Unidad 5: Mdulo 1 Robert Elgie: From Linz to Tsebelis: Three waves of presidential/parliamentary studies?

Elgie plantea que en el estudio del debate o estudios sobre parlamentarismo/presidencialismo se pueden distinguir tres olas desde 1990: 1. La primera ola comienza con el trabajo de Linz. Esta esta caracterizada por el debate en el cul hay una sola variable explicativa: el tipo de rgimen; y una sola variable dependiente: el xito de la consolidacin democrtica. 2. La segunda ola comienza alrededor de 1992-93. En esta hay ms de una sola variable explicativa: el tipo de rgimen mas el sist de partidos y/o poder del liderazgo; y con frecuencia una variable dependiente diferente: el buen gobierno en lugar de la consolidacin democrtica. 3. La tercera ola se compone de teoras polticas ms generales, y los respectivos mritos del parlamentarismo o del presidencialismo no son lo nico en lo que se enfoca. El argumento de este texto es que esta tercera ola de los estudios tiene mucho que ofrecer al desarrollo de los estudios de este tema. El articulo en lugar de estar basado en sobre si las variable cultura, sociedad, economa explica mejor el comportamiento poltico que las variables institucionales (sin restarles importancia a las otras); el artculo esta basado en la simple acepcin de que las instituciones importan y entonces se va a examinar las diferentes formas en que los autores han argumentado esta importancia. La primer ola: artculos seminales de Linz Esta comienza con el trabajo de Linz: Journal of Democracy, este luego fue seguido por otros trabajos. El tema de este trabajo era que el parlamentarismo era ms probable que lidere una exitosa consolidacin democrtica, en comparacin con el parlamentarismo (igualmente haba voces en contra de esta postura, pero la mayora de los autores de esta ola mantena este consenso). Linz noto que haba diferentes variedades de presidencialismo y de parlamentarismo. Especficamente el plante que el presidencialismo tena dos caractersticas: tanto el ejecutivo como la legislatura eran elegidos directamente y ambos eran elegidos por un perodo determinado. Para Linz la mayora de las caractersticas y de los problemas del sistema presidencial se derivan de estas dos caractersticas. En otras palabras, los peligros del presidencialismo y las virtudes del parlamentarismo son intrnsecas de las caractersticas

institucionales de los respectivos sistemas. Este es el sentido en el cul Linz solo da una sola variable explicativa: el tipo de rgimen. Los trabajos asociados con esta primera ola fueron destacablemente coherentes. La ayuda fue la evaluacin de los efectos de los diferentes arreglos institucionales en las perspectivas de la consolidacin democrtica. La conclusin fue que el presidencialismo fue menos conducente a la estabilidad democrtica que el parlamentarismo. Como dije arriba, no todos pensaban igual; haba disidencias dentro de esta ola. La crtica ms comentada a la misma fue realizada por Donald Horowitz. El ppal argumento que presento contra el trabajo de Linz era que este ignoraba ciertas variables, en especial el impacto de los sistemas electorales, poniendo demasiada atencin y enfatizando la importancia de otros factores asociados con los tipos de regmenes puros. Esta crtica abre el camino a la segunda ola. La segunda ola: poderes ejecutivos, sistemas de partidos y buen gobierno (good governance) Esta empieza con el trabajo de Matthew Shugart y John Carey y Scott Mainwaring. El tema ppela del trabajo era que le debate temprano del parlamentarismo/ presidencialismo haba estado mal guiado porque se enfoco solo en las caractersticas puras de los tipos de rgimen. En lugar de esto, las caractersticas institucionales esenciales de los tipos de regimes necesitan ser analizadas en conjuncin con otras variables institucionales: el poder del ejecutivo, el sistema de partido y/o el sistema electoral. Entonces, hay ms de una variable explicativa; es por ello que en esta ola los autores enfatizan la variedad de las prcticas institucionales que se dan en los regmenes presidenciales y parlamentaristas. Un segundo rasgo de esta segunda ola, es que los autores se han enfocado crecientemente no solo en la relacin e/ diseo institucional y consolidacin democrtica (1era ola), sino tamb en temas mas grales de buen gobierno. El primer elemento de esta ola, el nfasis ubicado en un set de variables institucionales ms amplio (que solo en las caractersticas esenciales de c/ rgimen) indica que hay un enfoque en la combinacin de variables institucionales. En Mainwaring y Shugart se puede observar muy bien esto, y como resultado ellos argumentan que la realidad tanto del rgimen presi como el parla es ms compleja que lo que se tomaba antes. Otro autor asociado a esta ola es Liphart, quien diferencio la democracia consensual de la democracia mayoritaria, considerando a la primera mejor. Hasta ahora la diferencia en la discusin de la 1era y la 2da ola ha sido solamente la eleccin de las variables explicativas. Otra diferencia descansa en la eleccin de la variable (es) dependiente(s). En la primera solo se tomaba la consolidacin democrtica; en la segunda el buen gobierno (good governance).

Cabe aclarar que por efectividad de un gobierno se entiende las capacidades especficas de un gobierno. La tercera ola: veto players y el anlisis del principal-agente: Esta puede ser rastreada a mitades d elos 90 con el primer artculo de George Tsebellis sobre veto players y tipos de rgimenes. Como la 2da y la 3era ola aparecieron casi simultneamente es importante distinguirlas. En esencia, se puede decir que la 2da (y la 1era) esta caracterizada por un enfoque de investigacin discreta usando ms o menos metodologa rigurosa. En contaste, la 3era ola esta marcada por una metodologa discreta y rigurosa que es aplicada a un conjunto bien definido de investigaciones. En otras palabras, el enfoque de la 2da ola es el presidencialismo y el parlamentarismo; el de la 3era esta fundada en perspectivas metodolgicas explcitas, como veto player, teora del principal-agente, el rational choice instiucionalism, etc. En la base de estas perspectivas, los autores han escrito sobre diversos temas; uno de ellos fue el parlamentarismo y el presidencialismo. El enfoque veto player (Tsebellis) es una teora general de cmo las instituciones polticas operan. As, Tsebellis lo define como actores individuales o colectivos cuyo acuerdo es necesario para un cambio del status quo. Hay instituciones veto player, generadas por la constitucin de un pas; hay partidario veto player, producido por le propio juego poltico, como las mayoras parlamentarias. Tsebellis argumenta que cada pas tiene una configuracin de veto player (jugador). Esta configuracin afecta a los resultados (outcomes) de la poltica, generando un mayor o menor grado de estabilidad poltica. El grado de estabilidad depende de la cantidad de veto players, la distancia ideolgica e/ ellos y la medida en que tienen cohesin interna. Otro enfoque que podra ser clasificado bajo el ttulo del nueva economa institucional es el enfoque de la teora del principal-agente. La suposicin ppal de la nueva econ inst es que las instituciones importan y que sus consecuencias pueden ser analizadas a travs de la teora econmica. Un elemento de esta es la transaccin de costos que se relaciona con la teora ppal-agente. En esta, un actor (el principal) delega poder a otro actor (el agente) con la expectativa de que este ltimo actuar de una forma que sea consistente con las preferencias del ppal (supongo). Consistente con la confianza gral del enfoque de la transaccin de costos, la decisin de delegar esta usualmente motivada por el deseo de reducir los costos de transaccin. En gral, este es un cuerpo de trabajo amplio que cubre varias reas. En poltica sobre todo se aplic al estudio de las burocracias. Kaare Strom aplico este enfoque para el estudio de la democracia presidencialista y parlamentarista. El ve a la democracia representativa como una cadena de delegacin. En este esquema, el principal final es el votante que delega autoridad soberana al representante, actuando como

agente. A su vez, este representante puede actuar como ppal, delegando su autoridad a alguien ms (agente), y asi sucesivamente. Para Strom, esta cadena de delegacin es inherentemente diferente en las democracias parlamentaristas y presidencialistas. En el parla, los votantes delegan autoridad a los representantes en el parlamento. Ellos delegan autoridad al gabinete y al 1er ministro, quienes luego delegan esa autoridad a ministros como cabezas de ministerios gubernamentales. Los ministros luego delegan autoridad a los funcionarios pblicos. En las presi, los electores delegan autoridad tanto al presidente como a los representantes, usualmente a mas de una institucin legislativa. El presidente luego delega autoridad a la secretara como cabeza de departamentos gubernamentales, luego esta a los funcionarios. Por ende, para Strom hay diferencias institucionales inherentes e/ c/ rgimen; y c/u tiene ventajas y desventajas. El parla es mejor ante el problema del ppal-agente de seleccin adversa, o cuando no se quien es el mejor para delegarle el trabajo. El presidencialismo es mejor frente a otro problema bsico de ppal-agente de riesgo moral o frente a la situacin de que el ppal no pueda estar seguro si el agente esta realmente trabajando luego de ser seleccionado. Conclusin: La diferenciacin de las tres olas ayuda a entender como los trminos del debate presidencialismo-parlamentarismo han cambiado a lo largo del tiempo. Ahora sabemos (a partir de 1990 con el articulo de Linz) que si queremos determinar las consecuencias del parlamentarismo y del presi debemos tomar en cuenta el contexto institucional (las instituciones importan y Linz ayudo a entender COMO es que estas instituciones importan) en el qe estos regmenes operan. Tamb ahora se sabe que aspectos del contexto institucional se deben tomar ms en cuenta: el poder del presi y de la legislatura y el sist electoral. No se puede recomendar cual es el mejor tipo de sistema, pero si se podra decir qe si el contexto es muy dividido, adoptar un sistema presidencial centralizado sera un error. Adems el estudio de este tema es una parte, funcin de la ciencia poltica general. Gran importancia del mtodo, para Elgie.