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UNA GUA PRCTICA
INDICADORES PARA LA PLANIFICACIN DE LA EDUCACIN: UNA GUA PRCTICA

Claude Sauvageot
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin 1
INDICADORES PARA LA PLANIFICACIN DE LA EDUCACIN
Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, por parte de la UNESCO o del IIPE, juicio alguno sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases, territorios, ciudades o zonas citados, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras. Esta publicacin ha sido financiada gracias a la subvencin de la UNESCO y a las contribuciones de varios Estados Miembros de la UNESCO, cuya lista figura al final de este volumen.
Composicin e impresin en el taller grfico del IIPE
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin 7-9, rue Eugne-Delacroix, 75116 Pars, Francia Diseo de portada: Blandine Cliquet
UNESCO Marzo de 1999
IIPE/sl
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Prefacio
La toma de decisin racional requiere, en todo campo, la disponibilidad de informacin objetiva. Los planificadores de la educacin, en todo el mundo, son conscientes de esta necesidad. Muchos pases disponen de bases de datos sobre la educacin, regularmente puestas al da gracias, entre otros medios, a los resultados de los censos escolares. Incluso si la calidad y la fiabilidad de estos datos estn lejos de ser perfectas, su pertinencia y su utilidad para la decisin poltica son claras. Sin embargo, se puede percibir que en muchos pases los responsables de la toma de decisiones polticas se refieren poco a estos datos para guiar sus polticas educacionales. El problema planteado se refiere, por lo menos en parte, a la presentacin y a la difusin de los datos disponibles. Salvo algunas excepciones, estos ltimos slo se publican tardamente en los anuarios estadsticos clsicos, que contienen demasiados datos brutos y carecen de anlisis. Un responsable de la toma de decisiones tiene necesidad de informacin ms analtica y pertinente, presentada de manera ms conveniente. El desarrollo de un sistema de indicadores, puesto al da regularmente, es fundamental en una estrategia destinada a mejorar la utilizacin de la informacin. A fin de responder a esta necesidad, el Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin ha realizado diferentes actividades en el curso de los ltimos aos y prev otras en esta misma perspectiva, en el marco de su nuevo plan a plazo medio 1996-2001. Estas actividades se inscriben en el marco del seguimiento de la Conferencia Mundial sobre la Educacin para todos que se realiz en Jomtien en marzo de 1990. El Marco de Accin que eman de esta conferencia subraya, en efecto, la necesidad de mejorar los servicios y procedimientos tcnicos de recoleccin, tratamiento y anlisis de los datos sobre la educacin bsica. Un primer estudio realizado en Zimbabwe y, posteriormente en algunos pases del Africa Meridional, utiliz procedimientos de investigacin sobre la base de una muestra representativa de escuelas a fin de poner a punto indicadores relativos a la calidad de la educacin en las escuelas primarias. Seguidamente, otras dos
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PLANIFICACIN DE LA EDUCACIN
operaciones, una en Lesotho y la otra en Mal, abordaron la preparacin de un documento que describe la situacin y la evolucin del sistema educacional con una treintena de indicadores, apoyndose en base de datos existentes. Tales documentos constituyen una primera etapa en un proceso de creacin de un sistema de indicadores. El xito de estas diferentes actividades ha conducido al Instituto a programar una serie de cursos intensivos con el propsito de difundir los conceptos, los mtodos y las tcnicas necesarios para el desarrollo de un sistema de indicadores. Ya se organizaron cuatro cursos de este tipo: en Ouagadougou, en 1995, en cooperacin con la UNICEF, para 9 pases del frica occidental; en Nairobi, en 1996, en cooperacin con el ministerio de educacin de Kenya, para 12 pases del frica anglfona austral y del este; en Nueva Delhi, en 1997, para seis pases del Asia del Sur; en Maputo, en 1998, en cooperacin con el ministerio de educacin de Mozambique, para los pases de lengua portuguesa. Despus del curso, numerosos pases lograron establecer un sistema de indicadores para monitorear su sistema educativo. Cursos similares se organizarn prximamente en otras regiones del mundo. Una actividad de sensibilizacin sobre este tema, realizada en Buenos Aires en diciembre de 1998 para especialistas en educacin de varios pases de Amrica latina, mostr el inters y la preocupacin de la regin. Los informes elaborados en los pases que participan en este proyecto tienen un objetivo comn: poner a disposicin de la comunidad educativa un nmero limitado de indicadores relevantes y faciles de utilizar. La eleccin de estos indicadores se hace en funcion de los objetivos de la poltica educacional. Su presentacin es similar: cada indicador se presente bajo la forma de cuadros y grficos, acompaado de un anlisis. Esta gua prctica tiene por objetivo indicar, en grandes lneas, los principios y los instrumentos que hay que utilizar para elaborar un informe de indicadores. Describe detalladamente las etapas que hay que seguir y ofrece consejos realistas y prcticos para resolver los diferentes problemas que se pueden plantear. El autor, quien particip en la preparacin de los estudios
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en Lesotho y Mal, forma parte del equipo del Ministerio de Educacin de Francia, que publica cada ao documentos semejantes sobre este pas. En esta gua, el autor ilustra regularmente su discurso nutrindose de su rica experiencia en este campo. Es dable esperar que esta publicacin ayudar a los planificadores de la educacin y a los responsables de la toma de decisiones polticas a crear sistemas de indicadores tiles y pertinentes, que sern actualizados regularmente y servirn para efectuar el monitoreo y, finalmente, mejorar la calidad de la educacin. Jacques Hallak Subdirector General de la UNESCO Director del IIPE
Agradecimiento
Este trabajo se ha beneficiado de las contribuciones de los miembros del personal del Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin (IIPE), Patricia Dias Da Graa y Anton De Grauwe, as como de los intercambios con los participantes en los cursos intensivos subregionales sobre La utilizacin de indicadores en la planificacin de la educacin bsica: instrumentos metodolgicos e informticos (Uagadug, Burkina Faso, 1829 de septiembre de 1995 y Nairobi, Kenya, julio de 1996). Que cada uno de ellos encuentre aqu el reconocimiento de mi agradecimiento.
Claude Sauvageot
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Indice
Introduccin 1. Prolegmenos (a) Un sistema de informacin (b) Una poltica educacional o un plan de educacin Construccin de una lista de indicadores (a) Qu es un indicador? (b) Qu hay que medir? (c) Pasar de los objetivos a los indicadores (d) Cmo clasificar los indicadores? (e) Resumen Estructuras que hay que crear Preparacin del documento (a) Inventario de las fuentes y datos disponibles: diferentes tipos de datos, censos anuales, datos puntuales, datos de gestin (b) Clculo (c) Verificacin de la coherencia de los resultados (d) Anlisis de los diferentes indicadores (e) Diagramacin del documento: instrumentos de microcomputacin
9 12 12 14 16 16 17 18 22 23 30 32 32 36 39 40 54
2.
3. 4.
5.
Utilizacin del documento 56 (a) Utilizacin del documento para la evaluacin interna y externa: la preocupacin por la transparencia 56 (b) Puesta al da del documento 57 (c) Otros usos: comparaciones internacionales, diversidades regionales, monitoreo de los centros educativos 57 Conclusiones 61 62
6.
Referencias
Lista de siglas
APE BEP CAP CERI CFEPCE DAF DEA DEF DEP
Association des Parents dElves [Asociacin de Padres de Familia] Brevet dtudes Professionnelles Certificat dAptitude Professionnelle Centre pour la Recherche et lInnovation dans lEnseignement Certificat de Fin dtudes du Premier Cycle de lEnseignement Fondamental Direction de lAdministration et des Finances Diplme dtudes Approfondies Diplme dtudes Fondamentales Direction de lvaluation et de la Prospective
EUROSTAT Oficina de Estadstica de la Unin Europea IIPE INS IPEG MEN OCDE PIB PNB PSLE TBE TNE UNESCO UNICEF ZEP Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin Institut National des Statistiques Institut Pdagogique dEnseignement Gnral Ministerio de Educacin Nacional Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico Producto Interno Bruto Producto Nacional Bruto Primary School Leaving Exam (Examen de fin de la escuela primaria) Tasa Bruta de Escolarizacin Tasa Neta de Escolarizacin Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Zones dducation Prioritaires
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Indicadores para la planificacin de la educacin: una gua practica
Introduccin
Tras un eclipse de una veintena de aos, la nocin de indicador de funcionamiento de los sistemas educativos ha vuelto al primer plano de las preocupaciones en muchos pases. Se puede encontrar diversas razones para esta recuperacin del inters. En la mayora de pases del mundo, los sistemas educacionales constituyen vastas organizaciones muy complejas de administrar. Los recursos, fcilmente atribuidos a la educacin hace algn tiempo, son cada vez ms difciles de obtener en el actual perodo de restricciones generalizadas de financiacin. Las cuestiones clave sociales y polticas de la educacin son importantes, pero los responsables polticos de los sistemas educacionales deben utilizar actualmente argumentos ms slidos basados en informaciones cuantificadas para defender la proporcin de la educacin en un presupuesto del Estado a menudo muy difcil de equilibrar. Sea como fuere, el gasto en educacin sigue representando una parte importante de los gastos de los diferentes Estados. Por consiguiente, es muy normal que se trate de obtener ms transparencia en su utilizacin. Al mismo tiempo, tras un fuerte desarrollo hasta 1980, la escolarizacin no ha podido mantener el mismo ritmo de crecimiento en numerosos pases. La escolarizacin universal forma ms bien parte del sueo que hay que realizar que un objetivo rpidamente alcanzable. Adems, la calidad de la educacin es un problema preocupante en muchos pases. Por todo ello, disponer de datos objetivos para el monitoreo y la planificacin del sistema educacional, pero tambin en los debates pblicos, es percibido como una necesidad por parte de los responsables polticos de la toma de decisiones y generalmente por el conjunto de personas que pertenecen a la comunidad educativa. De esta manera, una cultura de la evaluacin est en proceso de renacimiento.
Disponer de datos objetivos para el monitoreo y la planificacin del sistema educacional, pero tambin en los debates pblicos, es percibido como una necesidad por parte de los responsables polticos de la toma de decisiones.
La mayora de los pases disponen de bases de datos sobre la educacin, que se actualizan muy regularmente mediante los resultados de los censos escolares. Incluso si la calidad y la fiabilidad de estos datos estn lejos de ser perfectas, su pertinencia y utilidad para la decisin poltica son evidentes. Sin embargo, solamente en algunos pases se nota que los responsables polticos hacen referencia a estos datos para guiar sus polticas educacionales. El problema planteado se refiere a la presentacin y la difusin de los datos disponibles. Salvo algunas excepciones, slo se publican en anuarios estadsticos pesados, que contienen demasiados datos brutos y carecen de anlisis. Un responsable de la toma de decisiones tiene necesidad de un documento ms fcil de leer e interpretar, y, por consiguiente, ms analtico y relevante. Para responder a estas diferentes necesidades, recientemente han aparecido varios tipos de publicaciones que contienen diversos indicadores. La UNESCO inici los primeros trabajos de comparacin internacional. La Organizacin de Cooperacin y Desarrollo (OCDE) ha desarrollado mucho este aspecto durante los ltimos diez aos1. Paralelamente, han aparecido diversas publicaciones relacionadas con un solo pas. Generalmente son producidas por los servicios del Ministerio de Educacin. Los primeros fueron Ltat de lcole en Francia2 e Indicateurs de lducation en el Quebec3. Para completar el retrato de la educacin que ofrece Ltat de lcole, el Ministerio de Educacin de Francia ha preparado un documento que muestra las caractersticas de la educacin y, por consiguiente, las desigualdades regionales. Este documento se titula Gographie de lcole4. Ms recientemente aparecieron documentos similares en Finlandia y Dinamarca, por ejemplo, y con una periodicidad no tan regular en Indonesia. El Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin (IIPE) se involucr en este tipo de trabajo en 1991. Este desemboc en la publicacin de dos documentos, uno referido a Lesotho (en ingls) y el otro referido a Mal (en francs)5. La originalidad de estos diversos documentos sobre un pas se refiere al tipo de presentacin y al modo de anlisis de los datos cifrados; por consiguiente, sobre el tipo de documento publicado ms que sobre la concepcin de los indicadores. En efecto, esta gua contina la reflexin emprendida en el seno del Instituto desde hace largo tiempo sobre la construccin de indicadores tiles para la planificacin de la educacin. Los programas de investigacin sobre diferentes temas condujeron a un examen del papel de los indicadores. Se puede citar, en particular, los trabajos sobre el mapa escolar6, las desigualdades regionales7, y, ms recientemente, sobre la calidad de la educacin8.
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Idealmente, un documento de indicadores da cuenta del funcionamiento del sistema educacional bajos todos sus aspectos. Las informaciones disponibles deben ser accesibles a un pblico no especializado en estadstica y anlisis cuantitativo. Por consiguiente, es fcil de leer y utilizar los datos ms recientes. Adems, puede ser relativamente fcil de diagramar y su publicacin poco costosa. Todos los documentos producidos no respetan la totalidad de estos criterios. Por ejemplo, algunos tienen una presentacin bastante lujosa y, por consiguiente, su costo de fabricacin es bastante elevado. Pero su objetivo comn es poner a disposicin de toda la comunidad educativa indicadores pertinentes, poco numerosos, fciles de utilizar y que den una buena descripcin de la situacin del sistema educacional. De hecho, existen muchos puntos comunes entre estos trabajos sobre la eleccin de los indicadores y su presentacin. A partir de estas diferentes experiencias ha parecido posible elaborar una gua que indique a grandes rasgos los principios y los instrumentos que hay que utilizar para elaborar tales documentos. Este es el objetivo de esta obra. El IIPE prosigue de esta manera los trabajos realizados en este campo. Esta obra se orientar ms bien hacia la elaboracin de un informe relativo al conjunto de un pas. No obstante, se darn algunas indicaciones para elaborar documentos relativos a las diversidades regionales dentro de un pas o a indicadores de monitoreo de centros educativos o incluso de documentos que abordan las comparaciones internacionales. Los nuevos instrumentos microinformticos (soportes fsicos y soportes lgicos bajo Windows) facilitan enormemente la realizacin de un documento semejante. Por consiguiente, se expondr rpidamente los grandes principios que rigen la utilizacin de estos instrumentos. Una primera versin de este trabajo se present durante un seminario de formacin que reuni a nueve pases francfonos del Africa Occidental en Uagadug en septiembre de 1995. Posteriormente, la gua se tradujo y adapt a las necesidades de los lectores de las diferentes regiones del mundo. Tras la realizacin de estos talleres, varios pases participantes han empezado a trabajar en la creacin de un sistema de indicadores de la educacin. Varios han finalizado o publicado un informe, otros han publicado sus informes sobre dos o tres aos.
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C APTULO
Prolegmenos
Un sistema de informacin Evidentemente, sin un buen sistema de informacin es imposible construir un conjunto pertinente de indicadores. Esta es la condicin necesaria, pero no suficiente, cara a los matemticos. La mayora de los pases del mundo ha creado un sistema de informacin. La dimensin siempre ms importante del sistema educacional y la complejidad de su funcionamiento han conllevado la necesidad de explicitar las justificaciones y los argumentos que estn en la base de las estrategias y acciones educacionales. Este imperativo se ha acentuado an ms por la investigacin de una utilizacin eficiente de los recursos en un contexto de escasez a veces creciente. As se ha afirmado la necesidad cada vez ms fuerte de desarrollar o reforzar los sistemas de informacin para que se integren como un componente principal del proceso de planificacin o de toma de decisiones.
El sistema de informacin insume mucho tiempo. Muy frecuentemente slo ha producido anuarios estadsticos poco accesibles a la mayor parte de los actores del sistema educacional: responsables polticos, profesores, padres de familia, estudiantes. Asimismo, la calidad y la cantidad de informacin frecuentemente han disminuido, pues una informacin poco utilizada o no utilizada corre muchos riesgos de perder su confiabilidad o de desaparecer.
Este sistema insume mucho tiempo. Muy frecuentemente slo ha producido anuarios estadsticos poco accesibles a la mayor parte de los actores del sistema educacional: responsables polticos, profesores, padres de familia, estudiantes. Asimismo, la calidad y la cantidad de informacin frecuentemente han disminuido, pues una informacin poco utilizada o no utilizada corre muchos riesgos de perder su confiabilidad o de desaparecer. Por tanto, un indicador muy importante no se puede calcular si no se dispone de datos. Ms an, para que se pueda utilizar, la informacin debe ser actual. De ah la existencia de otra condicin importante: disponer de datos recientes, es decir, del ao escolar en curso o, en el peor de los casos, del ao escolar precedente. En muchos pases no se respeta siempre esta condicin. Pero debe tenerse presente que no se puede esperar que los responsables polticos basen sus decisiones en informacin obsoleta. Dichos responsables estn interesados en el impacto de sus acciones. Por consiguiente, es indispensable poner a su disposicin datos del ao en curso, suficientemente finos para medir los efectos de una poltica reciente. Un ministro tiene necesidad de indicaciones sobre el efecto de sus orientaciones y de su accin; los padres de los alumnos
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desean utilizar datos para la escolarizacin actual de sus hijos. Para mejorar la disponibilidad y la oportunidad de la informacin, numerosos pases utilizan muestras para recolectar datos educacionales. Este instrumento puede ser particularmente til en una o ambas de las situaciones siguientes: para aliviar la sobrecarga sobre las escuelas, cierta informacin (que no se necesita, por razones administrativas, de todas las escuelas) se recolectar a partir de un nmero limitado de centros educativos; para obtener una retroalimentacin rpida por ejemplo, sobre la implementacin de una nueva poltica, una muestra puede ofrecer los datos relevantes necesarios.
En Francia se dan ambos escenarios. La distribucin por edad en las escuelas primarias se obtiene mediante un estudio muestral. Por consiguiente, no todas las escuelas deben enviar al ministerio esta informacin ms bien engorrosa. En lo que se refiere al segundo escenario, el ministerio emprende cada ao un rpido estudio de una muestra de escuelas secundarias, tres das despus de la apertura de las escuelas. El ministerio obtiene as, sin prdida de tiempo, una idea inicial de la evolucin de la matrcula en los diferentes tipos de escuelas. Este es un insumo muy til para la primera conferencia de prensa del ministro tras el inicio del ao escolar. Se brinda apoyo especfico a las escuelas que participan en la muestra a fin de asegurar una respuesta rpida y completa. La muestra es representativa y relativamente simple de construir, ya que la poblacin definida (en este caso, las escuelas) es bien conocida. La experiencia adquirida durante los ltimos aos muestra que la informacin que el ministerio recoge es lo suficientemente precisa cuando se la compara con los resultados del censo escolar, que se puede emprender ms tarde durante el ao. En este sentido, es til recordar que los objetivos de un documento de indicadores y los de un anuario estadstico no son los mismos. El primero busca mostrar la evolucin del sistema educacional, destacar algunas tendencias y sealar los problemas. El segundo trata de reunir en un conjunto global todos los datos sobre la educacin. La exhaustividad es imperativa para el segundo, no para el primero. La reflexin sobre los indicadores puede permitir mejorar el sistema de informacin (en volumen y confiabilidad). En efecto, la publicacin de los indicadores constituye un retorno de informacin o retroalimentacin para las
Es til recordar que los objetivos de un documento de indicadores y los de un anuario estadstico no son los mismos. El primero busca mostrar la evolucin del sistema educacional, destacar algunas tendencias y sealar los problemas. El segundo trata de reunir en un conjunto global todos los datos sobre la educacin. La exhaustividad es imperativa para el segundo, no para el primero.
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personas que producen la informacin (directores de centros educativos, oficinas regionales, etc.). Ellos pueden constatar hasta qu punto su trabajo de recopilacin de informacin es importante, til y utilizado. En la actualidad, numerosos debates se refieren a la fiabilidad de los datos. Ciertamente, muy a menudo es difcil conocer la precisin de tal o cual informacin sobre la matrcula escolar. Sin embargo, no se trata de esperar una hipottica fiabilidad de los datos que casi caera del cielo. Por el contrario, slo publicando y utilizando los datos (obviamente, con las precauciones necesarias) es que se puede mejorar la calidad. Este es el crculo virtuoso de los estadsticos. Hay que agregar que algunos problemas son tan patentes que no requieren una precisin inferior a un cierto porcentaje. As, incluso con una fuerte incertidumbre sobre la calidad de los datos demogrficos, las regiones de Tombuct o de Gao en Mal no podrn aparecer como muy escolarizadas o favoreciendo la escolarizacin de las nias. Del mismo modo, a pesar de la incertidumbre sobre la calidad de los porcentajes de nios en el preescolar, las zonas rurales siempre aparecern como desfavorecidas (5%) en relacin con las zonas urbanas (34%). Es haciendo vivir las estadsticas como se lograr mejorar su calidad. Adems, los responsables polticos podrn apoyar en mayor medida los esfuerzos de los servicios que les producen informaciones directamente utilizables. Posteriormente es necesario pasar de los datos recolectados por los sistemas de informacin a un conjunto de indicadores. Volveremos sobre el asunto ms adelante.
Una poltica educacional o un plan de educacin Como se mencion anteriormente, el sistema de informacin es vital, pero insuficiente por la construccin de un conjunto relevante de indicadores. Una poltica o un plan de educacin son igualmente importantes en la medida en que se relacionaran con la seleccin de los indicadores. En efecto, adems de una descripcin clara, pertinente y simple, los indicadores deben medir acontecimientos o evoluciones que interesan a los diferentes actores de los sistemas educacionales. Pero para ello es necesario que se haya definido objetivos claros y mensurables para el sistema de educacin. Esto se puede presentar de diferentes maneras: existencia de un
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plan, de una ley-programa, de medidas bien identificadas en la ley o en algunos decretos, etc. El trabajo consiste entonces en elaborar los indicadores ms apropiados para seguir las orientaciones decididas. En Lesotho, por ejemplo, el plan quinquenal deseaba conducir al 80% de una generacin a la alfabetizacin, es decir, hasta el cuarto ao de educacin primaria. En este caso, el indicador se define inmediatamente: proporcin de una generacin que alcanza el cuarto ao de educacin primaria. Un objetivo del mismo tipo se fij en Benin: es necesario lograr una tasa bruta de escolarizacin del 78% en el ao 2000 y una tasa de repeticin del orden del 15%. En la Repblica Democrtica Popular Lao, el objetivo es aumentar la tasa neta de matrcula de 64% (en 1990) a 80% en el ao 2000, y aumentar la tasa de conclusin de la escuela primaria de menos de 30% a 80% en el ao 2000. La alfabetizacin de adultos debe alcanzar un 80%. En Tailandia, donde la educacin primaria est mucho ms desarrollada, ahora se trata de aumentar la oferta de servicios educacionales en el primer ciclo de la educacin secundaria, de manera tal que todos los egresados de la escuela primaria puedan ser transferidos a este nivel en el ao 2000. En Paraguay, uno de los objetivos del plano de desarrollo nacional es que la tasa de promocin del primario sea del 80% en el ao 2010. En Guatemala, el objetivo fijado para el ao 2000 es que toda la poblacin de entre 7 y 12 aos tenga acceso a al menos tres aos de escolaridad y que la tasa de alfabetizacin sea del 70%. La mayora de los pases ha definido metas cuantitativas semejantes. Los objetivos destinados a reducir las desigualdades entre nios y nias, o a aumentar la proporcin del presupuesto destinado a la educacin bsica, se pueden colocar en la misma categora. Cuando los objetivos y las orientaciones de poltica son ms vagas, como mejorar la calidad de la educacin, el trabajo es ms delicado. Hay que saber lo que quiere decir calidad en el pas estudiado: se trata de la calificacin del profesor, el nivel de los estudiantes, el nmero de aos de estudios pasados en la escuela, una escolaridad sin repeticin, una buena relacin maestro/alumnos, etc.? Aqu podemos percibir todo el inters del debate que va a permitir fijar la lista de los indicadores y la variabilidad de las dificultades que existen para transformar un objetivo poltico en indicador. Objetivos tales como fortalecer la capacidad nacional, mejorar la red escolar y mejorar la relacin maestro/alumnos son de la misma naturaleza.
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CAPTULO
Construccin de una lista de indicadores
a
Los indicadores son instrumentos que deben permitir dar cuenta, a la vez, de la situacin de un sistema educacional y rendir cuenta de esta situacin al conjunto de la comunidad educativa, o, dicho de otra manera, al conjunto del pas.
Qu es un indicador? Los indicadores son instrumentos que deben permitir dar cuenta, a la vez, de la situacin de un sistema educacional y rendir cuenta de esta situacin al conjunto de la comunidad educativa, o, dicho de otra manera, al conjunto del pas. Es preciso evitar una confusin muy importante: un indicador no es una informacin elemental. Se trata de una informacin elaborada para poder estudiar un fenmeno educacional. Por lo tanto, no hay que confundir una lista de indicadores con una lista de cuadros producidos para un anuario estadstico o para responder a necesidades de gestin. El nmero de alumnos que ingresa al segundo ciclo es interesante para un administrador, lo mismo que el nmero de profesores y de alumnos. Pero el indicador ser, en el primer caso, la proporcin de una generacin que accede al segundo ciclo; en el segundo caso, el nmero de alumnos por maestro. La diferencia es obvia; la diferencia de potencial analtico tambin. A menudo es grande la tentacin de agregar datos brutos a los indicadores. Es necesario evitar esta distorsin para conservar el carcter propio de este tipo de trabajo. Como se menciona en diferentes obras, las caractersticas de un buen indicador se pueden enunciar en los trminos siguientes: su pertinencia; su capacidad para resumir la informacin sin deformarla; su carcter coordinado y estructurado, que permite ponerlo en relacin con otros indicadores para efectuar un anlisis global del sistema; su precisin y comparabilidad; su fiabilidad. medir can cerca o can lejos estamos en relacin con un objetivo; identificar las situaciones problemticas o inaceptables;
Un indicador no es una informacin elemental.
Un buen indicador debe permitir:
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responder a las preocupaciones de los polticos y al cuestionamiento que ha conducido a su eleccin; comparar su valor con otro valor de referencia, una norma o consigo mismo calculado para otro perodo de observacin.
Un sistema de indicadores debe funcionar como un tablero de mando, es decir, debe facilitar la identificacin de problemas y permitir la medicin de su magnitud. El diagnstico detallado y la bsqueda de soluciones se harn mediante un anlisis y una investigacin complementarias. Aqu se puede dar la imagen (clsica, pero apropiada) de una seal luminosa que previene del sobrecalentamiento de un motor. Cuando se prende, el especialista debe buscar las razones y encontrar las soluciones para hacer cesar el problema. En sntesis, los indicadores desempean un papel importante en el monitoreo y la evaluacin del funcionamiento del sistema de educacin.
Qu hay que medir? Para construir un buen indicador es imprescindible identificar los fenmenos ms interesantes que hay que medir, lo que, por una parte, depender de las opciones de los pases, inspirados en los objetivos de la poltica educacional de cada pas. La pertinencia de algunos indicadores es ms universal, ms descriptiva tambin, pero su importancia siempre depender del contexto. La tasa de escolarizacin en la educacin primaria es un buen indicador. Pero cuando un pas est totalmente escolarizado pierde mucho de su importancia. Por consiguiente, no es sorprendente que la tasa neta de escolarizacin del nivel primario est bien presente en los documentos de indicadores para pases como Mal y Lesotho, pero que no figure en Ltat de lcole sobre Francia. Por otra parte, este ltimo documento contiene nicamente un indicador sobre la escolarizacin de los nios de dos a cinco aos, un tema de menor importancia en Mal y en Lesotho. Por tanto, es necesario analizar la situacin y los proyectos concretos del pas estudiado. Igualmente, los indicadores deben tener un alcance descriptivo del sistema educacional. Aqu es necesario ser simple y preciso. Una visin de conjunto es necesaria; ella debe dar puntos de comparacin para el anlisis de los diferentes fenmenos. Adems, se sabe que algunos aspectos de un sistema educacional slo se pueden observar a lo largo del tiempo. Por consiguiente, es esencial presentar la evolucin de los datos durante varios aos. Finalmente, tambin es necesario dar cuenta de las diversidades o desigualdades que pueden ser mltiples: geogrficas o sociodemogrficas: sexo, categora social, etc.
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Adems de sus aspectos descriptivos, los indicadores deben ofrecer elementos de anlisis de la poltica educacional. Sin embargo, al utilizar un conjunto de indicadores se debe poder encontrar pistas de comprensin, explicacin de relaciones causales sobre el funcionamiento del sistema educacional. Este es el precio de la transparencia. Estas interpretaciones son ciertamente delicadas. Esto muestra por qu es importante que el conjunto de indicadores escogidos permita adoptar varios puntos de vista. Se trata de un trabajo difcil, pero es la nica manera de proporcionar instrumentos de monitoreo a los responsables de la toma de decisiones polticas y elementos de comprensin al conjunto del cuerpo social.
Pasar de los objetivos a los indicadores Una buena manera de proceder para constituir la lista de indicadores y ms tarde analizarla consiste en identificar algunos objetivos fundamentales de la poltica educacional que hay que medir (alrededor de una decena) y clasificar los indicadores en funcin de lo que permiten evaluar. La identificacin de estos indicadores se har en funcin de los objetivos de la poltica educacional. Evidentemente, un indicador se puede utilizar para varios objetivos. Ms adelante se presentan diversos escenarios. Como ejemplos de objetivos de poltica educacional, generales y ms especficos, se pueden mencionar algunos entre aqullos escogidos por diferentes pases:1
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La identificacin de los indicadores se har en funcin de los objetivos de la poltica educacional.
El desarrollo cualitativo y cuantitativo de la educacin primaria. La universalizacin del acceso a la educacin. Pasar de una Tasa Neta de Escolarizacin (TNE) de 66,2% en 89/90 a una TNE de 80% en 2010. Mejorar la calidad de la enseanza. Consolidar la eficiencia interna del sistema. Mejorar la gestin del apoyo a los profesores. Mejorar la calificacin de los profesores. Atraer y retener a los profesores en la escuela primaria. Reducir la relacin alumnos/texto escolar de 4 a 2. Salud y nutricin para los alumnos de los grados inferiores. Lograr la igualdad de oportunidades entre nias y nios por zonas.
Estos objetivos provienen de diferentes fuentes: algunos fueron identificados por los participantes en los cursos organizados por el IIPE, mientras que otros se citan en varios documentos nacionales de poltica.
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Reducir la tasa de abandono de las nias de 10% a 8%. Aumentar la proporcin del presupuesto destinado a la educacin bsica. Definir nuevas estrategias para controlar el aumento de los costos. Mejorar la gestin de la escuela.
Estos objetivos se relacionan pues con cuatro temas: el acceso a la educacin, la calidad de la educacin, las desigualdades, y la gestin y la financiacin. Algunos son ms precisos que otros. La diferencia entre mejorar la calidad de la educacin y mejorar la calificacin de los profesores es evidente. Una definicin ms precisa del objetivo facilita la eleccin de los indicadores. En las dos pginas siguientes se presenta las listas de objetivos e indicadores establecidos en Mal y Lesotho. Las columnas muestran los objetivos. Los dos pases definieron ocho. A cada objetivo le corresponde un nmero de indicadores: 32 en total para Mal y 36 para Lesotho. Los objetivos identificados en el documento de Mal (cf. Cuadro N 1) fueron los siguientes: aumentar la capacidad de acceso del sistema educacional; aumentar la intensidad de la escolarizacin; hacer que el sistema educacional sea ms eficaz; mejorar el estado de las instalaciones y la disponibilidad de material pedaggico; mejorar el apoyo pedaggico ofrecido a los profesores; mejorar la calidad de la enseanza; desarrollar la escolarizacin de las nias; mejorar la gestin de los recursos y los costos.
Cinco de estos objetivos tambin se encuentran entre aqullos identificados en el documento de Lesotho. Se trata de los objetivos relacionados con las instalaciones, la escolarizacin, el rendimiento interno, la calidad y los costos. Se agregan tres objetivos diferentes: reducir la sobrepoblacin en las aulas; mejorar la gestin del sistema educacional; mejorar el nivel de logro de los estudiantes.
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Cuadro N1. PASAR DE LOS OBJETIVOS A LOS INDICADORES

EJEMPLO Mali: Indicadores por objetivo
Capacidad Intensidad Encuadram iento Escolarizacin de de la Eficacia Equipam iento Calidad Costos pedaggico de las nias acogida escolarizacin Las escuelas Las aulas El nmero de alumnos por aula Clases multigrado Instalaciones para los alumnos Doble turno Estado de la infraestructura Tasas brutas de admision Tasas brutas de escolarizacin Tasas netas de escolarizacin Tasas de repeticin Acceso a los diferentes niveles Acceso a los diplomas Competencia de los estudiantes Relacin alumnos/maestro Proporcin de mujeres en el personal docente Calificacin del personal docente Formacin en servicio de los profesores Flujos de egresados de los IPEG Material pedaggico Actividades de las APE Apoyo pedaggico Proporcin del gasto pblico en educacin como proporcin del PIB Proporcin del gasto pblico en educacin como proporcin del gasto pblico Gastos de funcionamiento, equipamiento e inversin Fuentes de financiacin de la educacin Gasto en educacin por nivel Costo por alumno y por nivel Costo por alumno y por nivel/PIB per capita Gasto en educacin por tipo Costo por profesor y por nivel Costo por profesor/PIB per capita X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
Fuente:
Ministre de l'ducation de base du Mali, 1993. L'Enseignement fondamental au Mali, Indicateurs, 1993. Paris: UNESCO/ Institut international de planification de l'ducation, p.50.
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UNA GUA PRCTICA
Cuadro N2. PASAR DE LOS OBJETIVOS A LOS INDICADORES

EJEMPLO Lesotho: Indicadores por objetivo
Equipam iento
Sobrepoblacin
Gestin
Actividades
Eficacia
Resultados
Calidad Costos
Porcentaje de alumnos en las aulas Nmero de alumnos por aula Porcentaje de alumnos con edad menor que la oficial en el |er grado Porcentaje de alumnos con sobreedad Tasa neta de admisin Tasa neta de escolarizacin Tasa de repeticin Porcentaje de estudiantes que han terminado el 3er grado Porcentaje de estudiantes que han terminado el 7mo grado Porcentaje de alumnos que han aprobado el PSLE Disponibilidad y uso de syllabus Disponibilidad y uso de guas Disponibilidad y uso de textos escolares Utilizacin de guas pedaggicas Utilizacin de la radio Nmero de alumnos sentados por carpeta Relacin alumnos/maestro Calificacin y experiencia de los profesores Formacin en servicio de los profesores Programas de perfeccionamiento de los profesores (LIET) Nmero de diplomados del NTTC Tasas de abandono de los profesores Profesores en zonas difciles Vivienda para los profesores Apoyo profesional para los profesores Gestin por parte del inspector Nivel de actividad del Consejo Escolar Gasto total en educacin como porcentaje del PIB Gasto total en educacin por nivel educativo Fuentes de financiacin de las instituciones educativas Gasto pblico en educacin como porcentaje del total del gasto pblico Gasto por alumno Gasto por alumno/PIB per cpita Gasto por profesor Gasto por profesor/PIB per cpita Fuentes de pago para los profesores
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Fuente:
Ministry of Education, Lesotho, Primary Education in Lesotho, Indicators 1992, Paris. UNESCO/International Institute for Educational Planning, 1992, p. 38.
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Si se compara las dos listas se puede formular algunos comentarios. Lesotho est muy preocupado por la sobrepoblacin en las aulas. Para remediar esta situacin, trata de limitar el ingreso a la escuela de los alumnos con sobreedad o con edad menor a la oficial. Por consiguiente, ha indicado claramente este objetivo y construido cuatro indicadores para medirlo: nmero de alumnos por aula, porcentaje de alumnos con edad inferior a la oficial en el primer grado, porcentaje de alumnos con sobreedad por ao de estudios y la relacin alumnos/ maestro. Seguir con atencin su evolucin para poder verificar si el objetivo consistente en disminuir el nmero de alumnos por aula se logra y si los alumnos se matriculan a la edad adecuada. Mal no ha formulado un objetivo semejante. Su problema principal es desarrollar su capacidad de acceso o acogida. Se puede ver el nmero importante de indicadores que miden este objetivo: once. Lesotho tiene un alto nivel de escolarizacin, Mal no; Mal ha seleccionado dos indicadores para medir el desarrollo de la intensidad de la escolarizacin. Lesotho ha insistido ms bien sobre los resultados. En Mal las nias estn dos veces menos escolarizadas que los nios, por lo que hay un objetivo de desarrollo de la escolarizacin de las nias. Este no es evidentemente el caso en Lesotho, que es uno de los raros pases de Africa donde las nias estn ms escolarizadas que los nios. Sin embargo, los dos pases estn muy preocupados por la eficacia de la educacin. Diecisiete indicadores en Lesotho y once en Mal miden este objetivo. El contexto es, no obstante, diferente. Lesotho debe producir jvenes bien formados para permitir que encuentren fcilmente trabajo en Sudfrica. En efecto, cerca del 50% del PNB de Lesotho proviene de los ingresos de los trabajadores que ejercen una actividad en ese pas. Para Mal, se trata de verificar una mejor utilizacin de sus recursos en el pequeo nmero de alumnos escolarizados. De la misma manera, el equipamiento y el costo se mencionan en los dos pases. De esta manera se puede constatar la importancia que tiene en la eleccin de los indicadores las orientaciones y los problemas especficos de cada pas.
Cmo clasificar los indicadores? La clasificacin de los indicadores vara segn las publicaciones. Si prima el aspecto anlisis del funcionamiento, se utiliza una desagregacin en costos, actividades, resultados, completada por una descripcin del contexto social y cultural. Si se desea clasificar segn diferentes elementos, entonces se puede utilizar una clasificacin del tipo: centro escolar, alumnos, profesores, costos.
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UNA GUA PRCTICA
Varias publicaciones utilizan la primera distribucin: Ltat de lcole, Gographie de lcole en Francia, Facts and Figures en Dinamarca y Regards sur lducation de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE). El trabajo realizado por el IIPE en Mal y Lesotho utiliza ms bien la segunda. Tambin se podra utilizar clasificaciones por grandes temas: el nivel de conocimientos de los estudiantes, la preparacin para la vida profesional, la preparacin para la vida social, la equidad o la democratizacin de la educacin. Se mide entonces la eficacia o la eficiencia del sistema educacional en esas cuatro reas. Pero se trata ms de temas de anlisis transversal de los indicadores que de una estrategia de presentacin del documento. Finalmente, la presentacin Recursos/Actividades-Procesos/Resultados es, sin duda, la que facilita ms el anlisis del lector. Es la que ms se prxima a un modelo explicativo de los sistemas educacionales. En efecto, los tres componentes estn ligados por relaciones estrechas y multidireccionales. Se le puede agregar las caractersticas del contexto sociodemogrfico que interactan con cada uno de los componentes. De todas maneras, las subclasificaciones generadas por cada mtodo son muy similares: la desagregacin por nivel de educacin siempre est presente, acompaada de un anlisis de costos. Se podra imaginar la construccin de algunos indicadores previsionales sobre, por ejemplo, las necesidades futuras de profesores, pero con la condicin, de que se disponga de datos demogrficos confiables.
Resumen Resumiendo las secciones precedentes, se puede decir que siempre hay dos etapas fundamentales que constituyen el ncleo de todo trabajo de este tipo: El anlisis descriptivo: consiste en la presentacin y descripcin de clasificaciones relacionadas con estndares oficiales u objetivos promedio. Los anlisis cronolgico y de desigualdades (por regin, por gnero, por zonas urbana o rural, etc.) complementarn la comparacin con los estndares. Se trata, sobre todo, de las tasas de admisin en la escuela y de las tasas de escolarizacin en los diferentes niveles. Es muy importante disponer de tasas netas, pues son las nicas que dan cuenta de la intensidad de la escolarizacin. Las tasas brutas slo dan una indicacin de la capacidad de acogida o acceso del sistema. Algunos indicadores de gastos y de costos son tambin indispensables: proporcin de los gastos de educacin en el presupuesto
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del Estado o en el PIB, clasificacin del gasto por tipo (funcionamiento, equipamiento), fuentes de financiacin. El anlisis causal: el primer tipo de anlisis, delineado ms arriba, no es suficiente. Se debe tratar de comprender, explicar e introducir la causalidad en las relaciones que existen con otras variables, relievadas por el anlisis descriptivo. La seleccin de los indicadores depender de los objetivos seleccionados. Tres categoras que siempre deben estar presentes son: la calidad, la eficiencia y el anlisis de costos, tanto por alumno como por nivel. (i) los indicadores de la calidad de la enseanza pueden incluir: el nmero de horas de los cursos, condiciones ofrecidas a los estudiantes (doble turno, nmero de alumnos por aula o por profesor, comedores escolares, internado), calificacin de los profesores, disponibilidad de material didctico; (ii) los resultados: tasas de acceso a los diferentes niveles, tasas de repeticin y de abandono, tasas de xito en los exmenes. Aqu se introducir los indicadores obtenidos de las evaluaciones de los estudiantes, si se dispone de tal tipo de informacin: (iii) el anlisis del costo por alumno y por nivel permitir verificar la adecuacin de los gastos a los objetivos: por ejemplo, la distribucin entre educacin bsica y educacin superior es ptima?
La lista final de los indicadores slo debe fijarse tras haber verificado la disponibilidad de los datos necesarios para el clculo de los mismos.
Evidentemente, la lista final de los indicadores slo debe fijarse tras haber verificado la disponibilidad de los datos necesarios para el clculo de los mismos. Por consiguiente, ser el resultado de un compromiso entre lo deseable y lo posible. Los responsables de la formulacin de poltica en un de los pases estudiados estuvieron interesados en el uso de la radio como instrumento pedaggico. Sin embargo, los datos disponibles no permitan calcular este indicador especfico. En otros casos, puede suceder que el trabajo sobre los indicadores conduzca a introducir nuevas preguntas en las encuestas existentes o incluso a elaborar nuevas encuestas. As, en Mal se trat de obtener ms informacin sobre los libros de clase de los que disponen los estudiantes. En otro pas se ha pedido informacin sobre las visitas de los inspectores o las actividades de las asociaciones vinculadas a la escuela. En este pas se realizarn encuestas mediante sondeo para obtener informacin sobre la utilizacin de guas pedaggicas.
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UNA GUA PRCTICA
El nmero de indicadores seleccionado no debe sobrepasar la cuarentena, pues si es mayor el documento pierde su facilidad de utilizacin.
El nmero de indicadores seleccionado no debe sobrepasar la cuarentena, pues si es mayor el documento pierde su facilidad de utilizacin. La mayor parte de las publicaciones mencionadas en esta gua satisfacen esta norma, que es bienvenida por los usuarios. Regards sur lducation sobrepas este lmite y muchos lo lamentan y le recomiendan una cura de adelgazamiento o una transformacin en varias publicaciones. En parte como respuesta a esta crtica, que fue compartida por los mismos autores, la OCDE ha venido publicando desde 1996 dos documentos diferentes: Regards sur lducation, ahora en su sexta edicin, y un volumen mucho ms breve Regards sur lducation Analyse, que cubre cuatro temas y adopta una presentacin diferente. Como se indic anteriormente, es necesario evitar la distorsin que consiste en transformar el documento de indicadores en otro anuario estadstico. Se debe preservar el concepto de indicador, como se lo defini previamente. A ttulo de ejemplo se presenta las listas de indicadores escogidos por Ltat de lducation, Regards sur lducation y Gographie de lcole y una de Amrica latina (cf. Cuadros N 3, 4, 5 y 6). En lo que respecta a Mal y Lesotho, la lista se present precedentemente clasificada por objetivos. Se incluye la lista de indicadores escogidos por Guatemala, aunque la presentacin difiere un poco de la original, que distingue tres partes por nivel: la primera parte recoge unos diez indicadores la segunda intenta responder a los objetivos de esta gua, con un texto analtico, grficos y cuadros sobre los principales indicadores; y la ltima incluye un anuario estadstico con datos brutos.
La lista que presentamos (Cuadro N 6) resume la 1a y la 2a parte de los niveles de preprimaria y primaria. Fcilmente se puede percibir las grandes similitudes y la existencia de las dos categoras de indicadores descritos ms arriba: indicadores sobre el nivel de escolarizacin y el monto del gasto en educacin con propsitos descriptivos; indicadores sobre el acceso a los diferentes niveles, el logro de los estudiantes, la duracin de los estudios, la influencia de la posesin de un diploma sobre las oportunidades de encontrar un empleo, que tienen un propsito ms analtico.
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Cuadro N3. CONSTRUCCIN DE UNA LISTA DE INDICADORES

EJEMPLO Francia: L'tat de lcole
C o n ju n to 1 El gas to en educ ac in
Pr im e r n ive l 12 El gas to en educ ac in en el primer niv el
Se g u n d o n ive l 16 El gas to en educ ac in en el s egundo niv el
Ed u caci n s u p e r io r 21 El gas to en educ ac in en el terc er niv el
Fo r m aci n co n tin u a 27 El gas to en educ ac in en f ormac in c ontinua
2 El gas to en educ ac in en el Minis terio de Educ ac in 3 Pers onal en ejerc ic io en el s is tema de educ ac in 4 La es peranz a de es c olariz ac in 13 La es c olariz ac in de los nios de 2 a 5 aos 17 Ev oluc in demogrf ic a y progres o de la es c olariz ac in 22 El ac c es o inmediato de los bac hilleres (egres ados de la educ ac in s ec undaria) a la educ ac in s uperior 23 La es c olariz ac in en la educ ac in s uperior 28 Las ac tiv idades de f ormac in c ontinua
Actividades
Costos
5 La proporc in de una generac in que ac c ede al niv el de bac hillerato o de un diploma v oc ac ional 6 Las des igualdades geogrf ic as en el ac c es o al niv el del bac hillerato 7 El niv el general de los c ons c riptos
14 La durac in de la es c olariz ac in en la educ ac in bs ic a
18 La durac in anual de la ens eanz a impartida a los es tudiantes (medida en das y en horas )
29 Las ac tiv idades de f ormac in c ontinua de los c entros pblic os de educ ac in s ec undaria y s uperior
15 El logro de los es tudiantes en f ranc s y matemtic a al ingres ar al 6 grado
19 La es peranz a al entrar en 6 grado de obtener un CA P, BEP o bac hillerato
24 Tas as de ac c es o al s egundo c ic lo de la educ ac in s uperior de los es tudiantes que ingres an a la univ ers idad 25 Las tas as de x ito en la obtenc in de DEA y doc torados
30 Promoc in prof es ional de los as alariados que han s eguido f ormac in c ontinua
Resultados
8 El niv el de f ormac in de los jv enes que egres an de la educ ac in bs ic a 9 El ef ec to de la pos es in de un diploma s obre la oportunidad de enc ontrar empleo 10 La relac in entre el s alario y el diploma 11 El ef ec to de la pos es in del bac hillerato o de un diploma de educ ac in s uperior s obre la c ondic in s oc ial 20 Las des igualdades de rendimiento de los lic eos
26 El niv el de f ormac in de los jv enes al egres ar de la educ ac in s uperior
Fuente :
Ministre de lducation nationale, Ltat de lcole. 30 indicateurs sur le systme ducatif, 5e d., Paris, 1995, pp. 10-11.
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EJEMPLO OCDE: Regards sur l'ducation
Costos, recursos y procesos educativos

Recursos financieros P06: Frecuentacin de la educacin superior P07: Educacin y formacin continua de adultos Procesos y personal
Gastos en educacin F01: Gasto en educacin en relacin con el PIB F02: Gasto de las instituciones de educacin pblicas y privadas F03: Gasto en educacin por alumno/ profesor F04: Distribucin de los recursos por nivel de educacin F05: Gastos de funcionamiento y gastos de capital Fuentes de financiacin F11: Fondos pblicos y fondos privados F12: Financiacin pblica por nivel administrativo F13: Proporcin de la educacin en el gasto pblico
Participacin en la educacin P01: Escolarizacin en la educacin formal P02: Educacin preescolar P03: Escolarizacin en la educacin secundaria P04: Especificidad del trnsito de la educacin secundaria a la educacin superior P05: Acceso a la educacin superior
Tiempo destinado a la educacin P11: Tiempo destinado a la enseanza por materia P12: Horas de curso Procesos educativos P21: Distribucin de los alumnos por grupos en las aulas Recursos humanos P31: Personal empleado en el sector de la educacin P32: Nmero de alumnos por profesor P33: Tiempo destinado a la enseanza P34: Formacin del personal docente P35: Remuneracin del personal docente P36: Especificidades de los profesores
Investigacin y desarollo en educacin P41: Personal de Investigacin y Desarrollo en educacin P42: Gastos relacionados con Investigacin y Desarrollo en educacin
Contexto de la educacin
Contexto demogrfico C01: Nivel de educacin de la poblacin C02: Nivel de educacin por sexo C03: Jvenes y conjunto de la poblacin Contexto econmico y social C11: Tasa de actividad econmica y nivel de educacin C12: Desempleo de los jvenes y los adultos C13: Ingreso nacional por habitante Opiniones y expectativas C21: Importancia de las materias incluidas en el programa C22: Importancia de algunas cualidades/aptitudes C23: Confianza del pblico en la escuela C24: Responsabilidad educacional de la escuela C25: Consideracin reconocida a los profesores C26: Aspectos prioritarios de la accin de la escuela C27: Toma de decisiones por parte de los centros educativos
Resultados de la educacin
En relacin con los alumnos R04: Progreso en lectura R05: Frecuencia de la lectura En relacin con el sistema de educacin R11: Exito al trmino del ciclo superior de la educacin secundaria [graduos del segundo ciclo de la educacin secundaria]* R12: Nivel de formacin superior [graduados de la educacin superior] R14: Diplomas universitarios R15: Personal cientfico [personal en ciencia y tecnologa]* En relacin con el mercado de trabajo R21: R22: R23: R24: Desempleo y nivel de educacin Nivel de educacin y salarios Nivel de educacin de los trabajadores Situacin de los egresados del sistema educacional en relacin con el empleo
Fuente:
Organisation de Coopration et de Dveloppement conomiques, Regards sur lducation. Les indicateurs de lOCDE, 3e d., Paris, OCDE, 1995.
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EJEMPLO Francia: Gographie de l'cole
El conte xto s ocial y cultur al El nivel de diploma de la poblacin de 25 y ms aos de edad Estructura social y sector de actividad econmica La situacin f rente al desempleo La riqueza de las regiones y de los hogares La situacin demogrf ica Peso de los jvenes e intensidad de la escolarizacin Los r e cur s os y s u utilizacin El gasto en educacin del MEN y de las regiones El personal del sistema de educacin nacional Composicin del cuerpo docente al 1.01.94 El tamao de las clases en el primer nivel El tamao de las clases en el segundo nivel La dispersin en el tamao de las clases La proporcin de becarios Los centros educativos en las ZEP El funcionam ie nto de l s is te m a La escolarizacin a la edad de 3 aos La escolarizacin en el segundo nivel El acceso al bachillerato La situacin escolar a los 17 aos Las escolarizacin de las nias La orientacin al f inal del 7 grado La orientacin al f inal del 9 grado general Procedimiento de orientacin al f inal del 9 grado general La educacin especial La escolaridad de los estudiantes extranjeros Los centros educativos de educacin privada El peso de la educacin superior Bachilleres y estudiantes nuevos Flujo de entrada a la universidad Los terceros ciclos universitarios Las migraciones geogrf icas de los diplomados de la educacin superior A prendizaje y contratos de insercin en alternancia La f ormacin continua El logr o de los e s tudiante s y s u ins e r cin El logro escolar El logro escolar en el 3 grado y a la entrada del 1er grado de secundaria El nivel general de los conscriptos El egreso del segundo nivel por grado La proporcin de bachilleres La proporcin de bachilleres en educacin general, tecnolgica y prof esional La situacin de los jvenes 7 meses despus de su egreso del sistema educacional La insercin prof esional a los tres aos siguientes de la f inalizacin de los estudios
Fuente :
Ministre de lducation nationale, Gographie de lcole, 3e d., Paris, 1995, p. 1.
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UNA GUA PRCTICA

EJEMPLO Guatemala
Pr im ar ia Total de establecimientos, porcentaje del sector of icial Total de alumnos inscritos, porcentaje del sector of icial Porcentaje de nios, de nias Porcentaje de alumnos en primer grado, sexto grado Porcentaje de alumnos en rea rural, en rea urbana Promedio de alumnos por aula en sector of icial, y privado Promedio de alumnos por docente en sector of icial, por departamento Tasa bruta, neta de escolaridad Tasa bruta, neta de escolaridad por departamento Tasa de escolaridad por edad especf ica Porcentaje de sobreedad Tasa de incorporacin al sistema (inscripcin/administracin) Porcentaje de desercin en rea urbana, rural Porcentaje de desercin por sector Porcentaje de promocin en rea urbana, rural Porcentaje de repitencia por grado, segn sexo Inf ormacin f inanciera Presupuesto del estado en relacin al PIB Presupuesto del ministerio de educacin en relacin al PIB Presupuesto del ministerio de educacin en relacin al presupuesto del estado Porcentaje del presupuesto de f uncionamiento e inversin Porcentaje del presupuesto de f uncionamiento e inversin, segn el nivel de enseanza Presupuesto segn objeto del gasto (grupos presupuestarios) Costo por alumno por nivel y modalidad de nivel Pr e -pr im ar ia Proporcin de inscritos en pre-primaria segn el idioma (bilinge/prvulos) Porcentaje de inscritos por sexo Tasa bruta y neta de escolaridad Tasa bruta y neta de escolaridad por sexo Tasa de incorporacin al sistema Porcentaje de establecimientos del sector of icial Porcentaje de alumnos en rea rural segn bilinge y prvulos Promedio de alumnos por docente y por rea, segn el sector Promedio de alumnos por aula Proporcin de alumnos segn el sector (of icial, privado, municipal) Porcentaje de repitentes Tasa de promocin total y por sector
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CAPTULO
Estructuras que hay que crear
Desde el inicio de la operacin se debe designar un jefe del proyecto. Es l quien animar las diferentes estructuras creadas o movilizadas por el proyecto. Deber tener una slida experiencia en estadstica y buena capacidad de anlisis del sistema educacional. Adems, deber ser capaz de monitorear un proyecto de este tipo desde su concepcin hasta su publicacin final. Este proyecto debe integrarse a las estructuras existentes. Cuando se realiza por la primera vez, los servicios existentes se organizarn lo mejor posible y es en esta perspectiva que se formula las siguientes observaciones.
La lista de indicadores se debe construir asociando estrechamente a los diferentes servicios responsables de la elaboracin y la ejecucin de la poltica educacional. Por consiguiente, para elaborar este trabajo sobre los indicadores frecuentemente es til que se constituya un grupo de monitoreo compuesto por los representantes de todos estos servicios.
La lista de indicadores se debe construir asociando estrechamente a los diferentes servicios responsables de la elaboracin y la ejecucin de la poltica educacional. Como se indic precedentemente, sta debe orientar en parte la eleccin y precisar los objetivos que hay que monitorear. Esta eleccin debe ser objeto de un debate en el ms alto nivel de responsabilidad entre todos los servicios. Por consiguiente, para elaborar este trabajo sobre los indicadores frecuentemente es til que se constituya un grupo de monitoreo compuesto por los representantes de todos estos servicios. Tambin puede estar formado por miembros de diferentes ministerios si, por ejemplo, la educacin superior y la formacin profesional estn a cargo de otros ministerios. Se trata de dar cuenta del conjunto del sistema educativo y no nicamente de la actividad del Ministerio de Educacin. Una vez que el grupo de monitoreo ha definido las grandes orientaciones y los objetivos que hay que medir, un grupo de trabajo constituido por un pequeo nmero de expertos, dirigido por el jefe del proyecto, debe entonces realizar concretamente el trabajo. En sntesis, se requiere constituir dos instancias: un grupo de monitoreo del proyecto y un grupo de trabajo encargado de la realizacin. Se trata de algo bastante clsico en la conduccin de un proyecto, pero es indispensable. Los plazos lmite se definirn claramente mediante con un calendario estricto de elaboracin de los indicadores para el grupo de trabajo y un calendario de validacin poltica para el grupo de monitoreo.
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UNA GUA PRCTICA
La duracin total entre el inicio del proyecto y la publicacin de un primer nmero del documento no exceder 18 meses, ya que para interesar y movilizar todas las energas, el plazo de realizacin debe ser corto. Por tanto, es necesario organizarse consecuentemente. Con dos o tres reuniones del grupo de monitoreo, es necesario desembocar en una lista definitiva de los indicadores que deben figurar en la publicacin. Slo problemas importantes relacionados con la no disponibilidad de datos, no previstos, pueden poner en tela de juicio la lista validada por el grupo de monitoreo. Despus de esta validacin, el grupo de monitoreo intervendr nuevamente en el momento del debate final sobre el documento, antes de su publicacin. Volveremos sobre este tema ms adelante (vase Captulo 5, p. 56). Para garantizar la duracin de la operacin es indispensable que participen los servicios del (o de los) ministerio (s). Tras la primera edicin, es necesario preparar el nmero dos que es primordial para el xito del proyecto. Si la operacin se detiene tras el primer nmero, se habr fracasado en el logro del objetivo. Como son los servicios regulares los que siempre van a elaborar el documento, la organizacin del proyecto debe asociarlos totalmente (como ya se dijo) y desaparecer despus rpidamente, fundindose en los servicios. Obviamente, es necesario que subsista el jefe de redaccin que suceder al jefe de proyecto. Estos puntos se precisarn ms adelante (vase Captulo 5). Grfico N1. Estructuras que hay que crear
Jefe del proyecto
Com petencia en estadstic a y anlis is del sistem a de educacin

Grupo de m onitoreo
Escoge los ob jetivos que hay que monitorear y los indicadores Repres entantes de los diferentes ministerios
A ctores respons ables de la preparacin e im plem entacin de la poltica educacional
Grupo de trabajo
Ejecuta el trab ajo Pequeo nmero de expertos Preside: jefe del proyec to
Produ ccin de ind icadores

Validacin poltica y debate final
P UB LICA CIN
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CAPTULO
Preparacin del documento
Una vez que se han identificado los indicadores y se han creado las estructuras necesarias puede comenzar la preparacin misma del documento. La finalizacin de un informe completo comprende diferentes pasos. En primer lugar, se debe presentar un inventario de las fuentes y datos disponibles. El paso siguiente, el clculo, no es tan fcil como puede parecer a primera vista. Una razn de este hecho es que se puede utilizar diferentes mtodos de clculo. Por consiguiente, es esencial subrayar la importancia de una definicin precisa de los indicadores, especialmente de la necesidad de un glosario para definir los trminos utilizados. Estas cuestiones se abordan en detalle en los pargrafos siguientes, as como los pasos subsiguientes, es decir, la verificacin de la consistencia de los resultados, el anlisis de los indicadores, as como el formato del documento utilizando computadoras.
Inventario de las fuentes y datos disponibles: diferentes tipos de datos, censos anuales, datos puntuales, datos de gestin La mayor parte de los datos que se requiere para preparar un documento de indicadores proviene de los censos escolares anuales, as como de las encuestas anuales sobre el personal, los resultados de los exmenes y los componentes de la infraestructura. Algunos son propios del Ministerio de Educacin Nacional, pero no necesariamente del servicio de estadstica: por ejemplo, si los datos sobre los alumnos y los centros educativos generalmente estn disponibles en el servicio de estadstica, los de personal, su situacin, sus condiciones de vivienda, formacin inicial y en servicio a menudo estn disponibles en una direccin de gestin de recursos humanos. Los datos demogrficos se encuentran frecuentemente bajo la responsabilidad del Instituto Nacional de Estadstica; son de una gran importancia, pues es esencial disponer de datos por edad para todos los aos. Es necesario que las estimaciones hechas para los aos intercensales o postcensales (para el ltimo efectuado) sean de calidad. En caso contrario, las tasas de escolarizacin pueden ser muy imprecisas. De la misma manera, es importante disponer de datos regionales a fin de poder dar cuenta de las desigualdades regionales en materia de escolarizacin. En fin, es til contar con proyecciones para poder establecer las previsiones de la matrcula escolar
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UNA GUA PRCTICA
y las necesidades de reclutamiento de personal docente. Entonces es posible construir algunos indicadores previsionales. Los datos de orden financiero provienen de la direccin encargada de los asuntos financieros y del Instituto Nacional de Estadstica encargado de las cuentas financieras. Muchos indicadores requieren de datos tales como el Producto Interno Bruto (PIB) o de informaciones tomadas del anlisis del presupuesto del Estado. Tambin se puede utilizar datos parciales relativos a algunas regiones o a una muestra de alumnos. Los informes de la inspeccin son, por ejemplo, una fuente importante de informacin sobre el material pedaggico o el encuadramiento del personal docente. En efecto, ellos pueden ilustrar un anlisis. De la misma manera, se puede utilizar datos puntuales recolectados a partir de un estudio o proyecto especfico.
No hay que dudar en utilizar datos provenientes de un muestreo. Como se indic ms arriba, lo importante es que la muestra haya sido bien construida y sea representativa del nivel estudiado.
No hay que dudar en utilizar datos provenientes de un muestreo. Como se indic ms arriba, lo importante es que la muestra haya sido bien construida y sea representativa del nivel estudiado. A veces es indispensable recurrir a estudios realizados a partir de una muestra, pues seran muy costosos si se realizaran de manera exhaustiva. La precisin as obtenida es aceptable para el anlisis de muchos problemas encontrados en el sistema de educacin. En los casos de Mal y Lesotho, la lista de las fuentes utilizadas se presenta en los Cuadros N 7 y 8. En Mal, se puede constatar la importancia de los datos obtenidos a partir de los informes de inspeccin o de seguimiento de proyecto: 14 indicadores provienen de informes de inspeccin, mientras que 8 provienen del seguimiento del proyecto. Es necesario precisar que en Mal los informes de inspeccin estn normalizados y sirven de fuentes estadsticas. Pero el gran nmero de indicadores ligados a un proyecto puede plantear problemas. En efecto, nada garantiza la permanencia de un indicador semejante. Es importante que los datos identificados como indispensables para el clculo de los indicadores sean recolectados mediante encuestas regulares, a falta de lo cual estos indicadores desaparecern y la construccin de series temporales con propsitos analticos no ser posible. Aqu se constata la necesidad de construir un sistema duradero de recoleccin de informacin para el clculo de los indicadores. Desde este punto de vista, Lesotho presenta un sistema ms slido, pues slo 6 indicadores provienen de encuestas especficas.
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Cuadro N7. INVENTARIO DE LAS FUENTES DE INFORMACIN

EJEMPLO Mal: Indicadores por fuente
Inform e Seguim iento de los del D.A.F. inspectores IV proyecto Las escuelas Las aulas El nmero de alumnos por aula Clases multigrado Instalaciones para los alumnos Doble turno Estado de la infraestructura Tasas brutas de admisin Tasas brutas de escolarizacin Tasas netas de escolarizacin Tasas de repeticin Acceso a los diferentes niveles Acceso a los diplomas Competencia de los estudiantes Relacin alumnos/maestro Proporcin de mujeres en el personal docente Calificacin del personal docente Formacin en servicio de los profesores Flujos de diplomados de los IPEG Material pedaggico Actividades de las APE Encuadramiento pedaggico Proporcin del gasto pblico en educacin como proporcin del PIB Proporcin del gasto pblico en educacin como proporcin del gasto pblico Gastos de funcionamiento, equipamiento e inversin Fuentes de financiacin de la educacin Gasto en educacin por nivel Costo por alumno y por nivel Costo por alumno y por nivel/PIB per cpita Gasto en educacin por tipo Costo por profesor y por nivel Costo por profesor/PIB per cpita X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
Inform e Inform e Datos Cuentas Financiacin del Dem ogrficos econm icas de la Banco del INS del INS Mundial Educacin
X X X
X X X X X X X X X X
X X X X X X X X X X
Fuente:
Ministre de lducation de base du Mali, Lenseignement fondamental au Mali, Indicateurs 1993, Paris, UNESCO/Institut international de planification de lducation, 1993, p. 51.
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UNA GUA PRCTICA
Cuadro N8. INVENTARIO DE LAS FUENTES DE INFORMACIN

EJEMPLO Lesotho: Indicadores por fuente
Inform e Unidad Inform es de la Oficina Encue s tas Ce ns os adm inistrativa de los de e s pe cficas anuale s a carga de los ins pe ctore s Estads tica profe s or es Porcentaje de alumnos en las aulas Nmero de alumnos por aula Porcentaje de alumnos con edad menor que la of icial en el 1er grado Porcentaje de alumnos con sobreedad Tasa neta de admisin Tasa neta de escolarizacin Tasa de repeticin Porcentaje de estudiantes que han terminado el 3 er grado Porcentaje de estudiantes que han terminado el 7 mo grado Porcentaje de alumnos que han pasado el PSLE Disponibilidad y uso de syllabus Disponibilidad y uso de guas Disponibilidad y uso de libros Utilizacin de guas pedaggicas Utilizacin de la radio Nmero de alumnos sentados por carpeta Relacin alumnos/maestro Calif icacin y experiencia de los prof esores Formacin en servicio de los prof esores Programas de perf eccionamiento de los prof esores (LIET) Nmero de diplomados del NTTC Tasas de abandono de los profesores Profesores en zonas dif ciles Vivienda para los prof esores Ayuda prof esional para los prof esores Gestin por parte del inspector Nivel de actividad del Consejo Escolar Gasto total en educacin como porcentaje del PIB Gasto total en educacin por nivel educativo Fuentes de f inanciacin de las instituciones educativas Gasto pblico en educacin como porcentaje del total del gasto pblico Gasto por alumno Gasto por alumno/PIB per cpita Gasto por prof esor Gasto por prof esor/PIB per cpita Fuentes de pago para los profesores x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x
Fuente:
Ministry of Education, Lesotho, Primary Education in Lesotho, Indicators 1992, Paris, UNESCO/International Institute for Educational Planning, 1992 p. 39.
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b
Se debe explicitar una frmula de clculo para cada indicador. Este procedimiento permite establecer la lista detallada de informacin bsica necesaria para el clculo de los indicadores.
Clculo Se debe explicitar una frmula de clculo para cada indicador. Este procedimiento permite establecer la lista detallada de informacin bsica necesaria para el clculo de los indicadores. Por ejemplo: para la tasa neta de escolarizacin correspondiente a las edades tericas de la educacin primaria (frecuentemente 6-11 aos 7-12 aos), es necesario conocer el nmero de nios efectivamente matriculados en estas edades y la poblacin total de estas mismas edades. Esta explicitacin tambin es necesaria porque el mismo indicador a menudo se puede calcular de diversas maneras por personas diferentes; este es el caso en las tasas de escolarizacin o de las tasas de admisin. As se evita, o por lo menos se reduce, la ambigedad. Llegados a este punto es necesario precisar la desagregacin deseada en el clculo de los indicadores: edad, sexo, otras categoras, etc. Por ejemplo, un pas ha presentado en el documento la frmula explcita para cada indicador, algunos de los cuales se presentan ms abajo: Indicador 1: Alumnos por aula Objetivo: Medir la disminucin de la sobrepoblacin del aula Justificacin: Sobrepoblacin Nivel: Nacional y por distrito Desagregacin: Por distrito y por estndar Frmula: Nmero de alumnos en las aulas Fuente: Frecuencia: Indicador 2: Nmero de aulas Encuestas anuales Anual
Porcentaje de alumnos con menor edad que la oficial en el 1er grado Objetivo: Medir la disminucin de los alumnos con menor edad que la oficial en el 1er grado Justificacin: Sobrepoblacin Nivel: Nacional y por distrito Desagregacin: Por distrito y por sexo Frmula: Nmero de alumnos < de 6 aos en el 1er grado Fuente: Frecuencia: Nmero de alumnos matriculados en el 1 er grado Encuestas anuales Anual
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UNA GUA PRCTICA
Indicador 3: Objetivo: Justificacin:
Tasa Neta de admisin Medir la admisin Medir la capacidad del sistema escolar para aceptar nios de 6 aos en la escuela Nivel: Nacional y por distrito Desagregacin: Por distrito y por sexo Frmula: Nuevos ingresantes de 6 aos Fuente: Frecuencia: Indicador 4: Objetivo: Poblacin de 6 aos de edad Encuestas anuales, Informes de la Oficina de Estadstica Anual
Tasa neta de escolarizacin Medir la proporcin de los alumnos matriculados en la edad normal Justificacin: Educacin para todos Nivel: Nacional y por distrito Desagregacin: Por distrito y por sexo Frmula: Nmero de alumnos matriculados de 6-12 aos Fuente: Frecuencia: Poblacin total de 6-12 aos Encuestas anuales, Informes de la Oficina de Estadstica Anual
Indicador 5: Tasa de repeticin Objetivo: Medir la disminucin de la repeticin Justificacin: Sobrepoblacin, eficiencia Nivel: Nacional y por distrito Desagregacin: Por distrito, por grado y por sexo Frmula: % de repitentes Nmero de repitentes en el grado x el ao y = Matrcula total en el grado x el ao y Tasa de repeticin Nmero de repitentes en el grado x el ao y = Matrcula total en el grado x el ao y-1 Encuestas anuales Anual
Fuente: Frecuencia:
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Algunos documentos, por ejemplo el de Mal, tambin incluyen en la presentacin de los indicadores una estimacin de su validez, tal como es indicada por quien suministra los datos. Esto permite que los lectores puedan tener una idea ms exacta de la informacin que se les ofrece. Tambin es importante definir los trminos utilizados; por consiguiente, es esencial un glosario como parte esencial de la versin final del documento. El siguiente es un extracto del glosario preparado para un documento nacional de indicadores. Debe tomarse en cuenta que los glosarios pueden diferir de un pas a otro, dependiendo de la interpretacin de los indicadores. Glosario Abandono: dejar la escuela antes de completar un nivel dado de educacin o dejarla en un punto intermedio o no terminal de un ciclo educativo. Alumno: nio o nia matriculado a tiempo completo; las cifras se obtienen del registro de asistencia. Alumnos con menor edad que la edad oficial prevista: alumnos menores de seis aos en el 1er grado. Alumnos en sobreedad: alumnos de ms de ocho aos de edad en el 1er grado, nueve aos en el 2do grado, etc. Aula: cualquier edificio adscrito a una escuela que acoge una clase, diferente a la de un templo. Costo por alumno: monto promedio gastado por el Ministerio de Educacin (MOE) en cada alumno. Gasto por alumno: gasto total de los padres, el Ministerio de Educacin, etc., por alumno. Gasto recurrente: gasto en rubros que generalmente se consumen en un perodo de un ao o menos, incluyendo salarios y costos administrativos. Gastos de capital: gastos destinados a la construccin, equipamiento, mantenimiento de los edificios escolares y otros recursos que tienen un perodo de vida mayor de un ao. Indicadores de la educacin: ndices o tasas que se calculan utilizando estadsticas educacionales y, cuando es necesario, datos demogrficos, econmicos y de otro tipo.
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UNA GUA PRCTICA
Profesor: cualquier persona que ensea a tiempo completo en una escuela primaria, ya sea pagado por el gobierno o por fuentes privadas. La encuesta anual incluye a profesores temporariamente ausentes, por ejemplo, con licencia por enfermedad. Cualquier profesor con licencia por un perodo mayor de seis meses no debe ser incluido. Tasa de abandono de los profesores: la proporcin de profesores que deja la profesin de manera permanente. Tasa de matrcula por edad especfica: la proporcin de un grupo dado de edad matriculado en la escuela, en un ao dado en relacin con la poblacin de la misma edad en ese ao. Templo: local eclesial que se utiliza para acoger una o ms aulas de educacin primaria.
Verificacin de la coherencia de los resultados Una vez calculados los diferentes indicadores, es necesario verificar la coherencia de los resultados obtenidos. En efecto, se ha utilizado diversas fuentes de informacin. Todo estadstico conoce la dificultad de una utilizacin semejante. Es necesario, por ejemplo, verificar que las tasas netas de escolarizacin no sobrepasan el 100%, que no son incoherentes con las tasas de actividad econmica y que las cifras del gasto en educacin suministradas por el Ministerio de Educacin Nacional son del mismo orden de magnitud que las proporcionadas por el Ministerio de Finanzas o el Instituto Nacional de Estadstica. Esta verificacin es muy importante, pues es la que asegura la validez del conjunto. Por consiguiente, hay que consagrarle el tiempo necesario. Algunos ejemplos de problemas de coherencia: en Regards sur lducation (3a ed.), si se agrega las tasas netas de escolarizacin a las tasas de actividad econmica para los niveles de educacin postprimaria, se obtiene tasas superiores a 100% para varios pases. Aqu se trata de un problema de definicin. En efecto, la formacin en alternancia, como el aprendizaje, es contada por ambos lados, pues los jvenes concernidos se encuentran en formacin, pero al mismo tiempo tienen un contrato de trabajo. Las tasas netas de escolarizacin a veces son tambin superiores a 100% cuando no hay coherencia entre los datos demogrficos y los datos escolares. Es menos sorprendente que, dentro de un pas, las tasas de escolarizacin netas superen el 100% en algunas regiones, especialmente en las ciudades capitales, ya que los nios provenientes de las regiones ms remotas, con menos instalaciones
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escolares, se matriculan en una regin ms desarrollada desde el punto de vista educacional. En Tanzania, por ejemplo, la tasa neta de matrcula es de 117,1% en el distrito del Oeste, porque matricula a nios provenientes de los distritos vecinos. En lo que respecta a los datos financieros, frecuentemente se utiliza el presupuesto votado, pues es el dato ms fcil de encontrar. A veces es igualmente el ms reciente. Ahora bien, puede ser diferente del presupuesto ejecutado que, en general, se conoce slo muy tardamente, con uno o dos aos de desfase. En el caso de Mal, estudios efectuados por el Banco Mundial, entre otros, sobre la financiacin de la educacin, permitieron esclarecer todos estos problemas y construir series de datos coherentes. Esto es bastante raro, pero muy valioso cuando ocurre.
Si no se puede llegar a armonizar todos los datos, se puede efectuar estimaciones. Para ello se requiere disponer de informacin adecuada y confiable durante un perodo de varios aos. La otra solucin es indicar claramente las fuentes de datos y explicar por qu existen diferencias.
Si no se puede llegar a armonizar todos los datos, se puede efectuar estimaciones. Para ello se requiere disponer de informacin adecuada y confiable durante un perodo de varios aos. La otra solucin es indicar claramente las fuentes de datos y explicar por qu existen diferencias. No olvidemos que este documento se dirige a personas que no son especialistas en estadstica. Por tanto, no hay que utilizar una jerga incomprensible, sino explicar claramente los conceptos que corresponden a los diferentes datos. Es de suma importancia mostrar que con la estadstica no se puede decir cualquier cosa y su contrario. Esto es lo que est en juego en la verificacin de la coherencia. No hay que fracasar en el logro de este objetivo. Slo gracias a una completa transparencia es que se puede tener xito. Se puede reiterar aqu que la precisin no es una condicin sine qua non. Se puede seguir la evolucin del sistema educacional e identificar los problemas cruciales (que es para lo que debe servir un documento de indicadores) incluso si no se dispone de datos infalibles. Anlisis de los diferentes indicadores Es una parte esencial para el xito del trabajo. En efecto, el anlisis debe ser accesible a todo el pblico interesado en la educacin. Por consiguiente, esta parte exige mucho trabajo. Presentar informacin de manera simple no es fcil, sobre todo para un estadstico. Pero es en la claridad del texto que se juzgar la calidad del documento. Incluso si los fenmenos que se exponen son complejos, es necesario llegar a exponerlos de manera simple, sin perder por ello precisin. Es aconsejable que el texto comience con un anlisis general del indicador y, ms particularmente, de su evolucin en el tiempo. A continuacin se
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Es en la claridad del texto que se juzgar la calidad del documento. Incluso si los fenmenos que se exponen son complejos, es necesario llegar a exponerlos de manera simple, sin perder por ello precisin.
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UNA GUA PRCTICA
analiza con ms detalle los resultados ms recientes, tras lo cual se estudia uno o varios desagregados de este indicador; por ejemplo, por sexo y por regin. El comentario debe escribirse en un lenguaje simple y preciso, comprensible para el no especialista. El exceso de cifras dificulta la legibilidad de un texto. Por tanto, no hay que sobrecargar el anlisis con demasiadas cifras, sobre todo si stas figuran en un cuadro o un grfico. Los cuadros y los grficos se deben escoger con cuidado y ofrecer el mximo de informacin con el mnimo de datos. Dependiendo de los indicadores, pueden presentar una serie cronolgica, una desagregacion del indicador segn una categora y, si los datos estn disponibles, una distribucin por regin. En el caso de los grficos, se puede sealar los usos ms frecuentes:
En un documento de este tipo no se puede presentar sistemticamente cuadros y grficos sobre todos los indicadores por falta de espacio. La eleccin se har entonces en funcin de la precisin necesaria o de la mayor legibilidad.
se utiliza diagramas lineales para presentar series cronolgicas; se utiliza histogramas para presentar desagregados de un mismo indicador por regin o por sexo; se utiliza representaciones cartogrficas para poner de relieve las diversidades o desigualdades regionales.
En un documento de este tipo no se puede presentar sistemticamente cuadros y grficos sobre todos los indicadores por falta de espacio. La eleccin se har entonces en funcin de la precisin necesaria o de la mayor legibilidad. Si un indicador, tal como la proporcin del gasto en educacin en el PIB, muestra una ligera variacin en el tiempo, se puede presentar un cuadro con el valor preciso que vara ligeramente, pero que es poco legible en un grfico. Por el contrario, las tasas de acceso que han evolucionado significativamente son ms visibles en un grfico que en un cuadro. El principio ms importante aqu es ser muy flexible y buscar siempre la presentacin ms elocuente para el no especialista. Ms adelante se presenta diferentes tipos de grficos (cf. Grfico N 2, pginas 42 y 43 ) como ejemplos de representaciones simples y claras. Llegados a este punto se puede formular tres observaciones relativas al anlisis y la eleccin del indicador, la presentacin y el diseo de los grficos y, finalmente, el perodo que cubre el documento.
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Grfico N2. Ejemplo de grficos

Per y Bangladesh
(a) Profesores en educacin primaria y primer ciclo de educacin secundaria por gnero, Per, 1995
Primaria
Primer ciclo de secundaria
Hombres 42%
Mujeres 58%
Mujeres 39%
Hombres 61%
(b) Matrcula en las escuelas primarias pblicas Bangladesh, 1985/1989
12000 10000
Mtricula (000)
8000 6000 4000 2000 0 1985 1986 1987 1988 1989
Hombres
Mujeres
Total
42
Grfico N2. (continuacin)

c) Ministerio de Educacin, Tailandia Pirmide educacional: Ao acadmico 1990
Edad promedio 21 20 19 18 17 16 15 14 13 12 11 10 9 8 7 6
d) Burkina Faso Brecha entre el objetivo de escolarizacin y el logro por provincia, 1993-1994
-15
Bam
4 grado Ed. Superior 4 ao Ed. Superior 3 ao Ed. Superior 2 ao Ed. Superior 1 ao Grado Grado Grado Grado Grado Grado Grado Grado Grado Grado Grado Grado 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1
er er
-10
-5
10
UNA GUA PRCTICA
Bazega Boucouriba Boulou Boulkiemde Comoe Ganzourgou Gnagna Courma Houet Kadiogo Kenedougou Kossi Kouritenga Mouhoun Nahouri Namentenga Cubritenga Oudalan Passore Poni Sanguie
Preescolar y Kindergarten 1 Kindergarten 2 Kindergarten 3
{
7 6 5 4 3 2 1 0 1 2 3 4 5 6 7
5 5 4 3
Sanmatenga Seno
Poblacin en edad escolar
Estudiantes matriculados
(Unidad: 100,000 personas)
Sissili Soum Sourou Tapoa Yatenga Zoundw eogo Ensemble
Fuente:
Ministry of Education, Office of the Permanent Secretary, Educational Planning Division.
Fuente:
IIPE, Dveloppement dindicateurs pour la planification de lducation en Afrique francophone de lOuest, 1995.
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1 - Seleccin final de los indicadores Puede suceder que el anlisis de un fenmeno conduzca a modificar la eleccin de un indicador. Supongamos, por ejemplo, que se desea estudiar la evolucin de las desigualdades de gnero en la educacin primaria en Guinea. Los datos de base son los siguientes:
Ao escolar
Matrcula Matrcula Matrcula total de nios de nias
% nias
Tasa bruta de Tasa bruta de escolarizacin escolarizacin de las nias de los nios
1989/90 1990/91 1991/92 1992/93 1993/94
301 218 346 807 359 406 421 869 471 792
208 634 237 456 246 156 288 092 317 654
92 584 109 351 113 250 133 777 154 138
30.7 31.5 31.5 31.7 32.7
39.3 44.5 44.6 51.1 55.2
16.7 19.7 19.7 22.8 25.7
Si se observa el porcentaje de nias, se llega a la conclusin de que las desigualdades han disminuido. Sin embargo, si se prosigue el anlisis nos damos cuenta de que la distancia entre la matrcula de nios y de nias o la distancia entre las tasas de escolarizacin nios-nias ha aumentado. De esta manera se puede concluir que las desigualdades han aumentado y para mostrarlo es preferible escoger una de las dos distancias, ms que el porcentaje de nias. Tambin se puede observar este cuadro desde otro ngulo, calculando la relacin nios/nias (o a la inversa). Esta vez se constata que la primera ha disminuido ligeramente (2,25 en 1989/90) contra 2,06 en 1993/94). As, en trminos relativos, la matrcula de las nias ha aumentado de manera ligeramente ms rpida que la matrcula de los nios. Por tanto, uno puede deducir de los mismos datos bsicos dos indicadores que dan una impresin diferente, aparentemente contradictoria de la misma realidad. De hecho, esta contradiccin no es sino aparente. Las distancias absolutas y este crecimiento relativo son dos facetas de un mismo problema. Ellos se completan sin contradecirse. En todo caso, se constata que el porcentaje de nias, tomado aisladamente, no es un buen indicador de la evolucin de las desigualdades. Por consiguiente, es necesario ser prudente en la eleccin del clculo del indicador. En efecto, el anlisis puede conducir a la redefinicin del indicador.
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UNA GUA PRCTICA
No se puede exagerar la importancia que tiene el anlisis esclarecedor de las preguntas que se plantean en este respecto. Por ejemplo, qu pregunta se plantea cuando se analiza el nivel de escolarizacin? Ms abajo ofrecemos algunos ejemplos: Pregunta Puede nuestro sistema de educacin acoger a todos los nios en edad escolar? Cuntas personas en edad escolar estn en la escuela? Cuntas personas empiezan la escuela? Qu indicator? Tasa bruta de escolarizacin
Tasa neta de escolarizacin Se requiere datos muy detallados que no siempre estn disponibles: matrcula y nmero de repitentes del 1er grado por edad. Si estos datos no estn disponibles, se puede calcular la proporcin de nios nacidos el ao x que ingresa a la escuela. Proxy: tasa neta de admisin.
Cunto tiempo permanecen en ella? 2 - Presentacin grfica
Anlisis de cohorte, esperanza de vida escolar.
La presentacin de un indicador es un elemento igualmente importante. En efecto, segn la eleccin del tipo de grfico o incluso de su forma se puede modificar la percepcin de un lector no advertido. As, variando la longitud y la anchura de un grfico, modificando su escala, se puede acentuar o disminuir la percepcin de la evolucin o de las disparidades. Por tanto, es importante presentar el grfico de manera pertinente para facilitar el anlisis visual. El ejemplo de los dos grficos de la pgina 46 constituye una buena ilustracin. Se basan en el mismo cuadro y representan la tasa bruta de escolarizacin primaria en la Repblica Democrtica Popular Lao en forma de diagramas lineales que cubren el perodo que va entre 1980 y 1993 (slo se dispuso de datos para algunos aos y fueron tomados del Anuario Estadstico de la UNESCO).
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Grfico N3. ANLISIS DEL INDICADOR: presentacin grfica

EJEMPLO Rep. Dem. Pop. Lao: tasa bruta de escolarizacin en la educacin primaria
a o TBE
1980 113
1983 107
1985 111
1987 110
1989 103
1991 98
1992 104
1993 107
Grfico 1 120 100 80 60 40 20 0 1980
1983
1986
1989 TBE
1992
1995
Grfico 2 115 110 105 100 95 1980
1983
1986 1989 TBE
1992
1995
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UNA GUA PRCTICA
Por qu entonces los grficos son tan diferentes? La explicacin radica en dos opciones efectuadas por el presentador que tienen que ver con la anchura y la longitud del grfico, as como con los valores mximos y mnimos sobre el eje vertical.
Variando la longitud y la anchura de un grfico, modificando su escala, se puede acentuar o disminuir la percepcin de la evolucin o de las disparidades. Por tanto, es importante presentar el grfico de manera pertinente para facilitar el anlisis visual.
El resultado es evidente. El primer grfico muestra un desarrollo ms bien estancado, mientras que el segundo destaca una muy sustancial cada entre 1987 y 1991. En este caso, ciertamente es interesante indicar cambios recientes, pero sin duda de manera menos acentuada que lo que se hace en el segundo grfico, si bien es ms perceptible que en el primero. Una vez ms, es una cuestin de encontrar el equilibrio adecuado entre dos extremos. 3 - Perodo cubierto La desagregacin de los perodos presentados en el grfico provocan tambin un impacto sobre la presentacin del indicador. El ejemplo siguiente (pgina 48) constituye una ilustracin. El cuadro muestra la evolucin de las tasas netas de escolarizacin de los nios de 7-12 aos2 en Honduras entre 1970 y 1997. Los tres grficos se basan en el mismo cuadro, pero tienen perodos de referencia diferentes: el grfico 1 cubre el perodo 1970-1998 y toma en cuenta los datos de 1970, 1975, 1980, 1985, 1990, 1995, 1996 y 1997; el grfico 2 cubre el perodo 1993-1997 y presenta los datos anuales; el grfico 3 presenta los datos anuales de 1980 a 1997.
Aqu se puede constatar, nuevamente, hasta qu punto la eleccin efectuada en este caso, los aos presentados va a cambiar el anlisis. El segundo grfico va a ser muy alarmista pues muestra una cada muy importante. El tercero va a suscitar una impresin de estancamiento. El primero permite resituar claramente la cada reciente en el marco de un crecimiento fuerte desde 1970 hasta 1985. La eleccin de los grficos depender, en parte, del objetivo que se desea alcanzar. Pero en este caso hay poca duda de que el primer grfico permite el anlisis ms pertinente: fuerte crecimiento, seguido de un ligero estancamiento, luego una pequea cada durante los ltimos aos. Evidentemente, es muy interesante buscar explicaciones para tales variaciones. En resumen, se puede constatar por medio de estos ejemplos la importancia de la eleccin de los grficos. En lo que se refiere al texto, la terminologa debe ser precisa. Es necesario educar
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tambin son incluidos los nios de entre 7 y 12 aos que estn en el secundario.
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Grfico N4. ANLISIS DEL INDICADOR: el perodo cubierto

EJEMPLO Honduras: Tasa neta de escolarizacin para los nios de 7-12 aos
1970 1975 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 71 72,2 79 81,2 89,4 91,2 92,7 92,3 93,2 93,4 93,6 92,6 91,8 91,1 91,6 92,2 91,7 91,2 89,5 87,5
Grfico 1 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
93 92 91 90 89 88 87 1992 Grfico 2
1993
1994
1995
1996
1997
1998
Grfico 3 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998
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UNA GUA PRCTICA
al lector utilizando siempre el trmino correcto. Es muy importante para la comunicacin. Si un grfico es complejo, es necesario acompaarlo de una nota de lectura que ayude a su comprensin. Si, en relacin con un mismo fenmeno, los datos provienen de diversas fuentes y son diferentes, es indispensable, para la credibilidad del documento, sealarlo e indicar la razn en trminos simples. Dos ejemplos nos pueden servir para concluir esta breve presentacin: uno es tomado de una publicacin danesa (pginas 50 y 51) mientras que el otro proviene de Ltat de lcole de Francia (pginas 52 y 53). El xito de la operacin depende de la calidad del trabajo realizado en esta etapa. Por consiguiente, es necesario aportar el mximo de medios, movilizando todas las competencias y esforzndose por realizar sntesis pertinentes y cortas. Hay que destacar las ideas esenciales, sin perder de vista los matices ligados a un sistema tan complejo como el sistema educacional. No hay que subestimar el tiempo necesario para efectuar la redaccin requerida. Es de capital importancia. El jefe del proyecto debe desempear el papel de jefe de redaccin. l verifica que el estilo de la redaccin sea homogneo, sobre todo si hay varios redactores, as como la coherencia del conjunto de indicadores presentados: aos de observacin, presentacin de los cuadros y grficos. l controla, por ejemplo, que el documento utilice siempre los mismos smbolos en los grficos. Es deseable que anime el equipo de estadsticos o de analistas que redacta el documento, una vez que se ha distribuido los indicadores segn sus respectivas competencias. Cada redactor se debe sentir responsable de la calidad de su o sus indicadores. Su accin en esta etapa es an muy importante. Dada la amplitud de la tarea, el jefe de proyecto puede ser ayudado por otra persona que tenga una buena experiencia del trabajo de un jefe de redaccin. Debe formular una lnea redaccional y armonizar los estilos y maneras de redactar de los diferentes redactores. Una diversidad muy grande no es aceptable en una obra de este tipo. En esta rea especfica, la formacin y la ayuda de expertos es frecuentemente necesaria.
No hay que subestimar el tiempo necesario para efectuar la redaccin requerida. Es de capital importancia.
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ANLISIS DEL INDICADOR

EJEMPLO Dinamarca: Facts and Figures
4.3
Esperanza de duracin de la educacin de los estudiantes que inician su escolarizacin

Un nio que empez el 1er grado en 1993 puede esperar permanecer en el sistema educacional durante cerca de 15 aos. Esto corresponde a nueve o diez aos de educacin primaria y el ciclo inferior de la educacin secundaria, seguido de, por ejemplo, tres o cuatro aos de educacin vocacional y un programa de formacin, as como un corto perodo en un programa de educacin superior. El tiempo que se espera que un nio permanezca en el sistema educacional est aumentando. La esperanza de duracin total de la educacin constituye un promedio grueso, ya que algunos jvenes ni siquiera permanecern durante 15 aos, mientras que otros permanecern en el sistema durante 18 ms aos. La cifra cubre todas las formas de educacin, independientemente de si el joven termina la educacin o cambia a otro programa de educacin. No se incluye la educacin de adultos en el clculo. Considerados en una perspectiva internacional, los nios y jvenes daneses reciben ms aos de educacin. En los pases altamente industrializados, frecuentemente se espera que todos los jvenes tengan una educacin mnima de 12 aos. Quince aos constituye una cantidad relativamente importante y, adems, hay que tener en cuenta que hay un ao de preescolar para casi todos. Hoy en da, el 98% de los nios asiste al nivel preescolar Adems, la mejora de las calificaciones es muy comn en Dinamarca, pero la educacin de adultos, como se mencion previamente, no se incluye en las cifras. Durante el perodo comprendido entre 1981/82 y 1992/93, la esperanza de duracin de la educacin aument de 13,5 aos a 15,2 aos, un crecimiento de casi dos aos en un perodo de slo 11 aos, aumento que se aceler alrededor de 1991. En 1992/93, la esperanza de duracin total de la educacin fue mayor para las nias que para los nios. A comienzos de la dcada de los aos ochenta, los nios tenan la expectativa ms prolongada de duracin de la educacin. La duracin de la educacin de las nias lleg a ser la misma que la de los nios entre 1982/83 y 1985/86. Despus de este perodo, las nias sobrepasaron a los nios. En 1992/ 93, la duracin total de la educacin fue de 15,4 aos para las nias comparado con 15,0 aos para los nios. La diferencia entre la duracin total de la educacin para las nias y los nios se sita en alrededor de seis meses de ventaja para las nias y la duracin de la educacin como tal est aumentando a la misma tasa para ambos sexos. Una explicacin de esta diferencia es que las nias completan un programa del ciclo superior de educacin secundaria ms frecuentemente que los nios. Con mayor frecuencia los nios escogen empezar un programa de educacin vocacional directamente despus de haber cursado el ciclo inferior de educacin secundaria. Asimismo, ms mujeres que hombres concluyen actualmente un programa de educacin superior. En 1994, la cifra fue de 38% para las mujeres, comparada con 31% para los hombres.
Los nios de 7 aos de edad que inician su escolarizacin actualmente pueden esperar una educacin que totaliza 15,2 aos de duracin en promedio. Algunos tendrn menos y otros mucho ms. La duracin total esperada de educacin para un nio est aumentando y actualmente se espera que las nias permanezcan en el sistema educacional durante un perodo ligeramente mayor que el de los nios.
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UNA GUA PRCTICA
EJEMPLO Dinamarca: Facts and Figures (continuacin)
Cuadro 4.3
Esperanza de duracin total de la educacin para alumnos que empiezan el 1er grado de educacin primaria por gnero, 1981/82-1992/93
1981/82 1982/83 1983/84 1984/85 1985/86 1986/87 1987/88 1988/89 1989/90 1990/91 1991/92 1992/93 Nmero promedio de aos Todos Nios Nias 13,5 13,6 13,5 13,6 13,6 13,6 13,7 13,7 13,7 13,6 13,6 13,6 13,8 13,8 13,8 14,1 14,0 14,2 14,2 14,1 14,3 14,4 14,1 14,6 14,8 14,5 15,0 14,6 14,3 15,0 14,7 14,5 14,8 15,2 15,0 15,4
Nota:
En 1992/93, casi todos los nios es decir, el 98% asisten a la educacin preescolar en una escuela primaria y permanecern un ao ms en el sistema educacional. Los clculos tambin excluyen la educacin de adultos.
Grfico 4.3
15,5
Esperanza de duracin total de la educacin por gnero, 1981/82 - 1992/93
15,0
14,5
14,0
13,5
13,0 81/82
82/83
83/84
84/85
85/86
86/87
87/88
88/89
89/90
90/91
91-92
92/93
Nios
Nias
Fuente:
Denmark, Ministry of Education, Facts and Figures. Education indicators, 1996, pp. 40-41
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ANLISIS DEL INDICADOR

EJEMPLO Francia: L'tat de l'cole
nos ete alum do i s a d a c gra Seis de al sexto n a s e r g s las que in o meno d e l r o p n domina c i a s b s i c a s e en t s d compe alumno al s e r T . n lectura o que ingresa r t a r lo cada cu o dominan po s ad ia sexto gr s c o m p e t e n c a l menos lo. de clcu s a c i s b
n el marco de la evaluacin de los logros de los estudiantes al ingresar al 6 grado en 1994, los alumnos respondieron correctamente en promedio a 64% de las preguntas en francs y a 62% en matemtica.
Las desigualdades entre los alumnos son notables en las dos disciplinas: los puntajes del 10% ms fuerte son casi 2,5 veces superiores a los del 10% ms dbil. En relacin con el 3 grado, las desigualdades son ligeramente ms dbiles en las dos disciplinas. Las desigualdades constatadas en los aos precedentes segn el sexo, la edad o el origen social se mantienen en 1994. Ms all de estos promedios, es esencial tratar de razonar en trminos de competencias. Las direcciones del ministerio concernidas y la Inspeccin General se han esforzado, consecuentemente en establecer una nomenclatura de competencias en lectura, clculo y geometra que permita situar el nivel de los alumnos en relacin con los umbrales de competencias. Este trabajo permite estimar que ms de ocho alumnos de cada diez ingresan al 6 grado dominando por lo menos las competencias bsicas de lectura (aprehender la informacin explcita de un texto). Cerca de ocho alumnos de cada diez dominan por lo menos las competencias bsicas del clculo (conocer y utilizar los nmeros enteros, conocer las reglas elementales sobre los decimales) y seis alumnos de cada diez que ingresan al 6 grado dominan por lo menos las competencias bsicas de geometra (conocer y trazar figuras usuales en el plano).
La evaluacin en francs al ingresar al 6 grado busca determinar las competencias en lectura y escritura mediante cuatro campos de aplicacin: acercamiento a los textos, vocabulario, gramtica y ortografa. La evaluacin en matemtica al ingresar al 6 grado busca determinar las competencias en el saber hacer y la comunicacin mediante tres campos de aplicacin: trabajos geomtricos, medidas, trabajos numricos. Los resultados nacionales de la evaluacin realizada en septiembre de 1994 al ingresar al 6 se obtienen a partir de una muestra representativa de los alumnos extrada de los colegios de educacin pblica y privada. Dado que el contenido de las pruebas, en lo esencial, difieren de un ao a otro, es recomendable no efectuar comparaciones en trminos de evolucin en lo que se refiere al nivel de los puntajes globales. Fuente: MEN, DEP. En lo que respecta a las comparaciones internacionales:Regards sur lducation N 3 OCDE/ CERI. Los datos se han extrado del estudio de la Asociacin Internacional de Evaluacin de la Educacin (IEA) sobre el dominio de la lectura realizado en 1990 y 1991. Dominio: Toda Francia.Toda Francia.
En el nivel internacional se dispone de un indicador basado en un estudio realizado en 1991 sobre el dominio de la lectura de nios de nueve aos. La comparacin de las notas promedio obtenidas por las muestras de alumnos de cada pas muestra que los escolares franceses de 4 grado tienen un dominio de la lectura ms elevado, en promedio, que la mayor parte de los pases europeos.
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UNA GUA PRCTICA
EJEMPLO Francia: L'tat de l'cole (continuacin)
Los logros de los estudiantes que ingresan al 6 en francs y en matemtica
Tasa de xito en los temes de francs y matemtica al ingresar al 6 grado (septiembre de 1994)
Conjunto Ensemble Francs Franais Matemtica Mathmatiques
10% ms 10% ms fuerte 10 % les plusdbil faibles 10 % les plus forts
64,4 61,9
36,5 33,9
88,2 85,0
Distribucin de los estudiantes que ingresan al 6 grado segn los niveles de competencia en lectura, clculo y geometra (inicio del ao escolar 1994)
Lecture 10 % les plus faibles Geometra Gomtrie Lectura 10% ms dbiles
No domina las Ne matrisent pas les competencias bsicas 14,4% comptences de base
Matrisent uniquement Slo domina las les comptences competencias bsicas 34,1% de base Matrisent aussi les Domina tambin las comptences competencias ms approfondies profundas Matrisent en outre Domina adems las les comptences competencias remarquables notables Ensemble Conjunto 30,1%
23,0%
38,0%
48,4%
39,1%
20,4%
16,0%
21,4% 100,0%
8,2% 100,0%
6,9% 100,0%
S
Lectura: en clculo, el 48,4% de los estudiantes slo domina las competencias bsicas; el 20,4% domina tambin las competencias ms profundas y el 8,2% domina adems las competencias notables; en total, por consiguiente, 48,4% + 20,4% + 8,2%= 77% de los estudiantes que inicia el 6 grado domina por lo menos las competencias bsicas en clculo.
Nota promedio en lectura de los nios de 9 aos (1991)
Finlandia Estados Unidos de Amrica Francia Italia Blgica Grecia Espaa Alemania (RFA) Pases Bajos Dinamarca
418,8 388,6 367,0 365,4 334,4 331,9 329,6 328,7 303,8 291,2
Fuente:
Basado en: Ministre de lducation nationale, 5e d., Ltat de lcole. 30 indicateurs sur le systme ducatif, Paris, 1995, pp. 40-41.
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Diagramacin del documento: instrumentos de microcomputacin Esta es tambin una etapa importante del trabajo. Actualmente se dispone de instrumentos de clculo computarizados que permiten diagramar fcilmente el documento. ste est constituido por textos, cuadros y grficos. Como lo muestran los ejemplos de las pginas 50 a 53, tomados de documentos de Dinamarca y Francia, es importante que la presentacin de cada indicador sea lo suficientemente clara y permita as al lector tener una impresin rpida sobre su evolucin. La mejor manera de hacerlo es presentar todos los elementos relativos al mismo indicador (cuadros, grficos y anlisis) en una doble pgina, un conjunto fcil de observar. Este es el formato utilizado por la mayora de los documentos citados en esta gua. Una vez que se ha concluido la realizacin de los cuadros y grficos, es necesario elaborar la maqueta de la doble pgina. Ella permite situar los diferentes componentes y verificar que la composicin est bien equilibrada. La solucin ms simple para los cuadros y los grficos consiste en utilizar una hoja de clculo. A continuacin, los textos sern diagramados con un soporte lgico de tratamiento de texto. Posteriormente, los cuadros y los grficos sern importados en el soporte lgico de tratamiento de texto para la composicin final de la pgina. Esta importacin es posible siempre y cuando los dos soportes lgicos utilizados (tratamiento de texto y hoja de clculo) funcionen bajo Windows o sean utilizados con una computadora Macintosh. Esta es la condicin necesaria para la produccin simple del documento. Se puede tratar de alimentar los soportes lgicos de formato directamente a partir de una base de datos que se utiliza para la gestin de estadsticas. Esto es posible, ya que se puede exportar datos de una base de datos hacia la hoja de clculo. Esto es particularmente cierto con paquetes de soportes lgicos tales como D-Base, Poxpro, Paradox y Access. Sin embargo, es necesario medir el tiempo necesario para la realizacin de una interfaz semejante. En efecto, la entrada de datos no es una operacin engorrosa. Por tanto, no hay que dedicar demasiado tiempo a la creacin de esta pasarela que no es indispensable. La eleccin se har en funcin de esta relacin entre tiempo de fabricacin de una interfaz/tiempo de entrada de datos. Ello depende de las condiciones locales, pero no debe retardar el avance del trabajo. La calidad de los soportes lgicos de tratamiento de texto actuales permite realizar documentos de calidad en blanco y negro, a condicin de disponer de una impresora lser reciente. No es necesario recurrir a soportes lgicos de Publicacin Asistida por Computadora (PAC) que son ms complicados de
Es importante que la presentacin de un indicador sea clara y permita as al lector tener una impresin rpida sobre su evolucin. La mejor manera de hacerlo es presentar todos los elementos relativos al mismo indicador (cuadros, grficos y anlisis) en una doble pgina, un conjunto fcil de observar.
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UNA GUA PRCTICA
utilizar. El esfuerzo adicional slo se justifica si se desea hacer una publicacin en varios colores. Entonces es necesario pasar por una cadena grfica compuesta de diferentes soportes lgicos. La operacin se convierte entonces en algo ms complejo y mucho ms costosa. Por ejemplo, el documento sobre Mal fue realizado en blanco y negro con Word for Windows y Excel. En Francia, Ltat de lcole se produce en una cadena grfica que utiliza Corel Draw y Ventura. Estos soportes lgicos recuperan los textos y los grficos, elaborados por los redactores con Word y Excel. Se los utiliza para permitir el trabajo subsecuente en la cadena grfica, especialmente la separacin de los colores que va a producir pelculas que corresponden a cada color escogido antes de pasar a la impresin. Es posible efectuar otras combinaciones de soportes lgicos: WordPerfect y Lotus en el primer caso, PageMaker o Xpress en el segundo. En efecto, una vez que se puede utilizar Windows, la mayor parte de los problemas est resuelta para una publicacin en blanco y negro, pues la impresin se har directamente con una (buena y rpida) fotocopiadora a partir del documento matriz que sale de una (buena) impresora. Las dificultades aparecen cuando el documento debe pasar por una cadena grfica, que es indispensable cuando una publicacin tiene dos o cuatro colores. En efecto, los numerosos problemas tcnicos que hay que resolver requerirn una formacin prolongada para el personal encargado de la preparacin del documento. Ciertamente, es posible utilizar un editor local, pero entonces el costo del documento para el ministerio cambia de orden de magnitud. De todas maneras, se debe realizar un buen anlisis de los costos locales antes de decidir el tipo de documento que habr que publicar. Lo mejor es a veces enemigo de lo bueno en este campo. Es igualmente importante publicar rpido el documento una vez que se ha concluido su produccin. Se ha insistido a lo largo de este estudio en la necesidad de producir un documento que contenga los datos ms recientes. No hay que perder demasiado tiempo en la fase de fabricacin e impresin. Por consiguiente, es necesario tenerlo en cuenta cuando se escoja el tipo de documento que se habr de publicar.
Se debe realizar un buen anlisis de los costos locales antes de decidir el tipo de documento que habr que publicar. Lo mejor es a veces enemigo de lo bueno en este campo.
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CAPTULO
Utilizacin del documento
a
La publicacin de un documento semejante es la prueba de la voluntad de transparencia sobre el funcionamiento del sistema de educacin de un pas. De ah que la decisin sobre dicha publicacin sea de carcter poltico. Por tanto, es necesario lograr el apoyo y el acuerdo del ministro. Es l quien debe aprobar el documento final y, ms an, escribir el prefacio.
Utilizacin del documento para la evaluacin interna y externa: la preocupacin por la transparencia La publicacin de un documento semejante es la prueba de la voluntad de transparencia sobre el funcionamiento del sistema de educacin de un pas. De ah que la decisin sobre dicha publicacin sea de carcter poltico. Por tanto, es necesario lograr el apoyo y el acuerdo del ministro. Es l quien debe aprobar el documento final y, ms an, escribir el prefacio. Eso no es siempre fcil, pero es fundamental. Hay que convencer a los responsables de la toma de decisiones polticas de la necesidad de publicar lo ms ampliamente posible estas informaciones y evitar, como sucede a veces, que documentos de este tipo permanezcan en los armarios (a veces cerrados). En efecto, es imprescindible que una vez publicado, el documento sea ampliamente difundido y alimente el debate sobre el sistema educacional. Por consiguiente, debe estar a disposicin de los hombres y mujeres polticos (ministros, representantes elegidos, etc.), responsables del sistema de educacin, asociaciones de padres de familia, sindicatos de profesores, directores de centros educativos y del personal administrativo y tcnico de los centros educativos. El objetivo es que el documento se convierta en una obra de referencia en los debates polticos y de los medios de comunicacin. Es un objetivo ambicioso, pero es el que hay que fijarse para este proyecto.
El xito de esta operacin slo ser efectivo si la publicacin del documento acompaa o sigue una transformacin de la manera en la que se toman las decisiones: la cultura del dato objetivo debe expandirse y desarrollarse.
Evidentemente, el xito de esta operacin slo ser efectivo si la publicacin del documento acompaa o sigue una transformacin de la manera en la que se toman las decisiones: la cultura del dato objetivo debe expandirse y desarrollarse. Si no se logra esta transformacin, el documento perder su valor y sin duda su utilidad. En el pasado, documentos similares aparecieron y desaparecieron porque no produjeron un impacto genuino. La palabra la tienen los responsables de la toma de decisiones. Los productores del documento deben hacer todo lo posible para mostrar su utilidad y, como ya se reiter en varias oportunidades, disearlo para que se convierta en algo
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UNA GUA PRCTICA
inevitable. Un buen ejemplo de xito en este respecto es Ltat de lcole en Francia que logr convertirse en una herramienta indispensable para toda discusin poltica o social sobre la escuela en Francia.
b
No se trata de publicar este documento una sola vez y detenerse tras este bello esfuerzo. Para que sea til y utilizado, este documento debe formar parte de la vida de la gente y para ello slo existe una solucin: publicarlo regularmente a fin de que los datos ms recientes siempre estn disponibles.
Puesta al da del documento No se trata de publicar este documento una sola vez y detenerse tras este bello esfuerzo. Para que sea til y utilizado, este documento debe formar parte de la vida de la gente y para ello slo existe una solucin: publicarlo regularmente a fin de que los datos ms recientes siempre estn disponibles. Por consiguiente, se requiere organizar una produccin regular del documento. Esto tiene consecuencias sobre la organizacin del trabajo y la recopilacin de los datos, etc. Los instrumentos informticos permiten efectuar la actualizacin de los textos, cuadros y grficos de manera relativamente fcil. Para ello hay que organizar adecuadamente los datos en la hoja de clculo y conservar el mismo formato de pgina para el documento. La puesta al da se debe efectuar desde que los nuevos datos estn disponibles. Evidentemente, se puede prever procedimientos automticos, pero a veces pueden ser ms pesados que una puesta al da manual. Por tanto, es necesario analizar bien los procedimientos antes de invertir en una puesta al da automtica. Lo ideal es, obviamente, llegar rpidamente a una publicacin de periodicidad anual. Este debe ser el objetivo que hay que fijarse.
Para que la operacin se convierta en algo habitual debe acompaarse de una completa inmersin en los servicios del ministerio.
Como se indic precedentemente, el jefe de redaccin debe suceder al jefe de proyecto. Para que la operacin se convierta en algo habitual debe acompaarse de una completa inmersin en los servicios del ministerio. Evidentemente, el papel del jefe de redaccin sigue siendo esencial. Es l quien debe preservar la calidad, la homogeneidad del documento y evitar todas las distorsiones, incluidas aqullas ligadas al xito del primer nmero: demanda de ms informacin, de ms indicadores, etc. Otros usos: comparaciones internacionales, diversidades regionales, monitoreo de los centros educativos A lo largo de este trabajo hemos citado profusamente documentos que abordan un pas en su conjunto: Dinamarca, Mal, Lesotho, o Francia. Sin embargo, tambin se present un documento construido segn los mismos principios, pero centrado sobre anlisis regionales; se trata de Gographie de lcole en Francia. De la misma manera, se puede elaborar una publicacin
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presentando indicadores comparativos de diferentes sistemas de educacin. El trabajo ms importante ha sido realizado por Regards sur lducation de la OCDE, con la ayuda de varios grupos de expertos nacionales.
Es interesante ofrecer algunas comparaciones internacionales en un documento nacional. De esta manera se puede relativizar mejor algunos anlisis.
De todas maneras, es interesante ofrecer algunas comparaciones internacionales en un documento nacional. Este es el caso de las publicaciones sobre Finlandia, Francia y Dinamarca. De esta manera se puede relativizar mejor algunos anlisis. Asimismo, se puede introducir cuadros por regin en una publicacin nacional. Los documentos sobre Mal y Lesotho lo han hecho. En Francia se ha optado por hacer un documento especfico, lo que ha conducido a proponer pocos cuadros por regin en la publicacin nacional. En lo que se refiere a un documento por regin, la principal dificultad est ligada a la disponibilidad de datos, pues frecuentemente, para indicadores financieros, por ejemplo, no se puede obtener a nivel regional el mismo detalle que el que se utiliza para el nivel nacional. En trminos de instrumentos, es necesario utilizar un soporte lgico de cartografa para representar lo ms visualmente las diversidades regionales. Para Gographie de lcole se ha utilizado el soporte lgico Cartes et Bases [Mapas y Bases] de ADDE. Pero otros soportes lgicos como AtlasGIS o MapInfo tambin pueden ser pertinentes. Lo importante es que la transferencia de datos entre la hoja de clculo y el soporte lgico de la cartografa sea lo ms simple posible. Para un documento con comparaciones internacionales, las dos principales dificultades son la comparabilidad de los datos y su anlisis. La OCDE ha sido citada frecuentemente en este documento. Es necesario decir que la UNESCO ha hecho tambin importantes esfuerzos en el rea de la comparacin internacional. El Informe Mundial sobre la Educacin10, por ejemplo, es un documento sumamente rico, que no es del mismo tipo que aqullos analizados aqu. Su utilizacin es, por tanto, diferente. Sin embargo, a pesar de los progresos realizados, especialmente con los trabajos comunes de la OCDE, la UNESCO y EUROSTAT, queda mucho por hacer en esta misma perspectiva. Los trabajos sobre los indicadores tambin pueden focalizar su atencin en los centros educativos. Segn el mismo principio, ellos deben permitir dar cuenta de su funcionamiento y de sus resultados. En este caso, cada indicador de un centro educativo debe acompaarse de sus valores regional y nacional. Estos datos sirven de referencia; ellos son muy tiles para que el centro educativo se site en relacin con los otros.
Los trabajos sobre los indicadores tambin se pueden concentrar en los centros educativos. Deben permitir dar cuenta de su funcionamiento y de sus resultados. En este caso, cada indicador de un centro educativo debe acompaarse de su valor regional y nacional. Estos datos sirven de referencia; ellos son muy tiles para que el centro educativo se site en relacin con los otros.
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UNA GUA PRCTICA
A ttulo indicativo, se puede sealar un trabajo efectuado en Francia en relacin con los centros educativos de segundo nivel11. Un dispositivo denominado IPES (Indicateurs pour le Pilotage des Etablissements Secondaires Indicadores para el Monitoreo de los Centros Educativos Secundarios) permite disponer de un conjunto de indicadores acompaado de referencias regionales y nacional. El instrumento se beneficia al mximo de la informatizacin del sistema de informacin. Se trata tambin del primer retorno o retroalimentacin de informacin hacia los centros educativos que, sin embargo, producen a veces con mucho esfuerzo esta informacin. La lista de indicadores utilizados por los centros educativos del segundo ciclo del nivel secundario (los liceos) se encuentra en el Grfico N 5. La publicacin de los indicadores por centro educativo plantea diversos tipos de problemas: volvemos a encontrar la cuestin de la transparencia, confidencialidad de algunos datos; el formato del documento difcilmente puede ser del mismo tipo del que se presenta aqu. En Francia slo se ha publicado tres indicadores. Es preciso decir que algunos haban sido publicados ya por los peridicos de una manera bastante sumaria y que el Ministerio de Educacin se vio obligado a ser ms preciso. En efecto, la comparacin bruta de resultados de los exmenes por escuela puede conducir a conclusiones rpidas sobre su eficacia y calidad. De ah que el documento sobre los liceos en Francia asigne mucha importancia a los indicadores de contexto y a aqullos relativos a la poblacin escolar. Estos diversos problemas escapan un poco al marco fijado para este trabajo. De ah que slo se los haya mencionado.
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Grfico N5. INDICADORES PARA EL MONITOREO DE LOS CENTROS EDUCATIVOS

EJEMPLO Francia: Indicadores estndar para los liceos
Indicadores relativos a la poblacin atendida Caractersticas de los alumnos presentes al inicio del ao escolar: sexo, edad promedio, categora socioprofesional, proporcin de estudiantes con sobreedad. proporcin de alumnos extranjeros, proporcin de repitentes. Caractersticas de los alumnos que ingresan en el liceo al inicio del ao escolar: sexo, edad, proporcin de repitentes, proporcin de alumnos provenientes de la educacin privada. Origen escolar de los estudiantes que ingresan en el liceo desde el inicio del ao escolar. Indicadores de recursos y medios Moyens horaires (terminos utilizados en Francia para determinar el nmero de profesores para cubrir las necesidades de enseanza); Caractersticas de los profesores; Matrcula de alumnos por opcin. Indicadores de resultados Tasa de xito en el bachillerato (matrcula) por rama; Tasa de acceso al bachillerato; Proporcin de bachilleres entre los egresados del centro educativo; Situacin de los estudiantes siete meses despus de su salida del sistema educacional; Logros de los estudiantes en francs, matemtica, historia-geografa y lengua moderna.
Indicadores de funcionamiento Porvenir de los alumnos al trmino del segundo ao; Proporcin de horas de enseanza efectivamente dispensadas a un estudiante; Tamao de las divisiones; Importancia de los servicios vinculados a la enseanza; Importancia de los servicios vinculados a la vida escolar; Rotacin del personal docente; Accidentes en el centro educativo; Condicin de los estudiantes de liceo.
Indicadores de contexto Intensidad de las relaciones con el entorno econmico; Datos socioeconmicos por zona de empleo.
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UNA GUA PRCTICA
CAPTULO
Conclusiones
Hay que hacer vivir las estadsticas y los datos recolectados sobre el sistema de educacin. La publicacin de un informe de indicadores es la buena manera de hacerlo. Las herramientas para hacerlo existen actualmente. Son simples de ejecutar y, si uno es razonable, son poco costosas. Por consiguiente, slo se requiere una decisin poltica para hacerlo. Pero, acaso no es necesario jugar a la transparencia para mostrar la voluntad de mejorar lo que sigue siendo una esperanza frente a todos los peligros que amenazan este fin del siglo XX: la educacin? Hay que tratar de que los debates sobre este campo se apoyen sobre datos objetivos aceptados por todos. De esta manera se podr abordar con mayor seriedad numerosos problemas reales que se plantean en cada pas. Facilitar el debate y ofrecer elementos de reflexin; volvemos a encontrar los objetivos definidos al comienzo de este estudio. Una vez emprendidos los trabajos, se puede ir ms lejos, con indicadores para apoyar el monitoreo de los centros educativos. Pero esta es otra historia que sigue...
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Referencias
1.
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62
UNA GUA PRCTICA
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11.
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Publicaciones y Documentos del IIPE
El Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin ha publicado ms de 1.200 obras sobre los diferentes aspectos de la planificacin de la educacin. Dichas obras figuran en un catlogo completo que comprende informes de investigacin, estudios de caso, documentos de seminarios, material didctico, cuadernos del IIPE y obras de referencia que tratan los siguientes temas: Economa de la Educacin, Costos y Financiamiento. Mano de Obra y Empleo. Estudios Demogrficos. Mapa Escolar y Planificacin a nivel Subnacional. Administracin y Gestin. Desarrollo y Evaluacin del Currculo. Tecnologa Educacional. Educacin Primaria, Secundaria y Superior. Educacin Vocacional y Tcnica. Educacin No Formal, Extra-escolar, de Adultos y Rural. Grupos desfavorecidos.
Para obtener el catlogo dirjase a la: Difusn de Publicaciones del IIPE.
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Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin

El Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin (IIPE) es un centro internacional de formacin e investigacin avanzada en el campo de la planificacin de la educacin. Fue creado por la UNESCO en 1963 y es financiado por la UNESCO y mediante contribuciones voluntarias de los Estados Miembros. Durante los ltimos aos, los Estados Miembros que han brindado contribuciones voluntarias al Instituto son los siguientes: Alemania, Dinamarca, India, Irlanda, Islandia, Noruega, Suecia, Suiza y Venezuela. El objetivo del Instituto es contribuir al desarrollo de la educacin en el mundo mediante la difusin del conocimiento y la oferta de profesionales competentes en el campo de la planificacin de la educacin. En esta perspectiva, el Instituto coopera con las organizaciones de formacin e investigacin interesadas de los Estados Miembros. El Consejo de Administracin del IIPE, que aprueba su programa y presupuesto, se compone de un mximo de ocho miembros elegidos y cuatro miembros designados por la Organizacin de las Naciones Unidas, as como por algunos de sus organismos especializados e institutos. Presidente: Lennart Wohlgemuth (Suecia) Director, Instituto Nrdico de Africa, Uppsala. Miembros designados: David de Ferranti Director, Departamento de Desarollo Humano (DDH), Banco Mundial, Washington, Estados Unidos de Amrica. Carlos Fortn Director General Adjunto, Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (CNUCED), Ginebra, Suiza. Miriam J. Hirschfeld, Directora, Divisin de Desarrollo de Recursos Humanos y Fortalecimiento de la Capacidad Institucional, Organizacin Mundial de la Salud (OMS), Ginebra, Suiza. Jeggan C. Senghor, Director, Instituto Africano de Desarrollo Econmico y Planificacin de las Naciones Unidas (IDEP), Dakar, Senegal. Miembros elegidos: DatoAsiah bt. Abu Samah (Malasia) Asesor de empresas, Lang Education, Land and General Berhad, Kuala Lumpur, Malasia. Klaus Hfner (Alemania) Profesor, Universidad Libre de Berln, Berln, Alemania. Faza Kefi (Tnez) Presidenta, Unin Nacional de la Mujer Tunecina, Tnez. Tamas Kozma (Hungra) Director General, Instituto Hngaro de Investigacin Educacional, Budapest, Hungra. Teboho Moja (Sudfrica) Consejera Especial del Ministro de Educacin, Pretoria, Sudfrica. Yolanda M. Rojas (Costa Rica) Profesora, Universidad de Costa Rica, San Jos, Costa Rica. Michel Vernires (Francia) Profesor, Universidad de Pars I, Panten-Sorbona, Pars, Francia. Las consultas sobre el Instituto deben dirigirse al: Secretariado del Director, Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin 7-9, rue Eugne Delacroix, 75116, Pars, Francia.
65

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INDICADORES PARA LA PLANIFICACIN DE LA EDUCACIN: UNA GUA PRCTICA

Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin 1

INDICADORES PARA LA PLANIFICACIN DE LA EDUCACIN

Composicin e impresin en el taller grfico del IIPE

UNESCO Marzo de 1999

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INDICADORES PARA LA Prefacio

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INDICADORES PARA LA PLANIFICACIN DE LA EDUCACIN

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INDICADORES PARA LA PLANIFICACIN DE LA EDUCACIN

APE BEP CAP CERI CFEPCE DAF DEA DEF DEP

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Indicadores para la planificacin de la educacin: una gua practica

INDICADORES PARA LA PLANIFICACIN DE LA EDUCACIN

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INDICADORES PARA LA PLANIFICACIN DE LA EDUCACIN

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INDICADORES PARA LA PLANIFICACIN DE LA EDUCACIN

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INDICADORES PARA LA PLANIFICACIN DE LA EDUCACIN

Construccin de una lista de indicadores

Un indicador no es una informacin elemental.

Un buen indicador debe permitir:

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INDICADORES PARA LA PLANIFICACIN DE LA EDUCACIN

La identificacin de los indicadores se har en funcin de los objetivos de la poltica educacional.

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INDICADORES PARA LA PLANIFICACIN DE LA EDUCACIN

Cuadro N1. PASAR DE LOS OBJETIVOS A LOS INDICADORES

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Cuadro N2. PASAR DE LOS OBJETIVOS A LOS INDICADORES

INDICADORES PARA LA PLANIFICACIN DE LA EDUCACIN

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INDICADORES PARA LA PLANIFICACIN DE LA EDUCACIN

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INDICADORES PARA LA PLANIFICACIN DE LA EDUCACIN

Cuadro N3. CONSTRUCCIN DE UNA LISTA DE INDICADORES

Pr im e r n ive l 12 El gas to en educ ac in en el primer niv el

Se g u n d o n ive l 16 El gas to en educ ac in en el s egundo niv el

Ed u caci n s u p e r io r 21 El gas to en educ ac in en el terc er niv el

Fo r m aci n co n tin u a 27 El gas to en educ ac in en f ormac in c ontinua

14 La durac in de la es c olariz ac in en la educ ac in bs ic a

15 El logro de los es tudiantes en f ranc s y matemtic a al ingres ar al 6 grado

19 La es peranz a al entrar en 6 grado de obtener un CA P, BEP o bac hillerato

26 El niv el de f ormac in de los jv enes al egres ar de la educ ac in s uperior

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Cuadro N4. CONSTRUCCIN DE UNA LISTA DE INDICADORES

Costos, recursos y procesos educativos

INDICADORES PARA LA PLANIFICACIN DE LA EDUCACIN

Cuadro N5. CONSTRUCCIN DE UNA LISTA DE INDICADORES

Ministre de lducation nationale, Gographie de lcole, 3e d., Paris, 1995, p. 1.

UNA GUA PRCTICA

Cuadro N6. CONSTRUCCIN DE UNA LISTA DE INDICADORES

INDICADORES PARA LA PLANIFICACIN DE LA EDUCACIN

Estructuras que hay que crear

UNA GUA PRCTICA

Jefe del proyecto

Com petencia en estadstic a y anlis is del sistem a de educacin

A ctores respons ables de la preparacin e im plem entacin de la poltica educacional

Produ ccin de ind icadores

INDICADORES PARA LA PLANIFICACIN DE LA EDUCACIN