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Ihobe, Noviembre 2008, Sociedad Pblica del Departamento de Medio Ambiente y Ordenacin del Territrio del Gobierno Vasco EDITA: Ihobe, S.A. DISEO: Dualxj Comunicacin & Diseo Este documento ha sido elaborado para Ihobe con la colaboracin de la empresa ENEA ESTRATEGIAS PARA LA SOSTENIBILIDAD, S.L. TRADUCCIN: Elebi Taldea Impreso en papel reciclado y blanqueado sin cloro TODOS LOS DERECHOS RESERVADOS
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Mejora continua
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Ventaja competitiva
Cada vez ms, la sociedad demanda comportamientos ambientalmente responsables. La implantacin de un SGA mejora la imagen de la organizacin ante la ciudadana y ante sus clientes. Muchas empresas y tambin las administraciones pblicas estn implantando SGA en sus propias actividades y valoran de forma positiva en la contratacin de servicios o en la compra de productos que sus proveedores tengan un buen comportamiento ambiental. Los SGA introducen mecanismos de optimizacin de la utilizacin de recursos, de mejora de la eficiencia de los procesos y de disminucin de la generacin de emisiones. Todo ello revierte en una disminucin de los costes de produccin. Uno de los aspectos ms difciles de cumplir de los SGA pero por otro lado, uno de los ms valorados, es que proporciona las herramientas necesarias para garantizar que se cumplan todos los requisitos legales de carcter ambiental que le aplican a la organizacin. El xito de un SGA depende en gran medida de la concienciacin del personal de la organizacin. Por ello, es necesario que la alta direccin favorezca la participacin de todo el personal en la implantacin del mismo. De esta forma se mejora la comunicacin entre los diferentes niveles de la organizacin y la implicacin del personal en la mejora ambiental. Los SGA requieren que se identifiquen los posibles riesgos ambientales y que se implementen medidas de minimizacin y de actuacin ante posibles accidentes. Por lo tanto, este tipo de sistemas contribuyen a la disminucin de los impactos ambientales que se pueden generar a consecuencia de accidentes.
Prevencin de accidentes
Co
Se trata de un sistema soportado en una base documental. Se puede implantar en todo tipo de organizaciones independientemente de su actividad y tamao. Los requisitos de esta norma pueden ser auditados objetivamente lo que permite que en el caso de que la organizacin lo estime necesario, el SGA pueda ser certicado por una entidad debidamente acreditada. Su implantacin y su certicacin son voluntarias.
La ISO 14001 propone un SGA basado en la mejora continua siguiendo la metodologa PDCA: planicar, ejecutar, comprobar, ajustar. Los requisitos de la norma se adecuan perfectamente a esta estructura:
Planificar Aspectos ambientales Requisitos legales y otros requisitos Objetivos, metas y programas
Ejecutar Recursos, funciones, responsabilidad y autoridad Competencia, formacin y toma de conciencia Comunicacin Documentacin Control de documentos Control operacional Preparacin y respuesta ante emergencias
Comprobar Seguimiento y medicin Evaluacin del cumplimiento legal No conformidad, accin correctiva y accin preventiva Auditoria interna
La alta direccin debe apoyar el proyecto. Es importante que haya una motivacin adecuada de la direccin de la organizacin y que este apoyo sea visible en todos los niveles de la misma. La implantacin y el mantenimiento de un SGA requiere de la dedicacin de una persona responsable del SGA y de otras personas de la organizacin: grupo de trabajo en medio ambiente, resto de personal, etc. Tambin hay que disponer de los medios econmicos necesarios para poner en marcha entre otros, un programa de mejora ambiental, un plan de adecuacin a los requisitos legales, un programa de formacin, etc Es conveniente que el proyecto de implantacin se ejecute en un plazo de tiempo adecuado. Alargar innecesariamente el proceso puede hacer fracasar el proyecto. Uno de los aspectos que suele requerir de un plazo de tiempo amplio es la adecuacin a los requisitos legales, por eso suele ser conveniente identificar los requisitos legales y evaluar el grado de cumplimiento de los mismos al inicio del proceso para poder disponer del tiempo necesario para su adecuacin. Aunque la persona responsable del SGA en la organizacin no tiene porque ser experta en medio ambiente, s ser necesaria una cierta capacitacin en relacin a la Norma que va a implantar y en materia de carcter ambiental especialmente en su sector. Es conveniente tambin que la persona responsable conozca adecuadamente los procesos que se desarrollan en la organizacin, disponga de autoridad y libertad suficiente delegada por la alta direccin, tenga capacidad para dirigir y coordinar grupos de trabajo y conozca otras metodologas de gestin.
Alta direccin
EQUIPO DE TRABAJO
Produccin
Compras
Mantenimiento
Recursos humanos
Se debern analizar las actividades, productos y servicios de la organizacin. Se estudiarn los procesos implicados y sus aspectos ambientales (consumos de recursos y generacin de emisiones), cuantitativa y cualitativamente. Se identificarn los principales riesgos de carcter ambiental y la existencia de incidentes previos. Se tendrn en cuenta tambin aquellos aspectos ambientales que en el pasado pudieron ocasionar un impacto ambiental cuyos efectos perduren en la actualidad. Igualmente se estudiarn los aspectos ambientales de los proyectos planificados cuya puesta en marcha est prevista a corto plazo. Se identificarn tambin prcticas y procedimientos ambientales que ya estn en marcha en la organizacin.
El objeto de esta evaluacin es identificar los requisitos legales asociados a los aspectos medioambientales de la organizacin, as como valorar el grado de cumplimiento de los requisitos legales que resultan aplicables. Tambin se identificarn y se evaluarn otras normas de carcter ambiental que sin ser requisitos legales, la organizacin haya acordado cumplir.
El objeto de esta evaluacin es identificar las aptitudes y las necesidades de formacin ambiental de las personas que tienen relacin con las operaciones que pueden generar un impacto ambiental sobre el medio ambiente.
Como resultado de esta evaluacin se generar un informe diagnstico que servir de documento de trabajo en la implantacin del SGA.
No todos los requisitos del SGA requieren un procedimiento, ni todos los procedimientos tienen que estar documentados. Si la organizacin dispone de otros tipos de Sistemas de Gestin (por ejemplo de calidad, prevencin de riesgos laborales, etc) puede ser interesante integrar los requisitos ambientales en los documentos de estos Sistemas.
En este documento se describen de forma general los puntos ms relevantes del SGA y su funcionamiento. Documento que establece la sistemtica para llevar a cabo una actividad determinada. Indican quin hace qu y cuando. Son los documentos que describen de forma sencilla una determinada tarea. Son los documentos que proporcionan evidencia objetiva de las actividades realizadas o de los resultados obtenidos, pueden estar sujetos a un formato previamente determinado.
Una vez denida la documentacin y los diferentes procedimientos operativos se proceder a difundir su contenido entre los diferentes agentes implicados para que lo conozcan y puedan realizar las operaciones que les competen segn estas indicaciones. La difusin se realizar mediante la distribucin de la documentacin y mediante la formacin en los diferentes procedimientos. El proceso de implantacin requiere un periodo de rodaje, tras el cual se proceder a realizar a la vericacin del mismo.
Auditoria interna
La auditoria interna servir para vericar si el sistema es ecaz y se alcanzan los resultados previstos en la planicacin. Se revisar tambin si se ajusta a los requisitos de la norma ISO 14001.
Proceso de certicacin
Tras la implantacin de los requisitos la organizacin decidir si decide certicar el SGA. La certicacin de un SGA se dene como aquel proceso por el cual una organizacin independiente asegura que este sistema es conforme a una norma de referencia, en este caso a la norma ISO 14001:2004. Las entidades que pueden certicar un SGA segn la norma ISO14001 deben estar acreditadas por la ENAC (www.enac.es). Un proceso habitual de certicacin es el siguiente: Solicitud y revisin del Manual de medio ambiente. Visita previa en el que se revisan fundamentalmente el cumplimiento de requisitos legales. Auditoria de certicacin. En caso de superacin de la auditoria concesin de la certicacin. Puede ocurrir que haya una aprobacin condicionada a la realizacin de algunas acciones correctivas. En el caso de deciencias graves, no se conceder el certicado. Auditorias de seguimiento (normalmente cada 12 meses). Auditorias de renovacin (cada tres aos). Una vez que se obtiene el certicado, se puede utilizar una marca que puede emplearse en: Documentacin comercial y material publicitario que se reeran a productos o servicios cubiertos en el alcance de la certicacin. Material de papelera (papel de carta, fax, etc.), siempre que se utilice para actividades cubiertas por el SGA. Est prohibida la utilizacin de la marca de empresa registrada, en los siguientes casos: Cualquier documentacin de actividades de la empresa, no cubiertas por el SGA. Sobre los productos. En el caso de empresas como ingenieras, laboratorios, consultoras, etc se considerar que subproductos son los informes o documentos resultado de su actuacin, como informes de ensayos, planos, etc Por este motivo no se podr hacer uso de la marca en dichos documentos. En aquellos casos que pudiera dar a entender, que el producto, en s, ha sido certicado.
Cronograma de implantacin
Un posible cronograma de la implantacin del proyecto se presenta a continuacin.
Meta 10
Meta 11
Meta 12
1. PREPARACIN DEL PROYECTO 2. PLANIFICACIN DEL PROYECTO 3. EVALUACIN AMBIENTAL 4. DOCUMENTACIN E IMPLANTACIN DEL SISTEMA 4.1. Requisitos generales 4.2. Poltica ambiental 4.3. Planificacin Aspectos ambientales Requistos legales y otros requisitos Objetivos, metas y programas 4.4. Implantacin y funcionamiento Recursos, funciones, responsabilidad y autoridad Competencia, formacin y toma de conciencia Comunicacin Documentacin Control de documentos Control operacional Preparacin y respuesta ante emergencias 4.5. Verificacin Seguimiento y medicin Evaluacin del cumplimiento legal No conformidad, accin correctora y accin prevent. Control de los registros Auditora interna Revisin por la direccin REALIZACIN DE AUDITORA INTERNA PROCESO DE CERTIFICACIN
Meta 13
Meta 1
Meta 2
Meta 3
Meta 4
Meta 5
Meta 6
Meta 7
Meta 8
Meta 9
3 . Los re quis i t o s d e l S G A
A continuacin se identica para cada requisito una serie de aspectos clave en su denicin, una propuesta de la documentacin que lleva asociada y algunas ideas para su implantacin.
Documentacin
La poltica ambiental tiene que estar documentada, (manual de medio ambiente y/o documento independiente), fechada y aprobada por la alta direccin. Puede estar integrada en otros documentos en los que se definan compromisos estratgicos de la organizacin: poltica de calidad, prevencin de riesgos laborales, responsabilidad social corporativa, etc.
Documentacin
Implantacin
La identificacin y la priorizacin de aspectos se debe de actualizar peridicamente (por ejemplo anualmente o cuando haya un cambio importante). La primera identificacin de aspectos se puede realizar mediante la evaluacin ambiental inicial y a partir de ah establecer un inventario de aspectos ambientales e impactos asociados que deber mantenerse actualizado. La priorizacin de aspectos puede realizarse teniendo en cuenta criterios como: - Magnitud del aspecto ambiental. - Frecuencia probabilidad de ocurrencia del impacto. - Peligrosidad o toxicidad. - La existencia o no de requisitos legales y su cumplimiento. - Otros
Documentacin
Implantacin
Documentacin
Implantacin
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Documentacin
Los recursos y responsabilidades de carcter general se describen en el manual de gestin ambiental. Las responsabilidades y recursos especficos se indican en los diferentes procedimientos e instrucciones. Los recursos econmicos y de otro tipo tambin se indican en los programas de cumplimiento de objetivos y metas.
Documentacin
Procedimiento de competencia, formacin y toma de conciencia. Registros: Ficha de puesto: funciones y requisitos de competencia del puesto, Plan de formacin ambiental, Ficha de formacin personal, Solicitud de formacin, Plan de acogida de nuevo personal.
Implantacin
No slo se tendrn en cuenta al personal de la organizacin sino el que trabaje para ella (contratistas, personal temporal).
Documentacin
Procedimiento de comunicacin interna y procedimiento para recibir, documentar y responder las comunicaciones externas. Registro de comunicaciones. Se deber documentar la decisin de la organizacin de comunicar la informacin acerca de sus aspectos ambientales significativos.
Implantacin
Identificar posibles vas de comunicacin ya existentes en la organizacin: reuniones peridicas, distribucin de boletines, tabln de anuncios, etc Debe comunicarse la informacin relevante de carcter ambiental.
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Implantacin
Los documentos pueden estar soportados en diversos medios: papel, formato electrnico, etc
Documentacin Implantacin
Desarrollar formatos de documentos apropiados. Definir responsabilidades en cuento a revisin y aprobacin de los documentos. Establecer un sistema de distribucin adecuado.
Documentacin
Implantacin
En la comunicacin del control operacional tener en cuenta no slo al personal de la organizacin sino tambin al personal que trabaja en su nombre
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Documentacin
No hay exigencia de procedimiento documentado sobre como se realiza el seguimiento y la calibracin. Registros: debe estar documentada la informacin para realizar el seguimiento del comportamiento ambiental, de los controles operacionales aplicables y de la conformidad con los objetivos y metas.
Implantacin
El seguimiento de objetivos y metas se puede realizar mediante el clculo de los indicadores definidos en el programa. La correcta ejecucin del control operacional mediante inspecciones con la periodicidad que se establezca en dichos procedimientos. El comportamiento ambiental mediante el clculo de los indicadores que se hayan definido para cada aspecto ambiental.
Documentacin Implantacin
Se pueden identificar no conformidades: - En las auditorias internas del SGA. - En el proceso de seguimiento de cumplimiento de objetivos y metas, planes de inspeccin, etc. - Al realizar la evaluacin del cumplimiento de requisitos legales y otros requisitos.
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Documentacin
Implantacin
Planificar un programa de auditorias. Definir los criterios de auditorias, el alcance de la misma, su frecuencia y su metodologa. Definir la seleccin de los auditores (internos externos).
Documentacin
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