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La Paz, del 10 al 16 de agosto de 2009

Historia

12 grandes hitos

La

Historia
econmica de Bolivia
Hugo Siles Espada, Lourdes Cueto y Gerardo Bustillos

Van 184 aos de vida republicana y la economa est escrita con la tinta de ingeniosos y ambiciosos personajes pblicos y privados que se llevaron fortunas; de brutos productos que salieron de la madre tierra rumbo al exterior; y de ciclos marcados por los liberalismos y estatismos econmicos.

estatismo y proteccionismo de Belzu, el liberalismo de Pacheco, Arce, Siles y Saavedra, el nacionalismo estatista de Paz Estenssoro, el neoliberalismo de Snchez de Lozada, hasta el nacionalismo plural de Evo Morales. por la guerra de la independencia y desde entonces no termina de salir de la misma. Con la crisis de la Guerra del Pacfico, la Gran Depresin del 29, la Guerra del Chaco, la Revolucin del 52, la Marcha por la Vida el 85 y la Guerra del Gas en 2003, Bolivia vive sus ciclos econmicos marcada por el fragor de la confrontacin. El pas deambula entre dos modelos econmicos: Desde el liberalismo practicado por Sucre y Bolvar, el Ha quedado mucha tinta en la pluma de la historia econmica y la presente investigacin, ms que una aproximacin histrica, es un homenaje, como no poda ser de otra manera, a las Fiestas Patrias de Bolivia. Lo invitamos a recorrer por las 12 venas histricas de la economa de Bolivia, a sabiendas que quin no lee su historia est condenado a repetirla.

Desde 1825 hasta el 2009, Bolivia surc su historia econmica en 12 grandes hitos que van desde la fundacin de la Repblica en 1825, pasando por las eras de la quina, la plata, el guano, el estao y los hidrocarburos, hasta la era del gas, la hiperinflacin, la nueva poltica econmica, la capitalizacin y la reciente economa plural de 2009.

Figuras legendarias como Bolvar y Sucre, Belzu, Daza, los Patriarcas de la Plata: Aramayo, Arce y Pacheco; Los Barones del Estao: Patio, Hochschild y Aramayo; Salamanca y la Standard Oil; Paz Estenssoro, hasta Banzer, Snchez de Lozada y el reciente presidente Evo Morales, son los protagonistas de 184 aos de historia econmica de Bolivia. Bolivia naci bajo el manto de la crisis dejada

1. La

naciente repblica (1825)

independencia arrincon ms la economa boliviana hacia un nivel de subsistencia. La destruccin de minas e ingenios durante la guerra de la independencia, el monopolio gubernamental de la acuacin y exportacin que reduca drsticamente las ganancias, el aumento de los costos de transporte y el fin del crdito real y de las ventas de mercurio, todo contribuy a la crisis de la industria minera. Mientras que en 1803 haba cuarenta ingenios y varios centenares de minas en Potos, en 1825 slo seguan funcionando quince ingenios y unas cincuenta minas. Sucre en 1825, para reorganizar la economa maltrecha, decidi nacionalizar todas las minas abandonadas, invit a empresarios britnicos y argentinos para invertir en la minera, sin grandes resultados. Potos entr al libre mercado de la mano de obra indgena para trabajar en la mina. Al despertar, en la Repblica exista una agricultura que languideca por falta de brazos y tambin por las destrucciones practicadas por los ejrcitos beligerantes. Bolvar aboli el rgimen indgena y prohibi que los originarios fueran obligados a prestar servicios contra su voluntad, de sta manera quedaron prohibidos los pongeajes, encomiendas, repartimientos, mitas y dems. Pese a lo positivo de esta disposicin, la misma fue derogada, pues la economa se sustentaba en el tributo indgena restituido por Sucre. La obra de Bolvar consisti en cancelar el sistema tributario del coloniaje que se hallaba en pugna con las ideas modernas de justicia y libertad, y por consiguiente con los principios revolucionarios de la Amrica democrtica. El Mariscal Sucre, desde 1825, atac a la Iglesia y asumi el control de los diezmos eclesisticos que ascendan a 200.000 pesos anuales, orden la clausura de todos los conventos con menos de 12 miembros. Se apoder de propiedades eclesisticas por un valor de 3.000.000 pesos. En el orden fiscal, el decreto del 22 de diciembre de 1825, estableca la contribucin directa distribuida entre todos los ciudadanos con proporcin a las propiedades que posean, a las ciencias o artes que profesaban e industrias que ejercan. Datos histricos destacan que el ao 1825 la poblacin de Bolivia no pasaba de 990.000 habitantes de Bolivia de los cuales 82% corresponda a la raza indgena y el 18% a la raza blanca o mestiza. De esta manera Bolivia comenz su vida independiente con una mayoritaria presencia

espus de quince aos de guerra de independencia y en una deplorable condicin econmica, Bolivia se constituy en Repblica Independiente el 6 de agosto de 1825. La guerra de la independencia destruy las relaciones econmicas y las que emergan del comercio entre El Alto Per y las sedes de los dos virreinatos prximos a Buenos Aires y Lima. Bolivia se constituy como nacin independiente sobre la siguiente base econmica-social: Las minas de Potos, las relaciones comerciales con el sud y norte boliviano mediante ferias regionales y como factor humano el trabajo indgena que caracterizaba y alimentaba la produccin minera y agraria. Herbert S. Klein seala que Bolivia ingres a una nueva era mercantilista y los estados vecinos comenzaron a levantar barreras arancelarias, contra los comerciantes ingleses. El proceso de
1825 Ago 25 Ago 29

tniSimn Bolivar ca y un presupuesto inferior a un milln y medio de pesos. Jos Mara Dalence en su bosquejo Estadstico de Bolivia (1851) establece que la produccin minera del Alto Per a partir de 1816 se mantuvo estacionaria en un promedio anual de 1.930.000 pesos anuales, hasta 1846.

Uruguay declara su independencia de Brasil (en 1828 se constituye como Estado). El reino de Portugal reconoce la independencia del imperio brasile o, mediante el pago de una indemnizaci

n de un mill

n de libras esterlinas.

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2. El auge de la quina (1848-1861)

Amrica no slo es rica en oro, plata, piedras preciosas y otros tesoros, sino tambin en productos naturales de muchsimo valor, se lea en la carta de Celestino Mutis, uno de los cultores de la investigacin de la quina al Rey Carlos III de Espaa. Aunque se tejieron muchas historias entorno al origen de la cascarilla o corteza de la quina, existen estudios reveladores de que este producto fue usado por los indios americanos. Pero fue en la dcada de los aos treinta del siglo XVII que se tom conocimiento en Europa de sus propiedades curativas. Por sus altos precios fue una de las fuentes ms importantes de ingresos fiscales para Bolivia. Se conoce que durante la administracin del Andrs de Santa Cruz, el gobierno estableci un monopolio fiscal para el comercio de este producto. La estimulacin y exceso en su produccin, sin embargo amena-

z esta industria con la tala de rboles en zonas quineras, debiendo el gobierno en 1837 ordenar la suspensin de cortes durante cinco aos, pero en 1840 se orden nuevamente la libre exportacin de la cascarilla. En el gobierno de Belzu (1848-1855) se foment el comercio de la quina, sin embargo la interdiccin con el Per y la decadencia cada vez ms alarmante de la industria fabril hizo pensar a Belzu en un curioso proteccionismo al imponer por fuerza la produccin y el consumo interno. El Tata fue el campen de fomento a la industria nacional. En la gestin de Belz existan 1.4 millones de bolivianos y 10.000 minas abandonadas, segn Jos Ma. Dalence. La quina haba alcanzado precios elevados en el mercado europeo, siendo Bolivia casi el nico pas productor. El gobierno llam a propuestas para entregar

la exclusividad de rescatar y exportar este artculo habiendo sido preferida la propuesta de Tesanos Pinto por $us 119.000 anuales en 1843. Este producto fue cotizado para cubrir las necesidades de pases europeos como medicamento contra las fiebres tropicales, conocidas como tercianas. Con motivo de haber terminado el contrato con Tesanos Pinto para la explotacin de la quina se llam a propuestas para la fundacin de una casa monopolizadora, bajo el nombre de Banco de Quinas con residencia en La Paz, donde convergan las producciones procedentes de las provincias Muecas, Caupolicn, Larecaja y los Yungas. Aceptada la propuesta, los hermanos Aramayo ofrecieron al Estado la venta de $us 140.000 anuales; de esta

manera se cre un banco estatal de la quina. La quina boliviana especialmente la llamada Calisaya es superior a cualquier otra, pero los bajos precios de Colombia le dieron el golpe mortal a tal extremo que en 1858 se impuso la declaratoria de

comercio libre, secndose esa fuente de riqueza y produccin. La quina despus de 1865 pierde importancia nacional, sin embargo se le atribuye algunas fortunas y la estimulacin de la exploracin de algunas zonas boscosas. Entre las memorias del explorador y cortador de quina, Montenegro, se describe que entre 1865 -1870 se encontr quina en zonas donde no hay indicios de ella, es decir, que los quineros procedentes de Argentina se dirigan a Yacuiba y Charagua donde no pagaban impuestos, significando una prdida para el fisco. Luis Pealoza en su libro Historia Econmica de Bolivia, destaca que la explotacin de quina y la goma y su decadencia son indicios fehacientes de que no se supieron aprovechar las condiciones ventajosas de la poca.

Manuel Isidoro Belzu

1848 Feb 24 1861 Abr 10

Karl Marx y Friedrich Engels publican el Manifiesto Comunista. Comienza la Guerra Civil Estadounidense entre los estados del Norte y los del Sur de la Uni n.

3. Guano y salitre: La Guerra del Pacfico (1879- 1881)

Las miles de aves marinas conocidas como guanay, piquero y pelcano que convirtieron las costas del Pacfico en su vivienda permanente, con sus defecaciones en el desierto de Atacama, producan cada una un mnimo de una onza de estircol al da. El Litoral se convirti en el depsito de guano ms grande del mundo y en la manzana de la discordia entre Bolivia y Chile antes de 1879. El olor de guano de la provincia boliviana de Atacama despert un voraz apetito territorial al gobierno chileno. En Bolivia el ncleo guanero ms grande era el morro de la pennsula de Mejillones. La explotacin masiva se hizo durante el siglo XIX, siendo Europa la mayor compradora de este producto. Si bien en 1841 se comenz a explotar este producto en forma clandestina el gobierno boliviano comenz recin en 1842 a suscribir contratos con empresa1879 Ago 30 1881 Feb 1

rios chilenos, ingleses y estadounidenses. La historia destaca que entre 1842 y 1847 estas empresas produjeron 53 mil toneladas, lo que hace un promedio de 7.500 toneladas anuales muy por debajo del Per. En esta misma regin, comprendida entre los desiertos de Atacama (Bolivia) y Tarapac (Per), tambin se descubri la existencia del salitre que tuvo

una gran demanda como fertilizante agrario consumido por las naciones europeas y Estados Unidos. El salitre se conoci en la poca colonial, pero fue slo despus de 1828, cuando gracias a la industrializacin en Europa y a los trabajos de Liebig en el orden tcnico cientfico se desarroll el mercado de este producto. Su exportacin al extranjero como abono se inici desde el puerto de Iquique (entonces peruano).

En 1866 los empresarios chilenos: Jos Santos Ossa y Francisco Puelma obtuvieron una concesin del plenipotenciario boliviano Santiago Mariano Donato Muoz con derecho a toda la explotacin del salitre del Litoral boliviano; dos aos despus crearon la Sociedad Exploradora del Desierto de Atacama por 10.000 pesos; ms tarde con capital ingls siguieron explotando salitre, a partir del xito alcanzado se form la Compaa de Salitres y Ferrocarril de Antofagasta (CSFA) que uni el salar del Carmen con el de Salinas; explotando en ese entonces 3.000 quintales diarios de salitre. En 1878 el gobierno boliviano introdujo un impuesto de 10 centavos por quintal de salitre exportado por la CSFA. El gerente ingls se neg a pagar este impuesto injusto y fug a Chile. Y cuando el gobierno boliviano anunci que incauta-

ra el patrimonio de la CSFA, para resarcirse el impuesto adeudado, los chilenos llevaron a la prctica su plan larga y cuidadosamente preparado, dice Klein. El 14 de febrero de 1879 Chile decide ocupar Antofagasta y todo el departamento Litoral perteneciente a Bolivia; sin agotar los procedimientos de conciliacin y arreglo. La causa econmica de la guerra fue la riqueza del litoral, que no slo se basaba en el salitre y guano sino tambin por otros minerales como el cobre y plata en la zona de Caracoles (entre Mejillones y San Pedro de Atacama seguida por la CSFA). La guerra encontr a Bolivia en una aguda crisis que se haca sentir en el campo de la produccin agrcola (provocada por una sequa) como en los precios de la plata cuya cotizacin descendi a 35 peniques.

Thomas A. Edison presenta su primer aparato telef Se comienza a trabajar en la construcci

nico, que super .

el antiguo sistema de Felipe Heiss, perfeccionado por Antonio Meucci (aunque Bell se apropi

el logro).

n del Canal de Panam

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Hist

4. El auge de la plata (1880 - 1899)

La historia de la c o m p a a Huanchaca, resume el curso que sigui el desarrollo minero boliviano en el siglo XIX. Antonio Mitre en los Patriarcas de la Plata destaca que la compaa organizada en 1832 con pequeos capitales nacionales, sobre la base de las minas de Pulacayo, de Ubina y establecimientos metalrgicos de Huanchaca y Asiento lleg a ser en el ltimo cuarto de siglo un verdadero consorcio internacional y una de las operaciones mineras ms grandes del continente. Se expandi hasta incluir los intereses del Banco Nacional de Bolivia y del ferrocarril Antofagasta. Si en la dcada de 1850 a 1859 se logr producir 201 marcos de plata, en la dcada del noventa se lleg a 1.700.000 marcos que signific un crecimiento de ocho veces. El Estado boliviano reciba un pago de 0.8 centavos de peso por marco de plata exportado, lo que representaba para el erario nacional entre 180.000 y 300.000 pesos por ao segn la produccin, sustituyendo los ingresos del tributo indgena. En este escenario, el renacimiento argentfero de la segunda mitad del siglo XIX no cambi su escenario argentfero. La Paz y Oruro tenan una actuacin secundaria en el esplendor de la plata; pero Potos se constituy en el centro vital del renacimiento argentfero con sus distritos de mayor riqueza (Porco, Colquechaca, Aullagas y Portugalete) situados en el brazo oriental de la cordillera de Los Andes. Entre 1872-1895 el flujo de inversiones extranjeras que impuls el auge de la plata boliviana marc de manera decisiva el corolario de una prolongada lucha interna (permanentes intereses nativos sobre el sector colonial). Durante el auge de la plata las condiciones de vida de los trabajadores mejoraron. Los sistemas de tres mitas y doble jornada fueron reemplazados por jornadas de nueve horas en empresas mineras. Se organizaron cajas de ahorro, hospitales y escuelas para los trabajadores. Este perodo se encuentra dominado por la figura de Aniceto Arce, presidente de la Repblica (1888-1892), principal accionista de la empresa Boliviana Huanchaca. Arce fue el minero ms rico y poderoso segn evaluacin empresarial esbozada por Romero Loza: La minera boliviana era hasta entonces una actividad fundada en la explotacin servil de la mano de obra. El presidente Arce transform a Huanchaca en sociedad Annima incorporando a la empresa a capitalistas chilenos, cuidando que el 80% del fondo social quedara en manos bolivianas y controlando l mismo el 33%. Permiti tambin la revolucin de mtodos de explotacin, mediante sistemas de tinas de amalgacin, dando un impulso a la explotacin de plata. En diez aos, Huanchaca distribuy dividendos por cuarenta millones de dlares. A partir de 1895 se sinti el descenso de la produccin de plata; sin embargo la especializacin del sector minero ocasion la decadencia de la industria metalrgica y quebr el complejo minero. Como resultado de este proceso la economa del pas fue adquiriendo nuevos rasgos, pas de exportador de minerales a importar productos de la industria. El crecimiento de la industria de la plata no slo reanim los centros urbanos, estimul la economa de las haciendas y reorganiz el espacio econmico interno de la sociedad; tambin hizo ms vulnerable la economa boliviana a las fuerzas internacionales. Bolivia, con la plata, era el ejemplo clsico de una economa abierta, como dira Dornbusch.

l colapso blico y agotamiento del caudillismo militar se suma el resurgimiento de la minera de la plata, a partir de 1865 que estuvo acompaado del refuerzo de medidas aperturistas del gobierno de Morales, seguido de un proceso de modernizacin tecnolgica y administrativa del poder minero de los conservadores encabezados por Aramayo, Arce y Pacheco, quienes llevaron la produccin argentfera a una importante subida.
1888 Ene 13

Alexander Graham Bell funda la National Geographic Society. Se inicia la publicaci abre la primera f brica de autom

n de la revista National Geographic en ingl

s.

1895 Estados Unidos:

viles (Duryea Motor Wagon Company).

5. El enclave minero del estao (1899-1920)

asado el auge de la plata que cubri dcadas de la historia del pas, cuyo declive tuvo que ver con el cambio del patrn monetario y el auge de la industrializacin se puso en la mira al estao; un elemento ideal para aleaciones y usos como: hojalata, papel metlico, conservas, etc. El estao fue demandado por la industria norteamericana y europea entre los aos 1900 y 1940. El descubrimiento de la veta de La Salvadora de Patio en Unca en 1900 simboliz el cambio en esta poca. Se conoce que los grandes yacimientos se ubicaron en las mismas minas en las que se haba explotado plata, facilitando de esta manera el trnsito de un tipo de explotacin a otro. Adems los exportadores tenan la facilidad de contar con una infraestructura ferrocarrilera que los liberales ampliaron permitiendo la salida eficiente de este mineral por la va de Antofagasta primero y Arica despus.

En esta poca controlaron la economa boliviana tres grandes grupos conocidos como Los Barones del Estao: Simn I. Patio, paradigma del capitalismo boliviano; Mauricio Hochschild aventurero que hizo fortuna con la minera y Carlos Vctor Aramayo heredero de los Aramayo de Chichas. La influencia de estos poderosos sobre los liberales y republicanos forz las polticas de gobierno a favor de sus intereses. La principal empresa productora de estao fue la Patio Mines & Enterprises Consolidated, Inc, de Delaware emprendiendo sus operaciones en la provincia Bustillos del departamento de Potos; una regin donde se encuentran las serranas estaferas de Unca y Chayanta. Esta empresa llegaba a controlar no slo la produccin de estao en Bolivia, sino tambin la de Malaya, Birmania y Tailandia, los cuatro principales productores de estao en el mundo. Un Estado correspondiente a 1914 y publicado por Luis Subieta

(diccionario Geogrfico de Potos) demuestra que la provincia Bustillos exportaba ms que las otras provincias, cifra que comparada con la exportacin total de Bolivia, prueba la importancia de Potos como departamento exportador (Bustillos export un valor de Bs. 17.814.103.38, frente a Nor Chichas de Bs. 7.103.655.68, Tomas Fras Bs. 7.040.039.18 y Porco Bs. 2.028.934.17). Durante el perodo de hegemona del estao, el ao de mayor produccin estafera fue 1929, donde la empresa Patio Mines alcanz a 58.80% de la produccin total, seguido de 10% del Grupo Hochschild y un 5.10% del Grupo Aramayo. Llegando a controlar ms de los dos tercios de la produccin nacional de estao. La produccin estafera de concentrados pas de 16 mil toneladas en 1900 a 48 mil en 1920. El poder de los grandes mineros subordin el aparato del Estado, al rol de promotor de sus intereses. De esta manera las diversas polticas de

desarrollo, financieras y monetarias se orientaron con la finalidad de facilitar la acumulacin de riquezas por parte del sector minero y cuando no actuaba directamente para favorecerlos deba limitarse a funciones subalternas; transformndose el Estado en instrumento del super Estado minero. Los minerales del norte Potos eran vendidos a casas que se establecieron en Oruro; convirtindose sta en una ciudad prspera sede de importantes empresas mineras, punto de abastecimiento de los centros mineros, sede de bancos y nudo ferroviario del pas. Ante el boom del estao Bolivia se convirti en el segundo productor mundial despus de Malasia, puesto que ocup hasta la dcada de los aos setenta; sin embargo frente a este comportamiento, el

pas se benefici a pequea escala dado el mnimo impuesto que cobraba el gobierno sobre las exportaciones: 3%. Es decir, que cuando en 1916 Bolivia export ms de 100 millones de B$., el erario recibi slo 3 millones de B$ por impuestos. La minera representaba slo 17% de los ingresos del erario. Manifestndose una desproporcin de beneficios Estado-Empresarios. Con el estao se inaugur la poca del liberalismo econmico desplazando el poder econmico de los conservadores de Potos y Sucre hacia La Paz, lo que desencaden la revuelta de 1899.

1900 En 1900, el ingreso per c pita de Am rica Latina representaba 14% del ingreso per c pita de los Estados Unidos y actualmente ese porcentaje se ubica en 13% 1914 Jul 28 El Imperio Austroh ngaro declara la guerra al reino de Serbia, dando inicio a la Primera Guerra Mundial.

toria

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6. El petrleo y la Guerra del Chaco (1932-1935)

uego de haber pasado por una inestabilidad poltica crnica desde 1839 hasta 1880 entre gobiernos precarios breves y largas dictaduras Bolivia llega a la guerra del Chaco con una economa abierta agotada y democracia restringida manteniendo un sistema de discriminacin y explotacin sobre los aymaras y quechuas que son ms del 50% de la poblacin. La economa en ese entonces giraba en torno a la minera y en particular al estao que representaba ms del 70% de las exportaciones. Cuando comenz la Guerra del Chaco el factor ms grave que afront el pas era la mayor crisis econmica desde la Guerra del Pacfico; junto a esta las consecuencias de la gran depresin mundial de 1929 y el desplome de la bolsa de New York afectaron no slo a los precios, sino tambin a la produccin del estao. Un aspecto que mostraba la grave debilidad de nuestra econo-

ma era que a pesar de que dos tercios de la poblacin se dedicaban a la agricultura, el pas era un importador neto de alimentos. Un sombro panorama econmico y financiero se presentaba en 1932, donde adems no exista la posibilidad de recurrir al crdito externo, demostrando que el pas no estaba preparado econmicamente para enfrentar un conflicto armado. Sin embargo, el presidente Daniel Salamanca se haba aventurado a la guerra estando bien enterado de la crisis econmica del pas contando para su financiacin con recursos que podan proporcionarle la inflacin monetaria y las escasas reservas de oro que posea el Banco Central de Bolivia (BCB) fundado en 1928. Un mensaje del republicano Salamanca al Congreso Nacional en agosto de 1931 sostiene: Es lstima que no tenemos dinero, ni para mandar al mercado, como se suele

decir. Si lo tuviramos (frase profusamente citada por Querejazu Calvo). Adems los historiadores destacan que la perspectiva de incurrir en gastos de guerra no figuraba en su programa financiero- sin embargo el BCB fue el primero en ceder a la presin financiera ejercida por el gobierno. Dos o tres meses despus de comenzado el conflicto internacional, el BCB suscribi todos los emprstitos de emergencia autorizados debidamente por el Congreso y sancionados por el poder ejecuti-

vo. (En las memorias anuales del BCB estos prstamos estn registrados como bonos fiscales). Como consecuencia del otorgamiento de los emprstitos de emergencia destinados oficialmente a la defensa nacional, la deuda pblica del gobierno central (saldo en circulacin) se incrementa considerablemente Bs. 25.318.100 en 1931 a Bs. 392,963.298 en 1935. Otro mecanismo que contribuy a la guerra fue el buen desempeo de los precios del estao y la entrega obligatoria de divisas de parte de la minera del estao para el perodo de 1931 a 1935 calculada en 2.69 millones de libras esterlinas. La tribut a c i n extraordinaria tambin

fue otro recurso al que se recurri en la guerra que se tradujo en un incremento de la renta pblica, aunque insuficiente para sostener una guerra. De esta manera se pusieron recursos monetarios (convertibles y no convertibles) para la conflagracin siendo el BCB en el motor econmico de la guerra y eje de todas las operaciones financieras. En la opinin popular se acept que la Guerra del Chaco fue resultado del conflicto entre la Standard Oil que apoyaba las pretensiones bolivianas y la Royal Dutch Shell, instalada en el Paraguay. Empero hay que buscar las causas de la guerra en el complejo conflicto poltico interno boliviano, las tensiones causadas por la gran depresin y su extensin se puede entender dentro del apoyo argentino a las pretensiones paraguayas. La Guerra del Chaco marc un viraje a la historia econmica del pas. La Gran Depresin y el conflicto del Chaco pusieron fin a la expansin del capitalismo minero.

1929 Oct 24 1932 Ene 4 Sep 1

EE.UU.: el jueves negro (la ca

da de la Bolsa de Valores de Nueva York) marca el inicio de la Gran Depresi

n.

Arresto de Gandhi en la India. Tropas peruanas ingresan a Leticia dando inicio a la Guerra Colombo-Peruana.

7. La revolucin

del 52: Nacionalizacin I

El control de la minera por parte del Estado permiti recuperar para el pas los beneficios de la explotacin de los recursos naturales, aunque no fue acompaado por una fase de industrializacin, por lo que durante muchos aos, el pas continuara exportando mineral sin valor agregado. Si bien Comibol tuvo que encarar tambin los ciclos de precios propios de la actividad minera, los recursos que gener la explotacin del subsuelo fueron destinados al potenciamiento de YPFB y al desarrollo del agro y de la agroindustria en el oriente, lo que signific el inicio del desarrollo econmico de Santa Cruz y el gradual desplazamiento del poder econmico hacia aquella regin. Se dise un Plan decenal de desarrollo. La Reforma Agraria supuso la eliminacin de un sistema econmico donde se practicaba el pongueaje. La medida liquid el latifundio y entrega ttulos de propiedad a los campesinos, que pasaron a convertirse de colonos en propietarios. Sin embargo, esta reforma no fue acompaada con niveles de mecanizacin, por lo que no tuvo impacto significativo en el componente productivo. El proceso revolucionario provoc un fuerte incremento del gasto pblico lo que agudiz el proceso inflacionario, agravado por la cada de los precios de los minerales y particularmente del estao, determinando una disminucin de los ingresos fiscales. El dficit fiscal se financiaba con crditos del BCB y con emisin monetaria. Para frenar la inflacin se aplic el control de precios que produjo escasez de los productos de la canasta familiar y especulacin. Para evitar mayores problemas a la poblacin se gestion la ayuda alimenticia de los EE.UU. en el marco de la ley pblica 480. En 1956 se aplica un plan de estabilizacin diseado por el FMI y por expertos de EE.UU. que contemplaban la estabilizacin del tipo de cambio y la eliminacin de los tipos de cambio mltiples, la supresin de las subvenciones a los artculos de primera necesidad y la suspensin de controles a exportaciones e importaciones.

a Nacionalizacin de las Minas y la Reforma Agraria fueron las medidas econmicas relevantes del perodo de la Revolucin Nacional iniciado en 1952. El proceso revolucionario impulsado por el MNR convirti al Estado en el eje central de la economa, lo que marcara una impronta en la historia boliviana. La nacionalizacin revirti al Estado los bienes de los grandes grupos empresariales mineros que operaban en el pas: Patio, Hoschild y Aramayo. Era el fin de lo que se haba denominado el super Estado minero. Para administrar el nuevo monopolio estatal se constituy la empresa pblica Comibol, que pas a controlar dos tercios de la produccin minera y particularmente la del estao. Comibol empez con dificultades: maquinaria obsoleta, vetas en baja produccin o agotadas y deficiencias en su capacidad de operacin. A ello
1952 Mar 10 May 26

se sum el hecho de que tuvo que asumir el proceso de despido y recontratacin de los mineros por cambio de razn social de la empresa, lo que signific una gran erogacin. Los mineros tenan poder de voto en la empresa lo que fue usado para conseguir aumentos salariales y beneficios sociales, un factor que determin el alto nivel de burocratizacin de Comibol.

Cuba: Golpe de estado de Fulgencio Batista al gobierno de Carlos Pr o Socarr s. Konrad Adenauer suscribe en Bonn el tratado que integra a la RFA en la Comunidad Europea de Defensa, as

como la adhesi

n alemana a la Comunidad Econ

mica Europea.

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Historia

8. Era del

gas (1964-1978)
Un total de catorce empresas petroleras extranjeras manifestaron su inters por operar en Bolivia y explotar los campos bolivianos. Sin embargo, slo se qued la Bolivian Gulf Oil subsidiaria de Gulf Oil Co. Se intuyen las importantes perspectivas que presenta Bolivia en el campo petrolero y se estima que cerca de la mitad del territorio es un rea potencial de exploracin. El incremento en la produccin de gas impulsa la suscripcin de un convenio de exportacin a la Argentina (1968) por los presidentes Barrientos y Ongana y que defini un compromiso de suministro por 20 aos. En 1969 se vivi otro efluvio revolucionario que pretenda retomar las banderas de la Revolucin Nacional con la defensa de los recursos naturales, la soberana plena sobre stos y la diversificacin econmica con un aprovechamiento del gas en beneficio del pas. El gobierno del Gral. Alfredo Ovando, inspirado en el pensamiento de Marcelo Quiroga Santa Cruz, deroga el Cdigo del Petrleo y nacionaliza los bienes de la Bolivian Gulf Oil. Empieza una etapa ascendente en la produccin de gas y petrleo. En la dcada cambian el rgimen y las condiciones de la economa internacional. El Gral. Banzer mantiene la economa estatal, pero abre las puertas a la inversin externa. Se inaugura un perodo mundial de bonanza econmica impulsado por los precios de las materias primas y en la economa mundial hay gran disponibilidad de crditos frescos y de fcil contratacin, lo que impuls el crecimiento econmico, aunque generara despus un elevado endeudamiento. Se aprob un nuevo Cdigo de Hidrocarburos que atrajo el inters de al menos quince empresas para trabajos de prospeccin bajo la modalidad de con-

a Revolucin Nacional impuls el potenciamiento de YPFB a travs de la transferencia de recursos de Comibol a la empresa estatal petrolera. Se procedi a explorar nuevas reas de produccin, a perforar pozos y a construir ductos. Los volmenes de produccin eran destinados a abastecer al mercado interno, pero despus se abri posibilidad de exportacin y se inici la construccin del oleoducto a Arica. A pesar de la concepcin estatista del gobierno del MNR, sus responsables creyeron que en el rubro petrolero era necesaria la inversin externa. Se aprob el Cdigo Davenport que otorgaba facilidades a los inversionistas petroleros a cambio de una regala para el Estado y un impuesto sobre utilidades. El Cdigo fue aprobado inicialmente como Decreto y ratificado despus como Ley. Su contenido desat un gran debate pues sus detractores lo consideraban antinacional.
1964 Feb 5 1971 Ene 1

tratos de operacin y explotacin con YPFB. La constatacin de que Bolivia posea importantes reservas de gas, los ingresos generados por la venta de gas a la Argentina y los altos precios que alcanz el petrleo en esta dcada condujeron a iniciar negociaciones con Brasil para la venta de gas, un mercado potencial mayor que el argentino. En 1974 los presidentes Banzer y Geisel firmaron un acuerdo de cooperacin y complementacin que contemplaba la venta de 240 millones de pies cbicos

diarios de gas por 20 aos y que inclua la instalacin de un complejo industrial en el sudeste del pas. Empero, la oposicin de grupos de izquierda hizo fracasar este proyecto pues lo consideraban entreguista de los recursos naturales. El acuerdo fue retomado en 1984 por los presidentes Siles y Sarney y en 1994 se firm el contrato definitivo de exportacin (Paz Zamora y Franco). En 1996, Snchez de Lozada y Cardozo suscribieron la ampliacin del volumen de venta con un precio mejorado. El gasoducto comenz a construirse en 1997, siendo inaugurado en 1999.

Fidel Castro corta el suministro de agua potable de la base de Guant

namo; la v

spera, cuatro barcos de pesca cubanos hab an sido apresados por Estados Unidos.

En Chile, el gobierno del Presidente Salvador Allende nacionaliza la banca privada.

9. Hiperinflacin (1982 - 1985)

tor pblico, la situacin financiera deficitaria de las empresas estatales ocasionada por la baja produccin, la cada de los precios internacionales de las materias primas y la decisin de mantener un tipo de cambio sobrevaluado que afectaba los ingresos de esas empresas. El gasto pblico aument significativamente porque se elev el nmero de empleados estatales y por la otorgacin desmedida de incrementos salariales y bonificaciones especiales. En contraste, los ingresos fiscales se redujeron, lo que ocasion un considerable dficit. El comercio externo se contrajo en gran parte por la poltica de sobrevaluacin de la moneda nacional. El manejo del tipo de cambio sali del control del gobierno y el control de precios de los productos de primera necesidad fue infructuoso provocando especulacin y ocultamiento. La cada del valor de los salarios era alarmante. A ello se sumaron medidas desacertadas como la desdolarizacin de la economa que afect a los pequeos ahorristas. La venta de divisas del BCB era prcticamente nula y escasos los bienes que se autorizaba importar, lo que gener desabastecimientos que afectaron al aparato productivo. La escasez de divisas hizo que la cotizacin del dlar en el mercado paralelo se disparara. Las reservas internacionales estaban casi agotadas El servicio de la deuda era demasiado alto y el cumplimiento de esas obligaciones oblig al BCB a otorgar crditos al sector pblico para financiar los pagos al exterior. Esto gener elevadas tasas de creacin de dinero provocando una presin inflacionaria. A esto se sum el contexto internacional caracterizado por la reversin de flujos de capital, la fuerte cada del precio de las materias primas, la moratoria de la deuda asumida por varios pases -entre ellos Bolivia- que le cerr la posibilidad de acceder a nuevos prstamos. La inestabilidad institucional en el BCB (cada presidente duraba en promedio seis meses) y el poder de influencia de sus empleados impidi que se tomaran decisiones ms convenientes. El gobierno opt por la gradualidad de sus medidas, pero stas fracasaron por las presiones sociales (422 huelgas que interrumpieron 1.500 das de trabajo) que exigan compensaciones salariales y porque las polticas no encontraron el suficiente sustento de la coalicin. Ocho paquetes econmicos fueron lanzados entre 1982 y 1985 provocando una prdida de credibilidad en las autoridades. Abrumado por las presiones, el presidente Siles -mi padre- tuvo que acortar su mandato.

l inicio de la dcada de los ochenta representa el captulo ms dramtico de la historia econmica boliviana, pues no slo registr la segunda tasa inflacionaria ms altas del mundo -en un perodo de paz- sino que constituy el segundo fenmeno de este tipo que el pas experimentaba en menos de 30 aos. La coalicin de izquierda (UDP), a la cabeza de Hernn
1982 May 2 Nov 9

Siles, inaugur el perodo de retorno a la democracia despus de cerca de 20 aos de sucesivos gobiernos militares y de enconados conflictos polticos. El gobierno pretenda fortalecer el modelo nacional revolucionario basado en una economa mixta con fuerte presencia estatal. La hiperinflacin se explica por un conjunto de causas: El sobredimensionamiento del sec-

Comienzan los enfrentamientos entre las fuerzas brit nicas y argentinas en el Atl Guerra de Afganist n: m s de mil sovi ticos mueren en un atentado.

ntico Sur, a causa de la ocupaci

n de las Malvinas.

Historia

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10. El neoliberalismo del 21060 (1985)

Bolivia se nos muere fue la frase con la que el presidente Vctor Paz Estensoro grafic la grave situacin de la economa boliviana en 1985. Era necesario un conjunto de polticas coherentes que alcanzaran credibilidad y que frenaran en seco el proceso hiperinflacionario. Personas como Juan Cariaga, Fernando Illanes y Gonzalo Snchez de Lozada, posterior-

mente supervisados por el estadounidense Jeffrey Sachs, elaboraron lo que se conoci como Neoliberalismo. El Decreto 21060 fue concebido para introducir drsticas correcciones en materia macroeconmica y a restablecer el equilibrio fiscal y de balanza de pagos. Este instrumento cambi el curso de la economa boliviana y, acor-

de a los vientos que soplaban en el contexto externo, se dej que las decisiones sobre precios, tasas de inters y tipo de cambio fueran tomadas de acuerdo a las seales del mercado y no por la burocracia estatal. Se aument el precio de los carburantes como una forma transitoria de dotar de recursos al gobierno central, crendose un mecanismo automtico de traspaso diario de esos recursos que representaban casi la mitad de los ingresos del TGN. Se congel los salarios en el sector pblico, se unific todos los bonos compensatorios existentes y se prohibi las remuneraciones extralegales. Se derog las disposiciones sobre inamovilidad funcionaria y se instaur la libre contratacin. Las empresas del sector privado podan negociar libremente los pliegos salariales con sus empleados. Paralelamente se dispuso la reduccin de los gastos del Estado. Se estableci un tipo de cambio real y flexible. Desapareci el

peso y naci el boliviano (reducido en seis ceros). Se cre el Bolsn con un mecanismo de flotacin administrada donde el Banco Central fija la cotizacin base mnima y el monto de divisas a ser vendido. As, la moneda se devaluaba gradualmente y sin sobresaltos traumticos. Se liberaron los precios y las tarifas para que sean regidos por la ley de la oferta y la demanda. Quedaron abolidas las restricciones al comercio exterior y se fij un arancel nico para todas las importaciones. Se cre mecanismos de fomento a las exportaciones. Se autoriz al sistema financiero a operar con moneda extranjera y se permiti la apertura de cuentas en cualquier divisa. Las entidades financieras estaban autorizadas a operar en la compra y venta de dlares. Se liber los intereses. Se impuls una reforma tributaria con una estructura muy

simple. El universo de 400 tributos, existentes hasta ese momento, se redujo a slo siete impuestos, donde el Impuesto al Valor Agregado jugaba un significativo rol recaudador. Las medidas viabilizaron un acuerdo con el FMI y permitieron reabrir el flujo del financiamiento externo y las conversaciones para renegociar la deuda externa. Pero el decreto encontr su mayor obstculo en el desplome del precio internacional del estao que baj de 5,5 dlares por libra fina a menos de 2,5, lo que provoc significativas prdidas a Comibol cuyos costos de produccin estaban por encima de esa cotizacin. Esta coyuntura provoc el despido de ms de 20.000 mineros en un proceso denominado relocalizacin. Para paliar el impacto social se cre el Fondo Social de Emergencia que ejecut proyectos intensivos en mano de obra.

1985 Mar 11 Jul 28

URSS: Mijail Gorbachov llega a la presidencia. Alan Garc a P rez se convierte en Presidente de la Rep

blica del Per

11. La Capitalizacin (1995-1996)

os vientos del liberalismo soplaban por doquier y Bolivia no fue la excepcin. Tras haberse estabilizado la macroeconoma, corresponda encarar reformas orientadas a dinamizar y potenciar el aparato productivo y a generar los excedentes para mejorar la calidad de vida de los habitantes. Las empresas pblicas necesitaban una masiva inyeccin de inversiones, pues se encontraban en dficit y debieron hacer frente al endeudamiento adquirido en los perodos anteriores. Se consider que el programa generara un perodo de creacin masiva de empleo. Mientras en el vecindario regional se encaraban procesos de venta de las empresas pblicas a capitales privados, en Bolivia se formul una modalidad distinta denominada capitalizacin consistente en la venta del 50% del patrimonio de las empresas estatales a socios privados, conce1995 Ene 1 Ene 27

dindoles adems la administracin de la empresa, mientras que el restante 50% pasaba a propiedad del pueblo boliviano en forma de acciones. Se le aada adems un componente social: con la rentabilidad que generaban las acciones se pagaba a los mayores de 65 aos un bono anual vitalicio denominado Bono Solidario (BonoSol). La capitalizacin fue el ncleo central del gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada. Entre 1995 y 1996 se capitaliz las cinco mayores empresas estatales: YPFB (hidrocarburos), ENTEL (telecomunicaciones), LAB (transporte areo), ENDE (electricidad) y ENFE (ferrocarriles). Su impulsor fue Alfonso Revollo. El programa logr captar una inversin de 1.670 millones de dlares, la mayor de la historia econmica boliviana y permiti la presencia de importantes empresas transnacionales.

La capitalizacin produjo inicialmente un alza en las tarifas ya sea porque se procedi a descongelarlas o porque fueron eliminados los subsidios que se venan aplicando. Los resultados alcanzados no fueron similares en todas las reas. Hubo avances significativos en los sectores de hidrocarburos, telecomunicaciones y electricidad, en tanto que en los sectores de transporte areo y ferroviario los frutos fueron muy modestos y hasta contraproducentes. YPFB se dividi en cuatro empresas: dos de exploracin (Chaco y Andina), una de transportes (Transredes) e YPFB residual. Se encar un activo proceso de exploracin y recuperacin de pozos que permiti no slo continuar con el suministro a la Argentina y concretar la venta de gas al Brasil, sino formular potenciales proyectos de exportacin (Mxico y California) debido a la certificacin de que las reservas cuantificadas alcanzaban volme-

nes que situaban a Bolivia con perspectivas de convertirse en el corazn de la integracin energtica regional. Ese volumen pas de 4,24 trillones de pies cbicos a 53,30 tpc y descontado el consumo interno quedaba un saldo disponible superior a los 40 tpc para exportar. Estall una verdadera revolucin en el mercado de las telecomunicaciones con el acceso a servicios de telefona celular y pblica, ampliacin de la cobertura, acceso a satlite y tendido de fibra ptica. En electricidad la inversin logr revertir el dficit en la oferta de energa elctrica. Se constituy un sistema de regulacin sectorial (SIRESE) para regular, controlar y supervisar las activida-

des de varios sectores. Surgieron as las Superintendencias en hidrocarburos, telecomunicaciones, electricidad, transporte, aguas. Sin embargo, no se alcanzaron los resultados en materia de empleo, pues los sectores eran intensivos en capital y no en mano de obra.

Estados Unidos: creaci n de la Organizaci n Mundial de Comercio. Per y Ecuador inician una guerra por la disputa de 340 kil metros cuadrados fronterizos. Los combates se llevan a cabo en seis puestos de la frontera que separa a ambos pa

ses.

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Historia

12. Nacionalizacin

II,

Evo (2006 - 2009)

ra de combustible para aviacin y controla casi todas las distribuidoras de gas natural domiciliario. No se conoce exactamente el costo de este proceso pero se estima millonario pues supuso compensaciones para evitar el arbitraje internacional y se ha denunciado que el Estado incluso asumi deudas de las empresas afectadas. Su resultado inmediato fue un importante incremento de ingresos fiscales. Sin embargo, la nacionalizacin no ha logrado reactivar la industria petrolera. Las inversiones no son suficientes, hay un estancamiento en la produccin a tal punto que se est importando varios hidrocarburos, se han incumplido compromisos contractuales de exportacin y Bolivia pas a ser considerada como proveedor no confiable. No hay industrializacin. La conduccin de YPFB no fue encarada con criterios tcnicos y ms bien la empresa estatal ha quedado empaada con un escandaloso caso de corrupcin. El Estado boliviano nacionaliz tambin ENTEL (telecomunicaciones) y tambin pisa fuerte en el sec-

Fuentes referenciales
Historia Econmica de Bolivia de Julio Paz ; Historia Econmica de Bolivia de Luis Pealoza Cordero; Historia de Bolivia de Nazario Pardo; Historia de Bolivia de Herbert S. Klein; Historia Econmica de Bolivia de Jorge Alejandro Ovando Sanz La Economa Boliviana, Ordenamiento Territorial y Dominacin Externa de Eduardo Arce; Historia de Bolivia de Jos de Mesa; Guano Maldito de Joaqun Aguirre Lavayn; Simn I. Patio de Charles F. Geddes; El Metal del Diablo de Augusto Cspedes; Historia Monetaria Contempornea de Bolivia del BCB; La Guerra del Chaco y su financiamiento por parte del Banco Central de Bolivia; Memorias 1928 a 2008 del BCB; La Guerra del Chaco de Roberto Querejazu Calvo; Ediciones de Nueva Economa.

a economa boliviana inaugura en el 2006 otra etapa de con un cambio de timn que le devuelve al Estado el protagonismo en el desarrollo, para lo cual se plantea la creacin o refundacin de empresas estatales que maximicen el excedente econmico, su apropiacin uso y distribucin, as como inversiones y transferencia a otros sectores. Se define como estratgicos a los sectores de hidrocarburos, minera, electricidad y recursos ambientales y se propone la recuperacin del control y soberana de los recursos naturales reconocidos como patrimonio del Estado.

En este marco, el presidente Evo Morales aprueba el Decreto 3058 de nacionalizacin de los hidrocarburos, por la cual el Estado boliviano recupera la propiedad estos recursos, asume el control del ciclo productivo y determina la firma de nuevos contratos con las empresas petroleras. El Decreto dispone la obligatoriedad para todas las empresas petroleras privadas de entregar su produccin de gas y crudo a la estatal YPFB, que decidir sobre su comercializacin, transporte, almacenaje, exportacin, precios y volmenes. Instruye a las empresas resultantes de la privatizacin vender el nmero necesario de acciones al Estado para que ste tenga la mayora del paquete accionario. Se determina que todas las acciones de los bolivianos deben pasar a "ttulo gratui-

to" a YPFB, y que las socias extranjeras deben vender las acciones faltantes para que YPFB "el 50% ms uno" de las acciones. Se otorga a las compaas un plazo de 180 das para negociar con el gobierno sus nuevos contratos en el marco de las nuevas normas. Se instruye que los mega campos gasferos de San Alberto y San Antonio incrementen los beneficios para el Estado, de manera que ste se favorezca con el 82% del valor de lo producido. Se dispone la "refundacin" de YPFB para que pueda impulsar todas las tareas encomendadas en la cadena productiva de los hidrocarburos. A tres aos de la nacionalizacin, el Estado se convirti en propietario de los hidrocarburos en el subsuelo, en el suelo y en boca de pozo. YPFB controla casi la totalidad de la cadena productiva de los hidrocarburos. Recuper las empresas asociadas a la exploracin y explotacin, produccin y tiene la propiedad del sistema de transportes, de la refinacin y el almacenaje, es dueo de la empresa distribuido-

tor minero. El Gobierno pretende nacionalizar las generadoras de electricidad controladas por capitales extranjeros. En enero de 2009 se aprob la nueva Constitucin Poltica del Estado que aprueba una economa plural, buscando eliminar el neoliberalismo del 21060. El BCB pasar a ser parte del rgano ejecutivo y pierde su autarqua. En 2009 las reservas llegan a superar los $us 8.000 millones.

2006 Ene 3 Ene 31

Internet alcanza los 100.000.000.000 de usuarios. Alan Greenspan abandona la presidencia de la Reserva Federal estadounidense tras 18 a

os en el cargo.