Pla Deco

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PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE VALPARASO. DIAGNSTICO COMUNAL 1. 1.1. ANALISIS ESPACIAL. Localizacin, Tamao y Divisin Poltico Administrativa.
La comuna de Valparaso esta ubicada en el Litoral Central del territorio Chileno Continental, en los 33 de latitud Sur y 71 de Longitud Oeste. De acuerdo a la actual divisin poltico administrativa del pas, la comuna est ubicada en la V Regin de Chile, conocida como Regin de Valparaso, formada, en total, por siete provincias que son: San Antonio, Quillota, Petorca, San Felipe, Los Andes, Isla de Pascua y la Capital Regional, Homnima de la Regin y de la comuna, Valparaso. Esta provincia se encuentra conformada, a su vez, por ocho comunas. Ellas son Via del Mar, Quintero, Puchuncav, Quilpu, Villa Alemana, Casablanca, Juan Fernndez y Valparaso, que limita al norte con el Ocano Pacfico, al Sur con la comuna de Casablanca, al oriente con las comunas de Quilpu y Via del Mar y al poniente tambin con el Ocano Pacfico. La comuna de Valparaso, finalmente, posee un territorio de 401,6 Km21, con una poblacin segn proyecciones del censo de 1992, de 295.411 habitantes, al ao 2001, con una densidad de704,28 Hab/Km2 y con un porcentaje de poblacin urbana, que segn el censo del 92 era de 99,6 %. Adems, presenta un ndice de masculinidad, de 92,74 hombres por cada cien mujeres. Se compone de 23 Distritos en donde es posible reconocer relativamente, los cerros y barrios que componen la comuna: 01, Poblacin Playa Ancha; 02, Playa Ancha,; 03, Cerro Santo Domingo; 04; Sector Puerto; 05, Cerro Cordillera; 06, Cerro Alegre; 07, Comercio; 08, Cerro Crcel; 09, Cerro Bellavista; 10, Cerro Florida; 11, Plaza Victoria; 12, Almendral; 13,Cerro La Cruz; 14, Cerro Las Caas; 15, Cerro La Merced; 16, Cerro Ramaditas; 17, Waddington; 18, Barn; 19, Los Placeres; 20, Las Zorras; 21 Placilla; 22
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V Regin
(*)Superficie vigente a Junio de 1998 en el Instituto Nacional de Estadsticas
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Peuelas; y 23, Quebrada Verde. La poblacin, la superficie y la densidad de cada uno de estos distritos es la que se seala en el siguiente cuadro. Densidad Poblacional segn Distritos Distritos Poblacin Pob. Playa Ancha Playa Ancha Cerro Sto. Domingo Puerto Cerro Cordillera Cerro Alegre Comercio Cerro Crcel Cerro Bellavista Cerro Florida Plaza Victoria Almendral Cerro La Cruz Cerro Las Caas Cerro La Merced Cerro Ramaditas Waddington Cerro Barn Los Placeres Las Zorras Placilla Peuelas Quebrada Verde San Flix y San Ambrosio Total 23.774 9.036 22.043 847 18.932 8.931 1.458 14.214 7.065 14.660 2.805 6.976 5.794 8.609 5.723 15.296 16.060 10.821 35.803 27.564 6.932 639 18.578 280 282.840 Superficie (Km2) 2,6 1,5 1,9 0,1 1,4 0,6 0,3 2,0 1,0 4,0 0,3 0,9 0,4 0,8 1,2 8,5 1,0 0,8 4,7 17,7 31,2 140,2 87,4 91.0 401,5 Densidad Hab/Km2 9.144 6.024 11.602 8.470 13.523 14.885 4.860 7.107 7.065 3.665 9.350 7.754 14.485 10.761 4.769 1.800 16.060 13.526 7.618 1.557 222 5 213 3 704
Fuente: Elaboracin propia en base a antecedentes del Subdepartamento Cartogrfico y al Censo 1992, INE
Adems, Internamente y para facilitar la gestin municipal, la comuna se halla dividida en ocho sectores que buscan facilitar la efectiva integracin y participacin de la comunidad en los asuntos comunales los que a su vez se subdividen en cerca de 186 unidades vecinales, que representan la unidad territorial bsica de la comuna.
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Sectores de la Comuna con Unidades Vecinales y Poblacin Sector Cerros Unidades Vecinales Poblacin Esperanza, Placeres Bajo, 1,2,3,46,47,48,49,50,51,86,87,88,89, 39.828 1 Placeres Alto, Rodelillo. 90,91,92,93,143,148,149. 49.202. Barn, Lecheros, Rodelillo, 4,5,6,7,8,9,52,53,54,55,56,57,64,140, 2 Molino, Polanco, Recreo, 141,150,151,127,159a,192. Larrain, Plan (Av. Argentina) 31.060 Rocuant, Ramaditas, 10,11,12,94,94a,95,96,97,98,99,100, 3 Delicias, O`Higgins, San 118,118a,120,123,101,102,119,121,1 22 Roque. Merced,La Virgen, Santa 13,14,58,59,60,61,15,16,17,18,19,62, 31.442 4 Elna, La Cruz, El Litre, Las 63,63a,152,128,129,130. Caas, Plan, (El Almendral) Bellavista, Florida, Monjas, 23,67,125,20,21,22,65,66,126,142,24 49.857 5 Mariposa, Yungay, San juan ,25,26,27,68,69,71,70,72,28,73,74,75 de Dios, Carcel, Jimenez, ,76,77,78,131,132,133. La Loma, Miraflores, Concepcin, Alegre, Plan (Bellavista). Mesilla, carretas, Santop 33,34,36,30,32,35,37,81,82,79,80,10 50.095 6 Domingo, Perdices, Toro, 3,104,105,106,107,108,112,113,114, Loceras, Cordillera, 115,116,117,134. Chaparro, San Francisco, Artillera, Playa Ancha Bajo, Plan (Puerto). Playa Ancha (Central) 29,31,38,39,40,41,83,109,110,111,42 51.830 7 Playa Ancha (Alto) ,43,44,45,84,85,124,138,139,146,147 . Placilla, Peuelas, Laguna 135,136,145,153,137. 6550 8 Verde. Poblacin Total 309.864
Datos Aportados por Secpla, ao 1999.
1.2 Unidades geomorfolgicas bsicas Para la caracterizacin geomorfolgica de la comuna de Valparaso se debe realizar un anlisis basado en un criterio de magnitud de las unidades geomorfolgicas2. En un orden de gran magnitud, la comuna de Valparaso est comprendida en una sola unidad geomorfolgica denominada terraza litoral. Esta est formada por distintos niveles altitudinales, y sus bordes de trmino son los cerros de Valparaso y los acantilados del litoral sur. Cabe mencionar que no encontramos Cordillera de la Costa como unidad geomorfolgica en la comuna, ya que al sur del Aconcagua sta se retira hacia el interior.
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Instituto de Geografa, Universidad Catlica de Valparaso.
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En general, hacia la costa el relieve se caracteriza por formas llanas separadas por pendientes ms o menos abruptas. Las formas llanas se interpretan como los distintos niveles de terrazas marinas, y las pendientes abruptas, como los acantilados que las separan. En el sector ms occidental de Valparaso se pueden distinguir 9 niveles de terraza; hacia el este y el norte no se observa un buen desarrollo de todos estos niveles debido a la dislocacin producida por las fallas. Al sur del estero Marga-marga, la terraza principal se ubica a cotas superiores a los 250 m.s.n.m, alcanzando a ms de 450 m.s.n.m al sur de Valparaso. En un orden de magnitud intermedia, encontramos varias unidades geomorfolgicas menores que forman parte de la gran terraza litoral. Estas unidades menores son las siguientes: litoral rocoso, litoral arenoso (playas de Laguna Verde, Las Torpederas y San Mateo), quebradas costeras, laderas de cerros que miran al mar, laderas interiores de exposicin norte y laderas interiores de exposicin sur. En la comuna no hay formaciones dunarias de importancia. Como unidad menor de importancia se puede mencionar el denominado Plan de Valparaso, planicie artificial formada a partir del relleno de la base de los cerros de Valparaso; sobre esta planicie, entre la Avenida Argentina y El Muelle, se construy el actual centro de la ciudad. En cuanto a las quebradas costeras, las que separan los cerros Recreo, Placeres, Esperanza y Barn, de direccin nororeste, son profundas en las proximidades de su desembocadura. Las quebradas que desembocan en el Plan de Valparaso se disponen en forma aproximadamente radial y son profundas y angostas. Entre Playa Ancha y Quebrada Verde hay numerosas quebradas que desembocan en el mar; estas son angostas, profundas y cortas, y por lo tanto de mucha pendiente. 1.3. Hidrologa
De acuerdo al informe Catastro y Evaluacin de Recursos Vegetacionales Nativos de Chile, Informe Regional Quinta Regin, Conaf-Conama 1999, la superficie comunal ocupada por cuerpos de agua es de aproximadamente 1.309,3 hectreas, lo que corresponde aproximadamente a un 4 % de la superficie total comunal. No existen cursos de agua de importancia en la comuna, encontrndose slo algunos esteros y quebradas costeras, y varias quebradas interiores de rgimen intermitente. De sur a norte se mencionan los esteros y quebradas costeras que fueron identificadas en la carta IGM escala 1:50.000 de Valparaso. Por otra parte, existen una serie de lagos y embalses de distintos tamaos que se mencionan por sectores. 1.3.1 Esteros y Quebradas Los esteros ms importantes de la comuna de Valparaso se mencionan a continuacin en orden de importancia en cuanto a su caudal. Estos esteros, aunque con variaciones importantes, mantienen un caudal a lo largo de todo el ao.
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Estero El Sauce. Se forma a partir de la confluencia de una serie de quebradas en el sector El Sauce, y desemboca en Laguna Verde, Playa Grande de Laguna Verde. Estero Las tablas. Nace en sector Las Tablas y desemboca en el embalse La Luz (sector Peuelas). Estero Curauma. Nace en el sector de Curaumilla y desemboca en Caleta Las Docas, al norte de Punta Verde Chica (sector El Encanto).
En cuanto a las quebradas costeras, las ms importantes se mencionan a continuacin. Al final del apartado, en forma separada, se mencionan los cauces naturales del Plan de Valparaso. De Playa Ancha hacia el sur se encuentran las siguientes quebradas costeras, exceptuando la Quebrada de La Pintura, todas ellas desembocan en el sector de los acantilados costeros. Quebrada de La Pintura, desemboca en la Caleta Torpederas. Quebrada La Tortuga, desemboca al sur de Punta Cardones. Quebrada Las Lcumas, desemboca al sur de la quebrada La Tortuga Quebrada de La Fbrica, nace en el sector de Puertas Negras y desemboca al norte de quebrada Verde.
Quebrada Verde, constituye el desague del embalse Criquet y desemboca al sur de la Quebrada La Fbrica. Por otra parte, dentro del Plan de Valparaso existe una serie de 17 cauces naturales que, aunque sin importancia hidrolgica, se mencionarn por su importancia como cauces de escurrimiento de aguas superficiales en la ciudad. Estos cauces son, de sur a norte: San Francisco, San Martn, Mrquez, Aduana, Toms Ramos, Melgarejo, Bellavista, Edwards, Carrera, Las Heras, Rodrguez, Av. Francia, Av. Uruguay y Av. Argentina. 1.3.2 Lagos y Embalses
Se mencionan a continuacin los embalses de la comuna agrupados por sectores. Estos fueron identificados en la carta IGM escala 1:25.000 deValparaso. Sector oriente. Hacia el noreste, muy cerca del lmite comunal, se encuentran los embalses La Invernada y Las Cenizas, y un poco ms hacia el sur, el Embalse El Peral, de menor tamao. Estos tres embalses desaguan en un mismo sistema de quebradas, el que finalmente forma el Estero El Sauce.
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Ms hacia el sur, a ambos lados de la Ruta 68, encontramos el embalse La Luz y El Lago Peuelas, los de mayor tamao de la comuna. Con respecto al lago Peuelas, ste tiene una capacidad de 95.200.200 m3 y una superficie aproximada de 1.000 hs, lo que constituye un 2,4 % de la superficie total comunal. Entre el Lago Peuelas y el lmite sur de la comuna, aparece una serie de 3 embalses y una laguna que desaguan en el Estero Las Tablas, el que a su vez desemboca en el embalse La Luz. Sector poniente. Al noroeste, entre Playa Ancha y Laguna Verde, encontramos tres embalses de pequeo tamao: Comprende una serie de embalses de pequeo tamao (aproximadamente entre 1,5 y 2 hectreas) : El Caracol, El Plateado y Criquet, ubicados entre el Estero El Sauce y la Quebrada de La Fbrica. Ms hacia el sur, a la altura de Laguna Verde, existe un sistema de 2 pequeos embalses, Los Perales y El Sauzal, que desembocan en el Estero El Sauce en el sector El Sauzal. 1.4. Climatologa
En trminos generales, el clima caracterstico de la zona corresponde al tipo Mediterrneo templado clido con temperaturas moderadas debido a la cercana del mar, y con una estacin seca prolongada3. Hacia el interior, en el sector de Placilla y Peuelas, las alturas correspondientes a los niveles mayores de las terrazas marinas, localizadas a pocos kilmetros, actan como eficaces barreras a las influencias ocenicas y son capaces de generar situaciones de continentalidad relativa. 1.4.1 Factores meteorolgicos costeros
A continuacin se presentan datos de los factores climatolgicos ms importantes tomados de las mediciones entregadas por la Estacin Meteorolgica de Valparaso4. Esta estacin est ubicada en el Faro Punta Angeles, en los 3301' Latitud Sur y 7138' Longitud Oeste, con una elevacin de 41 m.s.n.m. Los factores medidos son: precipitaciones, temperaturas. No existen datos medidos de Humedad Relativa. Precipitaciones La precipitacin normal anual es de 372,5 mm. Las precipitaciones del ao 2000 para la Estacin Meteorolgica de Valparaso se muestran en la tabla 1, comparadas con los valores para un ao normal.
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Informe Pas: Estado del Medio Ambiente en Chile 1999. Universidad de Chile, Centro de Anlisis de Polticas Pblicas. 4 Boletn Climtico de Chile. Direccin Meteorolgica de Chile.
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Tabla 1. Precipitaciones mensuales medidas el ao 2000 en la Estacin Meteorolgica de Valparaso.

Mes Precipitaciones (mm) PP. Ao 2000 (total mensual) Humedad relativa (%)
Valores Normales
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
Fuente: Direccin Meteorolgica de Chile. (*). Significa que no hay precipitacin. (-). Significa que no se dispone del dato.
* 5,8 * 5,4 16,4 349,7 5,3 6,4 112,2 3,6 * 0,1
0,4
0,0 3,7 13,3 54,5 83,1 111,2 60,0 26,7 10,4 7,9 1,3
Temperatura En el borde costero, durante los meses de verano las temperaturas se ven afectadas por las masas de aire que se originan en el ocano, las que presentan temperaturas que varan entre los 10 C y 22 C. En los meses de verano estas masas de aire en movimiento (vientos) aumentan la humedad y suben la temperatura de la zona hasta los 27 C. En invierno, entre mayo y octubre, la zona se ve afectada por masas de aire fras y hmedas de origen polar que pueden bajar la temperatura incluso a valores bajo cero. En la tabla 2 se muestran las temperaturas medias mensuales medidas para el ao 2000 en la Estacin Meteorolgica de Valparaso.
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Tabla 2. Temperaturas mensuales medidas el ao 2000 en la Estacin Meteorolgica de Valparaso.

Mes Temperatura del aire (C) Ao 2000 Normal (media mensual) 16,6 16,8 15,2 13,9 13,4 12,6 11,3 12,2 12,4 13,0 14,4 16,0
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
17,0 16,8 15,6 14,2 13,3 12,0 11,4 11,7 12,1 13,2 14,7 16,2
Fuente: Direccin Meteorolgica de Chile.
NOTA: Los valores de temperatura media fueron calculados a partir de las medias diarias obtenidas, correspondiendo a la media aritmtica de los valores de temperatura mxima, temperatura mnima y lo observado a las 08:00 y 20:00 hora oficial de invierno o las 09:00 y 21:00 hora oficial de verano.
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1.4.2 Factores meteorolgicos del interior Los datos de temperatura y precipitaciones del sector interior de la comuna de Valparaso corresponden a mediciones realizadas por la estacin meteorolgica Lago Peuelas perteneciente a la Direccin General de Aguas. Esta estacin se ubica en los 339 Latitud Sur y los 7132Latitud Oeste y su elevacin es de 360 m.s.n.m. Precipitaciones En la tabla 3 se muestran los datos de precipitaciones totales mensuales medidas en la Estacin meteorolgica Lago Peuelas durante el ao 2000. Los datos de los meses de enero, octubre, noviembre y diciembre no fueron registrados por la estacin. No se encontraron valores para un ao normal. Tabla 3. Precipitaciones mensuales medidas el ao 2000 en la Estacin Meteorolgica de Lago Peuelas. Mes Precipitaciones (mm) Enero Febrero 8,0 Marzo 0,0 Abril 13,0 Mayo 16,0 Junio 634,0 Julio 7,0 Agosto 7,2 Septiembre 251,1 Octubre Noviembre Diciembre Fuente: DGA
Temperatura En la tabla 4 se muestran los datos de temperaturas medias mensuales medidos en la Estacin meteorolgica Lago Peuelas durante el ao 2000. Los datos de los meses de enero, octubre, noviembre y diciembre no fueron registrados por la estacin. No se encontraron valores para un ao normal.
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Tabla 4. Temperaturas medias mensuales medidas el ao 2000 en la Estacin Meteorolgica de Lago Peuelas. Mes Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
Fuente: DGA
Temperatura media del aire (C) 16,9 14,8 12,8 11,3 10,2 9,8 10,8 11,3 -
1.5.
Suelos
A continuacin se muestra una caracterizacin de los suelos de la comuna realizada de acuerdo a dos criterios: capacidad de uso y cobertura vegetacional. 1.5.1 Clasificacin por Capacidad de Uso De acuerdo al catastro de suelos realizado por el Servicio Agrcola y Ganadero para los ltimos 2 aos, las clases de suelo de la comuna de Valparaso son los siguientes: Clase A III IV, Clase B IV, Clase Ce VI, Clase Ce 1 VII e, Clase Ce 1 VII, Clase Ms 1 VIII y Clase Ms 2 VIII.
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A continuacin se entrega una sectorizacin comunal de las clases de suelo y se define cada una de ellas de acuerdo a la publicacin Materiales y Smbolos de Suelos, Iren PAF 1972. De la informacin entregada se concluye que en general los suelos de la comuna son de escasa aptitud agrcola, predominando el uso forestal. Se puede encontrar un alto porcentaje de suelos muy erosionados (40 %) y un porcentaje importante de suelos pobres y bastante erosionados muy susceptibles de sufrir tambin niveles severos de erosin (35 %). Clase A III IV Los suelos A son suelos moderadamente profundos de textura franco-arcillo-arenosa tanto en superficie como en profundidad. Son moderadamente bien drenados y suavemente inclinados, aptos para chacra y cultivos anuales. Este tipo de suelo se presenta en pequeos valles que actualmente se usan con fines ganadero, agrcola o forestal. En este caso no est clara la clasificacin del suelo, variando sta de III a IV en capacidad de uso. Los suelos clase III presentan algunas limitaciones que restringen la eleccin de los cultivos. Estas limitaciones son las siguientes: topografa moderadamente ondulada que restringe el regado; estructura y textura desfavorable, y humedad que limita el desarrollo radicular. Este suelo requiere prcticas moderadas de conservacin y manejo. Por otra parte, los suelos clase IV presentan severas limitaciones de uso, y requieren cuidadosas prcticas de manejo y conservacin. Encontramos estos suelos en tres sectores de la comuna: Sector estero El Sauce, con un 0,6 % de la superficie comunal. Sector entre quebrada Los Ratones y lmite comunal, con un 0,4 % de la superficie comunal. Sector estero Las Tablas, con un 1,3 % de la superficie comunal.
En total para los tres sectores esta clase de suelo comprende un 2,3 % de la superficie total de la comuna. Clase B IV Los suelos B presentan caractersticas similares a los suelos A, aunque con una topografa ms abrupta y problemas de drenaje. Son moderadamente profundos a delgados (70 a 30 cm). En cuanto a la capacidad de uso, la clase IV se refiere a suelos arables aptos para cultivos anuales, chacra de hortalizas y algo de ganadera.
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Encontramos este suelo en el sector Peuelas, El Maitenal y La engorda, con un 3,8 % de la superficie total comunal. Clase Ce VI Los suelos Ce corresponden a cerros con ms de un 25% de pendiente, de origen grantico, muy erosionados y de textura superficial franco - arenosa a franco - arcillo arenosa. En cuanto a la capacidad de uso, la clase VI se refiere a suelos inadecuados para el cultivo y su uso est limitado para pastos y forestales. Presentan limitaciones que no pueden ser corregidas tales como: pendientes muy pronunciadas, susceptibilidad a erosin severa, pedregosidad excesiva, zona radicular poco profunda, baja retencin de humedad y alto contenido de sales. Actualmente en la comuna se utilizan para forestacin de pino insigne y eucaliptus, y ganadera. Son suelos con limitaciones muy severas inadecuados para el cultivo. Los encontramos en cuatro sectores de la comuna: Sector sur, en Los Molles Negros. Abarca un 2,3 % de la superficie total comunal. Sector nororiente del Lago Peuelas. Comprende un 18 % de la superficie comunal. Sector El Sauzal, al sureste de Laguna Verde. Aproximadamente un 0.6 % de la superficie total de la comuna. Sector norte de Curaumilla, con un 1,5 % de la superficie comunal.
En total encontramos estos suelos en un 22,5 % de la comuna. Clase Ce VI e Son suelos con caractersticas y usos similares a los suelos Ce VI, pero presentan niveles severos de erosin. Los encontramos en el sector sur de la comuna, entre el cerro Pichicura y El Sauce, con un 0,9 % de la superficie total comunal. Clase Ce 1 VII e Los suelos Ce corresponden a cerros con ms de un 25% de pendiente, con suelos de origen grantico muy erosionados de textura superficial franco - arenosa a franco - arcillo arenosa. El uso de estos suelos es para forestacin de pino insigne y eucaliptus, y ganadera. Son suelos con limitaciones muy severas inadecuados para el cultivo.
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Esta clase de suelos la encontramos en dos sectores de la comuna: Sector norte, entre Placilla y zona urbana de Valparaso. Corresponde al sector de cerros costeros adyacente a la zona urbana de Valparaso. Abarca aproximadamente el 16 % de la superficie comunal. Sector sur, entre El Sauce, Embalse La Cruz, Estero Las Tablas y La engorda hacia el norte, y el lmite comunal hacia el sur. Abarca aproximadamente un 24,3% de la superficie comunal.
En total esta clase de suelo est presente en un 40,3 % de la comuna. Clase Ce 1 VII Corresponde a suelos con caractersticas similares al Ce 1 VII, pero menos erosionados. Este tipo de suelo est presente en dos sectores de la comuna: Sector poniente, entre la costa, Estero El Sauce y Punta Verde. Abarca aproximadamente un 9% de la superficie comunal. Sector oriente, entre el embalse La Invernada, embalse Las Cenizas y el lmite comunal, y por otra parte, entre el Paso de La Vieja, Las Romazas y el lmite comunal . Comprende alrededor de un 4 % de la superficie total comunal.
En total, esta clase de suelo est presente en un 13 % de la comuna. Clase Ms1 VIII El suelo Ms 1 Corresponde a arenales costeros. En cuanto a la capacidad de uso, la clase VIII se refiere a suelos sin valor agrcola, ganadero o forestal. Su uso est limitado a la mantencin de vida silvestre, recreacin y proyeccin de hoyas hidrogrficas. Encontramos arenales en la Playa Laguna Verde, con un 0,3 % de la superficie total comunal. Clase Ms2 VIII Corresponde a acantilados de borde costero con pendiente mayor a un 45%. En cuanto a la capacidad de uso, la clase VIII se refiere a suelos sin valor agrcola, ganadero o forestal. Su uso est limitado a la mantencin de vida silvestre, recreacin y proyeccin de hoyas hidrogrficas. En la comuna encontramos acantilados entre Laguna Verde y Punta Cardones, con un 0,9 % de la superficie total comunal.
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Suelo urbano El suelo urbano incluye los sectores de la ciudad de Valparaso y Placilla de Peuelas. Ambos abarcan aproximadamente un 6,7 % de la superficie comunal. Figura 1. Clasificacin de suelos de la Comuna de Valparaso segn capacidad de uso.
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Tabla 5. Clasificacin de los suelos de la comuna de Valparaso por aptitud agrcola y capacidad de uso: porcentajes con respecto a superficie total de la comuna.
CLASE DE SUELO PORCENTAJE DE LA SUPERFICIE COMUNAL (%) 2,3 3,8 22,5 0,9 40,3 13 0,3 0,9 6,7
A III IV B IV Ce VI Ce VI e Ce1 VII e Ce 1 VII Ms 1 VIII Ms 2 VIII Suelo Urbano 1.5.2
Clasificacin por Cobertura Vegetacional
En la tabla 6 se muestra la superficie comunal por Tipo de Uso del suelo, de acuerdo al informe Catastro y Evaluacin de Recursos Vegetacionales Nativos de Chile, Informe Regional Quinta Regin, Conaf-Conama 1999. De la informacin expuesta en la tabla se desprende lo siguiente: Un 9,8 % de la superficie comunal corresponde a reas urbanas e industriales. Un 1,9 % de la superficie corresponde a terrenos agrcolas. Un 43 % de la superficie total de la comuna equivale a terrenos cubiertos por matorral y pradera que resultan de la sustitucin de la vegetacin nativa y de la consiguiente degradacin de los suelos. La superficie de bosques, exticos, nativos y mixtos, comprende una superficie equivalente al 40 % de la comuna. Por otra parte, del total de la superficie de bosques (12.736 has), tan slo un 12,2 % corresponde a bosque nativo siendo el otro 89,7 % terrenos plantados con especies exticas. En cuanto al bosque nativo, cabe mencionar que, salvo pequeos manchones en el sector de La cuesta Balmaceda, ya no queda bosque nativo adulto en la comuna de Valparaso.
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Tabla 6. Superficie de suelo por Tipo de Uso en la Comuna de Valparaso USO AREAS URBANAS E INDUSTRIALES TERRENOS AGRCOLAS PRADERAS Y MATORRALES BOSQUES EXTICOS (plantaciones) BOSQUE NATIVO Bosque adulto (Denso, Semidenso y Abierto) Renoval (Denso, Semidenso y Abierto) Bosque Adulto Renoval (Denso, Semidenso y Abierto) Bosques achaparrados BOSQUE MIXTO HUMEDALES AREAS DESP. DE VEGETACIN NIEVES Y GLACIARES CUERPOS DE AGUA AREAS NO RECONOCIDAS TOTAL HECTREAS 3.064,4 590,5 13.481,5 11.199,7 1.536,3 0,0 807,5 0,0 728,8 0,0 0,0 33,4 0,0 1.309,3 0,0 31.215,1
En trminos generales se puede concluir que la comuna de Valparaso presenta un bajo porcentaje de ocupacin urbana e industrial, y un alto porcentaje de ocupacin forestal. La superficie no urbana ha sido fuertemente alterada perdindose la calidad de los suelos por la erosin que ha generado la eliminacin de la vegetacin nativa. 1.6 Flora y Fauna
La Regin de Valparaso est inserta en la denominada zona del Matorral Mediterrneo o Zona Mesomrfica de Chile. Los hbitats ecolgicos ms frecuentes de esta zona son: la faja costera, el valle central o depresin intermedia y la Cordillera de Los Andes. La comuna de Valparaso es parte de la Faja Costera, zona que presenta un clima Mediterrneo ms suave y hmedo producto del efecto regulador del mar.
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La faja costera es considerada como la zona que corre paralela al mar y abarca hasta donde penetra su accin humedecedora y reguladora de la temperatura. Esta distancia vara segn la altura de los cerros, los vientos, etctera. En trminos de la variabilidad de flora y fauna, dentro de la faja costera en la que se inserta la comuna de Valparaso se pueden considerar los siguientes hbitats ecolgicos: El litoral propiamente tal: zonas rocosas y arenosas. Quebradas costeras. Planicies costeras. Cerros que miran al mar.
Cerros interiores: laderas de exposicin sur, laderas de exposicin norte y quebradas. Cada uno de estos hbitats est caracterizado por distintas formaciones vegetales y fauna asociada a stas. En los puntos a continuacin se describir la flora y fauna propia de cada uno de estos hbitats. En trminos de la caracterizacin de biodiversidad, tambin se considerarn las aguas costeras, incluyendo la zona intermareal y las aguas que estn bajo la influencia de actividades humanas como urbanizacin, turismo y recreacin, y actividades portuarias. 1.6.1 Flora5 En el borde costero predomina el matorral costero, con abundancia de especies esclerfilas y suculentas como Chaguales y cactceas. En la zona urbana, y debido a la fuerte intervencin humana, la presencia de matorral costero est relegada principalmente a las quebradas costeras. El resto de la zona urbana presenta cubierta vegetal herbcea propia de zonas erosionadas. Hacia el interior se pueden encontrar algunos sectores de importancia en cuanto a su tamao, que an concentran especies de flora y fauna nativas. De acuerdo a lo expuesto en el apartado de suelos, slo un 4,8 % de la superficie comunal est cubierta por bosque nativo en diferentes estados de conservacin, siendo relevante destacar la desaparicin prcticamente total del bosque nativo adulto, salvo pequeos manchones observados en el sector de Cuesta Balmaceda. Hasta el momento no se ha realizado un estudio acabado que permita dimensionar la real situacin de las reas naturales de la comuna.
Flora Silvestre de Chile: zona central", Adriana Hoffmann J.
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El litoral En el litoral propiamente tal, entre el lmite de la marea alta y algunos metros hacia el interior est el llamado Cordn Vegetal Terrestre del Litoral. En l podemos encontrar lugares rocosos, que mantienen alguna humedad y tierra vegetal, donde son abundantes especies como la Doquilla, los oxalis, las cactceas, las sosas, los chaguales, chagualillos, y muchas especies anuales. De las especies mencionadas el 90 % es de origen chileno, y una de ellas, la Doquilla, es utilizada en medicina popular. Por otra parte, las playas y arenales muestran una flora particular adaptada a condiciones extremas como son: terrenos muy pobres, altas temperaturas y alta salinidad. Aqu se encuentran especies como la Doca, la Franseria, los Suspiros del mar, el Cuerno de cabra y especies de senecios, estos ltimos de origen chileno. En la tabla 1 del Anexo 1 se incluyen las principales caractersticas de cada una de estas especies. Quebradas costeras Originalmente las quebradas costeras se hallaban ocupadas por bosques autctonos densos formados con especies como bellotos, peumos, arrayanes, petras, maquis, enredaderas, helechos y musgos. Tambin en estas quebradas se encontraba la Palma chilena, actualmente muy explotada para la extraccin de miel y presente slo en algunas quebradas. Todas estas especies son de origen chileno (ver tabla 2, Anexo 1). Planicies costeras En los sectores de las planicies costeras en los que el hombre no ha cultivado, ni construido ciudades o caminos, se puede encontrar una cubierta densa de pequeos rboles, arbustos y hierbas perennes y anuales. Son representativas especies como el Colliguay, Boldo, Quilo, Huingn, Maitn, Quebracho y Romerillo entre los arbustos, y huillis y maripositas entre las herbceas (ver tabla 3, Anexo 1). Laderas que miran al mar En las laderas que miran hacia el mar se dan ciertas condiciones ambientales muy particulares que configuran un tipo de ambiente muy especial para la vegetacin. Estas condiciones son: la accin de la brisa marina, muchas veces cargada de sal; los vientos fuertes; la humedad constante y la temperatura ms o menos regular durante todo el ao. As, se puede encontrar arbustos como el Molle, la Manzanilla cimarrona, el Palo de yegua, la Maravilla del campo, la Salvia blanca; una serie de herbceas anuales y perennes como huillis, aaucas, orqudeas, capachitos, etc.; y algunas especies suculentas como cactos y chaguales (ver tabla 4, Anexo 1).
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Cerros interiores En las laderas que no miran hacia la costa, las diferencias vegetacionales estn dadas principalmente entre las quebradas, las laderas de exposicin norte y las laderas de exposicin sur. En las laderas sombras y en las quebradas, en las que la humedad es abundante y los suelos ms ricos se pueden encontrar especies como el Peumo, Boldo, Litre, Maitn y asociaciones de Culn. En las laderas de solana son tpicas especies como los chaguales, los cactos columnares, y arbustos xerfitos, generalmente muy espinosos, como el Trevu, el Tralhun, el Crucero, el hHail, el Mira mira, y el Espino. Durante la poca primaveral entre estos se desarrolla un abundante tapiz herbceo formado por gramneas, huillis, aaucas, azulillos, alstroemerias, etc. (ver tabla 4, Anexo 1). Algunas de estas especies, como el Boldo, Culn, Peumo, Chagual, Quisco y Crucero, tienen propiedades medicinales y comnmente son utilizadas en medicina popular (ver tabla 4, Anexo 1). 1.6.2 Fauna La fauna que se puede encontrar en la comuna est asociada a la presencia y el estado da la flora que se describi en los puntos anteriores. En general la fauna est constituida por gran cantidad de especies de aves, algunos mamferos y vertebrados menores. Sobre invertebrados es poco lo que se puede decir ya que no se han realizado estudios al respecto. La enumeracin de las especies de fauna presentes se realizar asociada a las reas naturales de la comuna que han sido identificadas por su importancia para la conservacin de la biodiversidad. 1.6.3 Areas Protegidas o de Inters Natural en la Comuna A continuacin se caracterizan las reas naturales que presentan inters desde el punto de vista de las especies de flora y fauna nativas que ellas mantienen. A. Areas protegidas por el SNASPE Reserva Nacional Lago Peuelas. Esta reserva es de propiedad fiscal y est ubicada en los 3307' de Latitud Sur y entre los 7124' y 7134' Oeste, con una superficie aproximada de 9.094 Has. Es una reserva forestal creada en torno el embalse artificial conocido como Lago Peuelas, creado entre 1895 y 1900 para el abastecimiento de agua potable a las ciudades de Valparaso y Via del Mar. Es la nica rea natural de la comuna que pertenece al Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas (SNASPE), y aunque muy intervenida en ella an se pueden encontrar
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algunos sectores de importancia en cuanto a su tamao, que concentran especies de flora y fauna nativas. Flora De acuerdo a estudios realizados por el Instituto de Geografa de la Universidad Catlica de Valparaso, la flora en la reserva est representada por tres tipos vegetacionales distintos: Bosque Esclerfilo Mixto. Su estado ms comn es el de matorral arborescente de Boldo (Peumus boldus), Litre (Lithraea caustica), Peumo (Cryptocaria alba), Quillay (Quillaja saponaria), y arbustos como Tevo (Trevoa trinervis), Corontillo (Escallonia pulverulenta), Palo negro (Podanthus mitiqui), Salvia macho (Eupatorium salvia), Oreganillo (Satureja guilliesii) y otras. Matorral ripiario. Formacin que se encuentra bordeando el lago y esteros de activacin invernal, y que se ubica adems en sectores bajos, inundados por las subidas de nivel del lago. Sus especies ms caractersticas son Culn (Psoralea glandulosa) y Zarzamora (Rubus ulmifolius), adems de Rosa rubiginosa, Baccharis sp, juncos y plantas acuticas. Bosque y matorral espinoso caducifolio. Esta comunidad ha sido fuertemente alterada producto de su explotacin con el fin de obtener lea y carbn, quedando un matorral alto de Espino (Acacia caven).
El paisaje original ha sido fuertemente intervenido principalmente por plantaciones de especies nativas e introducidas. Para el ao 1986 la reserva estaba cubierta de vegetacin extica en una superficie aproximada de 2.473 has, equivalente a un 27 % del total. Actualmente el uso pblico de la reserva est restringido al rea de pesca. Fauna De acuerdo al documento Plan de Manejo Reserva Forestal Lago Peuelas (Conaf 1986), los grupos faunsticos ms importantes de la reserva son los siguientes: Fauna ctica En el lago existen 7 especies de peces que han sido introducidas, siendo el Pejerrey argentino (Odontesthes bonariensis) la nica que soporta presin humana a travs de la pesca. Sin embargo, todas las especies son vitales para mantener la cadena trfica de la que forman parte varias especies de aves ictifagas.
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Avifauna Segn el plan de manejo de la reserva las aves constituyen el grupo faunstico ms visible de la reserva, registrndose 110 especies diferentes. El ambiente que concentra mayor diversidad de especies es la zona riberea con 59 especies. Le siguen la Estepa de Espino con 45 especies, el Matorral mediterrneo con 42, el Bosque esclerfilo con 39, el Bosque de pino con 33, el Bosque de eucalipto con 32 y finalmente el lago con 28 especies. Otros estudios de Conaf realizados en la zona riberea6 indican que el Lago Peuelas alberga las aves ms representativas de los ambientes acuticos y ribereos de la zona central de Chile, manteniendo poblaciones con densidades altas. Las especies de aves acuticas que resaltan por su densidad en el lago son las Taguas, Pato real, Pato jergn grande, Yeco, Pato rana, y Huala. Algunas de estas aves, como la Huala, Pimpollo, Picurio y Taguas, utilizan la vegetacin riberea que se inunda con las precipitaciones invernales para asentar sus nidos. Por otra parte, las especies de patos ms comunes, tales como Pato real, Pato jergn grande y Pato cuchara anidan en la vegetacin cercana a la orilla. Mamferos De acuerdo al plan de manejo de la reserva existen 10 especies de roedores y 2 de lagomorfos que sustentan una variada gama de predadores, entre los que destacan el Gato Colocolo (Felis colocolo), Quique (Galictus cuja) muy til para control de plagas de conejos, liebres y ratas, Chingue (Conepatus chinga), y los zorros Culpeo, buen controlador de roedores, y Chilla (Canis culpaeus y C.griseus). Otros estudios7 indican la presencia de otras especies de mamferos tales como ratn Chinchilla comn (Abrocoma bennetti), ratn Lanudo comn (Abrothrix longipilis), Ratoncito olivaceo (Abrothrix olivaceus), Ratn topo del matorral ( Chelemys megalonyx), Deg de los matorrales (Octodon lunatus), Ratn de los espinos (Oligoryzomis longicaudatus), Lauchita de Darwin (Phyllotis darwini), Rata comn (Rattus rattus), Cururo (Spalacopus cyanus) y Llaca (Thylamys elegans). De estas especies, el Quique se encuentra en la categora Vulnerable de conservacin, y el Gato colocolo en la categora de Peligro8. De acuerdo a Conaf, para el ao 1986 esta reserva constitua la nica rea de concentracin de fauna de importancia, entre Santiago y Valparaso, permitiendo la existencia de especies que antes eran comunes en la zona central de Chile. No se encontraron antecedentes ms recientes que permitan evaluar la evolucin del estado natural de la reserva en los ltimos 15 aos.
Comunidades de Aves Acuticas y Ribereas del Lago Peuelas entre Octubre de 1984 y Abril de 1985, Conaf 1986. 7 La Dieta de la Lechuza (Tyto alba) en la Reserva Forestal Lago Peuelas, Conaf 1986. 8 Cartilla de Caza, Deprorn SAG.
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B. Otras reas de inters para la conservacin A continuacin se mencionan otros puntos de inters para la conservacin que no son parte de las reas silvestres protegidas. El Colorado La lnea de bases realizada para el Estudio de Impacto Ambiental del Nuevo Relleno de Valparaso caracteriz algunos remanentes de formaciones vegetales con predominancia de especies nativas, presentes en el sector El Colorado del Camino La Plvora. Entre las comunidades vegetales nativas encontradas destacan: Comunidad boscosa de Tay o Palo santo, formada por Palo santo principalmente, y tambin por especies esclerfilas como Boldo, Peumo, Naranjillo y Coligue. En una ladera de exposicin sur este bosque an se encuentra en buen estado de conservacin. Comunidad boscosa de Peumo y Molle. Predominan estas dos especies acompaadas por otras como Boldo, Maqui y Tabaco del Diablo. Este bosque est muy desestructurado y slo quedan rodales muy pequeos de no ms de media hectrea.
En general, el sector de El Colorado se encuentra muy degradado y con amenazas ambientales serias principalmente referidas a la erosin de los suelos por eliminacin de la vegetacin, y a la contaminacin de suelos y aguas por la acumulacin de basuras en las quebradas y por el inadecuado manejo del vertedero Los Molles. Estero El Sauce En el curso alto del estero existe una serie de quebradas que presentan flora tpica de las quebradas costeras. Cabe mencionar que actualmente en este sector se est llevando a cabo una actividad no regulada de extraccin de ridos, que una vez concluida puede derivar en un embancamiento del Estero El Sauce a raz del arrastre del suelo erosionado. Cuesta Balmaceda En el sector de la Cuesta Balmaceda, ms all del trmino del camino vehicular, se han encontrado pequeos parches de bosque nativo adulto, probablemente lo ltimo que quede en la comuna. Este bosque est conformado por especies como el Belloto, Peumo, Quillay y Litre. Palmares de Santos Ossa En el acceso sur de Valparaso, desde el desvo hacia Via del Mar y por toda la Avenida Santos Ossa, existe la poblacin ms importante de Palma chilena en la comuna. Aunque cada uno de los ejemplares de palma est bajo proteccin, el sector no est vigilado y
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grupos de particulares constantemente se encuentran extrayendo los frutos de este rbol (coquitos), lo que no slo deteriora un ecosistema ya muy degradado, sino que puede afectar especies que se alimentan de estos frutos como el ratn Degu, roedor nativo muy importante como controlador de plagas. Acantilados y quebradas de Laguna Verde Los acantilados y quebradas de Laguna Verde se ubican aproximadamente en los 33 05' de latitud sur y 71 38' 45" latitud Oeste. Antecedentes indican9 que hasta hace pocos aos este sector presentaba caractersticas de ambiente relicto, destacando la presencia de especies como el Lcumo silvestre (Pouteria splendens), propia del litoral ubicado entre Los Vilos y Valparaso, y considerada en peligro de extincin. Aunque el sector se consider en categora de rea de inters para la conservacin de la diversidad biolgica, es necesario evaluar su estado actual ya que actividades humanas como la construccin del camino costero, y la disposicin de material retirado de los cauces de Valparaso, probablemente ya hayan destrudo este ambiente relicto de la comuna. Otros sectores De acuerdo a informacin obtenida en la Facultad de Medio Ambiente de la Universidad de Playa Ancha, existen dos lugares de inters para la conservacin de la biodiversidad que son: sector costero en Faro Punta Angeles y sector Curaumilla, al suroeste de la comuna. Aunque no se han realizado estudios acabados sobre las caractersticas naturales de estas dos reas, en futuros programas de desarrollo ser necesario considerar esta situacin y realizar estudios previos que permitan evaluar posibles impactos en dichas reas. 1.7 Anlisis de Riesgos Naturales10
En la comuna de Valparaso existe una serie de riesgos naturales cuya importancia relativa puede depender del grado de ocurrencia de cada evento, o de su magnitud. Desde el punto de vista del grado de ocurrencia, los riesgos ms importantes de la comuna son, ordenados de mayor a menor importancia: fenmenos hidrometeorolgicos (derrumbes, inundaciones), incendios y accidentes por transporte de materias peligrosas. Desde el punto de vista de la magnitud, el riesgo ms importante es el ssmico. 1.7.1 Fenmenos Hidrometeorolgicos Derrumbes y Aluviones Dentro de la comuna el sector de mayor incidencia de derrumbes y aluviones es la zona urbana de Valparaso, incluyendo el cordn de cerros que rodea la ciudad. Las fuertes
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Diagnstico para la Localizacin Macroindustrial en la V Regin de Valparaso, Universidad Catlica de Valparaso. 10 Oficina Nacional de Emergencia, V Regin
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pendientes y los suelos erosionados por la eliminacin de la vegetacin (intencional o quemada en los incendios) y por los fuertes vientos, provocan el deslizamiento de laderas y el consiguiente derrumbe de viviendas y bajada de material por las quebradas. En el caso de las viviendas, las afectadas son aquellas que sin planificacin ninguna y en condiciones muy precarias, han sido construidas en las quebradas de los cerros buscando la proteccin del viento (autoconstrucciones). Por otra parte, el material erosionado se acumula y con las lluvias baja por las quebradas en forma de aluvin. La ciudad de Valparaso est rodeada por 42 cerros con 17 cauces11 por los que baja este material. En cada uno de estos cauces fue construido un tranque de contencin de sedimentos que es limpiado por la Municipalidad todos los veranos. Por lo general, la existencia de estos tranques es suficiente para contener la mezcla de sedimentos y aguas lluvia que baja por los cauces durante el invierno. El cauce San Francisco es el ms problemtico ya que tiene una mayor pendiente: se ha desbordado 3 veces por superar su capacidad de embanque (3.835.000,20 m3), arrastrando varias viviendas a su paso. Inundaciones Los sectores de mayor incidencia de inundaciones en la comuna son los siguientes: Sector costero. Las inundaciones se presentan asociadas a los fenmenos de escorrenta en los cauces de Valparaso. Sector rural. En esta zona los problemas por inundaciones se presentan en el embalse Peuelas, en Placilla y en el estero El Sauce: en Peuelas, las lluvias llenan el embalse provocando su rebalse; Placilla colapsa por la falta de un sistema de evacuacin de aguas lluvias, y por el rebalse de tranques menores; El exceso de lluvias tambin provoca el rebalse del estero El Sauce inundando las viviendas construidas en sus riberas (autoconstruccin) y anegando el Pueblo de Laguna Verde.
1.7.2 Transporte de Materias Peligrosas El gran flujo de transporte de materiales peligrosos que genera un gran puerto como el de Valparaso, y el deficiente control de este tipo de transporte, implica una alta incidencia de accidentes que son provocados por el derrame de estas sustancias en distintas operaciones: carga y descarga de barcos en los muelles, operaciones de los barcos en el agua y transporte de los camiones por tierra. La frecuencia aproximada de estos accidentes es de 1 evento por semana. 1.7.3 Incendios Forestales Histricamente las comunas de Via del mar y Valparaso son las que presentan mayor incidencia de incendios forestales en la Quinta Regin, los que en su mayor parte son provocados intencionalmente por el ser humano. Durante la estacin seca, y con la ayuda de los fuertes vientos que en esta poca corren de sur a norte, la comuna de Valparaso
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Los cauces de la comuna fueron enumerados en el apartado sobre geomorfologa.
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presenta un alto riesgo de ocurrencia de incendios forestales debido a las bajas precipitaciones y a la gran superficie cubierta por plantaciones forestales (aproximadamente un 30 % de la comuna). En los ltimos aos el nmero de incendios forestales en la comuna ha mostrado una tendencia a disminuir, pasando de 224 en el periodo 1990-1992 a 189 en el periodo 1998 1999. Los principales focos de incendio en la comuna de Valparaso son: Sector Rodelillo. Sector Alto del Puerto; desde la variante Via del Mar Valparaso hasta el cerro Playa Ancha, tomando el cordn de 30 cerros que rodean Valparaso. Sector rural, desde Placilla hasta el lmite con Quintay. Este sector comprende zonas de fundo de aproximadamente 8.000 hectreas pertenecientes a empresas forestales, y las 9.000 hectreas correspondientes a Peuelas. En este sector la ocurrencia de incendios es menor debido a que existe una mayor vigilancia por parte de las empresas privadas y de Conaf. Sin embargo los incendios son de gran magnitud, superando por lo general las 3000 hectreas de superficie afectada.
1.7.4 Sismos La comuna de Valparaso se ve afectada por los terremotos intraplacas generados por la subduccin de la Placa de Nazca bajo la Placa Sudamericana. Estos terremotos se caracterizan por tener epicentros submarinos, los que se ubican generalmente frente a Valparaso, con magnitudes entre Ms = 8,5 - 8,75 en la escala de Richter. Los efectos de un mismo sismo varan notablemente en los distintos sectores de la comuna. Las zonas de mayor riesgo son: el Plan de Valparaso, que por ser zona de relleno es muy inestable; por otra parte, el Alto del Puerto, que presenta zonas muy erosionadas y un tipo de suelo arcilloso muy inestable que provoca deslizamientos. Los sectores ms estables son Playa Ancha y Rodelillo debido a que estn formadas por suelo rocoso. Hay otros factores que, principalmente en la zona urbana, hacen aumentar fuertemente el riesgo ante los sismos, como son la gran cantidad de edificios viejos y autoconstrucciones existentes.
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1.7.5 Maremotos o Tsunamis El litoral de la Quinta Regin es una zona que presenta fuerte actividad ssmica, y gran parte de los epicentros de los movimientos registrados estn ubicados en el mar. En la regin, los focos de epicentros marinos ms importantes son la Baha de San Antonio y Papudo; en el caso de la cuenca de Valparaso, su gran profundidad atena las diferencias que los sismos puedan provocar en el nivel del mar. Histricamente en la comuna no se han producido tsunamis12 que hayan tenido consecuencias catastrficas, sin embargo, cualquier diferencia en el nivel del mar se considera tsunami, y stos ocurren constantemente aunque sean inapreciables a simple vista. 1.8 Anlisis de Conflictos Ambientales
Determinados por su condicin de prioritarios en la comuna, se contemplarn los siguientes conflictos ambientales: Alteracin de los recursos aire, agua, suelos, flora y fauna Disposicin de residuos slidos
Contaminacin por ruido producto de actividades urbanas o industriales.
1.8.1 Alteracin de Recursos naturales Recurso Aire Las situaciones ms relevantes que pueden presentar deterioro en la calidad del recurso aire en la Comuna de Valparaso son las siguientes: Contaminacin del aire por las emisiones de fuentes mviles, referido a la zona urbana de la Comuna de Valparaso. Este problema se presenta asociado a la aglomeracin de vehculos particulares y del transporte pblico. Contaminacin del aire por fuentes fijas, industriales o no industriales.
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El evento denominado tsunami consiste en una serie de ondas ocenicas causadas por un movimiento vertical repentino del fondo del ocano, y que se propagan a travs del mar, desde esta rea en todas direcciones, pudiendo alcanzar velocidades de hasta 900 kilmetros por hora. Se genera por desplazamientos abruptos verticales del piso ocenico causado por terremotos submarinos, erupciones volcnicas submarinas, derrumbes costeros y perturbaciones provocados por el hombre, tales como explosiones atmicas bajo el agua.
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Contaminacin del aire por la ocurrencia de incendios forestales, referido a sectores ubicados hacia el interior de la comuna ( Placilla, Peuelas y Camino la Plvora), donde predominan plantaciones de especies para explotacin forestal. Dentro de las fuentes que pueden generar deterioro en la calidad del aire, se pueden considerar aquellas ubicadas en la comuna, y aquellas que fuera del lmite comunal pudieran generar problemas de contaminacin del aire que afecten a los habitantes de la comuna. Fuentes Directas Dentro de la comuna, la zona urbana de Valparaso es la que ofrece mayores probabilidades de presentar problemas de contaminacin atmosfrica. No se encontraron inventarios de emisiones realizados para la zona urbana de Valparaso, obtenindose slo informacin sobre estimaciones realizadas por Conama13, la que se presenta en las tablas 7, 8 y 9. Tabla 7. Parque de vehculos motorizados en circulacin en Valparaso. AO 1997 1998
Fuente: INE
AUTOMVILES 30.212 30.759
BUSES OTROS 1.239 1.231 1.758 1.821
TOTAL 33.209 33.911
TOTAL REGINAL 186.308 202.041
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Informe Pas: Estado del Medio Ambiente en Chile 1999. Universidad de Chile, Centro de Anlisis de Polticas Pblicas.
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Tabla 8. Resumen de monitoreo de calidad del aire en Valparaso, ao 1998. Concentracin en ug/ m3.
SITUACIN Supera norma Concentracin mx. 24 h. Concentracin mnima 24 h. Concentracin media anual
MP10
MP 2,5
CO s.m s.m s.m s.m s.m
NO2 No n.m n.m 46 82
SO2 No n.m n.m 26 40
O3 No n.m n.m 36 53
S (3 No veces) 161 16 75 65 16 36 -
Concentracin mxima, media anual Concentracin mnima, media anual.
s.m
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n.m: la norma tcnica no mide para ese periodo s.m: sin medicin Ozono: valores para 6 meses
Tabla 9. Estimacin de la emisin de contaminantes atmosfricos de Valparaso-Via del Mar para 1997 (ton/ ao). FUENTE Fuentes mviles Fuentes fijas TOTAL MP10 1.641 25 1.666 SO2 1.897 99 1.996 NOX 12.669 217 12.886 CO 93.237 144 93.381 COV 11.8 0.4 12
Fuente: Estudio de la calidad del aire en regiones urbano-industriales de Chile (CONAMA).
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De acuerdo a lo observado en la tabla 6, de los contaminantes medidos el MP 10 sera el nico contaminante que supera la norma. Sin embargo, sera necesario contar con mediciones de monxido de carbono (CO), ya que este es el contaminante ms importante emitido en la combustin de los vehculos (ver tabla 7), principalmente en los vehculos viejos y sin convertidor cataltico que conforman mayoritariamente el parque vehicular de Valparaso. Fuentes indirectas En trminos de calidad del aire, las emisiones del Complejo Industrial Ventanas son las ms importantes en la V Regin, pero por su distancia de Valparaso y por la rpida dispersin de los vientos costeros, stas no afectan a la comuna. Por otra parte, aunque con algunas deficiencias en la reduccin de contaminantes, actualmente ya se est implementando el Plan de Descontaminacin del Complejo Industrial Ventanas. Recurso Agua Los principales problemas del recurso agua son: Contaminacin por vertidos de aguas servidas al mar a travs del emisario de Valparaso. El Servicio de Salud de Valparaso San Antonio ha realizado anlisis de calidad de aguas del borde costero que han constatado una disminucin en la concentracin de origen bacteriolgico producto de la implementacin del colector y del emisario de aguas servidas, ambos parte del programa de saneamiento del gran Valparaso ejecutado por ESVAL. Contaminacin por vertidos de aguas servidas a quebradas y suelos en los sectores ms pobres de la comuna, los que carecen de servicio de alcantarillado. Segn la Conama regional el vertido de estas aguas servidas sin tratar constituye el principal problema de contaminacin de aguas en la comuna. De acuerdo a lo informado por ESVAL, la cobertura actual de alcantarillado en la comuna es del 88,5 %, y el origen de estos vertidos clandestinos es la presencia de viviendas no autorizadas (autoconstrucciones) que no disponen de sistema de alcantarillado. Esta empresa sanitaria no dispone de un plano actual de las zonas que no disponen de red de alcantarillado, sin embargo, dicha empresa aclar que todos los usuarios abastecidos con agua potable disponen de red de alcantarillado, y que estas zonas corresponden a aquellas en las que existen construcciones no autorizadas, refirindose principalmente al sector alto de la ciudad de Valparaso. En cuanto a la zona urbana de Placilla, el problema de las viviendas irregulares es significativamente menor que en la ciudad de Valparaso. Contaminacin por vertidos de la actividad portuaria. Aunque el sistema de colectores y emisario submarino del Gran Valparaso han contribuido a disminuir el problema de contaminacin en el litoral, contribuyen al deterioro de la calidad del agua de mar los vertidos producidos por accidentes, operaciones propias de las naves y operaciones de naves en el terminal de descarga del Puerto de Valparaso.
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Contaminacin marina por vertidos de residuos industriales lquidos a los principales cauces del litoral de la Quinta Regin, principalmente en la cuenca del Ro Aconcagua. Con estudios de correntometra sera necesario determinar la posible presencia de estos contaminantes en otros sectores del litoral. Contaminacin marina por residuos slidos tanto industriales como domiciliarios, los que afectan principalmente a la fauna de mamferos y aves marinas, ejerciendo por otra parte un impacto visual negativo.
Recurso Suelo En cuanto a este recurso, el principal problema a considerar ser la erosin y prdida de suelos por eliminacin de la vegetacin. Como se expuso en el apartado de suelos, el 76,7 % del suelo de la comuna est erosionado y el 64 % presenta erosin severa. Recursos flora y fauna De acuerdo al panorama descrito en la seccin sobre el estado de la flora y fauna, se hace estrictamente urgente desarrollar a la brevedad polticas que protejan los ltimos y escasos ambientes naturales que van quedando en la comuna. 1.8.2 Disposicin de residuos slidos Vertederos El problema de la disposicin de basuras es uno de los problemas ambientales ms notorios de la comuna de Valparaso. Actualmente el vertedero El Molle, nico vertedero de la comuna, ubicado en el sector El Colorado (Camino La plvora), est sellado para extraccin de gas. El ao 1998 se realiz un estudio de impacto ambiental para la construccin de un nuevo relleno sanitario para Valparaso, que constituira una segunda etapa del vertedero El Molle, con una vida til de 20 aos. Este proyecto fue desistido por la Conama, y actualmente la basura de la comuna se est disponiendo en un sector aledao al vertedero sin ningn tipo de manejo tal como el control de percolados, vectores sanitarios, etc. Por otra parte, cabe destacar que los residuos slidos industriales tambin se disponen en este vertedero, y se mezclan con los residuos domiciliarios sin control alguno sobre las sustancias peligrosas que pudieran estar llegando. Diariamente en este vertedero se depositan 420 toneladas de residuos, de las cuales 400 corresponden al servicio municipal de aseo y 20 a particulares. Esta situacin est generando serios problemas ambientales que an no han sido abordados ya que todava est pendiente la construccin de un relleno sanitario para la comuna. Los principales problemas que se han presentado a raz de la presencia de este verterdero son: Presencia de gran cantidad de personas recolectando desperdicios con el consiguiente riesgo de contraer y propagar enfermedades infecciosas.
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Presencia de animales carroeros que tambin actan como dispersores de enfermedades infecciosas. Contaminacin del aire por quemas y polvo en suspensin. Contaminacin por malos olores.
Contaminacin de suelos y aguas por infiltracin de lquidos percolados. Con respecto a esta situacin es importante destacar que los residuos se estn depositando al borde de quebradas que son tributarias del Estero El Sauce, utilizado para regado, lo que puede conllevar serios problemas de contaminacin del mismo con los percolados generados en el vertedero. Microbasurales Por otra parte, en la comuna de Valparaso existen varios focos de generacin de microvertederos14 . Dentro de estos se mencionan los ms importantes: Quebrada de la Cabrilleara, Quebrada de Jaime, y Quebrada de San Francisco, Borde costero entre Playa Las Torpedeares y Quebrada La Tortuga, laderas y fondos de quebrada en sector Santos Sosa, y lugares de alta afluencia de turismo como miradores y ascensores. Para algunos de estos puntos se generaron algunos antecedentes: Quebrada La Cabritera, ubicada entre los cerros Placeres y Barn. Presenta su parte alta muy erosionada y la parte baja con algunas especies de flora autctona como espinos, Tabaco del Diablo, Chilcas y Palma chilena. Quebrada de Jaime, ubicada entre los cerros La Cruz y Las Monjas. Presenta algunos sectores con cobertura vegetal. Quebrada de San Francisco, entre cerros Santo Domingo y Cordillera.
En general, la composicin de estos microbasurales en cuanto al tipo de residuo es la siguiente, en orden de importancia: residuos orgnicos, plsticos, ropa, metales, papeles y cartones. Los principales impactos advertidos son: contaminacin por olores, partculas en suspensin y lquidos percolados; presencia de vectores sanitarios, saturacin de cauces naturales de escorrenta, y contaminacin del aire por las quemas que realizan los vecinos y el departamento de Aseo y Ornato de la municipalidad, quemas que en ocasiones son causantes de incendios.
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Antecedentes Preliminares sobre Microvertederos Espontneos en la Ciudad de Valparaso. Pamela Luco, 1998 (Memoria del Instituto de Geografa de la Universidad Catlica de Valparaso).
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1.8.3 Contaminacin por ruido La contaminacin por ruido es uno de los problemas ambientales de importancia que afectan a la zona urbana de Valparaso. La ciudad de Valparaso se caracteriza por tener calles angostas y edificios altos que encajonan el sonido, y esto, junto al flujo vehicular, la convierte en una de las ciudades que presenta los ndices ms altos de contaminacin acstica del pas. El origen de los altos niveles de presin sonora es: la actividad industrial, las fuentes mviles, las actividades recreativas nocturnas, especialmente en verano, y los sistemas de seguridad. La fuente de ruido ms importante la constituye la locomocin privada y colectiva, notndose la falta de un sistema adecuado de transporte pblico que permita desincentivar el uso de los vehculos privados y mejorar la calidad de la locomocin colectiva. En un estudio realizado en 1994 por la Universidad de Playa Ancha se midieron los ndices de ruido en 10 puntos del plan de Valparaso, midindose ndices que fluctuaron entre 82,5 y 90,3 dB (decibeles). De acuerdo a la Organizacin mundial de la Salud, la contaminacin acstica se presenta cuando los ndices de ruido sobrepasan los 80 dB, superando este valor todos los puntos medidos. Estos puntos son: Echaurren, Prat, Esmeralda, Errzuriz, A.Pinto, Bellavista, Plaza Victoria, Pedro Montt, Uruguay y Avenida Argentina. 1.9. Historia de la Ciudad. Causas y efectos de su nacimiento.15
Valparaso, entre las grandes ciudades de Chile, es sin lugar a dudas la de caractersticas ms especiales, tanto por su aspecto topogrfico, fsico y urbanstico, como por su historia y tradiciones. Desde sus orgenes fue definida en el complemento de dos factores que a travs del tiempo fueron determinando su perfil. Estos fueron, su carcter urbano y la actividad portuaria, por lo que puede decirse que desde su nacimiento se fue estructurando en torno a la dualidad de ser conjuntamente ciudad puerto. Esto le dio un peculiar desarrollo a la comuna, otorgndole fama de ciudad bohemia y cosmopolita, con una gran actividad cultural y artstica; sede de importantes universidades tradicionales y con pocas de gran auge econmico que le signific ser objeto de importantes migraciones que se ubicaron espontneamente en los cerros en donde se concentra la mayor densidad poblacional de la comuna. Por lo mismo, la identidad de Valparaso se ha ido definiendo en torno a la marina mercante, la Armada Chilena y la Escuela Naval Arturo Prat; y en torno las particulares caractersticas que presenta la morfologa de la ciudad.
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Trabajo realizado por el profesor Absaln Opazo y trabajado por la periodista Ada Martnez Struque de la Unidad Tcnica del Patrimonio de la Ilustre Municipalidad de Valparaso.
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La historia de Valparaso comienza a construirse casi fortuitamente con el encuentro de las fuerzas de don Diego de Almagro, el descubridor de Chile, que vena desde el Per avanzando hacia el sur. Este deba encontrarse en algn momento con los abastecimientos que eran transportados por mar. por mar venan tres barcos con abastecimiento de los cuales uno el Santiaguillo, un barco muy pequeo logr llegar a esta regin. No haba punto de reunin previamente establecido, puesto que eran expedicionarios que venan por primera vez, as es que ambos grupos tuvieron que buscarse. En esas circunstancias, el capitn Juan de Saavedra, que vena por tierra desde el Valle del Aconcagua, donde haba llegado desde el norte, se intern en la vegetacin hacia el mar, al mando de 30 hombres ... atraves algunos valles, remont las alturas de la costa y condujo a su gente hasta las playas del Pacfico. Haban llegado a una amplia ensenada, en cuyo centro emerga del mar la modesta y destartalada silueta de una galera espaola. Este fue el momento para considerar ante la Historia el descubrimiento de Valparaso, ocurrido ms o menos a mediados de septiembre de 1536. Como es sabido, los espaoles vuelven a retomar la conquista de Chile aos ms tarde, en 1541, encomendando dicha tarea a don Pedro de Valdivia, quien es nombrado Gobernador de Chile. Valdivia vino con un plan ms o menos definido para la conquista del nuevo mundo, el que incluy la fundacin de varias ciudades y fortalezas, entre las cuales no estuvo considerada Valparaso. Fund Santiago, la que estableci como la principal ciudad y centro del nuevo reino. Estando en conocimiento de Valdivia, que la expedicin anterior, la de Almagro, logr entregar los necesarios aprovisionamientos por va martima, se dio a la tarea de ubicar rpidamente dicho punto, el que no tard en encontrar. Valdivia, en su primer viaje a Valparaso, vino acompaado por don Francisco de Aguirre a quin entreg funciones de carcter informal o provisional (4), debido a que no quedaron registradas oficialmente, pero, stas estuvieron referidas, seguramente, al funcionamiento de ste lugar, para recibir pertrechos y provisiones que, por va martima, venan desde el virreinato del Per. En un segundo viaje, con fecha 3 de septiembre de 1544, Valdivia declar oficialmente a la caleta de Valparaso como puerto oficial de Santiago, siendo considerada esta accin por algunos, como el primer acto oficial de autoridad en nuestra ciudad. Pero, se debe clarificar, que el Conquistador de Chile no fund la ciudad de Valparaso. No estaba en sus planes, y no le interesaba. Solo quera que aqu funcionara un buen centro de abastecimiento y llegada de provisiones. Es tan claro el propsito que, para ello se cre un camino de mulas, por los cerros del interior de las actuales comunas de Talagante y Casablanca, en direccin al centro del Reino, es decir Santiago.
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En efecto, a los pocos aos en 1544 la actividad se intensific y Valdivia acredit en Valparaso a uno de sus comandantes de nave, el capitn Juan Bautista Pastene. Esto con el propsito de hacer ms eficiente las tareas de aprovisionamiento martimo hacia el interior del territorio, lo que incluy abrir nuevas rutas martimas hacia el sur. A medida que avanz la conquista y colonizacin de Chile, ms imprescindible y necesaria es la oportuna llegada de pertrechos. Ya se haban fundado las ciudades de La Serena y de Concepcin, las que junto con Santiago provocaron que un mayor nmero de personas establecidas requieran abastecimiento. Valparaso es puerto de embarque de pasajeros, productos, oro y correspondencia oficial hacia el Per. Se levantaron rsticas construcciones que sirvieron de bodegas y hospedaje de paso. Se establecieron los primeros habitantes quienes tuvieron las primeras funciones especficas en la incipiente ciudad. Y, como todo asentamiento humano, - creado por los espaoles en dicha poca - por muy pequeo que ste fuera, necesit atencin espiritual. Es as como en el ao 1559, se construy una pequea capilla, en una suave loma cercana al puerto. Naci as, lo que hoy conocemos como iglesia de La Matriz, cuya edificacin actual es la quinta que se ubica, casi exactamente, en el mismo lugar. Pronto Valparaso, como puerto comercial atrajo a corsarios y piratas. De hecho Francisco Drake, lo saque en diciembre de 1578. Estos ataques corsarios que se dieron fundamentalmente a fines del siglo XVI y principios del XVII, marcaron en el itinerario de Valparaso, una nueva etapa: la de su defensa. La construccin de fuertes que ofrecan proteccin a los vecinos y comerciantes establecidos, la declaracin de Plaza de Guerra, al mando de un Gobernador, permitieron el avance de la incipiente ciudad. Junto con ello, Valparaso empez a ganarse un lugar y un nombre, aunque fuese ste, como punto de ataque para la desestabilizacin del podero espaol en el nuevo mundo. Pero, la Corona Espaola no slo encontr en los nuevos territorios una fuente de ingresos econmicos, sino tambin un espacio para continuar su obra evangelizadora. La presencia de diversas Ordenes Religiosas Catlicas se hizo fuerte en Valparaso, en esta poca: mercedarios, agustinos, jesuitas, franciscanos, dominicos y los hermanos de San Juan de Dios, se establecieron en forma definitiva en la ciudad. La instalacin de fortificaciones y el asentamiento religioso en Valparaso colonial, hicieron decir a un historiador que la ciudad no fue mas que una sntesis de convento y fortaleza. El anlisis histrico indica que estas dos grandes actividades en torno a la iglesia y el fuerte, formaron parte del propsito y la estrategia de la Corona para la conquista y colonizacin de sus nuevas posesiones.
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Junto con ello se empezaron a insinuar, en la segunda mitad del siglo XVII, los primeros gestos de iniciativa privada; es decir, la aparicin de hombres de gran espritu empresarial que buscaron la forma de realizar actividades econmicas desde la ciudad. En efecto, al despuntar el siglo XVIII comenz a experimentar Valparaso un lento pero positivo desarrollo. El gran historiador don Benjamn Vicua Mackenna seal al respecto que las necesidades del Per, hicieron de Chile un exportador de cereales y Valparaso se transform en una gran bodega. Los hacendados del valle central propiciaron la construccin de grandes graneros en el puerto, surgi as un personaje importante y caracterstico de la poca: el bodeguero. Valparaso era an un modesto y pequeo punto de desembarco, cuya poblacin no alcanzaba a ms de 1.000 habitantes en 1730, pero que empez un crecimiento sostenido. En 1765 ya haba duplicado su poblacin que alcanzaba a las 2.000 personas. El censo de 1784 arroj un total de 2.973, de los cuales 47 eran espaoles; 932, criollos, hijos de espaoles nacidos en Chile; 1.173 mestizos, hijos de criollos e indios; 476 mulatos, hijos de criollos y negros y 152 esclavos. Sin embargo, an Valparaso no contaba con un muelle de atraque y la descarga se haca a embarcaciones menores que se ubicaban a los costados de las naves surtas en la baha. Toda la actividad de la ciudad dependa, por cierto, de la llegada de los barcos y su ausencia daba paso a una ciudad somnolienta y aburrida. Al decir de Vicua Mackenna, Valparaso al igual que el resto del pas dorma su siesta colonial. Entre tanto ocurri un hecho muy importante para Valparaso con relacin a su calidad de ciudad. Ya don Ambrosio OHiggins haba hecho sus reparos sobre el uso del nombre de ciudad para Valparaso, ya que oficialmente no tena tal calidad. Como consecuencia de ello, los vecinos se movilizaron y solicitaron formalmente a la Corona su reconocimiento como ciudad. As con fecha 9 de agosto de 1811, se dict la siguiente resolucin: Hallndose los seores del Alto Congreso del Reino en la Sala Plena, y, despus de orientados de los fundamentos legales y documentos que acreditan la solicitud del cabildo de la ciudad de Valparaso, en uso de las facultades que a nombre de nuestro Soberano, el seor don Fernando VII, le dispensa la representacin del Reino, declaran a su real nombre a la ciudad y puerto, los ttulos de Muy Noble y Muy Leal, con el goce del escudo blasn que designa el acta de joyas, y a ms la licencia para los gastos ordinarios y extraordinarios que detalla la misma. Valparaso despert de su sopor a partir de la Independencia de Chile, alrededor de 1810. Desde ah, y en el lapso de dos o tres dcadas se realiz una profunda y prodigiosa transformacin. Creci en poblacin, empez la lucha por ganar espacios al mar y se sentaron las bases de la ciudad grande y prspera de los aos venideros. Las actividades portuarias, comerciales y militares aumentaron la poblacin de 5.500 habitantes en 1810, a 16.000 en 1822, pasando Valparaso a ser la segunda ciudad de Chile. En la dcada del 20, ms que una va de comunicacin con el exterior, Valparaso es la puerta a travs de la cual
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ingresan al pas las primeras oleadas de una economa mundial marcada por la revolucin industrial. En esta poca se dio un segundo e importante reconocimiento a Valparaso. Con fecha 3 de mayo de 1839, el Presidente Joaqun Prieto Vial, dict el siguiente Decreto: Considerando: que en los generosos esfuerzos que han hecho todos los pueblos de la Repblica para concurrir a la defensa del honor y seguridad de la Patria, en la guerra contra don Andrs Santa Cruz se ha distinguido, entre todas, la ciudad de Valparaso por su exaltado patriotismo y extraordinarios servicios que ha prestado, usando de las facultades extraordinarias que ejerzo, he acordado y decreto: 1 La ciudad de Valparaso aadir a sus ttulos de Muy Noble Y Muy Leal, Los De Muy Benemrita Y Esclarecida. 2 Un original del presente decreto se presentar a la Municipalidad de Valparaso por el Ministro del despacho del Interior para que se deposite en el archivo de la misma Municipalidad. 3 Publquese. En este contexto, se empez a registrar una situacin que fue relevante en la historia de la ciudad y que la constituyo una fuerte inmigracin extranjera. Valparaso adquiere la fisonoma de una ciudad cosmopolita, un cctel de razas segn la expresin de Joaqun Edwards Bello. Esta influencia extranjera es decisiva en la configuracin y ms an en la creacin del porteo, que a la vuelta de pocas dcadas transforma su ciudad en un emporio comercial, centro de actividades navieras, corazn econmico de Chile, e incluso en un pujante foco cultural y artstico. Junto con ello Valparaso, que como ciudad no ha sido fundada, empez a ver nacer una gran cantidad de importantes instituciones y adelantos, muchos de ellos pioneros en el pas, algunos a la par con las ms modernas tecnologas europeas. Sern precisamente, estas instituciones fundantes las que echaron las bases de la importante ciudad que es hoy Valparaso. No podemos dejar de mencionar que Valparaso, durante su historia, ha sufrido con rigor los embates de la naturaleza: temporales, inundaciones y terremotos. En algunas circunstancias, como por ejemplo, el terremoto de 1906, la ciudad qued casi totalmente destruida en su infraestructura comercial, financiera y de servicios. Adems, su poblacin no es ajena a las tragedias, viviendo casi habituados a los naufragios, a las prdidas de vidas amigas y a la muerte como algo cotidiano. Pero todo ello, tambin permiti evidenciar los que sern rasgos caractersticos del habitante de Valparaso que se constituye en un capital social an no explotado: su espritu emprendedor y su fuerza para sobreponerse a las situaciones adversas; su gran espritu solidario y la tolerancia hacia lo desconocido, hacia lo nuevo y hacia lo extrao, por ltimo, su creatividad capaz de encontrar soluciones a los problemas ms increbles, siempre con escasez de recursos.
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1.10. Situacin de la ciudad en el contexto metropolitano y en la macro regin central y nacional. Como dijimos anteriormente, la comuna de Valparaso forma parte y es la Capital Administrativa de la V Regin de nuestro pas, lo que le significa ser el principal oferente de los servicios ligados a los procesos de gestin y conduccin en el sector pblico para la regin en su conjunto. Adems, es sede del poder legislativo de la Nacin lo que ha reforzado su condicin de gran ciudad en el mbito nacional entregndole un rol central en el devenir poltico de la nacin. Valparaso se encuentra a 119 Km. de distancia de Santiago, Capital de Chile, a 2000 Km. de Arica, ciudad puerto del norte y a 2600 km. de Pta. Arenas, ciudad puerto del extremo Sur. Se ubica adems, en la interseccin de dos grandes ejes: el primero, en direccin Norte - Sur, que va desde el Polo Sur, la Antrtida, el Estrecho de Magallanes, hacia el Canal de Panam y Nueva York; y el segundo, en direccin Oriente - Poniente que va desde Buenos Aires, sobre las costas del Atlntico, en Argentina, pasando por Santiago de Chile hacia el Ocano Pacfico, Luego por la Isla de Pascua hasta las costas Occidentales de Asia. Este ltimo eje se encuentra en un perodo de franca consolidacin por el hecho de estarse conformando el corredor biocenico capaz de acercar los productos del centro y oriente del continente hacia el Asia Pacfico a travs del Puerto de Valparaso. En otros mbitos, Valparaso representa territorialmente el 2,5 % de la regin. Posee una poblacin que asciende, segn las proyecciones del Censo de 1992 a 295.203 habitantes de un total de 1.561.406 que posee, en las mismas proyecciones, la regin, representando poblacionalmente el 18,9 % de la misma. Si bien la regin presenta una alta tasa de concentracin urbana, cercana al 90 %, la comuna es casi absolutamente urbana llegando casi a un 99,5 % de poblacin urbana. A su vez la regin, representa cerca del 10 % de la poblacin del pas y es parte de la macrozona central de Chile. Tiene conexin terrestre con la Regin Metropolitana que concentra el 46,7 % del PIB, a travs de dos rutas ubicadas en la provincia de Valparaso, el Camino Internacional Ruta 5 y la Ruta 68 presentndose adems como un lugar privilegiado para la comunicacin entre un sector del cono sur de Amrica y el resto del mundo, sobretodo en momentos en que el proceso de globalizacin en curso la favorece como sitio de trnsito e intercambio comercial. Enfrenta el nuevo milenio con una marcada tendencia al desarrollo del sector servicios, la cual aprovecha las ventajas derivadas de su posicin territorial. En lo que respecta a cifras econmicas, la regin creci durante el perodo 85-96 a una tasa anual promedio del 6% mientras que el pas lo hizo a una tasa promedio del 7,7 % por lo que la regin ha ido bajando su participacin en el PIB nacional, desde una participacin cercana al 9% en 1986, a una cercana al 7 % en 1997. A pesar de esto Valparaso es, sino el principal, uno de los principales puertos de Chile. Se ubica en el borde oriental del pacfico, frente a las costas occidentales de Oceana y Asia, donde se encuentran puertos importantes de Nueva Zelandia, Australia, Nueva Guinea,
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Indonesia, Filipinas, Corea, China, Japn y Rusia. Adems por su ubicacin estratgica, se perfila hoy como uno de los puertos privilegiados para sacar hacia el Asia Pacfico todos los productos chilenos y los que provienen del interior de Amrica del Sur, proceso que va en franca consolidacin con la conformacin del corredor biocenico del cual Valparaso es puerta de entrada y salida a Amrica, lo que se ha visto reforzado con los acuerdos suscritos en el ltimo tiempo con ciudades y regiones de Argentina. Adems, Valparaso forma parte de un rea metropolitana que incluye tambin Via del Mar, Quilpu y Villa Alemana, donde las funciones de cada una estn diversificadas de acuerdo al uso especfico que se le ha dado a su espacio. Es al mismo tiempo integrante de un sistema portuario conformado en conjunto con Quintero - Ventanas y San Antonio, que segn proyecciones de Emporchi, crecer de 9.000.000 de Toneladas a 26.000.000 de Toneladas por ao, con el consecuente impacto en las ciudades e infraestructura de apoyo. Todo esto convierte el frente portuario constituido por este complejo en la respuesta principal al movimiento comercial creciente de la macro zona central de Chile (importacin / exportacin). Por ltimo, es la cabecera de una de las tres mayores regiones del pas y es sede del poder legislativo, lo que le confiere una especial gravitacin poltica y administrativa en el mbito nacional. 1.11. La imagen espacial de la comuna. A primera vista, Valparaso se percibe como un gran anfiteatro que, a travs de la inmovilidad sustancial que posee la arquitectura, busca y mira eternamente al mar, elemento omnipresente que se confunde con el cielo en un horizonte sin lmites. Cuando ste no es accesible visualmente, su lugar lo ocupan las innumerables quebradas y los cursos de agua que hacia l se dirigen y que confluyen en un diminuto Plan en donde Valparaso naci y creci a costa de robarle espacio al mar. Es tan pequeo este plan, que muchos observadores han informado que hay pocos puertos en el mundo donde los habitantes vivan ms alejados del mar como en Valparaso. En todas direcciones, desde el plan hacia los cerros, Valparaso se percibe como un montn de casas encaramadas unas sobre otras para poder mirar, como si las estructuras se estiraran con tal de obtener un poco de esa vista que es un elemento central de toda la arquitectura de la comuna. No obstante la importancia del mar para la ciudad, este no es accesible a sus habitantes pues el borde mar existente est ocupado, cuando no por el puerto, por la lnea frrea que no solo separa, sino que ha privado a esta ciudad puerto, de su elemento ms importante. La topografa de Valparaso es probablemente la condicionante principal de los patrones de ocupacin del suelo existente y, por lo tanto, de su imagen espacial y urbana. Esta no solo influye en la facilidad o dificultad relativa para construir en un terreno, lo que determina, sin duda, la forma de ocupacin, sino tambin determina las actividades que se desarrollan en el espacio de la ciudad, por determinar de manera concluyente la accesibilidad de cada predio al interior de la trama urbana. Determina adems la vista posible desde un terreno, as como la disponibilidad de soleamiento y acceso a los bienes y servicios bsicos de la ciudad.
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Todo lo anterior, incide de manera significativa en el precio del suelo urbano lo que va determinando la permanencia en el tiempo y la consolidacin de las diferencias entre los distintos sectores de la trama urbana de Valparaso que la topografa determina. Adems, los abruptos cambios de pendiente de una topografa accidentada como la de Valparaso, produce cambios ambientales pronunciados en distancias cortas, lo que favorece la mixtura de usos, de tipos de edificacin y de formas de ocupacin del suelo, lo que hace de Valparaso una ciudad en que cada parte de su territorio aparece como un collage nico e irrepetible. As las cosas, hablar de la imagen espacial de la comuna, implica hablar de la imagen espacial de los distintos tipos de pendientes existentes en el territorio comunal. Primero existe una imagen espacial correspondiente a aquellas reas con pendientes pequeas, que se encuentran casi exclusivamente en el Plan, que son los terrenos con mayores cualidades para el emplazamiento de edificios de todo tipo. Se dan principalmente en el Plan y han generado un patrn de ocupacin que ha intentado imponerle a la geografa el damero fundacional que los espaoles trajeron a Amrica, sin que este haya logrado aduearse del territorio como lo ha hecho en las ciudades antiguas de Chile. En estas reas conviven edificaciones nobles, testigos de la era de oro de ese Valparaso que era, de verdad, la puerta de Chile; con edificios modernos que contrastan duramente con la imagen Tradicional. Algunas torres de 10 pisos y ms, al lado de casonas enormes y pequeos palacios que fueron testigos y protagonistas de ese Valparaso que tuvo de todo antes que la capital. Grandes edificios originalmente destinados a vivienda, convertidos en residenciales, oficinas y locales comerciales. Con un predominio absoluto de la fachada continua, la que otorga parte importante de la identidad caracterstica de Valparaso. Con una mezcla de sistemas constructivos que van desde la albailera, pasando por la quincha, hasta el hormign y el empedrado. Con estucos refinados que destacan en sus alusiones a elementos propios de otra poca. Con alturas medias de entre cuatro y cinco pisos antiguos con techos altos y con gran presencia urbana. Con un deterioro creciente y con una obsolescencia de gran parte de la infraestructura urbana. En esta zona se concentra la casi totalidad de las actividades productivas de bienes y servicios y la funcin habitacional es casi inexistente. Se concentra tambin lo ms famoso de la vida bohemia y nocturna, as como gran parte de la vida cultural del puerto. Dentro de esta rea de pendientes bajas se encuentra el borde mar, elemento de fundamental importancia para la identidad de cualquier ciudad puerto, y que, sin embargo, se encuentra , como lo hemos dicho anteriormente, separado de la ciudad a la que le da la vida, lo que representa quiz el desafo ms grande para la ciudad y que ha estado presente tambin en todos los planes existentes en la ltima dcada, desde el cabildo del ao 1991, hasta el actual, que es cmo hacer compatible la funcin portuaria con el uso adecuado de un borde mar que se presenta como insustituible para el desarrollo de la comuna.. Luego, existe un rea de borde de cerro o pie de monte, reuniendo los terrenos con algunas restricciones para su urbanizacin y edificacin, pero adecuados en general para ser habitados.
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En estos lugares comienzan a verse discretos escalonamientos de viviendas de dos a cuatro pisos con fachada continua y generalmente curvadas en seguimiento de las calles que se internan buscando las alturas de los cerros. Las aceras peatonales aun se ven primordialmente con rampas, si bien comienzan a aparecer las primeras escalas que unen el Plan con los cerros, escaleras que se internan entre las fachadas continuas, que se esconden detrs de puertas que no logran, muchas de ellas, diferenciarse de las entradas a las casonas antiguas. A pesar de la curvatura de sus calles, estas siguen apareciendo como continuas y si bien existe en estas reas un predominio absoluto de la funcin residencial, aun se aprecian en los primeros pisos, algunos establecimientos comerciales, almacenes de barrio y pequeas residenciales. En algunos de estos sectores aparecen los ascensores que se aduean absolutamente del escenario urbano convirtindose en protagonistas indiscutidos del paisaje. Ms arriba, existen reas y sectores con pendientes mayores, que a pesar de no ser aptos para las edificaciones representan, sin duda, una de las imgenes espaciales urbanas ms tpicas de Valparaso. Nos referimos a las casas colgantes, aquellas que, vistas desde las calles y senderos peatonales por donde se ingresa a ellas, aparecen como discretas casas de uno o dos pisos, y que traspasando el umbral se convierten en casas o grupos de casas que han arquitecturizado completamente el cerro, acompaadas de escaleras en todo el recorrido, escaleras espontneas que cada vez que giran para adaptarse al terreno en donde se emplazan, refrescan la mirada del transente con alguna fraccin de paisaje plagado de techos, vegetacin y mar. Con fachadas cubiertas de latn para proteger las estructuras de madera de la humedad del puerto, con colores distintos para personalizar el espacio y apropiarse del lugar pblico diminuto que sirve de acceso a una de las casas a las cuales se puede ingresar desde arriba o desde abajo. Como dice Lukas en su libro apuntes porteos: Desde la calle, generalmente las casas aparentan un volumen bajo incoloro. Pero si penetramos en ellas y nos asomamos a la quebrada, estallan como un petardo de arquitectura. Microcosmos del pueblo, resumen concentrado y vivo de su existencia, formando recovecos siempre diferentes, nuevos e imprevistos como el alma de los porteos. Son cuadros vivos de costumbrismo. Aqu se lava, se come, se conversa, se trabaja, se toma sol, se cran nios, animales y plantas. Son casas disparatadas, sujetas en postes, cubiertas de enredaderas; quebradas; gatos silvestres. No se puede precisar si la construccin est colgando trepa por el cerro. A la orilla del abismo ejecutan prodigios de equilibrio.16 Estas casas se mezclan con barrios enteros llenos de Chalets obsesionados por un ambiente de marina y antiguas glorias que hablan, sin duda, de los primeros habitantes de los cerros, que se tomaron los lugares ms aptos para construir, al interior de sectores en que la pendiente cambia drsticamente en solo unos metros. Barrios donde est presente un pasado Ingls y Victoriano que renace en casas con fachadas estucadas y cielos de zinc, con blancas ventanas guillotinas y techos con aleros cubiertos por figuras metlicas. Casas en donde se juntan largas
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Renzo Pecchenino R. Apuntes Porteos. Ediciones Universitarias de Valparaso, Universidad Catlica de Valparaso, Valparaso, 1987.
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escaleras que solo acogen la llegada a ellas pero que son transitadas por todos los que suben o bajan para llevar adelante una vida cotidiana absolutamente compartida entre el plan y el cerro. Estas casas, casi siempre estn cerca o asociadas estratgicamente a los innumerables miradores que existen en los cerros de Valparaso, en donde la mano del hombre ha estructurado sus viviendas espontneamente, con arquitecturas difciles de creer y comprender y con un ddalo de calles, escaleras, callejones, pasajes, subidas y paseos, tan exageradamente complejos, que forman verdaderos laberintos difciles de vencer para una persona ignorante de su topografa y estructura urbana. Por ltimo, existen aquellas reas ms altas en donde las pendientes vuelven a ser ms bajas y que constituyen la periferia urbana, con grandes edificios residenciales, los ms antiguos producto de polticas de vivienda social y los ms modernos, producto de una actividad inmobiliaria, que sin respetar mucho el entorno ha instalados edificios que podran estar en cualquier lugar de chile en las planicies altas. Especial mencin cabe hacer a toda la zona de posible expansin urbana ubicada en la parte alta de la comuna, entre las proyectadas Avenida Alemania, el Camino del Agua y el Camino la Plvora en donde se han comenzado a ubicar proyectos inmobiliarios e industriales dentro de los que destaca el proyecto Curauma que posee una imagen espacial propia y que poco tiene que ver con la zona urbana de Valparaso: Est concebida como una tpica ciudad jardn que se aprovecha de un entorno privilegiado, con casas unifamiliares de uno o dos pisos aisladas o pareadas, con antejardn. Un producto tpico de la actual Ley y Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones que no se diferenciara mucho de los conjuntos realizados en La Florida, Puente Alto o Quilicura en Santiago, salvo por el entorno y la cercana al puerto que la convierten en conjuntos bastantes especiales. Desde otra perspectiva, Valparaso est definido por tres bordes que estructuran su configuracin, el Borde Mar que se construye como la llegada al mar de la ciudad, estableciendo un espesor entre la orilla del mar y la ciudad, el Borde Acantilado que constituye la primera cima conquistada por la ciudad desde su estrecho plan, primera expansin histrica de la urbe y el Borde Cima que constituye el lmite visible de la cuenca geogrfica.17 Ahora bien, el anlisis de la imagen espacial de la comuna de Valparaso, no puede pasar por alto la estrategia urbana que, desde el cabildo del ao 2000 se viene consolidando al interior de la administracin local, que ha planteado la necesidad de recuperar y fortalecer la identidad de Valparaso a travs de rescatar los bordes que la estructuran. Para esto se ha avanzado en la construccin de proyectos emblemticos como son el Acceso Sur, desde el camino La Plvora, ubicado en el Borde Cima, hasta el puerto, que pretende prescindir del acceso vial al rea portuaria a travs de la ciudad y la costanera, sacar los camiones de carga pesada del centro de la ciudad y en especial de la misma costanera, recuperando esta ltima para la ciudad y promoviendo un rescate del borde mar para su
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Estrategia de Desarrollo Urbano de Valparaso. Jensen, Valds y muoz, Arquitectos.
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ciudad, Valparaso. Esto, adems, genera un rea de expansin natural de la ciudad entre su crecimiento natural y este camino. El borde cima, es el borde del trabajo, all se planifica reinstalar ordenadamente y con condiciones de acceso de antepuerto y de urbanizacin, la industria que Valparaso fue perdiendo en las ltimas dcadas, para lo cual se estudia un seccional modificatorio del Plan Intercomunal de Valparaso. Como refuerzo y complemento de esta gestin, se ha proyectado un nuevo borde intermedio, que limitar la ciudad - habitacin, de la industria, contenindola y protegindola, este es el proyecto del Camino del Agua, un camino cintura, en la cota 300m s.n.m., para dotar de agua potable al rea de crecimiento habitacional de la Cima de Valparaso. Este consiste en una franja de proteccin verde a lo largo del camino La Plvora, con rasantes de miradores y un rea contenida propicia para habitar. Esta rea construir finalmente el Borde Cima, al conurbarse con la localidad de Placilla y su rea industrial, y con el desarrollo urbano de Curauma, lo que generar una ciudad en la cima constituyendo el acceso expedito desde Santiago al Valparaso patrimonial. Junto con recrear este nuevo camino cintura, que es el proyecto a ms largo plazo, se ha procurado mantener y proteger la ciudad patrimonial mediante acciones urbanas como la construccin de los Ejes Transversales, construccin de nuevos miradores y conexiones de vas, en orden a mejorar como borde mirador la Avenida Alemania, estableciendo una estrategia de desarrollo de la ciudad a partir de los bordes que la estructuran. Por ltimo, es importante destacar que la recuperacin del Borde Mar se presenta como una oportunidad de desarrollo en el aspecto turstico de la ciudad y en los aspectos de calidad de vida para sus habitantes, existiendo la voluntad de construirlo ordenadamente con respecto a la ciudad y al puerto y se constituye en el rea ms emblemtica para intervenir en el mediano plazo. Por lo mismo es que en los proyectos bicentenarios se destaca como primer proyecto, la recuperacin del Borde Costero, que comprende la recuperacin de la Caleta Portales con intervenciones y proyectos en el Parque Juan Saavedra, en la Avda. Espaa (IV Etapa), en el rea inmobiliaria y pasarelas peatonales. Incluye tambin la recuperacin del sector Yolanda Barn, con los proyectos en el Parque Juan de Saavedra, el Eje Argentina, Proyecto Barn Bellavista, la Plaza del Mar - Plaza Universidad, Proyecto UCV. Se considera adems la recuperacin del borde costero Barn Bellavista., Muelle Prat y Av. Altamirano, con proyectos como el Puerto Pesquero, la Caleta el Membrillo, y el Camino Laguna Verde. En cuanto a la Recuperacin de la Ciudad patrimonial, considera la revitalizacin urbana Barrio Histrico La Matriz, la recuperacin Ex Crcel y el Entorno del Congreso que incluye numerosos proyectos especficos en el Plan. Por ltimo, es necesario mencionar que, con otros instrumentos de planificacin territorial, la comuna se encuentra en proceso de defender y proyectar al futuro su patrimonio, varios de ellos en gestacin en el rea de patrimonio, y dentro de los cuales es posible destacar algunos de los ya existentes como el seccional para proteger las vistas de los miradores y de los cerros en general, el patrimonio arquitectnico y urbanstico y, al mismo tiempo, incentivar la renovacin urbana en sectores emblemticos como son los entornos de los ascensores.
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1.12. Zonificacin general de la comuna. Sectores y Unidades Vecinales. Segn un anlisis realizado durante la elaboracin del plan Regulador de Valparaso, en el cual se tomaron en consideracin, para zonificar la comuna, aspectos tales como las condiciones naturales, las densidades de poblacin, la ubicacin de las actividades econmicas, los patrones de ocupacin de suelo, y el valor comercial del suelo urbano, se lleg a definir una zonificacin de reas homogneas de la comuna que se estructura de la siguiente manera: Como zonificacin general se reconoce un sector plano (El Plan) y un sector de Cerros. Dentro del primero, que concentra ms del 80% de las actividades productoras de bienes y servicios y menos del 5% de la poblacin comunal, se distinguen con nitidez dos subsectores: uno reconocido como el Distrito Comercio, que concentrara una muy baja densidad de poblacin permanente combinada con la ms alta densidad de actividad econmica de la ciudad y de la comuna; con el valor de suelo ms alto y un patrn de uso intensivo del suelo, representado por la existencia de grandes edificios antiguos combinados con torres ms modernas con un primer piso de uso comercial y con oficinas en los pisos superiores, caractersticas propias de cualquier centro propiamente tal de cualquier ciudad de cierta envergadura. El resto del sector plano, puede ser descrito en trminos similares pero con una baja en todos los ndices anteriormente descritos. Ahora bien, dentro del sector de los cerros, que concentra ms del 95 % de los habitantes de la comuna y alrededor del 15 % de las actividades productoras de bienes y servicios, se distinguen tres zonas que se localizan en forma de anillos radioconcntricos en torno al Plan. La primera de estas zonas la integran aquellas reas censales que presentan la ms alta densidad de poblacin estable, conjuntamente con la ms alta densidad de actividades econmicas dentro del sector de cerros (solo con algunas excepciones), tambin con los ms altos valores de terrenos en el cerro y con un patrn de uso de gran mixtura, propio de la escasez de suelo urbano y de su elevada intensidad de uso. La segunda zona se localiza entre la primera y el camino de cintura, presentando una menor densidad de poblacin permanente, una menor densidad de actividades econmicas y productivas y una menor intensidad de uso de suelo definida principalmente por el incremento significativo de la pendiente con la consiguiente mayor dificultad para habitar y acceder a los predios en cuestin. La tercera zona se reconoce como la periferia del rea urbana y, an cuando la densidad poblacional no baja significativamente, es claramente diferente a las dos anteriores, ya que la actividad econmica desciende bruscamente, al igual que el valor del suelo lo que ha dado lugar a patrones de ocupacin habitacional caracterizados por los grandes conjuntos habitacionales en bloques de departamentos con una existencia mayoritaria de conjuntos habitacionales producto de las polticas de vivienda social. Ejemplos de esto pueden observarse en los sectores altos de Playa Ancha, en el Cerro San Francisco, en el distrito Las Zorras del Cerro las Delicias, as como en los altos de los cerros Placeres y Esperanza. Esto se
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ha ido revirtiendo con la actual consolidacin de algunos proyectos que han modificado esta situacin, sin embargo no han logrado generar desde las variables consideradas, nuevas zonificaciones urbanas. Mencin especial merece el desarrollo existente en la zona alta de Valparaso en la zona de Placilla y en las zonas de influencia de los caminos de La Plvora, del Agua y Av. Alemania, que aparece como el sector con ms potencialidad de expansin urbana, dentro de lo cual, el ejemplo ms claro es el proyecto Curauma, que desafiando los patrones histricos de crecimiento de la ciudad pretende dar solucin al problema de la falta de espacio para acoger el crecimiento urbano de la comuna en una especie de ciudad dormitorio. Esta Zona que aparece como la zona mas probable de expansin urbana se estructura en base a tres caminos en vas de consolidacin: camino La Plvora con acceso sur al puerto, camino del Agua y la avenida Alemania. Ahora bien, en una lectura ms fina de la zonificacin comunal, es necesario incorporar algunos otros factores al anlisis para reconocer algunas situaciones particulares de la comuna que, estando dentro de la clasificacin general anteriormente descrita, tienen caractersticas propias que le otorgan imgenes de subzonas absolutamente reconocibles. La primera de estas situaciones se da en el Plan de Valparaso, en donde el principal protagonista de su geografa, el mar; obliga a reconocer la franja litoral, como una zona diferente al resto del Plan, y, a su vez, dentro de esta zona, se reconocen tres subzonas caracterizadas por la actividad portuaria propiamente tal, la primera; por actividades pesqueras y recreativas, la segunda; y por los edificios de equipamiento complementario al puerto, de uso mixto, la tercera. La segunda de estas situaciones, tambin ubicada en el Plan es la que guarda relacin con la ubicacin del Congreso en el sector de El Almendral que ha terminado por modificar significativamente una zona con altos niveles de obsolescencia estructural y que hoy se presenta como una zona en vas de remozamiento y con una mayor consolidacin que su entorno mediato, debido al impacto que ha generado en esta parte del Plan el emplazamiento de la sede del Poder Legislativo de la Nacin. La tercera y ltima situacin particular que debe mencionarse es la topografa que obliga a reconocer en las zonas ms perifricas de los cerros, subzonas que se diferencian por sus pendientes ya que existen diferencias importantes en las variables aludidas en aquellos terrenos con pendientes suaves, y aquellas superficies que presentan mucha inclinacin. Ahora bien, para efectos de promover ms eficaz y eficientemente, la integracin y la participacin de la comunidad organizada, la Ilustre Municipalidad de Valparaso, a travs de la Direccin de Desarrollo Comunitario, ha dividido la comuna en siete sectores para facilitar su labor en la promocin del desarrollo comunitario y social. Estos sectores integran a las organizaciones comunitarias, entre las que se destacan las juntas de vecinos, en la bsqueda de soluciones a los problemas de cada sector.
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Segn Informaciones actualizadas al ao 1995, y consignadas en el Plandec18, el primer sector, que abarca el Cerro Los Placeres y el Esperanza, comprende las siguientes unidades vecinales: de la 1 a la 3; de la 46 a la 51; de la 86 a la 93; y de la 143 a la 149-A. El sector 2 comprende parte del Plan, el cerro Barn, el sector de Rodelillo, el Cerro Larran, Molino y Polanco, adems del Barrio OHiggins, comprende: de la unidad vecinal N 4 a la 9; la 52, de la 54 a la 57; la 64, de la 140 a la 141, la 150, la 151 y la 154. El sector 3 comprende los sectores de Placilla y Peuelas, OHiggins, Rocuant, San Roque y Delicias y se encuentran en l a las unidades vecinales 10 a 12-A; de la 94 a la 102-B, de la 118 a la 123-A; la 135,136, 145, 153 y 155. El sector 4 comprende una parte del Plan, el sector de El Almendral, La Cruz, El Litre, Las Caas y Merced y se ubican en l las unidades vecinales 13 a 19; la 58, de la 60 a la 63-A, la 128, la 129, la 130, la 152 y la 156. El sector 5 comprende una parte del Plan ms el cerro Alegre, el Concepcin, el Mariposas, el Bellavista, Yungay, San Juan de Dios, el Florida, Crcel, Monjas, La Loma y Miraflores y se encuentran en l las unidades vecinales de la 20 a la 28; de la 65 a la 78, la 125, la 125-A, la 126, la 131 y la 142, 142-A y 142-B. En el sector 6 que comprende los sectores de Artillera, Cordillera, Plan Puerto, Perdices, Chaparro, Playa Ancha Bajo, Mesilla, Santo Domingo, Arrayn y Loceras se encuentran las unidades vecinales 30, de la 32 la 37; de la 79 a la 82; de la 103 a la 108; de la 112 a la 117 y la 134. Por ltimo, en el sector 7 que comprende los sectores de Playa Ancha Alto, Laguna Verde, Cordillera Alto, Toro y Alegre Alto, se encuentran las unidades vecinales29, 31, de la 38 a la 40, de la 42 a la 45; de la 83 a la 85; de la 109 a la 111; de la 124 a la 124-C; de la 137 a la 139-D, la 146 y la 147. 1.13. Territorio y poblamiento. Originalmente el sitio del nacimiento de la ciudad de Valparaso ocup una estrecha planicie costera que estaba conformada por los aportes aluviales de tres quebradas activas a la fecha: Juan Gmez (calle Carampagne), San Francisco (Calle Clave) y San Agustn (Toms Ramos), que en conjunto sumaban una extensin no mayor a 2 hectreas. En un comienzo tuvo como propsito ser depsito de las incipientes producciones agroindustriales de la microregin aledaa, integrada por el valle de Aconcagua y la cuenca de Santiago. Este laboreo agrcola motiv la construccin de habitaciones menores y livianas (ramadas y bodegones de adobe), cuya presencia y permanencia permiti el acopio de mercaderas para abastecer las espordicas visitas navieras. Durante los primeros cien aos de su nacimiento, las construcciones y estructuras no ocupaban un permetro de ms de siete a ocho hectreas. Este espacio dio lugar al llamado Casco Histrico, cuyos lmites estn expresados entre la lnea de costa y los 50 metros de altura en direccin a los cerros y entre la actual calle Toms Ramos y la subida Carampangue, coincidiendo este linde con los cerros Cordillera, Santo Domingo y San Francisco.
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Plan de Desarrollo Educativo Comunal del Sistema Municipalizado para el perodo 1996 2000, elaborado por la Corporacin Municipal de Valparaso para el Desarrollo Social a travs del Centro de investigacin y Desarrollo de la Educacin. Ao 1995.
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Los dems sectores cercanos se encontraban interrumpidos de una fluida comunicacin costera por la existencia de numerosas salientes naturales y por la existencia de acantilados vivos que posteriormente, al ser adaptados a las necesidades, dieron paso a la artificializacin del lugar. Fue en 1820 cuando se comenz a producir un crecimiento en El Almendral. Anteriormente dicho lugar ubicado al costado norte del antiguo Valparaso, estaba delimitado por dos accidentes geogrficos que dificultaban su accesibilidad. Estos lo constituan acantilados vivos o farellones, como el morro del Barn que por sus macices y altura impedan el desplazamiento al interior de la provincia. Esto fue lo que se motiv construir el camino a Quillota por una cota superior. La segunda restriccin fsica la constituan los esteros Las Zorras y Jaime, cuyos caudales eran sinnimos de una red de drenaje dendrtica paralela. Esto sumado a la complejidad morfolgica, generaba problemas estacionales, producto de la continua irrupcin hacia el plan, de voluminosos aportes de sedimentos, lo que ocasionaba constantes cortes de la movilidad costera de El Almendral. A pesar de las dificultades para llegar a El Almendral, ste se convirti en uno de los espacios de ms alta demanda de ocupacin, debido a su extensa horizontalidad lo que le daba la ventaja de poder ser ocupado para el establecimiento del equipamiento urbano destinado al intercambio comercial y portuario. Despus del terremoto de 1730, cuando la fuerza del mar, producto de un maremoto, arras el plan de la ciudad desde El Barn hasta la iglesia La Matriz, la poblacin inici un inexorable movimiento y colonizacin en direccin este y noreste. Se inicio as la ocupacin del colinaje costero, fenmeno urbano que se mantuvo constante desde mediados de los siglos XVIII hasta el siglo XIX. En el perodo 1851-1913, la gran demanda de espacio provoc que el crecimiento de Valparaso, se comenzara a manifestar en una doble direccin: vertical (plan-cerro) y horizontal (puerto- El Almendral). El crecimiento vertical lleg hasta el primer nivel de aterrazamiento, donde la poblacin ya comenz a ubicarse en las laderas de los cauces de los cerros. En este sentido el crecimiento poblacional se manifest en el ao 1879, donde los actuales cerros: Cordillera, Alegre, Concepcin, La Cruz, La Virgen y El Barn, aparecieron con sus zonas de meseta, consolidadas en una funcin eminentemente residencial. En cambio, los cerros Playa Ancha, Placeres y Esperanza como O'Higgins, eran considerados suburbanos. El proceso de ocupacin del anfiteatro se efectu por las quebradas, vnculo natural de una relativa y fcil accesibilidad desde el plan hasta la parte alta de la urbe. El resultado de este proceso impuso una impronta de gran espontaneidad en la urbanizacin
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del rea, creando los consiguientes problemas anexos de equipamiento e infraestructura de comunicacin. Ello, fue generando una herencia de calles angostas, sin salidas, que raramente fueron objeto de refacciones en la parte alta, quedando solamente el plan a expensas de remodelaciones o rectificaciones en lo que concierne a calles y aceras, Otro hecho importante de destacar en el crecimiento vertical es el nacimiento de los ascensores o funiculares, los cuales surgieron por la necesidad de establecer un puente de unin entre las alturas de los cerros y el centro comercial, producto de que en invierno los caminos se tornaban intransitables. Por esta razn el 1 de diciembre de 1883, entr en funcionamiento el primer ascensor ubicado en el cerro Concepcin: ascensor Concepcin o Turri. Los grandes descubrimientos tecnolgicos, determinaron que Valparaso estaba destinado a prosperar, por cuanto, era el centro comercial y financiero ms importante de la costa del Pacfico Sur. Debido a esto fue prioritario crear y mantener una infraestructura de comunicaciones adecuada a las necesidades de una metrpolis comercial, esto principalmente debido a que en invierno las vas se tornaban intransitables. Fue necesario establecer nuevos espacios eriazos prximos a los centros comerciales urbanos. Como resultado de esto, naci la valorizacin residencial de Playa Ancha. Naci la necesidad de contar con un camino expedito para vincular este populoso barrio con el plan. Se dio inici as, en el ao 1875, a la construccin del camino que baja hacia la caleta El Membrillo - quebrada Juan Gmez y bordea la costa hasta llegar a la Aduana Regional. Esta va se comenz a construir por su parte superior y luego borde la lnea de la costa en direccin al nordeste (hoy acantilado muerto), para lo cual se tuvo que dinamitar algunas formaciones rocosas y adems ganar terreno al mar. La difcil comunicacin entre un cerro y otro motiv que en 1884 se procediera a trazar y construir el Camino Cintura, cuya lnea de conexin se elabor en la curva de los 100 m. En 1890, un proyecto de gran envergadura, que tuvo como objeto la formacin de avenidas de trece cuadras de longitud en el plano comunal, permiti la creacin de importantes ejes articulantes, lineamiento que se inici en Bellavista y se prolong hasta la Avenida Las Delicias hoy Avenida Argentina. Como se requirieron grandes cantidades de material sedimentario, se derrumb parte del cerro Artillera, con lo cual se ampli la llanura costera. El material extrado fue ocupado tambin en la construccin del primer malecn que se ubic en lo que es hoy la calle Serrano del barrio Puerto, obra que se termin en 1896, extendindose hasta la estacin Barn. El objetivo de su realizacin fue detener definitivamente el proceso abrasivo del mar que afectaba a esa rea de la baha. Este avance permiti la construccin de nuevas calles paralelas a la lnea de pie de cerro, como Errzuriz, Blanco y Brasil. En 1900, un proyecto que consult la construccin de otro malecn, signific ganar al mar
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una franja de terreno de 80 metros adicionales, con respecto al malecn anterior, un perfil que se extendi desde calle Urriola hasta la Estacin Bellavista. Esto gener un vasto plan de obras ganndose una extensin de ms de siete hectreas. El gran terremoto de 1906 afect principalmente al sector del Almendral, por estar su base de edificacin constituida por rellenos artificiales. Luego de este trgico episodio, se modific la fisonoma del sector y aparecieron nuevas calles como Pedro Montt y Coln. En esta poca fue notable el crecimiento del sector oriente (cerro Placeres), y se dio mayor importancia a la planificacin para la creacin de nuevo barrios. A partir de 1914 en Valparaso se comenz a aprovechar el espacio que ocupaba el estero Las Delicias, cuyo cauce fue rellenado, obtenindose una amplia superficie que sirvi para la ejecucin del eje vial de la Avenida Argentina. La ocupacin de los cerros sigui siendo espontnea y comenz a tener mayor densidad. En 1930 aparecen las poblaciones Porvenir, en Playa Ancha; Mesilla, en cerro Carretas; Montt y Bolvar, en el cerro San Francisco; Agua Potable en el cerro Alegre; Rumania en el cerro Crcel y 18 de Septiembre en el cerro San Juan de Dios. Entre 1958 y 1968, debido a la saturacin del espacio en el plan y parte importante de las vertientes oeste de los cerros de Valparaso, la expansin super la Avenida Alemania y se inici el crecimiento hacia Quebrada Verde. Entre 1969 y 2000, la fisonoma urbana de Valparaso presenta un caos, influenciado por un ordenamiento territorial natural que condiciona la estructuracin de la ciudad. Gran parte del poblamiento, corresponde a un sector de escasos recursos econmicos, que se ha albergado en los sectores altos, sobrepasando la cota de los 450 metros sobre el nivel del mar, entre Av. Alemania y el Camino del Agua, zonas que en conjunto con el rea de influencia del Camino La Plvora, comienza a perfilarse como una zona de expansin natural de Valparaso. Adems, con algunos de los proyectos emblemticos existentes como es la costanera Sur y la habilitacin de nuevos sectores de expansin hacia Quebrada verde, se empieza efectivamente a romper el cerco histrico por el que Valparaso se conoce. En este tema, quiz sea necesario dejar establecido el relativo consenso que existe al interior de la Municipalidad, entre quienes trabajan ligados de una u otra forma al territorio, acerca de la obsolescencia del plan Regulador Vigente, el que est confeccionado bajo el prisma de la Poltica Nacional del Desarrollo Urbano de 1979 y 1985, y que no considera de manera adecuada la totalidad del territorio comunal y que ha sido, en los hechos, superado ampliamente por el gran nmero de Instrumentos de planificacin Territorial de menor escala, como son los numerosos seccionales existentes para resguardar el patrimonio de la comuna.
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1.14. Ejes de Crecimiento y Areas de Expansin Urbana. Cmo hemos dicho con anterioridad, la zona urbana de Valparaso ha presentado, desde siempre, serias limitantes al crecimiento y a la expansin urbana, debido al encarecimiento de las construcciones en pendiente por una parte, a la dificultad para acceder a las zonas altas de los cerros y el riesgo implcito que lleva vivir en las inmediaciones de quebradas y pendientes fuertes. Esto ha significado un desincentivo enorme a la radicacin en la comuna que se demuestra con las bajas tasas de crecimiento que ella presenta. No obstante lo anterior la ciudad ha ido conformando un espacio que puede aun significar un desarrollo importante en la consolidacin de nuevos barrios si el proyecto, o mejor dicho, si el concepto Borde Cima o Borde Acantilado es desarrollado para arrancar de la marginalidad a la periferia urbana de los cerros, especialmente a las zonas que rodean a Av. Alemania y las existentes entre sta y el Camino del Agua, lo que sin duda, dara un nuevo impulso al crecimiento. De la misma manera hay que considerar que un proceso de recuperacin del Borde Mar impactara positivamente al Plan, el que podra determinar nuevos procesos de renovacin urbana y de reutilizacin del casco antiguo de la ciudad para funciones mixtas que incluyan la funcin residencial, lo que adems impactara en un proceso, quiz ms lento, de renovacin del Borde Cerro. No obstante lo anterior y concordante con lo planteado por los numerosos ejercicios de discusin comunitaria que vienen dndose en la comuna desde el Cabildo de 1991, es absolutamente necesario reafirmar que, mientras Valparaso siga obligado a cumplir leyes diseadas para la metrpoli seguir perdiendo su identidad. Adems de los anterior, las propuestas de modificacin y ampliacin del Plan regulador Comunal de Valparaso en el sector Placilla de Peuelas y en el sector del Tranque La Luz, que incorpora al proyecto Curauma, busca potenciar el desarrollo Urbano de la zona de Placilla, abriendo nuevos territorios de crecimiento hacia el sur, destinados seguramente a funciones mixtas que van desde lo industrial a la residencia de descanso y la habitual. Adems, los numerosos territorios ubicados entre el Camino La Plvora y El Camino del Agua se presentan como una posibilidad atractiva de crecimiento Ahora bien, hoy la Ilustre Municipalidad de Valparaso se encuentra empeada en potenciar el desarrollo de proyectos urbanos, para lo cual ha definido tres grandes reas denominadas borde mar, borde ciudad contenida y borde cima. Con respecto al borde mar, se estn realizando acciones para promover la recuperacin y el desarrollo del borde costero de la ciudad, entre los cuales destacan el Megaproyecto Barn, los estacionamientos subterrneos en Plaza Sotomayor, el Hundimiento de los flujos de camiones para recuperar espacio abierto en el Muelle Prat, el diseo de la Nueva Estacin Merval, con la creacin de hoteles, oficinas, centros comerciales y accesos al entorno de la plaza., proyectos todos enmarcados dentro del proyecto Plaza Sotomayor, el cual considera adems una plaza que contenga una Plaza Cvica. Adems estn consideradas las ejecuciones de las pasarelas Portales y Bellavista.
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Con respecto al borde cima, se han estado desarrollando proyectos entre los que destacan la primera Etapa del Acceso Sur, el Nudo Vial Placilla La Plvora, la segunda etapa Acceso Sur, el Seccional La Cima, la Gestin Curauma Placilla, el Antepuerto y el Parque Industrial Curauma. En lo que respecta a las obras Ciudad Contenida, se destacan los estacionamientos subterrneos Plaza Bellavista, las reas verdes en Santos Ossa, la Remodelacin de la Prgola Paseo 21 de Mayo y diversos estudios como el del Eje La matriz; La Feria Hontaneda y el Parque Universitario adems de una serie de proyectos menores orientados a la renovacin y mejoramiento de la infraestructura. 1.15. reas protegidas y reas con restricciones de uso. Debido a su particular geografa, Valparaso posee una complejidad poco usual en la forma como se ha ido intentando planificar su complejo territorio. De hecho si uno analiza los distintos instrumentos de planificacin que la comuna posee, se percibe con claridad el esfuerzo realizado por el gobierno comunal para dar proteccin y preservar todo aquello que en Valparaso aparece como fundamental a la hora de fortalecer su identidad de ciudad puerto. De hecho en el Plan regulador de Valparaso, ms particularmente en el Plano PRV-02 se grafican como zonas de preservacin urbana todas las reas verdes y plazas en que se ubican espacios y edificios, instalaciones, monumentos u obras en general, cuyas caractersticas fsicas deban ser preservadas por su valor ambiental y/o cultural. Adems se han incorporado en esta categora todos los paseos miradores de uso pblico, los monumentos histricos, las zonas tpicas, los entornos de las plazas del Plan y los ascensores. Adems, en la medida que la ciudad se ha ido desarrollando, se han ido incorporando a la planificacin, instrumentos menores como los seccionales que han pretendido proteger algunas caractersticas esenciales de Valparaso con el objeto de preservar su identidad. As se aprob, en 1997, un seccional de preservacin de vistas de paseos miradores y en el mismo ao se aprob otro seccional de preservacin de inmuebles y zonas de conservacin histrica. Cabe mencionar que no existe evidencia acerca de la existencia de zonas de proteccin ecolgica, de proteccin especial de quebradas, o de proteccin territorial de las reservas naturales existentes en la comuna. 1.16. Patrimonio Arquitectnico y Urbanstico. Miradores y ascensores. Locales. Historias
Hablar de Patrimonio en Valparaso resulta verdaderamente difcil, si por patrimonio se entiende aquello que es propio exclusivo de un lugar o de una ciudad y que le otorga identidad y permite percibir su esencia, su historia y su porvenir, puesto que en Valparaso, y sin temor a exagerar, todo lo que existe, es nico. En Valparaso lo patrimonial no solo depende de lo histrico como suele ocurrir en la mayora de los lugares. En Valparaso lo patrimonial es consubstancial a su estructura fsica, por lo mismo quizs es que el principal patrimonio del
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que puede hablarse, en trminos generales, sea el de su geografa que todo lo obliga. Nada de lo que existe en el puerto escapa al protagonismo principal que el mar y los cerros en conjunto, representan como patrimonio bsico de su existencia. De ellos se desprenden sus hitos culturales ms importantes, entre los que se destacan sus ascensores y sus paseos miradores junto a una larga lista de edificios y situaciones arquitectnicas notables que nacen del gesto omnipresente de mirar, que termina siendo como un sinnimo de Valparaso que aparece ante el espectador y el visitante, como un gran anfiteatro cuyo protagonista es el Mar. De ah que cuando uno piensa en el patrimonio de la ciudad necesariamente se ubica mucho ms all de los simples edificios y se hace ineludible comenzar por sus cerros, entre los que destacan como lugares de inters patrimonial y turstico los cerros Florida, Mariposa, Monjas, Polanco, Larran, Lecheros, Barn, Playa Ancha, Artillera, Cordillera, Alegre, Concepcin, Bellavista y Santo Domingo. A su vez, dentro de sus cerros destacan como patrimonio inigualable, sus paseos y miradores, entre los que se destacan los ms consolidados a saber: Paseo Gervasoni: Ubicado en los terrenos que durante la Colonia pertenecan al Fuerte Concepcin. Se accede a l por calle Esmeralda. Paseo Catorce Asientos: Se ubica en el C Concepcin prximo a C Alegre. Se accede a l, por el ascensor Concepcin o por la subida Almirante Montt (Plaza Anibal Pinto). Paseo 21 de mayo: Tiene vista directa al sector portuario: Se accede a l por el ascensor Artillera (Plaza Aduana). Paseo Yugoeslavo: Se ubica en uno de los barrios residenciales mas tradicionales. Se accede por el ascensor El Peral (Plaza de justicia) y llega al Cerro Alegre. Paseo Atkinson: Se encuentra a la altura de Calle Esmeralda. Se accede por detrs del Edificio El Mercurio y por el Ascensor Concepcin. Mirador O`Higgins: Constituye el lugar donde se puede apreciar con plenitud el puerto. Se encuentra ubicado en Avenida Libertador Bernardo OHiggins. C San Roque. Mirador Plaza Bismark: Es uno de los lugares que posibilita una mejor visin del espectculo Ao Nuevo en el Mar. Ubicado en el Cerro Crcel, se accede a l por la subida Ecuador. Mirador Diego portales: Se encuentra ubicado en una de las faldas del C Barn al inicio de la Avda Espaa. Se accede a l por el ascensor Barn. Mirador marina mercante: Ofrece una de las mejores vistas panormicas del puerto y de la baha. Se encuentra ubicado frente a la poblacin Marina mercante de Playa Ancha. Se accede por Avda. Quebrada Verde, Playa Ancha.
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Mirador Carvallo: Est ubicado frente a las Torpederas con una proximidad magnfica al ocano. Inseparables de sus paseos y miradores estn los ascensores que constituyen, por su belleza y funcionalidad, patrimonio indiscutible de la comuna. Valparaso cuenta en la actualidad con 15 ascensores en funcionamiento19, todos ellos declarados Monumentos Histricos por el Consejo de Monumentos Nacionales. Cinco son de propiedad municipal y los restantes, pertenecen a cuatro compaas privadas. Los ascensores municipales son: Ascensor Barn, Ascensor Polanco, Ascensor El Peral, Ascensor Reina Victoria y el Ascensor San Agustn. De propiedad de la Compaa Nacional de Ascensores S.A. son: el Ascensor Florida, el Ascensor Mariposas y el Ascensor Monjas. Luego, pertenecen a la Compaa de Ascensores Mecnicos de Valparaso el Ascensor Artillera, el Ascensor Cordillera y el Ascensor Concepcin. La Compaa de Ascensores Valparaso S.A. es duea, por su parte, del Ascensor Larran, del Ascensor Espritu Santo y del Ascensor Villaseca. Por ltimo, la Compaa de Ascensores del Cerro Lecheros Ltda. es propietaria del Ascensor Lecheros. Las tres primeras compaas privadas son administradas por el abogado Julio Allard Aguirre. La Compaa de Ascensores propietaria del Ascensor del Cerro Lecheros es administrada por Justo Maturana Monterros. Todos los ascensores son Monumentos Nacionales. El ascensor Polanco, fue declarado en 1971 y los 14 restantes, mediante Decreto Excento 866, del 1 de septiembre de 1998. Cada uno de ellos posee una historia particular y caracteriza fuertemente al barrio que lo circunda. Ascensor Barn: Ubicado en el cerro del mismo nombre, fue construido en 1906. Perteneci primero a la Compaa de Tranvas Elctricos que dio origen a la Compaa de Transportes Colectivos del Estado. Actualmente es de propiedad de la Municipalidad de Valparaso. Se ubica entre los 5 y los 35 metros sobre el nivel del mar. Tiene un largo de rieles de 75 metros y un trayecto de 35 segundos. Comunica la Avenida Espaa (plan) con la Avenida Diego Portales (cerro Barn), Este fue el primer ascensor que funcion con motor elctrico, que reemplaz al antiguo sistema de balanzas de agua. Posee un gran valor urbano al relacionar el plan con uno de los paseos miradores de mayor inters turstico en el sector oriente del anfiteatro. Este mirador histricamente formaba parte del primitivo camino a Quillota, que una a Valparaso con la Hacienda de las Siete Hermanas. Ascensor Polanco: Fue instalado en 1915 por la empresa Easton Lift Co. Ltda., segn proyecto y construccin del ingeniero Federico Page. Est ubicado entre los 20 y 80 metros sobre el nivel del mar. Sus rieles tienen un largo de 60 metros, en forma vertical. Su
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Informacin entregada por Ada Martnez S, Periodista. Unidad Tcnica de Patrimonio. de Valparaso
Municipalidad
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desplazamiento es de 50 segundo, comunicando la calle Simpson del plan de la ciudad con el cerro Polanco. Este ascensor, municipal, posee caractersticas particulares que lo diferencian del resto de los ascensores, ya que no se aferra a la ladera del cerro, sino que est antecedido por un tnel de escasa pendiente, de 57 metros, que llega hasta su base, desde donde se eleva 60 metros en el interior de una torre vertical, con acceso a dos estaciones. La primera comunica con un sector medio del cerro y la segunda con el sector alto, mediante un puente de 48 metros de largo, que constituye un mirador urbano. Este fue el primer ascensor declarado Monumento Histrico, y uno de los que alcanza mayor altura. Ascensor El Peral: Fue construido en 1902 y su primer propietario fue la Sociedad Ascensor Cerro Alegre. Actualmente pertenece al municipio de Valparaso. Se ubica entre los 10 y los 40 metros sobre el nivel del mar, con un largo de rieles de 52 metros y un trayecto de 45 segundos. Comunica la Plazuela Justicia (plan) con el Paseo Yugoeslavo (cerro Alegre). Constituye junto con los ascensores Concepcin y Reina Victoria los que comunican el plan de Valparaso con los cerros Alegre y Concepcin (zonas tpicas), prestando, a principios de siglo, servicios a las colonias extranjeras asentadas en esos cerros, y en la actualidad, al sector, que se considera un centro educacional - turstico en formacin. Posee un alto ndice de frecuencia de uso, al relacionar la Plaza Justicia como centro cvico, con el paseo Yugoeslavo, mirador urbano prximo a la baha y de gran atractivo turstico. Ascensor Reina Victoria: Este ascensor municipal fue construido en 1902 por el ingeniero Federico Page. Se ubica en el cerro Concepcin entre los 25 y los 45 metros sobre el nivel del mar, con un tiempo de desplazamiento de 30 segundos, comunicando la calle Elas del plan de la ciudad, con el Pasaje Dimalow del mencionado cerro. Construido a principios de siglo, es el segundo que se instala para el servicio de los cerros Concepcin y Alegre. Fue equipado originalmente con el sistema de balanzas de agua. Posee una particular comunicacin con el cerro, a travs del paseo Dimalow, mirador urbano de gran atraccin turstica. Ascensor San Agustn: Construido en 1913, en el cerro Cordillera, se ubica entre los 20 y los 55 metros sobre el nivel del mar, con un largo de rieles de 51 metros. Comunica la calle Toms Ramos del plan de la ciudad, con la calle Canal del cerro Cordillera. Su construccin vino a completar el servicio dado por el ascensor Cordillera construido a fines del siglo XIX, en este populoso cerro inscrito dentro del casco histrico de la ciudad. Ascensor Florida: Este ascensor perteneciente a la Compaa Nacional de Ascensores S.A. se construy en el cerro Florida en 1906. Ubicndose entre los 20 y los 60 metros sobre el nivel del mar. Tiene un largo de rieles de 138 metros, comunicando la calle Carrera del plan
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con la calle Marconi del cerro Florida. Su tiempo de desplazamiento es de 1minuto 25 segundos. Presta servicio al cerro Florida, y es un punto de confluencia de varias calles de pie de cerro que recoge los flujos del plan. Su emplazamiento lo relaciona directamente con el desarrollo de la escalera de acceso al cerro y con una construccin caracterstica de principios de siglo dedicada a la vivienda colectiva, denominada Colectivo Favero. Ascensor Mariposas: De propiedad de la Compaa Nacional de Ascensores S.A. fue construido en el cerro Mariposas en 1904, por el ingeniero Federico Page, comunicando a la calle G. Marn del plan con la calle Barbosa del cerro. Se ubica entre los 20 y los 80 metros sobre el nivel del mar, con un largo de rieles de 160 metros. Su tiempo de desplazamiento es de 1 minuto 40 segundos. Tiene la particularidad de pasar por debajo de la calle Baquedano, va que forma parte del sistema de circunvalacin de los cerros de Valparaso. Es el ascensor que tiene mayor longitud de recorrido: 160 metros, y uno de los que alcanza mayor altura, 80 metros sobre el nivel del mar. Ascensor Monjas: Este ascensor de propiedad de la Compaa Nacional de Ascensores S.A. y ubicado en el cerro Monjas, fue construido en 1912. Est instalado entre los 25 y los 70 metros sobre el nivel del mar. Tiene un largo de rieles de 110 metros y un trayecto de 1 minuto. Une a la calle Baquedano, del plan de la ciudad, con la calle Dieciocho del cerro Monjas. Forma parte del transporte colectivo que presta servicio al cerro y tiene la particularidad de pasar, en su recorrido, sobre pasajes y escaleras de uso pblico y de propiedades particulares. Es as como forma parte de la vida cotidiana de los vecinos y del paisaje urbano de Valparaso. Ascensor Artillera: Pertenece a la Compaa de Ascensores Mecnicos de Valparaso y fue construido en 1912. Se ubica entre los 2 y los 50 metros sobre el nivel del mar. Sus rieles tienen un largo de 175 metros y su trayecto es de 1 minuto 20 segundos. Comunica la Plaza Aduana del plan de la ciudad, con el Paseo 21 de Mayo del cerro Artillera. Es uno de los ascensores de mayor presencia urbana de Valparaso, prestando servicio a un gran sector de Playa Ancha. Forma adems, parte de los circuitos tursticos de la ciudad, al desembocar, su estacin superior, en uno de los paseos miradores ms significativos de la ciudad, ubicado inmediatamente sobre los recintos portuarios de la baha. Histricamente constitua el de mayor capacidad de pasajeros, al poseer dos equipos paralelos de dos carros y dos vas cada uno.
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Ascensor Cordillera: De propiedad de la Compaa de Ascensores Mecnicos de Valparaso fue construido en 1894. Se ubica entre los 5 y los 30 metros sobre el nivel del mar en el cerro Cordillera, con un largo de rieles de 60 metros. Este ascensor une la calle Serrano del plan de la ciudad, con la plazuela Eleuterio Ramrez del cerro. Su tiempo de desplazamiento es de 30 segundos. Fue el segundo que se construy en Valparaso. El actual, corresponde a una reconstruccin, debido a que el original fue destruido por un incendio. Se encuentra plenamente vigente y forma parte del circuito turstico de conexin con el Museo Lord Cochrane Ascensor Concepcin: Pertenece a la Compaa de Ascensores Mecnicos de Valparaso y fue inaugurado el 1 de diciembre de 1883, siendo el primero en instalarse en la ciudad. Su construccin y financiamiento estuvo a cargo de la Compaa de Ascensores Mecnicos, fundada en 1882, por don Liberio E. Brieba Pacheco. Se ubica entre los 10 y los 45 metros sobre el nivel del mar. Tiene un largo de rieles de 70 metros y su trayecto es de 45 segundos. Comunica la calle Prat del plan de la ciudad, con el Paseo Gervasoni. Este ascensor fue construido respondiendo a las necesidades de comunicacin con la parte alta de la ciudad, producidas por la habilitacin del camino Cintura a la cota 100, segn proyecto de 1870 de Fermn Vivaceta. Nace por iniciativa pionera de inmigrantes europeos que se radican y colaboran en la urbanizacin de los cerros Alegre y Concepcin. Representa una manifestacin tpica de Patrimonio Industrial asociada a la configuracin topogrfica de Valparaso y a su desarrollo histrico urbano. Ascensor Larrain: Pertenece a la Compaa de Ascensores Valparaso S.A. Fue construido en 1909 y se ubica entre los 10 y los 45 metros sobre el nivel del mar. Comunica a la calle Eusebio Lillo del plan de la ciudad con el Paseo Hermanos Clark del cerro Larran, hermoso mirador urbano con vista panormica de la ciudad. Sus rieles tienen un largo de 68 metros y su tiempo de desplazamiento es de 35 segundos. Ascensor Espritu Santo: Pertenece a la Compaa de Ascensores Valparaso S.A. Fue construido en el cerro Bellavista en 1911. Est instalado entre los 15 y los 35 metros sobre el nivel del mar, comunicando la calle Aldunate del plan de la ciudad con la calle Rudolphy del mencionado cerro. Sus rieles tienen un largo de 65 metros y su trayecto es de 25 segundos, el ms corto de todos los ascensores, pero con una gran pendiente. Lleva el nombre de la antigua iglesia del Espritu Santo, hoy demolida, ubicada frente a la plaza Victoria. Ascensor Villaseca: Perteneciente a la Compaa de Ascensores Valparaso S.A., fue construido en 1907, en el cerro Playa Ancha. Est instalado entre los 2 y los 40 metros
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sobre el nivel del mar, con un largo de rieles de 175 metros. Su trayecto es de 1 minuto 15 segundos. Comunica la Avenida Antonio Varas del plan de la ciudad con la calle Pedro Len Gallo de Playa Ancha, pasando en su trayecto sobre la calle quebrada Taqueadero. Ascensor Lecheros: Pertenece a una sociedad que integra don Justo Maturana y otros. Se instala en el cerro Lecheros en 1906, por iniciativa de don Ricardo Onfray. Se encuentra entre los 5 y 40 metros sobre el nivel del mar, con un largo de rieles de 98 metros. Su trayecto es de 50 segundos. Comunica la calle Eusebio Lillo del plan con la calle Lecheros del cerro del mismo nombre. Se caracteriza por desembocar su estacin superior en una pasarela peatonal que lo une al cerro. Otro tema relevante cuando en Valparaso se habla de patrimonio, son sus escaleras, tan caractersticas de la comuna como el mismo mar. Su existencia se deriva del principal problema urbano que Valparaso, por sus muy particulares caractersticas, presenta, la accesibilidad y la dificultad para unir los cerros con el plano. Por lo mismo hablar de escaleras, en Valparaso, es casi sinnimo de modernidad y de progreso. Cualquier problema de aislamiento, cualquier peligro de derrumbe o de accidente se resuelve con una escalera que permita salvar la dificultad de comunicarse con el Plan. Existen escaleras famosas que han sido retratadas y plasmadas en fotografas por innumerables artistas que las han puesto en un sitial de privilegio dentro de los innumerables elementos que configuran la magia que Valparaso posee como ciudad. Adems es posible encontrar una lista interminable de edificios nobles que han sido declarados Monumentos Histricos, algunos de ellos, y de otros que sin ningn galardn embellecen la comuna otorgando al pasado esplendoroso que Valparaso vivi, un sector de protagonismo absoluto en el presente eterno de Valparaso. Entre ellos, se destacan, El Fuerte Esmeralda, El Castillo San Jos, el Palacio Ross, el Palacio Baburizza, el edificio de la Antigua intendencia, los Tribunales de Justicia, El Reloj Turri, La Torre del Reloj, la iglesia de San Francisco, La Iglesia de La Matriz, el palacio Lyon, la biblioteca Pblica Santiago Severn y el Edificio Antigua Aduana, ubicado en Plaza Wheelwright. Por ltimo, cabe destacar un par de zonas tpicas de Valparaso como son, la Plaza de la Iglesia de la Matriz y su entorno, la Plaza Anbal Pinto y su entorno, que muestra el espritu de la ciudad en la unin del plan con el cerro, la conjuncin de calles, los edificios de distintas pocas, la fuente Neptuno y los Accesos al cerro Concepcin y al cerro Alegre. Por otro lado, la plaza Sotomayor y su entorno, con los edificios que la encierran y que dan inicio al conocido Barrio del Puerto, con tiendas, bares y hoteles tradicionales de la ciudad. No se puede terminar este captulo sin hacer mencin a los esfuerzos que ha hecho la administracin actual para fortalecer el patrimonio tanto arquitectnico como histrico de Valparaso, entre los cuales destacan, por una parte, el Proceso de Postulacin a la Unesco para convertir a Valparaso en Patrimonio de la Humanidad, adems de una serie de proyectos de recuperacin y elaboracin de estudios seccionales para adaptar la normativa
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vigente a la necesidad de rescatar y preservar el patrimonio proyectndolo como uno de los elementos clave para el desarrollo de la comuna. Por ltimo es necesario mencionar los esfuerzos por sistematizar la innumerable informacin existente en ediciones o trabajos que pretenden masificar el conocimiento de lo patrimonial de Valparaso. 1.17. Areas verdes. El concepto de reas verdes en las zonas urbanas est, casi siempre, indisolublemente asociado al tema del esparcimiento. Por este motivo, en Valparaso el trmino reas Verdes, no es suficiente para describir una ciudad que si bien no posee gran cantidad de reas Verdes en relacin a su tamao, si posee una innumerable diversidad de espacios de esparcimiento entre los cuales se destacan una cantidad importante de parques y plazas , adems de una no despreciable cantidad de playas, sitios de pesca, zonas de campamento y sitios para visitar fuera de la ciudad. Ahora bien, las plazas y reas verdes propiamente tal estn definidas e incorporadas en el Plan Regulador Comunal de Valparaso, en una zona especial denominada Zona G. Esta zona comprende todas las reas verdes y plazas en que se ubican espacios, edificios, instalaciones, monumentos u obras en general, cuyas caractersticas deban ser preservadas por su valor ambiental y cultural. A esta zona, adems, se han ido incorporando todas aquellas reas destinadas a plazas plazoletas y reas verdes de los loteos y subdivisiones aprobados con posterioridad. Dentro de las Plazas y parques, se encuentran la Plaza OHiggins, la Plaza Wheelwright, la Plaza La Matriz, La Plazuela Santo Domingo, Plazuela San Francisco, Plaza Echaurren, Plaza Sotomayor, Plaza Justicia, Plaza Anbal Pinto, Plaza Blanco Encalada, Plazuela Ecuador, Plaza Victoria, El Parque Infantil Simn Bolvar, Plaza Camilo Mori, Parque Italia, Plaza del Libertador Bernardo OHiggins, Plaza Middleton, Plaza Weddington, Plaza Libertad, Plaza Constitucin, Plaza Miramar, Plaza Bilbao, Plaza Los Copihues, Plaza Araucaria, Plaza Agustn Escobar, Plaza La Campana, Plaza Eleuterio Ramrez, Plaza Edwards Bello, Plazuela San Luis, Plaza el Descanso, Plaza Bismark, Plaza Yungay, Plaza Mena, Plaza Esmeralda, Plazuela OHiggins, Plaza la Planchada, Plaza Santa Margarita, Plaza La Conquista, Plaza Manuel Rodrguez, Parque El Litre, Parque Alejo Barrios, Plaza Sebastin Elcano, Plazuela Airola; Plazuela Vega, Parque Quintil, los Bandejones de las Avdas. Brasil y Argentina, Plaza Intendencia, Parque Costero Juan Saavedra, Plaza Olaf Christiansen (Placilla) Plaza Juana de Arco, Plazoleta Juan Jos Latorre, Plazoleta Long Beach; Plazoleta 19 de Junio, Plazoleta Poblacin Eleuterio Ramrez y la Plazoleta Pezoa Vliz. No obstante lo anterior, es importante mencionar que en la comuna existe una gran cantidad de reas verdes no consolidadas, ms conocidas como reas cafs, que son aquellas que, derivadas de loteos urbanos y considerados dentro de los espacios exigidos por norma para equipamientos de barrios y loteos nuevos, nunca fueron realizados quedando como tierrales y sitios eriazos que, lejos de contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de quienes viven en torno a ellos, han ido en detrimento de la misma, acrecentando los peligros por
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contaminacin y afectando a la seguridad ciudadana por ser estos lugares plazas aptas para conductas antisociales. Estas reas cafs hoy representan, segn un catastro actualizado de Asesora Urbana, alrededor de 85 hectreas, que junto con representar un conflicto, representan una gran oportunidad para la comuna en su objetivo de mejorar la calidad de vida de sus habitantes y favorecer la inversin privada con acciones pblicas.20 Tambin se cuenta con un conjunto de playas entre las que destacan la playa las Torpederas, la playa Carvallo, la playa San Mateo y la playa Portales. Adems se cuentan con tres sitios de pesca, dos de ellos ubicados en Placilla: el Tranque Las Cenizas y el Tranque La Luz; y el Tranque El Plateado, ubicado en Laguna Verde. Existe adems una zona de campamentos conocido como el Camping Los Olivos, ubicada en Laguna Verde, a 15 Km. del centro de Valparaso. Por ltimo existen una serie de lugares para visitar fuera de la ciudad, como son la reserva Forestal del Lago Peuelas, ubicado a 22 Km. de Valparaso.; la Laguna Verde, ubicada en la parte alta de Valparaso, en el sector Quebrada Verde a 14 Km. del centro de la ciudad; y el camino costero que conectar con el litoral central. No se puede dejar de mencionar en este captulo, los esfuerzos municipales por aumentar significativamente las reas verdes habilitadas en la comuna, entre las que se destaca las nuevas reas verdes en Santos Ossa, con una inversin de M$200.000 para la construccin de una plaza y reas verdes en una superficie de 60.000 m2. 1.18. Distribucin espacial del equipamiento social. Cuando hablamos de equipamiento social nos referimos principalmente al equipamiento de servicios de salud , educacin y gobierno, que en el caso de Valparaso se refiere a los tres niveles de gobierno existente (Local, Provincial y Regional). Con respecto al rea salud y segn el Plan Salud de la Comuna de Valparaso para los aos 2000-2005, la infraestructura de salud comunal est compuesta por tres hospitales pblicos pertenecientes al S.S.V.S.A. que son el Hospital Carlos Van Bren ubicado en Calle San Ignacio 725, en las cercanas del Congreso Nacional, el Hospital Valparaso ubicado en Calle Ibsen sin nmero y el Hospital Salvador, ubicado en la Subida Carvallo N 200 en playa Ancha. Adems se cuenta con hospitales privados entre los que destacan el Hospital Alemn ubicado en Calle Dr. Guillermo Munnich N203 en el cerro Alegre, el Hospital Mena y el Hospital de la Seguridad de Valparaso ubicado en Av. Brasil N 2350, en el Plan, sector centro.
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Se dispone de un completo catastro elaborado en asesora Urbana, en el que constan las reas cafs y su superficie, completamente definida.
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Con respecto a los Consultorios especializados, se cuentan el De la Familia y el Adolescente y el Del Adulto, ambos ubicados en el Plan, adems del de Odontologa ubicado en Playa Ancha. En cuanto a los Consultorios Generales Urbanos, se encuentra una serie de ellos ubicados en los cerros que les dan nombre, como son el Consultorio Los Placeres, el Esperanza, Barn, Rodelillo, Las Caas, Mena, Cordillera, Puertas Negras, adems del Consultorio Quebrada Verde ubicado en Playa Ancha, y el Justicia ubicado en el plan en el sector de Plaza Justicia. Por ltimo se encuentran tambin el de Reina Isabel en el sector del ascensor del mismo nombre y el Consultorio Padre Damin de Molokay. Por ltimo en cuento a consultorios rurales existe uno solo ubicado en Placilla con el mismo nombre adems de dos postas, una ubicada en el cerro San Roque, con el mismo nombre y una ubicada en Laguna Verde, tambin con el mismo nombre. Con respecto al rea de educacin, en la comuna existen, segn el Padem 200121, 57 establecimientos que imparten los distintos niveles educacionales, ubicndose en 20 de los 23 distritos que conforman la Comuna de Valparaso, no existiendo oferta educativa en los distritos 04 (Sector Puerto) 09 (C Bellavista) y 13 (C La Cruz). Con respecto al tipo de educacin, el distrito 01,Poblacin Playa Ancha cuenta con educacin Media Tcnico Profesional, Bsica Especial y Prebsica Bsica; el distrito 02 Playa Ancha, cuenta con educacin Prebsica-Bsica, Media Humanista Cientfico, Media Tcnico Profesional, Adultos y Bsica Especial; el distrito 03, Cerro Santo Domingo, cuenta con educacin prebsica, bsica y especial; el distrito 05, Cerro Cordillera cuenta con educacin prebsica y bsica; el distrito 06,Cerro Alegre, cuenta con educacin prebsica, bsica, especial, adultos y media humanista cientfico; el distrito 07, Comercio, cuenta con educacin media humanista cientfico; el distrito 08, Cerro Crcel, cuenta con educacin prebsica, bsica y media humanista cientfico; el distrito 10, Cerro Florida, cuenta con educacin prebsica, bsica, especial, adultos y media humanista cientfico; el distrito 11, Plaza Victoria, cuenta con educacin prebsica, bsica, media humanista cientfico y adultos; el distrito 12, Almendral, cuenta con educacin prebsica, bsica, media, humanista cientfico y tcnico profesional; el distrito 14, Cerro Las Caas, cuenta con educacin prebsica, bsica; el distrito 15, Cerro La Merced, cuenta con educacin prebsica y bsica; el distrito 16, Cerro Ramaditas, cuenta con educacin bsica y prebsica; el distrito 17, Waddington, cuenta con educacin bsica y prebsica, media HC y TP y con educacin a distancia; el distrito 18, Barn, cuenta con educacin prebsica, bsica, media humanista cientfico y adultos; el distrito 19, Los Placeres, cuenta con educacin prebsica, bsica, media tcnico profesional y especial; el distrito 20, Las Zorras, cuenta con educacin prebsica y bsica; el distrito 21, Placilla, cuenta con educacin prebsica, bsica, media humanista cientfico y adultos; el distrito 22, Peuelas, cuenta con educacin prebsica y bsica; y el distrito 23, Quebrada Verde, cuenta con educacin prebsica y bsica.
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Plan Anual de Desarrollo Educativo Municipal de Valparaso. Corporacin Municipal de Valparaso Para el Desarrollo Social. Area Educacin. Ao 2000.
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Por ltimo, con respecto al equipamiento social de gobierno, tanto nacional, como regional y provincial, se encuentra casi totalmente ubicado en el Plan y principalmente en el Sector Centro. Entre estos destacan el Congreso Nacional, el Edificio Consistorial, la Cormuval, La Intendencia, la Gobernacin, las Secretaras regionales Ministeriales y los Servicios de Salud, de Impuestos Internos, de Aduanas, de Tesorera, etc. En cuanto a la infraestructura deportiva en la comuna a continuacin se presenta un listado agrupado por la utilidad de cada establecimiento: Sup. Juego Cancha BabyFtbol Institucin Auditorio Alfredo Guillermo Bravo Cancha U. Vec. N 38 Cancha Almirante Latorre Cancha U. Vec N 124 Cancha Pob. Charles de Gaulle Cancha Diego Montecinos Cancha El Hoyo Cancha Ignacio Zenteno Cancha Las Caas Cancha Lautaro Cancha Pob. La Explanada Cancha Pob. Latinoamericana Cancha Pob. Viento Sur Cancha Rene Lagos Cancha U. Vec N 139 Cancha Virgilio Centro Veraneo Torpederas Club Dep. Las Caas Club Dep. Los Copihues Club Dep. Playa Ancha Escuela F-278 Camilo Mori Escuela F- 280 Jean Wacquez Escuela N 249 Instituto Comercial A- 18 Auditorio Manuel Guerrero Centro Educ. Adultos E-248 Club Dep. Playa Ancha Escuela F-507 Suecia Escuela D-205 Alemania Escuela D-245 Naciones Unidas Entidad Administradora Municipalidad Valparaso U. Vec. N 38 Junta de Vecinos U.Vec. N 66 C. Dep. Nelson Oyarzun U.Vec. N151 U.Vec. N5 Municipalidad Valparaso Sin administracin Sin administracin C. Dep Liber-pool Consejo Adm. La Explanada Junta de Vecinos Sin administracin Junta de Vecinos U.Vec. N 66 Sin administracin U.Vec. N 35 Corp. Municip. para el Desarrollo Junta Vec. N 62 Club Dep. Los Copihues Club Dep. Playa Ancha Corporacin Municipal Corporacin Municipal Corporacin Municipal Corporacin Municipal Liga Dep. Barn Corporacin Municipal Club Dep. Playa Ancha Corporacin Municipal Corporacin Municipal Corporacin Municipal
Cancha de Baby Ftbol
Cancha Bsquetbol
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Multicancha
Multicancha
Piscina Descubierta Pista Atltica 200 mts. Pista Atltica 400 mts.
Escuela D-250 Gaspar Cabrales Escuela D-256 Rep. Uruguay Escuela D-252 Amrica Club. Dep. 7 de Lnea Colegio Rep. de Mxico E268 Complejo Carabineros Escuela N264 Eleuterio Ramrez Escuela D-246 Rep. Arabe Escuela D-251 Grecia Escuela D-314 Joaqun Edwards Escuela E-260 Japn Escuela E-275 Ciudad de Berln Escuela E-310 Rep. Bolivia Escuela F-279 Manuel Rodrguez Estadio OHiggins Hospital Salvador Instituto Prof. Martimo Liceo A-22 Eduardo de la Barra Liceo A-23 politcnico comput. Liceo N1 de nias Liceo Pedro Montt Multicancha Agustn Escobar Multicancha Almirante Wilson Multicancha Once Estrellas Multicancha Poblacin Marquez Velodromo Municipal Club Dep. Playa Ancha Liceo A-22 Eduardo de la Barra Estadio OHiggins Veldromo Municipal Estadio Valparaso
Corporacin Municipal Corporacin Municipal Corporacin Municipal Club. Dep. 7 de Lnea Corporacin Municipal Carabineros de Chile Corporacin Municipal Corporacin Municipal Corporacin Municipal Corporacin Municipal Corporacin Municipal Corporacin Municipal Corporacin Municipal Corporacin Municipal Consejo Local de Deportes Hospital Salvador Corporacin Municipal Corporacin Municipal Corporacin Municipal Corporacin Municipal Corporacin Municipal U. Vec. N 37 U. Vec. N 52 Directiva Club Once Estrellas Comit Poblacional Municipalidad Valparaso Club Dep. Playa Ancha Corporacin Municipal Consejo Local de Deportes Municipalidad Valparaso Municipalidad Valparaso
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Sala de Gimnasia Sala Squash Veldromo
Escuela D-314 Joaqun Edwards U. Playa Ancha Gimnasio DIGEDER Veldromo Municipal
Corporacin Municipal UPLACED DIGEDER Municipalidad Valparaso
1.19. Estructura de la red vial urbana e interurbana. Conflictos Vehiculares. La Red Vial Estructurante de la Comuna de Valparaso, se encuentra definida a partir del Plan Regulador Urbano Comunal de Valparaso, vigente desde 1989, en donde se distinguen tres categoras de vas: 1) Las Vas de Acceso, las cuales ms all del rea urbana, continan con caminos, permitiendo la unin por tierra con otros centros urbanos; 2) Las Vas Troncales Primarias, las cuales concentran y distribuyen el trnsito de extensas zonas del rea urbana; y 3) Las Vas Troncales secundarias, las cuales siendo de menor importancia que las anteriores, concentran o distribuyen el trnsito de dos o ms barrios o cerros. Dentro de las vas de acceso a la comuna se encuentran la Av. Espaa desde el interior de la Regin, a travs de la Carretera Panamericana y del Camino Internacional Valparaso Mendoza; la Ruta 68,desde la Regin Metropolitana y la Ruta Costera que recorre cerca de treinta kilmetros entre Concn y la Playa Las Torpederas en el extremo sur de Valparaso. En segundo trmino, el conjunto de vas locales primarias est conformado por la gran mayora de las calles y avenidas del plan, especialmente las Longitudinales (Blanco, Blanco Sur, Bustamente, Serrano, Prat, Esmeralda, OHiggins, Condell, Av. Brasil, Yungay, Chacabuco, Av. Pedro Montt, Av. Coln, Edwards y Av. Argentina), ms un tramo de la Av. Jos Santos Ossa y el sistema vial troncal de Playa Ancha (Subida el Parque Avenida Playa Ancha Avenida Quebrada Verde Avenida Santa Mara). Las vas que componen este conjunto son las ms consolidadas de todo el sistema existente por lo cual dentro de la trama existente son las que presentan menos alteraciones en el ltimo tiempo. Finalmente, respecto de las vas troncales secundarias cabe hacer una distincin entre las siguientes dos categoras: 1) Vas radiales que partiendo del Plan suben primero por las quebradas y luego por la cima de los cerros hasta llegar al borde de rea poblada, continuando algunas hasta ms arriba en forma de sendero; y 2) Vas de Circunvalacin: que en forma ms o menos horizontal recorren diferentes cerros a cota 100 metros aproximadamente. Estas vas, merecen una consideracin especial puesto que debido a la topografa, y a pesar de comprometer por igual a reas perifricas y a reas ms centrales de los cerros, tienen caractersticas de vas casi peatonales. En gran parte de ellas, se trata de senderos que se han ido convirtiendo en calles a medida que las diversas zonas se han ido extendiendo y consolidando y a lo que se le fue agregando la demanda de espacio asociada al trfico vehicular, con sus requerimientos de mejores pavimentos, radios de curvatura y pendientes adecuadas, capacidad y continuidad de estas caractersticas en todo su recorrido. En sntesis son vas que han tenido largos procesos de consolidacin caracterstica que se mantiene en las
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nuevas vas a medida que Valparaso sigue subiendo por cada palmo de cerro relativamente habitable. En cuanto a los conflictos Vehiculares, cabe destacar tambin los problemas que ha generado la dificultad existente para acceder al Puerto para los camiones que, para realizar economas de escala, son cada vez ms grandes, generando problemas no solo para su desplazamiento en la ciudad, sino que tambin para el estacionamiento de espera para la entrada al puerto, que en no pocas oportunidades, se ejecutan al interior de la ciudad, en las cercanas del puerto. Esto ha limitado drsticamente las posibilidades de desarrollo de la actividad portuaria la que, como se ver en el anlisis del rea productiva, ha decrecido a favor de los otros puertos de la regin que presentan menos dificultades que Valparaso. En este aspecto es necesario destacar la prioridad que en la administracin actual posee el tema de la pavimentacin que ha permitido, en los ltimos aos, mejorar significativamente la calidad de vida de los sectores populares a travs de importantes programas de pavimentacin que ha significado una inversin durante el ao 1999 de M$1.300.430. y junto con esto destacar el positivo impacto que ha generado las obras tendientes a materializar el nuevo acceso sur al puerto de Valparaso. Por otra parte, es necesario mencionar la existencia de El Estudio de Ingeniera denominado Diseo de Ingeniera Mejoramiento Gestin de Trnsito Plan de Valparaso, contratado por Serviu V Regin. El estudio realizado, contempl la ejecucin de los proyectos de ingeniera de detalle para construir las obras de mejoramiento en la red vial del plan de Valparaso, diseo de obras de semaforizacin, rediseos geomtricos de nudos, sealizacin y demarcacin, diseo de pavimentos, etc. Se consider adems en ste el desarrollo de los proyectos de ingeniera para el mejoramiento de la pavimentacin de los ejes Pedro Montt, Av. Rodrguez y Francia. Para el eje Pedro Montt, en particular, se contempl el diseo de una va exclusiva de transporte pblico al centro de la actual calzada. Los mejoramientos estudiados abarcaron aspectos tanto fsicos como operacionales, que permiten facilitar los desplazamientos peatonales, la gestin de la locomocin colectiva y la racionalizacin del uso del espacio pblico. No obstante lo anterior, el estudio ya ha sido objeto de crticas cuyo sustento se basa principalmente en la falta de un componente participativo de las respuestas escogidas y, al mismo tiempo, la escasa discusin en torno a los pro y los contra de cada decisin. 1.20. Cobertura de servicios Con respecto al las coberturas de Agua Potable y alcantarillado se ha podido establecer que a diciembre de 1997 existan 66.601 arranques, representando una cobertura de agua potable equivalente al 98% de la poblacin comunal. Con respecto al alcantarillado, existan 62.288 uniones domiciliarias lo que representaba, en esa fecha, una cobertura de 91,8% de la poblacin comunal, presentando las mayores carencias, las poblaciones ubicadas en la periferia de la ciudad.
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COBERTURAS Poblacin urbana estimada AGUA POTABLE N de arranques Poblacin abastecida (hab.) Cobertura (%) ALCANTARILLADO N de Unidades Domiciliarias Poblacin saneada (hab.) Cobertura (%) Cobertura tratamiento aguas servidas
COMUNA 287.005 66.601 281.265 98,0 62.288 263.471 91,8 s/i
REGIN 1.351.099 369.691 1.323.891 98,0 311.020 1.163.548 86,5 45,0
Fuente: Informe Anual de Coberturas Agua Potable y Alcantarillado 1997. Superintendencia de Servicios Sanitarios. Situacin estimada al 31/12/97 Nota : La Superintendencia de Servicios Sanitarios informa la cobertura de Agua Potable y Alcantarillado en base a sus criterios de territorio operacional, que corresponde a localidades de las comunas respectivas.
Con respecto a otros servicios bsicos no ha sido posible incorporar la informacin debido a la negativa constante de las empresas del sector privado a entregar informacin acerca de las coberturas de telecomunicaciones y electricidad.
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2. 2.1.
ANALISIS DE LA BASE PRODUCTIVA COMUNAL. Jerarqua y rol econmico de la Comuna. Integracin nacional.
Con una poblacin de 283.051 habitantes estimada al 30 de junio de 1992, la poblacin de la Comuna de Valparaso representaba el 20,1% de la poblacin total de la Quinta Regin, slo superada en cuanto a nmero de habitantes por la Comuna de Via del Mar que representaba en la misma fecha el 22,1% del total regional, entre las 37 comunas de la Quinta Regin.22 A junio del ao 2001, la poblacin de la Comuna se estima en 295.411 personas, lo que significa una disminucin a un 18,7% de la representatividad de sta en relacin al total de la poblacin de la Regin.23 Segn datos censales de 1992, slo un 0,4% de la poblacin comunal era rural, lo que a su vez es revelador de la escasa significacin de la Agricultura en la actividad econmica de Valparaso. 24 La Comuna se asienta fundamentalmente en la ciudad de Valparaso, aunque existen otros dos centros urbanos: Laguna Verde y Placilla. Hasta el Censo de 1970, la ciudad de Valparaso era la segunda ciudad de Chile en cuanto al tamao de su poblacin, los censos posteriores han desplazado de ese lugar a esta ciudad aunque persiste como una de las cinco ms grandes del pas. La poblacin de la Comuna se asienta en un espacio de slo 401,6 Km2, el que representa apenas el 2,4% de la superficie de la Quinta Regin. Ello determina una elevada densidad de 704 habitantes por kilmetro cuadrado, ms de ocho veces la densidad poblacional para el conjunto de la Regin. La Comuna, y en particular la ciudad de Valparaso, cumple con algunos roles que le son exclusivos y que, hasta cierto punto, determinan su carcter econmico. Antes que nada, la ciudad de Valparaso alberga al Gobierno Regional y, en consecuencia, determina una presencia significativa del aparato administrativo regionalizado del Estado. En segundo lugar, es la sede del Parlamento Nacional Senado y Cmara de Diputados-, lo que implica el cumplimiento de un conjunto de actividades asociadas a la labor legislativa de ese Poder del Estado. Por otra parte, es el primer puerto militar de Chile, lo que significa que en su permetro se asientan los ms altos poderes de decisin de la Armada de Chile. Adicionalmente es, conjuntamente con Concepcin, el segundo centro cultural del pas despus de Santiago, albergando dentro de sus lmites a tres importantes universidades regionales tradicionales. Adems, fue por muchos aos el principal puerto del pas en cuanto al volumen de carga de exportacin e importacin manipulado; actualmente, el puerto de Valparaso es segundo en importancia a nivel nacional. Por ltimo, aunque de significacin econmica menor pero relevante en este cumplimiento de roles exclusivos por parte de la ciudad de Valparaso, constituye el nexo martimo con los dos territorios
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FUENTE: Anuario de Demografa, INE FUENTE: Proyecciones de poblacin al ao 2005, INE. 24 En toda la Comuna hay slo 171 explotaciones agropecuarias, de las cuales 141 tienen menos de 10 hectreas. FUENTE: VI Censo Nacional Agropecuario, 1997. INE.
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insulares chilenos ms alejados en el Ocano Pacfico: las Islas Juan Fernndez y la Isla de Pascua. Histricamente, el desarrollo de Valparaso se ha basado en trminos econmicos en los Servicios y el Comercio. La actividad portuaria determin un importante desarrollo del comercio de importacin y exportacin a la vez que implic un desarrollo considerable de todos los servicios ligados a este comercio (carga y descarga de naves, seguros, transporte de productos al puerto y desde l, aprovisionamiento y reparacin de naves, etc.). El auge de estas actividades determin procesos significativos de migracin de la poblacin desde otros lugares de Chile, procesos que tuvieron importancia hasta entrada la dcada del 50 en el siglo pasado. Son, precisamente, estos procesos inmigratorios de la poblacin, iniciados a principios del siglo XIX hasta mediados del siglo XX, los que confieren su estructura econmica peculiar a Valparaso. Asociado al fuerte desarrollo del comercio exterior chileno, empresas europeas y de los Estados Unidos instalaron oficinas y sucursales en la ciudad durante el siglo XIX. Mientras no existi el Canal de Panam, el que entr en funciones recin en 1903, el puerto de Valparaso era lugar de acogida obligada para las naves provenientes del Atlntico, despus de haber cruzado el Cabo de Hornos, o el ltimo lugar de aprovisionamiento para los barcos provenientes de costas del Pacfico, antes de emprender esa peligrosa travesa por los mares australes hacia el Atlntico.25 Pero, paralelamente, los procesos migratorios de poblacin chilena hacia Valparaso van conformando en si mismos un mercado que requiere de bienes y servicios para su subsistencia y desarrollo. Se trata en este caso, sin embargo, de un mercado menos sofisticado pero creciente y favorecido en su poder adquisitivo por el auge del puerto. En la segunda mitad del siglo XIX, aparece claramente una burguesa emprendedora formada por chilenos avecindados en Valparaso que se enriquecieron principalmente en actividades mineras en el Norte de Chile o a consecuencia del propio desarrollo del puerto, y por inmigrantes extranjeros o hijos de esos inmigrantes, quienes decidieron de manera mas o menos definitiva radicarse en esta ciudad. Se desarrollan, como consecuencia, importantes proyectos inmobiliarios en el plano de la ciudad, se mecanizan paulatinamente las faenas portuarias y empieza a configurarse el surgimiento de un poderoso sector industrial que alcanzara su auge en las dcadas del 50 y del 60 del siglo pasado. La evolucin experimentada por la economa de la Comuna de Valparaso va delineando, en cierta forma, su estructura econmica actual. Se trata, en esencia, de una marcada economa dual, que se manifiesta en la coexistencia de dos grandes segmentos de unidades econmicas; el primero de ellos, denominado Tradicional, conformado por la mayor parte
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Una alternativa al paso por el Cabo de Hornos, que siempre estuvo vigente hasta la construccin del Canal de Panam, era para los barcos llegar a la costa occidental u oriental del istmo y, desde ah, transportar la mercadera por tierra (lo que no estaba exento de dificultades) para alcanzar la costa opuesta donde era reembarcada a otra nave.
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de las unidades econmicas emplazadas en la comuna se circunscribe a circuitos econmicos de escaso dinamismo y se orienta en lo principal, al mercado local; el segundo, Moderno, se circunscribe a los circuitos ms dinmicos de la economa nacional y tiene una orientacin a mercados externos.26 El proceso administrativo de regionalizacin establecido por el pasado Gobierno Militar implic que las antiguas provincias de Valparaso y Aconcagua pasaran a formar la Quinta Regin. Se unieron as dos conglomerados territoriales de caractersticas econmicas muy dismiles. Mientras que la antigua provincia de Valparaso presentaba una franca vocacin martima (naviera, portuaria y pesquera) y un gran desarrollo de los servicios, especialmente aquellos asociados a las actividades del mar, la provincia de Aconcagua es hasta hoy una provincia esencialmente agrcola, aunque con un sector agrcola moderno derivada de la especializacin frutal de su suelo rural. En trminos de intercambio econmico gravitan de manera relativamente similar sobre la provincia de Aconcagua las ciudades de Santiago y Valparaso. Sin embargo, Valparaso juega un rol econmico ms decisivo para la provincia de Aconcagua, en la medida que su principal producto de exportacin, las frutas, se moviliza hacia los mercados internacionales a travs del puerto. 2.2. Estructura y perfil econmico de la Comuna. Definicin de la base econmica local. Actividades econmicas relevantes y actividades locales.
Ya se ha mencionado anteriormente el carcter dual de la estructura econmica de la Comuna de Valparaso, dualidad que tipifica su base econmica local. Por una parte, est presente un sector moderno empresarial formado por empresas ms bien de tamao mediano y grande, donde se observa alta concentracin de capitales, altos niveles de tecnologa y de sistemas de gestin, con un nfasis en el mejoramiento sostenido de la productividad y de la competitividad, y donde la produccin se orienta a mercados extraterritoriales nacionales y extranjeros-. En este caso, las unidades productivas se ubican en los sectores actuales que presentan los mayores dinamismos a nivel nacional: Transporte y Servicios Financieros a la vez que otros servicios, incluidos los servicios pblicos. Por otra parte, se presenta un sector tradicional, donde los niveles de uso del capital son bajos, con deficiente empleo de tecnologa y aplicacin de sistemas obsoletos de gestin, con escaso nfasis en la productividad y en la competitividad, y donde la produccin se orienta preferentemente a los mercados locales aunque en algunos casos hay una relacin proveedora subordinada con empresas del sector moderno. Tambin en este caso, las unidades productivas se concentran en el sector de Servicios, con una amplia predominancia del Comercio.
Informe Final Diagnstico Econmico Local de la Comuna de Valparaso. Cuarto Informe. Consultora Tcnica. Programa de Economa del Trabajo, PET, V Regin, s.f. s.a..
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El estudio citado del PET asimila el sector moderno a la empresa mediana y grande, en tanto que la pequea empresa y la microempresa correspondera esencialmente al sector tradicional de la economa de Valparaso. Se trata, obviamente, de una aproximacin que intenta sealar rdenes de magnitud para estos dos sectores duales de la economa comunal, pero que no est muy lejana de lo que pudieran ser los tamaos e incidencias de ambos sectores. Al respecto, la significacin de los diversos tipos de unidades productivas segn su tamao es la que aparece en el Cuadro N 1 a continuacin. CUADRO N 1 COMUNA DE VALPARASO: SIGNIFICACIN RELATIVA DE LAS UNIDADES ECONMICAS POR TAMAO. Indicadores de Significacin Microempresas Pequeas Medianas Grandes Empresas Empresas Empresas % respecto del total de empresas 81,6 15,3 2,3 0,8 % respecto del total de capital 11,9 18,7 21,3 48,1 Promedio de capital (millones de $ de junio 5,1 46,9 318,6 3.127,8 1999)
Fuente: Informe Final Diagnstico..., op. cit.
La investigacin realizada por el PET acerca de la economa de la Comuna de Valparaso informa sobre la siguientes caractersticas de la microempresa: Alta representatividad entre las unidades productivas de la comuna respecto de su nmero (Representan el 82% de los establecimientos productores de bienes y servicios de la comuna). Distribucin relativamente uniforme respecto de los aos de funcionamiento (Un 22% de estas unidades tienen ms de 20 aos de funcionamiento, en tanto que un 31% tiene menos de cinco aos de antigedad). Bajo nivel de ventas (Para un 77%, sus ventas son inferiores a los 2 millones de pesos mensuales.27). Bajsima capacidad de integracin de capitales (Jurdicamente, 74% opera bajo la figura de persona natural). Reducido nmero de trabajadores (En promedio, cuentan con cinco trabajadores). Predominio de la ocupacin masculina sobre la femenina (56% de los trabajadores son hombres en tanto que 44% son mujeres), Baja remuneracin de los trabajadores (La remuneracin promedia alcanza a los $ 136.000 mensuales).
$ de 1999.
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Produccin dirigida al mercado comunal (En un 87% de los casos se seala que los clientes corresponden a la Comuna). Elevada opinin del microempresario respecto de la calidad y condiciones de su gestin (70% seala que tiene un proceso productivo muy bien organizado; 84% declara que este proceso es conocido por todos; 76% expresa que el diseo actual del proceso productivo le permite obtener los productos en el menor tiempo y al menor costo; 86% estima que sus trabajadores estn ptimamente capacitados para el manejo del proceso; 74% considera adecuados sus equipos, maquinarias e instrumentos). Baja asociatividad ( 77% no est integrado a ningn tipo de asociacin; 95% de los microempresarios declara no tener ningn tipo de alianza o convenio con otras empresas de la comuna). Baja utilizacin de los instrumentos de fomento existentes (96% manifiesta que no hace ni ha hecho uso de ellos).
El sector microempresarial de la Comuna de Valparaso es poco conocido en sus caractersticas concretas de operacin. Desde el punto de vista de su actividad econmica, se cuenta con un pequeo grupo de microempresas manufactureras, un considerable sector de comercio, y un sector de servicios y de micormepresas insertadas en otras ramas de actividad de dimensiones bastante menores, tal como se muestra en el Cuadro N 2. CUADRO N 2. COMUNA DE VALPARASO: MICROEMPRESAS POR SECTORES DE ACTIVIDAD. 1999
Sector de Actividad Econmica Nmero de Establecimientos 285 4.603 716 474 6.078 % 4,7 75,7 11,8 7,8 100.0
Sector Manufacturero Comercio Otros Servicios Otras Ramas de Actividad Econmica
TOTAL
FUENTE: Elaborado a partir del Rol de Patentes Municipales, 1999.
El sector de microempresas manufactureras es un sector de poca sofisticacin en sus procesos productivos. Predominan las microempresas elaboradoras de productos alimenticios (muchas de ellas panaderas y amasanderas), y en menor medida las imprentas, muebleras y la fabricacin de prendas de vestir, tal como se muestra en el Cuadro N 3. Se trata de una produccin orientada esencialmente al mercado local, destinada a satisfacer una demanda especfica localizada por lo general en el contorno de localizacin de la unidad productiva. Esta orientacin al mercado local de las microempresas manufactureras localizadas en la Comuna de Valparaso, significa satisfacer un mercado poco exigente, centrado en demandas destinadas a satisfacer necesidades ms bien bsicas, y con un bajo nivel de incorporacin tecnolgica. La fabricacin de alimentos, las imprentas y las muebleras representan poco ms de las dos terceras partes del total de microempresas manufactureras,
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tratndose de producciones que abastecen al mercado local fundamentalmente, lo que implica que no cabe esperar cambios significativos en los procesos tradicionales de produccin en el corto o mediano plazo.
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CUADRO N 3 COMUNA DE VALAPARAISO: MICROEMPRESAS MANUFACTURERAS POR AGRUPACION INDUSTRIAL 1999.

Agrupacin Industrial (CIIU) / Nmero de Establecimientos Elaboracin de otros productos alimenticios Hilatura, tejedura y acabado de productos textiles Fabricacin de prendas de vestir; excepto prendas de piel Fabricacin de otros productos textiles Curtido y adobo de cueros; fabricacin de maletas, bolsos de mano, artculos de talabartera y guarnicionera Fabricacin de calzado Fabricacin de partes y piezas de carpintera para edificios y construcciones Fabricacin de productos de madera, corcho, paja y materiales trenzables Fabricacin de papel y de productos de papel Actividades de impresin y actividades de servicios conexas Fabricacin de otros productos qumicos Fabricacin de productos de plstico Fabricacin de vidrio y productos de vidrio Fabricacin de otros productos elaborados de metal; actividades de servicios de trabajo de metales. Fabricacin de productos minerales no metlicos n.c.p. Fabricacin de aparatos de distribucin y control (elctricos) Fabricacin de muebles Otros no especificados o no clasificables de acuerdo a la CIIU TOTAL Establecimientos Manufactureros 85 3 %
29,8 1,1
36
12,6
3 1
1,1 0,4
3 1
1,1 0,4
0,4
3 49
1,1 17,2
1 3
0,4 1,1
22
7,7
1,8
2,5
49 13
17,2 4,7
285
100.0
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En contraste con el sector manufacturero de microempresas, las microempresas dedicadas al Comercio tienen una gran significacin numrica en Valparaso. Existen 4.603 microempresas formales orientadas al Comercio, lo que significa un 75% de los establecimientos microempresariales de la Comuna. El anlisis de su estructura a partir de los datos expuestos en el Cuadro N 4, muestra que predominan los establecimientos comerciales no especializados, los que en su mayora corresponden al tradicional almacn de barrio presente, en todos los centros urbanos de Chile, que vende alimentos, artculos de aseo personal y del hogar, algunos elementos bsicos de ferretera, etc. Este microcomercio se concreta muchas veces en barrios populares a travs de pequeos almacenes de comestibles instalados a partir de destinar una pieza de una vivienda a esta finalidad, para lo cual a veces se establece un acceso diferente para los moradores y para los clientes en la propia casa. Este pequeo comercio satisface necesidades de abastecimiento del entorno cercano en lo que se refiere a artculos bsicos de consumo de los hogares: pan, bebidas, arroz, tallarines, aceite, t, etc.. CUADRO N 4 COMUNA DE VALPARAISO: COMERCIALES POR AGRUPACION INDUSTRIAL 1999
Agrupacin Industrial (CIIU)/ Nmero de Establecimientos
Venta y arrendamiento de vehculos Mantenimiento y reparacin de vehculos automotores Venta al por menor de combustible para automotores Venta de partes, piezas y accesorios de vehculos automotores Venta al por mayor de alimentos, bebidas y tabaco Comercio al por menor no especializado en almacenes Venta al por menor de alimentos, bebidas y tabaco en almacenes especializados Venta al por menor en almacenes no especializados con surtido compuesto principalmente de alimentos, bebidas y tabaco Venta al por menor de productos farmacuticos y Establecimientos Comerciales %
MICROEMPRESAS
5 88
0,1 1,9
0,2
91
2,0
85
1,8
1.350
29,4
273
6,0
595
13,0
16
0,3
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medicinales, cosmticos y artculos de tocador Venta al por menor de productos textiles, prendas de vestir, calzado y artculos de cuero Venta al por menor de aparatos, artculos y equipo de uso domstico Venta al por menor de artculos de ferretera, pinturas y productos de vidrio Venta al por menor de otros productos en almacenes especializados Venta al por menor en puestos de venta y mercados (ferias libres) Reparacin de efectos personas y enseres domsticos Restaurantes, bares y cantinas Hoteles, hosteras, residenciales y pensiones Otros no especificados o no clasificables de acuerdo a la CIIU TOTAL
237
5,1
22
0,5
70
1,5
429
9.4
832
18.2
199
4,3
170 66 68
3,4 1,4 1,5
4.603
100,0
FUENTE: Elaborado a partir del Rol de Patentes Municipales, 1999
Con relacin al Cuadro N 4 anterior es preciso hacer notar las siguientes aclaraciones: * El Comercio al por menor no especializado en almacenes es casi ntegramente lo que corresponde a bazares y paqueteras. * La Venta al por menor de alimentos, bebidas y tabaco en almacenes especializados est referido a botilleras, carniceras, fruteras, verduleras y dems establecimientos especializados de venta de alimentos y bebidas. * Los restaurantes, bares y cantinas corresponden, en general, a establecimientos de venta de alimentos y bebidas que se consumen en el mismo local.
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En los establecimientos microempresariales destinados a proporcionar otros servicios, diferentes a los que proporciona el Comercio, resalta la importancia de las peluqueras y salones de belleza, establecimientos que tambin se orientan a satisfacer preferentemente una demanda local, contigua al lugar de emplazamiento de la unidad productiva. En segundo lugar, y como se muestra en el Cuadro N 5, se ubican los establecimientos de esparcimiento que incluyen parques infantiles, juegos electrnicos, arriendo de videos, etc.. CUADRO N 5 COMUNA DE VALPARAISO: OTRAS MICROEMPRESAS DE SERVICIOS POR AGRUPACION INDUSTRIAL 1999.
Agrupacin Industrial (CIIU) / Nmero de Establecimientos Actividades de fotografa Servicios sociales y de salud Otras actividades de esparcimiento n.c.p. Lavado y limpieza de prendas de tela y piel, incluso la limpieza en seco Actividades de envase y empaque Peluquera y otros tratamientos de belleza Otros no especificados o no clasificables de acuerdo a la CIIU TOTAL Otros Establecimiento s de Servicios 67 46 76 20 %
9,3 6,4 10,6 2,8
4 470 33
0,6 65,6 4,6
716
100,0
FUENTE: Elaborado a partir del Rol de Patentes Municipales, 1999
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Por ltimo, un grupo de microempresas desarrolla su actividad econmica en otros sectores, destacndose el sector de transporte, almacenamiento y comunicaciones, que incluye ms de la mitad de estos establecimientos. En este caso, se trata de unidades productivas de mayor sofisticacin, donde probablemente algunas de ellas no satisfacen solamente demandas locales sino de otros puntos de la Regin y del pas. En el Cuadro N 6 se muestra la estructura de este grupo de microempresas.
CUADRO N 6 COMUNA DE VALPARAISO: OTRAS MICROEMPRESAS POR GRAN AGRUPACION INDUSTRIAL 1999.
Agrupacin Industrial Otras (CIIU) / Nmero de Micormepresas Establecimientos Agricultura, ganadera, caza y 9 pesca Construccin 12 Transporte, almacenamiento y 265 comunicaciones Enseanza 64 Actividades inmobiliarias, 74 empresariales y de alquiler Actividades de 5 intermediacin financiera Reciclamiento 24 Servicios Profesionales 3 Otros no especificados o no 18 clasificables de acuerdo a la CIIU TOTAL 474 %
1,9 2,5 55,9 13,5 15,6 1,1 5,1 0,6 3,8
100,0
Para el conjunto de 998 microempresas atendidas por el Programa de Crdito FOSIS.IFIS del Fondo de Solidaridad e Inversin Social (FOSIS), en el perodo 1998 2000 ha podido constatarse que las ventas mensuales alcanzan en promedio a $ 831.000, el valor promedio de los activos es de $ 937.000, cuentan con 1,5 trabajadores en promedio, y los trabajadores se reparten en iguales proporciones entre hombres y mujeres. Se trata de un estrato microempresarial que bordea la subistencia, y los datos por sector econmico son los que se presentan en el Cuadro N 7 que se presenta a continuacin.
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CUADRO N 7 COMUNA DE VALPARASO: INDICADORES BSICOS DE MICROEMPRESAS ATENDIDAS POR PROGRAMA DE CRDITO DEL FOSIS. 1998-2000. Sector Econmico % Hombres % Mujeres Nmero Activo Fijo Ventas Promedio Promedio de Mensuales Trabajad. ($) Promedio ($) 1.028.000 751.000 1,5 52% 48% 103.000 483.000 699.000 831.000 1.961.000 765.000 132.000 937.000 1,9 1,5 1,6 1,5 21% 66% 36% 50% 79% 34% 64% 50%
Comercio Otros Productivos Servicios TOTAL
FUENTE: Base de Datos FOSIS del Programa de Crdito.
A este sector microempresarial as caracterizado es preciso agregar un nmero significativo de microempresas informales sobre las cuales no existe ningn registro ni estimacin de su nmero pero que en el caso de la Comuna puede ser significativo. As, por ejemplo, estudios realizados en la Comuna de Santiago acerca de la informalidad a que dan origen las ferias libres estimaban para el ao 1999 que por cada comerciante formal de stas existen dos informales que se establecen a la cola de la feria.28 Si la relacin fuera semejante en la Comuna de Valparaso, se tendra unos 1.700 de estos comerciantes informales, denominados coleros. En cuanto a la pequea empresa, las principales caractersticas detectadas por el PET son las siguientes: Baja representatividad entre las unidades productivas de la comuna respecto de su nmero (Representan el 15% de los establecimientos productores de bienes y servicios de la comuna). Distribucin relativamente uniforme respecto de los aos de funcionamiento (Un 31% de estas unidades tienen ms de 20 aos de funcionamiento, en tanto que un 25% tiene menos de cinco aos de antigedad). Bajo nivel de ventas (Para un 31%, sus ventas son inferiores a los 2 millones de pesos mensuales; 30% seala que sus ventas mensuales se sitan entre los tres y los diez millones de pesos). Escasa integracin de capitales (Jurdicamente, 41% opera bajo la figura de sociedad de responsabilidad limitada). Reducido nmero de trabajadores aunque superior al de la microempresa (En promedio, cuentan con doce trabajadores). Predominio de la ocupacin masculina sobre la femenina ms marcada que en la microempresa (64% de los trabajadores son hombres en tanto que 36% son mujeres),
Ver, por ejemplo, Plan de Desarrollo de la Comuna de Cerro Navia, Santiago, 2000.
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Baja remuneracin de los trabajadores aunque superior a la de la microempresa (La remuneracin promedia alcanza a los $ 170.000 mensuales). Produccin dirigida al mercado comunal aunque en una proporcin inferior a la de la microempresa (En un 72% de los casos se seala que los clientes corresponden a la Comuna). Elevada opinin del empresario respecto de la calidad y condiciones de su gestin (79% seala que tiene un proceso productivo muy bien organizado; 78% declara que este proceso es conocido por todos; 80% expresa que el diseo actual del proceso productivo le permite obtener los productos en el menor tiempo y al menor costo; 84% estima que sus trabajadores estn ptimamente capacitados para el manejo del proceso; 88% considera adecuados sus equipos, maquinarias e instrumentos). Baja asociatividad ( 81% no est integrado a ningn tipo de asociacin; 93% de los empresarios declara no tener ningn tipo de alianza o convenio con otras empresas de la comuna). Baja utilizacin de los instrumentos de fomento existentes (94% manifiesta que no hace ni ha hecho uso de ellos).
En lo que se refiere a la mediana empresa, las caractersticas detectadas por el PET son las siguientes: Muy baja representatividad entre las unidades productivas de la comuna respecto de su nmero (Representan el 2,3% de los establecimientos productores de bienes y servicios de la comuna). Antigedad en aos de funcionamiento (Un 46% de estas unidades tienen ms de 20 aos de funcionamiento, en tanto que un 11% tiene menos de cinco aos de antigedad). Ventas significativamente mayores que para la pequea empresa y la microempresa (Para un 24%, sus ventas son inferiores a los 10 millones de pesos mensuales; 38% seala que sus ventas mensuales se sitan entre los 10 y los 50 millones de pesos, y otro 38% indica que sus ventas son superiores a los 50 millones de pesos mensuales). Integracin de capitales (Jurdicamente, 41% opera bajo la figura de sociedad de responsabilidad limitada y 50% como sociedad annima). Mediano nmero de trabajadores (En promedio, cuentan con 55 trabajadores). Predominio de la ocupacin masculina sobre la femenina, ms marcada que en la microempresa aunque ligeramente inferior a la de la pequea empresa (62% de los trabajadores son hombres en tanto que 38% son mujeres), Remuneracin de los trabajadores bastante superior a la de la microempresa y la pequea empresa (La remuneracin promedia alcanza a los $ 244.000 mensuales). Produccin dirigida al mercado comunal y al mercado extracomunal (En un 53% de los casos se seala que los clientes corresponden a la Comuna; el resto va a otras comunas del pas y una pequea proporcin 3,5%- satisface demandas de clientes extranjeros).
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Elevada opinin del empresario respecto de la calidad y condiciones de su gestin29 (82% seala que tiene un proceso productivo muy bien organizado; 70% declara que este proceso es conocido por todos; 92% estima que sus trabajadores estn ptimamente capacitados para el manejo del proceso; 91% considera adecuados sus equipos, maquinarias e instrumentos). Asociatividad relativamente baja 60% no est integrado a ningn tipo de asociacin; 91% de los empresarios declara no tener ningn tipo de alianza o convenio con otras empresas de la comuna). Baja utilizacin de los instrumentos de fomento existentes (89% manifiesta que no hace ni ha hecho uso de ellos).
Por ltimo, en lo que se refiere a la gran empresa, las caractersticas detectadas por el PET son las siguientes: Muy reducida representatividad entre las unidades productivas de la comuna respecto de su nmero (Representan el 1% de los establecimientos productores de bienes y servicios de la comuna). Antigedad en aos de funcionamiento superior a la de la mediana empresa (Un 69% de estas unidades tienen ms de 20 aos de funcionamiento, en tanto que un 20% tiene menos de cinco aos de antigedad). Ventas significativamente mayores que parala mediana empresa, la pequea empresa y la microempresa (Para un 19%, sus ventas son inferiores a los 50 millones de pesos mensuales; 13% seala que sus ventas mensuales se sitan entre los 50 y los 63 millones de pesos, y un 68% indica que sus ventas son superiores a los 63 millones de pesos mensuales). Integracin amplia de capitales (Jurdicamente, 20% opera bajo la figura de sociedad de responsabilidad limitada y 71% como sociedad annima). Alto nmero de trabajadores sin llegar en promedio a ser considerable (En promedio, cuentan con 95 trabajadores). Predominio de la ocupacin masculina sobre la femenina igual a la mediana empresa, ms marcada que en la microempresa aunque ligeramente inferior a la de la pequea empresa (62% de los trabajadores son hombres en tanto que 38% son mujeres), Remuneracin de los trabajadores bastante superior a la de la microempresa, la pequea empresa y la mediana empresa (La remuneracin promedia alcanza a los $ 330.000 mensuales). Produccin dirigida prioritariamente al mercado extracomunal (En un 45% de los casos se seala que los clientes corresponden a la Comuna; el resto va a otras comunas del pas con una proporcin 9%- que satisface demandas de clientes extranjeros). Elevada opinin del empresario respecto de la calidad y condiciones de su gestin30 (82% seala que tiene un proceso productivo muy bien organizado; 65% declara que
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Puede ser coincidente con las condiciones objetivas de gestin y produccin, si se asume la hiptesis que la mediana empresa corresponde al sector moderno de la economa comunal. 30 Como en el caso de la mediana empresa, puede ser coincidente con las condiciones objetivas de gestin y produccin, si se asume como hiptesis que la gran empresa corresponde al sector moderno de la economa comunal.
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este proceso es conocido por todos; 82% considera que sus trabajadores estn adecuadamente capacitados para el proceso productivo; 100% considera adecuados sus equipos, maquinarias e instrumentos). Asociatividad mediana (40% no est integrado a ningn tipo de asociacin; 69% de los empresarios declara no tener ningn tipo de alianza o convenio con otras empresas de la comuna). Baja utilizacin de los instrumentos de fomento existentes (87% manifiesta que no hace ni ha hecho uso de ellos).
El anlisis anterior pone de relieve puntos de diferencia y puntos de coincidencia entre unidades productivas tan dismiles como la micrempresa y la gran empresa. Por otra parte, hay otros factores que varan claramente en funcin del tamao de la empresa, como la asociatividad, la orientacin de la produccin, la remuneracin promedio, etc., adems de aquellos factores que necesariamente deben variar en funcin del tamao (como el nmero de trabajadores) ya que forman parte de la definicin de cada una de estas cuatro categoras empresariales. En un propsito de ir articulando una estrategia de desarrollo para la Comuna de Valparaso, el mismo estudio citado del PET identifica dentro del Sistema Econmico Comunal cinco subsistemas, que denomina focos de desarrollo: foco martimo portuario, foco industrial, foco de educacin, investigacin y extensin cultural, foco de servicios e instituciones pblicas y foco de turismo, vivienda y esparcimiento. En un intento de dar mayor coherencia a las estrategias de desarrollo, el equipo de planificacin y proyectos de la Municipalidad de Valparaso identifica los siguientes focos de desarrollo para la Comuna: (1) foco martimos portuario, (2) foco de educacin e investigacin, (3) foco de servicios e instituciones pblicas, (4) foco inmobiliario y de la industria, y (5) foco del turismo y la cultura. El Foco Martimo Portuario recae fundamentalmente en el Puerto de Valparaso, y dentro de ste, en la Empresa Portuaria Valparaso. Se estima que alrededor de un 5% de los establecimientos productores de bienes y servicios localizados dentro de los Lmites de la Comuna estn ligados a las actividades portuarias. De acuerdo con el tamao de las empresas, un 23% de las grandes y medianas empresas desarrolla actividades ligadas al Puerto, en tanto que slo lo hacen un 13% de las pequeas empresas y un 2% de las microempresas, Las actividades navieras y portuarias han dado a Valparaso su sello econmico distintivo desde los comienzos del siglo XIX. En promedio arriban al puerto poco menos de tres naves diarias al ao31, lo que genera actividades portuarias en torno al abastecimiento de esas naves, a la reparacin de algunas, a un importante quehacer administrativo en relacin al movimiento de ellas y, lo ms importante, a faenas de carga y descarga de productos. La carga, almacenamiento temporal y descarga de productos, son realizadas por la Empresa
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1.094 naves en 1997, 1.071 en 1998 y 1.016 en 1999. FUENTE: Empresa Portuaria de Valparaso.
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Portuaria Valparaso. Competidores del puerto de Valparaso en la Quinta Regin son los puertos de San Antonio y Ventanas, especialmente el primero de ellos cuyo movimiento de carga supera al de Valparaso y es el ms elevado del pas. La carga operada por el puerto de Valparaso se sita en torno a las 4.600.000 toneladas anuales, de la cual entre un 45% y un 55% corresponde a exportaciones, tal como muestra el Cuadro N 2. En el caso de la carga de importacin, sta experiment una cada de un 24% entre 1997 y 1999, revelador de la crisis experimentada por el pas a partir de 1999, con una contraccin de la demanda interna notoria en este ltimo ao. Del total de carga operada en 1999, poco ms de un tercio de ella corresponde a carga en contenedores, en tanto que la diferencia es carga general.
CUADRO N 8 COMUNA DE VALPARAISO: TRANSFERENCIA DE CARGA DEL PUERTO DE VALPARAISO POR TIPO DE OPERACIN. 1997-1999. (en toneladas)
Tipo de Operacin Exportacin Importacin Cabotaje Trnsito Otros TOTAL
FUENTE: Empresa Portuaria Valparaso.
1997 2.179.668 2.192.702 37.498 116.269 140.674 4.666.812
1998 2.358.443 2.018.456 32.904 80.028 130.145 4.619.976
1999 2.406.345 1.665.295 15.458 141.800 202.894 4.431.792
De la carga operada por el puerto de Valparaso, la mayor proporcin de ella corresponde a frutas, tal como se indica en el Cuadro N 9. A ello contribuye la proximidad del puerto de Valparaso con los principales centros productores de fruta del pas, los que se ubican en la V Regin, Regin Metropolitana y VI Regin. Le siguen los productos industriales (principalmente carga de importacin), los productos comestibles y los productos mineros no cobre (principalmente carga de exportacin). El cobre representa slo entre un 5% y un 7% de la operacin fsica del puerto. Llama la atencin en el cuadro aludido la disminucin de casi 100.000 toneladas de la operacin de carga correspondiente a vehculos, lo que es igualmente revelador de la fuerte contraccin econmica experimentada por el pas en 1999 y que sigue vigente en el presente ao, aunque con tendencia a la recuperacin.
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CUADRO N 9 TRANSFERENCIA DE CARGA DEL PUERTO DE VALPARAISO POR PRODUCTOS. 1997.1999. (en toneladas) Productos Frutas Productos Industriales Productos Comestibles Productos Mineros Cobre Vehculos Productos Qumicos Celulosa y Papel Otros TOTAL
FUENTE: Empresa Portuaria Valparaso.
1997 1.121.271 865.859 597.123 541.854 258.239 167.867 166.280 121.339 826.980 4.666.812
1998 1.114.034 882.803 543.938 474.257 280.346 125.423 191.275 93.775 914.125 4.619.976
1999 1.097.611 870.438 528.951 311.993 308.952 67.614 142.750 60.603 1.029.618 4.418.530
Los procesos de privatizacin de los puertos chilenos, que antiguamente controlaba la Empresa Portuaria de Chile, han incidido en una fuerte competencia entre ellos. El desarrollo de los puertos del pas responde actualmente y en los prximos aos a propsitos de mejorar la competitividad de los mismos. En particular, el puerto de Valparaso se ve afectado por la competencia que significa el puerto de San Antonio, localizado a corta distancia. El puerto de Valparaso presenta algunas ventajas relativas, aunque tambin algunas limitaciones. Entre las ventajas, vale la pena considerar las siguientes: Se trata de un puerto donde se acumula la mayor experiencia y tradicin del pas en materia de gestin de faenas portuarias, lo que es reconocido ampliamente por quienes operan en el comercio de importacin y exportacin. La ciudad de Valparaso rene una vasta dotacin de servicios que estn ligados al comercio exterior y a las actividades navieras, lo que privilegia a este puerto respecto de otros puertos del pas: aprovisionamiento y reparacin de naves, agencias de aduana, almacenes de depsito de mercaderas, empresas de transporte carretero, etc.. La adecuada profundidad de las aguas y las condiciones de atraque de las naves permite un buen desplazamiento de stas y una adecuada operacin de la carga. La proximidad del puerto a grandes centros de consumo del pas, y tambin de produccin, como son la ciudad de Santiago y el propio eje Valparaso-Via del Mar, disminuye el tiempo de transporte de la carga por carretera con el consiguiente efecto
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de disminucin de costos.32 Con ventajas semejantes tambin cuenta el puerto de San Antonio. Entre las limitaciones, es preciso consignar las siguientes: La ubicacin del puerto en pleno centro de la ciudad, obliga a atravesar toda sta por parte de los vehculos de carga, especialmente aquellos que vienen de fuera de la ciudad o van fuera de ella, con los consiguientes efectos de congestin vehcular. Salvo con la fruta, el puerto no se beneficia especialmente de la proximidad a otros centros de produccin interesantes que concentren volmenes significativos de carga exportable del pas: cobre y minerales en general, productos forestales, productos pesqueros, etc.. Por otra parte, el puerto es muy sensible a las variaciones de los volmenes de importacin del pas. Las ventajas que significaron para el puerto de Valparaso una adecuada coordinacin de la operacin de carga entre ferrocarriles y el propio puerto hasta hace unos 30 aos atrs, hoy da han desaparecido prcticamente, por el prolongado y persistente deterioro de la empresa ferroviaria del Estado. Esta es una situacin que puede considerarse ya irreversible, porque el propio tendido actual de la va ferroviaria est generando serios problemas de planificacin fsica a la ciudad. El grado de modernizacin del puerto es inadecuado para las circunstancias actuales y, menos an, para las perspectivas de crecimiento del comercio de importacin y exportacin que puede pasar por sus instalaciones; se requieren nuevas inversiones que mejoren los niveles de tecnificacin portuaria para hacer frente a estos incrementos. Sin embargo, esta tecnificacin portuaria es resistida por los trabajadores porque implica disminucin de los puestos de trabajo en el puerto.
El puerto de Valparaso ha ido ganando una fuerte especializacin en la exportacin de frutas, como ya se ha sealado. Sin embargo, este tipo de exportaciones tiene el inconveniente de su temporalidad, lo que ocasiona fuertes variaciones en el ao en la actividad portuaria y problemas adicionales de gestin para asegurar un adecuado uso de las instalaciones. En los aos 1997 y 1998, la tasa de ocupacin de las instalaciones portuarias fue de un 46%, pero esta tasa baj a un 40% en 1999.33 En una perspectiva de mediano y largo plazo, las mayores expectativas portuarias se centran en un incremento significativo del comercio de Chile con los pases de Oriente y en el transporte de mercancas hacia y desde los dems pases del Cono Sur en trnsito a esas mismas naciones asiticas y ocenicas. Los avances que puedan lograrse en las negociaciones de incorporacin plena al Mercosur pueden contribuir para este propsito. La carretera internacional a Argentina que pasa por el Paso Libertadores y que conecta
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El proyecto del Ministerio de Obras Pblicas de crear un Centro de Transferencia de Pasajeros y de Carga en la Zona Oeste de Santiago, para pasajeros y carga proveniente del litoral de la V Regin, puede adicionar ventajas para la manipulacin de carga originada en esta Regin o en trnsito en el puerto, destinada a la capital del pas. 33 FUENTE: Empresa Portuaria Valparaso.
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directamente a la ciudad de Valparaso con ese pas, constituye una ventaja indudable en relacin de otros puertos de Chile que, por lo general, carecen de una comunicacin vial ms expedita con las dems naciones del Mercosur. Estas expectativas son interesantes, pero no debieran incidir en una mayor ocupacin de mano de obra; por el contrario, los procesos de modernizacin portuaria resultantes de esto debieran incidir progresivamente en disminuir an ms la contratacin laboral, al menos del tipo de mano de obra que se contrata actualmente. Los efectos laborales debern hacerse visibles en el mbito de todos los servicios asociados a la importacin y exportacin ms que en la manipulacin misma de la carga. El Foco de Educacin e Investigacin corresponde a una red de instituciones educacionales compuesta por las universidades tradicionales y privadas que operan en la Comuna, institutos profesionales y centros de formacin tcnica, adems de entidades de educacin media y bsica que, en el conjunto de la estructura econmica de la Comuna de Valparaso, revisten significacin. Una sola de las universidades tradicionales es el mayor empleador de la Comuna despus de la Armada. Se trata de un subsistema econmico con un mercado propio para el cual existe una oferta educativa calidad y una demanda que no solamente abarca a residentes de la Comuna sino tambin a residentes de otras comunas de la Regin y a residentes de otras regiones del pas. Por otra parte, se trata de un subsistema del sistema econmico comunal que tiene roles articuladores dentro de dicho sistema, a partir de su quehacer en el mbito de la educacin y, especialmente, de la investigacin. El Foco de Desarrollo de Servicios e Instituciones Pblicas tiene que ver con la red de instituciones pblicas que funcionan en la Comuna. Ella incluye la sede del Poder Legislativo, las sedes del Gobierno Regional y Provincial, unas quince representaciones ministeriales, unos diez servicios centralizados de jurisdiccin regional, las representaciones de las Fuerzas Armadas, donde la Armada es la ms significativa, y el municipio local con sus diversas reparticiones y departamentos. Esta presencia de servicios pblicos implica la ocupacin de cerca de un 15% de la fuerza de trabajo ocupada de la Comuna. Slo la Municipalidad de Valparaso cuenta con alrededor de 1.300 funcionarios. A su vez, esta presencia de servicios pblicos convoca diariamente una gran cantidad de habitantes de otras comunas de la Regin, ejerciendo tambin su accin econmica sobre otros servicios especializados como notaras, oficinas jurdicas y contables, etc. El Foco Inmobiliario y de la Industria es un subsistema que ha ido experimentando un decrecimiento en su componente industrial dentro de la Comuna en los ltimos 25 aos, y mantiene cierta potencialidad de desarrollo en su componente inmobiliario
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No es metodolgicamente posible, con la informacin existente, determinar el valor bruto de la produccin de la industria manufacturera a nivel comunal, pero existe una percepcin generalizada acerca de este decrecimiento. Con todo, permanece un sector industrial significativo al interior de la Comuna que se concentra en las agrupaciones industriales que se muestran en el Cuadro N 9 donde, adems se indica la importancia relativa de los capitales incluidos en esos grupos. CUADRO N 9 DISTRIBUCIN PORCENTUAL DEL NMERO DE ESTABLECIMIENTOS INDUSTRIALES Y DEL CAPITAL POR AGRUPACIN. (%) Agrupacin Industrial Productos Alimenticios Textiles y Cueros Papel e Imprentas Productos metlicos, Maquinarias y Equipos Otras Industrias
FUENTE: Informe Final Diagnstico..., op.cit.
Establecimientos 37 18 20 13 13
Capital 44 9 18 26 4
Tanto en el nmero de establecimientos como en el capital sobresalen las industrias de productos alimenticios. Entre ellas es preciso destacar empresas grandes con una larga trayectoria y presencia en el mercado, tales como Costa, Cambiaso Hnos. y Crpora Tres Montes. Para el resto de las agrupaciones, no hay clara correspondencia entre el nmero de establecimientos y el capital, lo que impide apreciar cul es el significado econmico de cada una de ellas. Sin embargo, la menor presencia en cuanto al nmero de establecimientos de la agrupacin de productos metlicos, maquinarias y equipos y su mayor relevancia en cuanto al capital llevan a concluir que en ese subsector existe una mayor concentracin de capital, de lo que se infiere que incluye establecimientos de mayor tecnologa, dirigidos al mercado extracomunal. Del total de establecimientos industriales de la Comuna, un 62% corresponde a microempresas. En este caso, se trata preferentemente de panaderas, pasteleras y amasanderas, talleres confeccin de prendas de vestir, muebleras e imprentas. Del capital sectorial, estas microempresas concentran solamente un 4%. En el caso de la gran empresa industrial, esta relacin entre la proporcin de establecimientos y la proporcin de capital sectorial es casi exactamente al revs. El nmero de establecimientos industriales que son grandes empresas representan un 4% del total, pero concentran el 63% del capital. En este ltimo caso, los establecimientos se concentran en los alimentos, las imprentas y editoriales y la construccin y reparaciones navales. La Comuna de Valparaso ha priorizado como centro de localizacin industrial el sector de Placilla, en donde se ha definido la creacin de un Parque Industrial actualmente en
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operacin. Se trata de una ubicacin bastante adecuada porque se sita sobre la carretera Santiago-Valparaso, con buenos accesos a la ciudad de Valparaso, con mayores posibilidades de control de la contaminacin ambiental provocada por la industria, etc. Dentro de este mismo emplazamiento se viene desarrollando un megaproyecto inmobiliario y de localizacin industrial el Parque Industrial de Curauma- que combina una zona inmobiliaria de viviendas cuyo valo supera las UF 1.500 hasta las UF 4-000 con un rea de emplazamiento para las industrias que responde al concepto inmobiliario de ciudad industrial. Sin embargo, las condiciones de desarrollo industrial de la Comuna de Valparaso deben tomar en consideracin las expectativas existentes en el pas para el desarrollo del sector. De hecho, la produccin industrial del pas ha tenido un decrecimiento en los ltimos diez aos; la idea tan sostenida a principios de la dcada del 90 en cuanto a pasar a lo que se llamaba la segunda fase exportadora como nueva forma de insercin en los mercados mundiales, ha mostrado en la prctica dificultades considerables y muy escasos resultados. Por el contrario, la estructura productiva de la economa muestra una fuerte tercerizacin, con un desarrollo considerable de los servicios, principalmente transporte, comunicaciones y servicios financieros. En este marco, las perspectivas de desarrollo industrial, al menos para los prximos diez aos, siguen atadas a la demanda domstica. En el caso de la Comuna de Valparaso, esta demanda tiene significacin en cunato satisfacer preferentemente las demandas locales que, a pesar de todo, no dejan de ser interesantes. El eje Quilpu-Via del Mar-Valparaso implica satisfacer una demanda por productos industriales que supera las 600.000 personas. Por consiguiente, las perspectivas de desarrollo industrial deben centrarse en la satisfaccin preferente de esta demanda, lo que va asociado a la implementacin de establecimientos industriales de tamao medio y pequeo. Por ltimo, el Foco de Servicios Tursticos y Cultura rene la oferta turstica que puede presentar la Comuna con el desarrollo de una oferta cultural realzada por el valor patrimonial de la ciudad de Valparaso. Se trata de un sector que no ha tenido un adecuado desarrollo y su crecimiento hasta ahora ha sido inorgnico y sin aprovechamiento real de las ventajas competitivas que ofrece la Comuna de Valparaso. Por otra parte, presenta interesantes expectativas porque en este Foco pueden tener cabida grandes medianas y pequeas empresas, y tambin micorempresas. En cuanto a los servicios culturales, existen evidentes ventajas para Valparaso. Por una parte, la existencia de una amplia oferta cultural de parte de las universidades emplazadas en la ciudad. Por otra parte, la relativa abundancia de museos, centros culturales, galeras de arte, etc. Pero el mayor refuerzo a este propsito est dado por el valor histrico y arquitectnico de muchos de sus espacios pblicos y privados. El Municipio de Valparaso est empeada en dar valor a dichos espacios, conjuntamente con el sector privado, para lo
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cual ha emprendido diversos estudios con esta finalidad.34 La exposicin anterior sobre los focos de desarrollo productivo pone de relieve que existen tres que tienen capacidad de crecimiento autnomo (el Foco Martimo Portuario, el Foco Inmobiliario y de la Industria y el Foco de Servicios Tursticos y Cultura) en tanto que los otros dos (el Foco de Educacin y de Investigacin y el Foco de Servicios e Instituciones Pblicas) tienen un carcter mas bien articulador no obstante el peso que puedan tener en la economa comunal. Sin embargo, de los tres focos capaces de desarrollarse autnomamente, el Foco Inmobiliario y de la Industria presenta menores potencialidades en su componente industrial. Los fenmenos de tercerizacin de la economa, que en Valparaso son muy marcados, la falta de disponibilidad de terrenos industriales, los problemas de contaminacin asociados a muchos procesos industriales, etc., llevan a pensar que las mayores potencialidades econmicas recaen en el puerto y la actividad martima, y en los servicios de turismo, vivienda y esparcimiento. 2.3. Mercado del Trabajo Comunal.
2.3.1. Desocupacin e Ingresos. La Encuesta CASEN de 1998 sealaba que la desocupacin al momento de recoger la informacinera era de un 17,4%, considerablemente por encima de la desocupacin regional que en esos momentos era de 10,3%. Un 21,3% se ubica bajo la lnea de pobreza, conforme a los mismos datos, de la cual un 6,7% correponde a indigentes, esto es, personas que ni siquiera pueden cubrir con sus ingresos las necesidades bsicas alimenticias. El ingreso promedio por hogar de la Comuna de Valparaso, en pesos de noviembre de 1998, alcanzaba a $ 365.350.-, lo que significa un 83,3% del ingreso promedio de la totalidad de hogares de la Quinta Regin. No deja de llamar la atencin esta posicin relativa de la Comuna de Valparaso porque, a nivel regional, los mayores ingresos promedios se generan en la Minera, los Transportes y Comunicaciones y los Servicios Financieros. De estos tres sectores, los dos ltimos tienen un desarrollo significativo en la Comuna de Valparaso. Niveles tan altos de desocupacin, cuando persisten en el tiempo obligan a la poblacin a emigrar, a aumentar el nmero de miembros de cada familia que buscan empleo, o a poner en ejecucin estrategias de supervivencia que permitan allegar recursos al hogar. La experiencia chilena indica que, en este ltimo caso, aumentan significativamente las actividades econmicas informales: comercio ambulante, trabajos en el domicilio al margen de toda regulacin, desarrollo de pequeos trabajos ocasionales (pololos), etc., incluso
Ver, por ejemplo, Propuesta de Desarrollo Turstico para la Comuna de Valparaso.- II Etapa. Ilustre Municipalidad de Valparaso y Servicio de Cooperacin Tcnica (SERCOTEC), Informe Final, Valparaso, 2000.
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mendicidad y delincuencia. No existen datos sobre informalidad en la Comuna de Valparaso. Datos provenientes de comunas urbanas de la Regin Metropolitana de bajos ingresos (Cerro Navia, La Pintana, etc.) indican que la relacin entre microempresas formales e informales es entre 2 a 3 microempresas informales por cada microempresa formal. Dado que la Comuna de Valparaso casi duplica el ingreso por hogar de esas comunas, parece acertado asumir que la informalidad microempresarial total debiera situarse bastante por debajo de esa relacin. 2.3.2. Caracterizacin del Empleo. Las dimensiones del mercado de trabajo de la Comuna de Valparaso no presentan contornos claramente definidos debido a la distorsin que ejerce en l la Comuna de Via del Mar y otras comunas circundantes. En la investigacin del PET que se ha venido mencionando se constata que en las microempresas se tiene que un 8% de los trabajadores son residentes en Via del Mar y un 5% en otras comunas, en la pequea empresa un 12% de los trabajadores residen en Via del Mar y 9% en otras comunas, en la mediana empresa un 22% reside en Via del Mar y 15% en otras comunas, y en la gran empresa un 23% de los trabajadores corresponde a personas con residencia en Via del Mar y 22% a otras comunas. En consecuencia, plazas de trabajo existentes dentro del permetro de la Comuna de Valparaso constituyen fuentes de empleo para fuerza de trabajo de la Comuna de Via del Mar y de otras comunas. Sin embargo, lo contrario tambin puede ser efectivo, esto es, plazas de trabajo localizadas en otras comunas dan ocupacin a poblacin econmicamente activa de la Comuna de Valparaso. Sin embargo, respecto de esto ltimo no se conocen cifras que permitan corroborar esta afirmacin.. Desde el punto de vista de la demanda de plazas de trabajo para los activos residentes en la Comuna de Valparaso, sea dentro de la propia Comuna o fuera de ella, se tiene que, de acuerdo con la Encuesta CASEN de 1998, un 61,3% de la poblacin es econmicamente activa, cifra significativamente superior al nivel de actividad del conjunto de la Regin que llega al 56,4%. El sector tradicional de la economa comunal, conformado esencialmente por pequeas empresas y microempresas, genera el 65% del empleo comunal 35. Es esta mayor importancia relativa de este sector el que explica los menores ingresos promedios para el conjunto de la poblacin ocupada de la Comuna de Valparaso respecto de la Regin, lo que se acenta por las elevadas tasas de participacin de la poblacin mayor de 15 aos en la fuerza de trabajo..
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FUENTE: Informe Final Diagnstico..., op.cit.
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La tasa de participacin femenina en la fuerza de trabajo es superior a ms de la mitad de la tasa de participacin masculina; un 38% de las mujeres contra un 67% de los hombrea. En el decenio 1989-98, la fuerza de trabajo femenina creci a un 3,3% anual, en tanto que la tasa anual de crecimiento de la fuerza de trabajo masculina lo hizo slo a un 1,7%. Por consiguiente, es previsible en el mediano y largo plazo que esta participacin femenina de la fuerza de trabajo se vaya incrementando an ms, no obstante el bajo crecimiento de la poblacin de la Comuna de Valparaso. Este fenmeno est asociado a diversas causas: Aumento del nmero de mujeres jefas de hogar, cambios culturales que estimulan la participacin laboral de la mujer, aumento de las tasas de escolaridad de las mujeres, etc., que en el caso de la Comuna de Valparaso se refuerzan por el menor ndice de masculinidad en su poblacin. A su vez, la tasa de participacin de los jvenes en la fuerza de trabajo personas entre 15 y 24 aos- es de un 34% que, por otra parte, es el sector etreo de la poblacin ms afectado por la desocupacin. 2.3.3. Poblacin Ocupada por Rama de Actividad. De los ocupados de la fuerza de trabajo de Valparaso, las actividades agrcolas y mineras absorben un 3% (sector primario de la economa comunal), la industria manufacturera la construccin y la generacin de electricidad, gas y agua absorbe el 20% de estos ocupados (sector secundario) y el comercio, el transporte, las comunicaciones y los servicios, incluidos los servicios financieros y los personales y comunales absorben el 77% de esta poblacin ocupada. Las cifras anteriores son elocuentes respecto de esta tercerizacin de la economa comunal de la que se hizo mencin anteriormente. A ella contribuyen aspectos geogrficos, demogrficos, histricos, de disponibilidad de recursos naturales, etc.. De hecho, la Comuna de Valparaso es la comuna chilena que muestra una mayor proporcin de poblacin ocupada en el sector terciario, con un 76,8% de la poblacin ocupada. A continuacin figura la vecina Comuna de Via del Mar con 74,7% de su poblacin ocupada. Para la Quinta Regin en su conjunto, este porcentaje alcanza a un 56,4%. Es de inters determinar cul es el resultado de esta tercerizacin de la economa a nivel regional en relacin a la ocupacin y el Producto Interno Bruto (en ausencia de cifras comunales de Producto Interno Bruto). El Cuadro N 10 indica la distribucin porcentual de los ocupados y del Producto Interno Bruto por sector econmico nivel de la Quinta Regin. Para evitar las distorsiones surgidas en los ltimos aos como consecuencia de los problemas econmicos que han afectado al pas, y en particular a la Quinta Regin, se toma como ao representativo el de 1996.
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CUADRO N 10 QUINTA REGIN: DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA OCUPACIN Y DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO POR RAMA DE ACTIVIDAD ECONMICA. 1996. (%) Rama de Actividad Econmica Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca Minera y Explotacin de Canteras TOTAL SECTOR PRIMARIO Industria Manufacturera Electricidad, Gas y Agua Construccin TOTAL SECTOR SECUNDARIO Comercio Transporte y Comunicaciones Servicios Financieros Propiedad de Vivienda Servicios sociales, personales y comunales (Adm. Pblica) TOTAL SECTOR TERCIARIO Menos Imputaciones Bancarias TOTAL GENERAL Ocupacin 13,2 1,5 14,7 12,3 1,0 9,0 22,3 18,8 9,3 5,7 Producto Interno Bruto 12,3 8,9 21,2 19,3 2,6 7,9 19,8 13,1 17,3 7,6 4,0 11,3 53,3 -4,2 100,0
29,2 63,0 100,0
FUENTE: Anuario de Cuentas Nacionales, Banco Central de Chile (datos de PIB Regional). Datos de Ocupacin elaborados a partir de INE, Encuesta Nacional de Empleo.
El efecto de predominio del Sector Terciario es ms significativo en relacin a la Ocupacin que en relacin al Producto Interno Bruto. Ello es demostrativo de deficiencias en la productividad de la mano de obra en este sector, lo que es consecuencia del alto peso que en el conjunto tienen el Comercio y los Servicios Sociales, Personales y Comunales. Por el contrario Transporte y Comunicaciones y los Servicios Financieros muestran una participacin notablemente ms significativa a nivel de Ocupacin que a nivel de PIB Regional, lo que es congruente con el hecho de que se trata de los sectores econmicos que han crecido ms en los ltimos diez aos. 2.4. Inversin Pblica.
El deterioro econmico que viene experimentando la Quinta Regin en los ltimos aos, y en particular, el deterioro econmico de la ciudad de Valparaso, ha sido motivo de especial preocupacin del Gobierno central. En 1995 se puso en operacin un Programa de Desarrollo de Valparaso que hizo llegar la inversin estatal a 96 mil 700 millones de pesos en 1995 frente a los 29 mil millones que inverta el Estado en 1985, en moneda del mismo
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poder adquisitivo.36 Dicho Programa signific la puesta en ejecucin de diversas iniciativas reactivadoras, desarrolladas desde los Ministerios, algunas de las cuales consideraban la participacin del sector privado. Como estrategias centrales de dicho Programa se consideraba desarrollar el Corredor Internacional Andino-Portuario, desarrollar y consolidar la Vocacin Turstica de la Ciudad, Desarrollar y Consolidar la Actividad Productiva Industrial, mejorar las Caractersticas Urbano-Espaciales de la Ciudad de Valparaso y mejorar las Condiciones de Vida de las Personas. En cuanto al Desarrollo del Corredor Internacional Andino-Portuario, consideraba la formulacin de una poltica nacional de desarrollo portuario, el desarrollo del puerto de Valparaso, la implementacin del Plan Maestro del Puerto, la implementacin del Depsito Aduanero Extraportuario, el Proyecto de Antepuerto Terrestre, el mejoramiento de los servicios de atencin de carga en el puerto, la construccin del Camino La Plvora y la integracin fsica con Argentina. Por su parte, el Desarrollo y Consolidacin de la Vocacin Turstica de la Ciudad consideraba el proyecto inmobiliario Borde Mar y el desrrollo turstico y fortalecimiento de los servicios,. A su vez, el Desarrollo y Consolidacin de la Actividad Productiva Industrial implicaba
Las principales acciones del Sector Pblico en infraestructura informadas por la Secretara Regional de Planificacin (SERPLAC) para el ao 1997 fueron las siguientes: CUADRO N 11 COMUNA DE VALPARASO: PRINCIPALES INVERSIONES PBLICAS DE INFRAESTRUCTURA. 1997. Descripcin de la Inversin Reposicin y equipamiento del consultorio Esperanza Ampliacin y reparacin de las escuelas E-286 y D-240 Obras de mejoramiento en la Poblacin Unin Latinoamericana Diseos de Programas de Mejoramiento de Barrios (PMB)
FUENTE: SERPLAC.
Monto ($) 320.419.000 42.630.000 26.000.000 443.743.000
Financiamiento F.N.D.R. F.I.E. F.N.D.R. SUBDERE
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Plan de Reactivacin de Valparaso, Ilustre Municipalidad de Valparaso, Valparaso, 1995.
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Por su parte, las principales acciones del Sector Pblico en infraestructura informadas por SERPLAC para el ao 1998 son las que se indican en el Cuadro N 12 a continuacin. CUADRO N 12 COMUNA DE VALPARASO: PRINCIPALES INVERSIONES PBLICAS DE INFRAESTRUCTURA. 1998. Descripcin de la Inversin Ampliacin y reparacin de escuelas F-280 y E-268 Entrega de conjunto de lotes con servicios Obras de mejoramiento en la Poblacin Latinoamericana
FUENTE: SERPLAC.
Monto ($) 147.391.000 4.854.162.000 78.000.000
Financiamiento F.I.E PMB (SERVIU) F.N.D.R.
Se trata de un volumen de recursos relativamente bajo para el nivel de necesidades de financiamiento que presenta la Comuna de Valparaso, y que debiera elevarse significativamente a partir de megaproyectos de vialidad y de remodelacin urbana previstos para la ciudad en los prximos aos. 2.5. Inversin Privada.
Los megaproyectos en ejecucin o previstos para iniciar su ejecucin en el corto plazo son los siguientes: Parque Tecnolgico Empresarial de Curauma. Consiste en la habilitacin de un Parque Industrial y una zona inmobiliaria habitacional sobre una superficie de 3.700 Has. El Parque Industrial y Tecnolgico consiste en la edificacin de 50 a 80 mdulos empresariales, con un empleo previsto de unas 5.000 plazas de trabajo. Acceso Sur al Puerto y Conexin con la Provincia de San Antonio. Se concreta en el Camino La Plvora que enlaza el Puerto de Valparaiso con el Terminal Extraportuario emplazado en la localidad de Placilla. Considera dos tramos: Tramo 1, que conecta la Ruta 68 con Puertas Negras (11,3 Km) que conecta con camino pavimentado hasta la bifurcacin en Laguna Verde. El camino termina en el sector de Puertas Negras, y, Tramo 2, correspondiente al segmento entre la bifurcacin de Puertas Negras hasta el acceso al puerto por playa San Mateo (11,7 Km). Yolanda-Barn: revalorizacin y uso del borde costero. Considera diversas alternativas, actualmente en estudio, para mejorar la funcionalidad portuaria, desarrolloi de actividades econmicas y tursticas, y desarrollo de un sistema ferroviario de transporte a Santiago.
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2.6.
Antecedentes Tributarios de la Comuna.
Segn datos tributarios, la Comuna de Valparaso contaba con 9.229 establecimientos productores de bienes y servicio en 1997. De ellos, predominan ampliamente los establecimientos comerciales (41,2%); le siguen los de Transporte y Comunicaciones (12,9%), aquellos clasificados como Otros (12,5%), los de Servicios (10,5%), los financieros (10,4%) y los industriales (7,5%).. A su vez, del total de establecimientos, el 56,7% declaran ventas anuales inferiores a las UF 600, y solamente el 7,4% declara ventas anuales por un monto superior a la UF 10.000. En contraste, la Regin registra 62,8% de establecimientos que declaran ventas anuales inferiores a las UF 600, y un 4,9% con ventas anuales declaradas superiores a las UF 10.000. La comparacin de la Comuna de Valparaso con la Regin pone de manifiesto que la microempresa utilizada como estrategia de supervivencia es ms recurrida por los habitantes de otras comunas de dicha Regin.
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3. 3.1.
ANLISIS SOCIOECONMICO Y CULTURAL. Poblacin, Evolucin, y Proyecciones de Poblacin.
La poblacin de la comuna de Valparaso alcanzaba en 1992 a los 282.840 habitantes concentrando el 20,4 % de la poblacin de la regin de Valparaso. La evolucin de la poblacin comunal para los Censos de 1932 a 1992 se presenta en el siguiente cuadro: Evolucin de la Poblacin Comunal segn Censos 1932 a 1992. Aos 1930 1940 1952 1960 1970
Poblacin Comunal % Variacin
1982 272.520 6,94
1992 282.840 3,79
193.205
209.945 8,66
218.816 4,22
255.314 16,68
254.812 (0,20)
Fuente: Censos 1932 a 1992, INE
El anlisis de los datos histricos indica que las mayores tasas de crecimiento se registraron en los perodos 1952-1960 y 1930-1940. Asimismo, se observa un decrecimiento en el perodo 1960-1970, que alcanza a un 0,20 %. La proyeccin contemplada entre 1999 al ao 2005, segn el INE, se presenta de la siguiente forma: Proyeccin de Poblacin para los Aos 1999 - 2005 Aos 1999 2000 2001 2002 Comuna 294.506 295.203 295.411 295.615 2003 295.821 2004 296.013 2005 296.209
Fuente: Proyecciones de Poblacin, INE
Esta proyeccin demuestra que el incremento poblacional de 697 habitantes entre los aos 1999 y 2000 es bastante mayor que el esperado para los aos sucesivos, donde el crecimiento poblacional esperado oscila entre los 192 (2004) a 208 (2001) habitantes de un ao a otro. Es importante sealar que en la I. Municipalidad de Valparaso se maneja una proyeccin de 300.000 habitantes en la comuna para el ao 2000.
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La poblacin censal de los aos 1970, 1982 y 1992, segn gnero es la siguiente: Poblacin Censal de los Aos 1970, 1982 y 1992, segn Genero. Sexo 1970 % 1982 % Hombres Mujeres Total 121.225 133.587 254.812 47,57 52,43 100,00 129.339 143.181 272.520 47,46 52,54 100,00 1992 136.075 146.765 282.840 % 48,11 51,89 100,00
Fuente: Elaboracin propia en base a Censos 1970, 1982 y 1992 del INE
Este cuadro permite apreciar que histricamente se ha mantenido la tendencia en el sentido de que ms del 50 % de la poblacin corresponde al gnero femenino, tendencia que concuerda con lo que se observa en la mayora de las comunas urbanas del pas. 3.2. Densidad de poblacin.
La densidad poblacional, segn el Censo de 1992, alcanza los 704,28 habitantes por kilmetro cuadrado. Evolucin de la Densidad de Poblacin en la Comuna de Valparaso. Area 1970 1982 Hab/Km2 Hab/Km2 634,49 678,59 Comuna Valparaso
1992 Hab/Km2 704,28
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La densidad de poblacin para la comuna de Valparaso, segn distritos censales es la siguiente: Densidad de Poblacin de Poblacin segn Distritos Censales. Distritos Poblacin Superficie (Km2) 23.774 2,6 Pob. Playa Ancha Playa Ancha Cerro Sto. Domingo Puerto Cerro Cordillera Cerro Alegre Comercio Cerro Crcel Cerro Bellavista Cerro Florida Plaza Victoria Almendral Cerro La Cruz Cerro Las Caas Cerro La Merced Cerro Ramaditas Waddington Cerro Barn Los Placeres Las Zorras Placilla Peuelas Quebrada Verde San Flix y San Ambrosio Total 9.036 22.043 847 18.932 8.931 1.458 14.214 7.065 14.660 2.805 6.976 5.794 8.609 5.723 15.296 16.060 10.821 35.803 27.564 6.932 639 18.578 280 282.840 1,5 1,9 0,1 1,4 0,6 0,3 2,0 1,0 4,0 0,3 0,9 0,4 0,8 1,2 8,5 1,0 0,8 4,7 17,7 31,2 140,2 87,4 91.0 401,5 Densidad Hab/Km2 9.144 6.024 11.602 8.470 13.523 14.885 4.860 7.107 7.065 3.665 9.350 7.754 14.485 10.761 4.769 1.800 16.060 13.526 7.618 1.557 222 5 213 3 704
Fuente: Elaboracin propia en base a antecedentes del Subdepartamento Cartogrfico y al Censo 1992, INE
El anlisis del cuadro indica que los distritos con mayor superficie territorial son Peuelas con 140,2 Km2, San Flix y San Ambrosio con 91,0 Km2 y Quebrada Verde con 87,4 Km2. Por su parte el distrito con menor superficie territorial es Puerto con 0,1 Km2, seguido por Comercio y Plaza Victoria, ambos con 0,3 Km2. Los distritos con mayor poblacin son Los Placeres con 35.803 habitantes, Las Zorras con 27.564 habitantes y Poblaciones. de Playa Ancha con 23.774 habitantes. En cuanto a los
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distritos con menor poblacin, stos son San Flix y San Ambrosio con 280 habitantes, Peuelas con 639 habitantes y Puerto con 847 habitantes. Los distritos con mayor densidad de poblacin son Waddington con 16.060 Hab/Km2, Cerro Alegre con 18.885 Hab/Km2 y Cerro La Cruz con 14.485 Hab/Km2. Por su parte, los distritos con menor densidad de poblacin son San Flix y San Ambrosio con 3 Hab/Km2, Peuelas con 5 Hab/Km2 y Quebrada Verde con 213 Hab/Km2. 3.3. Estructura Etrea de los habitantes.
Poblacin estimada al 30 de junio de los aos 1980, 1985, 1990, 1995 y 1999, segn grupos quinquenales de edad y su importancia relativa.
Edad 0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 0-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 25-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80 y ms 60 y ms Total 1980 26.967 26.416 26.685 29.374 26.858 136.300 22.751 18.438 16.106 13.251 12.939 12.822 10.348 106.655 8.917 7.138 5.789 3.539 2.907 28.290 271.245 % 1985 9,94 27.367 9,74 25.511 9,83 25.415 10,83 25.973 9,90 28.103 50,25 132.369 8,39 24.816 6,80 20.870 5,94 16.933 4,89 14.726 4,77 12.093 4,73 11.770 3,82 11.441 39,32 112.649 3,29 8.998 2,63 7.499 2,13 5.620 1,30 4.130 1,07 3.305 10,43 29.552 100,00 274.570 Poblacin al 30 de junio % 1990 9,97 28.569 9,29 27.235 9,26 25.807 9,46 26.091 10,24 26.156 48,21 133.858 9,04 27.396 7,60 23.958 6,17 20.222 5,36 16.310 4,40 14.155 4,29 11.580 4,17 11.032 41,03 124.653 3,28 10.455 2,73 7.447 2,04 5.816 1,50 3.954 1,20 3.768 10,76 31.440 100,00 289.951 % 9,85 9.39 8,91 8,99 9,03 46,17 9,45 8,26 6,97 5,63 4,88 3,99 3,80 42,99 3,61 2,56 2,02 1,36 1,30 10,84 100,00 1995 28.532 28.429 27.559 26.494 26.327 137.341 25.549 26.480 23.229 19.503 15.684 13.566 10.871 134.882 10.081 8.669 5.774 4.112 4.010 32.646 304.869 % 1999 9,36 26.565 9,32 26.859 9,04 26.155 8,69 23.429 8,64 23.600 45,05 126.608 8,38 24.499 8,69 23.930 7,62 21.881 6,40 18.978 5,13 16.207 4,45 14.199 3,57 12.383 44,24 132.077 3,31 10.018 2,84 8.837 1,89 7.258 1,35 4.925 1,32 4.783 10,71 35.821 100,00 294.506 % 9,02 9,12 8,88 7,96 8,01 42,99 8,32 8,13 7,43 6,44 5,50 4,82 4,20 44,85 3,40 3,00 2,46 1,67 1,62 12,16 100,00
Fuente: Elaboracin propia en base a estimaciones de poblacin INE
Del anlisis del cuadro anterior se desprende que la poblacin entre 0 y 24 aos presenta una tendencia decreciente, lo que concuerda con el hecho de que ao a ao se observa una mayor planificacin familiar y por ende familias ms reducidas. Por su parte los adultos mayores (60 aos y ms) presentan cifras crecientes en concordancia con el aumento constante del promedio de vida de las personas. 3.4. Indice de Masculinidad.
El ndice de masculinidad, segn el Censo de 1992, corresponde a 92,72 hombres por cada 100 mujeres.
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Indice de Masculinidad proyectado para los aos 1995, 2000 y 2005 Ao Hombres Mujeres 1995 2000 2005 141.915 144.633 146.003 149.683 150.570 150.206
Indice de Masculinidad 94,81 96,06 97,20
Fuente: Elaboracin propia en base a Proyecciones de Poblacin del INE
El cuadro anterior indica que segn las proyecciones de poblacin realizadas por el Instituto Nacional de Estadsticas, la tendencia de la importancia relativa de los hombres es creciente y en consecuencia el Indice de Masculinidad es cada vez mayor.
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3.5.
Movimientos Migratorios.
No se encontr informacin respecto de los movimientos migratorios en la comuna de Valparaso, la nica informacin que se encontr corresponde a antecedentes de la regin. Poblacin total de 5 aos y ms, residente y caractersticas migratorias, de la Regin de Valparaso.
Ao Poblacin Residente Censo 1982 1982 1.078.439 Censo 1992 Poblacin no Migrante Inmigrante Emigrante Migracin Neta Migracin Bruta Poblacin Media Tasa (x 100 Hab.) Inmigrantes Emigrantes Migracin Neta 1977-1982 1,17 1,11 1987-1992 1,23 0,06
En 1977 1.075.194 En 1987 1.125.352 79.106 74.080 5.026 153.186 1.201.945 1,32 0,08 1.015.229 63.210 59.965 3.245 123.175 1.076.817
1992 1.204.458 1.199.432 Fuente: INE, Censos 1982 y 1992
El estudio del cuadro anterior indica que en los dos perodos analizados es ms importante la inmigracin que la emigracin de poblacin. Segn estudios del PET, del total de ocupados de la comuna de Valparaso un 72% se desempea en la misma comuna, un 19% labora en otras comunas de la misma Regin y un 4% lo hace en comunas de otras regiones. De aquellos que trabajan en otras regiones, un 41% lo hace en la Regin Metropolitana.
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Proyecciones de poblacin para las comunas de la provincia de Valparaso. Comuna Valparaso Variacin Via del Mar Variacin Quintero Variacin Puchuncav Variacin Quilpu Variacin Villa Alemana Variacin Casablanca Variacin J. Fernndez Variacin Total Provincia Variacin 1990 280.940 302.403 17.381 10.320 101.641 69.397 16.305 499 798.886 1995 291.598 3,79% 323.045 6,83% 19.162 10,25% 11.692 13,29% 112.534 10,72% 78.509 13,13 17.734 8,76% 485 (2,81)% 854.759 6,99% 2000 295.203 1,24% 343.429 6,31% 20.760 8,34% 13.021 11,37% 122.883 9,20% 87.589 11,57 19.014 7,22% 483 (0,41)% 902.382 5,57% 2005 296.209 0,34% 361.904 5,38% 22.231 7,09% 14.315 9,94% 132.849 8,11% 96.792 10,51 20.160 6,03% 465 (3,73)% 944.925 4,71%
El anlisis del cuadro anterior indica que el crecimiento proyectado de la comuna de Valparaso est muy por debajo del crecimiento promedio esperado para la provincia, lo que probablemente indique una migracin de los habitantes de la comuna de Valparaso hacia las comunas aledaas y se est utilizando a stas ltimas como ciudad dormitorio. 3.6. Actividades Culturales Relevantes.
Para contextualizar los logros de la comuna en el mbito cultural, se hace una breve resea de la actual poltica de gobierno frente a la cultura, cuyos objetivos, describimos a continuacin: Ampliar los espacios de expresin para el arte y manifestaciones de la cultura Recuperar espacios pblicos como espacios de encuentro para el dialogo, la informacin y discusin Expandir la actividad artstica y cultural mejorando la gestin y comercializacin de las industrias culturales; ampliar la comprensin y valoracin de nuestro patrimonio. Fortalecer la participacin de la sociedad civil, siendo sta agente de produccin, preservacin y gestin de bienes artsticos y bienes culturales en general. Incrementar el intercambio y cooperacin entre Chile y el resto de las naciones, especialmente las de Amrica del Sur.
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Las lneas de accin postuladas para conseguir estos objetivos, son numerosas y la gran mayora apunta a entablar una coordinacin permanente entre los organismos culturales, desarrollar la infraestructura necesaria para el desarrollo de actividades relacionadas con este mbito, impulsar proyectos de ley que conciernen la institucionalidad cultural, entre otras, pero un punto relevante para la comuna, es que en la ciudad de Valparaso se busca instalar una nueva institucionalidad cultural, declarndola como capital nacional de la cultura. Aprovechando su patrimonio cultural, su valor turstico, su condicin de ciudad que postula para convertirse en patrimonio de la humanidad, el trabajo de la organizaciones publicas y privadas que hoy se preocupan de su recuperacin, el actual proyecto de revitalizacin de sus barrios patrimoniales y la diversidad y excelencia de las instituciones de educacin superior que tienen su sede en ducha ciudad. Sin duda estas proyecciones son vitales para consolidar esta comuna con un valor atractivo en el contexto mundial. Dentro de las actividades propuestas por la poltica cultural del gobierno, se encuentran los dilogos culturales, y para esta instancia la ciudad de Valparaso, reuni a gestores culturales, artistas y acadmicos para discutir y afinar propuestas y difundirlas entre la comunidad, siempre abierta a recibir proposiciones por parte de sta. Por otra parte, dentro de la realizacin de eventos culturales durante el ao 2000, Valparaso presenta dos categoras, aquellas actividades que se desarrollan en todo el pas, y que por lo tanto tambin se celebran en la ciudad, y otras instancias impulsadas por el Gobierno Regional, que tuvieron la particularidad de desarrollarse slo en Valparaso. Entre las primeras se cuentan: Da del Libro :realizada durante Abril, esta actividad present como participantes a escritores, editores, libreros, autoridades de gobierno, representantes de etnias y pblico en general de cada regin. Se muestran diferentes publicaciones fomentando un espacio de difusin y conversacin. Da del Patrimonio Nacional: Mediante un Decreto Supremo se estableci que el ltimo domingo del mes de mayo de cada ao, se celebrara este da. La ceremonia se realiz el 28 de mayo en la Biblioteca Patrimonial y Pblica N1 Santiago Severn de Valparaso. La organizacin del evento est a cargo del Consejo de Monumentos nacionales , que para esta ocasin convoca a una serie de entidades relacionadas con el tema. Da nacional del Cine: realizado a principios de Julio, creadores, actores, productores, tcnicos audiovisuales y un publico masivo de Valparaso, pudo apreciar una muestra de mas de 30 pelculas nacionales. La conmemoracin fue realizada por La Divisin de Extensin Cultural del Ministerio de Educacin, conjuntamente con la Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO) y la asociacin de gremios de la plataforma audiovisual. Fiesta de la Cultura: Celebrada en distintas fechas, desde el 28 de mayo al 1 de Octubre. En Valparaso, la organizacin estuvo a cargo de las entidades regionales de la Divisin de Cultura del Ministerio de Educacin , Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos
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(DIBAM), Consejo de Monumentos Nacionales , Departamento de Cultura de la Secretara de Comunicacin y Cultura (SECC), la Direccin General de Deportes y Recreacin (DIGEDER), Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR), Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM) y el Instituto Nacional de la Juventud. Las actividades que se desarrollaron, Incluyeron: Dilogos Ciudadanos, en diversos temas relacionados con lo social y cultural, Muestras de Iniciativas Ciudadanas, Jornadas de Informacin Ciudadana, Talleres de Programas Sociales, Actividades Artsticas, Actividades Recreativas y Deportivas y Talleres artsticos varios para el publico visitante. En el caso de las Actividades realizadas exclusivamente en la regin, estuvieron: Giras de la Orquesta Filarmnica Regional: Estas giras se r4ealizaron en la mayor parte de las comunas de la regin, con 40 presentaciones de septiembre a diciembre, conjuntamente hubo itinerancia de compaas de teatro y danza, con 50 funciones de noviembre a enero. VI Festival Cinematogrfico Internacional: Realizado en el Teatro Municipal de Valparaso, esta muestra incluy una competencia de filmes documentales nacionales, que fue ganada por La minga que movi la vieja iglesia de Tey, de Gedda, Chaskel y Carrasco. Tambin se mostr una retrospectiva de la obra del espaol Luis Buuel y un ciclo antolgico dedicado al director dans Carl Theodor Dreyer. Eventos varios: estos incluyen una serie de actividades teatrales destacadas como Teatro en la Ex Crcel, Marcha de los mil tambores, el VI Encuentro Teatral de Valparaso y Un cero de Arte. Valparaso como patrimonio de la Humanidad: En agosto de puso en ejecucin el plan de trabajo de la nueva fase de postulacin de la ciudad. Para ello se cont con la colaboracin del gobierno nacional, regional y municipio porteo. Festival Internacional de Cine: aunque se realiz en Via del Mar, este evento no deja de tener connotacin a nivel regional, ya que la muestra logro llenar salas en el Teatro Municipal, el Cine Arte y Cinemark de la ciudad. La competencia fue ganada por el cineasta argentino Alberto Lecchi, con el largometraje Nueces para el amor.
Junto a las actividades anteriormente mencionadas, cabe destacar la labor realizada por las entidades culturales presentes en cada regin, en este caso la Fundacin Valparaso, que es quien impuls durante el ao 2000, las actividades que a continuacin se detallan: Campus Institucional: se finaliz la primera etapa de este campus en el Museo a Cielo Abierto de Cerro Bellavista. En este campus est la sede de la Fundacin, como tambin un centro de recursos para agrupaciones comunitarias (llamado foundation center), tambin ser la sede del Festival Cinemtogrfico de Valparso, y contar con un saln de t, una librera con un centro de eventos literarios, una sala de exhibicin,
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tres tiendas para artesana autentica de la ciudad, una plaza ceremonial y dos terrazas miradores con vista a la Baha de Valparaso. Preservacin de ascensores: Por otra parte, en agosto inici con la ONG internacional World Monuments Fund, la primera etapa de una iniciativa que busca garantizar la supervivencia de los ascensores de Valparaso, interviniendo en el mejoramiento de los sectores que los rodean. La primera etapa del proyecto denominado Un ascensor es un barrio, incluye cuatro intervenciones en el entorno del ascensor Espritu Santo del cerro Bellavista. Asociacin: El Festival de Cine de Valparaso y la Fundacin Valparaso se asociaron para crear un programa cultural constante durante el ao 2001, que tendr como objetivos, presentar ciclos de cine dedicados a un tema, potenciando la muestra de obras realizadas por cineastas sudamericanos. Recaudacin de Fondos Internacionales: En octubre comenz sus actividades la Fundacin Friends of Valparaso. Con personalidad jurdica en Miami, EE.UU. El propsito de esta fundacin es recaudar fondos en el exterior para nuevos proyectos patrimoniales en Valparaso. Cultura y Turismo: en Diciembre la Fundacin lanz un programa, conjuntamente con la Fundacin Chile para asesorar al microempresario cultural y mejorar la calidad de los servicios tursticos en Valparaso.
Un tema importante de destacar en el mbito cultural regional, es el financiamiento del que se dispone por parte del Gobierno, para gestionar diversas actividades a lo largo del ao. En este sentido el apoyo gubernamental se canaliza por el Fondo de Desarrollo del Cultura y las Artes, dependiente del Ministerio de Educacin. Este Fondo, en el mbito regional, tuvo como prioridad el respaldo a la habilitacin de espacios culturales. En el caso de Valparaso tambin se llevaron a cabo otras actividades importantes, como la continuacin de eventos que se haban desarrollado en aos anteriores. Particularmente al monto asignado para Valparaso en el ao 2000, alcanz los M$ 20.175.555, ubicndose en el grupo intermedio de regiones, en trminos de asignacin de recursos. Evidentemente las regiones que mas recursos administraron, fueron l Metropolitana, VI y VIII, todas con un monto asignado por sobre los 50 millones de pesos. Otras Actividades culturales Relevantes A continuacin describiremos la exquisita diversidad de actividades y manifestaciones que nutren la agenda cultural local, adems, revisaremos el universo de locales nocturnos de amenizan la entretenida bohemia portea. La Agenda Cultural de Valparaso est constituida por los diversos eventos y lugares donde se llevan a cabo stos. Uno de esos espacios corresponde al Instituto de Arte de la
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Universidad Catlica de Valparaso, que realiza encuentros de debate y discusin adems de muestras cinematogrficas en distintas etapas de ao.
Un ejemplo de ello es el ciclo de conferencias que tuvo lugar en diciembre del ao 2000 denominado "Poesa y Utopa. Cont con la participacin de los escritores y poetas como Ral Zurita; Enrique Morales; Martn Hopenhayn y Armando Roa Vial.
Otro centro cultural de relevancia es La Sebastiana, ubicado en el Cerro Bellavista, que generalmente realiza exposiciones, conferencias y encuentros de escritores. Durante el ao 2000, el escritor mexicano Jos Emilio Pacheco dict la charla El Canto General desde el ao 2000, como parte de las celebraciones por los 50 aos de la obra cumbre de Pablo Neruda. . El Centro de Eventos Villa Toscana, ubicado en el Cerro Alegre realiz el primer ciclo de msica y conferencias de Historias Clticas, enmarcadas en las actividades del programa cultural un Cerro de Arte. Lo interesante de algunos panoramas culturales es que permiten ser expresados en espacios que no hayan sido construidos con una funcionalidad nica. Esto se evidencia en que una serie de conciertos que se han realizado en diversas parroquias e iglesias de la ciudad. Es el caso de la Iglesia Anglicana Saint Paul's. Templeman ubicada en el Cerro Concepcin, donde en Octubre pasado se realiz la III Tercera Temporada de Conciertos en las Iglesias. Este concierto fue dado por la Orquesta de Cmara de la Universidad Catlica de Valparaso. En la misma iglesia tambin se desarroll el ciclo Msica en las Alturas, a cargo del destacado intrprete de rgano, Italo Olivares Caete. La entrada fue liberada a todo pblico. Eventos similares se realizan en la Iglesia San Francisco, ubicada en el Cerro Barn. En Octubre pasado se realizaron los Conciertos del Taller Coral de Alumnos de la UCV, con el director Bernardo Zamora. Tambin el Club Alemn se realizan constantemente conciertos. El ultimo ofrecido durante el ao pasado fue en Conmemoracin de la Unificacin de las Dos Alemanias, con la Orquesta de Cmara de la Universidad Catlica de Valparaso. Otras entidades que siempre proyectan un espacio para el desarrollo de las iniciativas culturales corresponde a las universidades, especficamente el Aula Magna de la Universidad Tcnica Federico Santa Mara, donde el ao pasado como parte del Festival Beethoven desarrollado en el marco de la 59 Temporada Artstica de la Universidad Tcnica Federico Santa Mara, present a la pianista Frida Conn, acompaada por Fernando Ansaldi en violn. En el marco de las conferencias, la Exponaval Puerto de Valparaso, ubicada en la Plaza Sotomayor se realiz la Sesin Plenaria de la Conferencia "Calling at the new Millenium" en el marco de la Exposicin y Conferencia Internacional de Defensa Naval para Amrica Latina - EXPONAVAL 2000.
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Otro tipo de iniciativa cultural, que hacen participar activamente a la comunidad, fue el caso del Concurso de Volantines, que se lleva a cabo durante los meses de septiembre. Este concurso forma parte de la actividad "Valparaso, puerto mo, puerto Valparaso", y se hace una distincin especial para el diseo original de volantines tridimensionales. Adems los nios entre 6 y 17 aos pueden participar en un concurso de dibujo y pintura sobre volantines tradicionales. En el mismo mbito participativo, la Sala Obra Gruesa de la Universidad Catlica de Valparaso, realiz una Convocatoria a la I Muestra Nacional de Arte del Adulto Mayor, dentro del marco de la IX Muestra Regional: "Mustrame Tu Ciudad". La muestra fue inaugurada en enero del 2001 en el Congreso Nacional, Cmara de Diputados. En el contexto de la Msica en Vivo, mostramos lo ofertado por la agenda cultural de la ciudad : Universidad Tcnica Federico Santa Mara: tuvo lugar la 59 Temporada Artstica 2000 con la Orquesta Sinfnica de Chile. Bar Liverpool: este bar program un interesante calendario de conciertos. Se presentaron los grupos Alpuritano y Nuestra Seora Violencia, dos bandas que cultivan la corriente ms potente del hardcore. Tambin hubo un espacio dedicado al metal con los exponentes Alquimia, Rotten Head y Corpus Deathtia. La programacin culmin con Remolke, banda que hace nuevas versiones de viejos clsicos de Jimmi Hendrix, Eric Clapton y Los Jaivas. Sala Obra Gruesa UCV: El grupo Lady Coulomb, ganador del Tour Nescaf Concert 1998, ofreci un concierto gratuito en esta sala. La msica de la banda - integrada por estudiantes de la Universidad Santa Mara, rescata diversas tendencias, mezclando pop, msica gtica, jazz y secuencias electrnicas. Universidad Catlica de Valparaso: el grupo funk Los Tetas dieron lugar a la promocin de su nuevo disco "Independiente", editado en Estados Unidos, Mxico y Centroamrica, bajo etiqueta "Manicomio Discos". Teatro Municipal de Valparaso: El grupo Inti Illimani realiz un concierto donde presentaron un repertorio especialmente escogido de sus primeros tres discos de finales de la dcada de los sesenta, "Inti Illimani" (69), "Canto al Programa" (70) y "Autores Chilenos" (71).
Por otro lado, en materia de teatro tambin es posible observar un importante dinamismo local, a travs de las actividades realizadas en el ltimo tiempo en Valparaso:
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Biblioteca Pblica Santiago Severn: Se present la obra La mariposa de la luz" o (padre nuestro que ests en la cama), del dramaturgo" chileno Jorge Daz, a cargo de la Agrupacin Teatral Valparaso ATEVA, dirigido por Arnaldo Berros. Teatro Municipal de Valparaso: en este teatro se dio lugar a la Inauguracin del VI Encuentro Teatral en Valparaso, donde se presentaron las obras "Piratas" de Andrs Garca, "Ultimo gol gana, como en el ftbol" de la Compaa de Teatro Manzana, "Contrapunto para voces cansadas" de la Compaa de Teatro Pierrot, "Gurca"(argentina) del director Marcelo Islas. Sala IPA: Se realiz el reestreno de una obra especialmente dirigida a los ms pequeos. La Compaa de Teatro "Ilusin" represent "Nico, mi nio interior" del director Claudio Vidal Albornoz. Teatro Escuela La Matriz: Con su oferta de formacin de actuacin teatral profesional del Teatro. Otra de las ricas manifestaciones de la vida cultural de la Comuna son los encuentros de baile y los locales donde se difunden diferentes ritmos: Teatro Municipal de Valparaso: Los destacados intrpretes del tango, Argentino Ledesma, Lalo Mertal y Dante Garello, acompaados de la Orquesta Re-fa-si y el Ballet espaol de Fernando Sebastin, realizaron una gala dedicada al popular ritmo argentino. Restaurante Quintil: ofrece una gran variedad de cursos durante todo el ao. Clases de tango, salsa, flamenco, afro, jazz, danza moderna, todos en distintos horarios y a un precio mdico. Todos los viernes y sbados se dan tambin clases colectivas para entusiastas de la msica tropical y romntica, con profesores cubanos. La vida cultural de Valparaso tiene una fuerte conexin con la vida bohemia del puerto, vivida en cafs, restaurante y recientemente pubs. A continuacin una gua de restaurants y pubs tpicos de Valparaso: La Colombina: Encantadora casona antigua del mtico Cerro Alegre, ofrece comida internacional, adems de una clida atencin y msica en vivo, La Colombina representa lo mejor del movimiento renacentista de Valparaso. Direccin: Pasaje Apolo sin nmero. A la salida del Ascensor Peral. Cerro Alegre. Caf Brighton: Acogedor hotel, caf, bar y restorn meticulosamente vestido con adornos del tango porteo, ubicado en una de las ms emblemticas casas victorianas del histrico barrio del Cerro Concepcin. Sandwich, onces, almuerzos ejecutivos, comida peruana el fin de semana y noche de tango los viernes y sbados hasta la madrugada. Direccin: Paseo Atkinson sin nmero, Cerro Concepcin.
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Hamburgo: Legendario museo-restorn que recibe a sus clientes con abundantes platos de comida alemana y su impresionante coleccin de parafernalia martima. Ojo! el que toca la campana debe comprar tragos para todos los que se encuentren en el local. Direccin: Libertador Bernardo O'Higgins #1274 Piso 1 (casi esquina Bellavista). Bar Ingls: Pintoresco e histrico bar-restorn que preserva el legado de la influencia britnica en Valparaso a fines del siglo pasado. Nobles mesas de roble, viejos daguerrotipos en las paredes, y uno de los bares ms largos de la ciudad crean un ambiente ideal para comer y tomar, o ms bien conversar mientras se disfruta de un agradable juego de backgammon, naipe o domino. Carta Internacional. Direccin: Cochrane #851 Bote Salvavidas: Uno de los ms antiguos restoranes tursticos de Valparaso, el Bote Salvavidas ofrece una amplia carta enfatizando los ms frescos productos del mar en un ambiente elegante y tranquilo, anidado en pleno corazn del ajetreo de la actividad portuaria.. Direccin: Muelle Prat s/n Piso 2 Caf de la Opinin: Este es el restorn ms elegante del viejo barrio del almendral, con una hermosa restauracin del patrimonio antiguo, viejas galeras, una buena carta de vinos y una acogedora chimenea. Lugar obligado para parlamentarios y personajes del quehacer poltico. Con una carta internacional que destaca pescados y mariscos. Direccin: Pasaje Juana Ross Caf Riquet: El ltimo vestigio de los cafs tradicionales del viejo Valparaso ofrece almuerzos ejecutivos, onces y desayunos en un ambiente europeo. Conocido a nivel nacional por la calidad de sus tortas y buen caf. Direccin: Plaza Anbal Pinto #1199. Caf Turri: Esta orgullosa casa ubicada al costado del Paseo Gervasoni ostenta, hace muchos aos, el ttulo del restorn ms legendario de Valparaso. Con su hermoso patio y clsica vista de la baha de Valparaso, el Caf Turri ofrece una variada carta de carnes, pescados y mariscos. Direccin: Templeman #147, Paseo Gervasoni a la Salida del ascensor Concepcin. Caleta Portales: Atractiva e impecable marisquera con vista a la caleta y a una amigable poblacin de lobos marinos. Un tpico restorn costero en el estilo de los balnearios de la zona central. Direccin: Caleta Portales, Avenida Espaa sin nmero. Casino Social J. Cruz: Mtico rincn de tertulia y tango escondido en pleno centro comercial de Valparaso. Geniales adornos, cachureos y antigedades evocan un autntico aire nerudiano. Carta limitada a carne mechada y la porteisima chorrillana. Direccin: Pasaje J. Cruz, Calle Condell. El Castillo: Este tradicional restorn de la "repblica de playa ancha" puede ser difcil de encontrar para los visitantes no iniciados en los recovecos porteos, pero su curiosa
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combinacin de casona antigua, plazas, pasillos y miradores no deja de complacer a los aventureros que saben llegar. Especialidad en pescados y mariscos. Espectacular y poco usual vista de la baha de Valparaso. Direccin: Cerro Playa Ancha. Cinzano: Clsico sitio para los amantes del tango en el corazn de la Plaza Anbal Pinto. Comida tpica del puerto en un ambiente que preserva las tradiciones de principios del siglo en Valparaso. Direccin: Plaza Anbal Pinto Domino: Famosa y sencilla picada que compite mano a mano con el "J. Cruz" por el ttulo de la mejor chorillana de Valparaso. Un tpico local porteo atendido por sus dueos que se llena a las 4 de la madrugada con personajes locales y parranderos hambrientos. Direccin: Subida Cumming, a pasos de la Plaza Anbal Pinto. Goya: El ms joven hotel 4 estrellas de Valparaso ofrece este restorn de comida internacional estratgicamente ubicado a pasos de varios barrios nocturnos, entre ellos la Plaza Anbal Pinto y la Subida Ecuador. Especialidad en carnes, aves y pescados. Direccin: Pirmide #524 (esquina Condell). Kabala: Atractivo pub-restorn que gatill una nueva moda en recuperacin de locales antiguos con matices que mezclan el patrimonio y lo moderno de una forma bastante armnica. Sus dueos poseen una buena coleccin de msica jazz y blues complementada con una agradable carta. Direccin: Plaza Anbal Pinto con subida Almirante Montt #16. Leyenda Portea: Intima y acogedora parrilla anidada en los estrechos callejones del Cerro Concepcin. Austero y encantador, este restorn ofrece un ambiente cmodo y elegante sin pecar de ostentoso. Especialidad en carnes a la parrilla, comida internacional y vinos. Direccin: Capilla #784, Cerrro Alegre. Rotonda: Bello lugar recomendado para ejecutivos que utilicen el almuerzo como herramienta de negocios. Generosa y meticulosa carta con langosta y cordero entre otros platos del cerro y del mar. Un espacio fresco para escapar al ajetreo del sector bancario. Abierto para almuerzos y onces de lunes a sbado. Direccin: Prat #701 Porteos: La ms famosa de las innumerables picadas y marisqueras que abundan en el barrio del mercado puerto. Poseen dos locales: una picada casera y una levemente ms moderna diseada para atraer turistas menos aventureros que podran temer al ambiente popular y poco formal del mercado. Direccin: Valdivia #169 - Cochrane #102.
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Portofino: Elegante restorn moderno con una estupenda vista nocturna de los cerros de Valparaso. Comida internacional, langosta y centolla fresca, mariscos. Direccin: Bellamar #301, Cerro Esperanza. Valparaso Eterno: Romntico y nostlgico rincn de serenatas y parada obligada para quienes an no se han iniciado en la msica folklrica y popular de Amrica Latina. Limitada oferta gastronmica destacndose sus platos tpicos, entre ellos la chorrillana, pero lo fuerte de este legendario local es si ntima "ambience" romntica y autnticamente portea. Msica en vivo desde las 12:00 de la noche y hasta la madrugada. Direccin: Almirante Sooret #150 Piso 2. Winnipeg: Bohemio pub-restorn con mbito literario y musical. Universitario y casual, la carta introduce influencias catalanes desparramada entre una novedosa oferta de sndwich y bocadillos. Msica en vivo los fines de semana. Direccin: Calle Esmeralda #1083. Emile Dubois: quien fuera el primer asesino fusilado en Chile y hoy convertido en una venerada animita, simboliza para los dueos de este local el retorno a los bares como lugar de encuentro y conversacin. Por eso, los que disfrutan de la msica latinoamericana el ritmo del Brasil y tambin humor en vivo. Destacados: excelente lista de vinos, excelente sonido, ideal para turistas, msica en vivo. Msica Asociada: Msica Brasilera y Rock Latino. Barlovento: Este pub ofrece un ambiente alternativo y con una decoracin moderna ha sabido rescatar el patrimonio de las antiguas bodegas de la calle Errzuriz, es una cuidada versin moderna de un bar porteo tpico. Barparaiso: Con una decoracin ms bien tpica de las viejas casonas de Valparaso, en el primer nivel la complicidad de la media luz, la barra y un escenario para disfrutar directamente de la msica en vivo, son el complemento ideal para los que gustan de una buena conversacin antes del baile, ubicado en el subterrneo. Adems, los domingos estn reservados para los ms lolos (menores de 18). Abierto los domingos Happy Hours. Msica en vivo. Pista de baile. Msica Asociada: Pop, Rock, Rock Latino, Salsa. La Playa: este pub tiene un encanto que va ms all de cualquier trago, comida o ambiente, para muchos su esencia es la barra que en un misterioso juego con los espejos lleva a sentirse ms involucrado, como en casa. En La Playa puedes hacer todo lo que se hace en otros bares, incluso bailar con la muy de moda batucada los viernes y sbado, adems abre sus puertas de da cuando funciona como restaurante de comida tpica. Ideal para turistas, msica en vivo. Msica Asociada: Funk, Msica Brasilera, Pop, Rock, Rock Latino y Salsa. Piedra Feliz: Eeste pub, ms conocido slo como La Piedra, tiene xito entre el pblico adulto - joven de la zona. Su frmula ha sido apostar a satisfacer todas las necesidades de sus visitantes: baile, msica en vivo, rea de juegos, intimidad para las parejas, una nutrida
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carta de tragos y espacios grandes. Tipo de Comida: Picoteos. Ambiente y decoracin: Informal, Turstico. Msica Asociada: Dance, Jazz, Merengue, Pop, Rock, Rock Latino, Salsa y Techno. Roland Bar: Es un buen ejemplo del rescate patrimonial de las antiguas bodegas de la calle Errzuriz. Cuenta con una coleccin de objetos rescatados del mtico e incendiado Roland Bar del puerto. Su variada carta incluye cebiche, aves, carnes y pescados preparados con toques europeos, una interesante oferta de ensaladas y una buena seleccin de vinos. Creado en 1901 por un marino alemn en el barrio chino del puerto, fue bautizado como Roland en honor al monumento del gigante que lleva ese nombre y que forma parte de la historia medieval de la ciudad alemana de Bremen. Cobr fama a mediados de siglo, cuando comenzaron a propagarse una serie de mitos sobre quienes lo visitaban. Se dice que para la Segunda Guerra Mundial fue un centro de espionaje pro nazi y que algunas mujeres de la alta sociedad seducan a importantes uniformados para obtener informacin. Otro rumor habla de que en sus salones funcionaba el centro de la mafia portea, razn por la cual los baos de hombres tenan unas ranuras a la altura de los ojos para ver quien entraba despus. Entre los personajes que han visitado este lugar, destacan los escritores Juan Rulfo, Nicols Guilln, Stella Corvaln, Claude Simone e Ivn Droguett, as como Pablo Neruda junto a ''La Hormiga''. Ha sido escenario en pelculas, como ''Amelia Lpez O'Neill'' y ''A Valparaso'', y su gastronoma fue elogiada hasta por el peridico ''New York Times'', entre otras publicaciones de fama mundial. Caractersticas: ambiente climatizado, apto para nios, rea no fumadores, reas para eventos, cenas bailables, excelente carta de cafs excelente lista de vinos gran variedad de cerveza, ideal para turistas, msica en vivo, Orquesta, Pista de baile, Vista al mar, vista panormica. Tipo de Comida: Internacional, Pescados y mariscos.
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3.7.
Instituciones Relevantes
No existen criterios que permitan discriminar entre un nmero importante de instituciones el grado de relevancia. Para este estudio hemos elegido aquellos organismos que por su presencia, carcter histrico, y aporte al desarrollo comunal sobresalen del resto. Un ejercicio interesante ser el acordar los criterios que puedan servir para categorizar las instituciones que en la actualidad juegan un rol activo y de actora en el escenario pblico de la comuna. A continuacin damos cuenta de alguna de ellas: Puerto Valparaso surge como puerto, por lo que es esencialmente una Ciudad Portuaria. El Muelle Urrutia fue el primero y se construy en 1810. El trfico internacional se consolida en 1832 cuando se levantan los primeros almacenes francos para el depsito de cargas de Europa y Asa. Esto lo transform en el gran emporio comercial del Pacfico durante el siglo XIX y comienzos del XX. El Muelle Prat se construy en 1884 y la actual infraestructura se construye entre 1910 y 1930 ganndole nuevos terrenos al mar. En 1960 se cre la Empresa Portuaria de Chile, EMPORCHI, empresa administrativa central y autnoma que se encargar de la explotacin y administracin de los puertos estatales. Posteriormente, se realizarn diversas modernizaciones entre ellas las reparaciones producto del terremoto de 1985 que tardaron 9 aos. La ms reciente modernizacin del puerto se inicia con la constitucin de la Empresa Portuaria de Valparaso en 1998, y que contempla la construccin del Frente de Atraque N 1 del Puerto y que se empieza a usar en enero del 2000. En el puerto no slo se concentra la principal actividad de la ciudad sino que tambin una de sus principales fuentes de trabajo. Armada En la poca de la Independencia surge la necesidad de contar con una armada, desde entonces la sede de esta institucin tiene su sede central en Valparaso. Fue Bernardo OHiggins quien decret en 1818 la creacin de la Comandancia General de la Marina y nombra al Capitn Manuel Blanco Encalada como su primer comandante. Ese mismo ao se crea una Academia de Jvenes Guardiamarinas. Al ao siguiente llegar al pas el marino escocs Lord Thomas Cochrane quien se har cargo de la primera Escuadra del pas. La Armada ha jugado una destacada labor en momentos importantes de la historia de Chile como la Guerra del Pacfico. En la actualidad cuenta con numerosas reparticiones y escuelas, como la Escuela Naval Arturo Prat y la Marina Mercante, por ejemplo, todas ubicadas en el plan y cerros de
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Valparaso formando parte vital de la historia de la ciudad, de sus personajes y de su imaginario. Empresas Navieras El puerto de Valparaso cuenta con varias agencias navieras y martimas para controlar el movimiento de las naves que llegan hasta el puerto y su gestin comercial. A ellas se suman una gran cantidad de agencias de servicios y agencias de Aduana, entre las que destacan Ca. Sudamericana de Vapores y Naviera Chilena del Pacfico. Son una importante fuente de trabajo en la zona. Municipio El Gobierno comunal est conformado por el alcalde, Hernn Pinto (DC) y nueve Concejales, elegidos por votacin popular cada 4 aos. Este organismo est encargado de entregar informacin sobre la ciudad: turstica, patrimonial, comercial y portuaria. Adems de administrar obras pblicas y las actividades ms importantes como la celebracin del Ao nuevo en el mar. El actual alcalde ha sido elegido en los ltimos tres perodos consecutivos y durante su administracin la ciudad ha vivido una lenta pero progresiva modernizacin. Es en este perodo donde surge la preocupacin por su recuperacin patrimonial destacando la iniciativa de postularlo ante la Unesco como Patrimonio de la Humanidad. Congreso En 1990 el Presidente Patricio Aylwin inaugur el nuevo edificio del Congreso, transformando a Valparaso en la capital parlamentaria de Chile, restaurando as el rgimen presidencial parlamentario en el pas. Las obras del edificio, ubicado en el antiguo barrio Almendral de la ciudad, comenzaron en 1989 y finalizaron en marzo de 1991. Un edifico moderno, que visto desde el mar parece una ventana a la ciudad, contrasta con el antiguo y pobre entorno que lo rodea. En su interior cuenta con un Saln Plenario y la Cmara de Diputados y el Senado, adems de oficinas y otras dependencias para los parlamentarios. Quienes representan a la ciudad en el Congreso son en el Senado los parlamentarios Juan Hamilton y Beltrn Urenda; y en la Cmara baja los diputados Aldo Cornejo Gonzlez y Francisco Bartolucci. En un principio, la llegada del parlamento llen de expectativas de desarrollo a la ciudad, se pensaba que los parlamentarios de regiones y sobretodo de Santiago, se asentaran en la zona impulsando por ejemplo, el rea de la construccin. Tambin se pensaba sera extensivo el estmulo a reas como la de servicios, turismo, etc.. No obstante, aunque ha
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proporcionado trabajo a cientos de personas no ha llenado las expectativas que se tenan, por lo que existen sentimientos encontrados respecto a su permanencia en la ciudad. Universidades Otro de los perfiles de Valparaso es el de Ciudad Universitaria. Se encuentran en la comuna las sedes principales de las cuatro universidades tradicionales de la zona: Federico Santa Mara, Catlica de Valparaso, de Valparaso y de Playa Ancha de Ciencias de la Educacin. Ellas desarrollan actividades de investigacin y extensin en reas como la ciencia, la ingeniera, las artes y la arquitectura, y en varias de ellas son referentes a nivel nacional como por ejemplo en el caso de la Escuela de Ingeniera en Transportes de la UCV. Las universidades de Valparaso son la segunda opcin, y a veces la primera opcin para muchos estudiantes de Santiago (por cercana) pero tambin para jvenes de otras regiones, por lo que adems, son una importante fuente de ingresos para la regin, sobretodo en el movimiento que generan a travs del arriendo de casas o de pensiones, lo que significa para muchos su sustento principal durante gran parte del ao. El Mercurio Fue fundado por Pedro Flix Vicua y Thomas G. Welles en 1827 transformndose en el primero del pas y en el ms antiguo de habla hispana. Es el principal medio de comunicacin de la zona, y dentro de su consorcio tiene al matutino La Estrella, el segundo medio escrito de la zona. Es el principal referente pblico de la comuna y un patrocinador permanente de actividades de la zona. Por su antigedad, es uno de los iconos de la ciudad. Wanderers La prctica del ftbol es introducida en la sociedad chilena en Valparaso, por la colonia britnica que se establece en esta ciudad. As surge el primer equipo de ftbol chileno, El Club Santiago Wanderers de Valparaso, fundado en 1892. Es indiscutiblemente uno de los principales smbolos de la ciudad. Cada partido del equipo es una fiesta, donde sus seguidores concurren en masa al lugar que podra denominarse su centro de operaciones: el Estadio de Playa Ancha. Es inolvidable en la memoria colectiva como la gente sali a las calles a celebrar cuando Wanderers pas de segunda a primera divisin en 1995.
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3.8.
Institucionalidad Cultural y Capital Social
La institucionalidad cultural de Valparaso la podemos abordar a travs de dos lneas de accin. Primero, referida a las instituciones que generan las actividades culturales de la ciudad. Y segundo, la institucionalidad que norma las polticas para desarrollar cultura. Una diversidad de instituciones dan vida a la actividad cultural de la zona. Entre ellas, un pilar fundamental es el trabajo permanente y a veces invisible desarrollado por las universidades. Actualmente, en la comuna de Valparaso se ubican las sedes principales de las cuatro universidades tradicionales de la regin: Federico Santa Mara, Catlica de Valparaso, de Valparaso y de Playa Ancha. Las Universidades mencionadas realizan una importante contribucin al quehacer cultural, travs de salas de proyeccin cinematogrfica, como el Aula Magna de la Universidad Federico Santa Mara, y espacios para el teatro como la Sala El Farol de la Universidad de Valparaso. Adems, son importantes generadoras de talentos a travs de la enriquecedora actividad de sus Institutos (Conservatorio de Msica Universidad Catlica de Valparaso), y de sus escuelas y talleres (Escuela Audiovisual y Taller de Grabado de la Universidad de Playa Ancha). Tambin en la comuna se ubica la sede de la Universidad del Mar de carcter privado que cuenta con un departamento de extensin que desarrolla actividades culturales. De acuerdo a la informacin contenida en la Cartografa Cultural de Chile, confeccionada por la Divisin de Cultura del Ministerio de Educacin; en la comuna de Valparaso existen alrededor de 6 Corporaciones, fundaciones u organizaciones culturales dedicadas a la difusin o proteccin del patrimonio. Destacable es la labor de la Corporacin Palacio Baburizza, que refacciona el Museo de Bellas Artes y da vida a un Museo Virtual con las obras que hoy no se pueden exhibir. Los espacios de exhibicin de actividades artsticas son en su mayora pequeos y con usos mltiples, pero clasificados se pueden diferenciar en alrededor de 21 salas o galeras destinadas a muestras plsticas, como la Sala Rubn Dario; y unas 11 salas usadas para la exhibicin de obras de teatro, como el Aula Luis Vicua, y algunas para la proyeccin de pelculas como la Cineteca UCV. En este mismo sentido, cabe mencionar la importante labor de la Fundacin Valparaso que entre otras iniciativas est iniciando las obras del proyecto Un ascensor es un barrio el que ser financiado en su totalidad por la World Monument Found. El proyecto pretende recuperar los entornos de los ascensores que no estn incluidos en el casco histrico de la ciudad. El Departamento de Cultura del Municipio de Valparaso trabaja en un catastro riguroso de los centros culturales de la ciudad y hasta el momento contabiliza 50. Entre ellos destaca el
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Centro Cultural Playa Ancha y la recuperacin del espacio de la ex crcel portea para actividades de este tipo. Por otra parte, la Cartografa Cultural registra en la comuna 15 talleres de disciplinas artsticas tan dismiles como grabado, danza, escultura, fotografa y pintura. Adems de 14 Escuelas o talleres de teatro y/o de mimo, destacando especialmente la actividad de la Escuela de Teatro La Matriz. Los encuentros culturales, ya sean festivales, temporadas o semanas destinadas a una actividad cultural, tienen una continuidad y suman alrededor de 12, incluyendo algunas festividades religiosas. Destaca la Semana del Cine y el Saln Regional de Artes Plsticas. En el desarrollo de actividades tambin es condicionante el paisaje porteo. Aqu los cerros se han transformado en comunidades con personalidad propia que generan actividades de extensin y conservacin de su patrimonio artstico. Destacable es la experiencia Un Cerro de Arte organizada por los vecinos de los cerros Alegre y Concepcin, donde los ltimos sbados de cada mes los artistas del lugar abren sus talleres a la comunidad. Institucionalidad: Valparaso fue una ciudad importante en el contexto mundial hasta antes de la construccin del Canal de Panam - como lo mencionamos anteriormente- pero despus de ello vino un largo perodo de decaimiento, atenuado por la constante actividad artstica . Esta fue sustentada por las universidades y por algunos lideres que generaron circuitos de dinmica creativa: como Eduardo de la Barra, que convoc a pintores y poetas; Carlos Len, con talleres para escritores; o Alberto Cruz en el mbito de la arquitectura. Estas razones y los hitos que han construido su historia, influyeron en la decisin del Presidente de la Repblica de designar a Valparaso como capital de la institucionalidad cultural del pas. Aqu se trabaja en el diseo de un organismo con carcter ministerial pero independiente, que coordine las actividades de todas las reparticiones pblicas de este mbito, hoy dispersas en distintos ministerios, y administre un fondo nacional destinado al desarrollo cultural. Aqu el propsito sera diversificar la distribucin de recursos e incentivar la cultura regional. Lo anterior, junto a la designacin de Agustn Squella - reconocido abogado y acadmico de la zona -, como Asesor Presidencial de Cultura; son iniciativas bien vistas por artistas, acadmicos y especialistas de la ciudad. Sin embargo, existe suspicacia respecto de las repercusiones a nivel local. Esto porque en la comuna sobran iniciativas pero faltan recursos para solventarlas, y muchas se mantienen con grandes dificultades. Respecto al patrimonio arquitectnico de la comuna, son numerosos los ejemplos de edificios emblemticos abandonados a su destino, como es el caso del edificio Luis Cousio. Este tipo de construcciones podran convertirse en iniciativas con fines hoteleros o culturales que significaran beneficios econmicos para la ciudad, imitando experiencias
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de otros pases latinoamericanos como Mxico y Per. En materia arquitectnica, la Fundacin Valparaso realiza una notable actividad al vincular la actividad inmobiliaria de recuperacin con la actividad cultural. Para el arquitecto, diseador y acadmico de la Universidad de Valparaso, y profundo conocedor de la cultura portea, Alan Browne, en la comuna deberan fomentarse dos lneas de accin complementarias. Por un lado, el aspecto matrimonial y progenitor de la cultura, es decir, la creacin y promocin de obras de arte y actividades expresivas. Y por otro lado, el aspecto patrimonial de la cultura, es decir, la preservacin de los bienes ya existentes, para as promover el turismo cultural. Para Browne esto se transforma en un desafo para las autoridades regionales, y cita un artculo publicado en El Mercurio de Valparaso donde se informa que los numerosos turistas que arriban anualmente en transatlnticos carecen de oferta turstica. La generacin de una institucionalidad cultural tambin cifra expectativas de los porteos en la eficiencia con la que se administren los recursos y se gestionen las iniciativas. Para Browne la tarea consiste en fomentar lazos entre productores y consumidores de arte, darles los escenarios adecuados, patrocinar sus eventos y as generar un crculo virtuoso que empiece a girar solo. 3.9. Hitos Sociales, Culturales y Polticos determinantes en la cultura de Valparaso
Son numerosos los hitos sociales y culturales que van marcando el devenir histrico de Valparaso. En este sentido, y sin pretender realizar un cronograma exacto de hechos y circunstancias de relevancia, elegiremos aquellos que a nuestro juicio han contribuido de manera significativa a la conformacin de una identidad propia y caracterstica de la comuna. Desde la poca de la Conquista y producto de su cercana con Santiago, Valparaso se transform en el principal puerto del pas. Hasta antes de la creacin del Canal de Panam, fue paradero obligado de los navegantes que viajaban entre Europa, Amrica del Norte y Asa a travs del Estrecho de Magallanes. Durante la Independencia, Valparaso experiment un gran desarrollo, en oposicin al estancamiento que sufri el resto del pas, debido al movimiento revolucionario. Se increment el trfico martimo, generando un dinmico intercambio comercial y financiero. Al mismo tiempo, Valparaso comienza a perfilarse como ciudad-puerto que presta servicios a importantes compaas navieras. Este auge comercial y financiero, posibilit la construccin de varias obras de adelanto en infraestructura vial y comunicaciones: la unin ferroviaria con Via del Mar, la instalacin del telgrafo, la pavimentacin de calles, instalacin de alumbrado pblico a gas y la unin vial con Santiago.
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En 1883, se inaugura el ascensor Cerro Concepcin, dando inicio a un plan de construccin de ascensores que facilitan el acceso. Se distinguen ya claramente cuatro sectores en la ciudad: Puerto, Almendral, Barn y los cerros. La segunda mitad del siglo XIX, se denomina La Belle Epoque de Valparaso. A las funciones mencionadas se agregan las actividades industriales, el comercio minorista y el sector servicios, que la sitan como uno de los ms importantes centros portuarios y comerciales del pas. La ciudad de Valparaso ha sufrido tres grandes fenmenos ssmicos que han provocado importantes prdidas desde el punto de vista humano y material. El primero en 1822, luego en 1851 y el tercero en el ao 1906, con la destruccin del sector Almendral. En 1910 el servicio de tranvas elctricos se extiende a Playa Ancha y Barn, inicindose la expansin a las reas adyacentes. Asimismo se termina de construir el puerto artificial y el muelle barn. La construccin del canal de Panam (1914), cambi bruscamente el curso de la historia en Valparaso, pues pone trmino a su perodo de expansin. Sus efectos negativos son evidentes hacia 1925, cuando el movimiento naviero disminuy notablemente. La cuidad tambin vivi la repercusin de las dos guerras mundiales en el comercio mercante. A partir de la segunda mitad del siglo XX, la centralizacin poltica del pas en la ciudad de Santiago, afect el desarrollo de Valparaso, producindose un importante xodo a la capital, tanto de poblacin como de actividades econmicas. Hitos Pioneros de su Historia Numerosos son los hitos que sitan a Valparaso como una ciudad pionera en la implementacin de tecnologas y servicios. En Valparaso se proclam la Primera Junta Nacional de Gobierno; se cre El Mercurio, primer diario del pas y el ms antiguo de habla hispana. Se estableci un grupo de intelectuales argentinos que huyeron a Chile en 1841, entre ellos, Juan Domingo Sarmiento. Por otra parte, el norteamericano William Wheelwright inaugur el primer telgrafo y el primer servicio de agua potable del pas. Adems, transform al puerto en pionero en el servicio de buques a vapor del Pacfico. En Valparaso se fund el primer alumbrado a gas de Sudamrica, la primera planta telefnica y la primera librera de Chile. Hasta Valparaso lleg el Winnipeg, barco que traa refugiados de la Guerra Civil Espaola, entre ellos personajes que posteriormente seran destacados artistas e intelectuales como Jos Balmes y Leopoldo Castedo. Hechos destacables ms contemporneos, son el inicio de la Reforma Educacional de fines de los sesenta en la Universidad Catlica de Valparaso y la inauguracin del nuevo Congreso en 1990, que transforma a la ciudad en el centro parlamentario del pas.
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Por otra parte, a lo largo de su historia el asentamiento de numerosos pintores como Juan Mauricio Rugendas y Thomas Somerscales, difunden la imagen de Valparaso por todo el mundo. Tambin son trascendentales en distintas etapas de la historia del puerto las visitas de personajes como el naturalista Charles Darwin, el fotgrafo William L. Oliver y el poeta Rubn Daro. Este ltimo llega a la ciudad gracias a la convocatoria de Eduardo de la Barra, quien a travs de su liceo generara una interesante dinmica creativa. Ms tarde, figuras como las de Renzo Pechenino Lukas y de Pablo Neruda se transformaran en iconos de la ciudad. Trascendentes en la conformacin del imaginario porteo son tambin, la filmacin a principios del siglo veinte, de un ejercicio de bomberos en la Plaza Anibal Pinto, el primer registro cinematogrfico chileno. La creacin del primer canal de televisin del pas por parte de la Universidad Catlica de Valparaso a fines de los cincuenta. La creacin de Murales en el Cerro Bellavista en 1969, que dos dcadas despus se transformaran en el Museo a Cielo Abierto. La pelcula Valparaso Mi Amor de Aldo Francia, no slo convirti a su director en el precursor del Nuevo Cine Latinoamericano, sino que adems volc la mirada de los cineastas hacia el puerto transformndolo en lo sucesivo en locacin recurrente de la cinematografa criolla. En otro sentido, la particular configuracin geogrfica de Valparaso ha sido un factor determinante en el florecimiento cultural. La razn radica en que la ciudad surgi en torno a la baha y encaramada en la cadena de cerros que la rodean, simulando un perfecto anfiteatro que ha ejercido un especial magnetismo en sus habitantes y la ha transformado en motivo de asentamiento para cientos de visitantes. Entre estos, muchos artistas: pintores, escultores, escritores, etc., que han construido el imaginario de la ciudad. De esta forma, y coincidiendo con la tesis planteada en el Seminario de Ttulo "Topografa Imaginaria" (realizado por un grupo de estudiantes de periodismo de la Universidad de Playa Ancha y que obtuvo un Premio Municipal); el paisaje ha sido determinante en la actividad cultural de la ciudad. Por ltimo, existen dos hitos relevantes que condicionarn el futuro desarrollo cultural de Valparaso. Primero, la tramitacin y estudio de la postulacin de la ciudad ante la UNESCO como Patrimonio Mundial de la Humanidad, especficamente, el centro histrico comprendido entre la Plaza Anbal Pinto y el Edificio de Aduana, y las zonas tpicas de los cerros Alegre y Concepcin. Finalmente, la proclamacin hecha por el Presidente Ricardo Lagos de Valparaso como capital institucional de la cultura del pas. Esto significa que funcionara en esta ciudad un organismo pblico, de equivalencia ministerial, desde donde seran coordinadas las polticas culturales del pas y administrara un gran fondo nacional para su desarrollo. 3.10. Patrimonio Cultural El patrimonio cultural de Valparaso est ntimamente ligado a su patrimonio
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arquitectnico, expuesto con anterioridad. Las edificaciones urbanas de los siglos XVIII y XIX, constituyen un atractivo turstico importante. Por otra parte, el poblamiento de los cerros con sus ascensores, miradores, paseos, iglesias y edificios, han creado la identidad de esta ciudad, lo que ha permitido que se gestione su categora de patrimonio de la humanidad. La existencia del edificio del Congreso Nacional se ha transformado en un recurso cultural de gran atractivo internacional y nacional, ya que las empresas tursticas lo han incluido como punto obligado de las visita a la cuidad. (PLADECO, 1994). Entre los cerros mas relevantes se encuentran: Cerro Alegre: que presenta una expresin arquitectnica tpica de la ciudad, conformando el entorno del Palacio Baburizza. Cerro Concepcin: comprende las calles adyacentes al Monumento histrico Iglesia Anglicana San Pablo. Cerro Playa Ancha: En la frontera Poniente de Valparaso, en este cerro se puede realizar un paseo turstico desde la Plaza Aduana, bordeando la avenida Altamirano. Se accede a la pintoresca Caleta El Membrillo, jardines Rubn Daro y Carvallo, Playa Torpederas, Paseo Ciudad de Crdoba, Barrio Universitario y Escuela Naval. Cerro Santo Domingo: Parte del barrio ms antiguo y pintoresco de Valparaso, ya que aqu naci y comenz a desarrollarse la cuidad. Adems es smbolo de su historia por la riqueza arquitectnica, cultural e histrica que representa.
Los paseos y miradores que posibilitan una visin panormica de la ciudad, corresponden a: Paseo Gervasoni: Ubicado en los terrenos que durante la Colonia pertenecan al Fuerte Concepcin. Se accede por calle Esmeralda. Paseo Catorce Asientos: Se ubica en el cerro Concepcin, accediendo a l por el ascensor del mismo nombre. Paseo 21 de Mayo: Tiene vista directa al sector portuario. Se accede por el ascensor Artillera (Plaza Aduana). Paseo Yugoslavo: Se ubica en uno de los barrios residenciales ms tradicionales. Se accede por el ascensor El Peral (Plaza de Justicia) y llega el Cerro Alegre. Paseo Atkinson: Se encuentra a la altura de la calle Esmeralda. Se accede por detrs del edificio El Mercurio y Ascensor Concepcin. Mirador OHiggins: Desde ac se aprecia en plenitud todo el puerto. Se encuentra en el Cerro San Roque. Mirador Plaza Bismark: Desde ac est la mejor vista al espectculo de Ao Nuevo en el Mar. Ubicado en el Cerro Crcel. Mirador Diego Portales: Ubicado en las faldas del Cerro Barn, al inicio de la Avda. Espaa. Se accede por Ascensor Barn. Mirador Marina Mercante: Ofrece una de las mejores vistas panormicas al Puerto. Se
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accede por la Avda. Quebrada Verde, Playa Ancha. Mirador Carvallo: Frente a las Torperderas con gran proximidad al ocano.
El patrimonio Cultural- Histrico de Valparaso es testimoniado por la existencia de edificaciones y monumentos. A continuacin, los ms importantes: Edificio Antigua Intendencia: En la actualidad es ocupado por la Comandancia en Jefe de la 1 Zona Naval. Tribunales de Justicia: Se encuentra ubicado en la Plaza de la Justicia. Reloj Turri: En la convergencia de las calles: Prat, Cochrane, Esmeralda, Gmez Carreo; frente al ascensor Concepcin. Torre del Reloj: Ubicado al principio de Avda. Espaa. Form parte de la estacin Terminal de Valparaso. Iglesia de San Francisco: Es uno de los testimonios ms relevantes de la historia de Valparaso. Construido a mediados del siglo XIX por la Comunidad Franciscana. Se accede por Avda. Espaa. Iglesia La Matriz: El templo ms antiguo de la ciudad est ubicado en el sector Puerto a los pies del Cerro Santo Domingo, lugar donde se unieron las primeras agrupaciones hispnicas. Palacio Lyon: Constituye un testimonio del patrimonio arquitectnico y cultural, que representa un perodo particularmente brillante de la historia de Valparaso. Biblioteca Pblica Santiago Severin: Lleva el nombre de un benefactor de la ciudad. Se encuentre ubicada frente a la Plaza Simn Bolivar. Edificio Antigua Aduana: Ubicado en la Plaza Wheelwrigth. Declarado MonumentoNacional en 1976. 37
3.11. Organizacin Comunitaria Diversas actividades y necesidades de la poblacin, en cualquier comuna del pas, se materializan mediante la conformacin y estructuracin de agrupaciones comunitarias que buscan actuar como un grupo consolidado frente a sus temas de inters. Valparaso tambin responde a estos procesos, y de acuerdo a la divisin del rea de estudio, es que damos a conocer las juntas de vecinos, centros de madres y grupos de jvenes, pertenecientes a cada uno de los siete sectores en que se divide la superficie correspondiente a la comuna. SECTOR 1 ORGANIZACIONES COMUNITARIAS Junta de Vecinos Poblacin Chile Junta de Vecinos Poblacin Cabritera Junta de Vecinos Javiera Carrera Junta de Vecinos Cuatro Luces Junta de Vecinos Placeres Central
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Fuente: Pandec 95
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TOTAL 2
Junta de Vecinos Mara Eislers Junta de Vecinos Soberana Brown Junta de Vecinos Poblacin Arturo Alessandri Junta de Vecinos Poblacin Sta. Barbara-Hucke Junta de Vecinos Villa Berln Junta de Vecinos Poblacin Progreso Junta de Vecinos Hroes del Mar Junta de Vecinos Yokohama Junta de Vecinos Poblacin Unin Latinoamericana Junta de Vecinos Nueva Tokio Junta de Vecinos Poblacin Israel Roizblat Junta de Vecinos Las Palmas Junta de Vecinos El Huilmo Junta de Vecinos La Laguna Club Deportivo Real Espaa Club Deportivo Mara Eisler Club Deportivo Placeres Club Deportivo Orompello Club Deportivo San Pedro Club Deportivo Villa Berln Club Deportivo Esperanza Club Deportivo Los Placeres Club Deportivo Amrica Unin Comunal B. Parraguez Centro de Madres Las Abejas Centro de Madres Blanca Vergara Centro Cultural Arauco Agrupacin Juvenil Sintona Agrupacin Juvenil Ratem Agrupacin Juvenil Asencin Agrupacin Juvenil La Laguna Azul 36 Junta de Vecinos Paseo Taiba Junta de Vecinos Urrutia Junta de Vecinos Julio Verne Junta de Vecinos Campo Amor Junta de Vecinos El Cabo Junta de Vecinos Poblacin Sta Rosa Junta de Vecinos Cruz de Reyes Junta de Vecinos Poblacin Aurora Junta de Vecinos Poblacin Cordillera Junta de Vecinos Poblacin Jardines
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TOTAL 3
Junta de Vecinos Poblacin Lomas de Rodelillo Junta de Vecinos Felipe Lippi Junta de Vecinos Poblacin Municipal Rodelillo Junta de Vecinos Villa Magisterio Junta de Vecinos Luis Bahamondes Junta de Vecinos Sta Teresa Club Deportivo Acevedo Club Deportivo Avance Club Deportivo Bangu Club Deportivo C.A.J.U Club Deportivo Cometa Club Deportivo Diego Portales Club Deportivo Helnico Club Deportivo H. Nelson Club Deportivo Montevideo Club Deportivo OBrien Club Deportivo Relmpago Club Deportivo Rodelillo Club Deportivo Salles Club Deportivo General Artigas Agrupacin Juvenil Nuevo Horizonte Agrupacin Juvenil Procerro Agrupacin Juvenil La Calle Agrupacin Juvenil Sta Teresa 34 Junta de Vecinos San Jorge Junta de Vecinos San Patricio Junta de Vecinos J. Antonio Ros Junta de Vecinos Las Torres Junta de Vecinos Los Pajaritos Junta de Vecinos Poblacin Teniente Merino Junta de Vecinos Piedra Azul-Cantu Junta de Vecinos Federico Costa Junta de Vecinos Marinero Ugarte Junta de Vecinos Cuesta Colorada Junta de Vecinos Esmeralda Junta de Vecinos Cerro OHiggins Junta de Vecinos Mac Iver Junta de Vecinos Stgo. Monardes Junta de Vecinos Poblacin Libertad Junta de Vecinos Poblacin Hernn Mery Junta de Vecinos Washington
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TOTAL 4
Junta de Vecinos Cuesta El Roble Junta de Vecinos Bdo. OHiggins Junta de Vecinos El Rey Junta de Vecinos Las Orqudeas Club Deportivo Ramaditas Club Deportivo Guillermo Subiabre Club Deportivo San Luis Club Deportivo San Roque Club Deportivo Unin Rocuant Club Deportivo Miradero OHiggins Agrupacin Juvenil La Isla Agrupacin Juvenil Rafael Madariaga 29 Junta de Vecinos Moratn Junta de Vecinos Pajonal Junta de Vecinos Juan Fernndez Junta de Vecinos Belloto Junta de Vecinos Avda Anticlea Junta de Vecinos La Fontaine Junta de Vecinos El Vergel Junta de Vecinos Casablanca Junta de Vecinos Padre Febres Junta de Vecinos Bruno Hernndez Junta de Vecinos Pdte. Alessandri Junta de Vecinos Canelos Junta de Vecinos Avda. Francia Junta de Vecinos Garibaldi Junta de Vecinos Berln Junta de Vecinos Ruiz Tagle Club Deportivo River Chile Club Deportivo La Cruz Club Deportivo Crucianos Club Deportivo El Litre Club Deportivo Abelardo Contreras Club Deportivo Argentinos Naylor Club Deportivo Barrabases Club Deportivo Juventud Anticlea Club Deportivo 11 Estrellas Club Deportivo Yelcho Agrupacin Juvenil El Muro Agrupacin Juvenil Hip-Hop Centro Cultural El Almendral
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TOTAL 5
29 Junta de Vecinos Patrocinio San Jose Junta de Vecinos Gonzalo Bulnes Junta de Vecinos Avda Alemania Junta de Vecinos Ferrari Junta de Vecinos Basilio Rojas Junta de Vecinos Sta Rita Junta de Vecinos Etchegaray Junta de Vecinos Aquiles Ramrez Junta de Vecinos Galvez Junta de Vecinos Manuel Serey Junta de Vecinos Pedro de Oa Junta de Vecinos Rene Lagos Junta de Vecinos Mena Junta de Vecinos Vicente Blasco Junta de Vecinos Principal Junta de Vecinos Diego de Almagro Junta de Vecinos Lo Venegas Junta de Vecinos Tomas Ramos Junta de Vecinos Iberia Junta de Vecinos Williams Lyon Junta de Vecinos Polgono Junta de Vecinos Baha Trinquete Junta de Vecinos Cangreja Junta de Vecinos Ruda Poniente Junta de Vecinos Rita Otaegui Club Deportivo Apolo Club Deportivo Juventud Bianchi Club Deportivo Lord Cochrane Club Deportivo Invencible Club Deportivo Unin Mariposa Club Deportivo Los Mariposinos Club Deportivo Roberto Parra Club Deportivo Guillermo Rivera Club Deportivo Valparaso Royal Club Deportivo Carlos Vial Club Deportivo Chile Wanderers Club Deportivo Unin Edwards Club Deportivo Atltico Bellavista Club Deportivo Unin Jimnez Club Deportivo Estrella Roja Club Deportivo Arturo Prat
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TOTAL 6
Club Deportivo Arturo Lyon Edwards Club Deportivo Unin 18 de Septiembre Agrupacin Juvenil Sta Rita Agrupacin Juvenil Ceba 45 Junta de Vecinos Torquemada Junta de Vecinos Quebrada Verde Junta de Vecinos Ricardo Montaner Junta de Vecinos Cerro Mesilla Junta de Vecinos A. Escobar Junta de Vecinos Camino Cintura Junta de Vecinos Arrayan Junta de Vecinos Cordillera Central Junta de Vecinos Poblacin Sudamericana Junta de Vecinos Simn Bolvar Junta de Vecinos Caera Junta de Vecinos Pto. Williams Junta de Vecinos Villagrn Junta de Vecinos Meteoro Junta de Vecinos Chaparro Junta de Vecinos Sta Mara Junta de Vecinos Alejo Barrios Junta de Vecinos Waddington Junta de Vecinos Repblica Junta de Vecinos Mrquez Club Deportivo Lautaro Club Deportivo Juventud Cordillera Club Deportivo Juventud Bolvar Club Deportivo Juventud Hyatt Club Deportivo Unin Relmpago Club Deportivo San Martn Club Deportivo Los Copihues Club Deportivo Unin Miramar Club Deportivo Caupolicn Club Deportivo Unin Valencia Club Deportivo Pacfico Club Deportivo J. Galvarino Club Deportivo Atltico Mesilla Club Deportivo Colo Colo Club Deportivo J. Cochrane Club Deportivo Lonquimay Club Deportivo Estibadores
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TOTAL 7
Club Deportivo Sptimo de Lnea Club Deportivo Unin Caera Club Deportivo Francisco Castro Agrupacin Juvenil Garca Reyes Agrupacin Juvenil La Bombonera Agrupacin Juvenil T.A.C. 43 Junta de Vecinos E. Ramrez Junta de Vecinos Porvenir Junta de Vecinos Sofanor Parra Junta de Vecinos Empart Junta de Vecinos J.M. Caro Junta de Vecinos Los Ventisqueros Junta de Vecinos Jos Serey Junta de Vecinos Los Copihues Junta de Vecinos Corvi Junta de Vecinos La Araucaria Junta de Vecinos La Plvora Junta de Vecinos Del Molo Junta de Vecinos Ramn Cordero Junta de Vecinos Pacfico Junta de Vecinos Juan XXIII Junta de Vecinos Principal Junta de Vecinos Jorge Montt Junta de Vecinos Chaparro Alto Junta de Vecinos Recabarren Junta de Vecinos Isla Huamblin Junta de Vecinos Tercer Sector Junta de Vecinos Estrella Polar Junta de Vecinos R. Hernndez Junta de Vecinos El Molino Junta de Vecinos J. Edwards Bello Junta de Vecinos Joaqun Lapeley Junta de Vecinos Montedonico Junta de Vecinos La Explanada Junta de Vecinos Viento Sur Club Deportivo C. Dittborn Club Deportivo El Esfuerzo Club Deportivo Aurora de Chile Club Deportivo Chilote F. C Club Deportivo A. Del Valle Club Deportivo Playa Ancha
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TOTAL
Club Deportivo Portuarios Andes Club Deportivo San Gerardo Agrupacin Juvenil Acogida Juvenil 38
El cuadro anterior nos muestra que al interior de todos los sectores, la organizacin comunitaria ms frecuente corresponde a las juntas de vecinos, seguidos por los clubes deportivos, y luego por las agrupaciones juveniles. Los sectores con mayor cantidad de organizaciones comunitarias corresponden a los nmeros 5, con 45 en total, que se desglosa en 25 juntas de vecinos, 18 clubes deportivos y 2 agrupaciones juveniles. Luego, el sector 6, presenta 43 organizaciones comunitarias en total, de las cuales 20 corresponden a juntas de vecinos, otras 20 a clubes deportivos y 3 agrupaciones juveniles. Un segundo grupo de sectores muestra totales similares. El primero de ellos, es el sector 7, que presenta 38 organizaciones en total, de stas 29 son juntas de vecinos, 8 clubes deportivos y una agrupacin juvenil. Por su parte el sector 1 presenta gran diversidad de organizaciones (36 en total), 19 corresponden a juntas de vecinos, otras 9 son clubes deportivos, 1 unin comunal, 2 centros de madres, 1 centro cultural y 4 agrupaciones juveniles. Posteriormente el sector 2, muestra 34 agrupaciones comunitarias, 16 son juntas de vecinos, 14 clubes deportivos y 4 agrupaciones juveniles. Finalmente los sectores 3 y 4, presentan un total 29 organizaciones comunitarias cada uno. El primero se compone de 21 juntas de vecinos, 6 clubes deportivos, y 2 agrupaciones juveniles: En el caso del sector 4, hay 16 juntas de vecinos, 10 clubes deportivos y 2 agrupaciones juveniles. 3.11.1. Organizaciones Territoriales La Municipalidad de Valparaso, en la perspectiva de hacer efectiva la integracin y participacin de la Comunidad Organizada, ha dividido la comuna en siete (7) sectores poblacionales, lo que posibilita la promocin del desarrollo comunitario y social. Cada uno de los sectores poblacionales integra a las organizaciones comunitarias, entre las que se destacan las Juntas de Vecinos que desempean un importante rol en su sector. En la actualidad son 201 las Juntas de Vecinos registradas en los catastros municipales de organizaciones territoriales. La distribucin Territorial de la poblacin comunal considera como unidad bsica de anlisis estadstico demogrfico, la divisin administrativa utilizada por el Instituto Nacional de Estadstica que determina 24 distritos censales en la comuna: Poblacin Playa Ancha, Playa Ancha, Cerro Santo Domingo, Sector Puerto, Cerro Cordillera, Cerro Alegre, Comercio, Cerro Crcel, Cerro Bellavista, Cerro Florida, Plaza Victoria, Almendral, Cerro
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La Cruz, Cerro Las caas, Cerro La Merced, Cerro Ramaditas, Waddington, Cerro Barn, Los Placeres, Las Zorras, Placilla, Peuelas, Quebrada Verde, San Flix y San Ambrosio. 3.11.2. Organizaciones Funcionales A continuacin se detalla la totalidad de las organizaciones funcionales presentes en la comuna:38 Centros de Madre y Grupos femeninos: Centros Culturales: Grupos Juveniles: Comits de Allegados: Clubes Deportivos: 195 28 30 513 278
A partir de los datos antes expuestos, podemos ver que existe una cantidad importante de organizaciones formales en la comuna, hacia las cuales se orientan recursos municipales a travs de programas sociales y comunitarios, que tienen como principal objetivo incentivar la participacin y promover la autogestin de los diversos grupos y actores tales como mujeres, jvenes, adulto mayor, etc. Si bien es cierto que la ejecucin de programas y proyectos comunitarios de alguna manera motiva la participacin, resulta interesante determinar que niveles de participacin son lo que se generan y los que efectivamente el Municipio busca; ms especficamente parece importante plantearse la interrogante acerca de que si un grupo u organizacin comunitaria se formaliza para acceder a recursos, como requisito de la institucionalidad pblica, necesariamente est generando en sus integrantes procesos de desarrollo y autogestin, y en que nivel slo se constituye como un usuario del recurso institucional en virtud de los bienes a los que se hace posible acceder. Sin embargo, es importante sealar que la posibilidad antes planteada no necesariamente hablara de todas las organizaciones sociales existentes en la comuna, pero sera interesante determinar su grado de dinamismo e integracin a la comunidad, ya que al pensar en la elaboracin de un Plan de Desarrollo Comunal sustentable, es de vital importancia contar con la participacin de las organizaciones sociales que no slo generan procesos de desarrollo en su interior, sino que adems se constituyen como aporte a la comunidad en general. Nota: cabe sealar que los datos estadsticos expuestos sern actualizados a partir de la informacin que la Direccin de Desarrollo Comunitario a travs de Organizaciones Comunitarias, facilitar para este estudio el da 29 de enero del presente ao.
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Fuente: Secplac
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3.11.3. Polticas para el desarrollo de las organizaciones sociales. Sectores vulnerables. Lnea de trabajo Municipal con Juntas de Vecinos Revisando los diferentes documentos de trabajo a nivel municipal no se encuentran definiciones explcitas respecto de una poltica dirigida al desarrollo de las organizaciones territoriales, en especial hacia las Juntas de Vecinos. El Departamento de Desarrollo Comunal, encargado de trabajar con las organizaciones territoriales no posee, de acuerdo a la informacin recabada, programas y proyectos en este mbito. Su labor consiste en orientar las demandas de estas organizaciones a las diferentes reparticiones municipales, y apoyar sus actividades. Llama la atencin que la cuenta de gestin del ao 1999 no contenga actividades dirigidas a este grupo de inters. La capacitacin dirigencial es canalizada a travs de la Unin comunal de Juntas de Vecinos. Este tema es necesario analizarlo con profundidad ya que resulta fundamental el tema de la promocin de este tipo de organizacin, dado su importancia y protagonismo en la elaboracin del nuevo Pladeco. Adems se requiere determinar el grado de dinamismo de las estas organizaciones y sus estilos de funcionamiento, sus grados de representatividad, el liderazgo que ejercen en el escenario comunal, su relacin con el municipio, y la forma en que ste genera los vnculos con las organizaciones territoriales y su incidencia en su funcionamiento. Estos elementos debern ser recogidos y posteriormente analizados en el contexto de la elaboracin del plan comunal. Respecto a las organizaciones funcionales, es importante consignar la labor que realiza la Direccin de Desarrollo de las Personas de la Municipalidad de Valparaso que trabaja con organizaciones de mujeres y adulto mayor principalmente. Lnea de trabajo Municipal con Organizaciones Femeninas La organizacin y participacin de las mujeres en espacios propios ha tenido un importante incremento en estos ltimos diez aos a partir de la implementacin del programa de desarrollo de las organizaciones femeninas. Este programa fue creado en 1990, con el objetivo de apoyar a las organizaciones femeninas en su desarrollo, propiciando la participacin activa y democrtica en su interior, desarrollando capacidades para su autogestin, e incentivando la creacin de nuevos grupos.
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El programa posee tres reas de accin principales que dan viabilidad a los objetivos anteriormente descritos: a) Area de promocin: Cuya labor es incentivar la organizacin femenina comunitaria a travs del fortalecimiento de los grupos ya existentes y el apoyo a la creacin de nuevas agrupaciones. Para ello el programa realiza un trabajo territorial a travs de una coordinadora sectorial cuya funcin es diagnosticar la realidad y las necesidades de las organizaciones femeninas. b) Area formacin y capacitacin: Su tarea es diagnosticar y ejecutar acciones de capacitacin en las reas de desarrollo personal, formacin de dirigentes, desarrollo de habilidades de liderazgo, y el aprendizaje de tcnicas artesanales. c) Area asistencia tcnica: Su misin es coordinar al interior del municipio y con organismos externos al municipio asesoras y prestaciones de servicios a las mujeres en diversas temticas. A la fecha el Programa se ha coordinado con 195 grupos femeninos. Cada organizacin femenina tiene un promedio de 22 integrantes, por lo que se puede inferir que son atendidas una poblacin estimada de 4.500 mujeres. Por otro lado, considerando que el ao 1999 alrrededor de 1.000 mujeres no organizadas participaron en actividades del programa, la cifra alcanza a una cobertura de 5.500 mujeres atendidas.
Otras cifras recogidas de informes de gestin del ao 1999 muestran el fenmeno de recambio dirigencial en este tipo de organizaciones, uno de los temas preocupantes de esta realidad. Para el ao ya sealado un 86% de las organizaciones haban renovado sus directivas a travs de procesos democrticos reglamentados por sus estatutos. Del total de las organizaciones registradas un 87% de los grupos tenan sus respectivas personalidades jurdicas, o haban actualizado su vigencia. Por otra parte un 70% de los grupos existentes participa en forma activa en los talleres artsticos, culturales y fsicos. Las actividades del programa de desarrollo de organizaciones femeninas son financiadas principalmente con aportes municipales, fondos provenientes de Digeder (actividades fsicas), y recursos de las propias destinatarias (talleres artesanales y manualidades) Lnea de trabajo Municipal con Organizaciones de Adultos Mayores A travs de la Oficina Municipal del Adulto Mayor se realiza una importante labor de promocin y capacitacin, destinada a incentivar y fortalecer su asociatividad. Estrategia
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que busca potenciar su integracin social y contribuir a mejorar sus condiciones de vida, fomentando un envejecimiento activo y satisfactorio. A nivel organizacional la oficina mantiene vinculacin y coordinacin con 105 organizaciones de adultos mayores existentes en la comuna, a travs de asistencia tcnica, eventos masivos y jornadas comunitarias. Del total de organizaciones 39 han sido beneficiadas con fondos concursables del Fosis, mientras que 11 agrupaciones estn desarrollando iniciativas deportivas y recreativas financiados por Digeder. La estrategia metodolgica de esta lnea de trabajo es principalmente la promocin, organizacin y participacin social de los adultos mayores. 3.12. Asistencia Social: Anlisis de programas y polticas que guan la accin municipal en apoyo a sectores ms postergados.
La Poltica Municipal de Equidad Social, corresponde al instrumento abocado a los sectores ms vulnerables de la poblacin. Su origen se explica por la situacin socioeconmica deprimida de la comuna, en aspectos ocupacionales, educacionales, habitacionales, y psicosociales. Tambin como un compromiso con las polticas nacionales del gobierno donde se busca superar la pobreza de la poblacin que an vive en condiciones de marginalidad en nuestro pas. Como veremos en el anlisis de la evolucin de la superacin de la pobreza, existe un sector de la poblacin que es considerado como el segmento ms carenciado desde el punto de vista de las condiciones mnimas de subsistencia, que corresponden al segmento llamado de pobreza dura. Este segmento es el que tiene mayores dificultades para elevar su calidad de vida, y es aquel que tiene la mayor demanda de los servicios subsidiarios del estado. En este sentido, los sectores de mayor vulnerabilidad son atendidos por la red asistencial del municipio a travs de sus programas de subsidios e inversin. Red asistencial Municipal: Descripcin cualitativa y cuantitativa de los subsidios. A nivel municipal la Direccin de Desarrollo de las Personas tiene a su cargo programas y proyectos dirigidos a las mujeres de escasos recursos, nios en situacin de vulnerabilidad o riesgo y adultos mayores. La Direccin de Desarrollo de las Personas se crea en marzo de 1998 por decreto alcaldicio, y es la encargada de planificar, organizar acciones tendientes a conseguir mejor calidad de vida de los ciudadanos, en especial de aquellos ms carenciados de la poblacin.
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De esta reparticin depende el Departamento de Asuntos de la Familia, estructurada en tres reas de trabajo: Area Mujer Area Infancia
Area adulto mayor Oficina Comunal de la Infancia: La oficina fue creada en octubre del ao 94 como respuesta a la creciente conciencia sobre la temtica de los derechos del nio. En 1993 se crea el consejo comunal de la infancia con el propsito de canalizar las demandas comunitarias y de las organizaciones que trabajan para y con los nios. Su objetivo central es la difusin y educacin de los derechos de la infancia, para la proteccin, prevencin integral y participacin de los nios y nias. Contribuir al mejoramiento de su calidad de vida y de las familias de la comuna. Son cinco las reas temticas en que esta oficina divide su accionar: a) Area de Atecin Directa: Los nios reciben atencin especializada de acuerdo a sus problemticas en los mbitos de maltrato infantil, trastornos del aprendizaje y trastornos de la comunicacin. b) Area de Extensin: Encargada de crear instrumento e instancias de difusin, como el Calendario 2000 de los derechos de la infancia, Talleres de formacin familiar, Muestra comunal de la infancia, Congreso de educadores, II escuela de verano. c) Area Coordinacin: Esta rea est abocada al contacto y coordinacin con Instituciones del quehacer comunal ligado al tema de la infancia, como por ejemplo, la Universidad Playa Ancha, Servicio de salud, Consejo comunal de la infancia, Red regional de maltrato infantil, Unicef, Red Nacional de Municipios por la Infancia. d) Area Proyectos: Encargada de disear y postular proyectos a diferentes fondos del mbito pblico y privado. Durante el ao 1999 la Oficina ejecut dos proyectos, relacionados con la prevencin de accidentes en el hogar y con la prevencin de accidentes de trnsito, financiados por FONADIS. e) Area de Desarrollo de la Participacin Directa: Tiene como funcin la organizacin de instancias de participacin de los nios, como son: el Congreso de los nios y nias de la comuna, el Fondo comunal de iniciativas de la infancia, la celebracin del da del nio, actividades culturales y recreativas en La calle de los nios, la organizacin de la II escuela de liderazgo infantil.
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Programa de desarrollo de las organizaciones femeninas:
Realizado por la Oficina Comunal de asuntos de la mujer, fue creado en 1990, su objetivo es apoyar a las organizaciones femeninas dando nfasis en la participacin activa y democrtica y a la autogestin de los grupos, prestando asesora tcnica, orientacin y capacitacin a las organizaciones que coordina e incentivando la creacin de grupos nuevos. Programa de habilitacin laboral para jefas de hogar:
Iniciativa inserta en los programas de la Oficina de Asuntos de la Mujer, y es parte de un convenio SERNAM y la I. Municipalidad de Valparaso. Est dirigido a mujeres de escasos recursos (menos de 600 puntos CAS II) de entre 18 y los aos de edad, con residencia en la comuna, que tengan hijos bajo su cargo y mantencin. El objetivo del Programa es fortalecer desde una perspectiva de genero la participacin de la mujer jefa de hogar en el mercado del trabajo a travs de la habilitacin laboral. El Programa ofrece una serie de servicios de apoyo a las mujeres jefas de Hogar como asesora legal, social y psicolgica, que se traducen en talleres de preparacin para el trabajo e intermediacin laboral, convenios de capacitacin laboral con cursos Sence, coordinacin con reas de cuidado infantil, salud odontolgica, nivelacin de estudios. La cobertura del ao 1999 fue de 600 mujeres, cuatrocientas con continuidad del ao anterior y 200 nuevas integrantes. Centro de atencin integral en violencia familiar: Este programa de atencin integral pertenece tambin a la Oficina de la Mujer, dependiente del Departamento de Asuntos la Familia. Desde el ao 1994 desarrolla una labor especfica y especializada en la atencin de mujeres y familias que viven situaciones de violencia intrafamiliar en la comuna. Su objetivo es propiciar a nivel comunal una mirada frente al problema de violencia en el hogar a partir de la promocin de cambios individuales y colectivos en las relaciones familiares. El programa realiza su labor a travs de dos grandes lneas: La primera, de atencin de casos, con servicios de atencin clnica, teraputica, legal y atencin social. La segunda, abocada a la tarea de prevencin comunitaria y de coordinacin con otras instituciones ligadas al tema, a travs de talleres de informacin y sensibilizacin, y coordinacin con medios de comunicacin. Durante el ao 1999 se realizaron 638 atenciones directas e individuales ( legales, clnicas y sociales). Participaron 800 personas en instancias de sensibilizacin, informacin y
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orientacin. Se estima que los beneficiarios indirectos de las acciones del programa fueron de 2.552 personas. El Centro de Atencin Integral en Violencia Intrafamiliar es financiado en forma integra con aportes municipales.
Oficina del Adulto Mayor: Creada en agosto del 95, nace como necesidad detectada por el trabajo del Consejo Comunal del Adulto Mayor y en las propuestas y conclusiones del primer congreso comunal realizado por el municipio en noviembre del 94. El objetivo general es propiciar un adecuado bienestar bio-sico-social del adulto mayor de la comuna a travs de la implementacin de acciones preventivas, promocionales y asistenciales. Tambin interesa contribuir al abordaje de la temtica de la tercera edad propiciando cambios individuales y colectivos que favorezca una percepcin integral del proceso de envejecimiento. Adems de promover la asociatividad de los adultos mayores mediante la creacin y fortalecimiento de las organizaciones de base.
Su grupo objetivos son adultos mayores de 60 aos residentes en la comuna. La oficina atiende en forma directa a 1000 adultos mayores registrados, quienes participan principalmente en la lnea de capacitacin y programas de libre eleccin. Un numero mayor lo hace en actividades masivas que no demandan permanencia. El trabajo se lleva a cabo a travs de cuatro reas de intervencin: a) Area socioeducativa: Creacin de instancias de crecimiento personal y grupal, con actividades de capacitacin y promocin, eventos masivos artsticos culturales y programas de libre eleccin. b) Area de integracin social: Iniciativas de acercamiento intergeneracional a fin de sensibilizar a la comunidad respecto al rol del adulto mayor. c) Area de atencin psico-social: Acceso a servicios sociales pblicos y privados de atencin psicolgica y de casos sociales. d) Area de intervencin comunitaria: Espacios de aprendizaje para la expansin de las capacidades de liderazgo y el fortalecimiento de las organizaciones del adultos mayores. Este programa cuenta con aportes de recursos provenientes principalmente del municipio, adems de financiamiento a actividades fsicas provenientes de Digeder, y de fondos concursables de proyectos del Fosis.
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Instituciones pblicas y privadas que desarrollan programas de promocin social Como complemento a la labor que desarrolla el municipio de Valparaso existen instituciones y organizaciones que desarrollan una importante labor en apoyo a los grupos vulnerables de la poblacin comunal. A continuacin damos cuenta de las iniciativas que se desarrollan en Valparaso y sus objetivos: Adultos Mayores: Fundacin Javier Arrieta: Sus objetivos son mejorar las condiciones de vida de ancianos de escasos recursos, a quienes apadrinan, les otorgan alimentos, y la participacin de talleres artsticos y de manualidades. Ejercito de Salvacin: Sus objetivos son brindar un hogar a ancianos enfermos abandonados o indigentes, otorgndoles atencin, cuidado y proteccin. Fundacin Hogar de Cristo: A travs de su hospedera para hombres brinda preferentemente atencin de alimentacin y alojamiento a personas de la tercera edad de escasos recursos. Indigentes: Fundacin Hogar de Cristo: Su labor es visitar, llevar alimentos y afecto a personas sin hogar que pernoctan en las calles. Parroquia la Matriz: Posee un programa de atencin a indigentes que realiza un grupo de voluntarios, otorgndoles alimentacin, cario, y atencin mdica e higiene. Discapacitados: Asociacin Regional de lisiados de Valparaso: Realizacin de un taller de confeccin de aparatos ortopdicos para sus socios. Talleres de rehabilitacin y manejo de aparatos ortopdicos a nuevos discapacitados. Taller de Accin Comunitaria TAC: Promueve la integracin de nios y jvenes de escuelas especiales en trabajo comunitario y de desarrollo personal. Asociacin de ciegos de la V Regin: Realizacin de talleres educativos a discapacitados visuales para propiciar su autonoma y autosustento. Acogida a personas ciegas de escasos recursos y alimentacin. Corporacin de Rehabilitacin Carlos Besky: Trabajo con discapacitados psiquicos y mentales en su integracin y capacitacin.
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Centro de capacitacin para discapacitados auditivos: Formacin educativa y herramientas para la incersin social de personas con discapacidad auditiva. Jvenes Departamento de Pastoral Juvenil del Obispado de Valparaso: Potenciar las vivencias y actividades de los jvenes a travs de acciones solidarias, formacin, y realizacin de eventos masivos. REMAR, Centro de Rehabilitacin e reinsercin social de marginados: Trabajo teraputico con drogadictos y toxicmanos a travs de la fe cristiana. Centro Juvenil El Puerto: Funcionamiento de una casa de acogida juvenil (red de instituciones colaboradores de SENAME) que busca la disminucin del consumo de drogas en adolescentes. Mujeres Congregacin de Religiosas Adoratrices Arzobispado de Valparaso: Talleres de Rehabilitacin de trabajadoras sexuales a travs de talleres. Trabajo de promocin de mujeres marginadas y explotadas sexualmente. Hogar de Cristo: Promocin de la mujer adulta jefa de hogar a travs de talleres de desarrollo personal y oficios. Nios Hogar de Cristo: Atencin y alimentacin a nios pre -escolares de escasos recursos y en situacin de riesgo social. Proyecto Maihue Paicav: Financiado por SENAME entrega atencin psicosociojurdica a nios afectados por situacin de maltrato grave. Jardines Infantiles de la JUNJI: Atencin a nios pre-escolares de escasos recursos, a travs de programas educativos, sociales, nutricional, y en salud. Centros de atencin Diurna: Pertenecientes a diferentes fundaciones y corporaciones entregan atencin educativa, social, y de alimentacin a nios y nias de escasos recursos que se encuentran en riesgo social. Estos programas son financiados con recursos de SENAME. En Valparaso esta labor la realizan fundaciones como el Patronato de los Sagrados Corazones, Fundacin Paula Jaraquemada, Refugio de Cristo Fundacin Integra: Sus Centros Abiertos buscan contribuir al desarrollo integral de la infancia en situacin de pobreza. Atiende a nios en edad pre-escolar.
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3.13. Vivienda Social: Polticas de asignacin y programas especficos
El tema de la vivienda est asociada en gran medida a calidad de vida de las personas, ya que en la mayora de los casos estamos hablando de acceso a servicios bsicos y por lo tanto hablamos tambin de mejores condiciones de salud. Es por ello que dentro de los temas sociales ste debe ser un tema de inters para la inversin social que se haga dentro de la comuna. El poblamiento espontneo hacia los cerros, que caracteriza el proceso de urbanizacin de Valparaso, se realiza mediante el permanente emplazamiento de familias jvenes y de escasos recursos que se van instalando en las zonas perifricas de la ciudad que corresponden a sus bordes mas elevados, cercanos o colindantes al lmite urbano y a las cotas mximas del sistema de abastecimiento de agua potable y alcantarillado y cuyos costos de saneamiento y urbanizacin son ms elevados que en otros sectores de la ciudad. La comuna de Valparaso presenta las siguientes cifras respecto de la cobertura de servicios sanitarios y Programas sociales de vivienda.
COBERTURA DE SERVICIOS SANITARIOS

COBERTURAS Poblacin Urbana estimada COMUNA 287.005 REGION 1.351.099
AGUA POTABLE
N de arranques Poblacin abastecida (hab.) Cobertura (%) 66.601 281.265 98.0 369.691 1.323.891 98.0
ALCANTARILLADO
N de Unidades Domiciliarias Poblacin saneada Cobertura (%) Cobertura tratamiento de aguas servidas 62.288 263.471 91.8 s.i 311.020 1.163.548 86.5 45.0
Fuente: Informe anual de Coberturas Agua Potable y Alcantarillado 1997. Sperintendencia de Servicios Sanitarios. Situacin estimada al 31/12/97
CGP
INVERSIN EN PROGRAMAS SOCIALES: PROGRAMAS DE VIVIENDA (Obras Terminadas al 31/12/1998)

COMUNA Nombre de la obra Cant. Fecha ctto. Fecha Sup. U. Sup. Costo U. Costo term. M2 Total M2 U.F. U.F. Tot.
Obras del sector (contratacin DS. 29/84): Viviendas Bsicas INVICA 720 REGIN Nombre de la obra Viviendas: Otras obras
27-03- Oct-98 47,93 97 Otros Unidades -
34.512
260,00
187.200 Total
Sector Unidades 2.610 -
Total Superficie Unidades Total M2 2.610 120.530 -
Inversin Miles U.F. 678,60 18,85
Fuente: Elaboracin propia en base MEMORIA ANUAL 1998, Ministerio de Vivienda y Urbanismo Chile.
INVERSIN EN PROGRAMAS SOCIALES: OTRAS OBRAS DEL SECTOR (Obras Terminadas al 31/12/1998)
COMUNA Equipamiento Fecha ctto. Fecha term. Sup. m2 Total Costo Tot.U.F.
OBRAS DEL SECTOR Obras del Sector (Contratacin D.S. 29/84) Equipamiento Equipamiento Comunitario Equip.compl.Pob. Invica 30-03-97 Vialidad Urbana Pavimentacin Vialidad Intermedia Calle Gumercindo Diaz,entre calle Cordillera y calle 02-09-97 Uno.Tramo I. 2 etapa Calle Gumercindo Diaz,entre calle Uno y calle 02-09-97 Levarte.Tramo II.1 etapa Calle Ramaditas 04-07-97 Calle Los Chonos C Las Caas 04-07-97 Pavimentos Participativos Diversas calles.Pav.particip. 1997. 5 llamado 25-11-97 Calle Amalia Paz y B.Vivar,F. Noguett,Diez y Galvarino,C.Cobos, Psje.vargas,Torquin y Rucumilla,psje.Fricke y Centurion psje.33 Pavimentos Participativos 1997 5 llamado 10-06-97 Reparacin y conservacin Avda.Quebrada Verde.Programa MANVU 07-10-97 Avda. Rodelillo. Programa MANVU 07-10-97 Avda. Barros Arana. Programa MANVU 07-10-97 Mantencin calle Pacfico. Programa MANVU 25-11-97 Reparacin puente Capuchinos y mantencin de 18-11-97 avda.Espaa
30-05-98
420
4.396
24-07-98 24-07-98 25-06-98 25-06-98 Ago-98 05-10-98 05-03-98 05-03-98 27-05-98 23-06-98 11-12-98
10.947 10.547 4.151 1.005 95.735 6.627 9.275 5.935 17.652 17.534 25.477
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Emergencia Muros de contencin en Poblacin Las Palmas 30-09-97 12-02-98 8.137 Obras emergencia en calle 11 de Septiembre.Cerro Rodelillo.Mov.tierras, Cajn de hormigon armado,base 05-11-97 26-03-98 1.149 estab.,sumideros,calz.,asfalto,etc. Reparacin de calle Cordillera de Nahuelbuta del 05-11-97 26-03-98 4.959 sector Rodelillo Reparacin pav.avda. Altamirano 23-12-97 22-01-98 6.737 Proy.para obras de reparacin de socavaciones en sector A,descargas 1,2 y 3 y en sector B,descarga 4.Poblacin Las 26-03-98 23-09-98 434 Palmas Obras de reparacin de taludes y canalizacin de aguas lluvia en sector A, zonas 1,2 y 3 de la poblacin Las Palmas 22-05-98 27-08-98 6.512 Obras de reparacin de taludes y canalizacin de aguas lluvia en sector B, zona 4 de la poblacin Las Palmas 22-05-98 26-08-98 6.516 Reparacin dos socavones de aceras y pavimentos en avda.Altamirano frente a Plaza Ruben Dario 01-09-98 28-10-98 2.587 Reparacin avda.Cabrireria.Viviendas 1998 10-12-98 28-10-98 3.659 Asesoras de Inspeccin Tcnica Calle Ramaditas, LP N 22/97-A 05-11-97 19-11-98 36 Calle Los Chonos C Las Caas, LP.N 22/97-B 05-11-97 19-11-98 35 Calle Gumercindo Diaz.Tramo I. 2 etapa,LP.N05-11-97 19-11-98 409 32/97 Calle Gumercindo Diaz.Tramo II. 1 etapa 05-11-97 19-11-98 364 Asesora inspeccin de pavimentos Programa 24-12-97 21-09-98 4.511 MANVU 1997 Obras con financiamiento I.S.A.R. (Contratacin D.S. 29/84) Pavimentacin Estudios Avenida Santa Mara de Playa Ancha,2 etapa 23-07-98 Sep-98 251 OBRAS POR CONVENIOS Y MANDATOS SIN ADMINISTRACIN FINANCIERA Pavimentacin Asesoras de Inspeccin Tcnica (Financiamiento:Terceros) Rev.de 70 proyec.de pavimentacin del Programa de Mejoramiento de Barrios de la comuna de Valparaso 14-05-98 Jun-98 311 REGIN Lneas de accin Sector ISAR FNDR FSPR Municipal Otros Total Superficie Inversin Unidades Total M2 Total M U.F. OBRAS DEL SECTOR 12 Equipamiento: Vialidad urbana Obras vial. Urbana 416.653 Pavimentacin
12 -
1.577 -
25,99 416,65
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Infraestructura 13.700 aguas llivia Vialidad intermedia 152.898 Pavimentos 419.789 participativos Repar. y 131.102 conservacin Emergencia 62.097 Estudios 3.887 Asesorias Insp. 6.863 Tcnica
13,70 213,06 419,79 131,10 62,10 4,72 7,90
60.160 836 1.036 -
OBRAS POR CONVENIOS Y/O MANDATOS SIN ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR Pavimentacin Vialidad intermedia 67.502 3.853 71,36 Emergencia 4.852 4,85 Estudios 342 0,34 Asesorias Insp. 12.832 12,83 Tcnica
Fuente: Elaboracin propia en base MEMORIA ANUAL 1998, Ministerio de Vivienda y Urbanismo Chile.
A partir de las cifras vistas anteriormente, no es posible desconocer la inversin que se ha hecho en el tema al interior de la comuna. Los ltimos cuadros sin embargo, dan cuenta de inversin relativa a obras asociadas a la infraestructura del entorno lo que sin duda es de gran importancia, sin embargo existe inquietud respecto de cmo se manejan los Programas de acceso a viviendas sociales, ya que existe en la comuna un nmero importante de grupos que se encuentran con dficit habitacional como es el caso de los allegados y de los campamentos. En este sentido, an cuando existe trabajo municipal dirigido hacia estos sectores a travs de Programas tales como Chile Barrio o PMB, no existe un trabajo de coordinacin con el Servicio de Vivienda y Urbanismo para orientar, informar y coordinar la postulacin a Programas de Viviendas sociales que se dan en la comuna; as entonces aquellas personas que deseen informarse o postular deben dirigirse en forma directa al SERVIU lo que en muchos casos se constituye como una dificultad para postulantes con caractersticas de vulnerabilidad, por otro lado el Municipio se constituye en una institucin que genera mayor identificacin con el vecino para bsqueda de informacin y/o alternativas de gestin, es por ello que se sugiere retomar coordinacin con este servicio como una forma de ofrecer al usuario mayores alternativas de orientacin , apoyo y ayuda. Por otro lado, el hecho de que exista una coordinacin permanente favorece que los profesionales que se desempean en el rea de vivienda vayan generando programas alternativos que a su vez se coordinan con otros servcios y Ministerios a fines con el tema de la vivienda tales como el Ministerio de bienes Nacionales.
Situacin de Allegados
Como se mencionaba anteriormente, existen en la comuna un nmero importante de allegados, y al interior de ellos un nmero ms reducido que demuestra inters por salir de
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su situacin, por otro lado se cuentan tambin grupo de gran vulnerabilidad econmica lo que dificulta sus posibilidades de superar su situacin habitacional, cabe sealar sin embargo, que la situacin de los allegados es muy diversa ya que en muchos casos se constituye como una situacin ideal para algunos grupos familiares quienes no deben cumplir con obligaciones tales como arriendo, pago de subsidio etc. En este sentido, podemos sealar que las cifras dicen que el 15% de la poblacin comunal se encuentra bajo esta situacin lo que corresponde a 45.920 personas y a 11.480 jefes de familia. Sin embargo, las cifras que muestran el nivel de participacin de estas personas para abordar su situacin muestran que se trata de un nmero bastante ms reducido. 3.14. Deporte y Recreacin: definicin de polticas y programas especficos y coordinacin con otras instancias (DIGEDER). Podemos dar cuenta de las polticas y programas que realizan preferentemente DIGEDER y la Municipalidad de Valparaso en materia de Deporte. Respecto de la forma de funcionamiento de DIGEDER en la comuna, se aprecia que una modalidad muy importante corresponde al Sistema de Concursabilidad de proyectos, en donde diferentes entidades deportivas o comunitarias, con capacidad de gestin, personalidad jurdica, Rut institucional y cuenta corriente o de ahorro, del sector publico y privado de la comuna (Clubes Deportivos, Servicios, Universidades y agrupaciones de personas bajo diversas formas de asociacin), postulan al financiamiento de los proyectos presentados. Posteriormente se realiza una seleccin mediante la cual se concretan las acciones proyectadas. Para el ao 2000, el monto total asignado para la puesta en marcha de proyectos alcanz los 41.670 millones de pesos. Mediante este sistema se financian las siguientes actividades deportivas: Talleres Deportivos: dirigidos por un recurso humano capacitado, en recintos adecuados, de 3 horas en das alternados. Su fin es el mejoramiento de la salud, bienestar fsico y mental de las personas. Muestras Deportivas: de actividades masivas donde grupos de participantes de uno o ms proyectos pueden mostrar las habilidades practicadas en los talleres deportivos. Encuentros Deportivos: de actividades fsicas, deportivas y/o recreativas que se realizan los fines de semana, donde un grupo de personas se unen en torno al deporte y la recreacin. Eventos Familiares: de actividades fsicas, deportivas y/o recreativas como caminatas, cicletadas, juegos recreativos, celebraciones especiales, juegos campesinos y autctonos a ejecutarse el fin de semana, dirigido por personal tcnico especializado.
Por otra parte, tambin se encuentran los subprogramas, integrado por prestaciones deportivas a grupos especficos:
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Deporte Recreativo para la Mujer Deporte Recreativo para la Familia Deporte Recreativo para los Jvenes Deporte Recreativo para los Adultos Mayores Deporte Recreativo para Discapacitados Deporte Recreativo para Internos de Recintos Penales Programas Nacionales de Impacto Social Programas Nacionales de Difusin, Capacitacin y Supervisin.
Deporte Recreativo para los Trabajadores
En cuanto a la infraestructura deportiva en la comuna a continuacin se presenta un listado agrupado por la utilidad de cada establecimiento:
Sup. Juego Cancha Baby-Ftbol Institucin Auditorio Alfredo Guillermo Bravo Cancha U. Vec. N 38 Cancha Almirante Latorre Cancha U. Vec N 124 Cancha Pob. Charles de Gaulle Cancha Diego Montecinos Cancha El Hoyo Cancha Ignacio Zenteno Cancha Las Caas Cancha Lautaro Cancha Pob. La Explanada Cancha Pob. Latinoamericana Cancha Pob. Viento Sur Cancha Rene Lagos Cancha U. Vec N 139 Cancha Virgilio Centro Veraneo Torpederas Club Dep. Las Caas Club Dep. Los Copihues Club Dep. Playa Ancha Escuela F-278 Camilo Mori Escuela F- 280 Jean Wacquez Escuela N 249 Instituto Comercial A- 18 Auditorio Manuel Guerrero Centro Educ. Adultos E-248 Club Dep. Playa Ancha Escuela F-507 Suecia Escuela D-205 Alemania Escuela D-245 Naciones Unidas Escuela D-250 Gaspar Cabrales Escuela D-256 Rep. Uruguay Escuela D-252 Amrica Entidad Administradora Municipalidad Valparaso U. Vec. N 38 Junta de Vecinos U.Vec. N 66 C. Dep. Nelson Oyarzun U.Vec. N151 U.Vec. N5 Municipalidad Valparaso Sin administracin Sin administracin C. Dep Liber-pool Consejo Adm. La Explanada Junta de Vecinos Sin administracin Junta de Vecinos U.Vec. N 66 Sin administracin U.Vec. N 35 Corp. Municip. para el Desarrollo Junta Vec. N 62 Club Dep. Los Copihues Club Dep. Playa Ancha Corporacin Municipal Corporacin Municipal Corporacin Municipal Corporacin Municipal Liga Dep. Barn Corporacin Municipal Club Dep. Playa Ancha Corporacin Municipal Corporacin Municipal Corporacin Municipal Corporacin Municipal Corporacin Municipal Corporacin Municipal
Cancha de Baby Ftbol
Cancha Bsquetbol
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Multicancha
Club. Dep. 7 de Lnea Colegio Rep. de Mxico E-268 Complejo Carabineros Escuela N264 Eleuterio Ramrez Escuela D-246 Rep. Arabe Escuela D-251 Grecia Escuela D-314 Joaqun Edwards Escuela E-260 Japn Escuela E-275 Ciudad de Berln Escuela E-310 Rep. Bolivia Escuela F-279 Manuel Rodrguez Multicancha Estadio OHiggins Hospital Salvador Instituto Prof. Martimo Liceo A-22 Eduardo de la Barra Liceo A-23 politcnico comput. Liceo N1 de nias Liceo Pedro Montt Multicancha Agustn Escobar Multicancha Almirante Wilson Multicancha Once Estrellas Multicancha Poblacin Marquez Velodromo Municipal Club Dep. Playa Ancha Piscina Descubierta Liceo A-22 Eduardo de la Barra Pista Atltica 200 mts. Estadio OHiggins Veldromo Municipal Pista Atltica 400 mts. Estadio Valparaso Escuela D-314 Joaqun Edwards Sala de Gimnasia U. Playa Ancha Gimnasio DIGEDER Sala Squash Veldromo Municipal Veldromo
Club. Dep. 7 de Lnea Corporacin Municipal Carabineros de Chile Corporacin Municipal Corporacin Municipal Corporacin Municipal Corporacin Municipal Corporacin Municipal Corporacin Municipal Corporacin Municipal Corporacin Municipal Consejo Local de Deportes Hospital Salvador Corporacin Municipal Corporacin Municipal Corporacin Municipal Corporacin Municipal Corporacin Municipal U. Vec. N 37 U. Vec. N 52 Directiva Club Once Estrellas Comit Poblacional Municipalidad Valparaso Club Dep. Playa Ancha Corporacin Municipal Consejo Local de Deportes Municipalidad Valparaso Municipalidad Valparaso Corporacin Municipal UPLACED DIGEDER Municipalidad Valparaso
A nivel comunal, las instancias para promover el desarrollo del deporte por parte del Municipio, se generan mediante planes estratgicos comunales. Estos planes elaboran un diagnostico sobre la realidad del deporte comunal, y a partir de ello formulan las lneas de accin para fortalecer diversas reas deportivas en la comunidad. Considerando esta metodologa, se presenta una revisin de lo postulado por esta herramienta para el ao 1999, y lo logrado en esta materia, de acuerdo a la cuenta pblica, para el mismo ao. Conjuntamente se indicaran las propuestas realizadas para el ao 2000, con el fin de mostrar una resea de la tendencia actual, en trminos de cuales son las prioridades en el mbito deportivo para la comuna. Las consideraciones generales del plan estratgico de deportes del ao 1999, establecen que actualmente la poblacin de nuestro pas tiene una educacin fsica y formacin para el deporte de mala calidad, lo cual se evidencia en la falta de competencias deportivas intermedias a nivel comunal, regional y nacional, insuficiente capacidad en los recintos
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deportivos, organizaciones deportivas poco desarrolladas y con grandes carencias. Una dificultad por si misma significa la falta de financiamiento para llevar a cabo el desarrollo de la actividad deportiva, que adems es ineficientemente utilizada, perpetuando las condiciones actuales. Por ltimo todas las normas legales que regulan el Sistema nacional de Deportes, presentan una serie de vacos, insuficiencias y obsolescencias que exigen una pronta reformulacin. La Poltica Nacional del Deporte involucra al Gobierno, Direccin General de Deportes, Municipalidades, organizaciones deportivas, educacionales, y al sector privado, en el fomento, desarrollo y difusin de la causa del deporte. Para tal fin las principales tareas son: Formular Polticas Comunales de Deportes en relacin a los objetivos de la Poltica Nacional. Diagnosticar la realidad del deporte comunal en sus distintas modalidades. Incorporar a la comunidad en la evaluacin y generacin de un Plan de deporte Comunal.
La implementacin de estas metas est a cargo de tres instancias municipales: SECPLAC, a travs de su equipo tcnico de profesionales coordinan, planifican y evalan procesos del programa. Direccin de Deporte Comunal, hace operativa la gestin del plan y sus objetivos. Departamento de Relaciones Pblicas, coordina comunicaciones internas y externas de las actividades.
Estas entidades trabajaron conjuntamente en las diferentes etapas del plan. Estas corresponden a : Etapa 1: Lanzamiento. La Municipalidad de Valparaso dio a conocer oficialmente a la comunidad el Plan de Deporte Comunal. As tambin la imagen corporativa, el logo y etapas del plan. Etapa II: Diagnostico. Este ejercicio se desarrolla en los temas de condiciones bsicas para el desarrollo dl sistema deportivo nacional, de la infraestructura deportiva, de la organizacin deportiva en Valparaso y del financiamiento. Etapa III: Informe. Se Sistematiza la informacin dando lugar a un plan estratgico Etapa IV: Congreso. Se da a conocer la informacin, integrando las revisiones y sugerencias de la Municipalidad.
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Etapa V: Documento. Se elabora el Plan Estratgico Comunal de deporte, que debe contener un diagnostico del sistema comunal de deportes, propuesta, planes y programas. Como resultado del Plan Estratgico del ao 1999, se realizaron las siguientes acciones: Programa Mes de la Patria: Actividades deportivas en torno al mes de Septiembre. Este programa benefici a 7.000 personas, y se financi con el apoyo municipal de M$2.478. Proyecto Carmen (Conjunto de Acciones para la Reduccin Multifactorial de Enfermedades No transmisibles): se invit a la poblacin a fomentar actividades deportivas, evitando la vida sedentaria, como ejemplo, caminatas masivas. Fueron beneficiadas 6.000 personas, y el aporte municipal fue de M$700. Proyecto Mes del Mar: orientado a apoyar a instituciones asociadas al mar. El programa beneficio a 1.500 personas, con un aporte municipal de M$517. Actividades deportivo-recreativo de verano: cursos de natacin, campeonatos de bsquetbol, competencias ecuestres, Baby Ftbol y otros. Se benfico a 8.000 personas, y el apoyo municipal fue de M$2.771.
Junto a lo anterior durante el ao 1999, se ejecutaron dos proyectos relacionados con infraestructura deportiva en sectores con alta densidad de poblacin. Estos corresponden a: Auditorio Andrs Bahamondes: Se construyeron baos pblicos y sede social. Tambin se financi la iluminacin de una cancha de ftbol, galeras de estructura metlica, multicancha con cierre perimetral y construccin de reas verdes. Este proyecto duro 6 meses y el monto total de la inversin fue de M$ 61.296, aportado por la DIGEDER y el municipio. Liga deportivo Elas Figueroa: Se financi la construccin de camarines, con una inversin de M$ 14.750. Auditorio Municipal Manuel Guerrero: Este auditorio cont con una completa habilitacin, cuyo monto alcanz los M$28.000, de los cuales, el municipio aporto la mitad.
La elaboracin del Plan Estratgico Comunal del Deporte del ao 2000, consider una serie de proyectos, en diversos mbitos, dndole un tratamiento y perspectivas integrales a la actividad deportiva. A continuacin una resea de los ms importantes: Capacitacin: este proyecto tena como fin la implementacin de dos seminarios al ao, que tuviesen como temticas de inters los Dirigentes deportivos y las Lesiones Deportivas. Las actividades estaran avaladas por profesionales dedicados a estos temas y abiertas a todos los interesados. Cabildo del Deporte: Esta actividad se orient a obtener informacin, mediante encuentros, discusin e intercambios de puntos de vista, sobre los intereses particulares, para as afinar la Poltica Deportiva Comunal.
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Apoyo Premiaciones y/o Auspicios: Este tem tiene como fin, satisfacer las necesidades planteadas por la comunidad deportiva en relacin a los auspicios municipales, que a su vez se traducen en implementacin y premiacin a diversos clubes deportivos, ligas, unidades vecinales y asociaciones.
Implementacin Talleres: Este tem buscaba la implementacin (cancelacin de honorarios, compra de materiales) de talleres deportivos en diferentes lugares geogrficos (barrios) de la comunidad de Valparaso, como una forma de crear conciencia y hbitos de vida activa. Dentro de los sectores ms sensibles donde aplicar este proyecto se contaba: Rinconada, Cerro merced, Hroes del Mar Placeres, El Folclor Rodelillo, Villa Japn Esperanza, Auditorio Andrs Bahamondes, Auditorio Barn, Las palmas Placeres Sector 1, Multicancha las Lomas Cerro Las Caas, La Laguna Las Palmas Placeres, Centro deportivo Laguna Verde, Tranque Seco Tierras Rojas Rodelillo, CAD La Isla, Auditorio A. Guillermo Bravo, Placilla. Programa Mes del Mar: intentando perpetuar actividades a travs del tiempo este programa se volvi a postular. La idea fue invitar a la comunidad deportiva de Valparaso a implementar acciones deportivas para celebrar este mes. Entre las actividades se cuentan: Pesca Escollera GRU.PES.MOL, Cuadrangular Ftbol Placilla, Maratn Escuela Tripulantes, Torneo Los Robles Atletismo, Campeonato Futbolito J. Hamilton, Campeonato Escolar de Pesca, Campeonato Baby Ftbol, Bsquetbol Laguna Verde, Futbolito Hroes del Mar y Las Palmas. Deporte Laboral y/o Vecinal: Este programa genera actividades que motiven las practicas deportivas en trabajadores y/o vecinos organizados, como una forma de incentivar el cuidado de la salud, mejorar la calidad de vida y brindar orientacin en el uso del tiempo libre. Programa Mes de la Patria: Al igual que en 1999, este evento busca que la comunidad deportiva celebre las fiestas patrias, con actividades recreacionales, entre las que se cuentan: Campeonatos de volantines, Juegos Populares, Campeonato Baby Ftbol, Maratn J. Carrera, Campeonato Ftbol Copa Municipal, Campeonato Rayuela y Carreras de autos, entre otras.
Por ltimo, un objetivo importante el plan del ao 2000, era potenciar y difundir el deporte escolar. Para ello propusieron que los establecimientos Educacionales Municipalizados postularan al Fondo Concursable, para que as se pudieran brindar auspicio a Campeonatos, Torneos y competencias de carcter escolar organizadas por la Corporacin Municipal. Tambin se manifest la necesidad de implementar una lnea propia en beneficio del deporte escolar municipalizado a travs de talleres de desarrollo deportivo para enseanza Media o Bsica segn las necesidades. Otro aspecto dentro del tema deportivo es la estructuracin de diversas agrupaciones deportivas en torno a asociaciones especificas. Para detallar esta organizacin en la comuna
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de Valparaso, es que a continuacin de describen las asociaciones ms importantes y los clubes asociados:
ASOCIACIONES Pedro Aguirre Cerda CLUBES DEPORTIVOS River Chile. Cerro Las Caas La Cruz. Cerro La Cruz Crucianos. Cerro La Cruz El Litre. Cerro El Litre Abelardo Contreras. Cerro Las Caas Argentinos Naylor. Cerro La Cruz Barrabases. Cerro La Cruz Juventud Anticlea. Cerro Las Caas 11 Estrellas. Cerro La Cruz Apolo. Cerro Alegre Juventud Bianchi. Cerro mariposa Lord Cochrane. Cerro san Juan de Dios Florida. Cerro Florida Invencible. Cerro Yungay Unin Mariposa. Cero Mariposa Los Mariposinos. Cerro Mariposa Monjas. Cerro Monjas Roberto Parra. Cerro mariposa Guillermo Rivera. Cerro Yungay Valparaso Royal. Cerro Florida Carlos Vial. Cerro Florida Carlos Vial. Cerro Florida Chile Wanderers. Cerro Mariposa Unin Edwards. Cerro Bellavista Atltico Bellavista. Cerro Bellavista Santa Teresa. Cerro Crcel Unin Jimnez. Cerro Jimnez Estrella Roja. Cerro La Loma Arturo Prat. Cerro Alegre Juventud Avance. Cerro Cordillera Lautaro. Cerro Cordillera Arturo Lyon Edwards. Cerro Salegre Juventud Cordillera. Cerro Cordillera Juventud Bolvar. Cerro Cordillera Juventud Hyatt. Cerro Cordillera Unin Relmpago. Cerro Cordillera San Martn. Cerro Cordillera Unin 18 de Septiembre. Cerro San Juan de Dios Cindel.Avda Matta Defensa. Caleta Portales El Progreso. Avda Matta Juventud Independiente. Sin Sede
Osman Perez Freire
Alfredo Guillermo Bravo
Los Placeres
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Alejo Barrios
Mara Eilers. Calle Camino Fiscal Real Espaa. Calle Camino Fiscal Rodolfo Phillippi Sara Braun. Poblacin Sara Braun Villa Japn. Calle Kobe Los Copihues. Playa Ancha Unin Miramar. Playa Ancha Caupolicn. Playa Ancha Unin Perdices. Via del Mar Universitario. Calle Sta. Marta Unin Valencia. Palya Ancha Pacfico. Playa Ancha Pearol. Villa Prat Playa Ancha. Quilpue Defensor. Cerro Concepcin J. Galvarino. Playa Ancha Atltico Mesilla. Playa Ancha Colo Colo. Playa Ancha J. Cochrane. Cerro Toro Lonquimay. Playa Ancha Estibadores. Playa Ancha Sptimo de Lnea. Playa Ancha C. Dittborn. Playa Ancha El Esfuerzo. Playa Ancha Aurora de Chile. Playa Ancha J. Arrayn. Almirante Rivero Chilote F. C. Playa Ancha A. Del Valle. Playa Ancha Alianza Recreo. Via del Mar America. Cerro Esperanza Chilenitos. Esperanza Recreo. Via del Mar Placeres. Cerro Placeres Orompello. Cerro Esperanza San Francisco. Pedro Montt San Pedro. Cerro Esperanza Villa Berln. Cerro Placeres Acevedo. Avda. Rodelillo Avance. Cero Barn Bangu C.A.J.U. Cerro Barn Cometa. Cerro Barn Diego Portales. Cerro Polanco Helenico. Cerro Barn H. Nelson. Cerro Barn Montevideo. Cerro Barn OBrien. Cerro Barn
Valparaiso
Baron
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Bernardo OHiggins
OHiggins. Cerro Larran Pajonal. Cerro Virgen Relmpago. Cerro Barn Rodelillo. Rodelillo Salles. Cerro Barn Yelcho. Cerro Merced Wilson. Cerro Barn Ramaditas. Ramaditas Juvenil Solari. Guillermo Subiabre. Ramaditas General Artigas. Cerro Polanco Delicias. Calle Tricot Santa Elena. Calle Santa Elena Chicago. Cerro Molino San Luis. Ramaditas Aguas Buenas. Placilla San Roque. San Roque Unin Cantu. Calle Cantu Unin Rocuant. Rocuant Alto Piedra Azul. Calle Piedra Azul Unin San Bernardo. Calle San Bernardo Las Zorras. Avda Washington Miradero OHiggins. San Roque
De Bsquetbol de Valparaiso
Liga Martima Laboral
Los Placeres. Cerro Placeres Ramaditas. Cerro Ramaditas Esperanza. Cerro Esperanza Unin rabe. Via del Mar Unin Espaola. Recreo Playa Ancha. Playa Ancha Cordillera. Cerro Cordillera Societa Sportiva Italiana. Subida El Sauce Catlica de Valparaso. Avda. Brasil Santa Mara. Avda Espaa Canillitas Portuarios Andes. Playa Ancha San Gerardo. Playa Ancha Unin Caera. Cerro Cordillera Mario Gmez. Cerro Monjas Coquimbo Unido. Rawson La Conquista. David Gonzalez Feria Argentina Viejos Tercios Carampangue. Carampangue Floramar. Bustamante Estibadores Francisco Castro. Camino Cintura Rene Copa. San Ignacio
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Emporchi Meteoro. Empresa Parque Vergara Blue Star
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3.15. Educacin y Salud 3.15.1. Educacin 3.15.1.1.Caractersticas de la poblacin de la comuna de Valparaso. Estructura de la poblacin
En la comuna de Valparaso habita un 2 por ciento de la poblacin del pas y se encuentra dentro de las comunas consideradas grandes. En la provincia, a su vez, vive el 6 por ciento de la poblacin. Cuadro 1 Provincia de Valparaso: Poblacin y relacin con pas y regin, 1998. (Nmero y porcentaje)
Regin de Valparaso Provincia y comuna Relacin Comuna/pas Comuna/regin Comuna/Provincia (%) (%) (%) 14.821.714 1.525.494 884.011 293.800 312.493 20.135 12.503 118.857 84.055 17.516 482 23.170 100,0 10,3 6,0 2,0 2,1 0,1 0,1 0,8 0,6 0,1 0,0 0,2 100,0 57,9 19,3 20,5 1,3 0,8 7,8 5,5 1,1 0,0 1,5 100,0 33,2 35,3 2,3 1,4 13,4 9,5 2,0 0,1 2,6
Total pas Regin de Valparaso Valparaso Valparaso Via Del Mar Quintero Puchuncav Quilpu Villa Alemana Casablanca Juan Fernndez Concn
Fuente: Elaboracin propia a partir de Anuario de Demografa, 1998
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Cuadro 2 Valparaso: Poblacin por sexo segn tramo quinquenal de edad, 1999
Comuna Valparaso Total Hombres Mujeres 294.506 26.565 26.859 26.155 23.429 23.600 24.499 23.930 21.881 18.978 16.207 14.199 12.383 10.018 8.837 7.258 4.925 4.783 144.107 13.533 13.709 13.397 12.057 12.152 12.680 12.333 10.994 9.286 7.686 6.578 5.625 4.366 3.676 2.843 1.755 1.437 150.399 13.032 13.150 12.758 11.372 11.448 11.819 11.597 10.887 9.692 8.521 7.621 6.758 5.652 5.161 4.415 3.170 3.346 Regin de Valparaso Total Hombres Mujeres 893.166 79.692 81.032 79.675 72.634 70.136 71.372 70.909 66.824 59.529 49.694 42.902 37.626 30.980 27.863 22.521 15.189 14.588 431.508 40.635 41.445 40.681 36.888 35.536 35.867 35.335 32.444 28.378 23.297 19.790 16.961 13.542 11.668 8.962 5.556 4.523 461.658 39.057 39.587 38.994 35.746 34.600 35.505 35.574 34.380 31.151 26.397 23.112 20.665 17.438 16.195 13.559 9.633 10.065
Tramo de edad Total 0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80 y +
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos INE.
La estructura de la poblacin de Valparaso muestra en 1999 un ndice de masculinidad de 95,8 por ciento an cuando en el tramo de 0 a 39 aos el nmero de hombres es superior al de las mujeres en todos los quinquenios. A partir de los 40 aos la situacin se revierte. Nivel educacional
El promedio de escolaridad de la comuna de Valparaso es ms alto que el del pas e incluso ligeramente superior al de la Regin de Valparaso. La tasa de analfabetismo es extremadamente baja, pues supera apenas al 1 por ciento (Cuadro 3). Situacin laboral
La tasa de participacin en la fuerza de trabajo39 es ms alta que la que presenta la Regin como un todo, pero tambin lo es la tasa de desocupacin, lo que se traduce en condiciones desfavorables por la falta de ingreso de la poblacin y su efecto sobre la posibilidad de
39
Se calcula sobre la poblacin activa de 15 aos y ms
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satisfacer sus necesidades bsicas. Ello representa factores de riesgo social para el aparecimiento de varias enfermedades. Cuadro 3 Valparaso: Promedio de escolaridad y tasa de analfabetismo (Porcentaje)
Regin de Valparaso Provincia y comuna
Total pas Regin de Valparaso Provincia de Valparaso Valparaso Via Del Mar Quintero Puchuncav Quilpu Villa Alemana Casablanca Juan Fernndez Concn
Promedio de escolaridad (aos) Total

9,7 10,1 10,2 11,2 9,8 8,0 11,3 11,1 8,8 11,1
Tasa de analfabetismo (%) 4,6 3,2 1,9 1,7 2,8 6,0 1,5 1,8 6,2 2,2
Hombre
9,8 10,2 10,2 11,7 9,9 8,2 11,7 11,3 8,8 11,6
Mujer
9,5 10,0 10,2 10,8 9,7 7,8 11,0 10,9 8,8 10,7
Fuente: Elaboracin propia a partir de Encuesta CASEN 1998
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Cuadro 4 Comuna de Valparaso y Regin de Valparaso Tasa de participacin en la fuerza de trabajo y tasa de ocupacin y desocupacin (Porcentaje)
Tasas Participacin en la fuerza de trabajo Activos Inactivos 61,3 38,7 56,4 43,6 % %
Ocupacin y desocupacin
Activos Ocupados Desocupados 100,0 82,6 17,4 100,0 89,7 10,3
Situacin de pobreza
Entre 1994 y 1998 se observa una mejora en el nivel de vida de la poblacin de Valparaso que consigue disminuir sus grados de pobreza en 10 puntos porcentuales lo que representa alrededor de 33 por ciento de disminucin. La disminucin mayor se da entre los pobres no indigentes llegando a igualar el promedio de la regin en 1998. El porcentaje de indigentes, sin embargo, permanece prcticamente igual, alejndose del promedio para la regin.
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Cuadro 5 Comuna de Valparaso y Regin de Valparaso Distribucin de la poblacin segn situacin de pobreza, 1994 y 1998 (Porcentaje)
Categora Valparaso Comuna Regin 1990 7,1 23,9 69,0 100,0 6,6 19,9 73,5 100,0 Valparaso Comuna Regin 1998 6,7 14,6 78,7 100,0 4,2 14,6 81,2 100,0
Indigentes Pobres no indigentes No pobres Total
Fuente: Elaboracin propia a partir de Encuesta CASEN 1994 y 1998
3.15.1.2.Demanda potencial de matrcula Para las autoridades educacionales interesa sobre todo la proporcin de poblacin en edad de estudiar por grupo de edad. En el cuadro a seguir se observa que el 67 por ciento de la poblacin est en edad potencial de demandar matrcula en cualquiera de los niveles de educacin, lo que significa 198.000 personas aproximadamente. Sin embargo, la demanda real es bastante menor que sa, sobre todo por la poca demanda de educacin pre-bsica antes de los cuatro aos. Cuadro 6 Valparaso: Poblacin menor de 25 aos por sexo segn tramo de edad, 1999 (Porcentaje)
Tramo de edad (En aos) 0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 Comuna Valparaso Regin de Valparaso Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres 9,0 9,1 8,9 27,0 8,0 9,4 9,5 9,3 28,2 8,4 64,8 8,7 8,9 8,7 9,1 8,5 8,9 25,9 26,9 7,6 8,1 59,3 62,0 9,4 9,6 9,4 28,4 8,5 65,4 8,5 8,6 8,4 25,5 7,7 58,7
Total menor de 25 62,0
Debido a la obligatoriedad de la enseanza bsica para los nios entre seis y catorce aos, este es el tramo de edad en el que probablemente se aproxime la demanda potencial con la real. Por no poder acceder a nmero de personas por edades simples podemos estimar una
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demanda potencial para la enseanza bsica considerando la poblacin entre 5 y 14 aos menos un 10 por ciento. Esto nos dara aproximadamente 48.000 demandantes potenciales. Para la educacin media la demanda potencial se calcula siguiendo un procedimiento semejante, la poblacin de 15 a 19 menos el 20 por ciento. El resultado es de aproximadamente 18.800 personas. A continuacin vemos la matrcula registrada en 1999 lo que nos permite estimar las posibles brechas entre la demanda potencial y la real. Sin embargo, hay que recordar que los residentes de Valparaso pueden satisfacer sus necesidades de educacin en otras comunas de la regin, por lo que las cifras deben utilizarse con mucha precaucin. Para tener una mayor seguridad es necesario hacer un estudio en mayor profundidad sobre la cobertura de la regin como un todo y el lugar de residencia de los alumnos matriculados en los establecimientos de la regin. Esta advertencia es ms necesaria para el caso de la enseanza media, dado que no todas las comunas de la provincia tienen establecimientos de educacin media.
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Cuadro 7 Comuna de Valparaso: matriculados por sexo segn tipo y nivel de enseanza, 1999
Tipo y nivel Todos tipos Especial Nios Adultos Especial Pre Bsica Bsica total Nios Adultos Media total Nios Adultos Humanista Cientfica Total Nios Adultos Tcnico Profesional Total Nios Adultos Todos Hombre Mujer 69.144 35.965 33.179 1.142 683 459 64.682 33.015 31.667 3.320 2.267 1.053 1.142 683 459 5.328 2.741 2.587 41.765 21.623 20.142 41.286 21.257 20.029 479 366 113 20.909 10.918 18.068 9.017 2.841 1.901 12.554 9.918 2.636 8.355 8.150 205 6.354 4.553 1.801 4.564 4.464 100 9.991 9.051 940 6.200 5.365 835 3.791 3.686 105
Fuente: Elaboracin propia a partir de estadsticas del Ministerio de Educacin
Comparando las cifras del cuadro anterior con las de demanda potencial las brechas estimadas seran de 5.000 cupos para la enseanza bsica y de 7.000 para la enseanza media. Volvemos a insistir que no sabemos que parte de esos nios van a establecimientos de otras comunas. Lo que s podemos decir que sera la brecha mxima posible. 3.15.1.3.Calidad de la educacin Para estimar la calidad de la educacin impartida en la comuna se analizan los resultados de la prueba SIMCE 1999 para los cuartos bsicos y la SIMCE 1998 para los segundos medios.
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Cuadro 8 Prueba SIMCE 1999 a cuartos bsicos por asignatura y diferencia con 1996 segn algunas comunas
Diferencia 1996 Puntajes 1999 Puntajes 1996 1999 N de Comprensin Alumnos Matemtica Lenguaje del Medio Matemtica Lenguaje Matemtica Lenguaje 3030 1911 5075 5040 5720 377 177 2452 1466 374 15 519 241 254 270 246 260 246 247 255 254 245 223 257 237 252 270 247 259 247 248 257 255 250 242 254 238 253 269 249 261 248 250 260 257 254 246 257 241 260 270 254 259 239 269 259 257 250 297 265 233 255 266 251 254 233 250 258 255 237 294 258 0 -6 0 -8 1 7 -22 -4 -3 -5 -74 -8 4 -3 4 -4 5 14 -2 -1 0 13 -52 -4
Comuna Pealoln Macul Santiago Valparaso Via Del Mar Quintero Puchuncav Quilpu Villa Alemana Casablanca Juan Fernndez Concn
Fuente: Elaboracin propia a partir de estadsticas del Ministerio de Educacin.
El desempeo promedio de los alumnos que asistieron a establecimientos de la comuna de Valparaso fue en 1999 un poco ms bajo que la mayora de las comunas de la provincia de Valparaso y la de Santiago en las tres asignaturas evaluadas. Sin embargo, lo ms preocupante es que los resultados fueron peores que los obtenidos en 1996 para la misma comuna con una diferencia de 8 puntos en lenguaje y 4 en matemticas.
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Cuadro 9 Prueba SIMCE 1998 a segundos medios por asignatura y diferencia con 1994
Provincia y comuna
N Alumnos Puntaje Puntaje Diferencia Diferencia Matemtica Lenguaje Mat 98-94 Leng 98-94 13.296 4.747 4.882 277 133 2.018 1.008 196 35 245 255 250 265 239 239 251 252 235 262 255 252 265 240 220 252 249 222 16 9 10 2 17 52 17 13 9 2 2 0 -2 8 20 11 6 -14
Provincial: Valparaso Valparaso Via del Mar Quintero Puchuncav Quilpu Villa Alemana Casablanca Juan Fernndez Concn Isla de Pascua
Al contrario de lo que ocurri con la evaluacin de los cuartos bsicos, los resultados de los segundos medios en 1998 son mejores que los de 1994. Incluso en la comparacin con otras comunas son mejores que las de la mayora de la provincia exceptuando el caso de Via del Mar. El cuadro siguiente nos muestra que la retencin en 1997 para la comuna de Valparaso era un poco menor que lo que ocurra en la Regin como un todo. Por otro lado, los establecimientos municipales presentan una tasa de retencin menor que los no tienen dependencia municipal. Sin embargo, las cifras de reprobacin y de retiro dan una pauta a los tomadores de decisiones sobre las medidas a tomar para retener a los alumnos en el proceso de educacin formal. Sera interesante obtener el detalle por nivel de enseanza y dependencia administrativa para poder compararlos con lo que ocurre a nivel nacional y del pas. Para 1999 se dispone slo de informacin nivel de regin la que se observa en el Cuadro 10.
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Cuadro 10 Retencin de alumnos por dependencia segn condicin de aprobacin, reprobacin o retiro, comuna y regin, 1997 (Porcentaje)
Corporacin Particular Comuna y Regin de Valparaso Municipal Delegada Con Subv. Sin Subv. Condicin Tasas en porcentaje Total
Aprobados Reprobados Retirados Total Comunal Aprobados Reprobados Retirados Total Regional
87,4 6,8 5,8 100,0 88,9 6,0 5,1 100,0
95,3 2,4 2,3 100,0 91,4 4,7 3,9 100,0
93,2 3,7 3,1 100,0 94,3 3,3 2,4 100,0
94,6 2,6 2,8 100,0 95,6 2,0 2,4 100,0
90,2 5,3 4,5 100,0 91,5 4,6 3,9 100,0
Cuadro 11 Regin de Valparaso: Retencin de alumnos por dependencia segn tasa de aprobacin, reprobacin o retiro, 1999(Porcentaje)
Nivel y Resultado Bsica Aprobados Reprobados Retirados Media Aprobados Reprobados Retirados H.C. Aprobados Reprobados Retirados T.P. Aprobados Reprobados Retirados Dependencia de los establecimientos Particular Municipal Administracin Con Subv. Sin Subv. Delegada Tasas en porcentaje 94,69 3,48 1,83 85,97 7,88 6,15 84,29 8,43 7,28 88,4 7,06 4,50 96,00 2,18 1,48 92,69 4,24 3,07 93,62 3,63 2,75 90,14 5,92 3,94 97,00 0,77 2,16 95,39 2,25 2,36 95,39 2,25 2,36 0 0 0 0 0 0 92,69 3,88 3,43 97,79 0,44 1,77 92,47 4,03 3,50
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Debido a que las diferencias entre comuna y regin no son importantes en al ao 1997, podemos suponer que en 1999 los resultados de la evaluacin de la regin pueden considerarse como buenos estimadores de lo que ocurri en la comuna. Bajo este supuesto, se observa que las diferencias en las tasas de aprobacin segn dependencia de los establecimientos se hacen significativas a nivel de la enseanza media. Podramos concluir que se hace necesario, por un lado mejorar la calidad de la enseanza y por el otro explicarse las causas de retiro. Es probable que una de las ms importantes sea la desercin por tener que trabajar, dado el nivel de pobreza. Puede ocurrir tambin que est influyendo el embarazo en las adolescentes ya que como se vio en el anlisis de la situacin de salud el porcentaje de nacidos vivos en ese grupo de edad es ms alto que el promedio de la regin y que el del pas. 3.15.1.4.Estructura y administracin Estructura y oferta de matrcula
Segn estadsticas del Ministerio de Educacin, en 1999 existan en la comuna 149 establecimientos educacionales con 310 unidades educacionales y 2.194 cursos para impartir los distintos niveles de educacin.40 Entre ellos, 65 establecimientos son municipales con 110 unidades educacionales que se distribuyen segn tipo de educacin impartida como aparece en el Cuadro 12. Se concluye que la mayora de los establecimientos estn dedicados a la enseanza bsica y pre-bsica, en concordancia con la cantidad de alumnos que corresponde a cada nivel tal como se vio en el clculo de la demanda potencial. Adems, se supone que la distribucin que se presenta entre los municipalizados se mantiene para el resto.
40
ver Anexo listado de establecimientos registrados en 2000
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Cuadro 12 Comuna de Valparaso: establecimientos municipales segn tipo de educacin impartida 1999
Establecimientos y Tipo de Educacin Total
Establecimientos
65
Unidades tipo educ. Especial Pre Bsica Bsica total Humanista Cientfica Tcnico Profesional Adultos bsica Adultos media
127 5 46 49 10 7 3 7
Fuente: Elaboracin propia a partir de estadsticas Ministerio de Educacin
Cuadro 13 Comuna de Valparaso: matriculados por sexo segn dependencia administrativa* 1999
Dependencia Total Hombres Mujeres
Total Corporacin municipal Particular subvencionado Particular no subvencionado Administracin delegada
69.144 37.005 24.678 6.392 1.069
35.965 17.768 13.631 3.514 1.052
33.179 19.237 11.047 2.878 17
*Incluye tanto educacin de nios como de adultos Fuente: Elaboracin propia a partir de estadsticas Ministerio de Educacin
El 53,5 por ciento de la matrcula de la comuna la registran los establecimientos dependientes de la Corporacin Municipal, con una matrcula femenina de 58,8 por ciento
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contra un 49,4 por ciento de matrcula masculina. Sin embargo, en el caso de los particulares tanto subvencionados como no, hay mayor presencia masculina (Cuadro 14). El promedio de matrcula en establecimientos particulares es un poco ms alto que el promedio nacional. Cabe destacar que la mayora de los estudiantes de la comuna dependen del financiamiento estatal ya que entre la matrcula de los establecimientos municipales y de los particulares subvencionados se llega al 89,2 por ciento del total de la matrcula. No se est contemplando en esta cifra que en muchas ocasiones la administracin delegada tambin recibe subvenciones del estado. Cuadro 14 Comuna de Valparaso: matriculados por sexo segn dependencia administrativa 1999 (Porcentaje)
Dependencia Total Hombres Mujeres
Total Corporacin Municipal Municipal Particular Subvencionado Particular Corporacin Privada
100,0 53,5 35,7 9,2 1,5
100,0 49,4 37,9 9,8 2,9
100,0 58,0 33,3 8,7 0,1
A lo anterior hay que agregar el gasto que realiza el fisco a travs de la Junta Nacional de auxilio Escolar y Becas (JUNAEB) quien a travs de sus diferentes programas de asistencialidad juega un papel muy importante en la retencin de los alumnos en la educacin formal.41
41
Los programas incluyen alimentacin escolar, salud, salud oral,becas,etc.
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Cuadro 15 Comuna de Valparaso: matriculados por sexo segn tipo y nivel de enseanza 1999 (Porcentaje)
Tipo y nivel Todos tipos Nios Adultos Especial Pre Bsica Bsica total Humanista cientfica Tcnico Profesional Todos 100,0
93,5 4,8 1,7 7,7 60,4 18,2 12,1
Hombre 100,0
91,8 6,3 1,9 7,6 60,1 17,7 12,7
Mujer 100,0
95,4 3,2 1,4 7,8 60,7 18,7 11,4
Cabe mencionar por ltimo, que en 1999, se inici el programa de formacin profesional dual. Este fue aplicado por el Liceo Tcnico A 24 en la especialidad de Servicios de Alimentacin Colectiva con la participacin de 11 empresas y una matrcula de 16 alumnos en total en un esfuerzo conjunto por preparar mano de obra calificada para la oferta de empleo de las empresas de la comuna. Administracin y gestin
La administracin y gestin de la red municipal de establecimientos, as como la de los establecimientos del nivel primario de salud, est a cargo de la Corporacin Municipal de Valparaso para el Desarrollo Social, CORMUVAL, desde octubre de 1981, cuando le fue otorgada la personalidad jurdica a travs del Decreto N 1.344. Para cumplir con las funciones y objetivos para los cuales fue creada, la CORMUVAL presenta resumidamente la siguiente estructura organizacional: Directorio, Gerencia General, Subgerencia de Administracin y Finanzas, Direccin Area de Educacin Direccin Area de Salud, y los Departamentos de: Finanzas, Contabilidad y Presupuesto; Administracin de cementerios; Recursos Humanos; Servicios Generales y Oficina Tcnica; e Informtica. El rea de Educacin, a su vez, se estructura a travs de coordinaciones para cada uno de los niveles de enseanza de manera de descentralizar la relacin con los establecimientos segn especificidad. Entre las funciones del directivo docente que dirige la Direccin del Area de Educacin cabe destacar: planificar el proceso de desarrollo educativo de la comuna, administrar el personal docente y autorizar la creacin y/o cierre de cursos.
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Conclusiones La situacin de la educacin en Valparaso es satisfactoria desde el punto de vista de la cantidad de oferta de matrcula, pues como se vio las brechas entre la demanda potencial y la oferta son pequeas en todos los niveles. Sin embargo, an queda por resolver el problema de la reprobacin y de la desercin del sistema educativo para lo cual es preciso estudiar en mayor profundidad para descubrir los factores que ms se relacionan con estos resultados. Se puede suponer que los niveles de pobreza podran ser parte de ellos as como las condiciones sociales y culturales de los jvenes que los llevan a tener hijos antes de terminar su educacin formal. El otro aspecto importante a llevar en consideracin es el grado de calidad de la educacin. Los promedios de las pruebas SIMCE muestran que no son suficientemente satisfactorios por lo que ese aspecto merece un esfuerzo especial de las autoridades de educacin para mejorar la motivacin de alumnos y profesores y utilizar las metodologas y el material didctico ms apropiados de manera de conseguir superar el nivel de calidad actual.
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Comuna de Valparaso Resultado Consulta Directorio de Establecimientos 2000

RBD 15024 15032 15040 15067 15075 15083 15091 15105 15113 15148 15156 15164 15172 15180 15199 15202 15210 15229 15237 15245 15253 15261 15288 15296 15334 15342 15350 15369 15377 15385 15407 15415 15423 15431 15458 15474 15482 15490 15504 15512 15520 ESTABLECIMIENTO INST. COMERCIAL FCO. ARAYA BENNETT ESC. IND. SUPERIOR DE VALPO. LICEO TECNICO A-24 CENTRO EDUCATIVO FLORIDA ESCUELA ESPECIAL DE ADULTOS ESCUELA GRAN BRETAA ESCUELA BASICA LUZ DE ESPERANZA ESCUELA ESPECIAL LIBERTADOR B. O'HIGGINS CENTRO EDUCACIONAL R. DE SUECIA LICEO HERNAN OLGUIN LICEO EDUARDO DE LA BARRA LIC.POLIT.COMPUTACIONAL A.NAZAR LICEO MATILDE BRANDAU DE ROSS LICEO MARIA LUISA BOMBAL LICEO BARON LICEO VALPARAISO LICEO N1 DE NIAS MA. FRANCK LICEO PEDRO MONTT ESCUELA BASICA NACIONES UNIDAS ESC. BAS. REP. ARABE SIRIA INSTITUTO MARITIMO DE VALPARAISO ESC. REPUBLICA DE PARAGUAY ESC. BAS. GASPAR CABRALES ESCUELA BASICA GRECIA ESCUELA BASICA ALEMANIA ESCUELA BAS. REP. DEL URUGUAY INST.TEC.PROF.MARITIMO DE VALPO. ESCUELA BASICA AMERICA ESC. BAS. RAMON BARROS LUCO ESC.BAS.J. J. LATORRE BENAVENTE ESC.BAS.BLAS CUEVAS-RAMON ALLENDE ESC. BAS. REP. DE EL SALVADOR ESC. JOAQUIN EDWARDS BELLO ESC. BASICA JORGE ALESSANDRI R. ESCUELA BASICA JAPON ESC.CARABINERO PEDRO CARIAGA M. ESC. BASICA DIEGO PORTALES COLEGIO REPUBLICA DE MEXICO ESCUELA BASICA PACIFICO ESCUELA BASICA MONTEDONICO ESC. BASICA ESTADOS UNIDOS LOCALIDAD SECTOR PLAN SECT. C. PORTALES
PLAYA ANCHA LOS PLACERES SECTOR ALMENDRAL PLAYA ANCHA SECTOR CENTRO PLAYA ANCHA CERRO BARON SECTOR ALMENDRAL CERRO ALEGRE PLAYA ANCHA LOS PLACERES SECTOR ALMENDRAL SECT. ALMENDRAL SECT. ALMENDRAL SECT. ALMENDRAL PLAYA ANCHA POBL. M. MERCANTE SECT. ALMENDRAL BARRIO O'HIGGINS CERRO CORDILLERA C CORDILLERA RODELILLO C SAN ROQUE PLAYA ANCHA PLAYA ANCHA PLACILLA PLAYA ANCHA PLAYA ANCHA
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15539 15547 15555 15563 15571 15598 15601 15636 15679 15687 15695 15709 15717 15733 15776 15784 15792 15806 15814 15822 15830 15849 15857 15865 15873 15881 15903 15938 15946 15954 15962 15970 15989 15997 16004 16012 16020 16039 16047 16063 16071 16098 16101 16144 16160 16179 16195 16209
ESCUELA BASICA ESPAA ESC. BAS. REP. DE BOLIVIA ESC. BASICA ESTADO DE ISRAEL ESC. BAS. ELEUTERIO RAMIREZ ESC. BASICA CIUDAD DE BERLIN ESC. BAS. FEDERICO ALBERT ESCUELA BASICA CAMILO MORI ESC. BAS. JEAN WACQUEZ MOURFIN ESC. BAS. DAVID BEN GURION ESC. BAS. REP. ARGENTINA ESC. BAS. PILOTO 1 LUIS PARDO VILLALON ESCUELA BASICA CIRUJANO VIDELA ESC. BAS. SAN JUDAS TADEO ESC. DR. ERNESTO QUIROZ WEBER ESC. BAS. N150 LAGUNA VERDE ESC. BAS. TTE. JULIO ALLENDE OVALLE LICEO SANTA TERESA COL.PRESBITERIANO DAVID TRUMBULL LICEO DE NIAS JUANA ROSS DE EDWARDS COLEGIO LUTERANO CONCORDIA COLEGIO JEANNE D'ARC COLEGIO RUBEN CASTRO NOCTURNO LICEO COEDUC. LA IGUALDAD LICEO CARLOS COUSIO COLEGIO MARIA AUXILIADORA COL.NTRA. SRA.DE LA MISERICORDIA COLEGIO SALESIANO VALPARAISO ESCUELA PARTICULAR SANTA ANA COLEGIO SAN DAMIAN COLEGIO ARTURO EDWARDS SAN IGNACIO DE LOYOLA ESCUELA PARTICULAR SAN LUIS COLEGIO PART. ADVENTISTA COL. SAGRADO CORAZON DE JESUS COLEGIO PATROCINIO SAN JOSE ESC. SAGRADA FAMILIA DE NAZARETH COLEGIO ESPERANZA COLEGIO SAN PIO X COLEGIO LEONARDO MURIALDO ESCUELA VACCAREZZA ESC. PART. TERESITA DE LISIEUX ESC. PART. FRAY LUIS BELTRAN COLEGIO A. HURTADO II-A. HURTADO N 145 ESC. PART. RUBEN DARIO COLEGIO TIA LILA COLEGIO DABRUNA ESC. PART. JUNIOR SCHOOL N2 COLEGIO MIGUEL DE UNAMUNO
CERRO MONJAS BARRIO BELLAVISTA CERRO MESILLA CERRO ROCUANT LOS PLACERES CERRO MERCED CERRO EL LITR CERRO RAMADITAS CERRO LAS CAAS CERRO CARCEL BARRIO BELLAVISTA LOS PLACERES C SAN JUAN DE DIOS LOS PLACERES LAGUNA VERDE PEUELAS CERRO YUNGAY VALPARAISO PLAYA ANCHA LOS PLACERES SECT. PLAN SECTOR ALMENDRAL SECTOR ALMENDRAL PLAYA ANCHA C ALEGRE VALPARAISO SECTOR PUERTO CERRO MONJAS SECTOR ALMENDRAL CERRO ALEGRE PLAN CERRO BARON CERRO MONJAS CERRO MERCED CERRO ESPERANZA LOS PLACERES CERRO LARRAIN PLAYA ANCHA SECTOR CENTRO CERRO BARON CERRO MESILLA SECT. ALMENDRAL PLAYA ANCHA 6 SECT. P. ANCHA PLACILLA
CGP
16217 16233 16241 16268 16292 16314 16322 16349 16357 16381 16411 16438 16446 16462 16470 16489 16500 16535 16543 16578 16624 17396 111783 111856 111872 111880 112178 112194 112208 112216 121460 121754 123102 123110 142050 142190 142328 142344 142476 142565 142751 142816 143006 143154 143197 143278 143308 143383
LIC. MIXTO JOSE MIGUEL CARRERA JARDIN INFANTIL SEMILLITA JARDIN INFANTIL CARACOL JARDIN INFANTIL CINDY COLEGIO INTERNACIONAL COLEGIO DE LOS SAGRADOS CORAZONES COL.INMAC.CONCEP.NTRA.SRA.DE LOURDES SEMINARIO SAN RAFAEL COLEGIO AGUSTIN EDWARDS SCUOLA ITALIANA ARTURO DELL'ORO COLEGIO SAN PEDRO NOLASCO ESC. PART. MISS RUBIO ESCUELA PARTICULAR WINDSOR SCHOOL COLEGIO CRISTIANO SAN LUCAS LICEO CARLOS COUSIO ESCUELA PARTICULAR GABRIELA MISTRAL COL. PART. CONSTANCIO VIGIL COLEGIO SAN VICENTE DE PAUL JARDIN INFANTIL LOS POLLITOS COL.PRESBITERIANO DAVID TRUMBULL ENGLISH COLLEGE VILLA PLACERES ESC. DE TRIPULANTES Y PORTUARIA VALPO. CENTRO EDUCACIONAL CENINES JARDIN INFANTIL MICKEY MOUSE COLEGIO ALEJANDRO GALAZ JARDIN INFANTIL BURBUJAS SAINT THOMAS COLLEGE COLEGIO SAN JUAN DE DIOS CENTRO EDUC INFANTIL LUIS GALDAMEZ JARDIN INFANTIL PILLIN HOSP SALVADOR CENTRO INTEG DE EDUC ADULTOS CIAPA ESCUELA MARIANO LATORRE CENTRO DE TRAT Y DESARROLLO DEL LENGUAJ CENTRO ESTUDIOS Y CAPACITAC PARA SORDOS COLEGIO CECAL ANEXO 2 ESCUELA DE PARVULOS BUGS BUNNY COLEGIO CECAL ESC LORENZO LUZURIAGA COLLEGE SAINT ANDRE ESCUELA DE PARVULOS CARACOLITO DE MAR COLEGIO LEONARDO MURIALDO ANEXO LICEO OBISPO ANTONIO CASTRO CENTRO DE CAPAC LABORAL AGUSTIN TURNE COLEGIO VICTOR ANTONIO COLEGIO PART MARIE PAX COLEGIO PART DIEGO PORTALES ESCUELA HOGAR ARTURO PRAT INSTITUTO ITEP
PLACILLA
CERRO ALEGRE SECTOR ALMENDRAL SECT. ALMENDRAL VALPARAISO VALPARAISO SECTOR CENTRO SECT. ALMENDRAL SECTOR ALMENDRAL CENTRO SECTOR ALMENDRAL C CORDILLERA PLAYA ANCHA VALPARAISO LOS PLACERES BARRIO PUERTO CERRO BARON
CERRO MESILLA PLACILLA ORIENTE CERRO ALEGRE P ANCHA PLAYA ANCHA RODELILLO PLAN
BARRIO O HIGGINS
CERRO CARCEL C ALEGRE PLAYA ANCHA PLAYA ANCHA LOS PLACERES CERRO LA CRUZ
CGP
143642 143715 143898 144134 144177 144312 144665 144673 144991

Fuente:
COLEGIO JORGE WILLIAMS INSTITUTO BALDOR COLEGIO JUAN LUIS VIVES ESCUELA DE PARVULOS SANTA CLARA COLEGIO PAIDOS ESCUELA DE PARVULOS BARTOLOME GARELLI COLEGIO ALBORADA DE CURAUMA LICEO DE ADULTOS JACQUES COUSTEAU ESCUELA DE PARVULOS SOL Y LUNA
Servicio de Informacin del Ministerio de Educacin de Chile, 1998 - 2000. Comentarios y sugerencias a info@mineduc.cl http://www.mineduc.cl/
C LOS PLACERES CENTRO PLACILLA PLAN CENTRO PLACILLA PENUELA CENTRO PLAYA ANCHA
CGP
3.15.2. Salud Para analizar la situacin de salud de la comuna de Valparaso se aborda las caractersticas de la poblacin, mortalidad, morbilidad, nivel de pobreza y la oferta del sistema de servicios de salud. El material utilizado incluye, entre otros, el plan comunal 2000-2005. 3.15.2.1.Caractersticas de la poblacin de la comuna de Valparaso. Estructura de la poblacin
En la comuna de Valparaso habita un 2 por ciento de la poblacin del pas y se encuentra dentro de las comunas consideradas grandes. En la provincia, a su vez, vive el 6 por ciento de la poblacin. Cuadro 1 Provincia de Valparaso: Poblacin y relacin con pas y regin, 1998. (Nmero y porcentaje)
Regin de Valparaso Provincia y comuna Relacin Comuna/pas Comuna/regin Comuna/Provincia (%) (%) (%) 14.821.714 1.525.494 884.011 293.800 312.493 20.135 12.503 118.857 84.055 17.516 482 23.170 100,0 10,3 6,0 2,0 2,1 0,1 0,1 0,8 0,6 0,1 0,0 0,2 100,0 57,9 19,3 20,5 1,3 0,8 7,8 5,5 1,1 0,0 1,5 100,0 33,2 35,3 2,3 1,4 13,4 9,5 2,0 0,1 2,6
Total pas Regin de Valparaso Valparaso Valparaso Via Del Mar Quintero Puchuncav Quilpu Villa Alemana Casablanca Juan Fernndez Concn
Fuente: Elaboracin propia a partir de Anuario de Demografa, 1998
CGP
Cuadro 2a Valparaso: Poblacin por sexo segn tramo quinquenal de edad, 1999
Tramo de edad Total 0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80 y + Comuna Valparaso Total Hombres Mujeres 294.506 26.565 26.859 26.155 23.429 23.600 24.499 23.930 21.881 18.978 16.207 14.199 12.383 10.018 8.837 7.258 4.925 4.783 144.107 13.533 13.709 13.397 12.057 12.152 12.680 12.333 10.994 9.286 7.686 6.578 5.625 4.366 3.676 2.843 1.755 1.437 150.399 13.032 13.150 12.758 11.372 11.448 11.819 11.597 10.887 9.692 8.521 7.621 6.758 5.652 5.161 4.415 3.170 3.346 Regin de Valparaso Total Hombres Mujeres 893.166 79.692 81.032 79.675 72.634 70.136 71.372 70.909 66.824 59.529 49.694 42.902 37.626 30.980 27.863 22.521 15.189 14.588 431.508 40.635 41.445 40.681 36.888 35.536 35.867 35.335 32.444 28.378 23.297 19.790 16.961 13.542 11.668 8.962 5.556 4.523 461.658 39.057 39.587 38.994 35.746 34.600 35.505 35.574 34.380 31.151 26.397 23.112 20.665 17.438 16.195 13.559 9.633 10.065
La estructura de la poblacin de Valparaso muestra en 1999 un ndice de masculinidad de 95,8 por ciento an cuando en el tramo de 0 a 39 aos el nmero de hombres es superior al de las mujeres en todos los quinquenios. A partir de los 40 aos la situacin se revierte lo que implica que de seguir dicha tendencia los servicios de salud tendrn una mayor demanda de la poblacin femenina de edades ms avanzadas.
CGP
Cuadro 2b Valparaso: Poblacin por sexo segn tramo quinquenal de edad, 1999 (Porcentaje)
Tramo de edad Total 0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80 y + Comuna Valparaso Total Hombres Mujeres 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 48,9 50,9 51,0 51,2 51,5 51,5 51,8 51,5 50,2 48,9 47,4 46,3 45,4 43,6 41,6 39,2 35,6 30,0 51,1 49,1 49,0 48,8 48,5 48,5 48,2 48,5 49,8 51,1 52,6 53,7 54,6 56,4 58,4 60,8 64,4 70,0 Regin de Valparaso Total Hombres Mujeres 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 48,3 51,0 51,1 51,1 50,8 50,7 50,3 49,8 48,6 47,7 46,9 46,1 45,1 43,7 41,9 39,8 36,6 31,0 51,7 49,0 48,9 48,9 49,2 49,3 49,7 50,2 51,4 52,3 53,1 53,9 54,9 56,3 58,1 60,2 63,4 69,0
La distribucin de la poblacin entre hombres y mujeres no presenta diferencias significativas con la de la Regin de Valparaso en ninguno de los tramos considerados. La proporcin de menores de 15 aos llega a 27 por ciento mientras en el pas como un todo esta proporcin es de 28,6 por ciento lo que indica que la poblacin de Valparaso es un poco ms vieja que en otras regiones.
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Cuadro 3 Valparaso: Poblacin por sexo segn tramo de edad, 1999 (Porcentaje)
Comuna Valparaso Total Tramo de edad Hombres Mujeres Total 0-14 15-24 25-34 35-44 45-54 55-64 65 y ms 100,0 27,0 16,0 16,4 13,9 10,3 7,6 8,8 100,0 28,2 16,8 17,4 14,1 9,9 6,9 6,7 100,0 25,9 15,2 15,6 13,7 10,7 8,3 10,7 Regin de Valparaso Total Hombres Mujeres 100,0 26,9 16,0 15,9 14,1 10,4 7,7 9,0 100,0 28,4 16,8 16,5 14,1 10,0 7,1 7,1 100,0 25,5 15,2 15,4 14,2 10,7 8,3 10,7
De hecho la proporcin de personas de 65 aos y ms para el pas se estima en 7,1 por ciento. quiere decir que en Valparaso viven un 20 por ciento ms de personas de 65 aos y ms y entre ellas las mujeres representan el 62,4 por ciento y los hombres slo el 37,6.
Nivel educacional Asimismo, el promedio de escolaridad de la comuna de Valparaso es ms alto que el del pas e incluso ligeramente superior al de la Regin de Valparaso. La tasa de analfabetismo es extremadamente baja, pues supera apenas al 1 por ciento (Cuadro 3). Esta condicin facilita el trabajo de promocin y prevencin de salud que las autoridades sanitarias estn empeadas en privilegiar. Situacin laboral La tasa de participacin en la fuerza de trabajo42 es ms alta que la que presenta la Regin como un todo, pero tambin lo es la tasa de desocupacin, lo que se traduce en condiciones desfavorables por la falta de ingreso de la poblacin y su efecto sobre la posibilidad de satisfacer sus necesidades bsicas. Ello representa factores de riesgo social para el aparecimiento de varias enfermedades.
42
Se calcula sobre la poblacin activa de 15 aos y ms
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Cuadro 4 Valparaso: Promedio de escolaridad y tasa de analfabetismo (Porcentaje)

Regin de Valparaso Provincia y comuna Total pas Regin de Valparaso Provincia de Valparaso Valparaso Via Del Mar Quintero Puchuncav Quilpu Villa Alemana Casablanca Juan Fernndez Concn Promedio de escolaridad (aos) Total 9,7 10,1 10,2 11,2 9,8 8,0 11,3 11,1 8,8 11,1 Hombre 9,8 10,2 10,2 11,7 9,9 8,2 11,7 11,3 8,8 11,6 Mujer 9,5 10,0 10,2 10,8 9,7 7,8 11,0 10,9 8,8 10,7 Tasa de Analfabetismo
(%)
4,6 3,2 1,9 1,7 2,8 6,0 1,5 1,8 6,2 2,2
Cuadro 5 Comuna de Valparaso y Regin de Valparaso Tasa de participacin en la fuerza de trabajo y tasa de ocupacin y desocupacin (Porcentaje)
Participacin en la fuerza de trabajo Activos Inactivos % 61,3 38,7 % 56,4 43,6
Situacin ocupacional
Activos Ocupados Desocupados 100,0 82,6 17,4 100,0 89,7 10,3
CGP
Situacin de pobreza
Entre 1994 y 1998 se observa una mejora en el nivel de vida de la poblacin de Valparaso que consigue disminuir sus grados de pobreza en 10 puntos porcentuales lo que representa alrededor de 33 por ciento de disminucin. La disminucin mayor se da entre los pobres no indigentes llegando a igualar el promedio de la regin en 1998. El porcentaje de indigentes, sin embargo, permanece prcticamente igual, alejndose del promedio para la regin.
Cuadro 6 Comuna de Valparaso y Regin de Valparaso Distribucin de la poblacin segn situacin de pobreza, 1994 y 1998 (Porcentaje)
Categora Valparaso Comuna Regin 1994 7,1 23,9 69,0 100,0 6,6 19,9 73,5 100,0 Valparaso Comuna Regin 1998 6,7 14,6 78,7 100,0 4,2 14,6 81,2 100,0
Indigentes Pobres no indigentes No pobres Total
Fuente: Elaboracin propia a partir de Encuesta CASEN 1994 y 1998
Esta situacin parece reflejar la alta tasa de desocupacin de la comuna toda vez que la pobreza e indigencia son medidas exclusivamente por la lnea de la pobreza calculada sobre la variable ingreso.
Agua y saneamiento
Las condiciones de saneamiento influyen en forma importante sobre los niveles de salud de la poblacin. La buena calidad del agua que abastece a la poblacin puede evitar la aparicin de enfermedades gastroentricas como el clera, tifus, hepatitis y diarreas en general. en ese sentido, el cuadro a seguir muestra la cobertura que ha alcanzado la comuna.
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Cuadro 7 Comuna de Valparaso y Regin de Valparaso Distribucin de la poblacin segn cobertura agua y alcantarillado, 1997 (Porcentaje)
VALPARASO 287.005 66.601 281.265 98 62.288 263.471 91,8 s/i
Cobertura Poblacin urbana estimada AGUA POTABLE N de arranques Poblacin abastecida (hab.) Cobertura (%) ALCANTARILLADO N de Unidades Domiciliarias Poblacin saneada (hab.) Cobertura (%) Cobertura tratamiento aguas servidas
Regin 1.351.099 369.691 1.323.891 98 311.020 1.163.548 86,5 45
Fuente: Superintendencia de Servicios Sanitarios. Informe Anual de cobertura de Agua potable y alcantarillado, 1997
Segn la Superintendencia de Servicios Sanitarios, la cobertura poblacional del agua potable en la zona urbana de la comuna de Valparaso era del 98 por ciento en 1997. A su vez la de alcantarillado alcanzaba al 91,8 por ciento, superior a la de la Regin en ms de 5 puntos porcentuales. Por su parte datos proporcionados por la Encuesta CASEN 1998 muestra que el 95,2 por ciento de los hogares tenan abastecimiento con medidor propio o compartido, 4,0 por ciento se abastecan de red pblica sin medidor, 0,1 por ciento de pozo o noria y 0,7 por ciento de ro. En resumen las condiciones de saneamiento son satisfactorias. A lo anterior habra que agregar el plan de inversiones que est desarrollando ESVAL para el perodo 1999-2003 que contempla tener en operacin el sistema de saneamiento de toda la regin y hacer frente a la cobertura que necesitarn los nuevos emprendimientos inmobiliarios. El efecto sobre el medio ambiente de la operacin de la planta de tratamiento de aguas servidas, adems de mejorar las condiciones de salud, ha permitido mejorar las condiciones de las playas de la regin y de los suelos agrcolas para atraer actividades econmicas que mejoren los niveles de ocupacin. 3.15.2.2.Perfil Biodemogrfico Los indicadores generales muestran que en la comuna de Valparaso la natalidad es ms baja que el promedio del pas y la mortalidad general un poco ms alta debido principalmente a la mayor cantidad de poblacin mayor de 65 aos. La tasa de mortalidad
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infantil es un poco ms alta que la promedio del pas, sin embargo, comparada con la mayora de los pases de Amrica Latina es ms baja (Cuadro 8 y 9). Por otro lado, la tasa de mortalidad infantil tarda, es menor que la promedio del pas. La tasa de nupcialidad, por su parte es mayor que en el pas como un todo. Cuadro 8 Indicadores biodemogrficos expresados en tasas para diversas reas geogrficas* 1998
Valparaso Tasas Regin Pas
Natalidad (por mil habitantes) Mortalidad general (por mil habitantes) Mortalidad Mortalidad Mortalidad vivos) Nupcialidad (por mil habitantes)
16,1 7,0 10,7 6,5 4,2 5,3
16,5 6,1 10,9 6,5 4,4 4,9
17,3 5,4 10,3 6,3 4,6 5,0
*En el clculo de estas tasas se usaron las cifras de nacidos vivos sin corregir Fuente:
La menor mortalidad infantil tarda se explica en parte por la buena cobertura de saneamiento que tiene la comuna. La menor tasa de natalidad hace suponer que la poblacin de adultos mayores adquirir cada vez ms importancia asemejndose la estructura de la poblacin a la de los pases de Europa y Asia. Cuadro 9 Tasa de mortalidad infantil segn algunos pases de Amrica Latina 1998 (Muertes de menores de 1 ao/mil nacidos vivos) Pases
Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Paraguay Per Uruguay Venezuela
Fuente: Ministerio de Salud, 1999
Tasa de mortalidad infantil

20,5 71,0 44,0 10.3 26,0 31,0 28,0 45,0 17,5 23,0
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La existencia de una poblacin mayoritariamente adulta implica que las principales causas de enfermedad, muerte y discapacidad estn dadas por las llamadas enfermedades no transmisibles (ENT) entre las que se encuentran las enfermedades cardiovasculares, el cncer y los accidentes y violencias que concentran el 60 por ciento de las muertes que ocurren en el rea del Servicio. Las principales causas de muerte coinciden con el promedio pas: Enfermedades del sistema circulatorio, Tumores malignos, Enfermedades del sistema respiratorio y traumatismos y causas externas. Por otra parte, los accidentes representan la principal causa de aos de vida perdidos, ya que las muertes por estas causas tienden a ocurrir en gente muy joven. Morbilidad y embarazo adolescente
La morbilidad real no se conoce, pero puede estimarse a travs del nmero de consultas efectuadas en los consultorios del nivel primario de salud registradas en la memoria anual del SSVSA en 1998. Cuadro 10 Comuna de Valparaso: Distribucin de las consultas por grupo de edad segn grupo de enfermedad, 1998 (Porcentaje)
Grupo de enfermedades
Nio Infecciosas y parasitarias Trastornos mentales Sistema nervioso y rganos de los sentidos Sistema circulatorio Sistema genitourinario Sistema respiratorio Sistema digestivo De la piel y tejido subcutneo Sistema osteomuscular y del tejido conjuntivo De la sangre y rganos hemapoyticos Sntomas y estados mal definidos Traumatismos y envenenamientos (Otras) Total 2,1 0,6 4,3 0,2 2,3 63,9 6,5 7,0 1,5 2,4 7,3 1,3 0,6 100,0
% de consultas Adolescente 2,5 2,4 5,7 0,8 4,6 35,5 7,3 11,8 5,3 1,0 15,3 6,0 1,8 100,0 Adulto 0,5 9,1 4,9 7,7 6,9 17,3 10,0 6,5 15,2 1,1 10,5 6,0 4,4 100,0 Total 1,4 4,9 4,7 3,8 4,7 38,5 8,3 7,3 8,4 1,6 9,7 4,1 2,6 100,0
Fuente: Elaboracin propia a partir de memoria anual del SSVSA 1998
CGP
El mayor nmero de consultas realizadas en los tres grupos de edad para los cuales existe registro fue en enfermedades del sistema respiratorio. Los sntomas mal definidos presentan el segundo lugar de frecuencia, situacin que debe mejorarse para tener una mejor atencin a la poblacin. La alta primera causa de consulta en los nios (63,9%) corresponde a las enfermedades del sistema respiratorio. Entre las causas de mortalidad infantil, sin embargo, presenta una frecuencia de slo 12,3 por ciento. Las razones para una diferencia tan notoria slo se pueden encontrar en la atencin precoz y efectiva de las enfermedades respiratorias, sobre todo en los menores de un ao. Una preocupacin constante de las autoridades sanitarias ha sido el embarazo adolescente, cuya proporcin dentro del total ha ido subiendo en la ltima dcada. En el caso de la comuna de Valparaso observamos que el promedio de nacidos vivos de madres menores de 20 aos es superior al promedio pas, al de la regin y al de la provincia. Cuadro 11 Distribucin de nacidos vivos por tramo de edad de la madre segn pas, regin, provincia y comuna de Valparaso, 1998 (Nmero y porcentaje)
Pas Regin de Valparaso Provincia y comuna Total pas Regin de Valparaso Provincia de Valparaso Valparaso Via Del Mar Quintero Puchuncav Quilpu Villa Alemana Casablanca Juan Fernndez Concn NACIDOS VIVOS Tramo de edad de la madre Menor de Menor de 20 / 20 aos y 20 y ms / TOTAL 20 aos total (%) ms total (%) 257.105 25.097 14.290 4.739 4.778 334 181 1.998 1.326 372 10 552 41.530 4.053 2.134 794 653 60 27 279 185 67 0 69 16,2 16,1 14,9 16,8 13,7 18,0 14,9 14,0 14,0 18,0 0,0 12,5 215.575 21.044 12.156 3.945 4.125 274 154 1.719 1.141 305 10 483 83,8 83,9 85,1 83,2 86,3 82,0 85,1 86,0 86,0 82,0 100,0 87,5
Fuente: Elaboracin propia a partir de INE Anuario Demogrfico 1998
Llama la atencin que no aparezca en la lista de problemas prioritarios de los diagnsticos elaborados por los Consejos Locales de Desarrollo ni tampoco por el Servicio de Salud.
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Dado la alta proporcin que presenta y al tratamiento especial que requiere su disminucin, bien merecera ser especialmente mencionado. 3.15.2.3.Oferta de servicios de salud Infraestructura43
La infraestructura en salud est constituida por cuatro hospitales pblicos y tres privados; un policlnico y dieciocho consultorios: cinco dependientes del SSVSA y trece del municipio. Debido a que el sistema funciona en red y por las caractersticas de la comuna de Valparaso que est rodeada de otras comunas vale la describir la infraestructura existente en la regin y especficamente la del SSVSA para poder determinar la posibilidad de acceso a la atencin de salud. El Servicio de Salud Valparaso - San Antonio, es uno de los tres servicios que cubren la V Regin de Valparaso. Dicha cobertura es compartida con los Servicios de Salud Via del Mar - Quillota y San Felipe - Los Andes, para los que acta como centro de derivacin regional. Para la entrega de las atenciones de salud, el Servicio cuenta y coordina en el Nivel Primario de Atencin la accin de 22 postas rurales, 3 consultorios generales rurales, 19 consultorios generales urbanos, totalizando una red con 44 puntos de atencin primaria. La Atencin de Urgencia, de Especialidades, las Intervenciones Quirrgicas y las Hospitalizaciones, se otorga a travs de la Red Hospitalaria con sus respectivas Unidades de Emergencia y Consultorios Adosados de Especialidades, para ello cuenta con 6 Hospitales, dos de categora 4 (San Jos y Hanga Roa), uno de categora 3 (siquitrico Del Salvador), dos de categora 2 (Claudio Vicua y Valparaso) y uno de categora 1 (Carlos Van Buren). Esta organizacin incluye a 3.297 funcionarios, 44 puntos de Atencin Primaria, 4 Unidades de Emergencia, 3 Consultorios Adosados de Especialidades, 44 Servicios Clnicos de Hospitalizacin, 6 Hospitales (1.341 camas) todo ello para atender una poblacin de 437.096 habitantes con un presupuesto de MM$ 20.000 anuales aproximadamente. Cobertura de los sistemas previsionales
El sistema previsional de salud ms importante en la comuna es el pblico ya que da una cobertura potencial al 67,6 por ciento de sus habitantes. Se habla de cobertura potencial porque las atenciones que se realizan no se dan necesariamente en la misma proporcin debido a la posibilidad de ser atendido en establecimientos pblicos, privados con fines de
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La informacin fue extrada de la pgina web del SSVSA
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lucro o no y de las FF.AA. Uno de los ejemplos que pueden darse es el del PNAC cuyos alimentos se entregan a toda la poblacin objetivo (menores de seis aos y embarazadas y nodrizas con control de salud al da) sin importar a qu sistema est afiliado. Lo mismo ocurre con las vacunas del PAI. Cuadro 12 Distribucin de la poblacin por comuna, regin y pas segn sistema previsional de salud, 1998 (Porcentaje) Sistema previsional
Pblico ISAPRE Otros*
Valparaso
67,6 13,4 16,9
Regin
64,1 18,5 16,0
Pas
61,9 23,1 14,2
*Incluye a las FF.AA, particulares y otros sistemas menores. Fuente: Elaboracin propia a partir de CASEN 1998.
En la comuna de Valparaso se presenta una cobertura sustancialmente mayor que el promedio pas en el sistema pblico y uno sustancialmente menor en el caso de las ISAPRE. Esta situacin guarda coherencia con la situacin de pobreza e indigencia que se presenta en la comuna. El hecho de que la cobertura de otros sea ms alta que la promedio pas se debe a la presencia de las Fuerzas Armadas, sobre todo la rama de la Marina que posee su propio sistema de salud previsional, as como establecimientos propios. El Programa de Alimentacin Complementaria cuya poblacin objetivo son los nios menores de seis aos presenta en la comuna una cobertura menor que la promedio del pas. Dadas las condiciones de pobreza de la comuna valdra la pena estudiar el por qu la poblacin retira los alimentos del PNAC en una proporcin menor que en otras reas. Si todos los pobres lo estn recibiendo y los que no lo reciben pertenecen a otros estratos, no habra ningn problema, pero sera bueno averiguarlo.
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Cuadro 12 Distribucin de la poblacin menor de seis aos que por comuna, regin y pas segn recepcin del PNAC, 1998 (Porcentaje)
Recepcin PNAC S No No sabe Total Valparaso Comuna Regin Pas
62,6 35,5 1,8 100,0
65,1 28,0 6,9 100,0
68,2 28,0 3,8 100,0
Fuente: Elaboracin propia a partir de CASEN 1998
Las metas detalladas en el Plan Comunal, a excepcin de la tercera, son metas de actividades o medios para alcanzar los fines ms que metas de resultados esperados. Sera interesante revisar el plan en ese sentido para poder realizar una evaluacin de impacto a posteriori. Conclusiones La comuna de Valparaso presenta una poblacin ms vieja que el promedio del pas, con una alta tasa de escolaridad, serios problemas de desempleo que llevan a una mayor incidencia de pobreza que la que se presenta en el pas como promedio. La mortalidad tiene un comportamiento tpico de reas ms desarrolladas, lo que habla de un impacto favorable de los servicios de salud en las condiciones de salud de la poblacin. Sin embargo, o por lo mismo, existen todava una serie de factores de riesgo, algunos modificables y otros no de enfermedades no trasmisibles sobre los cuales sera interesante poder actuar. A ello hay que agregar los problemas emergentes como la drogadiccin y la violencia intrafamiliar, que con el alto desempleo reinante ser difcil de resolver slo con la accin del sistema de servicios de salud. En ese sentido se hace urgente llegar a acuerdos con otros sectores y actores tanto pblicos como privados, del rea econmica y de la social, para actuar de manera coordinada y no desperdiciar esfuerzos. La participacin y la negociacin parecen los instrumentos ms adecuados para llevar a cabo un plan de salud efectivo para la comuna.
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3.16. Seguridad Ciudadana I.- Introducccin Desde la consolidacin del concepto, la Seguridad Ciudadana es una de las principales preocupaciones del actual Gobierno en su meta por mejorar la Calidad de Vida de las personas, y la interaccin al interior de las comunidades en lugares densamente poblados. Las lneas de accin para trabajar este tema se han implementado en todos los niveles territoriales, de acuerdo a las caractersticas y exigencias de cada uno de ellos. De acuerdo a esto, el informe que a continuacin se presenta, plantea la revisin de dichas estrategias, con el fin de visualizar que es lo que se ha hecho hasta ahora e identificar y proyectar las necesidades futuras, estableciendo una base comn de trabajo en el mbito nacional, regional y comunal. II. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana Una muestra clara de la accin gubernamental, a nivel nacional, es la constitucin del "Comit de Coordinacin Interministerial sobre Seguridad Ciudadana", en Mayo del ao 2000. Este comit esta integrado por todos los organismos pblicos involucrados directa o indirectamente con la materia. De manera conjunta, en el nivel regional se crearon los Comits Regionales de Seguridad Ciudadana, como una primera aproximacin y herramienta de tratamiento del tema a nivel local y regional. Tanto el Comit de Coordinacin Interministerial, dirigido por el Subsecretario del Interior, como los Comits Regionales, a cargo de los Intendentes, tienen como plan inicial, sesionar una vez al mes. A partir de estas instancias se harn operativas las acciones del Plan Integral de Seguridad Ciudadana. Es decir, las instancias de comunicacin determinaran la definicin del tema y la proyeccin de su tratamiento. Otra accin sobre el tema est referida a la formacin de una instancia entre el Ministerio del Interior, Ministerio Secretara General de Gobierno y Fundacin Paz Ciudadana que, en una primera fase, est orientada a formular en el breve plazo una propuesta de trabajo en materia de participacin comunitaria. Con ello se pretende establecer las bases para el fortalecimiento de los Consejos Comunales de Seguridad Ciudadana. Posteriormente se iniciar la segunda fase, que consiste en una ronda de consultas con organismos relevantes, como son Asociacin Chilena de Municipalidades, Carabineros e Investigaciones de Chile, entre otras, para la concrecin de una red de accin que permita la focalizacin y adopcin de medidas preventivas y de coordinacin entre diversos organismos relevantes en la materia. Luego de un proceso de evaluacin, el gobierno adopt la decisin de continuar implementando el Plan Integral de Seguridad Ciudadana, que vena desarrollando el Ministerio del Interior desde 1999, integrando las iniciativas sealadas anteriormente.
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El Plan Integral de Seguridad Ciudadana contempla cinco mbitos de trabajo, en torno a los cuales se ordenan las acciones a realizar, asegurando el carcter integral de la "Poltica Nacional y de Estado de Seguridad Ciudadana", a saber:
1. mbito Instituciones Policiales Se busca la modernizacin de las instituciones policiales, mediante una mejor gestin y eficacia policial, ya que estos son elementos relevantes para la seguridad de las personas. Por ello se continuar impulsando el desarrollo de ambas instituciones. La implementacin del Plan de Vigilancia por Cuadrantes, formulado por Carabineros, es una modalidad o estrategia de accin policial que busca la reduccin de la criminalidad y la construccin de una relacin ms estrecha, de confianza y de colaboracin con la comunidad. 2. mbito Sistema de Administracin de Justicia En este aspecto se ha trabajado en la Ley de Reduccin de Funciones de Carabineros, donde se han definido las siguientes acciones: En el caso de la Ley de Drogas, las modificaciones proyectadas se refieren a la sustitucin de la ley de drogas vigente, diferenciando las penas, entre narcotrfico y microtrfico. Adems se pretende crear la Unidad de Inteligencia Financiera, con dependencia del Ministerio de Hacienda y mejorar las tcnicas de investigacin. Gendarmera ha trabajado en el Programa de Reinsercin Laboral en el Medio Libre. 3. mbito Prevencin y Participacin social En este mbito, el Plan de Equipamiento Comunitario (Ministerio del Interior, SUBDERE) se ha desarrollado durante primer trimestre del 2000, asignndole M$ 817,195, como parte de los fondos para proyectos de mbito de Seguridad Ciudadana en 8 regiones del pas. La V Regin de Valparaso recibi M$108.635. Por otra parte se gestiona la creacin de la Divisin de Seguridad y Participacin Ciudadana, que cuenta con dos departamentos, y se abocar a desarrollar estudios y programas, en conjunto con otras instituciones pblicas, en la promocin, organizacin y participacin de la comunidad en el fortalecimiento de una "cultura de prevencin". rea Educacin Preventiva rea Consejos Municipales y Comits Vecinales de Seguridad Ciudadana
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4. mbito Sistema Nacional de Informacin sobre criminalidad El Sistema de Informacin Georeferenciado de la Criminalidad (SIG), es la herramienta informtica que en este mbito permitir elaborar mejores diagnostico sobre la comisin de delitos y variables estructurales asociadas. De esta forma se adoptarn las mejores decisiones para avanzar en la solucin de un problema que afecta un sector importante de la sociedad. Es por ello que, tan pronto se finalice la etapa de implementacin e ingreso de datos relevantes, este sistema quedar a disposicin de ambas instituciones policiales y otros servicios de prevencin y control. Uno de los mbitos donde al gobierno le interesa poner nfasis es el tema de la prevencin y participacin social, destacndose la conformacin de nuevos Consejos Comunales de Seguridad Ciudadana en las comunas que hasta la fecha han carecido de los recursos tcnicos necesarios, y Comits Vecinales de Seguridad Ciudadana en aquellos sectores donde no existe ninguna accin que trate el tema. Con este propsito que se constituy la Divisin de Seguridad y Participacin Ciudadana. De esta forma se espera facilitar la participacin de la ciudadana, ya que se generan canales eficaces de accin que adems tienen un contenido orientado a la educacin y prevencin social. III. Plan Provincial de Seguridad Ciudadana Acotando la escala de accin territorial para fortalecer el tema de la Seguridad Ciudadana, en el nivel provincial, con fecha de Marzo del 2001, comenz a sesionar el Comit Provincial de Seguridad Ciudadana de Valparaso. El Comit es presidido por el Gobernador de la Provincia y participan todos los actores involucrados en el tema: Alcaldes de la provincia de Valparaso, Juntas Vecinales, Carabineros, Policas de Investigaciones, representantes de los distintos servicios pblicos que funcionan en la zona. Este Comit ya defini las lneas de accin base, entre las ms relevantes figuran: Discutir la elaboracin de polticas de prevencin en el rea de la seguridad ciudadana. Creacin de un catastro con antecedentes de la poblacin de la provincia (poblacin infantil, joven, adulto, porcentaje de reas rurales y urbanas, densidad poblacional, entre otros) Anlisis comparativo de la realidad comunal al interior de la provincia. Elaborar una caracterizacin econmica de cada localidad de la zona (grados de hacinamiento, pobreza, marginalidad, desocupacin, nivel de educacin). Realizar un estudio de las carencias en infraestructura en diferentes comunas de la provincia (anlisis de espacios pblicos).
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Atender fenmenos como el desempleo, condiciones estructurales de crecimiento econmico, niveles de pobreza y falta de espacios comunitarios, como factores que indirectamente afectan el tema de la seguridad, y que deben desarrollarse tambin.
Por otra parte, el tema de la participacin comunitaria sigue siendo uno de los aspectos mas relevantes en el logro de objetivos fundamentales para la seguridad ciudadana, por lo tanto, la generacin de planes de trabajo vecinales que involucren a la ciudadana, es tambin un objetivo que se quiere lograr en el corto plazo por este Comit. El anlisis de los logros en este mbito se har mediante la evaluacin de las actividades de las juntas de vecinos con otras organizaciones territoriales. Complementariamente se har un diagnostico de reas de riesgo al interior de la provincia, tambin de la dotacin e infraestructura policial y los programas de trabajo que los municipios han desarrollado en las unidades vecinales. Cabe destacar que el trabajo elaborado por el Comit provincial se ha sustentado sobre dos supuestos bsicos orientadores. Primero, que la seguridad ciudadana es el resultado de la accin de distintos rganos del estado y de la sociedad organizada en una poltica publica que asegure una participacin activa de las partes. Segundo, la seguridad afecta a un conjunto de sectores diversos, pero su tratamiento debe hacerse de manera armnica, ya que la seguridad en s es un valor esencial y pilar bsico de un estado democrtico. Las reas de funcionamiento de este organismo, se dividen en tres: Prevencin, Operacin, y labor complementaria.
La metodologa de trabajo ser reunirse los primeros viernes de cada mes, organizando el Comit en ocho comisiones, las que desarrollarn un trabajo transversal con los municipios y juntas vecinales. La base de recursos que apoya esta labor, mediante el plan Comuna Segura compromiso Cien en la provincia, es de aproximadamente 123 millones de pesos. No obstante, a partir de diagnsticos, que se harn a travs de este organismo, se evaluar la cantidad de recursos que pueda requerir la gestin de las acciones en el futuro. IV. Plan Comunal de Seguridad Ciudadana La Municipalidad de Valparaso inscribe su poltica de seguridad ciudadana en las directrices de la poltica nacional sobre este tema. Para este ao su labor est abocada a la formacin del Consejo Comunal de Seguridad Ciudadana. Su Secretario Ejecutivo ha iniciado durante el mes de marzo del 2001 sus funciones, y ser el encargado de realizar los diagnsticos comunales sobre esta materia y establecer las bases para la participacin ciudadana en proyectos concursables diseados y gestionados por los propios actores locales. Estas iniciativas se enmarcan en el plan piloto del Ministerio del Interior en
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conjunto con la Fundacin Paz Ciudadana denominado Comuna Segura Compromiso Cien, en la que participa la Comuna de Valparaso. Su implementacin busca coordinar las acciones de vecinos y organizaciones en el nivel comunal, para que sean estrechos colaboradores en el propsito de combatir la delincuencia. Por otro lado, la Municipalidad en conjunto ha planteado la necesidad de establecer la llamada Fiscala Antidelincuencia que prestara asistencia judicial a las victimas de delitos socialmente relevantes
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V. Estadsticas de denuncias del perodo Enero Marzo del 2000 Las estadsticas que a continuacin se presentan corresponden a las cifras de denuncias que la ciudadana a formulado ante Carabineros de Chile y Polica de Investigaciones, las cuales - luego de un proceso de contrastacin y homologacin- han sido analizadas por un equipo interinstitucional. De acuerdo a criterios y parmetros internacionales las cifras se expresan en tasas cada 100 mil habitantes. Denuncias por delitos de mayor connotacin social. Considerando el conjunto de los seis delitos de mayor connotacin social (robo con violencia o intimidacin, robo con fuerza, hurto, lesiones, homicidio y violacin), la tasa a nivel nacional descendi de 348,2 en el ltimo trimestre de 1999, a 314,4 denuncias cada 100 mil habitantes entre Enero y Marzo del 2000, lo que corresponde a una disminucin de un 9,4%. Situacin y tasas de denuncia por regiones: Desde el punto de vista de la distribucin de las denuncias por regiones, se observan algunos comportamientos relevantes, donde est involucrada la V regin, para el periodo enero-marzo del 2000.
La poblacin del pas ms afectada por robo con violencia es aquella que reside en la Regin Metropolitana (tasa de 65,64); la I Regin (tasa de 30,7); la VIII Regin (tasa de 24,86); y la V Regin (tasa de 24,79). En cuanto al robo con fuerza, las tasas ms altas se registran en la I Regin (tasa de 191,1); V Regin (tasa de 174,83); Regin Metropolitana (tasa de 161,48); y IV Regin (tasa de 139,27). Con respecto al hurto, las regiones ms afectadas son: la VII Regin (tasa de 104,14); la XI Regin (tasa de 98,22); V Regin (tasa de 93,64); y, la IX Regin (tasa de 76,15).
En los otros tipos de delito la V regin no presenta tasas de denuncia relevantes, por lo que se entiende que los tipos de delitos mencionados anteriormente constituyen reas que deben ser atendidas de manera pronta y eficaz. VI. Indicadores de seguridad ciudadana a nivel comunal A continuacin se presenta el anlisis de una serie de indicadores estadsticos relevantes para configurar el panorama de seguridad ciudadana en la comuna de Valparaso. Para efectos de lograr una imagen comparativa de una comuna de similar tamao, cercana e integracin geogrfica se muestran en conjunto las estadsticas de Via del Mar. En cada caso se ha analizado la tendencia experimentada por cada rea de estudio en el periodo
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estudiado (1999- 2000) y luego se ha establecido una comparacin entre ambas comunas para ver en cual de ellas se presenta con mayor intensidad cada uno de los diferentes delitos y problemas sociales analizados. La escala de variacin se compone de cinco categoras: Aumento Alto: Cuando la variacin entre la tasa de un perodo y otro es superior al 50%. Aumento Medio: Cuando la variacin entre la tasa de un perodo y otro es entre 5,6 y 49,9% Mantencin: Cuando la variacin entre la tasa de un perodo y otro es entre 5,5 y 5,5% Disminucin Media: Cuando la variacin entre la tasa de un perodo y otro es entre 5,6 y 49,9% Disminucin Alta: Cuando la variacin entre la tasa de un perodo y otro es superior al 50% Se examina la evolucin de los siguientes delitos: robo con violencia o intimidacin, robo con fuerza, hurto, lesiones, homicidio, violacin y transgresiones a la ley Nro. 19.325 sobre Violencia Intrafamiliar. Asimismo, se informa sobre la evolucin de los "delitos contra la propiedad", "delitos contra las personas" y "total de delitos", de acuerdo a la calificacin del Ministerio del Interior, en la cual el robo con violencia se califica como "delito contra la persona". La forma de presentacin privilegia criterios de comparacin y anlisis respecto de la tasa (relacin frecuencia / poblacin), es decir, cantidad de denuncias cada cien mil habitantes, parmetro internacionalmente aceptado. En efecto, para el anlisis la evolucin de las denuncias sobre delincuencia comn, el principal indicador es la tasa de denuncias cada 100 mil habitantes. De acuerdo a esto, a la hora de estudiar las cifras de denuncias se recomienda privilegiar el examen de la tasa y no la variacin porcentual de la frecuencia absoluta entre un perodo y otro, ya que las primeras permiten dimensionar qu proporcin de la poblacin denuncia un determinado delito en una unidad administrativa regin o comuna- en un mismo perodo, eliminando la distorsin provocada por universos con poblacin diferente. Este ndice permite la comparacin de las cifras con otras comunas, ciudades o regiones del pas, e incluso con otros pases (estadstica internacional). Tambin conviene tener presente que, al momento de la interpretacin de los resultados, es importante considerar que en ambas comunas la "poblacin flotante" es un factor relevante, y que no se considera en el presente informe.
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Delitos de Mayor Connotacin Social Tabla 1: Denuncias por Delitos de Mayor Connotacin Social 1999-2000 Total delitos mayor connotacin Frecuencias Regin V V Comunas Valparaso Via Del Mar 1999 4502 5439 2000 4460 5337 1999 1526.86 1713.17 Tasas 2000 1510.29 1664.27
La tabla N1, muestra que en el periodo 1999 - 2000, ambas comunas (Valparaso y Via del Mar) han presentado un leve descenso de las denuncias de estos casos, aunque esta situacin, de acuerdo a la escala de valoracin, representa slo una mantencin de este indicador en el caso particular de cada comuna. Analizando comparativamente las dos comunas, vemos que Via del Mar presenta un total mayor de frecuencia y denuncia de este tipo de delito respecto a Valparaso. Aunque la primera comuna bajo este indicador de un ao a otro Valparaso tambin lo hizo, lo que mantiene el rango de diferencia entre las comunas. Por ultimo, relacionando la informacin frecuencia-denuncia puede notarse que en ambas comunas, la denuncia del delito no alcanza el 50% de los casos registrados por la frecuencia.
Delitos que afectan a la Propiedad Tabla 2: Denuncias por Delitos que afectan a la propiedad 1999-2000 Contra la propiedad Frecuencias Regin V V Comunas Valparaiso Via Del Mar 1999 3054 4087 2000 2969 4001 1999 Tasas 2000
1035.77 1005.39 1287.32 1247.66
Respecto de las denuncias por delitos que afectan a la propiedad, se puede apreciar que para el perodo 1999 2000, la frecuencia y la tasa de denuncia de este tipo de delito ha
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disminuido levemente. En cuanto a la frecuencia de casos, ambas comunas presentan una variacin negativa que bordea los 85 casos, y alrededor de 35 casos menos (como promedio) para la tasa de denuncia. Al igual que en el caso anterior Via del Mar es quien presenta la mayor frecuencia y tasa para este indicador. Por otra parte, se aprecia que la tasa de denuncia de delito bordea el 30% por el numero de frecuencias en cada comuna.
Delitos que afectan a las Personas Tabla 3: Denuncias por Delitos que afectan a las personas 1999-2000 Contra las personas Frecuencias Regin V V Comunas Valparaiso Via Del Mar 1999 1448 1352 2000 1491 1336 1999 Tasas 2000
491.09 504.90 425.85 416.61
A diferencia de las tablas anteriores, el indicador de denuncias delitos que afectan a las personas, demuestra, por una parte, una evolucin diferente en cada comuna para el periodo 1999 2000, y por otra, el predominio de Valparaso sobre Via del Mar en este tipo de delito. Particularmente Valparaso, ha mostrado un incremento en la frecuencia y tasa de denuncia de este delito durante el periodo analizado. Cabe aclarar que este aumento mantiene la tendencia habitual de este fenmeno, ya que el numero de casos no supera los cincuenta entre un ao y otro. De acuerdo a lo anterior, la tasa de denuncias tambin ha aumentado proporcionalmente. En el caso de Via del Mar, los datos revelan un descenso en el numero de casos, pero ste es muy leve (16 casos menos), por lo tanto, de acuerdo a la escala de valoracin, se mantiene el comportamiento entre un ao y otro. Atendiendo la frecuencia de casos, esta comuna presenta una leve disminucin de la tasa de denuncia del delito.
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Robo con Violencia Tabla 4: Denuncias por Delito de Robo con Violencia o Intimidacin 1999-2000 Frecuencias Regin V V Comunas Valparaiso Via Del Mar 1999 480 470 2000 478 407 1999 Tasas 2000
162.79 161.87 148.04 126.92
La Tasa de denuncia por delito de robo con violencia, demuestra que en el periodo analizado (1999 2000), Valparaso prcticamente ha mantenido la tendencia para esos aos. En el caso de Via del Mar, se ha experimentado un descenso medio, el cual se encuentra relacionado con la frecuencia de casos registrados. Analizando comparativamente la realidad de estas comunas, se aprecia que Valparaso ha presentado una tasa mayor de denuncia que Via del Mar para el periodo analizado, hacindose esta diferencia mucho mas notoria hacia el ltimo ao (2000). Robo con Fuerza Tabla 5: Denuncias por Delito de Robo con Fuerza 1999-2000 Frecuencias Regin V V Comunas Valparaiso Via Del Mar 1999 2215 2819 2000 1997 2414 1999 751.22 887.92 Tasas 2000 676.25 752.77
La tabla N5, nos permite ver que la tasa de denuncia de delito de robo con fuerza para el periodo 1999 2000 ha disminuido de manera general para ambas comunas. Tal descenso se puede calificar como medio, de acuerdo a la escala de valoracin presentada al comienzo de este anlisis. Prestando atencin a la realidad comparativa de estas comunas, podemos agregar que Via del Mar presenta una mayor tasa de denuncia de este delito que Valparaso. Como conclusin general, se puede apreciar que la baja experimentada en esta tasa se explica por el descenso de la frecuencia de casos de este indicador.
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Hurto Tabla 6: Denuncias por Delito de Hurto 1999-2000 Frecuencias Regin V V Comunas Valparaso Via Del Mar 1999 839 1268 2000 972 1587 1999 284.55 399.39 Tasas 2000 329.15 494.88
En el caso del delito de hurto, es relativamente fcil apreciar un crecimiento medio en las tasas de denuncia de cada comuna durante periodo analizado. De todas formas esta situacin se presenta mucho ms acentuada en el caso de Via del Mar, ya que el aumento de denuncias bordea los cien (100) casos entre un ao y otro. Para el caso de Valparaso este incremento es del orden de los 35 casos. En trminos comparativos, puede notarse que Via del Mar presenta una tasa de denuncia mas alta que la de Valparaso en cada uno de los aos estudiados. Durante el primer ao (1999), esta comuna presenta un 29% de mas denuncias que Valparaso, y para el ao 2000, la diferencia positiva alcanza un 33% aproximadamente.
Lesiones Tabla 7: Denuncia por Delitos de Lesin 1999-2000 Frecuencias Regin V V Comunas Valparaso Via Del Mar 1999 934 865 2000 965 906 1999 316.77 272.46 Tasas 2000 326.78 282.52
Al igual que el indicador anterior, la tabla de denuncia por delitos de lesin, nos muestra un incremento en la tasa de cada comuna analizada. An as este aumento es bastante moderado respecto del indicador anterior, por lo cual podramos hablar de una mantencin del comportamiento de la tasa. Cabe sealar que el aumento experimentado entre un ao y otro es bastante similar (del orden de diez casos) en ambas comunas, aunque como
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resultado general se pueda apreciar que este tipo de delito es mas frecuente en Valparaso que en Via del Mar.
Homicidio Tabla 8: Denuncias por Delito de Homicidio 1999-2000 Frecuencias Regin V V Comunas Valparaso Via Del Mar 3 1 1999 5 1 2000 1999 1.02 0.31 1.69 0.31 Tasas 2000
Lo primero que puede desprenderse de esta tabla es que el delito de homicidio presenta la tasa mas baja de todas las analizadas hasta ahora. Probablemente a causa de su baja frecuencia las tasas registradas no muestran variaciones demasiado significativas, es decir, durante los aos en anlisis se mantienen las caractersticas de cmo se presenta este indicador. De todas formas la comuna de Valparaso registra un aumento muy leve de la tasa, ya que ste no llega a marcar un punto de diferencia en el ao 2000, respecto del anterior (1999). En el caso de Via del Mar la tasa no sufre ningn tipo de variacin a lo largo del periodo estudiado. En trminos generales, aunque muy baja, esta tasa se presenta mas preponderante en la comuna de Valparaso que en Via del Mar.
Violacin Tabla 9: Denuncias por Delito de Violacin 1999-2000 Frecuencias Regin V V Comunas Valparaso Via Del Mar 31 16 1999 2000 43 22 1999 10.51 5.04 Tasas 2000 14.56 6.86
La tasa presentada por el delito de violacin presenta un aumento en ambas comunas durante el periodo 1999 2000. Este aumento es mas significativo en el caso de Valparaso
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que en Via del Mar, ya que se puede calificar como un incremento medio de acuerdo a la escala de valoracin utilizada en este anlisis. Para el caso de Via del Mar podemos ver que aunque se evidencia un aumento este es leve por lo que se puede decir que se han mantenido las condiciones en este periodo de tiempo. Comparando las tendencias de ambas comunas, vemos que Valparaso presenta una tasa de denuncia bastante mayor que la de Via del Mar, llegando a superarla en mas de un 50% en ambos aos (1999 2000), de lo que se puede inferir que hay un mayor numero de registros de este tipo de delito en dicha comuna.
Violencia Intrafamiliar Tabla 10: Denuncias por Violencia Intrafamiliar 1999-2000 Frecuencias Regin V V Comunas Valparaso Via Del Mar 1999 1539 783 2000 1594 685 1999 521.95 246.63 Tasas 2000 539.78 213.61
La evolucin de cada comuna en los aos 1999 2000, respecto de este indicador, se presenta diferente para cada caso particular. Mientras Valparaso presenta un aumento de esta tasa de denuncia, Via del mar presenta un descenso. Cualitativamente, el incremento de Valparaso es leve, por lo que puede decirse que se mantiene relativamente similar el comportamiento de esta tasa. En el caso de Via del Mar, la baja en la tasa, presenta un carcter medio, ya que la diferencia entre un ao y otro alcanza los 33 puntos. Comparando los valores generales presentados por cada comuna, podemos afirmar que Valparaso registra una mayor cantidad de denuncias por violencia familiar que Via del Mar.
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3.17. Caracterizacin de la Pobreza 3.17.1 Aspectos Generales Respecto de las caractersticas socioeconmicas de la comuna de Valparaso, es posible sealar que el principal y ms urgente problema que enfrenta la comuna en este perodo corresponde a los altos ndices de desempleo que presenta. De acuerdo a los datos del I.N.E. en el trimestre mvil Diciembre-Febrero de 1999 la tasa de desempleo alcanza al 14,3% siendo muy superior al promedio nacional que fue de un 7,5% y al regional que fue de un 11,4%. Esta situacin afecta en la comuna a un 9,9% de hombres y a un 4,5% de mujeres44. A comienzos del ao 1998, se prevea un proceso normal de oscilacin estacional de la tasa de desempleo. Sin embargo, desde el trimestre Marzo-Mayo comienza un incremento sostenido de esta tasa; ahora bien, es posible sealar adems que no cabe duda que estas variaciones negativas en el comportamiento del empleo en la comuna, obedecen a problemas estructurales de nuestra economa local, pero que se han visto agudizados por los impactos de la crisis mundial. As entonces, vemos que la estructura respecto de jefes de hogares, escolaridad y tasa de participacin dicen lo siguiente:
HOGARES SEGN SEXO DEL JEFE DE HOGAR GNERO HOMBRE Nmero Porcentajes MUJER Nmero Porcentajes TOTAL Nmero Porcentajes
Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN ao 1998
COMUNA 51.159 69,6 22.347 30,4 73.506 100,0
REGIN 294.748 75,4 96.260 24,6 391.008 100,0
PROMEDIO DE EDAD PARA LOS JEFES DE HOGAR, SEGN SEXO REA Comuna Regin
HOMBRE 47,8 47,8
MUJER 54,3 54,9
TOTAL 49,8 49,5
44
Fuente: MIDEPLAN Documento de Informacin Comunal
CGP
PROMEDIO DE ESCOLARIDAD (Aos) REA Comuna Regin

HOMBRE 10,2 10,2
MUJER 10,2 10,0
TOTAL 10,2 10,1
ANALFABETISMO % 1,9 3,2
PARTICIPACIN EN LA FUERZA DE TRABAJO (poblacin de 15 aos y ms) PARTICIPACIN FUERZA DE TRABAJO Nmero Porcentajes INACTIVO Nmero Porcentajes TOTAL Nmero Porcentajes
COMUNA 130.324 61,3 82.210 38,7 212.534 100,0
REGIN 627.917 56,4 484.497 43,6 1.112.414 100,0
OCUPACIN Y DESOCUPACIN (poblacin de 15 aos y ms) EMPLEO OCUPADOS Nmero Porcentajes DESOCUPADOS Nmero Porcentajes TOTAL Nmero Porcentajes
COMUNA 107.699 82,6 22.625 17,4 130.324 100,0
REGIN 562.997 89,7 64.920 10,3 627.917 100,0
La capacitacin de la poblacin econmicamente activa es bastante precaria. Por un lado, la escolaridad formal promedio no alcanza los 12 aos de estudio, lo que significa tener la enseanza media incompleta y por otro, la falta de capacitacin en oficios adecuados a las demandas del mercado laboral, trae como consecuencia la contratacin de personal especializado proveniente de la regin metropolitana.
CGP
3.17.2. Evolucin de la Pobreza Como sabemos, el problema de la pobreza supone una serie de causas como dimensiones, es por ello que dentro de los principales objetivos para el logro del desarrollo de una regin y/o comuna se encuentra el crear estrategias para la disminucin de la pobreza, en la comuna de Valparaso es posible observar las siguientes cifras: Situacin de la pobreza en la comuna de Valparaso 1994 y 1998. Pobreza en Valparaso Indigentes Pobres no indigentes Total pobres 1994 (%) 7,1 23,9 31,1 1998 (%) 6,7 14,6 21,3
Fuente: Plan Anual Desarrollo Educativo Municipal de Valparaso 2000.
Situacin de la pobreza en la comuna de Valparaso, N de personas 1994 y 1998. Pobreza en Valparaso Indigentes Pobres no indigentes Total pobres 1994 20.022 67.116 87.138 1998 19.166 41.637 60.803
Como se observa en las tablas anteriores, entre 1994 y 1998 se observa una disminucin sustancial de 10% (26.335 personas) de indigentes y pobres no indigentes. Respecto de esto ltimo es posible sealar que se observa, a partir de las cifras, que se ha dado una importante inversin en la comuna a partir de la postulacin a proyectos tales como F.N.D.R, P.M.B, FOSIS y otros. (Fuente: I. Municipalidad de Valparaso; Cuenta de Gestin 1999). Cabe sealar sin embargo, que los proyectos de inversin antes mencionados estn referidos principalmente a proyectos de mejoramiento de vivienda siendo esta ltima una variable importante, en trminos porcentuales, de los aspectos medidos en la encuesta a hogares CASEN lo que podra hacernos pensar que sobre todo en el caso del grupo referido a pobres no indigentes no sera tan significativo el cambio en su situacin de pobreza.
CGP
En forma ms detallada, vemos que la situacin de la pobreza en la comuna segn datos de la ltima CASEN se describe de la siguiente manera: Poblacin segn lnea de pobreza (*) CATEGORA INDIGENTE Nmero Porcentaje POBRE NO INDIGENTE Nmero Porcentaje NO POBRE Nmero Porcentaje TOTAL Nmero Porcentaje COMUNA 19.166 6,7 41.637 14,6 224.981 78,7 285.784 100,0 REGION 63.649 4,2 219.096 14,6 1.219.804 81,2 1.502.549 100,0
Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN ao 1998. (*) Se excluye servicio domstico puertas adentro y su ncleo familiar.
Promedio ingreso mensual, hogares segn lnea de pobreza (*) (pesos de nov 98) Categora COMUNA Indigente Pobre no indigente No pobre TOTAL REGION Indigente Pobre no indigente No pobre TOTAL N Hogares Poblacin Promedio Ingreso Subsidios Pers/hog. autnomo Monetarios hogar 19.166 41.637 224.981 285.784 63.649 219.069 1.219.831 1.502.549 4,2 4,7 3,7 3,9 4,5 4,6 3,7 3,8 31.312 120.238 422,558 361.865 37.059 111.403 498.407 434.959 4.829 8.165 2.697 3.485 5.387 7.354 3.336 3.896 Ingreso Monetario hogar 36.141 128.403 425.255 365.350 42.446 118.757 501.743 438.856
4.603 8.800 60.103 73.506 14.006 47.408 329.594 391.008
CGP
3.17.3. Focalizacin de la pobreza por unidad vecinal En la comuna de Valparaso, existe un de 29.05% de su poblacin total que se encuentra encuestada por la ficha CAS II lo que representa una poblacin aproximada de 90.795 fichas, sin embargo, 55.891 encuestas se encuentran vigentes lo que representa el 17.88% de la poblacin, es sin embargo importante sealar que casi en su totalidad estas fichas se renuevan. Las cifras entregadas por la unidad encargada del encuestaje CAS sealan que del total de la poblacin de Valparaso, el 29,05% se encuentra encuestada siendo este, el porcentaje de fichas vigentes y no vigentes, mientras que el 17,88% se encuentran vigentes; cabe sealar sin embargo, que en la mayora de los casos las fichas recuperan su vigencia ya que los usuarios solicitan ser encuestados nuevamente en su mayora para mantener el beneficio (subsidios y/o pensiones), y en otros casos para volver a postular a uno de ellos.
CGP
El siguiente cuadro, resume las Unidades Vecinales que se encuentran en mayor porcentaje encuestadas y que por lo tanto representan a sectores ms carenciados de la comuna. Unidades vecinales con ms altos ndices carenciales.
SECTOR POBL. UNIDAD VECINAL POBL. 0- 500 PTS POBL. 501-600 TOTAL ENCUESTAS
01 02
143 5 140
344 322 354
2.136 681 2.011
3.214 1.087 2.838
03
04
05
10 12 102 15 62 63 27 71 142 103 106 38 85 137 139 18
109 211 551 176 272 147 127 108 76 189 159 245 142 189 650 4.271
389 323 1.060 414 430 432 484 225 276 581 346 1363 683 59 1.663 13.556
537 536 1.693 678 748 627 656 309 390 818 371 1.820 848 269 2397 19.836
06 07
TOTAL
Fuente: Departamento CAS II. 2001.
La encuesta otorga antecedentes de viviendas, familias y personas encuestadas por unidad vecinal, respecto a: Saneamiento Bsico: Medido a travs del abastecimiento de agua potable, sistema de eliminacin de excretas y suministro de electricidad. Situacin de Vivienda: Consideran la ocupacin del sitio y nivel de hacinamiento del grupo familiar. Nivel Ocupacional de los Jefes de Familia: Evalundose la categora de trabajos que realizan por cuenta propia los jefes de familia.
El puntaje final obtenido a travs de la encuesta de estratificacin social CAS-2, tiene una alta incidencia en el puntaje final de las familias encuestadas, existiendo una alta
CGP
correlacin con variables no consideradas en la encuesta, como lo son el grado de urbanizacin y dificultad de acceso al sector, aspectos constatados por el personal que trabaja en terreno. Por otra parte, es posible sealar adems que existen ciertas variables que inciden en el aumento del puntaje y que no necesariamente dan cuenta de la condicin socioeconmica del grupo familiar encuestado, as entonces, podemos ver que en el caso de las encuestas, la unidad encargada de aplicar el instrumento, seala como ejemplo que en la Seccin 1 proteccin ambiental y Seccin 3 saneamiento y confort se han visto incrementadas ya que en muchos casos se trata de sectores que han sido beneficiados por programas del SERVIU o Programa Mejoramiento de Barrios, tendientes a mejorar la vivienda y el entorno, sin embargo el ingreso a veces no resulta suficiente incluso para mantener el beneficio obtenido. En este mismo sentido se pueden mencionar la Seccin 7 referida al nivel educacional ya que a mayor nivel educacional mayor puntaje, pero no estamos hablando de mejores opciones en el mercado laboral; finalmente se hace mencin a la Seccin 8 referida a patrimonio en donde la tenencia del sitio aumenta el puntaje vindose afectados en este caso jubilados y adultos mayores que viven solos con escasa ayuda de terceros. 3.17.4. Situacin de grupos vulnerables Entre los grupos vulnerables encontramos preferentemente los nios y las mujeres jefas de hogar. Un estudio de la UNICEF, que entrega una apreciacin particularmente referida a la poblacin infantil; y que considerando las variables de Salud y Educacin, proporciona un ranking nacional y regional que permite ubicar a cada una de las 300 comunas consideradas en el estudio respecto a las condiciones de vida de la poblacin infantil.
CGP
El siguiente cuadro especifica la situacin de la Comuna de Valparaso. Clasificacin de la comuna de Valparaso entre las 300 comunas que fueron consideradas en el estudio VARIABLE
COMUNA VALPO.
PUNTAJE
PROV. REGION VALP VALPO. O.
EXTREMA POBREZA ESTIMADA 01. Tasa Mortalidad Infantil 02. Bajo Peso al Nacer 03. Peso Insuficiente al Nacer 04. Atencin Profesional del Parto 05. Madres Adolescentes 06. Escolaridad Madres Recin Nacidos 07. Embarazadas Bajo Peso 08. Riesgo Biomdico 09. Desnutricin Infantil 10. Cobertura Preescolar* 11. Retraso Talla/Edad Alumnos 1 Bsico 12. Escolaridad Madres Nios en 1 Bsico
45
10,1 15,9 5,5 20,5 0,2 13,4 2,1 21,1 12,4 6,8 80,4 22,9 37,2
11,3 12,4 4,2 18,1 0,2 14,0 2,1 20,4 11,8 5,4 80,2 23,5 37,5
CLASIF. NIVEL COMUNA DEL PAIS 14,4 44 15,0 5,1 22,1 1,9 14,1 3,8 19,8 12,6 6,7 80,3 31,9 37,5 152 151 173 68 77 36 185 202 138 72 56 49
Porcentaje de nios menores de 6 aos que no asisten a establecimientos de enseanza pre-escolar.
Las variables Tasa de Mortalidad, Bajo Peso al Nacer, Embarazadas Bajo Peso, Desnutricin Infantil, Cobertura Preescolar, muestran puntajes superiores a los registrados a nivel regional y provincial. Las variables Peso Insuficiente al Nacer y Riesgo Biomdico muestran porcentajes superiores al nivel provincial e inferiores al nivel regional. La Comuna de Valparaso, en la variable de Extrema Pobreza, est clasificada en el lugar 44 en relacin a las 300 comunas del estudio.
45
Fuente: Una propuesta de Clasificacin de la Comunas respecto a la Pobreza UNICEF, 1994.*
CGP
De las reas de Salud y Educacin, las variables que representan un mayor grupo de vulnerabilidad de la poblacin infantil son: Escolaridad de las Madres segn Nacidos Vivos: Tiene un porcentaje de 2,1, clasificndose en el lugar 36, esto denota que el nivel de escolaridad de las madres de Valparaso es Bsico e Incompleto (menos de cuatro aos aprobados). Escolaridad de las Madres de Nios en 1Bsico: en esta variable la comuna tiene un 37,2 por ciento, levemente inferior al porcentaje regional y nacional que es de 35,7% segn el estudio. Esto significa que la escolaridad de las madres corresponde a la educacin Bsica Incompleta (menos de siete aos de estudio). En relacin a esta variable la comuna se ubica en el 49 lugar. Retraso Talla/Edad Alumnos 1 Bsico: Valparaso tiene un 22,9%, ocupando el lugar 56 de todas las comunas. Esta variable seala el porcentaje de nios desnutridos que presentan retraso de talla para la edad. Atencin Profesional del Parto: Las madres adolescentes que reciben esta atencin corresponden a un 0,2%. Igual porcentaje encontramos a nivel provincial y un 1,9% en la regin. Esta variable considera las adolescentes que son atendidas en los Servicios de Salud Municipalizados como estatales. La comuna ocupa el 68 lugar. Cobertura Preescolar: Porcentaje de nios menores de seis aos que no son atendidos por ningn programa, ya sea de Jardines Infantiles o Centros. En esta variable la comuna tiene un 80,4%, ocupando el lugar 72. Madres Adolescentes: Tiene un porcentaje de 13,4 a nivel comunal. Ocupa el lugar 77 a nivel de todas las comunas del pas.46
3.17.5 Asistencia Social: Anlisis de programas y polticas hacia los sectores ms postergados. En la Direccin de Desarrollo Comunitario existe una serie de unidades encargadas de abordar las diversas problemticas que afectan a los distintos grupos sociales con distinto grado de vulnerabilidad, as entonces, las alternativas dan cuenta de un trabajo comunitario de promocin y de una necesaria intervencin asistencial orientado a aquellos grupos que se encuentran en un nivel de pobreza ms severo; es en este marco que desarrolla su accin la Direccin de Desarrollo Social, encargado de administrar la entrega de subsidios y pensiones a la poblacin que lo solicita, cabe sealar que si bien se trata de beneficios otorgados por el Ministerio de Planificacin Social, la direccin se encarga de administrar la entrega de stos de la mejor manera realizando una labor en la cual se integra un grupo importante de profesionales del rea social.
46
Plandec 1995.
CGP
Respecto de la dinmica que describe la entrega de estos beneficios podemos ver los siguientes cuadros: SUBSIDIO UNICO FAMILIAR MES Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre TOTAL MATERNALES (N de Beneficiados) 59 112 26 4 19 66 0 49 42 38 42 37 494 S.U.F:Menores,madres,rec. Nacido (N de Beneficiados) 892 844 138 71 455 755 2 577 626 563 475 514 5.912
Fuente: Direccin de Desarrollo Social Gestin ao 2000
PROGRAMA DE PENSIONES ASISTENCIALES D.L.869 Postulados al nivel regional CODIGOS MES 1 6 8 TOTAL Enero 35 4 12 51 Febrero 13 4 10 27 Marzo 1 17 2 20 Abril 7 18 2 27 Mayo 3 39 3 45 Junio 17 24 4 45 Julio 8 4 1 13 Agosto 26 19 9 54 Septiembre 12 68 3 83 Octubre 29 62 10 101 Noviembre 8 7 2 17 Diciembre 42 3 17 62 Total 201 269 75 545
Beneficiados al nivel regional CODIGOS 1 6 8 TOTAL 12 5 7 9 2 12 6 13 8 18 92 7 7 9 10 16 11 9 13 22 23 127 6 5 2 5 2 4 7 1 3 35 25 17 18 19 23 25 19 33 31 44 254
CGP
Nota : Cdigo 1= Invalidez Cdigo 6= Vejez Cdigo 8= Deficiencia mental
A partir del cuadro anterior, es posible derivar en primer lugar que la posibilidad real de otorgar subsidios alcanza prcticamente a la mitad de quienes postulan a ste; por otro lado se observa que el beneficio mayor en demanda y en otorgamiento es el referido a vejez, lo que de alguna manera dice relacin con las caractersticas de la poblacin de Valparaso respecto de su estructura y tendencia, lo que de alguna manera da luces para orientar y/o reforzar la accin social municipal hacia este grupo etreo. Resulta interesante mencionar que al interior de la accin que desarrolla la Direccin de Desarrollo Social se encuentra adems la postulacin a las Becas Presidente de la Repblica e Indgena; la primera referida a beneficiar a aquellos estudiantes de enseanza media y superior que cumplan con excelencia acadmica y que presentes condiciones socioeconmicas precarias; la segunda en tanto est orientada hacia aquellos estudiantes que pertenezcan a alguna etnia y que se encuentren en situacin de pobreza. Otra de las acciones dirigidas hacia la poblacin de ms bajos recursos es aquella referida al Programa de Asistencialidad que consiste en la contencin de las personas que solicitan algn tipo de beneficio material; cabe sealar, que este Programa se financia con presupuesto municipal y por lo tanto no se hace posible cubrir todas las necesidades planteadas por los usuarios; en este sentido es posible observar un fenmeno bastante interesante ya que por una parte, al ser la Direccin de Desarrollo la unidad que se ocupa de manera importante en la administracin de subsidios y pensiones estatales se va generando una cierta identidad para el usuario, as entonces, an cuando la cantidad de atenciones anualmente sean de un promedio de 12.000 estas se desagregan en los distintos servicios que la Direccin ofrece y en este sentido, la demanda de beneficios materiales no es tan alta ya que la entrega de stos bienes no se constituyen como un beneficio de entrega masiva, esto es de gran relevancia ya que el usuario comienza a comprender el carcter que tiene la accin de esta unidad y de alguna manera se evita el clientelismo en la asistencialidad, es decir, personas o familias que viven de la ayuda y/o recursos Municipales.
CGP
A modo de ilustrar lo anteriormente expuesto se presenta a continuacin un cuadro que muestra la entrega de beneficios a travs del Programa de Asistencialidad. PROGRAMA DE ASISTENCIALIDAD BENEFICIOS OTORGADOS Vveres, paquetes Alimentos no tradicionales Medicamentos Tratamientos y Exmenes Mdicos Implementacin para Discapacitados (sillas, bastones audfonos) Documentos de Identificacin Implementacin de cama Colchones Frazadas Gratuidades de Sepultacin Servicio Funerario Movilizacin intra y extra comunal Otros (pago servicios bsicos, Serviu, etc.) CANTIDAD DE BENEFICIARIOS 465 41 71 3 3
54
123 261 39 4 191 137
Peticiones de vivienda de Emergencia de 49 18m2 a la D.A.D.C. Peticiones de Mdulos de 9m2 a la D.A.D.C 2

Nota: Las gratuidades de sepultacin slo se solicitan a la Direccin del Cementerio N3. An cuando la cantidad de recursos materiales no son altos es importante mencionar que el criterio para entregarlos no debiera ser slo falta de presupuesto sino que un inters por educar a la poblacin , evitar la dependencia asistencial y promover programas que apunten al desarrollo de potencialidades lo que asegura procesos de desarrollo social.
CGP
Programa de Mejoramiento de Barrios Este Programa que se ha orientado a elevar la calidad de vida de las personas a travs del mejoramiento de sus viviendas y el entorno, ha ido generando en la comuna uno de los Programas con mayor inversin social ya que a travs de los aos ha ido aumentado su cobertura. Ao de ejecucin Enero1997/Febrero1998 Enero1997/Noviembre1997 Enero1997/Noviembre1997 Enero1997/Diciembre1997 Enero1997/Diciembre1997 Enero1997/Agosto1997 Junio 1997/1999 Octubre1997/Mayo 1998 1997/1998 1997/1998 1997/1998 1999/2001 1999/2001 1999/2001 1999/2001 1999/2001 1999/2001 1999/2001 1999/2001 1999/2001 1999/2001 1999/2001 1999/2001 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2001 Poblacin San Juan de Dios Porvenir Bajo Puertas Negras Almirante Latorre Rodelillo Rodelillo Ramaditas Napoli Rodelillo Rodelillo Orcoviec Miramar Placeres I Placeres II Placeres III Cordilera I CordilleraII Las Caas Rodelillo Esperanza Montednico Carcel Yungay Las Caas La cruz San Roque Ramaditas Rodelillo Placeres Playa Ancha Cordillera Placilla U.Vecinales 110 27 38 85 66 150 151 98-99 63-15 5 56 142 109-110-111-112 86-89-90-148 50-50A-87-87 -88 93-143-143 -149 30-31-34-35-103103 104-107-107 -108 64-140-140Aa140D-159 2-2 -3-46-46 45-84-139 72-76-77-78 24-25-25 -71-125125 -126 13-16-17-18-1963-186-20 102-122 94-95-97-118 5-6-7-8-55-57-48 38-39-42-43 29-81-83-106 135-135 Beneficiarios 251 237 327 294 345 140 237 196 191 210 281 271 418 230 458 398 366 593 863 566 630 596 447 590 342 210 515 443 182 563
Fuente : Programa Mejoramiento de Barrios Direccin de Desarrollo Cmunitario
CGP
El cuadro anterior muestra claramente la importancia que tiene el proyecto en trminos de cobertura, sin embargo, resulta interesante mencionar que an cuando el Programa logra transformar los espacios habitacionales de las familias se da un fenmeno sobre el cual interesa hacer reflexin. Si bien es cierto el Programa logra cambiar la fenotipia de los sectores en tanto instala una serie de servicios que mejoran la calidad de vida de las viviendas y el entorno ya que los habitantes de estos sectores comienzan a solicitar una serie de servicios complementarios tales como alumbrado, seguridad, espacios pblicos, etc. Sucede que el hecho de que mejoren ciertas condiciones habitacionales no supone un proceso integral ya que los ingresos de estos grupos familiares siguen siendo los mismos y quizs con la agravante de que deben invertir en la mantencin del recurso obtenido. Respecto de esta situacin planteada es que resulta necesario levantar un estudio de seguimiento respecto de los resultados logrados por el Programa ya que si bien es cierto se contiene cifras de la inversin y la cobertura, no existe un estudio y/o anlisis cualitativo del proceso.
CGP
4. 4.1.
AREA INSTITUCIONAL Organizacin del Municipio.
En atencin a la propuesta metodolgica del proyecto PLADECO, el alcance del tema organizacional a juicio de nuestra firma debe ser consecuente al rol que juega el Municipio en el contexto comunal. En este sentido, se debe considerar que el Municipio es un actor ms y lo relevante en el proceso de desarrollo del Pladeco es evaluar y potenciar su capacidad como ente articulador del desarrollo de Valparaso. Para ello se hace necesario observar la dinmica interna del Municipio, a fin de prepararla para asumir este rol de la mejor forma posible. Posteriormente , a travs del Plan Estratgico la organizacin deber disear su propio plan interno, el cual deber ser consecuente al rol que asumir el Municipio a partir del Pladeco. Finalmente a travs del proyecto Desarrollo Organizacional y con el horizonte definido a travs del Plan Estratgico se deber evaluar como la organizacin es capaz de responder a los requerimientos que surgen de este. Se revisa la estructura, las funciones, cargos y procedimientos, para acondicionar la organizacin a los nuevos desafos que se han comprometido en el plan estratgico. En atencin a lo anterior, para el proyecto Pladeco se realiza una primera aproximacin a la organizacin con el objeto de evaluar su potencial como un actor relevante dentro del escenario comunal. Para ello se ha considerado el modelo terico de diseo organizacional elaborado por Henry Mintzberg , quien distingue tipos de estructuras organizacionales y realiza un anlisis de su dinmica interna , sus caractersticas , debilidades y fortalezas. Luego se realiza un anlisis comparativo con la situacin de la estructura organizacional del Municipio de Valparaso. Finalmente se describen factores crticos que podran determinar el xito en el desarrollo y la implementacin del Pladeco En trminos generales, de acuerdo al planteamiento de Mintzberg en cualquier tipo de organizacin se pueden distinguir cinco partes a nivel de su estructura organizacional: Ncleo Operativo: Abarca a aquellos miembros que realizan el trabajo bsico relacionado directamente con la produccin de productos y servicios Cumbre Estratgica : Aqu se encuentran aquellas personas encargadas de la responsabilidad general de la organizacin Lnea Media : Aqu se recoge informacin retroalimentada en el desempeo de su propia unidad y pasa una parte de sta al nivel superior Tecnoestructura: Corresponde a la parte de la organizacin que est fuera de la corriente del trabajo operacional y pueden disearla planearla cambiarla o entrenar personal, pero no lo hacen ellos mismos Staff de apoyo : A diferencia de la tecnoestructura que corresponde a un tipo de staff analtico el staff de apoyo provee de servicios indirectos a la organizacin como por ejemplo Relaciones Pblicas
CGP
En funcin de lo anterior, Mintzberg caracteriza las organizaciones analizando cada una de estas partes distinguiendo distintos tipos de organizaciones. Los organismos pblicos , en trminos generales se pueden asemejar a una burocracia mecnica de tipo funcional. La caracterstica principal de estas organizaciones es la estandarizacin de los procesos. El trabajo operativo que se realiza en el ncleo operativo es rutinario y altamente especializado y los procedimientos son muy formalizados . El poder de decisin esta relativamente centralizado. El poder formal claramente reside en la cumbre estratgica : la jerarqua y la cadena de autoridad son conceptos fundamentales. La estrategia en estas estructuras claramente emana de la cumbre estratgica o administracin superior, donde la perspectiva es amplia y est centrada en el poder. El proceso de elaboracin de estrategia es claramente un asunto de arriba abajo, la informacin relevante es enviada a la cumbre estratgica , donde es formulada en una estrategia integrada. Luego esta es enviada hacia abajo por la cadena de autoridad. La burocracia mecnica se encuentra tpicamente en la organizacin madura, lo suficientemente grande como para tener el volumen de trabajo operativo necesario para su repeticin y estandarizacin, y lo suficientemente antigua como para haber podido establecerse sobre las normas que desea usar. Las burocracias mecnicas tienden tambin a ser identificadas con sistemas tcnicos reguladores, ya que estos rutinizan el trabajo y permiten as que sea formalizado. Otra condicin encontrada frecuentemente en muchas burocracias mecnicas es el control externo. La hiptesis es que cuanto ms controlada externamente est una organizacin , ms centralizada y formalizada es su estructura . Segn Mintzberg los organismos pblicos tambin denominadas burocracias mecnicas pblicas no slo son burocrticos porque su trabajo operativo es rutinario sino tambin porque tienen que dar cuenta al pblico de sus acciones. Todo lo que hacen debe parecer justo especialmente su trato con los clientes y su contratacin y promocin de empleados. Los ambientes de estas organizaciones pueden parecer dinmicos, pero de hecho la mayora de sus contingencias son predictibles y los procedimientos para manejarlas han sido formalizados. La crtica a este tipo de estructura es que habra un conflicto entre los sistemas sociales y tcnicos . Lo que es bueno para la produccin no es bueno para la gente ( Joan Woodward). Los niveles educacionales en ascenso originan aspiraciones de trabajo que estn por sobre lo que las propias organizaciones ofrecen . Otra caracterstica de estas organizaciones es la escasa coordinacin que se refleja en el celo de las unidades respecto a sus propias prerrogativas en desmedro de las peticiones de otras reas. El funcionalismo estrecho no slo impide la coordinacin , tambin anima la construccin de imperios. Los problemas de coordinacin se intentan resolver a travs de la estandarizacin, por ejemplo haciendo proliferar las reglas. Pero para resolver problemas no rutinarios este no es un buen camino de solucin. Para estos problemas slo la supervisin directa es la solucin. En trminos generales los problemas son empujados
CGP
hacia arriba por la lnea jerrquica para su reconciliacin, esto se traduce en la centralizacin del poder de decisin en los niveles superiores de la jerarqua. Finalmente es importante sealar que mientras el ambiente permanezca perfectamente estable la burocracia mecnica no presenta mayores problemas de adaptacin. Pero se sabe que en general los ambientes cambian y traen nuevos problemas no rutinarios, cuando estos se vuelven frecuentes los gerentes o directores se vuelven rpidamente sobrecargados. La propensin a pasar hacia arriba por la lnea jerrquica los problemas no rutinarios produce un embotellamiento en la cima que obliga a los altos gerentes a tomar rpidamente sus decisiones, muchas veces sin toda la informacin desde los lugares donde se producen los conflictos. Frecuentemente los datos llegan demasiado tarde. Se necesita tiempo para que los sucesos sean informados como hechos oficiales , ms tiempo para acumularlos en documentos e informes y ms tiempo para que suban por la jerarqua hasta el director o gerente general. En atencin a lo anterior, es posible distinguir a lo menos tres factores crticos de este modelo que se puede observar en el Municipio de Valparaso. En primer trmino la escasa coordinacin que existe entre las direcciones debido al funcionalismo vertical y a la construccin de islas organizacionales . Este factor crtico debe ser considerado durante la implementacin del Pladeco en donde debe existir un trabajo conjunto de toda la organizacin para liderar el proceso en la comuna a travs de un rol articulador. Otro factor crtico es la formalidad en los procedimientos y el control externo. Si bien se hace necesario en estas organizaciones una normativa que regule el quehacer interno, tambin esto puede ser un factor crtico al momento de asociarse con otros actores que operan en dinmicas distintas. Por ejemplo para implementar el Pladeco a partir del desarrollo de proyectos en donde convergen actores privados, el Municipio debe plantearse como un actor que otorga garantas y abre caminos para concretar proyectos. Otro factor crtico que se puede llevar a la realidad municipal es la calidad de informacin que fluye por los canales de comunicacin formales e informales. Por una parte los canales formales debido a la burocracia interna pueden ser lentos en relacin a las exigencias a la que se ven sometidos directivos y miembros de la organizacin con estas facultades. Esta situacin puede convertirse en un factor crtico si las decisiones no estn considerando la informacin total necesaria para tomar decisiones. En el caso del Pladeco, en la etapa de desarrollo del plan significara por ejemplo no considerar aspectos relevantes, que no son manejados por la contraparte tcnica, opiniones de actores internos claves que se restan de participar por desconocimiento o falta de informacin respecto a la relevancia del plan. En este aspecto nuestra firma en conjunto con la contraparte tcnica debe definir permanentemente instancias de difusin de cada uno de los hitos del Pladeco. Por otra parte, se debe considerar la proliferacin de mecanismos informales de comunicacin, como por ejemplo el rumor, situacin que corresponde a un factor crtico para las relaciones laborales al interior de la organizacin , deteriorando la calidad del trabajo y el clima laboral. En el Pladeco, se puede traducir en conflictos internos o con la contraparte tcnica, lo cual podra incidir en la calidad del producto final. Es importante fortalecer los canales de comunicacin y propender a una relacin de confianza que facilite el desarrollo
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del proyecto. Adems se debe invitar al resto de la organizacin a participar de este proceso proporcionando informacin de buena calidad, mostrando la oportunidad que en la actualidad tiene el Municipio al contar con el Profim y en concreto lo que significa el proyecto Pladeco para la proyeccin de la comuna.
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ANEXOS
Tabla 1. Flora representativa de la Comuna de Valparaso, ambientes del litoral rocoso y arenoso.
NOMBRE COMN NOMBRE CIENTFICO ORIGEN HBITAT ESTADO CATEGO RA DE CONSER VACIN* Abundante Comn, vulnerable Frecuente Abundante USOS
LITORAL ROCOSO Cuerno de cabra, Cachicabra, Palo negro Chagual chico Chagualillo Doquilla
Haplopappus foliosus Puya venusta Puya coerulea Calandrinia grandiflora
Chile Chileno Chileno Chileno
Rocas costeras Cerros costeros Cerros costeros
Utilizada como combustible Medicina popular
Entre las rocas a la orilla del mar

Faldas de cerros costeros Cordillera de la costa Entre las rocas costeras Entre las rocas del litoral Entre las rocas costeras Lugares arenosos de la costa
Quisco Quisquito, rosado Sosa brava Cacto
Trichocereus litoralis Neoporteria subgibbosa Nolana crassulifolia Nolana sedifolia Oxalis carnosa
Chileno Chileno Chileno Chileno
Comn Comn Comn Comn Frecuente
Sosa brava hoja chica Vinagrillo gordo
Chile, Per y Bolivia LITORAL ARENOSO (PLAYAS Y ARENALES) Doca, Frutilla del mar Carpobrotus Chile, equilaterus California y Australia Franseria Senecio blanco Suspiros del mar Senecio cerberoanus Nolana paradoxa Chile Chile
Muy frecuente
Arenales costeros Playas y roqueros
Comn Comn
Jardinera, contencin de dunas, frutos comestibles. -
*Categora de conservacin segn el Libro Rojo de la Flora Terrestre de Chile (Conaf, 1989).
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Tabla 2. Flora representativa de la Comuna de Valparaso, Quebradas Costeras.

NOMBRE COMN Arrancillo, ipa Arrayn, Chequn, Arrayn blanco Arrayn, Rarn Belloto, Norte Belloto del NOMBRE CIENTFICO Myrceugenia lanceolata Myrceugenella chequen Myrceugenia obtusa Beilschmiedia miersii ORIGEN Chile Chile Chile Chile HBITAT Orilla de esteros Quebradas hmedas Laderas y quebradas Lugares hmedos y fondos de quebradas Cerros quebradas y ESTADO Poco comn Frecuente Comn Poco comn, vulnerable Muy comn, rara Muy comn USOS Jardinera Buena madera; el fruto se utiliza como alimento de cerdos -
Hitigu, Maitn Maqui, Maquei, Queldrn
Arrayn,
Myrceugenia rufa
Chile
Koeln, Clon,
Aristotelia chilensis
Chile
Lugares hmedos y sombrios
Palma Chilena
Jubaea chilensis
Chile
Escasa vulnerable Poco comn Frecuente
Petra, Patagua, Temu
Myrceugenia exsucca Cryptocarya alba
Chile
Peumo
Chile
Lugares pantanosos quebradas Laderas quebradas hmedas
Medicina popular; Diversos usos de la madera; frutos comestibles; jardinera Ornamental; produccin de miel. Medicinal47, frutos comestibles, madera apta para lea y carbn, taninos de la corteza para curtiembre.
y y muy
47
En medicina popular el peumo se utiliza como antirreumtico y para enfermedades del hgado.
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Tabla 3. Flora representativa de la Comuna de Valparaso, ambientes de las planicies costeras.

NOMBRE COMN Arbustos Boldo NOMBRE CIENTFICO Peumus boldus ORIGEN HBITAT ESTADO USOS
Chile
Zonas hmedas sombras
menos y
Frecuente
Colliguay, lechn
Colliguaja odorifera Schinus polygamus
Huingn, borocoi
Maitn
Maytenus boaria
Chile, Sur de Brasil y Uruguay Brasil, Uruguay, Argentina, Per y Chile -
Lugares pedregosos y ridos Frecuente en el matorral
Muy frecuente Comn
Medicinal48, frutos comestibles, madera para lea y carbn, taninos de la corteza para curtiembre. Diversos usos de la madera49 Medicinal50; frutos para chicha y aguardiente. Jardinera, forrajera secano. Jardinera Medicinal51 ; corteza para teir; frutos comestibles. -
Quebracho Quilo, mollaca, voqui negro
Cassia stipulacea Muehlenbeckia hastulata
Chileno Per y Chile
Bordes de cursos de agua; tambin en laderas y praderas soleadas Lugares hmedos y sombrios Terrenos degradados
Comn
de
Frecuente Muy frecuente
Romerillo Herbceas Huillis
Margyricarpus pinnatus Leucocoryne ixioides
Terrenos ridos y secos Cerros expuestos al sol -
Frecuente
Chile
Maripositas
Schizanthus pinnatus
Chile
Extremada mente abundante Comn
Muy explotada como flor de corta -
48
En medicina popular las hojas del boldo se utilizan para problemas digestivos y para combatir enfermedades al hgado. 49 La madera posee la calidad del Sndalo. Se emplea en jardinera en Europa. Contiene sustancias txicas. 50 En medicina popular el huingn se utiliza como desinfectante de heridas. 51 En medicina popular las races del quilo son utilizadas como diurticas e hipotensoras.
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Tabla 4. Flora representativa de la Comuna de Valparaso, ambientes de los cerros interiores

NOMBRE COMN NOMBRE CIENTFICO LADERAS QUE MIRAN AL MAR Arbustos Lcumo silvestre, Palo Pouteria splendens colorado Manzanilla Cimarrona Maravilla del Campo Molle Palo de yegua, palo falso, fuxia Salvia blanca Herbceas Aauca amarilla Aauca, aauca de la gloria Capachito, topa-topa Capachito, topa-topa, argenita morada, boca de vieja. Huillis Bahia ambrosioides Flourensia thurifera Schinus latifolius Fuchsia lycioides Sphacele salviae Rhodophiala advena Rhodophiala advena Calceolaria corymbosa Calceolaria purpurea Leucocoryne ixioides Chloraea Chloraea chrysanta Asarca longibracteata Chloraea multiflora Chloraea cylindrostachya Puya venusta Trichocereus litoralis Neoporteria subgibbosa ORIGEN HBITAT ESTADO USOS
Chile
Chile Chile Argentina Chile Chile Chile y
Laderas secas y pedregosas Entre las rocas costeras Quebradas y laderas Laderas soleadas Cerros arenosos Cerros arenosos Cerros soleados Cerros soleados Laderas hmedas Laderas de cerros bajos Cerros expuestos al sol S.I Cerros bajos Terrenos humosos S.I y S.I
En peligro de extincin Frecuente Muy abundante Frecuente Frecuente Comn Frecuente Muy frecuente Frecuente Poco frecuente Extremada mente abundante Poco comn Frecuente Frecuente Frecuencia desigual Poco comn Comn, VULNER ABLE Comn Comn
Jardinera -
Chile Chile
Chile Chile
Chile
Muy explotada como flor de corta -
Orqudea Orquidea amarilla Orqudea del Campo Orquidea del cerro Orquidea verde Suculentas Chagual chico
Chile Chile Chile Chile Chile Argentina
Chileno
Chile Chile
Cerros costeros
Quisco Quisquito, cacto rosado
Faldas de lo cerros
S.I
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LADERAS INTERIORES DE UMBRA Boldo Peumus boldus Chile Zonas hmedas sombras menos y Frecuente Medicinal52, frutos comestibles, madera para lea y carbn, taninos de la corteza para curtiembre. Medicinal53; sucedneo del t. Distintos usos de la madera por su dureza. Jardinera, forrajera de secano. Medicinal54, frutos comestibles, madera apta para lea y carbn, taninos de la corteza para curtiembre.
Culn Litre
Psoralea glandulosa Lithraea caustica Maytenus boaria
Chile Chile
Sitios hmedos y quebradas -
Frecuente Extremada mente frecuente Comn
Maitn
Peumo
Cryptocarya alba
Chile
Bordes de cursos de agua; tambin en laderas y praderas soleadas Laderas y quebradas muy hmedas
Frecuente
LADERAS INTERIORES DE SOLANA Suculentas Cacto, Quisco Cactus, Quisco Neoporteria curvispina Trichocereus chilensis
Chile Chile
Laderas soledas Laderas de exposicin norte
Comn Muy frecuente
Medicinal (refrescante y emoliente); frutos comestibles (guillaves). Medicinal55; comestible56; diversos usos del tallo57 Igual que Puya chilensis
Chagual, montera.
cardn,
Puya chilensis
Chile
Faldas soleadas de los cerros
Frecuente
Chagual, puya, cardn, maguey.
Puya berteroniana
Chile
Laderas soledas de los cerros.
Abundante
52
En medicina popular las hojas del boldo se utilizan para problemas digestivos y para combatir enfermedades al hgado. 53 En medicina popular el culn se utiliza como antidiarrico y para lavar heridas. 54 En medicina popular el peumo se utiliza como antirreumtico y para enfermedades del hgado. 55 En medicina popular el chagual se utiliza como emoliente y astringente. 56 Las hojas tiernas del chagual se comen en ensaladas. 57 El tallo seco del chagual se emplea en construccin y como combustible; adems produce buenas fibras para la fabricacin de cuerdas y esteras.
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Arbustos Crucero, Junco minero, Yaqui.
Colletia spinosissima
Argentina Chile
Terrenos y laderas asoledas
Frecuente
Espino Huail
Acacia caven Proustia pungens Gochnatia foliolosa Talguenea quinquinervia Trevoa trinervis Alstroemeria pulchra Phycella bicolor Rhodophiala advena Pasithaea coerulea Alstroemeria pulchra Leucocoryne ioxiodes
Mira mira, mira Tralhun Trevu, Tevo Herbceas Alstromeria
Amrica extratropical Chile, Argentina y Bolivia. Chile Chile Chile
Ambientes secos Suelos secos y laderas soleadas Laderas secas y soleadas. Laderas soleadas Faldas cerros. de los
Muy abundante Muy comn Frecuente Frecuente Muy comn Comn
Medicinal (purgante); la corteza contiene saponina. Diversos usos de la madera58
Chile
Amancay, Aauca Aauca, Aauca de la gloria. Azulillos Flor del Aguila, Mariposa del Campo Huillis
Chile Chile Chile Chile Chile
Laderas y quebradas de cerros Sitios pastosos expuextos al sol Cerros soleados Laderas y terrenos pastosos Laderas bajas y asoleadas Faldas de cerros expuestas al sol.
Cultivada para flor de corta Cultivada en jardinera Muy explotada como flor de corta
Comn Muy frecuente Muy frecuente Abundante Extremada mente abundante
58
La madera del espino se utiliza para la fabricacin de lea y carbn; por su dureza es adecuada para fabricar una gran gama de objetos torneados.
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INDICE PGINA 2. 2.1. 2.2. 2.3. ANALISIS ESPACIAL. Localizacin, Tamao y Divisin Poltico Administrativa. Unidades Geomorfolgicas Bsicas Hidrologa 1 1 3 4 4 5 6 6 9 10 10 15 16 17 19 19 23 23 24 24
2.3.1. Esteros y Quebradas 2.3.2. Lagos y Embalses 2.4. Climatologa
2.4.1. Factores Meteorolgicos Costeros 2.4.2. Factores Meteorolgicos del Interior 2.5. Suelos
2.5.1. Clasificacin por Capacidad de Uso 2.5.2. Clasificacin por Cobertura Vegetacional 1.6. Flora y Fauna
1.6.1. Flora 1.6.2. Fauna 1.6.3. Areas Protegidas o de Inters Natural en la Comuna 1.7. Anlisis de Riesgos Naturales
1.7.1. Fenmenos Hidrometeorolgicos 1.7.2. Transporte de Materias Peligrosas 1.7.3. Incendios Forestales
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1.7.4. Sismos 1.7.5. Maremotos o Tsunamis 1.8. Anlisis de Conflictos Ambientales
25 26 26 26 30 32 32 37 38 43 45 49 50 50 57 58 62 63 65 65
1.8.1. Alteracin de Recursos 1.8.2. Disposicin de Residuos Slidos 1.8.3. Contaminacin por Ruido 1.9. Historia de la Ciudad. Causas y Efectos de su Nacimiento. 1.10. Situacin de la Ciudad en el Contexto Metropolitano y en la Macro Regin Central y Nacional. 1.11. La Imagen Espacial de la Comuna. 1.12. Zonificacin General de la Comuna. Sectores y Unidades Vecinales. 1.13. Territorio y Poblamiento. 1.14. Ejes de Crecimiento y Areas de Expansin Urbana. 1.15. reas Protegidas y Areas con Restricciones de Uso. 1.16. Patrimonio Arquitectnico y Urbanstico. Miradores y Ascensores. Historias Locales. 1.17. Areas Verdes. 1.18. Distribucin Espacial del Equipamiento Social. 1.19. Estructura de la Red Vial Urbana e Interurbana. Conflictos Vehiculares. 1.20. Cobertura de Servicios. 2. 2.1 ANALISIS DE LA BASE PRODUCTIVA COMUNAL. Jerarqua y Rol Econmico de la Comuna. Integracin Nacional.
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2.2.
Estructura y Perfil Econmico de la Comuna. Definicin de la Base Econmica Local. Actividades Econmicas Relevantes y Actividades Locales. Mercado del Trabajo Comunal.
67 86 86 87 88 89 91 92 93 93 94 96 96 98 99 110 113 115 117 119 126
2.3.
2.3.1. Desocupacin e Ingresos. 2.3.2. Caracterizacin del Empleo. 2.3.3. Poblacin Ocupada por Rama de Actividad. 2.4. 2.5. 2.6. 4. 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.6. 3.7. 3.8. Inversin Pblica. Inversin Privada. Antecedentes Tributarios de la Comuna. ANLISIS SOCIOECONMICO Y CULTURAL. Poblacin, Evolucin, y Proyecciones de Poblacin. Densidad de Poblacin. Estructura Etrea de los Habitantes. Indice de Masculinidad. Movimientos Migratorios. Actividades Culturales Relevantes. Instituciones Relevantes Institucionalidad Cultural y Capital Social
3.9.Hitos Sociales, Culturales y Polticos Determinantes en la Cultura de Valparaso 3.10. Patrimonio Cultural 3.11. Organizacin Comunitaria 3.11.1. Organizaciones Territoriales
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3.11.2. Organizaciones Funcionales 3.11.3. Polticas para el Desarrollo de las Organizaciones Sociales 3.12. Asistencia Social: Anlisis de Programas y Polticas que Guan la Accin Municipal en Apoyo a Sectores ms Postergados. 3.13. Vivienda Social: Polticas de Asignacin y Programas Especficos 3.14. Deporte y Recreacin: Definicin de Polticas y Programas Especficos y Coordinacin con otras Instancias (DIGEDER). 3.15. Educacin y Salud 3.15.1. Educacin 3.15.2. Salud 3.16. Seguridad Ciudadana 3.17.Caracterizacin de la Pobreza 3.17.1. Aspectos Generales 3.17.2. Evolucin de la Pobreza 3.17.3. Focalizacin de la Pobreza por Unidad Vecinal y Distrito Censal 3.17.4. Situacin de Grupos Vulnerables 3.17.5. Asistencia Social: Anlisis de Programas y Polticas 4. 4.2. AREA INSTITUCIONAL Organizacin del Municipio.
127 128 130 136 140 149 149 168 181 194 194 196 198 200 202 208 208 212
ANEXOS
CGP
Ilustre Municipalidad de Valparaso Proyecto: Plan de Desarrollo Comunal TOMO I : Diagnstico
CGP
Ilustre Municipalidad de Valparaso Proyecto: Plan de Desarrollo Comunal Determinacin de Imagen Objetivo
TOMO I
Octubre de 2001
CGP
ETAPA II IMAGEN OBJETIVO
INTRODUCCIN
El presente informe da cuenta del proceso de construccin de la Imagen Objetivo de Valparaso como tarea conjunta con agentes relevantes de la comuna, el cual se compone de dos momentos significativos. En el primer momento del proceso de formulacin de la imagen objetivo se generaron espacios de reflexin e intercambio de ideas al interior de la Municipalidad de Valparaso con los distintos niveles jerrquicos y con representantes territoriales por sectores en jornadas de participacin. El segundo momento surge con la constitucin de la mesa tcnica del proyecto conformada por representantes de la Secpla, Desarrollo Econmico, Obras, Direccin de Proyectos, Administracin Municipal y consultores CGP , de donde emana la nueva propuesta de imagen objetivo. Los resultados de ambos momentos se resumen en el informe adjunto de jornadas de participacin, instrumento base para la construccin de la propuesta de imagen objetivo El objeto de este documento es mostrar la nueva propuesta de imagen objetivo y la justificacin de las ideas que la sustentan. La generacin de una imagen objetivo de ciudad debe contemplar modelos tericos de referencia por lo cual antes de plantear la imagen se presenta una sntesis de los modelos que sustentan la propuesta metodolgica
CGP
La definicin de imagen objetivo de una ciudad corresponde al sueo de la comuna, lo que se quiere llegar a ser. Para construirla se debe realizar una proyeccin de la ciudad con un horizonte de tiempo de largo plazo. De acuerdo a la metodologa sugerida por Mideplan, la formulacin de la imagen objetivo puede agruparse en tres reas temticas que permiten ordenar en las etapas siguientes, los objetivos estratgicos y los planes y programas municipales. Estos son:
a.
Temas que guardan relacin con la base productiva comunal y que apuntan a consolidar un crecimiento y un desarrollo econmico estable.
b.
Temas que guardan relacin con la calidad de vida de los habitantes y que apuntan a generar las condiciones que permitan el bienestar de la comunidad.
c.
Temas que guardan relacin con el ordenamiento espacial de la comuna, con la administracin del territorio y con la preservacin y el cuidado del medio ambiente.
A estas tres reas temticas se hace necesario incorporar una cuarta que permite tratar de manera especial el mbito institucional municipal, debido a la importancia preponderante que este actor posee en el logro de los objetivos que la propia comunidad se plantee en su Plan de Desarrollo Comunal.
Otro enfoque que tambin se ha analizado es la metodologa utilizada en la planificacin de ciudades europeas, en donde la visin estratgica de ciudad se construye a partir de tres aspectos cruciales en relacin a su desarrollo futuro: el econmico, el social y el fsico. Debido a que un plan estratgico de ciudad ( PLADECO ) deja la parte fsica o de infraestructura bajo el Plan de Ordenamiento Territorial, el plan suele centrarse en la formulacin de las visiones econmica y social. Esto es as porque el plan estratgico no tiene vocacin ni dispone de herramientas para establecer las directrices de desarrollo fsico, aunque s puede aportar criterios y objetivos de ndole econmico y social que permitan sustentar el Plan de Ordenamiento Territorial.
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1.
PROPUESTA DE IMAGEN OBJETIVO.
PROPUESTA DE IMAGEN OBJETIVO.
VALPARASO PRIMERO SIEMPRE
Valparaso , Centro innovador,
integrado al mundo,
abierto al conocimiento, la cultura y el patrimonio, fundado en su capital humano.
CGP
Desarrollo de las ideas fuerza de la Imagen Objetivo
Valparaso , centro innovador
Se eligi el concepto de centro ya que alude a un lugar en donde convergen una serie de actividades en este caso en torno al ser innovador. El concepto innovador , significa cambiar o alterar cosas introduciendo novedades1 En Valparaso, su historia registra mltiples sucesos que confirman su naturaleza de ser innovadores y pioneros. Valparaso, como primer puerto de Chile, el primero en tener navegacin a vapor, pionero en tranvas a caballo y elctricos, el primero en tener telegrfos, redes de telfonos, redes de agua potable, la imprenta, la creacin del el diario El Mercurio, las primeras transmisiones de televisin y el primer canal de televisin. En anexos se adjunta un listado con los acontecimientos registrados que dan cuenta de la historia de Valparaso como ciudad pionera en mltiples materias Tambin se asocia el ser innovador al Valparaso capaz de recibir coyunturas y de transformar realidades aunque sea slo por un tiempo..... Se reconoce a un Valparaso que ha sido por siempre innovador, capaz de recoger , asumir y trabajar ideas importadas , basado en los atributos patrimoniales que dan cuenta de la fuerza de la historia y desarrollo futuro( jornada mesa tcnica 10/10/01) En este aspecto se reconoce una capacidad de recibir y transformar, pero no de mantener en el tiempo. Por eso la innovacin debe entenderse ms bien como una capacidad creativa para abrirse a un entorno cambiante que ofrece diversas oportunidades. En la actualidad, una coyuntura que ya es evidente corresponde a la fibra ptica instalada en Valparaso que es una gran oportunidad para que la comuna se tecnolgico. Un centro innovador podra concentrar organizaciones dedicadas a la investigacin y desarrollo de muchos productos y procesos que incorporen tecnologas nuevas y avanzadas con el fin de obtener bienes y servicios rentables a escala comercial y de alto valor agregado.
1
convierta en un polo de desarrollo
Diccionario Enciclopedia Britnica
CGP
La formacin de centros puede surgir de la asociacin de una o ms universidades e Institutos de investigacin y por empresas privadas y eventualmente del sector pblico En opinin de expertos ( anexo Cabildo 2000)el xito de un centro tecnolgico depende de la conjuncin de una serie de factores o condiciones que permitirn el desarrollo del centro tecnolgico, entre los que cabe destacar: Zona de Importante tradicin Industrial Proximidad a Universidades Infraestructura suficientemente desarrollada Presencia de empresas de alta tecnologa Existencia de obra de mano altamente calificada Infraestructura de comunicaciones Cercana de un rea urbana o metropolitana Entorno ecolgico, sociocultural y recreativo de calidad Incentivos Institucionales
La ventaja locacional de Valparaso basada en su Puerto con una ubicacin estratgica respecto a las proyecciones comerciales de los grandes mercados mundiales de la Cuenca del Pacfico , como puerta de ingreso y salida del cono sur, su capital humano, su facilidad area y de transportes , la dotacin de servicios bsicos y financieros y la cercana a los grandes centros de investigacin ( Santiago- Valparaso), permiten facilitat la concrecin de este gran desafo
CGP
Integrado al Mundo En atencin al concepto de integracin definido por la Cepal2 se debe distinguir la integracin en el plano latino americano y el escenario mundial. En el escenario latinoamericano se presentan rasgos como la cercana geogrfica, histrica y cultural. Asimismo se observa un nivel homogneo en las condiciones de vida y desarrollo. Otro rasgo digno de destacar es la decisin explcita establecida en los acuerdos de profundizar en la integracin econmica tanto en la regin como haciendo frente al resto del mundo. Lo anterior se hace explcito a travs de la decisin de formar parte de un mercado comn, entre otros Mercosur, grupo Andino y Mercado Comn Centroamericano MCCA. Uno de los objetivos bsicos del procesos de integracin , es la insercin internacional de las economas de la regin ya sea por medio de la creacin de comercio, de la inversin extranjera y de su tecnologa. Para ello se requiere un proceso de transformacin que debera lograrse con equidad, facilitando la sustentabilidad y la participacin estable en el sistema internacional, para lo cual deben definirse polticas en las diferentes reas. Lo anterior plantea un enorme desafo para la regin, de donde nuestro Valparaso innovador no est aislado del mundo. Este desafo compromete en primer lugar el desarrollo de capacidades del recurso humano y concretamente la capacidad de innovacin que hoy es la primera tarea de Valparaso. Otro aspecto a destacar es que hoy Valparaso es ms conocido que muchas ciudadespuerto en el mundo, lo cual tambin es una fortaleza que debe potenciar en este camino de integracin. Incluso Valparaso se podra asemejar como a una marca que tiene un valor en si misma. Esto es producto de la magia de esta ciudad que ha logrado atraer a poetas y artistas convirtindose en una preciada fuente de inspiracin. Otra de sus caractersticas ha sido la acogida a todos los extranjeros, quienes trajeron sus usos y sus costumbres, los que se tradujeron en una ciudad muy especial con esa influencia expuesta en espacios
culturales, comodidad urbana y lugares destacados.

2
3
Las dimensiones sociales de la integracin regional en Amrica Latina.CEPAL

Estrategia de Desarrollo Regional Valparaso ( Diciembre 2000)
CGP
Es bueno que exista una informacin clara y nutrida de la ciudad de hoy disponible en el extranjero , esta informacin estara generada a partir de lo que la ciudad ha sido, es y quiere ser. La idea es generar un atractivo nuevo claramente definido de manera de ofrecer distintas alternativas de desarrollo a empresas y personas naturales, dirigido a toda la gama posible de actividades empresariales, cientficas, industriales, culturales....etc. ( jornada mesa tcnica- 09/10/01) Se deben hacer esfuerzos por atraer personas nacionales y extranjeros que junto con buscar resultados econmicos encuentren en Valparaso una ciudad abierta , amable, cmoda , culta y con buena infraestructura de comunicacin y transportes ( jornada mesa tcnica- 09/10/01)
3.2
Abierto al conocimiento, la cultura y el patrimonio
Abierto al conocimiento se refiere al enorme desafo que surge del ser innovador, fundamentalmente porque la innovacin hoy es el centro del actuar, en esto los centros de investigacin pblicos y privados tienen un rol principal y las Universidades uno muy destacado. Valparaso, en consecuencia, junto con atraer a los centros de investigacin est en condiciones de fomentar el desarrollo de sus centros de educacin superior,
otorgndoles un rol especial en el aporte a su perfil innovador. Asimismo, esto representa una oportunidad para convertir a la ciudad en un centro del conocimiento y la cultura, a travs del posicionamiento de sus instituciones de educacin superior a nivel nacional y de Latinoamrica, para lo cual se debern crear las condiciones de infraestructura, potenciar las ventajas de conectividad y entorno que hoy posee. Para esta actividad las
Universidades debern mantener y atraer acadmicos de primer nivel y colocar una oferta agresiva de planes de estudios, desplazando el saturado Santiago.
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En relacin a la cultura se deben distinguir distintas aproximaciones conceptuales. La cultura es el sello distintivo de una comuna , ciudad o pas Cultura son los bienes de carcter simblico cuyo origen est en la expresin artstica y en la labor de las industrias culturales adems de aquellos que se han incorporado al patrimonio o herencia cultural .3 A nivel central, el Ministerio de Educacin tiene una posicin clara frente a la integracin cultural Aun cuando la cultura no es un bien totalmente tangible ni se puede medir en
forma inmediata, es un bien para todos necesario y por lo tanto al cual tiene derecho todo ciudadano de un pas. En este aspecto existe una evidente responsabilidad del Estado en relacin a la promocin, creacin y apoyo de instancias que favorezcan el crecimiento de capacidades creativas y realizaciones culturales. Esto significa asumir activamente y de manera orgnica aquellas responsabilidades que tiene frente a la comunidad nacional en el mbito del Arte y Cultura. En atencin a la poltica cultural impulsada por el actual gobierno explcitamente se manifiesta la voluntad de instalar la nueva institucionalidad cultural en la ciudad de Valparaso, declarndola como la capital cultural, aprovechando su patrimonio cultural , su valor turstico y su condicin de estar postulada a patrimonio de la humanidad. Tambin existe una definicin de cultura en el marco de la estrategia regional de Valparaso .en donde a travs del Programa Compromiso Regional se establece la necesidad de propiciar el fortalecimiento de las identidades locales, patrimonio ,
expresiones y produccin cultural que existen y se desarrollan en su territorio contribuyendo a su integracin y al desenvolvimiento cultural del pas. Un factor de riesgo que surge a partir de lo anterior es la dbil identidad cultural que posee la regin, lo cual es un fenmeno que se replica a nivel de todo el territorio nacional y surge fundamentalmente por la influencia de parmetros exgenos y globalizantes distribuidos ampliamente por los medios de comunicacin En lo concreto la cultura se desarrolla con las personas que habitan la ciudad, en este caso Valparaso y se sienten orgullosas de ser porteos, manifestando un importante arraigo territorial hacia el espacio en que viven, a partir de esto podemos hablar de una poblacin que ama su ciudad y est dispuesta a trabajar por su progreso. En anexos se adjunta una sntesis de las polticas culturales definidas en la comisin de cultura del Cabildo 2000.
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El concepto de patrimonio es el conjunto de elementos que se quiere atesorar . Hablar de Patrimonio en Valparaso resulta verdaderamente difcil, si por patrimonio se entiende aquello que es propio exclusivo de un lugar o de una ciudad y que le otorga identidad y permite percibir su esencia, su historia y su porvenir, puesto que en Valparaso, y sin temor a exagerar, todo lo que existe, es nico. En Valparaso lo patrimonial no solo depende de lo histrico como suele ocurrir en la mayora de los lugares. En Valparaso lo patrimonial es consubstancial a su estructura fsica, por lo mismo quizs es que el principal patrimonio del que puede hablarse, en trminos generales, sea el de su geografa que todo lo obliga. Nada de lo que existe en el puerto escapa al protagonismo principal que el mar y los cerros en conjunto, representan como patrimonio bsico de su existencia. De ellos se desprenden sus hitos culturales ms importantes, entre los que se destacan sus ascensores y sus paseos miradores junto a una larga lista de edificios y situaciones arquitectnicas notables que nacen del gesto omnipresente de mirar, que termina siendo como un sinnimo de Valparaso que aparece ante el espectador y el visitante, como un gran anfiteatro cuyo protagonista es el Mar.
De ah que cuando uno piensa en el patrimonio de la ciudad necesariamente se ubica mucho ms all de los simples edificios y se hace ineludible comenzar por sus cerros, entre los que destacan como lugares de inters patrimonial y turstico los cerros Florida, Mariposa, Monjas, Polanco, Larran, Lecheros, Barn, Playa Ancha, Artillera, Cordillera, Alegre, Concepcin, Bellavista y Santo Domingo. El patrimonio es el conjunto de elementos intangibles que adems de la geografa y la gente han constituido la manera de ser de la ciudad que se ha destacado por su espritu innovador , el primer Puerto , el primer comercio , los primeros caminos, el primer congreso, el primer diario, la primera televisin....las primeras empresas. ( jornada mesa tcnica 10 /10/01)
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Como parte del patrimonio tambin se encuentra el puerto, razn de origen de Valparaso lo que le imprime su carcter ya que al ser lugar de intercambio de mercancas y nuevas corrientes, como puerta del Pacfico, desencadena la formacin de una ciudad cosmopolita en las costumbres, lo cual caracteriz su progresa y esplendor ( jornada mesa tcnica-11/10/01), todo ello representa la herencia y el orgullo del porteo, que hoy se intenta rescatar como parte de su precioso patrimonio.
3.3
Fundado en su capital humano.
Cuando se expresa fundado en su capital humano , se asume que la base para el desarrollo de la ciudad son las personas que habitan en ella...que tambin forma parte de su patrimonio. De esta forma se deben fortalecer aquellos aspectos que forman parte de su entorno y el mejoramiento de la calidad de vida. La educacin chilena se est transformando con ritmos y sentidos que no tienen precedentes histricos. Desde 1996 est en marcha la Reforma Educacional que significa un cambio cualitativo en la educacin que hoy reciben nuestros nios y jvenes.
Aprendizaje ms que enseanza, conocimiento contextualizado, aprender a
aprender,
adquisicin de competencias en vez de acumulacin de datos, preparar para la vida antes que para la universidad, capacitar para una vida de trabajo, en lugar de capacitar para un empleo; stas son algunas de las ideas fuerza que fundamentan el vasto y profundo cambio que Chile lleva adelante.
A comienzos de este milenio, surge una nueva dinmica en cada liceo, en cada escuela, en cada sala de clases. Miles de comunidades escolares hoy estn facultadas para decidir qu y cmo ensear; los ms pobres reciben apoyos e incentivos preferenciales; la mejor tecnologa y el saber pedaggico de punta llega a nuestra escuelas y liceos; hay ms y mejores recursos.
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Ya est en marcha la Jornada Escolar completa lo que significa pasar de 800 a 1200 horas anuales con toda las posibilidades que la extensin horaria entrega. Nuestros profesores y profesoras disponen de recursos y oportunidades que no haban tenido antes, para hacer efectivo su desarrollo profesional. Educacional y es Todo este dinamismo se denomina Reforma
una de las transformaciones capitales en un pas que crece
econmicamente, se abre al mundo y se reorganiza polticamente en paz. De lo anterior se desprende la necesidad de proyectar a la comuna con un crecimiento estructurado y sustentable en el mbito econmico, vinculando claramente al sistema educacional comunal y a la vocacin de ciudad innovadora, como base para la creacin de un sistema de Educacin Superior capaz de fortalecer las diferencias competitivas de la comuna. Por ltimo, cabe agregar que la proposicin de una de una imagen objetivo implica que todos los esfuerzos (pblicos, privados, econmicos, sociales e incluso individuales) se reorienten a esta nueva tarea. Este proceso tiene un alto costo, en trminos de generar confianza y compromiso en todos los habitantes de la comuna, por lo tanto, este objetivo es una apuesta concreta a la generacin de una base econmica slida para la comuna, la que se destinar a elevar la calidad de vida de la poblacin, lo cual es un tema sensible en esta ciudad que presenta importantes ndices de pobreza y desempleo.
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ANEXO VALPARASO INNOVADOR Y PIONERO EN...
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VALPARASO INNOVADOR Y PIONERO EN MLTIPLES MATERIAS
Valparaso pionero, primero en diversas actividades e instituciones como; 1. Iglesia La Matriz fundada en 1558. 2. Primer Puerto de Chile. 3. Primer Establecimiento Asistencial Hospital Carlos Van Buren 1772 (San Juan de Dios). 4. Primera Aduana instituida en 1795. 5. Primera iglesia Anglicana instalada en 1825 (C Concepcin, quebrada San Agustn). 6. Diario el Mercurio fundado en 1827 an en circulacin. 7. Primer colegio catlico privado Sagrado Corazones fundado en 1837. 8. Primera compaa de Bomberos fundada en 1851 9. Primera Escuela Naval Arturo Naval 10. Actividad Postal, 1852 primer mensaje telegrfico. 11. Ferrocarriles, servicio Valparaso- Santiago desde 1855, segundo instalado en Chile 12. Alumbrado publico y servicio de gas, primera red de distribucin de gas que permiti alumbrado pblico desde 1856 13. Cmara Central de Comercio, comienza a operar en Valparaso desde 1858. 14. Primera navegacin a Vapor, 1871 con la Compaa Sudamericana de Vapores. 15. Primera Biblioteca Publica, Biblioteca Santiago Severn. 1973. 16. Primer centro asistencial privado Hospital Alemn desde 1875 . 17. Primeras Comunicaciones Telefnicas 1880. 18. Ascensores desde instalados desde 1883. 19. Tranvas a Caballo, luego Tranvas elctricos desde 1903. 20. Primer Club Deportivo Santiago Wanderers fundado en 1892. 21. Primer Liceo de nias de Sudamrica Liceo N 1 22. Primera Sociedad medica de Chile fundada en 1892. 23. Primera Bolsa de valores fundada en 1892 como primera Institucin Comercial. 24. Televisin desde 1957, canal 4 de la U,. Catlica de Valparaso
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ANEXO COMISIN CULTURA CABILDO 2000
Aquello de inasible, tan propio de la vida, es la materia bsica de lo Cultural, por tanto, nuestra pretensin de normalizar este complejo fenmeno no debe atentar contra la creatividad y la libertad del mismo, muy por el contrario, deber respaldarlo en aquello que irrumpe desde el espritu del hombre hacedor para conformar un universo armnico y mtico. Consecuente con este planteamiento, se han fijado las siguientes polticas generales:
1. Promover la asuncin de la propia identidad caracterstica del habitante de la ciudad-puerto. 2. Incentivar el compromiso del porteo con su ciudad, con su historia, con su cultura, su desarrollo futuro, de modo que se sienta enraizado o dueo y seor de ella. 3. Propiciar el desarrollo armnico y congruente del que hacer cultural formal y de las manifestaciones de la cultura popular. 4. Promover una accin cultural sistemtica, coordinada, multifactica, difundida oportuna y ampliamente, orientada hacia todos los sectores de la ciudad y con la , tanto de entidades culturales como de sus protagonistas y gestores. 5. Incentivar la promocin de la ciudad y su entorno comunal como un producto genuino, nico, valioso y habitable, digno de ser conocido y apreciado. 6. Asumir la apertura de la ciudad a la "modernidad" desde su propia tradicin, idiosincrasia y patrimonio cultural. 7. Crear organismos, espacios, acciones y proyectos para activar el desarrollo cultural de la ciudad. 8. Propender al intercambio cultural con otras ciudades de la regin, del pas y del extranjero. 9. Incentivar el empleo de los medios tecnolgicos actuales, (videos, audiovisuales) para promover la cultura. 10. Promover la creatividad para todas la expresiones culturales de la ciudad.
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ALGUNAS PROPOSICONES PARA HACER OPERATIVA LAS POLTICAS A CORTO Y MEDIANO PLAZO.
1. Efectuar un catastro de entidades, personas, manifestaciones y tradiciones culturales existentes. (anexo, listado inicial). 2. Organizar campaas de difusin sistemticas y permanentes, a travs de los medios de comunicaciones (prensa, radio, TV); de las instituciones de educacin, Escuelas, Liceos Colegios, Instituciones Centros de formacin y Universidades y de las
organizaciones sociales y comunitarias. 3. Organizar exposiciones y circuitos de acciones culturales itinerantes por los diferentes barrios de la ciudad. 4. Organizar conciertos y actividades culturales formales en los cerros y actividades culturales populares en el plan (teatro callejero, mimos conjuntos musicales en paseos peatonales y plazas). Se deja constancia que ya se realizaron algunas acciones en este rubro. 5. Organizar jornadas de reflexin y anlisis sobre, entre otros temas, la identidad cultural del porteo o la Asuncin de la modernidad desde su propia tradicin histrica, etc. 6. Organizar campaas de ornato, aseo y recuperacin del patrimonio cultural porteo. 7. Organizar campaas financieras de apoyo al desarrollo de acciones y proyectos culturales especficos. 8. Crear una normativa que estimule el hermoseamiento de edificios y viviendas. 9. Crear un organismo que coordine, incentive, difunda, programe, evale, financie y ejecute la accin cultural en la comuna. 10. Crear una videoteca encargada de conservar, facilitar y difundir filmaciones de ndole cultural- artsticas. 11. Reforzar la difusin de la cultura a travs de las Bibliotecas y Museos de la ciudad.
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Ilustre Municipalidad de Valparaso Proyecto: Plan de Desarrollo Comunal Informe de Jornadas de Participacin
TOMO II
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ETAPA II INFORME DE LAS JORNADAS DE PARTICIPACIN
1.
INTRODUCCIN
En la presente etapa del proyecto Plan de Desarrollo Comunal de Valparaso, se busca definir la imagen objetiva y el perfil comunal, abordando principalmente las expectativas de los habitantes y de los principales actores comunales tanto pblicos como privados y las percepciones que los mismos actores tengan de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas que el sistema comunal posee para el logro de sus objetivos, sumando a la caracterizacin base de la comuna un diagnstico participativo de la realidad del sistema comunal.
El presente texto, que constituye el sustento de la propuesta de imagen objetivo, pretende dar cuenta de los aspectos ms relevantes de las Jornadas de Participacin, las que se abordaron principalmente en tres mbitos: estrategia de participacin comunitaria , actores de la comunidad; y nivel institucional municipal que contempl jornadas con actores de distintos niveles jerrquicos y la s jornadas realizadas con la mesa tcnica del proyecto , caracterizados, cada uno de ellos, de la siguiente manera:
i)
Estrategia de participacin comunitaria
En este mbito, se busc desarrollar talleres de participacin con todos los sectores de la comunidad, con el objeto de conocer los sueos y las expectativas, as como los planteamientos y propuestas de la comunidad, organizando, a la vez, los intereses que se expresaron en una jerarquizacin y prioridad de acuerdo a las opiniones de la misma comunidad.
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ii)
Estrategia de participacin de principales actores comunales.
En este mbito se pretendi sumar al proceso de participacin y de elaboracin del PLADECO, a actores representativos y/o relevantes en los distintos mbitos, tanto pblicos como privados, que vean comprometidos sus intereses personales y/o grupales, y que su aporte en la discusin permita perfilar las lneas de desarrollo comunal, a partir de cada uno de sus planteamientos temticos. Esta estrategia no fue posible de implementar en Valparaso.
iii)
Estrategia de Participacin Institucional - Municipal
Ante la propuesta de construccin de un Plan de Desarrollo Comunal, donde es relevante su componente participativo y carcter estratgico, el papel de los funcionarios municipales se defini como fundamental. Por una parte, el aporte de las experiencias y visiones acumuladas por su doble condicin de habitantes de la comuna y servidores pblicos, y por otro la legitimidad ante la comunidad que ha sido su contraparte y referente obligado en la discusin de cada una de las situaciones problemticas de la comuna. Asimismo se constituy una mesa tcnica del proyecto para discutir una propuesta de imagen objetivo comunal, con quienes se pudo consensuar la propuesta definitiva de imagen objetivo.
Este informe pretende evaluar, en trminos generales, las jornadas de participacin como eje central de la construccin del PLADECO de Valparaso, la capacidad de convocatoria alcanzada, la receptividad de la gente, y la predisposicin de los participantes con respecto a las jornadas y al proyecto Plan de Desarrollo Comunal de Valparaso.
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2.
DESCRIPCIN GENERAL DE LAS JORNADAS Y TALLERES.
En relacin a las Jornadas de Participacin del proyecto Plan de Desarrollo Comunal de Valparaso, se pueden distinguir dos momentos significativos. Primero, la realizacin de las jornadas ms masivas con actores municipales y comunitarios, en donde en total se hicieron diez talleres que se realizaron principalmente entre los das 19 y 27 de Julio del presente ao (diez de ellos), tres de ellos se realizaron con funcionarios municipales representantes de distintos estamentos y el resto se realiz con representantes de la comunidad Participaron un total de 260 personas, lo que equivale a un 68% de los convocados, repartidas de la siguiente manera: 33 representantes de la Municipalidad ( 10 directores de reas , 13 directivos de direcciones y 10 profesionales ) En relacin a los sectores que representaron a la comunidad es importante recordar la subdivisin por sectores Segn Informaciones actualizadas al ao 1995, y consignadas en el Plandec4, el primer sector, que abarca el Cerro Los placeres y el esperanza, comprende las siguientes unidades vecinales: de la 1 a la 3; de la 46 a la 51; de la 86 a a la 93; y de la 143 a la 149-A. El sector 2 comprende parte del Plan, el cerro Barn, el sector de Rodelillo, el Cerro Larran, Molino y Polanco, adems del Barrio OHiggins, comprende: de la unidad vecinal N 4 la 9; la 52. De la 54 a la 57; la 64, de la 140 la 141, la 150, la 151 y la 154. El sector 3 comprende los sectores de Placilla y Peuelas, OHiggins, Rocuant, San Roque y Delicias y se encuentran en l a las unidades vecinales 10 a 12-A; de la 94 a la 102-B, de la 118 a la 123-A; la 135,136, 145, 153 y 155. El sector 4 comprende una parte del Plan, el sector de El Almendral, La Cruz, El Litre, Las Caas y Merced y se ubican en l las unidades vecinales 13 a 19; la 58, de la 60 a la 63-A la 128, la 129, la 130, la 152 y la 156. El sector 5 comprende Una parte del Plan ms el cerro Alegre, el Concepcin, el
Mariposas, el Bellavista, Yungay, San Juan de Dios, el Florida, , Crcel, Monjas, La Loma y Miraflores y se encuentran en l las unidades vecinales de la 20 a la 28; de la 65 a la 78, la 125 , la 125-A, la 126, la 131 y la 142, 142-A y 142-B.
4
Plan de Desarrollo Educativo Comunal del Sistema Municipalizado para el perodo 1996 2000, elaborado por la Corporacin Municipal de Valparaso para el Desarrollo Social a travs del Centro de investigacin y Desarrollo de la Educacin. Ao 1995.
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En el sector 6 que comprende los sectores de artillera, Cordillera, Plan Puerto, Perdices, Chaparro, Playa Ancha Bajo, Mesilla, Santo Domingo, Arrayn y loceras se encuentran las unidades vecinales 30, de la 32 la 37; de la 79 a la 82; de la 103 a la 108; de la 112 a la 117 y la 134. Por ltimo, en el sector 7 que comprende los sectores de playa Ancha Alto, Laguna Verde, Cordillera Alto, Toro y Alegre Alto, se encuentran las unidades vecinales29, 31, de la 38 la 40, de la 42 a la 45; de la 83 a la 85; de la 109 a la 111; de la 124 la 124-C; de la 137 la 139-D, la 146 y la 147.
JORNADAS
1. Sector 1 2. Sector 2 3. Sector 3 4. Sector 4 5. Sector 5 6. Sector 6 7. Sector 7
FECHA Jueves 19.07.01 Jueves 19.07.01 Viernes 20.07.01 Viernes 20.07.01 Jueves 26.07.01 Jueves 26.07.01 Viernes 27.07.01
HORA 9:00 hrs. A.M. 15:00 hrs. P.M. 9:00 hrs. A.M. 15:00 hrs. P.M. 9:00 hrs. A.M. 15:00 hrs. P.M. 9:00 hrs. A.M.
N| de participantes 15 10 12 16 14 16 15
Cada uno de estos talleres dur entre cuatro y seis hrs., y se plante el objetivo de desarrollar una reflexin, cuyas conclusiones sirvieran de base para la formulacin del Plan de Desarrollo de la Comuna de Valparaso para los prximos 10 aos, enmarcado en el Programa de Fortalecimiento Institucional, concebido por el nivel central con el propsito de abordar los grandes desafos que depara el prximo perodo inmediato y preparar a los gobiernos locales para liderar el proceso de incorporacin de los municipios a los procesos ms amplios de globalizacin econmica y cultural en curso.
La idea de cada taller era conocer la percepcin, opinin y criterios que los habitantes de la comuna comparten, para, a partir de ellos, disear Planes de Accin que apunten a mejorar las capacidades del sistema comunal para enfrentar los desafos que las expectativas de sus propios habitantes y actores relevantes constituyen como eje central del Plan de Desarrollo Comunal, en los plazos y reas definidos.
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Se trabaj por separado en grupos de informantes claves diferenciados por los roles que al interior de la comuna les toca jugar incorporando variables de gnero (sexo, edad, cultura de origen). Los Funcionarios Municipales conformaron un grupo, que a su vez fue dividido en varios sub grupos de manera tal que permitieran el libre intercambio de opiniones y propuestas, tratando de disminuir al mximo la posibilidad de que algunos actores, como jefes directos o indirectos, inhibieran la participacin de otros, de la misma manera.
En cada taller se usaron las herramientas metodolgicas de la Planificacin Estratgica, entendida como el proceso por el cual se organizan los Recursos para alcanzar los Objetivos. Objetivos que deben estar de acuerdo a una Visin de Futuro compartida por los miembros de la Comunidad o Institucin. Y con su Misin principal explcita. Para ello, fue necesario detectar las Fortalezas y Debilidades del sistema, as como las Oportunidades y Amenazas del entorno que los participantes reconocieran.
Para lo anterior, se emplearon cuatro instrumentos:
a.
Una Matriz de Definicin de Conceptos (Instrumento N l), que fue explicada por el representante de la Consultora.
b.
Un descriptor de Proposiciones (Instrumento N 2), en el que cada participante describi sus tres visiones de futuro ms importantes para la comuna y dise la asociacin estratgica requerida entre los distintos actores comprometidos en el logro de tal objetivo, en la mayora de los casos expresados en la Misin de la Municipalidad y la de los distintos actores sociales, polticos y econmicos, como soporte del Plan de Desarrollo Comunal.
c.
Una Matriz FODA (Instrumento N 3), en la cual se consignaron las propuestas estratgicas para el cumplimiento de la visin de futuro adems de las Fortalezas y Oportunidades, as como las Debilidades y Amenazas que los participantes perciben para el logro de la misma.
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Las jornadas comenzaron con una breve exposicin donde se expuso el marco en el cual se desarrollara cada taller, dando a conocer el rol especfico que juega la Consultora, ms una explicacin acerca de la planificacin y la gestin estratgica, en donde se entreg una perspectiva motivadora sobre la forma de abordar los desafos del futuro en toda comunidad u organizacin. A esta actividad sigui una pausa en la que se dio la
posibilidad de comentar o discutir la exposicin entre los participantes.
Cada taller continu con una sesin de entre 50 y 90 minutos de trabajo individual, para completar los Instrumentos N 2, 3 y 4. Los participantes tuvieron la posibilidad, a cada minuto, de consultar sus dudas o alcances conceptuales con alguno de los representantes de C.G.P..
Terminado el trabajo individual, y luego de un intermedio que se acompa de galletas, caf y bebidas, se integr una sesin de trabajo grupal con grupos de entre 8 y 14 participantes con un representante de la Consultora, el que en una discusin ms informal, grabada, fue enlistando en una hoja de sntesis, las proposiciones individuales y el nmero de veces que se repiti cada una.
Luego stas fueron jerarquizadas segn su frecuencia y discutidas en extenso, las ms importantes, en cada uno de los grupos. Todas y cada una de las jornadas contaron con un observador externo que fue anotando observaciones acerca de las reacciones que cada aseveracin o provocacin de la consultora generaba, los problemas, conflictos o temas latentes no expresados verbalmente, as cmo de las jerarquizaciones y conclusiones ms importantes de cada grupo.
El trabajo grupal concluy con la exposicin de una sntesis de las conclusiones del grupo, a cargo del representante de la Consultora, dando paso a intervenciones individuales cuando el tiempo as lo permita. Esta sntesis contempl: La Visin de Futuro ms recurrente y las misiones ms relevantes de los distintos actores por rea consultada.
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El segundo momento, lo constituye la constitucin de la mesa tcnica comunal, conformada por representantes de la Secpla, Administracin Municipal, Direccin de Obras, Desarrollo Econmico y consultores CGP. Las jornadas se realizaron durante los das 8 al 11 de Octubre, en dependencias de la Municipalidad ( Corporacin de Desarrollo Econmico ), con una duracin de 2 a 3 horas en promedio cada una. La primera jornada aborda la necesidad de cambiar la idea fuerza de la propuesta desde el turismo a una ciudad innovadora, se recrea la identidad de la comuna y la historia de una comuna pionera en mltiple materias La segunda jornada se pone sobre la mesa las tres propuestas de imagen objetivo que surgen como resultante de la jornada anterior y se presentan a continuacin: Potencial a Valparaso con un centro comunicacional de proyeccin internacional, desarrollado como ncleo tecnolgico y de capacitacin superior, en base a su identidad y patrimonio cultural, con una calidad de vida sustentable. Centro urbano innovador abierto a la diversidad de propuestas emergentes . Solidifican tez de su cultura cosmopolita Valparaso un centro innovador tecnolgico, bisagra patrimonial de la cultura portea se construye y marquetea para los porteos del mundo
En la tercera jornada se comienza a dibujar una propuesta final de imagen constituida por las ideas fuerza de las tres propuestas anteriores , de donde surge la siguiente propuesta final que tambin incorpora elementos de la propuesta original presentada por nuestra firma: Valparaso, centro innovador, abierto al mundo, desde su geografa, su gente, patrimonio y su smbolo histrico, el puerto, integrados al nuevo desafo de la ciudad
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con desarrollo econmico y elevada calidad de vida de sus habitantes.
En la ltima jornada se construye una nueva imagen a partir de lo anterior y de una propuesta que formula la Secpla. En esta jornada adems se revisan factores crticos que son instrumentales para la formulacin de los lineamientos a incluir en el prximo informe.
Finalmente se define una propuesta que se explica en el informe correspondiente y es la siguiente: Valparaso , Centro innovador, integrado al mundo,
abierto al conocimiento, la cultura y el patrimonio, fundado en su capital humano
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A continuacin se presenta un cuadro resumen de los resultados de las jornadas de participacin realizadas IMAGEN OBJETIVO SEGN ACTORES SOCIALES E INSTITUCIONALES
(Sntesis de Ideas extractadas de las Jornadas de Participacin)
ACTORES IMAGEN OBJETIVO ( Sueo) I Funcionarios Municipales

1 Ciudad Turstica, ciudad llena de colores y alegra, encantadora y acogedora 2. Ciudad Puerto, y ciudad puerta corredor biocenico 3.-Ciudad Educadora y universitaria, que brinde igualdad de oportunidades del desarrollo humano 4.-Ciudad Limpia, con mejor calidad de vida , sin drogas y mejor viabilidad urbana 5.-Ciudad de vanguardia tecnolgica e innovadora, ciudad moderna, pionera en la industria de la informacin 1 2 3 4 5 Comuna Turstica, ciudad colorida Comuna con ms trabajo, sin pobreza Comuna ecolgica, sin delincuencia, sin drogas con ms deporte con ms salud y preocupada por sus jvenes Ciudad Moderna, con mejor equipamiento e infraestructura, que integra el cerro y el plan y recupera el borde costero Comuna cultural, y universitaria con educacin general para todo
II Comunidad
III Mesa Tcnica del Proyecto: Administrador Municipal, Representantes de Secpla, Desarrollo Econmico, Obras y consultores CGP
1 Centro urbano innovador abierto a la diversidad de propuestas emergentes,. solidificantes de su cultura cosmopolita 2.2 Centro comunicacional de proyeccin internacional, desarrollado como ncleo tecnolgico y de capacitacin superior, en base a su identidad y patrimonio cultural, con una calidad de vida sustentable. 3 Valparaso un centro innovador tecnolgico, bisagra patrimonial de la cultura portea se construye y marquetea para los porteos del mundo
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3.
EVALUACIN GENERAL DE LAS JORNADAS.
En trminos generales, las jornadas de participacin cumplieron en parte con los objetivos planteados en la propuesta tcnica, en donde se plante la actividad de las jornadas tambin con actores comunales del sector pblico y privado. Se evala como positiva la participacin de la comunidad, la que se percibe como comprometida con su realidad y con niveles aceptables de organizacin, sobretodo, si se toma en cuenta que la mayora de los participantes afirm nunca antes haber sido invitado ni convocado a discusiones de este tipo y concordaron en la necesidad de estructurar espacios de dilogos formales y sistemticos con el objeto de facilitar el logro de los objetivos del sistema comunal.
Adems, los talleres se caracterizaron por una excelente receptividad de los participantes, se logr establecer las confianzas mnimas necesarias entre las partes de manera de poder abordar con entera honestidad los problemas ms sentidos por los miembros de la comunidad. Se percibi en general el desarrollo de grandes expectativas de la gente frente al tema de la participacin, una capacidad interesante de aportar al conocimiento de la realidad comunal y una predisposicin a colaborar en la bsqueda de soluciones con el gobierno local.
Como aspectos preocupantes o que llaman la atencin, se presentaron la desconfianza existente entre los distintos actores de la comuna, principalmente entre la comunidad y la Municipalidad y sta y las organizaciones comunitarias, lo que se expres en numerosas preguntas y opiniones dirigidas a develar si los talleres serviran para algo o terminaran siendo otra instancia ms de participacin que, independiente de su calidad, quedara plasmada en un estudio que nadie conocera y que no se concretara jams. Lo mismo aconteci con algunos actores comunales que demostraron indiferencia y falta de inters en escuchar la opinin de la comunidad.
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Otro aspecto que llam la atencin, es que a partir de la percepcin de los participantes ligados al mundo municipal, habran falencias y debilidades en relacin al clima y la cultura organizacional de la Ilustre Municipalidad. que no siendo materia fundamental del presente estudio se evala como un tema imprescindible a la hora de planificar el desarrollo comunal, puesto que el concurso de la Municipalidad se percibe como determinante en el logro de los objetivos planteados por la comunidad. Otro aspecto que llam profundamente la atencin es la falta de capacidad generalizada para enfrentarse a la bsqueda de soluciones estratgicas a los problemas de la comunidad, lo que da cuenta de una insuficiente comunicacin entre los distintos actores comunales, as como de una visin inmediatista de la gestin municipal, la que aparece como fundamentalmente comprometida en una actividad asistencialista que consume la mayor parte de sus energas en la resolucin de problemas coyunturales.
A continuacin se anexan las tabulaciones de las jornadas de participacin de los actores municipales y la tabulacin de las jornadas realizadas con la comunidad.
Se identificaron las ideas de visiones segn su frecuencia , la cual se indica al lado derecho de la idea. El nmero de la izquierda tiene por objeto mantener un hilo conductor en toda la tabulacin respecto al desarrollo de esta idea. De esta forma se puede entender a partir de una idea fuerza de imagen , el rol de la comunidad, el municipio y el anlisis FODA que se realiza sobre la misma idea. Finalmente la incorporacin de la mesa tcnica al proceso se considera un elemento relevante para la definicin de la propuesta definitiva de imagen , debido a que su participacin y aporte revela la calidad profesional y compromiso de los actores municipales con la realidad y el futuro de su comuna , Valparaso.
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ANEXO TABULACIONES JORNADAS
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Tabulacin Jornadas de Participacin de Valparaso ( Funcionarios Municipales) Imagen objetivo Misin Municipalidad Misin Hab.
Area Espacial
6 Ciudad Limpia=6 6 Apoyo material, folletos y orientacin 6 Mantencin permanente
7 Comuna con medio ambiente apto:2 6 Educar al ciudadano e instituciones 6 Cuidar y Fomentar el respeto por el entorno
14 Mejoramiento de Entorno Urbano 6 Liderar esta apuesta 6 Comprometerse como parte de la comunidad
18 Ciudad con Areas Verdes y de Reforestacin 6 Implementar un eficiente y eficaz direccin de ASEO 7 Participacin de profesionales/comunidad
24 Ciudad con viabilidad urbana 7 Descentralizar departamentos 7 Cuidar medio ambiente
28 Ciudad estructurada en su trfico vehicular 7 Incentivar a la poblacin a cuidar su entorno 14 Mejorar su visin de Valparaso, compromiso
30 Uso del suelo exclusivo y no tan mixto 14 Propiciar campaas para el embellecimiento de la ciudad
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18 Tomar Conciencia
31 Renovacin y Modernizacin del casco 18 Evitar el uso indiscriminado de suelos 24 Integrase al medio
24 Desburocratizarse 30 Exigir una mejor exclusividad de usos y dar el ejemplo invirtiendo
28 Servicio de Mantencin
30 Elaborar seccionales
31 Quitarle la solemnidad a lo patrimonial y atreverse con la arquitectura moderna
Base Productiva
1Ciudad Puerto=8 1Lograr que el nivel central destine recursos y legisle para dar prioridad a ser 1er puerto 1Reactivar la idea de ser el primer puerto y participar
Comunal
2Ciudad Turstica:10 1 Lograr de las autoriades de gob. Legislacin de privilegio 1 Apoyar a la autoridad comunal
9.Parque Industrial ( Placilla):2 1Articular Actores Pblicos y Privados para lograr recuperacin portuaria 2 Desarrollar emprendimientos econmicos tursticos
20 Comuna con Grandes empresas desarrollo empresarial:2 1 Crear conciencia en la ciudadana 2 No a la delincuencia, cuidar aseo, mejorar hospedaje y comida.
25 Ciudad Puerta Corredor Biocenico 2Crear escuelas de Turismo e incentivar amor por Valpo. 2 Mejorar imagen de la ciudad
2 Educar al ciudadano para enfrentar el turismo
CGP
2 Cuidadosos de la mantencin
2 Impulsar polticas y destinar recursos en esta rea 2 Capacitacin, conocimiento ciudad
2 Municipio Eficiente 9 Capacitarse y disposicin a trabajar
2Promover , aumentar participacin 20 Comprometerse con el empreasario
9 Dar lineamientos para su implementacin 25 Creer en el destino de Valpo. Futuro
9 Articular a actores pblicos y privados
20 Facilitar el uso de reas para las instalaciones
25 Coordinar y Proponer polticas atractivas
Anlisis Socio
3 Capital Cultural=9 3Fomentar y desarrollar una poltica cultural integral 3 Patrocinar, desarrollar y ejercer cultura
Econmico y
11 ciudad Educadora ( con un mejor nivel de educ):4 3 Normar el desarrollo desde esta lgica 3 Organizarse y resguardar esta imagen
Cultural
28 Museo abierto construido y Natural 3 Requerir del gob. Central polticas claras de una real descentralizacin 3.- Participacin
29 ciudad universitaria:2 3 Definir Polticas y Estrategias
CGP
11Respaldar en el hogar los planes educativos
11 Mejorar infraestructura y capacitacin docente 11Valorar la importancia de ella
11 Velar porque sea percibida en igualdad de oportunidades 11 Integrarse a los procesos de educacin
11 Iniciar reforma comunal de Educacin 13 Participar dando ideas
28 Identificar , proteger y promover el patrimonio cultural 28 Conocer y valorar sus recursos patrimoniales
29 Apoyo en Infraestructura 29 Capacitarse en todos los niveles
Anlisis
13 Una comuna con un municipio al servicio de ella 13 Escuchar a las personas y ofrecer soluciones a sus problemas
Institucional
Otros
4Vanguardia tecnolgica ( innovadora):3 4Incentivar desarrollo tecnolgico 4Participar activamente
CGP
5 Moderna 4 Coordinar Organismos Competentes 4Participar , aportar y desarrollar a las instancias y modelos de trabajo
7 Comuna sin Drogas 5Incorporar tecnologa en el Municipio 7 Controlar a los hijos
8 Ciudad para el desarrollo humano 5Reorientar los esfuerzos para modernizar la ciudad 10 Participacin en actividades del plan
10 Capital Mundial de la Prevencin 7 Apoyar a los especialistas 11 Ser optimistas y ceer en sus autoridades
12 Ciudad que brinde Igualdad de Oportunidades 10. Desarrollar un plan comunal de Prevencin 16 Vincularse con el resto con alegra
15 Mejorar calidad de Vida:2 12 Facilitar procesos para la crecin de empleos 17 Desarrollar una identidad y arraigo con Valpo.
16 Comuna llena de colores y alegra 15 Creacin y mantencin de programas para grupos vulnerables 17 Habitantes orgullosos de su ciudad
17 Ciudad Generadora de Empleo desde sus potencialidades:6 15 Apoyar a las organizaciones 18 Integrarse en forma activa
18 Ciudad Amigable con justicia y empleo 16 Liderar con alegra 19 Usar servicios y difundirlos
19 Ciudad al Servicio de las personas 17 Rescatar identidad y reconocer fuentes propias de generacin de empleo} 21Habitantes comprometidos en combatir delincuencia
21 Comuna sin delincuencia:2 17 Asumir rol en la gestin de polticas generadoras de trabajo. Escuchar a la comunidad 21 Participar en sus unidades vecinales para enfrentar el problema
22 Comuna con vista al mar
CGP
17 Atraer inversionistas 22 Participar en el cuidado de la ciudad
23 Comuna con tren rpido y tranvas en el centro:2 17 Municipio moderno 26 Confianza y participacin
26 Poblacin que trabaja en Valpo. 18 Crear polticas comunales
27 Ciudad encantadora 19 Fortalecimiento en el mbito de desarrollo social
32 Pionera de la industria de la informacin 21 Dependencias para realizar adecuadamente su labor
21 Crear planes en conjunto con privados ( folletos)
22 Recuperar el borde costero
23 Velar porque los proyectos que le convienen a la comuna se hagan
26 Calidad del espacio pblico, areas verdes y aseo
32 Propiciar el desarrolloo de la comuna
CGP
ANALISIS FODA
Fortalezas Debilidades Oportunidades Amenazas
Area Espacial
CGP
6.ganas de ello 6 No se prioriza 31 Subsidio de renovacin Urbana
7 espacios no contaminados 7 Periferia convertida en basurales
30 Belleza Escnica 30 Liberalizacin del Uso del Suelo
CGP
Base Productiva
2 Ciudad Atractiva 2 Deficiente Infraestructura 2 Creciente inters en el tema 1 Desplazamiento a San Antonio
Comunal
2 Ciudad con valores patrimoniales 2 Ciudad Sucia 2 Afluencia de barcos turistas 2 Falta de cultura y especializacin
9 Terrenos 9 Falta Equipo y Contactos 9 Facilidades del gob y apertura of. SiliconV 2 Delincuencia
9 No hay incentivo a empresarios 9 Cercana Stgo y falta de espacio en Stgo. 2 Surgimiento de nuevos intereses ( Ecoturismo)
9 Falta de coordinacion Municipio- Empresa 10 Otras ciudades lo quieren
CGP
Anlisis Socio
3 Patrimonio=2 3 No hay polticas locales 3 Funcionamiento de la instituc. Cultural en la ciudad 3 Santiago asume roles prestados por Valpo.
Econmico y
3 Historia Cultural y actividades actuales 3 Falta de conviccin institucional 3 Decisin gubernamental 3 Cercana con santiago
Cultural
11 Corporacin 11 Falta de compromiso para buscar nuevas metodologas 11 Fondos Concursables 3 Falta de conviccin de la comunidad
11 Alta calidad de profesionales
CGP
11 Poco Atrayente el sistema educacional 11 Alto porcentaje de juventud 11 Poco Apoyo del Hogar en la educ. del hijo
11 Inercia del sistema
Anlisis
Institucional
CGP
Otros
7 Funcionam. SISCOP 7Falta conocimiento 4 Necesidad Pas en esta materia 7Politicas Centralizadas
4 Intitucionalidad educacional existente 4 Falta de Recursos Humanos 7Apoyo CONACE 15 Falta de recursos y modernidad
15 Habitantes con fuerza y espirit de superacin 15 Falta de Vinculacin entre sus puntos fuertes como ciudad 15 Actividad cultural rica 16 Medio Ambiente feo
15 Bello paisaje 15 Desmejoramiento, deterioro estructural, falta de aseo 16 La cultura portea 20 Centralismo. Inversin en Santiago
16Valpo es un anfiteatro 15 Tendencia a irse a vivir fuera de Valpo 17 El tema es de inters de los sectores privados Falta de Estructuras de participacin
17 Profesionales 16 Es un tema que no se valora 19 Alcalde hacedor de cosas Iniciativas gubernamentales se pueden realizar en otras comunas
19 Posee recursos profesionales reconocimiento nacional y mundial 17 Profesionales saturados de tareas Plan Lagos Globalizacin y aspectos recesivos
19 Ciudad desordenda no conserva lo que tiene, falta limpieza
CGP
CGP
CGP
Tabulacin Jornadas de Participacin de Valparaso Comunidad
Grupo:
Imagen objetivo( Sueo) Misin Comunidad ( Aporte al Sueo) Misin Municipalidad( Rol)
1 Ciudad colorida = 6 1 Trabajo y financiamiento compartido; destinar personal; crear conciencia de que es un beneficio al turismo 1 Subvencionar la mitad del costo; colorear pasos de peatones; hacer viables propuestas; dar estmulos a los barrios que lo hagan; buscar parte finaciamiento en empresa privada Area Espacial 2 Areas Verdes = 12 2 Aportar con trabajo comunitario; mantener reas; plantar rboles y plantas; crear conciencia de no talar bosques 2 Proporcionar recursos y maquinaria a la poblacin; informar y educar, fomentar continua creacin y reparacin de estos espacios; crear disposiciones que obliguen a generar reas verdes por cada edificacin construida
3 Espacios recreacionales para nios y jovenes = 20 3 Participar, cuidar y mantener los espacios que se asignen; ubicar lugares para estos fines y sealar dnde faltan; organizarse por sector y crear clubes deportivos, culturales. 3 Destinar espacios especiales para el fin (multicanchas y auditorios, dar becas), valorar las expresiones juveniles; fomentar realizacin de festivales donde se muestren creaciones propias
5 Trnsito automotriz ordenado(mejoramiento) = 13 5 Abrir transito en vas inutilizadas; cooperar con las leyes del trnsito, fomentar el financiamiento compartido para pavimentar, organizar propuestas concretas ante el municipio; proponer vas alternativas 5 Vas segregadas a locomocin colectiva; paraderos diferidos; dar financiamiento a proyectos, pavimentar y arreglar calles; dar uso eficiente a la infra. existente
8 Comuna Ecolgica = 39 8 Ser creativos y apoyar en el tema; educar a la poblacin en colegios, clubes y juntas de Vecinos; ser responsables del medioambiente en cada U. Vecinal; entender que esto favorece una ciudad ms hermosa; tener un cuerpo voluntario que preste servicios; sealar sitios basurales y respetarlos, aprender tcnicas de reciclaje, plantacin de rboles y vegetacin 8 Cuidar reas verdes; promover educacin ambiental en colegios;elaborar planes de limpieza sectorial; visitar barrios y ver su condicin ambiental (dar charlas, informar); sacar basurales de quebradas y poblarlas de vegetacin; instaurar inspectores ambientales que multen malas conductas ambientales, saneamiento ambiental y mejoramiento de viviendas sociales, adoptar tecnologas limpias (basurales modernos); cumplir con lo prometido en estos temas; organismos que limpien calles por la noche (suciedad comercio ambulante); preocupacin por perros callajeros.
11 Recuperar Borde Costero = 12 11 Comprometerse con el fin; exigir ver el mar (organizarse), destacarlo como recursos turstico; una vez que se recupere, cuidar; revalorizar lo propio 11 Despejar vista al mar (sacar containers), convertir espacios en paseos, miradores y costanera donde se muestre artesana y expresiones culturales; llamar a plebiscito para decidir destino; concesionar la costanera
19 Comuna Integrada (cerros - plan) = 5
CGP
19 Definir objetivos claros; trabajar con municipio; ofrecer servicios sociales a poblacin cerros 19 Mejorar relacin entre plan y cerro (ms igualdad); mejorar el servicio de locomocin a los cerros; inversin igualitaria en proyectos de adelanto
20 Remodelar Cerros = 6 20 Idear, trabajar y participar; dirigentes deben capacitarse y ensear a vecinos 20 Trabajar con Universidades, Fosis y empresa privada, ms acogida por parte de mandos medios; formacin de grupos de tcnicos en terreno; arreglos en escaleras, lugares de recreacin y sedes.
23 Ciudad Moderna (mejor equipamiento e infraestructura) = 10 23 Hacer grupos de trabajo que presenten ideas y proyectos, tener una actitud que beneficie el tema; propiciar un fondo propio para arreglar cada U. Vecinal 23 Dar informacin y oportunidad a la juventud, integrarse con la comunidad, participacin organismos sociales, mejorar infraestructura, edificacin moderna orientada al turismo (ms inversin)
Base Productiva 4 Ciudad Industrial = 15 4 Atraerlos con menos burocracia; contar con mano de obra capacitada; trabajar resposablemente; apoyar gestin 4 Dar facilidades a los empresarios; crear barrio industrial; apoyar a la pequea industria Comunal 6 Comuna con ms trabajo = 33 6 Tener voluntad para insertarse en area industrial (exigir su desarrollo), tener profesin; aprovechar oportunidades, compartir fondos con Municipalidad, generar comites que pidan trabajo, elegir representantes, trabajar en el cuidado patrimonio arquitectnico; capacitarse (trabajadores calificados) 6 Desarrollar y facilitar instalacin campo industrial; desarrolar talleres de capacitacin en todas las reas; generar estrategias (planes de trabajo), crear trabajo arreglando la ciudad, favorecer comunicacin (descentralizacin); proveer buena educacin, procurar trato mas cercano con la poblacin; impedir que empresas pidan limite de edad en trabajadores; educacin tcnico-profesional gratuita
7 Comuna Turstica = 37 7 Trabajar juntos con autoridades; capacitarse en turismo y cuidado medioambiente; ensear desde nios que Valpo es un recurso turstico que debe cuidarse (conciencia ambiental); cada J. de vecinos debe hermosear su entorno (fondo propio); proyectar tren rpido a Stgo.; conservar patrimonio arquitectnico, mantener limpia la ciudad; desarrollar en cada barrio un proyecto turstico propio; tratar bien al turista; conocer e informarse de cada rincn turstico existente 7 Capacitar a la comunidad y ellos mismos en este tema (monitores por U. Vecinal); fomentar inversin extranjera; crear espacios recreacin para discapacitados; favorecer la instalacin de infra. turstica (hoteles, malls, centros tursticos, paseos peatonales), potenciar ascensores con miradores y restaurantes en cerros; premiar a toda entidad que contribuya con mejorar la belleza escnica de la ciudad (cerrros); D17
17 Mas construccin 17 Promover edificaciones en sitios eriazos
19 Ciudad Puerto = 5
CGP
19 Destacar importancia puerto, capacitarse en las nuevas necesidades del puerto 19 Ingresos queden en Valpo, facilitar actividad sector privado
Anlisis Socio 9 Ciudad sin alcoholismo = 5 9 Apoyar todas las acciones que permitan lograr el objetivo, educar al interior de la familia; exigir planes que combatan problema 9 Cerrar ms temprano botilleras; crear talleres de informacin Econmico y 10 Ms Deporte = 21 10 Inters en participar, organizar escuelas y cuidar infraestructura; capacitarse con vocacin para dirigir; exigir que se de a conocer la distribucin de recursos, hacer sentir importante a juventud; preocuparse del tema droga 10 Reparar recintos actuales y crear otros; dar recursos; concesionar gratuitamente algunos recintos; disponer terrenos de Curauma; informar de todos los centros deportivos operativos existentes en la comuna, darle uso deportivo a sitios abandonados; acoger ideas de dirigentes; formar monitores Cultural 12 Comuna sin drogas = 16 12 Informar autoridades de la comunidad; facilitar la sede para hacer cursos en contra de la droga; trabajar e informar complementariamente (red de apoyo); preocuparnos ms por nuestros hijos (acogerlos), crear redes de denuncia. 12 Trabajar con J. de vecinos y atacar problema (hacer cursos); proteger al denunciante; crear fuentes laborales especiales para juventud; desarrollar actividades recreativas; campaas informativas para jvenes (colegios); conocer la realidad; trabajar coordinadamente con carabineros
13 Educacin General y Universitaria para todos (calidad) = 14 13 Generar y exigir oportunidades para juventud; desarrollar y entregar programas de becas; crear conciencia de la importancia de la educacin; evitar desercin escolar 13 Capacitar en turismo; escuchar necesidades de la gente, establecer patrones bsicos de calidad de educacin, invertir en el rea; entregar educacin en diversos mbitos al segmento ms pobre; capacitar mejores profesores; dar mejores sueldos a profesores; capacitacin a dirigentes
14 Comuna sin delincuencia = 17 14 Dar oportunidad a la juventud; educar a nuestros hijos; cooperar con carabineros; crear instancias de recreacin juvenil; evitar negatividad y rechazo a propuestas; creer en dirigentes 14 Fiscalizar que carabineros cumpla bien su funcin (subir sueldos); crear trabajos, localizar ms puntos de vigilacia (cubrir bien todo el sector); trabajar conjuntamente con carabineros; mejorar infraestructura (pavimentar calles, iluminacin)
15 Comuna Cultural = 12 15 Integrar juventud,generar, asistir y exigir eventos culturales, promocionar todos los mbitos culturales, definir lugares para desarrollar actividades; cuidar los espacios que se asignen; perfeccionarse para dar a conocer este mbito (monitores culturales) 15 Dar recursos, traer compaas de teatro; crear y mejorar museos; proveer espacios pblicos y financiamiento, desarrollar actividades en cerros; apoyar centros culturales, promover expresiones culturales (gastronoma, artesana), reunirse con monitores culturales a apoyar su gestin
CGP
16 Comuna sin pobreza = 5 16 Trabajar, impedir que nios trabajen 16 Fomentar el desarrollo de industrias, distribuir becas para educacin
18 Ciudad Universitaria = 3 18 Mejorar atencin al estudiante 18 Crear hogares universitarios
21 Preocupacin por jvenes = 9 21 Motivar a los jovenes a emplear bien el tiempo; tener fe en la autoridad, coordinar a todos los organismos que les puedan prestar ayuda; generar encuentros de entretencin; crear comunicacin 21 Desarrollar talleres de participacin (seminarios), realizar proyectos que beneficien juventud (reutilizacin sitios eriazos); brindarles cursos tcnicos (primeros auxilios, turismo)
22 Comuna con ms salud = 10 22 Exigir ms consultorios y personal mdico 22 Construir ms hospitales; mejorar equipos y personal; dotacin especialistas (geriatras); ms recursos en consultorios
26 Comuna Participativa = 3 26 Integrarse, informar, hacer participar; darle importancia 3 edad (solidaridad) 26 Hablar con la verdad; mejorar calidad de vida; democratizar organizaciones; informar sobre administracin recursos (transparencia)
Anlisis 25 Cumplimiento compromisos autoridad (escuchar) = 15 25 Comprometerse con todo adelanto, disposicin constructiva, participar en U. Vecinales y clubes; acercarse a dirigentes; pedir que directores sean elegidos; agilizar trmites; dar a conocer la realidad de cada sector; cumplimiento a proyectos aprobados; crear conciencia de trabajo solidario en los nios; trabajar complementariamente (no esperar slo recibir); elegir dirigentes idoneos 25 Crear adelantos para bienestar, abrir puertas, dejar protocolo y tramitaciones; capacitar al personal en mejor atencin; cumplir proyectos que prometen; que los directores sean trabajadores sociales; darle importancia labor dirigente, honestidad; bonificar dirigentes; acercarse al pueblo; destinar fondos para problemas crticos de la poblacin Institucional
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24 Comuna con ms parroquias 24 Motivarnos nosotros mismos y juventud 24 Proporcionar dinero para estos fines Otros
CGP
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Ilustre Municipalidad de Valparaso Proyecto: Plan de Desarrollo Comunal Informe de Jornadas de Participacin
TOMO II
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ETAPA II INFORME DE LAS JORNADAS DE PARTICIPACIN
1.
INTRODUCCIN
En la presente etapa del proyecto Plan de Desarrollo Comunal de Valparaso, se busca definir la imagen objetiva y el perfil comunal, abordando principalmente las expectativas de los habitantes y de los principales actores comunales tanto pblicos como privados y las percepciones que los mismos actores tengan de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas que el sistema comunal posee para el logro de sus objetivos, sumando a la caracterizacin base de la comuna un diagnstico participativo de la realidad del sistema comunal.
El presente texto, que constituye el sustento de la propuesta de imagen objetivo, pretende dar cuenta de los aspectos ms relevantes de las Jornadas de Participacin, las que se abordaron principalmente en tres mbitos: estrategia de participacin comunitaria , actores de la comunidad; y nivel institucional municipal que contempl jornadas con actores de distintos niveles jerrquicos y la s jornadas realizadas con la mesa tcnica del proyecto , caracterizados, cada uno de ellos, de la siguiente manera:
i)
Estrategia de participacin comunitaria
En este mbito, se busc desarrollar talleres de participacin con todos los sectores de la comunidad, con el objeto de conocer los sueos y las expectativas, as como los planteamientos y propuestas de la comunidad, organizando, a la vez, los intereses que se expresaron en una jerarquizacin y prioridad de acuerdo a las opiniones de la misma comunidad.
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ii)
Estrategia de participacin de principales actores comunales.
En este mbito se pretendi sumar al proceso de participacin y de elaboracin del PLADECO, a actores representativos y/o relevantes en los distintos mbitos, tanto pblicos como privados, que vean comprometidos sus intereses personales y/o grupales, y que su aporte en la discusin permita perfilar las lneas de desarrollo comunal, a partir de cada uno de sus planteamientos temticos. Esta estrategia no fue posible de implementar en Valparaso.
iii)
Estrategia de Participacin Institucional - Municipal
Ante la propuesta de construccin de un Plan de Desarrollo Comunal, donde es relevante su componente participativo y carcter estratgico, el papel de los funcionarios municipales se defini como fundamental. Por una parte, el aporte de las experiencias y visiones acumuladas por su doble condicin de habitantes de la comuna y servidores pblicos, y por otro la legitimidad ante la comunidad que ha sido su contraparte y referente obligado en la discusin de cada una de las situaciones problemticas de la comuna. Asimismo se constituy una mesa tcnica del proyecto para discutir una propuesta de imagen objetivo comunal, con quienes se pudo consensuar la propuesta definitiva de imagen objetivo.
Este informe pretende evaluar, en trminos generales, las jornadas de participacin como eje central de la construccin del PLADECO de Valparaso, la capacidad de convocatoria alcanzada, la receptividad de la gente, y la predisposicin de los participantes con respecto a las jornadas y al proyecto Plan de Desarrollo Comunal de Valparaso.
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2.
DESCRIPCIN GENERAL DE LAS JORNADAS Y TALLERES.
En relacin a las Jornadas de Participacin del proyecto Plan de Desarrollo Comunal de Valparaso, se pueden distinguir dos momentos significativos. Primero, la realizacin de las jornadas ms masivas con actores municipales y comunitarios, en donde en total se hicieron diez talleres que se realizaron principalmente entre los das 19 y 27 de Julio del presente ao (diez de ellos), tres de ellos se realizaron con funcionarios municipales representantes de distintos estamentos y el resto se realiz con representantes de la comunidad Participaron un total de 260 personas, lo que equivale a un 68% de los convocados, repartidas de la siguiente manera: 33 representantes de la Municipalidad ( 10 directores de reas , 13 directivos de direcciones y 10 profesionales ) En relacin a los sectores que representaron a la comunidad es importante recordar la subdivisin por sectores Segn Informaciones actualizadas al ao 1995, y consignadas en el Plandec1, el primer sector, que abarca el Cerro Los placeres y el esperanza, comprende las siguientes unidades vecinales: de la 1 a la 3; de la 46 a la 51; de la 86 a a la 93; y de la 143 a la 149-A. El sector 2 comprende parte del Plan, el cerro Barn, el sector de Rodelillo, el Cerro Larran, Molino y Polanco, adems del Barrio OHiggins, comprende: de la unidad vecinal N 4 la 9; la 52. De la 54 a la 57; la 64, de la 140 la 141, la 150, la 151 y la 154. El sector 3 comprende los sectores de Placilla y Peuelas, OHiggins, Rocuant, San Roque y Delicias y se encuentran en l a las unidades vecinales 10 a 12-A; de la 94 a la 102-B, de la 118 a la 123-A; la 135,136, 145, 153 y 155. El sector 4 comprende una parte del Plan, el sector de El Almendral, La Cruz, El Litre, Las Caas y Merced y se ubican en l las unidades vecinales 13 a 19; la 58, de la 60 a la 63-A la 128, la 129, la 130, la 152 y la 156. El sector 5 comprende Una parte del Plan ms el cerro Alegre, el Concepcin, el
Mariposas, el Bellavista, Yungay, San Juan de Dios, el Florida, , Crcel, Monjas, La Loma y Miraflores y se encuentran en l las unidades vecinales de la 20 a la 28; de la 65 a la 78, la 125 , la 125-A, la 126, la 131 y la 142, 142-A y 142-B. En el sector 6 que comprende
1
Plan de Desarrollo Educativo Comunal del Sistema Municipalizado para el perodo 1996 2000, elaborado por la Corporacin Municipal de Valparaso para el Desarrollo Social a travs del Centro de investigacin y Desarrollo de la Educacin. Ao 1995. 4
CGP
los sectores de artillera, Cordillera, Plan Puerto, Perdices, Chaparro, Playa Ancha Bajo, Mesilla, Santo Domingo, Arrayn y loceras se encuentran las unidades vecinales 30, de la 32 la 37; de la 79 a la 82; de la 103 a la 108; de la 112 a la 117 y la 134. Por ltimo, en el sector 7 que comprende los sectores de playa Ancha Alto, Laguna Verde, Cordillera Alto, Toro y Alegre Alto, se encuentran las unidades vecinales29, 31, de la 38 la 40, de la 42 a la 45; de la 83 a la 85; de la 109 a la 111; de la 124 la 124-C; de la 137 la 139-D, la 146 y la 147.
JORNADAS
1. Sector 1 2. Sector 2 3. Sector 3 4. Sector 4 5. Sector 5 6. Sector 6 7. Sector 7
FECHA Jueves 19.07.01 Jueves 19.07.01 Viernes 20.07.01 Viernes 20.07.01 Jueves 26.07.01 Jueves 26.07.01 Viernes 27.07.01
HORA 9:00 hrs. A.M. 15:00 hrs. P.M. 9:00 hrs. A.M. 15:00 hrs. P.M. 9:00 hrs. A.M. 15:00 hrs. P.M. 9:00 hrs. A.M.
N| de participantes 15 10 12 16 14 16 15
Cada uno de estos talleres dur entre cuatro y seis hrs., y se plante el objetivo de desarrollar una reflexin, cuyas conclusiones sirvieran de base para la formulacin del Plan de Desarrollo de la Comuna de Valparaso para los prximos 10 aos, enmarcado en el Programa de Fortalecimiento Institucional, concebido por el nivel central con el propsito de abordar los grandes desafos que depara el prximo perodo inmediato y preparar a los gobiernos locales para liderar el proceso de incorporacin de los municipios a los procesos ms amplios de globalizacin econmica y cultural en curso.
La idea de cada taller era conocer la percepcin, opinin y criterios que los habitantes de la comuna comparten, para, a partir de ellos, disear Planes de Accin que apunten a mejorar las capacidades del sistema comunal para enfrentar los desafos que las expectativas de sus propios habitantes y actores relevantes constituyen como eje central del Plan de Desarrollo Comunal, en los plazos y reas definidos.
Se trabaj por separado en grupos de informantes claves diferenciados por los roles que al interior de la comuna les toca jugar incorporando variables de gnero (sexo, edad, cultura de origen). Los Funcionarios Municipales conformaron un grupo, que a su vez fue dividido
CGP
en varios sub grupos de manera tal que permitieran el libre intercambio de opiniones y propuestas, tratando de disminuir al mximo la posibilidad de que algunos actores, como jefes directos o indirectos, inhibieran la participacin de otros, de la misma manera.
En cada taller se usaron las herramientas metodolgicas de la Planificacin Estratgica, entendida como el proceso por el cual se organizan los Recursos para alcanzar los Objetivos. Objetivos que deben estar de acuerdo a una Visin de Futuro compartida por los miembros de la Comunidad o Institucin. Y con su Misin principal explcita. Para ello, fue necesario detectar las Fortalezas y Debilidades del sistema, as como las Oportunidades y Amenazas del entorno que los participantes reconocieran.
Para lo anterior, se emplearon cuatro instrumentos:
a.
Una Matriz de Definicin de Conceptos (Instrumento N l), que fue explicada por el representante de la Consultora.
b.
Un descriptor de Proposiciones (Instrumento N 2), en el que cada participante describi sus tres visiones de futuro ms importantes para la comuna y dise la asociacin estratgica requerida entre los distintos actores comprometidos en el logro de tal objetivo, en la mayora de los casos expresados en la Misin de la Municipalidad y la de los distintos actores sociales, polticos y econmicos, como soporte del Plan de Desarrollo Comunal.
c.
Una Matriz FODA (Instrumento N 3), en la cual se consignaron las propuestas estratgicas para el cumplimiento de la visin de futuro adems de las Fortalezas y Oportunidades, as como las Debilidades y Amenazas que los participantes perciben para el logro de la misma.
Las jornadas comenzaron con una breve exposicin donde se expuso el marco en el cual se desarrollara cada taller, dando a conocer el rol especfico que juega la Consultora, ms una explicacin acerca de la planificacin y la gestin estratgica, en donde se entreg una
Consultores en Gestin Pblica 6
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perspectiva motivadora sobre la forma de abordar los desafos del futuro en toda comunidad u organizacin. A esta actividad sigui una pausa en la que se dio la
posibilidad de comentar o discutir la exposicin entre los participantes.
Cada taller continu con una sesin de entre 50 y 90 minutos de trabajo individual, para completar los Instrumentos N 2, 3 y 4. Los participantes tuvieron la posibilidad, a cada minuto, de consultar sus dudas o alcances conceptuales con alguno de los representantes de C.G.P..
Terminado el trabajo individual, y luego de un intermedio que se acompa de galletas, caf y bebidas, se integr una sesin de trabajo grupal con grupos de entre 8 y 14 participantes con un representante de la Consultora, el que en una discusin ms informal, grabada, fue enlistando en una hoja de sntesis, las proposiciones individuales y el nmero de veces que se repiti cada una.
Luego stas fueron jerarquizadas segn su frecuencia y discutidas en extenso, las ms importantes, en cada uno de los grupos. Todas y cada una de las jornadas contaron con un observador externo que fue anotando observaciones acerca de las reacciones que cada aseveracin o provocacin de la consultora generaba, los problemas, conflictos o temas latentes no expresados verbalmente, as cmo de las jerarquizaciones y conclusiones ms importantes de cada grupo.
El trabajo grupal concluy con la exposicin de una sntesis de las conclusiones del grupo, a cargo del representante de la Consultora, dando paso a intervenciones individuales cuando el tiempo as lo permita. Esta sntesis contempl: La Visin de Futuro ms recurrente y las misiones ms relevantes de los distintos actores por rea consultada.
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El segundo momento, lo constituye la constitucin de la mesa tcnica comunal, conformada por representantes de la Secpla, Administracin Municipal, Direccin de
Obras, Desarrollo Econmico y consultores CGP. Las jornadas se realizaron durante los das 8 al 11 de Octubre, en dependencias de la Municipalidad ( Corporacin de Desarrollo Econmico ), con una duracin de 2 a 3 horas en promedio cada una. La primera jornada aborda la necesidad de cambiar la idea fuerza de la propuesta desde el turismo a una ciudad innnovadora, se recrea la identidad de la comuna y la historia de una comuna pionera en mltiple materias La segunda jornada se pone sobre la mesa las tres propuestas de imagen objetivo que surgen como resultante de la jornada anterior y se presentan a continuacin: Potencial a Valparaso con un centro comunicacional de proyeccin internacional, desarrollado como ncleo tecnolgico y de capacitacin superior, en base a su identidad y patrimonio cultural, con una calidad de vida sustentable. Centro urbano innovador abierto a la diversidad de propuestas emergentes . Solidifican tez de su cultura cosmopolita Valparaso un centro innovador tecnolgico, bisagra patrimonial de la cultura portea se construye y marquetea para los porteos del mundo
En la tercera jornada se comienza a desdibujar una propuesta final de imagen constituida por las ideas fuerza de las tres propuestas anteriores , de donde surge la siguiente propuesta final que tambin incorpora elementos de la propuesta original presentada por nuestra firma: Valparaso, centro innovador, abierto al mundo, desde su geografa, su gente, patrimonio y su smbolo histrico, el puerto, integrados al nuevo desafo de la ciudad
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con desarrollo econmico y elevada calidad de vida de sus habitantes.
En la ltima jornada se construye una nueva imagen a partir de lo anterior y de una propuesta que formula la Secpla. En esta jornada adems se revisan factores crticos que son instrumentales para la formulacin de los lineamientos a incluir en el prximo informe.
Finalmente se define una propuesta que se explica en el informe correspondiente y es la siguiente: Valparaso , Centro innovador, integrado al mundo,
abierto al conocimiento, la cultura y el patrimonio, fundado en su capital humano
CGP
A continuacin se presenta un cuadro resumen de los resultados de las jornadas de participacin realizadas IMAGEN OBJETIVO SEGN ACTORES SOCIALES E INSTITUCIONALES
(Sntesis de Ideas extractadas de las Jornadas de Participacin)
ACTORES IMAGEN OBJETIVO ( Sueo) I Funcionarios Municipales

1 Ciudad Turstica, ciudad llena de colores y alegra, encantadora y acogedora 2. Ciudad Puerto, y ciudad puerta corredor biocenico 3.-Ciudad Educadora y universitaria, que brinde igualdad de oportunidades del desarrollo humano 4.-Ciudad Limpia, con mejor calidad de vida , sin drogas y mejor viabilidad urbana 5.-Ciudad de vanguardia tecnolgica e innovadora, ciudad moderna, pionera en la industria de la informacin 1 Comuna Turstica, ciudad colorida 2 Comuna con ms trabajo, sin pobreza 3 Comuna ecolgica, sin delincuencia, sin drogas con ms deporte con ms salud y preocupada por sus jvenes 4 Ciudad Moderna, con mejor equipamiento e infraestructura, que integra el cerro y el plan y recupera el borde costero 5 Comuna cultural, y universitaria con educacin general para todo 1 Centro urbano innovador abierto a la diversidad de propuestas emergentes,. solidificantes de su cultura cosmopolita 2.2 Centro comunicacional de proyeccin internacional, desarrollado como ncleo tecnolgico y de capacitacin superior, en base a su identidad y patrimonio cultural, con una calidad de vida sustentable. 3 Valparaso un centro innovador tecnolgico, bisagra patrimonial de la cultura portea se construye y marquetea para los porteos del mundo
II Comunidad
III Mesa Tcnica del Proyecto: Administrador Municipal, Representantes de Secpla, Desarrollo Econmico, Obras y consultores CGP
CGP
3.
EVALUACIN GENERAL DE LAS JORNADAS.
En trminos generales, las jornadas de participacin cumplieron en parte con los objetivos planteados en la propuesta tcnica, en donde se plante la actividad de las jornadas tambin con actores comunales del sector pblico y privado. Se evala como positiva la participacin de la comunidad, la que se percibe como comprometida con su realidad y con niveles aceptables de organizacin, sobretodo, si se toma en cuenta que la mayora de los participantes afirm nunca antes haber sido invitado ni convocado a discusiones de este tipo y concordaron en la necesidad de estructurar espacios de dilogos formales y sistemticos con el objeto de facilitar el logro de los objetivos del sistema comunal.
Adems, los talleres se caracterizaron por una excelente receptividad de los participantes, se logr establecer las confianzas mnimas necesarias entre las partes de manera de poder abordar con entera honestidad los problemas ms sentidos por los miembros de la comunidad. Se percibi en general el desarrollo de grandes expectativas de la gente frente al tema de la participacin, una capacidad interesante de aportar al conocimiento de la realidad comunal y una predisposicin a colaborar en la bsqueda de soluciones con el gobierno local.
Como aspectos preocupantes o que llaman la atencin, se presentaron la desconfianza existente entre los distintos actores de la comuna, principalmente entre la comunidad y la Municipalidad y sta y las organizaciones comunitarias, lo que se expres en numerosas preguntas y opiniones dirigidas a develar si los talleres serviran para algo o terminaran siendo otra instancia ms de participacin que, independiente de su calidad, quedara plasmada en un estudio que nadie conocera y que no se concretara jams. Lo mismo aconteci con algunos actores comunales que demostraron indiferencia y falta de inters en escuchar la opinin de la comunidad.
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Otro aspecto que llam la atencin, es que a partir de la percepcin de los participantes ligados al mundo municipal, habran falencias y debilidades en relacin al clima y la cultura organizacional de la Ilustre Municipalidad. que no siendo materia fundamental del presente estudio se evala como un tema imprescindible a la hora de planificar el desarrollo comunal, puesto que el concurso de la Municipalidad se percibe como determinante en el logro de los objetivos planteados por la comunidad. Otro aspecto que llam profundamente la atencin es la falta de capacidad generalizada para enfrentarse a la bsqueda de soluciones estratgicas a los problemas de la comunidad, lo que da cuenta de una insuficiente comunicacin entre los distintos actores comunales, as como de una visin inmediatista de la gestin municipal, la que aparece como fundamentalmente comprometida en una actividad asistencialista que consume la mayor parte de sus energas en la resolucin de problemas coyunturales.
A continuacin se anexan las tabulaciones de las jornadas de participacin de los actores municipales y la tabulacin de las jornadas realizadas con la comunidad.
Se identificaron las ideas de visiones segn su frecuencia , la cual se indica al lado derecho de la idea. El nmero de la izquierda tiene por objeto mantener un hilo conductor en toda la tabulacin respecto al desarrollo de esta idea. De esta forma se puede entender a partir de una idea fuerza de imagen , el rol de la comunidad, el municipio y el anlisis FODA que se realiza sobre la misma idea. Finalmente la incorporacin de la mesa tcnica al proceso se considera un elemento relevante para la definicin de la propuesta definitiva de imagen , debido a que su participacin y aporte revela la calidad profesional y compromiso de los actores municipales con la realidad y el futuro de su comuna , Valparaso.
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ANEXO TABULACIONES JORNADAS
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Tabulacin Jornadas de Participacin de Valparaso ( Funcionarios Municipales) Imagen objetivo Misin Municipalidad Misin Hab.
Area Espacial
6 Ciudad Limpia=6 6 Apoyo material, folletos y orientacin 6 Mantencin permanente
7 Comuna con medio ambiente apto:2 6 Educar al ciudadano e instituciones 6 Cuidar y Fomentar el respeto por el entorno
14 Mejoramiento de Entorno Urbano 6 Liderar esta apuesta 6 Comprometerse como parte de la comunidad
18 Ciudad con Areas Verdes y de Reforestacin 6 Implementar un eficiente y eficaz direccin de ASEO 7 Participacin de profesionales/comunidad
24 Ciudad con viabilidad urbana 7 Descentralizar departamentos 7 Cuidar medio ambiente
28 Ciudad estructurada en su trfico vehicular 7 Incentivar a la poblacin a cuidar su entorno 14 Mejorar su visin de Valparaso, compromiso
30 Uso del suelo exclusivo y no tan mixto 14 Propiciar campaas para el embellecimiento de la ciudad
CGP
18 Tomar Conciencia
31 Renovacin y Modernizacin del casco 18 Evitar el uso indiscriminado de suelos 24 Integrase al medio
24 Desburocratizarse 30 Exigir una mejor exclusividad de usos y dar el ejemplo invirtiendo
28 Servicio de Mantencin
30 Elaborar seccionales
31 Quitarle la solemnidad a lo patrimonial y atreverse con la arquitectura moderna
Base Productiva
1Ciudad Puerto=8 1Lograr que el nivel central destine recursos y legisle para dar prioridad a ser 1er puerto 1Reactivar la idea de ser el primer puerto y participar
Comunal
2Ciudad Turstica:10 1 Lograr de las autoriades de gob. Legislacin de privilegio 1 Apoyar a la autoridad comunal
9.Parque Industrial ( Placilla):2 1Articular Actores Pblicos y Privados para lograr recuperacin portuaria 2 Desarrollar emprendimientos econmicos tursticos
20 Comuna con Grandes empresas desarrollo empresarial:2 1 Crear conciencia en la ciudadana 2 No a la delincuencia, cuidar aseo, mejorar hospedaje y comida.
25 Ciudad Puerta Corredor Biocenico 2Crear escuelas de Turismo e incentivar amor por Valpo. 2 Mejorar imagen de la ciudad
2 Educar al ciudadano para enfrentar el turismo
16
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2 Cuidadosos de la mantencin
2 Impulsar polticas y destinar recursos en esta rea 2 Capacitacin, conocimiento ciudad
2 Municipio Eficiente 9 Capacitarse y disposicin a trabajar
2Promover , aumentar participacin 20 Comprometerse con el empreasario
9 Dar lineamientos para su implementacin 25 Creer en el destino de Valpo. Futuro
9 Articular a actores pblicos y privados
20 Facilitar el uso de reas para las instalaciones
25 Coordinar y Proponer polticas atractivas
Anlisis Socio
3 Capital Cultural=9 3Fomentar y desarrollar una poltica cultural integral 3 Patrocinar, desarrollar y ejercer cultura
Econmico y
11 ciudad Educadora ( con un mejor nivel de educ):4 3 Normar el desarrollo desde esta lgica 3 Organizarse y resguardar esta imagen
Cultural
28 Museo abierto construido y Natural 3 Requerir del gob. Central polticas claras de una real descentralizacin 3.- Participacin
29 ciudad universitaria:2 3 Definir Polticas y Estrategias
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11Respaldar en el hogar los planes educativos
11 Mejorar infraestructura y capacitacin docente 11Valorar la importancia de ella
11 Velar porque sea percibida en igualdad de oportunidades 11 Integrarse a los procesos de educacin
11 Iniciar reforma comunal de Educacin 13 Participar dando ideas
28 Identificar , proteger y promover el patrimonio cultural 28 Conocer y valorar sus recursos patrimoniales
29 Apoyo en Infraestructura 29 Capacitarse en todos los niveles
Anlisis
13 Una comuna con un municipio al servicio de ella 13 Escuchar a las personas y ofrecer soluciones a sus problemas
Institucional
Otros
4Vanguardia tecnolgica ( innovadora):3 4Incentivar desarrollo tecnolgico 4Participar activamente
18
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5 Moderna 4 Coordinar Organismos Competentes 4Participar , aportar y desarrollar a las instancias y modelos de trabajo
7 Comuna sin Drogas 5Incorporar tecnologa en el Municipio 7 Controlar a los hijos
8 Ciudad para el desarrollo humano 5Reorientar los esfuerzos para modernizar la ciudad 10 Participacin en actividades del plan
10 Capital Mundial de la Prevencin 7 Apoyar a los especialistas 11 Ser optimistas y ceer en sus autoridades
12 Ciudad que brinde Igualdad de Oportunidades 10. Desarrollar un plan comunal de Prevencin 16 Vincularse con el resto con alegra
15 Mejorar calidad de Vida:2 12 Facilitar procesos para la crecin de empleos 17 Desarrollar una identidad y arraigo con Valpo.
16 Comuna llena de colores y alegra 15 Creacin y mantencin de programas para grupos vulnerables 17 Habitantes orgullosos de su ciudad
17 Ciudad Generadora de Empleo desde sus potencialidades:6 15 Apoyar a las organizaciones 18 Integrarse en forma activa
18 Ciudad Amigable con justicia y empleo 16 Liderar con alegra 19 Usar servicios y difundirlos
19 Ciudad al Servicio de las personas 17 Rescatar identidad y reconocer fuentes propias de generacin de empleo} 21Habitantes comprometidos en combatir delincuencia
21 Comuna sin delincuencia:2 17 Asumir rol en la gestin de polticas generadoras de trabajo. Escuchar a la comunidad 21 Participar en sus unidades vecinales para enfrentar el problema
22 Comuna con vista al mar
19
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17 Atraer inversionistas 22 Participar en el cuidado de la ciudad
23 Comuna con tren rpido y tranvas en el centro:2 17 Municipio moderno 26 Confianza y participacin
26 Poblacin que trabaja en Valpo. 18 Crear polticas comunales
27 Ciudad encantadora 19 Fortalecimiento en el mbito de desarrollo social
32 Pionera de la industria de la informacin 21 Dependencias para realizar adecuadamente su labor
21 Crear planes en conjunto con privados ( folletos)
22 Recuperar el borde costero
23 Velar porque los proyectos que le convienen a la comuna se hagan
26 Calidad del espacio pblico, areas verdes y aseo
32 Propiciar el desarrolloo de la comuna
20
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ANALISIS FODA
Fortalezas Debilidades Oportunidades Amenazas
Area Espacial
21
CGP
6.ganas de ello 6 No se prioriza 31 Subsidio de renovacin Urbana
7 espacios no contaminados 7 Periferia convertida en basurales
30 Belleza Escnica 30 Liberalizacin del Uso del Suelo
22
CGP
Base Productiva
2 Ciudad Atractiva 2 Deficiente Infraestructura 2 Creciente inters en el tema 1 Desplazamiento a San Antonio
Comunal
2 Ciudad con valores patrimoniales 2 Ciudad Sucia 2 Afluencia de barcos turistas 2 Falta de cultura y especializacin
9 Terrenos 9 Falta Equipo y Contactos 9 Facilidades del gob y apertura of. SiliconV 2 Delincuencia
9 No hay incentivo a empresarios 9 Cercana Stgo y falta de espacio en Stgo. 2 Surgimiento de nuevos intereses ( Ecoturismo)
9 Falta de coordinacion Municipio- Empresa 10 Otras ciudades lo quieren
23
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Anlisis Socio
3 Patrimonio=2 3 No hay polticas locales 3 Funcionamiento de la instituc. Cultural en la ciudad 3 Santiago asume roles prestados por Valpo.
Econmico y
3 Historia Cultural y actividades actuales 3 Falta de conviccin institucional 3 Decisin gubernamental 3 Cercana con santiago
Cultural
11 Corporacin 11 Falta de compromiso para buscar nuevas metodologas 11 Fondos Concursables 3 Falta de conviccin de la comunidad
11 Alta calidad de profesionales
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11 Poco Atrayente el sistema educacional 11 Alto porcentaje de juventud 11 Poco Apoyo del Hogar en la educ. del hijo
11 Inercia del sistema
Anlisis
Institucional
25
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Otros
7 Funcionam. SISCOP 7Falta conocimiento 4 Necesidad Pas en esta materia 7Politicas Centralizadas
4 Intitucionalidad educacional existente 4 Falta de Recursos Humanos 7Apoyo CONACE 15 Falta de recursos y modernidad
15 Habitantes con fuerza y espirit de superacin 15 Falta de Vinculacin entre sus puntos fuertes como ciudad 15 Actividad cultural rica 16 Medio Ambiente feo
15 Bello paisaje 15 Desmejoramiento, deterioro estructural, falta de aseo 16 La cultura portea 20 Centralismo. Inversin en Santiago
16Valpo es un anfiteatro 15 Tendencia a irse a vivir fuera de Valpo 17 El tema es de inters de los sectores privados Falta de Estructuras de participacin
17 Profesionales 16 Es un tema que no se valora 19 Alcalde hacedor de cosas Iniciativas gubernamentales se pueden realizar en otras comunas
19 Posee recursos profesionales reconocimiento nacional y mundial 17 Profesionales saturados de tareas Plan Lagos Globalizacin y aspectos recesivos
19 Ciudad desordenda no conserva lo que tiene, falta limpieza
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Tabulacin Jornadas de Participacin de Valparaso Comunidad
Grupo:
Imagen objetivo( Sueo) Misin Comunidad ( Aporte al Sueo) Misin Municipalidad( Rol)
1 Ciudad colorida = 6 1 Trabajo y financiamiento compartido; destinar personal; crear conciencia de que es un beneficio al turismo 1 Subvencionar la mitad del costo; colorear pasos de peatones; hacer viables propuestas; dar estmulos a los barrios que lo hagan; buscar parte finaciamiento en empresa privada Area Espacial 2 Areas Verdes = 12 2 Aportar con trabajo comunitario; mantener reas; plantar rboles y plantas; crear conciencia de no talar bosques 2 Proporcionar recursos y maquinaria a la poblacin; informar y educar, fomentar continua creacin y reparacin de estos espacios; crear disposiciones que obliguen a generar reas verdes por cada edificacin construida
3 Espacios recreacionales para nios y jovenes = 20 3 Participar, cuidar y mantener los espacios que se asignen; ubicar lugares para estos fines y sealar dnde faltan; organizarse por sector y crear clubes deportivos, culturales. 3 Destinar espacios especiales para el fin (multicanchas y auditorios, dar becas), valorar las expresiones juveniles; fomentar realizacin de festivales donde se muestren creaciones propias
5 Trnsito automotriz ordenado(mejoramiento) = 13 5 Abrir transito en vas inutilizadas; cooperar con las leyes del trnsito, fomentar el financiamiento compartido para pavimentar, organizar propuestas concretas ante el municipio; proponer vas alternativas 5 Vas segregadas a locomocin colectiva; paraderos diferidos; dar financiamiento a proyectos, pavimentar y arreglar calles; dar uso eficiente a la infra. existente
8 Comuna Ecolgica = 39 8 Ser creativos y apoyar en el tema; educar a la poblacin en colegios, clubes y juntas de Vecinos; ser responsables del medioambiente en cada U. Vecinal; entender que esto favorece una ciudad ms hermosa; tener un cuerpo voluntario que preste servicios; sealar sitios basurales y respetarlos, aprender tcnicas de reciclaje, plantacin de rboles y vegetacin 8 Cuidar reas verdes; promover educacin ambiental en colegios;elaborar planes de limpieza sectorial; visitar barrios y ver su condicin ambiental (dar charlas, informar); sacar basurales de quebradas y poblarlas de vegetacin; instaurar inspectores ambientales que multen malas conductas ambientales, saneamiento ambiental y mejoramiento de viviendas sociales, adoptar tecnologas limpias (basurales modernos); cumplir con lo prometido en estos temas; organismos que limpien calles por la noche (suciedad comercio ambulante); preocupacin por perros callajeros.
11 Recuperar Borde Costero = 12 11 Comprometerse con el fin; exigir ver el mar (organizarse), destacarlo como recursos turstico; una vez que se recupere, cuidar; revalorizar lo propio 11 Despejar vista al mar (sacar containers), convertir espacios en paseos, miradores y costanera donde se muestre artesana y expresiones culturales; llamar a plebiscito para decidir destino; concesionar la costanera
19 Comuna Integrada (cerros - plan) = 5
29
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19 Definir objetivos claros; trabajar con municipio; ofrecer servicios sociales a poblacin cerros 19 Mejorar relacin entre plan y cerro (ms igualdad); mejorar el servicio de locomocin a los cerros; inversin igualitaria en proyectos de adelanto
20 Remodelar Cerros = 6 20 Idear, trabajar y participar; dirigentes deben capacitarse y ensear a vecinos 20 Trabajar con Universidades, Fosis y empresa privada, ms acogida por parte de mandos medios; formacin de grupos de tcnicos en terreno; arreglos en escaleras, lugares de recreacin y sedes.
23 Ciudad Moderna (mejor equipamiento e infraestructura) = 10 23 Hacer grupos de trabajo que presenten ideas y proyectos, tener una actitud que beneficie el tema; propiciar un fondo propio para arreglar cada U. Vecinal 23 Dar informacin y oportunidad a la juventud, integrarse con la comunidad, participacin organismos sociales, mejorar infraestructura, edificacin moderna orientada al turismo (ms inversin)
Base Productiva 4 Ciudad Industrial = 15 4 Atraerlos con menos burocracia; contar con mano de obra capacitada; trabajar resposablemente; apoyar gestin 4 Dar facilidades a los empresarios; crear barrio industrial; apoyar a la pequea industria Comunal 6 Comuna con ms trabajo = 33 6 Tener voluntad para insertarse en area industrial (exigir su desarrollo), tener profesin; aprovechar oportunidades, compartir fondos con Municipalidad, generar comites que pidan trabajo, elegir representantes, trabajar en el cuidado patrimonio arquitectnico; capacitarse (trabajadores calificados) 6 Desarrollar y facilitar instalacin campo industrial; desarrolar talleres de capacitacin en todas las reas; generar estrategias (planes de trabajo), crear trabajo arreglando la ciudad, favorecer comunicacin (descentralizacin); proveer buena educacin, procurar trato mas cercano con la poblacin; impedir que empresas pidan limite de edad en trabajadores; educacin tcnico-profesional gratuita
7 Comuna Turstica = 37 7 Trabajar juntos con autoridades; capacitarse en turismo y cuidado medioambiente; ensear desde nios que Valpo es un recurso turstico que debe cuidarse (conciencia ambiental); cada J. de vecinos debe hermosear su entorno (fondo propio); proyectar tren rpido a Stgo.; conservar patrimonio arquitectnico, mantener limpia la ciudad; desarrollar en cada barrio un proyecto turstico propio; tratar bien al turista; conocer e informarse de cada rincn turstico existente 7 Capacitar a la comunidad y ellos mismos en este tema (monitores por U. Vecinal); fomentar inversin extranjera; crear espacios recreacin para discapacitados; favorecer la instalacin de infra. turstica (hoteles, malls, centros tursticos, paseos peatonales), potenciar ascensores con miradores y restaurantes en cerros; premiar a toda entidad que contribuya con mejorar la belleza escnica de la ciudad (cerrros); D17
17 Mas construccin 17 Promover edificaciones en sitios eriazos
19 Ciudad Puerto = 5
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19 Destacar importancia puerto, capacitarse en las nuevas necesidades del puerto 19 Ingresos queden en Valpo, facilitar actividad sector privado
Anlisis Socio 9 Ciudad sin alcoholismo = 5 9 Apoyar todas las acciones que permitan lograr el objetivo, educar al interior de la familia; exigir planes que combatan problema 9 Cerrar ms temprano botilleras; crear talleres de informacin Econmico y 10 Ms Deporte = 21 10 Inters en participar, organizar escuelas y cuidar infraestructura; capacitarse con vocacin para dirigir; exigir que se de a conocer la distribucin de recursos, hacer sentir importante a juventud; preocuparse del tema droga 10 Reparar recintos actuales y crear otros; dar recursos; concesionar gratuitamente algunos recintos; disponer terrenos de Curauma; informar de todos los centros deportivos operativos existentes en la comuna, darle uso deportivo a sitios abandonados; acoger ideas de dirigentes; formar monitores Cultural 12 Comuna sin drogas = 16 12 Informar autoridades de la comunidad; facilitar la sede para hacer cursos en contra de la droga; trabajar e informar complementariamente (red de apoyo); preocuparnos ms por nuestros hijos (acogerlos), crear redes de denuncia. 12 Trabajar con J. de vecinos y atacar problema (hacer cursos); proteger al denunciante; crear fuentes laborales especiales para juventud; desarrollar actividades recreativas; campaas informativas para jvenes (colegios); conocer la realidad; trabajar coordinadamente con carabineros
13 Educacin General y Universitaria para todos (calidad) = 14 13 Generar y exigir oportunidades para juventud; desarrollar y entregar programas de becas; crear conciencia de la importancia de la educacin; evitar desercin escolar 13 Capacitar en turismo; escuchar necesidades de la gente, establecer patrones bsicos de calidad de educacin, invertir en el rea; entregar educacin en diversos mbitos al segmento ms pobre; capacitar mejores profesores; dar mejores sueldos a profesores; capacitacin a dirigentes
14 Comuna sin delincuencia = 17 14 Dar oportunidad a la juventud; educar a nuestros hijos; cooperar con carabineros; crear instancias de recreacin juvenil; evitar negatividad y rechazo a propuestas; creer en dirigentes 14 Fiscalizar que carabineros cumpla bien su funcin (subir sueldos); crear trabajos, localizar ms puntos de vigilacia (cubrir bien todo el sector); trabajar conjuntamente con carabineros; mejorar infraestructura (pavimentar calles, iluminacin)
15 Comuna Cultural = 12 15 Integrar juventud,generar, asistir y exigir eventos culturales, promocionar todos los mbitos culturales, definir lugares para desarrollar actividades; cuidar los espacios que se asignen; perfeccionarse para dar a conocer este mbito (monitores culturales) 15 Dar recursos, traer compaas de teatro; crear y mejorar museos; proveer espacios pblicos y financiamiento, desarrollar actividades en cerros; apoyar centros culturales, promover expresiones culturales (gastronoma, artesana), reunirse con monitores culturales a apoyar su gestin
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16 Comuna sin pobreza = 5 16 Trabajar, impedir que nios trabajen 16 Fomentar el desarrollo de industrias, distribuir becas para educacin
18 Ciudad Universitaria = 3 18 Mejorar atencin al estudiante 18 Crear hogares universitarios
21 Preocupacin por jvenes = 9 21 Motivar a los jovenes a emplear bien el tiempo; tener fe en la autoridad, coordinar a todos los organismos que les puedan prestar ayuda; generar encuentros de entretencin; crear comunicacin 21 Desarrollar talleres de participacin (seminarios), realizar proyectos que beneficien juventud (reutilizacin sitios eriazos); brindarles cursos tcnicos (primeros auxilios, turismo)
22 Comuna con ms salud = 10 22 Exigir ms consultorios y personal mdico 22 Construir ms hospitales; mejorar equipos y personal; dotacin especialistas (geriatras); ms recursos en consultorios
26 Comuna Participativa = 3 26 Integrarse, informar, hacer participar; darle importancia 3 edad (solidaridad) 26 Hablar con la verdad; mejorar calidad de vida; democratizar organizaciones; informar sobre administracin recursos (transparencia)
Anlisis 25 Cumplimiento compromisos autoridad (escuchar) = 15 25 Comprometerse con todo adelanto, disposicin constructiva, participar en U. Vecinales y clubes; acercarse a dirigentes; pedir que directores sean elegidos; agilizar trmites; dar a conocer la realidad de cada sector; cumplimiento a proyectos aprobados; crear conciencia de trabajo solidario en los nios; trabajar complementariamente (no esperar slo recibir); elegir dirigentes idoneos 25 Crear adelantos para bienestar, abrir puertas, dejar protocolo y tramitaciones; capacitar al personal en mejor atencin; cumplir proyectos que prometen; que los directores sean trabajadores sociales; darle importancia labor dirigente, honestidad; bonificar dirigentes; acercarse al pueblo; destinar fondos para problemas crticos de la poblacin Institucional
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24 Comuna con ms parroquias 24 Motivarnos nosotros mismos y juventud 24 Proporcionar dinero para estos fines Otros
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Ilustre Municipalidad de Valparaso Proyecto: Plan de Desarrollo Comunal ETAPA III : Polticas, Objetivos Estratgicos y Metas
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INTRODUCCIN
El presente informe contiene la sntesis del trabajo realizado con la mesa tcnica de la I. Municipalidad de Valparaso en relacin a la formulacin de polticas, objetivos estratgicos y metas, las polticas como los principios ticos que debern iluminar todo el quehacer que dentro de la comuna se ejecute. Las polticas se sustentan en valores orientadores de accin. Estos principios ticos presentes en las polticas comunales, sustentan valricamente las apuestas que el PLADECO desarrolla. A partir de estos y tendiendo hacia el horizonte comunal surgen los objetivos estratgicos entendidos como los fines o logros que se pretenden alcanzar, marcando el camino que definir el cmo se alcanzar la Imagen Objetivo. Asimismo se han definido las metas relativas a los objetivos estratgicos como forma de operacionalizar y hacer tangibles los logros que se esperan, a travs de los cules se podrn concretar los avances o retrocesos del proceso.
En relacin a la primera poltica, en la cual subyace el concepto de integracin ; sta se define como la capacidad de incorporarse al quehacer regional, nacional y al actual escenario mundial regido por procesos de globalizacin creciente. As entendida la integracin, se desprende la importancia de las relaciones que una comuna desarrolla con su entorno, pues de lo contrario est condenada al aislamiento. En este sentido la comunicacin juega un rol trascendental en todos los escenarios y entre todos los actores, lo cual requiere que este proceso sea bidireccional y horizontal, impulsado y guiado por el municipio.
De la poltica II
se desprende la idea de innovacin, entendida como la capacidad de
introducir prcticas novedosas a problemas y encrucijadas cotidianas. En sta tarea Valparaso se ha destacado histricamente, por ser fuente innovativa en diversos mbitos, es por esto, que Valparaso se plantea el desafo de modificar la forma tradicional de administrar y hacer comuna desarrollando la capacidad de recibir coyunturas y transformar realidades que perduren en el tiempo, con capacidad creativa para abrirse a los cambios constantes del
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entorno. Aqu se priorizan aquellos temas crticos y determinantes para la comuna que requieren un enfoque especial que haga posible su desarrollo.
Luego en la Poltica III se destaca el Desarrollo del capital humano como un imperativo, donde temas como la equidad, entendida como la igualdad de oportunidades para acceder a los bienes y servicios comunales, la superacin de la pobreza, la participacin de la comunidad local de un amplio grupo de la poblacin de la comuna, no son temas menores. Especial mencin merece el tema de la participacin, entendida en su doble condicin medio y fin; medio pues nos lleva a conseguir metas en las que es imprescindible la coaccin de la ciudadana y fin puesto que la accin colectiva fomenta el desarrollo de la identidad local y permite develar y reforzar la identidad de los actores locales comunales. Por otro lado, cabe sealar el tipo de desarrollo que se pretende, pues lo que por ste se entienda marcar el sello de la comuna. Se apostar al desarrollo humano sustentable, por ser aquel en que el ser humano es el centro de dicho desarrollo y donde se considera el crecimiento econmico como una herramienta y no como un fin en s mismo. Esta visin implica la posibilidad de que todas las personas amplen plenamente su capacidad humana y aprovechen esa capacidad al mximo en todas las esferas (social, econmica, cultural y poltica).
A continuacin la Poltica IV desarrolla la idea de Valparaso como ciudad del conocimiento, pues tiene un enorme potencial en este campo, ya que cuenta con centros de formacin superior y universidades que han sido pioneras en diversas materias. Estas entidades forman parte del patrimonio de la ciudad, facilitando la tarea porque su quehacer est dentro de la vida cotidiana de la comuna. Es importante considerar tambin que todas las universidades de la comuna tienen en comn, no slo una larga historia, sino que adems una profunda identificacin con la ciudad que las ha albergado. El posicionamiento de las universidades como centros de desarrollo del conocimiento en la ciudad permite cumplir con tres funciones primordiales: Conservacin, guarda su patrimonio y ayuda a crear una imagen de ella, adaptacin, prepara profesionales adecuados a las cambiantes condiciones del entorno, y produccin, por lo general es el principal organismo de investigacin en la regin y el principal y ms interesante medio de contacto con la empresa y el mercado.
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Finalmente la Poltica V destaca el rol de la Municipalidad como gobierno local donde este es un actor privilegiado dentro del territorio no slo por las facultades administrativas que le otorga la nueva ley orgnica municipal sino que adems por la posibilidad de convertirse en un promotor del desarrollo local abandonando la lgica tradicional. Por ello cobra relevancia el rol que este juegue articulando a los dems actores presentes en el territorio, facilitando las acciones conjuntas entre ellos a fin de dar un sentido comn de ciudad, fomentando la participacin ciudadana, la organizacin social y la gestin empresarial y productiva local, entre otros.. El municipio entonces debe ser el promotor del desarrollo local, pues est tarea le es imperativa e ineludible, para ello debe convertirse en un animador del espacio local, en un ordenador del territorio que le d a ste un sentido poltico y administrativo claro, que vaya insertando paulatinamente a este proceso a las personas que conforman la ciudad
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POLTICAS, OBJETIVOS ESTRATGICOS Y METAS Una vez definida la imagen objetivo comunal, en cuyo proceso de construccin se contempl la visin de distintos actores comunales, corresponde fijar los objetivos estratgicos y dentro de stos las metas que han de orientar el trazado del Plan de Desarrollo Comunal en el marco de los prximos diez aos. Los objetivos estratgicos constituyen el norte hacia el cual deben dirigirse los esfuerzos, guardando estricta coherencia con el diagnstico comunal y dando respuesta, por tanto a los principales problemas detectados en l, as mismo tambin, los objetivos estratgicos en su conjunto tienden a acercar a la comuna a la imagen objetivo, marcando el sendero que se debe transitar hacia el sueo comunal. En consecuencia, a continuacin se muestran las polticas, los objetivos estratgicos asociados y las metas de cada uno de stos.
POLTICA I:
Valparaso se integra al escenario local regional, nacional y mundial en los mbitos econmico, cultural, poltico y social.
Objetivo Estratgico 1.1: Abrir y mantener procesos de comunicacin permanente con la comunidad y entidades pertenecientes a todos los escenarios de integracin, favoreciendo alianzas estratgicas en las reas de desarrollo econmico, cultural, poltico y social. Para conseguir la integracin pretendida en la imagen objetivo, es requisito entablar procesos de comunicacin fluidos, abiertos horizontales y permanentes, con aquellos actores que se requiere a la hora de pensar el desarrollo de Valparaso. Es por ello que se consider conveniente conocer que organismos operaban en la comuna, para luego definir con cuales realizar alianzas en los distintos mbitos. Metas del Objetivo 1.1.1 Realizacin de cuatro eventos, uno por rea, con las entidades pertenecientes a cada una de ellas, durante el primer ao; 1.1.2 Crear una base de datos con instituciones de las diferentes reas que le permitan a la comunidad y entidades locales acceder a ella en el transcurso del primer semestre del segundo ao; 1.1.3 A partir del ao tres, contar con capacidad instalada para otorgar asesora legal y financiera a las entidades que tengan posibilidades de realizar alianzas estratgicas.
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Objetivo Estratgico 1.2.: Generar acciones comunales que permitan a la comunidad entera reconocer las caractersticas propias de ser porteo, comprometiendo a la ciudadana en la tarea de posicionar a Valparaso en el escenario local, nacional y mundial, para construir la ciudad que se quiere. Se pretende que los habitantes de Valparaso reconozcan aquellos elementos distintivos (propios o caractersticos) a los cuales se asocia el ser "porteo", puesto que de esta manera se potencia la identidad colectiva, como forma de brindar herramientas con las cuales la ciudadana podr enfrentar de mejor forma el desafo de la Integracin. Asimismo, se considera fundamental comprometer a la ciudadana en su conjunto en la tarea de lograr un mejor posicionamiento de la ciudad en los distintos escenarios. Metas del Objetivo 1.2.1 Elaborar programas y disear instrumentos de medicin de identificacin estableciendo la lnea de base en el primer ao; 1.2.2 Aumentar el ndice de identificacin en un 30% en un ao; 1.2.3 Aumentar en un 30 % la identificacin de los productos y servicios con Valparaso. Objetivo Estratgico 1.3: Posicionar a Valparaso como marca en el mundo. En las distintas reuniones y talleres surge la idea de "marca" en que todos los productos y servicios tengan un plus con el solo hecho de provenir de Valparaso. Este slo hecho implica no slo ventajas de integracin comerciales, sino que a su vez refuerza la identidad, a travs del sello que la comuna y su gente imprimen a lo que all se crea. Metas del Objetivo 1.3.1 Elaborar e implementar instrumentos de posicionamiento que permitan puntos de contacto con las 200 ciudades ms importantes del mundo en el plazo de un ao, luego de diseados los instrumentos; 1.3.2 Tomar contacto con las 65 embajadas de Chile en el extranjero y definir en conjunto la estrategia de colaboracin y posicionamiento.
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POLTICA II Valparaso innova en la forma de administrar y organizar su gestin de ciudad; en el territorio, en la salud, en el desarrollo econmico local y en el fortalecimiento del patrimonio cultural y arquitectnico de la ciudad. Objetivo Estratgico 2.1: Promover el uso del mar y romper con el aislamiento ciudad-mar dotando de infraestructura adecuada y desarrollando investigaciones que permitan potenciar su uso. El uso del borde costero por la infraestructura portuaria, gener durante aos un significativo aislamiento del mar como espacio pblico de la ciudad y sus variadas dimensiones; es por ello que considerando la baja significativa del uso del puerto como tal es que se considera de gran relevancia reutilizar el borde costero generando otra relacin de la ciudad y su gente con ste, adems de abrir alternativas a otros usos de ese espacio. Metas del Objetivo 2.1.1 Implementar infraestructura turstica para un nuevo espacio urbano, que integra el flujo peatonal, vehicular , ferroviario y martimo, con un horizonte mximo del ao 2010; 2.1.2 Realizar investigaciones durante los primeros 5 aos que faciliten usos no tradicionales en la baha de Valparaso en relacin a la ocupacin del recurso mar en el borde, agua y fondo. Objetivo Estratgico 2.2: Revalorizar e instaurar al barrio como eje de accin y ncleo de expresin patrimonial, promoviendo el trabajo intersectorial, transversal e interdisciplinario en el tratamiento de las temticas. Lo local surge como el espacio privilegiado en el cual, se desarrolla la vida de la ciudad, por tanto, se plantea como el lugar propicio en cual actuar, si se quieren resultados concretos reales y efectivos. El barrio entonces nos acerca a los problemas de sus habitantes, es all donde se palpan las necesidades as como las potencialidades para abordarlas. En la misin de generar desarrollo para la comuna de Valparaso, el sentido de trabajar e intervenir en la unidad del barrio , su lgica espacial y la dinmica social que supone, resulta de vital importancia ya que se constituye como un eje de accin bsico para el logro del desarrollo local.
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Metas del Objetivo 2.2.1. Realizar una experiencia piloto ,de a lo menos 2 aos en una unidad de intervencin local definida como barrio; 2.2.2. Replicar el modelo de intervencin, en a lo menos 16 unidades territoriales, durante los prximos 8 aos; 2.2.3. Contar con la participacin de a lo menos 5 instituciones pblicas y privadas por ao; 2.2.4. Lograr que a lo menos tres organizaciones comunitarias territoriales y/o funcionales de cada barrio, postulen a lo menos un proyecto autogestionado cada ao. Objetivo Estratgico 2.3: Potenciar el proceso de apertura en los servicios de atencin primaria privilegiando la interaccin y coordinacin con los distintos actores sociales presentes en su rea de influencia. El tema relativo a la salud se constituye como uno de los temas prioritarios para la poblacin y en ese sentido, la salud primaria requiere de grandes cambios para lograr as una comunidad mas sana, es por ello que interesa de sobremanera reforzar la atencin primaria en salud para que se desarrolle como tal y para ello es de gran importancia integrar a la comunidad mas activamente al desarrollo de esta en cada uno de los consultorios de atencin primaria en salud. Metas del Objetivo 2.3.1 Generar a lo menos dos campaas de prevencin por ao entre la comunidad organizada y los servicios de atencin primaria en salud; 2.3.2 Generar a lo menos una iniciativa anual orientada a la salud pblica desarrollada entre la comunidad, los servicios de atencin primaria en salud y dos instituciones pblicas y/o privadas. Objetivo Estratgico 2.4: Gestionar, promover y facilitar el desarrollo de actividades productivas y de servicios no tradicionales. Asumiendo la idea de que Valparaso ha resultado ser una ciudad pionera en el desarrollo de diversas actividades desde sus inicios, es que el desarrollar actividades no tradicionales resulta estratgico para su desarrollo productivo. Es por esto que se define como urgente la bsqueda de empresas No tradicionales (micro, pequeas, medianas o grandes). La mesa defini como "No tradicional", todas aquellas industrias no desarrolladas fuertemente en la comuna. Las actividades que se pretenden potenciar son, entre otras: la artesana, Editorial, Turismo-Cultura, Bohemia Nocturna, Tecnologa de la informacin Centros de Investigacin, Productoras, Televisin, etc.
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Metas del Objetivo 2.4.1 Realizar durante el primer ao, una investigacin que de cuenta de iniciativas productivas no tradicionales que se estn desarrollando en la comuna; 2.4.2 Desarrollar durante el segundo ao, proyectos que incentiven a la pequea y mediana empresa y la asociatividad como forma de postular a capacitacin y asesora tcnica, 2.4.3 Lograr durante los 8 aos restantes que a lo menos tres agrupaciones de pequeos y medianos empresarios gestionen capacitacin y/o asesora tcnica. Objetivo Estratgico 2.5: Generar condiciones que permitan a la comunidad organizada desarrollar iniciativas innovadoras. Interesa que las distintas organizaciones y/o poblacin organizada vaya logrando ms autonoma en su accin a travs de una mayor capacidad de autogestin en el desarrollo de proyectos y/o actividades, de esta manera se espera que en el futuro no slo sean organizaciones con capacidad de autogestin sino que adems sean capaces de proponer proyectos al municipio en orden a trabajar en forma conjunta por el desarrollo de la comuna. La idea es proveer informacin, contactos, capacitacin y otras actividades que permitan la implementacin de los proyectos innovadores propuestos por la comunidad. Metas del Objetivo 2.5.1. Lograr durante el primer ao un instrumento de informacin, que permita a la comunidad acceder a instituciones y recursos para llevar a cabo iniciativas de desarrollo comunitario; 2.5.2. Actualizar anualmente la informacin contenida en el instrumento elaborado para la comunidad; 2.5.3. Incrementar en un 10% las postulaciones de iniciativas innovadoras a las distintas fuentes de financiamiento. Objetivo Estratgico 2.6: Planificar, promover y conducir acciones tendientes a la conservacin, preservacin y desarrollo del patrimonio edificado, urbano, social y cultural constituyente del casco histrico de Valparaso. El patrimonio de Valparaso, es nacional y mundialmente reconocido, por lo que su preservacin ya no es slo una preocupacin local. Pues bien, en sta se exige por parte de la ciudad un tratamiento innovativo que permita optimizar y multiplicar los recursos necesarios para ello (humanos, tcnicos y financieros), sabiendo exactamente que se quiere conseguir.
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Metas del Objetivo 2.6.1 Elaborar un diagnstico durante los dos primeros aos de ejecucin, un diagnstico que de cuenta de todas aquellas construcciones que deben ser refaccionadas y del costo que se requiere; Lograr al tercer ao de ejecucin convenios con instituciones privadas que cofinancien la refaccin de las construcciones; Lograr, entre el ao 8 y 10, un 60 % de las construcciones estn reparadas.
2.6.2 2.6.3
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POLTICA III Valparaso fundamenta el desarrollo humano sustentable mejorando eficazmente las habilidades y destrezas requeridas por la poblacin para integrarse adecuadamente al crecimiento de la ciudad. Objetivo Estratgico 3.1: Adaptar las habilidades y destrezas productivas de la poblacin a las demandas del Mercado. An cuando se reconoce que en la comuna se ha desarrollado un importante proceso de capacitacin, es necesario reorientar estos procesos ya que Valparaso no puede perder recursos y energas en generar un contingente de poblacin capacitada sin alternativas reales de desempeo lo que genera angustia en la poblacin y un nulo aporte al desarrollo de la comuna; es por ello que en atencin a las caractersticas y habilidades de la poblacin es que surge la importancia de prepararla para desempearse en forma efectiva cubriendo la real demanda del mercado. Metas del Objetivo 3.1.1 Contar al final del primer ao de ejecucin con un estudio de mercado que de cuenta de la demanda real del mercado en a lo menos tres reas de servicios; 3.1.2 Ejecutar durante el segundo y tercer ao procesos de capacitacin que contemplen a lo menos 2000 horas en las reas definidas adems de capacitacin en emprendimiento; 3.1.3 Establecer durante el tercer ao instancias formales a travs de proyectos u oficinas municipales que ofrezcan asesora a aquellas iniciativas productivas en marcha. Objetivo Estratgico 3.2: Comprometer a la ciudadana y a las instituciones de la comuna con la calidad de vida de la ciudad: en el medio ambiente, la salud, la seguridad ciudadana, el mejoramiento de los espacios pblicos, la proteccin civil y las actividades recreativas y deportivas. La ciudad se compone por una serie de dimensiones que la integran y de la calidad de cada una de stas es que su poblacin se puede aproximar a un buen vivir, nos referimos principalmente a todos aquellos aspectos que tienen que ver con la calidad del medio ambiente, la seguridad, la recreacin, etc. Valparaso debe cuidar todos y cada uno de estos aspectos, sin embargo es tarea de toda la comunidad hacer esfuerzos por lograrlo, se requiere entonces la participacin de las instituciones pblicas, privadas y la sociedad civil. Metas del Objetivo 3.2.1 Desarrollar durante el primer ao de ejecucin un plan de descontaminacin elaborado por la comunidad y el municipio comprometiendo a lo menos cuatro instituciones pblicas y/o privadas;
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3.2.2 Establecer una instancia que mida ao a ao el aumento o disminucin de la contaminacin en trminos porcentuales; 3.2.3 Regular la disposicin de la basura ( 2 aos); 3.2.4 Disminuir los ndices de inseguridad ciudadana (2 aos); 3.2.5 Limitar la poblacin canina en un 50% y mantener sana a la que quede; 3.2.6 Aumentar la cobertura de alcantarillado y agua potable en tasas del 5% anual; 3.2.7 Incrementar en un 10% nuevos espacios recreativos y de reas verdes. Objetivo Estratgico 3.3: Consolidar el trabajo proactivo con los grupos vulnerables de la comuna a fin de otorgarles mejores herramientas y oportunidades para enfrentar los desafos que la vida actual plantea. Reconocer que existen caractersticas de vulnerabilidad en algn porcentaje de la poblacin es inevitable y en ese sentido se deben orientar recursos hacia ella en orden a abordar de la manera mas integral posible aquellas problemticas; la municipalidad de Valparaso ha hecho un intento por desarrollar un trabajo de proactividad en este nivel de intervencin, sin embargo, se deben orientar los esfuerzos para lograr una mayor complementariedad entre los programas destinados a la poblacin ya que de esta manera no slo se cumple con ofrecer alternativas de mayor integralidad para la poblacin sino que adems se optimizan los recursos. Finalmente el dotar a las personas para que sean ellas mismas sujetos de su propio cambio es tambin un desafo para el futuro en la intervencin social. Metas del Objetivo 3.3.1 Lograr durante el primer ao de ejecucin, que el 100% de los encargados y responsables de programas sociales conozcan claramente todos los otros programas desarrollados en el mbito social; 3.3.2 Lograr que en el ao 2, se comiencen a orientar a los beneficiarios respecto de las posibilidades de abordar su problemtica en forma complementaria con otros programas sociales; 3.3.3 Lograr que al ao 3 a lo menos un 40 % de los beneficiarios de programas sociales sean beneficiarios en ms de un programa como complementariedad a modo de lograr una intervencin integral. Objetivo Estratgico 3.4: Fortalecer la Educacin Municipalizada mejorando la calidad de la enseanza e integrando la escuela a la ciudad. La educacin es el elemento fundamental a travs del cual la comunidad puede ir formando a cada uno de sus integrantes hacindolos parte de su sociedad transmitiendo valores y capacitndolos para desempearse y participar en sociedad, ms an es a travs de la educacin que una sociedad transmite su cultura. Es por ello que cmo, donde y quienes la desarrollen son factores de gran relevancia, e que interesa dar nfasis no slo en la infraestructura y la cobertura sino que adems la integracin que la educacin que se desarrolle en Valparaso se integre a la ciudad, su historia, sus caractersticas, sus habitantes, etc., generando un vnculo con cada uno de sus alumnos.
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Metas del Objetivo 3.4.1 Contar con un diagnstico al final del primer ao que de cuenta de las necesidades de los establecimientos educacionales en orden a orientar y priorizar los recursos destinados a infraestructura; 3.4.2 Lograr un aumento del 30% de la cobertura fsica y del equipamiento en los colegios municipalizados durante los primeros cinco aos; 3.4.3 Lograr al segundo ao de ejecucin, proyectos educativos en a lo menos el 50 % de los colegios municipalizados que desarrollen en sus asignaturas el acercamiento de sus alumnos con Valparaso como ciudad de servicios, productiva, con un determinado clima, de arte, de cultura, etc. Objetivo Estratgico 3.5: Promover el fortalecimiento de las relaciones sociales entre las distintas organizaciones de la comunidad local para la participacin de sta en los temas que le competen. Las organizaciones sociales resultan de gran importancia en una sociedad ya que representan a la sociedad civil y son en cierta medida la expresin de la participacin de la poblacin, sin embargo la existencia de ellas requiere de un sentido que vaya ms all del solo hecho de existir o de beneficiar exclusivamente a la organizacin, es por ello que incentivar las relaciones entre las organizaciones sociales de la comuna es de gran importancia ya que se estimulan los procesos de participacin vitales para la integracin de la comunidad a su ciudad y as entonces contar con una ciudad no solo de habitantes sino que de ciudadanos. Metas del Objetivo 3.5.1 Lograr al primer ao a lo menos dos instancias comunales que renan a las organizaciones comunitarias en orden a reconocerse y dar cuenta de sus actividades; 3.5.2 Lograr al segundo ao una red de organizaciones sociales; 3.5.3 Desarrollar durante el segundo y tercer ao escuelas de capacitacin en liderazgo y fortalecimiento organizacional para organizaciones comunitarias de la red que se encuentren asociadas.
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POLTICA IV Valparaso se convierte en un centro del conocimiento a travs del posicionamiento de sus instituciones de educacin superior en el mbito nacional y de Latinoamrica. Objetivo Estratgico 4.1: Atraer a Centros de educacin superior y organizaciones que desarrollen investigacin a nivel nacional e internacional. Para avanzar en el camino de Valparaso como un centro de conocimiento, es que se deben hacer esfuerzos en dos sentidos, por una parte interesa dar un carcter especfico, en la totalidad o la mayor parte de los centros de educacin presentes en la comuna, de investigacin avanzada con alta tecnologa que los haga nicos en el pas; por otra parte interesa que en la medida que se defina un carcter claro respecto de la investigacin se comience un proceso para atraer otros centros de investigacin internacional de manera de generar una identidad pblica nacional e internacional como centro de investigacin y desarrollo. Metas del Objetivo 4.1.1 Obtener al primer ao un catastro de organizaciones que realicen investigacin y desarrollo a nivel nacional e internacional; 4.1.2 Realizar durante el segundo ao de ejecucin a lo menos dos convenios con Instituciones y/u organizaciones que desarrollen investigacin para el desarrollo; 4.1.3 Postular desde el segundo ao, a lo menos cuatro iniciativas por ao que desarrollen investigacin para la promocin del desarrollo de la comuna. Objetivo Estratgico 4.2: Fomentar las transferencias de tecnologa entre universidad, empresa y sociedad y la aplicacin de ideas y prcticas innovadoras al desarrollo. Es importante que la comunidad tenga la oportunidad de adoptar y aplicar las innovaciones tecnolgicas que desarrollan los distintos actores del conocimiento, a fin de que sus esfuerzos no queden en investigaciones estriles. En el empresariado esto podra representar una oportunidad de estar presentes en actividades con demanda en expansin.
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Metas del Objetivo 4.2.1 Lograr durante el primer ao de ejecucin a lo menos dos encuentros entre instituciones de educacin superior que realicen investigacin y representantes de la pequea, mediana y gran empresa; Lograr durante el segundo y tercer ao a lo menos tres convenios entre las instituciones de desarrollo de investigacin y la empresa presente en la comuna.
4.2.2
Objetivo Estratgico 4.3: Posicionar a las instituciones de educacin superior en el contexto nacional y latinoamericano Aprovechando el posicionamiento que existe como pas en el tema, esto ofrece una oportunidad para que las instituciones de educacin superior de la comuna puedan lograr un posicionamiento propio a nivel nacional y latinoamericano. A fin de que se trascienda lo meramente local y se transforme en un centro internacional. Metas del Objetivo 4.3.1 Establecer durante el primer ao un grupo de Universidades e Instituciones de Educacin superior que cuenten con la capacidad para llevar a cabo investigacin a nivel internacional; Establecer durante el segundo ao convenios de investigacin con Universidades e Instituciones de Educacin superior extranjeras; Establecer durante el segundo ao, convenios con Universidades e Instituciones de Educacin superior extranjeras para realizar intercambios con estudiantes; Definir al primer ao a lo menos 2 programas de post-grado que se estn realizando en universidades de la comuna y promocionarlos en el extranjero en el marco de convenios con Universidades extranjeras.
4.3.2 4.3.3 4.3.4
Objetivo Estratgico 4.4: Establecer compromisos de las Universidades y los centros de estudios con el proyecto de ciudad. Asumiendo que Valparaso se constituye como un centro de investigacin y estudio con una clara identidad intelectual, es que el vincular a cada una de las instituciones de educacin superior con la ciudad y su proyecto es de gran coherencia ya que en gran medida la presencia y desarrollo de cada una de ellas tiene que ver con este proyecto.
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Metas del Objetivos 4.4.1 Generar durante los dos primeros aos convenios con Instituciones de educacin superior para orientar el quehacer profesional de las distintas carreras hacia el desarrollo de la comunidad; Lograr en el lapso de los primeros cinco aos de ejecucin, que se desarrollen en a lo menos el 50% de las instituciones de educacin superior investigaciones de tesis y/o proyectos de titulaciones profesionales orientadas al desarrollo de la comuna.
4.4.2
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POLTICA V Valparaso lidera y articula el desarrollo de la comuna a travs del municipio Objetivo Estratgico 5.1: Fortalecer el rol del Municipio como articulador de actores relevantes del territorio (privados o pblicos) a fin de potenciar el liderazgo de ste en las acciones comunales. Es de vital importancia para un Plan de Desarrollo Comunal que el Municipio asuma su rol natural de articulador de los agentes de desarrollo local, en orden a que actualmente no existe otro que pueda cumplir est funcin eficientemente. Metas del Objetivo 5.1.1 Proponer temas desde el municipio hacia las dems organizaciones pblicas y privadas, para trabajar en conjunto (ao 1); 5.1.2 Generar instancias de conocimiento desde el municipio, de intercambio entre las instituciones pblicas o privadas (ao 1); 5.1.3 El Municipio coordina y difunde las acciones del PLADECO durante su ejecucin.
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ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE VALPARAISO
INFORME CUARTA ETAPA PROYECTO PLAN DE DESARROLLO COMUNAL
PROGRAMAS Y PROYECTOS
Valparaso, Septiembre de 2002
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TEMARIO
INTRODUCCIN
II
POLITICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS
III
CONSOLIDADO DE INVERSIN
IV
INTERRELACIN DE ACTORES RELEVANTES
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INTRODUCCIN
En el proceso de concrecin de los objetivos estratgicos, se ha indicado que los Programas y los proyectos contenidos en cada uno de ellos, son el instrumento a travs de los cules se apuesta al logro de estos objetivos, as entonces, en el proceso de gestin de cada proyecto convergen una serie de factores que harn determinante el desarrollo y posterior resultado de estos. En este sentido, se debe mencionar que dentro de estos factores se cuentan elementos tales como el financiamiento, el tiempo y la o las unidades responsables entre otros.
Existe sin embargo, un aspecto referido a todos aquellos actores que se vern involucrados en estos procesos tanto en forma directa como indirecta, pero que an cuando desarrollen distintas formas de presencia, se constituyen inevitablemente en una red que va a sostener o no la gestin de los Programas y Proyectos.
Esta red la llamaremos Red de Actores, es decir, una trama imaginaria en donde se visualiza cada uno de los actores involucrados en este proceso. En este sentido, cabe sealar que estos actores sern todas aquellas instituciones tanto pblicas como privadas que se van a ver mayor o menormente involucradas de acuerdo al rea temtica en que desarrollen su gestin, en atencin a esto mismo, es que el rol que cada uno de estos actores tenga va a variar de acuerdo a la caracterstica del proyecto y por supuesto de la unidad responsable de la ejecucin.
Es de gran importancia reconocer esta Red, es decir, tener una visin de cada una de las instituciones que componen este tejido en el desarrollo de un proyecto ya que de esta manera se puede abordar la coordinacin en la ejecucin de una manera ms eficiente y cooperada. En este sentido, manejar o conocer la Red de Actores desde el Municipio en el marco de un Plan de Desarrollo Comunal, resulta fundamental ya que por una parte se genera , se abre y/o se fortalece el vnculo con el actor institucional y por otra parte se fortalece el rol de coordinador en la tarea de constituir a la comuna en un polo de desarrollo social, cultural y econmico entre otros.
CGP En adelante, se dar cuenta de cada una de las redes de actores visualizadas por Programa para cada uno de los objetivos estratgicos, sealando actores institucionales involucrados y grado de participacin en el que se visualiza su participacin.
En el marco de la elaboracin del Plan de Desarrollo Comunal de Valparaso, se inserta la cuarta y ltima etapa del instrumento, que contempla la especificacin de los Programas y proyectos asociados a cada uno de los objetivos estratgicos surgidos de las cinco polticas comunales definidas. Esta etapa intenta operacionalizar y dar sentido a las tres etapas anteriores (Diagnstico, Imagen objetivo y Construccin de polticas y objetivos estratgicos), fijando los caminos por los cuales debiese transitarse hacia el logro de lo que se espera de la ciudad de aqu al ao 2010.
Hoy Valparaso se constituye en una ciudad-comuna, con una multiplicidad y riqueza institucional no slo nacional, sino que tambin mundial, desde donde se orientan esfuerzos variados, hacia y a partir de ella. En este sentido y a modo de ejemplo se puede mencionar el inters que existe por constituir a Valparaso en capital de la cultura, polo tecnolgico, patrimonio de la humanidad, entre otros, en definitiva se le reconoce una serie de atributos que posee potencialmente y que requieren de esfuerzos mancomunados tendientes a su materializacin. Es por ello que en la elaboracin de la presente etapa, se han incluido, no slo aquellas acciones que emanan desde el Municipio, sino que tambin aquellas surgidas de las instituciones y organismos, tanto privados como pblicos presentes en la comuna que desarrollan su gestin en la ciudad , en este sentido, lo que se pretende es tener una visin amplia de los esfuerzos que se orientan hacia su desarrollo y de esta manera tender hacia una coordinacin de estas acciones para as optimizar los recursos y esfuerzos invertidos en ello.
Atendiendo a lo anterior se est desarrollando un instrumento que permita contener la informacin de las diversas acciones que se estn ejecutando y por ejecutar en la comuna, a travs de un Banco Integrado de Proyectos, que pretende sostener de manera dinmica la informacin existente, permitiendo su actualizacin constante, por otro lado permitir orientar al usuario respecto de las caractersticas de los proyectos a los que puede acceder y los requisitos para postular a l, entre otros. En otro mbito este instrumento posibilitar la coordinacin y complementariedad entre las distintas unidades municipales y a su vez, entre el municipio e instituciones externas que participen o ejecuten proyectos en la comuna. Lo
CGP anterior entendiendo que es la Municipalidad como Gobierno Local, quien debe imprimir coherencia al proyecto de ciudad, asumiendo su rol coordinador y director del desarrollo comunal local.
Asumiendo lo anterior y dadas las caractersticas que a partir de ello ha asumido sta etapa, en el presente informe se describe en primer lugar los Programas y proyectos municipales, privados y pblicos asociados a cada poltica comunal por objetivo estratgico; en este sentido cabe aclarar que los proyectos consignados en el informe asumen dos orgenes; por una parte se cuentan todos aquellos proyectos que son ejecutados y/o que forman parte de la cartera de proyectos de una serie de instituciones tanto pblicas como privadas que fueron consultadas; en este mismo sentido, es posible observar en el informe la existencia de Programas con uno o dos proyectos ya que es informacin que existe y que se espera completar en un futuro con proyectos en la misma lnea que vayan dando fuerza al logro del Programa.
Por otra parte, se cuentan Programas que han sido creados en orden al logro del objetivo estratgico, pero que no han contado con proyectos creados o ideados por las instituciones consultadas, en aquellos casos es que se han definido ciertos proyectos a nivel de idea para ir orientando o dando forma al Programa, siempre en la lgica de que nuevos proyectos a travs de nuevas instituciones se vayan integrando al Programa.
Cabe tener presente que por las caractersticas del instrumento, estos irn actualizndose continuamente, por lo que la tarea debe ser constante en dicho sentido. Adems se agrega un resumen de las inversiones por objetivo estratgico, divididas entre las inversiones para el ao 2002 y las posteriores al 2003. Por ltimo se incorporan diagramas correspondientes a los actores involucrados tanto a nivel nacional como internacional por programa , con la finalidad de estructurar un mapa de relaciones que faciliten el intercambio entre los organismos involucrados y el logro de los proyectos contenidos en cada Programa.
CGP II POLTICAS PROGRAMAS Y PROYECTOS
En el proceso tendiente a la gestin del Desarrollo en la comuna de Valparaso en el marco del Plan de Desarrollo Comunal, se visualiza entonces la necesidad de definir acciones concretas. As, luego de un proceso en que se ha elaborado una imagen objetivo expresada en cinco Polticas, se hace necesario definir una matriz que contenga Programas y Proyectos orientados por una serie de objetivos estratgicos que derivan de las Polticas antes mencionadas. De acuerdo a lo anterior, en adelante se dar cuenta de cada uno de ellos, los Programas y Proyectos que de ah derivan.
POLTICA I: Valparaso se integra al escenario local regional, nacional y mundial en los mbitos econmico, cultural, poltico y social.
Objetivo Estratgico 1.1: Abrir y mantener procesos de comunicacin permanente con la comunidad poltico y social. A este objetivo se asocian todos aquellos Programas tanto de Gobierno como municipales y de instituciones privadas que pretenden instalar a la comuna, en un escenario de temticas mltiples para tender al desarrollo de su ciudad, as entonces, las acciones estn referidas a posicionar a Valparaso en una plataforma nacional e internacional desarrollando planes de difusin de distintas actividades en las distintas reas de desarrollo, como tambin generar y establecer convenios. En virtud de lo anterior entonces, es que los Programas que se han asociado a este Objetivo son: 1.1.1 PROGRAMA DIFUSION Y PROMOCION PARA EL DESARROLLO ECONOMICO Y CULTURAL y entidades pertenecientes a todos los escenarios de integracin, las reas de desarrollo econmico, cultural, favoreciendo alianzas estratgicas en
CGP Objetivo: Propiciar y dar a conocer las actividades e iniciativas orientadas a la promocin en el mbito cultural y econmico. Cdigo Proyectos Difusin VI encuentro 1.1.1.1 empresarial Corredor Biocenico 1.1.1.2 Difusin desarrollo y Gobierno Ejecucin U. Responsable Gobierno Regional Diseo Situacin Transversalidad T(4.2)
atraccin de inversiones Regional para la V Regin 1.1.1.3 Difusin de Indicadores Econmicos Regionales 1.1.1.4 Difusin de la Oferta Exportable de la V regin 1.1.1.5 Difusin Festival de Teatro de Valparaso 1.1.1.6 Feria Internacional de Valparaso Ciudades Patrimoniales del Mundo 1.1.1.7 Desarrollo Sistema de coordinacin de Exportacin - SICOEX Emporchi Diseo Municipalidad de Diseo Valparaso Municipalidad de Idea Valparaso T(1.3) PROCHILE Ejecucin Instituto Nacional Ejecucin de Estadsticas
1.1.2 PROGRAMA DE CONVENIOS Y COOPERACIN CON CIUDADES E INSTITUCIONES NACIONALES E INTERNACIONALES
Objetivo: Establecer vnculos con organismos nacionales e internacionales que fortalezcan el intercambio en unidades temticas dentro del rea social, cultural, poltico y econmica
CGP
Cdigo 1.1.1.8
Proyectos
U. Responsable
Situacin
Transversal T (4.2)
Red Ciudades Intermedias Municipalidad de Valparaso Idea
1.1.1.9
Pasantas
Municipalidad de Valparaso Idea
1.1.1.10
Foro Cultural Hamburgo en Valparaso
Objetivo Estratgico 1.2.: Generar acciones comunales que permitan a la comunidad entera reconocer las caractersticas propias de ser porteo, comprometiendo a la ciudadana en la tarea de posicionar a Valparaso en el escenario local, nacional y mundial, para construir la ciudad que se quiere.
Este objetivo busca generar identidad en los habitantes de Valparaso, por lo tanto, se asociar a todos aquellos Programas que promuevan el desarrollo de actividades de todo tipo y principalmente culturales que involucren al porteo en su cotidianeidad para que al futuro se convoque nacional e internacionalmente, a otras ciudades para encontrar en Valparaso actividades propias de su ciudad.
1.2.1 PROGRAMA FORTALECIMIENTO DE LA IDENTIDAD PORTEA
Objetivo: Desarrollar actividades que permitan a la comunidad conocer sus races creando un sentido de pertenencia e identidad con la comuna.
CGP
Cdigo
Proyectos
U. Responsable
Situacin
Transversal (T)
1.2.1.11
Valparaso , Historia, Esencia y Compromiso
1.2.1.12
Editorial Municipal de Valparaso
Municipalidad de Valparaso Municipalidad de Valparaso Diseo T(2.6) Idea Idea
1.2.1.13
Historia de Valparaso
1.2.1.14
Museo Lord Cochrane
Municipalidad de Valparaso
1.2.2 PROGRAMA DE ACTIVIDADES Y CONCURSOS CULTURALES
Cdigo
Proyectos
U. Responsable
Situacin
Transversal (T)
1.2.2.15
Saln Regional de Artes Plsticas
Municipalidad de Diseo Valparaso Municipalidad de Valparaso Diseo
1.2.2.16
Concurso de Pintura Pavimental con Hechos Histricos Locales
1.2.1.17
Concurso de Pintura Mi Ciudad
Municipalidad de Valparaso Diseo
1.2.1.18
Campeonatos Comunales de Cueca
CGP 1.2.1.19 Concurso de Pintura Pintatango Municipalidad de Valparaso Diseo
Objetivo Estratgico 1.3: Posicionar a Valparaso como marca en el mundo.
En el entendido que este objetivo se orienta a desarrollar en Valparaso una identidad que sea reconocida en el plano nacional e internacional, es que los Programas a los que se dirigen las acciones sern todos aquellos que integran actividades culturales productivas y/o econmicas que den cuenta de la unicidad de Valparaso.
1.3.1 PROGRAMA DE DESARROLLO DE SERVICIOS CON SELLO PUERTO Objetivo: Potenciar la actividad turstica de la comuna desarrollando servicios asociados que cuenten con caractersticas propias de Valparaso
Cdigo 1.3.1.20
Proyectos Creacin de Circuitos Tursticos inter -cerros
U. Responsable
Situacin
Transversal
Municipalidad de Idea Valparaso
1.3.1.21
Recorrido Martimo por la Municipalidad de Baha Valparaso Idea
1.3.1.22
Readaptacin de infraestructura patrimonial para uso turstico
1.3.1.23
Dotacin de Infraestructura Turstica con esttica portea
CGP
1.3.2 PROGRAMA DE GENERACIN DE PRODUCTOS MANUFACTURADOS CON SELLO PUERTO Objetivo: Desarrollar actividades que potencien y estimulen la generacin de productos distintivos de la comuna de Valparaso con calidad reconocida nacional e internacional
Cdigo
Proyectos
U. Responsable
Situacin
Transversal (T)
1.3.2.24
Paseo de las Artesanas
Municipalidad de Idea Valparaso
1.3.2 25
Comercializacin de Retablos con fachada de Puerto
1.3.2.26
Desarrollo de Gastronoma Portea
CGP
Poltica II:
Valparaso innova en la forma de administrar y organizar su gestin de ciudad; en el territorio, en la salud, en el desarrollo econmico local y en el fortalecimiento del patrimonio cultural y arquitectnico de la ciudad
Objetivo Estratgico 2.1 : Promover el uso del mar y romper con el aislamiento ciudadmar dotando de infraestructura adecuada y desarrollando investigaciones que permitan potenciar su uso.
A este objetivo se asocian todos aquellos programas que apunten al esfuerzo de mejorar, equipar, reparar y potenciar la infraestructura del borde costero, como tambin su accesibilidad, considerando la utilizacin productiva que se le pueda dar a ste, y adelantos tecnolgicos y de seguridad adquiridos por el puerto. Considerando lo anterior e integrando las iniciativas gubernamentales, contenidas en el Plan Lagos a este respecto, los programas asociados son:
2.1.1 PROGRAMA MEJORAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA Y TECNOLOGA EN PUERTO Y CALETAS. Objetivo : Tender al mejoramiento, reparacin y ampliacin del puerto y su infraestructura asociada, considerando tambin, los adelantos tecnolgicos y de seguridad que permitan desarrollar una empresa mas eficiente. La tarea de mejoramiento incluye a su vez a aquellos espacios de pesca artesanal que tambin contribuyen a la actividad productiva del sector.
CGP
Cdigo 2.1.1.27
Proyecto Mejoramiento Sector pesquero artesanal Caleta Portales Mejoramiento Caleta de Pescadores El Membrillo Reparacin muro perimetral avenida Errzuriz Ampliacin sistema conexin porttil mltiple
U. Responsable Obras Portuarias MOP. EMPORCHI EMPORCHI EMPORCHI
Situacin Diseo
Transversal T (2,4 - 3,1 )
2.1.1.28 2.1.1.29 2.1.1.30
Diseo Diseo Diseo
T (2,4 - 3,1 )
2.1.1.31
Reparacin y mejoramiento EMPORCHI infraestructura sector Muelle Pratt Reparacin pavimentos sector costanera y espign Modernizacin Frente Atraque N1 Modernizacin del Espign Zona extraportuaria de actividades logsticas Reposicin sistema de televigilancia Reposicin equipamiento Computacional Adquisicin software para instalar un callcenter Equipamiento extintores de incendios Equipamiento red de incendios reas comunes y a la carga EMPORCHI
Diseo
2.1.1.32
Diseo
2.1.1.33
EMPORCHI
Diseo
2.1.1.34 2.1.1.35
EMPORCHI EMPORCHI
Diseo Diseo
2.1.1.36
EMPORCHI
Diseo
T ( 4,2 )
2.1.1.37 2.1.1.38 2.1.1.39 2.1.1.40
EMPORCHI EMPORCHI EMPORCHI EMPORCHI
Diseo Diseo Diseo Diseo
T ( 1,1 - 4, 2) T ( 1,1 - 4, 2)
CGP
2.1.2 PROGRAMA MEJORAMIENTO DE ACCESIBILIDAD VIAL AL BORDE COSTERO Objetivo : Desarrollar y mejorar, cuando corresponda, un sistema vial seguro y de ptima calidad que permita un transporte expedito de vehculos de carga pesada y pasajeros hacia las zonas portuarias y borde costero.
Cdigo 2.1.2.41
Proyectos Conexin Con acceso Sur
U. Responsable EMPORCHI
Situacin Diseo
Transversal
2.1.2.42
Habilitacin Acceso Sur
EMPORCHI
Diseo
2.1.2.43
Mejoramiento de la conectividad vial y portuaria y condiciones operacionales Muelle Prat
EMPORCHI
Diseo
2.1.3 PROGRAMA DE SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL EN LA PRODUCCION PORTUARIA Objetivo : Lograr la introduccin de tecnologas limpias en los procesos productivos desarrollados en el puerto con el fin de darle un carcter sustentable a las actividades que all se desarrollan. Cdigo 2.1.3.44 Proyectos Sistema de tratamiento de desechos 2.1.3 45 Adquisicin embarcacin para la limpieza. 2.1.4 PROGRAMA RECUPERACIN Y HABILITACIN DEL BORDE COSTERO EMPORCHI Diseo T ( 3,2 ) U. Responsable EMPORCHI Situacin Diseo Transversal T ( 3,2 )
CGP Objetivo : Al igual que la idea contenida en el Plan Lagos, el objetivo de este programa es propiciar la apertura y utilizacin del borde costero hacia la comunidad permitiendo un contacto hasta hoy inexistente y creando un espacio de expresin de diversas iniciativas artsticas y culturales. Cdigo 2.1.4.46 Proyectos U. Responsable Situacin Diseo Transversal T ( 2,4 - 3,1 )
Construccin Plaza de SEREMI Vivienda los Vientos Muelle Barn V Regin
2.1.4.47
Borde costero Avenida Direccin de Altamirano Proyectos IMV
Diseo
T ( 2,4 )
2.1.4.48
Borde Costero Barn Pratt
Direccin de Proyectos IMV
Diseo
T ( 2,4 - 3,2 )
2.1.4.49
Borde Costero Caleta Portales
Diseo
T ( 2,4 )
2.1.4.50
Pasarela Barn
Diseo
T ( 2,2 ) )
2.1.4.51
Pasarela Bellavista 2 Etapa
Diseo
T ( 2,2 )
2.1.4.52
Mejoramiento Parque San Juan de Saavedra
Direccin Proyectos rea Urbana
Diseo
T ( 2,2 )
2.1.4.53
Habilitacin Sala de Difusin Simn Bolvar
EMPORCHI
Diseo
T ( 2.5 - 3.2 )
Objetivo Estratgico: 2.2 Revalorizar e instaurar al barrio como eje de accin y ncleo de expresin patrimonial, promoviendo el trabajo intersectorial, transversal e interdisciplinario en el tratamiento de las temticas.
CGP
Relacionado con este objetivo se encuentran todos aquellos programas que potencien la vida de barrio, mediante el equipamiento, mejoramiento y diseo de espacios pblicos (zonas de esparcimiento, sectores de tradicin comercial) y toda aquella infraestructura propia de los barrios (accesos viales, casa habitacin). El mejoramiento de estos espacios permite un uso eficiente y seguro, como tambin la concurrencia de grupos a espacios de encuentro que estrechen los vnculos sociales entre ellos. Junto a esto el buen cumplimiento tcnico de las obras de mejoramiento a la infraestructura, asegura el rol del barrio como ncleo que potencia el trabajo intersectorial. 2.2.1 PROGRAMA MEJORAMIENTO DE MERCADOS EN BARRIOS HISTORICOS Objetivo : Reparar infraestructura y desarrollar, cuando corresponda, obras tendientes a mejorar los mercados de barrios que histricamente han contado con este tipo de centros de abastecimiento. Por una parte porque el mercado en s es un punto de actividad comercial y, por lo tanto, generador de una dinmica local relevante y porque tambin se conserva y refuerza la vocacin de comercio tradicional en esos espacios. Cdigo 2.2.1.54 Proyectos Mejoramiento Mercado Placeres 2.2.1.55 Mejoramiento Mercado Barn 2.2.1.56 U. Responsable Direccin de Proyectos IMV Direccin de Proyectos IMV Diseo T ( 2,4 - 3,2 ) Diseo T ( 2,4 - 3,2 ) Situacin Diseo Transversal T ( 2,4 - 3,2 )
Reposicin Mercado Direccin de Playa Ancha Proyectos IMV Direccin de Proyectos IMV
2.2.1.57
Restauracin Mercado Puerto
Diseo
T ( 2,4 - 3,2 )
CGP
2.2.2 PROGRAMA FORTALECIMIENTO DE AREAS RECREATIVAS EN EL BARRIO Objetivo :Desarrollar y equipar zonas de esparcimiento, mediante el diseo y construccin de reas verdes y juegos infantiles, que sirvan como punto de encuentro a grupos familiares y a su vez como un espacio de uso comunal para albergar iniciativas recreativas. La generacin de estos espacios ejerce la atraccin de la comunidad a dichos sectores propiciando el intercambio social al interior de los barrios. Cdigo Proyectos U. Responsable Situacin Transversal
2.2.2.58
Parque Urbano Cabritera
Direccin de Proyectos rea Urbana
Idea
T ( 3,2 )
2.2.259
Parque Urbano 2 Sector Quebrada Verde
Idea
T ( 3,2 )
2.2.2.60
Parque Urbano Santa Marta
Idea
T ( 3,2 )
2.2.2.61
Parque Universitario Playa Ancha
Direccin de Proyectos IMV Direccin de Proyectos IMV Direccin de Proyectos IMV
Idea
T ( 3,2 )
2.2.2.62
Equipamiento juegos infantiles Parque Italia
Diseo
T ( 3,2 )
2.2.2.63
Plaza Los Nios
Idea
2.2.2.64
Parque Quebrada los Pescadores-Torpederas
Direccin de Proyectos IMV Direccin de Proyectos IMV
Idea
2.2.2.65
Mejoramiento Plaza Placeres
Idea
2.2.3 PROGRAMA DE ASESORIA TCNICA EN EL MEJORAMIENTO DE BARRIOS
CGP Objetivo : Potenciar la labor del municipio como ente articulador del mejoramiento de la infraestructura de barrios, mediante la dotacin de un equipo tcnico que inspeccione la correcta ejecucin de las obras, como tambin las etapas anteriores de postulacin, licitacin y contrato de obras. As tambin el programa busca que se abarquen el desarrollo de tareas previas a la construccin de caseta sanitarias en cada poblacin. Cdigo Proyectos U. Responsable Situacin Transversal
2.2.3.66
Manejo programa mejoramiento de barrios
Diseo
Objetivo estratgico:2.3 Potenciar el proceso de apertura en los servicios de atencin primaria, privilegiando la interaccin y coordinacin con los distintos actores sociales presentes en su rea de influencia
Considerando la relevancia de los servicios de atencin primaria para la poblacin, los programas que abarcan estos aspectos se relacionan con desarrollar y mejorar la infraestructura de los consultorios y el equipamiento de mobiliario mdico y asistencial para la creciente demanda de este servicio. En atencin a esto y para potenciar el proceso de apertura de los servicios, se desarrollan acciones tendientes a mejorar la accesibilidad permitiendo contactar a la poblacin con los centros de salud y propiciar un servicio de atencin eficiente.
2.3.1 PROGRAMA DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA Y ACCESIBILIDAD A CENTROS DE SALUD Y SERVICIOS DE ATENCIN PRIMARIA Objetivo: Ejecutar obras de construccin, reposicin y ampliacin en consultorios de atencin primaria y centros de salud especializados. As tambin el programa busca facilitar las condiciones de accesibilidad del publico a dichos centros. Cdigo 2.3.1.67 Proyectos Reposicin Consultorio General Urbano " U. Responsable Servicio de Salud Valparaso - San Antonio Situacin Diseo Transversal
CGP Hospital de Nios " Reposicin Consultorio General Urbano Placilla Reposicin Cubierta Consultorio Especialidades
2.3.1.68
Ilustre Municipalidad de Valparaso
Diseo
2.3.1.69
Servicio de Salud Valparaso - San Antonio
Diseo
2.3.1.70
Construccin Centro de Salud corporacin del Cncer
Ejecucin
T ( 3,2 )
2.3.1.71
Mejoramiento Servicio de Salud ascensores Hospital Valparaso - San Valparaso Antonio Normalizacin red elctrica Hospital de Valparaso Normalizacin Circulaciones alternativas verticales Servicio de salud Valparaso San Antonio Servicio de Salud Valparaso - San Antonio
Diseo
T( 2,6 - 3,2 )
2.3.1.72
Diseo
T ( 3,2 )
2.3.1.73
Diseo
T( 2,6 - 3,2 )
2.3.2 PROGRAMA MEJORAMIENTO DE EQUIPAMIENTO EN ATENCIN PRIMARIA DE SALUD Objetivo : Responder a la creciente demanda de centros de atencin primaria, a fin de otorgar un servicio apropiado y expedito de acuerdo al perfil del paciente.
Cdigo 2.3.2.75
Proyectos Equipamiento Consultorio General Urbano Red Municipal de
U. Responsable
Situacin
Transversal
Ilustre Municipalidad Diseo de Valparaso
CGP Valparaso Objetivo estratgico:2.4 Gestionar, promover y facilitar el desarrollo de actividades productivas y de servicios no tradicionales
Los programas asociados a este objetivo direccionan los esfuerzos que facilitan el desarrollo de nuevas reas de produccin y servicios no tradicionales, generando condiciones de base que lo permitan, esto es estimular, fortalecer y apoyar tcnicamente el emprendimiento de ideas e iniciativas de personas naturales u organizaciones surgidas al interior de la comunidad, ya sean estas con fines productivos, recreativos y culturales.
2.4.1 PROGRAMA DE DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO DE NUEVAS AREAS PRODUCTIVAS COMUNALES Objetivo : Potenciar la generacin de condiciones bsicas para el desarrollo de actividades innovadoras que, al interior de la comuna, generen cierta dinmica econmica a nivel local, mediante la utilizacin de espacios pblicos que potencien su carcter turstico, con productos y servicios asociados.
Cdigo 2.4.1.76
Proyectos U. Responsable Concesin Restaurant bajo Paseo 21 de Mayo Direccin Proyectos IMV
Situacin Idea
Transversal
2.4.1.77
Caf Restaurant Ascensor Barn
Direccin de Ascensores IMV
Idea
T (2.6)
2.4.1.78
Caf Restaurant Ascensor Reina Victoria Planta Alta
Idea
T (2.6)
2.4.1.79
Caf Restaurant Ascensor El Peral Planta Alta
Idea
T (2.6)
2.4.1.80
Potenciacin turstica de fiestas tpicas y religiosas
Direccin de Idea Ascensores IMV
CGP 2.4.1.81 Programas de emprendimiento con sello Valparaso Oficina Comunal para el microempresario Desarrollo Turstico Laguna Verde OTEC - OMIL Idea T ( 1.3, 2.5 )
2.4.1.82
Municipalidad de Valparaso Municipalidad de Valparaso Idea
2.4.1.83
2.4.2 PROGRAMA DE GENERACIN DE ACTIVIDADES NO TRADICIONALES
Objetivo : Complementario al objetivo anterior, este programa pretende estimular la creacin y fortalecimiento de iniciativas, oficios y servicios desarrollados al interior de la comunidad para generar un espacio de participacin con fines productivos, de esparcimiento y desarrollo de redes sociales. Se tiende a rescatar el valor de las iniciativas locales desarrollando al mximo las capacidades de los grupos humanos que las implementan procurando mayores estndares de calidad en los productos o servicios que puedan surgir de tales acciones. Cdigo Proyectos U. Responsable Situacin Transversal
2.4.2.84
Carro Venta de Alimentos
Direccin Proyectos IMV
Idea
T (2.5)
2.4.2.85
Creacin de Escuela de Manualidades y Oficios
Direccin Proyectos IMV Direccin Proyectos IMV Direccin Proyectos IMV
Idea
2.4.2.86
Chocolatera Valparaso
Idea
2.4.2.87
Creacin Jardines Comunales
Idea
Objetivo estratgico: 2.5 Generar condiciones que permitan a la comunidad desarrollar iniciativas innovadoras
CGP Los programas que concretan estos objetivos buscan generar la participacin de la comunidad en base a intereses comunes, los que podrn ser tan variados como grupos humanos existan dentro de ella. La idea de fondo es lograr mediante estas instancias capacidad de accin y emprendimiento frente a los objetivos planteados por ellos mismos generando un efecto motivante en un porcentaje significativo de la poblacin.
2.5.1 PROGRAMA COMUNA INNOVADORA = COMUNA DEL FUTURO Objetivo : Se rescatarn las inquietudes de la comunidad, considerando los diversos grupos etreos y sus intereses asociados, para el desarrollo de nuevas actividades, desde y para la comunidad, logrando estrechar los vnculos sociales dentro de la misma y generando un espacio para que la comunidad se estimule a seguir creando instancias de participacin. Cdigo 2.5.1.88 Proyecto De Valparaso al Mundo U. Responsable Of. Comunal de la mujer y Desarrollo Productivo IMV 2.5.1.89 Orquesta Sinfnica de estudiantes Seremi Educacin Diseo Situacin Diseo Transversal
2.5.1.90
Centro de Eventos Lord Cochrane
Idea
2.5.1.91
Ferias de exposicin de artesanas
Idea
2.5.1.92
Festivales de Primavera y Direccin Proyectos Verano IMV Centro comunitario de Desarrollo Personal Direccin Proyectos IMV
Idea
2.5.1.93
Idea
Objetivo estratgico: 2.6 Planificar, promover y conducir acciones tendientes a la conservacin, preservacin y desarrollo del patrimonio edificado, urbano, social y cultural constituyente del casco histrico de Valparaso
CGP
Los programas asociados a este objetivo ponen especial nfasis en la recuperacin y conservacin del patrimonio de Valparaso pero con una mirada orientada hacia el futuro, por ello rescata los espacios, otorgndoles una nueva funcionalidad y los pone al servicio de todos los actores sociales, incluyendo desde luego a la comunidad. Desde all tambin se hace un aporte relevante a un tipo de turismo que guarda coherencia con la tradicin histrica de la comuna. 2.6.1 PROGRAMA DE GESTIN DE ESPACIOS CULTURALES MUNICIPALES Objetivo : Mejorar, adaptar y crear, segn corresponda, espacios que estn abiertos a la comunidad para su insercin en planes y programas de extensin, formacin y gestin cultural, como tambin a todas aquellas iniciativas comunales que fortalezcan la participacin ciudadana y acceso a este tipo de espacios. Cdigo 2.6.1.94 Proyectos Casa Municipal de la Cultura de Valparaso U. Responsable Direccin Cultura y Museos IMV Situacin Diseo Transversal T (3.5)
2.6.1.95
Restauracin Casa Playa Ancha
Idea
2.6.1.96
Proyecto Centro Cultural Ex Crcel
Diseo
T (1.1, 3.5)
2.6.1.97
Galera Municipal de Arte Valparaso
Direccin Cultura y Museos IMV
Diseo
T (3.5)
2.6.1.98
Restauracin Montealegre
Direccin Proyectos Cultura
Idea
T (2.2, 3.2)
2.6.1.99
Restauracin Edificio Severn
Direccin Proyectos Patrimonio
Idea
T (2.5)
CGP
2.6.2 PROGRAMA DE RECUPERACIN DE FACHADAS E HITOS URBANOS Objetivo: Capitalizar el potencial histrico mediante el mejoramiento (pintura y restauracin) y posterior iluminacin de fachadas de arquitectura relevante en sectores patrimoniales de la comuna. Cdigo 2.6.2.100 Proyectos Pintura Fachadas Barrio Puerto U. Responsable Esteban Barra Situacin Diseo Transversal
2.6.2.101
Iluminacin de Hitos Urbanos
Unidad Tcnica del Idea Patrimonio
2.6.3 PROGRAMA DE RECUPERACIN DE ASCENSORES Y MIRADORES Objetivo: Revalorizar los ascensores y miradores como elemento distintivo y especial de los cerros porteos. La idea es reciclar, reparar y equipar estos espacios otorgando mayor seguridad, un servicio mas eficiente, y tambin potenciarlos como polos de atraccin turstica. Cdigo 2.6.3.102 Proyectos Reparaciones mecnicas y en instalaciones del ascensor El Peral U. Responsable Direccin de Ascensores IMV Situacin Diseo Transversal T (2.2, 3.2)
2.6.3.103
Reparaciones mecnicas y en instalaciones del
Diseo
T (2.2, 3.2)
CGP ascensor Reina Victoria
2.6.3.104
Reparaciones ascensor Direccin de San Agustn Ascensores IMV
Diseo
T (2.2, 3.2)
2.6.3.105
Restauracin de ascensores
Idea
T (2.2, 3.2)
2.6.3.106
Mejoramiento de paseos miradores
Direccin de Proyectos Area Urbana
Idea
2.6.3.107
Mirador Vista Naves
Direccin Proyectos Area Urbana
Diseo
T (2.2, 3.2)
2.6.3.108
Mirador Bella Mar
Diseo
T (2.2, 3.2)
2.6.3.109
Mirador Sector Oriente
Diseo
T (2.2, 3.2)
2.6.3.110
Camino Cornisa
Diseo
T (2.2, 3.2)
2.6.4 PROGRAMA MEJORAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA DE EDIFICIOS PATRIMONIALES Objetivo :Potenciar la reutilizacin de arquitectura patrimonial imponente, a fin de otorgarle nuevas funcionalidades y a la vez preservar y conservar la riqueza arquitectnica de este tipo de infraestructura. Junto con lo anterior se potencia el valor turstico de la comuna. Cdigo Proyectos U. Responsable Situacin Transversal
CGP 2.6.4.106 Restauracin Palacio Lyon Direccin Proyectos Cultura Idea
2.6.4.111
Restauracin Edificio Luis Cousio
Idea
2.6.4.112
Restauracin Ex Caf Vienes
Direccin Proyectos PODEV
Idea
2.6.4. 113
Restauracin Palacio Baburizza
Direccin Proyectos Comisin Baburizza
Ejecucin
2.6.4.114
Reparacin Casa Consistorial
Diseo
2.6.4.115
Reparacin Museo Lord Cochrane
Diseo
2.6.4.116
Reparacin infraestructura Escuela de Bellas Artes de Valparaso
Diseo
2.6.5 PROGRAMA DE MEJORAMIENTO Y RECUPERACION DE ESPACIOS PUBLICOS PATRIMONIALES Objetivo : Lograr una utilizacin segura y eficiente de calles, pasajes, escaleras y plazas pblicas ubicados en barrios patrimoniales, mediante el mejoramiento de la infraestructura existente y diseo urbanstico, desarrollando el valor turstico y patrimonial de estos sectores. Junto a lo anterior, se logra transversalmente, la concurrencia de la comunidad a estos espacios, especialmente a plazas, con lo que se contribuye a potenciar la vida de barrio en los distintos espacios a intervenir.
CGP Cdigo 2.6.5.117 Proyectos Remodelacin pasajes Barrio Puerto 2.6.5.118 Mejoramiento pasajes Polanco 2.6.5.119 Direccin Area Idea T (2.2, 3.2) U. Responsable Direccin Proyectos IMV Situacin Diseo Transversal T (2.2, 3.2)
Cerro Proyectos Urbana
Mejoramiento Direccin Pasaje Glvez Proyectos IMV Fischer Mejoramiento calles Cerro Concepcin Mejoramiento calles Cerro Artillera Mejoramiento Calle Higuera Direccin Proyectos IMV Direccin Proyectos IMV
Idea
T (2.2, 3.2)
2.6.5.120
Idea
T (2.2)
2.6.5.121
Idea
T (2.2)
2.6.5.122
Idea
T (2.2)
2.6.5.123
Mejoramiento Direccin Calle Santa Isabel Proyectos IMV Mejoramiento Calle Prat Direccin Proyectos Patrimonio Mejoramiento Direccin Calle Papudo Proyectos IMV Mejoramiento Direccin sendas peatonales Proyectos Cerro Cordillera Patrimonio Mejoramiento Seremi Vivienda sendas peatonales V Regin Cerro Santo Domingo (1 etapa) Mejoramiento Seremi Vivienda sendas peatonales V Regin Cerro Santo Domingo (2 etapa) Mejoramiento Direccin Paseo Atkinsons y Proyectos
Idea
T (2.2)
2.6.5.124
Diseo
T (2.2)
2.6.5.125 2.6.5.126
Idea Diseo
T (2.2) T (2.2)
2.6.5.127
Diseo
T (2.2)
2.6.5.128
Diseo
T (2.2)
2.6.5.129
Diseo
T (2.2)
CGP subida Cerro Concepcin Mejoramiento subida Ex Crcel Mejoramiento Avenida Brasil Mejoramiento Plaza Aduana Mejoramiento Plaza J. Edwards Bello Mejoramiento Plaza Eleuterio Ramrez (1 etapa) Mejoramiento Plaza Eleuterio Ramrez (2 etapa) Mejoramiento entorno La Sebastiana Entorno Congreso Patrimonio Direccin Proyectos Patrimonio Direccin Proyectos Patrimonio Direccin Proyectos Patrimonio Direccin Proyectos Patrimonio Direccin Proyectos Patrimonio Direccin Proyectos Patrimonio Direccin de proyectos Idea T (2.2)
2.6.5.130
2.6.5.131
Idea
T (2.2)
2.6.5.132
Diseo
T (2.2)
2.6.5.133
Diseo
T (2.2)
2.6.5.134
Diseo
T (2.2, 3.2)
2.6.5.135
Diseo
T (2.2, 3.2)
2.6.5.136
Idea
2.6.5.137 2.6.5.138
Direccin de proyectos Mejoramiento Eje Direccin La Matriz Proyectos Patrimonio
Idea Diseo T (2.2, 3.2)
CGP
POLTICA III Valparaso fundamenta el desarrollo humano sustentable mejorando eficazmente las habilidades y destrezas requeridas por la poblacin para integrarse adecuadamente al crecimiento de la ciudad.
Objetivo Estratgico 3.1.Adaptar las habilidades y destrezas productivas de la poblacin a las demandas del mercado.
El desarrollo humano sustentable contempla entre otros, las capacidades de su poblacin. Por esto, se han ideado programas que otorguen a la ciudadana habilidades y destrezas laborales, que los inserten dentro del mercado laboral comunal, a fin de hacerlos ms competitivos frente a la oferta de mano de obra calificada proveniente de fuera de la comuna.
3.1.1. PROGRAMA DE CALIFICACIN LABORAL PARA EL MERCADO COMUNAL
Objetivo : Capacitar a la mano de obra no calificada, en aquellas reas productivas o de servicios, que el mercado local requiera.
Cdigo 3.1.1.140
Proyectos Escuela de oficios
U. Responsable OMIL-OTEC
Situacin Idea
Transversal
CGP Objetivo Estratgico 3.2.:Comprometer a la ciudadana y a las instituciones de la comuna con la calidad de vida de la ciudad: en el medio ambiente, la salud, la seguridad ciudadana, el mejoramiento de los espacios pblicos, la proteccin civil y las actividades recreativas y deportivas.
El mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin es un tema diverso y complejo, pues ana una multiplicidad de factores que no pueden escindirse el uno del otro. Atendiendo a lo anterior se generan programas que den respuesta a las necesidades no slo de infraestructura y equipamiento sino que tambin, a las necesidades sociales y a aquellas que se generan a partir de las contingencias emergentes.
3.2.1. PROGRAMA DE CONTINGENCIA Y PREVENCIN EN SITUACIONES DE EMERGENCIA.
Objetivo: Realizar acciones de prevencin y responder oportuna, coordinada y eficientemente a las situaciones de emergencia que comprometan la proteccin y seguridad civil.
Cdigo 3.2.1.141
Proyectos Restauracin de tranques daados por emergencia climtica etapa I.
U. Responsable Vialidad MOP V Regin
Situacin Diseo
Transversal
3.2.1.142
Restauracin de tranques daados por emergencia climtica etapa II.
Vialidad MOP V Regin
Diseo
3.2.1.143
Prevencin campaa de difusin en incendios forestales
CONAF V Regin
Diseo
3.2.1.144
Construccin de campamentos base
. CONAF V Regin
Diseo
CGP brigada Palmar 8RNL Peuelas 3.2.1.145 Construccin de base brigada Palma 20 Reserva Forestal Lago Peuelas . CONAF V Regin Diseo
3.2.2. PROGRAMA DE ACTIVIDADES RECREATIVAS Y DEPORTIVAS.
Objetivo:
Realizar actividades que favorezcan el desarrollo socio-recreativo y cultural de la ciudadana.
Cdigo
Proyectos
U. Responsable
Situacin
Transversal
3.2.2.146 3.2.2.147
Vacaciones en la nieve Cormuval Actividad fsica y deporte mejoran nuestra calidad de vida Cormuval
Ejecucin Ejecucin
T( 3.4)
T( 3.4)
3.2.2.148
Olimpiadas de Enseanza Media y bsica
Cormuval
Ejecucin
T( 3.4)
3.2.2.149
Calle de los nios
Direccin de cultura y Ejecucin museos
T(3.3)
3.2.2.150
Curso de capacitacin para dirigentes y lderes deportivos
Direccin de Deportes Ejecucin
T(3.5)
3.2.2.151 3.2.2.152 3.2.2.153
Talleres de Aerbica Talleres Baby ftbol
Direccin de Deportes Ejecucin Direccin de Deportes Ejecucin
Talleres de bsquetbol Direccin de Deportes Ejecucin
CGP
3.2.2.154 3.2.2.155
Cursos de natacin. Copa Pancho bsquetbol
Direccin de Deportes Ejecucin Direccin de Deportes Ejecucin
3.2.2.156
Carreras nocturnas de autos VELMEC
3.2.2.157
Concurso ecuestre oficial regimiento Maipo
3.2.2.158
Campeonatos nocturnos de ftbol
3.2.2.159
Campeonato de bsquetbol club deportivo Playa Ancha
3.2.2.160
Campeonato de bsquetbol club deportivo Esperanza
3.2.2.161
Campamentos Escolares
Direccin de Deportes Diseo
3.2.3. PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE TRANSPORTE PBLICO Y VIAL.
Objetivo:
Mejorar el ordenamiento del transporte pblico y la conectividad vial que
permita disminuir los tiempos y la calidad de los desplazamientos.
Cdigo 3.2.3.162
Proyectos Mejoramiento eje Bellavista-Ecuador
U. Responsable SEREMI Vivienda V Regin Direccin de
Situacin Ejecucin
Transversal
3.2.3.163
Estacionamientos
Ejecucin
CGP buses de turismo Estacin Puerto. 3.2.3.164 Estacionamientos subterrneos U.C.V. El Cardonal Direccin de proyectos Ejecucin proyectos
3.2.3.165
Transporte pblico no contaminante
Direccin de proyectos Direccin de proyectos, Direccin de Trnsito
Ejecucin
3.2.3.166
Paradero colectivos Plaza Ecuador
Idea
3.2.3.167
Mejoramiento de gestin trnsito Plan Valparaso semaforizacin I.
Comisin de Planificacin de Inversiones en Infraestructura de Transportes
Idea
3.2.3.168
Proyecto IV etapa interconexin vial Valparaso Via del Mar
Metro regional de Valparaso SA (MERVAL),
Diseo
3.2.3.169
Unin Av. Alemania con sector Oriente
Direccin de proyectos/A. Urbana SEREMI Vivienda V regin
Idea
3.2.3.170
Reparacin pasarela peatonal Escuela Industrial Valparaso
Ejecucin
3.2.3.171
Boulevard Av. Pedro Montt
Direccin de proyectos Municipalidad de Valparaso
Idea
3.2.3.172
Construccin calzada, aceras y soleras calle central Valparaso
Diseo
T (3.4)
CGP 3.2.4. PROGRAMA INFRAESTRUCTURA BSICA Y COMUNITARIA.
Objetivo:
Mejorar e implementar infraestructura bsica y equipamiento comunitario de la
ciudad, para dotar a la poblacin de mejores condiciones y oportunidades
Cdigo
Proyectos
U. Responsable
Situacin
Transversal
3.2.4.173
Construccin pavimento calle El Bosque Valparaso
Diseo
3.2.4.173
Construccin pavimentacin calle Trinquete Valparaso
Diseo
3.2.4.175
Construccin
Municipalidad de
Diseo
pavimentacin calle O. Valparaso Prez Freire U.V. n 21 3.2.4.176 Construccin calle Pedro Oa , tramo Pizarro-P. de Losada 3.2.4.177 Construccin calle Vargas Stoller, Valparaso. 3.2.4.178 Construccin pavimento calle El Peral Valparaso. 3.2.4.179 Construccin pavimento calle Cuesta Colorada Valparaso 3.2.4.180 Construccin pavimento calle Municipalidad de Valparaso Diseo Municipalidad de Valparaso Diseo Municipalidad de Valparaso Diseo Municipalidad de Valparaso Diseo Municipalidad de Valparaso Ejecucin
CGP Soupper y Cementerio 3.2.4.181 Construccin lotes con Municipalidad de servicios U.V 94, 95, 97 y 118 Valparaso. 3.2.4.182 Construccin lotes con Municipalidad de servicios U.V 122 y 102 Valparaso 3.2.4.183 Reparacin torres de iluminacin Estadio 3.2.4.184 Municipalidad de Valparaso Diseo Diseo Valparaso Diseo Valparaso Ejecucin
Construccin sistemas Municipalidad de de iluminacin diversos recintos Valparaso
3.2.5 PROGRAMA DE SEGURIDAD CIUDADANA. Objetivo: Establecer alianzas entre los distintos actores locales involucrados, a fin de abordar de manera conjunta el tema de la prevencin y resolucin de problemas que afecten la seguridad de los habitantes de la comuna. Cdigo Proyectos U. Responsable Situacin Transversal
3.2.5.185
Programa comuna segura compromiso
Municipalidad de Valparaso Servicio de salud Valparaso San Antonio Municipalidad de Valparaso
Ejecucin
3.2.5.186
Diseo Plan Comunal de Seguridad ciudadana
Diseo
3.2.5.187
Fondo concursable para proyectos de seguridad ciudadana
Ejecucin
3.2.6 PROGRAMA DE CUIDADO DEL MEDIO AMBIENTE. Objetivo:
Cautelar el cuidado del medio ambiente natural y social de la comuna,
incorporando a la ciudadana a las acciones de salud ambiental.
CGP
Cdigo
Proyectos
U. Responsable
Situacin
Transversal
3.2.6.188
Centro preventivo salud ambiental
Municipalidad de Valparaso Municipalidad de Valparaso
Ejecucin
3.2.6.189
Control de garrapatas
Diseo
3.2.6.190
Fumigaciones en recintos comunitarios
Ejecucin
3.2.6.191
Charlas educativas de Medio Ambiente en los colegios
Ejecucin
T (3.4)
Objetivo Estratgico 3.3.Consolidad el trabajo proactivo con los grupos vulnerables de la comuna a fin de otorgarles mejores herramientas y oportunidades para enfrentar los desafos que la vida actual plantea.
Los grupos vulnerables, son un sector de la poblacin que en Valparaso se viene abordando hace ms de 12 aos con crecientes resultados. Los programas que aqu se presentan pretenden imprimir un sello proactivo al trabajo con dichos grupos, que no slo los entienda como receptores de beneficios, sino que los involucre en la solucin y prevencin de sus problemas. 3.3.1. PROGRAMA COMUNAL DE LA INFANCIA: VIVE TU NIEZ. Objetivo: Promover los derechos de los nios y nias, favoreciendo su integracin como actores trascendentes de su propio desarrollo y del de su ciudad.
Cdigo
Proyectos
U. Responsable
Situacin
Transversal
3.3.1.192 3.3.1.193
Adopta un hermano Prevencin del consumo de drogas
CORMUVAL CORMUVAL
Ejecucin Ejecucin
T (3.4) T (3.4)
CGP 3.3.1.194 Te declaro mi amor Valparaso 3.3.1.195 Nuestra ciudad desde Municipalidad de Ejecucin T (1.2, 3.4) CORMUVAL Ejecucin T (1.2)
una mirada histrica y Valparaso cultural. 3.3.1.196 Concurso de iniciativas de la infancia Municipalidad de Valparaso Ejecucin T (2.5)
3.3.2. PROGRAMA COMUNAL DE LA JUVENTUD: SE ES JOVEN SLO UNA VEZ.
Objetivo:
Promover la integracin de los jvenes a la comunidad, propiciando espacios de
participacin que mejoren sus oportunidades y los convierta en actores relevantes de la comunidad.
Cdigo 3.3.2.197
Proyectos Difusin de acciones
U. Responsable Corporacin Cultural
Situacin Ejecucin
Transversal
culturales para jvenes Balmaceda 1215 Balmaceda 1215 3.3.2.198 Prestacin de servicios Oficina comunal de la para dirigentes jvenes juventud de la comuna de Valparaso 3.3.3. PROGRAMA COMUNAL DE LA MUJER: MUJER, T DECIDES. Objetivo: Ejecucin T (3.5)
Otorgar apoyo integral a las mujeres de la comuna que les permita enfrentar en
igualdad de condiciones las oportunidades que se les presenten, para mejorar sus condiciones de vida y las de sus familia, para en ltimo trmino incorporarlas activamente a la vida y desarrollo de la ciudad.
CGP Cdigo Proyectos U. Responsable Situacin Transversal
3.3.3.199
Programa de atencin integral a mujeres de escasos recursos
Oficina comunal de la mujer
Ejecucin
T (3.1, 3.5)
3.3.3.200
Programa de organizaciones femeninas
Oficina comunal de la mujer
Ejecucin
T (2.4, 2.5)
3.3.3.201
Por un buen trato en la Oficina comunal de la familia mujer
Ejecucin
T (3.1, 3.5)
CGP
3.3.4
PROGRAMA COMUNAL DEL ADULTO MAYOR: TERCERA EDAD, GRAN OPORTUNIDAD.
Objetivo:
Valorizar e integrar a los adultos mayores a la comunidad, reconociendo su
aporte y experiencia, haciendo ms dignos sus aos, instaurndolos como un aporte nico e inestimable al pasado y futuro de la ciudad.
Cdigo
Proyectos
U. Responsable
Situacin
Transversal
3.3.4.202
Valparaso valora los aos
Oficina Comunal del adulto Mayor Oficina Comunal del adulto Mayor
Ejecucin
3.3.4.203
Fortalecimiento organizacional para adultos mayores.
Ejecucin
T (3.5)
Objetivo estratgico 3.4. Fortalecer la educacin municipalizada mejorando la calidad de la enseanza integrando la escuela a la ciudad.
La educacin municipalizada de Valparaso, se caracteriza por su especial e innovadora forma de entender la educacin, como parte del quehacer de la comuna. Para dar respuesta a aquello los programas contenidos en este objetivo intentan facilitar las condiciones infraestructurales, de equipamiento, de capacitacin docentes, persiguiendo la incorporacin sostenida y permanente de la familia y de los alumnos ms desfavorecidos a la escuela. 3.4.1 PROGRAMA DE IMPLEMENTACIN DE TECNOLOGA INFRAESTRUCTURA
Y EQUIPAMIENTO A LA ESCUELA
Objetivo:
Apoyar la labor educativa y docente, mejorando la infraestructura y dotacin tecnolgica de las escuelas.
CGP
Cdigo
Proyectos
U. Responsable
Situacin
Transversal
3.4.1.204
Apoyo informtico y comunicacional
CORMUVAL
Ejecucin
T (1.1)
3.4.1.205
Programa de apoyo curricular complementario
CORMUVAL
Ejecucin
3.4.1.206
Ampliacin Liceo mara Luisa Bombal Valparaso
Ejecucin
T (3.3)
3.4.1.207
Ampliacin escuela bsica Repblica de Bolivia Valparaso
Ejecucin
3.4.1.208
Ampliacin liceo Barn
Municipalidad de Valparaso Municipalidad de Valparaso Municipalidad de Valparaso Municipalidad de
Ejecucin
3.4.1.209
Habilitacin escuela A-25
Ejecucin
3.4.1.210
Ampliacin escuela Brasil
Ejecucin
3.4.1.211
Normalizacin para
Ejecucin
JEC escuela Repblica Valparaso El salvador Valparaso.
3.4.2. PROGRAMA DE APOYO A LOS ALUMNOS CON NECESIDADES SOCIOECONMICAS.
Objetivo:
Apoyar a los alumnos y sus familias, con mayores carencias sociales y
econmicas para mejorar su desempeo, disminuyendo el fracaso y abandono escolar.
3.4.2.212
Becas
CORMUVAL
Ejecucin
3.4.2.213
Programa liceo para todos
CORMUVAL
Ejecucin
3.4.2.214
Alimentacin escolar
JUNAEB
Ejecucin
3.4.3. PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DEL RENDIMIENTO ESCOLAR.
Objetivo: Mejorar los resultados de rendimiento escolar en los distintos niveles educacionales municipalizados.
Cdigo 3.4.3.215 3.4.3.216
Proyectos Preuniversitario 2002 Programa de las 900 escuelas
U. Responsable CORMUVAL CORMUVAL
Situacin Ejecucin Ejecucin
Transversal
3.4.3.217
Entrega de textos escolares de 1 bsico a 4 ao de enseanza media ao 2002
CORMUVAL
Ejecucin
3.4.4. PROGRAMA DE CAPACITACIN DOCENTE.
Objetivo: Incentivos y realizacin de perfeccionamientos para los docentes de los distintos niveles de la ecuacin municipalizada, que permita la constante actualizacin de metodologas y conocimientos.
3.4.4.218
Talleres comunales
CORMUVAL
Ejecucin
3.4.4.219 Actualizacin Pedaggica de Educacin Parvularia 3.4.4.220 Asignacin de perfeccionamiento
CORMUVAL
Ejecucin
CORMUVAL
Ejecucin
3.4.5. PROGRAMA DE ACTIVIDADES EXTRAESCOLARES Y RECREATIVAS.
Objetivo: Desarrollar actividades complementarias y extraescolares que permitan dar un mejor uso al tiempo libre de los alumnos y sus familias, enriqueciendo tambin la formacin valrica.
Cdigo
Proyectos
U. Responsable
Situacin
Transversal
3.4.5.221
Ocupa tus ganas ocupa CORMUVAL tu escuela
Ejecucin
3.4.5.222
Fomento y desarrollo de la educacin
CORMUVAL
Ejecucin
3.4.5.223
Escuela de bsquetbol CORMUVAL
Ejecucin
3.4.5.224
Escuela de gimnasia artstica
CORMUVAL
Ejecucin
3.4.5.225 Programa de visitas al Congreso Nacional
CORMUVAL
Ejecucin
CGP
3.4.6. PROGRAMA INTEGRACIN FAMILIA ESCUELA.
Objetivo: Fortalecer la relacin e intercambio de la familia en su conjunto con la escuela, para favorecer el enriquecimiento del proceso educativo y afianzar los lazos de cooperacin entre ambos.
Cdigo
Proyectos
U. Responsable
Situacin
Transversal
3.4.6.226
Fortalecimiento de la familia
CORMUVAL
Ejecucin
T (3.3)
3.4.6.227
Integracin y participacin con los centros de padres.
CORMUVAL
Ejecucin
T (2.5)
3.4.6.228
Plan de integracin de CORMUVAL educacin y familia: escuela abierta
Ejecucin
T (3.3)
: 3.4.7. PROGRAMA ESCUELA Y SALUD. Objetivo: Promover y ejecutar acciones tendientes a favorecer el establecimiento de actitudes saludables y de prevencin en los distintos integrantes de la comunidad educativa.
Cdigo
Proyectos
U. Responsable
Situacin
Transversal
3.4.7.229
Programa de habilidades para la vida.
CORMUVAL
Ejecucin
T (2.3)
3.4.7.230
Programa de salud Escolar
CORMUVAL
Ejecucin
T (2.3)
CGP 3.4.7.231 Mesa comunal Vida Chile CORMUVAL Ejecucin T (2.2, 2.3,3.3)
3.4.8. PROGRAMA DE APOYO A LAS ESCUELAS.
Objetivo: Otorgar apoyo a los distintos establecimientos educacionales municipalizados de la comuna, para su mejor desempeo en los mbitos tcnicos y de gestin.
Cdigo
Proyectos
U. Responsable
Situacin
Transversal
3.4.8.232
Red enlaces
CORMUVAL
Ejecucin
3.4.8.233
Grupos diferenciales Ley de donaciones
CORMUVAL
Ejecucin
3.4.8.234
CORMUVAL
Ejecucin
3.4.8.235
Microcentros tcnicos
CORMUVAL
Ejecucin
3.4.8.236
3.4.8.237
CORMUVAL Programa de Apoyo tcnico al mejoramiento de la calidad Educativa Proyecto CORMUVAL pedaggico de JECD Apoyo al mejoramiento de los procesos tecnolgicos. CORMUVAL
Ejecucin
Ejecucin
3.4.8.238
Ejecucin
T (4.2)
CGP : Objetivo estratgico 3.5. Promover el fortalecimiento de las relaciones sociales entre las distintas organizaciones de la comunidad local para la participacin de sta en los temas que le competan.
La participacin de la ciudadana no es un tema menor, pues cualquier esfuerzo para el desarrollo de la ciudad que no contemple a la comunidad organizada, est desconociendo el potencial de cambio que sta posee. De ah que los programas contenidos en el objetivo se orientan a brindar mejores herramientas de gestin y a propiciar la coordinacin entre las diferentes organizaciones de base, para convertirla en un socio estratgico en el desarrollo de la ciudad.
3.5.1. PROGRAMA DE REDES DE BASE.
Objetivo: Favorecer el intercambio entre las distintas organizaciones de la comunidad organizada, que generen espacios de intercambio y cooperacin entre ellas.
Cdigo
Proyectos
U. Responsable
Situacin
Transversal
3.5.1.239
Encuentro Comunal de Municipalidad de Organizaciones sociales Valparaso
Idea
3.5.1.240
Boletn Informativo El Municipalidad de Porteo Valparaso Municipalidad de Valparaso
Idea
3.5.1.241
Informacin Sobre fondos concursables
Idea
CGP comunitarios
3.5.1.242
Escuela de Liderazgo
Idea
3.5.1.243
Capacitacin a dirigentes
Idea
CGP 3.5.2. PROGRAMA DE PARTICIPACIN ORGANIZADA.
Objetivo: Incentivar la participacin de la ciudadana en las organizaciones de base de su localidad, a travs del fomento de actividades recreativas, sociales y culturales.
Cdigo
Proyectos
U. Responsable
Situacin
Transversal
3.5.2.244
Olimpiadas barriales deportivas
Municipalidad de Valparaso Municipalidad de Valparaso Municipalidad de Valparaso Municipalidad de Valparaso
Idea
3.5.2.245
Pinto mi barrio y mi gente
Idea
3.5.2.246
Feria Comunal del barrio
Idea
3.5.2.247
Le canto a mi barrio
Idea
CGP
POLTICA IVI Valparaso se convierte en un centro del conocimiento a travs del posicionamiento de sus instituciones de educacin superior en el mbito nacional y latinoamericano Objetivo Estratgico 4.1: A traer a centros de educacin superior y organizaciones que desarrollen investigacin a nivel nacional e internacional Entendiendo que Valparaso debiera fortalecer su capacidad instalada en el mbito de la investigacin es que este primer objetivo contempla Programas que contribuyan a dar los primeros pasos en este proceso de fortalecimiento as entonces, los Programas tendientes al logro de este objetivo son: 4.1.1 PROGRAMA DE ATRACCION A INSTITUCIONES DE INVESTIGACION Y DE EDUCACION SUPERIOR
Objetivo: ampliar la presencia y desarrollo de instituciones de educacin e investigacin externas en la comuna. Cdigo 4.1.1.247 Proyectos U.Responsable Situacin de Ejecucin Transversal
Acuerdo Intel- Instituto de Municipalidad Innovacin Empresarial de Valparaso Valpo. Para la creacin de un Laboratorio Tecnolgico
Objetivo Estratgico 4.2 Fomentar las transferencias de tecnologa entre universidad, empresa y sociedad y la aplicacin de ideas y prcticas innovadoras al desarrollo.
Este objetivo que apunta alograr un aporte en el desarrollo de la sociedad en su conjunto, va a estar asociado fundamentalmente a Programas que se orienten al desarrollo de la investigacin por una parte, para as ampliar el conocimiento acadmico en las Instituciones de Educacin
CGP Superior presentes en la comuna; y por otro lado, se apunta tambin a Programas que contribuyan 4.2.1 PROGRAMA DE TRANSFERENCIAS UNIVERSIDAD- EMPRESA Y SOCIEDAD
Objetivo: Aportar al desarrollo y quehacer propio de las empresas y la sociedad en su conjunto a travs de Investigaciones en distintas reas del conocimiento. Cdigo 4.2.1.248 Proyectos U.Responsable Situacin Diseo Transversal
Actualizacin de Mtodos de Universidad Federico Enseanza en Ingeniera con Santa Mara respecto al uso de la imagen
4.2.1.249
Influencia de la fundacin en Universidad Federico los esfuerzos que se Santa Mara
Diseo
desarrollan durante un sismo en un edificio de hormign armado y en el suelo 4.2.1.250 Tecnologas apropiadas para Universidad Federico el tratamiento de aguas Santa Mara Diseo
residuales 4.2.1251 Azufre como componente de Universidad Federico materiales de construccin 4.2.1.252 Control del dao local Santa Mara Universidad Federico Santa Mara Diseo Diseo
4.2.2
PROGRAMA DE INVESTIGACIN EN NUEVAS TECNOLOGAS
Objetivo: Contribuir al desarrollo de la investigacin en la comuna para que por una parte las instituciones de educacin superior jueguen un rol activo en esta materia y por otra muy importante, se logre un aporte al desarrollo de nuevas tecnologas. Cdigo Proyectos U.Responsable Situacin Transversal
CGP 4.2.2.253 Sntesis de materiales del tipo II-IV nanoestructurados 4.2.2.254 Estudio de la epitaxial UCV Ejecucin UCV Ejecucin
Electrodeposicin de compuestos 4.2.2.255 Una nueva
clase
de
UCV
Ejecucin
materiales para la optica no lineal 4.2.2.256 Determinacin configuracin biorreactores 4.2.2.257 Desarrollo de metodologas para la cuantificacin de antimonio total en suelos y alfalfa. 4.2.2.258 Tratamiento de Aire contaminado con cido sulfrico en biofiltros inoculados con thiobacillus thioparus Menjo integrado de enfermedades radicales del tomate mediante el uso de biocontroladores y solarizacin Estudio Socio-ambiental de apoyo a la construccin de una metodologa integrada para rehabilitar y rellenos de UCV Ejecucin UCV Ejecucin de optima la de UCV Ejecucin
4.2.2.259
UCV
Ejecucin
4.2.2.260
UCV
Ejecucin
sanitarios relaves. 4.2.2.261
tranques
Optimizacin operacin de
de un
la reactor
UCV
Ejecucin
anaerobio de dos fases para la degradacin de residuos
CGP slidos orgnicos. 4.2.2.262 Estudio del estado actual del costo total de propiedad en el ambiente.. 4.2.3 PROGRAMA DE INVESTIGACION EN CIENCIAS SOCIALES UCV Ejecucin
Objetivo: Propender al desarrollo de la sociedad en el mbito de las ciencias sociales a travs de investigaciones que aporten conocimiento en los dominios de la educacin y los distintos grupos de la poblacin. Cdigo 4.2.3.263 Proyectos Hacia un perfil de de la U.Responsable UCV Situacin ejecucin Transversal
competencia
escolares
chilenos en produccin del discurso escrito en dos
tipologas textuales 4.2.3.264 Estrategias de aprendizaje, conocimiento condicional y rendimiento acadmico en estudiantes universitarios 4.2.3.265 Ontogenia del conocimiento metacomprensivo Objetivo estratgico 4.3 Posicionar a las instituciones de educacin superior en el contexto nacional y latinoamericano UCV ejecucin UCV ejecucin
El posicionamiento de las Instituciones de Educacin en un escenario no slo nacional sino que adems internacional, pasa por ir desarrollando en la comuna actividades acadmicas en temticas que le sean propias a Valparaso, tanto por sus actividades como por sus caractersticas. Es por ello que este objetivo se asocia a Programas que desarrollen proyectos que aborden el que hacer acadmico especializndose en temas de la ciudad.
4.3.1
PROGRAMA DE ESTUDIOS DE POST- GRADO
CGP
Objetivo: Incentivar el desarrollo del mundo acadmico perteneciente a la comuna tendiendo a una especificidad que lo caracterice y lo posicione a nivel nacional e internacional.
Cdigo
Proyectos
U.Responsable
Situacin
Transversal
4.3.1.266
Programas de Magister en Universidades, gestin pblica
Idea
4.3.1.267
Congreso
Latinoamericano Universidades, de
Idea
en Temticas relativas al uso I.Municipalidad del mar 4.3.1.268 Congreso Valparaso Latinoamericano Universidades,
Idea de
en temticas relativas al I.Municipalidad Patrimonio Valparaso
Objetivo estratgico 4.4 Establecer compromisos de las Universidades y los centros de estudios con el proyecto de ciudad
Cuando pensamos en el proyecto de ciudad, estamos hablando de aquello que ideamos en la imagen objetivo del Plan de Desarrollo Comunal, es decir, una ciudad que se abre, que se moderniza, que va primero en el arte, la tecnologa, la cultura la educacin etc; en ese marco y entendiendo que se pretende potenciar el trabajo con las Universidades y los Centros de Educacin superior , es que a este objetivo se asocian Programas que desarrollen actividades orientadas a ese objetivo integrando a la comunidad. 4.4.1 PROGRAMA DE SERVICIOS A LA COMUNA
CGP Objetivo: Generar una cercana entre la comunidad y los centros de Educacin superior a travs del desarrollo de actividades que se constituyan como servicio a los habitantes de la comuna.
Cdigo
Proyectos
U.Responsable
Situacin
Transversal
4.4.1.268
Semana del postulante
Universidades, I.Municipalidad Valparaso de
Idea
4.4.1.269
El
da
de
la
biblioteca Universidades, I.Municipalidad Valparaso, Corporacin Educacin de de
Idea
universitaria
4.4.1.270
Tour Universitario
Universidades, I.Municipalidad Valparaso de
Idea
POLTICA V Valparaso lidera y articula el desarrollo de la comuna a a travs del municipio
Objetivo Estratgico 5.1: Fortalecer el rol del Municipio como articulador de actores relevantes del territorio (privados o pblicos) a fin de potenciar el liderazgo de ste en las acciones comunales.
Asociado a este objetivo, estn aquellos Programas orientados a abordar la gestin del Municipio de manera de hacerla mas eficiente 5.5.1 PROGRAMA DE MODERNIZACION DE LA GESTION MUNICIPAL.
CGP Objetivo: Tender a una mayor eficiencia en la planificacin municipal.
Cdigo
Proyectos
U.Responsable
Situacin
Transversal
5.5.1.271
Implementacin sistema de Informacin Geogrfica
I.M.Valparaso.
Idea
5.5.1.272
Modernizacin del catastro comunal
I.M.Valparaso
Idea
5.5.1.273 5.5.1.274
Plan estratgico municipal Proyecto Organizacional
Institucin Consultora
Idea Idea
Desarrollo Institucin Consultora
CGP
III
CONSOLIDADO DE INVERSION
En la etapa de ejecucin del Plan de Desarrollo Comunal, hemos planteado que parte importante de este proceso tiene que ver con cada uno de los Objetivos Estratgicos que orientan la accin, en este sentido, se ha hablado tambin de los Programas y Proyectos asociados a cada uno de ellos como forma de concrecin de estos objetivos.
Cabe sealar sin embargo, que la realizacin de cada uno de los Programas y Proyectos requiere la presencia de una serie de factores que determinan su factibilidad, es decir, cuando estamos frente a un proyecto que rene las condiciones asociadas necesarias para su realizacin. En este sentido, podemos sealar que un factor determinante para la ejecucin de un proyecto est dado por el financiamiento con el que cuente, es decir, si existen los recursos necesarios para su ejecucin.
Ahora bien, si en un sentido el financiamiento es de vital importancia para que se realice la ejecucin del proyecto, no menos importante es el monto asignado a cada uno de ellos. Esto nos da luces acerca de la inversin que se requiere para poder realizar la gestin. Por otra parte, el anlisis de las fuentes de financiamiento que proveern los recursos, nos permite hacer una estimacin de cuanto se est invirtiendo actualmente en la comuna, como tambin una proyeccin a futuro sobre esta temtica.
En la etapa referida a Planes, Programas y Proyectos del Plan de Desarrollo Comunal, se contiene la informacin referida a todos aquellos Proyectos en ejecucin, diseo y aquellos pensados para la comuna de aqu al ao 2010. Una parte de estos proyectos contienen la inversin utilizada y en otros casos la requerida. En atencin a esto, es que se presenta a continuacin un captulo referido al consolidado de inversin a partir de este ao hasta el 2010 por cada Objetivo Estratgico Con la finalidad de realizar una proyeccin de los recursos econmicos que se requieren para implementar el Plan de Desarrollo Comunal se ha construido un consolidado de inversin por cada uno de los objetivos estratgicos.
CGP Para construir esta matriz de Inversin por Objetivo se ha distinguido el porcentaje de proyectos que cuentan con informacin de inversin y a partir de la informacin existente se ha diferenciado entre la inversin actual 2002 y la posterior mencionada en algunos casos. Es importante precisar que en aquellos casos donde el porcentaje de proyectos que disponen de informacin de financiamiento, es muy bajo, se debe a que muchos de ellos son slo ideas de proyectos, por lo tanto, no cuentan con montos exactos o proyecciones de financiamiento.
% de proyectos que cuentan con informacin inversin de
Polticas y Objetivos
Inversin 2002 ( en Miles de Pesos)
Inversin Posterior al 2002
Poltica I Objetivo Estratgico 1.1: 60% Objetivo Estratgico 1.2.: 78% Objetivo Estratgico 1.3: _ Poltica II Objetivo Estratgico 2.1: 93% Objetivo Estratgico 2.2.: 60% 674.563 Informacin disponible Objetivo Estratgico 2.3: 100% Objetivo Estratgico 2.4 17% 820.833 16.000 Informacin disponible Informacin disponible Objetivo Estratgico 2.5 17% 400.000 Informacin disponible Objetivo Estratgico 2.6 77% 12.647.707 Informacin disponible no no no no no 45.211.088 437.894 _ _ 21.200 10.000 344.725 638.712
CGP Poltica III Objetivo Estratgico 3.1: 100% 20.000 Informacin disponible Objetivo Estratgico 3.2.: Objetivo Estratgico 3.3: Objetivo Estratgico 3.4.: 86% 33% 32% 11.754.389 102.025 743.642 204.595.520 136.000 Informacin disponible Objetivo Estratgico 3.5: Poltica IV Sin Informacin Objetivo Estratgico 4.1: Objetivo Estratgico 4.2.: Objetivo Estratgico 4.3: Objetivo Estratgico 4.4.: Poltica V Sin Informacin Objetivo Estratgico 5.1: no no
CGP IV INTERRELACIN DE ACTORES RELEVANTES
En el proceso de concrecin de los objetivos estratgicos, hemos dicho que los Programas y los proyectos contenidos en cada uno de ellos, son el instrumento a travs de los cules se apuesta al logro de estos objetivos, as entonces, sabemos que en el proceso de gestin de cada proyecto convergen una serie de factores que harn determinante el desarrollo y posterior resultado de estos. En este sentido, podemos mencionar que dentro de estos factores se cuentan elementos tales como el financiamiento, el tiempo y la o las unidades responsables entre otros.
Existe sin embargo, un aspecto referido a todos aquellos actores que se vern involucrados en estos procesos tanto en forma directa como indirecta, pero que aun cuando desarrollen una indistinta forma de presencia, se constituyen inevitablemente en una red que va a sostener o no la gestin de los Programas y Proyectos.
Esta red la llamaremos Red de Actores, es decir, una trama imaginaria en donde se visualiza cada uno de los actores involucrados en este proceso. En este sentido, cabe sealar que estos actores sern todas aquellas instituciones tanto pblicas como privadas que se van a ver mayor o menormente involucradas de acuerdo al rea temtica en que desarrollen su gestin, en atencin a esto mismo, es que el rol que cada uno de estos actores tenga va a variar de acuerdo a la caracterstica del proyecto y por supuesto de la unidad responsable de la ejecucin.
Consideramos de gran importancia reconocer esta Red, es decir, tener una visin de cada una de las instituciones que componen este tejido en el desarrollo de un proyecto ya que de esta manera se puede abordar la coordinacin en la ejecucin de una manera ms eficiente y cooperada. En este sentido, manejar o conocer la Red de Actores desde el Municipio en el marco de un Plan de Desarrollo Comunal, resulta fundamental ya que por una parte se genera , se abre y/o se fortalece el vnculo con el actor institucional y por otra parte se fortalece el rol de coordinador en la tarea de constituir a la comuna en un polo de desarrollo social, cultural y econmico entre otros.
En adelante, dar cuenta de cada una de las redes de actores visualizadas por Programa para cada uno de los objetivos estratgicos, sealando actores institucionales involucrados y grado de participacin en el que se visualiza su participacin.
CGP
CGP
RESUMEN EJECUTIVO
I.
INTRODUCCIN
El PLADECO de Valparaso se desarroll como proyecto dentro del Programa de Fortalecimiento Institucional Municipal (PROFIM) que est ejecutando la Subsecretaria de Desarrollo Regional (SUBDERE). En atencin a la propuesta metodolgica y de acuerdo con la unidad tcnica Municipal se definieron cuatro etapas para la ejecucin de este proyecto: Diagnstico Imagen objetivo Polticas y objetivos estratgicos Programas y proyectos
En el desarrollo de las distintas etapas se cont con la participacin de la comunidad a travs de talleres realizados con Unidades Vecinales y con distintos estamentos del
municipio, con los cuales se conform una mesa tcnica, dando con ello un impulso a la ejecucin del proyecto, principalmente en las etapas II y III. Mientras en la etapa IV se cont con la cooperacin de diferentes entidades, que aportaron informacin sobre los proyectos que estaban en sus carteras. Las diferentes direcciones del municipio, por su parte, entregaron informacin fundamental para construir la cartera de proyectos. Este documento contiene la sntesis del desarrollo y resultados de cada una de las etapas definidas para la construccin del PLADECO de la comuna de Valparaso.
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II 2.1
METODOLOGA Desarrollo metodolgico
El PLADECO de Valparaso es el producto de acciones sistematizadas, las cuales de estructuraron en cuatro etapas secuenciales, cada una de las cuales entrega un producto que permite ir avanzando a la siguiente hasta completar el proceso. El esquema global es el siguiente:
Diagnstico
Imagen Objetivo
Objetivos Estratgicos
Programas y Proyectos
Revisin
Implementacin
Las etapas cubiertas son las cuatro primeras, las de implantacin y revisin continua del proceso, son acciones a desarrollar a partir del tercer trimestre de 2002.
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2.2
Etapas del proceso
Etapa I : Diagnstico La etapa de diagnstico tiene como objetivo mostrar la situacin actual. Para lo cual se llevo a cabo una investigacin en cuatro reas; Espacial, Base productiva comunal , Socioeconmica y cultural en las cuales se expone una caracterizacin que da cuenta de su situacin actual. Bsicamente se utiliz informacin de carcter secundario talleres con directivos y entrevistas. Etapa II : Imagen Objetivo El proceso de construccin de la imagen objetivo de Valparaso como tarea conjunta con agentes relevantes de la comuna, se compone de dos momentos significativos, en el primer momento del proceso de formulacin de la imagen objetivo se generaron espacios de reflexin e intercambio de ideas al interior de la Municipalidad de Valparaso con los distintos niveles jerrquicos y con representantes territoriales por sectores en jornadas de participacin, de donde surge la primera propuesta de imagen objetivo, orientada al desarrollo turstico de la comuna. El segundo momento surge con la constitucin de la mesa tcnica del proyecto conformada por representantes de la Secpla, Desarrollo Econmico, Obras, Direccin de Proyectos, Administracin Municipal y Consultores CGP, con este equipo se discute la propuesta de imagen y se define , orien. Etapa III : Polticas y Objetivos Estratgicos Definida la imagen objetivo para la comuna de Valparaso y los principios que la sustentan, se procedi a un trabajo conjunto con la mesa tcnica de la I. Municipalidad de Valparaso a la formulacin de polticas, objetivos estratgicos y metas, las polticas como los principios ticos que debern iluminar todo el quehacer que dentro de la comuna se ejecute. Las polticas se sustentan en valores orientadores de accin. Estos principios ticos presentes en las polticas comunales, sustentan valricamente las apuestas que el PLADECO desarrolla. A partir de estos y tendiendo hacia el horizonte comunal surgen los objetivos estratgicos entendidos como los fines o logros que se pretenden alcanzar, marcando el camino que definir el cmo se alcanzar la Imagen Objetivo. Asimismo se
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han definido las metas relativas a los objetivos estratgicos como forma de operacionalizar y hacer tangibles los logros que se esperan, a travs de los cules se podrn concretar los avances o retrocesos del proceso. Etapa IV : Programas y Proyectos En esta ltima etapa se construyeron programas a partir de proyectos que en la actualidad se encuentran en ejecucin o se proyectan en el tiempo para ser realizados en un horizonte de tiempo no superior a diez aos, manteniendo una coherencia con los objetivos estratgicos definidos en la etapa anterior, los cuales a su vez surgieron de las cinco polticas comunales definidas. En definitiva, se intenta operacionalizar y dar sentido a las tres etapas anteriores (Diagnostico, Imagen Objetivo y Objetivos estratgicos), fijando los caminos por los cuales debiese transitarse hacia el logro de lo que se espera de la ciudad de aqu al ao 2010. Se han incluido, no slo aquellas acciones que emanan desde el municipio, sino que tambin aquellas surgidas de las instituciones y organismos, privados y pblicos, presentes en la comuna, que desempean su labor o parte de ella en la ciudad. En virtud de lo anterior se ha diseado un sistema que permita contener la informacin de las diversas acciones ejecutadas en la comuna, a travs de un Banco Integrado de Proyectos, que pretende sostener de manera dinmica la informacin existente, permitiendo su actualizacin constante, por otro lado permitir orientar al usuario respecto de las caractersticas de los proyectos a los que se puede acceder y los requisitos para postular a l, entre otros. En otro mbito este instrumento posibilitar la coordinacin y complementariedad entre las distintas unidades municipales y a su vez, entre el municipio e instituciones externas que participen o ejecuten proyectos en la comuna. Lo anterior entendiendo que es la municipalidad como Gobierno Local, quien debe imprimir coherencia al proyecto de ciudad, asumiendo su rol coordinador y director del desarrollo comunal local.
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III
SINTESIS DEL PROCESO
En este captulo se da cuenta de los principales hallazgos que forman parte del trabajo conjunto realizado en el marco del PLADECO. 3.1 DIAGNSTICO En el Diagnstico en el marco de las temticas relevantes definidas, se han seleccionado aquellos hitos relevantes que a juicio de nuestra firma forman parte del proceso de la generacin progresiva de la imagen objetivo, materia de la segunda etapa. 3.1.1 Anlisis espacial Historia de la Ciudad. Causas y efectos de su nacimiento.1 Valparaso, entre las grandes ciudades de Chile, es sin lugar a dudas la de caractersticas ms especiales, tanto por su aspecto topogrfico, fsico y urbanstico, como por su historia y tradiciones. Desde sus orgenes fue definida en el complemento de dos factores que a travs del tiempo fueron determinando su perfil. Estos fueron, su carcter urbano y la actividad portuaria, por lo que puede decirse que desde su nacimiento se fue estructurando en torno a la dualidad de ser conjuntamente ciudad puerto, lo que le dio un peculiar desarrollo a la comuna, otorgndole fama de ciudad bohemia y cosmopolita, con una gran actividad cultural y artstica; sede de importantes universidades tradicionales y con pocas de gran auge econmico que le signific ser objeto de importantes migraciones que se ubicaron espontneamente en los cerros poblacional de la comuna. Localizacin, Tamao y Divisin Poltico Administrativa. La Comuna de Valparaso esta ubicada en el Litoral Central del territorio Chileno en donde se concentra la mayor densidad
Continental, en los 33 de latitud Sur y 71 de Longitud Oeste. De acuerdo a la actual Trabajo realizado por el profesor Absaln Opazo y trabajado por la periodista Ada Martnez Struque de la Unidad Tcnica del Patrimonio de la Ilustre Municipalidad de Valparaso.
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divisin poltico administrativa del pas, la comuna est ubicada en la V Regin de Chile, conocida como Regin de Valparaso, formada, en total, por siete provincias que son: San Antonio, Quillota, Petorca, San Felipe, Los Andes, Isla de Pascua y la Capital Regional, Homnima de la Regin y de la Comuna, Valparaso. Zonificacin general de la comuna. Sectores y Unidades Vecinales. Segn un anlisis realizado durante la elaboracin del plan Regulador de Valparaso, en el cual se tomaron en consideracin, para zonificar la comuna, aspectos tales como las condiciones naturales, las densidades de poblacin, la ubicacin de las actividades econmicas, los patrones de ocupacin de suelo, y el valor comercial del suelo urbano, se lleg a definir una zonificacin de reas homogneas de la comuna que se estructura de la siguiente manera: Como zonificacin general se reconoce un sector plano (El Plan) y un sector de Cerros. Dentro del primero, que concentra ms del 80% de las actividades productoras de bienes y servicios y menos del 5% de la poblacin comunal, se distinguen con nitidez dos subsectores: uno reconocido como el Distrito Comercio, que concentrara una muy baja densidad de poblacin permanente combinada con la ms alta densidad de actividad econmica de la ciudad y de la comuna; con el valor de suelo ms alto y un patrn de uso intensivo del suelo, representado por la existencia de grandes edificios antiguos combinados con torres ms modernas con un primer piso de uso comercial y con oficinas en los pisos superiores, caractersticas propias de cualquier centro propiamente tal de cualquier ciudad de cierta envergadura. El resto del sector plano, puede ser descrito en trminos similares pero con una baja en todos los ndices anteriormente descritos.
Ahora bien, dentro del sector de los cerros, que concentra ms del 95 % de os habitantes de la comuna y alrededor del 15 % de las actividades productoras de bienes y servicios, se distinguen tres zonas que se localizan en forma de anillos radioconcntricos en torno al Plan.
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Patrimonio Arquitectnico y Urbanstico. Miradores y ascensores. Hablar de Patrimonio en Valparaso resulta verdaderamente difcil, si por patrimonio se entiende aquello que es propio exclusivo de un lugar o de una ciudad y que le otorga identidad y permite percibir su esencia, su historia y su porvenir, puesto que en Valparaso, y sin temor a exagerar, todo lo que existe, es nico. En Valparaso lo patrimonial no solo depende de lo histrico como suele ocurrir en la mayora de los lugares. En Valparaso lo patrimonial es consubstancial a su estructura fsica, por lo mismo quizs es que el principal patrimonio del que puede hablarse, en trminos generales, sea el de su geografa que todo lo obliga. Nada de lo que existe en el puerto escapa al protagonismo principal que el mar y los cerros en conjunto, representan como patrimonio bsico de su existencia. De ellos se desprenden sus hitos culturales ms importantes, entre los que se destacan sus ascensores y sus paseos miradores junto a una larga lista de edificios y situaciones arquitectnicas notables que nacen del gesto omnipresente de mirar, que termina siendo como un sinnimo de Valparaso que aparece ante el espectador y el visitante, como un gran anfiteatro cuyo protagonista es el Mar. De ah que cuando uno piensa en el patrimonio de la ciudad necesariamente se ubica mucho ms all de los simples edificios y se hace ineludible comenzar por sus cerros, entre los que destacan como lugares de inters patrimonial y turstico los cerros Florida, mariposa, Monjas, Polanco, Larran, Lecheros, Barn, Playa Ancha, Artillera, Cordillera, Alegre, Concepcin, Bellavista y Santo Domingo. A su vez, dentro de sus cerros destacan como patrimonio inigualable, sus paseos y miradores, entre los que se destacan los ms consolidados a saber: Paseo Gervasoni, Paseo Catorce Asientos, Paseo 21 de mayo, Paseo Yugoeslavo, Paseo Atkinson; Mirador O`Higgins; Mirador Plaza Bismark; Mirador Diego portales; Mirador marina mercante; Mirador Carvallo Inseparables de sus paseos y miradores estn los ascensores que constituyen, por su belleza y funcionalidad, patrimonio indiscutible de la comuna. Valparaso cuenta en la actualidad con 15 ascensores en funcionamiento2, todos ellos declarados Monumentos Histricos por el Consejo de Monumentos Nacionales. Cinco son de propiedad municipal y los restantes,
Informacin entregada por Ada Martnez S, Periodista. Unidad Tcnica de Patrimonio. Municipalidad de Valparaso
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pertenecen a cuatro compaas privadas. Los ascensores municipales son: Ascensor Barn, Ascensor Polanco, Ascensor El Peral, Ascensor Reina Victoria y el Ascensor San Agustn. De propiedad de la Compaa Nacional de Ascensores S.A. son: el Ascensor Florida, el Ascensor Mariposas y el Ascensor Monjas. Luego, pertenecen a la Compaa de
Ascensores Mecnicos de Valparaso el Ascensor Artillera, el Ascensor Cordillera y el Ascensor Concepcin. La Compaa de Ascensores Valparaso S.A. es duea, por su parte, del Ascensor Larran, del Ascensor Espritu Santo y del Ascensor Villaseca. Por ltimo, la Compaa de Ascensores del cerro Lecheros Ltda. es propietaria del Ascensor Lecheros. Distribucin espacial del equipamiento social. El equipamiento social est referido principalmente al equipamiento de servicios de salud , educacin y gobierno, que en el caso de Valparaso se refiere a los tres niveles de gobierno existente (Local, Provincial y Regional). Con respecto al rea salud y segn el Plan Salud de la Comuna de Valparaso para los 20002005, la infraestructura de salud comunal est compuesta por tres hospitales pblicos pertenecientes al S.S.V.S.A. que son el Hospital Carlos Van Buren ubicado en Calle San Ignacio 725, en las cercanas del Congreso nacional, el Hospital Valparaso ubicado en Calle Ibsen sin nmero y el Hospital Salvador, ubicado en la Subida carvallo N 200 en playa Ancha. Adems se cuenta con hospitales privados entre los que destacan el Hospital Alemn ubicado en Calle Dr. Guillermo Munich N203 en el cerro Alegre, el Hospital Mena ubicado en y el Hospital de la Seguridad de Valparaso ubicado en Av. Brasil N 2350, en el Plan, sector centro. Con respecto a los Consultorios especializados, se cuentan el De la Familia y el Adolescente y el Del Adulto, ambos ubicados en el Plan, adems del de Odontologa ubicado en playa Ancha. En cuanto a los Consultorios Generales Urbanos, se encuentra una serie de ellos ubicados en los cerros que les dan nombre, como son el Consultorio Los Placeres, el Esperanza, Barn, Rodelillo, Las Caas, mena, Cordillera, Puertas negras, adems del Consultorio Quebrada Verde ubicado en Playa Ancha, y el Justicia ubicado en el plan en el sector de Plaza justicia.
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Por ltimo se encuentran tambin el de Reina Isabel en el sector del ascensor del mismo nombre y el Consultorio Padre Damian de Molokay . Por ltimo en cuanto a consultorios rurales existe uno solo ubicado en Placilla con el mismo nombre adems de dos postas, una ubicada en el cerro San Roque, con el mismo nombre y una ubicada en Laguna Verde, tambin con el mismo nombre. Con respecto al rea de educacin, en la comuna existen, segn el Padem 20013, 57 establecimientos que imparten los distintos niveles educacionales, ubicndose en 20 de los 23 distritos que conforman la Comuna de Valparaso, no existiendo oferta educativa en los distritos 04 (Sector Puerto) 09 (C Bellavista) y 13 (C La Cruz).
Con respecto al tipo de educacin, el distrito 01,Poblacin Playa Ancha cuenta con educacin Media Tcnico Profesional, Bsica Especial y Prebsica Bsica; el distrito 02 Playa Ancha, cuenta con educacin Prebsica-Bsica, Media Humanista Cientfico, Media Tcnico Profesional, Adultos y Bsica Especial; el distrito 03, Cerro Santo Domingo, cuenta con educacin prebsica, bsica y especial; el distrito 05, Cerro Cordillera cuenta con educacin prebsica y bsica; el distrito 06,Cerro Alegre, cuenta con educacin prebsica, bsica, especial, adultos y media humanista cientfico; el distrito 07, Comercio, cuenta con educacin media humanista cientfico; el distrito 08, Cerro Crcel, cuenta con educacin prebsica, bsica y media humanista cientfico; el distrito 10, Cerro Florida, cuenta con educacin prebsica, bsica, especial, adultos y media humanista cientfico; el distrito 11, Plaza Victoria, cuenta con educacin prebsica, bsica, media humanista cientfico y adultos; el distrito 12, Almendral, cuenta con educacin prebsica, bsica, media, humanista cientfico y tcnico profesional; el distrito 14, Cerro Las Caas, cuenta con educacin prebsica, bsica; el distrito 15, Cerro La Merced, cuenta con educacin prebsica y bsica; el distrito 16, Cerro
Ramaditas, cuenta con educacin bsica y prebsica; el distrito 17, Waddington, cuenta con educacin bsica y prebsica, media HC y TP y con educacin a distancia; el distrito 18, Barn, cuenta con educacin prebsica, bsica, media humanista cientfico y adultos; el
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Plan Anual de Desarrollo Educativo Municipal de Valparaso. Corporacin Municipal de Valparaso Para el Desarrollo Social. Area Educacin. Ao 2000.
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distrito 19, Los Placeres, cuenta con educacin prebsica, bsica, media tcnico profesional y especial; el distrito 20, Las Zorras, cuenta con educacin prebsica y bsica; el distrito 21, Placilla, cuenta con educacin prebsica, bsica, media humanista cientfico y adultos; el distrito 22, Peuelas, cuenta con educacin prebsica y bsica; y el distrito 23, Quebrada Verde, cuenta con educacin prebsica y bsica Por ltimo, con respecto al equipamiento social de gobierno, tanto nacional, como regional y provincial, se encuentra casi totalmente ubicado en el Plan y principalmente en el Sector Centro. Entre estos destacan el Congreso Nacional, el Edificio Consistorial, la Cormuval, La Intendencia, La Gobernacin, las Secretaras regionales Ministeriales y los Servicios de Salud, de Impuestos Internos, de Aduanas, De Tesoreras, etc. Estructura de la red vial urbana e interurbana. La Red Vial Estructurante de la Comuna de Valparaso, se encuentra definida a partir del Plan Regulador Urbano Comunal de Valparaso, vigente desde 1989, en donde se distinguen tres categoras de vas: 1) Las Vas de Acceso, las cuales ms all del rea urbana, continan con caminos, permitiendo la unin por tierra con otros centros urbanos; 2) Las Vas Troncales Primarias, las cuales concentran y distribuyen el trnsito de extensas zonas del rea urbana; y 3) Las Vas Troncales secundarias, las cuales siendo de menor importancia que las anteriores, concentran o distribuyen el trnsito de dos o ms barrios o cerros. Dentro de las vas de acceso a la comuna se encuentran la Avda. Espaa desde el interior de la Regin, a travs de la Carretera Panamericana y del Camino Internacional Valparaso Mendoza; la Ruta 68,desde la Regin Metropolitana y la Ruta Costera que recorre cerca de treinta kilmetros entre Concn y la Playa Las Torpederas en el extremo sur de Valparaso. En segundo trmino, el conjunto de vas locales primarias est conformado por la gran mayora de las calles y avenidas del plan, especialmente las Longitudinales (Blanco, Blanco Sur, Bustamente, Serrano, Prat, Esmeralda, OHiggins, Condell, Avda., Brasil, Yungay, Chacabuco, Avda. Pedro Montt, Avda. Coln, Edwards y Avda. argentina), ms un tramo de la Av. Jos Santos Ossa y el sistema vial troncal de playa Ancha (Subida el Parque Avenida playa Ancha Avenida Quebrada Verde Avenida Santa Mara) Las vas que componen
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este conjunto son las ms consolidadas de todo el sistema existente por lo cual dentro de la trama existente son las que presentan menos alteraciones en el ltimo tiempo. 3.1.2 Anlisis de la base productiva comunal Jerarqua y rol econmico de la Comuna. Integracin nacional. Con una poblacin de 283.051 habitantes estimada al 30 de junio de 1992, la poblacin de la Comuna de Valparaso representaba el 20,1% de la poblacin total de la Quinta Regin, slo superada en cuanto a nmero de habitantes por la Comuna de Via del Mar que representaba en la misma fecha el 22,1% del total regional, entre las 37 comunas de la Quinta Regin.4 A junio del ao 2001, la poblacin de la Comuna se estima en 295.411 personas, lo que significa una disminucin a un 18,7% de la representatividad de sta en relacin al total de la poblacin de la Regin.5 Segn datos censales de 1992, slo un 0,4% de la poblacin comunal era rural, lo que a su vez es revelador de la escasa significacin de la Agricultura en la actividad econmica de Valparaso. 6 La Comuna se asienta fundamentalmente en la ciudad de Valparaso, aunque existen otros centros urbanos como Quintay, Laguna Verde y Placilla. Hasta el Censo de 1970, la ciudad de Valparaso era la segunda ciudad de Chile en cuanto al tamao de su poblacin; los censos posteriores han desplazado de ese lugar a esta ciudad aunque persiste como una de las cinco ms grandes del pas. La poblacin de la Comuna se asienta en un espacio de slo 401,6 Km2, el que representa apenas el 2,4% de la superficie de la Quinta Regin. Ello determina una elevada densidad de 704 habitantes por kilmetro cuadrado, ms de ocho veces la densidad poblacional para el conjunto de la Regin. La Comuna, y en particular la ciudad de Valparaso, cumple con algunos roles que le son exclusivos y que, hasta cierto punto, determinan su carcter econmico. Antes que nada, la ciudad de Valparaso alberga al Gobierno Regional y, en consecuencia, determina una presencia significativa del aparato administrativo regionalizado del Estado. En segundo
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FUENTE: Anuario de Demografa, INE FUENTE: Proyecciones de poblacin al ao 2005, INE. 6 En toda la Comuna hay slo 171 explotaciones agropecuarias, de las cuales 141 tienen menos de 10 hectreas. FUENTE: VI Censo Nacional Agropecuario, 1997. INE.
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lugar, es la sede del Parlamento Nacional Senado y Cmara de Diputados, lo que implica el cumplimiento de un conjunto de actividades asociadas a la labor legislativa de ese Poder del Estado. Por otra parte es el primer puerto militar de Chile, lo que significa que en su permetro se asientan los ms altos poderes de decisin de la Armada de Chile. Adicionalmente es, conjuntamente con Concepcin, el segundo centro cultural del pas despus de Santiago, albergando dentro de sus lmites a tres importantes universidades regionales tradicionales. Adems, fue por muchos aos el principal puerto del pas en cuanto al volumen de carga de exportacin e importacin manipulado; actualmente, el puerto de Valparaso es segundo en importancia a nivel nacional. Por ltimo, aunque de significacin econmica menor pero relevante en este cumplimiento de roles exclusivos por parte de la ciudad de Valparaso, constituye el nexo martimo con los dos territorios insulares chilenos ms alejados en el Ocano Pacfico: las Islas Juan Fernndez y la Isla de Pascua. Histricamente, el desarrollo de Valparaso se ha basado en trminos econmicos en los Servicios y el Comercio. La actividad portuaria determin un importante desarrollo del comercio de importacin y exportacin a la vez que implic un desarrollo considerable de todos los servicios ligados a este comercio (carga y descarga de naves, seguros, transporte de productos al puerto y desde l, aprovisionamiento y reparacin de naves, etc.). El auge de estas actividades determin procesos significativos de migracin de la poblacin desde otros lugares de Chile, procesos que tuvieron importancia hasta entrada la dcada del 50 en el siglo pasado. La evolucin experimentada por la economa de la Comuna de Valparaso va delineando, en cierta forma, su estructura econmica actual. Se trata, en esencia, de una marcada economa dual, que se manifiesta en la coexistencia de dos grandes segmentos de unidades econmicas; el primero de ellos, denominado Tradicional, conformado por la mayor parte de las unidades econmicas emplazadas en la comuna se circunscribe a circuitos econmicos de escaso dinamismo y se orienta en lo principal, al mercado local; el segundo,
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Moderno, se circunscribe a los circuitos ms dinmicos de la economa nacional y tiene una orientacin a mercados externos.7 Estructura y perfil econmico de la Comuna. Definicin de la base econmica local. Actividades econmicas relevantes y Actividades locales. Ya se ha mencionado anteriormente el carcter dual de la estructura econmica de la Comuna de Valparaso, dualidad que tipifica su base econmica local. Por una parte, est presente un sector moderno empresarial formado por empresas ms bien de tamao mediano y grande, donde se observa alta concentracin de capitales, altos niveles de tecnologa y de sistemas de gestin, con un nfasis en el mejoramiento sostenido de la productividad y de la competitividad, y donde la produccin se orienta a mercados extraterritoriales nacionales y extranjeros- . En este caso, las unidades productivas se ubican en los sectores actuales que presentan los mayores dinamismos a nivel nacional: Transporte y Servicios Financieros a la vez que otros servicios, incluidos los servicios pblicos. Por otra parte, se presenta un sector tradicional, donde los niveles de uso del capital son bajos, con deficiente empleo de tecnologa y aplicacin de sistemas obsoletos de gestin, con escaso nfasis en la productividad y en la competitividad, y donde la produccin se orienta preferentemente a los mercados locales aunque en algunos casos hay una relacin proveedora subordinada con empresas del sector moderno. Tambin en este caso las unidades productivas se concentran en el sector de Servicios, con una amplia predominancia del Comercio. El estudio citado del PET asimila el sector moderno a la empresa mediana y grande, en tanto que la pequea empresa y la microempresa correspondera esencialmente al sector tradicional de la economa de Valparaso. Se trata, obviamente, de una aproximacin que intenta sealar rdenes de magnitud para estos dos sectores duales de la economa comunal, pero que no est muy lejana de lo que pudieran ser los tamaos e incidencias de ambos sectores.
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Informe Final Diagnstico Econmico Local de la Comuna de Valparaso. Cuarto Informe. Consultora Tcnica. Programa de Economa del Trabajo, PET, V Regin, s.f. s.a..
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Al respecto, la significacin de los diversos tipos de unidades productivas segn su tamao es la que aparece en el Cuadro N 1 a continuacin. Cuadro N 1 Comuna de Valparaso: Significacin Relativa de las Unidades Econmicas por Tamao.
Indicadores de Significacin Microempresas
Pequeas Empresas
Medianas Empresas
Grandes Empresas
% respecto del total de empresas % respecto del total de capital
81,6
15,3
2,3
0,8
11,9
18,7
21,3
48,1
Promedio
de
capital
5,1
46,9
318,6
3.127,8
(millones de $ de junio 1999)
Fuente: Informe Final Diagnstico..., op. cit.
Mercado del Trabajo Comunal. Desocupacin e Ingresos. La Encuesta CASEN de 1998 sealaba que la desocupacin al momento de recoger la informacinera era de un 17,4%, considerablemente por encima de la desocupacin regional que en esos momentos era de 10,3%.
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Un 21,3% se ubica bajo la lnea de pobreza, conforme a los mismos datos, de la cual un 6,7% correponde a indigentes, esto es, personas que ni siquiera pueden cubrir con sus ingresos las necesidades bsicas alimenticias. El ingreso promedio por hogar de la Comuna de Valparaso, en pesos de noviembre de 1998, alcanzaba a $ 365.350.-, lo que significa un 83,3% del ingreso promedio de la totalidad de hogares de la Quinta Regin. No deja de llamar la atencin esta posicin relativa de la Comuna de Valparaso porque, a nivel regional, los mayores ingresos promedios se generan en la Minera, los Transportes y Comunicaciones y los Servicios Financieros. De estos tres sectores, los dos ltimos tienen un desarrollo significativo en la Comuna de Valparaso.
Niveles tan altos de desocupacin, cuando persisten en el tiempo obligan a la poblacin a emigrar, a aumentar el nmero de miembros de cada familia que buscan empleo, o a poner en ejecucin estrategias de supervivencia que permitan allegar recursos al hogar. La experiencia chilena indica que, en este ltimo caso, aumentan significativamente las actividades econmicas informales: comercio ambulante, trabajos en el domicilio al margen de toda regulacin, desarrollo de pequeos trabajos ocasionales (pololos), etc., incluso mendicidad y delincuencia.
No existen datos sobre informalidad en la Comuna de Valparaso. Datos provenientes de comunas urbanas de la Regin Metropolitana de bajos ingresos (Cerro Navia, La Pintana, etc.) indican que la relacin entre microempresas formales e informales es entre 2 a 3 microempresas informales por cada microempresa formal. Dado que la Comuna de Valparaso casi duplica el ingreso por hogar de esas comunas, parece acertado asumir que la informalidad microempresarial total debiera situarse bastante por debajo de esa relacin.
Caracterizacin del Empleo. Las dimensiones del mercado de trabajo de la Comuna de Valparaso no presentan contornos claramente definidos debido a la distorsin que ejerce en l la Comuna de Via del Mar y otras comunas circundantes. En la investigacin del PET que se ha venido
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mencionando se constata que en las microempresas se tiene que un 8% de los trabajadores son residentes en Via del Mar y un 5% en otras comunas, en la pequea empresa un 12% de los trabajadores residen en Via del Mar y 9% en otras comunas, en la mediana empresa un 22% reside en Via del Mar y 15% en otras comunas, y en la gran empresa un 23% de los trabajadores corresponde a personas con residencia en Via del Mar y 22% a otras comunas.
En consecuencia, plazas de trabajo existentes dentro del permetro de la Comuna de Valparaso constituyen fuentes de empleo para fuerza de trabajo de la Comuna de Via del Mar y de otras comunas. Sin embargo, lo contrario tambin puede ser efectivo, esto es, plazas de trabajo localizadas en otras comunas dan ocupacin a poblacin econmicamente activa de la Comuna de Valparaso. Sin embargo, respecto de esto ltimo no se conocen cifras que permitan corroborar esta afirmacin..
Desde el punto de vista de la demanda de plazas de trabajo para los activos residentes en la Comuna de Valparaso, sea dentro de la propia Comuna o fuera de ella, se tiene que, de acuerdo con la Encuesta CASEN de 1998, un 61,3% de la poblacin es econmicamente activa, cifra significativamente superior al nivel de actividad del conjunto de la Regin que llega al 56,4%.
El sector tradicional de la economa comunal, conformado esencialmente por pequeas empresas y microempresas, genera el 65% del empleo comunal
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. Es esta mayor
importancia relativa de este sector el que explica los menores ingresos promedios para el conjunto de la poblacin ocupada de la Comuna de Valparaso respecto de la Regin, lo que se acenta por las elevadas tasas de participacin de la poblacin mayor de 15 aos en la fuerza de trabajo..
La tasa de participacin femenina en la fuerza de trabajo es superior a ms de la mitad de la tasa de participacin masculina; un 38% de las mujeres contra un 67% de los hombrea.
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En el decenio 1989-98, la fuerza de trabajo femenina creci a un 3,3% anual, en tanto que la tasa anual de crecimiento de la fuerza de trabajo masculina lo hizo slo a un 1,7%. Por consiguiente, es previsible en el mediano y largo plazo que esta participacin femenina de la fuerza de trabajo se vaya incrementando an ms, no obstante el bajo crecimiento de la poblacin de la Comuna de Valparaso. Este fenmeno est asociado a diversas causas: Aumento del nmero de mujeres jefas de hogar, cambios culturales que estimulan la participacin laboral de la mujer, aumento de las tasas de escolaridad de las mujeres, etc., que en el caso de la Comuna de Valparaso se refuerzan por el menor ndice de masculinidad en su poblacin.
A su vez, la tasa de participacin de los jvenes en la fuerza de trabajo personas entre 15 y 24 aos- es de un 34% que, por otra parte, es el sector etreo de la poblacin ms afectado por la desocupacin.
Inversin Pblica.
El deterioro econmico que viene experimentando la Quinta Regin en los ltimos aos, y en particular, el deterioro econmico de la ciudad de Valparaso, ha sido motivo de especial preocupacin del Gobierno central. Las principales acciones del Sector Pblico en infraestructura informadas por la Secretara Regional de Planificacin (SERPLAC) para el ao 1997 fueron las siguientes:
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Cuadro N 2 Comuna de Valparaso: Principales Inversiones Pblicas de Infraestructura. 1997. Descripcin de la Inversin Reposicin y equipamiento del consultorio Esperanza Ampliacin y reparacin de las escuelas E-286 y D-240 Obras de mejoramiento en la Poblacin Unin Latinoamericana Diseos de Programas de 443.743.000 SUBDERE 26.000.000 F.N.D.R. 42.630.000 F.I.E. 320.419.000 F.N.D.R. Monto ($) Financiamiento
Mejoramiento de Barrios (PMB) FUENTE: SERPLAC.
Por su parte, las principales acciones del Sector Pblico en infraestructura informadas por SERPLAC para el ao 1998 son las que se indican en el Cuadro N 8 a continuacin.
Cuadro N 3 Comuna de Valparaso: Principales Inversiones Pblicas de Infraestructura. 1998.
Descripcin de la Inversin Ampliacin y reparacin de
Monto ($)
Financiamiento
escuelas F-280 y E-268 Entrega de conjunto de lotes con servicios Obras de mejoramiento en la Poblacin Latinoamericana FUENTE: SERPLAC.
147.391.000
F.I.E
4.854.162.000
PMB (SERVIU)
78.000.000
F.N.D.R.
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Se trata de un volumen de recursos relativamente bajo para el nivel de necesidades de financiamiento que presenta la Comuna de Valparaso, y que debiera elevarse significativamente a partir de megaproyectos de vialidad y de remodelacin urbana previstos para la ciudad en los prximos aos.
Inversin Privada. Los megaproyectos en ejecucin o previstos para iniciar su ejecucin en el corto plazo son los siguientes: Parque Tecnolgico Empresarial de Curauma. Consiste en la habilitacin de un Parque Industrial y una zona inmobiliaria habitacional sobre una superficie de 3.700 Has. El Parque Industrial y Tecnolgico consiste en la edificacin de 50 a 80 mdulos empresariales, con un empleo previsto de unas 5.000 plazas de trabajo. Acceso Sur al Puerto y Conexin con la Provincia de San Antonio. Se concreta en el Camino La Plvora que enlaza el Puerto de Valparaso con el Terminal Extraportuario emplazado en la localidad de Placilla. Considera dos tramos: Tramo 1, que conecta la Ruta 68 con Puertas Negras (11,3 Km) que conecta con camino pavimentado hasta la bifurcacin en Laguna Verde. El camino termina en el sector de Puertas Negras, y, Tramo 2, correspondiente al segmento entre la bifurcacin de Puertas Negras hasta el acceso al puerto por playa San Mateo (11,7 Km). Yolanda-Barn: revalorizacin y uso del borde costero. Considera diversas alternativas, actualmente en estudio, para mejorar la funcionalidad portuaria, desarrollo de actividades econmicas y tursticas, y desarrollo de un sistema ferroviario de transporte a Santiago.
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3.1.3 Anlisis socioeconmico Poblacin, Evolucin, y Proyecciones de Poblacin. La poblacin de la comuna de Valparaso alcanzaba en 1992 a los 282.840 habitantes concentrando el 20,4 % de la poblacin de la regin de Valparaso. La evolucin de la poblacin comunal para los Censos de 1932 a 1992 se presenta en el siguiente cuadro: Evolucin de la Poblacin Comunal segn Censos 1932 a 1992. Aos 1930 1940 1952 1960 1970 1982 1992
Poblacin 193.205 Comunal % Variacin
209.945
218.816
255.314
254.812
272.520
282.840
8,66
4,22
16,68
(0,20)
6,94
3,79
Fuente: Censos 1932 a 1992, INE
El anlisis de los datos histricos indica que las mayores tasas de crecimiento se registraron en los perodos 1952-1960 y 1930-1940. Asimismo, se observa un decrecimiento en el perodo 1960-1970, que alcanza a un 0,20 %. La proyeccin contemplada entre 1999 al ao 2005, segn el INE, se presenta de la siguiente forma: Proyeccin de Poblacin para los Aos 1999 - 2005 Aos 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Comuna
294.506
295.203
295.411
295.615
295.821
296.013
296.209
Fuente: Proyecciones de Poblacin, INE
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Esta proyeccin demuestra que el incremento poblacional de 697 habitantes entre los aos 1999 y 2000 es bastante mayor que el esperado para los aos sucesivos, donde el crecimiento poblacional esperado oscila entre los 192 (2004) a 208 (2001) habitantes de un ao a otro. Es importante sealar que en la I. Municipalidad de Valparaso se maneja una proyeccin de 300.000 habitantes en la comuna para el ao 2000. La poblacin censal de los aos 1970, 1982 y 1992, segn gnero es la siguiente:
Poblacin Censal de los Aos 1970, 1982 y 1992, segn Genero. Sexo Hombres Mujeres 1970 121.225 133.587 % 47,57 52,43 1982 129.339 143.181 % 47,46 52,54 1992 136.075 146.765 % 48,11 51,89
Total
254.812
100,00
272.520
100,00
282.840
100,00
Este cuadro permite apreciar que histricamente se ha mantenido la tendencia en el sentido de que ms del 50 % de la poblacin corresponde al gnero femenino, tendencia que concuerda con lo que se observa en la mayora de las comunas urbanas del pas.
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Caracterizacin de la Pobreza Aspectos Generales
Respecto de las caractersticas socioeconmicas de la comuna de Valparaso, es posible sealar que el principal y ms urgente problema que enfrenta la comuna en este perodo corresponde a los altos ndices de desempleo que presenta. De acuerdo a los datos del I.N.E. en el trimestre mvil Diciembre-Febrero de 1999 la tasa de desempleo alcanza al 14,3% siendo muy superior al promedio nacional que fue de un 7,5% y al regional que fue de un 11,4%. Esta situacin afecta en la comuna a un 9,9% de hombres y a un 4,5% de mujeres9. A comienzos del ao 1998, se prevea un proceso normal de oscilacin estacional de la tasa de desempleo. Sin embargo, desde el trimestre Marzo-Mayo comienza un incremento sostenido de esta tasa; ahora bien, es posible sealar adems que no cabe duda que estas variaciones negativas en el comportamiento del empleo en la comuna, obedecen a problemas estructurales de nuestra economa local, pero que se han visto agudizados por los impactos de la crisis mundial. As entonces, vemos que la estructura respecto de jefes de hogares, escolaridad y tasa de participacin dicen lo siguiente:
HOGARES SEGN SEXO DEL JEFE DE HOGAR GNERO HOMBRE Nmero Porcentajes MUJER Nmero Porcentajes TOTAL Nmero Porcentajes
9
COMUNA
REGIN
51.159 69,6
294.748 75,4
22.347 30,4
96.260 24,6
73.506 100,0
391.008 100,0
Fuente: MIDEPLAN Documento de Informacin Comunal
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PROMEDIO DE EDAD PARA LOS JEFES DE HOGAR, SEGN SEXO REA Comuna Regin
HOMBRE 47,8 47,8
MUJER 54,3 54,9
TOTAL 49,8 49,5
PROMEDIO DE ESCOLARIDAD (Aos) REA HOMBRE MUJER TOTAL ANALFABETISMO % Comuna Regin
10,2 10,2
10,2 10,0
10,2 10,1
1,9 3,2
PARTICIPACIN EN LA FUERZA DE TRABAJO (poblacin de 15 aos y ms) PARTICIPACIN FUERZA DE TRABAJO Nmero Porcentajes INACTIVO Nmero Porcentajes TOTAL Nmero Porcentajes
COMUNA
REGIN
130.324 61,3
627.917 56,4
82.210 38,7
484.497 43,6
212.534 100,0
1.112.414 100,0
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OCUPACIN Y DESOCUPACIN (poblacin de 15 aos y ms) EMPLEO OCUPADOS Nmero Porcentajes DESOCUPADOS Nmero Porcentajes TOTAL Nmero Porcentajes
COMUNA
REGIN
107.699 82,6
562.997 89,7
22.625 17,4
64.920 10,3
130.324 100,0
627.917 100,0
La capacitacin de la poblacin econmicamente activa es bastante precaria. Por un lado, la escolaridad formal promedio no alcanza los 12 aos de estudio, lo que significa tener la enseanza media incompleta y por otro, la falta de capacitacin en oficios adecuados a las demandas del mercado laboral, trae como consecuencia la contratacin de personal especializado proveniente de la regin metropolitana. Evolucin de la Pobreza
Como sabemos, el problema de la pobreza supone una serie de causas como dimensiones, es por ello que dentro de los principales objetivos para el logro del desarrollo de una regin y/o comuna se encuentra el crear estrategias para la disminucin de la pobreza, en la comuna de Valparaso es posible observar las siguientes cifras:
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Situacin de la pobreza en la comuna de Valparaso 1994 y 1998. Pobreza en Valparaso Indigentes Pobres no indigentes Total pobres
1994 (%) 7,1 23,9 31,1
1998 (%) 6,7 14,6 21,3
Situacin de la pobreza en la comuna de Valparaso, N de personas 1994 y 1998. Pobreza en Valparaso Indigentes Pobres no indigentes Total pobres
1994 20.022 67.116 87.138
1998 19.166 41.637 60.803
Como se observa en las tablas anteriores, entre 1994 y 1998 se observa una disminucin sustancial de 10% (26.335 personas) de indigentes y pobres no indigentes. Respecto de esto ltimo es posible sealar que se observa, a partir de las cifras, que se ha dado una importante inversin en la comuna a partir de la postulacin a proyectos tales como F.N.D.R, P.M.B, FOSIS y otros. (Fuente: I. Municipalidad de Valparaso; Cuenta de Gestin 1999). Cabe sealar sin embargo, que los proyectos de inversin antes mencionados estn referidos principalmente a proyectos de mejoramiento de vivienda siendo esta ltima una variable importante, en trminos porcentuales, de los aspectos medidos en la encuesta a hogares CASEN lo que podra hacernos pensar que sobre todo en el caso del grupo referido a pobres no indigentes no sera tan significativo el cambio en su situacin de pobreza. En forma ms detallada, vemos que la situacin de la pobreza en la comuna segn datos de la ltima CASEN se describe de la siguiente manera:
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Poblacin segn lnea de pobreza (*) CATEGORA INDIGENTE Nmero Porcentaje POBRE NO INDIGENTE Nmero Porcentaje NO POBRE Nmero Porcentaje TOTAL Nmero Porcentaje
COMUNA
REGION
19.166 6,7
63.649 4,2
41.637 14,6
219.096 14,6
224.981 78,7
1.219.804 81,2
285.784 100,0
1.502.549 100,0
Promedio ingreso mensual, hogares segn lnea de pobreza (*) (pesos de nov 98) Categora N Hogares COMUNA Indigente Pobre no 4.603 8.800 19.166 41.637 4,2 4,7 31.312 120.238 4.829 8.165 36.141 128.403 Poblacin Promedio Pers/hog. Ingreso hogar Subsidios Ingreso Monetario hogar autnomo Monetarios
indigente No pobre TOTAL 60.103 73.506 224.981 285.784 3,7 3,9 422,558 361.865 2.697 3.485 425.255 365.350
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REGION Indigente Pobre no 14.006 47.408 63.649 219.069 4,5 4,6 37.059 111.403 5.387 7.354 42.446 118.757
indigente No pobre TOTAL 329.594 391.008 1.219.831 1.502.549 3,7 3,8 498.407 434.959 3.336 3.896 501.743 438.856
Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN ao 1998.
(*) Se excluye servicio domstico puertas adentro y su ncleo familiar.
Situacin de grupos vulnerables
Entre los grupos vulnerables encontramos preferentemente los nios y las mujeres jefas de hogar. Un estudio de la UNICEF, que entrega una apreciacin particularmente referida a la poblacin infantil; y que considerando las variables de Salud y Educacin, proporciona un ranking nacional y regional que permite ubicar a cada una de las 300 comunas consideradas en el estudio respecto a las condiciones de vida de la poblacin infantil.
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El siguiente cuadro especifica la situacin de la Comuna de Valparaso. Clasificacin de la comuna de Valparaso entre las 300 comunas que fueron consideradas en el estudio VARIABLE
COMUNA VALPO.
PUNTAJE
PROV.VALPO. REGION VALPO.
CLASIF. NIVEL COMUNA DEL PAIS 44
EXTREMA ESTIMADA
POBREZA
10,1
11,3
14,4
01. Tasa Mortalidad Infantil 02. Bajo Peso al Nacer 03. Peso Insuficiente al Nacer 04. Atencin Profesional del Parto 05. Madres Adolescentes 06. Escolaridad Madres Recin Nacidos 07. Embarazadas Bajo Peso 08. Riesgo Biomdico 09. Desnutricin Infantil 10. Cobertura Preescolar* 11. Retraso Talla/Edad Alumnos 1 Bsico 12. Escolaridad Madres Nios en 1 Bsico
15,9 5,5 20,5 0,2 13,4 2,1
12,4 4,2 18,1 0,2 14,0 2,1
15,0 5,1 22,1 1,9 14,1 3,8
152 151 173 68 77 36
21,1 12,4 6,8 80,4 22,9
20,4 11,8 5,4 80,2 23,5
19,8 12,6 6,7 80,3 31,9
185 202 138 72 56
37,2
37,5
37,5
49
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10
Porcentaje de nios menores de 6 aos que no asisten a establecimientos de enseanza
pre-escolar.
Las variables Tasa de Mortalidad, Bajo Peso al Nacer, Embarazadas Bajo Peso, Desnutricin Infantil, Cobertura Preescolar, muestran puntajes superiores a los registrados a nivel regional y provincial.
Las variables Peso Insuficiente al Nacer y Riesgo Biomdico muestran porcentajes superiores al nivel provincial e inferiores al nivel regional.
La Comuna de Valparaso, en la variable de Extrema Pobreza, est clasificada en el lugar 44 en relacin a las 300 comunas del estudio.
De las reas de Salud y Educacin, las variables que representan un mayor grupo de vulnerabilidad de la poblacin infantil son:
Escolaridad de las Madres segn Nacidos Vivos: Tiene un porcentaje de 2,1, clasificndose en el lugar 36, esto denota que el nivel de escolaridad de las madres de Valparaso es Bsico e Incompleto (menos de cuatro aos aprobados).
Escolaridad de las Madres de Nios en 1Bsico: en esta variable la comuna tiene un 37,2 por ciento, levemente inferior al porcentaje regional y nacional que es de 35,7% segn el estudio. Esto significa que la escolaridad de las madres corresponde a la educacin Bsica Incompleta (menos de siete aos de estudio). En relacin a esta variable la comuna se ubica en el 49 lugar.
10
Fuente: Una propuesta de Clasificacin de la Comunas respecto a la Pobreza UNICEF, 1994.*
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Retraso Talla/Edad Alumnos 1 Bsico: Valparaso tiene un 22,9%, ocupando el lugar 56 de todas las comunas. Esta variable seala el porcentaje de nios desnutridos que presentan retraso de talla para la edad.
Atencin Profesional del Parto: Las madres adolescentes que reciben esta atencin corresponden a un 0,2%. Igual porcentaje encontramos a nivel provincial y un 1,9% en la regin. Esta variable considera las adolescentes que son atendidas en los Servicios de Salud Municipalizados como estatales. La comuna ocupa el 68 lugar.
Cobertura Preescolar: Porcentaje de nios menores de seis aos que no son atendidos por ningn programa, ya sea de Jardines Infantiles o Centros. En esta variable la comuna tiene un 80,4%, ocupando el lugar 72.
Madres Adolescentes: Tiene un porcentaje de 13,4 a nivel comunal. Ocupa el lugar 77 a nivel de todas las comunas del pas. 11
11
Plandec 1995.
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Seguridad Ciudadana Desde la consolidacin del concepto, la Seguridad Ciudadana es una de las principales preocupaciones del actual Gobierno en su meta por mejorar la Calidad de Vida de las personas, y la interaccin al interior de las comunidades en lugares densamente poblados. Las lneas de accin para trabajar este tema se han implementado en todos los niveles territoriales, de acuerdo a las caractersticas y exigencias de cada uno de ellos. De acuerdo a esto, el informe que a continuacin se presenta, plantea la revisin de dichas estrategias, con el fin de visualizar que es lo que se ha hecho hasta ahora e identificar y proyectar las necesidades futuras, estableciendo una base comn de trabajo en el mbito nacional, regional y comunal. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana Una muestra clara de la accin gubernamental, a nivel nacional, es la constitucin del "Comit de Coordinacin Interministerial sobre Seguridad Ciudadana", en Mayo del ao 2000. Este comit esta integrado por todos los organismos pblicos involucrados directa o indirectamente con la materia. De manera conjunta, en el nivel regional se crearon los Comits Regionales de Seguridad Ciudadana, como una primera aproximacin y herramienta de tratamiento del tema a nivel local y regional. Tanto el Comit de Coordinacin Interministerial, dirigido por el Subsecretario del Interior, como los Comits Regionales, a cargo de los Intendentes, tienen como plan inicial, sesionar una vez al mes. A partir de estas instancias se harn operativas las acciones del Plan Integral de Seguridad Ciudadana. Es decir, las instancias de comunicacin determinaran la definicin del tema y la proyeccin de su tratamiento. Otra accin sobre el tema est referida a la formacin de una instancia entre el Ministerio del Interior, Ministerio Secretara General de Gobierno y Fundacin Paz Ciudadana que, en una primera fase, est orientada a formular en el breve plazo una propuesta de trabajo en materia de participacin comunitaria. Con ello se pretende establecer las bases para el fortalecimiento de los Consejos Comunales de Seguridad
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Ciudadana. Posteriormente se iniciar la segunda fase, que consiste en una ronda de consultas con organismos relevantes, como son Asociacin Chilena de Municipalidades, Carabineros e Investigaciones de Chile, entre otras, para la concrecin de una red de accin que permita la focalizacin y adopcin de medidas preventivas y de coordinacin entre diversos organismos relevantes en la materia. Luego de un proceso de evaluacin, el gobierno adopt la decisin de continuar implementando el Plan Integral de Seguridad Ciudadana, que vena desarrollando el Ministerio del Interior desde 1999, integrando las iniciativas sealadas anteriormente. El Plan Integral de Seguridad Ciudadana contempla cinco mbitos de trabajo, en torno a los cuales se ordenan las acciones a realizar, asegurando el carcter integral de la "Poltica Nacional y de Estado de Seguridad Ciudadana", a saber:
Plan Comunal de Seguridad Ciudadana La Municipalidad de Valparaso inscribe su poltica de seguridad ciudadana en las directrices de la poltica nacional sobre este tema. Para este ao su labor est abocada a la formacin del Consejo Comunal de Seguridad Ciudadana. Su Secretario Ejecutivo ha iniciado durante el mes de marzo del 2001 sus funciones, y ser el encargado de realizar los diagnsticos comunales sobre esta materia y establecer las bases para la participacin ciudadana en proyectos concursables diseados y gestionados por los propios actores locales. Estas iniciativas se enmarcan en el plan piloto del Ministerio del Interior en conjunto con la Fundacin Paz Ciudadana denominado Comuna Segura Compromiso Cien, en la que participa la Comuna de Valparaso. Su implementacin busca coordinar las acciones de vecinos y organizaciones en el nivel comunal, para que sean estrechos colaboradores en el propsito de combatir la delincuencia.
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Por otro lado, la Municipalidad en conjunto ha planteado la necesidad de establecer la llamada Fiscala Antidelincuencia que prestara asistencia judicial a las victimas de delitos socialmente relevantes Desde el punto de vista de la distribucin de las denuncias por regiones, se observan algunos comportamientos relevantes, donde est involucrada la V regin, para el periodo enero-marzo del 2000.
La poblacin del pas ms afectada por robo con violencia es aquella que reside en
la Regin Metropolitana (tasa de 65,64); la I Regin (tasa de 30,7); la VIII Regin (tasa de 24,86); y la V Regin (tasa de 24,79).
En cuanto al robo con fuerza, las tasas ms altas se registran en la I Regin (tasa de
191,1); V Regin (tasa de 174,83); Regin Metropolitana (tasa de 161,48); y IV Regin (tasa de 139,27).
Con respecto al hurto, las regiones ms afectadas son: la VII Regin (tasa de
104,14); la XI Regin (tasa de 98,22); V Regin (tasa de 93,64); y, la IX Regin (tasa de 76,15). En los otros tipos de delito la V regin no presenta tasas de denuncia relevantes, por lo que se entiende que los tipos de delitos mencionados anteriormente constituyen reas que deben ser atendidas de manera pronta y eficaz.
Indicadores de seguridad ciudadana a nivel comunal
A continuacin se presenta el anlisis de una serie de indicadores estadsticos relevantes para configurar el panorama de seguridad ciudadana en la comuna de Valparaso. Para efectos de lograr una imagen comparativa de una comuna de similar tamao, cercana e integracin geogrfica se muestran en conjunto las estadsticas de Via del Mar. En cada caso se ha analizado la tendencia experimentada por cada rea de estudio en el periodo estudiado (1999- 2000) y luego se ha establecido una comparacin entre ambas comunas
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para ver en cual de ellas se presenta con mayor intensidad cada uno de los diferentes delitos y problemas sociales analizados. La escala de variacin se compone de cinco categoras: Aumento Alto: Cuando la variacin entre la tasa de un perodo y otro es superior al 50%. Aumento Medio: Cuando la variacin entre la tasa de un perodo y otro es entre 5,6 y 49,9% Mantencin: Cuando la variacin entre la tasa de un perodo y otro es entre 5,5 y 5,5% Disminucin Media: Cuando la variacin entre la tasa de un perodo y otro es entre 5,6 y 49,9% Disminucin Alta: Cuando la variacin entre la tasa de un perodo y otro es superior al 50% Se examina la evolucin de los siguientes delitos: robo con violencia o intimidacin, robo con fuerza, hurto, lesiones, homicidio, violacin y transgresiones a la ley Nro. 19.325 sobre Violencia Intrafamiliar. Asimismo, se informa sobre la evolucin de los "delitos contra la propiedad", "delitos contra las personas" y "total de delitos", de acuerdo a la calificacin del Ministerio del Interior, en la cual el robo con violencia se califica como "delito contra la persona". La forma de presentacin privilegia criterios de comparacin y anlisis respecto de la tasa (relacin frecuencia / poblacin), es decir, cantidad de denuncias cada cien mil habitantes, parmetro internacionalmente aceptado. En efecto, para el anlisis la evolucin de las denuncias sobre delincuencia comn, el principal indicador es la tasa de denuncias cada 100 mil habitantes. De acuerdo a esto, a la hora de estudiar las cifras de denuncias se recomienda privilegiar el examen de la tasa y no la variacin porcentual de la frecuencia absoluta entre un perodo y otro, ya que las primeras permiten dimensionar qu proporcin de la poblacin denuncia un determinado delito en una unidad administrativa regin o comuna- en un mismo perodo, eliminando la
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distorsin provocada por universos con poblacin diferente. Este ndice permite la comparacin de las cifras con otras comunas, ciudades o regiones del pas, e incluso con otros pases (estadstica internacional). Tambin conviene tener presente que, al momento de la interpretacin de los resultados, es importante considerar que en ambas comunas la "poblacin flotante" es un factor relevante, y que no se considera en el presente informe.
3.1.4 Anlisis Cultural
Son numerosos los hitos sociales y culturales que van marcando el devenir histrico de Valparaso. En este sentido, y sin pretender realizar un cronograma exacto de hechos y circunstancias de relevancia, elegiremos aquellos que a nuestro juicio han contribuido de manera significativa a la conformacin de una identidad propia y caracterstica de la comuna. Desde la poca de la Conquista y producto de su cercana con Santiago, Valparaso se transform en el principal puerto del pas. Hasta antes de la creacin del Canal de Panam, fue paradero obligado de los navegantes que viajaban entre Europa, Amrica del Norte y Asa a travs del Estrecho de Magallanes. Durante la Independencia, Valparaso experiment un gran desarrollo, en oposicin al estancamiento que sufri el resto del pas, debido al movimiento revolucionario. Se increment el trfico martimo, generando un dinmico intercambio comercial y financiero. Al mismo tiempo, Valparaso comienza a perfilarse como ciudad-puerto que presta servicios a importantes compaas navieras. Este auge comercial y financiero, posibilit la construccin de varias obras de adelanto en infraestructura vial y comunicaciones: la unin ferroviaria con Via del Mar, la instalacin del telgrafo, la pavimentacin de calles, instalacin de alumbrado pblico a gas y la unin vial con Santiago.
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En 1883, se inaugura el ascensor Cerro Concepcin, dando inicio a un plan de construccin de ascensores que facilitan el acceso. Se distinguen ya claramente cuatro sectores en la ciudad: Puerto, Almendral, Barn y los cerros. La segunda mitad del siglo XIX, se denomina La Belle Epoque de Valparaso. A las funciones mencionadas se agregan las actividades industriales, el comercio minorista y el sector servicios, que la sitan como uno de los ms importantes centros portuarios y comerciales del pas. La construccin del canal de Panam (1914), cambi bruscamente el curso de la historia en Valparaso, pues pone trmino a su perodo de expansin. Sus efectos negativos son evidentes hacia 1925, cuando el movimiento naviero disminuy notablemente. La cuidad tambin vivi la repercusin de las dos guerras mundiales en el comercio mercante. A partir de la segunda mitad del siglo XX, la centralizacin poltica del pas en la ciudad de Santiago, afect el desarrollo de Valparaso, producindose un importante xodo a la capital, tanto de poblacin como de actividades econmicas.
Hitos Pioneros de su Historia Numerosos son los hitos que sitan a Valparaso como una ciudad pionera en la implementacin de tecnologas y servicios. En Valparaso se proclam la Primera Junta Nacional de Gobierno; se cre El Mercurio, primer diario del pas y el ms antiguo de habla hispana. Se estableci un grupo de intelectuales argentinos que huyeron a Chile en 1841, entre ellos, Juan Domingo Sarmiento. Por otra parte, el norteamericano William Wheelwright inaugur el primer telgrafo y el primer servicio de agua potable del pas. Adems, transform al puerto en pionero en el servicio de buques a vapor del Pacfico. En Valparaso se fund el primer alumbrado a gas de Sudamrica, la primera planta telefnica y la primera librera de Chile. Hasta Valparaso lleg el Winnipeg, barco que traa refugiados de la Guerra Civil Espaola, entre ellos personajes que posteriormente seran destacados artistas e intelectuales como Jos Balmes y Leopoldo Castedo. Hechos destacables ms contemporneos, son el inicio de la Reforma Educacional de fines de los sesenta en la Universidad Catlica de Valparaso y
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la inauguracin del nuevo Congreso en 1990, que transforma a la ciudad en el centro parlamentario del pas. Por otra parte, a lo largo de su historia el asentamiento de numerosos pintores como Juan Mauricio Rugendas y Thomas Somerscales, difunden la imagen de Valparaso por todo el mundo. Tambin son trascendentales en distintas etapas de la historia del puerto las visitas de personajes como el naturalista Charles Darwin, el fotgrafo William L. Oliver y el poeta Rubn Daro. Este ltimo llega a la ciudad gracias a la convocatoria de Eduardo de la Barra, quien a travs de su liceo generara una interesante dinmica creativa. Ms tarde, figuras como las de Renzo Pechenino Lukas y de Pablo Neruda se transformaran en iconos de la ciudad. Trascendentes en la conformacin del imaginario porteo son tambin, la filmacin a principios del siglo veinte, de un ejercicio de bomberos en la Plaza Anibal Pinto, el primer registro cinematogrfico chileno. La creacin del primer canal de televisin del pas por parte de la Universidad Catlica de Valparaso a fines de los cincuenta. La creacin de Murales en el Cerro Bellavista en 1969, que dos dcadas despus se transformaran en el Museo a Cielo Abierto. La pelcula Valparaso Mi Amor de Aldo Francia, no slo convirti a su director en el precursor del Nuevo Cine Latinoamericano, sino que adems volc la mirada de los cineastas hacia el puerto transformndolo en lo sucesivo en locacin recurrente de la cinematografa criolla. En otro sentido, la particular configuracin geogrfica de Valparaso ha sido un factor determinante en el florecimiento cultural. La razn radica en que la ciudad surgi en torno a la baha y encaramada en la cadena de cerros que la rodean, simulando un perfecto anfiteatro que ha ejercido un especial magnetismo en sus habitantes y la ha transformado en motivo de asentamiento para cientos de visitantes. Entre estos, muchos artistas: pintores, escultores, escritores, etc., que han construido el imaginario de la ciudad. De esta forma, y coincidiendo con la tesis planteada en el Seminario de Ttulo "Topografa Imaginaria" (realizado por un grupo de estudiantes de periodismo de la Universidad de Playa Ancha y que obtuvo un Premio Municipal); el paisaje ha sido determinante en la actividad cultural de la ciudad.
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Por ltimo, existen dos hitos relevantes que condicionarn el futuro desarrollo cultural de Valparaso. Primero, la tramitacin y estudio de la postulacin de la ciudad ante la UNESCO como Patrimonio Mundial de la Humanidad, especficamente, el centro histrico comprendido entre la Plaza Anbal Pinto y el Edificio de Aduana, y las zonas tpicas de los cerros Alegre y Concepcin. Finalmente, la proclamacin hecha por el Presidente Ricardo Lagos de Valparaso como capital institucional de la cultura del pas. Esto significa que funcionara en esta ciudad un organismo pblico, de equivalencia ministerial, desde donde seran coordinadas las polticas culturales del pas y administrara un gran fondo nacional para su desarrollo. Patrimonio Cultural El patrimonio cultural de Valparaso est ntimamente ligado a su patrimonio arquitectnico, expuesto con anterioridad. Las edificaciones urbanas de los siglos XVIII y XIX, constituyen un atractivo turstico importante. Por otra parte, el poblamiento de los cerros con sus ascensores, miradores, paseos, iglesias y edificios, han creado la identidad de esta ciudad, lo que ha permitido que se gestione su categora de patrimonio de la humanidad. La existencia del edificio del Congreso Nacional se ha transformado en un recurso cultural de gran atractivo internacional y nacional, ya que las empresas tursticas lo han incluido como punto obligado de las visita a la cuidad. (PLADECO, 1994). Entre los cerros mas relevantes se encuentran: Cerro Alegre: que presenta una expresin arquitectnica tpica de la ciudad, conformando el entorno del Palacio Baburizza. Cerro Concepcin: comprende las calles adyacentes al Monumento histrico Iglesia Anglicana San Pablo. Cerro Playa Ancha: En la frontera Poniente de Valparaso, en este cerro se puede realizar un paseo turstico desde la Plaza Aduana, bordeando la avenida Altamirano. Se accede a la pintoresca Caleta El Membrillo, jardines Rubn Daro y Carvallo, Playa Torpederas, Paseo Ciudad de Crdoba, Barrio Universitario y Escuela Naval. Cerro Santo Domingo: Parte del barrio ms antiguo y pintoresco de Valparaso, ya que
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aqu naci y comenz a desarrollarse la cuidad. Adems es smbolo de su historia por la riqueza arquitectnica, cultural e histrica que representa. El patrimonio Cultural- Histrico de Valparaso es testimoniado por la existencia de edificaciones y monumentos. A continuacin, los ms importantes: Edificio Antigua Intendencia: En la actualidad es ocupado por la Comandancia en Jefe de la 1 Zona Naval. Tribunales de Justicia: Se encuentra ubicado en la Plaza de la Justicia. Reloj Turri: En la convergencia de las calles: Prat, Cochrane, Esmeralda, Gmez Carreo; frente al ascensor Concepcin. Torre del Reloj: Ubicado al principio de Avda. Espaa. Form parte de la estacin Terminal de Valparaso. Iglesia de San Francisco: Es uno de los testimonios ms relevantes de la historia de Valparaso. Construido a mediados del siglo XIX por la Comunidad Franciscana. Se accede por Avda. Espaa. Iglesia La Matriz: El templo ms antiguo de la ciudad est ubicado en el sector Puerto a los pies del Cerro Santo Domingo, lugar donde se unieron las primeras agrupaciones hispnicas. Palacio Lyon: Constituye un testimonio del patrimonio arquitectnico y cultural, que representa un perodo particularmente brillante de la historia de Valparaso. Biblioteca Pblica Santiago Severin: Lleva el nombre de un benefactor de la ciudad. Se encuentre ubicada frente a la Plaza Simn Bolivar. Edificio Antigua Aduana: Ubicado en la Plaza Wheelwrigth. Declarado MonumentoNacional en 1976. 12
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Fuente: Pandec 95
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3.2
IMAGEN OBJETIVO
En relacin a esta etapa en la definicin de la imagen objetivo se deben distinguir dos momentos significativos. El primero que representa la definicin de una propuesta de Imagen objetivo en funcin de los resultados de las jornadas de participacin realizadas con representantes de la comunidad( juntas de vecinos) y del Municipio. El segundo momento surge a partir de la constitucin de una mesa de trabajo constituida por profesionales de la empresa consultora y el Municipio, equipo que desarrolla un proceso de discusin respecto a la propuesta de Imagen, lo cual en definitiva permite construir la Imagen definitiva, que posteriormente es validada por el Alcalde de la I. Municipalidad de Valparaso.
3.2.1 Propuesta Preliminar de Imagen Objetivo
Valparaso Puerto cultural De Cerro a Mar
Convertir a Valparaso en un centro turstico cultural, abierto al mundo, desde su geografa, su gente, patrimonio y su smbolo histrico, el puerto, integrados al nuevo desafo de la ciudad con desarrollo econmico y elevada calidad de vida de sus habitantes.
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La propuesta preliminar de Imagen Objetivo surge a partir del trabajo realizado con los agentes comunales de la comunidad organizada ( juntas de vecinos)y representantes de la Municipalidad. Es importante sealar como surge la idea fuerza correspondiente a Centro Turstico En primer lugar se eligi el concepto de centro ya que alude a un lugar en donde convergen una serie de actividades en torno al turismo basado en los atributos culturales que dan cuenta de su historia y actuales caractersticas. Por otro lado, el
desarrollo del turismo es la idea fuerza que fue expresada por la comunidad y los distintos actores municipales como primera prioridad. Esta proyeccin considera objetivos relativos a la modernizacin e infraestructura de apoyo que permita el desarrollo de esta actividad; junto a ello se vera impactado el empleo en virtud de las mltiples iniciativas productivas asociadas a este enfoque. En definitiva, la visin contempla el desarrollo de un tipo de turismo particular y por lo tanto, destinado a un perfil turstico caracterstico y distinto a los captados por otros centros que desarrollan un turismo orientado al descanso y ocio, como el caso de Via del Mar. El turismo desarrollado en Valparaso est asociado a lo cultural ya que se constata la existencia de una serie de complejos culturales propios de la ciudad que resultan atractivos al mundo entero. Por lo anterior, se debera desarrollar una cultura orientada a la proteccin del propio patrimonio de la ciudad, y tambin del cuidado del medio ambiente como condicionantes mnimas necesarias para este nuevo escenario. 3.2.2 Propuesta Final de Imagen Objetivo
Valparaso Primero Siempre
Valparaso , Centro innovador,
integrado al mundo,
abierto al conocimiento, la cultura y el patrimonio, fundado en su capital humano.
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Centro Innovador El concepto innovador, significa cambiar o alterar cosas introduciendo novedades13 En Valparaso, su historia registra mltiples sucesos que confirman su naturaleza de ser innovadores y pioneros. Valparaso, como primer puerto de Chile y del Pacifico, el
primero en tener navegacin a vapor, pionero en tranvas a caballo y elctricos, el primero en tener telgrafos, redes de telfonos, redes de agua potable, la imprenta, la creacin del el diario El Mercurio (primer diario de habla castellana en Amrica y del mundo de circulacin continuada), las primeras transmisiones de televisin y el primer canal de televisin. En la actualidad, una coyuntura que ya es evidente corresponde a la fibra ptica instalada en Valparaso que es una gran oportunidad para que la comuna se convierta en un polo de desarrollo tecnolgico. Un centro innovador podra concentrar organizaciones dedicadas a la investigacin y desarrollo de muchos productos y procesos que incorporen tecnologas nuevas y avanzadas con el fin de obtener bienes y servicios rentables a escala comercial y de alto valor agregado. La formacin de centros puede surgir de la asociacin de una o ms universidades e Institutos de investigacin y por empresas privadas y eventualmente del sector pblico En opinin de expertos ( anexo Cabildo 2000)el xito de un centro tecnolgico depende de la conjuncin de una serie de factores o condiciones que permitirn el desarrollo del centro tecnolgico, entre los que cabe destacar: Zona de Importante tradicin Industrial Proximidad a Universidades Infraestructura suficientemente desarrollada Presencia de empresas de alta tecnologa Existencia de obra de mano altamente calificada Infraestructura de comunicaciones
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Diccionario Enciclopedia Britnica
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Cercana de un rea urbana o metropolitana Entorno ecolgico, sociocultural y recreativo de calidad Incentivos Institucionales
La ventaja locacional de Valparaso basada en su Puerto con una ubicacin estratgica respecto a las proyecciones comerciales de los grandes mercados mundiales de la Cuenca del Pacfico , como puerta de ingreso y salida del cono sur, su capital humano, su facilidad area y de transportes , la dotacin de servicios bsicos y financieros y la cercana a los grandes centros de investigacin (Santiago- Valparaso), permiten facilitar la concrecin de este gran desafo Integrado al Mundo
En atencin al concepto de integracin definido por la Cepal se debe distinguir la integracin en el plano latinoamericano y en el escenario mundial. En el escenario latinoamericano se presentan rasgos como la cercana geogrfica, histrica y cultural. Asimismo se observa un nivel homogneo en las condiciones de vida y desarrollo. Otro rasgo digno de destacar es la decisin explcita establecida en los acuerdos de profundizar en la integracin econmica tanto en la regin como haciendo frente al resto del mundo. Lo anterior se hace explcito a travs de la decisin de formar parte de un mercado comn, entre otros Mercosur, grupo Andino y Mercado Comn Centroamericano MCCA. Otro aspecto a destacar es que hoy Valparaso es ms conocido que muchas ciudadespuerto en el mundo, lo cual tambin es una fortaleza que debe potenciar en este camino de integracin. Incluso Valparaso se podra asemejar como a una marca que tiene un valor en si misma. Esto es producto de la magia de esta ciudad que ha logrado atraer a poetas y artistas convirtindose en una preciada fuente de inspiracin. Otra de sus caractersticas ha sido la acogida a todos los extranjeros, quienes trajeron sus usos y sus costumbres, los que se tradujeron en una ciudad muy especial con esa influencia expuesta en espacios
culturales, comodidad urbana y lugares destacados.
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Abierto al conocimiento, la cultura y el patrimonio
Abierto al conocimiento se refiere al enorme desafo que surge del ser innovador, fundamentalmente porque la innovacin hoy es el centro del actuar, en esto los centros de investigacin pblicos y privados tienen un rol principal y las Universidades uno muy destacado. Valparaso, en consecuencia, junto con atraer a los centros de investigacin est en condiciones de fomentar el desarrollo de sus centros de educacin superior,
otorgndoles un rol especial en el aporte a su perfil innovador. Asimismo, esto representa una oportunidad para convertir a la ciudad en un centro del conocimiento y la cultura, a travs del posicionamiento de sus instituciones de educacin superior a nivel nacional y de Latinoamrica, para lo cual se debern crear las condiciones de infraestructura, potenciar las ventajas de conectividad y entorno que hoy posee. Para esta actividad las
Universidades debern mantener y atraer acadmicos de primer nivel y colocar una oferta agresiva de planes de estudios, desplazando el saturado Santiago. En relacin a la cultura se deben distinguir distintas aproximaciones conceptuales. La cultura es el sello distintivo de una comuna , ciudad o pas Cultura son los bienes de carcter simblico cuyo origen est en la expresin artstica y en la labor de las industrias culturales adems de aquellos que se han incorporado al patrimonio o herencia cultural . En atencin a la poltica cultural impulsada por el actual gobierno explcitamente se manifiesta la voluntad de instalar la nueva institucionalidad cultural en la ciudad de Valparaso, declarndola como la capital cultural, aprovechando su patrimonio cultural , su valor turstico y su condicin de estar postulada a patrimonio de la humanidad. Tambin existe una definicin de cultura en el marco de la estrategia regional de Valparaso .en donde a travs del Programa Compromiso Regional se establece la necesidad de propiciar el fortalecimiento de las identidades locales, patrimonio , expresiones y produccin
cultural que existen y se desarrollan en su territorio contribuyendo a su integracin y al desenvolvimiento cultural del pas. Un factor de riesgo que surge a partir de lo anterior es la dbil identidad cultural que posee la regin, lo cual es un fenmeno que se replica a nivel de todo el territorio nacional y surge fundamentalmente por la influencia de parmetros exgenos y globalizantes distribuidos ampliamente por los medios de comunicacin.
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El concepto de patrimonio es el conjunto de elementos que se quiere atesorar . Hablar de Patrimonio en Valparaso resulta verdaderamente difcil, si por patrimonio se entiende aquello que es propio exclusivo de un lugar o de una ciudad y que le otorga identidad y permite percibir su esencia, su historia y su porvenir, puesto que en Valparaso, y sin temor a exagerar, todo lo que existe, es nico. En Valparaso lo patrimonial no solo depende de lo histrico como suele ocurrir en la mayora de los lugares. En Valparaso lo patrimonial es consubstancial a su estructura fsica, por lo mismo quizs es que el principal patrimonio del que puede hablarse, en trminos generales, sea el de su geografa que todo lo obliga. Nada de lo que existe en el puerto escapa al protagonismo principal que el mar y los cerros en conjunto, representan como patrimonio bsico de su existencia. De ellos se desprenden sus hitos culturales ms importantes, entre los que se destacan sus ascensores y sus paseos miradores junto a una larga lista de edificios y situaciones arquitectnicas notables que nacen del gesto omnipresente de mirar, que termina siendo como un sinnimo de Valparaso que aparece ante el espectador y el visitante, como un gran anfiteatro cuyo protagonista es el Mar. Como parte del patrimonio tambin se encuentra el puerto, razn de origen de Valparaso lo que le imprime su carcter ya que al ser lugar de intercambio de mercancas y nuevas corrientes, como puerta del Pacfico, desencadena la formacin de una ciudad cosmopolita en las costumbres, lo cual caracteriz su progresa y esplendor ( jornada mesa tcnica11/10/01), todo ello representa la herencia y el orgullo del porteo, que hoy se intenta rescatar como parte de su precioso patrimonio. Fundado en su capital humano
Cuando se expresa fundado en su capital humano , se asume que la base para el desarrollo de la ciudad son las personas que habitan en ella...que tambin forma parte de su patrimonio. De esta forma se deben fortalecer aquellos aspectos que forman parte de su entorno y el mejoramiento de la calidad de vida. La educacin chilena se est transformando con ritmos y sentidos que no tienen precedentes histricos. Desde 1996 est en marcha la Reforma Educacional que significa un cambio cualitativo en la educacin que hoy reciben nuestros nios y jvenes.
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Aprendizaje ms que enseanza, conocimiento contextualizado, aprender a
aprender,
adquisicin de competencias en vez de acumulacin de datos, preparar para la vida antes que para la universidad, capacitar para una vida de trabajo, en lugar de capacitar para un empleo; stas son A comienzos de este milenio, surge una nueva dinmica en cada liceo, en cada escuela, en cada sala de clases. Miles de comunidades escolares hoy estn facultadas para decidir qu y cmo ensear; los ms pobres reciben apoyos e incentivos
preferenciales; la mejor tecnologa y el saber pedaggico de punta llega a nuestra escuelas y liceos; hay ms y mejores recursos. Ya est en marcha la Jornada Escolar completa lo que significa pasar de 800 a 1200 horas anuales con toda las posibilidades que la extensin horaria entrega. Nuestros profesores y profesoras disponen de recursos y oportunidades que no haban tenido antes, para hacer efectivo su desarrollo profesional. Educacional y es Todo este dinamismo se denomina Reforma
una de las transformaciones capitales en un pas que crece
econmicamente, se abre al mundo y se reorganiza polticamente en paz. De lo anterior se desprende la necesidad de proyectar a la comuna con un crecimiento estructurado y sustentable en el mbito econmico, vinculando claramente al sistema educacional comunal y a la vocacin de ciudad innovadora, como base para la creacin de un sistema de Educacin Superior capaz de fortalecer las diferencias competitivas de la comuna. Por ltimo, cabe agregar que la proposicin de una de una imagen objetivo implica que todos los esfuerzos (pblicos, privados, econmicos, sociales e incluso individuales) se reorienten a esta nueva tarea. Este proceso tiene un alto costo, en trminos de generar confianza y compromiso en todos los habitantes de la comuna, por lo tanto, este objetivo es una apuesta concreta a la generacin de una base econmica slida para la comuna, la que se destinar a elevar la calidad de vida de la poblacin, lo cual es un tema sensible en esta ciudad que presenta importantes ndices de pobreza y desempleo.
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3.3
POLTICAS, OBJETIVOS ESTRATGICOS Y METAS
Una vez definida la imagen contempl
objetivo comunal, en cuyo proceso de construccin se los objetivos
la visin de distintos actores comunales, se definieron
estratgicos y dentro de stos las metas que forman parte del Plan de Desarrollo Comunal orientado a los prximos diez aos.
Los objetivos estratgicos constituyen el norte hacia el cual deben dirigirse los esfuerzos, guardando estricta coherencia con el diagnstico comunal y dando respuesta, por tanto a los principales problemas detectados en l, as mismo tambin, los objetivos estratgicos en su conjunto tienden a acercar a la comuna a la imagen objetivo, marcando el sendero que se debe transitar hacia el sueo comunal. En consecuencia, a continuacin se muestran las polticas, los objetivos estratgicos asociados y las metas de cada uno de stos.
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POLTICA I: Valparaso se integra al escenario local regional, nacional y mundial en los mbitos econmico, cultural, poltico y social.
Objetivo Estratgico 1.1: Abrir y mantener procesos de comunicacin permanente con la comunidad y entidades pertenecientes a todos los escenarios de integracin, favoreciendo alianzas estratgicas en las reas de desarrollo econmico, cultural, poltico y social. Para conseguir la integracin pretendida en la imagen objetivo, es requisito entablar procesos de comunicacin fluidos, abiertos horizontales y permanentes, con aquellos actores que se requiere a la hora de pensar el desarrollo de Valparaso. Es por ello que se consider conveniente conocer que organismos operaban en la comuna, para luego definir con cuales realizar alianzas en los distintos mbitos.
Metas del objetivo
1.1.1
Realizacin de cuatro eventos, uno por rea, con las entidades pertenecientes a cada una de ellas, durante el primer ao;
1.1.2
Crear una base de datos con instituciones de las diferentes reas que le permitan a la comunidad y entidades locales acceder a ella en el transcurso del primer semestre del segundo ao;
1.1.3
A partir del ao tres, contar con capacidad instalada para otorgar asesora legal y financiera a las entidades que tengan posibilidades de realizar alianzas estratgicas.
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Objetivo Estratgico 1.2.: Generar acciones comunales que permitan a la comunidad entera reconocer las caractersticas propias de ser porteo, comprometiendo a la ciudadana en la tarea de posicionar a Valparaso en el escenario local, nacional y mundial, para construir la ciudad que se quiere. Se pretende que los habitantes de Valparaso reconozcan aquellos elementos distintivos (propios o caractersticos) a los cuales se asocia el ser "porteo", puesto que de esta manera se potencia la identidad colectiva, como forma de brindar herramientas con las cuales la ciudadana podr enfrentar de mejor forma el desafo de la Integracin. Asimismo, se considera fundamental comprometer a la ciudadana en su conjunto en la tarea de lograr un mejor posicionamiento de la ciudad en los distintos escenarios. Metas del Objetivo 1.2.1 Elaborar programas y disear instrumentos de medicin de identificacin estableciendo la lnea de base en el primer ao; 1.2.2 Aumentar el ndice de identificacin en un 30% en un ao; 1.2.3 Aumentar en un 30 % la identificacin de los productos y servicios con Valparaso. Objetivo Estratgico 1.3: Posicionar a Valparaso como marca en el mundo.
En las distintas reuniones y talleres surge la idea de "marca" en que todos los productos y servicios tengan un plus con el solo hecho de provenir de Valparaso. Este slo hecho implica no slo ventajas de integracin comerciales, sino que a su vez refuerza la identidad, a travs del sello que la comuna y su gente imprimen a lo que all se crea. Metas del Objetivo 1.3.1 Elaborar e implementar instrumentos de posicionamiento que permitan puntos de contacto con las 200 ciudades ms importantes del mundo en el plazo de un ao, luego de diseados los instrumentos; 1.3.2 Tomar contacto con las 65 embajadas de Chile en el extranjero y definir en conjunto la estrategia de colaboracin y posicionamiento.
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POLTICA II Valparaso innova en la forma de administrar y organizar su gestin de ciudad; en el territorio, en la salud, en el desarrollo econmico local y en el fortalecimiento del patrimonio cultural y arquitectnico de la ciudad.
1.1
Objetivo Estratgico 2.1: Promover el uso del mar y romper con el aislamiento ciudad-mar dotando de infraestructura adecuada y desarrollando investigaciones que permitan potenciar su uso.
El uso del borde costero por la infraestructura portuaria, gener durante aos un significativo aislamiento del mar como espacio pblico de la ciudad y sus variadas dimensiones; es por ello que considerando la baja significativa del uso del puerto como tal es que se considera de gran relevancia reutilizar el borde costero generando otra relacin de la ciudad y su gente con ste, adems de abrir alternativas a otros usos de ese espacio. Metas del Objetivo
2.1.1 Implementar infraestructura turstica para un nuevo espacio urbano, que integra el flujo peatonal, vehicular , ferroviario y martimo, con un horizonte mximo del ao 2010; 2.1.2 Realizar investigaciones durante los primeros 5 aos que faciliten usos no tradicionales en la baha de Valparaso en relacin a la ocupacin del recurso mar en el borde, agua y fondo.
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Objetivo Estratgico 2.2: Revalorizar e instaurar al barrio como eje de accin y ncleo de expresin patrimonial, promoviendo el trabajo intersectorial, transversal e interdisciplinario en el tratamiento de las temticas.
Lo local surge como el espacio privilegiado en el cual, se desarrolla la vida de la ciudad, por tanto, se plantea como el lugar propicio en cual actuar, si se quieren resultados concretos reales y efectivos. El barrio entonces nos acerca a los problemas de sus habitantes, es all donde se palpan las necesidades as como las potencialidades para abordarlas.
En la misin de generar desarrollo para la comuna de Valparaso, el sentido de trabajar e intervenir en la unidad del barrio , su lgica espacial y la dinmica social que supone, resulta de vital importancia ya que se constituye como un eje de accin bsico para el logro del desarrollo local. Metas del Objetivo
2.2.1. Realizar una experiencia piloto ,de a intervencin local definida como barrio; 2.2.2. Replicar el modelo de
lo menos
2 aos
en una unidad de
intervencin, en a lo menos 16 unidades territoriales,
durante los prximos 8 aos; 2.2.3. Contar con la participacin de a lo menos 5 instituciones pblicas y privadas por ao; 2.2.4. Lograr que a lo menos tres organizaciones comunitarias territoriales y/o funcionales de cada barrio, postulen a lo menos un proyecto autogestionado cada ao.
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Objetivo Estratgico 2.3:
Potenciar el proceso de apertura en los servicios de
atencin primaria privilegiando la interaccin y coordinacin con los distintos actores sociales presentes en su rea de influencia.
El tema relativo a la salud se constituye como uno de los temas prioritarios para la poblacin y en ese sentido, la salud primaria requiere de grandes cambios para lograr as una comunidad mas sana, es por ello que interesa de sobremanera reforzar la atencin primaria en salud para que se desarrolle como tal y para ello es de gran importancia integrar a la comunidad mas activamente al desarrollo de esta en cada uno de los consultorios de atencin primaria en salud. Metas del Objetivo
2.3.1
Generar a lo menos dos campaas de prevencin por ao entre la comunidad organizada y los servicios de atencin primaria en salud; Generar a lo menos una iniciativa anual orientada a la salud pblica desarrollada entre la comunidad, los servicios de atencin primaria en salud y dos instituciones pblicas y/o privadas.
Objetivo Estratgico 2.4: Gestionar, promover y facilitar el desarrollo de actividades productivas y de servicios no tradicionales.
Asumiendo la idea de que Valparaso ha resultado ser una ciudad pionera en el desarrollo de diversas actividades desde sus inicios, es que el desarrollar actividades no tradicionales resulta estratgico para su desarrollo productivo. Es por esto que se define como urgente la bsqueda de empresas No tradicionales (micro, pequeas, medianas o grandes). La mesa defini como "No tradicional", todas aquellas industrias no desarrolladas fuertemente en la comuna. Las actividades que se pretenden potenciar son, entre otras: la artesana, Editorial, Turismo-Cultura, Bohemia Nocturna, Tecnologa de la informacin Centros de Investigacin, Productoras, Televisin, etc.
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Metas del Objetivo
2.4.1 Realizar durante el primer ao, una investigacin que de cuenta de iniciativas productivas no tradicionales que se estn desarrollando en la comuna; 2.4.2 Desarrollar durante el segundo ao, proyectos que incentiven a la pequea y mediana empresa y la asociatividad como forma de postular a capacitacin y asesora tcnica, 2.4.3 Lograr durante los 8 aos restantes que a lo menos tres agrupaciones de pequeos y medianos empresarios gestionen capacitacin y/o asesora tcnica. Objetivo Estratgico 2.5: Generar condiciones que permitan a la comunidad
organizada desarrollar iniciativas innovadoras.
Interesa que las distintas organizaciones y/o poblacin organizada vaya logrando ms autonoma en su accin a travs de una mayor capacidad de autogestin en el desarrollo de proyectos y/o actividades, de esta manera se espera que en el futuro no slo sean organizaciones con capacidad de autogestin sino que adems sean capaces de proponer proyectos al municipio en orden a trabajar en forma conjunta por el desarrollo de la comuna.
La idea es proveer informacin, contactos, capacitacin y otras actividades que permitan la implementacin de los proyectos innovadores propuestos por la comunidad. Metas del Objetivo
2.5.1. Lograr durante el primer ao un instrumento de informacin, que permita a la comunidad acceder a instituciones y recursos para llevar a cabo iniciativas de desarrollo comunitario; 2.5.2. Actualizar anualmente la informacin contenida en el instrumento elaborado para la
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comunidad; 2.5.3. Incrementar en un 10% las postulaciones de iniciativas innovadoras a las distintas fuentes de financiamiento. Objetivo Estratgico 2.6: Planificar, promover y conducir acciones tendientes a la conservacin, preservacin y desarrollo del patrimonio edificado, urbano, social y cultural constituyente del casco histrico de Valparaso.
El patrimonio de Valparaso, es nacional y mundialmente reconocido, por lo que su preservacin ya no es slo una preocupacin local. Pues bien, en sta se exige por parte de la ciudad un tratamiento innovativo que permita optimizar y multiplicar los recursos necesarios para ello (humanos, tcnicos y financieros), sabiendo exactamente que se quiere conseguir. Metas del Objetivo
2.6.1 Elaborar un diagnstico durante los dos primeros aos de ejecucin, un diagnstico que de cuenta de todas aquellas construcciones que deben ser refaccionadas y del costo que se requiere; 2.6.2 Lograr al tercer ao de ejecucin convenios con instituciones privadas que cofinancien la refaccin de las construcciones; 2.6.3 Lograr, entre el ao 8 y 10, un 60 % de las construcciones estn reparadas.
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Objetivo Estratgico 3.1: Adaptar las habilidades y destrezas productivas de la poblacin a las demandas del Mercado.
An cuando se reconoce que en la comuna se ha desarrollado un importante proceso de capacitacin, es necesario reorientar estos procesos ya que Valparaso no puede perder recursos y energas en generar un contingente de poblacin capacitada sin alternativas reales de desempeo lo que genera angustia en la poblacin y un nulo aporte al desarrollo de la comuna; es por ello que en atencin a las caractersticas y habilidades de la poblacin es que surge la importancia de prepararla para desempearse en forma efectiva cubriendo la real demanda del mercado. Metas del Objetivo
3.1.1 Contar al final del primer ao de ejecucin con un estudio de mercado que de cuenta de la demanda real del mercado en a lo menos tres reas de servicios; 3.1.2 Ejecutar durante el segundo y tercer ao procesos de capacitacin que contemplen a lo menos 2000 horas en las reas definidas adems de capacitacin en emprendimiento; 3.1.3 Establecer durante el tercer ao instancias formales a travs de proyectos u oficinas municipales que ofrezcan asesora a aquellas iniciativas productivas en marcha.
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Objetivo Estratgico 3.2: Comprometer a la ciudadana y a las instituciones de la comuna con la calidad de vida de la ciudad: en el medio ambiente, la salud, la seguridad ciudadana, el mejoramiento de los espacios pblicos, la proteccin civil y las actividades recreativas y deportivas.
La ciudad se compone por una serie de dimensiones que la integran y de la calidad de cada una de stas es que su poblacin se puede aproximar a un buen vivir, nos referimos principalmente a todos aquellos aspectos que tienen que ver con la calidad del medio ambiente, la seguridad, la recreacin, etc. Valparaso debe cuidar todos y cada uno de estos aspectos, sin embargo es tarea de toda la comunidad hacer esfuerzos por lograrlo, se requiere entonces la participacin de las instituciones pblicas, privadas y la sociedad civil. Metas del Objetivo
3.2.1 Desarrollar durante el primer ao de ejecucin un plan de descontaminacin elaborado por la comunidad y el municipio comprometiendo a lo menos cuatro instituciones pblicas y/o privadas; 3.2.2 Establecer una instancia que mida ao a ao el aumento o disminucin de la contaminacin en trminos porcentuales; 3.2.3 Regular la disposicin de la basura ( 2 aos); 3.2.4 Disminuir los ndices de inseguridad ciudadana (2 aos); 3.2.5 Limitar la poblacin canina en un 50% y mantener sana a la que quede; 3.2.6 Aumentar la cobertura de alcantarillado y agua potable en tasas del 5% anual; 3.2.7 Incrementar en un 10% nuevos espacios recreativos y de reas verdes. Objetivo Estratgico 3.3: Consolidar el trabajo proactivo con los grupos vulnerables de la comuna a fin de otorgarles mejores herramientas y oportunidades para enfrentar los desafos que la vida actual plantea.
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Reconocer que existen caractersticas de vulnerabilidad en algn porcentaje de la poblacin es inevitable y en ese sentido se deben orientar recursos hacia ella en orden a abordar de la manera mas integral posible aquellas problemticas; la municipalidad de Valparaso ha hecho un intento por desarrollar un trabajo de proactividad en este nivel de intervencin, sin embargo, se deben orientar los esfuerzos para lograr una mayor complementariedad entre los programas destinados a la poblacin ya que de esta manera no slo se cumple con ofrecer alternativas de mayor integralidad para la poblacin sino que adems se optimizan los recursos. Finalmente el dotar a las personas para que sean ellas mismas sujetos de su propio cambio es tambin un desafo para el futuro en la intervencin social. Metas del Objetivo
3.3.1 Lograr durante el primer ao de ejecucin, que el 100% de los encargados y responsables de programas sociales conozcan claramente todos los otros programas desarrollados en el mbito social; 3.3.2 Lograr que en el ao 2, se comiencen a orientar a los beneficiarios respecto de las posibilidades de abordar su problemtica en forma complementaria con otros programas sociales; 3.3.3 Lograr que al ao 3 a lo menos un 40 % de los beneficiarios de programas sociales sean beneficiarios en ms de un programa como complementariedad a modo de lograr una intervencin integral. Objetivo Estratgico 3.4: Fortalecer la Educacin Municipalizada mejorando la
calidad de la enseanza e integrando la escuela a la ciudad.
La educacin es el elemento fundamental a travs del cual la comunidad puede ir formando a cada uno de sus integrantes hacindolos parte de su sociedad transmitiendo valores y capacitndolos para desempearse y participar en sociedad, ms an es a travs de la educacin que una sociedad transmite su cultura. Es por ello que cmo, donde y
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quienes la desarrollen son factores de gran relevancia, e que interesa dar nfasis no slo en la infraestructura y la cobertura sino que adems la integracin que la educacin que se desarrolle en Valparaso se integre a la ciudad, su historia, sus caractersticas, sus habitantes, etc., generando un vnculo con cada uno de sus alumnos. Metas del Objetivo
3.4.1 Contar con un diagnstico al final del primer ao que de cuenta de las necesidades de los establecimientos educacionales en orden a orientar y priorizar los recursos destinados a infraestructura; 3.4.2 Lograr un aumento del 30% de la cobertura fsica y del equipamiento en los colegios municipalizados durante los primeros cinco aos; 3.4.3 Lograr al segundo ao de ejecucin, proyectos educativos en a lo menos el 50 % de los colegios municipalizados que desarrollen en sus asignaturas el acercamiento de sus alumnos con Valparaso como ciudad de servicios, productiva, con un determinado clima, de arte, de cultura, etc. Objetivo Estratgico 3.5: Promover el fortalecimiento de las relaciones sociales entre las distintas organizaciones de la comunidad local para la participacin de sta en los temas que le competen.
Las organizaciones sociales resultan de gran importancia en una sociedad ya que representan a la sociedad civil y son en cierta medida la expresin de la participacin de la poblacin, sin embargo la existencia de ellas requiere de un sentido que vaya ms all del solo hecho de existir o de beneficiar exclusivamente a la organizacin, es por ello que incentivar las relaciones entre las organizaciones sociales de la comuna es de gran importancia ya que se estimulan los procesos de participacin vitales para la integracin de la comunidad a su ciudad y as entonces contar con una ciudad no solo de habitantes sino que de ciudadanos.
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Metas del Objetivo
3.5.1 Lograr al primer ao a lo menos dos instancias comunales que renan a las organizaciones comunitarias en orden a reconocerse y dar cuenta de sus actividades; 3.5.2 Lograr al segundo ao una red de organizaciones sociales; 3.5.3 Desarrollar durante el segundo y tercer ao escuelas de capacitacin en liderazgo y fortalecimiento organizacional para organizaciones comunitarias de la red que se encuentren asociadas.
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POLTICA IV Valparaso se convierte en un centro del conocimiento a travs del posicionamiento de sus instituciones de educacin superior en el mbito nacional y de Latinoamrica.
Objetivo Estratgico 4.1: Atraer a Centros de educacin superior y organizaciones que desarrollen investigacin a nivel nacional e internacional.
Para avanzar en el camino de Valparaso como un centro de conocimiento, es que se deben hacer esfuerzos en dos sentidos, por una parte interesa dar un carcter especfico, en la totalidad o la mayor parte de los centros de educacin presentes en la comuna, de investigacin avanzada con alta tecnologa que los haga nicos en el pas; por otra parte interesa que en la medida que se defina un carcter claro respecto de la investigacin se comience un proceso para atraer otros centros de investigacin internacional de manera de generar una identidad pblica nacional e internacional como centro de investigacin y desarrollo. Metas del Objetivo
4.1.1 Obtener al primer ao un catastro de organizaciones que realicen investigacin y desarrollo a nivel nacional e internacional; 4.1.2 Realizar durante el segundo ao de ejecucin a lo menos dos convenios con Instituciones y/u organizaciones que desarrollen investigacin para el desarrollo; 4.1.3 Postular desde el segundo ao, a lo menos cuatro iniciativas por ao que desarrollen investigacin para la promocin del desarrollo de la comuna.
60
CGP
Objetivo Estratgico 4.2: desarrollo.
Fomentar las transferencias de tecnologa entre
universidad, empresa y sociedad y la aplicacin de ideas y prcticas innovadoras al
Es importante que la comunidad tenga la oportunidad de adoptar y aplicar las innovaciones tecnolgicas que desarrollan los distintos actores del conocimiento, a fin de que sus esfuerzos no queden en investigaciones estriles. En el empresariado esto podra representar una oportunidad de estar presentes en actividades con demanda en expansin. Metas del Objetivo 4.2.1 Lograr durante el primer ao de ejecucin a lo menos dos encuentros entre instituciones de educacin superior que realicen investigacin y representantes de la pequea, mediana y gran empresa; 4.2.2 Lograr durante el segundo y tercer ao a lo menos tres convenios entre las instituciones de desarrollo de investigacin y la empresa presente en la comuna. Objetivo Estratgico 4.3: Posicionar a las instituciones de educacin superior en el contexto nacional y latinoamericano
Aprovechando el posicionamiento que existe como pas en el tema, esto ofrece una oportunidad para que las instituciones de educacin superior de la comuna puedan lograr un posicionamiento propio a nivel nacional y latinoamericano. A fin de que se trascienda lo meramente local y se transforme en un centro internacional. Metas del Objetivo
4.3.1 Establecer durante el primer ao un grupo de Universidades e Instituciones de Educacin superior que cuenten con la capacidad para llevar a cabo investigacin a nivel internacional; 4.3.2 Establecer durante el segundo ao convenios de investigacin con Universidades e
61
CGP
Instituciones de Educacin superior extranjeras; 4.3.3 Establecer durante el segundo ao, convenios con Universidades e Instituciones de Educacin superior extranjeras para realizar intercambios con estudiantes; 4.3.4 Definir al primer ao a lo menos 2 programas de post-grado que se estn realizando en universidades de la comuna y promocionarlos en el extranjero en el marco de convenios con Universidades extranjeras. Objetivo Estratgico 4.4: Establecer compromisos de las Universidades y los centros de estudios con el proyecto de ciudad.
Asumiendo que Valparaso se constituye como un centro de investigacin y estudio con una clara identidad intelectual, es que el vincular a cada una de las instituciones de educacin superior con la ciudad y su proyecto es de gran coherencia ya que en gran medida la presencia y desarrollo de cada una de ellas tiene que ver con este proyecto. Metas del Objetivos
4.4.1 Generar durante los dos primeros aos convenios con Instituciones de educacin superior para orientar el quehacer profesional de las distintas carreras hacia el desarrollo de la comunidad; 4.4.2 Lograr en el lapso de los primeros cinco aos de ejecucin, que se desarrollen en a lo menos el 50% de las instituciones de educacin superior investigaciones de tesis y/o proyectos de titulaciones profesionales orientadas al desarrollo de la comuna.
62
CGP
POLTICA V Valparaso lidera y articula el desarrollo de la comuna a travs del municipio
1.2
Es de vital importancia para un Plan de Desarrollo Comunal que el Municipio asuma su rol natural de articulador de los agentes de desarrollo local, en orden a que actualmente no existe otro que pueda cumplir est funcin eficientemente. Metas del Objetivo
5.1.1 Proponer temas desde el municipio hacia las dems organizaciones pblicas y privadas, para trabajar en conjunto (ao 1); 5.1.2 Generar instancias de conocimiento desde el municipio, de intercambio entre las instituciones pblicas o privadas (ao 1); 5.1.3 El Municipio coordina y difunde las acciones del PLADECO durante su ejecucin.
63
CGP
3.4
POLTICAS PROGRAMAS Y PROYECTOS
En el proceso tendiente a la gestin del Desarrollo en la comuna de Valparaso en el marco del Plan de Desarrollo Comunal, se visualiza entonces la necesidad de definir acciones concretas. As, luego de un proceso en que se ha elaborado una imagen objetivo expresada en cinco Polticas, se hace necesario definir una matriz que contenga Programas y Proyectos orientados por una serie de objetivos estratgicos que derivan de las Polticas antes mencionadas. De acuerdo a lo anterior, en adelante se dar cuenta de cada uno de ellos, los Programas y Proyectos que de ah derivan. POLTICA I: Valparaso se integra al escenario local regional, nacional y mundial en los mbitos econmico, cultural, poltico y social.
Objetivo Estratgico 1.1: Abrir y
mantener procesos de comunicacin
permanente con la comunidad y entidades pertenecientes a todos los escenarios de integracin, favoreciendo alianzas estratgicas en las reas de desarrollo econmico, cultural, poltico y social.
A este objetivo se asocian todos aquellos Programas tanto de Gobierno como municipales y de instituciones privadas que pretenden instalar a la comuna, en un escenario de temticas mltiples para tender al desarrollo de su ciudad, as entonces, las acciones estn referidas a posicionar a Valparaso en una plataforma nacional e internacional desarrollando planes de difusin de distintas actividades en las distintas reas de desarrollo, como tambin generar y establecer convenios. En virtud de lo anterior entonces, es que los Programas que se han asociado a este Objetivo son:
64
CGP
1.1.1 PROGRAMA DIFUSION Y PROMOCION PARA EL DESARROLLO ECONOMICO Y CULTURAL Objetivo : Propiciar y dar a conocer las actividades e iniciativas orientadas a la promocin en el mbito cultural y econmico.
Cdigo Proyectos
U. Responsable
Situacin
Transversalidad
Difusin VI encuentro Gobierno 1.1.1.1 empresarial Biocenico 1.1.1.2 Difusin desarrollo y Gobierno Ejecucin Corredor Regional Diseo
T(4.2)
atraccin de inversiones Regional para la V Regin 1.1.1.3 Difusin de Indicadores Instituto Econmicos Regionales 1.1.1.4 Difusin de la Oferta Exportable de la V regin 1.1.1.5 Difusin Festival de Teatro de Valparaso 1.1.1.6 Feria Internacional de Valparaso Ciudades Patrimoniales del Mundo 1.1.1.7 Desarrollo Sistema de coordinacin de Emporchi Municipalidad de Valparaso Municipalidad de Valparaso Idea T(1.3) Diseo Nacional de Estadsticas PROCHILE Ejecucin Ejecucin
65
CGP
Exportacin - SICOEX
1.1.1.8
Campaa Un porteo compra por su puerto
Oficina de Desarrollo E.
Diseo
1.1.2 PROGRAMA DE CONVENIOS Y COOPERACIN CON CIUDADES E INSTITUCIONES NACIONALES E INTERNACIONALES
Objetivo: Establecer vnculos con organismos nacionales e internacionales que fortalezcan el intercambio en unidades temticas dentro del rea social, cultural, poltico y econmica
Cdigo
Proyectos
U. Responsable
Situacin
Transversal
1.1.1.9
Red Ciudades Intermedias
T (4.2)
1.1.1.10 Pasantas
1.1.1.11 Foro Cultural Hamburgo Municipalidad en Valparaso de Valparaso Idea
Objetivo Estratgico 1.2.: Generar acciones comunales que permitan a la comunidad entera reconocer las caractersticas propias de ser porteo, comprometiendo a la ciudadana en la tarea de posicionar a Valparaso en el escenario local, nacional y mundial, para construir la ciudad que se quiere.
Este objetivo busca generar identidad en los habitantes de Valparaso, por lo tanto, se asociar a todos aquellos Programas que promuevan el desarrollo de actividades de todo tipo y principalmente culturales que involucren al porteo en su cotidianeidad para que al
66
CGP
futuro se convoque nacional e internacionalmente, a otras ciudades para encontrar en Valparaso actividades propias de su ciudad.
1.2.1 PROGRAMA FORTALECIMIENTO DE LA IDENTIDAD PORTEA
Objetivo: Desarrollar actividades que permitan a la comunidad conocer sus races creando un sentido de pertenencia e identidad con la comuna
Cdigo
Proyectos
U. Responsable
Situacin
Transversal (T)
1.2.1.12 Valparaso , Historia, Esencia y Compromiso
1.2.1.13 Editorial Municipal de Valparaso 1.2.1.14 Historia de Valparaso
Municipalidad de Valparaso Municipalidad de Valparaso Diseo T(2.6) Idea Idea
1.2.1.15 Museo Lord Cochrane
1.2.2 PROGRAMA DE ACTIVIDADES Y CONCURSOS CULTURALES
Cdigo
Proyectos
U. Responsable Municipalidad de Valparaso
Situacin Diseo
Transversal (T)
1.2.2.16 Saln Regional de Artes Plsticas
67
CGP
1.2.2.17 Concurso de Pintura Pavimental con Hechos Histricos Locales 1.2.1.18 Concurso de Pintura Mi Ciudad
1.2.1.19 Campeonatos Comunales Municipalidad de Cueca de Valparaso Diseo
1.2.1.20 Concurso de Pintura Pintatango
Objetivo Estratgico 1.3: Posicionar a Valparaso como marca en el mundo.
En el entendido que este objetivo se orienta a desarrollar en Valparaso una identidad que sea reconocida en el plano nacional e internacional, es que los Programas a los que se dirigen las acciones sern todos aquellos que integran actividades culturales productivas y/o econmicas que den cuenta de la unicidad de Valparaso.
1.3.1 PROGRAMA DE DESARROLLO DE SERVICIOS CON SELLO PUERTO Objetivo: Potenciar la actividad turstica de la comuna desarrollando servicios asociados que cuenten con caractersticas propias de Valparaso
Cdigo 1.3.1.21
Proyectos Creacin de Circuitos Tursticos inter -cerros
Situacin Idea
Transversal
68
CGP
1.3.1.22
Recorrido Martimo por la Baha
1.3.1.23
Readaptacin de infraestructura patrimonial para uso turstico
1.3.1.24
Dotacin de Infraestructura Turstica con esttica portea
1.3.2 PROGRAMA DE GENERACIN DE PRODUCTOS MANUFACTURADOS CON .........SELLO PUERTO Objetivo : Desarrollar actividades que potencien y estimulen la generacin de productos distintivos de la comuna de Valparaso con calidad reconocida nacional e internacional
Cdigo
Proyectos
U. Responsable
Situacin
Transversal (T)
1.3.2.25
Paseo de las Artesanas
Idea
1.3.2 26
Comercializacin de Retablos con fachada de Puerto
69
CGP
1.3.2.27
Desarrollo de Gastronoma Portea
70
CGP
Poltica II: Valparaso innova en la forma de administrar y organizar su gestin de ciudad; en el territorio, en la salud, en el desarrollo econmico local y en el fortalecimiento del patrimonio cultural y arquitectnico de la ciudad
Objetivo Estratgico 2.1 : Promover el uso del mar y romper con el aislamiento ciudad-mar dotando de infraestructura adecuada y desarrollando investigaciones que permitan potenciar su uso.
A este objetivo se asocian todos aquellos programas que apunten al esfuerzo de mejorar, equipar, reparar y potenciar la infraestructura del borde costero, como tambin su accesibilidad, considerando la utilizacin productiva que se le pueda dar a ste, y adelantos tecnolgicos y de seguridad adquiridos por el puerto. Considerando lo anterior e integrando las iniciativas gubernamentales, contenidas en el Plan Lagos a este respecto, los programas asociados son:
2.1.1 PROGRAMA MEJORAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA Y TECNOLOGA EN .........PUERTO Y CALETAS. Objetivo : Tender al mejoramiento, reparacin y ampliacin del puerto y su infraestructura asociada, considerando tambin, los adelantos tecnolgicos y de seguridad que permitan desarrollar una empresa mas eficiente. La tarea de mejoramiento incluye a su vez a aquellos espacios de pesca artesanal que tambin contribuyen a la actividad productiva del sector.
71
CGP
Cdigo 2.1.1.28
Proyecto
U. Responsable
Situacin
Transversal T (2,4 - 3,1 )
Mejoramiento Sector Obras pesquero artesanal Caleta MOP. Portales
Portuarias Diseo
2.1.1.29
Mejoramiento Caleta de EMPORCHI Pescadores El Membrillo Reparacin perimetral Errzuriz muro EMPORCHI avenida
Diseo
T (2,4 - 3,1 )
2.1.1.30
Diseo
2.1.1.31
Ampliacin sistema EMPORCHI conexin porttil mltiple Reparacin y mejoramiento EMPORCHI infraestructura sector Muelle Pratt Reparacin pavimentos EMPORCHI sector costanera y espign Modernizacin Atraque N1 Frente EMPORCHI
Diseo
2.1.1.32
Diseo
2.1.1.33
Diseo
2.1.1.34
Diseo
2.1.1.35
Modernizacin del Espign EMPORCHI
Diseo
2.1.1.36
Zona extraportuaria actividades logsticas Reposicin sistema televigilancia
de EMPORCHI
Diseo
2.1.1.37
de EMPORCHI
Diseo
T ( 4,2 )
2.1.1.38
Reposicin equipamiento EMPORCHI Computacional Adquisicin software para EMPORCHI instalar un callcenter
Diseo
T ( 1,1 - 4, 2)
2.1.1.39
Diseo
T ( 1,1 - 4, 2)
2.1.1.40
Equipamiento extintores de EMPORCHI
Diseo
72
CGP
incendios 2.1.1.41 Equipamiento red de EMPORCHI incendios reas comunes y a la carga Diseo
2.1.2 PROGRAMA MEJORAMIENTO DE ACCESIBILIDAD VIAL AL BORDE .........COSTERO Objetivo : Desarrollar y mejorar, cuando corresponda, un sistema vial seguro y de ptima calidad que permita un transporte expedito de vehculos de carga pesada y pasajeros hacia las zonas portuarias y borde costero.
Cdigo
Proyectos
U. Responsable
Situacin
Transversal
2.1.2.42
Conexin acceso Sur
Con EMPORCHI
Diseo
2.1.2.43
Habilitacin Acceso EMPORCHI Sur
Diseo
2.1.2.44
Mejoramiento de la EMPORCHI conectividad vial y portuaria condiciones operacionales Muelle Prat y
Diseo
2.1.3 PROGRAMA DE SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL EN LA PRODUCCION .........PORTUARIA Objetivo : Lograr la introduccin de tecnologas limpias en los procesos productivos desarrollados en el puerto con el fin de darle un carcter sustentable a las actividades que all se desarrollan.
73
CGP
Cdigo 2.1.3.45
Proyectos Sistema tratamiento desechos
U. Responsable de EMPORCHI de
Situacin Diseo
Transversal T ( 3,2 )
2.1.3 46
Adquisicin embarcacin para la limpieza.
EMPORCHI
Diseo
T ( 3,2 )
2.1.4 PROGRAMA RECUPERACIN Y HABILITACIN DEL BORDE COSTERO Objetivo : Al igual que la idea contenida en el Plan Lagos, el objetivo de este programa es propiciar la apertura y utilizacin del borde costero hacia la comunidad permitiendo un contacto hasta hoy inexistente y creando un espacio de expresin de diversas iniciativas artsticas y culturales. Cdigo Proyectos U. Responsable Situacin Transversal
2.1.4.47 Construccin
Plaza SEREMI Vivienda Diseo
T ( 2,4 - 3,1 )
de los Vientos Muelle V Regin Barn
2.1.4.48 Borde
costero Direccin Proyectos IMV
de Diseo
T ( 2,4 )
Avenida Altamirano
2.1.4.49 Borde Costero Barn Direccin Prat Proyectos IMV
de Diseo
T ( 2,4 - 3,2 )
2.1.4.50 Borde Costero Caleta Direccin Portales Proyectos IMV
de Diseo
T ( 2,4 )
74
CGP
2.1.4.51 Pasarela Barn
de Diseo
T ( 2,2 ) )
2.1.4.52 Pasarela Bellavista 2 Direccin Etapa Proyectos IMV
de Diseo
T ( 2,2 )
2.1.4.53 Mejoramiento Parque Direccin San Juan de Saavedra Proyectos Urbana 2.1.4.54 Habilitacin Sala de EMPORCHI Difusin Bolvar Simn rea
Diseo
T ( 2,2 )
Diseo
T ( 2.5 - 3.2 )
Objetivo Estratgico: 2.2 Revalorizar e instaurar al barrio como eje de accin y ncleo de expresin patrimonial, promoviendo el trabajo intersectorial, transversal e interdisciplinario en el tratamiento de las temticas.
Relacionado con este objetivo se encuentran todos aquellos programas que potencien la vida de barrio, mediante el equipamiento, mejoramiento y diseo de espacios pblicos (zonas de esparcimiento, sectores de tradicin comercial) y toda aquella infraestructura propia de los barrios (accesos viales, casa habitacin). El mejoramiento de estos espacios permite un uso eficiente y seguro, como tambin la concurrencia de grupos a espacios de encuentro que estrechen los vnculos sociales entre ellos. Junto a esto el buen cumplimiento tcnico de las obras de mejoramiento a la infraestructura, asegura el rol del barrio como ncleo que potencia el trabajo intersectorial.
75
CGP
2.2.1 PROGRAMA MEJORAMIENTO DE MERCADOS EN BARRIOS HISTORICOS Objetivo : Reparar infraestructura y desarrollar, cuando corresponda, obras tendientes a mejorar los mercados de barrios que histricamente han contado con este tipo de centros de abastecimiento. Por una parte porque el mercado en s es un punto de actividad comercial y, por lo tanto, generador de una dinmica local relevante y porque tambin se conserva y refuerza la vocacin de comercio tradicional en esos espacios. Cdigo Proyectos U. Responsable Situacin Transversal
2.2.1.55
Mejoramiento Mercado Placeres
Diseo
T ( 2,4 - 3,2 )
2.2.1.56
Mejoramiento Mercado Barn
Diseo
T ( 2,4 - 3,2 )
2.2.1.57
Reposicin Mercado Playa Ancha
Diseo
T ( 2,4 - 3,2 )
2.2.1.58
Restauracin Mercado Puerto
Diseo
T ( 2,4 - 3,2 )
2.2.2 PROGRAMA FORTALECIMIENTO DE AREAS RECREATIVAS EN EL ............BARRIO Objetivo :Desarrollar y equipar zonas de esparcimiento, mediante el diseo y construccin de reas verdes y juegos infantiles, que sirvan como punto de encuentro a grupos familiares y a su vez como un espacio de uso comunal para albergar iniciativas recreativas. La generacin de estos espacios ejerce la atraccin de la comunidad a dichos sectores propiciando el intercambio social al interior de los barrios.
76
CGP
Cdigo
Proyectos
U. Responsable
Situacin
Transversal
2.2.2.59 Parque Urbano Cabritera Direccin de Proyectos rea Urbana 2.2.2.60 Parque Urbano 2 Sector Direccin de Quebrada Verde Proyectos IMV
Idea
T ( 3,2 )
Idea
T ( 3,2 )
2.2.2.61 Parque Urbano Santa Marta
Idea
T ( 3,2 )
2.2.2.62 Parque Universitario Playa Ancha 2.2.2.63 Equipamiento juegos infantiles Parque Italia 2.2.2.64 Plaza Los Nios
Direccin de Proyectos IMV Direccin de Proyectos IMV Direccin de Proyectos IMV
Idea
T ( 3,2 )
Diseo
T ( 3,2 )
Idea
2.2.2.65 Parque Quebrada los Pescadores-Torpederas 2.2.2.66 Mejoramiento Plaza Placeres
Idea
Idea
2.2.3 PROGRAMA DE ASESORIA TCNICA EN EL MEJORAMIENTO DE BARRIOS Objetivo : Potenciar la labor del municipio como ente articulador del mejoramiento de la infraestructura de barrios, mediante la dotacin de un equipo tcnico que inspeccione la correcta ejecucin de las obras, como tambin las etapas anteriores de postulacin,
77
CGP
licitacin y contrato de obras. As tambin el programa busca que se abarquen el desarrollo de tareas previas a la construccin de caseta sanitarias en cadapoblacin. Cdigo Proyectos U. Responsable Situacin Transversal
2.2.3.67
Manejo programa mejoramiento de barrios
Diseo
Objetivo estratgico:2.3 Potenciar el proceso de apertura en los servicios de atencin primaria, privilegiando la interaccin y coordinacin con los distintos actores sociales presentes en su rea de influencia
Considerando la relevancia de los servicios de atencin primaria para la poblacin, los programas que abarcan estos aspectos se relacionan con desarrollar y mejorar la infraestructura de los consultorios y el equipamiento de mobiliario mdico y asistencial para la creciente demanda de este servicio. En atencin a esto y para potenciar el proceso de apertura de los servicios, se desarrollan acciones tendientes a mejorar la accesibilidad permitiendo contactar a la poblacin con los centros de salud y propiciar un servicio de atencin eficiente.
2.3.1 PROGRAMA DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA Y ACCESIBILIDAD A .........CENTROS DE SALUD Y SERVICIOS DE ATENCIN PRIMARIA Objetivo: Ejecutar obras de construccin, reposicin y ampliacin en consultorios de atencin primaria y centros de salud especializados. As tambin el programa busca facilitar las condiciones de accesibilidad del publico a dichos centros.
78
CGP
Cdigo 2.3.1.68
Proyectos Reposicin Consultorio General Urbano " Hospital de Nios "
U. Responsable Servicio de Salud Valparaso - San Antonio
Situacin Diseo
Transversal
2.3.1.69
Reposicin Consultorio General Urbano Placilla
Ilustre Municipalidad de Valparaso
Diseo
2.3.1.70
Reposicin Cubierta Consultorio Especialidades
Diseo
2.3.1.71
Construccin Centro de Salud corporacin del Cncer
Ejecucin
T ( 3,2 )
2.3.1.72
Mejoramiento ascensores Hospital Valparaso
Diseo
T( 2,6 - 3,2 )
2.3.1.73
Normalizacin red Servicio de salud elctrica Hospital Valparaso San
Diseo
T ( 3,2 )
79
CGP
de Valparaso
Antonio
2.3.1.74
Normalizacin Circulaciones alternativas verticales
Diseo
T( 2,6 - 3,2 )
2.3.2 PROGRAMA MEJORAMIENTO DE EQUIPAMIENTO EN ATENCIN <<<<PRIMARIA DE SALUD Objetivo : Responder a la creciente demanda de centros de atencin primaria, a fin de otorgar un servicio apropiado y expedito de acuerdo al perfil del paciente. Cdigo Proyectos U. Responsable Situacin Transversal
2.3.2.75
Equipamiento Consultorio General Urbano Red Municipal de Valparaso
Ilustre Municipalidad Diseo de Valparaso
Objetivo estratgico:2.4 Gestionar, promover y facilitar el desarrollo de actividades productivas y de servicios no tradicionales
Los programas asociados a este objetivo direccionan los esfuerzos que facilitan el desarrollo de nuevas reas de produccin y servicios no tradicionales, generando condiciones de base que lo permitan, esto es estimular, fortalecer y apoyar tcnicamente el emprendimiento de ideas e iniciativas de personas naturales u organizaciones surgidas al interior de la comunidad, ya sean estas con fines productivos, recreativos y culturales.
2.4.1 PROGRAMA DE DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO DE NUEVAS AREAS <<<<PRODUCTIVAS COMUNALES
80
CGP
Objetivo : Potenciar la generacin de condiciones bsicas para el desarrollo de actividades innovadoras que, al interior de la comuna, generen cierta dinmica econmica a nivel local, mediante la utilizacin de espacios pblicos que potencien su carcter turstico, con productos y servicios asociados.
Cdigo 2.4.1.76
Proyecto U. Responsable Concesin Restaurant bajo Paseo 21 de Mayo Direccin Proyectos IMV
Situacin Transversal Idea
2.4.1.77
Caf Restaurant Ascensor Barn
Idea
T (2.6)
2.4.1.78
Caf Restaurant Ascensor Reina Victoria Planta Alta
Idea
T (2.6)
2.4.1.79
Caf Restaurant Ascensor El Peral Planta Alta
Idea
T (2.6)
2.4.1.80
Potenciacin turstica de fiestas tpicas y religiosas
Idea
2.4.1.81
Programas de emprendimiento con sello Valparaso
OTEC - OMIL
Idea
T ( 1.3, 2.5 )
81
CGP
2.4.1.82
Oficina Comunal para el microempresario
2.4.1.83
Desarrollo Turstico Laguna Verde
Idea
2.4.1.84
Pueblito Artesanal Mercado Cardonal y cadenas de comercializacin
Oficina de Desarrollo Econmico
Idea
2.4.1.85
Muestras empresariales Carnavales Culturales de Diciembre (Artesana y gastronoma)
Idea
2.4.2 PROGRAMA DE GENERACIN DE ACTIVIDADES NO TRADICIONALES
Objetivo : Complementario al objetivo anterior, este programa pretende estimular la creacin y fortalecimiento de iniciativas, oficios y servicios desarrollados al interior de la comunidad para generar un espacio de participacin con fines productivos, de esparcimiento y desarrollo de redes sociales. Se tiende a rescatar el valor de las iniciativas locales desarrollando al mximo las capacidades de los grupos humanos que las implementan procurando mayores estndares de calidad en los productos o servicios que puedan surgir de tales acciones. Cdigo Proyectos U. Responsable Situacin Transversal
82
CGP
2.4.2.86
Carro Venta de Alimentos
Idea
T (2.5)
2.4.2.87
Creacin de Escuela de Manualidades y Oficios
Direccin Proyectos IMV Direccin Proyectos IMV Direccin Proyectos IMV
Idea
2.4.2.88
Chocolatera Valparaso
Idea
2.4.2.89
Creacin Jardines Comunales
Idea
Objetivo estratgico: 2.5 Generar condiciones que permitan a la comunidad desarrollar iniciativas innovadoras
Los programas que concretan estos objetivos buscan generar la participacin de la comunidad en base a intereses comunes, los que podrn ser tan variados como grupos humanos existan dentro de ella. La idea de fondo es lograr mediante estas instancias capacidad de accin y emprendimiento frente a los objetivos planteados por ellos mismos generando un efecto motivante en un porcentaje significativo de la poblacin.
2.5.1 PROGRAMA COMUNA INNOVADORA = COMUNA DEL FUTURO Objetivo : Se rescatarn las inquietudes de la comunidad, considerando los diversos grupos etreos y sus intereses asociados, para el desarrollo de nuevas actividades, desde y para la comunidad, logrando estrechar los vnculos sociales dentro de la misma y generando un espacio para que la comunidad se estimule a seguir creando instancias de participacin. Cdigo Proyecto U. Responsable Situacin Transversal
2.5.1.90
De Valparaso al
Of. Comunal de
Diseo
83
CGP
Mundo
la mujer y Desarrollo IMV Productivo
2.5.1.91
Orquesta Sinfnica de estudiantes
Seremi Educacin
Diseo
2.5.1.92
Centro de Eventos Lord Cochrane
Idea
2.5.1.93
Ferias de exposicin de artesanas
Idea
2.5.1.94
Festivales de Primavera y Verano
Idea
2.5.1.95
Centro comunitario de Desarrollo Personal
Idea
2.5.1.96
e-market place local
Oficina de Econmico
Desarrollo
2.5.1.97
Condominio Microempresarial Virtual Red de Infocentros Barriales Fondos concursables para iniciativas microempresariales
2.5.1.98
Oficina de Desarrollo Econmico Oficina de Desarrollo Econmico
2.5.1.99
84
CGP
Objetivo estratgico: 2.6 Planificar, promover y conducir acciones tendientes a la conservacin, preservacin y desarrollo del patrimonio edificado, urbano, social y cultural constituyente del casco histrico de Valparaso
Los programas asociados a este objetivo ponen especial nfasis en la recuperacin y conservacin del patrimonio de Valparaso pero con una mirada orientada hacia el futuro, por ello rescata los espacios, otorgndoles una nueva funcionalidad y los pone al servicio de todos los actores sociales, incluyendo desde luego a la comunidad. Desde all tambin se hace un aporte relevante a un tipo de turismo que guarda coherencia con la tradicin histrica de la comuna.
2.6.1 PROGRAMA DE GESTIN DE ESPACIOS CULTURALES MUNICIPALES Objetivo : Mejorar, adaptar y crear, segn corresponda, espacios que estn abiertos a la comunidad para su insercin en planes y programas de extensin, formacin y gestin cultural, como tambin a todas aquellas iniciativas comunales que fortalezcan la participacin ciudadana y acceso a este tipo de espacios.
Cdigo
Proyectos
U. Responsable
Situacin
Transversal
2.6.1.100 Casa Municipal de la Cultura de Valparaso
Diseo
T (3.5)
2.6.1.101 Restauracin Casa Playa Ancha
Idea
2.6.1.102 Proyecto Centro Cultural Ex Crcel
Diseo
T (1.1, 3.5)
85
CGP
2.6.1.103 Galera Municipal de Arte Valparaso
Diseo
T (3.5)
2.6.1.104 Restauracin Montealegre
Direccin Proyectos Cultura
Idea
T (2.2, 3.2)
2.6.1.105 Restauracin Edificio Severn
Idea
T (2.5)
2.6.2 PROGRAMA DE RECUPERACIN DE FACHADAS E HITOS URBANOS Objetivo: Capitalizar el potencial histrico mediante el mejoramiento (pintura y restauracin) y posterior iluminacin de fachadas de arquitectura relevante en sectores patrimoniales de la comuna. Cdigo 2.6.2.106 Proyectos Pintura Fachadas Barrio Puerto 2.6.2.107 Iluminacin de Hitos Urbanos Unidad Tcnica del Patrimonio Idea U. Responsable Esteban Barra Situacin Diseo Transversal
2.6.3 PROGRAMA DE RECUPERACIN DE ASCENSORES Y MIRADORES Objetivo: Revalorizar los ascensores y miradores como elemento distintivo y especial de los cerros porteos. La idea es reciclar, reparar y equipar estos espacios otorgando mayor seguridad, un servicio mas eficiente, y tambin potenciarlos como polos de atraccin turstica.
86
CGP
Cdigo
Proyectos
U. Responsable
Situacin Transversal
2.6.3.108
Reparaciones mecnicas Direccin de y en instalaciones del ascensor El Peral Ascensores IMV
Diseo
T (2.2, 3.2)
2.6.3.109
Reparaciones mecnicas Direccin de y en instalaciones del ascensor Reina Victoria Ascensores IMV
Diseo
T (2.2, 3.2)
2.6.3.110
Reparaciones ascensor San Agustn
Diseo
T (2.2, 3.2)
2.6.3.111
Restauracin de ascensores
Idea
T (2.2, 3.2)
2.6.3.112
Mejoramiento de paseos Direccin de miradores Proyectos Area Urbana
Idea
2.6.3.113
Mirador Vista Naves
Diseo
T (2.2, 3.2)
2.6.3.114
Mirador Bella Mar
Diseo
T (2.2, 3.2)
2.6.3.115
Mirador Sector Oriente
Diseo
T (2.2, 3.2)
2.6.3.116
Camino Cornisa
Diseo
T (2.2, 3.2)
87
CGP
2.6.4 PROGRAMA MEJORAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA DE EDIFICIOS <<<<.PATRIMONIALES Objetivo :Potenciar la reutilizacin de arquitectura patrimonial imponente, a fin de otorgarle nuevas funcionalidades y a la vez preservar y conservar la riqueza arquitectnica de este tipo de infraestructura. Junto con lo anterior se potencia el valor turstico de la comuna. Cdigo Proyectos U. Responsable Situacin Transversal
2.6.4.117
Restauracin Palacio Lyon
Direccin Proyectos Idea Cultura
2.6.4.118
Restauracin Edificio Luis Cousio
Direccin Proyectos Idea Patrimonio
2.6.4.119
Restauracin Caf Vienes
Ex Direccin Proyectos Idea ODEV
2.6.4. 120
Restauracin Palacio Baburizza
Direccin Proyectos Ejecucin Comisin Baburizza
2.6.4.121
Reparacin Consistorial
Casa Direccin Proyectos Diseo IMV
2.6.4.122
Reparacin Museo Direccin Proyectos Diseo Lord Cochrane IMV
2.6.4.123
Reparacin
Direccin Proyectos Diseo
88
CGP
infraestructura Escuela de Bellas Artes Valparaso 2.6.4.124 Intervencin Cielo Abierto de
IMV
a Oficina de Desarrollo Ejecucin Econmico
2.6.5 PROGRAMA DE MEJORAMIENTO Y RECUPERACION DE ESPACIOS <<<<PUBLICOS PATRIMONIALES Objetivo : Lograr una utilizacin segura y eficiente de calles, pasajes, escaleras y plazas pblicas ubicados en barrios patrimoniales, mediante el mejoramiento de la infraestructura existente y diseo urbanstico, desarrollando el valor turstico y patrimonial de estos sectores. Junto a lo anterior, se logra transversalmente, la concurrencia de la comunidad a estos espacios, especialmente a plazas, con lo que se contribuye a potenciar la vida de barrio en los distintos espacios a intervenir.
Cdigo
Proyectos
U. Responsable
Situacin
Transversal
2.6.5.125
Remodelacin pasajes Barrio Puerto
Diseo
T (2.2, 3.2)
2.6.5.126
Mejoramiento pasajes Polanco
Direccin Area
Idea
T (2.2, 3.2)
Cerro Proyectos Urbana
2.6.5.127
Direccin Mejoramiento Pasaje Glvez Proyectos IMV Fischer Mejoramiento Direccin calles Cerro Proyectos IMV Concepcin
Idea
T (2.2, 3.2)
2.6.5.128
Idea
T (2.2)
89
CGP
2.6.5.129
Direccin Mejoramiento calles Cerro Proyectos IMV Artillera Mejoramiento Calle Higuera Mejoramiento Calle Santa Isabe Mejoramiento Calle Prat Mejoramiento Calle Papudo Mejoramiento sendas peatonales Cerro Cordillera Mejoramiento sendas peatonales Cerro Santo Domingo (1 etapa) Direccin Proyectos IMV Direccin Proyectos IMV Direccin Proyectos Patrimonio Direccin Proyectos IMV Direccin Proyectos Patrimonio
Idea
T (2.2)
2.6.5.130
Idea
T (2.2)
2.6.5.131 2.6.5.132
Idea Diseo
T (2.2) T (2.2)
2.6.5.133
Idea
T (2.2)
2.6.5.134
Diseo
T (2.2)
2.6.5.135
Seremi Vivienda Diseo V Regin
T (2.2)
2.6.5.136
Mejoramiento Seremi Vivienda Diseo sendas V Regin peatonales Cerro Santo Domingo (2 etapa) Mejoramiento Direccin Paseo Atkinsons Proyectos y subida Cerro Patrimonio Concepcin Mejoramiento Direccin subida Ex Crcel Proyectos Patrimonio Mejoramiento Avenida Brasil Direccin Proyectos Patrimonio Diseo
T (2.2)
2.6.5.137
T (2.2)
2.6.5.138
Idea
T (2.2)
2.6.5.139
Idea
T (2.2)
90
CGP
2.6.5.140
Mejoramiento Plaza Aduana
Diseo
T (2.2)
2.6.5.141
Direccin Mejoramiento Plaza J. Edwards Proyectos Patrimonio Bello
Diseo
T (2.2)
2.6.5.142
2.6.5.143
Mejoramiento Plaza Eleuterio Ramrez (1 Mejoramiento Plaza Eleuterio Ramrez (2 etapa) Mejoramiento entorno La Sebastiana Entorno Congreso Mejoramiento Eje La Matriz
Direccin Proyectos Patrimonio Direccin Proyectos Patrimonio
Diseo
T (2.2, 3.2)
Diseo
T (2.2, 3.2)
2.6.5.144
Direccin de proyectos
Idea
2.6.5.145
Direccin de proyectos Direccin Proyectos Patrimonio
Idea
2.6.5.146
Diseo
T (2.2, 3.2)
91
CGP
Objetivo Estratgico 3.1 Adaptar las habilidades y destrezas productivas de la poblacin a las demandas del mercado. El desarrollo humano sustentable contempla entre otros, las capacidades de su poblacin. Por esto, se han ideado programas que otorguen a la ciudadana habilidades y destrezas laborales, que los inserten dentro del mercado laboral comunal, a fin de hacerlos ms competitivos frente a la oferta de mano de obra calificada proveniente de fuera de la comuna.
3.1.1. PROGRAMA DE CALIFICACIN LABORAL PARA EL MERCADO COMUNAL
Objetivo : Capacitar a la mano de obra no calificada, en aquellas reas productivas o de servicios, que el mercado local requiera. Cdigo 3.1.1.147 Proyectos Escuela de oficios U. Responsable OMIL-OTEC Situacin Idea Transversal
3.1.1.148 Aula Tecnolgica
92
CGP
3.1.1.149
Sala de Capacitacin
3.1.1.150
Capacitacin a distancia (una aplicacin del elearning)
Objetivo Estratgico 3.2.:Comprometer a la ciudadana y a las instituciones de la comuna con la calidad de vida de la ciudad: en el medio ambiente, la salud, la seguridad ciudadana, el mejoramiento de los espacios pblicos, la proteccin civil y las actividades recreativas y deportivas.
El mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin es un tema diverso y complejo, pues ana una multiplicidad de factores que no pueden escindirse el uno del otro. Atendiendo a lo anterior se generan programas que den respuesta a las necesidades no slo de infraestructura y equipamiento sino que tambin, a las necesidades sociales y a aquellas que se generan a partir de las contingencias emergentes.
3.2.1. PROGRAMA DE CONTINGENCIA Y PREVENCIN EN SITUACIONES DE <<<<<EMERGENCIA.
Objetivo: Realizar acciones de prevencin y responder oportuna, coordinada y eficientemente a las situaciones de emergencia que comprometan la proteccin y seguridad civil. Cdigo 3.2.1.151 Proyectos Restauracin de U. Responsable Vialidad MOP V Situacin Diseo Transversal
tranques daados por Regin
93
CGP
emergencia climtica etapa I. 3.2.1.152 Restauracin de Vialidad MOP V Diseo
tranques daados por Regin emergencia climtica etapa II.
3.2.1.153
Prevencin campaa de difusin en incendios forestales
CONAF V Regin
Diseo
3.2.1.154
Construccin de campamentos base brigada Palmar 8RNL Peuelas
. CONAF V Regin
Diseo
3.2.1.155
Construccin de base . CONAF V Regin brigada Palma 20 Reserva Forestal Lago Peuelas
Diseo
94
CGP
3.2.2. PROGRAMA DE ACTIVIDADES RECREATIVAS Y DEPORTIVAS.
Objetivo: Realizar actividades que favorezcan el desarrollo socio-recreativo y cultural de la ciudadana. Cdigo 3.2.2.156 Proyectos Vacaciones en la nieve 3.2.2.157 Actividad fsica y deporte mejoran nuestra calidad de vida 3.2.2.158 Olimpiadas de Enseanza Media y bsica 3.2.2.159 Calle de los nios Direccin de cultura y museos 3.2.2.160 Curso de capacitacin Direccin de para dirigentes y lderes deportivos 3.2.2.161 Talleres de Aerbica Direccin de Deportes Ejecucin Deportes Ejecucin T(3.5) Ejecucin T(3.3) Cormuval Ejecucin T( 3.4) Cormuval Ejecucin T( 3.4) U. Responsable Cormuval Situacin Ejecucin Transversal T( 3.4)
3.2.2.162
Talleres Baby ftbol
Direccin de Deportes
Ejecucin
3.2.2.163
Talleres de bsquetbol
Ejecucin
95
CGP
3.2.2.164
Cursos de natacin.
Ejecucin
3.2.2.165
Copa Pancho bsquetbol
Ejecucin
3.2.2.166
Carreras nocturnas de Direccin de autos VELMEC Deportes
Ejecucin
3.2.2.167
Concurso ecuestre oficial regimiento Maipo
Ejecucin
3.2.2.168
Campeonatos nocturnos de ftbol
Ejecucin
3.2.2.169
Campeonato de bsquetbol club deportivo Playa Ancha
Ejecucin
3.2.2.170
Campeonato de bsquetbol club deportivo Esperanza
Ejecucin
3.2.2.171
Campamentos Escolares
Diseo
96
CGP
3.2.3. PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE TRANSPORTE <<<<<PBLICO Y VIAL.
Objetivo:
Mejorar el ordenamiento del transporte pblico y la conectividad vial que
permita disminuir los tiempos y la calidad de los desplazamientos. Cdigo Proyectos U. Responsable Situacin Transversal
3.2.3.172
Mejoramiento eje Bellavista-Ecuador
SEREMI Vivienda V Ejecucin Regin
3.2.3.173
Estacionamientos buses de turismo Estacin Puerto.
Ejecucin
3.2.3.174
Estacionamientos subterrneos U.C.V. El Cardonal
Ejecucin
3.2.3.175
Transporte pblico no Direccin de contaminante proyectos
Ejecucin
3.2.3.176
Paradero colectivos Plaza Ecuador
Direccin de proyectos, Direccin de Trnsito
Idea
3.2.3.177
Mejoramiento de gestin trnsito Plan Valparaso semaforizacin
Comisin de Planificacin de Inversiones en Infraestructura de
Idea
97
CGP
3.2.3.178
Proyecto IV etapa interconexin vial Valparaso Via del Mar
Metro regional de Valparaso SA (MERVAL),
Diseo
3.2.3.179
Unin Av. Alemania con sector Oriente
Direccin de proyectos/A. Urbana
Idea
3.2.3.180
Reparacin pasarela peatonal Escuela Industrial Valparaso
SEREMI Vivienda V Ejecucin regin
3.2.3.181
Boulevard Av. Pedro Montt
Idea
3.2.3.182
Construccin calzada, Municipalidad de aceras y soleras calle central Valparaso Valparaso
Diseo
T (3.4)
3.2.4. PROGRAMA INFRAESTRUCTURA BSICA Y COMUNITARIA.
Objetivo:
Mejorar e implementar infraestructura bsica y equipamiento comunitario de
la ciudad, para dotar a la poblacin de mejores condiciones y oportunidades
Cdigo
Proyectos
U. Responsable
Situacin
Transversal
3.2.4.183
Construccin pavimento calle El Bosque Valparaso
Diseo
98
CGP
3.2.4.184
Construccin pavimentacin calle Trinquete Valparaso
Diseo
3.2.4.185
Construccin pavimentacin calle O. Prez Freire U.V. n 21
Diseo
3.2.4.186
Construccin calle Pedro Oa , tramo Pizarro-P. de Losada
Ejecucin
3.2.4.187
Construccin calle Vargas Stoller, Valparaso.
Diseo
3.2.4.188
Construccin pavimento calle El Peral Valparaso.
Diseo
3.2.4.189
Construccin pavimento calle Cuesta Colorada Valparaso
Diseo
3.2.4.190
Construccin pavimento calle Soupper y Cementeri
Diseo
99
CGP
3.2.4.191
Construccin lotes con servicios U.V 94, 95, 97 y 118 Valparaso.
Ejecucin
3.2.4.192
Construccin lotes con servicios U.V 122 y 102 Valparaso
Diseo
3.2.4.193
Reparacin torres de iluminacin Estadio
Diseo
3.2.4.194
Construccin sistemas de iluminacin diversos recintos
Diseo
3.2.5 PROGRAMA DE SEGURIDAD CIUDADANA. Objetivo: Establecer alianzas entre los distintos actores locales involucrados, a fin de abordar de manera conjunta el tema de la prevencin y resolucin de problemas que afecten la seguridad de los habitantes de la comuna.
Cdigo 3.2.5.195
Proyectos Programa comuna segura compromiso
Situacin Ejecucin
Transversal
3.2.5.196
Diseo Plan Comunal Servicio de salud de Seguridad Valparaso San ciudadana Antonio
Diseo
100
CGP
3.2.5.197
Fondo concursable para proyectos de seguridad ciudadana
Ejecucin
3.2.6 PROGRAMA DE CUIDADO DEL MEDIO AMBIENTE. Objetivo :
Cautelar el cuidado del medio ambiente natural y social de la comuna,
incorporando a la ciudadana a las acciones de salud ambiental.
Cdigo
Proyectos
U. Responsable
Situacin
Transversal
3.2.6.198
Centro preventivo salud ambiental
Ejecucin
3.2.6.199
Control de garrapatas Municipalidad de Valparaso
Diseo
3.2.6.200
Fumigaciones en
Municipalidad de
Ejecucin
recintos comunitarios Valparaso
3.2.6.201
Charlas educativas de Municipalidad de Medio Ambiente en los colegios Valparaso
Ejecucin
T (3.4)
101
CGP
Objetivo Estratgico 3.3.Consolidad el trabajo proactivo con los grupos vulnerables de la comuna a fin de otorgarles mejores herramientas y oportunidades para enfrentar los desafos que la vida actual plantea.
Los grupos vulnerables, son un sector de la poblacin que en Valparaso se viene abordando hace ms de 12 aos con crecientes resultados. Los programas que aqu se presentan pretenden imprimir un sello proactivo al trabajo con dichos grupos, que no slo los entienda como receptores de beneficios, sino que los involucre en la solucin y prevencin de sus problemas. 3.3.1. PROGRAMA COMUNAL DE LA INFANCIA: VIVE TU NIEZ.
Objetivo: Promover los derechos de los nios y nias, favoreciendo su integracin como actores trascendentes de su propio desarrollo y del de su ciudad.
Cdigo
Proyectos
U. Responsable
Situacin
Transversal
3.3.1.202
Adopta un hermano
CORMUVAL
Ejecucin
T (3.4)
3.3.1.203
Prevencin del consumo de drogas
CORMUVAL
Ejecucin
T (3.4)
3.3.1.204
Te declaro mi amor Valparaso
CORMUVAL
Ejecucin
T (1.2)
3.3.1.205
Nuestra ciudad desde Municipalidad de una mirada histrica y cultural. Valparaso
Ejecucin
T (1.2, 3.4)
102
CGP
3.3.1.206
Concurso de iniciativas de la infancia
Ejecucin
T (2.5)
3.3.2. PROGRAMA COMUNAL DE LA JUVENTUD: SE ES JOVEN SLO UNA VEZ.
Objetivo:
Promover la integracin de los jvenes a la comunidad, propiciando espacios
de participacin que mejoren sus oportunidades y los convierta en actores relevantes de la comunidad.
Cdigo
Proyectos
U. Responsable
Situacin
Transversal
3.3.2.207
Difusin de acciones culturales para jvenes Balmaceda 1215
Corporacin Cultural Ejecucin Balmaceda 1215
3.3.2.208
Prestacin de servicios para dirigentes jvenes de la comuna de Valparaso
Oficina comunal de la Ejecucin juventud
T (3.5)
103
CGP
3.3.3. PROGRAMA COMUNAL DE LA MUJER: MUJER, T DECIDES. Objetivo :
Otorgar apoyo integral a las mujeres de la comuna que les permita enfrentar
en igualdad de condiciones las oportunidades que se les presenten, para mejorar sus condiciones de vida y las de sus familia, para en ltimo trmino incorporarlas activamente a la vida y desarrollo de la ciudad.
Cdigo
Proyectos
U. Responsable
Situacin
Transversal
3.3.3.209
Programa de atencin Oficina comunal de la Ejecucin integral a mujeres de escasos recursos mujer
T (3.1, 3.5)
3.3.3.210
Programa de organizaciones femeninas
Oficina comunal de la Ejecucin mujer
T (2.4, 2.5)
3.3.3.211
Por un buen trato en la familia
Oficina comunal de la Ejecucin mujer
T (3.1, 3.5)
104
CGP
3.3.4 PROGRAMA COMUNAL DEL ADULTO MAYOR: TERCERA EDAD, GRAN OPORTUNIDAD.
Objetivo:
Valorizar e integrar a los adultos mayores a la comunidad, reconociendo su
aporte y experiencia, haciendo ms dignos sus aos, instaurndolos como un aporte nico e inestimable al pasado y futuro de la ciudad.
Cdigo
Proyectos
U. Responsable
Situacin
Transversal
3.3.4.212
Valparaso valora los Oficina Comunal del aos adulto Mayor
Ejecucin
3.3.4.213
Fortalecimiento organizacional para adultos mayores.
Oficina Comunal del adulto Mayor
Ejecucin
T (3.5)
Objetivo estratgico 3.4. Fortalecer la educacin municipalizada mejorando la calidad de la enseanza integrando la escuela a la ciudad.
La educacin municipalizada de Valparaso, se caracteriza por su especial e innovadora forma de entender la educacin, como parte del que hacer de la comuna. Para dar respuesta a aquello los programas contenidos en este objetivo intentan facilitar las condiciones infraestructurales, de equipamiento, de capacitacin docentes, persiguiendo la
incorporacin sostenida y permanente de la familia y de los alumnos ms desfavorecidos a la escuela.
105
CGP
3.4.1 PROGRAMA DE IMPLEMENTACIN DE TECNOLOGA <<<<<INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO A LA ESCUELA
Objetivo:
Apoyar la labor educativa y docente, mejorando la infraestructura y dotacin tecnolgica de las escuelas.
Cdigo
Proyectos
U. Responsable
Situacin
Transversal
3.4.1.214
Apoyo informtico y comunicacional
CORMUVAL
Ejecucin
T (1.1)
3.4.1.215
Programa de apoyo curricular complementario
CORMUVAL
Ejecucin
3.4.1.216
Ampliacin Liceo mara Luisa Bombal Valparaso
Ejecucin
T (3.3)
3.4.1.217
Ampliacin escuela bsica Repblica de Bolivia Valparaso
Ejecucin
3.4.1.218
Ampliacin liceo Barn
Ejecucin
3.4.1.219
Habilitacin escuela A-25
Ejecucin
106
CGP
3.4.1.220
Ampliacin escuela Brasil
Ejecucin
3.4.1.221
Normalizacin para JEC escuela Repblica El salvador Valparaso.
Ejecucin
3.4.2. PROGRAMA DE APOYO A LOS ALUMNOS CON NECESIDADES <<<<<SOCIOECONMICAS.
Objetivo:
Apoyar a los alumnos y sus familias, con mayores carencias sociales y
econmicas para mejorar su desempeo, disminuyendo el fracaso y abandono escolar. Cdigo Proyectos U. Responsable Situacin Transversal
3.4.2.222
Becas
CORMUVAL
Ejecucin
3.4.2.223
Programa liceo para todos
CORMUVAL
Ejecucin
3.4.2.224
Alimentacin escolar JUNAEB
Ejecucin
3.4.3. PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DEL RENDIMIENTO ESCOLAR.
Objetivo: Mejorar los resultados de rendimiento escolar en los distintos niveles educacionales municipalizados.
107
CGP
Cdigo 3.4.3.225
Proyectos
U. Responsable
Situacin Ejecucin
Transversal
Preuniversitario 2002 CORMUVAL
3.4.3.226
Programa de las 900 escuelas
CORMUVAL
Ejecucin
3.4.3.227
CORMUVAL Entrega de textos escolares de 1 bsico a 4 ao de enseanza media ao 2002
Ejecucin
3.4.4. PROGRAMA DE CAPACITACIN DOCENTE.
Objetivo: Incentivos y realizacin de perfeccionamientos para los docentes de los distintos niveles de la ecuacin municipalizada, que permita la constante actualizacin de metodologa y conocimientos.
Cdigo
Proyectos
U. Responsable
Situacin
Transversal
3.4.4.228
Talleres comunales
CORMUVAL
Ejecucin
3.4.4.229
Actualizacin Pedaggica de Educacin Parvlario
CORMUVAL
Ejecucin
3.4.4.230
Asignacin de perfeccionamiento
CORMUVAL
Ejecucin
108
CGP
3.4.5. PROGRAMA DE ACTIVIDADES EXTRAESCOLARES Y RECREATIVAS.
Objetivo: Desarrollar actividades complementarias y extraescolares que permitan dar un mejor uso al tiempo libre de los alumnos y sus familias, enriqueciendo tambin la formacin valrica.
Cdigo
Proyectos
U. Responsable
Situacin
Transversal
3.4.5.231
Ocupa tus ganas ocupa tu escuela
CORMUVAL
Ejecucin
3.4.5.232
Fomento y desarrollo CORMUVAL de la educacin
Ejecucin
3.4.5.233
Escuela de bsquetbol Escuela de gimnasia artstica
CORMUVAL
Ejecucin
3.4.5.234
CORMUVAL
Ejecucin
3.4.5.235
Programa de visitas al CORMUVAL Congreso Nacional
Ejecucin
3.4.6. PROGRAMA INTEGRACIN FAMILIA ESCUELA.
Objetivo : Fortalecer la relacin e intercambio de la familia en su conjunto con la escuela, para favorecer el enriquecimiento del proceso educativo y afianzar los lazos de cooperacin entre ambos.
109
CGP
Cdigo
Proyectos
U. Responsable
Situacin
Transversal
3.4.6.236
Fortalecimiento de la familia
CORMUVAL
Ejecucin
T (3.3)
3.4.6.237
Integracin y participacin con los centros de padres.
CORMUVAL
Ejecucin
T (2.5)
3.4.6.238
Plan de integracin de educacin y familia: escuela abierta
CORMUVAL
Ejecucin
T (3.3)
3.4.7. PROGRAMA ESCUELA Y SALUD. Objetivo: Promover y ejecutar acciones tendientes a favorecer el establecimiento de actitudes saludables y de prevencin en los distintos integrantes de la comunidad educativa. Cdigo Proyectos U. Responsable Situacin Transversal
3.4.7.239
Programa de habilidades para la vida.
CORMUVAL
Ejecucin
T (2.3)
3.4.7.240
Programa de salud Escolar
CORMUVAL
Ejecucin
T (2.3)
3.4.7.241
Mesa comunal Vida Chile
CORMUVAL
Ejecucin
T (2.2, 2.3,3.3)
110
CGP
3.4.8. PROGRAMA DE APOYO A LAS ESCUELAS.
Objetivo: Otorgar apoyo a los distintos establecimientos educacionales municipalizados de la comuna, para su mejor desempeo en los mbitos tcnicos y de gestin. Cdigo Proyectos U. Responsable Situacin Transversal
3.4.8.242
Red enlaces
CORMUVAL
Ejecucin
3.4.8.243
Grupos diferenciales
CORMUVAL
Ejecucin
3.4.8.244
Ley de donaciones CORMUVAL
Ejecucin
3.4.8.245
Microcentros tcnicos Programa de Apoyo tcnico al mejoramiento de la calidad Educativa Proyecto pedaggico de JECD Apoyo al mejoramiento de los procesos tecnolgicos.
CORMUVAL
Ejecucin
3.4.8.246
CORMUVAL
Ejecucin
3.4.8.247
CORMUVAL
Ejecucin
3.4.8.248
CORMUVAL
Ejecucin
T (4.2)
111
CGP
Objetivo estratgico 3.5. Promover el fortalecimiento de las relaciones sociales entre las distintas organizaciones de la comunidad local para la participacin de sta en los temas que le competan. La participacin de la ciudadana no es un tema menor, pues cualquier esfuerzo para el desarrollo de la ciudad que no contemple a la comunidad organizada, est desconociendo el potencial de cambio que sta posee. De ah que los programas contenidos en el objetivo se orientan a brindar mejores herramientas de gestin y a propiciar la coordinacin entre las diferentes organizaciones de base, para convertirla en un socio estratgico en el desarrollo de la ciudad.
3.5.1. PROGRAMA DE REDES DE BASE.
Objetivo: Favorecer el intercambio entre las distintas organizaciones de la comunidad organizada, que generen espacios de intercambio y cooperacin entre ellas. Cdigo Proyectos U. Responsable Situacin Transversal
3.5.1.249
Encuentro Comunal de Organizaciones sociales
Idea
3.5.1.250
Boletn Informativo El Porteo
Idea
3.5.1.251
Informacin Sobre fondos concursables comunitarios
Idea
112
CGP
3.5.1.252
Escuela de Liderazgo Municipalidad de Valparaso
Idea
3.5.1.253
Capacitacin a dirigentes
Idea
3.5.2. PROGRAMA DE PARTICIPACIN ORGANIZADA.
Objetivo: Incentivar la participacin de la ciudadana en las organizaciones de base de su localidad, a travs del fomento de actividades recreativas, sociales y culturales.
Cdigo
Proyectos
U. Responsable
Situacin
Transversal
3.5.2.254
Olimpiadas barriales deportivas
Municipalidad de Valparaso Municipalidad de Valparaso Municipalidad de Valparaso Municipalidad de Valparaso
Idea
3.5.2.255
Pinto mi barrio y mi gente
Idea
3.5.2.256
Feria Comunal del barrio
Idea
3.5.2.257
Le canto a mi barrio
Idea
113
CGP
POLTICA IV Valparaso se convierte en un centro del conocimiento a travs del posicionamiento de sus instituciones de educacin superior en el mbito nacional y latinoamericano
Objetivo Estratgico 4.1: Atraer a centros de educacin superior y organizaciones que desarrollen investigacin a nivel nacional e internacional Entendiendo que Valparaso debiera fortalecer su capacidad instalada en el mbito de la investigacin es que este primer objetivo contempla Programas que contribuyan a dar los primeros pasos en este proceso de fortalecimiento as entonces, los Programas tendientes al logro de este objetivo son: 4.1.1 PROGRAMA DE ATRACCION A INSTITUCIONES DE INVESTIGACION Y DE EDUCACION SUPERIOR Objetivo: ampliar la presencia y desarrollo de instituciones de educace investigacin externas en la comuna. Cdigo Proyectos U.Responsable Situacin Transversal
4.1.1.258
Acuerdo Intel- Instituto de Innovacin Empresarial de Valpo. Para la creacin de un Laboratorio Tecnolgico
Ejecucin
114
CGP
Objetivo Estratgico 4.2 Fomentar las transferencias de tecnologa entre universidad, empresa y sociedad y la aplicacin de ideas y prcticas innovadoras al desarrollo.
Este objetivo que apunta a lograr un aporte en el desarrollo de la sociedad en su conjunto, va a estar asociado fundamentalmente a Programas que se orienten al desarrollo de la investigacin por una parte, para as ampliar el conocimiento acadmico en las Instituciones de Educacin Superior presentes en la comuna; y por otro lado, se apunta tambin a Programas que contribuyan 4.2.1 PROGRAMA SOCIEDAD DE TRANSFERENCIAS UNIVERSIDADEMPRESA Y
Objetivo: Aportar al desarrollo y quehacer propio de las empresas y la sociedad en su conjunto a travs de Investigaciones en distintas reas del conocimiento.
Cdigo
Proyectos
U.Responsable
Situacin
Transversal
4.2.1.259 Actualizacin de Mtodos de Enseanza en Ingeniera con respecto al uso de la imagen
Universidad Federico Santa Mara
Diseo
4.2.1.260 Influencia de la fundacin Universidad Federico en los esfuerzos que se desarrollan durante un Santa Mara
Diseo
sismo en un edificio de hormign armado y en el suelo
115
CGP
4.2.1.261 Tecnologas apropiadas para el tratamiento de aguas residuales
Diseo
4.2.126
Azufre como componente Universidad Federico de materiales de Santa Mara
Diseo
construccin
4.2.1.26
Control del dao local
Diseo
4.2.2 PROGRAMA DE INVESTIGACIN EN NUEVAS TECNOLOGAS Objetivo: Contribuir al desarrollo de la investigacin en la comuna para que por una parte las instituciones de educacin superior jueguen un rol activo en esta materia y por otra muy importante, se logre un aporte al desarrollo de nuevas tecnologas. Cdigo Proyectos U.Responsable Situacin Transversal
4.2.2.264 Sntesis de materiales del tipo II-IV nanoestructurados
UCV
Ejecucin
4.2.2.265 Estudio de la Electrodeposicin epitaxial de compuestos
UCV
Ejecucin
116
CGP
4.2.2.266 Una nueva clase de materiales para la optica no lineal
UCV
Ejecucin
4.2.2.267 Determinacin de la configuracin optima de biorreactores
UCV
Ejecucin
4.2.2.268 Desarrollo de metodologas para la cuantificacin de antimonio total en suelos y alfalfa.
UCV
Ejecucin
4.2.2.269 Tratamiento de Aire contaminado con cido sulfrico en biofiltros inoculados con thiobacillus thioparus
UCV
Ejecucin
4.2.2.270 Manejo integrado de enfermedades radicales del tomate mediante el uso de biocontroladores y solarizacin
UCV
Ejecucin
4.2.2.271 Estudio Socio-ambiental de apoyo a la construccin de
UCV
Ejecucin
117
CGP
una metodologa integrada para rehabilitar rellenos sanitarios y tranques de relaves.
4.2.2.272 Optimizacin de la operacin de un reactor anaerobio de dos fases para la degradacin de residuos slidos orgnicos.
UCV
Ejecucin
4.2.2.273 Estudio del estado actual del costo total de propiedad en el ambiente..
UCV
Ejecucin
4.2.3
PROGRAMA DE INVESTIGACION EN CIENCIAS SOCIALES
Objetivo: Propender al desarrollo de la sociedad en el mbito de las ciencias sociales a travs de investigaciones que aporten conocimiento en los dominios de la educacin y los distintos grupos de la poblacin.
Cdigo
Proyectos
U.Responsable
Situacin
Transversal
4.2.3.274 Hacia un perfil de la competencia de escolares chilenos en produccin del discurso escrito en dos tipologas textuales
UCV
ejecucin
118
CGP
4.2.3.275 Estrategias de aprendizaje, conocimiento condicional y rendimiento acadmico en estudiantes universitarios
UCV
ejecucin
4.2.3.276 Ontogenia del conocimiento metacomprensivo
UCV
ejecucin
Objetivo estratgico 4.3 Posicionar a las instituciones de educacin superior en el contexto nacional y latinoamericano
El posicionamiento de las Instituciones de Educacin en un escenario no slo nacional sino que adems internacional, pasa por ir desarrollando en la comuna actividades acadmicas en temticas que le sean propias a Valparaso, tanto por sus actividades como por sus caractersticas. Es por ello que este objetivo se asocia a Programas que desarrollen proyectos que aborden el que hacer acadmico especializndose en temas de la ciudad.
4.3.1
PROGRAMA DE ESTUDIOS DE POST- GRADO
Objetivo: Incentivar el desarrollo del mundo acadmico perteneciente a la comuna tendiendo a una especificidad que lo caracterice y lo posicione a nivel nacional e internacional.
119
CGP
Cdigo
Proyectos
U.Responsable
Situacin
Transversal
4.3.1.277 Programas de Magister en gestin pblica
Universidades,
Idea
4.3.1.278 Congreso Latinoamericano Universidades, en Temticas relativas al uso del mar I.Municipalidad de Valparaso
Idea
4.3.1.279 Congreso Latinoamericano Universidades, en temticas relativas al Patrimonio I.Municipalidad de Valparaso
Idea
Objetivo estratgico 4.4 Establecer compromisos de las Universidades y los centros de estudios con el proyecto de ciudad
Cuando pensamos en el proyecto de ciudad, estamos hablando de aquello que ideamos en la imagen objetivo del Plan de Desarrollo Comunal, es decir, una ciudad que se abre, que se moderniza, que va primero en el arte, la tecnologa, la cultura la educacin etc; en ese marco y entendiendo que se pretende potenciar el trabajo con las Universidades y los Centros de Educacin superior , es que a este objetivo se asocian Programas que desarrollen actividades orientadas a ese objetivo integrando a la comunidad. 4.4.1 PROGRAMA DE SERVICIOS A LA COMUNA
Objetivo: Generar una cercana entre la comunidad y los centros de Educacin superior a travs del desarrollo de actividades que se constituyan como servicio a los habitantes de la comuna.
120
CGP
Cdigo
Proyectos
U.Responsable
Situacin
Transversal
4.4.1.280 Semana del postulante
Universidades, I.Municipalidad de Valparaso
Idea
4.4.1.281 El da de la biblioteca universitaria
Universidades, I.Municipalidad de Valparaso, Corporacin de Educacin
Idea
4.4.1.282 Tour Universitario
Universidades, I.Municipalidad de Valparaso
Idea
121
CGP
POLTICA V Valparaso lidera y articula el desarrollo de la comuna a travs del municipio
Asociado a este objetivo, estn aquellos Programas orientados a abordar la gestin del Municipio de manera de hacerla mas eficiente 5.5.1 PROGRAMA DE MODERNIZACION DE LA GESTION MUNICIPAL.
Objetivo: Tender a una mayor eficiencia en la planificacin municipal. Cdigo Proyectos U.Responsable Situacin Transversal
5.5.1.283 Implementacin sistema de I.M.Valparaso. Informacin Geogrfica 5.5.1.284 Modernizacin del catastro I.M.Valparaso comunal
Idea
Idea
5.5.1.285 Plan estratgico municipal
Institucin Consultora
Idea
5.5.1.286 Proyecto Desarrollo Organizacional 5.5.1.287 Proyecto e-government
Institucin Consultora Oficina de Desarrollo Econmico
Idea
122
CGP
5.5.1.288
Pgina web municipal
5.5.1.289
Bolsa de Trabajo Virtual
5.5.1.290
Boletn de Promocin de Inversiones Virtual
5.5.1.291
Proyecto Centro Integral de Oficina de Desarrollo Atencin y Tramitacin Econmico
5.5.1.292
Trmite Fcil
5.5.1.293
Oficina Virtual de Promocin de Inversiones
123
CGP
5.5.2 PROGRAMA DE IDENTIFICACIN DE NUEVAS OPORTUNIDAES PARA EL <<<<DESARROLLO DE LA COMUNA.
Objetivo: Determinar, a travs de un anlisis acabado del mercado, el potencial de desarrollo de la actividad econmica de la comuna en estrecha relacin con los actores pblicos y privados involucrados en sta.
Cdigo
Proyectos
U.Responsable
Situacin
Transversal
5.5.1.294 Plan de Desarrollo de Placilla
5.5.1.295 Plan Estratgico de desarrollo Turstico
5.5.1.296 Estudio de demanda de sectores econmicos estratgicos
5.5.1.297 Construccin de instrumental para actualizacin del diagnstico productivo local. 5.5.1.298 Boletn econmico local
5.5.1.299
Estudio Borde Costero y sus oportunidades econmicas
124
CGP
125

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CGP

(*)Superficie vigente a Junio de 1998 en el Instituto Nacional de Estadsticas

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Instituto de Geografa, Universidad Catlica de Valparaso.

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Tabla 1. Precipitaciones mensuales medidas el ao 2000 en la Estacin Meteorolgica de Valparaso.

* 5,8 * 5,4 16,4 349,7 5,3 6,4 112,2 3,6 * 0,1

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Tabla 2. Temperaturas mensuales medidas el ao 2000 en la Estacin Meteorolgica de Valparaso.

Fuente: Direccin Meteorolgica de Chile.

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A III IV B IV Ce VI Ce VI e Ce1 VII e Ce 1 VII Ms 1 VIII Ms 2 VIII Suelo Urbano 1.5.2

Clasificacin por Cobertura Vegetacional

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Flora Silvestre de Chile: zona central", Adriana Hoffmann J.

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Los cauces de la comuna fueron enumerados en el apartado sobre geomorfologa.

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Contaminacin por ruido producto de actividades urbanas o industriales.

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AUTOMVILES 30.212 30.759

BUSES OTROS 1.239 1.231 1.758 1.821

TOTAL 33.209 33.911

TOTAL REGINAL 186.308 202.041

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CO s.m s.m s.m s.m s.m

NO2 No n.m n.m 46 82

SO2 No n.m n.m 26 40

Concentracin mxima, media anual Concentracin mnima, media anual.

Fuente: Estudio de la calidad del aire en regiones urbano-industriales de Chile (CONAMA).

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Estrategia de Desarrollo Urbano de Valparaso. Jensen, Valds y muoz, Arquitectos.

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