Repblica Bolivariana de Venezuela Ministerio del Poder Popular Para la Educacin Superior Universidad Nacional Experimental Rafael Mara

Baralt Catedra: Administracin Tributaria Miranda Edo. Zulia

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Integrantes. Egdimar Mestre C.I. 18.635.645 Yoelis Bermdez C.I. 18.633.511 Luymar Molina C.I. 18.065.827 Luis Luzardo C.I. 18.634.251

Seccin. 431 Tributaria

Altagracia, Abril de 2013

DESARROLLO

1. Procesos Administrativos

Las diversas funciones del administrador, en conjunto, conforman el proceso administrativo. Por ejemplo, planeacin, organizacin, direccin y control, consideradas por separado, constituyen las funciones administrativas, cuando se toman como una totalidad para conseguir objetivos, conforman el proceso administrativo.

PLANEACIN

"La planeacin consiste en fijar el curso concreto de accin que ha de seguirse, estableciendo los principios que habrn de orientarlo, la secuencia de operaciones para realizarlo, y la determinacin de tiempos y nmeros necesarios para su realizacin ".A. Reyes Ponce.

"La planeacin es el primer paso del proceso administrativo por medio del cual se define un problema, se analizan las experiencias pasadas y se embozan planes y programas" J. A. Fernndez Arenas.

ORGANIZACIN

"Organizar es agrupar y ordenar las actividades necesarias para alcanzar los fines establecidos creando unidades administrativas, asignando en su caso funciones, autoridad, responsabilidad y jerarqua, estableciendo las relaciones que entre dichas unidades debe existir." Eugenio Sixto Velasco.

"Organizacin es la coordinacin de las actividades de todos los individuos que integran una empresa con el propsito de obtener el mximo de aprovechamiento

posible de elementos materiales, tcnicos y humanos, en la realizacin de los fines que la propia empresa persigue" Issac Guzmn V.

DIRECCIN

Consiste en coordinar el esfuerzo comn de los subordinados, para alcanzar las metas de la organizacin. Burt K. Scanlan.

Consiste en dirigir las operaciones mediante la cooperacin del esfuerzo de los subordinados, para obtener altos niveles de productividad mediante la motivacin y supervisin. Lerner y Baker.

EJECUCIN.

Para llevar a cabo fsicamente las actividades que resulten de los pasos de planeacin y organizacin, es necesario que el gerente tome medidas que inicien y continen las acciones requeridas para que los miembros del grupo ejecuten la tarea. Entre las medidas comunes utilizadas por el gerente para poner el grupo en accin est dirigir, desarrollar a los gerentes, instruir, ayudar a los miembros a mejorarse lo mismo que su trabajo mediante su propia creatividad y la compensacin a esto se le llama ejecucin.

ACTIVIDADES IMPORTANTES DE LA EJECUCIN.

Poner en prctica la filosofa de participacin por todos los afectados por la decisin.

Conducir y retar a otros para que hagan su mejor esfuerzo. Motivar a los miembros. Comunicar con efectividad. Desarrollar a los miembros para que realicen todo su potencial.

Recompensar con reconocimiento y buena paga por un trabajo bien hecho.

Satisfacer las necesidades de los empleados a travs de esfuerzos en el trabajo.

Revisar los esfuerzos de la ejecucin a la luz de los resultados del control.

CONTROL

El control es un proceso mediante el cual la administracin se cerciora si lo que ocurre concuerda con lo que supuestamente debiera ocurrir, de los contrario, ser necesario que se hagan los ajustes o correcciones necesarios.

El control tiene como objeto cerciorarse de que los hechos vayan de acuerdo con los planes establecidos. Burt K. Scanlan.

Artculo 47. Los procedimientos administrativos contenidos en leyes especiales se aplicarn con preferencia al procedimiento ordinario previsto en este captulo en las materias que constituyan la especialidad. Artculo 48. El procedimiento se iniciar a instancia de parte interesada, mediante solicitud escrita, o de oficio. En el segundo caso, la autoridad administrativa competente o una autoridad administrativa superior ordenar la apertura del procedimiento y notificar a los particulares cuyos derechos subjetivos o intereses legtimos, personales y directos pudieren resultar afectados, concedindoles un plazo de diez (10) das para que expongan sus pruebas y aleguen sus razones. Artculo 49. Cuando el procedimiento se inicie por solicitud de persona interesada, en el escrito se deber hacer constar: 1. El organismo al cual est dirigido. 2. La identificacin del interesado, y en su caso, de la persona que acte como su representante con expresin de los nombres y apellidos, domicilio, nacionalidad, estado civil, profesin y nmero de la cdula de identidad o pasaporte. 3. La direccin del lugar donde se harn las notificaciones pertinentes.

4. Los hechos, razones y pedimentos correspondientes, expresando con toda claridad la materia objeto de la solicitud. 5. Referencia a los anexos que lo acompaan, si tal es el caso. 6. Cualesquiera otras circunstancias que exijan las normas legales o reglamentarias. 7. La firma de los interesados. Artculo 50. Cuando en el escrito o solicitud dirigida a la Administracin Pblica faltare cualquiera de los requisitos exigidos en el artculo anterior, la autoridad que hubiere de iniciar las actuaciones lo notificar al presentante, comunicndole las omisiones o faltas observadas a fin de que en el plazo de quince (15) das proceda a subsanarlos. Si el interesado presentare oportunamente el escrito o solicitud con las correcciones exigidas, y sta fuere objetada por la administracin debido a nuevos errores u omisiones, el solicitante podr ejercer el recurso jerrquico contra la segunda decisin o bien corregir nuevamente sus documentos conforme a las indicaciones del funcionario. 2. Sumario Administrativo

El procedimiento sumario se caracteriza por su brevedad, segn dispone la ley, deber concluir en el Trmino de 30 das. El procedimiento sumario comenzar siempre de oficio.

La

ley

autoriza

las

autoridades

administrativas

para

resolver

discrecionalmente cuando debe seguirse el procedimiento sumario establecido en su Artculo 67 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos.

La Ley dispone en efecto que "cuando la administracin lo estime conveniente, podr seguir un procedimiento sumario para dictar sus decisiones. El procedimiento sumario se iniciara de oficio y deber concluir en el trmino de 30 das".

Sin embargo una vez iniciado el procedimiento Sumario el funcionario Sustanciado, con autorizacin de Superior Jerrquico Inmediato y precia audiencia de los interesados podr determinar que se siga el procedimiento ordinario si la complejidad del asunto as lo exigiere.

El procedimiento ordinario tiene una naturaleza definitivamente inquisitiva, la administracin deber comprobar de oficio la verdad de los hechos y dems elementos de juicio para el esclarecimiento del asunto.

En donde el procedimiento o juicio sumario es aquel en que por la simplicidad de las cuestiones a resolver o por la urgencia de resolverlas, se abrevian los tramites y los plazos.

Administracin Activa.

Es aquella que debe actuar y seguir el procedimiento previsto en el C.O.T. para efectuar las determinaciones de oficio bien sobre base cierta o bien sobre base presunta.

Base Cierta: Se apoya de los elementos que permitan conocer en forma directa los hechos generadores del tributo.

Base Presunta: Realizada en merito a los hechos y circunstancias que por su vinculacin o conexin normal con el hecho generador de la obligacin permite determinar la existencia y cuanta de la misma

Dentro de este procedimiento est incluido el llamado Sumario Administrativo: Contribuye una etapa dentro del conjunto de actos que conforman el proceso de Determinacin tributaria y surge una vez que se han concretado en el Acta Fiscal, culmina con la resolucin en base a la cual se liquidan los crditos fiscales de haber lugar a ello se emite la correspondiente liquidacin, concluyendo el proceso de determinacin tributaria.

El procedimiento sumario indicado en el C.O.T. se debe aplicar en los reparos efectuados por la Contralora General de la Republica sobre ingresos que supongan la modificacin de un tributo.

Inicio del procedimiento Sumario

Lo establece en el C.O.T. Art. 145 "En el acta que se levante se debern emplazar al contribuyente o responsable para que proceda a presentar la declaracin omitida o rectificar la presentada y pagar el Impuesto resultante, con actualizacin monetaria e intereses correspondientes, y la multa correspondiente al diez por ciento (10%) del tributo omitido, dentro del plazo de quince (15) das hbiles de notificada dicha acta".

La finalidad de este Artculo es evidente ya que tiene el propsito de reducir el nmero de litigios y agilizar la recaudacin de los tributos, estable un procedimiento abreviado previo al ordinario del Sumario Administrativo.

El procedimiento abreviado tiene para el contribuyente el incentivo de una multa fijada en el lmite mnimo de diez por ciento, y de una terminacin del proceso, con todas las ventajas que ello implica y para el fisco el procedimiento produce una recaudacin inmediata del tributo omitido por lo que se trata de una previsin conveniente para ambas partes de la relacin tributaria.

Durante el transcurso de quince das hbiles no se inicia verdaderamente el sumario administrativo al que da lugar al levantamiento del acta.

Inicio.

Lo establece en el C.O.T. Art. 146 "Vencido el plazo establecido en el Artculo Inmediato Anterior sin que el contribuyente o responsable procediera de acuerdo con el previsto en dicho artculo, se dar por iniciado la instruccin del sumario teniendo el afectado plazo de veinticinco (25) das hbiles para formular los descargos y aportar la totalidad de las pruebas para su defensa regir en materia de pruebas lo depuesto en la seccin tercera de este captulo.

En caso que la impugnacin versare sobre aspectos de mero derecho, no se obrar el sumario correspondiente, quedando abierta la ira jerrquica o jurisdiccional.

El responsable o contribuyente a quien se le haya notificado el acta, no se acoge el procedimiento abreviado establecido en el Art. 145, por lo que vencido el lapso de quince das hbiles se iniciara el sumario administrativo a fin de examinar el acta y que culminara con la resolucin de determinacin tributaria.

Iniciado el sumario, el interesado tendr un plazo de veinticinco das hbiles para formular los descargos contra los reparos del acta y para "aportar la totalidad de las pruebas para su defensa, se pueden presentar pruebas despus del lapso siempre que lo haga oportunamente, es decir a tiempo para que esas pruebas sean apreciadas en su resolucin.

Tambin puede el contribuyente presentar descargos o completar los ya presentados despus de vencido el indicado lapso, podra decirse que no tiene carcter perentorio por tratarse de un procedimiento seguido ante la

administracin y no en los tribunales.

Este artculo exalta en su nico aparte que si la impugnacin de acta" versare sobre aspectos de mero derecho, no se obrara el sumario correspondiente, quedando abierta la ira Jerrquica o Jurisdiccional, este artculo 146 si los alegatos del contribuyente son de mero derecho, deben ser estudiados en el sumario adems de que la administracin est obligada a examinar todos los elementos que constan en el acta de hecho o de derecho y a pronunciarse sobre ellos y sobre los descargos aplicndose esta norma.

Cul Es La Medida Que Se Aplica En El Procedimiento Sumario? (Medidas Cautelares).

Lo establece en el Art. 147 del C.O.T. pendiente el procedimiento la administracin tributaria tomara las medidas necesarias para evitar que desaparezcan los documentos relacionados con la infraccin o que contribuyan a probarlas o que se consumare los hechos que la contribuyan. En ningn caso estas medidas impedirn el desenvolvimiento de las actividades del contribuyente.

Se le da la autorizacin a la administracin tributaria, para que esta en tome las medidas necesarias para resguardar los documentos, siendo justificado y aplicndose por s solo.

La disposicin de tales medidas no impedirn el desenvolvimiento de las actividades contribuyente, lo cual debe considerarse aplicable a todas las actuaciones de la administracin.

Secreto sumarial del procedimiento sumario.

Lo establece el Art. 148 C.O.T.

"Al ordenarse el sumario administrativo podr disponerse el secreto de las actuaciones durante un plazo que no podr exceder de quince (15) das hbiles, transcurridos el cual regir lo depuesto en el Art. 138 de este cdigo y comenzar a correr el plazo de veinticinco (25) das hbiles para formular descargos previstos en el artculo 146 C.O.T."

Dice que al ordenarse el sumario administrativo podr la administracin disponer el secreto de las actuaciones, por un plazo de hasta 15 das hbiles, vencido el plazo fijado el contribuyente o su representante tendr exceso al expediente conforme lo establecido en el artculo 138. Igualmente al vencerse el plazo fijado para el secreto de las actuaciones comenzar el plazo de veinticinco das hbiles para que el contribuyente formule descargos y presente las pruebas que estime pendiente.

Acta de Reparo

En el acta que se levante se deber emplazar al contribuyente o responsable para que procesa a presentar la declaracin omitida a rectificar la presentada y pagar el impuesto resultante con actualizacin monetaria e intereses

compensatorios y la multa correspondiente al diez por ciento (10%) del tributo omitido dentro del plazo de quince (15) das hbiles de notificada dicha acta.

Esta disposicin incorporada por el Decreto Ley de Reforma Parcial de 1994, con el evidente propsito de reducir el nmero de litigios, y agilizar la recaudacin de los tributos, establece un procedimiento abreviado, previo al ordinario del Sumario Administrativo. Este procedimiento tiene para el contribuyente el incentivo de una multa fijada en el lmite mnimo del artculo 97 del Cdigo Orgnico Tributario y de una terminacin del proceso, con todas las ventajas que ello implica; y para que el fisco el procedimiento produce una recaudacin inmediata del Tributo Omitido, por lo que se trata de una precisin muy conveniente para ambas partes de la relacin tributaria.

Culminacin

El sumario culminar con una resolucin en la que se determinar si procediere o no la obligacin tributaria, se consigna en forma circunstanciada la infraccin o delito que se imputa, sedar la sancin o pecuniaria que corresponda y se intimarn los pagos que duren procedentes. La resolucin deber contener las siguientes especificaciones lo establece en el Art. 149 del C.O.T.:

Lugar y Fecha de emisin. Identificacin del contribuyente o responsable y su domicilio. Indicacin del tributo que corresponda y, si fuere el caso, el periodo fiscal correspondiente.

Apreciacin de las pruebas y de las defensas alegadas.

Fundamentos de la decisin. Elementos aplicados en caso de determinacin sobre base presuntiva. Discriminacin de los mantos exigibles por tributos, actualizacin monetaria, recargos, intereses y sanciones que corresponden segn los casos, y.

Firma del funcionario autorizado.

Pargrafo Primero

El Levantamiento previo del Acta previsto en el artculo 144 de este Cdigo, podr omitirse en los casos de imposicin de sanciones por incumplimiento de deberes formales, infracciones por parte de los agentes de retencin y percepcin, que no constituya presuncin de delito, determinacin de oficio sobre base cierta, cuando tal determinacin se haga exclusivamente con fundamento en los datos de las declaraciones aportadas por los contribuyentes o cuando se trate de las declaraciones aportadas por los contribuyentes o cuando se trate de simples errores de clculos que den lugar a una diferencia de tributo. En este ltimo caso la Administracin Tributaria notificara la sancin respectiva o la diferencia de tributo a favor del Fisco, con su actualizacin monetaria, liquidacin de intereses y se aplicar multa equivalente al diez por ciento (10%) del tributo omitido. El total liquidado deber cancelarse dentro de los diez (10) das hbiles de su notificacin. La falta de pago dentro de este plazo dar lugar al inicio del juicio ejecutivo de cobro.

Pargrafo Segundo.

En los casos que el contribuyente o responsable admite en forma expresa el contenido del Acta, no se abrir el Sumario. En este caso la administracin emitir inmediatamente la resolucin correspondiente.

Con la resolucin determinativa, sin sumario previo, la cual deber llenar todos los requerimientos previstos en el artculo anterior, salvo el contenido en el numeral 4, porqu se refiere a las pruebas y defensas, cuyas presentacin no ocurre en este caso. El incumplimiento de estos requerimientos, hace nula la actuacin administrativa en la que ellos se admitan. El pargrafo fija en este caso un plazo de diez das hbiles, contados despus de la notificacin de la redicin para que el contribuyente efecte el pago de la cantidades en ella liquidadas; y agrega que la falta de pago dentro de este plazo dar lugar al inicio del juicio ejecutivo de cobro, la cual no es aplicable, porque el pago no exigible al final de tal plazo, ya que el contribuyente tiene veinticinco das hbiles despus de notificado para ejercer el recurso jerrquico o el recurso contencioso, establecidos en el mismo Cdigo Orgnico Tributario. Solo despus de vencido este ltimo plazo sin que el contribuyente o el responsable hayan ejercido alguno de esos recursos, podr iniciarse el juicio ejecutivo de cobro.

El pargrafo segundo dispone que si el contribuyente o responsable a quien se levante y notifica un acta, manifiesta su conformidad con su contenido, no se abrir el sumario y la administracin emitir de inmediato la resolucin determinativa. Es de notar que un aun en este caso, de conformidad del contribuyente con el acta, se puede omitir la resolucin, que contiene la determinacin de oficio, y tambin en este procedimiento la resolucin debe atenerse a las comentadas exigiendo de este artculo.

3. Reconsideracin Administrativa

Recurso de reconsideracin es el que se presenta ante el mismo rgano que dict un acto, para que lo revoque, sustituya o modifique por contrario imperio.

Precisamente por dirigirse el recurso a la misma autoridad que dict el acto impugnado, la cual normalmente habr de ratificar su postura, cabe dudar de que pueda funcionar realmente como medio de impugnacin o de defensa del

particular. Para algunos autores reconsiderar es no slo reexaminar, sino especficamente reexaminar atentamente, por el o rigen etimolgico de la palabra.

Sin embargo, el uso vulgar del vocablo lo aproxima ms a un ruego de que el funcionario reexamine con benevolencia; en suma, un recurso graciable.

Es que en rigor hay un consejo medieval espaol que parecera estar inscripto en piedra en nuestras mentes y que cumplimos como mandato ancestral. Antes de dictar el acto, pensarlo; luego de dictarlo, mantenerlo. Bien se entiende, mantenla contra viento y marea. Si atendemos a los efectos prcticos que en la realidad se producen, reconsiderar termina siendo ratificar enfticamente, mejorar los fundamentos del acto impugnado, rebatir los argumentos del recurrente, etc.

Artculo 94. El recurso de reconsideracin proceder contra todo acto administrativo de carcter particular y deber ser interpuesto dentro de los quince (15) das siguientes a la notificacin del acto que se impugna, por ante el funcionario que lo dicto. Si el acto no pone fin a la va administrativa, el rgano ante el cual se interpone este recurso, decidir dentro de los quince (15) das siguientes al recibo del mismo. Contra esta decisin no puede interponerse de nuevo dicho recurso.