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EJE ESTRATGICO 6: RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE
En el Per, pas de desarrollo intermedio en rpido crecimiento econmico, los recursos naturales tienen un papel estratgico. Estos recursos son fundamentales para el sostenimiento de la economa del pas porque contribuyen a la satisfaccin de las necesidades de la poblacin y al desarrollo de actividades productivas generadoras de bienes y servicios dirigidos tanto al mercado interno como externo. Segn datos de la SUNAT, en casi diez aos (desde enero de 2000 hasta noviembre de 2009) el Per export solo en productos del biocomercio un valor cercano a los US$ 1250 millones.115 Por otra parte, el ao 2009 las agroexportaciones no tradicionales alcanzaron un valor superior a los US$ 1825, ms de tres veces el valor exportado el ao 2000.116 La seguridad alimentaria del pas depende de la disponibilidad de ciertos recursos naturales, como los hdricos y genticos y el suelo, entre los principales. Por otro lado, parte sustancial de nuestra economa depende de la exportacin de productos minerometalrgicos y pesqueros obtenidos a partir del procesamiento o transformacin de los recursos mineros e hidrobiolgicos. Otros recursos naturales, como el forestal o el gas del subsuelo, apenas empiezan a ser explotados, pero deben pasar a constituir en el futuro cercano una fuente significativa de riqueza para el pas y de bienestar para sus habitantes, con lo que su importancia estratgica se ver enormemente potenciada. El Per se ubica entre los pases con mayor diversidad biolgica del mundo por su gran variedad gentica, especies de flora y fauna y ecosistemas continentales y martimos. Los recursos naturales del pas son abundantes y diversificados. Contamos con casi 72 millones de hectreas de bosques, lo que nos sita como el noveno pas en extensin de bosques en el mundo y como poseedores del 13% de los bosques amaznicos. Tambin 7,6 millones de hectreas de tierras con aptitud agrcola, 17 millones para pastos, 55,2 millones de hectreas de tierras de proteccin117 y 19,4 millones de hectreas en reas naturales
115 Informacin del Sistema Integrado de Importacin de Comercio Exterior (SIICEX), procesada por el Ministerio del Ambiente (MINAM). 116 MINCETUR, Memoria Anual 2009, p. 3. 117 Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales (ONERN), Informe de Clasificacin de Tierras del Per, 1982.
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El Per hacia el 2021
protegidas por el Estado.118 El recurso hdrico abunda, existiendo una disponibilidad de 77 534 m3/habitante/ao,119 pero con una distribucin geogrfica muy heterognea. El valor econmico del patrimonio natural, es decir, del conjunto de recursos naturales, servicios ambientales y componentes de la diversidad biolgica, es absolutamente relevante. Aproximaciones preliminares realizadas por el Ministerio del Ambiente (MINAM) a mediados de 2009, indican que los beneficios del patrimonio natural explican ms del 20% del PBI nacional, calculado a travs del aporte de los sectores vinculados directa e indirectamente al aprovechamiento de los recursos naturales y la diversidad biolgica. Solo los servicios ambientales que ofrecen las reas naturales protegidas de nuestro pas han sido estimados en US$ 1000 millones/ao.120 Sin embargo, ha predominado histricamente una visin sectorial, parcial y fragmentada en la utilizacin de los recursos naturales del pas, lo que ha dificultado entender la estrecha interdependencia que existe entre los organismos vivos y el medio fsico que ocupan, relaciones que definen el concepto de ecosistema. En otras palabras, carecemos de una visin integral y de largo plazo. Eso nos lleva frecuentemente a explotar o utilizar de manera intensiva un determinado recurso natural, a veces hasta casi agotarlo, sin tomar en cuenta el impacto de dicha actividad sobre el conjunto de los otros elementos de la naturaleza con los que el recurso materia de aprovechamiento establece un equilibrio que puede entonces quedar severamente afectado. As, algunos ecosistemas dotados de recursos naturales valiosos, como el de los manglares o el bosque seco tropical en la costa norte del pas, o el bosque amaznico, vienen sufriendo presiones que estn poniendo en riesgo su integridad. Desde otra perspectiva, no contradictoria con la anterior, debe sealarse que se tiene un conocimiento limitado sobre el valor de los servicios ecosistmicos, es decir, de los beneficios que la poblacin obtiene de los ecosistemas. Algunos de esos beneficios son directos, como la provisin de agua y alimentos (servicio de aprovisionamiento), o la regulacin del clima y la purificacin del agua (servicio de regulacin), beneficios que en un pas como el Per, ubicado en la franja tropical del planeta y atravesado por una cordillera (los Andes) geolgicamente joven, son abundantes y fundamentales. Otros servicios son indirectos y se relacionan con el funcionamiento de procesos que generan los servicios directos, como la fotosntesis y la formacin y almacenamiento de materia orgnica, el ciclo de nutrientes, y la creacin y asimilacin del suelo (servicio de apoyo). Finalmente, los ecosistemas tambin ofrecen servicios no materiales, como los valores estticos, espirituales y culturales, o las oportunidades de recreacin (servicio cultural), que sustentan en gran parte el potencial turstico de pases como el Per. Sin embargo, los servicios ecosistmicos son directamente dependientes del funcionamiento saludable de los ecosistemas y de la biodiversidad que estos contienen, por eso, cuando estos se degradan, tambin ocurre lo mismo con los servicios que prestan. No obstante la importante dotacin de recursos naturales y biodiversidad, la amplia oferta de servicios ecosistmicos, as como su alto valor econmico, los esfuerzos desplegados
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118 Pgina web del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP), 2010. 119 Informe remitido por SUNASS a solicitud del MINAM, 2007.
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120 LEN, F., El aporte de las reas naturales protegidas a la economa nacional, 2007.
para su conservacin y aprovechamiento sostenible en aos recientes no han podido impedir su deterioro, la prdida de diversidad biolgica, la desertificacin, la degradacin de tierras y la afectacin de la calidad ambiental, que constituye una realidad creciente y preocupante. El desarrollo de actividades extractivas, productivas y de servicios sin medidas adecuadas de manejo ambiental; la escasa cultura ambiental; la pobreza rural y urbana; y el cambio climtico que tiene como responsables principales a los pases industrializados pero que impacta severamente a nuestro pas, reflejndose en costos sociales y econmicos crecientes, ejercen presin sobre los recursos naturales y el ambiente, y deterioran la salud y la calidad de vida de los peruanos. Existe la certeza de que el cambio climtico afectar severamente la competitividad agrcola, a la vez que acarrear el incremento del peligro de incendios forestales, el aumento de la erosin y la disminucin en la disponibilidad de agua dulce. Algunas fuerzas introducen incertidumbres crticas que representan retos cruciales para el desempeo ambiental de nuestro pas y para garantizar un uso sostenible de sus recursos naturales. Una de ellas es el crecimiento demogrfico y econmico en la regin costera, donde ya se localiza ms del 60% de la poblacin y la economa del pas, pero que dispone de menos del 2% del agua, lo que est llevando a una situacin de estrs hdrico a esta regin. Otra es la expansin de la infraestructura y el cambio de uso de la tierra en la Amazona con la instalacin de agronegocios, la extraccin ilegal de minerales y el crecimiento desordenado de las ciudades, entre otros, que afectan la salud de los pobladores y degradan el bosque al atentar contra los servicios ambientales que este produce y erosionar la biodiversidad que alberga. Tambin surgen retos ambientales importantes del entorno internacional, en la medida en que los canales de transmisin entre el fenmeno de la globalizacin y la dimensin ambiental del desarrollo estn dados por la intensificacin en los flujos de comercio, inversin y tecnologa. As, las tecnologas de produccin ms limpia, de transporte con bajas emisiones y de eficiencia energtica representan una ola reciente de innovacin tecnolgica y creacin de nuevos mercados que viene experimentando gran dinamismo mundial, de las que el pas hace cada vez un uso ms intensivo. Del mismo modo, el aprovechamiento sostenible y la conservacin de la diversidad biolgica a travs de acciones que favorezcan el comercio y las inversiones en productos y servicios de la biodiversidad, con nfasis en la distribucin justa y equitativa de beneficios, configuran otro espacio importante para el crecimiento econmico y el mejoramiento de la calidad de vida, sobre todo de la poblacin rural o nativa. El Per no puede permanecer al margen de estos procesos porque, puestos en relacin con su potencial en recursos naturales y biodiversidad y los servicios ambientales a ellos asociados, pueden contribuir de manera sustantiva a incrementar la competitividad internacional de sus productos y la sostenibilidad ambiental de los procesos relacionados a su obtencin. Por lo dems, poner en prctica polticas que se enmarquen en esa realidad, facilitar la captacin de recursos internacionales para financiar los esfuerzos de conservacin y manejo de los recursos naturales y ecosistemas, as como asegurar la provisin continuada de los servicios ambientales. La toma de conciencia en el pas de la dimensin ambiental del desarrollo, de la necesidad de asegurar una gestin integrada de los recursos naturales y el ambiente para su conservacin y aprovechamiento con un enfoque sistmico, llev al gobierno nacional a tomar la decisin de crear en mayo de 2008 el Ministerio del Ambiente y a aprobar, un
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ao despus, la Poltica Nacional del Ambiente, que tiene como objetivo mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del pas, mediante la proteccin, prevencin y recuperacin del ambiente y sus componentes, la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona. El logro de ese objetivo es un verdadero reto que exige fortalecer la accin del Estado, los actores econmicos y la ciudadana en general, orientada a asegurar la gestin integrada de los recursos naturales para su conservacin y aprovechamiento con un enfoque sistmico, la gestin integral de la calidad ambiental, y la realizacin de actividades socioeconmicas que introduzcan criterios de competitividad en una proyeccin regional y mundial. 6.1. RECURSOS NATURALES A continuacin se describe la riqueza y diversidad de los recursos naturales del pas, as como los aciertos y desaciertos en su manejo. Recursos hdricos La mayor riqueza hdrica per cpita en Amrica Latina se encuentra en el Per121 y se distribuye en 159 unidades hidrogrficas con ms de 1007 ros y una disponibilidad de 72 510 metros cbicos de agua por habitante, concentrada principalmente en la vertiente ama znica. La cordillera de los Andes da origen a la conformacin de tres grandes regiones hidrogrficas: la del Pacfico con 62 unidades hidrogrficas, la del Atlntico con 84 y la del lago Titicaca con 13. Sin embargo, la distribucin del recurso es muy desigual en el territorio nacio nal; as, mientras la vertiente del Pacfico dispone apenas del 1,8% del agua del pas, la vertiente del Atlntico cuenta con el 97,7%, mientras que la vertiente del Titicaca solo posee el 0,5%.122
Cuadro 6.1 Disponibilidad de agua por regiones naturales
Vertiente Pacfico Atlntico Lago Titicaca Total
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Superficie (1000 km2) 279,7 958,5 47,0 1285,2
Poblacin Nmero 18 315 276 8 579 112 1 326 376 28 220 764 % 65 30 5 100
Disponibilidad de agua MMC anuales 37 363 1 998 752 10 172 2 046 287 % 1,8 97,7 0,5 100
ndice M3/hab-ao 2040 232 979 7669 72 510
Nota: MMC = millones de metros cbicos. Fuente: Ministerio de Agricultura (MINAG) - Autoridad Nacional del Agua, Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos del Per, 2009, p. 18.
121 UNESCO, Water a shared responsibility. The United Nations World Water Development Report 2.
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122 MINAG - Autoridad Nacional del Agua, Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos del Per, 2009, p. 17.
Cabe destacar que el Per comparte 28 cuencas y 13 intercuencas fronterizas,123 por eso es necesaria una gestin integral de los recursos hdricos que fomente la cooperacin con los pases vecinos. Nuestra compleja geografa determina que la vertiente del Pacfico reciba escasa o casi nula precipitacin pluvial, que la vertiente del Atlntico reciba 2400 mm de precipitacin media anual (llegando hasta 4000 mm) y la del Titicaca 700 mm.124 Debido a ello, la costa del Pacfico es desrtica y solo hay disponibilidad de agua en los valles que se forman por la escorrenta de las lluvias en la sierra y los deshielos de los glaciares que se ubican en pisos superiores del relieve andino, generalmente por encima de los 5000 msnm.125 El Per concentra el 71% de los glaciares tropicales de los Andes Centrales126 y el agua all almacenada es vital para los valles en los meses de estiaje, cuando se produce la lenta liberacin del lquido. Se ha observado una progresiva prdida de los glaciares andinos entre 1970 y el 2006, registrndose en el Per una prdida del 30% de su rea.127 El principal uso del agua es el agrcola, que absorbe aproximadamente el 80% del agua disponible.128 El mal manejo del recurso se manifiesta en la existencia de cerca de 300 000 hectreas de tierras con problemas de salinidad y drenaje129 casi ntegramente en la regin costera, lo cual se debe a las inadecuadas prcticas de riego en gran medida explicadas por el bajo nivel de las tarifas de agua, que estimulan el derroche del recurso. Asimismo, estas bajas tarifas impiden cubrir los costos de operacin y mantenimiento de la infraestructura de riego, lo que se agrava por la existencia de una alta morosidad y dotaciones de agua para riego que exceden las necesidades de los cultivos. Consecuentemente, la infraestructura de riego presenta serias deficiencias por falta de mantenimiento y existen zonas de insuficiente dotacin de agua para riego agrcola.
Es importante tener presente que el cambio climtico est reduciendo la disponibilidad de agua en nuestro pas en zonas con alta concentracin demogrfica y de actividades agrcolas, en un escenario signado por la perturbacin del rgimen normal.130 Sin embargo, hay que reconocer tambin que la escasez de agua en la costa peruana es relativa, sobre todo por la marcada ineficiencia en el uso agrcola. En efecto, la baja eficiencia del riego conlleva la prdida por percolacin y evaporacin de grandes volmenes de agua entre las bocatomas y los predios agrcolas. Asimismo, junto al riego tecnificado que caracteriza la agricultura moderna, subsiste el riego por inundacin como la principal prctica en nuestro pas. Ms an, resulta paradjico que en una regin desrtica como
123 Base de Datos de la Autoridad Nacional del Agua 2009, informacin procesada por el MINAM. 124 MINAG - Autoridad Nacional del Agua, Poltica y estrategia nacional, cit. 125 Imgenes LANDSAT 2009 y curvas de nivel de la Carta Nacional 1/100 000 digitalizadas por el Proyecto de la Carta Educativa del Ministerio de Educacin del ao 2006, procesadas por el MINAM. 126 MINAG - Autoridad Nacional del Agua, Poltica y estrategia nacional, cit. 127 MINAM, SENAMHI, Segunda Comunicacin Nacional de Cambio Climtico, 2009. 128 MINAG - Autoridad Nacional del Agua, Poltica y estrategia nacional, cit. 129 INEI, Anuario de Estadsticas Ambientales 2008. 130 MINAM, Borrador de la Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. Lima: MINAM, 2010.
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la costa se cultive arroz, cuya demanda de agua es muy elevada y genera problemas de drenaje y salinidad, deteriorando los suelos agrcolas. A lo anterior se suma el mal manejo y sobreexplotacin del agua subterrnea en algunos valles, , y el fenmeno de la sequa que se produce naturalmente cuando las lluvias han sido considerablemente inferiores a los niveles normales registrados, causando un agudo desequilibrio hdrico que perjudica los sistemas de produccin que dependen del recurso tierra. Con un mejor desarrollo de la infraestructura por ejemplo, revistiendo con cemento los canales, modificando la cartera de cultivos y generalizando el riego tecnificado, incluso bajo condiciones adversas de cambio climtico, el agua disponible en la costa podra contribuir a incrementar significativamente la produccin agrcola nacional. Similar impacto debera generar el fortalecimiento de las actividades de siembra y cosecha de agua en las zonas altoandinas de nuestro pas. El derroche se observa tambin en las empresas prestadoras del servicio de agua potable y alcantarillado, las que presentan indicadores de agua no facturada de entre el 40% y el 50%,131 es decir, agua que es distribuida a los usuarios pero que no es pagada por estos. Adems, existe un nivel muy bajo de reuso de las aguas residuales y efluentes lquidos tratados (79,3 millones de metros cbicos, es decir, el 7,9% del total).132 Se espera que la aplicacin de la Ley de Recursos Hdricos (Ley 29338), que enfatiza el concepto de gestin integrada de los recursos hdricos con el propsito de lograr sostenibilidad en el manejo de las cuencas hidrogrficas y los acuferos para la conservacin e incremento del agua, as como asegurar su calidad fomentando una nueva cultura del agua, contribuya a elevar la eficiencia en el uso de este recurso. No obstante lo sealado, la ya percibida escasez de agua se agudizar como consecuencia del cambio climtico y dar lugar al surgimiento de nuevos conflictos vinculados a los derechos de uso. Otros usos del agua son el industrial, el poblacional, el minero y el energtico. Los sec tores industrial y poblacional emplean el 18% del agua disponible a nivel nacional.133 Una de sus caractersticas es la utilizacin de aguas de mayor calidad en procesos que no las requieren (agua subterrnea y agua potable). Entre las industrias que ms contribuyen a la contaminacin del agua se tiene las siguientes: curtiembres, textiles, bebidas, alimentos, papel y refineras de petrleo.134 El sector minero utiliza el 2%135 del agua disponible. Uno de los principales problemas en el uso minero del agua es la contaminacin que generan las escorias, escombreras, ripios, relaves, desmontes (por el contacto con el agua de lluvia), efluentes lquidos (aguas cidas de mina principalmente) en los casos que no son tratados ni depositados conforme lo establecen las normas legales, lo que afecta severamente diversas cuencas hidrogrficas.
131 Pgina web de la SUNASS, Ranking de desempeo de las empresas prestadoras, 2007.
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132 MINSA - DIGESA, Presentacin sobre Inventario Nacional de Sistemas de Tratamiento y Disposicin Final de Aguas Residuales Domsticas. Marzo de 2009. 133 INEI, Anuario de Estadsticas Ambientales 2008. 134 Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos del Per 2009. Comisin Tcnica Multisectorial conformada por Resolucin Ministerial 051-2007-PCM. 135 INEI, Anuario de Estadsticas Ambientales 2008.
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Segn la oficina estadstica de la Direccin General de Minera del Ministerio de Energa y Minas, en el ao 2008 se gener 500 millones de toneladas entre relaves y desmontes (mineral tratado-concentrado).136 Se ha observado el surgimiento de agudos conflictos entre las comunidades locales y las empresas mineras, donde parte de las demandas de la poblacin se vinculan a los riesgos de la contaminacin y la competencia por el agua entre los usos agrcola y minero. En lo relativo al uso energtico del agua, la energa hidroelctrica es una de las principales fuentes de generacin de electricidad en el sistema interconectado nacional (ms del 50%).137 No obstante que esta actividad no afecta la disponibilidad de agua para otros usos, se han producido conflictos con las comunidades locales a raz de los proyectos de construccin de nuevas centrales hidroelctricas. Suelos El suelo es un recurso natural de fundamental importancia porque constituye el soporte para el desarrollo de la actividad agrcola y, por ende, es la base de la seguridad alimentaria de cualquier nacin. En una dimensin econmica, la abundancia de suelos y la agricultura bien manejada se convierten en uno de los sustentos de la generacin de la riqueza y el ahorro nacional, que reorientados a las actividades manufactureras y de servicios en los llamados actualmente pases del primer mundo, explican histricamente, en la gran mayora de ellos, el alto nivel de desarrollo alcanzado. En la dimensin poltica y estratgica, debe considerarse que los suelos agrcolas permiten, a diferencia de ciertas actividades econmicas sustentadas en recursos naturales no renovables, la ocupacin permanente del territorio, base del desarrollo en seguridad de cualquier pas.
Sin embargo, el Per presenta un escenario edfico heterogneo, complejo y fragmentado como resultado de los grandes contrastes geogrficos presentes en su territorio. En un contexto fsico y biolgico caracterizado, en lneas generales, por la abundancia de recursos naturales, se constata, sin embargo, que nuestro pas solo posee 7 600 000 hectreas aptas para la produccin agrcola (cultivos en limpio y permanentes), lo que representa menos del 6% del territorio nacional,138 siendo la media mundial del 11%.139 El sistema de clasificacin de suelos del Per segn su capacidad de uso mayor no ha sido actualizado desde hace casi tres dcadas, pero una aproximacin permite estimar que, adems del suelo apto para la produccin agrcola mencionado en el prrafo precedente, el 14% del territorio del pas es apto para pastos, el 38% para la produccin forestal, y el 42% son suelos de proteccin sin posibilidad de uso agrcola, pecuario o forestal, pero susceptibles de ser utilizados en otras actividades.140 Muchos problemas atentan contra la disponibilidad y calidad del recurso suelo agrcola. En la costa, el principal es la salinizacin por excesivo riego y mal drenaje, que afecta a
136 MINEM, Estadstica Minera, 2009. 137 INEI, Anuario de Estadsticas Ambientales, 2008. 138 ONERN, Informe de Clasificacin de Tierras del Per, 1982. 139 FAO, Dimensions of need, 1995. 140 ONERN, Informe de Clasificacin, cit.
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cerca del 40% del patrimonio de suelos de la mejor calidad con que cuenta el pas: el de los valles costeos. En la sierra, la erosin hdrica favorecida por la desproteccin de las vertientes y la quema de rastrojos afecta al 60% de sus suelos agrcolas.141 En la selva alta, los suelos pierden fertilidad por la deforestacin de las laderas y las prcticas agrcolas que eliminan la materia orgnica, impidiendo que esta se restituya en forma natural. Y, en la selva baja, la fertilidad de los suelos depende de la cobertura vegetal que restituye la materia orgnica, por eso la deforestacin del bosque en general, como de los sectores de riberas, produce la prdida de suelos (en este ltimo caso, de los mejores suelos aluviales), en una regin en la que los sistemas agroforestales son poco usados. Por otra parte, la desertificacin, definida como el proceso de degradacin de las tierras de zonas ridas, semiridas y subhmedas secas resultante de diversos factores, como las variaciones climticas y las actividades humanas, constituye un problema ambiental de alta prioridad en el pas. El Per tiene 3 862 786 hectreas desertificadas, lo cual representa el 3% de la superficie total del pas; a estas se suman 30 522 010 hectreas en proceso de desertificacin, equivalentes al 24% del territorio nacional.142 Actualmente, el 90% de los peruanos vive en zonas ridas143 susceptibles al proceso de desertificacin, donde se concentra la mayor parte de la actividad agropecuaria, industrial y minera del pas. Las causas antrpicas ms relevantes de la desertificacin en la zona andina son el sobrepastoreo, la deforestacin y la erosin hdrica y elica; en la zonas ridas costeras, la salinizacin de tierras; y en las zonas semidesrticas, la tala de bosques (algarrobales, zapotales). Las consecuencias ms visibles del uso intensivo del suelo asociado a prcticas inadecuadas de cultivo, y de la desertificacin y manejo no sostenible de las tierras, son la disminucin de la produccin alimentaria por la prdida de fertilidad, la merma de materias primas para la industria y la agroindustria, la destruccin de pastizales, la prdida de biodiversidad, y la disminucin de la calidad de vida; todo lo cual se asocia con la pobreza y, en casos extremos, con la inanicin. Bosques El Per posee 71,6 millones de hectreas de bosques tropicales.144 Estos se ubican en la cuenca amaznica y en las zonas secas de la costa del Pacfico y los valles interandinos, y abarcan ms de la mitad del territorio nacional.145 Estos bosques albergan una gran biodiversidad y prestan importantes servicios ambientales para el equilibrio climtico global.
141 Dato proporcionado por el MINAM con base en ANDALUZ, C. y otros, Perfil temtico en desertificacin y sequa. Lima: INRENA, 2005 142 Instituto Nacional de los Recursos Naturales (INRENA), Tercer Informe sobre la implementacin de la CNULCDS. Lima: INRENA, 2006.
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143 INRENA, Programa de Accin Nacional de Lucha contra la Desertificacin. Lima: INRENA, 1996. 144 Ministerio de Agricultura, aportes enviados al Plan Bicentenario. Marzo 2011. 145 La superficie de bosques de la cuenca amaznica es de 67 980 130,43 hectreas, mientras el bosque seco y los valles interandinos del Per cubren una extensin de 4 025 952,46 hectreas. MINAM - Direccin General de Ordenamiento Territorial, informacin preparada para el Programa Nacional de Conservacin de Bosques. Lima, 2009.
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Cuadro 6.2 Distribucin de los bosques del Per

Bosques en ANP y otras reas de conservacin reas Naturales Protegidas 1/ reas de Conservacin Regional
1/
16 050 283,39 569 950,25 1 768 173,00 10 628 927,63 2 554 894,90 647 698,43 878 597,74 111 503,68 3 861,46 58 231,68
16 656 801,18
reas de Conservacin Privada 1/ Reservas territoriales a favor de indgenas aislados o en contacto inicial
36 567,54
Bosques en reservas territoriales, comunidades nativas y campesinas
15 051 995,53
Comunidades campesinas (bosques secos 63,7% y amaznicos 36,3%) Concesiones para conservacin Concesin para ecoturismo Concesiones para otros productos del bosque (castaa) Concesiones de manejo de fauna silvestre Concesiones maderables Concesiones para reforestacin
Comunidades nativas tituladas
Concesiones maderables y no maderables
9 539 214,11
7 849 321,12 Superficie total
Bosques de produccin permanente disponibles para concesiones Zona especial: humedales en Amazona
1/ La informacin corresponde a la extensin de bosque en las respectivas reas protegidas. Fuente: MINAM - Direccin de Ordenamiento Territorial, septiembre de 2009.
10 176 973,79 3 326 667,11 54 661 651,72
El Per es, a nivel mundial, el cuarto pas en superficie de bosques tropicales y el noveno en bosques en general.146 Estos bosques se distribuyen entre reas naturales protegidas, reservas territoriales y comunidades nativas y campesinas, concesiones maderables y no maderables, bosques de produccin permanente y humedales en la Amazona. La migracin descontrolada hacia territorios de la Amazona para implantar sistemas productivos agrcolas y pecuarios ha ocasionado la destruccin de alrededor de 10 millones de hectreas de bosques hasta el ao 2009.147 Existe tambin un problema importante de tala y extraccin ilegal de madera que genera un severo dao ambiental. A esto se suma la extraccin selectiva de especies comerciales valiosas como la caoba, el cedro y otras maderas finas, general mente sin planes de manejo ni la reposicin del recurso, lo que empobrece los bosques al reducir la disponibilidad de estas especies. El cuadro 6.3 muestra los niveles de deforestacin y su incremento entre 1990 y el ao 2000 en los departamentos que poseen territorio amaznico.
146 FAO, Evaluacin de los recursos forestales mundiales 2010. 147 Estimado por el MINAM con base en CONAM-INRENA, Mapa de deforestacin de la Amazona Peruana2000. Memoria descriptiva, Lima, 2005, p. 10; e INRENA, Causas y medidas de mitigacin a la deforestacin en reas crticas de la Amazona peruana y a la emisin de gases de efecto invernadero, 2008. El cuadro 6.5 consigna un rea inferior, dado que la evaluacin fue hecha hasta el ao 2000; sin embargo, se presenta en este documento debido a que la cifra fue calculada sobre la base de imgenes de satlite.
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Cuadro 6.3 Deforestacin en la Amazona peruana, 1990-2000 (Hectreas)

Departamentos Amazonas Loreto Cajamarca Cusco Madre de Dios Junn Ucayali Hunuco Puno Piura Huancavelica San Martn Pasco Ayacucho La Libertad Total Deforestacin 1990 Deforestacin 2000 (INRENA) (PROCLIM) 645 582 638 071 366 618 395 849 79 268 622 859 547 750 532 457 101 358 287 23 561 1 300 014 287 353 128 642 6570 5 676 236* 1 001 467 945 591 520 030 537 601 203 879 734 273 627 064 600 620 146 033 31 735 51 987 1 327 669 302 008 135 366 7231 7 172 554 Incremento de deforestacin 355 885 307 520 153413 141 752 124 611 111 414 79 315 68 163 44 676 31 448 28 426 27 655 14 655 6725 662 1 496 318* Promedio anual de deforestacin 35 589 30 752 15 341 14 175 12 461 11 141 7931 6816 4468 3145 2843 2765 1466 672 66 149 632*
* Este total no coincide exactamente con la suma aritmtica de los departamentos debido al redondeo de las cifras. Dato tomado del documento original. Fuente y elaboracin: CONAM-INRENA, Mapa de deforestacin de la Amazona Peruana 2000. Memoria descriptiva. Lima, 2005, p. 74.
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En una comparacin internacional (grfico 6.1), se aprecia que las tasas de deforestacin en el Per no son tan elevadas como en Ecuador, Brasil y Mxico. Ello no debe propiciar que nos desentendamos del problema sino, ms bien, tomarse como un estmulo para intensificar la proteccin de nuestros bosques y la riqueza que estos albergan. Esa riqueza no solo est asociada a los bienes tangibles que puede ofrecer el bosque, como madera, plantas medicinales o animales de caza, sino a la variedad y abundancia de servicios ambientales que ellos brindan, como la captacin de carbono, la proteccin de las cuencas hidrogrficas y la regulacin del ciclo hidrolgico o la conservacin de la biodiversidad.
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En aos recientes, se estn desarrollando en el mundo competitivos mercados emergentes de pago de servicios ambientales basados en la conservacin del patrimonio forestal, y nuestro pas, mediante la accin de los distintos niveles de gobierno y los actores del desarrollo, est empezando a prepararse convenientemente. Desde el Estado, una primera respuesta es la puesta en marcha del Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico. Con su aplicacin, se conservarn 54 millones
Grfico 6.1 Comparacin regional de deforestacin 1990-2005

2 1,5 1 0,5 0 -0,5
r hi le liv ia il bi a as Pe ol om Br Bo C C
0,6 0,4 0,1 0,1 -0,4 0,4 0,5 0,5 1,6
Porcentaje del rea total
ic o x
nt
do
ge
Fuente: Banco Mundial, The Little Green Data Book 2009. Elaboracin: CEPLAN
de hectreas de bosques tropicales como una contribucin del Per a la mitigacin del cambio climtico y al desarrollo sostenible, coadyuvando, de esta manera, a reducir a cero la tasa de deforestacin. El Programa Nacional de Conservacin de Bosques cuenta con cuatro componentes. El primero, de mapeo de bosques y monitoreo de su conservacin, procura contar con una lnea de base armnica y actualizada que permita conocer con exactitud la extensin de los bosques, los distintos tipos de bosque segn las principales categoras de clasificacin, el estado de conservacin del bosque, y la distribucin entre sus diversos propietarios y usuarios. El segundo, de promocin de sistemas productivos sostenibles, busca poner el bosque a disposicin del alivio de la pobreza que afecta a la gran mayora de sus habitantes o de las comunidades del entorno, generando opciones para el uso responsable y sostenible de los bienes y servicios que ofertan los ecosistemas boscosos. El tercero, de fortalecimiento de capacidades para la conservacin de los bosques, se relaciona con la conservacin pero tambin con el aprovechamiento sostenible de los recursos del bosque, la mejor aplicacin de la normatividad y supervisin de su cumplimiento, y la formulacin y ejecucin de proyectos orientados a mejorar la calidad de vida de la poblacin del bosque. Finalmente, el cuarto componente, de monitoreo y evaluacin del Programa, considera la evolucin de los indicadores de impacto de sus diversos componentes y actividades con el fin de proceder a su retroalimentacin, modificacin o refuerzo.148 A pesar de la deforestacin particularmente intensa en los departamentos de la Amazona, el Per tiene la ventaja de contar con grandes posibilidades para la reforestacin. En
Ar
Ec
AL
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&C
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148 MINAM, Manual de Operaciones del Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico, 2010.
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Plan Bicentenario
Cuadro 6.4 Superficie reforestada y por reforestar segn departamentos en el Per, 2008
Departamentos Amazonas ncash Apurmac Superficie territorial (ha) 4 129 712 3 630 831 6 352 762 2 065 456 4418 104 Tierras aptas para reforestacin (ha) 305 100 554 016 360 200 78 300 Superficie reforestada hasta 2008 (ha) 13 833,94 75 268,36 68 999,01 61 663,17 111 208,04 94 627,18 38 737,18 41 378,24 66 573,27 45 048,37 19 871,72 14 780,27 23 479,87 8467,01 3446,45 2749,01 9 032,26 Superficie por reforestar (ha) 291 266,06 478 747,64 351 167,74 9 300,99
Arequipa
Ayacucho Cusco
Cajamarca Huancavelica Hunuco Ica Junn
3 541 782 7 622 489 2 107 896 3 531 457 2 125 139 4 338 442 2 324 132 1 324 955 37 990 006 7 840 271 1 617 465 2 242 175 3 640 348 7 238 244 1 476 663 9 786 849 473 152 5 306 361 3 396 869
539 400 790 000
477 736,83 695 372,82
1 414 582
660 000 1 010 291 352 500 452 600 82 300 25 400
62 000
1 303 373,96 618 621,76 943 717,73 307 451,63 437 819,73 23 262,82 22 650,99
La Libertad Lima
Lambayeque Loreto
62 428,28
Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno
659 900 512 100 128 100 522 511 89 700
636 420,13 503 632,99 124 653,55 505 109,97 46 475,59
17 401,03 43 224,41 38 220,76 18 178,15 5428,97 4979,72
Tacna
San Martn
1 120 400 435 700 24 900
1 082 179,24 417 521,85 19 471,03 95 120,28
Tumbes Total Ucayali
100 100 10 500 000 219 900
128 521 560
858 486,23
31 889,84
9 641 513,77
188 010,16
Fuente: MINAG - Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre, Per forestal en nmeros. Ao 2008. Lima, 2009, p .3.
el cuadro 6.4 se observa que posee alrededor de diez millones de hectreas de tierras aptas para la reforestacin, cuya mayor parte se ubica en la sierra, donde los problemas de erosin y de degradacin de las cuencas son muy graves. Biodiversidad
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El Per es uno de los diecisiete pases megadiversos del mundo. Como muestra de ello, ostentamos el primer lugar en diversidad de mariposas, con 3700 especies;149 el segundo lugar en superficie de bosques tropicales en Amrica Latina (despus del Brasil y cuarto a
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149 Museo de Historia Natural de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM), 2010.
nivel mundial);150 el segundo lugar en diversidad de aves, con 1835 especies;151 el cuarto lugar en especies de anfibios, con 538;152 el quinto lugar en diversidad de especies de reptiles, con 421.153 Asimismo, el Per alberga cerca de 20 000 especies descritas de plantas con flor con 28% de endemismo,154 1070 especies de peces de aguas marinas y 1011 especies de peces continentales.155 Tambin, 84 de las 104 zonas de vida del planeta se encuentran en el Per.156 Lamentablemente, al ao 2004 se categorizaron las siguientes especies amenazadas de fauna silvestre: 65 mamferos, 172 aves, 26 reptiles y 38 anfibios.157 Y al ao 2006, las siguientes especies amenazadas de flora silvestre: 404 de la familia Pteridofitas, gimnospermas y angiospermas, 332 de la familia Orchidaceae y 41 de la familia Cactaceae.158 Nuestro pas posee una alta diversidad gentica (variacin de los genes dentro de las plantas, animales y microorganismos), siendo uno de los centros mundiales ms importantes de recursos genticos. Ello no obstante, la informacin disponible es parcial, sectorizada y heterognea, de tal modo que no es posible emitir un diagnstico nacional sobre su estado ni tampoco definir medidas concretas para promover su conservacin, y sobre todo, su aprovechamiento sostenible. Los recursos genticos se conservan tambin en condiciones ex situ, en bancos de germoplasma, herbarios, zoolgicos y otros centros o instituciones en las que se mantienen seres vivos o material biolgico. El Banco de Germoplasma del INIA es el ms importante en cuanto a plantas cultivadas: contiene 35 colecciones nacionales, con 225 especies y 17 519 accesiones, que se conservan en trece estaciones experimentales agrarias ubicadas en la costa, la sierra y la selva del Per. Algunos actores sociales y polticos han expresado su preocupacin debido a la incertidumbre que existe sobre los posibles efectos adversos del uso de Organismos Vivos Modificados (OVM), en vista de la ausencia de regulacin y la dbil capacidad para el anlisis y gestin del riesgo en nuestro pas. Es el caso, por ejemplo, de los gobiernos regionales de Cusco, Ayacucho, San Martn, Hunuco y Lambayeque, que han emitido ordenanzas regionales declarando sus territorios como libres de transgnicos. Una de las estrategias para la conservacin de la diversidad biolgica in situ consiste en el establecimiento de reas Naturales Protegidas (ANP). La creacin del Servicio Nacional
150 FAO, Situacin de los bosques en el mundo 2005. 151 PLENGE, M. A., List of the birds of Peru. Lima: SERNANP, 2010. 152 AGUILAR, C., C. RAMREZ, D. RIVERA y otros, Anfibios andinos del Per fuera de reas Naturales Protegidas: amenazas y estado de conservacin, Rev. Per. Biol. 17(1): 005-028, 2010. 153 Ministerio del Ambiente, Direccin General de Diversidad Biolgica, Cuarto Informe Nacional sobre la Aplicacin del Convenio de Diversidad Biolgica, 2010. 154 Len, B., N. Pitman y J. ROQUE, Introduccin a las plantas endmicas del Per, Rev. Per. Biol. 13(2): 9-22, 2006. 155 ORTEGA, H. y R. VARI, Annotated checklist of the freshwater fishes of Peru, Smithsonian Contrib. Zool. 437: 1-25, 1986. 156 onern, Mapa ecolgico del Per. Gua explicativa. Lima: ONERN, 1976. 157 Decreto Supremo 034-2004-AG. 158 Decreto Supremo 043-2006-AG
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de reas Naturales Protegidas (SERNANP) en el 2008 y la aprobacin del Plan Director un ao despus, han fortalecido la institucionalidad del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE). Hacia el ao 2010, el SINANPE registr 67 ANP, que cubran 19 411 695,70 hectreas (15% de la superficie nacional); de ellas, el 2,57% representan ecosistemas marino-costeros. De 23 ANP de uso indirecto, en 3 se otorgaron contratos para operacin turstica, en una autorizacin de operacin turstica en mbitos pblicos y en 4 permisos de actividades menores en turismo. De 30 ANP de uso directo, en 3 se otorgaron contratos de aprovechamiento de recursos y en 6 se reconoci algn tipo de actividad menor asociada al aprovechamiento de recursos. Las ANP complementarias al SINANPE, es decir, las reas de Conservacin Regional y reas de Conservacin Privada, constituyen el 0,75% del territorio nacional. A fines de 2009, veintids islas e islotes y once puntas guaneras, que cubren una superficie total de 140 833,47 hectreas, quedaron incorporadas al SINANPE, con el fin de incrementar la presencia de ecosistemas marino-costeros en dicho Sistema. El Reglamento de la Ley 26839, Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica, precisa que las zonas de agrobiodiversidad orientadas a la conservacin y uso sostenible de especies nativas cultivadas por parte de pueblos indgenas, no se pueden destinar para fines distintos a los de conservacin de dichas especies y el mantenimiento de las culturas indgenas. De hecho, este sera el mecanismo ms importante de conservacin in situ de la agrobiodiversidad. En este marco, el MINAG viene coordinando la formulacin de una propuesta de reglamento para el reconocimiento y creacin de las zonas de agrobiodiversidad, con un enfoque promotor y de consolidacin de estas zonas. En los ltimos diez aos, el biocomercio ha registrado un importante crecimiento en el Per. En el 2000 se realizaron exportaciones de productos nativos por un valor de US$ 67,4 millones, mientras en el 2009 la cifra alcanz los US$ 153,8 millones. El biocomercio genera oportunidades complementarias de negocios para los pobladores locales y conserva los ecosistemas.159 A febrero del 2010, el sector biocomercio comercializa 41 productos basados en especies nativas de flora y fauna silvestre.160 El Plan Nacional de Desarrollo Acucola constituye un importante avance y se orienta principalmente a incrementar la calidad, la productividad y el volumen de produccin acucola comercializado a nivel nacional e internacional. En el 2008, la produccin acucola super las 43 000 toneladas, experimentndose un crecimiento notable a partir del 2002, particularmente los cultivos industriales de concha de abanico, langostinos y truchas, aunque la produccin de tilapia y de peces amaznicos tambin creci durante este perodo, pero en menor proporcin.161
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159 Sistema Integrado de Informacin de Comercio Exterior, SIICEX, de PROMPER. Vase http://www. siicex.gob.pe/siicex/portal5ES.asp?_page_=406.39500#anclafecha (13.01.2011). 160 MINCETUR-PROMPERU, reportes para el Sector Biocomercio a febrero de 2010. En: http://www.siicex. gob.pe/siicex/portal5ES.asp?_page_=480.47900.
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161 Plan Nacional de Desarrollo Acucola aprobado mediante Decreto Supremo 001-2010-PRODUCE.
Recursos hidrobiolgicos La riqueza pesquera marina del Per es enorme en el ambiente marino y tambin en el continental. No obstante, se explotan bsicamente los recursos hidrobiolgicos marinos tanto para el consumo humano como para la produccin de harina y aceite de pescado. Asimismo, existe un gran potencial para la acuicultura en aguas continentales, especialmente en la regin amaznica. Sin embargo, el inadecuado manejo de los recursos pesqueros en esta ltima y la creciente demanda por sus productos en las ciudades han puesto en peligro la sostenibilidad de dicha actividad. El principal recurso pesquero pelgico (vive en los primeros 100 metros de profundidad) es la anchoveta, recurso que se encuentra en plena explotacin. Los recursos demersales (viven en el fondo o cerca al fondo del mar) se encuentran en estado variable de explo tacin y su especie principal, la merluza, est en recuperacin. El calamar gigante o pota presenta periodos de alta y baja disponibilidad cerca de la costa peruana. La pesca en el Per se puede clasificar en: (i) de nivel artesanal o de pequea escala, que incide fundamentalmente en las especies litorales, demersales y bentnicas de reas someras, y usa alrededor de doscientas caletas y lugares de desembarque; y (ii) de nivel industrial o de mediana y gran escala, que incide en los recursos pelgicos costeros, ocenicos, demersales de mayor profundidad y sobre especies con gran capacidad de desplazamiento y migracin, y para su operacin utiliza veinticinco puertos pesqueros e infraestructura y servicios con diverso grado de desarrollo. Uno de los mayores problemas que enfrenta el sector pesquero es la sobrecapacidad, impulsada por el continuo crecimiento de la flota y del nmero de plantas procesadoras. La fuerte demanda por los productos provenientes de la pesca tradicional y no tradicio nal ha contribuido a este proceso. Frente a este problema, se ha empezado a aplicar un sistema de cuotas individuales de pesca para la anchoveta, a fin de adecuar la capacidad de pesca y transformacin a la disponibilidad real del recurso. La acuicultura se caracteriza por un limitado y focalizado desarrollo comercial de la actividad, basada principalmente en el cultivo de trucha, tilapia, concha de abanico y langostino. Lamentablemente, no hay una efectiva integracin entre las pequeas y medianas empre sas, hecho que impide la estandarizacin de la produccin y un mercadeo eficaz.162 Ello hace necesario establecer polticas que estimulen el desarrollo de esta actividad, que est llamada a contribuir con la provisin de fuentes de protena para la poblacin en general y especialmente para la de bajos recursos econmicos, as como a dar sostenibilidad a actividades basadas en las demandas del mercado internacional.
162 Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), Instituto del Mar del Per (IMARPE), Estudio de prospectiva para la cadena productiva de la industria pesquera en la regin de la costa del Pacfico en Amrica del Sur. Diagnstico Nacional Per, 2005.
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6.2. GESTIN DE LA CALIDAD AMBIENTAL A medida que las actividades econmicas se han ido expandiendo y las ciudades creciendo, los conocimientos y prcticas tradicionales se han ido perdiendo o volvindose marginales porque no se ha invertido en ciencia y tecnologa orientada a la mejor gestin del ambiente. En ese contexto, los problemas ambientales del aire, agua, suelos y la disposicin inadecuada de residuos slidos y otros se han ido incrementando. Por otro lado, el monitoreo de la calidad ambiental, aspecto crtico para la supervisin y fiscalizacin, es en muchos casos insuficiente, dado que instituciones como el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI), la Autoridad Nacional del Agua (ANA), la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) y el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) no cuentan con los recursos necesarios. A continuacin se analizan los principales problemas de la calidad ambiental. Calidad del aire La contaminacin del aire es uno de los mayores problemas ambientales en el Per. Su principal fuente son las emisiones vehiculares, pero tambin existen casos concretos de contaminacin por emisiones industriales. El incremento desmedido del parque automo tor con vehculos usados y el catico sistema de transporte pblico imperante son las causas fundamentales de la contaminacin del aire en las ciudades. Lamentablemente, el desarrollo del transporte urbano ha ocurrido de manera desordenada y sin control, debido en gran parte a la libre importacin de vehculos usados a partir de 1992, en su mayora impulsados con diesel. As, se gener un parque automotor obsoleto y no some tido a revisiones tcnicas que ha creado una situacin particularmente grave en el caso del transporte masivo. La liberacin de rutas y de los requisitos para establecer lneas de transporte urbano ha determinado que el parque automotor est conformado en su mayora por vehculos de poca capacidad (12 pasajeros), contribuyendo al caos vehicular en las principales ciuda des. En adicin, el uso generalizado del diesel con alto contenido de azufre agudiza los problemas de contaminacin del aire en las ciudades. Sin embargo, la introduccin reciente del gas natural vehicular ha mejorado la situacin. Asimismo, hay sectores productivos (muchos de ellos extractivos) y de servicios que debido a la quema de combustibles fsiles, principalmente diesel y petrleo residual, afectan la calidad del aire no solo urbano sino rural. En el Decreto Supremo 074-2001-PCM se identifica trece ciudades de atencin prioritaria debido a problemas de contaminacin del aire. Para ello se tuvo en cuenta el nmero de habitantes (mayor a 250 000) y la presencia de alguna fuente industrial importante. Las ciudades identificadas son: Arequipa, Cerro de Pasco, Chiclayo, Chimbote, Cusco, Huancayo, Ilo, Iquitos, La Oroya, Lima-Callao, Pisco, Piura y Trujillo. Ejemplos de los altos niveles de contaminacin del aire por materia particulada son Lima y Callao. El cuadro 6.5 muestra esta situacin, donde se resalta en cursivas los valores ubicados por encima del estndar de calidad ambiental (ECA).
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Cuadro 6.5 Concentraciones (ug/m3 promedio anual) de SO2, NO2, PM2.5 y PM10 en Lima y Callao, 2008
SO2 39,14 15,21 59,26 17,42 9,98 80 NO2 73,01 31,01 16,87 35,74 7,26 100 PM2.5 76,35 PM10 125,62
Lima centro Lima este Lima sur Lima norte Callao ECA
Fuente: DIGESA Elaboracin: CEPLAN
55,52
50,97
59,32
108,20
105,42
17,56 15
103,49
35,63 50
Otro problema de salud ambiental considerable es la contaminacin del aire intradomiciliario en las zonas rurales, debido a que una gran parte de los hogares en este mbito utiliza lea, bosta y plsticos como insumo energtico para cocinar y para calentar las casas, las que suelen carecer de una ventilacin adecuada. En general, los efectos de los gases contaminantes se dejan sentir en el aumento del nmero de infecciones respiratorias agudas, particularmente en nios menores de 5 aos, grupo de poblacin en el que se ha registrado ms de 3,7 millones de casos en 2007.163 Un dato que merece ser destacado es que en el Per las emisiones de dixido de carbono no son significativas. El grfico 6.2 muestra una comparacin entre las emisiones de materia particulada inferiores a 10 micras (PM10) y de dixido de carbono (CO2), y se observa que el Per presenta un problema serio en cuanto a PM10, pero que sus emisiones de CO2 son relativamente bajas. Se ha tomado algunas medidas para contrarrestar las tendencias negativas que dismi nuyen la calidad del aire, entre ellas la aprobacin de estndares de calidad y la fijacin de lmites mximos permisibles, la identificacin de trece ciudades en las cuales se ha lanzado el Programa Nacional A Limpiar el Aire, la aprobacin de un cronograma de reduccin progresiva del contenido de azufre en el combustible diesel 1 y 2, entre otras. Sin embargo, estas medidas hasta ahora no han resultado en una disminucin significa tiva de la contaminacin. Por otro lado, con el fin de conocer el comportamiento del clima, la cuantificacin y evaluacin de la disponibilidad hdrica y la contaminacin atmosfrica, actualmente el pas cuenta con una Red de Observacin del Clima y del Ambiente con ms de 700 estaciones hidrometeorolgicas ambientales administradas por el SENAMHI.164 Sin embargo, resulta necesario integrar otras redes de observacin (pblicas y privadas), as como fortalecer y ampliar la red existente, considerando nuestra compleja geografa, la variabilidad y el cambio climtico.
163 INEI, Per, Compendio Estadstico 2008, p. 298. 164 Proceso de consulta pblica Plan Per 2021. SENAMHI, Ficha n.o 2-2010.
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Grfico 6.2 Emisiones de PM10 y dixido de carbono

100 90 80 70 g / m3 60 50 40 30 20 10 0
1,0 94 3,9 73 54 2,5 1,7 25 23 22 1,4 35 4,1 4,1
4,5 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 Toneladas mtricas
48 1,4 36
2,2
Pe r
hi le
Bo liv ia
as il
x ic o
ge nt in a
ua do r
bi a C ol om
Fuente: Banco Mundial, The Little Green Data Book 2009. Elaboracin: CEPLAN
Calidad del agua En materia de calidad del agua, los principales problemas son el vertimiento de aguas residuales no tratadas adecuadamente, que pueden ser domsticas o provenientes de actividades productivas; la disposicin inadecuada de residuos slidos en los cursos de agua; la existencia de pasivos ambientales mineros; y la degradacin del ecosistema por prdida de cobertura vegetal u otros motivos. El grfico 6.3 muestra que en el Per solo se trata el 22% de los desages urbanos, nivel sumamente bajo en comparacin con Brasil y Chile. A la contaminacin por aguas residuales se suma la contaminacin proveniente de las actividades mineras, principalmente las informales; la contaminacin por actividades industriales, por residuos slidos, y tambin en las zonas costeras por las emisiones de la industria pesquera. Recientemente, el MINAM ha emitido normas que fijan estndares de calidad ambiental y lmites mximos permisibles para los efluentes, pero an se requiere fortalecer los mecanismos de fiscalizacin. Los principales problemas de contaminacin del agua de mar se evidencian en la presencia de coliformes, aceites y grasas, cuyos mayores valores se han registrado en las bahas del Callao, Chimbote, Chancay y Vgueta.165
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Cabe destacar que el MINAM ha establecido tambin como un compromiso del sector la rehabilitacin de siete cuencas: la del Mantaro, que recorre los departamentos de Pasco, Junn, Huancavelica y Ayacucho; la cuenca del Titicaca; la cuenca del Chili, ubicada en la
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165 IMARPE (Vctor Ypez, correo electrnico, 2 de octubre de 2010).
Ar
Materia particulada PM10 (promedio ponderado poblacin urbana) Emisin CO2 per cpita (toneladas mtricas)
Ec
LA &
Br
Grfico 6.3 Porcentaje de tratamiento de aguas residuales en el Per comparado con pases de Sudamrica
90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Chile 1/ Brasil 2/ Mxico 3/ Colombia 4/ Per 5/ 38,3 25,0 22,0
82,3
62,9
parte occidental de la cordillera de los Andes; la del ro Rmac; la Baha del Ferrol (Chimbote); la cuenca de Puyango (Tumbes); y una cuenca de Tacna.166 De acuerdo con el MINAM, en las cinco primeras cuencas mencionadas se vierten anualmente 588 808 656 metros cbicos de aguas residuales y 3 290 000 toneladas mtricas de residuos slidos. Residuos slidos Actualmente la contaminacin por residuos slidos es alarmante, y se explica por factores como el crecimiento de la poblacin (con hbitos de consumo inadecuados y educacin ambiental precaria), los procesos migratorios desordenados, los flujos comerciales in sostenibles y el inadecuado manejo de los residuos por la mayora de municipalidades.
166 MINAM, www.minam.gob.pe, seccin prensa/noticias: MINAM reafirma compromiso de rehabilitar siete cuencas del pas, 24 de marzo de 2009.
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Nota: Los datos se refieren a las zonas urbanas. Fuentes: 1 / Superintendencia de Servicios Sanitarios de Chile, Informe anual de coberturas urbanas de servicios sanitarios 2007. 2/ Sistema Nacional de Informacoes sobre Saneamento, Brasil, 2007. 3/ Comisin Nacional del Agua, Estadsticas del Agua en Mxico 2007. 4/ Presentacin Nuevas competencias de vigilancia y control de la Superintendencia de Servicios Pblicos en el marco del Sistema General de Participaciones. Superintendente de Servicios Pblicos Domiciliarios de Colombia. Marzo de 2008. 5/ Presentacin Hacia el cumplimiento de los Objetivos del Milenio, Director Nacional de Saneamiento, Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento del Per. Cobertura al 2005. Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015. Elaboracin: CEPLAN
El contacto directo o indirecto (vectores y animales callejeros) de la poblacin con estos residuos representa un grave problema sanitario. A nivel nacional, en el ao 2007 se gener un total de 10 972 233 toneladas de residuos slidos en el mbito municipal. De estas, solo un 19,3% fue dispuesto apropiadamente en rellenos sanitarios autorizados ubicados en la Regin Lima, Callao y en los distritos de Carhuaz, Independencia, Tarma, Concepcin, Urubamba y Calca (cuadro 6.6).
Cuadro 6.6 Cobertura de disposicin final de residuos slidos en el Per
Poblacin Generacin de residuos slidos del mbito municipal ao 2007 (Ton) 10 972 233 8 091 283 Residuos slidos dispuestos en rellenos sanitarios autorizados (Ton) 2 112 570 2 112 570 Residuos slidos dispuestos en rellenos sanitarios autorizados (%) 19,3 26,1
Per urbano
Per total
Fuente: BUENDA, Jos, Informe de la situacin actual de la gestin de residuos slidos municipales. Lima: MINAM, 2008.
En el pas, la oferta de servicios de disposicin final de residuos slidos es muy limitada: solo existen nueve rellenos sanitarios y un botadero controlado. La mitad de estos se encuentran ubicados en la Regin Lima y el resto en las regiones ncash, Junn y Cusco, observndose una deficiencia en las dems regiones. La Ley General de Residuos Slidos estableci como principal instrumento para la ade cuada gestin y manejo de residuos el Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS), el cual debera ser formulado por las municipalidades. De las 195 municipalidades provinciales del pas, solo el 26% cuenta con PIGARS aprobado, el 5% se encuentra en proceso de elaboracin y el 69% no cuenta con este instrumento. Por otro lado, se aprecia una significativa disminucin en los costos del servicio de disposicin final de residuos slidos municipales, cuyo nivel en el ao 2005 alcanzaba aproximadamente 15,95 nuevos soles/tonelada en promedio, mientras que en 2007 estos se redujeron a 10,40 nuevos soles/tonelada.167 Pasivos ambientales Son muchas las actividades que han originado pasivos ambientales en el pas, entre ellas la minera, la industria manufacturera, la extraccin de hidrocarburos, la pesca, la agri cultura y los residuos municipales. Entre los principales, la minera origin pasivos con excavaciones abiertas y socavones abandonados, relaveras sujetas a erosin, depsitos de residuos slidos industriales, deforestacin y eliminacin de cobertura vegetal, disposicin de sustancias txicas y movimiento de tierras. Uno de los grandes problemas que resultan de estos pasivos ambientales es la generacin de drenaje cido. Por su parte, la extraccin de hidrocarburos gener pasivos por el derrame en el ambiente, el rebalse
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244
167 BUENDA, Jos, lnforme de la situacin actual de la gestin de residuos slidos municipales. Lima: MINAM, 2008.
de pozas de sedimentacin con agua salada en la selva, la rotura de tuberas, los pozos mal sellados y el movimiento de tierras. En el Per, el sector Energa y Minas es el nico que cuenta con un instrumento legal e informacin oficial sobre los pasivos ambientales. La Ley 28271,168 que regula los pasivos ambientales de la actividad minera, los define como aquellas instala ciones, efluentes, emisiones, restos o depsitos de residuos (...) en la actualidad abando nadas o inactivas y que constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la poblacin, al ecosistema circundante y la propiedad. A este respecto, el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM) reporta que existen 2103 pa sivos ambientales mineros al 2007, de los cuales 223 estn abandonados (con concesin no vigente) y 1880 estn inactivos (a la fecha de vigencia de la Ley estaban dos aos sin operar, teniendo concesin vigente, salvo que tengan procedimientos ya iniciados con exigencia de cierre o remediacin ambiental). De la totalidad de estos pasivos, 1273 (ms del 60%) se encuentran en Cajamarca.169 Cambio climtico Segn estudios internacionales, el Per es uno de los pases con mayor vulnerabilidad frente a los efectos del cambio climtico.170 Entre las principales razones de tan preocupante situacin se tiene que el 90% de la poblacin vive en zonas ridas, semiridas y subhmedas; un gran porcentaje de esta se dedica a la agricultura, la pesca y otras la bores que son afectadas directamente por el clima; existe un alto porcentaje de pobreza y extrema pobreza, con pocas posibilidades de adaptacin; se cuenta con ms del 70% de glaciares tropicales del mundo; y la mayor parte de la energa se genera a partir de centrales hidroelctricas.171 Debido a la gran variedad de regiones naturales y de factores geogrficos presentes, es de esperar que el cambio climtico se exprese diferenciadamente. Habr zonas en las que aumente la temperatura o las lluvias y otras en las que disminuya. El cambio climtico puede traer importantes consecuencias econmicas para el pas y posiblemente afectar ms a la poblacin ms pobre. Para citar un ejemplo, un evento climtico extremo como el fenmeno recurrente El Nio, que ocasion grandes prdidas en infraestructura e impactos sobre la produccin, represent para el Per una prdida de US$ 3500 millones en 1998, el equivalente al 4,5% del PBI;172 este tipo de fenmenos podran ser ms frecuentes e intensos en el futuro debido al cambio climtico.
168 Promulgada el 6 de julio de 2004. 169 minam, www.sinia.minam.gob.pe, seccin indicadores/econmico/activ.econmicas extractivas. 170 BROOKS, N. y N. ADGER, Risk Level Indicators. Reino Unido: Tyndall Centre, 2007. 171 Ibd., p. 168. Seccin Biblioteca ambiental: Informes sobre desarrollo y ambiente/Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre cambio climatico. 172 Agenda Ambiental Nacional 2005-2007. En: ITDG, Cambio climtico en el Per. Directorio Nacional. Lima: ITDG, 2008.
245
Plan Bicentenario
Segn el Inventario Nacional Integrado de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) del Per,173 las emisiones de GEI del pas subieron de 98,8 millones de toneladas de CO2 equivalente (incluye CO2, metano y xido nitroso) en el ao 1994, hasta 120,02 millones de toneladas de CO2 equivalente en el ao 2000. La principal fuente de emisiones es la deforestacin, que genera 110 millones de toneladas de CO2. Sin embargo, dado que las emisiones del Per son muy bajas en comparacin con las de los pases desarrollados, la mayor prioridad para el pas con relacin al cambio climtico es lograr la adaptacin a los efectos del aumento de la temperatura mundial. Sin embargo, la mitigacin no debera dejarse de lado porque genera oportunidades de desarrollo. As, los proyectos MDL (Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kioto) y los proyectos REDD (Reducing Emissions from Deforestation and Degradation) permiten entrar en el mercado mundial de bonos de carbono, cuyos ingresos mejoran la rentabilidad de muchos proyectos. Actualmente hay varios proyectos MDL en el Per, la mayora relacionados con la eficiencia energtica y uno con plantaciones forestales. Este ltimo, denominado Refo restacin, produccin sostenible y secuestro de carbono en el bosque seco Jos Ignacio Tvara, Piura, Per, desarrollado por la ONG AIDER, es importante porque es el primer proyecto de captura de carbono en nuestro pas y el primero de bosques secos en el mundo. Dicho proyecto comprende un importante componente social que busca mejorar la calidad de vida de ms de dos mil familias de la comunidad Jos Ignacio Tvara, abarca una extensin de casi nueve mil hectreas y ha sido concebido empleando tecnologas fciles de replicar, lo cual tiene gran relevancia ya que existe un potencial de 3,5 millones de hectreas solo en la costa para el desarrollo de proyectos similares. El costo de la degradacin ambiental La degradacin del ambiente representa prdidas econmicas importantes para el pas. Un estudio del Banco Mundial del ao 2006174 estim que el costo de la degradacin ambiental, incluyendo el deterioro de los recursos naturales y los desastres provocados, es de aproximadamente 8200 millones de nuevos soles anuales, sin contar lo que se deja de ganar por la paralizacin de procesos productivos y el alejamiento de las inversiones. Este monto representa el 3,9% del PBI anual, que debera deducirse de las tasas de crecimiento experi mentadas en los ltimos aos. Institucionalidad Parte del problema ambiental en el Per es el insuficiente desarrollo de la institucionalidad ambiental y la existencia de diversas oficinas dispersas que no realizan la coordinacin necesaria, lo que en la prctica ha impedido el funcionamiento efectivo del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. La creacin del MINAM representa un impulso sustantivo para
CEPLAN
173 MINAM, Inventario Nacional Integrado de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero del Per en el ao 2000. Informe preparado en el marco del Proyecto Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. 174 GIUGALE, M., V. FRETES-CIBILS y J. NEWMAN, Per. La oportunidad de un pas diferente: prspero, equitativo y gobernable. Lima: Banco Mundial, 2006.
246
lograr una institucionalidad ambiental adecuada. Sin embargo, alcanzar este resultado inevitablemente requerir tiempo y grandes esfuerzos para poder cumplir con eficacia las funciones que le han sido encomendadas. Uno de sus mayores retos es complementar la regulacin ambiental con estndares y lmites mximos permisibles, y asegurar la supervisin y fiscalizacin para hacer efectivo su cumplimiento.
6.3. Objetivos, lineamientos, prioridades, metas, acciones y programas estratgicos A. OBJETIVO NACIONAL: Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad con un enfoque integrado y ecosistmico y un ambiente que permita una buena calidad de vida para las personas y la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo El objetivo es lograr el aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad, a fin de garantizar su conservacin para las generaciones futuras, as como el derecho de las personas a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de sus vidas. El logro de este objetivo requiere de la accin decidida del Estado y el fortalecimiento del Sistema Nacional de Gestin Ambiental para la regulacin del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la calidad ambiental, la creacin de incentivos econmicos que estimulen una buena gestin ambiental, y el establecimiento de mecanismos eficaces de supervisin y fiscalizacin ambiental de las empresas. A ello deben agregarse medidas adecuadas para la adaptacin del pas al cambio climtico y el impulso de mecanismos de informacin y participacin ciudadana, as como la educacin ambiental en todos los niveles educativos. LINEAMIENTOS DE POLTICA
B.
Recursos naturales 1. Impulsar la evaluacin y la valoracin del patrimonio natural e integrarlas en la planificacin del desarrollo. 2. Impulsar la gestin integrada de los recursos naturales, la gestin integrada de los recursos hdricos y el ordenamiento territorial. 3. Promover la conservacin y el aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del pas con eficiencia, equidad y bienestar social, realizando acciones para proteger la biodiversidad, controlar la prdida de bosques y ecosistemas, garantizar la sostenibilidad de la actividad pesquera, conservar el patrimonio gentico nativo y revalorar los conocimientos tradicionales. 4. Fomentar la investigacin sobre el patrimonio natural y las prcticas ancestrales de manejo de recursos y la reduccin de la vulnerabilidad. 5. Establecer incentivos a la inversin en reforestacin, en especial con especies nativas, con miras al aprovechamiento integral de los productos y servicios del bosque.
247
Plan Bicentenario
6. Fortalecer el Sistema de reas Naturales Protegidas por el Estado, propiciando su adecuada gestin y autosostenimiento. 7. Combatir la tala ilegal, la extraccin ilegal de minerales, la caza y pesca ilegales, y otras actividades ilegales que afectan la calidad ambiental. 8. Promover e incentivar la eficiencia en el uso del agua bajo un enfoque de gestin integrada de cuencas, mediante la inversin en infraestructura de almacenamiento, riego tecnificado y reuso de aguas residuales tratadas. 9. Fomentar la adopcin de estrategias de mitigacin y adaptacin al cambio climtico por los tres niveles de gobierno, basadas en estudios e investigaciones cientficas con un enfoque preventivo. 10. Fomentar la reduccin de vulnerabilidades y la gestin de riesgos frente a desastres en el marco del desarrollo sostenible, as como la adaptacin para mitigar los efectos negativos y aprovechar las oportunidades que se generan debido a los impactos positivos del fenmeno recurrente El Nio. 11. Proteger los conocimientos tradicionales y el conocimiento cientfico relacionado con los recursos genticos. 12. Promover la agricultura orgnica, la agricultura ecolgica, la agroforestera y la acuicultura, estableciendo un marco de normas y medidas promocionales que las aproximen a los estndares aceptados internacionalmente. 13. Prevenir, controlar y revertir la desertificacin y la degradacin de las tierras, y mitigar los efectos de la sequa. 14. Reconocer los aportes a la economa nacional de los servicios ecosistmicos y productos diferentes a la madera. 15. Privilegiar la satisfaccin de la demanda interna antes que la exportacin de los recursos naturales estratgicos para el desarrollo socioeconmico del pas, como los hidrocarburos, el uranio y agua. 16. Incentivar la utilizacin responsable de la biotecnologa y la valoracin de los recursos genticos, protegiendo y conservando las especies nativas. 17. Promover la estimacin de las cuentas del patrimonio natural y del ambiente de la nacin, as como de metodologas para su elaboracin. Calidad ambiental 1. Proteger el ambiente y sus componentes con enfoque preventivo y recuperar la calidad ambiental, asegurando la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de las personas.
CEPLAN
2. Regular la calidad ambiental para asegurar su adecuacin a la salud y el desarrollo integral de las personas, as como el equilibrio de los ecosistemas. 3. Fortalecer la gestin de los gobiernos regionales y locales en materia de residuos slidos, priorizando su aprovechamiento. 4. Fortalecer el sistema observacional del clima, compuesto por estaciones hidrometeorolgicas y ambientales.
248
5. Fortalecer la supervisin y fiscalizacin del cumplimiento de la normativa sobre calidad ambiental y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, con activa participacin ciudadana. 6. Promover la responsabilidad ambiental empresarial en las actividades productivas a travs de la prevencin, la internalizacin de costos y la compensacin justa de los impactos ambientales y sociales de los megaproyectos. 7. Promover e incentivar la produccin limpia, el biocomercio, el uso de energas renovables y nuevas fuentes de energa y el aprovechamiento de las oportunidades econmicas y ambienta les de los mercados nacionales e internacionales para el desarrollo competitivo y ecoeficiente de las potencialidades del pas. 8. Fortalecer los mecanismos de autorizacin, vigilancia y control en el ciclo de vida de las sustancias qumicas y materiales peligrosos. 9. Promover el uso de instrumentos econmicos para mejorar la calidad ambiental y la conservacin de los recursos naturales. 10. Fomentar la educacin, la conciencia, la cultura ambiental y el acceso a la informacin ambiental. 11. Fomentar la participacin ciudadana organizada en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible de los diferentes niveles de gobierno. 12. Fortalecer el Sistema Nacional de Gestin Ambiental, articulando e integrando las acciones ambientales transectoriales en los niveles de gobierno nacional, regional y local.
13. Fortalecer a las entidades pblicas con competencias ambientales en los tres niveles de gobierno para el ejercicio efectivo y eficiente de sus funciones. 14. Promover la ecoeficiencia en la gestin ambiental de las entidades pblicas y privadas. 15. Asegurar el cumplimiento de los compromisos internacionales del Per en materia ambiental. C. PRIORIDADES 1. Aprovechamiento y manejo sostenible de los recursos naturales. 2. Mejorar la calidad ambiental (aire, agua y suelo). 3. Asegurar la disponibilidad suficiente de agua en todo el territorio. 4. Adaptacin del pas al cambio climtico. 5. Implementar el Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
249
Plan Bicentenario
D.
OBJETIVOS ESPECFICOS, INDICADORES, METAS Y ACCIONES ESTRATGICAS
Objetivo especfico 1: Recursos naturales y diversidad biolgica conservados y aprovechados de manera sostenible, con participacin y beneficio de las poblaciones locales a.
N 1
Indicadores y metas
Indicador Porcentaje de bosques de produccin permanente (BPP) bajo manejo forestal Superficie de bosque amaznico deforestada anualmente Nmero de especies sujetas a medidas administrativas pesqueras de sostenibilidad Porcentaje de reas naturales protegidas con plan maestro en ejecucin Frmula del indicador Extensin de BPP bajo manejo forestal / Total de BPP *100 Nmero de hectreas deforestadas Nmero de especies Fuente de informacin MINAG Lnea de base (2009) 38% Tendencia al 2021 s. i. Meta 2021 75%
MINAM
(2000) 149 632 ha (2008) 8
s. i.
IMARPE
s. i
15
ANP con plan maestro en ejecucin / Total de ANP * 100
SERNANP
(2009) 56%
s. i
80%
Porcentaje de gobiernos Nmero de gobiernos regionales que han realizado regionales que han realizado la evaluacin evaluacin y valoracin / y valoracin de sus Total de gobiernos regionales * 100 recursos naturales Porcentaje de la Participacin de energa participacin de las renovable en oferta interna energas renovables en bruta de la matriz energtica / la oferta interna bruta Total de la oferta interna de la matriz energtica bruta * 100 del pas Variables ambientales incorporadas en las cuentas nacionales PBIA=(act.1act.n)* PBIA = consumo + gasto pblico + inversiones + exportaciones importaciones PBIA = sueldos y salarios, comisiones, honorarios, etc.
MINAM
(2009) 0
s. i.
50%
MINEM
(2009) 49%
s.i.
56%
MINAMINEI/ Ministerios
(2010) 0
s.i.
85%
CEPLAN
b.
Acciones estratgicas
Inventariar, evaluar y valorar los recursos naturales y la diversidad biolgica del pas con el fin de determinar su potencial econmico para el aprovechamiento sostenible y su conservacin. Institucionalizar las Cuentas Nacionales Ambientales en el Per para su desarrollo permanente, con el objetivo de describir y cuantificar en forma explcita y coherente las interrelaciones entre el ambiente y la economa, lo que es til para la formulacin de polticas econmicas y la toma de decisiones.
250
Fortalecer el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas y promover la aplicacin de instrumentos que contribuyan a su sostenimiento financiero. Establecer mecanismos para la proteccin de los conocimientos tradicionales y el conocimiento cientfico relacionados a los recursos genticos y patentar a nivel mundial los productos de la biodiversidad del pas y de las prcticas ancestrales. Implementar la Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) a nivel nacional, regional, local y de cuencas. Desarrollar e implementar la Estrategia Nacional de Lucha contra la Desertificacin, as como realizar el monitoreo de actividades econmicas, productivas y socio-culturales, con la finalidad de promover las que contribuyan a la lucha contra la desertificacin y al manejo sostenible de la tierra. Realizar la cartografa de suelos segn su aptitud natural. Supervisar y fiscalizar la gestin sostenible de los ecosistemas terrestres y acuticos. Supervisar y fiscalizar el manejo sostenible de los recursos forestales, asegurando el aprovechamiento integral de los recursos y servicios del bosque. Supervisar y fiscalizar el manejo sostenible de los recursos pesqueros a travs de instrumentos adaptados a cada pesquera y asegurando el cumplimiento de las cuotas de pesca. Supervisar y fiscalizar la gestin sostenible del aprovechamiento de los recursos no renovables. Establecer incentivos a la inversin pblica y privada para el uso de energa renovable alternativa de gran y pequea escala con fines comerciales y para fomentar el desarrollo, as como impulsar la investigacin y transferencia tecnolgica relacionada con el tema. Desarrollar instrumentos de gestin ambiental que generen incentivos econmicos para aprovechar sosteniblemente los recursos naturales. Fortalecer un rgimen de incentivos y sanciones con el establecimiento claro y tipificado de las infracciones y la cuantificacin econmica para las sanciones. Introducir el conocimiento y la valoracin de los recursos naturales con relevancia suficiente en los programas de estudio a todo nivel, con nfasis en la educacin bsica.
Objetivo especfico 2: Calidad ambiental mejorada y gestionada con enfoque integral en el mbito nacional. a.
N 8
Indicadores y metas
Indicador Frmula del indicador Fuente de informacin Lnea de base (2008) 0 Tendencia al 2021 s. i. Meta 2021 100%
Porcentaje de ciudades Nmero de ciudades con MINAM - Direccin prioritarias con valores valores de PM10 que General de anuales de PM10 que cumplen los ECA / Total de Calidad Ambiental cumplen los ECA ciudades prioritarias *100 / DIGESA Porcentaje de recursos Nmero de recursos hdricos hdricos vigilados que vigilados que cumplen cumplen estndares de estndares / Total de calidad recursos hdricos vigilados * 100 DIGESA/ MINAM
(337 de 545 vigilados al 2008) 61,8%
s. i.
93%
10
Porcentaje de residuos Volumen de residuos del MINAM slidos municipales mbito municipal dispuestos Direccin General con disposicin final adecuadamente / Volumen de Calidad Ambiental segura a nivel nacional total de residuos generados * 100
(2007) 19%
s. i.
100%
251
b.
Inventariar y efectuar la remediacin de pasivos ambientales comprometiendo la participacin de los actores involucrados. Modernizar el parque automotor mediante las regulaciones adecuadas y la generacin de incentivos econmicos, y mejorar la calidad de los combustibles, considerando la insercin de biocombustibles lquidos en mezcla con los combustibles, al igual que otras probables energas limpias. Realizar un monitoreo ambiental permanente de la calidad del agua, el aire y los suelos que evale los parmetros crticos a nivel nacional. Promover e incentivar mecanismos para una gestin adecuada de los residuos slidos a nivel nacional. Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de los lmites mximos permisibles (LMP) para vertimientos y emisiones por las unidades productivas. Impulsar una red de laboratorios pblicos y privados y la estandarizacin de metodologas para anlisis y muestreo de la calidad ambiental. Desarrollar instrumentos de gestin ambiental que generen incentivos econmicos para mejorar la calidad del ambiente. Fortalecer un rgimen de incentivos y sanciones con el establecimiento claro y tipificado de las infracciones y la cuantificacin econmica para las sanciones. Introducir la educacin ambiental con relevancia suficiente en los programas de estudio a todo nivel, con nfasis en la educacin bsica.
Objetivo especfico 3: Manejo integrado y eficiente del agua y las cuencas a nivel nacional a.
N
Indicadores y metas
Indicador Frmula del indicador Fuente de informacin MINAM Lnea de base 0 Tendencia al 2021 s. i. Meta 2021 6
11 Nmero de cuencas hidrogrficas descontaminadas 12 Porcentaje de aguas residuales urbanas tratadas a nivel nacional Volumen de aguas servidas tratadas / Volumen total de aguas servidas * 100
Ministerio de Vivienda y Construccin
(2005) 22%
s. i.
100%
13
Porcentaje de Superficie con superficie agrcola riego tecnificado / con riego tecnificado Superficie agrcola total * 100
MINAG
(2008) 2%
s. i.
27%
CEPLAN
b.
Implementar la gestin integrada de cuencas con participacin ciudadana, incluyendo las zonas marino-costeras, y fortalecer o implementar los consejos de cuenca e institucionalizar las juntas de usuarios. Invertir recursos pblicos e incentivar la inversin privada en la recuperacin de cuencas hidrogrficas contaminadas.
252
Establecer la regulacin adecuada, crear incentivos y facilitar la capacitacin y el financiamiento para la sustitucin del riego tradicional por el riego tecnificado, as como una cartera adecuada de cultivos. Fortalecer las capacidades de los usuarios de agua de riego a fin de reducir las prdidas del recurso hdrico. Incentivar la inversin privada en plantas de tratamiento de aguas residuales y asignar recursos pblicos cuando esta no se encuentre disponible. Utilizar polticas de precios del agua para los usos agrcola y urbano que contribuyan a su uso eficiente y sostenible y disminuir el porcentaje de agua no facturada de las empresas prestadoras de servicios de agua y alcantarillado. Desarrollar instrumentos de gestin ambiental que generen incentivos econmicos para mejorar el manejo integrado y eficiente del agua y las cuencas e incorporar saberes tradicionales y ancestrales sobre aprovechamiento eficiente del agua. Supervisar y fiscalizar la gestin sostenible del agua en el marco de la gestin integrada de cuencas. Fortalecer un rgimen de incentivos y sanciones con el establecimiento claro y tipificado de las infracciones y la cuantificacin econmica para las sanciones.
Objetivo especfico 4: Poblacin y sistemas productivos vulnerables adaptados al cambio climtico a.

N 14
Indicadores y metas
Indicador Nmero de personas afectadas a causa de fenmenos naturales asociados al cambio climtico Nmero de hectreas de tierras agrcolas afectadas por fenmenos naturales asociados al cambio climtico Frmula del indicador Fuente de informacin Lnea de base (2008) 1 452 938 personas Tendencia al 2021 s. i. Meta 2021
INDECI
726 500 personas
15
INDECI
(2008) 184 987 ha
s. i.
92 500 ha
Elaborar las evaluaciones locales integradas del cambio climtico por cuenca. Evaluar los recursos hidrogeolgicos por cuencas con miras a la utilizacin de los recursos hdricos del subsuelo a travs de galeras de agua. Crear mecanismos de investigacin sobre la variabilidad y el cambio climtico y actualizar y completar los mapas de vulnerabilidad a nivel nacional, con el fin de identificar las medidas de adaptacin necesarias. Crear mecanismos de inversin para la adecuacin de infraestructura y otras medidas para reducir la vulnerabilidad, a fin de asegurar que los efectos del cambio climtico no afecten las capacidades productivas de la economa nacional.
253
Plan Bicentenario
b.
Mejorar la capacidad de respuesta para afrontar emergencias relacionadas al cambio climtico mediante la sensibilizacin y la capacitacin de las autoridades y la poblacin, la creacin de mecanismos que produzcan desembolsos rpidos de recursos econmicos y la respuesta inmediata del sector salud en zonas de alta vulnerabilidad. Fortalecer el sistema de alerta temprana frente a desastres mediante el incremento de las estaciones hidrometeorolgicas a nivel nacional. Incluir la adaptacin al cambio climtico en el diseo de las polticas regionales y locales. Identificar y adoptar las medidas de proteccin para prevenir los impactos nocivos del cambio climtico sobre la biodiversidad.
Objetivo especfico 5: Sistema Nacional de Gestin Ambiental implementado en los tres niveles de gobierno, con activa participacin ciudadana a.
N
Indicadores y metas
Indicador Porcentaje de municipalidades provinciales y distritales que cuentan con Sistema Local de Gestin Ambiental (SLGA) Frmula del indicador Nmero de municipalidades provinciales y distritales con SLGA / Total de municipalidades provinciales y distritales* 100 Fuente de informacin Lnea de base Tendencia al Meta 2021 2021
16
MINAM
(2009) 14%
s. i.
100%
b.
Fortalecer los mecanismos y las capacidades de las autoridades regionales y locales encargadas de la supervisin y la fiscalizacin ambiental, e impulsar los mecanismos de participacin y consulta ciudadana en las decisiones de gestin ambiental. Mejorar la institucionalidad para la investigacin permanente sobre el patrimonio natural, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la reduccin de la vulnerabilidad, y asegurar los recursos presupuestales adecuados. Fortalecer el Sistema Nacional de Informacin Ambiental en los tres niveles de gobierno. Fortalecer la institucionalidad para enfrentar las consecuencias del cambio climtico en el pas. Consolidar el Sistema Nacional de Gestin Ambiental y sus instancias de coordinacin y concertacin. Difundir informacin al pblico sobre el desempeo ambiental de las entidades pblicas y las empresas, y el cumplimiento de los instrumentos de gestin ambiental (ECA, LMP, EIA).
CEPLAN
Articular los intereses ambientales nacionales en las posiciones estratgicas de poltica exterior, incluidas aquellas de insercin econmica y comercial. Inventariar y sistematizar los acuerdos internacionales segn su vinculacin con la Poltica Nacional del Ambiente. Participar activamente en las organizaciones internacionales que apoyan la conservacin de la biodiversidad y aprovechar los mecanismos de financiamiento y apoyo disponibles internacionalmente.
254
E.
PROGRAMAS ESTRATGICOS
PG/ PY PG Monto estimado (Mill. S/.) 2 347
N 1
Ttulo Inventario y valoracin de recursos naturales a nivel nacional
mbito Nacional
Descripcin - Resultado esperado El objetivo de este programa es obtener informacin actualizada y una base de datos confiable acerca de la cantidad, ubicacin y el valor econmico de los beneficios actuales y potenciales de los principales recursos naturales, componentes de la diversidad biolgica y servicios ambientales con que cuenta el pas, para planificar mejor su conservacin y uso racional. El programa incluye la obtencin de informacin espacial adecuada y suficiente para el proceso de ZEE, el desarrollo de capacidades y la zonificacin en s. El programa tiene como objetivo la conservacin de 54 millones de hectreas de bosques primarios mediante transferencias directas condicionadas a las comunidades tituladas, el aprovechamiento del recurso bajo planes de manejo forestal, el manejo de reas protegidas, la capacitacin a autoridades locales, entre otros. Se har el mapeo de los bosques y el monitoreo de su conservacin, as como el monitoreo del nivel de desarrollo que alcancen las comunidades. El programa incluye la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica de flora y fauna en los diferentes niveles, ecosistemas, poblaciones, individuos y genes; as como la conservacin de ecosistemas frgiles y humedales (procesamiento y anlisis de informacin existente, generacin de nueva informacin de campo, implementacin y monitoreo de estrategias regionales de diversidad biolgica). Tambin comprende el manejo de especies y ecosistemas amenazados, as como la gestin de zonas con alta diversidad biolgica y las zonas marinocosteras. Asimismo, el programa incluye la implementacin y el manejo del sistema de informacin sobre diversidad biolgica. Mayor articulacin en las acciones de los tres niveles de gobierno y de los sectores nacionales en las zonas marinocosteras. Sostenibilidad de las actividades econmicas. Fomento de la seguridad alimentaria. Ordenamiento y planificacin de las zonas marino-costeras. Resolucin de conflictos. Conservacin y uso sostenible de los recursos naturales marino-costeros
PG
Zonificacin ecolgicaeconmica Programa nacional de conservacin de bosques para la mitigacin del cambio climtico
Nacional
420
PG
Nacional
800
PG
Programa de conservacin de diversidad biolgica y su aprovechamiento sostenible
Nacional
5 000
PG
Programa de manejo integrado de las zonas marino-costeras
Nacional
42
255
Plan Bicentenario
N 6
PG/ PY PG
Ttulo Manejo integrado de cuencas hidrogrficas
mbito Nacional
Descripcin - Resultado esperado El programa contempla la creacin de los consejos de cuenca regionales e interregionales y la elaboracin e implementacin de los planes de gestin integral y multisectorial que incluyan acciones de vigilancia permanente de la calidad del agua, conservacin de ecosistemas en cabeceras de cuencas, reforestacin para proteccin de la cabecera de la cuenca, etc. Considera tambin la implementacin de riego tecnificado para asegurar el manejo y aprovechamiento sostenible del agua. El plan sealar estrategias de intervencin para controlar la contaminacin por aguas residuales, residuos slidos y pasivos ambientales en zonas de cuencas prioritarias del pas. Consiste en la sistematizacin de las fuentes de contaminacin en las cuencas del Mantaro, Titicaca, Chili, Rmac, Baha El Ferrol, Chilln y Tumbes; la elaboracin de criterios para disear e implementar planes de descontaminacin y tratamiento de pasivos ambientales; la elaboracin de planes de descontaminacin y recuperacin ambiental de las zonas de cuencas prioritarias. El programa sealar las estrategias para la construccin de las cuentas nacionales ambientales considerando el aporte del patrimonio natural (recursos naturales, servicios ambientales y componentes de la diversidad biolgica) a la economa y la medicin del dao y agotamiento del stock de capital natural, contribuyendo con informacin para la eficiente toma de decisiones pblicas y privadas. Elaboracin e implementacin de estrategias, polticas y medidas necesarias para que las trece ciudades de atencin prioritaria alcancen los estndares nacionales de calidad ambiental para el aire y sostengan programas de vigilancia de contaminantes atmosfricos. Incluye el cambio de matriz energtica, la promocin de mejor tecnologa disponible para una industria y vehculos limpios; la racionalizacin del transporte con la consiguiente promocin de transporte alternativo; la planificacin urbana y rural; la promocin de compromisos voluntarios para la reduccin de contaminantes del aire; el desarrollo del entorno ecolgico y reas verdes.
Monto estimado (Mill. S/.) 420
PG
Plan de rehabilitacin ambiental de cuencas prioritarias
Zonas priorizadas
1 050
PG
Programa de cuentas nacionales ambientales
Nacional
12
PG Plan para limpiar Zonas el aire priorizadas
140
CEPLAN
256
N 10
PG/ PY PG
Ttulo Programa de prevencin y adaptacin al cambio climtico
mbito Nacional
Descripcin - Resultado esperado Busca mejorar la articulacin entre los distintos niveles de gobierno y aplicar medidas de prevencin o emergencia de manera oportuna, a fin de proteger a la poblacin, la infraestructura, la produccin agraria y los ecosistemas, evitando prdidas significativas. El programa comprende el mejoramiento del sistema hidrometeorolgico para alerta temprana, la actualizacin de datos biometeorolgicos para medir el impacto del cambio climtico sobre los ecosistemas, y la adaptacin a los impactos como el retroceso de los glaciares y otros. Consiste en la identificacin, recoleccin, anlisis, evaluacin y determinacin peridica y sistemtica de los elementos o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos presentes en el ambiente causantes de la contaminacin ambiental a travs del desarrollo e implementacin de redes de monitoreo y vigilancia a nivel nacional, a fin de desarrollar y consolidar una gestin sostenible de la calidad ambiental del pas. Busca desarrollar procesos de educacin ambiental orientados a construir una cultura ambiental que promueva la participacin ciudadana activa e informada como base de la gestin ambiental a nivel local, regional y nacional.
Monto estimado (Mill. S/.) 3 500
11
PG
Monitoreo y vigilancia para la gestin sostenible de la calidad ambiental
Nacional
30
13
PG
257
Plan Bicentenario
Programa de desarrollo de sistemas de gestin de residuos slidos en zonas prioritarias
Nacional
El programa considera la implementacin de 31 proyectos de gestin integral de residuos slidos en diferentes regiones del pas. Tiene como objetivos el control y minimizacin de la generacin per cpita de residuos slidos mediante la aplicacin de actividades de educacin ambiental y la promocin de la participacin ciudadana; incrementar la calidad y cobertura de los servicios de residuos slidos, considerando incluso la recoleccin selectiva; reducir, recuperar, reutilizar y reciclar los residuos; valorizar la materia orgnica de los residuos slidos a travs de medios eficaces de tratamiento como el compostaje; y disponer en forma segura, sanitaria y ambientalmente aceptable los residuos slidos no aprovechados o inservibles.
261
12
PG
Estrategia nacional de aplicacin del enfoque ambiental Instituciones educativas para el desarrollo sostenible
Nacional
198
N 14
PG/ PY PG
Ttulo Gestin ambiental prioritaria
mbito Nacional
Descripcin - Resultado esperado El programa tiene como objetivo revertir la degradacin ambiental que afecta la calidad de vida de la poblacin, medida a travs de la proporcin de poblacin expuesta a concentraciones de efluentes que sobrepasan los ECA en aire, agua y suelos. El resultado final es reducir la vulnerabilidad de la poblacin ante la ocurrencia de desastres naturales (de origen meteorolgico y ssmico). TOTAL
Monto estimado (Mill. S/.) 210
15
PG
Reduccin de la vulnerabilidad y atencin de emergencias por desastres
Nacional
630
15 060
CEPLAN
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225-Eje Estrategico 6

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EJE ESTRATGICO 6: RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE

El Per hacia el 2021

El Per hacia el 2021

Superficie (1000 km2) 279,7 958,5 47,0 1285,2

ndice M3/hab-ao 2040 232 979 7669 72 510

Cuadro 6.2 Distribucin de los bosques del Per

Bosques en reservas territoriales, comunidades nativas y campesinas

Comunidades nativas tituladas

Concesiones maderables y no maderables

7 849 321,12 Superficie total

10 176 973,79 3 326 667,11 54 661 651,72

El Per hacia el 2021

Cuadro 6.3 Deforestacin en la Amazona peruana, 1990-2000 (Hectreas)

Grfico 6.1 Comparacin regional de deforestacin 1990-2005

Porcentaje del rea total

El Per hacia el 2021

Cajamarca Huancavelica Hunuco Ica Junn

539 400 790 000

477 736,83 695 372,82

Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno

659 900 512 100 128 100 522 511 89 700

636 420,13 503 632,99 124 653,55 505 109,97 46 475,59

17 401,03 43 224,41 38 220,76 18 178,15 5428,97 4979,72

1 120 400 435 700 24 900

1 082 179,24 417 521,85 19 471,03 95 120,28

Tumbes Total Ucayali

100 100 10 500 000 219 900

128 521 560

El Per hacia el 2021

El Per hacia el 2021

El Per hacia el 2021

Grfico 6.2 Emisiones de PM10 y dixido de carbono

165 IMARPE (Vctor Ypez, correo electrnico, 2 de octubre de 2010).

El Per hacia el 2021

El Per hacia el 2021

OBJETIVOS ESPECFICOS, INDICADORES, METAS Y ACCIONES ESTRATGICAS

(2000) 149 632 ha (2008) 8

ANP con plan maestro en ejecucin / Total de ANP * 100

(337 de 545 vigilados al 2008) 61,8%

Ministerio de Vivienda y Construccin

Objetivo especfico 4: Poblacin y sistemas productivos vulnerables adaptados al cambio climtico a.

726 500 personas

(2008) 184 987 ha

Ttulo Inventario y valoracin de recursos naturales a nivel nacional

Programa de conservacin de diversidad biolgica y su aprovechamiento sostenible

Programa de manejo integrado de las zonas marino-costeras

El Per hacia el 2021

Ttulo Manejo integrado de cuencas hidrogrficas

Monto estimado (Mill. S/.) 420

Plan de rehabilitacin ambiental de cuencas prioritarias

Programa de cuentas nacionales ambientales

PG Plan para limpiar Zonas el aire priorizadas

Ttulo Programa de prevencin y adaptacin al cambio climtico

Monto estimado (Mill. S/.) 3 500

Monitoreo y vigilancia para la gestin sostenible de la calidad ambiental

Programa de desarrollo de sistemas de gestin de residuos slidos en zonas prioritarias

El Per hacia el 2021

Ttulo Gestin ambiental prioritaria

Monto estimado (Mill. S/.) 210

Reduccin de la vulnerabilidad y atencin de emergencias por desastres

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