18 de mayo 2013 Nmero 68

Directora General: Carmen Lira Saade Director Fundador: Carlos Payn Velver Suplemento informativo de La Jornada

Las armas del pueblo

TEMA DEL MES

18 de mayo de 2013

Armados
Suplemento informativo de La Jornada 18 de mayo de 2013 Nmero 68 Ao VI
xico est enfermo de violencia, dolencia que se agrav en la dcada reciente, cuando el gobierno quiso hacer frente al narco con estrategias de guerra y provoc una interminable masacre que entre 2006 y 2012 dej ms de 60 mil muertos y cerca de 300 mil desplazados. Y si a los cados en la guerra contra el crimen organizado se aaden las vctimas de homicidios dolosos, la cifra aumenta a cerca de 90 mil. As en algo ms de un lustro los afectados indirectos fueron del orden de 360 mil, entre ellos unas 24 mil viudas y cerca de 50 mil hurfanos. Regiones enteras de Mxico estn controladas por actores no estatales, como son las organizaciones multicriminales que han mutado de carteles de la droga a motor de sociedades y economas alternativas, sostiene Howard Campbell. Esto ha llevado a expertos como John P. Sullivan a sostener que Mxico es un Estado fracasado, que en muchas zonas ha sido sustituido por un Estado criminal liberado que ha establecido soberanas paralelas. Pero en nuestro pas el imperio de la violencia en un orden donde no rigen las leyes sino la fuerza sustentada en la combinacin de poder econmico y dominacin poltica formal e informal, son males antiguos. Con referencia a Guerrero, estado rijoso por excelencia, escrib hace 13 aos: Guerrero bronco: despliegue de poderes discrecionales que chocan entre s y se ejercen mediante la violencia. Guerrero es una entidad violenta. No tanto porque all falle la ley, sino porque una de las normas no escritas de su cultura poltica es que no importa contar con la razn o el derecho sino con la fuerza. En Guerrero los que mandan por la fuerza, por la fuerza se disputan el poder, y cuando los bocabajeados deciden sacudirse ese torpe mandato, casi siempre terminan apelando tambin a la fuerza, llave social por excelencia en un orden sustentado en el temor y el zarpazo. Demasiados guerrerenses mueren de pie. Demasiadas muertes airadas en un estado donde la muerte por punta filo o bala es muerte natural. Si es verdad que los matados no descansan, Guerrero es una inmensa congregacin de muertos insomnes. En Mxico el Estado de derecho no impera o impera bajo la forma de su interrupcin, dira Giorgio Agamben. Es la nuestra una sociedad donde no por excepcin sino por regla el orden se preserva o modifica mediante acciones desarrolladas al margen de la Ley por fuerzas extralegales que sin embargo tienen imperio de ley. Esto incluye la aeja prepotencia caciquil y el terror impuesto por los carteles del narco, pero tambin la arbitrariedad con que el gobierno emplea tanto su poder burocrtico como la fuerza pblica y el enriquecimiento ilcito consustancial a la cleptoburguesa mexicana. Prcticas metajurdicas que con frecuencia son violentas. Y no se trata de anomia y violencia residuales, progresivamente sustituidas por el imperio de la legalidad. Al contrario, la violencia es creciente y en un asunto nodal como el narcotrfico tanto delincuentes como autoridad actan al margen de la Ley pues ni unos ni otros tratan a sus contrarios como ciudadanos con derechos sino como enemigos a exterminar. La proliferacin de autodefensas comunitarias armadas es la expresin ms reciente de que entre nosotros no rifa el monopolio del Estado

COMIT EDITORIAL Armando Bartra Coordinador Luciano Concheiro Subcoordinador Enrique Prez S. Lourdes E. Rudio Hernn Garca Crespo CONSEJO EDITORIAL
Elena lvarez-Buylla, Gustavo Ampugnani, Cristina Barros, Armando Bartra, Eckart Boege, Marco Buenrostro, Alejandro Calvillo, Beatriz Cavallotti, Fernando Celis, Luciano Concheiro Brquez, Susana Cruickshank, Gisela Espinosa Damin, Plutarco Emilio Garca, Francisco Lpez Brcenas, Cati Marielle, Yolanda Massieu Trigo, Brisa Maya, Julio Moguel, Luisa Par, Enrique Prez S., Vctor Quintana S., Alfonso Ramrez Cuellar, Jess Ramrez Cuevas, Hctor Robles, Eduardo Rojo, Lourdes E. Rudio, Adelita San Vicente Tello, Vctor Surez, Carlos Toledo, Vctor Manuel Toledo, Antonio Turrent y Jorge Villarreal.

Y las leyes? Cules leyes Fulgor? La ley de ahora en adelante la vamos a hacer nosotros. Juan Rulfo. Pedro Pramo

sobre el sistema de justicia y sobre el uso legtimo de la violencia. O quiz que el Estado incluye si no de jure, s de hecho instancias de autogobierno local que en otra perspectiva aparecen como sociedad civil. Desde 1994 en las zonas que estaban bajo control del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN), despus en los municipios autnomos y ms tarde en las amplias regiones gobernadas por las Juntas de Buen Gobierno, los neozapatistas de Chiapas atienden por su cuenta las cuestiones de seguridad y justicia de decenas de miles de personas. Un ao despus, el 15 de octubre de 1995, integrada por varios pueblos de la Montaa de Guerrero, se form una Coordinadora Regional de Autoridades Comunitarias (CRAC), que obedece a la Asamblea Regional, y de la que depende el Sistema de Seguridad, Justicia y Reeducacin Comunitaria. Hoy con ms de mil 200 policas que son electos pblicamente por cada comunidad, procura seguridad a alrededor de 108 pueblos, en los que se ha reducido la criminalidad hasta en un 95 por ciento. A raz del asesinado por el narco de Benjamn LeBarn y Luis Widmar Stubbs, en 2009 la comunidad mormona de chihuahua decidi formar una autodefensa armada. En mayo de 2011 en Tetela del Volcn se integr el llamado Grupo Relmpago, formado por 200 personas, entre las que hay campesinos, comerciantes y profesionistas que protegen una regin de Morelos, Puebla, Tlaxcala y Estado de Mxico. Ese mismo ao, tambin en Morelos, las comunidades de Ocoxaltepec, Jumiltepec y Zacualpan formaron grupos de autodefensa. Y lo mismo sucedi en Chern, Michoacn, donde la comunidad se arm para defenderse de los talamontes vinculados al narco; en el mismo estado hay experiencias semejantes entre nahuas de la costa, purpechas y mazahuas. En 2012, en la zona de Tantoyuca, Veracruz, se integr la Guardia Civil Huasteca. A principios de enero de 2013, en la regin de Costa Chica, cuatro comunidades agrupadas en la Unin de Pueblos y Organizaciones del Estado de Guerrero decidieron tomar las armas para defenderse del narco; en unos cuantos das detuvieron a 54 personas acusadas de delincuencia organizada, y para juzgarlas decidieron constituirse en tribunal popular, aunque a la postre los entregaron a las autoridades del estado. En Ayotitln, Jalisco, se est tratando de conformar una vigilancia comunitaria, como parte de la Organizacin de la Polica Comunitaria de todo el estado. Por otra parte, en las comunidades indgenas donde se mantiene el sistema de cargos, los topiles o polecas sirven a su pueblo en funciones de seguridad y en algunas operan jueces indgenas. Con base en una revisin periodstica, Jos Gil Olmos calcula que en el pas hay ms de 36 grupos de autodefensa ciudadana en ocho estados: 20 en Guerrero, cuatro en Michoacn, tres en Morelos, dos en Oaxaca, dos en Veracruz, dos en Chihuahua, dos en el Estado de Mxico y uno en Jalisco. El asunto tiene historia. Excluyendo alzamientos programticos, que sin embargo casi siempre tienen un elemento defensivo, las acciones de autodefensa armada comunitaria fueron constantes durante la pasada centuria. El gobierno de Daz logr controlar la anarqua decimonnica, y para el arranque del siglo XX Ejrcito federal, policas y Guardia Rural concentraban el armamento sofisticado. Pero la

Revolucin rompi el monopolio: en una dcada se armaron Madero, Zapata, Villa, Orozco, Carranza, Obregn y tambin rebeldes regionales de diverso signo como Pelez en las Huastecas, Cedillo en San Luis Potos, Fernndez y Pineda en Chiapas De 1917 a 1923, Amaro busc licenciar o incorporar al Ejrcito Federal a decenas de miles de combatientes indeseables, pero forzado por el alzamiento de De la Huerta, el presidente Obregn llam a formar grupos regionales armados para enfrentar a los infidentes. Paralelamente los campesinos se armaban por la libre para enfrentar a las guardias blancas, como sucedi en Guerrero, con los grupos de Valente de la Cruz, en Tecpan, y de Silvestre Castro, El Cirgelo, en Atoyac, que entre 1926 y 1929 se unieron al Movimiento Libertario de Reintegracin Econmica Mexicana, encabezado por los hermanos Vidales. La Cristiada fue un movimiento programtico, pero antes de que la Liga Nacional de Defensa de la Libertad Religiosa le declarara la guerra a Calles, las comunidades se armaban para defender sus iglesias de los presuntos inventarios federales. Para 1929 haba unos 50 mil cristeros armados y se haba pertrechado de nuevo a cerca de 30 mil agraristas. Entre 1930 y 1933, el gobierno trat de desarmar defensas campesinas, defensas sociales y otros irregulares, que sin embargo se mantuvieron, sobre todo en Veracruz y San Luis Potos. Amenazado por un maximato que no quera ceder, a partir de 1935 el presidente Crdenas form nuevas milicias campesinas. Veinte aos despus de la Revolucin, el mexicano era un pueblo armado que en los aos siguientes continu practicando la autodefensa al margen o en contra del gobierno. A partir de 1942, cuando Mxico le declar la guerra al eje, los jvenes campesinos se remontaron armados al cerro para evadir la leva. En 1947 la gente impidi con las armas en la mano que el rifle sanitario de la campaa contra la aftosa matara a sus vacas y bueyes. Resultaron paradigmticos los alzamientos defensivos de Rubn Jaramillo en 1943 contra el gerente del ingenio de Zacatepec, en 1946 por fraude electoral y acoso poltico, y por las mismas causas en 1952. Desde 1962, en Chihuahua, grupos campesinos armados resistieron al cacicazgo, lo que culmin en 1965 con el alzamiento programtico encabezado por Arturo Gmiz y Salvador Gaitn. Y de ah las dos guerrillas guerrerenses de los 60s y 70s, que al comienzo fueron defensivas pues Genaro y Lucio se remontaron despus de ser perseguidos o encarcelados. Insurgencia que resucit en 1999 cuando un ao despus de la masacre de Aguas Blancas se present en pblico el Ejrcito Popular Revolucionario * Defenderse de la agresin es un derecho, pero no siempre la gente armada tiene legitimidad comunitaria y hay riesgo de que la violencia se vuelva contra el pueblo. A principios de los 70s, en Guerrero, La onza acab con todos los caciques de su rancho y se remont. Pensando que era un justiciero rstico susceptible de ser politizado, un camarada y yo fuimos a buscarlo. Desaprensivos como ramos, nos subimos a un vochito, bajamos a Ciudad Altamirano y de ah agarramos rumbo hacia la sierra. No lo encontramos. Pero s a uno que lo conoca y nos dijo que La onza se haba ido a la Costa donde trabaja de matn cuidndole las espaldas a alguno de los patrones lugareos

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PORTADA: La Jornada del Campo

Red de Comunicadores Boca de Polen Eugenio Bermejillo (eugeberme@gmail.com) y Adriana Aguilar (raliugarias1@gmail.com) fue coeditor en este nmero del suplemento

BUZN DEL CAMPO

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LA MUERTE TIENE PERMISO

Edmundo Valads
Sobre el estrado los ingenieros conversan. El tema de su charla son esos ejidatarios congregados en asamblea y que estn frente a ellos. Los de abajo se sientan con solemnidad, con el recogimiento del campesino que penetra en un recinto cerrado: la asamblea o el templo. El presidente los invita a exponer sus asuntos. A ver se que pidi la palabra Quiero hablar por los de San Juan de las Manzanas. Traimos una queja contra el presidente municipal que nos hace mucha guerra y ya no lo aguantamos. Primero les quit sus tierritas a Felipe Prez y Juan Hernndez, porque colindaban con las suyas. Telegrafiamos a Mxico y ni nos contestaron. Pensamos que era bueno ir al Agrario, pa la restitucin. Pos de nada valieron las vueltas y los papeles. Y como nos vio con rencor, nos acus quesque por revoltosos. Pareca que nosotros le habamos quitado sus tierras. Se nos vino entonces con eso de las cuen-

(Extracto)

tas; lo de los prstamos, seor, que dizque andbamos atrasados. Y el agente era de su mal parecer que tenamos que pagar hartos intereses. Crecencio, el que vive por la loma, y que le intelige a eso de los nmeros hizo las cuentas. Y no era verdad: nos queran cobrar de ms. Pero el presidente municipal trajo unos seores de Mxico, que con muchos poderes y que si no pagbamos, nos quitaban las tierras. Como quien dice, nos cobr a fuerza lo que no debamos. Pos luego, lo de mijo, seor. Se encorajin el muchacho. Viera usted que a m me dio mala idea. Yo lo quise detener. Haba tomado y se le enturbi la cabeza. De nada me vali mi respeto. Se fue a buscar al presidente municipal pa reclamarle Lo mataron a la mala, que dizque se andaba robando una vaca. Me lo devolvieron difunto con la cara destrozada Despus lo del agua. Como hay poca, porque hubo malas lluvias, el presidente municipal cerr el canal. Y como se iban a secar las milpas y la congregacin iba a pasar un mal rato, fuimos a buscarlo; que nos diera tantita agua, seor, para nuestras siembras. Y nos atendi con malas razones, que por nada se amuina con nosotros. No se baj de su mula pa perjudicarnos Por si todo esto fuera poco, est lo del sbado. Sali el presidente municipal con los suyos, que son gente mala y nos robaron dos muchachas: a la Lupita, la que se iba a casar con Herminio, y a la hija de Crecencio. Como nos tomaron desaprevenidos, que andbamos en la faena, no pudimos evitarlo. Se las llevaron a fuerza al monte y ah las dejaron tiradas. Cuando llegaron las muchachas, en muy malas condiciones, porque hasta golpes les dieron, ni siquiera tuvimos que preguntar nada. Y se alborot la gente de a de veras, que ya nos cansamos de estar a merced de tan mala autoridad Y como nadie nos hace caso, que a todas las autoridades hemos visto y pos no sabemos por dnde andar la justicia, queremos tomar aqu providencias. A ustedes que nos prometen ayudarnos, les pedimos su gracia para castigar al presidente municipal de San Juan de las Manzanas Solicitamos su venia para hacernos justicia por nuestra propia mano El presidente y los ingenieros, mudos, se miran entre s. Discuten. Es absurdo, no podemos sancionar esta inconcebible peticin Somos civilizados, tenemos instituciones Sera justificar la barbarie Y qu peores actos fuera de la ley que los que ellos denuncian? Yo exijo que se someta a votacin la propuesta. Ser la asamblea la que decida Se pone a votacin la proposicin de los compaeros de San Juan de las Manzanas. Los que estn de acuerdo en que se les d permiso para matar al presidente municipal, que levanten la mano Todos los brazos tienden a lo alto. Tambin los de los ingenieros. La asamblea de permiso a los de San Juan de las Manzanas para lo que solicitan. Pos muchas gracias por el permiso, porque como nadie nos haca caso, dese ayer el presidente municipal de San Juan de las Manzanas est difunto. Tomado del libro La muerte tiene permiso, Fondo de Cultura Econmica, 1959. Adaptacin de La Jornada del Campo.

Ilustracin de Alberto Beltrn

JONOTLA
Esa familia tena dominado al pueblo. Se adueaba de todo: de terreno, de ganado y hasta de mujeres. Nombraba autoridades y las mangoneaba a su antojo. Y mataba a la gente que no se le someta. A las siete de la noche se cerraban las puertas de las casas y no volvan a abrirse. La gente tena miedo. Los jvenes no eran libres de salir a platicar porque los espantaban tirando balazos al aire. Si al cacique le gustaba un terreno, deca: Me gusta tu tierrita. Cunto quieres?. O, si no, l mismo le pona precio. Y si la persona no quera vender, la haca desterrarse. Le deca: Tienes tantas horas para irte. Y la gente se iba por miedo a que la mataran. As era la ley de ellos: que todo el mundo se les hincara. No haba respeto, la gente viva amenazada. Estaban muy seguros y nadie les tomaba el punto. Porque tenan pistoleros, armas de alto poder Por ellos hubo en Jonotla muchas muertes y por su causa familias completas abandonaron el pueblo. Una vez, cuando el candidato del PRI a gobernador andaba en campaa, visit Jonotla. Y como estbamos seguros que iba a ser gobernador, pensamos que sera bueno que supiera lo que pasaba en el pueblo As lleg el da y mientras unos gritbamos: Qu quiere Jonotla?, otros contestbamos: Quiere paz! Queremos Paz!. Por qu estn tan desesperados pidiendo paz? Quiso saber el candidato. Entonces aprovechamos para decirle de los Lpez. Pues qu, aqu no hay hombres? Pregunt. Das despus se form el grupo que deba salvar a Jonotla. Y empezaron las muertes del lado de los Lpez. Primero cay quien era el cerebro de ellos. Despus mataron al padre. Uno de los pistoleros tambin cay y los dems mejor huyeron. Eso pas. Quienes ajusticiaron a la familia Lpez son los nuevos caciques de Jonotla. Como hicieron los ajusticiamientos, creen que toda la gente se les debe rendir. Agarraron el poder para ellos En Jonotla las cosas no han cambiado mucho de cmo eran con los Lpez. Lo bueno es que los nuevos caciques ya estn muy ancianos. Capaz y un da se mueren solos.

Transcripcin de Armando Bartra, Rosario Cobo y Lorena Paz Paredes.

Las armas del pueblo

18 de mayo de 2013

POLICAS COMUNITARIAS Y GRUPOS DE AUTODEFENSA: MUY DIFERENTES

Juan Salgado Profesor, Divisin de Estudios Jurdicos, CIDE juan.salgado@cide.edu

a incrementada presencia territorial y la mayor visibilidad meditica de los llamados grupos de autodefensa en Guerrero y Michoacn han llevado a la atencin de mexicanos y extranjeros un fenmeno que no es nuevo en nuestro pas: la organizacin de grupos comunitarios para buscar soluciones a problemas de inseguridad que no son debidamente atendidos por autoridades locales. A lo largo de la historia de Mxico han surgido grupos espontneos en distintas comunidades remotas para responder a las crisis locales de inseguridad, o para proteger los intereses de grupos especficos. Las guardias blancas en el sureste mexicano y los casos de ajusticiamientos y linchamientos en la Huasteca son ejemplos de esta tendencia. Sin embargo, la peculiaridad del fenmeno que actualmente se observa en Guerrero y Michoacn es que se trata de iniciativas principalmente organizadas por vctimas del delito y la violencia: ciudadanos que han decidido patrullar (y en muchos casos cercar) sus comunidades para detener la exacerbada incidencia de secuestros y distintas modalidades de extorsin que inhiben la actividad regular de comercios e incluso instituciones pblicas. Estos grupos de autodefensa son irregulares (es decir, no fundamentan su actuacin en principios constitucionales, legales o de usos y costumbres), no tienen entrenamiento policial, operan enmascarados, estn fuertemente armados (usan en varios casos armas de alto poder, de uso exclusivo de las Fuerzas Armadas) y coinciden en obstruir la libertad de trnsito hacia y desde sus comunidades.

FOTOS: Tlachinollan, Centro de Derechos Humanos de la Montaa

En algunos municipios de la regin de Tierra Caliente de Michoacn, los integrantes de estos grupos han sido detenidos y son actualmente investigados por su relacin con la delincuencia organizada. De hecho, tan slo la posesin de armas largas de alto poder ya es un fenmeno irregular que en algn punto tuvo que poner a estos grupos en contacto con delincuentes organizados. Lamentablemente en la discusin meditica de los meses recientes

se ha llamado policas comunitarias a los grupos de autodefensa y esto genera una confusin que es necesario aclarar. Las policas comunitarias de Guerrero son instituciones sociales indgenas, basadas en los usos y costumbres de los pueblos originarios de la regin de la Montaa y la Costa Chica del estado. En las dos dcadas pasadas las policas comunitarias en esta regin han crecido en trminos organizativos, de operacin tctica e infraestructura. El desarrollo de estas instituciones

ha sido orgnico y ha respondido tanto a las necesidades locales de seguridad como a las capacidades organizativas de la poblacin local. Su relacin con las autoridades estatales siempre ha sido tensa, pero a lo largo de los aos han logrado reconocimiento legal y poltico. Los elementos de las policas comunitarias no usan mscaras ni pasamontaas. La legitimidad de su actuacin se deriva de su nombramiento por la comunidad. Dependiendo de las capacidades de cada comunidad, en algunos casos su actuacin es voluntaria y en otros reciben un sueldo. Tienen entrenamiento bsico en desempeo policial, en varias comunidades estn uniformados, sus armas (cuando las tienen) cuentan con registro en la Secretara de la Defensa Nacional. Los ms de 700 policas comunitarios de Guerrero protegen a una poblacin de aproximadamente 300 mil personas en 12 municipios. El crecimiento orgnico de las policas comunitarias en esta regin llev al eventual establecimiento de un Comit Ejecutivo, que supervisa su actuacin. En 1998 se cre la Coordinadora Regional de Autoridades Comunitarias (CRAC), con sede en San Luis Acatln, que ha desarrollado un

eficaz pero controvertido sistema de justicia indgena que acompaa la funcin policial con tareas de procuracin y administracin de justicia en el mbito local. Si bien las policas comunitarias de la Montaa y Costa Chica de Guerrero no coinciden con el modelo anglosajn de polica comunitaria que se reproduce en el mbito urbano mexicano bajo distintos nombres (polica de barrio o polica de proximidad), la legalidad de su actuacin como coadyuvantes de las autoridades estatales se basa en la normatividad vigente en materia de usos y costumbres. Los grupos de autodefensa que han surgido recientemente son tan diversos como las comunidades y ciudadanos que defienden. Si bien en algunas comunidades de Michoacn se ha detenido a los miembros de estos grupos por presunta colaboracin con delincuentes organizados, en la mayora de los casos se trata de ciudadanos, vctimas recurrentes de delitos de alto impacto, que tratan de hacer algo por defender a sus comunidades. Pero son grupos espontneos, mestizos, y es importante sealar que no forman parte de un sistema de seguridad y justicia indgena que tiene otra tradicin, racionalidad, legalidad y legitimidad.

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Las armas del pueblo

Reexiones

Entrevista con Jaime Martnez Veloz

Eugenio Bermejillo
dades dispersas, no las cabeceras municipales. Las comunidades no han sido atendidas a cabalidad por los diferentes rdenes de gobierno. He visto que el grueso de las comunidades, que por sus caractersticas contribuyen a que el municipio tenga acceso a recursos pblicos (del ramo 33 por ejemplo), no reciben atencin. El ayuntamiento no aplica en reciprocidad los recursos, invierte ms en las cabeceras, dejando de lado a las comunidades que contribuyeron a que el municipio tenga ese tipo de recursos.

ara Jaime Martnez Veloz, comisionado para el Dilogo con los Pueblos Indgenas de Mxico, el reconocimiento de los Acuerdos de San Andrs constituye una posibilidad de evitar los conflictos que se han generado entre el gobierno y las policas comunitarias. Estos acuerdos, declara a La Jornada del Campo, significan una ruta para el deshago de muchos conflictos y para la posibilidad de que este tipo de asuntos que hoy tienen entrampada a la sociedad y al Estado mexicanos puedan resolverse adecuadamente en el marco de la Constitucin y de las leyes reglamentarias. Martnez Veloz ha realizado constantes visitas a comunidades indgenas en las que se han establecido rondas de defensa comunitaria, particularmente en el estado de Guerrero. El comisionado ha marcado que el uso de armas puede ser una limitacin al dilogo: cuando veo armas largas o armamento de uso exclusivo del ejrcito guardo mi distancia. Ah no entramos a dialogar, porque siento que esa no es la forma que las comunidades se organizan. Nombrado cuando ya estaba conformado el equipo gubernamental que atender el rea social e indgena durante el sexenio de Pea Nieto, y despus de la sorpresiva aparicin de cerca de 40 mil neo-zapatistas en varios municipios de Chiapas, Martnez Veloz afirma sobre las policas comunitarias que son una experiencia que tiene que ser revisada sin prejuicios, sin ataduras. No es correcto descalificarlas en bloque. No podemos decir que todos los grupos de autodefensa son ilegales, pero tampoco que todos son legtimos y representan una actitud positiva.

En contraste con declaraciones reprobatorias de funcionarios, empresarios, jerarcas de la Iglesia catlica, e incluso, del ombudsman nacional, Martnez Veloz sostiene: Son policas que tienen la conviccin que el pueblo es el que los respalda y por lo tanto le deben responder. Mucha diferencia con otros policas institucionales donde la mordida, la accin ilegal es caracterstica. Cuando caen bandas del crimen organizado, es frecuente que en ellas participen policas y agentes ministeriales. Para m es ms preocupante lo que pasa en las policas formales. Sobre el contexto legal en el que se desarrollan las policas comunitarias, el dos veces integrante de la Comisin de Concordia y Pacificacin (Cocopa) seala: El Estado tiene que reconocer que hay un vaco y que tenemos que llenarlo con actitudes responsables. Se trata de un vaco legal y poltico derivado del insuficiente reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas. La iniciativa Cocopa era contundente en el reconocimiento de los sistemas normativos y su convalidacin por parte del sistema tradicional mexicano. Sin embargo, el actual artculo segundo hace un galimatas que termina por confundir ms a la poblacin. Se habla de los sistemas normativos y se remite a una ley reglamentaria que no ha sido expedida. El resultado de este vaco es que hay muy pocos jueces indgenas, no hay ministerios pblicos indgenas, no hay traductores legales suficientes. De la misma manera, de acuerdo con el comisionado, el contexto de la aparicin de las policas comunitarias est marcado por el estatus subordinado que tienen las comunidades en la estructura del Estado: Los lugares en los que han aparecido estos grupos de defensa comunitaria son comuni-

Esto genera un problema porque la gente se siente excluida, siente que sus demandas no son atendidas, ni en educacin, ni en salud ni en otros aspectos. As las comunidades se estn organizando en el tema de la seguridad y en otros. Precisamente el papel fundamental de las comunidades fue uno de los puntos centrales que pact el gobierno con el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) y con los pueblos indgenas de todo Mxico y que est contenido en los Acuerdos de San Andrs. Hoy dentro en el Pacto por Mxico se propone que las comunidades indgenas sean reconocidas como entidades de derecho pblico, esto es fundamental porque de ah se deriva el que las comunidades no slo tendrn derecho a los recursos que por ley le corresponden, sino tambin la posibilidad de desarrollarse para unirse con otras comunidades y municipios y desarrollar otro tipo de proyectos. Durante la discusin de finales de los 90s y principios de siglo, uno de los argumentos en contra de incorporar los Acuerdos de San Andrs a la Constitucin era que no se poda aadir un cuarto piso a la estructura del gobierno. Al respecto, el comisionado coment: Hoy con la reforma al artculo primero de la Constitucin de 2011 se le da rango constitucional al Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT); pone ya dentro del Constitucin el reconocimiento de las tierras y territorios de los pueblos indgenas y sus sistemas normativos. Los que impulsaron esta reforma estaban pensando en los derechos humanos como algo abstracto y ajeno a la realidad material de los pueblos, sin embargo, los trminos en que est redactado, implican en la prctica la inclusin de muchos de los asuntos de los Acuerdos de San Andrs.

ste fenmeno de irrupcin de la organizacin ciudadana ocurre en un acto de legtima defensa frente a la insuficiencia del Estado para cumplir con uno o el principal cometido que constitucionalmente tiene asignado el poder pblico, que es el de preservar la seguridad de los ciudadanos en sus distintas actividades y en las distintas regiones donde realizan sus actividades o estn domiciliados. Es un fenmeno que debemos explicarnos en el contexto de una realidad nacional perturbada por una creciente insuficiencia de servicios pblicos de seguridad. Hecho este razonamiento, podramos entonces invocar incluso el principio universal de la legtima defensa. Nadie puede estar expuesto a ser agredido impunemente y frente a la ausencia de una autoridad que lo impida. Tiene uno un derecho primario a defenderse de la agresin de quien fuere. Tambin es cierto, y en esto tenemos que ser realistas, que mecanismos de autodefensa colectivos pueden contaminarse con otras intenciones de quienes deformen, desven o hasta prostituyan la accin de legtima defensa popular y lleven esta posicin a la defensa de conductas delictivas o antisociales de muchos y muy diversos tipos. Pero en todo caso la responsabilidad primaria de que tengan que surgir estas expresiones, estos fenmenos, respuestas populares, es de un Estado que no ha cumplido su deber esencial. Estos grupos tal vez no se justifiquen plenamente, pero s son explicables en el contexto de la realidad nacional, por lo que sealbamos de un Estado atrofiado, porque es evidente que el gobierno no tiene la capacidad ni la destreza ni la disposicin para acabar con la violencia que amenaza la convivencia de los 112 millones de mexicanos. Tenemos un Estado que no ha cumplido con su cometido, no ha rectificado su yerros, no ha asumido la autoridad en su sentido pleno, no slo de ejercicio de la fuerza, sino mucho ms de la autoridad moral de quien predica con el ejemplo, es decir de una autoridad que es respetada y respetable porque aplica la justicia sin distingos; esto es, que no slo persiguiera a los delincuen-

tes que juzga y clasifica como tales, sino a los delincuentes incrustados en un ejercicio de poder desviado al beneficio de un grupo, de una oligarqua. De modo que nos encontramos en un escenario indito y muy difcil donde lo menos que podemos esperar es que los Poderes constituidos rectifiquen las desviaciones crnicas con las que suelen ejercer el poder y claramente lo ejerzan en funcin del inters pblico general y no de los particulares que integran el poder o los grupos que momentnea o permanentemente dominan las decisiones pblicas ms importantes de Mxico. Es un lugar muy comn siempre decir que faltan leyes. No faltan leyes sino falta la aplicacin de la ley con un sentido jurdico, con un sentido elemental de respeto al orden jurdico, de la autoridad y de los ciudadanos, porque siempre el poder tiende a aplicar la ley sesgada, es decir slo a los ciudadanos pero no a la propia autoridad que con frecuencia se desva de sus responsabilidades. Quiero sealar que incluso en estas condiciones pues se ha dicho que estamos ante la realidad de un Estado fallido el que la impunidad prevalezca sobre la aplicacin del derecho, el que el Estado incumpla sus deberes fundamentales nos est hablando de un rompimiento del orden constitucional. En este caso el pueblo frente a esos trastornos deber recobrar en el momento que tenga su libertad, el restablecimiento del orden constitucional, del orden jurdico Cmo lo puede hacer? Por la va de la democracia, es decir utilizando un recurso del que carecemos los mexicanos que es el de la revocacin del mandato, el decir si no has cumplido, yo te revoco el mandato para hacer una nueva eleccin. Aun cuando s hay en nuestra Constitucin, en el artculo 10, la posibilidad de someter a juicio poltico al propio titular del Poder Ejecutivo por parte del Congreso para que ste responda de cualquier estado de ataque sistemtico a la Constitucin. Si bien parece un caso extremo, no estamos tan lejos de ello; precisamente estas manifestaciones de las policas comunitarias nos prueban que hay un malestar que est efervescente, una condicin de preocupacin, incomodidad, inseguridad crnica que el Estado no ha atendido.

FOTO: Tlachinollan, Centro de Derechos Humanos de la Montaa

ACUERDOS DE SAN ANDRS: RUTA PARA LA SEGURIDAD

JESS GONZLEZ SCHMAL, ABOGADO Y POLTICO

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Reexiones

Las armas del pueblo

Reexiones

18 de mayo de 2013

FRANCISCO LPEZ BRCENAS, ABOGADO MIXTECO

o es que (las policas comunitarias) estn surgiendo hoy da, sino que se estn visibilizando. La pregunta que debemos hacernos es por qu se estn visibilizando, y la respuesta que encuentro es que el Estado no est cumpliendo con su obligacin de brindar seguridad a los pueblos, bsicamente. El concepto polica comunitaria puede encerrar muchas formas de organizacin de los pueblos, pero coincidira en que todas ellas estn para dar seguridad, desde las estructuras militares de los pueblos que en el siglo XIX enfrentaron mucho al Estado, como seran los seris y los yaquis en el norte, los purpechas en el centro y los mayas en la Pennsula de Yucatn. Y coinciden en que tienen una estructura muy particular, militar. En general el Estado ha fallado en dar seguridad. Lo que estamos viendo es que los pueblos s tienen su estructura y se est visibilizando. Lo que vemos en otros lugares, por ejemplo en las ciudades y sobre todo en zonas urbanas desarrolladas, es que estn creando sus cuerpos de seguridad. En las zonas rurales, los ganaderos, los grandes agricultores estn creando sus propias policas, pero eso no tiene nada que ver con las policas comunitarias de los pueblos que son histricas, que obedecen a su estructura propia. Son centenarias estas esructuras, y contrario a lo que muchas autoridades piensan, resuelven problemas de todo tipo. No andan nada ms viendo que no se roben una gallina, ven que el pueblo tenga seguridad. En 2004 me toc ver pueblos de la regin triqui alta, enfrentando al ejrcito porque estaba cometiendo muchas arbitrariedades sin tener rdenes, deteniendo gente sin justificacin. En mi pueblo mismo he visto a la polica comunitaria encarcelando a los militares cuando se han excedido con la gente; entonces all estn las policas que cumplen la funcin de brindar seguridad al pueblo y en este sentido enfrentan cualquier peligro que existe. Hay un fenmeno fuerte actualmente del desarrollo capitalista en Mxico cuya caracterstica es el despojo de los bienes comunes, y no me refiero slo a los recursos naturales, sino al despojo del derecho de los pueblos a ser pueblos,

EDGAR CORTS MORALES, DEFENSOR DE DERECHOS HUMANOS

dficit de regulacin, aunque no en todos. Por ejemplo, en Guerrero desde hace un par de aos hay una ley sobre derechos de pueblos indgenas y all se reconoce la posibilidad de las policas comunitarias. S hay una regulacin que desafortunadamente no es muy conocida en el actual gobierno de Guerrero. No se ha supeditado y no ha ajustado su actuacin a esa ley. Es importante prevenir el riesgo de que en esa nueva regulacin se metan por igual procesos de mucha historia junto con otro tipo de experiencias, y sobre todo que se ponga atencin al riesgo de infiltracin de la delincuencia organizada u otro tipo de intereses que pueden llegar a usar a estos grupos en beneficio particular. El Estado se muestra hoy incapaz de garantizar la seguridad de la ciudadana y esto es parte de la crisis de un modelo de seguridad pblica que es Estatocntrico, que est pensado para proteger y cuidar a las instituciones del Estado, a las autoridades, y no a las personas. En ese modelo algo que tambin ha pasado es la complicidad que se ha construido entre la delincuencia organizada y muchos niveles de autoridad y sobre todo de polica. Esto ha alcanzado tal grado que algunas de las instituciones responsables de la seguridad ya no responden a los intereses pblicos sino a los de la delincuencia organizada o a algunos otros. Subrayo la necesidad de distinguir entre los diferentes fenmenos, donde la polica comunitaria tiene absoluta legitimidad e incluso reconocimiento legal. Y a eso tendra que ajustarse el gobierno, el de Guerrero en este caso, y me parece que ese modelo podra ser inspirador para otras regiones del pas. Y hacer la distincin respecto de otros fenmenos ms espontneos que hay que mirar con atencin y que creo que requeriran un tratamiento diferente.
FOTOS: Tlachinollan, Centro de Derechos Humanos de la Montaa

a mantener su cultura. Junto con otros problemas que afectan la vida de las comunidades (la infiltracin del narco, por ejemplo) esto es importante tambin para entender por qu las policas comunitarias se estn visibilizando. Hay que observar que la declaracin de la polica comunitaria de Guerrero cuando surgen las autodefensas dice que no tiene absolutamente nada en contra del narcotrfico. O sea que no es su funcin combatir a los narcotraficantes, pero que si se meten con los pueblos los van a enfrentar. Lo que quiero enfatizar es que las policas comunitarias estn para proteger a los pueblos. Es serio que no estn contra el narcotrfico, y lo que estn diciendo es mientras no te metas con mis pueblos, no tenemos bronca, pero si te metes vamos a tener problema. All el objetivo es la proteccin del pueblo.

Resulta peligroso que se confunda a las policas comunitarias con otros grupos armados. El criminalizarlas tiene sentido poltico, ideolgico; meter en el mismo saco a las policas comunitarias y a otro tipo de grupos armados porque nunca vas a saber quin es quin. Pero debemos entender que una polica comunitaria no existe por s misma, se debe a un pueblo, se debe a un nombramiento, incluso a la pertenencia de un sistema de cargos que los pueblos controlan. Un grupo armado que no es polica comunitaria pues evidentemente podr depender de otro grupo pero no del pueblo. Junto con el asunto de la inseguridad, tenemos el problema de que nuestro derecho es insuficiente ya como forma de organizar la convivencia social y las instituciones estatales han sido rebasadas. Tenemos que pensar un nuevo rediseo de Estado. Esto que nos han dicho de que somos una nacin multicultural termin en discurso y ms bien en forma de control. Tenemos que tomarnos en serio la realidad para buscar una estructura que s obedezca a ella y que funcione.

s indispensable hacer una distincin. Por una lado est la polica comunitaria cuyo ejemplo claro es la Coordinadora Regional de Autoridades Comunitarias (CRAC), de la zona indgena de Guerrero, que es una polica con 15 aos de trabajo, que viene de un proceso organizativo y est construida sobre las instituciones indgenas: la participacin, el trabajo comunitario y el servicio. Esas condiciones implican mecanismos de participacin bajo los que se elige a los policas, y que stos prestan un servicio y la comunidad vigila. Sin duda esto tiene toda la legitimidad. Algo parecido a polica comunitaria es el movimiento de Chern, Michoacn, donde hay un proceso participativo, de muchas estructuras de las comunidades. Frente a ello hay otro fenmeno, lo que se ha llamado grupos de autodefensa o algn otro nombre, y a todos, por igual, se les est denominando errneamente polica comunitaria. Creo que no debe ser as. Entre estas ltimas hay experiencias ms espontneas, donde no hay un proceso organizativo detrs, muchas estn construidas en una situacin donde no hay una realidad indgena, donde ya no hay las instituciones indgenas de la participacin, el servicio, etctera, y entonces me parece que son fenmenos distintos. No se trata de descalificar a priori, pero s es importante distinguir. Lo que estn tratando de enfrentar los dos fenmenos es la violencia y la falta de respuesta efectiva del Estado, la ausencia del Estado, donde no hay posibilidades de obtener justicia, de denunciar un delito y saber que va a haber una accin efectiva de las instituciones del Estado. Creo que aqu los dos fenmenos tienen justificaciones, pero son distintos; destacan los grupos de autodefensa, s que en algunos

casos en Guerrero vienen de procesos organizativos pero no necesariamente tienen tanta raz, tanto fundamento, dentro de las comunidades, y eso siempre encierra un riesgo: que no sea un proceso de veras comunitario el que designe a los policas y que genere una vigilancia sobre los mismos. Hay un riesgo de que estos grupos no estn supeditados a la comunidad, que tengan cierto grado de autonoma y que puedan llegar a responder a intereses ajenos a la comunidad (de grupos caciquiles, econmicos o criminales). Es un hecho la crisis y la debilidad de las instituciones del Estado, porque no hay que olvidar que una obligacin y responsabilidad del Estado es dar garanta de seguridad a los ciudadanos, pues un derecho de la poblacin es el vivir seguros y tranquilos. Y parte de la crisis es que el tema de la seguridad siempre ha quedado como tema exclusivo de la autoridad, y los ciudadanos no hemos tenido participacin ni influencia. Entonces ese es el problema: que los ciudadanos ahora tenemos que intervenir en el tema de seguridad para exigir que sta se vaya construyendo con participacin y para beneficio de los ciudadanos. Por otro lado, est el hecho de que en algunos lugares hay un

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Las armas del pueblo

Actores claves toman posicin ante autodefensas y policas comunitarios

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van a las tareas de seguridad, en especial en los municipios regidos por usos y costumbres. Por tanto carecen de legitimidad los grupos que toman decisiones unilaterales acerca de la detencin o sentencias de aquellos que sealan como delincuentes.

seguridad en el pas se agrava en algunas zonas, muy alejadas, muy fuera de los centros urbanos ms grandes. Subray: siempre que los particulares tomen la seguridad por su cuenta y orden y no haya un registro, control y rectora del Estado, existe el riesgo latente de que existan armas no controladas, elementos no controlados, infiltracin de elementos que pertenecen a bandas delictivas y que con el pretexto de incorporarse a instituciones privadas de seguridad se insertan en la sociedad y causan problemas () El registro de los elementos, de las armas en las distintas regiones, tiene que darse para llevar un orden, no podemos caer en la anarqua y esa es nuestra recomendacin.

Grupos empresariales
Para el sector empresarial de Mxico, es un hecho que el Estado ha fallado en su responsabilidad primaria de proteger y salvaguardar la seguridad de los ciudadanos. De all que los propios empresarios deban recurrir a la contratacin de guardias o policas privadas. Sin embargo, el grado de comprensin y aceptacin de parte de las instancias empresariales respecto de las policas comunitarias y grupos de autodefensa difiere. Por un lado, en entrevista, Juan Pablo Castan, presidente de la Confederacin Patronal Mexicana (Coparmex), coment que ante la ausencia de (una suficiente salvaguarda de la seguridad de parte del Estado) los particulares tienen que subsanar esa carencia. Como en el caso de las comunidades muy alejadas, de acuerdo con sus usos y costumbres, han tenido que tener policas comunitarias para lograr cierto grado de seguridad, y los policas comunitarios fueron aprobados ante la necesidad de que tuvieran un orden en sus comunidades que no lo poda proveer el Estado. De la misma forma los particulares, cuando no se sienten seguros tienen que recurrir a policas particulares, privados. Pero la idea de cualquier particular, de cualquier ciudadano es que el Estado se lo provea, eso es un principio fundamental de la convivencia en una democracia y en cualquier orden de Estado. Seal que en efecto la autodefensa presenta riesgos: ya hemos visto estos fenmenos en otros pases como Colombia, donde las policas comunitarias fueron cooptadas y subvencionadas por grupos delictivos, que al acercrseles para proveerles armas lograron penetrar y luego manipular estas instituciones, y finalmente quiebran el Estado de derecho, lo rompen y atentan contra de la paz y el orden y la seguridad nacional. Esto es un peligro latente que se combate con un Estado fuerte, seguro, un Estado con instituciones, un Estado con los recursos suficientes, y una cobertura completa de todo el territorio nacional, seal al reconocer que el problema de in-

Secretara de Gobernacin
En Guadalajara, en abril pasado, el secretario de Gobernacin, Miguel ngel Osorio Chong, dijo que las autoridades federales mantienen dilogo con los grupos comunitarios en Guerrero basados en el respeto a la Ley. Vamos muy avanzados con ellos para que si quieren participar en el tema de seguridad lo hagan bajo las normas del Estado mexicano, report una nota publicada el 9 de abril por Exclsior. Previamente, el 25 de febrero Manuel Mondragn y Kalb afirm ante senadores (durante el proceso de su ratificacin como titular de la Comisin Nacional de Seguridad, CNS) que la Secretara de Gobernacin realiza un diagnstico sobre los grupos de autodefensa en el pas para establecer medidas de solucin. Expuso que debe diferenciarse entre policas comunitarias y grupos de autodefensa, y que todas tienen una razn de ser y son motivo de un anlisis cuidadoso. El 24 de febrero La Jornada report que el gobernador de Guerrero, ngel Aguirre, con el aval de Osorio Chong, est negociando con la Unin de Pueblos y Organizaciones del Estado de Guerrero (UPOEG) cobertura legal, equipamiento y entrenamiento a los integrantes

de las brigadas de autodefensa y apoyos para el desarrollo de las comunidades que la integran. Y la UPOEG, que haba venido realizando acciones armadas contra la delincuencia con hombres encapuchados en la regin de la Costa Chica, orden, como parte de los acuerdos con Gobernacin, despojarse de sus pasamontaas, paliacates y guardar sus escopetas y pistolas, adems de entregar a las autoridades competentes a los 54 resguardados que presuntamente tienen vnculos con la delincuencia organizada. Un da antes, el 23, La Jornada misma expuso advertencias de Osorio Chong en el sentido de que los llamados grupos de seguridad o de autodefensa que recientemente han surgido en diversas entidades del pas son ilegales y deben desaparecer. El funcionario dijo entonces que en nuestro pas no existe esa figura de grupos de autodefensa, por lo que slo se da el aval a aquellos grupos que funcionan desde hace 15 o 17 aos, particularmente en Guerrero y otros seis estados, que son coadyuvantes de la fuerza pblica establecida. Afirm que la actitud del gobierno federal ante estas acciones ser el dilogo, para pedirles que se conduzcan en el marco de la ley. Subray que las nicas instancias con carcter legal forjadas en los ayuntamientos son las policas comunitarias que desde hace ms de 15 aos coadyu-

En entrevista reconoci que el empresariado mexicano recurre a la contratacin de seguridad privada la cual est en el marco legal pues, si bien hay avances de parte de la autoridad en esta materia, existen problemas de inseguridad en los cuales declin precisar pues, dijo, son diferenciados regionalmente. Lo que puedo decir es que en Estados Unidos, que es el pas ms poderoso y rico del mundo, hay muchsimas empresas de seguridad privada, igual que en Mxico, en muchas de las ciudades. Pero eso no quiere decir que el gobierno de Estados Unidos est fallando en esa materia. Simplemente es que hay lugares donde se requiere tener mayor seguridad, hay personas que requieren tener mayor seguridad.

Por otro lado, el Consejo Coordinador Empresarial (CCE), en voz de su presidente Gerardo Gutirrez Candiani, seal en un mensaje semanal a fines de febrero que la multiplicacin de grupos de autodefensa es producto de la desesperacin, ante autoridades rebasadas, ausentes, cooptadas o socias de los criminales. Pero el remedio no puede ser un Estado en repliegue, que claudique en su obligacin de velar por la seguridad de los ciudadanos, ni siquiera como alternativa provisional. Hizo un llamado para que los gobiernos de los estados y municipios donde se ha presentado el fenmeno (el surgimiento reciente de grupos de autodefensa), as como el gobierno federal, unan fuerzas para poner un alto a esta situacin en lo inmediato, brindando proteccin efectiva a la poblacin. Jorge Dvila Flores, presidente de la Confederacin de Cmaras Nacionales de Comercio (Concanaco), seal por su lado que todo lo que est fuera del marco legal no es bien visto, al referirse a grupos de autodefensa.

Castan profundiz sobre la preocupacin de los agremiados de Coparmex: Tenemos constante contacto con los empresarios de las distintas regiones, hemos visto que algunas regiones han sido vulneradas y su seguridad personal y la de sus trabajadores tambin () Los datos que recientemente publico el INEGI sobre los daos que ha hecho el clima de violencia hacia las entidades econmicas nos da que durante 2012 sum un monto de 75 mil millones de pesos, y el 37 por ciento de las empresas han sido vulneradas de alguna forma, con robo con o sin violencia de las mercancas, ataque a sus trabajadores, atentado en contra de las personas, cohecho o solicitudes de piso, chantajes Necesitamos insistir en que nuestras instituciones deben ser siempre bien coordinadas. Por eso vemos con muy buenos ojos la instalacin de los mandos nicos en los estados para que exista la coordinacin y la canalizacin de los recursos suficientes, no slo en armas sino tambin en tcnicas y equipamientos de inteligencia para que prevalezca la fuerza del Estado y brinde seguridad en todas las regiones.

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Actores claves toman posicin ante autodefensas y policas comunitarios

Crteles de la droga y otros
El 24 de abril aparecieron mantas en puentes de Nuevo Laredo, Tamaulipas, que anunciaron el surgimiento de la primera polica comunitaria en esta entidad. Las mantas, dirigidas al presidente Enrique Pea Nieto y al pueblo de Nuevo Laredo sealan que Habitantes y ciudadanos de bien, enormemente lastimados por la plaga Zeta en esta ciudad () hemos decido conformar la primera polica comunitaria en esta frontera, ante la colusin e incapacidad del mediocre gobernador () adems del poco o nulo esfuerzo federal por protegernos. Argumentan que nos hemos constituido en autodefensas siguiendo el ejemplo (de las policas comunitarias) porque hemos visto el grado de aceptacin de la El corresponsal de este peridico en Morelia, Ernesto Martnez, Elorriaga report en una nota publicada el propio 29 de abril que integrantes de la organizacin criminal Los Caballeros Templarios se enfrentaron la madrugada de este domingo contra guardias comunitarios de Tepalcatepec y de la tenencia de Felipe Carrillo Puerto, mejor conocida como La Ruana, municipio de Buenavista Tomatln. El combate dej como saldo al menos diez muertos y siete lesionados. Asimismo, la revista Proceso report que mantas presuntamente firmadas por limoneros de Apatzingn se acusa a las guardias comunitarias de Buenavista Tomatln y Tepaltepec de ser el brazo armado del Crtel de Jalisco Nueva Generacin (CJNG). En dichas mantas dirigidas al Ejrcito Mexicano y a las Fuerzas Armadas se lea lo siguiente:

Comisin Nacional de Derechos Humanos

El presidente de la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH), Ral Plascencia, afirm el 12 de marzo pasado que el abandono e indolencia que imperan en el pas son un caldo de cultivo propicio para el surgimiento de grupos de autodefensa o policas comunitarias, como los de Guerrero y Michoacn. Dijo que este tipo de agrupaciones seguirn reproducindose en la medida en que la injusticia y la impunidad persistan y no se cuente con cuerpos de seguridad profesionalizados y un Estado que se haga responsable de sus obligaciones. Los grupos de autodefensa, subray, son una advertencia que debe alertar a las

autoridades para cumplir con su obligacin de proveer seguridad pblica, y evitar que estas acciones se reproduzcan y rebasen a las instituciones del Estado mexicano. El ombudsman nacional advirti adems que el surgimiento de grupos de autodefensa nos alejan del objetivo de recobrar la paz y la tranquilidad, en aquellos lugares en donde grupos criminales tienen presencia y actividad. Al rendir su informe de actividades ante el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN), Plascencia dijo que, en el caso particular del estado de Guerrero, el abandono de la autoridad en el mbito de la seguridad ha generado la aparicin de los grupos de autodefensa, y ello lo pudo constatar en una visita que hizo semanas atrs a ese estado. () pude corroborar que es el abandono y la impunidad lo que ha generado un caldo de cultivo para que surjan estos grupos de autodefensa, por

eso es muy importante que el estado asuma de manera adecuada su deber de brindar seguridad pblica, de otra manera seguirn extendindose de desesperadamente este tipo de fenmenos. (Proceso, 12 de marzo)

Iglesia catlica
De acuerdo con la Arquidicesis Primada de Mxico (APM), la incapacidad del gobierno mexicano para garantizar la seguridad de sus habitantes es responsable, en parte, de que surjan policas comunitarias. Por medio del editorial de la edicin del 5 de mayo del peridico Desde la Fe de la Arquidicesis, la Iglesia catlica dijo que debido a los titubeos del Estado y vulnerabilidad de las instituciones para garantizar seguridad, la ciudadana est conformando policas comunitarias, y dicha reaccin de no atenderse a tiempo, llevar a un caos social. Como ejemplo de la debilidad institucional, la APM refiri el cierre de las vas primarias de comunicacin, la destruccin de edificios pblicos o el secuestro de la produccin agrcola de quienes no tienen nada que ver con el crimen organizado, pero no especific a quines o a qu grupos sociales aluda. La APM asent que la prudencia, la mesura y el dilogo no pueden ponerse en prctica con quien delinque, pues la ley fue hecha para aplicarse, no para negociarse a costa de los derechos de miles de ciudadanos que ven afectada su vida diaria, seguridad y patrimonio. (La Jornada, Quadratn, El Universal, 6 de mayo)

FOTOS: Tlachinollan, Centro de Derechos Humanos de la Montaa

poblacin y el mismo gobierno. Entendemos y sabemos que la seguridad no se podr consolidar sin nuestra activa participacin y el compromiso con quienes tienen la obligacin legal de preservar el orden () Y concluyen: que les quede claro a los criminales, lucharemos por lo que es nuestro, en las calles y en las brechas, por un Mxico sin Zetas, sin complicidad oficial por un Mxico en Paz y en orden. En Michoacn, el 29 de abril aparecieron diversas mantas en contra de las policas comunitarias de los municipios de Buenavista Tomatln y Tepalcatepec. Estaban firmadas supuestamente por La sociedad michoacana e invitaban a la poblacin a integrar un frente contra estos grupos, a la vez que piden el respaldo de los gobiernos federal y estatal para combatirlos, segn report una nota de La Jornada.

Por qu tanto apoyo a los Guardias Comunitarios de la Ruana y Tepeque, Qu no saben que son el brazo armado del CJNG? Por qu soldados mexicanos se visten de policas comunitarios y permiten secuestros, extorsiones y crmenes contra michoacanos. Por qu no desarman a los comunitarios y toma el Ejercito las riendas de la seguridad en Tepeque, Buenavista y la Ruana? Usted tiene la palabra general Miguel ngel Patio Canchola, Atte. Limoneros Unidos del Valle de Apatzingn. En un video aparecido en el canal de videos Youtube, Dionisio Loya Plancarte, ms conocido como El To, de los Caballeros Templarios, reta a un duelo a muerte a las policas comunitarias que estn establecidas en La Ruana, Buena Vista y Tepalcatepec, en Michoacn. .
http://youtu.be/B1srdzwAO-U

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Sonora

LA GUARDIA TRADICIONAL COMCAC

Misael de la Rosa y Gabriel Hernndez Garca ENAH / INAH
as guardias comunitarias entre los pueblos indgenas y campesinos son consideradas por diversos especialistas como un fenmeno reciente que ha tomado a muchos por sorpresa, sobre todo a partir de su aparicin meditica. Sin embargo, su invisibilidad relativa no significa que en el pasado no existieran. Consideradas como instituciones sociales al margen de la legalidad, es para muchos desconocido que las guardias comunitarias tradicionales son una realidad histrica, presentes en diversos procesos de resistencia indgena frente a instituciones y lites dominante, desde la Colonia hasta el Mxico posrevolucionario. Al respecto, existen ejemplos como la Guardia Tradicional Maya de Chan Santa Cruz, en Carillo Puerto, la cual resguarda la Cruz Parlante, considerada artfice de la estrategia indgena durante la Guerra de Castas. Otro ejemplo emblemtico es la Guardia Tradicional Yaqui, que proviene de las instituciones heredadas por los jesuitas y de la estructura de defensa que ha persistido despus de la guerra emprendida por el gobierno contra este pueblo en los siglos XIX e inicios del XX. En el noroeste del pas, adems del caso yaqui, otro digno ejemplo de defensa comunitaria del territorio

FOTO: Protege Territorio Comcaac

heredado por los ancestros y que ya sea mediante la dotacin o la restitucin, ha sido recuperado en las ltimas dcadas. En primer lugar, el ejido ubicado en la parte continental del territorio, con una superficie de 91 mil 322 hectreas. De igual manera, Tahej, restituida por el gobierno en 1975, adems del Canal del Infiernillo, que es la porcin del territorio marino que ha sido reconocida por el Estado como zona de exclusividad pesquera para los Comcac. Una de las principales actividades de la Guardia Tradicional consiste en prevenir y evitar la pesca y la cacera furtivas, as como la tala ilegal del palofierro, que es utilizado por los Comcac para la elaboracin de artesanas. La guardia marina realiza recorridos en el Canal del Infiernillo, as como las inmediaciones de la Isla Tiburn, con el objetivo de evitar la entrada de pescadores y barcos sin autorizacin. A pesar de los intentos que desde diferentes sectores se han puesto en marcha para desprestigiar a la Guardia Tradicional, es importante sealar que esta institucin social goza de una importante legitimidad y legalidad al interior del pueblo comcac, reconocida adems por las figuras de autoridad como el Consejo de Ancianos y el Gobierno Tradicional. Es tambin funda-

mental reconocer que de acuerdo con instrumentos jurdicos internacionales de los cuales Mxico es signatario, como el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), as como el artculo segundo constitucional, la Guardia Tradicional es una institucin legal que no se contrapone con el orden social vigente, sino que por el contrario, le es complementario. La defensa comcac del territorio es la defensa de la vida humana y no humana, de los recursos naturales, de los espacios sagrados, de los geosmbolos fundamentales para la memoria colectiva, de la dignidad de un pueblo que ha sabido sobrevivir a una historia de despojo y exterminio, anteponiendo el principio esperanza como recurso fundamental para afirmarse ante la adversidad. Como seala un miembro de la guardia: Pero no lo perdimos todo, porque nuestros antepasados, adems de ser pescadores, cazadores y recolectores, tambin eran guerreros. Eso tambin nos cuentan los ancianos cuando entonan los cantos de guerra. En los cantos de guerra se nos cuenta un poco del pasado de nuestra tribu. En ellos se nos recuerda que en el territorio est derramada la sangre de los nuestros antepasados que lucharon por defender a nuestro pueblo. Por eso nos pertenece y siempre vamos a protegerlo y defenderlo.

es la Guardia Tradicional Seri o Comcac, ubicada en la costa central de Sonora, en los poblados de Punta Chueca y el Desemboque, pertenecientes a los municipios de Hermosillo y Pitiquito, respectivamente. Esta institucin fue creada hace 28 aos para coordinar con el Gobierno Tradicional y el Consejo de Ancianos la salvaguarda del espacio fundamental para la reproduccin social y cultural de esta nacin, como se reconocen a s mismos los comcac: Todo el territorio es sagrado porque en l est derramada la sangre de nuestros antepasados que lo defendieron y los cuerpos de nuestros ancestros. Pero tambin hant, la tierra, es parte del cuerpo de cada cmiique (seri), de cada persona que navega el mar y habita el rido desierto de la costa central de Sonora. Xepe coosot el Canal del

Infiernillo, es la sangre del territorio, pues es la conexin del cuerpo, nuestro cuerpo, con el corazn, la Isla del Tiburn (tahej), que es lo ms sagrado que tenemos. Esto nos los revelan los descendientes de siete grandes bandas nmadas, que moldearon y le dan vida a la cultura y nacin Comcac. Estos grupos habitaron en el pasado un vasto territorio que iba de norte a sur, del Delta del Rio Colorado hasta el lmite del estado de Sonora con el de Sinaloa, as como casi todas las islas del Golfo de California. Este territorio ancestral an persiste en la memoria colectiva y es recordado y recreado en cantos, historias, mitos y rituales. El mandato de la Guardia Tradicional consiste precisamente en resguardar el territorio que ha sido

Puebla

DERECHO INDGENA Y REFORMAS CULTURALES EN CUETZALAN

Adriana Terven Salinas

n el marco de las reformas legislativas en materia indgena en Mxico, el Poder Judicial del estado de Puebla cre los primeros juzgados indgenas en 2002, representando un importante avance en cuanto al reconocimiento de la diversidad cultural; sin embargo, es necesario advertir respecto de cmo estas polticas se relacionan con las prcticas culturales indgenas. El primer juzgado indgena se abri en 2002 en Cuetzalan, en la Sierra Norte de Puebla, Alrededor de 80 por ciento de la poblacin del municipio es indgena nahua. Este lugar se ha caracterizado desde 1980 por la presencia de movimientos organizativos indgenas centrados en la defensa de los derechos humanos y culturales. Es relevante la apropiacin que del juzgado indgena han realizado tres organizaciones, las cuales desarrollan un proceso que busca fortalecer las instituciones indgenas de justicia, ante los cambios sucedidos en el campo jurdico regional. La apertura de este juzgado ha trado diversas implicaciones para la prctica de la justicia indgena, como el incremento de la burocracia por la insercin y mayor dependencia hacia el Poder Judicial; la definicin de las competencias en los cdigos, que poco tienen que ver con la oralidad que caracteriza al derecho indgena, y las nuevas relaciones interinstitucionales con las instancias de justicia del Estado, con las cuales ahora disputan jurisdiccin, entre otras. En este sentido, interesa retomar las implicaciones generadas entre jueces comunitarios y el nuevo juez Indgena. Los jueces comunitarios, quienes han sido los encargados de la imparticin de justicia entre la poblacin nahua, han estado articulados a prcticas culturales locales, como el sistema de cargos, el cual conforma el sistema de organizacin en las comunidades. La reforma judicial, por su parte, no consider este antecedente, y por tanto no se articula con las prcticas vigentes de justicia indgena. Dada esta situacin, las organizaciones decidieron conformar un Consejo del juzgado. Entre sus intereses ha estado el legitimar al juez indgena ante la poblacin nahua, ya que este nuevo funcionario se aleja de las prcticas de prestigio locales, para lo cual han llevado a cabo acciones que, se podra decir, actualizan prcticas tradicionales. En las comunidades indgenas de Cuetzalan, los puestos de autoridad forman parte del sistema de cargos de servicio; de manera general, se organizan escalonadamente: el primero puede ser el de topil, cuya funcin es prestar servicio de mensajero para los cargos de los siguientes escalafones. La persona que inicia en el sistema de cargos va subiendo por cada uno de ellos; no existe un orden de sucesin estricto, pero a los cargos de mayor rango se accede cuando se tiene una trayectoria de ejercicio en distintos cargos de servicio. La importancia de los cargos radica en que otorgan experiencia, respeto y legitimidad a las personas que han participado en ellos. Por ejemplo, la autoridad indgena encargada de impartir justicia, que es un cargo de mayor rango, va a ser reconocida por los habitantes de la comunidad por su trayectoria en los cargos. Por otra parte, dada la cercana que implica vivir en una comunidad, los habitantes saben si la participacin de una persona en el cargo fue buena o no, es decir, existe cierta vigilancia del trabajo de las autoridades por la colectividad. El juzgado indgena, tal como se cre, no tena relacin con el sistema de organizacin comunitaria esbozado. se instal en la cabecera municipal de Cuetzalan, que se caracteriza por tener una mayora de pobladores no indgenas, quienes ocupan los puestos judiciales y poltico-administrativos y los ejercen con una lgica distinta a la de las comunidades. El Consejo ha vinculado al juzgado indgena con prcticas tradicionales, que si bien han sido ajustadas para atender las necesidades actuales, recogen elementos que son esenciales para su identidad. El Consejo ha trado la representacin de la poblacin nahua al juzgado: est integrado por unos 12 hombres y mujeres provenientes de varias comunidades, quienes adems son reconocidos en sus localidades por haber ejercido cargos de servicio. En este sentido, en el Consejo se asumieron dos responsabilidades centrales: elegir al juez indgena, tomando en cuenta su perfil de servicio comunitario y vigilar el trabajo del juez indgena, como lo hara la colectividad en ambos casos, consiguiendo una importante asistencia por parte de la poblacin nahua.

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POLICAS COMUNITARIOS, GRUPOS DE AUTODEFENSA Y PARAMILITARES

Jess Ramrez Cuevas
del pueblo se hizo cargo de la seguridad y del gobierno local. Los nahuas de Manantln, Jalisco, defienden su territorio de compaas mineras chinas y grupos de talamontes. Los indgenas de Alvaro Obregn en San Dionisio del Mar, Oaxaca, organizaron la autodefensa contra las empresas extranjeras que buscan instalar molinos para generar electricidad en sus tierras, sin considerar sus derechos. Demandan la consulta a los pueblos acerca de los proyectos de desarrollo en sus tierras. Los grupos de autodefensa. A la autodefensa recurren ciudadanos que buscan defenderse de la delincuencia, aunque algunos tambin protegen a sus pueblos de agresiones oficiales o de proyectos empresariales; estos grupos se rigen por sus propias normas y no rinden cuentas a nadie. Estas reacciones sociales han sido consecuencia directa de la absurda guerra contra el narco, declarada por Felipe Caldern, que dispar la violencia y los asesinatos. Con el PRI en el poder, la crisis de seguridad ha empeorado. Este ao han aparecido nuevas expresiones de autodefensa. En enero de 2013, pobladores de Ayutla, Tecoanapa y San Marcos, en la Costa Chica de Guerrero, instalaron retenes en las carreteras y detuvieron a 52 presuntos delincuentes. Pertenecen a la Unin de Pueblos y Organizaciones del Estado de Guerrero (UPOEG), aunque al principio se presentaron como parte de la CRAC. La Unin de Pueblos y Comunidades, de 11 municipios de la Sierra Madre de Chiapas, conform Batallones de Autodefensa Civil para impedir que las mineras canadienses realicen extraccin de minerales. Los productores de limn de Buenavista Tomatln, Michoacn, constituyeron autodefensas para enfrentar las extorsiones, cobro de cuotas y asesinatos. En el sur del Estado de Mxico, vecinos de 30 comunidades de Tlatlaya y 25 de Amatepec, as como en la cabecera municipal Tejupilco, se armaron contra la inseguridad. La otra tradicin. Existe otra vieja costumbre de caciques, hacendados, finqueros y empresas extranjeras que recurren a guardias blancas, ejrcitos privados o paramilitares para imponer su dominio y sus intereses.

a reciente proliferacin de grupos civiles de autodefensa y policas comunitarias ha sido provocada por la incapacidad del Estado para responder a la crisis de violencia y de inseguridad que azota diversas regiones del pas.

El arculo 39 de la Constucin lo dice muy clarito: que el poder emana del pueblo, y el pueblo ene el derecho de modicar o alterar su gobierno cuando esto sea necesario. Quien diga que no, desconoce la ley. Tambin nos ampara el arculo 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo. La Ley 701 del estado de Guerrero indica que cualquier municipio que tenga el 40 por ciento ms uno de poblacin indgena originaria ene el derecho de implementar su gobierno por usos y costumbres y por la consulta, y la consulta no es otra cosa que la Asamblea. Tenemos ms de 40 por ciento de poblacin indgena y eso nos faculta en la ley y eso es lo que estamos haciendo. Las armas son armas de cacera que enen los campesinos y que les sirven para resguardar sus hogares y sus parcelas.
Gonzalo Torres, comandante de la UPOEG. (Tomado del video Vigilantes mexicanos se levantan contra la delincuencia, producido por VICE)

En un recuento en medios locales y nacionales, se contabilizan ms de 36 grupos (cuerpos de seguridad comunitarios, policas rurales, guardias blancas, de autodefensa civil y grupos paramilitares) en 16 estados del pas (Chiapas, Guerrero, Jalisco, Michoacn, Morelos, Estado de Mxico, Sonora, Oaxaca, Veracruz, Tamaulipas, Chihuahua, Tabasco, San Luis Potos, Puebla Quintana Roo y Tlaxcala). Sin embargo, hay diferencias importantes entre ellos. No es lo mismo La Comunitaria de Guerrero surgida y armada por decisin colectiva de las comunidades que los grupos de autodefensa de ciudadanos hartos de la inseguridad, que las guardias blancas, policas rurales o paramilitares entrenados por el Ejrcito. La tradicin indgena. En Mxico existe una tradicin histrica de autodefensa entre los pueblos indgenas y las comunidades rurales. Como ha recordado el intelectual indgena Francisco Lpez Brcenas, algunas experiencias sobreviven desde el siglo XIX, como los guardias tradicionales seris y yaquis en el noroeste, que cuentan una estructura militar, producto de las largas guerras que libraron contra el gobierno mexicano y en defensa de su territorio en el siglo XIX. En el sureste sobrevive la guardia tradicional maya que resguarda a Chan Santa Cruz, en el municipio de Carrillo Puerto, Quintana Roo, y proviene de la lucha de los mayas contra el colonialismo y la esclavitud.

Entre los pueblos indgenas, casi siempre, la autodefensa ha sido el ltimo recurso al que acuden para defenderse de amenazas de la delincuencia, caciques locales, gobierno o megaproyectos. A partir de 1994, con el levantamiento indgena del EZLN, en Chiapas, se detonaron procesos de autonoma indgena en muchos lugares del pas, sobre todo en Guerrero y Oaxaca. En Guerrero, la grave crisis de inseguridad y el abandono del Estado oblig a los pueblos a protegerse a s mismos. En 1995 naci la Polica Comunitaria de la Montaa de Guerrero, que hoy se extiende a 104 comunidades de 13 municipios del estado. La Coordinadora Regional de Autoridades Comunitarias (CRAC), nombrada en asambleas regionales, tiene a su cargo las funciones de procuracin y administracin de justicia. Asimismo, coordina el proceso de reeducacin al que son sometidos quienes son encontrados culpables de delitos, el cual consiste en trabajo social a favor de las comunidades. Otras comunidades indgenas nahuas, purpechas, chatinas, zapotecas, mazahuas y otomes de 22 municipios de Michoacn, Guerrero, Chiapas, Jalisco, Estado de Mxico, Quintana Roo, Sonora, Oaxaca, Morelos y Veracruz han seguido el ejemplo de armarse para hacer valer sus derechos. En el municipio de Chern, Michoacn, los indgenas se sublevaron contra la violencia del narcotrfico y en defensa del bosque. Desde abril de 2011, la asamblea

FOTO: Tlachinollan, Centro de Derechos Humanos de la Montaa

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des actan en la ilegalidad, violan derechos y despojan a los pueblos, los ciudadanos estn facultados para ejercer su soberana y hacer cumplir la Constitucin. El derecho a la autonoma de los pueblos indios les permite asumir la seguridad y justicia. Las policas y las guardias comunitarias estn dentro del Estado de derecho y responden a una decisin y control colectivo y democrtico de sus comunidades. En cambio, los grupos de autodefensa armados son expresiones de hartazgo que podran ser enmarcadas en actos de legtima defensa ciudadana, pero no rinden cuentas a nadie y actan bajo su propia lgica. Las guardias blancas, rurales y paramilitares estn fuera de la ley y de la Constitucin. Son protegidos por autoridades civiles y militares que sirven al narco, a empresas, a caciques o a partidos polticos. El principal riesgo de una colombianizacin de Mxico no proviene de las reacciones desesperadas de la sociedad, sino de las decisiones del gobierno mexicano de continuar con polticas contrainsurgentes y con el despojo a los pueblos, mediante grupos armados con vnculos institucionales y con el crimen organizado, cuya accin podra desencadenar una conflagracin armada de proporciones nacionales. Ese es el verdadero peligro.

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Los policas comunitarios de la CRAC enen que ser nombrados en una asamblea, no usamos capuchas, el armamento lo adquiere la comunidad. En cambio los grupos de autodefensa son espontneos, no enen la capacitacin que ene la polica comunitaria. Habra que darles cauce, direccin, reglamentacin, normavidad. Se han inspirado en la polica comunitaria y se han vesdo como tales y se han llamado igual, policas comunitarios, aunque nosotros diramos que su nombre correcto sera grupos de autodefensa popular. Que sean nombrados en la Asamblea de su comunidad para conjurar todo peligro de que estos grupos devengan en grupos paramilitares al servicio del gobierno, al servicio de pardos polcos, de narcotracantes, de guerrilleros, de grupos religiosos, de caciques o de familias.
Pablo Guzmn, ex coordinador y actual asesor de la CRAC-PC. (Tomado del video Vigilantes mexicanos se levantan contra la delincuencia, producido por VICE)

Los grupos paramilitares han sido creados por el Ejrcito para actuar en la guerra irregular contra las guerrillas y los movimientos sociales. Hacen el trabajo sucio que el gobierno no hace abiertamente para no rendir cuentas de las violaciones a derechos humanos. Chiapas fue el laboratorio contemporneo de los grupos paramilitares (sumaron ms de 30). La matanza de Acteal, Chenalh, Chiapas, en 1997, fue el caso ms emblemtico.

Actualmente, hay una estrategia del Ejrcito mexicano para constituir fuerzas rurales irregulares. Por ejemplo, en febrero de 2013, en el municipio de Mapastepec se integr un pelotn de policas rurales con ganaderos, capacitado, coordinado y presentado a los medios por el mando militar regional. En el norte de Veracruz, en septiembre de 2012, apareci el Comando Civil de Defensa de Tantoyuca, creado por caciques y petroleras en la regin.

Hay el riesgo de que la multiplicidad de grupos de autodefensa auspiciados por poderes locales y de guardias rurales creadas por las fuerzas armadas derive en el horror que fueron las Autodefensas Colombianas que se salieron del control oficial y sembraron terror y muerte en el pas sudamericano. Esto es relevante si el Plan Mrida est inspirado en el Plan Colombia. De la legtima defensa y a la colombianizacin. Si las autorida-

ENTIDADES FEDERATIVAS CON GUARDIAS COMUNITARIOS/ GRUPOS DE AUTODEFENSA/PARAMILITARES:

SONORA Guardia tradicional seri en Punta Chueca, 30 km de baha de Kino, protege sus aguas de barcos camaroneros. Guardia Tradicional Yaqui en cuatro municipios del Valle del Yaqui, se opone al acueducto Independencia. JALISCO Ayotln. En Manatln, pide el reconocimiento de su polica comunitaria. MICHOACN Chern. Autodefensa para proteger el bosque. Buenavista. Autodefensa de productores de limn. Irapichu (integrado por ocho comunidades Purpechas). Zitcuaro (guardias comunales). Nuro (polica comunitaria). Tepalcatepec (se trasladan en autos de lujo y usan armas de alto poder). CHIAPAS En la Sierra y la Selva. Grupos de autodefensa. Los Altos, Norte, Sierra, Soconusco, Valles Centrales y Costa. Autodefensa coordinadas por el Ejrcito y paramilitares. ESTADO DE MXICO Amatepec. Tlataya. Tejupilco. Zacualpan. Almoloya de Alquisiras. Luvianos. Tlatlaya. Amatepec. MORELOS Ciudad Ayala. En Tenextepango surgi autodefensa en febrero del 2013 Cuautla. Autodefensa en Telelcingo GUERRERO Iguala (Autodefensa en 30 comunidades). Tixtla (CRAC). Olinala (Retenes civiles de octubre a diciembre del 2012). Cualac (Cre su polica comunitaria en 2013). Teloloapan (Autodefensa). Marquelia (Policas comunitarios). La Montaa. CRAC ene presencia en 13 municipios. Ayutla de los Libres, Teconapa, Florencio Villarreal y Copala (Policas de la UPOEG surgidos en 2012, reciben dinero del gobierno). OAXACA Juchitn. Polica comunitaria que en Alvaro Obregn se opone a proyecto elico. Santos Reyes Nopala. Autodefensa, su lder es acusado de porro de Ulises Ruz. VERACRUZ Tantoyuca. Paramilitares. QUINTANA ROO Guardia tradicional Maya creada en el siglo XIX. CHIHUAHUA Dos grupos de autodefensa. TABASCO Crdenas. Grupo paramilitar. SAN LUIS POTOS Huasteca Potosina. Autodefensas y paramilitares. PUEBLA San Mar n Texmelucan. Autodefensa. Amozoc. Autodefensa. Tehuacn, Autodefensa coordinada por las autoridades.
(Fuentes: La Jornada, El Universal, Milenio, MVS, Proceso, Desinformmonos).

FOTO: CRAC-Polica Comunitaria

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LA UPOEG Y LA AUTODEFENSA CIUDADANA

Ramn Gracida Gonzlez y Julio Leocadio Castro Promotores de la UPOEG
n el municipio de Ayutla de los Libres, de la Costa Chica de Guerrero, el pasado 6 de enero deton un proceso de organizacin comunitaria que se tradujo inicialmente en un movimiento de autodefensa para convertirse luego en un sistema de seguridad y justicia ciudadana. Los antecedentes se ubican a mediados de 2011, cuando, impulsadas por un conjunto de lderes comunitarios de las zonas mestiza y mixteca del sureste de Ayutla, se realizaron consultas en las comunidades para discutir y aprobar la formacin de una polica comunitaria que fuera parte de la Coordinadora Regional de Autoridades Comunitarias (CRAC), que en la regin de la Montaa ya haba demostrado desde sus inicios gran eficiencia y eficacia para combatir la delincuencia. Estos esfuerzos comunitarios estaban enmarcados en el colapso de la seguridad pblica, que a nivel nacional se haba deteriorado sobre todo a partir de la guerra emprendida por el gobierno federal contra el narcotrfico, y por la ausencia de un mnimo de condiciones que salvaguardaran la vida, la integridad fsica y el patrimonio de la ciudadana, ante el incremento de la violencia que ejerce el crimen organizado desde que en 2009 se asent en esta regin. Las balaceras, levantones, ejecuciones, cadveres desperdigados en los basureros, persecuciones en las calles, robo de vehculos y toques de queda, constituyeron el paisaje brutal de la omnipresencia y podero de esos criminales, que se magnific en la ciudad y en las comunidades rurales, al grado de que adems de ser dueos absoluFOTO: Vigilantes mexicanos se levantan contra la delincuencia / VICE

tos de las noches, se daban el lujo de implementar operativos para la detencin de delincuentes comunes que luego entregaban a los policas municipales o ministeriales. En este contexto, al iniciarse la promocin de la polica comunitaria en las asambleas de las comunidades de esta regin se hicieron notorios el entusiasmo y la participacin ciudadana. En la buena disposicin de la gente tambin influy la posibilidad de que la organizacin sirviera para conseguir obras de infraestructura productiva y de servicios, algo que desde antes se vena buscando. En estas reuniones, despus de comentarse la gravedad de la inseguridad y el control que del narcotrfico sobre las instituciones encargadas de la procuracin y administracin de justicia, se explicaba la experiencia de la CRAC y los alcances de la figura de la comunidad indgena como sujeto de derecho para ser gestora de su seguridad y su desarrollo. As, se fue gestando un mensaje y un espacio de unidad entre los pueblos que tenan en las Asambleas de Autoridades Comunitarias de Ayutla y en la Unin de Pueblos y Organizaciones del Estado de Guerrero (UPOEG) a sus principales promotores. Sin este antecedente, no podra explicarse la irrupcin de un movimiento ciudadano que adems de plantearse la autodefensa tambin lucha contra la marginacin, el abandono oficial y la falta oportunidades para mejorar sus condiciones de vida. En agosto-septiembre de 2012, se suscribieron los primeros acuerdos para incorporarse a la CRAC, y

despus de discutirse y aceptarse sus estatutos y hacerse los nombramientos de policas y comandantes comunitarios, se program para el 22 de diciembre, en la comunidad de Tonal, del municipio de Ayutla, la instalacin de la Asamblea General de Consejeros para la protesta de estos nombramientos y la eleccin de los comandantes regionales. Sin embargo, en esta etapa se hicieron manifiestas diferencias de un sector de la dirigencia, que sbitamente decidi cambiar la sede acordada y trasladar la reunin a la comunidad nasavi de La Concordia, lo cual fue interpretado por la otra parte de los lderes como un golpe de mano y un viraje sorpresivo en la estrategia incluyente que se vena construyendo. Puede colegirse que estas divergencias tienen de trasfondo alguna agenda oculta, que se simula con el celo rancio de una disputa tnica entre nasavis y mestizos y la pretensin del control territorial.

El 6 de enero, sin el procesamiento adecuado de estas diferencias, irrumpi el movimiento ciudadano de autodefensa liderado por la UPOEG, como respuesta a la onda expansiva de secuestros, levantones, cobro de cuotas a ganaderos, comerciantes y campesinos, que incluy a varios de sus militantes en Plan de Gatica, Ahucachahue y Rancho Nuevo. La aprehensin de 54 presuntos delincuentes del crimen organizado, y el hecho de haberse desmantelado la red operativa de los jefes de plaza de Ayutla Tecoanapa y Las Mesas, fueron el resultado inmediato que demostr la eficacia del movimiento. Nos preguntbamos por qu hasta ahora?, cmo permitimos tanto atropello durante tanto tiempo? La onda expansiva del movimiento de autodefensa gener tales expectativas y simpatas que pronto se extendi al territorio inmediato de la Costa Chica y a las regiones del Centro, Montaa Alta y Acapulco. Pero al mismo tiempo, se fueron cerrando los caminos para el juicio popular que se les hara a los delincuentes y que haba sido acordado por las comunidades el 31 de diciembre en la comunidad de El Mezn, municipio de Ayutla. Aparentemente, de manera incomprensible, la CRAC se deslind de las acciones de autodefensa promovidas por la UPOEG: no estamos en contra de que los pueblos se levanten en contra del crimen organizado, pero tampoco estamos participando; nosotros no podemos salir fuera de nuestro territorio, declar Arturo Campos de la Casa de Justicia El Paraso de la CRAC. Por otro lado, las presiones de la parte ms conservadora de la opinin pblica, de los organismos de derechos humanos, del Ejecutivo

estatal, de los jefes de las fracciones parlamentarias del Legislativo federal, de todo el aparato de seguridad del estado y del Ejrcito, se dejaron venir como avalancha en la alineacin de un bloque de fuerzas contenedoras. Hubo toda una ofensiva meditica cuyo objetivo era frenar el juicio a los delincuentes mediante usos y costumbres los cuales se sustentan y amparan en el reconocimiento jurdico de la figura de la comunidad indgena y forzar la va de la negociacin para entregar estos reos a la PGR. Era claro de que no haba opcin. Lo fundamental era blindar al movimiento y la negociacin era el nico camino transitable. En lo fundamental, el propsito de resguardar el proceso de organizacin comunitaria se ha mantenido, y de ser un movimiento de autodefensa ciudadana se ha convertido en un Sistema de Seguridad y Justicia Ciudadana (SSJC), fortalecindose organizacional y territorialmente, adems de ampliar su presencia hacia el Municipio Juan R. Escudero y el corredor Oriente de Acapulco rural; zonas que se en fechas recientes se han declarado formalmente como territorios comunitarios. En sntesis, el proceso de organizacin que est en marcha ha sido antes que nada una accin poltica, una accin de fuerza de y para la legtima autodefensa comunitaria, una construccin de paz mediante el control territorial comunitario y regional para liberarse de la brutalidad criminal, un foro de dilogo y discusin con organizaciones sociales e instituciones del estado y una construccin programtica para la incorporacin de la figura de la comunidad en el desarrollo nacional con justicia y dignidad.

FOTO: Juan Jos Estrada Serafn

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PENSAR LA SEGURIDAD Y JUSTICIA DESDE LOS PUEBLOS

Mariana Mora Bayo* y Jaime Garca Leyva** *Profesora investigadora del CIESAS y de Fundar, Centro de Anlisis e Investigacin; **Indgena nasavi, profesor investigador del Centro de Investigacin de
Enfermedades Tropicales de la Universidad Autnoma de Guerrer mariana_mora@yahoo.com, jaime.jaguar@yahoo.com.mx
FOTO: Tlachinollan, Centro de Derechos Humanos de la Montaa

sus autoridades tradicionales. Un anciano seala que la solucin es regresar a las actividades que desempeaba anteriormente la comisin de seguridad del pueblo junto con el comisario y los principales. Un hombre responde que antes el problema era el robo de ganado y ahora son los policas y los narcotraficantes. Dice: tenemos que fortalecer el papel de nuestras autoridades. Pero qu pueden hacer ellos contra esa gente que anda con su cuerno de chivo?. Debates igual de complejos se estn realizando en otras comunidades nasavi, mephaa y nahua en la Montaa y Costa Chica de Guerrero como parte de la reactivacin de estrategias de proteccin y de justicia comunitaria indgena. Estas reflexiones se vienen dando desde 1990, cuando la inseguridad se increment en la regin. Los acuerdos se toman en asambleas con base en las formas de organizacin social propia y en el cumplimiento de cargos, as como en la apropiacin de elementos jurdicos que garantizan su seguridad y el respeto cultural a sus maneras de hacer justicia. Dichas propuestas apelan a la reeducacin, a los consejos, a las san-

os pobladores de una comunidad nahua reflexionan en asamblea sobre la inseguridad que atraviesa la Montaa de Guerrero, sobre el papel de las instituciones y la construccin de alternativas. El debate profundo refleja cmo los pueblos indgenas de la regin luchan, en un entorno sumamente adverso, por condiciones mnimas de seguridad y justicia. Los habitantes inician evaluando el papel de las fuerzas de seguridad. Un seor asegura que lo nico que ha logrado el retn del ejrcito, que opera desde hace un

ao, es redirigir el problema del narcotrfico hacia su comunidad, por donde ahora pasan los maleantes sembrando temor entre la gente. La polica ministerial, ni decir, ellos slo buscan cmo exprimir el dinero de los campesinos con extorsiones que van de tres mil a cinco mil pesos, aunque pueden llegar hasta 20 mil. Y los policas municipales a veces se portan como sicarios, entran a la comunidad encapuchados, con sus armas en alto, y detienen al que encuentren en la calle. En contraste, los participantes enfatizan la confianza que tienen en

ciones, al trabajo comunitario y a la dignificacin del sujeto para que sea hombre de bien y de honor y rostro. Estas prcticas tienen un sustento en la organizacin comunitaria. Para los nasavi existe el cambio de mano entre hermanos (sama ndaa na taan yo), que representa el intercambio de apoyo mutuo y que se traduce tambin en el cumplimiento de trabajo por y para el pueblo. Entre los nahuas existe el tlamacoaxtli y el tequio; para los mephaa se encuentra la faena y el servicio comunitario. Ambas formas parten de los ncleos familiares y en un segundo momento se correlacionan con el servicio a la poblacin general. As, quienes integran los sistemas de seguridad que se han organizado han crecido y se han formado con una identidad basada en el servicio y en los valores colectivos. Dentro de los pueblos tambin se estn gestando debates entre generaciones y entre hombres y mujeres para renovar los usos y costumbres, lo que incluye analizar la incorporacin de nuevas prcticas y pensamientos. En particular, la modificacin de los cargos de seguridad y de justicia para responder a las violencias que sufren las mujeres, y al crecien-

te problema de la alienacin de los jvenes, quienes encuentran pocas vas para expresar sus frustraciones ante la falta de acceso a una educacin intercultural de calidad, ante las pocas opciones de un empleo que no requiera migrar y ante los impactos del deterioro ambiental regional que afecta la productividad de la tierra. La bsqueda de soluciones de cara a la violencia desatada por la delincuencia organizada y por la impunidad con que actan las instituciones es un desafo mayor. Sin embargo, reivindicar sus sistemas de seguridad y justicia es una parte necesaria de sus luchas por una vida digna y por el resguardo de sus espacios sociales y materiales, su lengua y territorio.

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ABRIENDO BRECHA: MUJERES DE LA POLICA COMUNITARIA

Evento: Coloquio internacional Antropologa de la Alimentacin. Organizan: Varias organizaciones e instituciones acadmicas. Lugar y fecha: Auditorios Francisco Javier Mina y Vicente Guerrero, Edicio Central (A) Planta Baja de la Universidad Autnoma Metropolitana-Unidad Xochimilco, 22 y 23 de mayo de 2013. Informes: http://www.xoc.uam.mx/ Coloquio/registro.htm Evento: Jaramillo Vive! Honremos la Memoria de Rubn Jaramillo y su Familia. Organiza: Varias organizaciones. Lugar y fecha: 23 y 26 de mayo. Diversas actividades. Evento: CaravanadelMaz #FueraMonsanto. Lugar y fecha: 25 de mayo a las 14:00 horas en Bellas Artes, Ciudad de Mxico. Informes: Facebook: CarnavalDelMaiz / carnavaldelmaiz@ gmail.com / Twitter: CarnavaldelMaiz Video: Vigilantes mexicanos se levantan contra la delincuencia https://www.youtube.com/ watch?v=8XiSnCt9fDc Producido por: VICE.

Mara Teresa Sierra Profesora-Investigadora del CIESAS-DF

or primera vez en la historia de la Polica Comunitaria, el 23 de febrero de este ao una mujer fue electa comandanta regional, en la Casa de Justicia de San Luis Acatln: Paula Silva Florentino, nasavi, de 34 aos. Junto con otros tres comandantes regionales, Paula est ahora al frente de los grupos de policas comunitarios que garantizan la seguridad de las comunidades en un amplio territorio. Para Paula tal situacin es un honor: Nosotras las mujeres hemos soado y hemos luchado hasta llegar donde estamos ahorita, lo acepto compaeros y con mucho orgullo llevar este cargo (palabras dichas ante la Asamblea Regional de cambio de autoridades). De esta manera, las mujeres se encuentran presentes en las dos principales estructuras del Sistema Comunitario, la Coordinadora Regional de Autoridades Comunitarias (CRAC), que se encarga de impartir justicia, y la Comandancia Regional de la Polica Comunitaria. El hecho revela los nuevos tiempos que marcan a la institucin y su capacidad para abrir los espacios a la participacin de las mujeres, lo cual fortalece el proyecto autonmico de la Comunitaria. No ha sido fcil para ellas ganar un lugar en las instancias de la justicia y la seguridad comunitaria regional, ante las arraigadas ideologas patriarcales que reproducen su subordinacin y tienden a excluirlas de la toma de decisiones familiares y colectivas; ms an en contextos donde la opresin de gnero no puede desligarse de las mltiples subordinaciones y violencias estructurales y polticas que marcan la vida de las comunidades y su relacin con el Estado. Si bien las mujeres han participado activamente en el proceso comunitario desde sus inicios en 1995, fue apenas en 2006 cuando la Asamblea Regional eligi a Felcitas Martnez como coordinadora regional de la CRAC para realizar tareas de justicia; desde entonces varias mujeres han ocupado el cargo. Lo distintivo de su participacin ha sido promover un debido proceso sensible a la condicin de gnero de las mujeres que contemple sus derechos, en el marco mismo de sus costumbres. En palabras de Carmen Ramrez, ex coordinadora de la CRAC: no es lo mismo tratar a una mujer que a un hombre, no se tiene la misma confianza. Falta mucho para conseguir una justicia con equidad de gnero; sin embargo, hay avances muy importantes como el hecho que las mujeres puedan plantear sus problemticas, en su propia lengua, a otras mujeres, y si es necesario sean ellas quienes las revisen, sobre todo cuando son vctimas de violencia. Asimismo las mujeres han dado las salidas adecuadas en el proceso de reeducacin fase ltima de la justicia comunitaria para casos graves-, cuidando que las detenidas realicen un trabajo propio a su condicin de mujer, y garantizando al mismo tiempo su seguridad personal al estar en un espacio masculino, como lo es la oficina de la CRAC. El proceso de las mujeres en la polica comunitaria cobra especial relevancia en el contexto de una institucin que ha garantizado la paz social y la justicia en un amplio territorio a lo largo de 17 aos, ejerciendo una autonoma de facto. Por lo mismo, a lo largo de su historia ha sido vigilada y acosada por el Estado, que sin embargo ha terminado por tolerarla. Las presiones hacia la institucin no han impedido que los Comunitarios modifiquen su modelo buscando una justicia y una seguridad ms adecuada, para hombres y mujeres. Es en este sentido que deben valorarse los aportes de las mujeres al sistema comunitario y su potencial emancipatorio. Como otras mujeres indgenas en Mxico y en Amrica Latina, las de la Polica Comunitaria estn abriendo brecha y apostando por fortalecer su lugar en una institucin que ha trado la dignidad a sus pueblos y a ellas como mujeres.

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LOS COMUNITARIOS: ESTIRPE SABIA Y GUERRERA DE LA COSTA-MONTAA

Abel Barrera Director del Centro de Derechos Humanos de la Montaa, Tlachinollan

Ante el atraco vil a los maestros indgenas y a los pequeos productores de caf, los robos de animales, las violaciones sexuales de nias, y los secuestros y asesinatos por parte de bandas de forajidos, las organizaciones cafetaleras, como La Luz de la Montaa, la Unin Regional Campesina y la SSS Caf y Maz, as como el Consejo Guerrerense 500 Aos, los consejos comunitarios de abasto y la Iglesia catlica de la parroquia de El Rincn, compartan la misma preocupacin: cmo contener el avance de la delincuencia en la regin. En las reuniones se

En aquella fecha, los comisarios sellaron las actas de la asamblea y las registraron ante el notario pblico para darle fuerza legal al

acuerdo comunitario. Para su conocimiento, entregaron copias al gobernador, al procurador de justicia, al presidente del tribunal, al congreso del estado, al director de la polica ministerial y al mismo

ejrcito. La respuesta de las autoridades fue unnime: desarmar y encarcelar a los policas comunitarios por transgredir la ley. La sinrazn del poder autoritario dio paso a la persecucin y la confron-

tacin permanentes. Por su parte, los pueblos indgenas constituyeron de manera autnoma una estructura normativa y operativa acorde con el sistema de justi-

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MARCHANDO POR CAMINOS ESCARPADOS: LA LUCHA POR LA JUSTICIA COMUNITARIA

Vidulfo Rosales Sierra Coordinador del rea Jurdica del Centro de Derechos Humanos de la Montaa Tlachinollan en Guerrero
n 1995 los pueblos mephaa, nasavi y mestizos de la CostaMontaa de Guerrero, cansados de ser vctimas de la delincuencia y de la omisin de las autoridades encargadas de la seguridad, procuracin e imparticin de justicia, conformaron la Polica Comunitaria y posteriormente su Sistema de Justicia. La Coordinadora Regional de Autoridades Comunitarias-Polica Comunitaria (CRAC-PC) a la fecha tiene cuatro casas de justicia, opera en 12 municipios y realiza las actividades concernientes a la prevencin del delito, procuracin e imparticin de justicia y reeducacin. Antes de la conformacin del Estado Nacional los pueblos indgenas contaban con una forma de organizacin poltica y social. En el periodo poscolonial, y al conformarse lo que hoy conocemos como el Estado mexicano, a los pueblos indgenas se les trat de incorporar a una forma de vida que no les corresponde. Se les someti a un sistema de justicia

En este modelo de seguridad y justicia se inspir la CRAC-PC. Hoy da han logrado abatir la delincuencia en 90 por ciento en la Costa-Montaa de Guerrero. Actualmente existe un cuerpo de leyes que da sustento legal a esta organizacin comunitaria: el convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre Pueblos indgenas y Tribales; la Declaracin de la ONU sobre Pueblos Indgenas; el artculo 2 de la Constitucin Poltica de Mxico, y la Ley 701 de Reconocimiento, Derechos y Cultura de los Pueblos y Comunidades Indgenas del Estado de Guerrero, establecen que los pueblos indge-

nas tienen autonoma para decidir sus propias formas de organizacin social y para castigar los delitos cometidos en su territorio. Concretamente la Ley 701 del Estado de Guerrero reconoce que los pueblos indgenas tienen la

facultad de realizar tareas de prevencin del delito, administracin de justicia y readaptacin social de los transgresores. En tal virtud la actividad de las CRAC-PC dista mucho de ser ilegal como muchos afirman; por el contrario, es el reconocimiento a la diversidad ju-

rdica en una sociedad pluralista, multicultural y democrtica. Pese a lo anterior, desde su fundacin la CRAC-PC ha sido objeto de hostigamiento, persecucin y represin por parte de las autoridades federales y esta-

FOTO: Tlachinollan, Centro de Derechos Humanos de la Montaa

que les es ajeno. As perdieron su libertad, tierras y todo su patrimonio. Sin embargo, muchos pueblos resisten. Conservan su forma de organizacin poltica y social. Los comisarios y los policas se nombran en Asamblea general, escogiendo a las personas ms honestas y comprometidas con la colectividad. Los primeros administran justicia y los segundos se encargan de la seguridad pblica.

FOTO: Tlachinollan, Centro de Derechos Humanos de la Montaa

n la comunidad mephaa de El Rincn, junto a las faldas del cerro Tezontello, donde Genaro Vzquez instal su primer campamento guerrillero, el 15 de octubre de 1995 naci la polica comunitaria, en el seno de una asamblea regional donde participaron 28 comunidades mephaa, nasavi y mestizas de los municipios de San Luis Acatln, Malinaltepec y Azoy.

impona la idea de tronar a los delincuentes o de ir a sus madrigueras para colgarlos junto con sus secuaces, la polica ministerial. Las asambleas regionales se erigieron en espacios de reflexin colectiva que ayudaron a recuperar la memoria histrica y a reivindicar los derechos del pueblo para enfrentar los embates de la delincuencia y los actos impunes de los gobiernos caciquiles. Cmo atacar de raz estos males?, era la pregunta que consuma varias horas de los asamblestas en acaloradas discusiones. El reencuentro con sus saberes milenarios y el rescate de sus instituciones comunitarias ayudaron a reencausar la fuerza alebrestada de los pueblos de la Costa-Montaa. Se esfum el fantasma de la justicia por propia mano y se opt por el camino de la justicia y la seguridad comunitarias.

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cia y seguridad comunitarias, teniendo como base la asamblea general de autoridades comunitarias y como rganos operativos la Coordinadora Regional de Autoridades Comunitarias (CRAC), el comit ejecutivo, los comandantes y los cuerpos de la polica comunitaria. Para los gobiernos regidos por el canon cultural occidental, este sistema de seguridad y justicia comunitarias, en lugar de ser reconocido como parte esencial en la vida de las comunidades, representa una amenaza al sistema jurdico eurocntrico. A pesar del denuesto traducido en amedrentamientos y detenciones injustas, la polica comunitaria, a sus 18 aos, es el bastin de los pueblos de la Costa-Montaa; ha abatido la delincuencia comn, y ante la ineficacia del operativo Guerrero seguro, ahora se enfrenta a los grupos del crimen organizado. La confianza lograda con sudor y sangre ha rebasado los confines de la Montaa y se ha extendido a otras regiones del Estado. Es fuente inagotable de nuevas experiencias de seguridad y justicia comunitarias. Es la raz que da vida a formas inditas de seguridad ciudadana, forjadas desde la matriz comunitaria. Para las autoridades, no hay otra frmula ms efectiva para so-

Las armas del pueblo

cavar la fuerza indmita de los comunitarios que criminalizar su trabajo. A pesar de que a nivel estatal existe la Ley 701, que reconoce la personalidad jurdica de la CRAC, el ejrcito y la marina continan fustigndolos. Los exhiben como delincuentes peligrosos, los desarman para restregarles en la cara quin tiene el poder. Por su parte, el gobernador se obstina en confinarlos y aislarlos en lo agreste de la Montaa. Los ve como reminiscencias del pasado. Los policas comunitarios son los Xia de la seguridad del pueblo. Son las mujeres y los hombres sabios, que dedican su vida a velar por el bienestar de todos y todas. Son los caballeros tigre, los que ofrendan su sangre a las potencias sagradas para que no falte lo necesario para vivir dignamente. Son como el rayo que descarga su furia contra quienes atentan contra los bienes de la colectividad. Por eso no es casual que en la reciente detencin de dos autoridades comunitarias y cuatro policas, por parte de la marina y el ejrcito, la asamblea regional haya decidido detener a seis funcionarios del gobierno, para exigir la entrega de las armas y las camionetas decomisadas. Para los pueblos las autoridades comunitarias merecen respeto, porque son la estirpe sagrada de sus sabios y guerreros.

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EL SISTEMA DE JUSTICIA Y LA REEDUCACIN DE INFRACTORES EN LA CRAC

Pablo Guzmn Hernndez Consejero de la CRAC
n la Coordinadora Regional de Autoridades Comunitarias-Polica Comunitaria (CRACPC) de Guerrero, la primera instancia del Sistema de Justicia Comunitaria es el comisario, delegado o encargado municipal, autoridad que es nombrada cada ao por la comunidad y que el ayuntamiento reconoce como autoridad constitucional y le dota de un sello como autoridad oficial. Adems de cumplir ciertas obligaciones como autoridad ante el ayuntamiento, el comisario, delegado o encargado municipal tambin tiene obligaciones ante el Sistema Comunitario de Seguridad, Justicia y Reeducacin y sus Comits principales, que son Comit de Autoridades y el Comit Ejecutivo (comandantes regionales). El comisario tiene facultad de resolver y sancionar asuntos menores y para ello puede auxiliarse de los principales de su comunidad, e inclusive de la Asamblea Comunitaria. Si no se resuelve el asunto o hay inconformidad por la parte acusada, se puede recurrir a la Segunda Instancia. La Segunda instancia es integrada por los coordinadores de cada una de las cuatro casas de justicia (San Luis Acatln cabecera municipal; Zitlaltepec, municipio de Metlatonoc; Espino Blanco, municipio de Malinaltepec, y El Paraso, municipio de Ayutla) y se encarga de atender asuntos graves sealados en el Reglamento Interno; para resolver asuntos muy complicados, se pueden auxiliar de los consejeros regionales y/o de la Asamblea de la mayora de los comisarios de las aproximadamente 25 comunidades que coordina cada casa. La Tercera Instancia y ltima, como mxima autoridad del Sistema Comunitario, est integrada por la Asamblea Regional o Asamblea General de la mayora de las comunidades participantes en el Sistema Comunitario, adems de los consejeros, comisarios, principales entre otros. Ante esta instancia se llevan los asuntos de mayor gravedad y se resuelven en definitiva. Cuando la CRAC recibe una demanda, rene elementos suficientes que le den sustento
FOTO: Tlachinollan, Centro de Derechos Humanos de la Montaa

tales. A menudo se le ha descalificado, sealndola de ilegal y de ser un grupo de hordas que clama venganza. Los cuerpos policiacos trataron de desarmar a los policas comunitarios. Otras veces se abrieron expedientes en los que se judicializa a las autoridades comunitarias, acusndolas de privar de la libertad a las personas. A la fecha existen 50 acciones penales contra igual nmero de autoridades y consejeros de la CRAC-PC. Ejemplo de lo anterior es cuando en 2002 fue detenido el prroco Mario Campos, fundador de la organizacin comunitaria, un ao despus el gobierno del estado dio un ultimtum de 30 das a la CRAC-PC para que dejara de operar so pena de desarmarla con el Ejrcito Mexicano. En 2005 la Polica Ministerial entr a la Casa de Justicia de la CRAC-PC en San Luis Acatln y detuvo a todos los coordinadores. En 2012 elementos de la Polica Ministerial detuvieron al coordinador Mximo Tranquilino Santiago y el 7 de mayo de este 2013 el Ejrcito Mexicano detuvo a dos coordinadores y cuatro policas de la Casa de Justicia de San Luis Acatln. La Coordinadora Regional de Autoridades Comunitarias es una organizacin comunitaria que se forj con la fuerza decidida de los pueblos indgenas, independiente de los partidos polticos y del gobierno. Hoy en da este proyecto

de seguridad y justicia comunitaria se ha consolidado. Ante el fracaso gubernamental en su estrategia de seguridad, la CRAC-PC es un modelo de seguridad y justicia que evidencia que la delincuencia no es invencible y que construir una sociedad en la que impere la justicia es posible. Por lo dems los pueblos y comunidades que integran el Sistema de Justicia Comunitaria de la CRACPC han mostrado la importancia de articularse con otras luchas para evitar el aislamiento, el despojo y la represin. En 2006, junto con otras organizaciones, construy la Agenda para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas con el objetivo de que las propuestas ah establecidas se incluyeran en el Plan de Desarrollo del Gobierno del Estado, cosa que nunca ocurri. En 2006 particip en la Otra Campaa Zapatista. En este ao 2013 se vincul con el magisterio democrtico de Guerrero para con otras organizaciones conformar el Movimiento Popular Guerrerense. Los pueblos y comunidades de Guerrero, de Mxico y el mundo tenemos confianza en que la Polica Comunitaria de la CRAC continuar en la lucha inclaudicable por la seguridad y la justicia comunitaria, para que al mismo tiempo en que inspira otras luchas muestre con acciones concretas que la construccin de Otro Mundo es posible.

y en seguida enva un primer y hasta un segundo citatorio. Si stos no son atendidos, se manda a la polica con una orden de presentacin. Puesta a disposicin la persona, se toman las declaraciones correspondientes, se investiga y se define la culpabilidad. Se inicia la bsqueda de arreglos y acuerdos conciliatorios. Esta etapa es la que ms se trabaja: ante la presencia de las autoridades, las partes dialogan las veces que sean necesarias a fin de lograr un buen arreglo. La gran mayora de los asuntos se resuelven en esta etapa. Cuando el asunto no tiene reparacin del dao, como violacin u homicidio, o cuando despus de buscar el arreglo y la conciliacin, sta no es posible, entonces se interviene como autoridad (todo siempre plasmando en actas) para determinar la sancin correspondiente aunque alguna de las partes o ambas no compartieran la decisin. Actualmente los usos y costumbres no estn sistematizados y varan de una comunidad a otra por ser mixtecas, tlapanecas o de un sincretismo entre esas etnias y mestizos. Siempre se eligen a los coordinadores (entindase: jueces tradicionales) por lengua, para que en caso de que el acusado no hable bien el castellano siempre haya un coordinador que hable su lengua. Si existen elementos que indiquen culpabilidad, se detiene a la persona en tanto se concluye la investigacin. Una vez corroborada su responsabilidad se determina su sancin y se manda a reeducacin. La primera educacin se recibe en la escuela, el hogar y la comunidad y cuando se juzga

al infractor no se soslaya la responsabilidad de los padres y la comunidad en dicha educacin. La segunda educacin es en cautiverio donde aprender a trabajar si no lo saba hacer. La filosofa reeducativa del Sistema Comunitario concibe que no es la tortura, la venganza, la pena o el castigo lo que puede hacer cambiar al individuo; por ello, las personas que deben pagar por un delito no permanecen encarcelados: no deben ser una carga para la sociedad y ms bien tienen que ser productivos. Cuando se les manda a reeducacin, tienen que permanecer 15 das en cada una de las comunidades del Sistema Comunitario: durante el da no estn en la celda, sino trabando en tareas de beneficio comn, como arreglo de la comisara, abriendo zanjas para meter agua potable, haciendo pozos, arreglando brechas o calles, entre otras; por la tarde, se les lleva a baar o a lavar su ropa y despus a recibir consejos y plticas de los seores principales que les retransmiten su experiencia de vida y les dan abundantes consejos. La reeducacin es una propuesta en construccin y se prev que en el futuro se convierta en una universidad del aprendizaje con orientacin familiar, primeros auxilios, proteccin civil, capacitacin para elaborar abonos orgnicos, produccin de hongos setas, y en lo general oficios, habilidades y destrezas que los infractores puedan compartir con los ciudadanos de cada comunidad mientras estn en reeducacin, y una vez al salir de ella, sean catalizadores del desarrollo integral sustentable de su regin.

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GUARDIAS DE LA COSTA, LA MESETA, EL ORIENTE

Eugenio Bermejillo
etrs del escndalo del los choques entre narcos que se hacen llamar policas comunitarias en Tepalcatepec y Buenavista Tomatln, en Michoacn, hay un proceso de organizacin comunitaria para generar mecanismos de seguridad frente al crimen. Con menos notas periodsticas, pero ms policas, los nahuas de la costa, los purpechas de la Meseta y los mazahuas y hah del oriente del estado estn buscando en la tradicin centenaria de las rondas bases para instituciones de autodefensa propias. Algunos hablan de entre 20 y 30 comunidades indgenas con organizaciones policiales. En los recuentos se menciona a Ostula en la costa; Chilchota, Chern, Nahuatzen, Paracho, Urapicho, Ocumicho, Turcuaro, Comachun, Capcuaro Pamatcuaro y Charapan en la Meseta; se dice de Cherato, Cheratillo, Oruzcato y 18 de Marzo, en Los Reyes, y de once comunidades de la zona mazahua-hah, que se han coaligado bajo un esquema coordinado. Cada una con antigedad, estilo, fuente de financiamiento y arraigo comunitario diferente, pero todas con una base, a veces ms cercana, a veces ms lejana con la tradicin comunal de origen prehispnico. Ni siquiera tienen al mismo nombre, pueden llamarse rondas, guardias o policas. Son
FOTO: Agencia Esquema de Michoacn

de catalogarla como polica indgena y comunitaria y considerarla una polica municipal. Sin embargo, el salario de los guardias de Chern no impidi que esta comunidad fuera incluida en la comisin de pueblos indgenas que surgi de la reunin de policas comunitarias, que se celebr el 16 de marzo en la comunidad de Urapicho del municipio de Paracho. Quiz el elemento que ms se repite entre las comunidades asistentes es el hartazgo ante el descarado robo de madera y la percepcin de que las policas institucionales eran cmplices del saqueo. A esta reunin asistieron 32 autoridades comunitarias, adems de representantes y organizaciones campesinas e indgenas. En este encuentro se cre un rgano indgena responsable de dar seguimiento a la creacin de policas comunitarias y apoyar a las que ya existen. Todas las comunidades indgenas de la Meseta Purpecha estn armadas, todas incluyendo mi comunidad, dice Marcos Prado; eso se cre desde que la Reforma Agraria empez a medir las tierras, cuando nos confront con otras comunidades Y bromea: yo las nicas armas que conozco son las de siete milmetros, yo no s si es uso exclusivo de los indgenas. El dirigente del MIN afirma que los calibres han crecido. Recuerda el ejemplo de una comunidad que tena un corral especial para

organizaciones recientes y armadas. Quiz la fecha que abre esta nueva camada sea el 2009 con Ostula, aunque ah, dice Abundio Marcos Prado, dirigente del Movimiento Indgena Nacional (MIN) y de la Nacin Purpecha, no se habl de polica comunitaria, sino simplemente de comunidad organizada para la defensa de sus recursos.

Est, por supuesto, la organizacin que surgi de las barricadas que como retenes improvisaron las valientes mujeres de Chern. Y que ahora, despus de las sentencia del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, que sancion su autodeterminacin en la forma de elegir a sus autoridades, ha equipado e institucionalizado sus rondas. El caso

de Chern sirvi de ejemplo para muchas comunidades de la Meseta Purpecha, pero es atpico. Al ser cabecera municipal, recibe los recursos de ley que le corresponden como ayuntamiento, que han servido para equipar y mantener su seguridad. Este elemento es suficiente, segn Alejandro Avils Reyes, de la Secretara de Pueblos Indgenas michoacana, para dejar

Mixtecos

TEE ISO TIU U SIKI

Francisco Lpez Brcenas
os mixtecos y la regin de donde son originarios, tal como existe en el imaginario gubernamental y en la mayora de los mexicanos, son una invencin. Los pueblos denominados mixtecos se nombran a ellos mismo u savi o na savi, segn las variantes lingsticas ms conocidas, y a su lugar de origen lo llaman nuhu savi. El u es el pueblo y el uhu el territorio, dos conceptos alrededor de los cuales gira su vida comunitaria, tan importantes e interdependientes que la existencia de uno es impensable sin la del otro y la transformacin del primero tambin alcanza al segundo. La base del u es el tana, cuyo significado se asemeja a familia ampliada, marcada por el saa, trabajo que entre sus integrantes se prestan para la solucin de sus

problemas. En el tana tambin descansa el trabajo comunitario tiu u y las fiestas viko, dos actividades muy presentes entre los pueblos, que representan el sacrificio y el goce entre ellos.

Todas estas prcticas comunitarias persisten gracias a las formas propias de organizacin de los pueblos, los sistemas de cargos, que entre los u savi se conocen como tiu u. A quienes forman parte

de ellos se les nombra tee iso tiu u siki o yoso tiu uu siki, hombres de cargo o tee too, hombres que se encuentran investidos de autoridad. Entre los cargos tradicionales de carcter civil resalta los Tatun (el que hace los mandados), que equivale a Topil; Mayu, como se nombra a los policas; Mayu yaa un (polica grande), el comandante de polica; Tatun neenu (el que carga las varas de mando), el Mayor de varas; Too tee tute o Too tuuva (autoridad que lleva los papeles, o autoridad que sabe), conocido como Secretario; Too ntito xuu (autoridad que cuida o guarda el dinero), el Tesorero; Too saa nto cuechi (autoridad que soluciona los problemas), el Alcalde, y Too neenu (autoridad grande, de mayor jerarqua), el agente municipal. Los cargos de Tatun, Mayu, Mayu yaa un y Tatun neenu son la base

de los tee iso tiu u siki, por donde se empieza a servir al pueblo, por eso no son Too, vocablo que designa autoridad y por lo mismo responsabilidad para la toma de decisiones. Pero no por eso pueden considerarse cargos menores. A los topiles corresponde realizar todas las diligencias que las autoridades superiores les ordenan; puede decirse que son autoridades ejecutoras de las decisiones de las dems y por lo mismo de ellos depende que las decisiones de las autoridades lleguen a su destino, sean los miembros del pueblo u otras autoridades. Sobre las policas comunitarias descansa la paz y seguridad de los pueblos. Para lograrlo realizan rondines por todo el territorio del pueblo, incluyendo el destinado a la siembra y los bosques, y detienen a las personas que alteran el orden o cometen algn delito; las entregan al Alcalde, que determinar

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guardar el ganado robado a las vecinas. Imagnate un abigeo no trae cualquier arma, no es una 22, las armas de policas municipales quedan chicas. Abundio Marcos destaca un caso michoacano que no aparece en la prensa nacional, el de la zona mazahua y hah en el oriente del estado: Ah son 11 comunidades, cada una aport su nmero de guardias. Son pagados por su propia comunidad. Nadie, ni

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federales ni estatales entran y yo creo que no se animan porque las comunidades pueden agarrar a la ciudad de Mxico por los cuernos, le pueden cortar el agua del Sistema Cutzamala. Marcos Prado aade que fue el robo de la madera y la afectacin de las ricas huertas aguacateras lo que motiv las guardias. En una sola noche no apareca un fruto en toda la huerta, imagnate de toda una temporada de trabajo, y la inversin que hay. Ya se realiz un encuentro michoacano de policas comunitarias, ya se han reunido con representares de la Coordinadora Regional de Autoridades Comunitarias (CRAC). Est en la agenda de las guardias michoacanas un evento nacional antes del 30 junio. Tenemos pensado invitar a por lo menos experiencias de San Luis Potos, Tlaxcala, Chiapas, Oaxaca, Jalisco y, por supuesto, Guerrero, concluy Abundio Marcos.

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Hidalgo

GUARDIANES COMUNITARIOS HUASTECOS: PROTEGER Y SER PROTEGIDO

Mauricio Gonzlez Gonzlez y Sofa I. Medelln Urquiaga
Cedicar/ENAH

TRES RAZONES
El 16 de marzo en la comunidad de Urapicho, Abundio Marcos ley un texto en el que apunta tres razones que respaldan la existencia de las rondas michoacanas. Como parte de la razn jurdica cit los ar culos 1 y 2 de la Constucin mexicana, el tercero de la Constucin michoacana, el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas y el Pacto Internacional sobre los Derechos Civiles y Polcos. Trascribimos las otras dos razones. La razn histrica: Antes de la llegada de los espaoles, el Pueblo Purhpecha, como todos los pueblos indgenas, tena su ejrcito para la defensa de su territorio y de su gente. Su base militar eran los Katapiriicha (polica comunal, comnmente llamado ronda). Esta base militar era para resguardar el orden de un ncleo poblacional o de una comunidad; sus integrantes obligadamente eran de la propia comunidad. Eran nombrados para cada esta o acvidad que implicara riesgo de alteracin social, eran rotavos. El nmero de miembros de una ronda, variaba, segn el nmero de habitantes de una comunidad. De esta base militar se seleccionaban los miembros que integraban el ejrcito del pueblo, es decir, el ejrcito purhpecha. Los jefes militares de esta polica indgena eran los que hacan los reportes de las conductas de los comuneros para su premiacin o sancin, segn ameritaran. La razn cultural: No cualquier comunero poda ser Katapiri (polica). Se observaban algunos criterios, entre ellos la fortaleza sica, ser honorable y observar una buena conducta. Esto era para el caso de los Katapiri Patsari (polica de vigilancia); para el caso de los Kri Katapiri (jueces o juzgadores), los criterios eran diferentes: haber sido Katapiri, ser honorables y haber ocupado otros puestos de la comunidad. stos eran los que juzgaban a los que comean delitos dentro o fuera de la comunidad, adems de sentenciar a los infractores con las sanciones correspondientes. Los Keri Katapiriicha, eran los jueces para la premiacin y sancin en los Aos Nuevos Purhpechas. Adems, deberan llevar a sus casas a los infractores para inculcar una nueva reeducacin y ser buenos comuneros. Los Keri Ktapiriicha, tenan dos Kataperakueecha (crceles y juzgados), uno en Tzintzuntzan y otro en Tsakapindu (Zacapu). En estos juzgados, ya no solo eran Keri Katapiriicha, ya se integraban los Petamuicha (los seores mayores), para deliberar los delitos que se les imputaban los detenidos y sancionar con juscia.

n la Nueva Espaa los pueblos de indios, a diferencia de los pueblos sujetos, se caracterizaban por tener un cabildo indgena independiente y electivo, un consejo que representaba a la colectividad ante autoridades coloniales. Su jerarqua estaba encabezada por un gobernador, alcaldes, regidores y un escribano, adems de algunos cargos menores que trascendieron la normatividad colonial, como el de topil, tekitlato, kalpixke y chinampixque, formando hbridos que incluan tambin nombramientos religiosos como mayordomas y fiscales de iglesia. Hoy en da, en las comunidades nahuas de la Huasteca hidalguense y veracruzana se pueden encontrar diversos tipos de autoridades (totekiuaj, totekichiuanimej o totekiuijmej), cuyo nmero vara en funcin de los cargos y barrios de cada comunidad (aunque 25 o 30 es la media). Estas autoridades tienen la caracterstica de mantenerse en dos esferas, lo que impone constante tensin: por un lado participan de las decisiones colectivas propias del mximo rgano de decisin comunitario, la Asamblea General; por el otro, se les delegan responsabilidades municipales como la imparticin de justicia y vinculacin con ayuntamientos, donde la donacin de trabajo y dinero no es excepcin. La estructura de las autoridades comunitarias en Hidalgo est constituida por un Jues Primero o Delegado primero y un Jues segundo, un Mayor (suplente del Delegado primero) y un Mayor segundo (suplente del Delegado segundo), adems de un nmero variable de policas (topilmej o pitsatekuijmej), dentro de los cuales suele contarse con un Comandante y un Comandante segundo. Su periodo comprende un ao y les es asignado por medio de la Asamblea General. En el municipio de Xochiatipan, Hidalgo, sta se efecta cerca de Xantolo o Todos Santos, pues la norma impide que exista autoridad que no cuente con la aprobacin de todos los integrantes de la comunidad, incluyendo a los pasados, con cuerpo o slo en tonalij (sombra), que en ese tiempo rondan las comunidades, lo que explica por qu anteriormente muchas Asambleas se efectuaban en campo santo, ocurriendo an en poblados como Ohuatipa. En otras comunidades, como Tenexhueyac, la eleccin de autoridades se realiza por Asamblea de Delegados Pasados (Ueuetlakamej), la cual se hace despus de un convi-

vio que organiza el Jues en turno. Al finalizar el evento slo quedan los ex Delegados, quienes en la madrugada deciden quines llevarn los cargos. Las funciones de los topilmej comprenden resguardar el orden en la comunidad, protegerla y asistir a las autoridades en los trabajos comunitarios, como ranchear para dar notificaciones y convocar a Asambleas. En materia de imparticin de justicia, el marco de decisin es la tradicin, caso por caso, aunque recientemente se han incluido contenidos sobre derechos humanos con el fin de evitar excesos. Las principales acciones punitivas son multas y crcel por un da en delitos como el escndalo pblico, rias, agresiones a mujeres y brujera. Las multas econmicas en delitos como robo son para resarcir daos, reponiendo el bien usurpado. Cuando el delito lo amerita se da parte al municipio, que canaliza al presunto responsable a la polica estatal si as se requiere, sea por lesiones graves, asesinato o violacin. La cualidad de la decisin colectiva de estas comunidades hizo que la recuperacin de tierras por mano campesina en los aos 70s y 80s fuera asamblearia, lo que haca que muchos de los comisionados se convirtieran en topiles que resguardaban los terrenos tomados, ejerciendo la multifuncionalidad caracterstica de la produccin rural en beneficio de la reforma agraria maseual, recuperacin que de inmediato participaba de la siembra en faena de frijol y maz despus de haberse cumplido el correspondiente protocolo ritual a la Tierra. Y este aspecto no ha de obviarse, pues si se presta odos a la mitologa regional, se constata en la cosmogona que despus de la anulacin de la humanidad anterior por un diluvio, se efectu una Asamblea de los Patrones, donde se asignaron Comisiones que hoy da dan la principales cualidades a las potencias, dentro de las que destacan los tlamokuitlauijketl, Testigos o Guardianes cuyos recortes antropomorfos de papel suelen colocarse tanto en las ofrendas al Viento, como en el xochimekatl, cordn de flores por donde llegan las deidades al altar de todo ritual vernculo. Pero el guardin principal del pueblo es, adems del Santo Patrn, el Cerro Patrn, quien funge a la manera de un municipio en el cuidado comunitario. Proteger es ser protegido en la Huasteca, funcin que resguarda en su hacer la costumbre y condicin de posibilidad de su existencia.

si el caso se resuelve entre los miembros de la autoridad comunal o lo remiten a las autoridades municipales mestizas. Sus responsabilidades aumentan cuando el pueblo tiene problemas, como la presencia de agentes externos a los pueblos de dudosa reputacin o los conflictos que a veces tienen con sus vecinos. En estos casos, cuando lo consideran necesario, los policas pueden pedir al pueblo que les aumente el nmero de miembros o, inclusive,

que el mismo pueblo los ayude en acciones concretas. En el ejercicio de este cargo muchas veces tienen que enfrentar a las autoridades civiles o militares de los mestizos, que insensibles de la forma de mirar los problemas de los pueblos, quieren imponer su voluntad o la ley estatal; en otras ocasiones son detenidos bajo el sealamiento de estar usurpando funciones o abusando de su autoridad, por no tener reconocimiento legal; los remiten a la crcel para someterlos a proceso judicial. Cuando esto sucede, las

autoridades del pueblo o el pueblo mismo se movilizan para liberarlos. La existencia, pues, de las policas comunitarias entre los pueblos indgenas de Mxico, no debera sorprender a nadie, menos a las autoridades gubernamentales, porque forman parte de los gobiernos indgenas, que ellos dicen reconocer. Pero se sorprenden porque en la ideologa que se formaron el monopolio de la fuerza estatal la tienen ellos y no estn dispuestos a compartirla con los pueblos indgenas, aunque ya no puedan con los problemas. Ms les valdra rectificar y ver la realidad, porque los pueblos no van a dejar de mantener sus policas comunitarias y en la medida que la inseguridad aumente, seguro las van a fortalecer. Porque mientras los gobiernos inventan la realidad de los pueblos para ajustarla a sus moldes organizativos, stos la recrean para seguir siendo pueblos, con un pasado y un horizonte distinto al que les quieren imponer.

FOTO: Papel Revolucin

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LA RONDA CAMPESINA
Leif Korsbaek Investigador tiempo completo Antropologa Social ENAH
de la tierra, la ronda puede constituir un sistema de derecho comunitario, pero nunca una estructura de la comunidad, pues ya existe en la tenencia comunal de la tierra. En partes de la Selva Amaznica, con 300 mil habitantes de indgenas en aislamiento voluntario organizados en 50 grupos tnicos, la mayora de ellos muy pequeos, que habitan en comunidades chicas y siempre cerca de un ro, han surgido rondas campesinas que tienen una dinmica muy diferente. Hay un cuarto tipo de rondas campesinas, que tienen una historia diferente a las dems pues nacieron como comits de autodefensa durante los aos de violencia, bajo la tutela del ejrcito peruano. Estas rondas fueron creadas por el gobierno en su lucha contra los movimientos campesinos de izquierda Sendero Luminoso y Tupac Amaru. Nacieron claramente como un instrumento de opresin, pero contribuyeron de manera muy importante a acabar con el terrorismo de la izquierda. Lo interesante de estos comits de autodefensa es que, luego de un proceso histrico muy enredado, en muchas comunidades han llegado a ser autnticas instituciones de defensa de los derechos de los campesinos e indgenas, y cuentan con la confianza de stos. Ha habido un conflicto permanente entre la justicia comunitaria por la ronda campesina y la justicia constitucional, que definitivamente no defiende ni a los campesinos ni a los indgenas, y ha habido diversos intentos por crear una legislacin que combine lo comunitario con lo constitucional, lo cual a veces resulta exitoso, pero tambin se confronta. Por supuesto, se ha discutido mucho acerca de las perspectivas de la ronda. Para unos, es evidente que un movimiento contra el Estado no se puede mantener; para otros, es igualmente evidente que el Estado se encuentra en crisis y tal vez no se puede mantener. En diciembre del ao pasado particip como observador y amigo de los ronderos en el Tercer Congreso Nacional de la Ronda Campesina, realizado en San Juan Lurigancho, un suburbio de Lima, con la presencia de delegaciones de prcticamente todas las 24 regiones del Per. Este congreso nacional, el tercero que se celebra, es testimonio del nivel de organizacin de la ronda campesina; es realmente la nica organizacin netamente comunitaria que ha llegado a manifestarse a nivel nacional. Por investigaciones y plticas con ronderos y lderes de la ronda en diversas partes del Per, puedo afirmar que hay dos millones de ronderos en ese pas, cuya poblacin total suma 28 millones de personas. De alguna manera es una fuerza poltica que es ms grande que cualquiera de los partidos que dan cauce al proceso poltico en el mundo moderno, y en cierto sentido es el centro de lo que podemos llamar la lucha entre dos mundos, el moderno, que domina, y el tradicional, que se niega a morir y que en casi todos aspectos es ms coherente que el mundo moderno que nos ofrece el neoliberalismo.

l mundo neoliberal es raro. En su pensamiento aparecen nada ms el individuo y el mercado; precariamente existe el Estado, y slo como criado del mercado. El neoliberalismo nos prometi felicidad y riqueza, pero antes que nada acabar con la pobreza. Sin embargo, para la mayora la situacin est peor que nunca: junto con una desenfrenada produccin de riqueza en pocas manos, el neoliberalismo ha producido una pobreza mucho ms amplia. Y a pesar de la dominacin del mundo moderno, donde todos los derechos y todas las obligaciones son individuales, existe un mundo tradicional, habitado por campesinos e indgenas, donde los derechos y las obligaciones no son tan individuales, cuyo marco es la comunidad. En el caso del Per podemos citar las 69 mil vctimas de los 20 aos de violencia, del 1980 al 2000. Un poco antes de ese perodo, en 1976, naci la ronda campesina en una asamblea de la organizacin de padres de familia de la escuela primaria en el pueblo de Cuyumalca, en Chota, en la regin nortea de Cajamarca, originalmente bajo el nombre de ronda nocturna, con la tarea de rondar y proteger a los habitantes de la comunidad contra las crecientes incursiones de abigeatos. Desde ese momento, la ronda campesina desbord su propio espacio y se difundi por todo el pas. Las rondas se multiplicaron con sorprendente rapidez.

Al principio de los aos 90s leamos que actualmente se calcula que en la sierra norte, en Cajamarca y Piura, existen ms de tres mil 500 rondas que aglutinan alrededor de 280 mil ronderos. Y cifras posteriores no son menos impactantes: en pocos aos lleg la ronda campesina a cubrir todas las 24 regiones del Per y se estimaba que en 2003 existan entre 200 mil y 250 mil ronderos agrupados en unos ocho mil comits de rondas. La ronda exista, y sigue existiendo, en todas las regiones del Per, pero con el paso del tiempo

han surgido diversos tipos de rondas, con muy diferentes dinmicas y perspectivas. En el norte del Per podemos observar las rondas tradicionales que existen en regiones como Cajamarca, donde la reforma agraria que llev a cabo el general Velazco Alvarado hacia fines de los 60s ha sido efectiva y donde las unidades de produccin son pequeas granjas de propiedad privada. All la ronda llega a constituir un sistema de derecho y una estructura social de la comunidad en manos de los campesinos. En muchas partes del centro del pas, donde existe la tenencia colectiva

FOTOS: Leif Korsbaek

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Guatemala

SEGURIDAD Y JUSTICIA COMUNITARIAS DESPUS DE LA GUERRA

Pablo Sigenza Ramrez Colectivo de Estudios Rurales IXIM

Asist en aquellos das a ms de 30 ceremonias alrededor del fuego sagrado en diversos cerros de la regin, tambin fui invitado a talleres en los que, en idioma kiche, se discuta sobre los significados de los actos ceremoniales, sobre el trabajo teraputico, las enfermedades y sus curas, sobre el desarrollo de la comunidad y sobre procesos sociales de la regin y el pas. Un compaero, promotor agrcola, haca el favor de traducir, del kiche al espaol, las conversaciones de los ancianos y ancianas, de sus familias y autoridades. Gran parte del trabajo de curacin de enfermedades fsicas, mentales y sociales en esos aos era alrededor de las secuelas que la guerra haba dejado en los hombres y mujeres individualmente, pero tambin en las comunidades como espacios de creacin y recreacin de la vida colectiva, golpeada fuertemente por las prcticas de represin estatal. Una de estas prcticas estatales enmarcadas dentro de la poltica contrainsurgente del Estado fue la creacin de las llamadas Patrullas de Autodefensa Civil (PAC). Como lo document la Comisin del Esclarecimiento Histrico, las PAC fueron grupos de hombres civiles organizados coercitivamente por la institucin armada como fuerza paramilitar complementaria, que pretenda aislar al movimiento guerrillero y controlar a sus comunidades. Fueron grupos comunitarios a los que el ejrcito les dio armas y les asign tareas de control civil; esto provoc la militarizacin de las comunidades mayas, el enfrentamiento entre ellas y la violacin de derechos humanos por las PAC.

A raz de ese proceso, las relaciones sociales dentro de la comunidad se fueron fragmentando. En la actualidad en una misma comunidad viven vctimas y victimarios de violaciones a derechos humanos: una caracterstica de las sociedades de postguerra interna. La labor de los terapeutas tradicionales es fundamental en la reconstruccin del tejido social comunitario. Estos terapeutas son autoridad comunitaria dentro de una dinmica social en la que las mismas comunidades han ido construyendo, durante generaciones, sus propios sistemas de administracin de justicia y seguridad. Segn el antroplogo Fernando Alonzo, una autoridad comunitaria importante en los temas de justicia y seguridad son las alcaldas auxiliares, que cuentan con alguaciles, y que tiene por funcin resguardar bienes comunitarios, mantener la cordialidad en las relaciones comunitarias y establecer sistemas de alerta ante amenazas contra la comunidad. Tambin aparecen figuras como el comit agrcola y de recursos naturales que establece y verifica el cumplimiento de normas respecto al uso del agua, el suelo y los bosques, garantizando las sostenibilidad en su uso. El sistema de justicia nacional oficial se apoya en la administracin de justicia comunitaria, pues el mtodo del dilogo, la prevencin y el castigo social practicados en el mbito local evita la saturacin de los juzgados estatales. En Guatemala existe un largo

y profundo debate sobre la necesidad de reconocer constitucionalmente la prctica del derecho consuetudinario maya, que de hecho convive con el ordenamiento legal occidental, pero que no es reconocido como legtimo en tanto no es legal. Esta contradiccin se sustenta en una lgica de discriminacin y racismo contra los pueblos indgenas, muy arraigada en las lites sociales y polticas del pas. Sin embargo, no hay nada ms legtimo en la prctica social local que el ejercicio de la autoridad comunitaria y su funcin de administrar justicia y seguridad.

Algunos elementos que sustentan esta legitimidad local son: a) la autoridad comunitaria naci y creci en el lugar por lo que conoce sus lgicas; b) la eleccin y designacin de la autoridad son un ejercicio interno y no una imposicin externa; c) la autoridad local es uno ms de la comunidad y es igual que todos, compaero de trabajo, agricultor, artesano, constructor; d) la autoridad comunitaria goza de la confianza de la comunidad; e) por los anteriores elementos, la justicia comunitaria generalmente funciona y favorece el bienestar comunitario.

Guatemala tiene por delante fuertes retos para construirse como un pas democrtico, uno fundamental es el reconocimiento y respaldo a las prcticas comunitarias de administrar justicia y seguridad. Eso pasa tambin por el respeto a las decisiones que se tomen localmente sobre el uso de los recursos naturales que hoy, frente a grandes proyectos mineros que estn llegando a los territorios, han sido categricas en anunciar su oposicin al saqueo material y espiritual de las comunidades.

FOTO: Jean-Marie Simon

FOTO: Archivo

inicios del siglo XXI tuve la oportunidad de vivir 14 meses en el municipio de Chinique de las Flores, en el altiplano indgena de Guatemala. El pas estaba saliendo de 36 aos de guerra interna, en los cuales la poblacin rural, indgena y no indgena sufri polticas estatales de represin. Llegu para trabajar con la agrupacin Mdicos Descalzos Chinique, un grupo de terapeutas tradicionales, indgenas maya kiches, que recin se estaban buscando y reencontrando para practicar la espiritualidad maya en comunidad y en los lugares sagrados al aire libre. Durante la guerra lo hicieron escondidos, dentro de las casas, en voz baja, pues ser un gua espiritual significaba y significa tambin ser un lder y autoridad en la comunidad y eso era causa de acusacin por parte del ejrcito al vincular cualquier liderazgo con los movimientos guerrilleros.

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18 de mayo de 2013

TRANSGNICOS Y CONTAMINACIN DEL MAZ NATIVO

Antonio Turrent Fernndez* y Alejandro Espinosa Caldern** *Investigador nacional emrito, Unin de Cientcos Comprometidos con la Sociedad, AC (UCCS) **Investigador Nacional III,
xico es el centro de origen del maz y a la vez mayordomo de la mayor riqueza en diversidad gentica del maz y de sus parientes silvestres en el mundo. En los bancos de germoplasma mundiales se resguarda a temperaturas de menos 18 grados Celsius o menores, un billn (o bien 1012) semillas de maz genticamente diferentes entre s, que apenas son una pequea fraccin de la biodiversidad del maz en el mundo. En comparacin, los campesinos mexicanos siembran anualmente unos cien millardos de semillas genticamente diferentes (o bien 1011) de 59 razas nativas. La cosecha es de unos 20 billones de granos de maz nativo (o bien 20x1012), que fueron expuestos a tensiones ambientales durante su cultivo. De ellos, las mujeres campesinas seleccionan cien millardos como semilla para la siembra y el resto es consumido como alimento. Se maneja cada ao 20 veces la biodiversidad que hay en los bancos de semilla del mundo, sobre la que se ejerce gran presin de seleccin (una semilla de cada cien) para favorecer aquellas que, por sus rasgos morfolgicos, representan el ideal para su consumo pluricultural. Los productores intercambian su semilla dentro de la comunidad, habiendo tambin productores que venden semilla local o regionalmente. Todo esto conforma un mega experimento de mejoramiento gentico autctono sin paralelo en el mundo, dinmico, y realizado por el habitante de Mesoamrica sin pausa desde hace ms de seis mil aos, que diversific y sigue diversificando al maz. Temprano, despus de su domesticacin, el maz fue llevado a Am-

UCCS aturrent37@yahoo.com.mx, espinoale@yahoo.com.mx

rica del Sur, donde tambin sigue siendo diversificado. El conquistador llev el maz al viejo continente que de ah se dispers al resto del mundo, siendo en la actualidad el primer cereal por su monto de produccin. Durante los cien aos pasados, el mejoramiento gentico mendeliano ha extrado del reservorio gentico mundial del maz todos los caracteres que definen a todos los hbridos no transgnicos bajo cultivo en el mundo y tambin de los transgnicos, excepto por unos cuantos caracteres insertos. La ciencia como tal, no ha creado esos caracteres; son los 62 grupos tnicos de Mxico y sus ancestros los creadores legtimos del maz, de su biodiversidad funcional, y sus mayordomos en Mxico. La mitad de la semilla de maz sembrada en Mxico corresponde a sus ms de 59 razas nativas. Entre 25 y 30 por ciento corresponde a hbridos modernos vendidos por un puado de empresas multinacionales y por ms de 70 medianas y pequeas empresas de semilla de capital nacional. El resto de la semilla corresponde a materiales acriollados producto de la interaccin gentica entre los maces mejorados y las razas nativas. En el entramado legal que rige a la propiedad intelectual en Mxico destaca la Ley Federal de Variedades Vegetales (LFVV), promulgada en 1996, compatible con el Acta de la UPOV (Unin Internacional para la Proteccin de las Obtenciones Vegetales) de 1978. Esta Acta protege los derechos del obtentor, destacando el privilegio del campesino y el derecho del fitomejorador. En cambio, las leyes homlogas de los pases industrializados son compatibles con el Acta posterior de UPOV de 1991, que valida patentar a los seres vivos,

con la industria para el uso de su tecnologa, y b) los productores de granos o de semillas, bajo mandato judicial, cuando la o las variedades que siembran o comercializan hayan sido voluntaria o involuntariamente contaminadas con los transgenes patentados, y sujetos a juicio. Mxico y otros pases que son centros de origen y/o de diversificacin de especies cultivadas experimentan presiones exgenas para adoptar el Acta UPOV 1991. Como efecto de ese cabildeo, el Senado mexicano aprob en 2012 la modificacin de la LFVV para, entre otras disposiciones, permitir patentar a los seres vivos, y con esto, el cambio de posicin de Mxico, ahora al Acta UPOV 1991. No es necesario ir muy lejos para encontrar la mano que meci la cuna. Afortunadamente, la modificacin fue suspendida por la LXI legislatura de la Cmara de Diputados, gracias a la protesta y argumentacin contundente de organizaciones cientficas, campesinas, de derechos humanos y ambientales, aunque no fue rechazada de manera definitiva. Por el momento, no funcion la artimaa colonialista de quien mece la cuna. La aprobacin eventual de la modificacin a la LFVV, as como el permiso para la siembra de maz transgnico a escala comercial en el norte del pas, tendran profundas implicaciones en el cultivo de maz en Mxico, que no seran para el bien de la nacin. En el corto plazo, desapareceran las medianas y pequeas empresas productoras y comercializadoras de maces mejorados no transgnicos en su inmensa mayora hbridos y variedades pblicas en esa regin. La razn es que ser imposible impedir la contaminacin no deseada de sus lneas parentales, al convivir en el campo, con las siembras comercia-

les de maz transgnico. Ante la ley, su semilla sera considerada pirata. El pago de regalas a la industria las hara quebrar. Desaparecera el maz mejorado no transgnico de esa regin de Mxico, porque el puado de empresas multinacionales de semilla es el mismo que busca introducir el maz transgnico. La contaminacin transgnica consumara el monopolio de la industria en el mercado de semilla, sin ganancia alguna para la seguridad alimentaria nacional. Ver http://www. ase.tufts.edu/gdae/Pubs/wp/1203TurrentMexMaizeSpan.pdf En el largo plazo, el reservorio gentico de maz nativo mexicano sera afectado de dos maneras por lo menos: 1) por la acumulacin progresiva e irreversible de ADN transgnico en las razas nativas, cuyo estudio ha sido propuesto desde 2009, sin conseguirse financiamiento pblico (ver http:// redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ ArtPdfRed.jsp?iCve=30211225005). Tal contaminacin podra reducir la biodiversidad gentica del maz nativo y de sus parientes silvestres, y 2) cualquier semilla contaminada, nativa o no, sera considerada semilla pirata. Esto equivaldra a despojar, mediante la ley, a los 62 grupos tnicos de Mxico de su mayordoma del principal reservorio gentico de maz del mundo. Mientras ms rpido avanzara la contaminacin de las razas nativas de maz, ms rpido ocurrira el despojo. No se puede negar que la contaminacin de los maces nativos de Mxico le conviene a la industria de los transgnicos, porque favorecera su capitalizacin y la consolidacin irreversible de su monopolio. Tampoco se puede negar que esta contaminacin pondra en riesgo a la cruzada contra el hambre.

por lo que la industria de los cultivos transgnicos los patenta, adquiriendo el derecho legal al cobro de regalas. Quienes las pagan en estos pases son a) los productores que voluntariamente establecen contratos

ES INOCUO EL MAZ MON NK 603?

El creciente dcit de maz de Mxico ha sido idencado por los consorcios mulnacionales de transgnicos y por sus allegados de Mxico como la gran oportunidad para extender su oligopolio al mercado nacional de semilla de maz, que les promete un jugoso negocio de 200 mil toneladas de semilla al ao y un valor potencial de ventas (semillas y herbicidas) del orden de mil 200 millones de dlares anuales. Estn en espera de la autorizacin del gobierno para la venta de semillas de maz transgnico hasta alcanzar un milln de hectreas de riego en Sinaloa y Tamaulipas. Entre los hbridos transgnicos que planean vender sobresale el evento MON NK 603, que ser usado para consumo humano por los habitantes urbanos en el perodo mayooctubre, cuando escasea el grano de nuestra cosecha principal de maz.

Con la autorizacin del gobierno, las mulnacionales sustuirn a sus hbridos normales por hbridos transgnicos de manera acelerada. Desplazarn del mercado de semillas a todas las pequeas y medianas empresas de capital nacional que manejan maz mejorado normal, en la medida de que sus lneas parentales vayan contaminndose en el campo. En pocos aos desaparecer la oferta de semillas de maz no transgnico en el norte del pas y con ella la oferta de grano de maz normal. Hay varios alegatos que las mulnacionales difunden en la prensa, como obuses de predesarme de la opinin pblica. El de la inocuidad se apoya en dos argumentos: 1) un pretendido despresgio de la metodologa experimental del grupo de Sralini de Francia, en el que se aliment con el evento MON NK 603 a ratas con predisposicin al cncer y 2) la falta de evidencia en el sector salud sobre daos a la salud de los mexicanos que ya habramos estado expuestos al consumo de maz transgnico en gran escala, durante aos.

Hemos discudo el primer argumento en este espacio (Antonio Turrent, La Jornada, 22/12/2012) y no lo abordaremos de nuevo. Respecto del segundo veamos datos duros: 1) el campo mexicano produce maz normal por un monto de 22 millones de toneladas anuales, que casi duplica el consumo directo como grano, de 12 millones de toneladas anuales; 2) casi todo el grano de maz importado (diez millones de toneladas anuales) se usa como forraje o como insumo industrial, complementando a otro tanto de grano normal producido en Mxico; 3) el contenido de grano transgnico de la mezcla de grano de maz importado de Estados Unidos sera proporcional a la fraccin de la super cie sembrada con maz transgnico en esa nacin, que lo liber comercialmente a mediados de los aos 90s; las fracciones de esa supercie han avanzado paulanamente: 40 por ciento en el quinquenio 2001-2005, 77 en 2006-2010 y 88 por ciento en adelante; 4) las importaciones de maz desde Estados Unidos promediaron en esos mismos quinquenios menos

de cinco millones de toneladas anuales, 7.8 millones y diez millones respecvamente. Un ejercicio aritmco con estos nmeros y con el supuesto de que el 75 por ciento del maz importado se usa como forraje o como insumo industrial, sugiere que las toneladas de maz transgnico consumidas como alimento directo en los tres quinquenios son 0.5, 1.5 y 2.2 millones respecvamente, dentro de los consumos totales de 10, 11.5 y 12 millones de toneladas No ha habido tal exposicin masiva!, y 5) la ausencia de equetado del alimento transgnico consumido en Mxico debilita cualquier aseveracin de inocuidad, y 6) la evidencia cienca muestra que el dao a la salud causado por el consumo directo con grano de maz transgnico (MON NK 603) sera del po crnico subclnico, como el dao causado por el tabaco; por lo tanto, ese dao a la salud de los mexicanos estara, por su corto empo, an en etapa de incubacin. Estos hechos no apoyan la propaganda de las mulnacionales y sobre todo, la posicin de sus allegados de Mxico.