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Organización Comunitaria y Participación Ciudadana en la construcción del

Socialismo del Siglo XXI; el Poder Popular un paradigma para la gestión local en
Venezuela
Autores: SÁNCHEZ-TORRES Becker (1), SIMOZA Víctor (2), RODRÍGUEZ Luis E. (3), CURAPIACA
Zenaida (4) y VILORIA-AGUILERA Yumelis (5) *
Secretaria de Participación Popular y Desarrollo Social, Gobernación del Estado Bolívar.
Dirección: Torre Continental Mezanina 1y2, Alta Vista. Telf. 00582869624448 FAX: 00582869623965
Puerto Ordaz-Edo. Bolívar-Venezuela

e-mail ponente: beckersanchez@cantv.net

RESUMEN

Este trabajo tiene como objeto sistematizar los procesos de cambio social y organizativos dados en Venezuela; desde la
Constituyente y consecuente reforma Constitucional de 1999, la Ley de Consejos Comunales y demás accesorios jurídicos,
que garantizaron y dieron un vuelco a la gestión pública, provocando una transición de una democracia representativa a
una democracia participativa y protagónica, hecho éste que impulso un proceso de aprendizaje y construcción social con
los actores involucrados en las políticas publicas, y la apropiación del emergente Poder Popular como un paradigma para
la gestión local a través de los recientemente conformados Consejos Comunales. En este sentido, a fin de obtener una
reconstrucción socio-histórica de los procesos de organización y conformación de las comunidades en Consejos
Comunales como nueva estructura publica de la gestión local se recurrió a; i) una revisión de las normas y reformas
jurídicas que conllevaron a procesos de participación y construcción del Poder Popular, ii) un análisis de los mecanismo
utilizados por los actores sociales, iii) y la realización de entrevistas en profundidad a voceros y miembros de los Consejos
Comunales, con el fin de dar cuenta sobre su percepción y experiencias alcanzadas con ésta nueva estructura
organizativa, así como entender el proceso de apropiación del Poder Popular. En este sentido se concluye que: i) los
aspectos jurídicos y normativos son un instrumento fundamental para los procesos de transformación de un país, sin
embargo, la experiencia obtenida, nos permite corroborar que por más acertadas que sean las políticas de Gobierno y las
herramientas que se empleen para su fin, su incidencia y aplicabilidad será efectiva en la medida en que se de una visión
de participación de los ciudadanos y ciudadanas, ii) asi también se tiene que las acciones y estrategias de las instituciones
de estado son capaces de acelerar o retrasar estos procesos, por su parte las comunidades alcanzaron una suma de
felicidad por los logros en la gestión de sus proyectos en términos de participación, corresponsabilidad, contraloría social,
que en suma incide en la calidad de vida de sus habitantes, iii) por ultimo, es indudable que el Poder Popular representa
el resultado exitoso de las comunidades en sus Gobiernos Comunitarios, y su importancia dentro de las políticas publicas
para la gestión local y que muchas son las competencias tomadas por los Consejos Comunales, en todos los ámbitos y que
ahora en Venezuela no se planifica sin la participación de los Consejos Comunales, actores principales de las políticas
publicas.

Palabras Claves: Participación Ciudadana, Consejos Comunales, Gestión Local, Poder Popular, Reforma
Constitucional, Gobernabilidad, Socialismo del Siglo XXI.

Octubre 2007

*(1) M.Sc en Gestión Ambiental por Universidad Nacional Experimental de Guayana, UNEG-Venezuela, DEA en Ciencias Ambientales
por la Universidad Politécnica de Madrid, UPM-España, cursante del Doctorado en Estudios Sociales de la Ciencia, Instituto
Venezolano de Investigaciones Científicas, IVIC. (2) Abogado por la Universidad Gran Mariscal de Ayacucho. UGMA-Venezuela. (3)
Geólogo por la Universidad de Oriente, UDO-Venezuela. (4) M.Sc en Gerencia Educativa por la UNEG-Venezuela. (5) Economista por
la Universidad Central de Venezuela, UCV-Venezuela y PAG por el IESA
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INTRODUCCIÓN

Es innegable que la Revolución Bolivariana ha descubierto una serie de potencialidades y capacidades

del Pueblo Venezolano para el ejercicio democrático. Forman parte de nuestra cotidianidad hechos
excepcionales como marchas de miles y miles de personas, existe una voluntad de participación masiva
en procesos refrendarios y elecciones, se ha incrementado exponencialmente la participación en
Consejos de Planificación, tanto en Consejos Locales de Planificación Pública, los Consejos
Parroquiales, y recientemente la creación de la figura de gestión local denominada Consejos
Comunales, que se constituye en el centro de enlace con estructuras ya existentes en la comunidad tales
como cooperativas, círculos bolivarianos, Consejos de Protección Social, mesas técnicas de agua,
medios comunitarios, comités de tierras urbanas y rurales, movimientos de las misiones sociales,
ruedas de negocios, Organizaciones no gubernamentales (ONG) y universidades entre otros
organismos, igualmente se constituye en un actor publico que incursiona en el gobierno local y es
entendido como un organismo al cual los entes públicos y privados deben articular.

Y esto es consecuencia de que la República Bolivariana de Venezuela, se dio a sí misma una

constitución que consagra el derecho de los ciudadanos y ciudadanas a participar en los asuntos
públicos no solo través de representantes elegidos, sino directamente. Nos referimos a la Democracia
participativa y protagónica en la que las comunidades (EL-TROUDI H. y BONILLA, 2005),
conjuntamente con las autoridades locales regionales y nacionales, tienen el derecho y el deber de
formular, ejecutar, controlar, y efectuar seguimiento a las políticas públicas. Ya no se trata de un
momento (el sufragio) sino de una actividad permanente de construcción social que exige pro
actividad, formación, planificación, capacidad de negociación, diálogos continuos del pueblo o de la
gente, y participación y seguimiento por parte de todos los ciudadanos. La democracia participativa
implica un cambio de cultura en la conciencia del pueblo, su ejercicio exige centrar la acción en una
ética de continuo crecimiento individual y colectivo. Se trata de instaurar en la práctica una nueva
visión del Poder Popular en los niveles local, regional y nacional.

Estos procesos participativos surgieron desde el planteamiento en el que se fundamento los objetivos
establecidos para el “Equilibrio social” contenido en las Líneas generales del plan de desarrollo
económico y social de la nación 2001-2007, posteriormente, cuando se inicio el proceso de
organización de los consejos comunales se articuló con el objetivo del éste plan nacional, quien preveía
la necesidad de alcanzar la justicia social desde un fortalecimiento de lo público con el fin de ampliar y
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profundizar la democracia social en todos los campos que le conciernen, como la educativa, la de la
alimentación, la de la salud, la de la vivienda, la cultural, la recreacional y la de la seguridad.
Teniéndose como líneas de acción: a) Garantizar el disfrute de los derechos sociales en forma universal
y equitativa, b) Mejorar la distribución del ingreso y la riqueza como principal expresión del interés
colectivo cuando este toma progresivamente las decisiones claves para su desarrollo y c) Fortalecer la
participación social y generar poder ciudadano a fin de producir la apropiación de lo público como
espacio de interés y acción ciudadanos.

Igualmente este proceso consideraba el principio fundamental para la democracia participativa y

protagónica establecida en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), como es el
caso de la corresponsabilidad, entendida como la relación entre el estado y la sociedad en su conjunto
vista ésta, como el legítimo y efectivo poder ciudadano de participación y protagonismo y lo cual se
expresa como control social de las intervenciones del estado. Así la corresponsabilidad debe expresarse
a través de: a) La formulación, ejecución y evaluación de las políticas públicas y b) la rendición de
cuentas, en el sentido de que si los consejos del pueblo definen un presupuesto participativamente, y
exigen el cumplimiento de los proyectos planificados, las posibilidades de cambiar los destinos los
dineros públicos se reduce significativamente.

Bajo estos preceptos surge el proceso de organización y conformación de los Consejos Comunales en
cada una de la comunidades de Venezuela, como resultado del cambio social y bajo una visión
transformadora y libertaria, que denota un sentido de corresponsabilidad del colectivo, y que persigue
un cambio en las actitudes y aptitudes de los ciudadanos y ciudadanas, sin embargo, éste proceso
conllevó el esfuerzo y la participación de todos los actores sociales, que se fueron sumando a esta
propuesta nacional que se inicio en la constituyente en su espíritu legislativo, y que se hizo tangible con
una propuesta de Ley de Consejos Comunales en el año 2005 y su aprobación y ejecución en el año
2006, periodo durante el cual, el país y sus componentes institucionales y el pueblo continuaron con la
construcción de un nuevo país en base al aprendizaje diario en lo referido a la conformación de estos
Gobiernos Comunitarios. Actualmente luego de las fases dadas y los logros alcanzados por la
comunidades en su gestión local que se presentan en este artículo, ya se considera una reforma de la
Ley de Consejos Comunales y el proceso participativo se vislumbra con fuerza y se lleva a rango
constitucional en la Propuesta de la Reforma a la Constitución que actualmente se lleva a cabo en el
país, al considerar la organización comunitaria y el poder popular como un Poder Público Nacional y
en el artículo 136: Del Poder Público: Se incorpora el Poder Popular como parte del Poder Público.
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Hechos históricos los descritos, que sin duda suman a los cambios que se están sucediendo en la
construcción del Socialismo del Siglo XII y que se atiende a Latinoamérica y que sin parcelamientos, la
experiencia obtenida en Venezuela por las comunidades, instituciones y colectivo en general, se
constituyen en un paradigma de la Participación Ciudadana para la gestión local y ahora nacional, que
posibilita una revisión de los aspectos y componentes de gobernabilidad en nuestros pueblos y que sin
duda, su cometido no solo ha permitido mejorar las condiciones de vida de cada una de las
comunidades y gestionar su territorio, sino que va mas allá, refleja la semblanza de un pueblo
originario de nuestra América que ya era organizado y que aprendió por imposición e intereses de
terceros, a desorganizarse y a no participar, no obstante, ahora nuestros pueblos empiezan a retomar su
espíritu de libertar y no solo aprenden un mecanismo democrático como lo es la participación, ellos lo
están asumiendo como un modo de vida.

2 ANTECEDENTES Y DESARROLLO DEL NUEVO MARCO JURÍDICO PARA LA

PARTICIPACIÓN.

La Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela consagra en sus textos que el poder reside
en el pueblo soberano (Art.5) que todos los ciudadanos tenemos derecho a la participación (Art. 62) y,
se crearan los organismos para la descentralización y transferencia de competencias de las comunidades
organizadas (Art. 184). La ley de los consejos locales de planificación publica en su (Art. 8), la
participación de la comunidad, organizada a través de los consejos comunales y parroquiales.

En la reciente aprobada Ley Orgánica del Poder Público Municipal esta propuesta es ratificada en los
artículos 4, 7, 31, 32, 33, 34, 37, 56, 71, 95, 112, 114, 253, 260, 261, 273,278. Debemos poner el
énfasis en Artículo número 32 de la ley orgánica del poder público municipal donde se señala que aquí
cabe la iniciativa de crear parroquia y otras entidades locales dentro de territorio municipal.

A los ciudadanos y ciudadanas inscritas en el Registro Electoral, a un número no menor del 15% de
residentes en territorio municipal que servirá de base a la entidad local, mediante solicitud escrita al consejo
municipal […] Al alcalde o alcaldesa mediante acuerdo razonado ante el consejo municipal […] Al Consejo
Municipal, mediante acuerdo razonado de la mayoría de sus integrantes.

En este sentido, en la Construcción del modelo democrático que queremos en Venezuela no es un

proyecto acabado, una de sus principales características es, el reconocimiento soberano como
constituyente y su aporte al proceso de producción de nuevos conocimientos en la solución de los
problemas generados en su entorno. La Constitución de 1999, recoge y expresa los elementos
característicos de este nuevo modelo. En este sentido, establece el marco de una sociedad democrática,
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participativa, protagónica, multiétnica y pluricultural en un estado social de justicia y derecho donde

todas las ciudadanas y ciudadanos están comprometidos en la construcción del nuevo Estado, a
diferencia de la Constitución de 1961 que la precedía cuyo espíritu implicaba tan solo, una democracia
representativa para algunos espacios de la gestión publica local, estadal y nacional.

En este sentido, se entiende que ha sido definida tradicionalmente como gobierno del pueblo, sin
embargo, la mayoría de los países del mundo han entendido por democracia lo que se conoce como
Democracia representativa. En este modelo los ciudadanos y ciudadanas transfieren a través del voto,
su soberanía a unos representantes. La democracia representativa ha sido utilizada a lo largo del tiempo
para justificar que una minoría ejerza el poder sobre la mayoría. En Venezuela este modelo adquiere su
expresión formal con la Constitución de la República de Venezuela sancionada en 1961 que limitaba la
participación y el protagonismo del soberano en los asuntos de interés público.

El proceso constituyente desarrollado en Venezuela desde 1998, ha replanteado el debate sobre otro
modelo de Democracia: la Democracia Participativa y Protagónica, cuyo eje fundamental es la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela promulgada en 1999 y es definido como una
nueva forma de democracia marcada por la participación libre y activa de los ciudadanos y ciudadanas
en la formulación, ejecución y control de la gestión pública como mecanismo necesario para lograr el
protagonismo que garantice el completo desarrollo, individual y colectivo (Art.62 CRBV).

Asi se tiene que la participación es una conducta ante la vida, una determinación consciente y
militante. La Constitución Bolivariana en su artículo 5, establece que la soberanía reside en el pueblo,
pero este mandato supone una disposición del ciudadano para involucrarse en acciones y decisiones
que le permitan consolidar espacios legítimos de y formales de intercambio, comunicación y expresión
de la sociedad con los órganos del Poder Público, para gobernar y compartir responsabilidades en la
gestión pública. El marco legal e institucional de nuestro país establece principios y valores; referentes
para la transformación y construcción de un nuevo Estado y una nueva forma de gobernar, que
encamine el país hacia un modelo de democracia participativa y protagónica.

Aspectos como la Participación Protagónica Corresponsable, es un principio, entendido como derecho

y deber Socio Político, que establece una interrelación entre seres humanos para favorecer su desarrollo
integral, mediante una actividad y capacidad para intervenir en los asuntos públicos, los cuales están
establecidos en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Así se exige que los
ciudadanos se involucren permanentemente de manera profunda, amplia y organizada, alrededor de
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todo lo que por hecho y derecho les pertenece en los órdenes Social, Político, Cultural, Territorial,
Ético, Económico y Productivo.

Adicionalmente, la Participación y Contraloría Social, se constituyeron en los espacios sociales,

productivos y participativos que se inician y/o consolidan en el ámbito nacional desarrollados en los
distintos procesos de contraloría social destinados a verificar lo exigido y cumplido en lo planes y
programa, propuestas de trabajos y distintas leyes. Las comunidades se están generando acciones de
control, vigilancia y evaluación para garantizar se respeten los lineamientos y se cumplan los objetivos
de los programas sociales y productivos. Dónde aspectos tales como; a) La disposición y voluntad de
Ciudadanos y Ciudadanas, b) La conciencia del poder colectivo, c) La conciencia del poder originario,
d) el conocimiento real de la situación política, social, económica, ambiental, territorial, entre otras, e)
el significado de las virtudes públicas: dignidad colectiva, soberanía, respecto individual y colectivo, y
honestidad entre otras y f) la perseverancia que garantice un tránsito seguro para lograr la organización
comunitaria, se constituyen en condiciones que determinan y garantizan la Participación1.

En este sentido, se considera que en la actualidad se confrontan unos posibles peligros en un contexto
donde tendencias como la democracia participativa destruye a una democracia representativa y el
nuevo orden de construcción social para la toma de decisiones se basa en un amplio debate sobre la
credibilidad, asi la participación es vista como; i) una condición necesaria para evitar la resistencia
social y la desconfianza hacia las instituciones (argumento instrumental), ii) la tecnocracia es
incompatible con los valores democráticos (argumento normativo), iii) los juicios de los no expertos
suelen ser tan razonables y pertinentes como los de los expertos (argumento sustantivo), elementos
estos que son tomados en el marco de los procesos de gobernabilidad 2, en tal sentido describe la
participación como; los procesos de inclusión y transparencia mediante la participación ciudadana han
alcanzado un gran impulso y se ha visto reflejadas en diferentes legislaciones y como partes de las
1
Para Martín y Basagoiti, (2004) parece evidente que las instituciones locales y los movimientos sociales disponen de un escaso margen
de maniobra para transformar el mundo, “[…] por lo que hay que reflexionar sobre las ventajas de la participación y la necesidad de
políticas públicas que la refuercen y promuevan”. En este sentido la participación se presenta como una alternativa a respuestas desde lo
público a las necesidades y demandas de los ciudadanos y ciudadanas, e introducen las perspectivas de los diferentes agentes en el ámbito
de la Gestión.
2
La Gobernabilidad representa así un sistema social con características que implica la toma de decisiones, de autoridad y la resolución de
conflictos entre los actores estratégicos y se produce conforme a un sistema de reglas y formulas democráticas. Por su parte las estructuras
institucionales de un sistema económico, político y social facilita las reglas formales e informales de las redes de interrelaciones entre
diferentes y actores estratégicos necesarias para los procesos de toma de decisiones colectivas y resolución de sus diferencias de
intereses. Se tiene también que la Gobernabilidad “es un estado colectivo de conciencia facilitador” de los procesos democráticos y que
como ejercicio de autoridad debe tener presente a todos los interesados por tanto su carácter multisectorial en base a una unidad de
gestión que comparta las responsabilidades, y consecuencias por lo que es de importancia que quienes asuman el rol protagónico en estos
procesos entiendan el significado de buen gobierno, en las diferentes escalas de decisión y que sin duda “ los futuros gobiernos
encontraran escenarios cambiantes, nuevos actores y nuevos fenómenos con los que lidiar en el proceso de ejecutar una política que
conlleve a la sustentabilidad” (Sosa, 2004; Vargas, 2007)
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políticas públicas de algunos países entre sus preceptos esta; i) el derecho a ser informado y ii) el
derecho a participar, sin embargo, es considerada todavía como un reto en esferas de modelos
económicos actuales (Sánchez-Torres y otros 2006)

En el contexto venezolano se han procurado y adicionado ciertos medios de Participación y

Protagonismo (Tabla 1), que han permitido el desarrollo del proceso de inclusión ciudadana, y
corresponsabilidad social en la nueva visión del Poder Popular (Simoza y otros 2006). Asi también,
para la construcción de un Estado controlado por la sociedad, fue imprescindible la formación política
y técnica de los ciudadanos y Ciudadanas, orientando más no controlando la intención y disposición
que logre que el común de las personas se instruya y tenga herramientas mínimas para participar en los
procesos políticos, económicos y sociales que vive el país en este sentido unos de los mecanismos
implementados han sido las Misiones Bolivarianas3, que han facilitado los procesos de inclusión y ha
contribuido a mejorar la calidad de vida de los venezolanos.

Partiendo de la definición de Aristóteles “El hombre es un animal político”; vive en sociedad y por
ende no puede vivir sin la política. La política tiene relación con la condición humana, con las
capacidades propias de su especie; piensa se comunica y realiza acciones derivadas de su contexto. En
conclusión, ser hombre, en un sentido general, significa ser político y en consecuencia ser Ciudadano.
Como criterio político, la participación ciudadana es el medio que introduce cambios para enfrentar
situaciones de desigualdad y exclusión social.

Asi surge, la necesidad del Perfil del nuevo Ciudadano venezolano, en este sentido se procuró que los
procesos formativos no-formales y formales incluyesen aspectos que conlleven a los ciudadanos y
ciudadanas: a) ser sensible y responsable, b) tener Visión Integral, c) reconocer su contexto (hacer
diagnósticos), d) poseer fortaleza moral y honestidad, e) ser crítico en la interpretación, f) estar
dispuesto para la organización y la formación, g) tener conocimiento amplio de la legislación vigente,
h) tener capacidad para definir y programar acciones personales y colectivas, i) ser creativo, j) desechar
la cultura de la queja, k) estar dispuesto para el dialogo y respetar la opinión de los demás, l) dispuesto
para delegar responsabilidades.
Tabla 1: Medios de Participación y Protagonismo

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Son los nombres dados por el presidente de Venezuela, Hugo Chávez, a una serie de misiones y programas sociales implementadas en
su gobierno, en si no es la denominación oficial, y busca pagar las deudas sociales dejas por otros gobiernos. Las misiones Bolivarianas se
subdividen en tres grandes grupos: en el aspecto educativo, en el aspecto alimentario y servicios básicos, y otras misiones que incluyen la
mejora de las condiciones de las etnias minoritarias y marginadas y garantiza la inclusión de los más vulnerables en el sistema social
previsto a nivel nacional.
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En lo Político: Elección de cargos Públicos

En lo Social:
Participación en el Poder Ciudadano
Local:
En el Poder Público Nacional:
En el Poder Público Estadal:
El Referendo
La consulta Popular
La Revocatoria del mandato
La iniciativa Legislativa Constitucional y Constituyente
La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
Las instancias de Atención Ciudadana
La Autogestión y Cogestión
Las Cooperativas
Las cajas de Ahorro
Las empresas Comunitarias
Otras formas asociativas de solidaridad y cooperación.
Al transferir servicios a las comunidades organizadas
Participación en la formulación, Planificación, toma de decisiones elaboración de presupuesto,
ejecución, control y Evaluación de los diferentes proyectos sociales.
La Contraloría social que regularán la ejecución de los Programas Nacionales de acuerdo a los
sectores.
Participación en el Consejo Estadal de Planificación y
Coordinación de Políticas Públicas.
Evaluación del informe Anual de las Gobernaciones de Estado.
Evaluación permanente de la gestión pública de la Gobernación.

En el Poder Público Municipal:
Participación de los ciudadanos
Ciudadanas y las organizaciones de la
sociedad en
Fuente: Elaboración propia en base contenidos de la CBRV, Ley Municipal y de Consejos Comunales
El municipio incorpora a la ciudadanía en el proceso de formulación, definición, ejecución de
la gestión para el control y evaluación de resultados.
La creación de las Parroquias será por la iniciativa ciudadana y comunitaria.
El consejo local de Planificación pública, a los fines de articular las estrategias de desarrollo
local.
y La formulación de planes, programas y proyectos sociales y Económicos.
Las elaboración y distribución presupuesto municipal, estadal y nacional.
La ejecución, evaluación y control de obras, programas sociales y Servicios públicos en su
jurisdicción

3 EL PODER POPULAR COMO PARADIGMA EN LA GESTIÓN LOCAL

Podemos iniciar reflexionando sobre un extracto del discurso realizado por presidente Venezolano
Hugo Chávez Frías, en la juramentación de su segundo periodo constitucional 2007-2013 en la
Asamblea Nacional en enero 2007; en el que expreso:

El sistema de gobierno más perfecto es aquel que produce mayor suma de felicidad posible, mayor suma de
felicidad social y mayor suma de estabilidad política. Y ese sistema no tiene otro nombre que el sistema
socialista. Porque el sistema capitalista, en su expresión económica, en su expresión política, lo que genera
es la mayor suma de infelicidad para las mayorías. Es imposible lograr la mayor suma de felicidad para un
pueblo en el marco de un sistema Capitalista. Sólo es posible por la vía socialista, por la vía de construcción
diaria, permanente, endógena, profunda, sincera, del socialismo venezolano

Sin duda que expresa una reflexión profunda del quehacer colectivo, del inicio de un proceso de
indagación y de la auscultación individual. Al tener que cada uno de los ciudadanos y ciudadanas desde
sus ámbitos de acción; desde la instituciones de gobiernos, academias, sector productivos y por
supuestos desde las comunidades propiciar el debate que permitirá entender ¿Que es el socialismo del
siglo XXI?. Muchos que adversan esta propuesta la condicionan y la descalifican, quizás por el hecho
de no tener un tiempo para la indagación, para la reflexión y sobre todo para el dialogo colectivo donde
por ejemplo nos preguntemos ¿que hemos sido capaz de entender? Y ¿que necesitamos comprender? y
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que sumado a las necesidad urgente de consolidar los procesos participativos que están en marcha y
que sin duda son una valiosa herramienta que garantiza la expresión del colectivo y más que el simple
hecho de ser oídos, garantizan el don de poder tomar decisiones en los ámbitos de acción local.

Hoy en día es un hecho que existe una voluntad mayoritaria que priva, que impone, que determina, y
que indica que queremos democracia. A partir de una mayoría que con conciencia han tomado la
voluntad de construir una democracia participativa y protagónica, y donde estas decisiones fueron
manifiestas en fechas como: i) el 2 de febrero del 1999: Cuando se invocado el Poder Constituyente,
ii) el 13 de abril del 2002: cuando fue el pueblo quien salió a las calles por una realidad de cambio
social, iii) el 15 de agosto de 2004: Con el Referéndum: El pueblo se volcó a las calles para imponer su
fuerza, para que no terminara la revolución y iv) el 3 de diciembre de 2006 cuando se ratificó un
periodo más del presidente venezolano y recientemente que estamos en la búsqueda de la aprobación
de la propuesta de la Reforma Constitucional de 1999.

Realidades estas son las que expresan sentimientos profundos, de lucha por los cambios sociales de un
pueblo, que se han concretado en cada una de las Misiones Bolivarianas por lo que desde el gobierno
nacional, regional y local han trabajando en función de los 5 Motores Constituyentes (La Ley
Habilitante, el Poder Comunal como parte del poder público, la Gran Jornada nacional “Moral y
4
Luces”, La Nueva Geometría del poder) a fin de propiciar la EXPLOSION DEL PODER POPULAR
(Rodríguez, 2007)

Donde aspectos de una nueva institucionalidad surge para vencer la exclusión milenaria de las masas
populares, asi como lograr el empoderamiento de la mayoría popular a dirección política del Estado y
superar las élites político-administrativas. Por otro lado temas controversiales como el modelo de
desarrollo y los sistemas existentes en nuestro país, así como el rompimiento de elites de concentración
de poder.

Pero ¿Qué significa socialismo del siglo XXI? ¿En qué se diferencia de la democracia participativa o
protagónica? ¿En que debería diferenciarse del socialismo del siglo XX? ¿Cómo se pasará del actual
4
[…]el énfasis que ha presentado el Presidente en la explosión de este Quinto Motor, lo ha dicho en varias oportunidades, los cinco
motores que se han disparado para la construcción de la Revolución son cinco motores, sobre todo al servicio del Quinto Motor, sobre
todo al servicio de la explosión del Poder Comunal, sobre todo para que por la vía de la Ley Habilitante, por la vía de la reforma
constitucional, por la vía del Tercer Motor Moral y Luces y por la vía del continente del poder comunal que es el Cuarto Motor, la Nueva
Geometría del Poder, este Poder comunal se pueda desarrollar rápidamente, aceleradamente como exigen los motores de la Revolución.
El Presidente le ha dado un especial énfasis especial, particular, una importancia preponderante a la explosión del Poder Comunal y a que
vayamos más allá de la simple organización de los Consejos Comunales, tenemos que organizarnos en Consejos Comunales, pero para
que esos Consejos Comunales tomen por asalto las formas de organización político administrativas que ya han quedado obsoletas, que ya
no responden a los intereses ni a las nuevas necesidades de la población, que no responden a la construcción del Estado Socialista, de
inclusión, de igualdad, de justicia, que nos queremos dar[...] (Rodríguez, 2007)
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capitalismo rentista venezolano a este socialismo del siglo XXI? ¿Quiénes serán sus protagonistas
políticos? ¿Cuáles sus instituciones?. Son algunas de las muchas interrogantes que hay que responder y
que desde los todos los espacios y sobre todo en las arenas comunitarias se están debatiendo como
precepto del nuevo orden social.

3.1 Promoción y Fortalecimiento de la participación popular en la gestión pública, a través de los

Consejos Comunales

Al respecto retomamos a fin de poder entender la estructura política venezolana su organización, en

este sentido, Venezuela desde el punto de vista territorial y político-administrativo, se organiza en
estados: Distrito capital, Dependencias Federales y Territorios Federales. El territorio se organiza en
Gobernaciones y éste a su vez en Municipios (Art.16 de la CRBV). La conformación de los Municipios
es en Parroquias y muchas parroquias se dividen en subsectores según el número de habitantes. Sin
embargo, la experiencia nos indica que la verdadera participación se da en espacios geográficos
menores. La gente ha venido identificando estos espacios con el término de comunidad5, donde suelen
organizarse para discutir algunos casos y resolver algunos de los problemas por cuadra, escalera,
callejon, vereda, bloque, edificio. Referidos a la organización comunal al emprender el trabajo
organizativo en una comunidad se tomó en cuenta las características específicas de cada una de ellas.
Hay comunidades con importantes tradiciones organizativas y de lucha, que cuentan con un sinnúmero
de organizaciones (comité de Tierra urbana, Comité de Salud, Centro Cultural, Misiones Educativas,
Mesas de agua, entre otros). Existen algunas que cuentan con pocas organizaciones y otros que quizás
no cuentan con ningunas. Para ello se procuró que las comunidades propicien la articulación con las
organizaciones existentes.

No obstante ya desde el 2005 con la propuesta de Ley de los Consejos Comunales se inicio un debate
que rompió los espacios de la asamblea nacional y que simultáneamente ya en las calles surgía la
pregunta ¿Qué es el Consejo Comunal?, para responder esta interrogante en un proceso de
construcción, el gobierno y todos los actores sociales contribuyeron a su definición, asi se fue
vislumbrando como una organización más avanzada que pueden construir los vecinos de una
determinada comunidad para asumir el ejercicio real del poder popular, es decir, para poner en
practica las decisiones adoptadas por la comunidad. La Constitución de la República faculta a la

5
Es el espacio geográfico que reúne a un reducido número de familias y que adicionalmente posee las siguientes características a) que se
conocen entre sí y pueden relacionarse fácilmente, b) que pueden reunirse sin depender del transporte, c) que comparten una historia
común y las mismas tradiciones culturales y de lucha, d) que usan los mismos servicios públicos, e) que comparten problemas similares
económicos, sociales, urbanísticos.
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asamblea de ciudadanos y Ciudadanas como instancia de control y participación ciudadana. Los

Consejos Comunales por tanto se convirtieron en la expresión organizativa de las asambleas de
ciudadanos en el ámbito de una pequeña comunidad y posteriormente la Ley de Consejos Comunales6,
LCC (2006) en su Art. 2 la definió asi:

Los consejos comunales en el marco constitucional de la democracia participativa y protagónica, son

instancias de participación, articulación e integración entre las diversas organizaciones comunitarias,
grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la
gestión de las políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las
comunidades en la construcción de una sociedad de equidad y justicia social.

Cuando decimos que es la organización más avanzada, es porque permite articular a todas las
organizaciones existentes multiplicando los resultados de su accionar. Allí donde existen varias
organizaciones estas suelen estar desarticuladas: cada una por su lado, tiene su propio Plan de trabajo y
no se interesan por lo que hacen las otras organizaciones.

A efectos de promover experiencias de diagnóstico participativo se buscó que cada comunidad

constituya un consejo comunal. Dicha organización debería incluir a todos los miembros de la
comunidad, independientemente del sector al que pertenezcan o al área done desarrollen su actuación
(deporte, cultura, activismo político, voluntariado social, misiones, comités, entre otras
organizaciones). Ante la deshumanización y desarticulación de las comunidades, es imperativo apostar
a experiencias de intercambio y vinculación de la gente. Claro esta que la solidaridad y hermandad
entre quienes integran una comunidad no se decreta. Se trata de un proceso de lenta construcción que
los consejos comunales pueden llegar a edificar.

La Asamblea de Ciudadanos y de Ciudadanas (Art. 4 N.5 LCC) “Es la instancia primaria para el
ejercicio del poder, la participación y el protagonismo popular, cuyas decisiones son de carácter
vinculante para el consejo comunal respectivo”, donde el poder no reside en el consejo sino en la
asamblea la misma esta conformada por las personas que habitan en esa área geográfica y que se
reúnen para tratar acerca de los asunto de su interés. Es allí donde deben tomarse las decisiones y se
debe desarrollar el plan de gestión local de la comunidad. Es ella donde se eligen a los voceros y la
voceras7 que conforman el consejo comunal. Allí es donde radica el poder popular. Se tiene que

6
Actualmente se esta iniciando un proceso de consulta popular para la reforma de ésta ley, con el objeto de sumar criterios de las
comunidades como resultado de su experiencia, a tales efectos se encuentra un cuestionario de consulta como uno de los instrumentos
contemplados: disponible en: http://www.mps.gob.ve/index.php?option=com_remository&Itemid=113&func=startdown&id=5
7
Es la persona electa en Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, para cada comité de trabajo, de reconocida solvencia moral, trabajo
comunitario, con capacidad de trabajo colectivo, espíritu unitario y compromiso con los intereses de la comunidad, a fin de coordinar todo
lo relacionado con el funcionamiento del Consejo Comunal, la instrumentación de sus decisiones y la comunicación de las mismas ante
las instancias correspondientes (Art. 4 N.9 LCC)
 12

constitucionalmente, las decisiones que tome el consejo comunal tienen carácter vinculante. Es decir,
obligan a los gobernantes locales a incorporales a su gestión, siempre y cuando, tales mandatos no
violenten el ordenamiento jurídico vigente, contravengan los planes de desarrollo locales elaborados
participativamente o establezcan compromisos imposibles de asumir por la municipalidad.

Sin duda, el proceso de organización y consolidación de los Consejos Comunales como unidad de
gobierno y de gestión en Venezuela, no solo ha causado ruido, sino que la experiencia lograda tanto
para las comunidades, como para los entes de gobiernos y el colectivo han sobrepasado las
expectativas, y es impresionante su incidencia en el orden social, económico y político, las estructuras
de Gobierno ya anuncia su objeto-sujeto, tal es el caso de los ministerios que actualmente contienen el
prefijo DEL PODER POPULAR (e.g. Ministerio del Poder Popular para la Participación y la
Protección Social, MPS)8. Actualmente ya la magnitud del proceso de empoderamiento de las
comunidades ha sido considerado e incluido en la Propuesta de la Reforma de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela (2007), en el artículo 136: Del Poder Público: Propuesta: Se
incorpora el Poder Popular como parte del Poder Público.

[…] El pueblo es el depositario de la soberanía y la ejerce directamente a través del Poder Popular. Este no
nace del sufragio ni de elección alguna, sino que nace de la condición de los grupos humanos organizados
como base de la población. […] El Poder Popular se expresa constituyendo las comunidades, las comunas y
el autogobierno de las ciudades, a través de los consejos comunales, los consejos obreros, los consejos
campesinos, los consejos estudiantiles y otros entes que señale la ley […]

4 CONSEJOS COMUNALES MÁS QUE UNA EXPERIENCIA, UN HITO DE LA

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

4.1 De los aportes de los actores institucionales

Como se ha descrito, el proceso de organización comunitaria en Consejos Comunales no ha sido

consecuencia de un deseo o un soplo político o de una pretensión ilusa de jugar a un desafío de un
esquema de gobernabilidad anunciado o deseado, más bien, ha sido un quiebre en la visión tangible de
la gestión local, actualmente, 30.000 CC (Velásquez, 2007) están presentes en las gestiones publicas
venezolanas, ya todos los actores los consideran en sus gestiones. Lo CC son quienes conocen sus
problemas y potenciales, y quienes indican el norte de las asignaciones presupuestarias y suman
contribuciones al nuevo país que se construye desde las bases. Al inicio de la propuesta de LCC, todos
los entes de estado competentes principalmente a) el gobierno central mediante el hoy MPS, b) las

8
dependencia ésta que se encarga de los procesos de participación y los Consejos Comunales, aclarando que los CC tan solo se registran
más no dependen de este organismo site web: http://www.mps.gob.ve/
 13

Gobernaciones, c) las alcaldías, eran quienes por competencia se vieron inmersos en los procesos de
orientación y formación de las comunidades a fin de que logren este cometido.

En lo particular en el estado Bolívar, nuestro ámbito de acción, y que administrativamente esta

conformada por 11 municipios y con una población de 1.214.846 habitantes, con una tasa de
crecimiento promedio anual de 2,8% (INE, 2001), el proceso de organización y participación ciudadana
fue simultaneo a las líneas de gobiernos y políticas de estado para tal fin, ya para el ultimo trimestre de
2005, contábamos con la Secretaria de Participación Popular y Desarrollo Social, quien se encargaría
entre otros objetivos de enlazar con el MPS y las alcaldías para coadyuvar en los procesos de
organización y formación dado a las comunidad, mediantes la educación no formal de las comunidades
en sendos programas que incluían talles de cambio social, organización comunitaria y cortes étnicos,
proyectos comunitarios, el desarrollo de planes locales, contraloría social y administración de recursos
financieros para bancos comunales, actualmente ya se han incluido el componente científico-
tecnológico en las líneas de acción de nuestra institución, esfuerzo estos que representaron una
estrategia que contribuyó y permitió consolidar el poder popular de las comunidades.

Sin embargo, visto como algo novó de la gestión pública, éste proceso se dio como consecuencia de la
estrategia desarrollada como parte del compromiso del ciudadano gobernador Francisco Rangel Gómez
y ejecutado por el equipo directivo y técnico de esta Secretaria y, asi también han surgido por parte del
ejecutivo regional propuestas para fortalecer la descentralización y la consolidación del Poder Popular
(MINCI, 2007)

[…] El Gobernador Francisco Rangel Gómez aprovechó la visita del Consejo Presidencial para El Poder
Popular, para sugerir la recomendación de crear un organismo regional, para administrar los fondos para
los consejos comunales. De esta manera se pueden descentralizar las solicitudes y agilizar el proceso de
asignación de recursos […]

Adicionalmente, se establecieron vínculos con los demás actores institucionales como lo son el MPS y
cada una de las 11 alcaldías, surgiendo asi 11 estrategias de acción en función a los contextos,
comunidades y demás actores sociales de cada uno de los municipios, éste soporte y la consecuente
convergencia de criterios, resultó en macro-equipos multidisciplinarios e institucionales que
promovieron el acompañamiento, inducción y capacitación en todas las comunidades del estado, que
dio como resultado que las comunidades se organizaran y adecuaran a lo previsto en la LCC.
 14

En el estado Bolívar, actualmente se han conformado 1561 Consejos Comunales9, que están
desarrollando y ejecutando proyectos ideados y derivados de sus respectivas asambleas de ciudadanos
y ciudadanas, en acciones de corresponsabilidad para la ejecución de dichos proyectos mediantes los
bancos comunales (Art. 4 n.10; Art.10 LCC) activando y poniendo en practica la Contraloría Social
(Art. 7 y 11 LCC) de cada comunidad y que de su experiencia cuentan ya con 1300 proyectos 10
aprobados en los Gabinetes Móviles Nacionales de CC11, impulsados por los diversos comités de
trabajo con que cuenta cada CC.

La distribución de los proyectos son diversos van desde proyectos para mejorar infraestructuras, para el
desarrollo de actividades socio productivas y para solventar problemas de índole sociales,
adicionalmente, a los CC se les han asignados otros recursos que provienen directamente de entes del
estado nacional y donde con procedimientos similares a los descritos pueden acceder a recursos
financieros y técnicos, cumpliendo ciertas especificidades del tipo de proyectos propuesto, asi ya se
tienen que han obtenido recursos para viviendas y desarrollo urbanísticos, entre otros tipos de
proyectos.

4.2 De la percepción y experiencias de los ciudadanos y ciudadanas miembros y voceros de los

Consejos Comunales

Este trabajo estaría incompleto si no se presentan lo que expresan los ciudadanos o ciudadanas que han
estado inmersos en este proceso innovador para la gestión local, por lo que se recurrió a las entrevistas
en profundidad y a un programa de la televisora nacional VTV, que ofreció las experiencias de los
Consejos Comunales del Estado Bolívar, los comentarios aquí presentados no incluyen comentarios

9
Datos oficiales al 04 de octubre 2007 del MPS oficina del estado bolívar el cual refleja las estadísticas de los consejos comunales que se
van registrando como procedimiento posterior a la conformación.
10
Estos proyectos son los que hasta el mes de septiembre se aprobaron en los gabinetes nacionales, sin embargo cabe aclarar que el
número de proyectos comunitarios ideados y en proceso de consignación para su financiamiento es aun mayor.
11
Los Consejos Comunales organizados y registrados ante el MPS, en asamblea de ciudadanos y ciudadanas aprueban que proyecto van
ha ejecutar en su comunidad, posteriormente, lo desarrollan y lo entregan al MPS, éste ultimo lo lleva como mandato de la comunidad a
un gabinete móvil que es donde todos las comunidades a nivel nacional consignan sus proyectos previos requisitos, aquí se les asigna los
recursos financieros de forma directa, actualmente se ha creado en Fondo Nacional de Consejos Comunales quien depende del Ministerio
de Finanzas y tiene por objeto financiar los proyectos comunitarios, sociales y productivos, presentados por la Comisión Nacional
Presidencial del Poder Popular en sus componentes financieros y no financieros, adicionalmente por ley “Los Consejos Comunales
recibirán de manera directa los siguientes recursos: 1. Los que sean transferidos por la República, los estados y los municipios. 2. Los
que provengan de lo dispuesto en la Ley de Creación del Fondo Intergubernamental para la Descentralización (FIDES) y la Ley de
Asignaciones Económicas Especiales derivadas de Minas e Hidrocarburos (LAEE). 3. Los que provengan de la administración de los
servicios públicos que les sean transferidos por el Estado. 4. Los generados por su actividad propia, incluido el producto del manejo
financiero de todos sus recursos. 5. Los recursos provenientes de donaciones de acuerdo con lo establecido en el ordenamiento jurídico.
6. Cualquier otro generado de actividad financiera que permita la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la ley.”
(Artículo 25 LCC) y estos son depositados a los bancos comunales para su ejecución, durante ésta fase y hasta el momento de
culminación de la ejecución de proyecto la unidad contralora interviene y finaliza cuando el órgano ejecutivo, el de Gestión Financiera y
el Contralor en asamblea de ciudadanos y ciudadanas rinden cuentas a la comunidad y esta de estar satisfecha inicia el ciclo descrito.
 15

nuestros, sin embargo a efectos de la posterior discusión nos servirá de referencia para articular el
esquema de gestión local logrado.

Ismael Morales Nuñez vocero del CC Indígena, Pawipa en el Municipio Raúl Leoni plantearon:

Nosotros ejecutamos un primer proyecto, donde la comunidad trabajó con el aporte de las ideas…
posteriormente también estuvieron, ya en la obra y con lo que pudimos construimos una escuela, su comedor
y áreas de servicio y un tanque de agua […], ya el segundo proyecto, lo orientamos a solventar los
problemas de electricidad para las familias que viven en el sector, sin duda, que para nosotros ha sido muy
buena la posibilidad de gestionar lo que necesita nuestra comunidad, y sobre todo que, nosotros somos
indígenas y estamos un poco apartados por lo que en gobiernos anteriores no eran tomados en cuenta
nuestros problemas […]

Ahora nuestras familias tienen agua y nuestros niños (29) ya no se enferman de paludismo, nuestros niños
tienen una escuela y nuestro consejo comunal, ya tiene algunas ideas proyectos, como que cuando
construyamos nuestras viviendas con los recursos del proyectos, podremos desarrollar el turismo […], sin
duda, que también el apoyo de la gobernación, ha sido importante para el logro de lo que en nuestra
comunidad hemos ideado y que hoy es realidad.

Pedro Debore miembro del CC La Urbana del Municipio Sucre

[…] en una asamblea de la comunidad, planteamos los proyectos de nuestra comunidad y decidimos ejecutar
primero un proyecto para la perforación de un pozo de agua, no teníamos un abastecimiento adecuado de
agua, este proyecto lo hicimos realidad con los recursos recibidos del gobierno del presidente Chávez y con
el apoyo del Gobernador Rangel y su gente, para la elaboración de nuestro proyecto y la capacitación
mediante talleres a nuestra comunidad. Y sobre todo a nosotros que nos organizamos y administramos el
dinero y cuando ejecutamos y terminamos la obra, se hizo una asamblea donde se entrego a la comunidad la
obra y las cuentas…. Ahora vamos a ejecutar un proyecto de para adecuar la escuela la cual ya tenemos
aprobados los recursos.

Dennys Garcia vocero del CC Campo Claro manifestó

En nuestra comunidad somos 128 familias del sector, nosotros decidimos organizarnos en un consejo
comunal y esto ha sido muy grande para nuestra comunidad […], en conjunto ya hemos realizado y
ejecutados varios proyectos, comenzamos con un proyecto de electricidad, luego hicimos un proyecto
socioproductivo que serviría para nuestra comunidad, éste proyecto fue para el desarrollo de una bloquera y
la adquisición de un camión 350 […], hemos mejorado los espacios de nuestra comunidad. Todo lo que
hemos hecho lo ha gestionado la comunidad a través del consejo comunal […] nuestra comunidad estuvo 18
años desasistida, nadie nos apoyaba, ahora nosotros decidimos que necesitamos y que hacer […], ahora
estamos desarrollando un proyecto de pozo profundo para nuestra comunidad y que también va a beneficiar
a otro sector y mejorar así, el problema del agua que tenemos ambas comunidades.

Un vocero del CC Sucre manifestó

En el sector habitan 50 familias, nosotros hicimos un primer proyecto de alumbrado, que incluía
transformadores y red de cables, también pudimos acondicionar las aceras y los brocales de la calles de
nuestra comunidad y asfaltado, mejorando así el acceso a nuestra comunidad, también se pudo hacer la
infraestructura para instalar un MERCAL, en nuestra comunidad, cerca de la plaza, a fin de que también
pueda la comunidad que habitan en la punta de la montaña beneficiarse, ya que quizás ellos aunque viven
lejano también puedan beneficiarse de los víveres que se venderan […], en cuanto a nuestra experiencia en
el proceso de conformación del consejo comunal, podemos decir, que estábamos ansiosos, sin embargo, no
hacíamos nada al respecto, no fue si no, con la asesoría de algunas instituciones como la Gobernación, a
 16

quienes agradecemos su apoyo y capacitación […] primero comenzamos a organizarnos, luego fuimos
conformando cada uno de los comités y organizaciones que integran nuestro consejo comunales
En nuestro consejo comunal, tenemos un comité de contraloría social, comité de vivienda, por supuesto
nuestro banco comunal, madres del barrio, los copis, y otras organizaciones que se relación directamente con
nuestro consejos comunal, […] todos los miembros de nuestra comunidad, nos dedicamos hacer un trabajo
en estos componentes del consejo comunal e incluso con nuestra experiencia ya hemos asesorado a unas
comunidades próximas
CC el Casabe es una comunidad indígena y su capitán Gabriel Lezama manifestó
En nuestra comunidad indígena somos de 44 familias en el sector, nuestra experiencia fue difícil para hacer
nuestro consejo comunal, comenzamos con reuniones diarias y casi desistimos de la idea porque para el
registro y los aspectos legales había que trasladarnos a la ciudad y eso era difícil para nosotros, […] pero no
fue hasta que nos visitaron unas gentes de la gobernación, que comenzaron a apoyarnos y asesorarnos, nos
dieron charlas y talleres, de esto que nuestra comunidad conoce de la ley de consejos comunales, del banco
comunal y como llevar las cuentas, y pudimos llevar nuestro proyecto al Gabinete Nacional Indígena, donde
se nos aprobaron los recursos del proyecto que presentamos [...], pese a que nos tardamos como le dijimos 8
meses para constituirnos en consejo comunal y cuatro meses para ejecutar nuestro primer proyecto, que fue
un tendido eléctrico […] ahora estamos haciendo nuestros proyectos de transporte fluvial para mejorar
nuestro desplazamiento, también tenemos pensado hacer proyectos para mejorar nuestra comunicación,
hemos pensado en un teléfono satelital para la comunidad en vista de que ahora tenemos que estar en
contacto para comprar los materiales.
La organización de nuestra comunidad también nos ha beneficiados por que ahora estamos más unidos por
las reuniones constantes que tenemos, para trabajar por nuestra comunidad, también nos sirve como espacio
para rescatar nuestra cultura, y que ahora estamos ideando proyectos productivos para que nuestros
miembros de la comunidad se dediquen a actividades de nuestra cultura, así mismo pensamos que debemos
de estirar el dinero y administrarlo de manera sabia.
José Luis Castillos miembro del CC Brisas del Uairen del Este en el municipio Gran Sabana
manifestó:
Nuestra experiencia como consejo comunal ha sido de apoyo y ha mejorado las condiciones y calidad de
vida de nuestra comunidad […] posterior a nuestra organización en la comunidad se vio cuales eran los
problemas que teníamos en ese momento, y a través del censo demográfico pudimos saber que habían
personas en nuestra comunidad que no estaban trabajando, por lo que en asamblea, se decidió desarrollar
primero, proyectos socioproductivos a fin de lograr su integración en la economía local, es asi, como se
asignaron prestamos del dinero recibido tal como se dijo en el proyecto a cuatro cooperativas beneficiarias
por la comunidad, a fin de que ellos ejecuten un proyecto integral de bloqueras […] ya funcionado estas
empresas sociales ellos comenzaron a pagar las cuotas mensuales, al banco comunal[...] El segundo
proyecto se oriento a mejorar las condiciones de electricidad de nuestra comunidad y se desarrollaron ahora
más proyectos productivos para que aquellos que no tienen trabajo puedan también incluirse, es así como
actualmente estamos en espera de recursos para la asignación a unas cooperativas de nuestra comunidad
para un centro de copiado, un taller de costura, maquinas desmalezadora para jardinería y viveristas, así
como también una dulcería y una piñatería […]. Sin duda, que ahora nuestra comunidad ha mejorado en
términos de infraestructura, y que ahora ya ha disminuido la pobreza, con los trabajos generados por las
cooperativas que han recibido los recursos, que no solo se benefician sus familias económicamente, sino
también, porque ahora están capacitando a nuestros jóvenes en esos oficios y que nos garantiza el
abastecimiento a nuestra comunidad y a otras personas que visitan nuestra comunidad, considerando que
estamos en una ciudad fronteriza.
En el programa del Canal Nacional Canal Abierto de 24 de abril 2007 referido a los consejos
comunales las comunidades mediante sus voceros y miembros describieron sus experiencias en el
proceso de organización y gestión local en sus comunidades:

Maritza Vivas vocero de un CC del municipio Piar se expreso de la siguiente forma:

Nosotros no sentimos muy contentos y agradecidos, por todo este proceso de cambio por la cual estamos
atravesando, entendiendo que si bien el presidente Hugo Chávez, nos quiere dar el Poder al Pueblo […]
somos nosotros quienes sabemos y debemos aprovechar esta oportunidad, y de verdad que nos sentimos
 17

agradecidos porque ahora tenemos la oportunidad de participar y de verdad que quien más que nosotros, que
conocemos nuestros problemas, que sabemos que es lo que está pasando en nuestros sectores, es por eso, que
agradecemos el reconocimiento de este derecho, que antes no teníamos, que sin duda nos limito por mucho
tiempo y que esta si es la manera de que nosotros podamos resolver nuestras dificultades y podamos mejorar
nuestra condiciones de vida, la de nuestros hijos […]

Luis Rodríguez de la comunidad Francisca Duarte del municipio Caroní, planteó su experiencia y
la de su comunidad al trabajar en conjunto un total de cuatro consejos comunales que se
conformaron en una Mancomunidad de CC en ese sector a fin de desarrollar un macro proyecto
de urbanismo por 118 millardos de bolívares
[…] en nuestra comunidad Francisca Duarte en vista de la amplitud de la comunidad nos conformamos en
cuatro consejos comunales y cada uno hemos ellos nuestros proyectos por cada consejo comunal, pero en
cada una de las asambleas de nuestras comunidades nos dimos cuenta de que la problemática era la
carencia de viviendas ya que es una zona nueva donde un grupo de personas nos asentamos, por lo que
contábamos con terrenos y viviendas improvisadas, de esto surgió la oportunidad de desarrollar un macro
proyecto para resolver este problema, es por eso que comenzamos el proceso de mancomunidad y se resolvió
desarrollar un proyecto para la construcción de 1.200 viviendas y 1500 refracciones a las viviendas,
adicionalmente este proyecto incluye todos los servicios de urbanismo y una planta de tratamiento de aguas
servidas y agua potable, que se nos entregaran para que los miembros de la comunidad trabajen en su
mantenimiento […] también tendremos una escuela y liceo, y esto es consecuencia de nuestro trabajo
comunitario, donde todos los miembros de los cuatro consejos comunales hemos trabajado día a día, ahora
que vemos esta realidad, sabemos que si estamos en un proceso participativo, ya que fuimos nosotros quienes
nos presentamos nuestros problemas y quienes también los resolvimos, claro con el apoyo de la gobernación
y gracias al presidente […] sabemos que esto es verdad y si nosotros pudimos hacerlo , también lo podrán
hacer otras comunidades, porque somos un ejemplo de organización y queremos compartir nuestra
experiencia a otras comunidad de latinoamericana […]

5 DISCUSION

El proceso de reconstrucción socio-histórico logrado con este artículo, nos lleva a la reflexión sobre los
elementos y componentes emergentes que surgieron, donde sin duda, la ausencia de algunos de éstos
quizás hubiese incidido en la construcción del este paradigma de Poder Popular, es asi, como se puede
determinar que los aspectos jurídicos y normativos son un instrumento fundamental para los procesos
de transformación de un país, sin embargo, la experiencia obtenida, nos permite corroborar que por más
acertadas que sean las políticas de Gobierno y las herramientas que se empleen para su fin, su
incidencia y aplicabilidad no es igual sin no se logra una visión y la participación de quienes se han de
beneficiar de estas políticas, en base al hecho de que previo a la aprobación de la LCC (2006) que paso
a definir y normar el proceso de organización comunitaria y el objeto de los CC, ya desde el
anteproyecto de ley en el 2005, en las comunidades ocurría el debate y la discusión de cómo se veían
los ciudadanos y ciudadanas en el ejercicio de este derecho, sin duda que la constituyente del 1999 y la
Constitución resultante, cambiaron el esquema democrático venezolano, hechos que afirmaron y
conllevaron al despertar ciudadano y la necesidad de conocer y más que todo el de ejercer en las
políticas publicas acción ésta que amplio el conocer y hacer de las comunidades.
 18

Otro de los aspectos que enriquecieron el proceso participativo en Venezuela ha sido las expectativas,
acciones y estrategias de las instituciones de Estado, quienes ya desde los anuncios del presidente y su
consecuente impacto en las comunidades, iniciaron también su trajinar; para lo que, algunos los
gobiernos locales asumieron inicialmente quizás posiciones protagónicas e individualista, sin embargo
estrategias como las aportadas por la gobernación de Bolívar, permitieron entender a otros entes
vinculantes de estado que los protagonistas de esta historia eran y son las comunidades y su acto
heroico de asumir sus Gobiernos Comunales.

En cuanto a las comunidades, en las citas de las entrevistas transcritas quedaron bien plasmadas sus
experiencias, expectativas y logros alcanzados por su gestión y también su percepción de las
instituciones de estado en éste proceso, no obstante, cabe mencionar que si bien es cierto, que toda
construcción conlleva aciertos y desaciertos, es también, importante la inclusión de todos los actores
sociales en sendos proyectos como el ilustrado.

En la actualidad el Poder Popular demuestra el resultado exitoso de las comunidades en sus gobiernos
locales, y su importancia dentro de las políticas publicas para la gestión local, como se esquematiza en
la imagen 1, las relaciones de estos gobiernos locales ya no dependen de un aparato burocrático
político-administrativo que imponía quizás trabas y tiempos de espera y que en muchas veces ni
siquiera satisfacían las realidades de la problemática local, claro esta, si es que por casualidad llegaban
las peticiones de las comunidades al ente competente y éste dada la respuesta oportuna, y donde los
gobiernos locales eran un cumulo de papeles contentivos de sueños por mejorar la calidad de vida de
estas comunidades, ahora la estructura legal y consensuada garantiza una interrelación dinámica y
efectiva en la articulación del Gobierno Comunal y los niveles locales, regionales y nacionales para su
gestión comunitaria.

Muchas son las competencias tomadas por los CC, en todos los ámbitos, es que ahora, en Venezuela no
se planifica sin la consideración de que los Consejos Comunales son unos actores protagónicos, y ya se
vislumbra su injerencia inclusive para el desarrollo de agendas locales de educación superior (Misión
Alma Mater), en fin muchos y rápidos han sido los cambios en Venezuela y más que un acierto de
gobierno, los Consejos Comunales son una realidad encausada para sumar felicidad a los venezolanos y
venezolanas.
 19

Imagen 1: Esquema del proceso de gestión local Consejos Comunales como Gobierno Comunal y sus interrelaciones
actuales con las estructuras del Gobierno Venezolano

Fuente: Elaboración propia, (2007)

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Proyecto de Democracia Económica de los Estados Latinoamericanos. Conferencia Internacional
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VELÁSQUEZ, David (2007). Conformados más de 30 mil Consejos Comunales en todo el País.
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en:
http://www.nodo50.org/plataformabolivariana/Documentacion/Documentos/PropRefConst.htm
7 RECONOCIMIENTOS

Este artículo es el resultado de un trabajo que se inicio en el año 2005, donde el aporte
multidisciplinario y humano del personal de la Secretaria de Participación Popular de la Gobernación
del Estado Bolívar ha contribuido a Consolidar el Poder Popular de nuestras comunidades, por lo que
se agradece la colaboración de personas y funcionarios claves durante la construcción de nuestro
compromiso para este fin, y se reconoce los aportes dados por la médico Ana Gineth Morales, los
sociólogos José Valdez, José Caldera y Ada Páez, los ingeniero Delvis Contreras, Luis Rodríguez,
Mariateresa Otero, la licenciada Oleida Lista, al historiador Rafael Blanca, al abogado Yhamil
Hurtado, a la contador Tania Quero, a David Reveron. Asi también a nuestros promotores sociales,
analistas de proyectos y coordinadores presentes en cada uno de los municipios del estado Bolívar. A
las comunicadoras sociales y periodistas María Elena Jansen y Daleni Gallardo por las entrevistas a
profundidad que se incluyeron en el análisis y a Andrea Martínez por sus aportes en la revisión y
corrección final del escrito. Al Ciudadano Gobernador por su compromiso con las comunidades y a los
alcaldes de los municipios del estado. A Misión Ciencia…quien ha llevado la ciencia a la calle y quien
financia los estudios de doctorado del primer Autor. Y por ultimo, en un sentido prioritario de la
 21

esencia del aprender haciendo, a las comunidades del estado por enseñarnos a luchar y alcanzar los
ideales.