El Principio de la Igualdad de Oportunidades y las Capacidades en los Planes Nacionales de Desarrollo 1989, 1995, 2001 y 2007

Nombre del participante: JOSE RAMON MEDINA PADILLA

Institucin donde labora: SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL Puesto o cargo: DELEGADO FEDERAL EN ZACATECAS Correo electrnico: jrmedina@sedesol.gob.mx, jose.medina@sedesol.gob.mx Telfono: (492)922-0233 oficina, (492)124-6938 celular

Nombre de los coordinadores: Dr. Mauricio Merino y Mtro. Ignacio Lozano Fecha: 4 de marzo de 2008 Introduccin El objetivo de este trabajo es hacer una comparacin a partir de los instrumentos programticos de la poltica social de los gobiernos federales de 1994 a la fecha, particularmente a partir del anlisis comparativo de sus correspondientes planes nacionales de desarrollo, los planes sectoriales en materia social, en algunos casos, Zedillo, Fox y Caldern y sus principales documentos de campaa, a fin de identificar si se incluyen en la definicin de sus polticas pblicas en materia de desarrollo social elementos terico conceptuales como el principio liberal de la justa igualdad de oportunidades de la concepcin rawsaliana de la Teora de la Justicia (Rawls 1995, p. 88) o principio de la igualdad de oportunidades; y los conceptos de capacidades y funcionamientos de la teora de Amartya Sen . As pues solo se pretende conocer si en los planes nacionales de desarrollo han quedado plasmados los principios antes mencionados, explcita o tcitamente, bien como principios rectores, objetivos o lneas de accin de la poltica pblica en materia de desarrollo social. Asimismo se pretende identificar para cada caso de anlisis el papel que debe desempear el Estado en materia de polticas para la erradicacin de la pobreza, as como las estrategias para el desarrollo, si bien el crecimiento econmico es considerado el factor determinante para el desarrollo o viceversa. Finalmente el documento pretende mostrar de manera objetiva las coincidencias entre los objetivos centrales de poltica pblica en materia social, as como sus ejes y lneas de accin sin juzgar la validez de los mismos, con los conceptos mencionados solo a efecto de realizar un anlisis comparativo para el estudio.

Marco terico o conceptual

En el interesante libro La pobreza: un estudio filosfico, la autora recomienda que una forma de abordar el problema de la igualdad es tratarla como igualdad de oportunidades (Dieterlen p. 165), por lo que a fin de analizar el tema y establecer un marco de referencia, encontramos enunciados en la obra de Rawls (1995) dos principios de la justicia: Primero, Cada persona ha de tener un derecho igual al esquema mas extenso de libertades bsicas[1] que sea compatible con un esquema semejante de libertades para los dems; y Segundo, Las desigualdades sociales y econmicas habrn de ser conformadas de modo tal que a la vez que: a) se espere razonablemente que sean ventajosas para todos, y b) se vinculen a empleos y cargos asequibles para todos (Rawls p. 67). Con respecto al primer principio hace una enumeracin de las libertades, a travs de las cuales se dan las libertades bsicas, que junto con los derechos, oportunidades, ingreso y riqueza y el respeto a s mismo son los principales bienes primarios[2] a disposicin de la sociedad. Y seala que el segundo principio se aplica a la distribucin de la riqueza y el ingreso y a la accesibilidad a los puestos de autoridad y responsabilidad, que habrn de ser consistentes, tanto con las libertades de igual ciudadana como con la igualdad de oportunidades. Siguiendo el trabajo de Dieterlen creo conveniente anotar, por su claridad, su interpretacin de la segunda parte del segundo principio de la justicia de Rawls: el principio sostiene que con el objeto de tratar igualmente a todas las personas y de proporcionar una autntica igualdad de oportunidades, la sociedad tendr que dar mayor atencin, por un lado, a quienes tienen menos dotes naturales, y, por otro a quienes han nacido en las posiciones sociales menos favorables, a fin de compensar las desventajas contingentes en direccin hacia la igualdad (Dieterlen p.166). El siguiente concepto a analizar es el de las capacidades, por lo que apoyndonos en la autora Paulette Dieterlen (2003), identificamos una serie de definiciones que nos permiten una nocin mnima del concepto. Por un lado haciendo referencia a Amartya Sen quien sostiene que la igualdad es la posibilidad de desarrollar ciertas capacidades y ciertos funcionamientos (Dieterlen p. 76), entendiendo por capacidad la libertad que tiene una persona de elegir entre diferentes formas de vida; y por funcionamientos, los elementos constitutivos de una vida, nos lleva a considerar que una nocin inseparable de las capacidades y los funcionamientos es la de bienestar, por lo que segn Sen podemos concebir el bienestar en los trminos de lo que una persona puede tener para incrementar sus funcionamientos, que se encuentran dentro de sus capacidades. Por lo que estableciendo una relacin del estudio de Sen sobre las capacidades bsicas[3], respecto a los pases pobres seala que la identificacin de los niveles mnimos aceptables de ciertas capacidades bsicas pueden proporcionar un enfoque de la pobreza, de donde concluye Sen que la pobreza es la privacin de las capacidades (Dieterlen p. 81).

Resultados

A fin de conocer los objetivos esenciales de la poltica de desarrollo social durante cada uno de los sexenios analizados de realiz una minuciosa investigacin de los planes de desarrollo, por lo que el resultado nos ofrece el compromiso documentado por las diferentes administraciones, independientemente de las polticas pblicas puestas en prctica lo cual no es parte del alcance de este trabajo. Por lo que se obtuvieron los siguientes resultados: A. Carlos Salinas de Gortari 1988 1994 Haciendo un anlisis a fondo del Plan Nacional de Desarrollo 1989 1994 (PND-1989) encontramos que a pesar de que el Programa Nacional de Solidaridad[4] (PRONASOL) fue el instrumento de poltica pblica de mayor atencin, promocin[5] y difusin del sexenio[6], mismo que form parte de una de las cuatro lneas estratgicas de uno de los acuerdos para la

modernizacin, el de Mejoramiento Productivo del Nivel de Vida[7], ste definitorio de la poltica social del sexenio. La estrategia central del gobierno de Carlos Salinas de Gortari, definida con amplitud en el PND-1989 fue la modernizacin[8] de nuestra vida nacional (PND-1989, p. xii) como herramienta para alcanzar los objetivos de la Nacin[9], destacando como destino final de los esfuerzos y las acciones de su gobierno: la calidad de vida de nuestros compatriotas, especialmente de aquellos entre nosotros que viven el intolerable estado de la miseria (PND-1989, p. xiv), a quienes tambin llama los mas necesitados, los que menos tienen, los mas desaventajados, los menos favorecidos. Mediante dicha estrategia: modernizar a Mxico (PND-1989, p. 16), se pretenda, entre otras cosas, conjugar los esfuerzos individuales y de grupo en oposicin a las condiciones de pobreza extrema que hacen nugatorias las libertades y oportunidades (PND-1989, p. xiii), as como hacer frente a las nuevas realidades econmicas y sociales mediante la obligacin del Estado de ser rector en el sentido moderno (PND -1989, p. ) sin dictarle a nadie cul es el mejor plan de vida. Estableciendo adems los trminos para hacer realidad la grandeza de Mxico (PND-1989, p. xiii) a partir de los conceptos propuestos en los tres acuerdos para la modernizacin[10]. Por otra parte establece como lnea estratgica el crecimiento de la economa como la nica base firme para elevar la calidad de vida[11] de los mexicanos (PND-1989, p. 18), condicionando pues las polticas pblicas al desempeo de la economa, estabilidad y crecimiento, que es el tema de preocupacin central del PND-1989, lo cual es comprensible dada la crisis reflejada en el proceso inflacionario del momento. Definiendo como bases del aumento del nivel de vida de la poblacin: 1) la creacin de actividades y empleos bien remunerados; y 2) el incremento de los salarios reales sobre la base de una evolucin econmica que favorezca la demanda de trabajo, el aumento de la productividad, el uso eficiente de las potencialidades del pas, y el equilibrio de los factores de la produccin Finalmente se destaca en el PND-1989 que mediante una mayor selectividad en las polticas econmicas, en la asignacin de subsidios y en el gasto social, se aumentar la incidencia de la poltica econmica en el bienestar social, y que los principales instrumentos para abatir la pobreza extrema sern la inversin pblica y los recursos provenientes de los fondos del gobierno federal, as como la movilizacin social y la voluntad el esfuerzo de superacin de los grupos marginados.

B. Ernesto Zedillo Ponce de Len 1994 2000 El Plan Nacional de Desarrollo 1995 2000 (PND-1995) presentado por el Presidente Ernesto Zedillo es particularmente corto en su presentacin, no as su extenso diagnstico y el desarrollo de las lneas estratgicas, dejando por tanto pocos elementos para identificar con claridad los objetivos primordiales de su gestin, sin embargo destacan como objetivos esenciales el construir un desarrollo democrtico que consolide la organizacin de la nacin como una repblica representativa y federal; que perfeccione la democracia como forma de gobierno (PND -1995, p. ), centrando pues su inters en la poltica en general, reforma electoral, partidos polticos y federalismo[12], y en materia econmica en la estabilizacin, consolidacin y recuperacin de la economa[13] y en el fomento del ahorro como su estrategia central para el financiamiento el desarrollo, una vez superada la crisis financiera heredada. Sin embargo en materia social*14+ establece como objetivo central el de avanzar hacia un desarrollo social sustentado en la equidad de oportunidades (PND-1995, p. ) mediante la aplicacin de una poltica social nacional e integral, federalista y participativa, incluyente y eficaz, misma que deber enfocarse prioritariamente a la erradicacin de la pobreza, privilegiando la atencin a grupos, comunidades y zonas geogrficas que padecen las ms graves desventajas econmicas y sociales, destacando la propuesta de la incorporacin a actividades productivas y la promocin de empleos que eleven el ingreso de las familias pobres.

De igual modo, como lo establece el apartado Desarrollo Social, tiene el objetivo de propiciar la igualdad de oportunidades, para la superacin individual y comunitaria tanto en la vida material como en la cultural, bajo los principios de equidad, justicia y el pleno ejercicio de los derechos y garantas constitucionales; elevar los niveles de bienestar y la calidad de vida de los mexicanos; y, de manera prioritaria, disminuir la pobreza y la exclusin social. Estableciendo como lneas de accin la ampliacin y mejoramiento de la educacin, la salud y la vivienda; la armonizacin del ritmo de crecimiento de la poblacin y su distribucin geogrfica; la promocin el desarrollo equilibrado de las regiones; y un amplio proceso para la integracin social y productiva. Destacando que se refiere expresamente a superar la brecha entre las oportunidades individuales de capacitacin, empleo e ingreso, y ampliar sustancialmente la dotacin de servicios de calidad, a los que nos referimos anteriormente, que son la base de una vida digna y de un bienestar productivo. Es importante sealar que el PND-1995 establece con claridad la importancia de combatir la inequidad, expresada por la diferencia de oportunidades y de ingreso, como medio para alcanzar plenamente los propsitos de mayor desarrollo social, poltico y econmico a que aspiran los mexicanos, as como erradicar la pobreza extrema que impide el ejercicio de las libertades y anula la igualdad de oportunidades.

C. Vicente Fox Quezada 2000 2006 El documento presentado por el Presidente Vicente Fox, Plan Nacional de Desarrollo 2001 2006 (PND-2001), introduce un concepto innovador en su presentacin que conviene destacar, que es una explicacin metodolgica de su formulacin soportada en la planeacin estratgica, lo cual puede ser de utilidad para la planeacin participativa, definiendo una visin para Mxico al ao 2025. Por otra parte, entrando al tema, seala que a fin de orientar las acciones de gobierno se establecieron tres comisiones[15], para el caso la primera de ellas la Comisin de Desarrollo Social y Humano la cual trabajar para mejorar los niveles de bienestar de la poblacin y desarrollar sus capacidades, acrecentar la equidad e igualdad de oportunidades, fortalecer la cohesin y el capital social y ampliar la capacidad de respuesta gubernamen tal (PND-2001, p. 6). Siguiendo con el proceso metodolgico define el objetivo esencial de su gestin que plasma en la visin Mxico 2025 que seala las principales caractersticas del pas a construir, destacando: Mxico ser una nacin plenamente democrtica con alta calidad de vida que habr logrado reducir los desequilibrios sociales extremos y que ofrecer a sus ciudadanos oportunidades de desarrollo humano integral (PND-2001, p. 37), y contina desarrollando la visin Mxico 2025 mencionando como objetivos especficos la reduccin de las inequidades sociales, polticas y econmicas para tener acceso a una mejor calidad de vida; el desarrollo de las capacidades de los individuos para construir su propio bienestar; as como una alta participacin y cohesin social y un amplio compromiso social de las autoridades. El documento establece tambin los principios rectores que guiarn los proyectos, programas y acciones del gobierno y que se apoyan en: tres postulados, el humanismo que supone que cada persona es un ser nico por lo que debe ser apoyado para que logre su mas amplio desenvolvimiento material y espiritual, estableciendo que ste sera el fin primordial de las acciones del Estado; la equidad, que reconoce que los ciudadanos son iguales ante la ley y por tanto deben tener las mismas oportunidades para desarrollarse; y el cambio como condicin para el establecimiento de un sistema democrtico y de responsabilidad compartida. Asimismo establece cuatro criterios centrales para el desarrollo de la nacin: inclusin, sustentabilidad, competitividad y desarrollo regional; y cinco normas bsicas de la accin gubernamental: apego a la legalidad, gobernabilidad democrtica, federalismo, transparencia y rendicin de cuentas. Cabe destacar que el PND-2001 pone como fin esencial la poltica social y la emancipacin como objetivo de sta ya que seala que tiene por fin ltimo mejorar la calidad de vida de los mexicanos, asegurar el pleno ejercicio de su libertad personal en un entorno de convivencia humana y de respeto a la naturaleza que multiplique las oportunidades de progreso

material, favorezca el desenvolvimiento intelectual y propicie el enriquecimiento cultural de cada uno de los ciudadanos del pas (PND-2001, p. 48). Para lo cual se establecen como objetivos rectores de la poltica social: mejorar los niveles de educacin y bienestar de los mexicanos; acrecentar la equidad e igualdad de oportunidades; impulsar la educacin para el desarrollo de las capacidades personales y de iniciativa individual y colectiva; fortalecer la cohesin y el capital sociales; lograr un desarrollo social y humano en armona con la naturaleza; ampliar la capacidad de respuesta gubernamental para fomentar la confianza ciudadana en las instituciones.

D. Felipe Caldern Hinojosa 2006 2012 El Plan Nacional de Desarrollo 2007 2012 (PND-2007) establece desde el primer captulo el Desarrollo Humano Sustentable como la premisa bsica para el desarrollo integral del pas, como motor de la transformacin de Mxico en el largo plazo, como un instrumento para que los mexicanos mejoren sus condiciones de vida (PND -2007, p. 11), como visin transformadora y como derecho de todos los mexicanos, es pues el principio rector de dicho plan, ya que asume que "el propsito del desarrollo consiste en crear una atmsfera en que todos puedan aumentar su capacidad y las oportunidades puedan ampliarse para las generaciones presentes y futuras"*16+ y lo define como el proceso permanente de ampliacin de capacidades y libertades que permita a todos los mexicanos tener una vida digna sin comprometer el patrimonio de las generaciones futuras (PND-2007, p. 11) , adems de que afirma con claridad que se considera a la persona, sus derechos y la ampliacin de sus capacidades como la columna vertebral para la toma de decisiones y la definicin de las polticas pblicas (PND-2007, p.23 ). Por lo que para lograr el Desarrollo Humano Sustentable se formul la estrategia integral del Plan basada en cinco ejes de accin[17], establecindose tambin diez objetivos nacionales de los que destacan en materia social: 5. Reducir la pobreza extrema y asegurar la igualdad de oportunidades y la ampliacin de capacidades para que todos los mexicanos mejoren significativamente su calidad de vida y tengan garantizados alimentacin, salud, educacin, vivienda digna y un medio ambiente adecuado para su desarrollo tal y como lo establece la Constitucin; y 6. Reducir significativamente las brechas sociales, econmicas y culturales persistentes en la sociedad, y que esto se traduzca en que los mexicanos sean tratados con equidad y justicia en todas las esferas de su vida, de tal manera que no exista forma alguna de discriminacin. (PND-2007, p. 26 ). El PND-2007 establece una premisa fundamental cuando seala que una pieza importante de la ecuacin social la constituye el logro de una educacin de calidad. sta formar el talento necesario para elevar el desarrollo de la persona y a su vez promover el crecimiento econmico (PND-2007, p. 36) con lo que destaca la importancia de la poltica social y particularmente del desarrollo humano sustentable como condicin del desarrollo econmico, como queda asentado en la definicin de la Visin Mxico 2030 Hacia el 2030, los mexicanos vemos a Mxico como un pas con igualdad de oportunidades para todos, donde los mexicanos ejercen plenamente sus derechos sociales y la pobreza se ha erradicado (PND-2007, p. 25). Finalmente es importante sealar que el tercer eje del Plan est relacionado con la igualdad de oportunidades, que establece que cada mexicano debe tener acceso a genuinas oportunidades de formacin y de realizacin y slo mediante ella verificarse la ampliacin de capacidades y el mejoramiento de las condiciones de vida de las personas, por lo que es necesario garantizar el acceso a los servicios bsicos. Lo que supone que todos puedan tener acceso al agua, a una alimentacin suficiente, a la salud y la educacin, a la vivienda digna, a la recreacin y a todos aquellos servicios que constituyan el bienestar de las personas y de las comunidades, a una planeacin territorial que garantice un desarrollo equilibrado, a la certeza sobre la propiedad de la tierra, elementos con los que alcanzar las oportunidades para tener una vida digna.

Conclusiones

Con respecto a los objetivos planteados por el estudio, podemos concluir que del anlisis de los planes nacionales de desarrollo presentados por los cuatro gobiernos contemporneos no existe una lnea de continuidad respecto a la inclusin de importantes conceptos para el desarrollo social y humano como lo son el principio de la igualdad de oportunidades y el concepto de las capacidades. Por un lado el gobierno de Carlos Salinas si bien puso en un lugar destacado la poltica social con la ejecucin del Programa Nacional de Solidaridad, conceptualmente no tiene un soporte terico que nos permita identificar la fuente de inspiracin de la poltica social, adems de que por la coyuntura poltica y econmica del momento, surgido de una eleccin cuestionada y heredando una crisis econmica, la poltica social se present como una oportunidad de legitimacin de su gobierno, de ah su insistencia en la modernizacin de la vida nacional. Por lo que respecta a la propuesta programtica del gobierno de Ernesto Zedillo es importante destacar que en ella se esbozan trminos de combate a la inequidad y de la igualdad de oportunidades sin llegar a desarrollar o establecer conceptos claros que definan y orienten al ciudadano sobre los alcances de la poltica social en su sexenio, ello tal vez destaca por el hecho de haber formulado el compromiso de continuar con el Programa Nacional de Solidaridad, lo cual por circunstancias graves de ndole poltico lo motivaron a sustituir el nombre del programa por el de Progresa. Es relevante la atencin que durante su sexenio se dio a los temas polticos los cuales ocuparon el trabajo gubernamental. En cuanto a los compromisos planteados por el Presidente Vicente Fox destaca la articulacin en su propuesta del compromiso de generar las oportunidades que los ciudadanos demandan para su desarrollo humano integral, lo cual es la tesis central de su propuesta de gobierno, as como el compromiso expreso de trabajar en el desarrollo de sus capacidades para su propio bienestar, quedando clara la definicin conceptual vinculada con estrategias o lneas de accin concretas en cuanto a su implementacin. Con lo cual se identifica una nocin ampliamente coincidente con los principios y conceptos formulados por los tericos y estudiosos y queda de manifiesto su orientacin humanista y la preocupacin por lograr la reduccin de los desequilibrios sociales. Finalmente la apuesta del gobierno de Felipe Caldern es al desarrollo humano sustentable como premisa bsica del desarrollo integral del pas, destaca tambin su plena coincidencia con las teoras y conceptos formulados por Rawls y Sen y su articulacin en la formulacin de su propuesta programtica. Es esta una propuesta de mayor alcance conceptual, por lo que sus lneas permiten identificar definiciones precisas de los conceptos analizados someramente en este trabajo relacionadas con estrategias o lneas de trabajo precisas para su logro.. Por ltimo queda pendiente el anlisis de otros temas de estudio que este trabajo plante, sin embargo si se puede establecer que la apuesta de los gobiernos de Salinas y Zedillo es al crecimiento econmico como palanca para la erradicacin de la pobreza y el mejoramiento de las condiciones sociales de la poblacin, mientras que para los gobiernos de Fox y Caldern la apuesta es a fortalecer la estrategia del desarrollo de las capacidades para el desarrollo humano integral o sustentable en apoyo al desarrollo del pas. Cuando menos as lo plantean los documentos revisados. Finalmente debo reconocer que el objetivo de estudio planteado para este trabajo requiere de mucho mayor nivel de formacin y preparacin para llevar a conclusiones bien fundadas, sin embargo por ello solo se planteo un estudio comparativo en alcance, de elementos discursivos, por lo que queda vigente el reto de un estudio a profundidad para saber si las polticas pblicas en materia social en Mxico se han orientado a satisfacer los principios y conceptos aqu mencionados.

Bibliografa:

Cant, Guillermo H. (2000) Vicente Fox propone, Ediciones 2000, S.A. de C.V. Mxico, pp. 112. Consejo Consultivo del Programa Nacional de Solidaridad (1994) El Programa Nacional de Solidaridad, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, pp 271. Dieterlen, Paulette (2006), La pobreza: un estudio filosfico, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, pp. 189. Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos (2001). Plan Nacional de Desarrollo 2001 2006 Presidencia de la Repblica. pp 157. Mxico. Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos (2007). Plan Nacional de Desarrollo 2007 2012 Presidencia de la Repblica. pp 321. Mxico. Fox, Vicente (2000) Me comprometo contigo, Comit de Campaa Vicente Fox, Mxico, pp. 31. Presidencia de la Repblica (1995) Plan Nacional de Desarrollo 1995 2000 Sistema de Internet de la Presidencia de la Repblica, http://zedillo.presidencia.gob.mx/pages/f_archivo_gral.html/pnd.doc Poder Ejecutivo Federal (1989) Plan Nacional de Desarrollo 1989 -1994 Secretara de Programacin y Presupuesto. pp 143. Mxico Rawls, John (2006) Teora de la Justicia, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, pp. 549 Secretara de Desarrollo Social (2005) Innovacin y responsabilidad en la poltica social, Fondo de Cultura Econmica SEDESOL, Mxico, pp. 279. - Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007 - 2012 Szkely, Miguel (2005) Desmitificacin y nuevos mitos sobre la pobreza Zedillo, Ernesto (1994) Propuestas y compromisos, Editorial Limusa, S.A. de C.V. Mxico, pp 208.

----------------------[1] Las libertades bsicas son la libertad poltica (derecho a votar y ser elegible para ocupar puestos pblicos y la libertad de expresin y de reunin; la libertad de conciencia y de pensamiento; la libertad de la persona que incluye la libertad frente a la opresin psicolgica, la agresin fsica y el desmembramiento (integridad de la persona); el derecho a la libertad personal y la libertad respecto al arresto y detencin arbitrarios(Rawls p. 68) *2+ Segn Rawls son aquellas cosas que supuestamente todo hombre racional desea, independientemente de que desee otras (Dieterlen p.56). [3] Aquellas que nos permiten cumplir minimamente con los funcionamientos mas cruciales e importentes.

[4] Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de diciembre de 1988, solo cinco das despus de tomar protesta al cargo de Presidente de la Repblica, y seis meses antes de la publicacin del Plan Nacional de Desarrollo 1989 - 1994. [5] Fue tal su impacto que el candidato Ernesto Zedillo se comprometi a que continuara en su sexenio ( Zedillo 1994, p. 87) [6] Ver artculo Colmex [7] El mejoramiento productivo del nivel de vida queda definido a partir de cuatro lneas estratgicas: 1) Creacin abundante de empleos bien remunerados, y proteccin y aumento del poder adquisitivo de los salarios y del bienestar de los trabajadores, 2) atencin a las demandas prioritarias del bienestar social; 3) proteccin del medio ambiente; y 4) erradicacin de la pobreza extrema (PND-1989, p 98). *8+ Partiendo de las nociones de que cambio e identidad son as las bases que guan cada parte del Plan y de que el cambio es, tambin, inevitable y de como las transformaciones mundiales nos afectan directamente, desarrolla una serie de argumentos y propuestas como consecuencia de modernizar a Mxico y modernizar al Estado. [9] Siendo cuatro los objetivos fundamentales: Primero, defender la soberana y preservar los intereses de Mxico en el mundo; segundo, ampliar nuestra vida democrtica; tercero, recuperar el crecimiento econmico con estabilidad de precios; y, cuarto, elevar, productivamente, el nivel de vida de los mexicanos (PND-1989, p.xv). [10] 1) Acuerdo para la Ampliacin de Nuestra Vida Democrtica; 2) Acuerdo para la Recuperacin Econmica con Estabilidad de Precios; y 3) Acuerdo para el Mejoramiento Productivo del Nivel de Vida [11] Segn el PND-1989 calidad de vida es calidad en la educacin; acceso a una digna y adecuada atencin a la salud; oportunidades cada vez mayores para obtener una vivienda digna; reestructuracin de la red de servicios bsicos; proteccin prioritaria del medio ambiente; mejoramiento de la vida urbana y fortalecimiento de la seguridad pblica para los ciudadanos (PND-1989, p.20). [12] En su sentido amplio, pero tambin referido como eje para la ejecucin de las polticas sociales. [13] Lo cual deriv en el crecimiento econmico sustentable, como finalidad de la poltica econmica. [14] El PND-1995 propone cinco objetivos fundamentales, entre los cuales el IV. Desarrollo Social establece: Avanzar a un desarrollo social que propicie y extienda en todo el pas, las oportunidades de superacin individual y comunitaria, bajo los principios de equidad y justicia. Siendo los otros objetivos: Soberana; Por un Estado de Derecho y un Pas de Leyes; Desarrollo Democrtico; y Crecimiento Econmico. [15] 1) Comisin de Desarrollo Social y Humano, 2) Comisin de Crecimiento con Calidad, y 3) Comisin de Orden y Respeto. [16] Habiendo tomado esta cita de: PNUD (1994, septiembre). Informe Mundial sobre Desarrollo Humano 1994. Una nueva forma de cooperacin para el desarrollo. Disponible en: http://indh.pnud.org.co/files/rec/nuevaformacooperacion1994.pdf [17] Los ejes de accin seran los siguientes: 1) Estado de Derecho y Seguridad; 2) Economa Competitiva y Generadora de Empleo; 3) Igualdad de Oportunidades; 4) Sustentabilidad Ambiental; y 5) Democracia Efectiva y Poltica Exterior Responsable.