestro caso la Corte de Justicia de Salta, que sera la tercera instancia Y finalmente la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, que est en Buenos Aires y que sera la cuarta instancia.

En las instancias ordinarias, se revisan los hechos y las pruebas que aportan las partes. En las instancias extraordinarias, ya no se discuten los hechos, sino si los jueces de las instancias anteriores han respetados los derechos de las partes, en especial sus derechos constitucionales. Los Abogados son los profesionales del derecho que representan a las partes en los juicios. En cualquier tipo de juicio, necesariamente tenemos que estar asistidos por un abogado. Al Escribano lo buscaremos cuando necesitemos que se haga presente en un lugar determinado, para constatar algo que queremos que tenga valor legal. Para eso le pediremos que labre un acta de lo que vio. En el Acta har figurar lo que est sucediendo all, por ejemplo una invasin o un desalojo. Incluso en el Acta puede transcribir el dialogo con las personas que encuentre en ese lugar. El escribano tambin es el que nos hace un poder, por el cual autorizamos a otra persona para que nos represente. El Juicio Un Juicio se inicia cuando se ingresa una demanda en los tribunales de alguna ciudad, ante el juez. El pequeo productor o la comunidad se presenta mediante un escrito ante el juez, con la firma de un abogado junto a la suya, o bien puede extender un poder para que el abogado lo represente, lo cual har ante un escribano. Las comunidades u organizaciones campesinas necesitan tener personera jurdica. Las comunidades indgenas no necesitan tener personera jurdica, porque la Constitucin de 1994 reconoce la preexistencia de las comunidades indgenas. En ambos casos slo sus autoridades pueden presentarse en representacin de la comunidad, slo ellas pueden extender un poder al abogado. A partir de ese momento, el abogado en nombre de la comunidad se presenta ante los tribunales para defender sus derechos. Se dice en representacin de su cliente. Pero cuidado! no basta tener un abogado y que este sea idneo. Necesito poder producir las pruebas de lo que voy a decir. Un Juicio tiene cuatro etapas: La primera es la presentacin de la demanda y la contestacin de la demanda La segunda es la de la presentacin de pruebas, de ambas partes La tercera es la de los alegatos La cuarta es cuando el juez dicta sentencia. Ahora veamos dos de las cuatro etapas, donde la intervencin del campesino o de la comunidad indgena es muy importante: Presentacin de la demanda y contestacin de la demanda La demanda la presenta quien inicia el juicio. La contestacin es la oportunidad que tiene el acusado de defenderse. En esos dos escritos que presentan las dos partes, quedan fijados los hechos, la forma como cada una de las partes ve los hechos, y los

argumentos que cada una de las partes piensa que tiene a su favor. Y sobre esos hechos va a girar todo el resto del juicio. Por eso, lo que no figure en esas presentaciones iniciales como hechos (es decir lo que no se haya puesto en la demanda o en la contestacin de la demanda) no podr ser incorporado despus en el juicio. Salvo que hubieran nuevos hechos, que hayan ocurrido despus de esas presentaciones iniciales. Para iniciar una demanda, entonces: - tiene que intervenir un abogado - tiene que escribirse con el lenguaje propio de la Justicia (a veces complicado para un campesino o indgena, aunque muchos, con el tiempo, lo entienden perfectamente) - hay que pagar la tasa de justicia y otros gastos tambin. Pero las comunidades y tambin las familias con escasos recursos deben saber que la ley les otorga el beneficio de litigar sin gasto, es decir que no deben pagar esas tasas o impuestos. Para recibir ese beneficio, se hace un pequeo trmite judicial. En algunas provincias (pero no en Salta!) quien tenga ese beneficio, si pierde el juicio, no tendr que pagar los honorarios del abogado de la otra parte. Presentacin de Pruebas Hay que poder probar lo que uno ha dicho o argumentado en la demanda. Si uno no puede probar lo que uno dice, el juicio est perdido. Esta etapa de las pruebas es mas larga del proceso. Cmo ya hemos visto en el Capitulo 5, existen diferentes tipos de pruebas, las documentales, las confesionales, las de los testigos, los reconocimientos o peritajes, etc. Muy importante es la prueba pericial, que es el informe tcnico hecho por alguien (la Universidad, la Defensora del Pueblo, etc.) que le da mucho valor a lo que dice la comunidad ante el juez. Por ejemplo en el caso de los pueblos indgenas, la prueba pericial antropolgica suele ser tomada muy en cuenta por el juez. Los testigos deben tener documentos de identidad, que certifiquen que son quienes dicen ser. Ser testigo no es fcil, especialmente cuando son campesinos o indgenas, porque muchas veces jueces y abogados de la otra parte, ejercen ciertas actitudes hostiles o agresivas, con la amenaza del falso testimonio. Mientras el acusado, en un juicio penal, no est obligado a decir la verdad (nadie est obligado a declarar en su contra), los testigos si estn obligados a decir la verdad. Es importante que el campesino o la comunidad le pidan audiencia al juez para explicarle su punto de vista. Especialmente cuando la otra parte es una persona poderosa, que puede tener fcilmente llegada al juez. Es lo que se llama, el alegato de oreja. Y esto sobre todo porque los pueblos indgenas o las familias campesinas estn en desventaja con respecto a otros ciudadanos, frente a la Justicia .

Desventajas de los pueblos indgenas y los pequeos productores frente a la Justicia9 Aunque se presume que la Justicia es ciega, y considera a todos los ciudadanos por igual, hay razones por las cuales an no se logra que los derechos de los pequeos productores y comunidades indgenas tengan la misma consideracin que la de otros ciudadanos: 1. En la clasificacin de las normas en el Cdigo Civil, la costumbre, tambin llamado derecho consuetudinario, es el de menor valor. Se supone que el juez debe conocer las normas locales, pero en general las ignora. Tambin hay una desvalorizacin de esas normas por parte de muchos jueces, a veces por prejuicio, a veces por miedo, por pensar que no son aplicables. Sin embargo hay herramientas previstas en la Justicia como el peritaje antropolgico que permiten conocer cual es ese derecho consuetudinario. 2. En general los jueces desconocen los derechos de los poseedores, y ms aun el derecho indgena. El derecho indgena es relativamente reciente (la Argentina lo adopta recin en 1994 con la nueva Constitucin, y slo adhiere al Convenio 169 en el ao 2001, y los tratados y convenios relativos a los derechos humanos tambin son relativamente recientes), algunos jueces los ignoran y muchos se resisten a aplicarlos. 3. Quienes viven en reas rurales, y especialmente en lugares aislados, lejos de las sedes de los tribunales, tienen el problema de la comunicacin y el traslado, lo cual les genera un gran esfuerzo en tiempo y en dinero. 4. La autoridad ignora el derecho y discrimina a las personas segn su condicin econmica10. En muchas oportunidades, la autoridad policial, que es la que interviene en un primer momento al hacerse una denuncia por un asunto en el que se discute la posesin de un predio, trata con desprecio a las personas de pobre condicin econmica (aunque su posesin date de cincuenta aos) y le dan ms importancia a quienes les muestran un contrato de compraventa o de arrendamiento, o bien una escritura, o muestran capacidad econmica, aunque jams haya vivido en la zona u ocupado efectivamente el predio que denuncia como propio. 5. La pobreza y la ignorancia de los propios derechos como obstculo para el acceso a la justicia. La carencia de recursos econmicos por parte de los pequeos productores o comunidades indgenas a menudo provoca que no soliciten asesoramiento, no se defiendan y sean desalojados o pierdan el juicio.
Nota: Algunos de los siguientes conceptos han sido extrados del documento del Dr. Federico Daz Lannes Derecho del Poseedor y Regularizacin Dominial Curso Taller para tcnicos y promotores vinculados con el Programa Social Agropecuario PROINDER, PSA, Santiago del Estero y de las Cartillas Esta Tierra es Nuestra, tambin de Santiago del Estero. Los siguientes conceptos se refieren a la Justicia en Santiago del Estero, pero algunos son tambin aplicables a Salta, y por eso los hemos incluido. Han sido extrados del trabajo del Dr. Federico Daz Lannes Derecho del Poseedor y Regularizacin Dominial Curso Taller para tcnicos y promotores vinculados con el Programa Social Agropecuario PROINDER, PSA, Santiago del Estero
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Pagar a un buen abogado, comprometido y dedicado a la causa suele resultar demasiado caro. Una alternativa para tener la igualdad de oportunidades en el acceso a la justicia sera contar con un asesoramiento jurdico y una defensa judicial gratuita, pero a la vez de calidad. El temor hacia la autoridad policial y del juez de paz, el desconocimiento de los propios derechos, y la actitud muchas veces intimidatoria de quienes realizan los interrogatorios, llevan a los campesinos a contestar en ciertas ocasiones que no conocen al dueo del campo, que somos ocupantes noms, y frases por el estilo, que obviamente carecen de rigor tcnico jurdico, pero que servirn de pesada lpida para sus derechos en la instancia judicial de desalojo o reivindicacin, por entenderse que tales expresiones muestran la falta de nimo de dueo. Es necesario modificar el cdigo procesal para que esos interrogatorios no deban ser contestados en forma inmediata, sino con el debido asesoramiento (que podra estar a cargo del Defensor de Pobres) sin intimidaciones de ningn tipo. De acuerdo a una resolucin de la Corte Interamericana de San Jos de Costa Rica, el Estado tiene la obligacin de crear las condiciones para que los ciudadanos puedan acceder a la Justicia en condiciones de igualdad. En qu fijarse cuando uno va a contratar un abogado Elegir al abogado que nos va a asesorar o representar es algo sumamente importante. En l vamos a depositar toda nuestra confianza, y de l, de su habilidad y conviccin depende en gran medida cmo nos vaya durante el juicio (aunque recordemos que la decisin final la toma el juez). En qu debemos fijarnos, al elegir un abogado? Es imposible conocer a los profesionales de slo verlos. La parte tcnica (el conocimiento del derecho) es importante, pero ms importante an es su integridad, es decir su honestidad, su compromiso con la comunidad, que significa su capacidad de resistir presiones o intentos de coimas de la otra parte. La integridad de un abogado se percibe. Y si uno no lo percibe al inicio, con el transcurso del tiempo aparecen seales claras. La historia personal o profesional del abogado (es decir su actuacin en otros juicios) es importante, pero a veces la gente cambia, y los abogados no son una excepcin. Adems, un abogado debe ser eficiente y eficaz. El abogado debe ser eficiente en la cuestin procesal, es decir respetar los tiempos de la Justicia, impugnar cuando hay que impugnar, presentar las pruebas necesarias, etc. Pero tambin ser eficaz, es decir ser pcaro, imaginativo, convincente en sus escritos. En el caso de pertenecer a una organizacin, hay que confiar en los asesores legales de la organizacin. Cuando uno trabaja con un abogado que est comprometido institucionalmente, es ms fcil reclamarle si algo no anduvo bien. El productor o la comunidad deben estar atentos para ver cuan bien defiende el abogado a su cliente y de ser necesario, cambiar de abogado. En cualquier momento

se puede cambiar de abogado y darle el poder a otro abogado. Se puede cambiar de abogado todas las veces que se crea conveniente. Pero debemos estar concientes que habr que pagarle al primero por el trabajado realizado hasta ese entonces. Por eso es bueno tener constancia (facturas por honorarios) de cunto se le ha pagado y en concepto de qu (p.ej. honorarios por inicio de juicio, o por demanda inicial). El pago al abogado Uno de los problemas que tienen los pequeos productores y las comunidades es la falta de recursos para afrontar el pago de los honorarios del abogado. Por eso, en la eleccin del abogado, tambin es importante pedir referencias en cuanto a lo que cobra, y en la primera entrevista, preguntar los precios de todo lo que va a costar el juicio, y dialogar pacientemente hasta que el costo del trabajo y la forma de pago queden claramente definidos y acordados. Hay que acordar los honorarios antes de que se inicie la accin judicial. Pero cuidado! Un precio barato no es garanta de un buen servicio. Hay que saber que, en la mayora de los casos, si uno pierde el juicio, tiene que pagar los honorarios de su abogado y tambin los del abogado de la parte contraria. Los honorarios de los abogados los fija el juez al finalizar el juicio (se dice que el juez regula los honorarios), pero uno puede llegar a un acuerdo previo con el abogado por el cual va a cobrar menos honorarios que los que regule el juez. En primer lugar siempre hay que pedirle factura al abogado, una factura legal, donde aparezcan impresos su nombre, matricula, direccin, etc. Y no un simple recibo. El productor o la comunidad tambin tienen que tener en claro en concepto de que son los anticipos que se le van pagando al abogado: para gastos? anticipo de honorarios? De tal forma que si deciden cambiar de abogado en algn momento, puedan mostrar que ya pagaron parte de los honorarios que regule el juez para ese primer abogado que lo estuvo representando. El juez no tiene porqu saber que ya se le estuvo pagando. La factura no puede decir solamente para gastos. Un Juez no puede embargar a una comunidad indgena por el no pago de honorarios al abogado. El seguimiento al juicio y al abogado Casi todos cometemos el error de pensar que lo que haga, escriba y diga el abogado va a ser definitorio para ganar o perder el juicio. Y entonces descansamos sabiendo que tenemos alguien que nos representa. No, por el contrario, la comunidad o el campesino deben estar siempre en contacto personal con el abogado para saber como andan las cosas. Aunque uno crea que tiene el mejor abogado del mundo, siempre hay que estar atento a lo que suceda con el juicio. Estar atentos significa tener capacidad para reaccionar ante los problemas que se presenten, con rapidez y sin dejar pasar el tiempo. Si no se contesta la demanda a

tiempo, el juicio probablemente se pierda. Por ms que el error lo haya hecho el abogado y uno le haya dado a tiempo todo lo que l haya solicitado. Por eso es importante que vayamos armando nuestro propio expediente con fotocopias de todo lo que se va presentando, de lo que los jueces vayan haciendo. Cmo s yo lo que ocurre en Tribunales si no le pido al abogado fotocopias? A veces la gente no se anima a pedirle al abogado esos papeles, le tiene cierto temor al abogado, o temor a que se enoje, pero en realidad es un derecho del cliente, uno le est pagando para eso. Tenemos derecho a tener copia de todo. Y tenemos tambin derecho de ir a Tribunales y ver el expediente, porque somos parte del juicio, y ver si el expediente est tal cual al que uno va armando. Porque as, si tengo alguna desconfianza con mi abogado, puedo hacerlo analizar por otro, buscar una segunda opinin. Recordemos que el dueo del juicio es el cliente, es decir el pequeo productor o la comunidad. Los que sufrirn las consecuencias si el juicio se pierde son ellos, no el abogado. Por eso el cliente tiene siempre el derecho de cambiar de abogado si considera que el abogado no est haciendo bien las cosas. Actividades Para Hacer Juntos Para conversar en grupo: o En el caso de haber iniciado algn juicio cost mucho encontrar profesionales dispuestos a defender los derechos del pequeo productor o de la comunidad? o Cmo nos fue con esos profesionales? o En caso de juicio Cmo se consigui el beneficio de litigar sin gastos? o En los casos de juicios que conocemos Cul fue la experiencia con el abogado? Cmo fue la experiencia de seguir el juicio, y de ir conociendo paso a paso el expediente? Cul fue la experiencia en Tribunales? Aunque todava no sea urgente el servicio de un Ingeniero Agrimensor, de un Escribano o de un Abogado, que haramos para encontrar aquel que puede mejor defender nuestros intereses? Tomamos un caso real, y entre todos vamos escribiendo en el pizarrn cuales son las pruebas que tendra para convencer al juez de lo que digo. Dramatizacin

A. Representacin de una visita inicial al abogado, para explicarle el caso. En la preparacin, los campesinos hacen una lista no slo de lo que le quieren contar, sino tambin de lo que le quieren preguntar. B. Representacin de un juicio: a. En el caso del poseedor, quiero mostrar que no solo soy ocupante por ms de 20 aos, sino que lo he hecho con nimo de duelo b. En el caso de una comunidad indgena, quiero mostrar la preexistencia y que existe un derecho indgena que me ampara.

Los personajes son: el juez (pueden ser ms de uno), el titular registral, el productor y su mujer o la comunidad.

Los Mercados de Tierra: como funcionan

Cuando la tierra que los pequeos productores ocupan era considerada marginal, a nadie le importaba, pero cuando la tecnologa hace que la soja, el trigo o el algodn puedan cultivarse en cualquier parte, esa tierra empieza a entrar en conflicto entre el valor del mercado y el valor de la palabra, el valor que tiene de haber vivido tantos aos all. Esto es lo que est ocurriendo en tantas provincias. Mira Daz Lo que pas con un grupo de productores caprinos de Cruz del Eje, en el norte de Crdoba, es un espejo. Estos posean una pequea parcela destinada a agricultura para autoconsumo, pero sus majadas pastaban en terrenos que ellos mismos denominaron como comunales durante aos. All tambin se provean de lea, uno de sus insumos naturales. Ocurri que la valorizacin de la tierra implic un proceso de desmonte y cercamiento que quebr la sustentabilidad de estos productores. Muchos de ellos terminaron vendiendo sus parcelas y trasladndose a la ciudad, donde sobreviven de changas y del asistencialismo del Estado.

Para los campesinos y para las comunidades indgenas, el mercado siempre ha sido el lugar donde venden sus productos o donde compran las mercaderas que les hacen falta. Para ellos es extrao que la tierra pueda comprarse y venderse con tanta facilidad, cmo si la tierra fuera una mercanca como cualquier otra. En los ltimos aos, en distintos lugares de Salta, los precios de la tierra han subido muchsimo. Tierras que haban sido abandonadas durante dcadas por sus titulares registrales, empiezan a tener valor, ya sea porque se descubre que son aptas para ciertos cultivos, o porque se desarrolla el turismo, o porque se asfalta la ruta cercana. Y quienes durante todos esos aos supieron darle valor a esas tierras, las supieron cuidar, las ocuparon como si fueran sus dueos (con animo de dueo) hoy se ven amenazados por estos titulares registrales, que quieren desalojarlos. Adems porque la tierra se vende mejor libre de ocupantes. En este capitulo veremos qu quiere decir mercados de tierra y cmo la activacin de estos mercados pueden afectar a los pequeos productores y a las comunidades indgenas. Los Censos Agropecuarios nos permiten saber muchas cosas, entre ellas, cuantos productores hay en el pas, cuanta tierra poseen y tantas otras cosas. Cmo vimos en el capitulo 1, entre los Censos 1988 y 2002 disminuy en un 25% la cantidad de explotaciones o unidades agropecuarias que haba, es decir que de cada 4 productores que haba en 1988, slo quedaban 3 en el 2002. Y que, la superficie promedio de las explotaciones creci en un 30%. Quiere decir que en general los productores tienen ahora 30% ms de tierra que lo que tenan en 1988 Claro, no todos! Mientras algunos siguen teniendo la misma cantidad de tierra, otros crecieron mucho ms que un 30%. Estos datos nos muestran que permanentemente, hay gente que se ve obligada a vender su terreno, su parcela, su chacra; y otros que las compran. Y que quienes compran son generalmente productores que ya tenan tierra. Es lo que se llama concentracin de la propiedad de la tierra.

Muchos de los que han vendido son pequeos y medianos productores, cmo vimos. Las razones para vender pueden ser muchas, y no las podemos saber slo con los datos de los Censo. Pero algunos seguramente fueron tentados por lo atractivo de los precios de la tierra, que iban subiendo Por qu suben (y a veces bajan) los precios de la tierra? En los mercados de tierras, el precio de la tierra se expresa por hectrea. Y la compraventa ocurre en una inmobiliaria, que es un negocio que se ocupa de vender y comprar casas y terrenos. Algunas inmobiliarias estn especializadas en campos y predios rurales. Qu valor tiene la tierra? En teora, el valor de la tierra est en funcin de la produccin que se puede obtener y de la cercana a los mercados: as, una tierra con riego vale ms que una a secano, y una hectrea de tierra ms frtil, vale ms que una hectrea de tierra menos frtil. Y si se produce para el mercado de Salta, vale ms una tierra que est cerca de la ciudad que una que est lejos. Y vale ms una finca que est cerca de una carretera asfaltada que una que est lejos. Pero no todo el mundo compra una finca para cultivarla o criar ganado. Hay gente que compra un campo porque cree que es un buen negocio (hoy compra con la idea de vender dentro de un tiempo, a un mayor precio). O porque la zona tiene condiciones especiales para algn cultivo, como ocurre ahora en los Valles con productores de vid y aromticas, o en el Chaco con productores de soja y poroto. La situacin econmica del pas tambin tienen influencia en el precio de la tierra: cuando la situacin econmica es mala, son ms los que quieren vender que los que quieren comprar. Entonces el precio baja. Y cuando las cosas parecen mejorar, al revs. Una buena o mala cosecha tambin puede influir. Pequeos productores, comunidades indgenas y mercados de tierra Aunque en teora todos podemos comprar tierra, la realidad es que los pequeos productores, y las comunidades indgenas no suelen comprar tierra. La razn es sencilla, no tienen la plata para comprar, y tampoco est en su costumbre comprar tierra. En el mejor de los casos, algn campesino har un arreglo con algn familiar o vecino que decide irse y le deja su tierra. Y peor an si la tierra sube de precio. Est comprobado que cuando el valor de la tierra sube, funciona como una barrera adicional para que los pequeos productores accedan a la tierra. No existe, por ejemplo, una lnea de crdito en ningn banco para que los campesinos puedan comprar una parcela, as como la gente de la ciudad puede conseguir un crdito para comprar un lote o una vivienda. Cuidado con agarrar una buena oferta! Es posible que cuando tengamos nuestros ttulos saneados, cuando tengamos la escritura a nombre nuestro, inscripto en el Catastro de la Direccin General de Inmuebles, algn comprador nos haga una oferta muy tentadora. Especialmente si estamos en una zona donde las tierras estn teniendo cada vez mas valor: ya sea

porque es una zona turstica, apta para construir una hostera, por ejemplo, como sucede en los Valles Calchaques; o porque por all va a pasar una nueva ruta, un nuevo canal de riego o porque van a asfaltar la ruta, como en el caso de la Ruta 81; o porque el comprador sabe que en esa zona ms adelante la tierra va a valer mucho ms.

Y no falta algn pariente o amigo que le dice a uno, Vend, mir lo que te estn ofreciendo! Y en una de esas parece que tiene razn, porque es mucha plata, toda junta Pero nos tenemos que poner a pensar varias cosas. En primer lugar, si ese precio es realmente el precio de mercado, o ser que nosotros estamos desactualizados con los precios de la tierra, nos est faltando informacin, y el comprador est sabiendo que ese precio que nos est ofreciendo, est por debajo del precio de mercado. Pero en segundo lugar y ms importante, habr que preguntarse que voy a hacer al da siguiente que haya vendido? Ser que yo tambin puedo comprar en otro lugar? O slo me queda irme a la ciudad? Por suerte las comunidades no pueden vender sus tierras. Estn impedidas de hacerlo por Ley. Y a veces, quienes quisieran que las comunidades parcelaran sus tierras, y que cada familia tuviera su lote, no se dan cuenta que eso a la larga puede terminar ayudando que muchos pierdan la tierra. Porque al ser propiedad individual, cada uno podra vender. Y en ese sentido, tambin aquellos pequeos productores que son poseedores y no tienen los ttulos de propiedad, les es ms difcil vender su posesin. Y eso de alguna forma ha favorecido que muchos tengan aun sus tierras, su posesin. Actividades Para Trabajar Juntos Para Conversar en Grupo o Tiene idea de cuanto vale la tierra en su zona? Ha escuchado de algn productor que haya vendido su tierra? A que precio la vendi? o Por qu cree Ud. que algunos titulares registrales, que durante tantos aos se despreocuparon de su finca, hoy estn interesados? o A que precio estara dispuesto a vender su parcela, si le hicieran una buena oferta? o Por qu cree Ud. que los valores de la tierra suben o bajan? o Le parece bien que las comunidades indgenas estn impedidas de vender sus tierras? o Qu significa precio de mercado en el caso de nuestros productos? Qu significa en el caso de la tierra? o Por qu suben o bajan los precios de nuestros productos? Y la tierra? o Qu puedo hacer para saber cual es el precio justo de mi tierra? Representamos una situacin de cmo ser la vida de un campesino que haya vendido su tierra.

Parte II

Estudios de Caso

La lucha por la defensa de la identidad y el territorio. El caso de la Comunidad 11 Indgena del Pueblo Kolla de Finca Santiago Marina Weinberg12 La demanda de los grupos indgenas por la tierra en nuestro pas se basa principalmente en el hecho de que ste es uno de los elementos ms importantes en la constitucin de su identidad. Por lo tanto, pertenecer a un espacio geogrfico es fundamental, como comunidad y como individuo. La Comunidad indgena del Pueblo kolla de Finca Santiago es la primera en el noroeste argentino (NOA) a la que se le devolvi su territorio ancestral luego de la reforma constitucional de 1994 y se le otorg el ttulo de propiedad en carcter de comunal. De esta manera no slo se reconoci su preexistencia a la formacin del Estado nacional, sino que se acept la forma de organizacin (y propiedad) comunitaria, a travs del otorgamiento de una personera jurdica. Este hecho sienta un importante precedente jurdico y socio-histrico para el resto de las comunidades que se encuentran en la misma situacin. Para entender este logro se debe entender el papel central que jug la cultura local, revitalizada por sus pobladores, en estrecha relacin con un resurgimiento similar vivido en muchas de las sociedades de los Andes Centrales (Per y Bolivia). Finca Santiago La comunidad kolla de Finca Santiago est en el departamento de Iruya, provincia de Salta. La conforman poco ms de 3500 habitantes. El extenso territorio de 125.459 hectreas que ocupa alberga tanto una regin de tierras altas como una de tierras bajas, uniendo prcticamente el pueblo de Iruya con la ciudad de San Ramn de la Nueva Orn. La primera es una zona de puna que en algunos lugares supera los 3800 msnm. All reside la comunidad de Colanzuli. Las tierras bajas, donde se encuentran las comunidades de Isla de Caas y Ro Cortaderas, estn compuestas por bosques y selva subtropical (yungas), una zona muy hmeda. Finalmente, en la transicin entre ambos sectores, a unos 3000 msnm hay un bosque de montaa, donde se encuentra la comunidad de Volcn Higueras. Estas cuatro comunidades o ayllus que conforman la Finca estn dentro del departamento de Iruya, pero pertenecen a dos municipios que la dividen (el de Iruya y el de Isla de Caas). Un poco de historia Durante la dominacin espaola esta regin fue dividida en grandes encomiendas y luego en mercedes de tierras. Hacia finales del siglo XIX, la Finca era propiedad del Banco Hipotecario Nacional. Luego de algunas transacciones fue comprada por Juan Patrn Costas, cuya familia fue propietaria de la totalidad del territorio durante casi cincuenta aos. Al mismo tiempo, este representante de la oligarqua provincial, muy influyente a nivel nacional, fue tambin el creador y uno de los propietarios mayoritarios del Ingenio San Martn del Tabacal. Esta empresa result ser el caso ms espectacular de acaparamiento de tierras, controlando, en forma de arriendo o de propiedad, casi un
Agradezco infinitamente a la comunidad kolla de Finca Santiago sin cuya inestimable paciencia y colaboracin me sera imposible seguir descubriendo y aprendiendo de su inagotable lucha e historia.
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Marina Weinberg es Licenciada en Ciencias Antropolgicas Universidad de Buenos Aires marweinberg@hotmail.com

milln de hectreas en la dcada de 1930. Muchos estudios demostraron que no era la tierra lo que necesitaba el Ingenio sino el trabajo o mano de obra que le poda exigir a los habitantes que se encontraban en sus tierras; obligndolos a trabajar en el Ingenio para pagar el arriendo de las tierras que les pertenecan ancestralmente.13 En este escenario, y en respuesta a los malos tratos recibidos, en el ao 1946 se organiza una caravana indgena denominada por sus protagonistas Maln de la Paz por las rutas de la Patria, la cual recorri a pie y a caballo el extenso trayecto que une las provincias de Salta y Jujuy con la ciudad de Buenos Aires. Tardaron tres meses en hacerlo. El objetivo era pedirle al presidente Juan Domingo Pern que les devolviesen el territorio que les haban quitado. Para su sorpresa, en la Capital tuvieron un gran recibimiento por parte de la dirigencia poltica y de la sociedad en general. Pero luego de varias entrevistas con el gobierno, fueron violentamente obligados a abandonar el Hotel de Inmigrantes, donde haban sido alojados, y a subir a un tren que los devolvi a sus lugares de origen. Como resultado, algunas comunidades de la provincia de Jujuy lograron la devolucin de sus territorios pero las salteas no tuvieron esa misma suerte. En 1951 la Finca fue comprada por la empresa Finca Santiago S.A., dedicada a la explotacin maderera. Comienza as una tala indiscriminada del bosque (en las tierras bajas) que dur casi cincuenta aos. Mientras tanto, segua el cobro de los arriendos y los pobladores seguan yendo al Ingenio para poder conseguir el dinero para pagarlos. Este escenario se mantiene hasta principios de los 90, cuando los Patrn Costa se declaran en quiebra y la empresa azucarera es vendida a la firma norteamericana Seabord Corporation. Con la vuelta de la democracia en 1983, se recupera el contacto con otras comunidades y se inicia un arduo proceso de organizacin poltica. Entonces, se fundan centros vecinales, lo que genera cierta incomodidad en la administracin de la empresa maderera, a tal punto que comenzaron a querer correr a los habitantes hacia el cerro, dicindoles que sus animales estaban depredando el bosque. A inicios de los 90, los entonces propietarios de la Finca deciden exhibir un cartel en la plaza de Isla de Caas, en el cual se suban los valores de los arriendos. Esto genera un gran rechazo en la comunidad, que decide poner fin a los pagos que venan haciendo desde haca casi ochenta aos por sus tierras ancestrales. Ya con cierto nivel de organizacin, se ponen en contacto con las comunidades de la vecina Finca San Andrs (Los Naranjos, Ro Blanquito, San Andrs, y Angosto del Paran). Un comunero relata: Cmo puede ser, si los dueos de aqu somos nosotros? Nos conectamos con los hermanos de San Andrs y dijimos: todos tienen que estar aqu. Cada da, cada ao nos iban cobrando ms arriendo. La gente iba tomando conciencia de que las tierras eran nuestras. No eran de Patrn Costas, no eran de Manero y Quirs, para mi que las tierras son de quien las trabaja y las habita, como se dice. En el ao 1996, aunque ya estaba sancionada la ley de expropiacin, sucedi uno de los ltimos grandes conflictos previos a la devolucin. La empresamaderera le ofrece un arreglo a la comunidad por el cual, si les dejaban sacar 2500 cubos de madera, la Finca les era devuelta inmediatamente. Debido a la gran emocin que les haba provocado ver tan cerca la recuperacin del territorio, decidieron firmar ese acuerdo. Pero luego de pensarlo mejor y someterlo a votacin en la Asamblea que funcionaba por aquellos das, decidieron que no queran dejar salir ni un solo rbol ms. A partir de
CAMPI y LAGOS (1995: CAMPI, Daniel y LAGOS, Marcelo (1995) Auge azucarero y mercado de trabajo en el noroeste argentino, 1850-1930 en: Andes. Antropologa e Historia, N6, CEPIHA, Salta. (p.195).
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esa decisin, comienza un gran enfrentamiento que fue el principio del proceso de expropiacin definitivo. La comunidad de Isla de Caas (en donde se encuentra el bosque), con el apoyo del resto de los ayllus, cort el camino para impedir que los camiones de Finca Santiago S.A. se llevasen la madera que ya estaba preparada. Luego de ser violentamente reprimidos por la polica, que haba llegado ante la denuncia de la empresa, la comunidad logra que se vayan y finalmente logran el control de su territorio. Cuando nosotros habamos hecho el arreglo en Orn, ya haba aqu diez camiones Qu hacemos? No, de aqu no sacan nada. Nadie va a sacar nada. Con el tractor hemos puesto un rollo en la nica entrada a Isla de Caas. Pusimos una tabla con clavos para que a la noche se pinchen las ruedas del camin. Ha venido gente de Volcn, de Cortaderas, de Colanzuli. Hemos puesto a las mujeres adelante. Haba cinco camiones con carga. Las mujeres adelante, los chicos atrs, los hombres ms atrs. Los camiones ya haban pedido la polica de Orn, 15 canas haba. Madenor era la empresa que tena que sacar la madera. Han venido 15, 20 policas y ah se arm por primera vez la piada. Todos pedimos a Dios y a la Madre Tierra. Los policas no se atrevieron a enfrentar a las mujeres y a los chicos. Despus vol una pedrada y revent un parabrisas. Dejen la madera y los camiones y no los atacamos, pero la madera no va a salir. Se desmay un polica y se han ido. A partir de ese momento, comenz un enfrentamiento con el municipio de Isla de Caas por los cuatrocientos rollos de madera que haban quedado ya cortados y sin levantar. Finalmente, se lleg a un acuerdo por el cual se los dividiran con el Consejo Kolla. El Consejo decidi vendersu parte y con el dinero obtenido comprar una sierra, un tractor, un acoplado y un arado comunitario para contar con las herramientas necesarias para trabajar. Meses ms tarde, la comunidad de Finca Santiago junto con la de San Andrs deciden viajar a Buenos Aires para exigir la devolucin inmediata de sus territorios. El dinero necesario para costear el viaje fue entregado voluntariamente por las comunidades. Aunque unos aos antes, en octubre de 1994, el Congreso Nacional haba sancionado la ley 24.242 de expropiacin, amparada en la reforma constitucional, recin en marzo de 1997 se realiz la entrega de la posesin formal de la totalidad del territorio. Y dos aos ms tarde les fue entregado el ttulo de propiedad a nombre de la Comunidad Indgena del Pueblo Kolla de Finca Santiago. Debe aclararse que de todas maneras, la sociedad duea de la empresa maderera recibi por la expropiacin la enorme suma de $5.020.222 (pesos/dolares), cifra que fue desembolsada por el Gobierno Nacional, en tres cuotas. A partir de se momento, comenz a administrar la Finca el Consejo Kolla, sancionando el Estatuto General que rige hasta la actualidad. Tenencia y uso de la tierra Luego de la expropiacin, el uso tradicional de la tierra se mantuvo y cada familia conserv un espacio determinado tanto de pastoreo como de siembra. Anualmente, se debe marcar el ganado para identificarlo, as como tambin ingresarlo al libro de registros correspondiente a su municipio. Esto implica que la compra (y venta) de hacienda tambin es decisin particular de cada familia. Si se quiere colonizar tierras desocupadas, se debe elevar un pedido formal (nota escrita) al Consejo Kolla local de su comunidad. Luego este evala las necesidades y prioridades familiares y decide si corresponde otorgarlas o no. Tambin se realizan ventas particulares entre comuneros y si una familia quiere ocupar tierras (o vivienda) que corresponden a otra, pueden negociar un valor y la forma de pago (dinero, ganado, productos, etc.).

Legalmente, al tratarse de una propiedad comunal, todos los habitantes de Finca Santiago son dueos de la totalidad del territorio, a pesar de lo cual son prcticamente inexistentes los emprendimientos comunitarios. Si bien al obtener la devolucin del territorio algunos consejos locales haban comenzado a explotar parcelas (empleando a personas que reciban planes de ayuda social), en la actualidad han sido abandonadas. Desde hace algunos aos, algunos pobladores han comenzado a alambrar terrenos no solo para proteger sus cultivos de los animales, como se sola hacer, sino para demarcar los terrenos privados dentro de la Finca. En este nuevo y complejo panorama, comenzaron a aparecer diferenciaciones de poder poltico a partir de la ocupacin de cargos jerrquicos dentro de las cuatro comunidades (en los Consejos Kollas). A la vez, el surgimiento de lderes o interlocutores de los distintos organismos, tanto estatales como no gubernamentales, gener no solo diferencias internas sino tambin la desconfianza del resto de la comunidad debido a que manejan ms informacin y en muchos casos, tambin dinero proveniente de los proyectos que se desarrollan. En el ao 2000 se puso en marcha el proyecto Desarrollo de Comunidades Indgenas (DCI) del Banco Mundial, dentro del cual se abrieron tres componentes: Fortalecimiento Social y Cultural de las Comunidades Indgenas, Uso sustentable de los recursos naturales y Gestin del Proyecto. Dentro del primero se realizan actividades que fortalecen la capacidad de autodesarrollo y actividades vinculadas con los conocimientos y cultura tradicionales14. En el segundo, se plantea el anlisis y evaluacin de recursos y servicios en relacin al suelo, al agua y a los boques. Finalmente, el tercer componente est orientado hacia la gestin de proyecto. Cada uno de los cuatro ayllus experimenta necesidades diferentes, y por lo tanto sus demandas y la respuesta de parte de distintos organismos externos, tiende a que se intente resolver los problemas de manera separada, lo que termina debilitando la unidad de la Finca. Conclusiones y aprendizajes La devolucin del territorio ancestral a la comunidad kolla de Finca Santiago debe ser entendida como un mojn en un largo recorrido, no exento de obstculos y dificultades que aparecieron tanto desde afuera como desde el interior de la propia comunidad. Una vez lograda la expropiacin, fue intencin del Consejo Kolla revitalizar y mantener la actividad agro-pastoril en las cuatro comunidades que conforman la Finca, teniendo en cuenta la variedad de recursos naturales con los que se cuenta. De esta manera se busc tambien recuperar, desarrollar y transmitir prcticas comunitarias ancestrales que pudieran haberse perdido. El proyecto DCI del Banco Mundial ha generado algn nivel de tensin en los lazos internos y ha incrementado la prdida de confianza en los lderes elegidos por la misma comunidad. El inicio y manejo accidentado del proyecto DCI afect la integridad y credibilidad con que contaba el Consejo Kolla de Finca Santiago desde haca ms de una dcada. A pesar de ello, se mantiene como una organizacin fuerte.

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Se desarrollan proyectos tales como: produccin de artesanas, intercambio cultural, capacitacin en derechos e identidad cultural indgena, revalorizacin del lenguaje, mejoramiento de la capacidad de gestin de las organizaciones indgenas y asistencia tcnica.

A modo de conclusin, queremos plantear algunas nuevas preguntas: Una vez que se logra el objetivo de la devolucin del territorio, Se acaba la lucha? Y si la respuesta a esa pregunta es no Cmo se sigue?; Las comunidad indgenas debern depender siempre de apoyo tcnico y econmico de distintos organismos de afuera para su desarrollo o habr alguna posibilidad de autosustentarse y as lograr una verdadera autonoma? Se debe recuperar y mantener la explotacin comunitaria del territorio aunque inicialmente no sea redituable o se debe resolver de manera individual respondiendo a las necesidades del mercado?; Debe mantenerse la propiedad comunal o se debe parcelar el territorio para su explotacin a nivel familiar? A travs de su accin, la Comunidad Kolla de Finca Santiago est construyendo recorridos que le permiten buscar e ir acercndose a sus objetivos (a la vez que redefinindolos) en funcin del bienestar de la comunidad.

Los wich del itiyuro: su lucha contra las topadoras John Palmer El territorio tradicional de los Wich de la cuenca del Ro Itiyuro, sobre el borde occidental del Chaco argentino, tiene una extensin de aproximadamente 100,000 hectreas. Lo pueblan catorce comunidades, con una poblacion estimada en 1000 personas. Privatizadas a principios del siglo XX, las tierras de la cuenca del Ro Itiyuro se han transformado en las ltimas dcadas en el blanco predilecto de numerosas empresas agroindustriales. Un cordn de tierras deforestadas se est cerrando alrededor de las comunidades wich, aislndolas en medio de un inmenso campo de alto riesgo dedicado a la produccin de cultivos transgnicos. Ao tras ao los Wich presencian a su alrededor la amputacin de distintas partes de su territorio y, a la vez, la transfiguracin del medio ambiente. En la franja sur, se hizo el primer desmonte masivo en Sopota, en la dcada de 1960. A partir de ah, la empresa Desdelsur viene acabando con miles de hectreas de selva nativa. El resto del territorio se ve plagado de desmontes en mayor o menor escala, algunos incluso realizados por misioneros. Ahora el ltimo remanente de bosque nativo que los Wich del Itiyuro poseen est en la mira de los sojeros. En este momento, sobre el borde este del territorio, los Wich estn resistiendo fsicamente a una empresa suiza que est desnudando las tierras de Caraguat. La eliminacin sistemtica de la cobertura forestal se traduce para los Wich del Itiyuro en lo que denominan el "efecto langosta". Desde hace diez aos vienen desarrollando estrategias para combatirla. A partir del ao 1996, la Comunidad Hoktek T'oi ('Lapacho Mocho') opuso una resistencia sostenida contra una empresa agroindustrial Los Cordobeses S.A. que empez a deforestar tierras reivindicadas por la Comunidad. Siete aos de actuaciones administrativas y judiciales todas frustradas en el mbito provincial culminaron en el ao 2003 en un fallo favorable de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. A raiz del fallo, los permisos de desmonte otorgados por la Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable de la provincia de Salta (SEMADES) fueron declarados nulos por violar el art. 75, inc. 17, de la Constitucin Nacional. La sentencia sienta un importante precedente en cuanto a la ilegalidad en que incurren terceros que pretenden deforestar tierras indgenas. En el ao 2001, la Comunidad Hoktek T'oi logr adems la promulgacin de una ley de expropiacin de 3.000 hectreas, una pequea fraccin de sus tierras ancestrales (Ley Nacional 25.549). Si bien la comunidad sigue sin ttulo porque la ley no se termin de ejecutar, la expropiacin sirvi mientras tanto para frenar otro proyecto de desmonte en uno de los catastros expropiados. Se trata del proyecto de "produccin orgnica" propuesto por Altamirano Hnos. Hoktek T'oi conjuntamente con comunidades vecinas impugn el proyecto en la etapa de la Audiencia Pblica. A raz de su oposicin, el proyecto fue rechazado por SEMADES en virtud de que la deforestacin "afecta la

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continuidad de [las] costumbres y tradiciones [de los pueblos aborgenes] en relacin al hbitat que ocupan" (Disposicin N 09/02). * A principios de 2004, dos empresas MAS Agropecuaria S.A. y Juan Angel Strella pretendieron aduearse de ms de 9.000 has. de bosque nativo que, por su ubicacin en el centro territorial, tienen una importancia crtica para los Wich del Itiyuro. Para frenar las actividades de las empresas, los Wich siguieron durante once meses el camino del debido proceso. Lograron que SEMADES dicte una medida cautelar administrativa que orden "la paralizacin precautoria" de toda actividad de deforestacin. Pero en el evento, y a pesar de las reiteradas denuncias radicadas por ellos, la autoridad de aplicacin termin tolerando los ilcitos, y el alambrado de ms de 6.000 hectreas se complet sin impedimento. As, con la connivencia de los poderes ejecutivo y judicial, las empresas lograron sus ambiciones usurpadoras, en flagrante violacin del derecho indgena consagrado en las Constituciones nacional y provincial. Vindose desamparados y sin otra alternativa que la de arreglrselas solos, los Wich implementaron sus propias estrategias para solucionar el conflicto generado por las empresas. Como es de costumbre en su cultura, el primer paso consisti en llamar a dilogo a la otra parte. Pero, como es de costumbre en la cultura de la otra parte, no hubo voluntad para dialogar con los indgenas. Para hacerse escuchar, los Wich tuvieron que tomar medidas no violentas de accin directa. Cortaron la ruta a fines del ao 2004, consiguiendo as que la provincia de Salta se comprometa por Acta Acuerdo a tomar las medidas necesarias para que las siete comunidades actoras wich dispongan de la propiedad y posesin de un total de aproximadamente 8.000 has. Casi dos aos despus, no se concret todava ninguna de las medidas previstas. Cinco meses despus del Acta Acuerdo, en mayo de 2005, hubo un nuevo intento de desalojo. Un consorcio de agroindustrialistas quisieron alambrar 5.600 hectreas colindantes con las tierras que los Wich estuvieron recin defendiendo. Esta vez, sin esperar para que la observancia del debido proceso los embrolle en una secuencia de trmites ineficaces, los Wich se pusieron de frente. Desarmaron el alambrado que la empresa quiso tender y retuvieron la camioneta del capataz. Los poderes pblicos ejercieron una serie de presiones para desarticular la protesta y recuperar el vehculo. Despus de 44 das recurrieron a la represin. Al amanecer del 8 de julio, ingres a la Comunidad Tsofwachat (Pozo Nuevo) una brigada de 62 efectivos de Guardia de Infantera, junto con una escolta de Gendarmera. El personal policial estaba fuertemente armado y vestido de uniforme antibalas. Mientras sacaron la camioneta a remolque, atacaron a los Wich con gases lacrimgenos y balas de goma. Otros cinco meses despus de la represin en el mes de diciembre 2005 los Wich del Itiyuro tuvieron conocimiento de un proyecto de "habilitacin agrcola" que prev la deforestacin de las tierras que fueron ilegalmente alambradas el ao anterior por la empresa MAS Agropecuaria S.A. Se enteraron del proyecto cuando SEMADES convoc una Audiencia Pblica sobre el tema. Los Wich 76

impugnaron el proyecto. Hasta ahora, siguen esperando para saber si SEMADES aprueba o no la deforestacin de aquel remanente de su selva tradicional. * Segn estadsticas oficiales, la tasa de deforestacin de la provincia de Salta para los aos 1990-2000 es "el triple que el calculado para todo el mundo".15 Es de pblico conocimiento que en el ao 2003 SEMADES autoriz la deforestacin de 48.000 has. ("El Tribuno", 05/01/04): es decir, un promedio de 130 has. por da. Durante los cinco aos anteriores (1998/2002) las hectreas deforestadas en la provincia sumaron un total de 206.000 has., o sea un promedio de 41.200 has. por ao (113 has. por da). De esa cifra total, 38.682 has. corresponden a la Regin Parque Chaqueo del Dpto. San Martn, o sea una prdida anual de 7.736 has. de bosque de transicin (21 has. por da).16 Al verse amenazados, los Wich del Itiyuro exhortaron al Gobernador de la provincia, Juan Carlos Romero, a que "declare una moratoria definitiva sobre la deforestacin de la cuenca del Ro Itiyuro" (nota de fecha 11/04/04). Si bien no fue escuchado, el planteo wich est ampliamente refrendado por quienes conocen la situacin. La Fundacin Asociana alerta sobre "la consecuencia negativa que tiene la deforestacin sobre el bienestar fsico y social de las comunidades indgenas [de la cuenca del Itiyuro] que dependen del monte para subsistir y desarrollar su forma peculiar de vida".17 El IPPIS, por su parte, hace eco al precepto de que "el constante acorralamiento al que son sometidas [las comunidades wich de la zona de la Ruta 86] por las empresas que estn alambrando la zona y el desmonte que estn realizando en las tierras aledaas [] les impide [a los miembros de las comunidades] realizar una de las actividades de subsistencia que es tradicional en estos pueblos y que es la recoleccin de productos del monte, tales como frutos silvestres, miel, madera, caza de animales, plantas medicinales, etc."18 Incluso la Senadora Escudero destaca la necesidad de "limitar la ola expansiva de los desmontes en las zonas donde se encuentran asentadas [comunidades indgenas], que traen consigo una serie de impactos sociales, culturales y econmicos como consecuencia del radical cambio a lo cual est sujeto el paisaje natural al ser desmontado."19 Ante el avance de la ocupacin no indgena, el Pueblo Wich viene sufriendo desde la poca colonial un proceso histrico de expulsin y despojo. La deforestacin de que hoy somos testigos constituye la campaa final de la
Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin, "Mapa forestal: Provincia de Salta", 2004, p. 21. 16 <http://www.medioambiente.gov.ar/bosques/umsef/cartografia/default.htm>. 17 Fundacin Asociana, "Situacin actual de Comunidades Indgenas con relacin al avance del frente agrcola en la regin de la Ruta 86 (TartagalTonono), Departamento San Martn, Provincia de Salta"), noviembre 2004. 18 Lic. Mnica Flores Klarik y Alejandro Blas Mat, "Informe sobre la situacin de tierras en las comunidades indgenas wich 'Chowayuk' y 'Sopfwayuk' Tartagal Dpto. San Martn Salta", Septiembre 2005 (Informe incorporado al Expte. N S-4387/04 Proyecto de Ley de expropiacin del Senado de la Nacin). 19 Fundamentos del Proyecto de Ley de Expropiacin a favor de las comunidades wich de Chowayuk y Sopfwayuk (Expte. N S-4387/04 del Senado de la Nacin).
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Conquista, el golpe de gracia que pone fin a cinco siglos de abusos. A travs de su poltica de desmontes, el Gobierno de la Provincia de Salta est sacrificando a los Wich del Itiyuro en el altar de la produccin agroindustrial. Antes que demarcar y titularizar los territorios tradicionales de los pueblos indgenas preexistentes en la provincia (art. 14, Convenio 169; art. 75, inc. 17, Constitucin Nacional), est fomentando la transformacin de esos territorios en espacios rentables. La agricolizacin de la selva tropical del Chaco salteo obedece a una poltica que, adems de eliminar la biodiversidad del bosque nativo, atenta radicalmente contra la vida de sus habitantes milenarios wich. Todo ello en beneficio de unos pocos productores ajenos con fines de lucro a corto plazo. La conclusin es que, si bien el pas recuper la democracia en 1982, para los Wich sigue rigiendo un estado de hecho donde sus derechos y garantas estn suspendidos. En sus propias palabras, ms elocuentes que todo anlisis externo: "los aborgenes son nativos de este territorio, cada vez los empresarios nos perjudican y no nos dejan un espacio amplio, porque cada vez estamos encerrados en ambos lados del Sur, Norte, Este y Oeste, cada vez la cultura y tradicin indgena pierde" Tartagal (Salta), 27/09/06

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La Golondrina La Paloma: escrituras s, pero poca tierra20 La Golondrina y la Paloma son dos comunidades Wich ubicadas a orillas del pueblo de Hickman, en el Chaco salteo, a 68 Km. de la cabecera municipal, la ciudad de Embarcacin. La Golondrina y La Paloma tienen un titulo de propiedad en conjunto por 300 ha, resultado de una larga lucha por la tierra. Aunque las fechas se les confunden, y algunos sitan ya en 1930 las primeras reivindicaciones por la tierra, los Wich de estas dos comunidades son concientes que han sido muchos aos de lucha. Aos haciendo notas, buscando el favor de los polticos a travs del voto, parando las topadoras de los terratenientes que los queran expulsar. Son concientes que los viejos han sido los que han luchado, aunque pudieron equivocarse en la cantidad de tierra que pidieron. Porque tarde se han dado cuenta de que 300 ha. en el chaco y para tantas familias, no es nada. Hace muchos aos No hay una fecha exacta de cuando se formaron las dos comunidades en Hickman. Posiblemente haya sido el resultado de los misioneros, de all que llamaran Misin La Paloma y Misin La Golondrina. Don Simn Argamaza, cacique de la Golondrina recuerda que sus abuelos y tos trabajaron para el ferrocarril, y que siempre vivieron en estas tierras. Pero las tierras no eran de ellos, dice. La poblacin fue creciendo Don Snchez, cacique de La Paloma recuerda que desde 1938 han estado pidiendo la tierra, pero la mayora de los abuelos y ancianos que lucharon por esa tierra ya murieron, y recuerda a Manuel Prez, Pancho Tejerina, Alfredo Moreno El dueo de la tierra en ese entonces era Nicols Sauna. Don Simn recuerda que en Hickman viva un obrajero, Juan Geolaia, que cortaba lea para las locomotoras y le daba trabajo a los Wich. Haca 1951, los Wich se preguntaron como podan hacer para conseguir un pedazo de tierra y hacer sus casas entonces Juan Geolaia ha sido bueno y les ha dicho Uds. son los dueos de la tierra, son nativos y tienen que asentarse y les ha dado un lugar para construir. Cuando vinieron las maquinas diesel, ya no era necesario hachar y Geolai se fue, dejndoles un pedazo de tierra, para que vivan los aborgenes, unas 3 ha. al lado del pueblo. El haba dejado un papel escrito, con su voluntad, pero se lo dej a un pen que tena, el pen falleci y el papel desapareci. Juan Geolai haba sido claro y les haba dicho, yo quisiera que no se vaya nadie, si alguno los quiere correr no se disparen, no tengan miedo.

Este caso se basa en entrevistas a los caciques Don Simn Argamaza, de La Golondrina y Don Snchez de La Paloma, con informacin adicional de Miguel Monte, Presidente del Consejo de Organizaciones Wich (COW) y de miembros de Fundapaz.

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Pero vino Alfredo Plaza, que no quera que nadie vivera all y los corri. Los Wich no saban de quien era la tierra, saban que eran de varios dueos, pero tambin que muchos solo alquilaban para sacar madera y postes. Don Snchez recuerda que los Wich de La Paloma antes Vivian en otro lado, un lugar llamado La Paloma vieja. Pero cuando Zacaras Snchez, un santiagueo afincado en el pueblo lleg a ser comisionado municipal, los llev adonde hoy viven. Nos acerc al pueblo por el asunto del agua. La lucha por la tierra Para ese entonces empieza la lucha por la tierra. La lucha por la tierra los Wich lo entienden como hacer notas, presentar papeles, viajar a la ciudad de Salta, a 300 Km., para hacer llegar su reclamo. Todo lo cual significa constituye un enorme esfuerzo para los Wich, habida cuenta de las dificultades en hablar castellano y moverse en el mundo blanco y urbano, y de instituciones y funcionarios que les son hostiles y los discrimina. Y esfuerzos muchas veces sentidos en vano, porque sus notas y escritos pocas veces son respondidos y ms bien cajoneados. Hoy se reconoce que el mrito de esta lucha por la tierra fue de los ancianos, hoy fallecidos, que empezaron esa lucha y supieron mantenerla. Su primera estrategia ha sido el envi de notas a los poderes pblicos. haba un joven que saba escribir, l ha hecho la nota. Pero tambin el acudir a no indgenas: tambin nos ha ayudado el comisionado municipal, Zacaras Snchez, sobre cmo haba que escribirlas. El nos ha ayudado con las anotaciones y sobre cmo hay que luchar. Algn gobernador (no recuerdan si Ulloa o Roberto Romero les haba dicho que a cambio del voto tenan que pedir la tierra. Pero ellos no respetaron el acuerdo, durante seis aos los hemos votado y durante cinco aos nos han hecho esperar, recin en el sexto ao nos han dado la tierra, pero solo 300 ha. Nosotros (los) votbamos para que afloje el gobierno y nos d la tierra. Y nosotros les hemos dicho nosotros los hemos votado, ahora nos tienen que dar. Y s, han dicho finalmente. Los viejos han pedido 300, por ignorantes, en vez de pedir ms. Ya lo haban anotado. Nosotros los jvenes nos dimos cuenta, pero los viejos as haban pedido Con tal que tengamos dijeron. Cuando vino el Papa Juan Pablo II a Salta, representantes de las dos comunidades fueron a Salta a verlo. Y all fue que pedimos que nos dieran la tierra. All conseguimos 300 ha, era muy poco pero el dueo de finca no quera dar mas. Pero al mismo tiempo, el terrateniente buscaba echarlos de donde estaban: Alfredo Plaza ha comprado por los aos 70, pero nos ha querido echar, ha metido las maquinas topadoras., quera pechar todos los ranchos, nos mezquinaba la tierra. Dice Don Snchez Yo tenia 18 aos, y con otro amigo,

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hemos cortado varillas y nos hemos ido a las topadoras y le hemos dicho al topadorista, Si Ud. no para, le vamos a romper los vidrios y a Ud. tambin. Y la maquina par, la hemos hecho parar. Y la maquina se tuvo que volver. Y entonces hemos llamado a otra gente y tambin ha venido Alfredo Plaza, y le hemos dicho que no poda sacarnos. Pero l ya sabia que el Gobierno nos iba a dar 300 ha. Luego vino la expropiacin en poca de Roberto Romero. En 1987 la legislatura, por ley 6470 decide que la Provincia haga la expropiacin de 300 ha, de un predio de 7092 ha., parte de las cuales pertenecan a Jorge Nicols Sauma y parte a Alfredo Eduardo Plaza. La Provincia inicia el juicio de expropiacin en 1988, pero recin se concreta en 1992. Pero la tierra no alcanza Desde hace unos aos, las comunidades se han dado cuenta de que a pesar de tener un titulo de propiedad, privilegio del cual pocas comunidades de la zona gozan, su problema de la tierra no se ha resuelto. La Golondrina tiene 48 familias y La Paloma 120, y una tercer comunidad llamada Del Medio (o Arbol Slo) tiene 11 familias. Tienen un titulo de 300 ha., pero que son 300 ha. para comunidades que tradicionalmente viven de la caza, la pesca y la recoleccin de frutos en el monte? Qu son 300 ha. en el Chaco salteo, para 180 familias? Viene el tiempo de la iguaniada, la gente se dedica a campear, buscar colmena y cuando el dueo de finca Alfredo Plaza lo ve por ah dice yo no quiero que campe, no saque ni un palo, hasta mezquinaba las colmenas, mire. La gente necesita mas tierra para poder campear, tambin pensando en los hijos que van creciendo, formando sus familias. Y ahora privatizan todo, que nadie corte lea, mire Ud. cuando las mujeres cosechaban algarroba del monte les quitaban las bolsas. Don Plaza mete preso a los muchachos que recogen leita, los lleva a la polica. Plaza nos acusa de que le robamos la madera, ha trado la polica para que investigue. Cunto ms necesitan? Don Simn seala hacia el horizonte y dice, 7 Km. tal vez 10 Km. Para poder rebuscar, campear Porque la gente se dedica a buscar anguila, y en esta poca (agosto) para adelante ya no hay trabajo, y nadie est cobrando subsidio como cobran en otro lado la gente necesitala gente carece si no hay trabajo, los chicos lloran, algunos quieren pan y aca en este pueblo chiquito, nadie da pan. Necesitamos ms espacio para poder campear y poder cortar un palito de lea. Las tres comunidades saben que la tierra no alcanza, que la poblacin est creciendo y que tienen que pedir ms tierra. Pero no saben por donde empezar. Saben que es Alfredo Plaza, dueo de las tierras contiguas, quien les debiera dar la tierra, pero obviamente Plaza espera que el Gobierno se las pague.

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Su idea es repetir la experiencia para tener ms tierra, presentar notas, buscar ayuda y orientacin en otras personas. Pero las cosas han cambiado, dice Miguel Monte del Consejo de Organizaciones Wich: hay otra visin en los dueos de finca: antes no haba soja ni poroto, no haba nada, ahora hay soja, hay poroto, entonces ahora luchar por la tierra nos cuesta ms. Adems ellos estn a 100 mts del pueblo, por all va a pasar la ruta, no sabemos que va a pasar Una cosa tienen clara: solos no pueden, tienen que buscar aliados no indgenas: Ms all de que nos desenvolvamos mejor en nuestras comunidades, necesitamos que nos colabore gente capacitada en el reclamo de la tierra. La falta de reglas sobre cmo usar la tierra La Paloma y La Golondrina han recibido las 300 ha. en un solo titulo. Luego apareci una tercera comunidad, La del Medio tambin llamada El rbol slo, que hoy reclama una fraccin de esas 300 ha. para s. Uno de los problemas, es que todo es de todos y aparentemente no hay reglas sobre cmo deben usarse y cuidarse los recursos, tierra, agua, monte. Don Snchez explica que la tierra es comunitaria, cualquiera puede hacer su cerco donde quiere, y puede hacerlo sin pedir permiso. Todos trabajamos en conjunto dice Simn Argamaza- si alguien quiere cortar un palito de lea o postes o varillas para vender, puede hacerlo. Slo me avisa. Las comunidades han cercado con el apoyo de Fundapaz unas 16 ha., donde tienen un pozo de agua, aunque no es suficiente para todo el predio. All cualquiera puede tener su cerco, para sembrar. Buena parte est aun con monte. Era para todos, pero son pocos los que siembran. Eso es as, explica don Simn Argamaza, porque la necesidad obliga y hay que hacer changas, no se puede ir a sembrar. La gente se van y no cuidan. Una parte del alambrado se ha roto, han sacado el alambre y los torniquetes se han perdido. La culpa la tienen los criollos, estn comprando alambre en el pueblo.

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Finca San Andrs: La porfiada lucha del pueblo Colla por su tierra. Alfredo Pais El caso de Finca San Andrs es la historia de una lucha desigual. Los campesinos Collas habitan aquellas tierras desde antes de que el Ingenio San Martn del Tabacal las comprara en un remate pblico. Desde entonces aquellos laboriosos campesinos fueron el brazo necesario para el trabajo de la caa de azcar. Y en cuanto la situacin poltica del pas lo permita, reclamaban la propiedad de la tierra. Desde los aos 40 el pueblo Colla realiza numerosas marchas a Orn, Salta, Buenos Aires. Fruto de esas luchas consigui que se firmaran decretos entregndoles alguna parte de la finca, no obstante la astucia del poder se encarg de trazar laberintos que aun no han podido superarse. Hoy, los indgenas Collas de San Andrs siguen sin tener los papeles de propiedad de la tierra que pisan sus nios superponindose con las huellas de las pisadas de sus abuelos. La Finca San Andrs, una larga extensin desde la selva calurosa hasta la montaa fra del pastizal. Para llegar a la finca San Andrs hay que pasar la ciudad de Oran por la ruta 50. Luego de atravesar el puente del Ro Blanco se toma un camino de tierra consolidado. Luego de andar un poco mas de 20 Km se abre en dos, a la derecha sigue para los pagos de Isla de Caas (Finca Santiago) a la izquierda a Finca San Andrs. Para llegar all hay que pasar el ro San Andrs, si vamos en invierno se lo atraviesa sin problemas, en verano si ha llovido en las nacientes puede traer mucha agua y se pone difcil pasar. La finca es muy grande, tiene unas 120.000 has. La parte baja (no supera los 1000 metros sobre el nivel del mar), mas cercana a Oran, est cubierta por una selva que ha sido muy explotada por los madereros, todava se ven algunos cebiles, palos blancos y amarillos. La parte media de la finca, los ingenieros le llaman selva montana, aqu si las sendas se empiezan a cerrar por que la vegetacin se hace mas frondosa. A pesar que tambien ha sido explotada se pueden observar en los lugares mas quebrados hermosos ejemplares de cedro, nogal, lapacho amarillo. Mas arriba se encuentran los bosques montanos, aqu el clima se pone ms fresco y es por que ya estamos entre los 1500 y 1800 metros, por aqu se empiezan a ver pinos del cerro y alisos. Mas all del bosque empiezan los pastizales, casi no se ven rboles y el aire se pone fro en gran parte del a. En esas montaas de casi 4000 metros termina la finca. En las montaas del oeste (serrana del Zenta) Nace el ro santa Cruz y el Zenta y Quirosilla que van a formar el santa Cruz, un poco mas abajo nacen los ros Naranjo, Redonda, Seco. Todos estos ros cristalinos y mansos en invierno, se vuelven oscuros, rugientes y ariscos en el verano. En las montaas se refugia el bello y temible yaguaret, se cruzan tambien, corzuelas, acutis, liebres y abundan hermosas aves como el tucn que es

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ahuyentado por los pobladores por que se come las frutos de los naranjos, paltos, limas, etc. En la parte alta hay tres poblados San Andrs, Santa Cruz y Paran. El primero es el mas poblado. Luego mas abajo, en la selva hay otros tres poblados Los Naranjos, Ro Blanquito y El Angosto. El que haya pueblos en la montaa y la selva tiene que ver con que los campesinos llevan en verano la hacienda para la montaa, all es ms fresco hay menos bichos y la hacienda sufre menos. En invierno, cuando la montaa se pone muy fra y ventosa, la gente vuelve con la hacienda a la selva. Sin embargo en los ltimos aos la gente va poblando los pueblos de la selva, all estn las escuelas, hay mas almacenes, iglesias. La gente joven ya no sube tanto a los cerros con la hacienda. De que viven los hermanos Collas de San Andrs? Hacen de todo un poco. Cultivan en pequeas parcelas papa criolla, maces de distinto tipo, anco, zapallo, mandioca, naranja, limn, lima, palta. La mayor parte de los cultivos son para el gasto, es decir los consumen ellos mismos, aunque si se puede tratan de hacer unos pesos con las naranjas, las paltas, las limas que son muy ricas en la zona. Tambien tienen ovejas, vacas, y caballos. Juntan productos del bosque como el tomate rbol, nogal, mora, mato, nocn, aj, mieles. Sacan lea de palos muertos de mato, hojancho, suiquillio, aliso y tambien para construir usan cedro, quina, nogal, aliso, laurel entre otros. Los jvenes por poca se van a trabajar a las cosechas de tabaco, caa, uva en Mendoza, San Juan o Cafayate, manzanas, peras y cebolla a Mendoza y Ro Negro, tomate y pimiento en Cuyo y Oran.

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La toma de Cuesta Chica un ejemplo de dignidad El fro de la montaa quema la piel, los ponchos de los campesinos no son suficientes para aguantar la baja temperatura de aquella maana. Sin embargo ah siguen luego de largos das y noches. Hombres, mujeres y nios, familias enteras se han convocado en Cuesta Chica para reivindicar la propiedad de su tierra y detener el robo de madera. Algunos de sus dirigentes fueron apresados, otros estn escondidos y solo algunos de sus compaeros saben sus paraderos, ellos son los que mantienen el contacto con quienes proponen las distintas medidas para continuar la lucha. Los que ms hablan son los jvenes, ellos son los que expresan su rabia e instan al resto de los campesinos a resistir. Es de pensar que han conversado con los ancianos que tienen mucha autoridad en cada comunidad. Es conmovedor ver a estos campesinos, en el medio de la selva, defendiendo su derecho a la vida, enfrentando a una empresa extranjera que ahora es duea del Ingenio. Resistiendo a la polica y a gendarmera, que con hombres de rostros parecidos a ellos vienen a reprimirlos por que responden a los intereses del poder. Ah estn los hombres y mujeres de Los Naranjos, San Andrs, Rio Blanquito, El Angosto. Han dejado atrs sus viejas diferencias y una vez mas se disponen a resistir hasta el final como hicieron sus abuelos. Su lucha no ser comentada en los diarios de la provincia, no ser noticia de televisin, ni siquiera una triste radio viene a acompaar y difundir semejante enseanza. A casi 10 aos de aquellos das helados de Cuesta Chica, me vuelve la imagen de la gloriosa resistencia de los campesinos de San Andrs: Los ojos brillosos bajo la fogata, el humo azulado de la boca de los nios en medio del fro, las mujeres calentando la comida en cocinas improvisadas, el ruido del machete y el hacha para cortar la lea tan necesaria en las noches, las dos o tres banderas argentinas que hablan que ese lugar es nuestro pas y que los campesinos son ciudadanos argentinos aunque parece que se les quiere negar sus derechos...

La lucha por la tierra Las comunidades de Finca San Andrs tienen una larga historia de lucha por la propiedad de la tierra. Segn cuentan los campesinos, la comunidad exista desde 1700 aproximadamente y era conocida en los tiempos del Virreinato del Alto Per, ellos pagaban impuestos con el trueque o peso fuerte. Luego pas a manos de un tal Allende que vivi en la finca. Este seor no pagaba al gobierno y en 1932 el gobierno la pone en remate pblico. Alrededor de 1920 Patrn Costas crea el Ingenio San Martn del Tabacal y comienzan los problemas para

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los collas de San Andrs. En aquellos aos se apropian de la finca segn dicen por su relacin directa con aquel gobierno militar. En 1946 los campesinos de San Andrs marcharon en caravana junto a los hermanos aborgenes de la puna. Muchos a lomo de mula, otros caminando anduvieron tres meses para presentarle su reclamo al Presidente Pern. Luego de algunas promesas, una noche los metieron a la fuerza en un tren y los mandaron de vuelta a los pagos de Oran. Cuando los campesinos volvieron a sus tierras, Patrn Costas, alentado por el fracaso de los indios, comenz a cobrar los pastajes, y los oblig segn cuentan a trabajar a la fuerza en la caa. Aquellas personas que no queran ir les bajaban el azote. En los meses de mayo hasta octubre una persona por familia tena la obligacin de trabajar, el que no cumpla era castigado. En los aos 70, sobre todo en la poca del proceso militar sufrieron muchas presiones por parte del Ingenio a travs de un capataz que les exiga el pago de arriendo, el cierre de los pasos desde la parte alta para que la gente no pase con los animales, o el establecimiento de una frrea guardia en la puerta de entrada de la finca, construida en 1978, para impedir que la gente baje con sus frutas para la venta. Los hermanos de San Andrs aguantaban silenciosamente las repetidas humillaciones, la mortandad de sus animales y a veces de sus hijos por las inclemencias climticas al quedar aislados en la parte alta sin poder bajar. En los aos de democracia, en 1987, el gobierno provincial decide cerrar las escuelas de la parte baja. Es all donde una caravana parte para Oran y luego a Salta para reclamar ante las autoridades que habian decidido cerrar la escuela de Los Naranjos. Esta era una maniobra mas del Ingenio para mantener a la gente en los cerros y que no bajen a la selva. Segn se deca en aquel tiempo el Ingenio tenia planes de inversin para la zona de selva, pero los indios eran un escollo para esto. En aquel entonces el Ingenio intenta donar la parte alta a cambio de que la gente se quede a vivir all, pero los campesinos de San Andrs no aceptan, eso significaba resignar su modo de vida, el traslado estacional desde las partes bajas a la montaa y viceversa. En otro intento de expulsar a la gente el Ingenio ofreci llevar a la gente a unas tierras salitrosas cerca del ro Blanco, la gente de nuevo rechaz el ofrecimiento. Luego marcharon varias veces a Salta y en agosto de 1993 nuevamente marcharon en Caravana a Buenos Aires con alrededor de 80 personas entre hombres, mujeres, y nios. Acampados frente al congreso de la Nacin lograron entrevistarse con el presidente Menem. Volvieron con una ley de expropiacin de una franja en la selva de 19.000 hectreas. En 1996 la mayor parte de las acciones pasaron a manos de una empresa norteamericana, la SEABORD CORPORATION. En ese entonces apareci un personaje en representacin de los nuevos dueos. Un tal Montalbn Smith, un hombre de acento centroamericano, amenazador, violento. La gente realizando manifestaciones, cortando el camino de acceso a la parte alta de la finca logr

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expulsar a ese gris personaje. Sin embargo el enfrentamiento con la firma continu, no falt la represin policial y en agosto de 1997 volvieron a marchar a Buenos Aires para denunciar a la empresa norteamericana ante las autoridades del gobierno nacional y la embajada de Estados Unidos. En 1998 se plantea un nuevo conflicto con el paso del gasoducto NORANDINO por el medio de la finca. Esto desat una fuerte resistencia de la poblacin indgena teniendo en cuenta que la empresa TECHINT desconoca a la poblacin indgena y solo trataba con los propietarios legales, la empresa Seabord. A la lucha de los indgenas se sum Greenpeace, una ONG ambientalista muy conocida a nivel mundial y algunas otras organizaciones locales. El gasoducto al final se hizo por el trazado original aunque la Empresa pago una indemnizacin a la comunidad que luego seria fuente de discordia y enfrenamiento entre los hermanos. Luego de retorcidos vericuetos judiciales la parte alta de la finca pas a monos del gobierno de la Provincia. Sin embargo la propiedad no ha sido trasladada a la comunidad por no llegarse a un acuerdo entre el gobierno y la comunidad sobre la forma en que la recibiran. En esto parece que los propios pobladores no acuerdan en si recibirn la tierra en forma comunitaria a travs de su Asociacin Comunitaria o cada una de las poblaciones la recibirn en distintas escrituras. Conclusin A pesar de la prolongada y sacrificada lucha del pueblo Colla de San Andrs an no han conseguido las escrituras de las tierras. Ni de la franja de 19.000 hectreas en la selva, ni de las 80.000 hectreas de la parte alta. Sin embargo hay que reconocer que ha habido un gran avance para que logren conseguir esas superficies, claro que tendrn que seguir peleando para que la perezosa justicia se mueva. Tambin tendrn que ver si logran conseguir la unidad entre los pobladores de los distintos parajes, de esa manera el planteo ante el poder poltico ser mas firme. Esa tarea es bastante complicada por que la estrategia de los fuertes es tratar de dividir al ms dbil rompiendo su unidad a travs de distintas maneras: la mentira, el comentario premeditado para generar el enfrentamiento, el favorecer a aquel que se presenta ms dcil ante el poder, etc. Los campesinos collas de San Andrs han estado unidos en los momentos ms difciles, eso nos permite pensar que una vez mas triunfara la inteligencia y sabrn unirse para conseguir el tan ansiado objetivo, la tierra para pensar el futuro de su pueblo en unidad.

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Las comunidades indgenas de los Lotes Fiscales 55 y 14, y la Asociacin Lhaka Honhat Cristobal Wallis y Matias Rangeon21 Hoy en da son casi 7000 indgenas que viven distribuidos en unas 45 comunidades a lo largo de los lotes fiscales 55 y 14. La mayora son del pueblo wich, pero tambin hay chorote, toba, chulup y unos cuantos tapiet. En la misma rea viven desde principios del siglo pasado, pequeos ganaderos, llamados criollos o chaqueos. Actualmente se calcula su poblacin en unos 3500 personas. Estos lotes, cubriendo unas 600.000 has, estn ubicados en el noreste de la Provincia de Salta, colindando con el ro Pilcomayo que marca la frontera con Bolivia y Paraguay. Es zona de chaco, con bosque seco y temperaturas muy altas en el verano, llegando a ms de 50. Las comunidades indgenas han vivido durante siglos de la caza, la pesca, la recoleccin de frutos y miel silvestres, junto con una agricultura de pequea escala. Muchas familias tambin cran algunas cabras, gallinas y chanchos. Actualmente, entre los indgenas hay empleados pblicos en las reas de salud y educacin, y muchas familias reciben subsidios y pensiones del Estado, pero estos no alcanzan y para la mayora, los recursos naturales del monte y el ro siguen siendo fuente de vida. Es por esta razn que durante ms de 30 aos las comunidades indgenas sostienen una lucha para lograr que el Estado reconozca su derecho a la propiedad de la tierra. Breve historia del reclamo Ya en la dcada de los 70 el gobierno provincial propuso trasladar a todos los indgenas al Lote 4, a 50 km. de Tartagal . Las comunidades resistieron y el gobierno no pudo llevar a cabo su proyecto. De nuevo en los aos 80 hubo otro intento de parte del gobierno provincial de trasladar y reducir a las comunidades a pequeos lotes urbanos y de esa manera liberar el territorio indgena para otros. En respuesta, en el ao 1984 un grupo de 15 comunidades entregaron al gobierno de la provincia un documento por el cual solicitaron un territorio con una extensin de 30 x 90 km. En el ao 1991, 27 comunidades del lote fiscal 55 prepararon un mapa para mostrar todos lugares que tienen valor para ellas. Registraron ms de 1000 sitios de uso colectivo en ambos lotes, todos con su nombre en idioma. El mapa fue presentado al gobierno con una solicitud para el reconocimiento de los derechos de las comunidades a la propiedad de sus tierras. El gobierno provincial respondi a esta solicitud a fines del mismo ao con el Decreto N 2609, por el cual se comprometi a "adjudicar una superficie sin
Cristobal Wallis es Coordinador de ASOCIANA (Acompaamiento Social de la Iglesia Anglicana en el Norte Argentino) y Matas Rangeon es tcnico de la Asociacion de Comunidades Indigenas Lhaka Honhat

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subdivisiones mediante Ttulo nico de Propiedad a las comunidades aborgenes...y a unificar los lotes 55 y 14 a fin de garantizar el espacio necesario para la supervivencia de todos los pobladores. El ao siguiente todas las comunidades del Lote Fiscal 55 formaron la Asociacin Lhaka Honhat (Nuestra Tierra) y lograron su personera jurdica. Cada dos o tres meses los caciques y sus ayudantes de todas las comunidades se reunieron en Asamblea para revisar el avance de su reclamo y contar las novedades de sus propias comunidades. De a poco se fueron uniendo a este grupo otras comunidades ms distantes en el Lote Fiscal 14, as que para el ao 1994 ya haba unas 35 comunidades asociadas a Lhaka Honhat. A pesar del Decreto del ao 1991 y la creacin en el ao 1993 de una Comisin Asesora Honoraria que elabor una propuesta para la adjudicacin de las tierras de los dos lotes, no hubo respuesta concreta al reclamo de Lhaka Honhat. Una de las dificultades que se present desde el principio del reclamo, fue la presencia de las familias criollas en el mismo territorio, familias que tambin esperaban resolver su problema de tenencia precaria de la tierra. Aunque los indgenas siempre mantuvieron que el gobierno tiene que dar una solucin a los criollos, no haba consenso en cuanto a la manera de lograrlo de tal forma que se respete la ocupacin tradicional de las comunidades. En el ao 1996 ocurri un acontecimiento importante. Cansados de no recibir una respuesta del gobierno y viendo el avance de obras pblicas en la zona, en particular el plan de hacer un puente sobre el ro Pilcomayo en la localidad de Misin La Paz y una ruta internacional por el medio de sus tierras, ms de mil indgenas ocuparon pacficamente esa puente durante 23 das, sufriendo el fro, el hambre y la muerte de dos nios. La ocupacin se termin cuando el gobierno se comprometi a publicar en el plazo de 30 das un decreto para la entrega de las tierras de estos lotes. Una vez ms el gobierno no cumpli su palabra. As fue que en el ao 1999, despus de 3 aos de acciones legales sin resultado en los tribunales de la Provincia y la Nacin, Lhaka Honhat present una denuncia ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), organismo de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), con sede en Washington, Estados Unidos. En esta denuncia decan que el gobierno no les haba consultado sobre las obras que quera hacer (se habian proyectado obras tales como una ruta, caminos, defensas, canales, etc.) y que estas iban a afectar seriamente la vida de las comunidades. Pero el problema de fondo era siempre la propiedad de la tierra. Desde el ao 2000 hasta marzo de 2005 se desarroll una suerte de negociacin, llamada proceso de solucin amistosa, en la que participaron representantes de Lhaka Honhat, funcionarios del gobierno provincial y nacional, y en algunas ocasiones, el comisionado de la CIDH. Tambin participaron los asesores legales y tcnicos de Lhaka Honhat, y ms adelante se fueron sumando a las reuniones delegados de los criollos y de grupos indgenas que se haban retirado de Lhaka Honhat.

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Se firmaron muchas actas, pero el gobierno no cumpli su palabra. Al contrario, mand funcionarios para atraer a la gente con diversos ofrecimientos. Ya en el ao 2000 haba hecho unas entregas de tierras a pequeos grupos indgenas (5 en total) generando en las comunidades incertidumbre y malestar. Decan que a Lhaka Honhat no se iba a entregar ni una hectrea de tierra y, por el otro lado, a los punteros que se apartaron de Lhaka Honhat les ofrecieron empleos, sueldos, y proyectos de diferentes tipos (vivienda, micro emprendimientos, etc.). El gobierno aprovech al mximo todas las divisiones y diferencias entre la gente, entre un grupo y otro, entre un lder y otro, etc. Y esto sigue hasta hoy. Cul es el problema? Lhaka Honhat pide un solo ttulo para todas las comunidades, sin subdivisiones internas. Segn el pensamiento de la gente, nadie debe mezquinar a otro el uso de los recursos naturales que necesita para vivir, segn este pensamiento entre varias comunidades pueden aprovechar, como lo han hecho siempre, una misma rea para cazar, pescar, recolectar frutos, chaguar o miel. Cuando un grupo se separa de su comunidad puede formar una comunidad nueva en otro lugar, porque puede trasladarse a otro sitio dentro del mismo territorio. La gente comnmente dice que la tierra y sus recursos son para todos por igual. El gobierno, en cambio, no acepta la idea de un territorio y quiere entregar un ttulo a cada comunidad por separado, rechaza la idea de un territorio con un solo titulo, sin subdivisiones.. Dice que es zona de frontera y que hay peligro, al entregar una gran extension con un solo titulo, de una prdida del territorio nacional. El gobierno le niega de esta forma a las comunidades el derecho a vivir como tradicionalmente lo han hecho y como eligen hacerlo ahora. Al mismo tiempo, argumenta que Lhaka Honhat es muy cerrado en su postura y quiere echar a todos los criollos. Dice que se tiene que lograr acuerdos entre criollos e indgenas para que todos puedan vivir en sus respectivos lugares sin recurrir a traslados de criollos. El problema es que hay tensiones entre criollos e indgenas por el aprovechamiento de los recursos. Los wich dicen que las vacas de los criollos comen las frutas (algarroba, mistol, etc.) que ellos necesitan y es frecuente que un puestero prohba que un indgena campe en aquello que considera su tierra, aunque l tampoco tenga ttulo de propieda y este ocupando territorios ancestrales de las comunidades. Situacin actual En abril de 2005 el gobierno provincial se retir unilateralmente del proceso de solucin amistosa y despus anunci que se iba a realizar un referndum, que es una consulta popular. Esta consulta inclua todos los votantes del Departamento de Rivadavia a quienes se les puso la pregunta sobre si es su voluntad que se entregue las tierras correspondientes a los lotes fiscales 55 y 14 a sus actuales ocupantes, tanto aborgenes como criollos, ejecutndose las obras de infraestructura que necesarias. A esta pregunta, en las elecciones generales del mes de octubre, tena que contestar con un s o no.

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En realidad, el referndum fue un engao, ya que todos quieren que se les entregue la tierra, pero el problema es que no se sabe qu tierra el gobierno propone entregar a indgenas y qu tierra a los criollos. Al final solamente 30% de los electores votaron en el referndum, pero para el gobierno fue suficiente para decir que todos apoyan sus planes. En este momento el gobierno est trabajando en la zona a travs de una comisin que recibe las solicitudes de tierra de los criollos y de grupos o comunidades indgenas. El temor de muchos indgenas es que no se va a respetar sus derechos y que solamente les va a dar parcelas insuficientes de tierra. El miedo e inseguridad produce ms tensiones. Pero Lhaka Honhat sigue con su denuncia ante la CIDH y, con el patrocinio de los abogados del Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), ha presentado documentos responsabilizando al gobierno por una serie de violaciones de los derechos de las comunidades indgenas. Ahora la CIDH (Comisin Interamericana de Derechos Humanos) tiene que decidir si va a dar curso a la denuncia y elevarlo a la Corte Interamericana de Derechos Humanos en Costa Rica. Conclusiones y aprendizajes Los indgenas necesitan sus tierras para la vida, necesitan un territorio grande que incluya todos sus lugares (el monte, los algarrobos, el ro, las caadas, las lagunas, etc.). Al mismo tiempo necesitan que se termine con la destruccin del monte y sus recursos, y se busque la forma de revertir el dao que ya existe.

La unidad entre diferentes lderes, familias y comunidades es fundamental para lograr avances. A veces es necesario renunciar al inters de su propia familia para lograr el bien de la organizacin, del conjunto de comunidades. Hay que tener siempre presente que la lucha por la tierra es lo mas importante, las diferencias y enfrentamientos que puede haber entre la gente habra que resolverlos por otro lado. Cuando el gobierno no quiere responder favorablemente a las propuestas indgenas es muy rpido para descubrir donde hay diferencias y divisiones y las aprovechan al mximo. El gobierno tambin busca deslegitimar la organizacin indgena. Si logra decir que esta no representa a los indgenas ya tiene la mitad de la batalla ganada. El camino judicial suele ser largo y duro y puede ser necesario llevarlo a sus mximas consecuencias, es decir ir apelando vez tras vez, desde los tribunales provinciales hasta la Corte Suprema de Justicia de la Nacin y an ms all a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). Para todo esto se requiere mucha perseverancia Una posicin favorable de parte de la CIDH no garantiza una solucin concreta a favor del reclamo indgena. Funciona ms como una presin sobre las autoridades para que lleguen a una decisin que respete 91

mnimamente los derechos indgenas.

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Los Lotes 32 y 33 de Gral. Pizarro MABEL MASTROLINARDO En el ao 1995 los lotes 32 y 33 ubicados en la Localidad de Gral. Pizarro, Departamento Anta, son declarados rea Natural Provincial Protegida, pero para los criollos de la zona esto no signific ningn cambio. Por parte del gobierno provincial nunca hubo un plan de manejo ni control de los recursos. Ocho aos despus, un estudio revela la degradacin del monte. Se considera que su principal causa es el pastoreo a campo abierto. En base a este estudio el gobierno decide desafectarla como reserva y ponerla en venta por licitacin. Argumenta no slo la degradacin del monte, considerado irrecuperable, sino la necesidad de obtener recursos para el arreglo de las rutas N 5 y 30. Hasta entonces los criollos practicaban ganadera de monte a campo abierto y agricultura en pequea escala, principalmente para consumo familiar. Desde generaciones anteriores ocuparon terrenos fiscales y a medida que stos se iban vendiendo, convirtindose en fincas privadas, se trasladaban a otras tierras, tambin fiscales. Muchos de ellos estn en condiciones de reclamar la posesin veinteal de las tierras, pero esto no fue tomado en cuenta por el gobierno provincial. La comunidad Wich no es originaria de esta zona. Llegaron hace unos siete aos, despus de sucesivas etapas migratorias. Su subsistencia depende desde tiempos ancestrales de los productos de caza y recoleccin del monte chaqueo, complementado con la venta de miel y de algunas artesanas. Tambin recurren a empleos eventuales, conocidos como changas y, ms raramente, al trabajo asalariado estacional. Cultivaban unas tres has. de los lotes fiscales de la ex reserva. Algunos polticos argumentaron que al no ser de la zona, no pueden reclamar derechos ancestrales, sin tener en cuenta que han sido expulsados sucesivamente de tierras fiscales que iban siendo privatizadas. En ningn momento, en la historia de los criollos ni de los Wich, el gobierno intervino con alguna poltica de relocalizacin, de manejo de los recursos, ni de ningn tipo de ordenamiento territorial. La venta de la Reserva excluye intencionalmente a pobladores de la zona: implica el desalojo de los criollos y la expulsin de la comunidad Wich Eben Ezer. Desde un principio estaba pensada para beneficiar a grandes productores, esto se corrobora principalmente por las dimensiones en que dividen los lotes, de 2000 a 3800 has. cada uno, siendo que los criollos, en su mayora, no usan ms de 10 has. y muchos subsisten con 2 3 para la siembra y entre 400 y 600 para el pastoreo del ganado. Adems, les dijeron que el precio estaba fijado en 550 dlares, y al venderla lo hicieron en 590 pesos. En ningn momento fue planteada la posibilidad de que ellos adquirieran estas tierras.

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El reclamo de Wich y criollos por la desafectacin y venta de la reserva, toma estado pblico, y apoyados por organismos no gubernamentales como Greenpeace, Fundacin Vida Silvestre, Fundacin Pachamama y gubernamentales como la Universidad Nacional de Salta, la Secretara de Derechos Humanos y Parques Nacionales, se pone en marcha una campaa de difusin masiva a nivel nacional e internacional. Paralelamente los distintos organismos y la comunidad Eben Ezer, inician acciones legales tendientes a lograr que el gobierno de marcha atrs en su decisin. La Universidad Nacional de Salta forma una comisin para investigar la situacin ambiental y social de la zona y demanda a la Provincia, exigiendo la derogacin de la Ley de desafectacin de la reserva, por considerarla inconstitucional. Es importante destacar la presencia de organizaciones como Greenpeace cuya estrategia se fund bsicamente en la mediatizacin de la problemtica, ejerciendo una presin poltica a nivel nacional -en un ao electoral- e internacional. Adems realiz acciones directas, como el bloqueo de las topadoras que desmontaban sin autorizacin. Los indgenas, titulares de derechos, hicieron uso de su condicin de tal como eje del reclamo. Pero no slo ellos, sino tambin toda una serie de actores de la ms variable ndole, desde las ya mencionadas organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, conductores de programas televisivos y radiales, cantantes, actores y actrices, el premio Nbel de la paz, Prez Esquivel, polticos provinciales de oposicin, la sociedad nacional en su conjunto y hasta el mismo presidente de la Nacin. Todos levantaron el estandarte en defensa de los derechos indgenas. El principal reclamo era por el territorio, punto de referencia comn con los criollos. La lucha conjunta fortaleci la relacin entre Wich y criollos: Beatriz Ponce, concejal en ese momento de Gral. Pizarro, sostuvo que ...este bosque es fundamental para nuestra vida: nosotros, la comunidad campesina y los aborgenes no podemos vivir en otro lugar que no sea el monte; de l obtenemos nuestra comida, en l se alimentan nuestros animales y de all sacamos la madera. Para nosotros, el futuro sin el monte es ir a para a una villa miseria... Pero ante el reclamo generalizado en los medios de comunicacin masiva, los Wich pasaron a ser los protagonistas y los criollos quedaron relegados en un segundo plano. Todo giraba en torno a los derechos de los indgenas. Los criollos fueron firmando la conformidad de su relocalizacin en otras tierras marginales en su mayora- con el Estado Provincial, pero lo hicieron individualmente. Y quienes no arreglaron con la provincia, perdieron sus animales y el acceso a otras tierras fiscales. As, algunos obtuvieron crditos blandos para la compra de tierras, pero con algunas condiciones: deban asumir el compromiso de destinar los terrenos a emprendimientos productivos y la imposibilidad de venderlos o transferirlos por un plazo determinado, para evitar, argumentaba el gobierno, que se genere un negocio inmobiliario con las nuevas tierras adquiridas. Adems, la Secretara de la Produccin asumi el compromiso de asistir tcnicamente a los futuros emprendedores, brindando 94

asesoramiento sobre qu se puede producir y cmo hacerlo, y facilitando el acceso a crditos de tasas blandas, para que cuenten con mejores posibilidades. Dos de los pobladores ya haban iniciado el trmite por posesin veinteal. A diferencia de la comunidad Wich que tiene un sentido de unidad, los criollos no lograron una estrategia conjunta. Esto signific una desventaja en su lucha: la relocalizacin en nuevas tierras implicaba la compra de stas. Mientras que a la comunidad Wich las tierras les seran otorgadas slo por su condicin de indgenas. Esto produjo un quiebre en la relacin entre Wich y criollos. Es decir que la reafirmacin tnica indgena, por una parte, ha llevado indirectamente a la exclusin de los criollos, igualmente desprovistos del acceso a la tierra. Y por otra a la tensin con otros sectores relegados, muchos de los cuales tambin son indgenas que no consiguieron que se efectivice la entrega de sus tierras. La expresin mxima del conflicto se dio cuando, cumpliendo con las formalidades legales, en mayo de 2005 la Secretara de Medio Ambiente de la Provincia realiza una audiencia pblica solicitada por las empresas Initium S.A, y Everest S.A, una de las adjudicatarias de la licitacin, con el objeto de obtener el permiso para iniciar el desmonte del rea -aunque gran parte ya haba sido desmontada. La comunidad Eben Ezer, present un recurso de amparo argumentando que no haba sido invitada formalmente a participar de esta audiencia (es decir a participar pudiendo expresarse en su idioma, con un traductor). En la audiencia se present Parques Nacionales proponiendo la compra de tierras en la zona, para establecer una reserva de usos mltiples, parte de la cual sera destinada a la comunidad: la compra la hara el Estado Nacional al Provincial (no necesariamente implicaba la misma rea, ni la misma cantidad de hectreas). A mediados de octubre del mismo ao ambas entidades gubernamentales firmaron un acuerdo. En el mismo quedaba establecido que de las 4230 has. que adquirira la Nacin (es decir la Administracin de Parques Nacionales) 809 seran para la comunidad Wich con ttulo de propiedad comunitario, ms el acceso a 1400 para su uso tradicional. En agosto de 2006 la Administracin de Parques Nacionales firma un Contrato de Comodato con la Comunidad Wich, en el que se establece la cesin en comodato de 809 has., el compromiso por parte de Parques Nacionales de gestionar la transferencia bajo el rgimen de propiedad comunitaria y el compromiso de la comunidad de hacer un uso a travs de un manejo integrado y sustentable del rea, segn normas de uso, control y manejo de los recursos que establezca Parques Nacionales. Pero aqu se plantea el conflicto en torno al derecho a decidir su propio desarrollo, en definitiva a la autodeterminacin. Las propuestas de emprendimientos productivos que plantea Parques Nacionales no surgen de la

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comunidad, sino que son impuestas desde afuera y muchas veces estn desvinculadas de lo que realmente, los ahora tutelados, quieren hacer. Un nuevo conflicto se manifiesta tambin al interior de la comunidad: ahora se ven obligados a recibir rdenes porque estn bajo la jurisdiccin de Parques Nacionales. Consideran que, de no hacerlo, se ponen en juego la obtencin de recursos de otros organismos nacionales que, bsicamente implementan programas de asistencia, pero que para ellos significa una nueva forma de obtencin de recursos, herramientas, colchones, chapas, bolsones alimentarios, ropa, pero tambin la posibilidad de que se construyan viviendas, y el tan anhelado pozo de agua. El conflicto al interior reside principalmente en que las parcialidades del grupo difieren en esta instancia de hacer lo que les dicen. Lecciones aprendidas La desafectacin de la reserva basada en la degradacin del monte, plantea un supuesto desarrollo y progreso para la zona, pero crea un problema mayor y ms importante, el de la deforestacin y exclusin de la gente. Es cierto que el monte est degradado, pero es recuperable a corto plazo. Mientras que la agricultura empresarial, a gran escala, no es sostenible. En este caso en particular, como en muchos otros, el gobierno prioriza la concentracin de la tierra y de otros recursos en pocas personas, esto favorece el avance de la frontera agropecuaria a expensas del monte y de la gente que all vive. La agricultura empresarial desmonta grandes extensiones con mquinas, y queman la madera. En general demandan poca mano de obra sobre todo si piensan cultivar soja (que es lo que opinan en la zona, por las caractersticas del clima)-, como resultado se obtienen grandes ganancias para unos pocos y exclusin y ms pobreza para muchos. Pretender destinar un rea de reserva a la produccin agropecuaria, instala un peligroso antecedente que abre la puerta a la posibilidad de que reas estatales protegidas puedan ser recategorizadas, llevando a cabo un proceso inverso al que debera ser, lo cual es una violacin de los derechos consagrados en la Constitucin Nacional y Provincial, como tambin del Convenio sobre Diversidad Biolgica y numerosas leyes nacionales y provinciales. En principio, la gravedad del problema se centraba en la desafectacin y venta de la reserva natural por parte del Estado Provincial. Pero esta situacin, instalada en los medios, permiti a la comunidad Wich reclamar sus derechos. En realidad lo vienen haciendo desde hace ms de diez aos, pero el hecho que intervengan distintos organismos y que dicha problemtica tome estado pblico, dio lugar a que fueran escuchados.

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Entendemos la importancia de la reivindicacin de la identidad indgena, pero habra sido ste el resultado (la obtencin de las tierras y la promesa de la titulacin) si la problemtica no hubiese tenido una difusin masiva y la intervencin de tantos actores sociales? Tambin es cierto que la resolucin de este problema no tuvo un costo tan alto (por parte del Estado Nacional) comparado con los beneficios polticos que se obtuvieron. Estn los derechos sometidos a negociacin poltica? ? Teniendo en cuenta que la reforma constitucional del ao 1994, refirindonos especficamente a la incorporacin del artculo 75 inciso 17, abre nuevas posibilidades al reconocimiento de los derechos de los pueblos originarios, que el reclamo por el territorio no se inicia en el ao 2004, sino que mucho antes y que siempre fue indispensable para su reproduccin tanto biolgica como social y cultural, cabe preguntarnos, si la gravedad del problema -referido a la desafectacin y venta de la reserva- no habra sido tal se hubiesen atendido los reclamos indgenas?

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Caso comunidad de La Loma vs. Ingenio San Martn de tabacal

Florencia Boasso

La comunidad Guaran La Loma, en Hiplito Yrigoyen, est litigando contra el Ingenio Azucarero San Martn de Tabacal para la recuperacin de territorios que habitaron hasta finales de la dcada del 60. A continuacin, una breve presentacin del caso. Ubicacin geogrfica y breve historia El pueblo del Hiplito Yrigoyen se funda en la dcada de 1940, habindose originado en el crecimiento extraordinario del Ingenio San Martn de Tabacal, que lo rodea y limita en sus cuatro puntos cardinales. Se ubica a la vera de la Ruta Provincial N 50 entre Pichanal y San Ramn de la Nueva Orn. Frente al pueblo, cruzando la ruta, hay una serie de lomadas que se encuentran en los actuales terrenos del Ingenio San Martn de Tabacal, que son lo que los miembros de la comunidad querellante llaman La Loma En La Loma habitaron familias guaranes provenientes de Bolivia, que se instalan all a inicios de la dcada del 30. Una mayora proviene del Izozo, e ingresan a la Argentina masivamente impulsados por dos motivos principalmente: la llamada Guerra del Chaco (entre Paraguay y Bolivia) y el auge que estaba teniendo la industria azucarera en el Noroeste argentino en ese momento. Es as como llegan a los ingenios grandes cantidades de trabajadores, fundamentalmente indgenas, para trabajar en la cosecha de la caa. Los guaranes, por su tradicin cultivadora y por el adiestramiento que haban recibido en las misiones catlicas, eran solicitados con particular inters, pues su rendimiento en el trabajo zafrero garantizaba buenos volmenes de produccin. A tal punto era considerado as por las autoridades del Ingenio, que los jornales de los guaranes eran notablemente mayores al que perciban los Wichi, por ejemplo. El Ingenio San Martn de Tabacal tena una organizacin militarizada del trabajo y las personas que llegaban a trabajar en la caa deban cumplir jornadas de trabajo extenuantes. Para asegurarse el control sobre la enorme masa obrera y su permanencia durante los meses de zafra, haba organizado unos grandes pabellones llamados colonias en los que los trabajadores podan habitar hasta la finalizacin del perodo de cosecha y pelado de la caa de azcar. El caso de la comunidad de La Loma era excepcional, puesto que se instalan de manera permanente en predios distantes entre 2 y 3 kms. aproximadamente de la planta fabril, en una lomada que por sus caractersticas no poda ser

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cultivada. Al poco tiempo son misionados por un cura franciscano, que funda all lo que se llamara Misin San Francisco. En ese lugar los guaranes reproducen de alguna manera su ideal de autonoma, pues si bien los hombres mayoritariamente trabajan en la caa y las mujeres en el servicio domstico, tienen la posibilidad de cultivar sus cercos (parcela de tierra circundada generalmente por una enramada, destinada al cultivo del maz primordialmente y de otras especies comestibles muy apreciadas por ellos, tales como la batata y el zapallo), lo que tiene un peso fundamental en la vida del pueblo guaran: Cuando los trojes estn llenos de maz el indio es orgulloso y arrogante y le tienen sin cuidado los blancos, la opresin o las penas. Si el granero est vaco, es sumiso y desganado Esto ser as durante aproximadamente 30 aos. Desde mediados de la dcada del 60 los ingenios comienzan una etapa de reconversin tecnolgica y a despedir masivamente a los trabajadores, empezando por los menos calificados, es decir, principalmente a los indgenas. En el caso de San Martn del Tabacal, de aproximadamente 15.000 caeros que eran contratados por zafra, en solamente 5 aos se reducen a alrededor de 6.000. Actualmente emplea a 800 personas. En parte por eso y en parte por el clima que comienza a vivirse en el pas y el avisoramiento de tiempos polticos menos favorables (no olvidemos que Robustiano Patrn Costas, dueo del Ingenio, era una destacada figura del Partido Conservador, el enemigo para el peronismo) expulsan tambin a los indgenas de la Loma, aunque con ciertas diferencias. Los primeros en tener que irse, segn los testimonios de la gente de Yrigoyen, son aquellos ms revoltosos y quienes no eran catlicos: ellos son echados entre los aos 64 y 66. Los que estaban bajo la proteccin de la misin, son expulsados en el ao 1970, y guiados por el cura se instalan en el cruce de las rutas 34 y 50, en la periferia del pueblo de Pichanal. Todos en condiciones de suma precarizacin del trabajo. Son aos difciles para el pas. La presencia de las Fuerzas Armadas se hace sentir cada vez ms, hasta el nefasto 1976. La violencia que se vive en todo el pas, se hace particularmente notoria en las zonas de frontera, tal el caso de las poblaciones mencionadas, lo que hace difcil, sino imposible el reclamo por las tierras. Pese a ello, algunos habitantes de La Loma logran mantener sus cercos, con el consentimiento de la familia Patrn Costas, aunque ya no pueden vivir en el lugar, quedndose en la localidad de Hiplito Yrigoyen, que est al frente. Situacin actual En los 90 los Patrn Costas deciden vender el Ingenio Tabacal, que es adquirido por la multinacional con asiento en Estados Unidos, Seabord Corporation. Con la llegada de los nuevos dueos se produce una nueva reconversin tecnolgica del Ingenio, que se traduce en nuevos despidos 99

masivos. Esto produce un deterioro notable en las condiciones de vida de todos los habitantes de la regin y muy particularmente de Yrigoyen, que est rodeada, como ya dijramos por el Ingenio. Paralelamente en el pas se sancionan una serie de normas legales que tienden al reconocimiento de derechos culturales: la Ley N 23302, en la que se reconoce la preexistencia a la conformacin del Estado Nacional Argentino a las comunidades indgenas y se declara el respeto a sus propios valores y modalidades; en 1994, la reforma de la Constitucin Nacional reconoce los derechos de los pueblos originarios en el Artculo 75, Inciso 17 y finalmente, en el 2000, la convalidacin del Convenio 169 de la OIT, de rango constitucional. El espritu de la reforma constitucional de la Nacin no es recuperado por la Constitucin de la Provincia de Salta, que en el Artculo 15 establece que se reconoce el derecho comunitario a sus tierras [de los indgenas], siempre que no afecten los derechos de terceros. Todo esto permite que el reclamo se haga finalmente visible. En el ao 2003 la comunidad de La Loma decide tomar nuevamente los terrenos que les fueran quitados y recibe a cambio una brutal represin. A partir de all se inicia una demanda judicial del Ingenio contra La Loma que no muestra signos de resolucin alguna y a su vez reclamos firmes y decididos, aunque nunca escuchados, de los habitantes de Yrigoyen ante el INAI, la Secretara de Derechos Humanos y el Gobierno Provincial El Ingenio a su vez va en una escalada de violencia que parece no tener fin. Tiene una gran cantidad de personas contratadas en concepto de Seguridad Privada, adems de maltratar y amenazar permanentemente a las familias que llevan adelante el reclamo. Sin ir ms lejos, a inicios del mes de septiembre 2006, golpearon brutalmente a un grupo de jvenes indgenas que haban ingresado al Ingenio con el resultado de un muchacho muerto y varios heridos de gravedad. Pese a ello la comunidad mantiene su reclamo. Su capacidad de resistir y de sostener sus reivindicaciones es, sin dudas, admirable.

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La importancia de conocer sus derechos: el caso Freddy Villada (Chaco Salteo)22 Freddy Villada es un pequeo ganadero de la zona de Dragones, sobre la ruta 81, nacido y criado en la zona. Vive alli con su madre y su familia (esposa e hijos). Pertenece a la Asociacin de Pequeos Productores del Chaco Salteo que es una organizacin de campesinos que ya tiene tres aos y que cuenta con el apoyo de Federacin Agraria Argentina Freddy Villada fue intimado a desalojar su puesto en 2005, una situacin por la cual ya han pasado varios puesteros criollos de la zona. De hecho en la zona ya hubieron varios casos de desalojo, de pequeos ganaderos que no supieron o pudieron ejercer su derecho de defensa. En Dragones y en Hickman, la mayora de las tierras son privadas, pero desde hace muchas dcadas, habitan all puesteros criollos, que hacen una ganadera extensiva. Muchos son de dueos ausentes, que ahora estn vendiendo a titulares registrales nuevos, atrados por el hecho de la revalorizacin inmobiliaria que significa el asfaltado de la ruta 81 hasta Formosa. Muchos de esos compradores no conocen la zona y no saben que estn ocupadas por puesteros. A veces el vendedor lo oculta intencionalmente, otras veces inventa recibos de pastaje que mostraran que los puesteros no son poseedores. Pero otros compradores si saben que las tierras vienen siendo posedas desde hace dcadas por puesteros, pero confan en que los podrn desalojar. Algunos puesteros han sido engaados y han empezado a pagar derecho de pastaje o han firmado un comodato. Con el argumento de que as van a tener mayor seguridad, algunos titulares registrales los han llevado a firmar un contrato de comodato o a pagar estos derechos de pastaje, que aunque son por cifras muy pequeas, interrumpen la posesin veinteaal y le quitan al poseedor su derecho de posesin. El poseedor ya no puede entonces reclamar la titularidad. Los titulares registrales en general acuden a esta maniobra cuando estn por vender el campo, porque un campo libre de poseedores vale muchsimo ms y es ms atractivo para el comprador. El comprador compra tranquilo, dicen. Porque si existen derechos de pastaje el nuevo comprador tiene toda la posibilidad de desalojar a su arrendatario. Un buen da, en 2005, el juez de paz se presenta en el domicilio de Freddy Villada, a pedido del titular registral, intimndolo a desalojar las tierras. Freddy Villada., quien conocia sus derechos, le mostr la cartilla que haba recibido de parte de la Asociacin durante una capacitacin sobre tierras, e hizo caso omiso de la intimacin de desalojo. El Sr. Villada sabia que el desalojo no poda hacerse a travs de un juez de paz, sino que para ello era necesaria una orden
En base a informacin de Rebeca Russo, Procuradora y asesora legal de la Asociacin de Pequeos Productores del Chaco Salteo.
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judicial, es decir que proviniera de tribunales. Una medida, adems, que requiere que se cite a la persona a quien se quiere desalojar para que pueda ejercer su derecho de defensa, no existiendo posibilidad de desalojo inmediato. Freddy Villada era conciente de sus derechos, de cmo el Cdigo Civil lo amparaba y ello, a diferencia de muchos otros, fue lo que lo salv del desalojo. Freddy Villada acudi a la Asociacin y expuso su caso. La Asociacin le recomend que no firmara nada porque es comn que el titular registral se presente con un contrato de arrendamiento o de pastaje. Tambin le dijo que se preparara para l iniciar un juicio de usucapion, es decir un juicio de posesin veinteaal que le permitiera acceder al titulo de propiedad sobre el puesto. All empieza a hacer el deslinde, la mensura de sus tierras. Y a reunir las pruebas documentales que exige el juicio de posesin veinteaal. Lo cual no era fcil, dada la situacin econmica por la cual atraviesan la mayora de los puesteros, y lo que significa la mensura, traer un agrimensor desde lejos, etc. Por ejemplo, la mensura le ha costado al Sr. Villada cerca de 2000 pesos. A ello se le agregan los honorarios de los abogados (que puede ser el 20% del valor fiscal del campo). Despus de un tiempo el titular registral le inici una accin judicial de desalojo a travs de la justicia en Tartagal (a 150 kms de Dragones). La jueza entonces lo cit para que presentara su defensa. A raz del conocimiento que tena, ya haba juntado varia documentacin que haba ido guardando y lo ms importante, ya tenia el plano de mensura. El haber confeccionado el plano de mensura tambien habia sido el resultado de una actitud previsora de Freddy Villada y de las discusiones que venan teniendo dentro de la Asociacin, viendo que muchos poseedores estaban siendo amenazados de desalojo por los titulares de los catastros. Adems se contrat una abogada, a travs de la cual se presentaron las pruebas documentales y las pruebas testimoniales. Aunque Freddy Villada slo tiene 33 aos, y por si mismo no tiene l 20 aos de posesin, si la tiene su familia. Mientras que el titular registral, quien haba comprado el campo en 2001, slo tena los ttulos, pero nunca haba tenido la posesin de las tierras, al menos de aquellas que posea Freddy Villada. En una audiencia, la jueza llam a las partes y a los testigos. Esta audiencia result favorable: la jueza concluy que las partes deban llegar a un acuerdo. Para la jueza llegar a un acuerdo significa que las dos partes deben resolver entre ellos cual ser la cantidad de tierra que el titular registral le reconocer al poseedor como suyas. Cuando el juez requiere que haya acuerdo, implica que las dos partes tienen que ceder. Esa es la situacin actual. Tambin est prevista una visita de la jueza al puesto, lo que se llama una inspeccin ocular para que vea las mejoras, los actos posesorios que existen. El caso de desalojo es un ejemplo importante de cmo funciona la justicia y sobre todo de lo que son los plazos: el juicio de desalojo es un juicio sumarisimo y tiene plazos muy cortos: a partir del momento que se lo cita al

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demandado solo tiene 3 das si en esos 3 das no ejerce la defensa, pierde todos los derechos que puede haber tenido. Porque hay que saber que una vez desalojado, por ms que uno tenga derechos de posesin veinteaal, es ms que difcil recuperar la tierra judicialmente. Si uno no tiene los papeles en regla, no importa, lo importante es que en esos 3 das pueda acudir al abogado para que ejerza su defensa. Luego habr tiempo de ir completando la documentacin o las pruebas. Si por razones de fuerza mayor no se puede contestar la demanda en ese plazo, por lo menos hay que presentarse a la polica para que le informen al juez sobre la imposibilidad de viajar. Lecciones: Un juez de paz no tiene facultades para una accin de desalojo, la accin debe provenir de los tribunales ordinarios. Es importante estar preparado, lo que significa estar informado de sus derechos y tener guardada la mayor cantidad de documentacin probatoria de la posesin. En caso de demandas de desalojo, los plazos son muy cortos y no nos podemos quedar dormidos. La posesin otorga varios derechos, uno de ellos es la titularidad. Pero tambin otros derechos como

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San Antonio y San Jos: ms que la propiedad de la tierra, el acceso al agua23 Las comunidades de San Antonio y San Jos se encuentran hacia el oeste de la Finca Vitivincola de Animan S.A. (antes los Parrales), al pie de las sierras de Quilmes o del Cajn. San Antonio y Animan comparten el Ro San Antonio que cruza el pueblo homnimo y que pasa por Animan, pueblo vecino a Cafayate. El ro San Antonio, histricamente, fue la fuente de agua ms importante para riego y consumo humano de las comunidades de Animan y San Antonio, y ha sido el centro de sucesivas disputas y conflictos, que finalmente han derivado en un conflicto por la tierra. El agua es un recurso muy escaso en los Valles Calchaques, y as como cumple una importante funcin social y productiva para los pequeos productores, es tambin muy codiciada por las fincas vitivincolas. Aunque debera asegurar prioritariamente la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin, con el nuevo Cdigo de Aguas de Salta, el agua ya no se asocia a las tierras cmo lo era anteriormente, sino a los usos ms productivos. Actualmente, la fuente de agua ms importante en la zona es la que proviene del ro San Antonio. El caudal aproximado del mismo ronda en los 60 litros por segundo. El agua que transporta es dulce, de buena calidad y sin restricciones para la produccin agrcola-ganadera. San Antonio, a 10 Km. de Animan, est conformada por 25 familias de pequeos productores, mientras San Jos, a 2 Km. de la misma localidad tiene 7 familias. San Antonio se encuentra sobre las mrgenes del ro San Antonio. Hacia la margen izquierda del ro, las familias estn asentadas sobre tierras privadas, cuyo titular registral es la Finca Animan S.A. Tambin hay familias que ocupan tierras fiscales, al sudoeste del pueblo. Sin embargo, el hecho de que ocupan las tierras desde varias generaciones, hace que las familias se sientan dueas de las tierras. Algunos tienen incluso las parcelas a nombre de sus abuelos, siendo un problema el hecho de que no se haya hecho la sucesin. Se estima que de los 21 propietarios solo 5 se encuentran en situacin regular con respecto a la titularidad de las tierras, el resto de las familias no han realizados los tramites de sucesin y/o solo tienen en su poder certificados de compraventa de la propiedad o los han extraviado. Algunas tierras estn ocupadas por arrendatarios, quienes poseen una superficie aproximada de 0.75 has; y por cuidadores, quienes habitan fincas de

En base a una entrevista con miembros de las comunidades de San Antonio y San Jos y del documento La escasez de agua en la comunidad de San Antonio, Departamento San Carlos (Salta), trabajo preparado por los estudiantes Pamela Barrios, Milagro Lpez Amorelli y Anah Saravia

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terceros que residen en otro lugar, sin recibir remuneracin alguna por sus labores. En tierras privadas se desarrollan tambin actividades de pastaje en laderas y faldeos de los cerros, en donde las familias de la comunidad deben pagar un canon por animal. Tal es el caso de la propiedad Finca Animan S.A., en la que se cobra un peso por animal por ao. La superficie promedio de las explotaciones es de 1 hectrea, pudindose utilizar anualmente en cada ciclo productivo la mitad de la superficie, debido a la escasez de agua existente, condicionada aun ms en la poca de estiaje (septiembre, octubre, noviembre y diciembre).

El conflicto por el agua Ya antes de la dcada del 40, se suscitaron disputas por el agua entre los productores de las Comunidades de San Antonio y Animan. Al parecer en ese entonces haba ms agua que en la actualidad, y competan por el recurso grandes extensiones de alfalfa en San Antonio y el cultivo de la vid en Animan. donde se destacaba por su importante superficie, la finca perteneciente a Michel. Hacia 1946, segn relatan los pobladores de San Antonio, por medio de un engao se les hace firmar un documento por el cual la comunidad cede el agua que le corresponda, para los regados de Animan. A partir de ese entonces San Antonio slo recibe 6 horas de riego cada 25 das. A cambio de la firma de ese documento, la familia Michel prometa a los productores, empleo estable en la bodega. Y que tendran un mejor ingreso. Este hecho marco fuertemente el futuro de la comunidad ya que se reduce sensiblemente la superficie regable y muchos productores se ven obligados a dejar sus cultivos de subsistencia. Al inicio el impacto econmico se ve amortiguado por los ingresos que genera el trabajo en la finca de la flia. Michel, aunque no todos fueron beneficiados con empleo. Nos sacaron de nuestra economa y nos hicieron dependiente de un sueldo, seala Manuel Maman, dirigente de la Comunidad Aborigen. Posteriormente la finca es vendida y se crea Los Parrales S. A. Las condiciones de uso del agua son mantenidas, tambin las posibilidades de empleo en la empresa. La finca es nuevamente vendida, esta vez a Vicente Murga, quien crea la firma Animan S.A. y las condiciones se mantienen. Pero cuando la finca es heredada por el hijo de Don Vicente Murga, Luis Murga, la actividad vitivincola se incrementa fuertemente. Aos despus Luis Murga es electo Senador Provincial por el municipio de San Carlos. Si no me votan a m, no hay ms trabajo sealan los pobladores que les deca Luis Murga amenazante, para conseguir sus votos. Durante su mandato decide extender el canal ya existente hacia la zona de montaa, para disminuir las perdidas por infiltracin que tena. La obra comienza en el ao 1994 y se extiende hasta 1996. Para lograr el acuerdo de los habitantes de San Antonio, el

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Senador Murga promete realizar un canal comunitario interno que distribuya sin perdidas de agua las 6 horas mensuales otorgadas, junto con la instalacin de una red de distribucin de agua a travs de caeras que le permitir a cada vivienda contar con agua corriente. Sin embargo la promesa ms ambiciosa y por la cual justificaba la extensin del canal principal aguas arriba de San Antonio, era la construccin de turbinas que proporcionaran a los habitantes la posibilidad de disponer energa elctrica. La obra fue financiada con fondos estatales que gestion la Fundacin para el Desarrollo de los Valles Calchaques, la que era, y es en la actualidad, presidida por su esposa. La mano de obra fue pagada con Planes Trabajar, que tambin eran administrados por la Fundacin y de los cuales se entregaron 25 a la comunidad de San Antonio. Luego de estar aproximadamente 50 aos con un turno de riego inequitativo, el pueblo de San Antonio emprendi la lucha por mayor cantidad de horas de riego, a travs de notas y reuniones con las autoridades de turno. Finalmente en 2001, la Agencia de Recursos Hdricos, mediante una resolucin dictamina la comunidad, por la cantidad de superficie que posea para riego, recibira 40 hs. de agua cada 30 das. Pero la resolucin nunca se pudo hacer efectiva, ya que el organismo competente no fue capaz de hacerla cumplir. Luis Murga apel, aduciendo que las 40 hs. asignadas eran demasiadas dada la cantidad de tierras antiguamente empadronadas como superficie regable. Efectivamente, los pobladores de San Antonio haban empadrona en la Direccin de Inmuebles superficies menores a las que regaban, haban sido asesorados tendenciosamente en su momento con la promesa de que pagaran menos canon de riego. En 2002, una nueva resolucin determinaba 33 hs. mensuales de riego para San Antonio. Pero la Finca Animan hace nuevamente caso omiso a tal resolucin, y coloca candados en las compuertas derivadoras de agua a San Antonio, provocando grandes perdidas (valuadas en $20.000) por la falta de riego a las tierras preparadas. La Finca a su vez crea un consorcio de riego de usuarios de Animan, cuyo presidente ser Luis Murga, para negociar con San Antonio las horas de riego a las cuales accederan. La ltima resolucin dictamina 16 hs. y 30 minutos y 20 segundos cada 15 das de riego para San Antonio, la cual fue negociada entre el consorcio de Animan y el consorcio de San Antonio que haban conformado los pequeos productores. El conflicto por la tierra y otros conflictos Sin embargo, bajo la influencia de Murga, la autoridad de aplicacin solicit a todos los regantes de San Antonio que mostraran la documentacin que mostraban que eran titulares de las tierras que ocupaban. Que tenan derechos de posesin Ello ha obligado a los pequeos productores a tener sus planos, para lo cual han tenido que mensurar sus parcelas para luego poder, mediante

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la posesin veinteaal, lograr que les den sus ttulos de propiedad. Y para no perder el derecho al agua. Mientras tanto en San Jos, Murga inici acciones para desalojar a las siete familias que all vivan y ampliar all su rea de viedo. Para eso, previamente, haba enviado al capataz de la finca con un escribano que mediante engaos, haba logrado que esos productores mediante actas reconocieran a Murga como dueo legitimo de esas tierras, tierras que en realidad ellos ocupaban desde haca mucho tiempo. Una maana de julio 2005, aparece el juez de paz con la orden de desalojo, con la polica y las maquinas para arrasar con todo. Las familias reaccionan rpidamente y con el apoyo de los pobladores de San Antonio y tambin del mismo pueblo de Animan cortan la ruta (a Cafayate) y logran suspender los desalojos. Uno de los argumentos esgrimidos por la comunidad era que haban sido juicios individuales contra cada familia, pero que no haban dado intervencin a la comunidad. A cambio de la suspensin del corte les dieron 30 das para que la comunidad hiciera su planteo. Sin embargo, luego el juez no hizo lugar al escrito de la comunidad y la comunidad teme que el desalojo se concrete. La lucha por recuperar el agua tambin tuvo un alto costo para la comunidad, acentundose las divisiones internas. Por ejemplo, entre quienes tienen acceso al agua y las que no la tienen. A pesar de que la lucha por el agua estuvieron todos, cuando se logra pasar de las 6 horas a las 33 horas mensuales, quienes tienen acceso al agua se niegan a compartirla con quienes histricamente nunca tuvieron acceso, unas 7 familias que viven en la parte alta de San Antonio y en San Jos.. En los ltimos cuatro aos, algunas familias de San Antonio y otras de San Jos reivindican su identidad indgena que haban ocultado deliberadamente por varias generaciones, por el estigma que significaba ser indgena en Salta- y deciden formar la Comunidad Aborigen Diaguita-Calchaqu de San Antonio y San Jos. Pero muchos se resisten a reconocerse como indgenas, especialmente los del pueblo. El reconocerse cmo indgenas tambin est asociado a la toma de conciencia que el derecho indgena es desde el punto de vista jurdico un argumento ms slido para reivindicar la tierra que les pertenece que el Cdigo Civil. Y al asesoramiento recibido de un antiguo miembro de la comunidad, Santos Maman, y a un abogado diaguita-calchaqu, el Dr. Eduardo Nieva de la vecina localidad de Quilmes (Tucumn). Forman parte con otras comunidades de la creacin de la Unin de los Pueblos de la Nacin Diaguita. Paralelamente se inicia tambin una discusin acerca de si conviene o no conformar un territorio comunitario con las tierras de cultivo de cada productor. Eso tambin como una forma de beneficiar a quienes se han quedado en la comunidad. El que se fue, ya tiene su trabajo, tiene su vida, mientras que los que nos quedamos, los que hemos apostado a vivir ac, necesitamos tambin un reconocimiento La gente que se fue, que est afuera, ve solo la tierra como una cosa comercial. La idea viene tambin de la experiencia de los que

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tienen ganado, que desde siempre han pastoreado su ganado en los cerros, donde no existen cercos ni alambrados. Los campos de pastoreo son de alguna forma ya comunitarios. Quienes ms se resisten son mayormente aquellos que ya tienen sus ttulos de propiedad y quienes se han ido orientando al mercado con su produccin. La reivindicacin por un territorio comunitario es porque vemos que lo privado, puede a futuro, generar que nos vuelvan a comprar la tierra, por la necesidad econmica que hay dentro de la comunidad, y que a futuro nuestros hijos estn con los mismos problemas que hoy tenemos nosotros. Al ser comunitario, tambin podran hacer algn ordenamiento del territorio, destinando algunas partes a ser bosques comunitarios, otras para la recoleccin de miel, y en los campos de pastoreo no habra esos problemas de que el ganado del vecino se pas a mi lado y as. tambin nos permitira conservar mejor nuestros restos arqueolgicos, y que la comunidad tenga mayor capacidad de vigilancia de los mismos. El despojo del agua trajo varias consecuencias para la comunidad: en especial el abandono progresivo de la cultura del trabajo de la tierra, mediante el asalariamiento; para los ms jvenes la necesidad de migrar; y el dejar de ser autnomos o autosuficientes en cuanto su subsistencia.

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El caso de Finca Palermo Oeste Del manejo de tierras comunal al familiar. La minifundizacin por herencia Silvia M. Coletti24 Finca Palermo Oeste La localidad de Palermo Oeste (ex Finca Palermo Oeste), est situada en los Valles Calchaques salteos. Pertenece al municipio de Payogasta y se halla 25 Km. al norte de Cachi y a 170 Km. de la ciudad de Salta. La Finca tiene 19 000 has, de las cuales casi 1 000 son cultivables, siendo el resto improductivo o parte de los cerros. Tiene cerca de 900 habitantes, pequeos productores que cultivan para la venta tomate y pimiento para pimentn, y en menor medida algo de morrn, cebolla y comino. Para el autoconsumo se produce papa, maz, cebada, centeno, zapallito y algunas verduras de hoja. La ganadera tambin es para el autoconsumo familiar. La mayora de las familias cuenta con pequeos rebaos de ovejas y cabras. Breve historia de Finca Palermo Oeste La antigua finca Palermo Oeste fue cedida a la familia Zorrilla, a fines del siglo XIX, en reconocimiento a su participacin en las guerras de independencia. Aparentemente, sus primeros habitantes habran venido de Bolivia, trados por su primer propietario, Benjamn Zorrilla, para trabajar en la finca. Se asentaron en los llamados arriendos, terrenos de aproximadamente 4 hectreas, en donde construyeron sus viviendas y establecieron sus parcelas para autoconsumo. La ley en ese momento estableca la obligatoriedad de los arrenderos de trabajar un cierto nmero de das al mes en las tierras de uso exclusivo del patrn (las de mejor calidad, en el centro del pueblo) a cambio del pago de un medio jornal, de los aportes provisionales y del salario familiar correspondiente. El otro medio jornal no lo pagaba el patrn, porque era el pago por el arriendo de la parcela25. En la parte central de la finca, la del patrn, se cultivaba sobre todo alfalfa para engorde del ganado vacuno que era exportado a Chile. Tambin se produca maz, papa, cebolla, centeno y se criaban ovinos. Era tradicional que el manejo de estas majadas lo realizaran las mujeres y los nios en edad escolar, costumbre que an hoy se conserva.

Ingeniera agrnoma. Tcnica de terreno contratada por el Programa Social Agropecuarios para trabajar con los pequeos productores de Palermo Oeste en el perodo: Sep 97- Dic. 2003. 25 A partir de 1960 se estableci trabajar 17 das mensuales para el patrn a cambio de medio jornal, salario familiar, obra social y aportes provisionales.

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La vida en la poca de los Zorrilla, antes de que la finca fuera expropiada, marc profundamente el pensar y sentir de la gente del lugar, ya que, adems de los malos tratos, no tenan derecho a participar en las elecciones ni salir de la finca sin autorizacin del patrn. En una entrevista a Toms Huertas, ex capataz de la finca, este nos deca acerca del patrn: - , por ejemplo: una eleccin que vena el deca: Hoy hay eleccin! No va a votar nadie! Al cerro! - Y el patrn manejaba eso?: Si, y no votaba nadie, el se quedaba sentado ah y tena sus balas Otro entrevistado comenta: Cuando estaba el patrn se cultivaba alfalfa, trigo, maz, pimiento. El patrn pagaba un sueldo. Haba escuela. Nada era lindo porque se trabajaba 14 horas. Al da, si no quera trabajar lo castigaban. El que hizo la finca era muy malo si le daba y si se enfermaba lo haca trabajar gratis. Tras la muerte de Benjamn Zorrilla, la finca pasa primero a manos de uno de sus sobrinos, Marcos Benjamn Zorrilla, y luego a otro sobrino, Roberto Diez Sierra. Que es cuando se comienza a producir tomate y pimentn. Es en esos tiempos que se registran maltratos e irregularidades en los aportes provisionales, los cuales son denunciados por palermeos. Corroborados por la Secretara de Trabajo, el Gobierno provincial decide en 1986 expropiar la finca. Al inicio la idea fue otorgar las parcelas en propiedad individual a los arrenderos y producir en forma cooperativa las tierras que eran usadas por el patrn. Es as, como en 1987, se da en Palermo la nica experiencia asociativa hasta ese momento, al crearse una Cooperativa de Produccin a instancias del gobierno provincial. Pero rpidamente surgen problemas en la administracin de la Cooperativa, lo cual junto a un temporal de granizo que afect enormemente a los cultivos en 1990, hizo que el gobierno de la provincia decidiera intervenir la Cooperativa argumentando manejo fraudulento, falta de organizacin y gestin para la produccin. El Gobierno nombra a un administrador que se hace cargo de la cooperativa. En cuanto asume su cargo, el administrador da en arriendo las tierras que eran de uso comunitario a productores ajenos a la finca. Se comete as el primer atropello a los derechos legtimos de los palermeos, ya que desde la expropiacin de la finca los palermeos eran propietarios de esas tierras. Luego se realiza una primera distribucin de tierras, entregndole a cada arrendero el predio de 4 hectreas que ocupaba originalmente (donde ya tena su casa y produca para autoconsumo). En un primero momento (1995) estas parcelas les son vendidas con garanta hipotecaria, como si no fueran

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sus legtimos dueos. Pero en 1996, con el cambio de gobierno, se decide dejar sin efecto la venta y adjudicarles las tierras gratuitamente, con la condicin de que no sean vendidas por el trmino de diez aos a partir de su otorgamiento. Luego y de manera arbitraria (lo cual ocasion muchos conflictos entre los palermeos) el gobierno provincial distribuy la parte central de la finca, la que se trabajaba comunitariamente, la que antiguamente era exclusiva del patrn. Estas tierras, las mejores de toda la Finca, fueron repartidas en parcelas de 2 a 4 hectreas, en general a varones, y a aquellos que tenan cierta afinidad con el intendente o administrador. Situacin actual Actualmente, fuera de los cerros, queda muy poca propiedad comunitaria en el pueblo, slo algunas parcelas del centro, donde se encuentra la antigua casa ("sala") de los patrones y algunos terrenos cercanos a la barranca del ro. Desde el momento en que los palermeos accedieron a sus tierras, se ha ido dando poco a poco una subdivisin de los lotes, ya que las familias quieren dejar a cada uno de sus hijos algn terreno para su propia subsistencia. Esto ha llevado a que hoy muchos productores cuenten con superficies muy pequeas, demasiado pequeas para que sean econmicamente rentables. Por ese motivo, han empezado a desmontarse (con la sola autorizacin del intendente) zonas cercanas al ro, las cuales no poseen infraestructura para riego ni caminos y son adems de propiedad comunitaria, lo cual traer seguramente consecuencias legales en el futuro. En general las sucesiones no se han hecho, y las subdivisiones no tienen escrituras. Algunas consideraciones a partir de este caso El caso de Finca Palermo muestra que para los palermeos, el hecho de contar con tierras propias para producir no ha sido suficiente para poder mejorar su situacin econmica de manera significativa y permanente. En esto han influido varios factores, en especial la falta de capital de trabajo para comprar semillas, insumos y herramientas necesarias para sus cultivos; y el hecho de que slo algunos han podido hacer mnimas inversiones en tecnologa de riego infraestructura gracias a los crditos y subsidios del PSA. Sumado a los escasos rendimientos de los cultivos y los bajos precios del mercado, tambin es necesario recordar que, la historia de sometimiento (por el patrn) que vivieron los palermeos ha tenido mucha influencia sobre sus vidas an con el paso de los aos. El hecho de haber sido pobladores de una finca manejada por un patrn de mucho carcter, ha marcado muy fuerte en la capacidad de decisin de los productores: les resulta difcil tener iniciativa propia y asumir los riesgos de nuevas propuestas. Por ejemplo esto se nota en el hecho de que siguen haciendo tomate (porque lo haca el patrn) cuando ste cultivo demanda mucha mano de obra y 111

fundamentalmente gran cantidad de agua y de cuidados sanitarios para poder tener la calidad suficiente como para competir en el mercado, en lugar de buscar otras alternativas ms adecuadas a las condiciones de suelo, clima, posibilidades de riego, comercializacin, etc. Para los palermeos ha sido difcil la transicin entre trabajar las tierras del patrn, en forma comunal, y ahora, cuando son dueos de la finca y de sus parcelas y tambin del manejo y de las decisiones que tomen sobre ellas. El saberse legtimos propietarios slo les brinda la tranquilidad de saber que pueden disponer libremente de ellas. Las continas sub divisiones de las parcelas realizadas por los productores para darles a sus hijos un pedazo de tierra, es otro de los factores que hace que, con superficies cada vez ms pequeas, las nuevas generaciones no puedan obtener ingresos suficientes con la venta de sus cultivos. Y que incluso muchos decidan irse a buscar empleos en ciudades como Salta o Buenos Aires.

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