ASPECTOS LEGALES DEL PROTOCOLO DE KIOTO EN LA LEGISLACIN VENEZOLANA.Prof. Gerardo I. Vsquez J.* Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales.

Escuela de Relaciones Industriales Universidad de Carabobo E.Mail: gerivaji@yahoo.com

1.- Introduccin.La Legislacin Venezolana ha adoptado uno de los llamados contenidos emergentes para la conformacin de una visin ambientalista que defina las bases de su concepcin sobre la relacin hombre naturaleza como parte esencial de los esfuerzos del desarrollo de los pueblos. Este contenido es el que se fundamenta en el concepto de Desarrollo Sustentable (DS), fuente principal para la concepcin que ubica en primer plano la conservacin de la naturaleza y el ambiente de vida terrestre como prioritarios dentro de la actividad desarrollada por las sociedades del mundo en su devenir de progreso. En el caso Venezolano, el paradigma del DS ha sido incorporado y reconocido con mucho mpetu en la Constitucin de 1.999 en el artculo 305 y contemplado en el actual proyecto de reforma de la Constitucin, influenciado; no solo por las declaraciones ambientalistas del Protocolo de Montreal y de Kyoto, sino por una concurrencia paulatina a lo largo de los ltimos 30 aos en que los venezolanos hemos tenido una conciencia participativa importante. Como antecedentes, tenemos la Comisin Nacional de Aprovechamiento de los Recursos Hidrulicos en memorias de sus

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secretarios ejecutivos entre los aos desde 1967 a 1972 dentro del extinto Ministerio de Obras Pblicas. As mismo, el documento Fenmeno de Urbanizacin en Venezuela publicado en 1968 y bajo la coordinacin del CENDES con el apoyo de las Naciones Unidas trajo la nocin de Polo de Desarrollo. La dcada de los 70,s muestra una preocupacin en nuestro pas por el estado del ambiente trayendo como consecuencia la creacin del Ministerio del Ambiente y su coincidencia con las tesis universales que cuestionaban las estructuras econmicas y polticas del mundo desarrollado como generadoras de serios desequilibrios amenazantes de la vida y continuidad de la especie humana y preconizaban un inminente desastre ecolgico. La Conferencia de las Naciones Unidas en Estocolmo en 1972 sobre el medio de vida humano incluye la discusin entre la reduccin del ritmo de crecimiento en desmedro de la esperanzas de desarrollo de los pases en vas del mismo replantendose un nuevo orden econmico mundial en el que las relaciones entre ambiente y desarrollo dieron como resultado la concepcin de la nocin denominada ecodesarrollo en 1973, creada por el Director del Programa para el Medio Ambiente de la ONU, seor M. Strong. Posteriormente el Centro de Investigaciones sobre el Ambiente y el Desarrollo de Pars profundiza en los componentes de este concepto el cual forma parte de una idea ms general y aceptada a raz del informe de la Fundacin Dag Hammarskjold titulado Que Hacer en la Asamblea General de la ONU de Septiembre de 1975. Con la labor del Ministerio del Ambiente comienza la activacin para la conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente lo que permite orientar una discusin sobre el concepto de desarrollo sustentable en 1978 con el Seminario Internacional Ambiente y Desarrollo auspiciado por Programa de las Naciones Unidas para el Ambiente y celebrado en Caracas, lo cual sent las bases para la publicacin del documento Poltico Ambiental. Misin y Gestin sentando las bases de la accin del recin creado Ministerio del Ambiente. Como resultado de este acontecimiento surge el Plan Nacional de Conservacin, Defensa y Mejoramiento del Ambiente cuya experiencia acumulada a travs de los aos pone de manifiesto la necesidad de levantar informacin sobre el medio natural de Venezuela y a partir de 1980 se desarrolla el Proyecto Sistemas Ambientales Venezolanos publicado en 1984. En este mismo perodo, y a consecuencia de la informacin que sobre el ambiente se tena, se promulga la Ley Orgnica de Ordenamiento del Territorio, en 1983 y en

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1999 el Presidente Hugo Chvez aprueba el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial contenido en la Ley respectiva y que deber ser reformulado, por los cambios presentados a raz de la Nueva Geometra del Poder contemplada en el actual Proyecto de Reforma Constitucional en sus artculos 11, 16, 18, 185 y 305. Adicionalmente, el capitulo IX de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela crea los derechos ambientales con rango constitucional. En otro orden de ideas, el Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico muestra un compromiso de los pases que suscriben el acuerdo para reducir la emisin de seis gases provocadores del calentamiento global por el efecto invernadero como son : el dixido de carbono (CO2), por la emisin del escape de fbricas y medios de transporte, vehculos, naves, aviones y buques; el gas metano (CH4) derivado de la actividad intensiva de ganadera y arrozales adicionales a la deforestacin de bosques para convertirlos en tierras de cultivo y pastoreo que acompaa este tipo de actividades; el oxido nitroso (N2O) , adems de tres gases industriales fluorados, el hidrofluorocarbono (HFC), el perfluorocarbono (PFC) y el hexafluoruro de azufre (SF6) . La emisin de estos gases, debe ser reducida y controlada, dentro de la visin Antropognica que le confiere a la actividad humana una influencia en el clima de gran importancia ya que el hombre ha estado influyendo desde pocas preindustrializadas, sobre todo, por la deforestacin y la reconversin de tierras para sus actividades agrcolas y ganaderas y en el presente por la intensidad de las emisiones resultantes de los procesos industriales y el consumo a gran escala de combustibles fsiles. Por esta razn, se busca el compromiso de los pases industrializados responsables de al menos el 55% de las emisiones mundiales de CO2 , para reducir en un 5% desde el perodo que va del 2008 al 2012, en comparacin con las emisiones del ao 1990, porcentaje este que se refiere a nivel global, determinado por un % de limitacin o reduccin para cada pas que suscribe dicho protocolo, el cual oscila entre un mnimo de 92% a un mximo de 108%, segn su nivel de emisiones. Lo realmente trascendente a los fines del presente escrito, es que Venezuela, ha dado demostraciones de adherirse a la conciencia conservacionista y ecolgica a travs de tres instrumentos legales: La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en el articulado antes citado, la Ley Penal del Ambiente aparecida en la Gaceta Oficial

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N 4.358 de fecha 3 de Enero de 1992, y la Ley Orgnica del Ambiente en la Gaceta Oficial N 5.833 Extraordinario del 22 de Diciembre de 2006, instrumentos que recogen nociones contempladas en dicho protocolo como lo es el desarrollo sustentable, las modalidades agrcolas sostenibles, la gestin ambiental, la planificacin espacial, la adopcin de tecnologas menos contaminantes como el gas, y otras derivadas como son el capital social, la auditoria ambiental, el control ambiental, la planificacin ambiental y otras contempladas en el artculo 3 de la Ley Orgnica del Ambiente. Hay que destacar la importancia que toda esta materia tiene en lo atinente a las condiciones laborales de los trabajadores y en la necesidad de contar con un ambiente de desenvolvimiento social sano que propicie la productividad y el trabajo. 2.- Aspectos Legales derivados del Protocolo de Kyoto para Venezuela.El documento legal del Protocolo de Kyoto (PK) contempla un conjunto de aspectos que a la luz de la posicin que asume Venezuela en su compromiso particular con respecto a la poltica ecolgica y de conservacin ambiental, ratifica nociones y conceptos que son parte integrante de la legislacin ambiental venezolana, por una parte y por la otra, le confiere una observancia sobre los alcances que este instrumento jurdico internacional ha querido plasmar como compromiso de los pases con respecto al cambio climtico como un problema central de la sociedad mundial, en el que todos, suscribientes o no del mismo-, tienen responsabilidad. Son parte de la legislacin venezolana, las nociones contenidas en el artculo 2 del PK como son la promocin del Desarrollo Sostenible o Sustentable, el fomento de la eficiencia energtica, la promocin de prcticas sostenibles de gestin ambiental, forestal; forestacin y reforestacin; la promocin de modalidades agrcolas sostenibles a la luz de las consideraciones del cambio climtico. Forman parte de una observancia implcita en correspondencia con la conciencia mundial de acometer mecanismos para el control de las emisiones de CO2, la aplicacin de polticas y medidas de conformidad con sus circunstancias nacionales, contenida en el referido artculo 2. En el artculo 10, las relativas a responsabilidad directa en la formulacin de programas nacionales y en los mercados de integracin regional, que mejoren la calidad de los factores de emisin (Aparte a),

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tales programas guardarn relacin directa con los sectores de la energa, el transporte y la industria, la agricultura, la silvicultura y la gestin de los desechos, siendo esta ltima, el caso ms pattico en cuanto a nuestro pas, ya que no hay una cultura del reciclaje ni una tecnologa distinta a la de los rellenos y la quema de la basura. Una nueva planificacin espacial (Aparte b.i); compromiso para cooperar en la promocin de modalidades eficaces para el desarrollo, la aplicacin y difusin de tecnologas, conocimientos especializados, prcticas y procesos ecolgicamente racionales en lo relativo al cambio climtico (Aparte c). Incluye tambin el PK, la recomendacin a los pases desarrollados de transferencia de recursos a los pases en desarrollo para los fines, programas, medidas y polticas antes nombrados, incluyendo los casos que ameriten el financiamiento de los gastos en que incurran estos ltimos (Artculo 11). En el artculo 12 define el PK el Desarrollo Limpio y establece la modalidad de la inclusin de pases partes del protocolo y que no son aquellos que suscriben el acuerdo inicial sino que se incorporan en virtud de su preocupacin ambientalista bajo este concepto, siempre y cuando asuman el compromiso de la reduccin de emisiones que deben ser certificadas (Punto 3.a). 3.- Alcance de la Legislacin Ambiental Venezolana.Los instrumentos legales que fueron sealados en la introduccin a saber: la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la Ley Orgnica del Ambiente y la Ley Penal del Ambiente determinan importantes alcances, responsabilidades y un rgimen administrativo y sancionatorio. La suprema direccin en materia ambiental la ejerce el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros (Art. 13 LOA) y la Autoridad Nacional Ambiental ser ejercida por el Ministerio con competencia en materia ambiental (Art. 14 ejuzdem); pero a su vez intervienen en la defensa de un ambiente sano la Procuradura General de la Repblica, el Ministerio Pblico, la Defensora del Pueblo, la Fuerza Armada Nacional y los dems rganos y entes nacionales, estadales y municipales con competencia en la materia. La CRBV en su artculo 127 establece el derecho y el deber de cada generacin de proteger y mantener el ambiente en beneficio de si misma y del mundo futuro. Esta disposicin alcanza un rango de Extraterritorialidad consagrada en el artculo 2 de la Ley Penal del

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Ambiente que dispone sanciones an y cuando el hecho punible se cometa en el extranjero pero lesione o ponga en peligro a Venezuela, la persona o ente responsable quedar sujeta a las penas establecidas en la ley. Se desprende de esta norma que nuestro pas ejerce la tutela del ambiente como un bien colectivo patrimonio de la humanidad que va mas all de nuestras fronteras, obligacin que asume el Estado Venezolano conjuntamente con la activa participacin de la Sociedad. En cuanto a la participacin de la Sociedad y Ciudadana, esta aparece desarrollada en el articulado dela LOA en los artculos del 39 al 44 y transfiere funciones concretas en la Ley de los Consejos Comunales a travs de los Comit de Ambiente. Otro aspecto relevante en materia ambiental es el de la Responsabilidad. La CRBV establece en el artculo 129 la responsabilidad conservacionista en los contratos que suscriba la Repblica la cual se considerar incluida an cuando no estuviera expresa as como la de restablecer el ambiente, si este fuese afectado por cualquier actividad productiva o de cualquier ndole. Por su parte, la responsabilidad de las personas naturales y jurdicas, de los propietarios representantes, gerentes, administradores o directores de estas aparece estipulado en los artculos 130 de la LOA; los artculos 3 y 4 de la LPA, as como la responsabilidad de los Entes y Empresas Pblicos, y de los funcionarios pblicos responsables del control ambiental por hechos u omisiones (Artculo125 ejuzdem). Este tipo de responsabilidad de la Ley venezolana es de tipo objetiva, solo basta la comprobacin de la violacin no siendo necesario demostrar la culpabilidad (artculo 131 LOA). Tambin es de sealar que la responsabilidad se produce por las acciones y omisiones (artculo 132 ejuzdem) lo que le confiere un calificativo de responsabilidad activa y pasiva. En este mismo sentido debe estudiarse lo relativo a la culpa que siempre se presume, salvo demostracin en contrario por el responsable y a estos fines se crea la Jurisdiccin Especial Penal Ambiental (artculo 136 de la LOA). Otro aspecto fundamental desde el punto de vista administrativo se refiere a la incorporacin de mecanismos de Gestin Ambiental en el artculo 4 de la LOA, la corresponsabilidad entre el Estado y la Sociedad, la prevencin, la precaucin, la participacin ciudadana en la gestin del ambiente como deber y derecho, la tutela efectiva por la cual toda persona tiene derecho a exigir acciones rpidas y efectivas ante la administracin y los tribunales de justicia, en defensa de los

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derechos ambientales; la educacin ambiental, la limitacin de los derechos individuales ya que los derechos ambientales prevalecen sobre los derechos econmicos y sociales, as como el hecho de ser considerado de utilidad pblica y de orden publico la gestin ambiental y las normas previstas en las leyes que regulan la materia. En cuanto al Control, de la actividad es ejercida por el mecanismo de Control Ambiental establecido en el Capitulo II de la LOA y se divide en control previo ambiental a travs de las autorizaciones, aprobaciones, permisos, licencias, concesiones, asignaciones y contratos (art. 82) y el control posterior ambiental a travs de la guardera ambiental, auditoria ambiental, supervisin ambiental, polica ambiental y constancia ambiental (art. 93). Dentro del control previo ambiental se encuentra la disposicin de que cualquier acto administrativo contrario a los principios establecidos en la ley se consideran nulos no pudiendo generar derechos a favor de sus destinatarios y los funcionarios pblicos que los otorguen incurren en responsabilidad disciplinaria, administrativa penal o civil. Seala igualmente las medidas preventivas como la ocupacin temporal, la retencin de recursos y agentes contaminantes y sus productos, la retencin de maquinarias, clausura temporal la prohibicin temporal y cualquier otra necesaria que se estime para prevenir los daos al ambiente (Art. 111). Como medidas accesorias establece adems de las anteriores la revocatoria del acto administrativo autorizatorio, la inhabilitacin hasta por dos aos, ejecucin de fianza si la hubiere, el decomiso de equipos, armas, instrumentos, la efectiva reparacin del dao, la ocupacin y la retencin (Art.112) Con respecto a las sanciones, estas se clasifican en sanciones principales y accesorias. Son sanciones principales las contenidas en el Art. 5 y 6 de la LPA como la prisin, el arresto, la multa y los trabajos comunitarios y las sanciones accesorias a juicio del tribunal. Ocupa un punto especial la exencin de penas para campesinos (Art. 66 LPA) ubicados actualmente en ncleos espontneos cuando los hechos tipificados en ella ocurriesen en los lugares en los que siempre han morado y realizados segn su modo tradicional de subsistencia. De la misma manera ocurre con el rgimen de exencin a indgenas y la consiguiente Ley del Rgimen de Excepcin de las Comunidades Indgenas que ordena la CRBV en su Art. 77, cuando los

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hechos tipificados en ella ocurriesen en los lugares en donde han morado ancestralmente y realizados segn su modelo tradicional de subsistencia facultando al Juez de la causa a solicitar un informe socio-antropolgico del rgano rector de la poltica indigenista del Estado y tomar en cuenta la opinin de la comunidad o grupo tnico afectado. 4.- Consideracin Final.La conciencia sobre la conservacin del ambiente es quizs el rasgo ms importante del grado de avance de la capacidad reflexiva humana ya que sensibiliza sobre la orientacin teleonmica del devenir y sentido de la evolucin de la especie humana, la que depende, claro est, de las condiciones ambientales que permitieron el surgimiento de la vida en nuestro planeta, lo cual requiere de procesos complejos, no solo de conocimiento, de avance cientfico, de tecnologas adaptativas sensibles a la conservacin ambiental, sino tambin de una visin poltica capaz de integrar en una voluntad responsable, el curso de los acontecimientos y acciones de la accin del hombre y sus productos que incluye a su organismo ms avanzado: la sociedad. Es por ello, que los acuerdos que todas las expresiones de vida organizada, plasmada en convenciones como el PK y las reglas en materia ambiental nacionales como la de nuestro pas, y en donde participan las comunidades, los pueblos del mundo, la diversidad humana, para mirarse a si misma en su antropognesis con respecto a nuestro entorno natural, no solo debe difundirse, profundizarse y apoyarse, sino elevarse al grado de institucionalidad y ser reconocida como elemento clave del incremento de complejidad organizativa propia de la evolucin hacia nuestra continuidad existencial. Por eso la importancia y la trascendencia de estas consideraciones sobre el cambio climtico, el flujo positivo del efecto albedo y el papel del CO2 en la conservacin del clima. Por eso la preocupacin del efecto invernadero sobre nuestros procesos de vida y por eso la normativa que permite sensibilizar al hombre sobre nuestra accin en el delicado orden de la naturaleza. ______________________________ * Lic. En Relaciones Industriales y Abogado
Especialista en Investigacin Social, Especialista en estudios del Desarrollo Maestra en Administracin del Trabajo.

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