SUMARIO

INTRODUCCIN I. MARCO TEORICO CONCEPTUAL A. LOS PARTIDOS POLITICOS 1. Concepto. 2. Evolucin 3. Caractersticas 4. Funciones 5. Fusiones B. CRISIS DE LOS PARTIDOS POLITICOS Y DE REPRESENTACIN C. LA TRANSICIN DEMOCRATICA Y LA CONSOLIDACIN DE LA DEMOCRACIA II. III. ANLISIS CONCLUSIONES 3 3 4 14 15 16 16 21 25 35 39 41 2

COMENTARIO FINAL BIBLIOGRAFA ANEXO 1: Resultados Electorales a Nivel Nacional (Elecciones 2001). ANEXO 2: Proyecto de Ley de Partidos Polticos (versin al 21NOV02).

INTRODUCCIN
En el Per, uno de los problemas contemporneos de la Democracia es el estudio de los Partidos Polticos, de su organizacin, estructura, ideologa, funciones polticas y sociales, as como su interaccin en el sistema poltico; tarea que particularmente es asumida por la Ciencias Polticas moderna, desde distintas vertientes, donde resaltan los estudios con el propsito de tener un marco de referencia sobre su gnesis y evolucin. Nuestro pas es rico en cuanto al nmero de Partidos Polticos que ha tenido a lo largo de su Historia Republicana, sin embargo, tambin es consustancial que hayan sido los Partidos los que menos han gobernado en el Per y, cuando institucionalmente lo han hecho, regularmente han terminado propiciando una crisis; por ello el presente Trabajo Aplicativo ha buscado orientar sus esfuerzos a este tema puesto que la problemtica de la democracia demuestra que los Partidos Polticos son instituciones que no han funcionado adecuadamente, ya que no han conseguido crear la estabilidad poltica requerida, siendo dicha responsabilidad compartida al estar vinculados a un entorno social y poltico que siempre los condiciona, a pesar de las ventajas de poder modificar las formas y procedimientos en cuanto a la configuracin del propio sistema poltico. En consecuencia, el actual momento democrtico que vivimos permite un enfoque crtico que materialice un aporte para todos quienes se interesan en el estudio permanente de la Realidad Nacional.

I.
A.

MARCO TEORICO CONCEPTUAL

LOS PARTIDOS POLITICOS 1. CONCEPTO Histricamente los Partidos Polticos devienen de los grupos de notables Burgueses intelectuales que haban decidido intervenir en poltica. Estos grupos operaban de dos maneras: cuando tenan el candidato adecuado buscaban el auspicio de celebridades, elementos influyentes y sectores significativos de la comunidad y, cuando contaban con el auspicio, el respaldo y apoyo, buscaban el candidato adecuado es decir al Mejor Hombre. Una definicin de partido poltico, debe contener los siguientes puntos: Una Organizacin bien establecida y articulada que mantenga relaciones regulares y variadas. Una Organizacin duradera, es decir aquella cuya esperanza de vida poltica, sea superior a la de sus dirigentes. La voluntad deliberada de asumir y ejercer el poder, solos o en alianzas, y no simplemente de influir en l. Buscar apoyo popular, sea por elecciones u otros medios.

Michels, en su obra Los Partidos Polticos conviene en que estas organizaciones generan natural e indefectiblemente, una oligarqua burocrtica, caracterizada por la existencia en la cumbre de la organizacin, de un crculo interior cerrado dirigentes profesionales, prcticamente inconmovibles que controlan toda promocin, toman su inters de dirigentes por el inters general de los que dirigen y difunden la perpetuidad de la organizacin con sus fines, su razn de ser. Este poder exorbitante se funde en un

monopolio de la informacin y en la habilidad poltica de profesionales frente a amateurs; en la voluntad de los mismos de ser dirigidos firmemente, en la veneracin de las masas por los lderes. La existencia de un planteamiento ideolgico, ayuda a la consolidacin de la institucin denominada Partido. Considerndose a la ideologa como la parte de las ciencias filosficas, que trata del origen de las ideas, es pues un sistema coherente que explica, justifica o expresa las actitudes del hombre en el mundo en que vive. La ideologa define una perspectiva sobre el mundo. Por naturaleza, el partido es un grupo social que acta para influir en el poder y, si es posible para conquistarlo. El partido suele ofrecer una particular perspectiva de la historia, un punto de vista sobre el futuro de la sociedad, una concepcin sobre el rol que le compete a cada elemento que constituye parte de esa sociedad. Los individuos asumen el trabajo poltico con una orientacin definida. El partido aglutina, agrupa, rene a todos aquellos que conciben el mundo desde una perspectiva similar, que aspiran a un cierto modelo final y que convienen en un determinado tipo de trabajo. 2. EVOLUCIN En el Per, esgrimiendo lo que el historiador Jorge Basadre denomin el anhelo por la Repblica prctica, en 1872 nace el Partido Civil. Fruto de una vigorosa reaccin contra el militarismo y en protesta por la imposicin oficial de las elecciones de 1872, el Partido Civil se agrup bajo la conduccin de Manuel Pardo a fuerzas populares, juventud intelectual, profesionales y elementos vinculados a las actividades econmicas, y logr su objetivo de elevar a Pardo al poder en el periodo de 1872 76. En sus albores el Partido Civil

recogi parte del programa liberal. Preconiz la descentralizacin, la divulgacin educacional, la organizacin milicia de los ciudadanos, la implantacin de los registros civiles, entre otros planteamientos que empezaron a tomar concrecin durante el ejercicio de la primera Magistratura por Manuel Pardo. colonizacin, enmarcaron La realizacin de un meticuloso censo general de la Repblica y el impulso serio a la inmigracin y la la gestin civilista en el rgimen de Manuel Pardo, quien, frente al militarismo decidi buscar el contrapeso adecuado a travs de la Guardia Nacional y la Tecnificacin mediante la Escuela de Clases, el Colegio Militar y la Escuela Naval. Cuando culmin su mandato Pardo entreg el poder. Posteriormente la muerte de Pardo (asesinado) fue un duro golpe para el partido civilista que mantuvo su fuerza poltica y su poder social. El civilismo acompa a Francisco Garca Caldern (encargado del mando supremo de la Nacin en 1881), al contralmirante Lizardo Montero de 1881 a 1883 y a Andrs Avelino Cceres durante la guerra con Chile. Entre 1886 y 1889 pareci despedigarse dentro del partido constitucional, surgido para auspiciar la candidatura de Andrs Avelino Cceres. En 1890 durante el mandato del general Remigio Morales Bermdez presidente de la Repblica entre 1890 1894, reaparece la fuerza civilista, conformando uno de los sectores de la unin cvica. Como fuerza independiente el partido civil vuelve a actuar en la poltica peruana en 1895, en 1901 y en 1903 cuando es elegido otro presidente civilista: Manuel CANDAMO. En 1904 el partido civil vivi una de sus pocas mas difciles. Luego de la realizacin de una asamblea efectuado en el patio del convento de Santo Domingo, all Isaac Alzamora presidente de la reunin pronunci un discurso que constitua un verdadero programa poltico y al que se le atribuy el carcter de crtica a los Ministros del Gobierno que presida Jos

Pardo y Barreda, hijo de Manuel Pardo. Esta organizacin sigui vigente hasta 1912, ao en que fue designado Presidente de la repblica Guillermo Enrique Billinghurst Angulo, significndose que en 1915 vuelve a ser elegido Presidente de la Repblica Jos Pardo y Barreda, pero su mandato es interrumpido por Augusto B. Legua, que ocupa el Palacio de Gobierno con el titulo de Presidente Provisorio. Posteriormente, la campaa electoral de 1919 fue la ltima en que actu el Partido Civil, el cual se haba desgastado por el uso prolongado del poder y su programa no haba sido suficientemente renovado. Junto con el largo itinerario precisado respecto al Partido Civil, surgieron otros partidos polticos, que desde 1876 compitieron con la presencia Militar como elemento de alternancia en el poder, cuya enumeracin se precisa secuencialmente a continuacin: 1. PARTIDO CIVIL 1871 1872, inicialmente se llam Sociedad Independencia Electoral, fue fundado por Manuel Pardo. 2. Partido Nacional, 1882, fundado por Nicols de Pirola. 3. PARTIDO CONSTITUCIONAL, 1882, figuraban Alejandro Arenas. Mariano Felipe Paz Soldn, Manuel Atanasio Fuertes, Cesreo Chacaltana, etc. Auspicio la candidatura de Andrs Avelino Cceres en 1886. 4. PARTIDO DEMCRATA, 1884, fundado por Nicols de Pirola, como repudio al partido Nacional que se haba plegado al Gral. Miguel Iglesias. 5. UNION NACIONAL, 1891, llamado tambin Partido Radical, fundado por Manuel Gonzles Prada. 6. PARTIDO UNION CVICA, 1892, fundado por Mariano Nicols Valcrcel. 7. PARTIDO LIBERAL, 1901, tuvo como jefe a Augusto Durand, su estatuto fue redactado por una comisin organizadora integrada

por Federico Villarn (presidente), Anbal Martua, Manuel Sayn Palacios, Pablo Reinoso y Germn Arenas. 8. PARTIDO CIVIL INDEPENDIENTE, 1911, presidente Enrique Barreda y Osma. 9. PARTIDO NACIONAL DEMCRATA, 1915, fundado por Jos de la Riva Agero. 10. PARTIDO DEMOCRATICO REFORMISTA, 1920 1930. fundado por Augusto Bernardino Legua. 11. PARTIDO OBRERO, 1924, fundado en Huaraz por Fernando Ortega y Elas Guzmn Rivas. 12. PARTIDO LABORISTA DEL PERU, 1925, fundado por Jos Manuel Rodrguez. 13. PARTIDO COMUNISTA PERUANO, 1928, fundado por Jos Carlos Maritegui, con el nombre de Partido Socialista del Per. 14. PARTIDO APRISTA PERUANO, 1930, fundado por Vctor Ral Haya de la Torre. 15. PARTIDO SOCIALISTA DEL PERU, 1930, fundado por Luciano Castillo. 16. PARTIDO NACIONAL AGRARIO, 1930, fundado por Pedro Beltrn Espantoso, Gerardo Klinge y Manuel Gonzles Olaechea. 17. PARTIDO NACIONALISTA, 1930, fundado por Elas Lozada Benavente. 18. UNION REVOLUCIONARIA, 1931, fundado por Luis M. Snchez Cerro. 19. PARTIDO PROGRESISTA, 1931. 20. PARTIDO DESCENTRALISTA DEL SUR, 1931. 21. PARTIDO CONSTITUCIONAL RENOVADOR DEL PERU, 1931, fusin del Partido Constitucional y la Coalicin Nacional, jefe del Partido: Arturo Osores. 22. ACCION REPUBLICANA, 1931, fundado por Manuel Vicente Villarn.

23. UNION POPULAR, 1931. 24. PARTIDO NACIONALISTA DEL PERU, 1933, fundado por Clemente J. Revilla, jefe del Partido fue: Vctor M. Arvalo. 25. PARTIDO SOCIAL DEMOCRATA DEL PERU, 1933, fundado por Luis Antonio Eguiguren. 26. LEGIN PERUANA, 1939. 27. PARTIDO ECONOMISTA, fundado por Carlos J. Manrique. 28. PARTIDO REPUBLICANO DEL PERU, fundado por Pedro R. Samilln. 29. PARTIDO NACIONAL REGIONALISTA DEL CENTRO. Fundado por J. Calmell del Solar. 30. PARTIDO FEDERAL. 31. PARTIDO SINDICALISTA RURAL Y URBANO DEL PERU, 1939, fundador: Jorge Badani. 32. PARTIDO NACIONALISTA PROLETARIO. 33. PARTIDO RADICAL. 34. PARTIDO VANGUARDIA DEMOCRATICA, Secretario General H. Merel. 35. UNION POPULAR. Presidente Jorge Surez Guiulfo. 36. UNION CVICA NACIONAL. Villarn Freire. 37. ACCION POPULAR PERUANA. Gonzles Loli. 38. LIBERACIN SOCIAL. Miraval. 39. ACCION DEMOCRATICA REVOLUCIONARIA. Carlos Guija. 40. PARTIDO DESCENTRALISTA. Presidente: Francisco Tamayo. 41. PARTIDO DEMCRATA. Presidente Juan Vicente Nicolini. 42. PARTIDO SOCIAL CRISTIANO. Presidente Baltazar Caravedo. 43. UNION PROGRESISTA DE MUJERES. Presidente: Secretario General: Manuel Surez Secretario General: Carlos Secretario General Luis Felipe

44. ACCION DEMOCRATICA DE MUJERES. 45. MOVIMIENTO CVICO FEMENINO. 46. PARTIDO VANGUARDIA SOCIALISTA (Comunista). Secretario General: Jorge Acosta Salas. 47. UNION NACIONAL DEMOCRATICA, 1942. Democracia, por Julio Marcial Rossi Corsi. 48. PARTIDO DEMCRATA SOCIALISTA, 1944. Presidente Luis A. Surez; secretario del interior: Manuel Snchez Palacios y secretario de organizacin: G. Carrin Matos. 49. RENOVACIN NACIONAL, 1944. Carlos Miro Quesada Laos. 50. FRENTE DEMOCRATICO NACIONAL, 1945. Arequipa por Manuel J. Bustamante de la Fuente. 51. LEGIN PATRIOTICA INDEPENDIENTE, 1944. Naci propiciando la candidatura presidencial de Eloy Ureta. 52. COALICIN LABORISTA DEL CALLAO, 1945. 53. PARTIDO SOCIAL CRISTIANO DEL PERU, 1946. Presidente del Comit Organizador: Vtor Crcamo. 54. PARTIDO OBRERO REVOLUCIONARIO (TROTSKISTA), 1946. 55. MOVIMIENTO CVICO INDEPENDIENTE. Pedro Rosell. 56. PARTIDO LABORISTA REVOLUCIONARIO, 1947. partido: Geraro Rodrguez Montoya. 57. MOVIMIENTO DE RENOVACIN NACIONAL, 1947. por: Julio Bedoya Villacorta. 58. ALIANZA NACIONAL, 1947. Espantoso. 59. MOVIMIENTO POPULAR DEMOCRATICO, 1948. Fundado por Pedro Beltrn Fundado Jefe del Su declaracin de principios la firman Pedro Beltrn, Javier Ortiz de Cevallos y Fundado en Fundado en el Callao por Fundado con el nombre de Frente Unido de la Peruanidad en Defensa de la

60. PARTIDO UNION DEMCRATA DEL PERU, 1948. Fundado por Paulino Prado Altamirano. 61. PARTIDO RESTAURADOR DEL PERU. 62. UNION DEMOCRATICA, 1949. Conformado por los partidos: Democrtico, Reformista, Liberal, Nacionalista, Constitucional, Progresista y Coalicin Laborista del Callao, fue su Presidente Andrs Dasso. 63. COALICIN NACIONAL, 1955. Fundado por Pedro Rosell. 64. ACCION POPULAR, fundado en Chincheros en 1956, por Fernando Belande Terry. 65. MOVIMIENTO SOCIAL PROGRESISTA, 1956. General: Santiago Agurto. 66. MOVIMIENTO DEMOCRATICO PRADISTA, 1956. iniciativa de Manuel Cisneros Snchez S. 67. MOVIMIENTO DEMOCRATICO PERUANO, 1956. (Nombre que tomo en Movimiento Democrtico Pradista). 68. FRENTE DE JUVENTUDES DEMOCRATICAS, 1956. 69. EL PARTIDO DEMCRATA CRISTIANO, fundado en 1956 como Movimiento Demcrata Cristiano surgiendo simultneamente en Arequipa, Lima y Cajamarca. Entre el grupo de ciudadanos que lo crearon figuran Ernesto Alayza, Luis Bedoya Reyes, Mario Polar, Hctor Cornejo Chvez y Roberto Ramrez del Villar. 70. PARTIDO NACIONALISTA DE REVOLUCIONARIO PERUANO, 1959. 1957. Fundado por Guillermo Carnero Hoke. 71. MOVIMIENTO IZQUIERDA REVOLUCIONARIA, Fundado por Luis de la Puente Uceda. 72. FRENTE DE LIBERACIN NACIONAL. Checa. 73. MOVIMIENTO FEDERALISTA DEL PERU, 1960. Jorge Chvez. Presidente: Sus lderes: Csar Pando Egsquiza, Salomn Bolo Hidalgo, Genaro Carnero Fundado a Secretario

74. PARTIDO NACIONAL CRIOLLO, 1962. Fundador Jos Loayza Recavarren. 75. UNION NACIONAL ODRIISTA, 1961. Fundado por Manuel A. Odra, se llamo despus Unin Nacional (UNO). 76. FRENTE IZQUIERDA REVOLUCIONARIA, 1962. Conformado por: Agrupacin Unificacin de la Izquierda Revolucionaria, Partido 77. FRENTE Velsquez. 78. TERCER FRENTE, 1963. Miranda. 79. FUERZAS POPULARES, fundado por Mario Villarn R. 80. PARTIDO VANGUARDIA REVOLUCIONARIA, 1965. 81. PARTIDO POPULAR CRISTIANO, 1966. Cristiano. 82. PARTIDO SOCIAL DEMCRATA NACIONALISTA, 1968. Fundado por Julio de la Piedra y la faccin renunciante de la Unin Nacional Odrista. 83. PARTIDO SOCIALISTA REVOLUCIONARIO (PSR), 1976. Fundado por varios ex funcionarios, militares y dirigentes vinculados a la primera fase del rgimen militar de 1968. 84. PARTIDO DE INTEGRACIN NACIONAL (PADIN), 1982. Fundado por Miguel ngel Mufarech. 85. MOVIMIENTO DE BASES HAYISTAS (MBH), 1983. Fundado por Andrs Towsend Ezcurra. 86. FRENTE DEMOCRATICO DE UNIDAD NACIONAL, 1983. Presidente Francisco Morales Bermdez Cerruti, secretario general Rafael Cubas. Fundado por Luis Bedoya Reyes y la faccin renunciante del Partido Demcrata Fundado por Manuel Echegaray Comunista DE Agrario Revolucionario, Y Partido Obrero 1962. Revolucionario. TRABAJADORES CAMPESINOS, Fundado por los hermanos Nstor, Roger y Luis Cceres

OTRAS AGRUPACIONES (Sin mayores datos) Movimiento Liberal Movimiento Conservador Partido Laborista del Per Partido Nacional Peruano Coalicin Nacional Partido Social Nacionalista Partido Nacional Agrario Partido Social Demcrata del Per Partido Sindicalista Rural Urbano Accin Patritica Partido Nacional Obrero del Per Unin Democrtica Republicana Bloque Antifascista Peruano Accin Cvica Independiente F.U.R. Grupo Obrero Marxista Alianza Nacional Partido Laborista Nacional 1936 1936 1936 1939 1945 1945 1945 1945 1946 1947 1949 1826 1846 1928 1928 1931 1931

Unin del Pueblo Peruano (de Mario Samam B.)1962 GRUPOS Y PARTIDOS DE IZQUIERDA Ejercito de Liberacin Nacional (ELN) Vanguardia Revolucionaria (VR) Unidad de Izquierdas (U. De I) Frente Campesino Obrero Estudiantil Partido Comunista Revolucionario (PCR) Vanguardia Revolucionaria Poltico Militar 1962 1965 1967 1967 1974 1971

Partido Socialista Internacionalista (PSI) (Trotsk) 1974

Partido Socialista de los Trabajadores (PST) Partido Socialista Revolucionario (PSR) Izquierda Popular (IP) Movimiento Socialista Demcrata (MSD) Unidad Democrtica Popular (UDP) Izquierda Popular (IP)

1974 1976 1977 1976 1977 1977

OTROS (Con alguna Eventual Participacin, Pero sin Peso Poltico) Accin Social de Izquierda (ASI 1955), Permanente Accin

Organizada Revolucionaria (PAOR 1967), Crculo Marxista de Oposicin Proletaria (CMOP), Orientacin Revolucionaria (OR), Movimiento de Accin Proletaria (MAP 1977), Movimiento de Avanzada al Socialismo (MASp 1976), Partido Revolucionario Anticomunista Peruano (PRAP 1977), Insurgencia Socialista (IS), Frente Unitario de Trabajadores (FUT 1978), FIR (M L), Organizacin Proletaria Revolucionaria (OPR). En 1984 aparecieron el PAN (Partido de Avanzada Nacional y el Movimiento Cvico 7 de Junio. Lo cierto es que en el Per vive permanentemente influenciado por organizaciones que desean actuar en poltica. Nuestro pas parece estar repleto de personalidades polticas, todas ellas dotadas de carisma y capacidad de convocatoria, de entidades premunidas de un bagaje ideolgico y una adecuada formacin doctrinaria; as tenemos personajes como: Vctor Ral Haya de la Torre, Manuel Prado, Fernando Belande Terry, Alan Garca Prez, Alberto Fujimori Fujimori y Alejandro Toledo Manrique, que pueden ser considerados como caudillos que con sus ideas, en su momento, son personajes incorporados a la vida poltica Nacional a travs de

organizaciones partidarias; considerndose tal vez que Vctor Ral Haya de la Torre (PAP) y Fernando Belande Terry (AP), expresaron en la fundacin de sus partidos polticos, organizaciones polticas, orgnicas, vigentes, actuales y preponderantes en la vida Nacional. 3. CARACTERISTICAS Por la gravitacin misma de su actuacin, los partidos polticos articulan las siguientes caractersticas: a. Organismo de Base con compromiso y militancia, constituida por los partidarios. b. Dirigencia exterior que acta en los diversos mecanismos y niveles a los cuales accede el partido. Est formado por los representantes, los elegidos. c. Grupo interno que toma decisiones, la que obliga tanto a los partidarios como a los representantes. Este grupo constituye el elemento centralizador del poder, se sita por encima de los electores y de los elegidos, puesto que a los primeros los instruye y controla y a los segundos los dirige. Lo conforman los dirigentes. Estas caractersticas revelan una estructura concentradora del poder, adems del carcter intermediario de la organizacin, utilizando la vinculacin, el contacto y la relacin. relativamente cerca de sus electores. As el elegido (representante, congresista, gobernante, etc) necesita mantenerse El partido (la dirigencia interna) en todos los casos hace posible el contacto. . La dirigencia interna obtiene y ejercita decisin e influencia, manejando la informacin proporcionada en forma de aspiraciones,

necesidades o deseos, adems articula las relaciones entre las relaciones de base y la cspide; al elegido le recuerda constantemente que su funcin poltica le ha sido conferida tanto por la influencia del aparato como por sus calificaciones de tipo personal, mientras que los recursos de disciplina partidaria y de control son severos y permanentes. 4. FUNCIONES Por su exteriorizacin, las funciones de los partidos polticos pueden ser electorales y gubernamentales. Se puede decir tambin que constituyen el motor de la vida poltica. Pero concretando, cabe hacer la siguiente enumeracin: a. Encausar la catica voluntad popular. b. Educar al ciudadano para la responsabilidad poltica. c. Servir de eslabn entre el gobierno y la opinin pblica. d. Proyectar la poltica del gobierno y controlar su ejecucin. De las funciones enumeradas, ninguna es electoral y slo la ltima es propiamente gubernamental. No obstante, no cabe duda de que a y b se ejercen en relacin con los electores y, c y d con los elegidos, aunque no se desligan de los electores totalmente. Las distintas funciones sealadas pueden ser englobadas en la ms genrica, que es la que consiste en recoger las demandas de los mltiples intereses parciales de una sociedad, integrarlos y ajustarlos a las necesidades y al bienestar nacional. Por consiguiente, es funcin de los partidos polticos: la insercin del movimiento en el orden, la creacin de las nuevas realidades, el proyecto y la propuesta de empresas a realizar, la integracin de

voluntades dispersas y la direccin y conduccin, en la lucha y construccin de un futuro mejor. 5. FUSIONES En la historia de los partidos polticos, no se ha encontrado bibliografa que nos ilustre sobre fusiones que hayan originado el nacimiento de un nuevo partido, por el contrario lo que si ha existido a lo largo de la historia son separaciones de grupos partidarios que han conformado facciones algunas veces radicales, como el caso del Movimiento de Bases Hayistas cuyos militantes eran apristas o el caso de Sendero Luminoso que proviene de la Izquierda Unida. En el ao 1963, despus de las elecciones presidenciales, se conform la Coalicin APRA-UNO, convirtindose as en cogobernantes desde las cmaras con el Presidente Constitucional Fernando BELAUNDE TERRY, el mismo que pese a haber ganado en la candidatura presidencial no tena mayora en las cmaras. Tambin existi la denominada Izquierda Unida, que aparece en la dcada de los 80 y aglutinaba a los partidos de izquierda (comunistas), manteniendo cada uno su ideologa (Partido Comunista del Per, Movimiento de Izquierda Revolucionaria, Partido Socialista Revolucionario entre otros). B. CRISIS DE LOS PARTIDOS POLITICOS Y DE REPRESENTACION 1. En el Per la primera crisis que se conoce de los partidos polticos, se produjo a comienzo de los aos 20; el movimiento Patria Nueva que acaudill Augusto B. Legua los suscit. Los partidos de entonces: El Civil, El Demcrata y el Liberal, quedaron sepultados y

archivados; en esta crisis el hecho de mayor importancia histrica fue la liquidacin del Partido Civil que gobern entre 1876 y la Guerra del Pacfico y entre 1899 y 1919. Dicho partido compuso una forma clara de dominio, en el que la oligarqua sin renunciar a las redes de caciques locales, jefes militares y notables que utilizaba para ejercer el poder, gobern en forma abierta y apelando a las grandes familias limeas. Jorge Basadre admite que lo que l denomina Repblica Aristocrtica signific que el Partido Civil se haba convertido en una fuerza determinante en todos los aspectos de la vida nacional, de tal manera que controlaba el poder del Estado, la economa y los mecanismos de prestigio y mando social; pero el civilismo se derrumb, porque fue incapaz de procesar las crticas de intelectuales, como los futuristas por un lado, o las que con mayor combatividad le planteaban las organizaciones obreras, que Estas movilizaciones pugnaban con sus reclamos, huelgas y movilizaciones, por la conquista de derechos sociales y polticos. cargadas de rechazo a la oligarqua civilista fueron aprovechadas por Legua para mediante el golpe de Estado del 04 de Julio de 1919, poner fin a la hegemona del civilismo en el pas. 2. La segunda crisis se registr en los aos 30, promovida por la reaccin oligrquica contra la emergencia de los sectores medios y populares que generaron el segundo colapso de los partidos, pues el APRA y el Partido Comunista haban surgido para aglutinar a las clases populares y sectores medios, ofrecindoles una plataforma de reformas sociales y democrticas, pero los comunistas fueron rpidamente neutralizados en razn de su excesivo radicalismo y de la represin Snchez Cerrista. La persecucin alcanza tambin a los Apristas, en un contexto de agudizacin de las contradicciones sociales estimulados por el Gobierno, a los que el APRA respondi con el endurecimiento de sus posiciones polticas e insurrecciones

partidarias localizadas. La disolucin y la persecucin de los partidos y la incapacidad de la oligarqua para organizar como partido que diera marco ideoprogramtico a su recuperada dominacin dio lugar a una crisis profunda que afect no solo a los partidos, sino a las posibilidades de avanzar hacia la democratizacin del pas. El desarrollo y el empantanamiento de la lucha de clases en el conflictivo lapso de 1930 1933, signific la definicin de algunas situaciones fundamentales en el futuro proceso histrico del Per, hacindose evidente la incapacidad de la clase dominante para ejercer su dominio directo y legal. De ah que nunca pudo constituir su propio partido y expresarse a travs de l, debiendo apoyarse desembozadamente en el ejrcito, al punto de convertirlo en el guardin del rgimen de dominacin oligrquica e imperialista y de las reclamaciones populares, por ellos el sistema castrense cobr una dimensin poltica, que con el tiempo se manifestara a travs de una creciente autonoma de accin. 3. El complemento a la crisis de los partidos polticos en los aos 30, lo encontramos en la medida que no exista en el conjunto de la clase dominante un sector de Burguesa Nacional interesado y capaz de intervenir en la constitucin de un Estado representativo y por lo tanto reformista, la orientacin poltica de las masas populares identificadas con el APRA, se caracteriz por su naturaleza radical, en su afn antioligrquico y antiimperialista. Mientras los dirigentes del APRA que representaban a los sectores medios, enfrentados a la tenaz oposicin de la clase dominante y al arrebatado radicalismo popular, vivieron permanentemente en un vaivn que ira de los acuerdos con algunos sectores de las clases dominantes, al radicalismo verbal dirigido a las clases populares, lo que acabara por incapacitar al partido para cumplir sus propsitos. Esta crisis se mantendra hasta 1945. El primer gobierno constitucional de Manuel

Prado, no devolvi la legalidad a los partidos, e inclusive la Unin Revolucionaria que haba fundado Snchez Cerro sufri severas restricciones para funcionar abiertamente. 4. Otra crisis fue la de 1948, debido a un nuevo golpe militar de origen oligrquico que acab con el efmero gobierno de Jos Luis Bustamante y Rivero que se caracteriz, precisamente, por el respeto a la Democracia y al Estado de Derecho. Dentro de ese contexto reaparecieron los partidos, siendo el APRA el que tuvo mayor protagonismo. Las medidas de Reforma Social y Econmica impulsada por el Aprismo a travs del parlamento y el clima de politizacin que vivi el pas, al amparo de la tolerancia democrtica auspiciada por Bustamante, fueron el punto de partida para una conspiracin oligrquica, que termin por derrumbar la frgil experiencia democrtica, abrindose un nuevo periodo de persecucin a los partidos. 5. La siguiente crisis fue la de 1968, que acab con el primer Gobierno Constitucional de Fernando Belande Terry (Accin Popular), instaurndose un Gobierno Militar de corte institucionalista y marcado estilo autoritario. A pesar de que formalmente el rgimen Velasquista no puso fuera de la ley a los partidos y se permiti sus actividades, stos ingresaron a un inevitable receso, habida cuenta de la concentracin del poder en los militares. Este dato junto al de la marcada propaganda antipartidos que propiciaba el gobierno, que adems controlaba toda la prensa, marc una crisis ms grave en los partidos. Carlos Delgado, uno de los ms importantes idelogos de la revolucin Velasquista, formul la teora del No Partido, que en sustancia propiciaba la liquidacin definitiva de los partidos que haban existido hasta ese momento en nuestro pas.

6. Tantos periodos de crisis, alguno de ellos liquidando para siempre a organizaciones polticas obliga a interrogarse sobre la precariedad de los partidos polticos en el Per y su representacin como tales en el pas, mostrando un enraizamiento poco profundo con la sociedad y su carcter extremadamente frgil, precario y transitorio, lo que establece que los partidos polticos siempre han tenido sus crisis porque hubo golpes, y cuando acabaron los mismos salieron de dicha crisis, si los partidos mantuvieron fuerza, credibilidad y legitimidad en la representacin popular no habran cometido torpes e ingenuos errores; por ello en los 90, durante el gobierno de Alberto FUJIMORI, el 5 de Abril de 1992 se registr un nuevo golpe donde los partidos polticos generaron su propia crisis en el citado instante. Al existir condiciones que condujeron a sus propios descalabros y desconcierto, el presidente FUJIMORI disolvi el Parlamento, declar en reorganizacin el Poder Judicial, clausur el Tribunal de Garantas Constitucionales, declar en reestructuracin la Contralora General de la Repblica y proclam el nacimiento del Gobierno de Emergencia y Reconstruccin Nacional. Ese da el Per ingres, no a una Revolucin Contraria sino a Lo Contrario a la Revolucin impuesta por a un representante una polticamente partidaria desconocido, independiente perteneciente deterioro organizacin

denominada Cambio 90. Se aprecia que la causa ms profunda del es el respaldo popular hacia los partidos polticos tradicionales, entre las dcadas del 80 y los 90, su incapacidad para gobernar con un mnimo de eficiencia en una situacin de crisis, particularmente generada por la situacin econmica y el fenmeno subversivo que exista. Finalmente en el presente siglo, al haberse rescatado y afirmado los valores ticos, polticos y sociales perdidos en los aos 90, con la eleccin del presidente Alejandro Toledo, perteneciente a la

organizacin partidaria Per Posible, el Per y sus partidos polticos buscan reconstruir su destino bajo propuestas de una nueva Reconstruccin Nacional, y as recuperar la representatividad de los Partidos Polticos vigentes. C. LA TRANSICIN DEMOCRATICA Y LA CONSOLIDACIN DE LA DEMOCRACIA 1. En principio sealaremos que la palabra DEMOCRACIA deriva de dos voces griegas, DEMOS: Pueblo y KRATOS: Autoridad, precisndosele como la doctrina poltica favorable a la intervencin del pueblo en el gobierno del pueblo; la democracia presupone, la igualdad de los hombres y su derecho igualitario, tanto a ejercer la soberana popular como a alcanzar los fines, que de acuerdo con los conceptos esenciales de la filosofa liberal tiene el hombre. La prctica de la democracia, equivale a elecciones, igualdad, oposicin, ( Minora y Mayora ), voto, decisiones de la mayora y limitacin del poder. Consecuentemente, ausentes pero no inexistentes, los partidos polticos llamados tradicionales, llegaron a superar la crisis que para sus organizaciones signific el gobierno militar de los 70. Luego del derrocamiento del General Velasco y una vez afirmado en el poder el gobierno del General Morales Bermdez, se gener un escenario de negociaciones polticas, que pasaba por un cronograma de salida a la democracia, una Asamblea Constituyente, una nueva Constitucin y la convocatoria a elecciones generales de 1980 (inicio de la Transicin Democrtica). Los partidos polticos aprovechan esa situacin para reaparecer pero desaprovecharon una ocasin que era ptima para modernizarse, su reaparicin solo poda generar la ilusin de que la democracia y lo que el pas esperaba de ella, poda

reposar en partidos polticos que tenan las mismas estructuras, la misma organizacin y los mismos lderes que doce y quince aos antes; lo nico nuevo fue la aparicin de diversas corrientes de izquierda Marxista y No Marxista, que rpidamente y a pesar de la formacin del Frente Izquierda Unida, disputaron la hegemona de los sectores populares que haban incrementado su presencia luego de las reformas sociales de los 70. Las elecciones de 1980 volvieron a ungir a Fernando Belande Terry como Presidente Constitucional de la Repblica (Accin Popular), sin embargo el problema principal que se pudo apreciar, fue que los partidos polticos no se haban renovado y no estaban en capacidad de asumir la puesta en vigencia de la Constitucin de 1979, ya que sta en sus artculos 64 y 79, dispuso el modelo de la democracia representativa, ampliando el artculo 65 la participacin poltica a los jvenes desde los 18 aos; dndose adicionalmente el voto a los analfabetos. Los partidos polticos recibieron el encargo de desarrollar el modelo y prcticamente la exclusividad del manejo de la representacin. Segn el artculo 68 ellos expresaban el pluralismo democrtico, concurran a la formacin y la manifestacin de la voluntad popular, eran instrumento fundamental para la participacin poltica de la ciudadana; reconocindose el derecho de los ciudadanos con capacidad de voto a asociarse en partidos polticos. Por lo dems, el artculo 69 les daba un trato preferencial al sealar en su primera parte que Corresponde a los Partidos Polticos o Alianzas de Partido, postular candidatos en cualquier eleccin popular, mientras que a las agrupaciones no partidarias se les obliga a cumplir con los requisitos de la ley; esta era dada desde el Parlamento, por los partidos que lo controlaban. La lectura de estos artculos no deja duda alguna sobre

la responsabilidad de los partidos en el manejo y conduccin de la democracia y aplicacin total de la Constitucin. 2. Hasta antes del golpe del 05 de Abril de 1992, el respeto a la Constitucin de 1979 y el reconocimiento de que ella haba logrado en medio de la crisis econmica y de la violencia poltica armada, era consenso indiscutido que el pas se enrumbara por la continuidad del rgimen constitucional, la virtud de la estabilidad radicaba en el modelo que las fuerzas polticas haban logrado plasmar en la carta Magna. La Constitucin al tener una inspiracin ideolgica carente de rigidez permita que el pas pudiera ser gobernado por una coalicin de centro Derecha u otro de Centro Izquierda, sin que se alterase la estructura del modelo. El modelo de democracia representativa reforzaba el papel de los partidos como legtimos depositarios de la representacin. Cuando se emplea la expresin democracia partidaria, podramos sustituirla por su equivalente: Partidocracia, esta se funda en la pluralidad poltica, en la tolerancia, en la oposicin y el consenso, estas son expresiones del orden democrtico, y elementos de una identidad que diferencian la democracia del autoritarismo, no hay democracia sin partido. A la Democracia de los 80, le sucedi desde el comienzo que los partidos que llegaron al poder no tuvieron la organizacin, el pensamiento crtico, los equipos humanos y los planes de accin que garantizaban la gobernabilidad del pas. Los resultados electorales de 1989 y 1990, debieron ser para los partidos una clara advertencia de su desgaste y de la pretendida consolidacin de la democracia. El Senado aprob el proyecto de ley de partidos polticos, pero la Cmara de Diputados archiv dicho proyecto. En el gobierno del presidente Fujimori se percataron que los partidos estaban en crisis y no hacan nada para salir de ella, por eso su proyecto autoritario

aprovecho la indicada debilidad para liquidarlos, siendo sta una de las razones del golpe del 05 de Abril de 1992: disolver el Parlamento y acabar as con los partidos polticos; mientras tanto la violencia poltica armada del senderismo continuaba generando una situacin grave que perjudicaba al pas en su conjunto, determinndose que los gobiernos de la dcada de los 80, carecan de una adecuada estrategia contra subversiva, hecho que liquid en cierto modo la credibilidad en la democracia y en las organizaciones partidarias. En sntesis no resulta exagerado sostener que Sendero Luminoso fue una de las causas que afecto a los partidos polticos y a la consolidacin de la democracia. Si los partidos polticos se hubieran unido para derrotar a Sendero y lo hubieran logrado, la poblacin hubiera reconocido ese hecho como un elemento a favor de los partidos, as mismo el golpe del 05 de Abril triunf sin sobresaltos entre la percepcin popular de consorcio de la democracia y de los rechazos a los partidos que no haban sido capaces de resolver el problema de la Violencia Poltica Armada. En conclusin los partidos gobernantes no supieron administrar poltica y econmicamente bien al pas, generndose una frustracin que afect la imagen de la democracia. El antipartidismo que significa la independencia convertida en sinnimo de APOLITICISMO pas a ser la virtud de una forma superior de hacer poltica, las masas exaltaron la independencia, con todo lo que tiene de individualista, con la alternativa por excelencia de los partidos. La Constitucin de 1993, no super en obstculo a la de 1979, y no ocult a nadie que la finalidad principal de ella fue la de permitir la reeleccin inmediata del presidente Fujimori, su gobierno obtuvo popularidad y xito en algunas materias econmicas y de seguridad, pero ni lo uno ni lo otro permitieron calificarlo como democrtico, las elecciones generales de 1995 permitieron la reeleccin de Alberto Fujimori y la imposibilidad

de revertir su proyecto autoritario, hecho que se permiti superar a inicios del nuevo milenio (ao 2000), al desbaratarse su nueva reeleccin fraguada en las urnas y al detectarse el manejo corrupto del Estado a cargo de su asesor principal Vladimiro Montesinos Torres, recuperndose la democracia con la asuncin al poder a fines de Noviembre 2000 con el gobierno transitorio presidido por el Dr. Valentn PANIGUA CORAZAO (Accin Popular), hecho que se ve consolidado democrticamente con la eleccin del Dr. Alejandro TOLEDO MANRIQUE (Per Posible), quien el 28 de Julio del 2001 asumi la Presidencia de la Repblica, buscando una recuperacin democrtica, en la que los partidos polticos nuevamente se convirtieron en actores democrticos responsables, y en el que el pueblo desarrolle organizaciones y se convierta a una vocacin ciudadana democrtica, algo muy difcil pero no imposible, puesto que la democracia no puede vivir sin partidos, pero tampoco acompaa a estos cuando desaparecen y mueren. Deben existir partidos polticos que sean slidos, modernos abiertos a la participacin y merecedores de ejercer legtimamente la representacin del pueblo.

II. A

A.

Los Partidos Polticos datan de un poco ms de un siglo y son la consecuencia directa del movimiento y desarrollo del rgimen democrtico representativo, pudiendo su naturaleza solo ser entendida mediante el estudio del proceso de su desarrollo, consecuentemente la existencia de los Partidos obedece a la propia naturaleza de la realidad poltica del pas la misma que ofrece una faz agonal, es decir de lucha y una faz arquitectnica es decir de integracin, no hay pues poltica plena sin un

obrar arquitectural pero tampoco la hay sin discrepancias que originen lucha. Segn Cesar Enrique ROMERO, en los Institutos sociales de cooperacin y de lucha, base de las interacciones sociales, hallan su base natural los Partidos Polticos. La relacin entre los Partidos Polticos y el rgimen democrtico, es de fundamental importancia para el estudio de aquellos, puesto que de esa relacin depende la nocin de ellos, su concepto y justificacin, evolucin y clasificacin, caractersticas, funciones y crtica; pero puede afirmarse que el movimiento de los Partidos Polticos, aunque provocado por la implantacin del rgimen democrtico representativo, fue un hecho no previsto ni querido por la doctrina de la representacin poltica, se explica as la desconfianza hacia los mismos haya tenido en el comienzo concreta manifestacin que consideraba que los Partidos, aunque eran un mal, tenan el carcter de mal necesario. Posteriormente algunos decan que los Partidos Polticos eran inherentes a los Gobiernos libres, pero poco a poco se abri la idea de que stos eran indispensables sin ser necesariamente un mal. Historiadores y Politlogos argentinos y peruanos han sealado que un rgimen representativo democrtico no se puede prescindir de los Partidos Polticos (los Partidos son los instrumentos necesarios para el ejercicio de las instituciones libres, la falta de los Partidos enerva la vida pblica y extingue las virtudes viriles de los ciudadanos); la indispensabilidad de los Partidos dentro del rgimen democrtico representativo, est actualmente fuera de discusin, por lo tanto se admite generalmente que todos los Partidos son rasgos indispensables a la democracia y se han considerado como tales, estimndose inevitables en todo rgimen poltico de base electoral. El Per es un pas donde los Partidos Polticos raramente sobreviven a sus fundadores, en las Elecciones Generales de 1980 la ciudadana licenci a agrupaciones que en algn momento fueron partidos oficialistas y que desde haca tiempo estaban en agona, tenemos el caso del MDP del ex Presidente Manuel PRADO, la UNO del ex Presidente

ODRIA y el partido que haba tratado de resucitar la hija de Augusto B. LEGUA, la votacin registrada en dicho comicio pareci augurar el inicio de una etapa bipartidista en el Per, la ciudadana sufrago masivamente por los candidatos presidenciales de Accin Popular y el APRA, luego el aprismo se dividi en dos, demostrando que el Partido de HAYA DE LA TORRE no pudo escapar de la regla peruana y que ni su frreo y disciplinado movimiento era capaz de proyectarse por encima de la vida del caudillo. En las Elecciones Municipales de Noviembre de ese ao, apareci una tercera fuerza de Izquierda Unida que se situ en el segundo lugar en la Provincia de Lima. Cabe resaltarse que el nico partido que sobrepaso la muerte de su fundador, fue el Civil que luego del asesinato de Manuel PARDO en 1878 sigui intermitentemente en el poder hasta 1919, cuando lo desaloja un disidente del Civilismo como fue LEGUA registrndose en nuestros tiempos una situacin similar con el APRA que subsiste, pese a la desaparicin de un fundador y lder histrico como fue Vctor Ral HAYA DE LA TORRE. El hecho que nuestros Partidos hayan surgido en torno a candidaturas y, por tanto, estn desprovistas de ideologa concreta explica un fenmeno tpicamente nacional; la movilidad intra partidaria, es decir, la facilidad con que caudillos locales o regionales se trasladan de un movimiento a otro, siendo pues el Partido Poltico un grupo social que acta para influir en el poder o para conquistarlo, en buena cuenta el partido es vehculo de una ideologa. Personajes de nuestros tiempos como Vctor Ral HAYA DE LA TORRE, el General Manuel A. ODRA, Manuel PRADO, el Gral. Juan VELASCO ALVARADO, el Gral. Francisco MORALES BERMDEZ CERRUTI, Abimal GUZMN REYNOSO, Fernando Belande TERRY, Alan GARCA PEREZ, Alberto FUJIMORI FUJIMORI, se incorporaron a la vida poltica nacional y representan en momentos distintos, y bajo formas diversas, una de las ms notables caractersticas de la poltica peruana como es el impacto caudillista, donde se observa la predominancia de las

personalidades sobre los esquemas organizativos; tal vez HAYA DE LA TORRE, BELAUNDE Y PRADO, expresan mejor dicho fenmeno, toda vez que fundaron Organizaciones Polticas vigentes, actuantes y preponderantes en la vida nacional, particularmente en los casos de Accin Popular y el APRA que an prosiguen conduciendo u orientando los intereses partidarios de un vasto sector de la poblacin, como se demostr en el reciente gobierno de transicin del Dr. VALENTIN PANIAGUA (AP) y Elecciones Generales del 2001, donde el Dr. Alan GARCA (APRA) quedo en segundo lugar en los disputados 1ra y 2da vuelta Presidenciales. El caso de Abimal GUZMN es singular, pues form una organizacin que reclama ser un Partido Poltico, sabindose que Sendero Luminoso exista como una escisin del grupo Maosta que apareci tras la divisin mundial del Comunismo Internacional en la dcada de los 70, esparciendo ideas que atentaron e hicieron peligrar subversivamente la base del sistema democrtico, hasta su captura que se produjo en Setiembre de 1992, pero que an persiste en nuestros das con lderes de mando medio que operan en la selva y sierra central del pas. La realidad nuestra presenta consecuentemente

agrupaciones partidarias que expresan tensiones sociales, especialmente en pocas electorales, destacndose tambin la presencia de Partidos Bisagra que son aquellos que reconocen su funcin episdica y asumen su identidad en el ideario o plataforma ideolgica de una organizacin ms contundente, cada cierto tiempo designan candidatos al Congreso, gracias a la cifra repartidora, o a los Municipios como regidores, pero carecen de viabilidad poltica, las coaliciones que lo rene son parte del racional proceso de la poltica peruana. El gobierno es la institucin privilegiada que ejerce el poder poltico y tiene la capacidad de crear, suprimir o modificar de derecho,

genera un ordenamiento jurdico que debe ser cumplido por todas las dems instituciones, resulta de un juego comercial donde participan diversas fuerzas o agrupaciones polticas, entre las cuales hay una que prevalece. La eleccin se produce, en teora, cuando estas agrupaciones denominadas Partidos Polticos ofrecen determinados proyectos sociales y postulan la culminacin de intereses y aspiraciones colectivas. B. La contundencia del electorado que retir su confianza a los Partidos Polticos en las elecciones Municipales de 1989, la facilidad con que el Presidente FUJIMORI dio el golpe de estado del 05 de Abril de 1992, sin encontrar resistencia alguna en el desplome de la vigencia de la mayora de los Partidos Polticos, con excepciones notorias, fueron pruebas inequvocas de la crisis que afectaba a los Partidos en el Per de los 90, pero ello no se trata de la primera crisis que han podido sufrir, pues por historia se conoce lo ocurrido en los aos 20, 30, 40 y 60; demostrndose que la existencia de los Partidos es de un enraizamiento poco profundo con las sociedades de sus pocas y su carcter extremadamente frgil, precario y transitorio. Por ello en nuestros tiempos el deterioro de los Partidos lo consideramos anterior al Presidente FUJIMORI, y ste ms bien result en su momento unos de los beneficiarios transitorios de ese debilitamiento, puesto que si hubieran mantenido fuerza, credibilidad y legitimidad en la representacin popular, FUJIMORI no habra llegado al poder, puesto que torpe e ingenuamente incurrieron en el error de preferirlo en lugar de VARGAS LLOSA, pues como se conoce histricamente los Partidos de Centro e Izquierda orientaron la votacin hacia el ex rector de la Universidad Agraria, cerrndole el paso a Mario VARGAS LLOSA quien encabezaba una propuesta liberal respetuosa de la democracia, de la cultura peruana y preocupado por un programa de asistencia social dirigida a los ms pobres del pas. FUJIMORI gobern sin ningn acuerdo que lo comprometiera a aceptar a los Partidos como la base de un poder poltico social.

El APRA, a comienzos de los 30, fue la nica fuerza que cuaj como partido, adquiriendo una consistencia social y una capacidad de articulacin y representacin que lo convirti en el principal y mejor organizado Partido Poltico, fue capaz de sobrevivir y hasta aprovecharse de las persecuciones y represiones de esa poca, as como los de los 40 y 50, y a sus propias crisis de los 60 y 80 incluso, pues fallecido su fundador Vctor Ral HAYA DE LA TORRE, hemos podido ser testigo de la vigencia en el nuevo Milenio de su actual lder Alan GARCIA PEREZ pese a su desacertado gobierno del periodo 85 90. De otra parte, al constreir la relacin Partido Sociedad, encontramos un dato que ayuda a comprender la naturaleza de la crisis que afecta generalmente a los Partidos Polticos. A partir de los aos 50, la sociedad peruana comenz a moverse para modificar las viejas estructuras predominantes rurales y con fuertes reminiscencias coloniales e incorporarse a una dinmica Urbano Industrial de modernizacin. Por ejemplo el Gobierno del Gral. ODRIA, al igual que el de FUJIMORI, impulsaron un modelo de liberalizacin de la economa, facilitndose la inversin extranjera, el Estado dej de tener ingerencias en la economa y la inflacin descendi, mejorndose las coberturas de salud, alimentacin y principalmente la educacin (Construccin de grandes unidades escolares y colegios); aparecieron nuevas organizaciones Polticas como Accin Popular, Social Progresismo y Democracia Cristiana, que pretendieron asumir la representacin de vastos sectores medios y populares que se incorporaban a la vida poltica y que el APRA, condicionada por su alianza con los representantes del capital nacional, no era capaz de aglutinar. El problema radic en que tanto AP y la DC como el APRA, tendieron a asumir un comportamiento electorero y no percibieron la naturaleza participativa de la demanda social y prefirieron una relacin con el pueblo, en el que este pasaba a convertirse en masa de maniobra electoral; consecuentemente,

esta situacin origin el boqueo de la posibilidad de contarse con organizaciones Polticas modernas, incluso las nuevas organizaciones partidarias no fueron capaces de estructurarse democrticamente y de comportarse como alternativas para compartir una representacin popular legtima. Las Constituciones de 1979 y 1993 no dejan duda sobre la responsabilidad de los Partidos en el manejo y conduccin de la democracia, pero llegaron Viejos pues cuando ostentaban el poder no hicieron nada por rejuvenecer. Los resultados electorales de 1989 y 1990 debieron ser una clara advertencia de su desgaste, luego el conflicto armado interno promovido por los movimientos de Sendero Luminoso y MRTA colocaron al pas en una situacin grave que lo perjudicaba en su conjunto, la provocacin subversiva era contra un sistema poltico que estren una nueva Constitucin (79 80) as como un rgimen democrtico. En 1988 el movimiento subversivo habra sido controlado si se hubiera accionado todos los mecanismos democrticos que garantizan el orden y la seguridad, pero el Gobierno y la sociedad no reaccionaron a tiempo, los Partidos tendan a minimizar su importancia no presentando propuestas alguna de pacificacin, ms bien rechazaban al gobierno por lo que se haca o no se haca en materia contrasubversiva; creca en el pas la incapacidad de la clase poltica de fomentarse un conjunto de normas capaces de enfrentar el problema subversivo, en sntesis el terrorismo, fue una de las causas de la crisis de los Partidos Polticos, pues un Partido debe estar preparado para coyunturas imprevistas y no puede alegar en ningn caso que siendo democrtico, no tiene propuesta para evitar la violencia o para derrotarla cuando estalla, los Partidos no hicieron caso del peligro que significaba SL y el MRTA y los gobiernos de turno de los 80 no supieron reaccionar y ampliar se base de representacin para liquidar rpidamente a la subversin, por ello triunf el golpe del 05 de Abril de 1992 del Presidente FUJIMORI y la subversin obtuvo lo que abra perseguido del poder a los Partidos Polticos y forzar un rgimen autoritario que al extremar una represin indiscriminada deba supuestamente beneficiarla.

Tambin

los

programas

econmicos

practicados

por

los

partidos

gobernantes, no supieron ser administrados, generndose una frustracin que afect la imagen de la democracia. El resultado final de la dcada de los 80 fue una crisis de magnitudes catastrficas, en la que los grupos de menos ingresos es decir la mayora del pas, fueron los ms perjudicados, ello motiv el retiro de la confianza popular a los partidos contribuyendo an ms a generar la crisis, que al perecer por los nefastos acontecimientos del Gobierno fujimorista, recin pareciera estar siendo representada, pues las circunstancias, el destino y los partidos polticos lo ayudaron a llegar a la Presidencia, apareciendo el paradigma encarnado por los independientes (Mario VARGAS LLOSA, Ricardo BELMONT, Alberto FUJIMORI, Alejandro TOLEDO), las masas los exaltaron como alternativa por excelencia, rechazando a los Partidos como colectivos dedicados a la poltica. Los Partidos polticos que se renueven, en el sentido de poner al da sus esquemas ideolgicos, el diagnstico sobre los problemas de pas y los programas de solucin viable, aquellos que se modernicen abriendo las puertas a militancias jvenes que tengan la posibilidad de participar en la conduccin partidaria, los que trabajen en el barrio, la comunidad, el municipio y la regin, los que estimulen las perspectivas de la participacin social, sern las organizaciones que harn el camino para recuperar legitimidad, compartindola con las nuevas organizaciones que surjan para ofertar la construccin de una democracia en un pas viable, las fuerzas polticas que se aferren al pasado se quedarn con sus crisis irresueltas y sern estudiadas como bibliografas de lo que ya no existe. . C. A comienzos de los 80, el pas vivi la democracia con una inmensa expectativa de cambio social en libertad, se sala de un periodo de 12 aos en el que el Gobierno Militar introdujo una serie de reformas estructurales, largamente demandadas por la sociedad peruana como por ejemplo la Reforma Agraria, la Comunidad Industrial o la Nacionalizacin del Petrleo; pero ese gobierno no fue capaz de administrar

con sapiencia sus reformas, ni de conseguir que ellos produjeran cambios cualitativos en las condiciones de vida de los campesinos y de los trabajadores urbanos. El gobierno de VELASCO tuvo xito en liquidar la oligarqua agro exportadoras, pero fracas en el intento de construir una sociedad nueva, consistente integrada y realizadora de valores democrticos adems tuvo intolerancia poltica y represin policial. Por eso, la transicin democrtica presidida por el Gral. MORALES BERMDEZ, el retiro de los militares a sus cuarteles y el retorno del liderazgo Poltico Civil al poder, signific que se abra un nuevo ciclo de libertad y esperanza. La democracia de los 80, tiene que medirse en relacin con la capacidad de quienes asumieron el gobierno del pas, es decir los partidos polticos, de convertir esa esperanza acrecentada por el texto de la nueva Constitucin de 1979, en una realidad tangible, pero la expectativa popular se fue desvaneciendo a lo largo de la dcada convirtindose en un desencanto colectivo, pues la poltica, la sociedad y la cultura entraron en descomposicin, siendo los factores polticos los que ms se desacreditaron por su incompetencia para el manejo del pas, particularmente en los aspectos de la seguridad y la economa. Si bien con la eleccin de Alberto FUJIMORI en los 90 era al parecer la continuacin de la democracia, este dio la espalda a los Partidos fortaleciendo a los independientes, a los antipolticos, a los demcratas, en una palabra a todos los que a fines de los 80 percibieron que podran barrer a los polticos y sustituirlos en el poder. FUJIMORI construy una hegemona sin precedentes, pero que era el resultado de un pas a la deriva donde los partidos polticos haban perdido brjula y olfato. Dicho vaci debilit la democracia y facilit como hemos sealado reiteradamente el golpe del 05 de Abril de 1992, FUJIMORI concentr todo el poder y licenci al parlamento; de esta manera liberado del orden Constitucional, reclut empresarios, FFAA, medios de prensa, Servicio de Inteligencia, entre otros para formar grupos de poder con capacidad de reformular la poltica econmica y financiera, abrazar el

neoliberalismo como un dogma y obtener el respaldo de la tecnocracia internacional, erigiendo un gobierno autoritario que le permiti la gobernabilidad del pas, con logros como el orden en la economa y la liquidacin de Sendero Luminoso y de la violencia poltica armada; pero ante la presin internacional tuvo que aceptar el retorno a la institucionalidad democrtica, pues el sustento militar del rgimen, la concentracin de poder de su asesor Vladimiro Montesinos, quien en Setiembre del 2000 fuera descubierto pblicamente en el manejo de la red de Corrupcin que exista solapadamente, la violacin de los derechos humanos por agentes pblicos vinculados a su gobierno; provocaron su cada y fuga del pas, desenmascarando a un rgimen que fue esencialmente antidemocrtico. Luego, al instaurarse el Gobierno de Transicin del Dr. Valentn PANIAGUA, se logr revertir la situacin recuperndose la democracia y la institucionalidad entre los principales Poderes del Estado y particularmente de las FFAA; por ello con el advenimiento del actual gobierno presidido por el Dr. Alejandro TOLEDO, no debe significar volver al libreto de los aos 80, pues la amarga experiencia de los ltimos 20 aos, nos dice que la democracia requiere de actores polticos con capacidad por un lado de asumir la responsabilidad de gobierno, y por el otro de exigir y canalizar demandas, con la certeza de que stas se procesarn y resolvern utilizando cabalmente la poltica. Esta recuperacin demanda que la pretendida consolidacin de la democracia sea, sin embargo, un proceso en el que los partidos polticos se concretan en actores democrticos responsables, y en el que el pueblo desarrolle organizaciones y se convierta a una vocacin ciudadana, porque ser ciudadano no se reduce al ejercicio del voto, sino radica tambin en la capacidad de finalizar, controlar, protestar y darle dignidad a la democracia. Es difcil tener optimismo al respecto pero ante lo acontecido en el pas se puede precisar finalmente que la democracia no puede vivir sin partidos, pero tampoco acompaa a stos cuando desaparecen y mueren. La institucionalidad democrtica, debe servir como un vehculo comunicador

entre los elementos estructurales y funcionales del sistema, por ello la informalidad poltica, al desvirtuar las instituciones, distorsiona la debida transmisin de las expectativas sociales y las estructuras de un sistema poltico.

III.

CONCLUSIONES

De las cuestiones expuestas, podemos precisar que la relacin de los Partidos Polticos, sus crisis y la democracia en s con lo Poltico, Social y Econmico del pas es muy rico en cuanto a su entendimiento y estudio de sus formas y componentes a travs de la historia del Per deducindose que la problemtica se despliega dentro del Estado y la sociedad en general, ocupando los planos nacionales, regional y local, ello permite como se seala un mejor entender de la complejidad analizada por lo tanto se puede arribar a las siguientes conclusiones: A. Los Partidos Polticos estn directamente vinculados con el ejercicio de las funciones de un gobierno, por consiguiente deben ser y tener una organizacin, una estructura, porque sin tal no podran realizar las actividades que les son propias; esencialmente un partido es una comunidad, con una estructura particular, su existencia como Organizacin Estable debe ser un rasgo distintivo, satisfaciendo a su vez propsitos y objetivos ideales y materiales ,procurando para sus miembros la obtencin de cargos gubernativos , con principios y finalidades que ordenen su accin y rijan el eventual ejercicio de dichos cargos. Los defectos, desviaciones o desnaturalizacin de sus ideales, son puestos de manifiesto cuando traicionan a la opinin pblica o crean

una mentalidad antisocial, pues al registrar las oposiciones ponindolas de relieve y extrayendo sus consecuencias ,no debe agravarlas en beneficio de su propia poltica, no debe desbordar y destruir los lmites del consenso fundamental base indispensable del rgimen poltico, adems la desnaturalizacin de los partidos pone en cuestin tambin el rgimen democrtico representativo, lo mismo sucede cuando se alejan de su funciones modelos. Un claro ejemplo de desnaturalizacin, es formar partidos cuya misin no es la servir de instrumento al rgimen democrtico. En el Per la nica forma de construir o reconstruir un Sistema de Partidos u organizaciones polticas debe pasar necesariamente por el afianzamiento del proceso de legitimacin o relegitimacin poltica, cuyo tiempo en que ste demore, ser el que se tarde en lograr el nuevo orden social y poltico que generalmente propugnan, conocindose que en nuestro pas existieron tres etapas en el desarrollo institucional de los partidos, la primera alrededor de 1871 que concluye entre 1915 - 1920, la segunda desde 1920 hasta la dcada del 50 y la tercera desde los 50 hasta nuestros das, los partidos polticos han jugado y juegan un papel preponderante, logrando construir lo que a juicio de muchos politlogos han calificado como Democracias Mnimas, cumpliendo un papel protagnico en los procesos de transicin a la democracia. B. El fracaso de los partidos polticos, generalmente se han registrado por su deficiente organizacin, su oligarquizacin orgnica y a sus clamorosas deficiencias de aparato crtico y satisfacer elementales demandas sociales, por consiguiente es evidente precisar que en nuestro pas y en otros latinoamericanos los partidos se encuentran en crisis hecho que alcanza a su representatividad como tales, con la excepcin ltima demostrada por el APRA en la ltimas elecciones generales del presente ao, dicha crisis a conllevado a la reiterada aparicin de modalidades alternativas como son las alianzas partidarias, para encumbrar dirigentes

para el ejercicio de la representacin poltica popular; asimismo el caudillismo ha favorecido a la intromisin poltica de los mandos militares, como se puede conocer por la historia del pas, el carcter inestable de las democracias ha afectado tambin a los Partidos, impidiendo o dificultando su implantacin popular, por ello juntamente con la extrema fragilidad de dichas organizaciones se cre un estilo, una forma de hacer poltica: El Populismo (actuar en el corto plazo y agotarse en el asistencialismo, prescindiendo de las proyecciones de largo y mediano plazo), sesgando el accionar y forzndolos a debilitar sus perfiles programticos. Tantos periodos de crisis, algunos de ellos liquidando para siempre las organizaciones polticas, a obligado a interrogarse sobre la precariedad de los partidos polticos en el Per, ellos tuvieron sus momentos de auge cuando el pas goz de aperturas democrticas, pero al cerrarse estos ciclos y reinstalarse en el poder gobiernos de corte autoritario, los partidos enquistecen entre otros factores porque no pueden ejercer la representacin en el parlamento, ni disponer de espacio en los gobiernos locales, es decir al no tener acceso al poder del Estado, los partidos entran en crisis, consecuentemente, lo que muestra la existencia de los Partidos en nuestro pas, es un enraizamiento poco profundo con la sociedad y su carcter extremadamente frgil, precario y transitorio. El APRA ha sido la nica fuerza que como partido tiene cierta consistencia social y una capacidad de articulacin y representacin que lo ha convertido hasta el momento, desde su aparicin, en el principal y mejor organizado; por consiguiente la actual coyuntura poltica, determina que la hora de los partidos ha vuelto a sonar y estos han vuelto a salir de su repliegue y crisis, por lo que les corresponde renovar sus cuadros dirigentes y poner al da sus propuestas programticas. C. A fines de la dcada de los 70, el pas fue testigo que los militares se retiraban del poder, sin haber encontrado alguna modalidad de recambio poltico que canalizara las energas populares que las reformas

iniciales haba despertado, se produjo el inicio de una nueva transicin democrtica donde los partidos aprovecharon esa situacin para reaparecer, pero no se haban modernizado, apareci la violencia poltica armada generando un conflicto armado interno, deviniendo en un desarme de los gobiernos de los 80 que ocasion el desconcierto social y la incredibilidad de la democracia y en las organizaciones partidarias, apareciendo en los 90 el fenmeno FUJIMORI quien aprovechando la situacin econmica Social y poltica del pas as como el apoyo inicial de partidos polticos como el APRA fue elegido democrticamente, democracia que se interrumpi en 1992 bajo la perspectiva de una nueva e integral estrategia contrasubversiva, apareciendo situaciones antidemocrticas a pesar de reelecciones sucesivas que devinieron a lo que actualmente se pretende, una nueva consolidacin de la democracia, pues la amarga experiencia de los ltimos aos determina que la democracia requiere de actores polticos capaces, con capacidad de asumir responsabilidades del gobierno, exigir y analizar demandas, en donde los partidos polticos se conviertan en actores democrticos responsables. Democracia no solo es igualdad ante la ley, es igualdad de oportunidades, debiendo su funcionamiento respetar las formas como parte constitutiva de su razn de ser.

COMENTARIO FINAL

La temtica

expuesta, como uno de los problemas

contemporneos de la democracia, nos ha llevado a estudiar la significacin de los Partidos Polticos en diferentes Gobiernos, pasando esencialmente por la experiencia de los Gobiernos Militares, y los ltimos mandatos de Fernando BELAUNDE, Alan GARCIA Y Alberto FUJIMORI, donde el descrdito de las democracias y de las organizaciones polticas, ha estado ligada con la ineficacia, la insensibilidad y la corrupcin, pero hay factores como la gran desigualdad social, el aumento de la extrema pobreza, la modificacin de las formas de integracin y movilidad sociales como consecuencia de la modernizacin, as como la crisis de representatividad de los Partidos Polticos al no contar estos con una propuesta programtica alternativa y diferente al del ajuste estructural, han mostrado como los mismos en los ltimos 10 aos, son las instituciones con menor muestra de confianza para la ciudadana, situacin que podra revertirse si estos aprovechando la actual coyuntura Poltica del pas, crean las condiciones para su supervisin, pudiendo valerse de una probable reforma de la Constitucin, o de una reforma del Estado, o el debate y aprobacin del Proyecto de Ley de Partidos Polticos, con el objetivo de reencontrarlos con la sociedad y de generar un Sistema de Partidos que coloque como principio de un accionar poltico, los aspectos programticos. Por ejemplo, fueron los propios partidos que en un momento delegaron facultades legislativas al ejecutivo, entregndole poderes a FUJIMORI para que realice la correccin econmica a cualquier precio, pagando la cuenta de los Gobiernos Populistas, pero al mismo tiempo se anularon como proyectos de mediacin social, y se volvieron innecesarios e intiles para la mayora de la poblacin, angustiada particularmente por el fenmeno subversivo, pero tambin por la crisis econmica, la crtica de FUJIMORI estuvo dirigida contra

los Partidos Polticos orientando medidas en un plazo no definido para una denominadaDemocracia Legtima y Efectiva. El Partido Poltico esta institucionalizado en nuestra Constitucin, por ello la transicin de un sistema de partidos y movimientos de pluralismo polarizado a uno de pluralismo moderado, implica que quienes sostuvieron o sostienen una fuerte confrontacin y luchan por la deslegitimacin del adversario, deben cambiar radicalmente la actitud, pues en nuestro pas si no se logran acuerdos bsicos sobre los intereses fundamentales que integran ese cuerpo comn que es la Nacin, las posibilidades de alcanzar el aorado bien comn ser siempre una utopa, el largo itinerario de los Partidos u organizaciones Polticas que procuran encausar y canalizar la participacin de los ciudadanos, sigue vigente y se acrecienta, la democracia recuperada tendr permanentemente pruebas de fuego. Si bien la crisis es consustancial a la democracia, el afianzamiento de esta ltima debe conllevar a la prevalencia de las libertades y al encuentro con la justicia, correspondindole a nuestra institucin policial contribuir a esa democracia, cumpliendo con eficiencia y eficacia su finalidad Constitucional para que contribuya al bienestar de todos los peruanos.

BIBLIOGRAFA

Partidos Polticos en el Per, de lvaro ROJAS SAMANEZ, Ed. Centro de Documentacin e informacin Andina (CDI), 1982 1986 - 1998 Sociedad, Partidos y Estado en el Per, de Carlos FERNADEZ FONTENOY, Ed. I Congreso Peruano de Ciencia Poltica de la Universidad de Lima, 1995.

Crisis de los Partidos Polticos de Enrique BERNALES BALLESTEROS, Ed. Pontificia Universidad Catlica, 1995. Gobernabilidad, Democracia y Espacios Locales, de Alberto ADRIANZEN MERINO, Investigador de DESCO, 1994. Polticas de Comunicacin, dos Dcadas de Manejo Liberal Per 1975 1995, de Juan SERNA DONEGARAY, Ed. Medios y Enlaces S.R.L., 1995.

Historia de la Repblica del Per de Jorge BASADRE, Ed. Editorial Universitaria, 1969. Los Partidos Polticos de ORLANDI HERRERAKRIEGEN EROLES, Ed. Argentina, 1982. Propuestas para una Agenda de Gobierno, Ed. El Comercio S.A. 2001. Constitucin Poltica del Per, 1993.

Partidos polticos cancelados Partido poltico Agrupacin Independiente S Cumple Avanza Pas - Partido de Integracin Social Cambio Radical Con Fuerza Per Despertar Nacional Frente Independiente Moralizador Frente Popular Agrcola Fa del Per Fuerza Democrtica Fuerza Nacional Partido Justicia Nacional Movimiento Nueva Izquierda Nueva Mayora Participacin Popular Partido Descentralista Fuerza Social Partido Fonavista del Per Partido Poltico Adelante Partido por la Democracia Social - Compromiso Per Partido Reconstruccin Democrtica Partido Renacimiento Andino Partido Socialista Per Ahora Progresemos Per Proyecto Pas Renovacin Nacional Resurgimiento Peruano Y se llama Per Ao de cancelacin 2012 2007 2012 2007 2012 2007 2012 2007 2012 2007 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2012 2007 2007

Historia de los partidos polticos en el Per 1. PARTIDO POLTICO Organizacin poltica que adscribe a una ideologa o doctrina determinada, representa algn grupo en particular, creado con el fin de ayudar de una forma democrtica a la determinacin de la poltica nacional y a la formacin y orientacin de la voluntad de los ciudadanos. Segn el artculo 1 de la Ley de Partidos Polticos, se reserva la denominacin de "partido" a los reconocidos como tales por el Registro de Organizaciones Polticas del Jurado Nacional de Elecciones. Adems son de creacin libre, amparados pues en el artculo que consagra el derecho de asociacin en la constitucin (Art. 2-17), pero no son rganos del Estado. Teniendo derecho a acceder de ayuda financiera de parte del Estado (En proceso de implementarse). 3. HISTORIA PERUANA DE LOS PARTIDOS POLTICOS La Repblica en 1821, se proclama sin tener el territorio asegurado. El escenario del primer debate ideolgico, la Asamblea Constituyente de 1822, se rene cuando las tropas realistas ocupan buena todava parte de las intendencias. Los representantes de la nacin, definidos por el culto a la razn antes que por el voto popular, son la expresin de una lite empapada del debate revolucionario y religiosas, vinculadas al acontecer de la poca. Las expediciones libertadoras de Jos de San Martn y Simn Bolvar coinciden en que el ms slido bastin de la Corona es el Per colonial. La derrota de la revolucin de Tupac Amaru en 1781 y el fracaso de la rebelin de Mateo Pumacahua en 1814 evitaron que la gesta independentista tuviera aliento social y nacional. a Repblica se proclama sin tener el territorio asegurado. El escenario del primer debate ideolgico, la Asamblea Constituyente de 1822, se rene cuando las tropas realistas ocupan buena todava parte de las intendencias. Los representantes de la nacin, definidos por el culto a la razn antes que por el voto popular, son la expresin de una lite empapada del debate revolucionario de la poca. Herederos de la Ilustracin y seguidores de

la Constitucin de Cdiz de 1812, pugnan por que los principios de las grandes revoluciones del siglo XVIII consten en la primera carta de la Repblica. Las discusiones se entremezclan con quienes quieren que la representatividad no signifique mayores concesiones a la soberana popular. Esto es, con aquellos convencidos de que no hay condiciones para superar la vieja divisin virreinal entre la repblica de indios y la de espaoles. Son los liberales inspirados en el Contrato Social los que vencen, pero sus sueos distan mucho de la realidad. La Carta original no llega a regir un solo da, pues sucumbe ante la exigencia del uso militar de concentrar el poder para derrotar al ejrcito realista. En las primeras dcadas del naciente Estado, ms que hablar de partidos, como quiere Tvara, cabe ms bien hablar de tendencias ideolgicas. Se organizan al igual que en Inglaterra desde el siglo XVII en el Parlamento, pero esta entidad tiene una cronologa accidentada y su poder es contrariado por el caudillismo militar. Los liberales trazan esfuerzos para consagrar su credo y quieren organizar el estado de acuerdo a los principios de la modernidad, primero en el 23, luego en 1828 y 1834. Las guerras civiles y los conflictos internacionales socavan tal propsito. La falta de continuidad institucional del Congreso y el peso del caudillismo evitan que el liberalismo ideolgico prosiga su desarrollo hasta principios de la segunda mitad del siglo XIX. Las ideas de los liberales de la independencia quedaron vigentes pese al rechazo del militarismo y las clases dominantes. Domingo Elas organiza el Club Progresista en 1851 para enfrentarse a la candidatura de Rufino Echenique y ms adelante, Manuel Pardo funda la Sociedad Independencia Electoral, que bajo la consigna de llevar a un civil al poder, se convierte en el precedente del primer partido poltico moderno que se funda en el Per. Pardo es la expresin de una naciente burguesa agraria y comercial que quiere modernizar el aparato estatal. Se propone organizar a los nuevos sectores sociales que surgen con el incipiente capitalismo. Las posibilidades que ha abierto el comercio internacional del guano requieren mejorar el nivel de la administracin pblica.

El Partido Civil propone la repblica prctica y as pudo iniciar una nueva fase en el proceso de afianzamiento del Estado republicano. La lucha interna lo lleva al final de su mandato a designar como sucesor a otro militar, Mariano Ignacio Prado, cuya adhesin al liberalismo no fue suficiente para ocultar el desagrado que la vuelta a los polticos de uniforme produjo. Sus propias contradicciones y luego el desastre de la guerra con Chile, frustraron la continuacin del proyecto. La famosa polmica Haya-Mariategui, en las primeras dcadas del siglo XX, prefiguro la historia moderna de los partidos. Al influjo del debate entre apristas e izquierdistas construyeron partido. La izquierda nunca pudo superar la muerte del Amauta, y hoy sigue inconclusa la tarea de un verdadero partido de izquierda. El APRA consolido su organizacin y hoy es el nico partido realmente existente. La derecha peruana heredera de la oligarqua, organizo partidos como AP, PPC y en los ltimos aos Solidaridad, Cambio 90, Fuerza 2011, que no logran consolidarse como partidos, sino como instrumentos de manejo y negociacin en la poltica. En suma, durante el Siglo XX la derecha se caracteriz por su inamovilidad, nunca ha podido construirse realmente en la sierra y selva, su mbito es metropolitano y urbano, la izquierda tuvo y tiene cientos de esfuerzos y ningn referente serio de organizacin, ha sido una permanente dispora, y el centro poltico, hoy en el siglo XXI, ocupa la atencin principal, siendo un espacio de disputa entre los partidos tradicionales de la derecha y la izquierda, sin que se consoliden. Partidos Activos: DERECHA POLITICA PERUANA Partido Popular Cristiano (PPC).- Fundado por Luis Bedoya Reyes como resultado de la ruptura con el Partido Democracia Cristiana. Particip en las elecciones a la asamblea constituyente en 1978. Durante los aos 80, mantuvo su cercana con Accin Popular, manifestada desde la dcada de 1960. Esta relacin que se quebr con el fracaso de la alianza FREDEMO en 1990. Ideolgicamente se reconoce como demcrata cristiano, aunque desde 2001

se acerca ms a la derecha conservadora. Su presidenta es Lourdes Flores Nano Tendencia: Conservador. Para las eleccione9s de 2006, se presenta formando parte de la alianza Unidad Nacional (UN), integrada tambin por el Partido Renovacin Nacional y el Partido Solidaridad Nacional. Ninguno de sus miembros ha alcanzado la presidencia. Accin Popular (AP).- Fundado por Fernando Belande Terry en 1956 (sobre la base del Frente Nacional de Juventudes Democrticas, 1955), quien fue luego dos veces elegido Presidente del Per (en 1963-1968, y en 1980-1985). Su correligionario Valentn Paniagua Corazao fue transitoriamente elegido Presidente del Per (2000-2001). De sus filas se escinde la "Accin Popular Socialista" (luego "Accin Poltica Socialista" o "APS"). Se inspira en algunas frases de su fundador como "El Per como Doctrina" o "El Per para los peruanos". Doctrina: Acciopopulismo Tendencia: aunque en sus orgenes se muestra cercano al reformismo y durante su segundo gobierno se acerc tenuemente al liberalismo, durante los ltimos aos acta como partido de centro. Cambio 90.- Movimiento fundado en 1989 por Alberto Fujimori Fujimori, tres veces Presidente del Per en casi once aos consecutivos: 1990-1992 (y su continuacin: 1992-1995), 1995-2000, y julio 2000-octubre 2000. Es un partido personalista, ligado a la imagen y las acciones del ex-presidente Alberto Fujimori. En 1992, con miras a las elecciones del Congreso Constituyente, se ali con Nueva Mayora, otro movimiento de bases fujimoristas. A partir de 2001, la alianza ha centrado sus esfuerzos en promocionar el retorno de su lder, prfugo de la justicia peruana. En otros procesos electorales, el fujimorismo se ha presentado bajo denominaciones alternas o partidos satlites: Vamos Vecino, Solucin Popular, Per 2000, S Cumple y Alianza para el Futuro, y ahora Fuerza 2011 con Keiko Fujimori. Partido Aprista Peruano (PAP).- Partido fundado en 1930 (como parte del APRA [Alianza Popular Revolucionaria Americana], siglas con que tambin se le conoce), por Vctor Ral Haya de la Torre. Su compaero Alan Garca Prez fue elegido Presidente del Per (1985-1990). Se bas en el anti-imperialismo,

que lo lleva a reconocerse como afn al socialismo, mas en la actualidad desarrolla un programa neoliberal , alejado del populista-estatista de su primer gobierno. De sus filas se escinden el "Apra Rebelde" (luego MIR), y el Movimiento de Bases Hayistas. Doctrina: Aprismo. Tendencia: social demcrata, asiste como observador de la Internacional Socialista. Per Posible (PP)- Partido fundado por Alejandro Toledo Manrique en 1994 con el nombre de Pas Posible. Vencedor en las elecciones de 2001, para asumir el gobierno hasta 2006. No muestra una tendencia poltica clara: en sus filas figuran desde conservadores hasta izquierdistas catlicos. En materia econmica, ha optado por una postura cercana al liberalismo y un acercamiento diplomtico y comercial con los Estados Unidos. Sin embargo, sus escrpulos en materia fiscal no han impedido que el contenido de su discurso partidario se aproxime al populismo o asistencialismo. Simblicamente, se apoya en elementos de la cultura indgena. Doctrina: Per posibilismo. Partido Solidaridad Nacional (PSN).- Partido fundado por Luis Castaeda Lossio (ex-acciopopulista) en 1999. Es parte de la alianza electoral Unidad Nacional desde las elecciones municipales de 2002, en las que Castaeda Lossio obtuvo la alcalda de Lima. Antes, haba participado sin xito en las elecciones presidenciales. El partido sobrevive del prestigio de su lder, ganado cuando este se desempeaba como director del Instituto Peruano de Seguridad Social. No tiene un ideario poltico definido salvo ciertos valores prcticos como la "solidaridad", eje de su propaganda. Tendencia: Conservador. CENTRO POLITICO PERUANO Somos Per (SP).- Partido fundado por Alberto Andrade Carmona (expepecista) en 1997. Sus orgenes se remontan a la gestin de Andrade como alcalde del distrito limeo de Miraflores. En 1995, bajo el rtulo de Somos Lima, presenta candidatos al silln municipal de Lima Metropolitana y diversos distritos de la capital. El movimiento local adquiri dimensiones nacionales desde 1998. Hasta las elecciones de 2002, su desempeo fue ms eficaz en las lides municipales que en las generales. Tendencia: Centro-derecha.

Restauracin Nacional.- Fundado por Humberto Lay Sun en el 2005. Partido liderado por los evangelistas. Centro derecha. Partido Humanista Peruano, fundado por Yehude Simon, en la regin Lambayeque, identificado como centro izquierda. Doctrina: Humanismo como forma de vida, Per como doctrina. IZQUIERDA PERUANA Unin por el Per (UPP).- Partido. Fundado por Javier Prez de Cuellar en 1995. Tras el alejamiento de su fundador, ha sido el rtulo electoral empleado por diversos grupos de izquierda comunista moderada o radical. Partido Nacionalista, liderado por Ollanta Humala. En los ltimos meses se ha registrado actividad en el MNI, as como Tierra y Libertad El mausoleo de los partidos en la historia del Per: Partido Civil, 1871. En un comienzo se llam Sociedad Independencia Electoral, fue fundado por Manuel Pardo. Se conform como una opcin ante los sucesivos gobiernos militares. Gobern el Per, la primera vez en 1872 y en varias oportunidades desde 1896 hasta 1912. Partido Nacional, 1882. Fundado por Nicols de Pierola Villena. Partido Constitucional, 1882. Surgi como consecuencia de la fusin del partido Civil y el Liberal, auspiciando la candidatura de Andrs Avelino Cceres (quien gan las elecciones). Partido Demcrata, 1884. Fundado por Nicols de Pierola Villena. Unin Nacional, 1891. Llamado tambin Partido Radical. Fue fundado por Manuel Gonzlez Prada. Partido Unin Cvica, 1892. Fundado por Mariano Nicols Valcrcel. Partido Liberal, 1901. Fundado por Augusto Durand Maldonado. Partido Civil Independiente, 1911. Presidente: Enrique Barreda y Osma. Partido Nacional Democrtico, 1915. Fundado por Jos de la Riva Agero. Partido Democrtico Reformista, 1920. Fundado por Augusto Bernardino Legua Salcedo. Gobern (hacindose reelegir varias veces) entre 1919 y 1930.

Partido Obrero, 1924. Fundado en Huaraz por Fernando Ortega y Elas Rivas. Partido Laborista del Per, 1925. Fundado por Jos Manuel Rodrguez. Partido Socialista del Per (PSP), 1928. Fundado por Jos Carlos Maritegui. En 1930 se integr al Partido Comunista Peruano fundado por Sergio Caller en 1929. No confundir con el nuevo Partido Socialista, fundado por Javier Diez Canseco a partir del Partido Democrtico Descentralista. Partido Comunista Peruano (PCP), 1929. Fundado por Sergio Caller en el Cusco. Jorge Del Prado ostent el cargo de secretario general desde 1966 hasta 1991. Particip en las elecciones constituyentes de 1978, generales de 1962 (en el FLN), 1980 (en UI), 1985 y 1990 (estos dos ltimos en IU); municipales de 1980, 1983, 1986, 1989 y 1993 (todas al interior de IU). En 1980 fund, con otros partidos, Izquierda Unida. En el Referndum de 1993, apoy la opcin por el NO. Desde 1992 (tras el golpe cvico-militar) dej de tener representacin parlamentaria. Se encuentra fragmentado en distintas secciones que reclaman, cada una desde su propia tribuna, ser la autntica encarnacin del Partido. Partido Socialista del Per (PSP) 1930 fue fundado por Luciano Castillo Coloma como desprendimiento del PCP. Particip en las elecciones constituyentes de 1931, generales de 1962, 1980, 1990 (en alianza con IU), municipales de 1980, 1983 y 1993, pero su presencia se reduce a la provincia de Talara, en Piura. En el Referndum de 1993, apoy la opcin por el NO. Partido Nacional Agrario, 1930. Fundado por Pedro Beltrn Espantoso, Gerardo Klinge y Manuel Gonzlez Olaechea. Partido Nacionalista, 1930. Fundado por Elas Lozada Benavente. Unin Revolucionaria (UR), 1931. Fundado por Luis Miguel Snchez Cerro. Particip en las elecciones generales de 1931 y 1945. Fue partido de gobierno con Luis M. Snchez Cerro a partir de 1931 (hasta el magnicidio perpetrado contra Snchez Cerro). Partido Descentralista del Sur , 1931. Su rgano de expresin fue Nuestra Tierra.

Partido Constitucional Renovador del Per , 1931. Fusin del Partido Constitucional y la Coalicin Nacional. En 1931 present la candidatura presidencial de su Jefe, Arturo Osores. Accin Republicana, 1931. Fundado por Manuel Vicente Villarn. Partido Nacionalista del Per, 1933. Fundado por Clemente Revilla. Luego fue jefe del partido Vctor M. Arvalo. Otro Partido Nacionalista del Per, fue fundado por Luis Antonio Eguiguren en 1933. No confundirlo con el ms reciente Partido Nacionalista, liderado por Ollanta Humala. Partido Regionalista, 2003 agrupacin formada por Andrs Tinoco Rondan como Presidente-Fundador de la Asociacin Internacional de Ingeniera Poltica - AIP, cuyo objetivo es la Democracia Descentralista. Los "regionarios" actualmente tienen regidores en Hunuco y La Libertad. Partido Republicano del Per. Fundado por Pedro R. Samilln. Partido Nacional Regionalista del Centro. Fundado por J. Calmet del Solar. Partido Sindicalista Rural Urbano del Per , 1939. Fundado por Jorge Badani. Partido Nacionalista Proletario. Partido Vanguardia Democrtica. Secretario General, H. Merel. Unin Popular. Presidente Jorge Surez Giulfo. Unin Cvica Nacional. Secretario General Luis Felipe Villarn Freire. Accin Popular Peruana. Secretario General Carlos Gonzles Loli. Accin Democrtica Revolucionaria . Presidente: Carlos Guija. Partido Descentralista. Presidente: Francisco Tamayo. Partido Demcrata. Presidente: Juan Vicente Nicolini. Partido Social Cristiano. Presidente: Baltazar Caravedo. Unin Democrtica Peruana, 1942. Fundado con el nombre de Frente de la Peruanidad en Defensa de la democracia, por Julio Marcial Rossi Corsi. Partido Demcrata Socialista, 1944. Presidente Luis A. Surez; secretario del interior: Manuel Snchez Palacios y secretario de organizacin: G. Carrin Matos.

Renovacin Nacional, 1944. Fundado en el Callao por Carlos Mir Quesada Laos. No confundir con el ms reciente Partido Renovacin Nacional, de Rafael Rey. Legin Patritica Independiente, 1944. Naci propiciando la candidatura presidencial de Eloy Ureta. Frente Democrtico Nacional, (FDN) 1945. Fundado en Arequipa por Manuel J. Bustamante de la Fuente (con independientes), conformando luego una alianza electoral con el Apra y el PCP, que posibilit el triunfo presidencial del Dr. Jos Luis Bustamante y Rivero en 1945. Partido Vanguardia Socialista (Comunista) , 1945. Nombre del PCP que posibilita su inscripcin legal. Secretario: Jorge Acosta Salas. Partido Social Cristiano del Per, 1946. Presidente del Comit Organizador: Vctor Crcamo. Partido Obrero Revolucionario (POR), 1946. Primer grupo marxista de inspiracin trotskista. Entre sus fundadores se cuenta a Francisco Zevallos, Leoncio Bueno, Francisco Abril de Vivero. Movimiento Cvico Independiente . Su declaracin de principios la firman Pedro Beltrn, Javier Ortiz de Zevallos y Pedro Rosell. Movimiento de Renovacin Nacional , 1947. Fundado por Julio Bedoya Villacorta. Movimiento de Restauracin Nacional, 1948. Fundado por Manuel A. Odra. Surgi del Movimiento Restaurador de Arequipa que naci con el golpe de Estado de 1948. Fue creado para participar en las elecciones de 1950 que gan. Luego de ceder el poder en elecciones democrticas mantuvo una representacin parlamentaria liderada por Julio de la Piedra. En 1961 se transform en la Unin Nacional Odrista (UNO). Tuvo entre sus lderes a Julio de la Piedra. Particip en las elecciones generales de 1962, 1963, 1980, 1990; municipales de 1963, 1966 (en alianza con el Apra), 1980, 1983; constituyentes de 1978 y complementarias de 1967 (en alianza con el Apra). Alianza Nacional, 1947. Fundado por Pedro Beltrn Espantoso. Partido Unin Democrtico, 1948. Fundado por Paulino Prado Altamirano.

Unin Democrtica, 1949. Conformado por los partidos: Democrtico, Reformista, Liberal, Nacionalista, Constitucional, Progresista y Coalicin Laborista del Callao. Fue su presidente Andrs Dasso. Coalicin Nacional, 1955. Fundado por Pedro Rosell. Frente Nacional de Juventudes Democrticas , 1956. Grupo que promovi y lanz la candidatura del arquitecto Fernando Belande Terry en 1956. Fue la base de la formacin de Accin Popular ese mismo ao. Movimiento Social Progresista (MSP) , 1956. Entre sus lderes se encontraban Santiago Agurto Calvo (secretario general), Alberto Ruiz Eldredge, los hermanos Salazar Bondy. Particip en las elecciones generales de 1962. Movimiento Democrtico Pradista (MDP), 1956]]. Fundado a iniciativa de Manuel Cisneros Snchez, teniendo como jefe mximo a Manuel Prado y Ugarteche. Posteriormente cambia de nombre por Movimiento Democrtico Peruano (MDP). Fue partido de gobierno entre 1956 y 1962. Partido Demcrata Cristiano (DC), 1956. Fundado, entre otros, por Ernesto Alayza Grundy, Luis Bedoya Reyes, Mario Polar Ugarteche, Hctor Cornejo Chvez, Roberto Ramrez del Villar. Participa en las elecciones generales de 1962, 1963 (en alianza con AP), 1985 (en alianza con el Apra), 1990 (en alianza con IS), municipales de 1963, 1966, 1967 (todas en alianza con AP) y 1983. Participa como aliado de gobierno en 1963-1968 con Ap y 1985-1990 con el Apra. Partido Nacionalista Revolucionario Peruano , 1957. Fundado por Guillermo Carnero Hocke. Frente de Liberacin Nacional (FLN) , 1960. Fundado por el general Csar Pando Egsquiza, Salomn Bolo Hidalgo, Genaro Checa. Participa, teniendo como base partidaria principal al PCP, en las elecciones de 1962. Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN), 1960. Se forma con parte de la Juventud del PCP, dirigido por Hctor Bjar, Juan Pablo Chang, Abraham Lama, Javier Heraud. Ms tarde, en 1963, inici las guerrillas, en la zona de Ayacucho.

Frente de Izquierda Revolucionaria (FIR) , 1962. Conformado por la fusin de la Agrupacin Unificacin de la Izquierda Revolucionaria, sectores del Partido Comunista, Agraria Revolucionaria, Partido Obrero Revolucionario. Lderes: Hugo Blanco, Antonio Aragn, Vladimiro Valer, Juan Pablo Chang, Gorky Tapia. Dirige a inicios de los sesenta el movimiento campesino del Cusco y realiza acciones armadas. Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR), 1962. Grupo de influencia castrista, fundado por Luis de la Puente Uceda, con un grupo de ex-apristas. Ms tarde, en 1965, iniciaron las guerrillas contra el primer gobierno de Belande. Fuerzas Populares. Fundado por Mario Villarn Rivera. Frente Nacional de Trabajadores Campesinos (FNTC o FRENATRACA) , 1962. Fundado en Puno por los hermanos Nstor, Rger y Luis Cceres Velsquez. Particip en las elecciones generales de 1980, 1985 y 1990, municipales de 1980, 1983, 1986 y 1989, 1993 y 1995, as como las constituyentes de 1978 y de 1992. En el Referndum de 1993, apoy la opcin por el NO. Partido Comunista Peruano (Bandera Roja) PCP (BR) , 1964. Ruptura maosta del PCP, liderado por Saturnino Paredes, Abimael Guzmn, Jos Sotomayor. Particip en las elecciones constituyentes de 1978, al interior de las listas del FOCEP. Vanguardia Revolucionaria (VR), 1965. Fusin de varios ncleos marxistas, encontrndose entre sus lderes fundadores: Ricardo Napur, Csar Benavides, Ricardo Letts y Edmundo Murrugarra. Funda, en 1977, la UDP. Participa, con este frente, en las elecciones constituyentes de 1978 y generales de 1980. Forma, con otros grupos, Izquierda Unida y participa a su interior en las elecciones municipales de 1980 y 1983. En 1984, se fusiona con otros grupos para dar nacimiento al PUM. Confederacin de Juventudes Nacionalistas , 1967. Frente nacional de juventudes escindidas de la Unin Nacional Odrista (UNO). Dio origen a la crisis de la UNO al afectar sus bases de juventud de ideologa social cristiana.

Tras la Revolucin Nacionalista de la Fuerza Armada en 1968, se vincul al Gobierno de Velasco Alvarado. Abri camino a la vinculacin del Partido Demcrata Cristiano (sector de Cornejo Chvez) al Gobierno de las Fuerzas Armadas. Partido Social Demcrata Nacionalista , 1968. Fundado por Julio de la Piedra y por otra fraccin renunciante de la Unin Nacional Odrista. Partido Obrero Marxista Revolucionario, (POMR), 1970. Ruptura de VR dirigido por Ricardo Napur y Jorge Villarn. Tendencia trotskista. Participa en las elecciones constituyentes de 1978 (con el FOCEP) y generales de 1980 (al interior de las listas del PRT). Partido Comunista Peruano (Sendero Luminoso) (PCP-SL), 1970.* Ruptura del PCP (BR) dirigido por Abimael Guzmn, Antonio Daz Martnez, Osmn Morote. Con bases principalmente estudiantiles y docentes en Ayacucho, inici acciones armadas y terroristas desde el da de las elecciones en 1980. A pesar de que gran parte de sus lderes se encuentran presos, entre ellos su mximo lder Abimael Guzmn, an mantienen presencia importante en el escenario peruano. En 2003, la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, consider al PCP-SL causante principal de la guerra interna sufrida por los peruanos entre 1980 y 2000, responsable del 54% de los decesos y de numerosas violaciones a los derechos humanos. Partido Socialista de los Trabajadores, (PST) , 1971. Ruptura del FIR, de tendencia trotskista, es fundado por Hugo Blanco y Enrique Fernndez Chacn. Forma, con otros grupos, el FOCEP y particip en sus listas en las elecciones de 1978. Participa, en las listas del PRT, en las elecciones generales de 1980. En 1980 y 1983 presenta listas a las elecciones municipales. Partido Comunista Revolucionario (PCR), 1974. Grupo, inicialmente maosta, que rompe con VR. Fundado por Manuel Danmert, Agustn Haya de la Torre, Santiago Pedraglio, Juan Arroyo. Forma la UDP en 1977 y participa en sus listas en las elecciones de 1978. En las del UNIR en 1980 y las de IU en las municipales de 1980, 1983, 1986 y generales de 1985. En 1989 participa en

las elecciones municipales en las listas de ASI (Acuerdo Socialista de Izquierda) y en 1990 en Izquierda Socialista (IS). Partido Socialista Revolucionario (PSR) , 1976. Formado, entre otros, por prominentes lderes del gobierno de Velasco: generales Leonidas Rodrguez Figueroa, Jorge Fernndez Maldonado, as como por Enrique Bernales, Alfredo Filomeno, Marcial Rubio y Diego Garca Sayn. Participa en las elecciones constituyentes de 1978, generales de 1980 (UI), municipales de 1980, 1983, 1986, generales de 1985 (todas al interior de IU). En 1989 participa al interior de las listas de ASI y en 1990 en IS. Unidad Democrtico Popular (UDP), 1977. Frente electoral de izquierda conformado por VR, MIR y PCR. Participa con listas propias en 1978 y 1980. Al interior de IU (Izquierda Unida) presenta listas en las elecciones municipales de 1980 y 1983. Frente Obrero Campesino Estudiantil y Popular (FOCEP) , 1977.* Frente de izquierda constituido sobre la base de un ncleo liderado por Genaro Ledesma Izquieta, PST, PCP (BR), POMR. Participa en las elecciones constituyentes de 1978. Luego se convierte en partido slo con el primer sector liderado tambin por Genaro Ledesma. Participa slo en las elecciones presidenciales de 1980 y al interior de IU en las elecciones generales de 1985 y 1990 y municipales de 1980, 1983, 1986, 1989 y 1993. En el referndum de 1993 apoy la opcin por el NO. Partido Comunista Revolucionario (Trinchera Roja) PCR (TR) , 1977. Ruptura de PCR liderado por Agustn Haya de la Torre, Jorge Nieto, Juan Arroyo, Csar Torres, Manuel Crdova, Jorge Bjar. Se integra a la UDP y luego se disuelve. Vanguardia Revolucionaria (Proletario Comunista), VR (PC) , 1977. Grupo maosta que sale de VR. Fundado por Eduardo Figari y Julio Csar Mezzich. Posteriormente se disuelve y el ltimo con un grupo, se incorpora a Sendero Luminoso.

Partido Socialista Revolucionario (marxista-leninista), PSR (ML) , 1978. Ruptura del PSR liderado por Antonio Aragn, Carlos Urrutia, Andrs Avelino Mar. Participa en las elecciones generales de 1980, en las listas de la UDP. Partido Revolucionario de los Trabajadores (PRT) , 1978. Grupo trotskista, formado por una faccin del PST, FIR(IV), FIR(Combate), liderado por Hugo Blanco, Hiplito Enrquez, Ral Castro Vera, Nicols Lcar. Participa en las elecciones generales de 1980 y municipales de 1980 y 1983. Accin Poltica Socialista (APS), 1980. Fundado por Gustavo Mohme Llona. Participa en las elecciones generales de 1980 y municipales de 1980. Se incorpora a IU en 1985 y participa en sus listas hasta 1990. Forma con otros partidos el MDI en 1992. Unin de Izquierda Revolucionaria (UNIR) , 1980. Frente electoral de izquierda conformado por PC del P (PR), FLN, VR-PC. Se incorpora a IU y participa en todas las elecciones desde las municipales de 1980 hasta las municipales de 1993. En el Referndum de 1993, apoy la opcin por el NO. En el 2009 ha iniciado su inscripcion ante el JNE como MNI, Movimiento Nueva Izquierda. Izquierda Unida (IU), 1980. Frente poltico electoral conformado inicialmente por UDP, UNIR, PCP, PSR, PCR, FOCEP. En 1984, UDP y parte del PCR forman el PUM y se incorporan a IU. Lo presidi Alfonso Barrantes Lingn hasta 1987. En 1989 realiza su primer congreso. Presenta listas en las elecciones generales de 1985, 1990 y 1995 en las municipales de 1980, 1983, 1986 y 1989. En las elecciones presidenciales de 1985 qued en segundo lugar. Entra en crisis orgnica en 1990 y presenta candidaturas municipales en 1993, donde slo participan PCP, UNIR y FOCEP. Movimiento de Bases Hayistas (MBH) , 1981. Ruptura del Apra, liderado por Andrs Townsend Ezcurra y Francisco Diez Canseco Tvara. Participa en las listas del CODE en las presidenciales de 1985 y se presenta slo en las municipales de 1983.

Partido de Integracin Nacional (PADIN) , 1982. Fundado por Miguel ngel Mufarech, con sectores renunciantes de AP y PPC. Participa en las elecciones municipales de 1983 y, al interior de las filas de IU, en las generales de 1985. Pueblo en Marcha, 1983. Fusin de pequeos ncleos, ex-integrantes de IU, liderados por Walter Palacios. Se fusiona con la UDP en 1988. Partido Unificado Mariateguista (PUM) , 1984. Fusin de VR, MIR y un sector del PCR, impulsado por sus comits regionales de Lima, liderados por Jos Martnez, Csar Torres N. y Roberto Lecaros. En su mayora conformado por la antigua UDP. Sus lderes nacionales: Javier Diez Canseco, Agustn Haya de la Torre, Santiago Pedrglio, Eduardo Cceres, Carlos Tapia, solo refrendaron la unidad. Integra IU y participa en sus listas en todas las elecciones desde 1985. Se retira de IU en 1990 y participa en las elecciones municipales de 1993. Vuelve a participar, junto con UNIR, al interior de IU, en las elecciones generales de 1995. En el Referndum de 1993, apoya la opcin por el NO. Se disolvi en el 2002, luego del golpe de Fujimori, y sus cuadros dirigentes van a las regiones y movimientos locales. Frente Democrtico de Unidad Nacional (FDUN) , 1984. Formado para promover la candidatura presidencial, en 1985, del ex-presidente Francisco Morales Bermdez. Solidaridad y Democracia (SODE). Formado por tecncratas y profesionales reconocidos. Entre sus lderes se encuentran Javier Silva Ruete, Manuel Moreyra Loredo, Aurelio Loret de Mola, Ral Salazar. Particip en las listas Partido Socialista del Per.- Partido fundado por Javier Diez Canseco entre otros militante de izquierda. Deviene de algunos militantes del Partido Unificado Mariateguista (PUM), que a su vez form parte de Izquierda Unida (IU), que en los aos 80 fue la segunda fuerza poltica del pas. Tendencia: Izquierda comunista. Frente Independiente Moralizador (FIM).- Tiene como fundador a Fernando Olivera Vega, y orgenes en el Partido Popular Cristiano. Ao de fundacin: 1990. Mantuvo hasta 2005 una alianza de gobierno con el partido Per Posible. Tendencia: derecha, aunque sus integrantes lo conciben como un movimiento

fiscalizador, concentrado en la denuncia de la corrupcin poltica y la violacin de derechos humanos. El desempeo del partido a lo largo de su trayectoria ha sido exclusivamente parlamentario, salvo cuando alguno de sus integrantes ocup una cartera ministerial en el gobierno de Per Posible. En esta lista de partidos inactivos por la va legal debe incluirse al Movimiento Revolucionario Tupac Amaru (MRTA), liderado por Vctor Polay.

ANEXO 2:

PROYECTO DE LEY DE PARTIDOS POLTICOS

(Versin al 21 de noviembre de 2002) TTULO I DEFINICIONES GENERALES Artculo 1.- Definicin Los partidos polticos son asociaciones de ciudadanos que constituyen personas jurdicas de derecho privado, cuyo objeto es participar por medios lcitos, democrticamente, en los asuntos pblicos del pas dentro del marco de la Constitucin Poltica del Estado y de la presente ley. La denominacin "partido" se reserva a los inscritos como tales en el Registro Nacional de Partidos Polticos. Slo stos gozan de las prerrogativas y derechos establecidos en la presente ley. Artculo 2.- Fines de los partidos polticos Son fines de los partidos polticos: a) Asegurar la vigencia del sistema democrtico. b) Defender los derechos humanos consagrados por la Constitucin y las leyes del Per y los tratados internacionales a los que adhiere el Estado. c) Formular los planes y programas que contribuyan al desarrollo del pas.

d) Representar la voluntad de los ciudadanos, garantizando el pluralismo poltico y la democracia. e) Contribuir a la educacin cvica y participacin poltica de la poblacin. f) Formar ciudadanos capacitados para asumir funciones pblicas. g) Participar en procesos electorales. h) Las dems que regula la ley. Nota: Esta norma es la clave de la ley. De acuerdo con ella se busca la formalizacin del sistema poltico en busca de mayor institucionalidad que permita una adecuada gobernabilidad y el ejercicio responsable del papel opositor. Como incentivo para aceptar el cambio, los partidos formalizados son los que acceden a formas de financiamiento directo e indirecto propuestos. TTULO II CONSTITUCIN Y RECONOCIMIENTO DE LOS PARTIDOS POLTICOS Artculo 3.- Constitucin e inscripcin Los partidos polticos se constituyen por iniciativa y decisin de sus fundadores, mediante la inscripcin formal ante el Registro Nacional de Partidos Polticos, de acuerdo a los requisitos establecidos en la presente ley. Artculo 4.- Registro Nacional de Partidos Polticos El Registro Nacional de Partidos Polticos estar a cargo de la Oficina Nacional de Procesos Electorales. Este Registro es de carcter pblico y estar abierto permanentemente, excepto en el perodo comprendido desde los seis (6) meses anteriores hasta los tres (3) meses posteriores a cada eleccin. Artculo 5.- Requisitos para la inscripcin de partidos polticos La solicitud de registro de un partido se efecta en un solo acto y debe estar acompaada de: a) Un Acta de Fundacin que contenga lo establecido en el artculo 6.

b) Relacin de firmas del 1% del padrn electoral usado en el ltimo proceso electoral, de acuerdo a lo establecido en el artculo 7. c) Actas de constitucin de comits partidarios, de acuerdo a lo establecido en el artculo 8. d) Una declaracin jurada suscrita por los fundadores donde conste la adhesin, el respeto y la contribucin al fortalecimiento del sistema democrtico. Nota: Lo establecido en b) y c) puede ser alternativo y no dos requisitos a requerir conjuntamente. O sea, cada partido puede elegir la va de la adhesin ciudadana va firmas o la va de la conformacin de una organizacin a los efectos de obtener su registro. Con ello se tendra en cuenta dos modalidades que ajusten ms a los estilos de accin partidaria. Con estos criterios habra una amplitud de criterios importantes para acceder a la condicin de partido, que para mantenerla, supone obtener 5% de votos en la prxima eleccin a su conformacin u obtener representacin parlamentaria. Pero, por otra parte, quienes quieren restringir las posibilidades de expansin partidaria desearan tener los dos requisitos concurrentes. Ver Art. 7 y 8 para los criterios a seguir. En la mayora de los proyectos presentados al Congreso se establece el requisito de un 1% de adherentes, que por lo general refieren al Padrn electoral de la ltima eleccin. As lo indican los proyectos 168 (Pease), 1207 (Morales), 212 (Diez Canseco, que refiere a 1% de total de votos emitidos en la ltima eleccin), 2276 (Jaimes), 2652 (Chamorro), 3164 (Bustamante, que refiere a 1% de votantes), 3617 (Herrera), 3795 (Yanarico), 3943 (Cabanillas), 4083 (Raza Urbina), 4235 (Mera) y 4585 (Carrasco). Slo el proyecto 3442 (Aranda) sostiene una cifra del 2% del padrn, al momento de la inscripcin. Nota: El actual sistema constitucional confunde constantemente las atribuciones de RENIEC, ONPE y JNE. Aunque el articulado final debe tener en cuenta qu arreglos finales se hacen en la Constitucin, o simplemente haya que ajustarse a la vigente, en lo que sigue hemos establecido constantemente una doble instancia. Toda la actividad de tipo administrativo y consecuentemente la primera instancia de las decisiones que corresponden a

un mbito administrativo, se atribuye a ONPE. La capacidad de reclamo se da siempre ante el JNE organismo que toma las decisiones finales, en tanto rgano jurisdiccional del sistema electoral. Artculo 6.- El Acta de Fundacin El Acta de Fundacin de un partido poltico debe contener cuando menos: a) Los principios, los objetivos y el programa partidarios, conforme a lo sealado en el artculo 2. b) La relacin de los rganos directivos y de los miembros que los conformen. c) La denominacin y el smbolo partidarios. Estar prohibido el uso de: 1. Denominaciones y smbolos semejantes o derivados de un partido existente. 2. Nombres de hroes nacionales, personas naturales o jurdicas existentes. 3. Una denominacin geogrfica como nico calificativo. 4. Smbolos nacionales y marcas registradas. El proyecto 466 (Barba Caballero) opta por un nmero fijo de electores: 100,000. El proyecto 1021 (De la Mata) sostiene que debe ser el 0.25% de los inscritos en cada regin y lo mismo establece el proyecto 3062 de Alva Castro, que agrega que tambin deben ser el 0.25% de cada provincia. El proyecto 4420 de Ramos slo pide que haya 50 adherentes para conformar un partido. Slo en parte de los proyectos presentados se requiere el requisito concurrente de tener una organizacin partidaria mnima que se regula por la ley. El 168 (Pease) requiere comits partidarios en la mitad de los departamentos. El 466 (Barba) pide un comit en cada capital de departamento. El 466 (De la Mata) y el 3062 (Alva Castro) requieren la existencia de un organismo central y un comit en cada regin. El 2112 de Diez Canseco requiere 50% de Comits en Regiones o Departamentos. El proyecto 2652 (Chamorro) pide la existencia de Comits Nacionales y Comits Regionales o Departamentales, as como tambin regionales, provinciales y distritales. No hay ningn proyecto presentado que exclusivamente requiera la constitucin de una organizacin, sin nmero mnimo de adherentes. El proyecto 2112 de Diez Canseco distingue entre el nmero de adherentes para crear un partido y el de afiliados para su

mantenimiento, que fija en 0.5% de los votos en las ltimas elecciones. Tambin distingue entre adherentes y afiliados el 3617 de Herrera que pide 0.5% de electores como afiliados y el 1% para inscribir un nuevo partido. El resto de los proyectos presentados no tiene requisitos de este tipo para la formacin de partidos. Proyecto 1287 (Guerrero) 3831 (Chunquival) y 4354 (Chvez). En caso de producirse disidencias, quienes se separan del partido no pueden utilizar la denominacin o smbolo, an agregando un complemento diferenciador. d) El domicilio del partido, que deber estar ubicado en el territorio del Per. e) El estatuto del partido, que deber contener como mnimo lo establecido en el artculo 9 de la presente ley. f) La nmina de los personeros legales y los personeros tcnicos, titulares y alternos que se acreditan ante los organismos electorales. Artculo 7.- Relacin de firmas La relacin de firmas ser presentada ante el Registro Nacional de Partidos Polticos en los formularios de papel o electrnicos que ste provea. Debern contar con la Constancia de Verificacin expedida por el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil. Artculo 8.- Actas de constitucin de comits La solicitud de inscripcin a la que se refiere el artculo 5 debe estar acompaada de las actas de constitucin de comits del partido, cuando menos en el tercio de las provincias del pas ubicadas en al menos las dos terceras partes de los departamentos. Cada acta deber estar suscrita por no menos de cincuenta (50) afiliados. En el caso de la provincia de Lima, el partido debe presentar actas que correspondan a comits constituidos en por los menos las dos terceras partes del total de distritos.

Las actas de constitucin de los comits del partido deben expresar la adhesin al Acta de Fundacin a la que se refiere el artculo 6 de la presente ley. Nota: Tngase en cuenta lo referido en la nota al final del artculo 5 en que se indica que en los proyectos presentados la mayora refiere al 1% del padrn de la ltima eleccin. Artculo 9.- Estatuto del partido El Estatuto es de carcter pblico y debe contener, cuando menos: a) La declaracin expresa de adhesin al sistema democrtico y defensa de los derechos consagrados por la Constitucin y la ley. b) La denominacin y smbolos partidarios de acuerdo a lo establecido en el artculo 6 inciso c. c) La descripcin de la estructura organizativa interna. Los partidos deben tener, cuando menos, un rgano deliberativo donde estn representados todos sus afiliados. La forma de eleccin, la duracin, los plazos y las facultades de este rgano deben estar determinada en el estatuto. d) Los requisitos de forma para tomar decisiones internas. En el caso que las mismas requieran de consultas a los afiliados, stos participarn en igualdad de condiciones. En los casos de votaciones empatadas, el estatuto determinar a quin corresponde el derecho de ejercer el voto dirimente. e) Los derechos y deberes de los afiliados, los cuales no deben ser menores a los reconocidos a los miembros de las asociaciones civiles reguladas en el Cdigo Civil, en lo que resulte aplicable. El Estatuto deber establecer el rgimen de faltas y sanciones as como los recursos de impugnacin contra stas. Los procedimientos y los rganos disciplinarios establecern garantas al debido proceso. Todos los partidos debern contar con un Defensor del Afiliado que preste asesora y auxilio a los afiliados que as lo requieran. El mbito de accin del Defensor del Afiliado es la estructura interna del partido.

Nota: Con 16 departamentos y aproximadamente unas 64 provincias, el requisito supone movilizar a unos 3200 ciudadanos. Vase las notas al pie del artculo 5to. f) El rgimen patrimonial y financiero teniendo en cuenta lo dispuesto en los artculos 32 y 36 de la presente Ley. g) La designacin del representante legal, sus facultades y poderes que comprenden las establecidas en los artculos 74 y 75 del Cdigo Procesal Civil, salvo disposicin diferente. h) La designacin del Tesorero a la que se refiere el artculo 37 de la presente ley. i) Las disposiciones para la disolucin del partido. El estatuto ser publicado de forma gratuita y por una sola vez en el diario oficial. Artculo 10.- Tacha contra la solicitud de inscripcin de un partido poltico El Registro Nacional de Partidos Polticos recibe la solicitud de inscripcin y dentro de los dos (2) das hbiles siguientes a la presentacin de la solicitud procede a la publicacin de la misma en el diario oficial. Cualquier persona natural o jurdica puede formular tacha contra la inscripcin de un partido poltico. Dicha tacha debe estar fundamentada en el incumplimiento de lo sealado en los artculos 2 5 de la presente ley. La tacha debe presentarse ante el Registro Nacional de Partidos dentro de los cinco (5) das hbiles posteriores a la publicacin a la que se refiere el prrafo anterior. El Registro resuelve en el plazo de 5 das hbiles. Su decisin es apelable ante el pleno del Jurado Nacional de Elecciones que resuelve en instancia definitiva en el plazo de diez das hbiles. Nota: Algunos de los proyectos presentados al Congreso tienen ms desarrollo y detalle, pero aqu se ha seguido el criterio de dar la mayor libertad posible a cada partido para determinar que pone o no en sus estatutos, estableciendo slo los requisitos

mnimos que deben tener. En caso que la tacha resulte fundada y no se subsane la solicitud de inscripcin del partido poltico en el plazo que fije la autoridad competente, dicha solicitud es archivada. El partido poltico cuya solicitud de inscripcin ha sido tachada y archivada, puede solicitar nuevamente su inscripcin con la misma denominacin y smbolo transcurrido un ao computado desde el da siguiente de publicada la resolucin del organismo competente que resolvi el archivamiento. Artculo 11.- Efectos de la inscripcin La inscripcin del partido poltico en el Registro Nacional de Partidos Polticos le otorga personera jurdica y lo autoriza a recibir financiamiento pblico en los trminos establecidos en la presente ley. Artculo 12.- Apertura de locales partidarios No se requiere de autorizacin para la apertura y funcionamiento de locales partidarios, salvo el cumplimiento de las normas municipales relativas a higiene y defensa civil. La infraccin a esta norma por un funcionario pblico configura el delito de abuso de autoridad tipificado en el artculo 376 del Cdigo Penal. El Registro Nacional de Partidos Polticos del Jurado Nacional de Elecciones publica en su pgina electrnica la lista de locales partidarios abiertos que le proporcionen los partidos polticos. La misma deber actualizarse peridicamente y en los perodos de campaa electoral diariamente. Artculo 13.- Cancelacin de la inscripcin El Jurado Nacional de Elecciones cancela la inscripcin de un partido en el Registro Nacional de Partidos Polticos en los siguientes casos: a) Cuando no haya alcanzado el 5% de la totalidad de los sufragios emitidos en una eleccin general.

b) Cuando no haya participado en dos procesos electorales generales sucesivos. Los partidos que son parte de una alianza electoral mantienen su registro electoral siempre y cuando la alianza cumpla esos requisitos. c) Por decisin del rgano autorizado por el estatuto para acordar a su disolucin. d) Por su fusin con otros partidos segn la decisin adoptada internamente y conforme a la presente Ley. e) Si luego de 30 das de notificado por el Registro Nacional de Partidos Polticos no cumple con renovar sus autoridades internas, de acuerdo a lo establecido en sus estatutos y en la presente Ley. Artculo 14.- Cancelacin de inscripcin de un partido por conducta antidemocrtica El Jurado Nacional de Elecciones, de oficio y con el voto de la mayora absoluta de sus miembros, cancela la inscripcin de un partido poltico que realice actividades que busquen destruir el rgimen democrtico mediante alguna de las siguientes conductas: a) Vulnerar sistemticamente las libertades y derechos fundamentales, promoviendo, justificando o exculpando los atentados contra la vida o la integridad de las personas, o la exclusin o persecucin de personas por cualquier razn. b) Promover o legitimar la violencia como mtodo para lograr objetivos polticos o para hacer desaparecer las condiciones para el ejercicio de las libertades polticas y la democracia. Nota: En el caso de las alianzas hay dos lecturas posibles. La restrictiva indica que si hay dos fuerzas participantes en la alianza la barrera aplicable a la misma es el 10%. La amplia indica que siendo imposible saber el aporte de cada integrante de la alianza, el 5% cubra a cada partido parte de la alianza. Quizas valdra la pena explicitar el criterio. En el inciso a) puede ser de la totalidad de los votos vlidos (excluyendo blancos y nulos), pero hay que ponerse de acuerdo si la barrera es el 5% o un porcentaje mayor o menor.

Cuanto mayor es el porcentaje establecido en la barrera, menor ser el nmero de partidos con representacin y consiguientemente tendrn mayores responsabilidades en tanto gobierno u oposicin. Cuando no hay distancias ideolgicas importantes que justifiquen nuevos espacios polticos, es recomendable adoptar porcentajes mayores. En los proyectos presentados, cuando se establece esa barrera siempre ha sido del 5%: Proyectos 168 (Pease), 1021 (De La Mata), 2652 (Chamorro), 3432 (Aranda) y 3795 (Yanarico) y 4585 (Carrasco) c) Complementar y apoyar polticamente la accin de organizacin que para la consecucin de fines politicos practiquen el terrorismo o que con su prdica contribuyan a multiplicar los efectos de la violencia, del miedo y de la intimidacin que genera el terrorismo. d) Incluir regularmente en sus rganos directivos o en sus listas de candidatos a personas condenadas por delitos de terrorismo que no hayan rechazado pblicamente los fines y los medios terroristas, o mantener un amplio nmero de sus afiliados con doble militancia en organizaciones o entidades vinculadas a un grupo que practique la violencia poltica. e) Utilizar smbolos, mensajes o elementos que representen o se identifiquen con la violencia poltica y el terrorismo y las conductas asociadas al mismo. f) Participar, dar cobertura o promover actividades que tengan por objeto homenajear o distinguir acciones terroristas o de violencia poltica o a quienes las cometen o colaboran con las mismas. Artculo 15.- Alianzas de partidos Dos o ms partidos polticos podrn formar una alianza con fines electorales, bajo una denominacin comn. La Alianza deber inscribirse en el Registro Nacional de Partidos Polticos. A tales efectos presenta el Acta en la que conste el acuerdo de formar la Alianza con las firmas legalizadas notarialmente de las personas autorizadas para celebrar tal acto. En el acuerdo deber constar el carcter temporal o indefinido, los rganos de gobierno de la misma, su denominacin y smbolo y la designacin de su personero legal. La Alianza

debe formalizarse al menos 210 das antes de un proceso electoral en el que busque participar. Artculo 16.- Fusin de partidos polticos Dos o ms partidos polticos inscritos pueden fusionarse para conformar uno nuevo. A tales efectos el nuevo partido debe ser inscrito en el Registro Nacional de Partidos Polticos, presentando las actas con firmas legalizadas notarialmente donde consten los acuerdos de los rganos partidarios facultados para ello. El acuerdo debe indicar el partido que asumir las obligaciones y derechos de los otros partidos fusionados. El nuevo partido debe cumplir para su inscripcin con las normas establecidas en el artculo de la presente ley. Artculo 17.- Listas independientes En las elecciones regionales o municipales pueden participar listas independientes. Para hacerlo deben inscribirse en el registro especial de listas independientes que conducir el Jurado Nacional de Elecciones. La inscripcin debe realizarse con una antelacin no menor de 210 das antes de las elecciones. Concludo el proceso electoral se proceder a la cancelacin de oficio del registro. Estas listas no reciben financiamiento pblico, ni podrn disponer de la franja gratuita en los medios de comunicacin social. Nota: El mnimo de 210 das se fija por razones tcnicas para poder organizar la eleccin. Tngase en cuenta que en 2002 se presentan 2500 opciones a nivel distrital y se registr en el mbito regional la participacin de 18 partidos ms listas independientes. Este artculo se incluye en concordancia con la actual norma constitucional, pero si lo que se busca es tener partidos fuertes y coherentes que faciliten la gobernabilidad y la tarea de oposicin, sera conveniente no abrir este espacio y slo permitir la accin de partidos polticos totalmente formalizados. El incentivo para esta formalizacin se da al permitir que slo los partidos puedan acceder a financiacin pblico y a los medios de comunicacin en la franja gratuita.

El partido poltico entrega cada seis meses el padrn de afiliados al Registro Nacional de Partidos Polticos para su publicacin a travs de su pgina electrnica. Todo afiliado puede requerir correcciones a los contenidos en el registro.

TTULO III DE LA CONDICIN DE AFILIADO Artculo 18.- De la afiliacin Todos los ciudadanos con derecho al sufragio pueden afiliarse libre y voluntariamente a un partido poltico. No podr registrarse afiliaciones durante el plazo al que se refiere el artculo 4. Artculo 19.- Prdida de la condicin de afiliado La afiliacin a un partido diferente de la ya realizada, haya o no mediado una renuncia, cancela la primera afiliacin. Los derechos que corresponden a la nueva afiliacin pueden ejercerse luego de concluido un proceso electoral. En el caso que el afiliado ejerza un cargo pblico de eleccin popular, la segunda afiliacin supone adems la prdida automtica del cargo que ejerca, debiendo ser sustituido por el suplente respectivo. Nota: Al indicar ciudadano con derecho al sufragio se excluye como afiliados a los menores de edad, a pesar que en algunos proyectos se acepta que puedan ser miembros de un partido los menores de 18 aos de edad. Nota: La disposicin includa en el ltimo prrafo apunta a combatir el llamado transfuguismo. En un rgimen liberal representativo no podra exigirse la renuncia al cargo y podra declararse inconstitucional esa disposicin. Sin embargo, a los efectos de mostrar la voluntad de combatir el fenmeno, valdra la pena aprobarla, aunque despus se produzca esa declaracin. El artculo 19 se indica que el cargo se pierde si hay una segunda afiliacin, pero nada se dice si la persona renuncia a su partido y no registra una nueva afiliacin.

Podra en tal caso disponerse que tambin corresponde la prdida del escao, dejando en la formulacin actual el artculo 19 que pretende castigar exclusivamente el transfuguismo. Se ha propuesto adems establecer una sancin administrativa temporal en los casos de mltiple afiliacin. Pero retornando al tema de la poltica como arte de lo posible, hay que tener en cuenta la suerte del proyecto 3381 del Congresista Barrn Cebreros, que pretenda por va de cambiar el reglamento del Congreso que un congresista que abandonaba su partido no se poda afiliar a una organizacin poltica diferente a la que fue elegido, pero que puede seguir siendo parlamentario y adherir a otro grupo parlamentario. Este proyecto notoriamente menos duro, fue rechazado de plano por la Comisin de Constitucin el 5 Noviembre del 2002. Las causas de la prdida de la condicin de afiliado estarn establecidas en el estatuto del partido.

TTULO IV DEMOCRACIA INTERNA Artculo 20. - Democracia interna La eleccin de las autoridades y candidatos partidarios de todos los niveles debe regirse por las normas de democracia interna establecidas en el estatuto y en la presente ley. Artculo 21.- Del rgano electoral La eleccin de las autoridades y candidatos a cargos pblicos de eleccin popular ser realizada por un rgano electoral colegiado central, que contar con rganos descentralizados tambin colegiados, que funcionarn en los comits partidarios. El rgano electoral sealado en el artculo anterior tendr a su cargo la realizacin de todas las etapas de los procesos electorales del partido, includas la convocatoria, la inscripcin de los candidatos, el cmputo de los votos o la verificacin del qurum estatutario, la proclamacin de los

resultados y la resolucin de las impugnaciones a las que hubiere lugar. Para tal efecto, dictar un reglamento. Artculo 22.- Participacin de la Oficina Nacional de Procesos Electorales y del Jurado Nacional de Elecciones Los procesos electorales organizados por los partidos polticos sern supervisados por la Oficina Nacional de Procesos Electorales, que verificar el cumplimiento del estatuto y las leyes en las siguientes etapas: a) Elaboracin del padrn electoral b) Inscripcin de candidatos c) Elaboracin de material electoral Nota: En varios de los proyectos presentados hay una serie de normas que reglamentan fuertemente la vida interna del partido. Apuntando a un mnimo comn denominador el texto aqu propuesto deja la mayora de las disposiciones de la vida interna a la decisin de los propios partidos, poniendo slo salvaguardas mnimas que aseguren la democracia interna. d) Publicidad electoral e) Conformacin de las mesas receptoras de votos f) Acto de votacin g) Escrutinio y cmputo de votos h) Resolucin de impugnaciones i) Proclamacin de resultados La Oficina Nacional de Procesos Electorales emite informes sobre estas etapas. En caso de constatar irregularidades notifica al rgano electoral del partido para que se subsanen en el plazo de ley. De no ser subsanadas la Oficina Nacional de Procesos Electorales da cuenta al Jurado Nacional de Elecciones para que proceda conforme a lo dispuesto en el artculo 13 inciso e) de la presente Ley. Artculo 23.- Oportunidad de las elecciones

Los partidos realizarn elecciones internas de candidatos a cargos sujetos a eleccin popular entre los 210 y 180 das calendario anteriores a la fecha de la eleccin. La renovacin de autoridades partidarias se realizar al menos una vez cada cuatro (4) aos, segn lo determine el estatuto. Artculo 24.- Candidaturas sujetas a eleccin Estarn sujetos a eleccin interna los candidatos a los siguientes cargos: a) Presidente y Vicepresidente de la Repblica b) Diputados y Senadores c) Presidente, Vicepresidente y consejeros regionales d) Alcalde y regidores del Concejo Municipal Nota: La renovacin de las autoridades partidarias pueda realizarse en fechas diferentes. Si se opta por el esquema de elecciones primarias de candidatos, quiz lo mejor sea concentrarlas en un solo da para todos los partidos.

Artculo 25.- Modalidades de eleccin de candidatos El mximo rgano deliberativo del partido decidir la modalidad de eleccin de los candidatos a los que se refiere el artculo 25 de la presente ley. Para tal efecto, al menos las cuatro quintas partes (4/ 5) del total de candidatos a los que se refieren los incisos b), c) y d) del citado artculo debern ser elegidas bajo alguna de las siguientes modalidades: a) Elecciones con voto universal, libre, igual, voluntario, directo y secreto de los afiliados y ciudadanos. b) Elecciones con voto universal, libre, igual, voluntario, directo y secreto de los afiliados. c) Elecciones por delegados elegidos por voto libre, igual y secreto de todos los afiliados, segn lo establecido por el estatuto. El voto de los delegados se realiza en la misma forma y en el lugar y oportunidad que determine el estatuto. Hasta la quinta parte del nmero total de candidatos podr ser designada

directamente por mayora calificada del mximo rgano deliberativo del partido. Esta facultad es indelegable. Artculo 26.- Modalidad de eleccin de autoridades del partido La eleccin de los miembros de los rganos de direccin del partido se realizar bajo alguna de las modalidades establecidas en los incisos b) y c) del artculo 25. Nota: Para dar mayor latitud al partido se puede establecer otro tipo de proporcin, por ejemplo 3/5. A mayor proporcin discrecional de la estructura partidaria para la eleccin de candidatos existir menor grado de democracia interna. El congresista Pease ha planteado la eliminacin del mecanismo indirecto de eleccin de candidatos. Artculo 27.- Participacin de mujeres en elecciones del partido En las listas de candidatos para cargos de direccin del Partido as como para los candidatos a cargos de eleccin popular, el porcentaje de mujeres u hombres no podr ser inferior al 30%. Nota: Si la Constitucin finalmente establece una cuota para mujeres, habr que ajustar la redaccin a lo que esta disponga. Hay que tener en cuenta que la actual Ley Orgnica de Elecciones (27387) indica que se debe incluir en cada lista el 305 de candidatos mujeres, sin indicar que debe haber alternancia. A su vez por la Ley 27734 del 27 de mayo del 2002 se establece: "Los Partidos Polticos Movimientos y otras Agrupaciones registrados ante el Jurado Nacional de Elecciones, slo podrn inscribir una lista de candidatos en cada Distrito Electoral ante el Jurado Electoral Especial siempre que incluyan un nmero no menor del treinta por ciento (30%) de mujeres o de varones. Dichas listas electorales, se presentaran guardando la alternancia varn/mujer o mujer/varn". La redaccin del ltimo prrafo es confusa por lo cual no podemos saber cual su aplicacin en la prctica. Pero, de todos modos habra que armonizar esta disposicin aqu con la esta Ley, que amplia el criterio al

establecer una alternancia, que se supone es "varn-mujer-varn/varn-mujervarn" o las frmulas alternativas que cumplan con esa alternancia de que como mnimo cada tres candidaturas una sea de mujer (damos por sentado que, por le momento, raramente habr una lista minoritaria de hombres), adems de tener en cuenta posibles cambios en la Constitucin. El voto preferencial no es obstculo para esta cuota, pues lo que se establece es una cuota en las listas, pero una para bancas en el Congreso, por lo cual no se presentan dificultades al respecto. Entre los proyectos de ley presentados favorables a una cuota est el 168 (Pease) de cuota simple, el 2112 de Diez Canseco se establece el mismo porcentaje simple, requerido tanto para listas de candidatos como para cargos internos. El proyecto 3062 de Alva Castro refiere que el 30% de la directiva de los partidos debe estar compuesto por mujeres y tambin debe haber un 30% para menores de 29 aos. El proyecto 3164 (Bustamente) establece tambin el 30% para la directiva partidaria y tambin esa cuota debe existir en las elecciones primarias. El proyecto 3432 (Aranda) tambin refiere al 30%. 39 TTULO V DEL FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLTICOS Artculo 28.- Financiamiento de los partidos polticos. Los partidos recibirn financiamiento pblico, directo e indirecto, y privado, de acuerdo a la presente ley. Artculo 29.- Financiamiento pblico Los partidos polticos que obtengan representacin en el Senado reciben del Estado el equivalente a 0.001% de la unidad impositiva tributaria por cada voto emitido a su favor en la eleccin a dicha cmara. Los fondos recibidos en virtud de este mecanismo son utilizados en actividades de formacin, capacitacin e investigacin en el quinquenio posterior a la mencionada eleccin. La

transferencia de los fondos se realiza a razn de un quinto por ao. El primer quinto es entregado a treinta (30) das hbiles despus de presentado el informe financiero al que se refiere el artculo 38 de la presente ley. Los partidos debern informar a la oficina de control de gasto partidario acerca del uso de los fondos recibidos detallando los programas, proyectos y actividades cubiertas con esos fondos. Nota: Varios de los proyectos presentados hacen referencia al financiamiento pblico. El 168 de Pease cree un sistema de financiacin sobre la base de la devolucin de hasta 1000 Unidades Impositivas por gastos electorales, pagaderos a las organizaciones con ms de 5% de votos. El proyecto extiende el beneficio a las elecciones subnacionales. El 2112 de Diez Canseco crea un Fondo de Reposicin Electoral. Se dan 0.02 UIT por cada voto vlido a partidos que superen el porcentaje o hayan obtenido banca parlamentaria y el financiamiento no ser menor a 100 ni mayor a 2000 UIT por partido. El proyecto 1287 (Guerrero) establece un financiamiento ordinario para los partidos, 40% a distribuir igualitariamente y 60% de acuerdo a los votos de la ltima eleccin. El 2652 de Chamorro remite el tema a una ley futura. El 3462 (Aranda), dice que habr un aporte parcial estatal sin ofrecer ningn detalle. El 3617 (Herrera) crea un Artculo 30.- Financiamiento privado Los partidos podrn recibir aportes en dinero, bienes o servicios de sus afiliados, de personas naturales y jurdicas, o de las rentas que produzcan sus bienes y servicios. a) Las donaciones en efectivo o de bienes muebles realizadas por personas naturales no exceden individualmente, las veinte (20) unidades impositivas tributarias al ao. b) Las donaciones en efectivo o de bienes muebles de personasjurdicas de Derecho Privado, no podrn exceden, individualmente, las sesenta (60) unidades impositivas tributarias al ao.

c) En el caso de donaciones de bienes inmuebles el valor total deautoavalo de lo donado en un ao excede las cien (100) unidades impositivas tributarias. Los ingresos de cualquiera de las fuentes establecidas en el presente artculo se registran en la contabilidad del partido. Nota: Se han barajado muy diversas cifras acerca de cuanto puede ser el valor de lo recibido. Partiendo de dos intereses encontrados: el deseo partidario que no haya limitaciones y la "mala" percepcin de la ciudadana acerca de los partidos polticos se ha establecido que las cifras presentadas que slo son un indicador posible. Se ha procurado trasmitir una idea de moderacin, que recorre todo el captulo referido a financiamiento. Fondo de Promocin de los Partidos Polticos que se distribuye anualmente y funciona en el JNE y se distribuye 40% para actividades ordinarias y 60% para un plan de educacin ciudadana. Deja todos los aspectos de detalle a resolucin del JNE. El proyecto 3943 (Cabanillas) indica que habr aportes del tesoro pblico, y remite el tema a resoluciones presupuestales. Durante los perodos no electorales se distribuye de acuerdo a lo que debe establecer una ley de elecciones. En los electorales 25% en forma igualitaria y 75% de acuerdo al resultado electoral anterior. El proyecto 4083 (Raza) crea un Fondo Permanente de Partidos Polticos, adscrito al JNE, que funciona con una partida del Presupuesto General. Los partidos con comits en 50% de los departamentos y regiones, con 1% de adherentes y con 5% de votos en la ltima eleccin reciben anualmente una cantidad por voto obtenido y otra por escao obtenida, dejando para el reglamento el desarrollo de la norma. El proyecto 4354 (Chvez C. ) slo dice que el Estado podr financiar partidos. Artculo 31.- Fuentes de financiamiento prohibidas Los partidos no podrn recibir contribuciones de: a) Cualquier persona jurdica de derecho pblico o empresa de propiedad del Estado o con participacin de ste. b) Iglesias o agrupaciones de cualquier religin o secta. c) Colectas realizadas en forma annima.

d) Partidos polticos y gobiernos extranjeros, salvo los destinados a la formacin, capacitacin e investigacin. e) Cualquier persona, natural o jurdica, que financie actividades ilcitas. f) Donantes annimos. Los candidatos no podrn recibir donaciones directas de ningn tipo, sino slo a travs de su partido. Pocos proyectos presentados incluyen lmites a lo que pueden recibir lo partidos. El 168 (Pease) establece que las empresas slo pueden dar 10 unidades tributarias a los partidos y 5 a los candidatos. El proyecto 2112 (Diez Canseco) prev un mximo de 5 unidades tributarias a aportar por sus afiliados, dos en el caso de una persona natural y no ms de cuatro donaciones anuales y una unidad para las personas jurdicas, con la misma limitacin de donaciones en tiempo. En el proyecto 3943 (Cabanillas) se establece que los aportes de personas naturales o jurdicas que excedan el 10% presupuesto del partido estn prohibidos. No se define en el proyecto el concepto de "presupuesto del partido". Los dems proyectos no hacen referencia a ninguna limitacin. Nota: Se ha sugerido prohibir el aporte de empresas o determinar que las empresas que aporten no puedan tener contratos estatales en los prximos cuatro aos luego de la fecha de la donacin. De todos modos queda la posibilidad de conformar empresas ad hoc con testaferros. Se ha sugerido tambin que se permita efectuar contribuciones a sindicatos y gremios. En algunos de los proyectos presentados se hace referencia a que los partidos puedan recibir aporte de organizaciones no gubernamentales, como en el caso del 2435 (Merino). El proyecto 4083 (Raza) establece que los candidatos no pueden recibir directamente donaciones, sino slo a travs de sus partidos. Salvo prueba en contrario, los aportes no declarados por los partidos polticos se presumirn de fuente prohibida. Los aportes que promuevan la institucionalizacion partidaria se comunican a la Gerencia de Supervisin de Fondos Partidarios, presentando el proyecto que indique montos, plazos y ejecucin de los aportes.

Artculo 32.- De los fondos del partido La recepcin y gasto de los fondos partidarios son competencia y responsabilidad exclusiva de la Tesorera. A tales efectos se abre en el sistema financiero nacional las cuentas necesarias. El acceso a dichas cuentas est autorizado exclusivamente al Tesorero. ste es designado de acuerdo al Estatuto. Artculo 33.- Rgimen tributario El rgimen tributario aplicable a los partidos polticos ser el que la ley establece para las asociaciones y fundaciones.

Artculo 34.- Lmite de gastos en campaas electorales Los gastos destinados a una campaa electoral slo podrn realizarse en el perodo comprendido entre la convocatoria a un proceso electoral y la proclamacin de sus resultados. El partido poltico no puede destinar recursos de fuente privada a una campaa en un monto superior a la quinta parte del total de financiamiento pblico directo entregado a todos los partidos polticos en el ltimo quinquenio Nota: La quinta parte implica aproximadamente 3.000.000 USD para la totalidad de los partidos. Dado que de acuerdo con el proyecto los partidos tienen acceso gratuito a los medios de comunicacin mediante la franja (tanto en campaas como de manera permanente) y reciben dinero del Estado para su institucionalizacin partidaria, sera muy recomendable limitar al mximo los gastos electorales, para lograr una mejor percepcin de los partidos por parte de la opinin pblica. Entre los proyectos presentados el 168 de Pease establece lmites de campaa establecidos en 2000 UT. El proyecto 4420 (Ramos Loayza) los establece en 1000 UIT para candidatos presidenciales, con un plus de 200 UIT para los que tengan que disputar segunda vuelta. Para

Congresista establece 30 UIT. Tambin tiene lmites establecidos para niveles regionales provinciales, distritales y casos como Lima y Callao. Artculo 35 - Gerencia de Supervisin de Fondos Partidarios Crase la Gerencia de Supervisin de Fondos Partidarios, adscrita a la Oficina Nacional de Procesos Electorales. La Gerencia de Supervisin de Fondos Partidarios fiscaliza el origen, el monto, la identidad de las fuentes y el destino de los fondos partidarios de origen privado, as como el uso de los espacios en las estaciones de radio y televisin concedidos por el Estado. Los partidos informan acerca del uso del financiamiento pblico recibido detallando los programas, proyectos y actividades cubiertos con estos fondos. Artculo 36.- Publicidad de la contabilidad Los partidos polticos llevan libros de contabilidad de la misma forma que se dispone para las asociaciones y fundaciones. Dentro de los quince (15) das posteriores a su realizacin, los partidos comunican a la Gerencia de Supervisin de Fondos Partidarios la identidad de la fuente, el monto de los aportes recibidos as como el monto y el destino de los gastos efectuados. Esta informacin tiene carcter pblico y es difundida por la Gerencia de Supervisin de Fondos Partidarios a travs de su pgina electrnica. Los libros y documentos sustentatorios de todas las transacciones debern ser conservados durante diez aos despus de realizadas. Artculo 37.- Rendicin de cuentas Los partidos polticos presentan a la Gerencia de Supervisin de Fondos Partidarios un Balance General y Estados Financieros cada 31 de enero respecto del ao inmediatamente anterior. Nota: La actual Constitucin y la propuesta de reforma en su artculo 49 seala"La fiscalizacin sobre el uso de los recursos de origen pblico y privado, est a cargo de la Contralora General de la Repblica, la cual emite un informe pblico anual." Consecuentemente la fiscalizacin del uso de fondos

pblicos queda en manos de la Contralora, a menos que se introduzcan reformas. Dado que no puede comprometerse la suerte de un proyecto por falta de coherencia con otros textos se parte de atenerse a esta disposicin constitucional. Adicionalmente, los partidos debern presentar un Balance y Estados Financieros correspondiente al perodo comprendido entre la convocatoria a un proceso electoral y el da de la proclamacin de sus resultados, dentro de los treinta das siguientes ha finalizado este proceso. El cumplimiento de esta obligacin es responsabilidad del Tesorero. La Gerencia de Supervisin de Fondos Partidarios practica un examen al Balance General y los Estados Financieros. En caso que el examen determine infraccin a lo establecido en la presente ley, dar cuenta de ello al Jurado Nacional de Elecciones. Artculo 38.- De las sanciones El Jurado Nacional de Elecciones: a. Sancionar con la prdida de los derechos a los que se refieren los artculos 30 y 40, cuando el partido no cumpla con presentar la informacin financiera anual. En caso de reincidir, su inscripcin en el Registro de Partidos Polticos ser cancelada. b. Aplicar una multa cuando el examen practicado acredite que el partido haya recibido ingresos de fuente prohibida, o que la informacin financiera haya sido omitida o adulterada intencionalmente. La multa deber ser equivalente a no menos de diez ni ms de cincuenta veces el monto de la contribucin recibida, omitida o adulterada. Si el partido reincide en esta conducta en el lapso de cinco aos su registro ser cancelado. c. Aplicar una multa cuando el examen practicado acredite la existencia de contribuciones individuales superiores a los topes establecidos en el artculo 31. En estos casos la multa no podr ser menor de diez ni mayor de treinta veces el monto de la contribucin recibida. Si la conducta se reitera en el plazo de cinco aos el registro del partido ser cancelado.

d. Aplicar una multa cuando se compruebe el exceso de gasto en las campaas electorales de conformidad con el artculo 35. La multa no podr ser menor de diez veces ni mayor de treinta veces el monto total del exceso comprobado si en un nuevo proceso electoral se constate esa misma conducta el registro del partido ser cancelado. Artculo 39.- Franja electoral Desde los treinta (30) das hasta los dos (2) das previos a la realizacin de elecciones generales, los partidos polticos tienen acceso gratuito a las estaciones de radio y televisin, de propiedad privada y del Estado, en una franja electoral. El Estado compensa a los medios de comunicacin a travs de reduccin proporcional en el pago del canon del espectro radioelctrico el uso del espacio para estos fines. El Estado pone a disposicin de los partidos su infraestructura de radio y televisin para la produccin de los espacios que sern difundidos a travs de la franja electoral. Nota: Se tiene en cuenta la actual prescripcin acerca de la franja electoral. Se toma nota de los problemas emanados cuando el tesoro estatal no puede pagar a los medios por la franja y se busca el recurso de la reduccin del canon, que tambin podra ser reduccin impositiva. Casi la totalidad de los proyectos presentados refieren al tema. El 168 (Pease) indica que el estado debe dar acceso gratuito e igual, incluyendo pginas en publicaciones estatales, pero tambin seala que debe haber una concertacin del JNE "con los principales medios de comunicacin, sea radio, televisin , prensa " para obtener un espacio especfico durante 90 das y que la misma sea distribuida en forma equitativa. Debe durar cuatro horas a la semana y se emitir entre las 20 y las 22 horas. El Estado pagar a los medios por el uso del espacio. El 1021 (De la Mata) slo los partidos podrn usar la franja estatal durante 30 das. El 466 de Barba dice que debe haber una franja en los medios estatales, pero no especifica de que tipo ni como se instrumenta. El 1207 (Morales) Franja estatal obligatoria, gratuita y equitativa. Adems habla de una concertacin entre JNE

y medios, pero la califica de obligatoria. Debe durar 60 das y distribuirse el espacio equitativamente. El estado debe pagar a los medios, incluyendo la prensa, por su uso. El 1287 (Guerrero): Slo en medios estatales. Debe durar 90 das y distribuirse equitativamente entre los partidos. Tambin los medios de prensa escrita estatal deben reservar una pgina para los partidos. Adems se indica que los medios deben cubrir necesariamente la informacin sobre los procesos eleccionarios y cubrir los debates que se produzcan. Establece tambin la obligatoriedad de debates si el JNE lo estima conveniente. El proyecto 2112 (Diez Canseco), el 2276 (Jaimes), 2652 (Chamorro), 3770 (Vargas), 3831 (Chunquival) y el 4235 (Mera Ramrez) no refieren al tema. Artculo 40.- Duracin y frecuencia de la franja electoral En cada estacin de radio y televisin la franja electoral es difundida entre las diecinueve y veintids horas, con una duracin de: a) Diez (10) minutos diarios entre los treinta (30) y quince (15) das anteriores al acto electoral. b) Veinte (20) minutos diarios entre los catorce (14) da y seis (6) das anteriores al acto electoral. El proyecto 2435 (Merino) indica que debe haber una concertacin con los medios, incluyendo prensa escrita, para su acceso y dar un trato equitativo a los partidos, dejando a determinacin del Jurado Nacional de Elecciones como usarla, de acuerdo al nmero de partidos existentes y los recursos que disponga. La distribucin es equitativa. Tambin indica que los medios deben cubrir por igual y diariamente a los partidos que participan en la eleccin. El proyecto 3062 (Alva Castro) indica que los medios estatales por 90 das habr una franja cuya tiempo por partido ser proporcional al resultado de la ltima eleccin. Adems por va de una concertacin del JNE con los medios, incluyendo la prensa escrita una franja por 90 das, a distribuir equitativamente entre todos los partidos. Para ello el JNE debe gestionar una partida presupuestal ad hoc. El 3164 (Bustamante) habla muy genricamente de una

franja estatal de 30 minutos en medios estatales. Adems de 10 minutos diarios en una franja en los canales de TV abierta y la radio durante 60 das. El proyecto 3432, de Aranda, prescribe una franja en lo medios estatales de carcter equitativo. No indica otros detalles. El 3617 (Herrera) deja a un reglamento del JNE el acceso gratuito y equitativo a medios estatales o privados. El 3795 (Yanarico) establece que el Estado dar acceso gratuito por 90 das en medios de su propiedad y no seala en que forma. El 3943 (Cabanillas) establece que el JNE en coordinacin con la ONPE pone en marcha por 90 das acceso a los medios del estado gratuita y equitativamente. Al mismo tiempo la ONPE contratar espacios en medios privados para dar a conocer los programas de gobierno. Tambin habr un programa elaborado por le JNE para los perodos no electorales para uso de medios estatales. El proyecto 4083 (Raza Urbina) es similar al anterior. 60 das antes de las elecciones se accede gratuitamente a medios estatales. Para los privados la ONPE dispondr de un fondo. Indica que la ley de elecciones debe regular el acceso a los medios. El proyecto 4354 (Chvez) tambin propone normas similares a los dos anteriores. El JNE tendr el fondo para dar a conocer los programas de gobierno de los partidos en medios privados. Durante los perodos no electorales, de acuerdo a los votos obtenidos, el JNE elabora un programa para que los partidos puedan expresarse en los medios estatales. Tambin deja a la Ley Orgnica de Elecciones los criterios de acceso. El proyecto 4420 (Ramos Loayza) establece que la ONPE administrar publicidad en medios estatales en los 90 das de campaa. El proyecto 4584 (Carrasco) prev una franja por 90 das, igualitaria en medios privados, y una proporcional en los medios estatales. c) Treinta minutos diarios entre los cinco (5) y dos (2) das anteriores al acto electoral. La mitad del total del tiempo disponible se distribuye equitativamente entre todos los partidos con candidatos inscritos en el proceso electoral. La otra mitad se distribuye proporcionalmente a la representacin con la que cuenta cada partido en el Congreso. La Gerencia de Supervisin de los Fondos

Partidarios determinar el tiempo disponible para cada partido. Los partidos que participen por primera vez en una eleccin disponen de un tiempo equivalente al del partido que tenga la menor adjudicacin.

Artculo 41.- Publicidad poltica contratada La contratacin de publicidad poltica debe hacerse en igualdad de condiciones para todos los partidos. Las tarifas no pueden ser superiores a las tarifas promedio efectivamente cobradas por la difusin de la publicidad comercial. Nota: De acuerdo con esta propuesta cada partido tendra 30 segundos diarios en la primera etapa, que se incrementaran a partir de la segunda. Los tiempos indicados suponen la existencia de publicidad contratada. Nota: Si bien hay partidos interesados en tener esta posibilidad es recomendable, vista la falta de prestigio de los partidos y la clase poltica, imponer inmediatamente una veda a este tipo de propaganda y concentrarse exclusivamente en la franja gratuita estatal. En los proyectos presentados hay previsiones al respecto. El 168 de Pease indica que se podr contratar publicidad pagada por los partidos por el doble de tiempo o espacio asignado por la franja electoral. La misma frmula emplea el proyecto 2435 de Merino. Proyecto 1021 (De la Mata). La publicidad debe tener un responsable. El proyecto 3062 (Alva Castro) indica que los medios deben enviar un duplicado de contrato de publicidad con partidos y candidatos. La ausencia de referencias en otros proyectos indica que habra libertad irrestricta para llevar adelante publicidad paga. Artculo 42.- Duracin y frecuencia de la publicidad contratada en periodos electorales La publicidad contratada con fines electorales estar permitida desde los sesenta das hasta los dos das previos a un acto electoral. Cuando se trate de una eleccin general, el partido no podr contratar publicidad por un tiempo mayor a tres (3) minutos diarios en cada estacin de radio y televisin. La

publicidad slo podr ser contratada por el rgano facultado por el estatuto del partido para administrar los fondos del partido. Artculo 43.- Espacios en radio y televisin en perodo no electoral Los medios de comunicacin de propiedad del Estado, estn obligados a otorgar mensualmente cinco minutos a cada partido poltico con representacin en el Congreso, para la difusin de propuestas y planteamientos. Primera Disposicin Transitoria Los partidos con inscripcin vigente la mantienen sin necesidad de presentar las firmas de adherentes a las que se refiere esta ley. En un plazo de seis meses posteriores a la entrada en vigencia de esta ley, debern acreditar los dems requisitos exigidos para la inscripcin en el Registro Nacional de Partidos Polticos. Segunda Disposicin Transitoria La Superintendencia Nacional de Registros Pblicos deber dictar todas las medidas necesarias que permitan sanear los ttulos de los bienes de los partidos con inscripcin vigente al momento de la entrada en vigencia de la presente ley. Nota: Se ha propuesto otorgar una amnista registral a los partidos polticos existentes. Este tema requiere de un mayor estudio tcnico que precise los alcances y operatividad de dicha amnista.