Observatorio Social

Un desafo necesario para el pas

NUTRICIN HambreCero

Nutricin 10 Hambre Cero

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Observatorio Social

Publicacin trimestral de la Asociacin Civil Observatorio Social Nmero 34 Marzo de 2012

Sumario #34

En esta oportunidad presentamos la trigsimo cuarta edicin de nuestra revista que lleva por ttulo: Nutricin 10 Hambre Cero. El concepto de Nutricin 10 Hambre Cero plantea que la Argentina debera tener objetivos mucho ms ambiciosos que simplemente eliminar el hambre, debiendo recapacitarse como sociedad y nacin no slo respecto a la desnutricin sino sobre las consecuencias que resultan de la malnutricin. En ese marco, superar el hambre, la inseguridad alimentaria extrema y su cruel reflejo en nios con desnutricin aguda, representan un imperativo prioritario en todo momento, ya que Argentina no puede permitir que an subsistan miles de nios desnutridos. Sin embargo, elevar el piso de la poltica nutricional implica un desafo superador y absolutamente necesario, ya que Nutricin 10 significa no slo Hambre Cero, sino tambin nutrientes esenciales cubiertos, obesidad decreciente, calidad de dieta y diversidad alimentaria asegurada. Desde esta perspectiva surge una red de personas e instituciones que conforman un espacio integrador para desarrollar contenidos y acciones consensuados bajo el innovador concepto de Nutricin 10 Hambre Cero. En esta lnea, en el presente nmero convocamos a reflexionar desde diversas perspectivas sobre la importancia de una ptima nutricin de toda la poblacin teniendo en cuenta las acciones, experiencias y propuestas de diversos actores desde el mbito pblico como privado as como desde las organizaciones de la sociedad civil.

Av. de Mayo 1437, 4 G, (C1085ABE), Ciudad Autnoma de Buenos Aires Repblica Argentina Telfonos: (+54 11) 4384.6125 4384.6128 observatorio@observatoriosocial.org.ar http://observatoriosocial.org.ar Directores Gabriela V. Agosto Miguel Paradela Di Riso Propietario Asociacin Civil Observatorio Social Editores Fernanda Schilman Malena Rimedio Comit editorial Dra. Esther del Campo, Dra. Sonia Draibe, Lic. Rodrigo Gmez Iza, Dr. Oscar Luengo, Dr. Rafael Martnez Pun, Dr. Aldo Neri, Lic. Guillermo Prez Sosto, Dr. Jos Ruiz Valerio, Lic. Eduardo Surez, Dr. Jos Sulbrandt. ISSN 1667-586X Docke diseo y comunicacin
Queda prohibida la reproduccin total o parcial del contenido sin la previa autorizacin del editor. Las notas firmadas son responsabilidad de sus autores.

Ricardo Hara asevera que la existencia de hambre y desnutricin en la Argentina, un pas capaz de alimentar a ms de 400 millones de personas -esto es, diez veces su propia poblacin- representa un condicionante que compromete su desarrollo futuro como nacin.

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Sonia Abadi relata -en su artculo- como Nutricin 10 Hambre Cero logr, en escasos meses, integrar a ms de 1500 organizaciones a partir de una enome expansin que ella denomina efecto red. Y como uno de los desafos de trabajar en red ser superar la fragmentacin de la trama de organizaciones diversas sin centralizar y jerarquizar una sobre otras.

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Agustn Salvia sostiene que las polticas asistenciales de transferencia de ingresos todava poco pueden hacer para garantizar de manera efectiva el derecho a la seguridad alimentaria de los nios/as y adolescentes que viven en los hogares urbanos ms pobres.

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Para Sergio Britos y Agustina Sarav N10HCero es una Iniciativa que aspira a un cambio de paradigma en la conceptualizacin e implementacin de programas e intervenciones alimentario-nutricionales.

Daniel arroyo afirma que -a pesar de las importantes mejoras introducidas a partir de los aos 2002-2003 en adelante- existen an numerosos desafos que debern ser superados si se pretende dar forma y consolidar un Sistema de Proteccin Social efectivo en la Argentina.

Nutricin 10 hambre cero: un compromiso de todos

Por Ricardo Hara

La existencia de hambre y desnutricin en la Argentina, un pas capaz de alimentar a ms de 400 millones de personas -esto es, diez veces su propia poblacin- representa un condicionante que compromete su desarrollo futuro como nacin.

NUTRICIN

HambreCero

Ricardo Hara es ingeniero agrnomo y empresario, presidente de ISK Argentina; presidente de Solidagro Asociacin Civil y vicepresidente de la Fundacin Darsecuenta. Actualmente es el Gestor de Nutricin 10 Hambre Cero. rh@ishihara.com.ar

un compromiso de todos

NUTRICIN

HambreCero

El acceso a la alimentacin es un derecho bsico inherente a todo ser humano, pero muy especialmente para la niez, por lo que su cumplimiento requiere de un compromiso que va ms all de los gobiernos, debiendo ser asumido por la sociedad en su conjunto. En nuestro pas, an subsisten nios desnutridos y hogares con hambre, pero tambin existen problemas crecientes de sobrepeso y obesidad que atraviesan transversalmente las diferentes clases sociales, configurando un cuadro conjunto preocupante de malnutricin. Un dato importante a tener en cuenta es que en trminos estrictamente alimentarios, el problema ms frecuente no es la cantidad de comida que se come, sino la calidad nutricional de los alimentos que componen la dieta, agravada por una marcada monotona al concentrarse su composicin semanal en no ms de 30 a 40 ingredientes, cuando el nmero aconsejable debera ser al menos el doble. En funcin de estos precedentes se plantea el innovador paradigma de Nutricin 10 Hambre Cero, impulsado por una amplia red de ms de 1.500 instituciones de todo el pas que genera, difunde y articula acciones y conocimientos relativos a la nutricin, promoviendo, para ello, la convergencia de los mbitos pblicos y privados

en polticas efectivas basadas en la sinergia entre los sectores polticos, econmicos y sociales. En ese marco, superar la inseguridad alimentaria extrema representa un imperativo prioritario, debiendo procurarse un enfoque preventivo e integral de la malnutricin en los 1.000 das claves que van desde la concepcin hasta los primeros dos aos de vida de un nio, por tratarse de una etapa trascendente en el desarrollo fsico y mental de los nios. Sin embargo, elevar el piso de la poltica nutricional implica un desafo superador y absolutamente necesario, ya que Nutricin 10 Hambre Cero tambin significa calidad y diversidad alimentaria, una mejor educacin, as como la promocin de hbitos y estilos de vida saludables para toda la sociedad. Estamos convencidos de que Nutricin 10 Hambre Cero representa un esfuerzo que vale la pena, porque en el mismo esfuerzo tendremos la recompensa: vivir hermanados en una Argentina ms justa y prspera, con mayor inclusin social e igualdad de oportunidades. ?

Un dato importante a tener en cuenta es que en trminos estrictamente alimentarios, el problema ms frecuente no es la cantidad de comida que se come, sino la calidad nutricional de los alimentos que componen la dieta, agravada por una marcada monotona al concentrarse su composicin semanal en no ms de 30 a 40 ingredientes, cuando el nmero aconsejable debera ser al menos el doble.

La inseguridad alimentaria que afecta a la infancia Un problema de desigual distribucin de recursos sociales de subsistencia
Agustn Salvia

El Estado argentino se ha comprometido con un conjunto de Objetivos de Desarrollo del Milenio vinculados con la erradicacin de la pobreza y el hambre, el acceso al agua potable, mejorar las condiciones de saneamiento de las poblaciones y reducir la proporcin de hogares residentes en viviendas deficitarias y en condiciones de tenencia irregular.

Sin lugar a dudas, se trata de aspectos esenciales del desarrollo humano de las poblaciones, que en el caso de la infancia adquieren un valor fundacional en tanto garanta del sostenimiento de la vida. Son conocidos los efectos de una inadecuada alimentacin en el potencial desarrollo de la niez en los procesos de crianza, socializacin y educacin. La falta de una nutricin adecuada expone al nio/a a una mayor vulnerabilidad ante las enfermedades, puede limitar su desarrollo cognitivo y su capacidad de aprendizaje (OMS, 2006; Unicef, 2009).

A travs de la Encuesta de la Deuda Social Argentina (EDSA) se estudi en el cuarto trimestre del ao 2010 el riesgo de nios y adolescentes de reas urbanas a experimentar problemas alimentarios. Estas evaluaciones se realizaron a travs indicadores referidos a dos objetivos complementarios descriptores del problema: (1) identificar situaciones de riesgo a partir de la autoevaluacin de los propios hogares sobre la cantidad y calidad de alimentos a los que acceden; (2) medir la propensin del hogar a experimentar hambre por razones econmicas.

Ambos indicadores recuperan la experiencia de la Encuesta de Seguridad Alimentaria del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (Escamilla y Pars, 2002; Fiszbein y Giovagnoli, 2004; Melgar, Quinez, 2006). Son indicadores perceptales y dan cuenta de las dificultades que experimentan los hogares para acceder a los alimentos por problemas socioeconmicos, situacin a la que se suma, en el nivel moderado y severo, la percepcin de hambre en el ltimo ao de referencia a nivel de los nios/as del hogar.

Agustn Salvia es Investigador UBA/UCA-Conicet. Socilogo (UNAM). Doctor en Ciencias Sociales (El Colegio de Mxico). Coordinador acadmico del Programa del Observatorio de la Deuda Social Argentina (ODSA-UCA). agustin_salvia@uca.edu.ar

La inseguridad alimentaria que afecta a la infancia

Grfico 1. situacin de no tener suficientes alimentos

35.0 30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 .0 Total Urbanizacin Urbanizacin Urbanizacin informal formal de formal de nivel bajo nivel medio

Por condicin residencial y estrato social. En porcentaje de nios/as entre 0 y 17. Ao 2010

Muy bajo

Bajo

Medio

Medio alto

Fuente: EDSA, Observatorio de la Deuda Social. UCA.

El acceso a los alimentos en cantidad y calidad adecuadas

Segn estimaciones de la EDSA de finales del ao 2010, slo el 43,8% de los nios y adolescentes menores de 18 aos habitaban en hogares que cuentan con una alimentacin adecuada en cantidad y calidad, acorde a lo que el hogar desea consumir. Un porcentaje similar lograban acceder a una alimentacin en cantidad suficientes pero no pudiendo satisfacer el tipo de alimentos deseados en trminos de la calidad (41,9%). La situacin ms crtica afectaba al 14,4% de los nios y adolescentes, los cuales habitaban en hogares que padecan una situacin de no tener alimentos suficientes para satisfacer sus necesidades de subsistencia. Como era de esperar estas situaciones registran diferencias en trminos de estratificacin social y la condicin socio-econmica residencial. Mientras que el 88,6% de la niez y adolescencia en el estrato socioeconmico medio alto (25% superior) cubra sus necesidades alimentarias en cantidad suficiente y calidad deseada, slo el 27,5% se encontraba en igual situacin en el estrato socioeconmico muy bajo (25% inferior). A medida que se desciende en el estrato social, aumenta la vulnerabilidad en materia de satisfaccin de necesidades alimentarias. Asimismo, en el contexto de reas urbanas informales (villas o asentamientos precarios) y en zonas

urbanas formales de nivel bajo, la vulnerabilidad en el acceso a la alimentacin adecuada es significativamente mayor a la observada en reas urbanas formales de nivel medio. (Ver Grfico 1).

La experiencia de hambre por razones econmicas

Se entiende por inseguridad alimentaria un proceso en el que hay una disponibilidad limitada e incierta en cantidad y calidad de los alimentos que permiten cubrir los requerimientos nutricionales de los individuos, as como de la habilidad para adquirirlos de un modo aceptable desde una perspectiva social y cultural (Melgar-Quinez et al., 2005; Webb et al., 2006). A partir de estudios cualitativos se ha logrado comprender el proceso de la inseguridad alimentaria como diversos momentos por los que transitan los hogares. Uno de ellos se ha caracterizado por la preocupacin en torno al acceso a los alimentos, que en los hogares suele asumir estrategias de ajuste del presupuesto afectando la calidad y la dieta alimentaria en trminos de diversidad de los alimentos. Un segundo momento o circunstancia, identificado como inseguridad alimentaria moderada, se produce cuando los adultos del hogar limitan la cantidad y calidad de los alimentos que slo ellos consumen. Y un tercer momento, denominado de inseguridad alimentaria severa, es el que se afecta la can-

Segn estimaciones de la EDSA de finales de 2010, slo el 43,8% de los nios y adolescentes menores de 18 aos habitaban en hogares que cuentan con una alimentacin adecuada en cantidad y calidad, acorde a lo que el hogar desea consumir.

Grfico 1. Inseguridad alimentaria

45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 ,0 9,1 Total 10,0 14,6 11,8 15,4 13,7

Por condicin residencial y estrato social. En porcentaje de nios/as entre 0 y 17. Ao 2010
S evero Moderado

22,5

13,4

17,6 1,1 2,0

12,3

5,0 5,7 Medio 0,5 1,7 Medio alto

Urbanizacin informal

Urbanizacin formal de nivel bajo

Urbanizacin formal de nivel medio

Muy bajo

Bajo

Fuente: EDSA, Observatorio de la Deuda Social. UCA.

Tal como hemos analizado en estas notas, el riesgo alimentario es un problema importante que afecta especialmente a la poblacin infantil. La situacin ms crtica identifica la existencia de al menos a 1 de cada 10 nios/as y adolescentes urbanos en situacin de riesgo severo.

tidad y calidad de los alimentos consumidos por los nios (MelgarQuinez et al., 2003). En este marco, la Encuesta de la Deuda Social Argentina identific que un 19,2% de los nios y adolescentes con residencia urbana experimentaban algn nivel de inseguridad alimentaria. Es decir que casi 2 de cada 10 nios, nias y adolescentes vivan en hogares donde los adultos y/o los nios debieron restringir su consumo alimentario por problemas econmicos y experimentaron episodios de hambre. En este contexto, la situacin de inseguridad alimentaria ms crtica afectaba a 1 de cada 10 nios/as y adolescentes urbanos. (Ver Grfico 2). Como es fcil advertir, al igual que en cuanto al acceso de alimentos en cantidad y calidad adecuadas, la situacin de inseguridad alimentaria tambin estuvo fuertemente asociada a la posicin del hogar en la estratificacin socio-econmica y a su condicin residencial urbana. Al respecto, un dato relevante es que la inseguridad alimentaria afectaba al 40% de los nios y adolescentes de los sectores con mayor vulnerabilidad socio-econmica (el 25% inferior de la estratificacin socioeconmica).

Breviario final de una situacin compleja

Segn la Convencin sobre los Derechos del Nio (ONU, 1989) todos

los Estados signatarios reconocen el derecho de todos los nios, nias y adolescentes a un nivel de vida adecuado para garantizar su pleno desarrollo (fsico, mental, espiritual y social). La Convencin Interamericana de Derechos Humanos ((San Jos, Costa Rica, 1969) expresa que es tanto el deber de la sociedad como del Estado proteger al nio y garantizarle sus derechos. Asimismo, los pactos internacionales y la Ley 26.061 de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes manifiesta la obligacin de garantizar a la infancia el acceso a servicios de salud, lo cual incluye la prevencin, promocin, informacin, proteccin, diagnstico precoz, tratamiento oportuno y recuperacin de la salud (artculo 14, inciso d, Ley 26.061). En este sentido y durante los ltimos aos, se han realizado importantes esfuerzos pblicos para garantizar tales derechos. Sin embargo, los estudios que venimos realizando en el marco la EDSA permiten reconocer que los programas asistenciales como los sistemas de asignaciones contributivos no son suficientes pese a las transferencias de ingresos generadas para resolver los problemas de inseguridad alimentaria que experimentan los sectores de la infancia estructuralmente ms vulnerables (Salvia y Gonzlez, 2011). Tal como hemos analizado en estas notas, el riesgo alimentario es un problema importante que

La inseguridad alimentaria que afecta a la infancia

Bibliografa
Escamilla, R. y Pars, P. (2002): El Rostro de la Pobreza: la Inseguridad Alimentaria en el Distrito Federal, en Nutrition, Mxico DF. Fiszbein, A. y Giovagnoli, P. (2004): Hambre en la Argentina, en: Revista Desarrollo Econmico, vol. 43, n 172, IDES, Buenos Aires. Melgar Quionez, K.; Martin, M. y Olivares (2003): Inseguridad alimentaria en latinos de California: observaciones de grupos focales, en Salud Pblica Mxico, vol. 45, n 3, Mxico, DF. Melgar-Quionez, H.; Zubieta, A.; MkNelly, B.; Nteziyaremye, A. D.; Gerardo Filipinas, M. y Dunford, C. (2006): Household Food Insecurity and Food Expenditure in Bolivia, Burkina Faso and the Phillippines, en: Advances in Developing Country Food Insecurity Measurement. Publicado en The Journal of Nutrition, American Society for Nutrition, Rockville Pike, Bethesda. Melgar-Quionez, H.; Zubieta, A. C.; Valdez, E.; Whitelaw, B. y Kaiser, L. (2005): Validacin de un instrumento para vigilar la inseguridad alimentaria en la Sierra de Manantln, Jalisco, en: Revista Salud Pblica de Mxico, vol. 47, n 6, Mxico, DF. ONU (1989): Convencin sobre los Derechos del Nio. Consultado en: http://www.unicef.org/spanish/crc/. Salvia, A. y Gonzlez, S. (2011): Diferenciales sociales asociados a la inseguridad alimentaria de la infancia. Su relacin con las asistencias econmicas contributivas y no contributivas, en Tun, I. (2011): Situacin de la Infancia a inicios del Bicentenario. Un enfoque multidimensional y de derechos. Barmetro de la Deuda Social de la Infancia en la Argentina. ODSA UCA, Buenos Aires. Tun, I. (2011): Situacin de la Infancia a inicios del Bicentenario. Un enfoque multidimensional y de derechos. Barmetro de la Deuda Social de la Infancia en la Argentina. ODSA UCA, Buenos Aires. UNICEF (2009): Estado Mundial de la Infancia. Conmemoracin de los 20 aos de la Convencin sobre los Derechos del Nio. Webb, P.; Coates, J.; Frongillo, E.; Lorge Rogers, B.; Swindale, A. y Bilinsky, P. (2006): Measuring Household Food Insecurity: Why Its So Important and Yet So Difficult to Do en Advances in Developing Country Food Insecurity Measurement. Publicado en The Journal of Nutrition, American Society for Nutrition, Rockville Pike, Bethesda.

afecta especialmente a la poblacin infantil. La situacin ms crtica identifica la existencia de al menos a 1 de cada 10 nios/as y adolescentes urbanos en situacin de riesgo severo. Identificar las poblaciones que se encuentran en situacin de riesgo es a todas luces relevante cuando se trata de prevenir las consecuencias que produce la desnutricin en el desarrollo cognitivo, psicolgico y fsico del nio. Pero no menos importante es estudiar las causas que genera tal condicin. Al respecto, los procesos estructurales de desigualdad y marginacin econmica y segregacin social parecen imponerse. Las polticas asistenciales de transferencia de ingresos, parece que todava poco pueden hacer para garantizar de manera efectiva el derecho a la seguridad alimentaria de los nios/as y adolescentes que viven en los hogares urbanos ms pobres. ?

Estndares de calidad nutricional y buenas prcticas en intervenciones nutricionales: Primer producto de la Iniciativa Nutricin 10 Hambre Cero
Sergio Britos y Agustina Sarav

N10HCero es una Iniciativa que aspira a un cambio de paradigma en la conceptualizacin e implementacin de programas e intervenciones alimentario-nutricionales.

Reconociendo la complejidad de problemas nutricionales que afectan a la poblacin argentina y entendiendo que el desafo presente y prximo es mejorar la calidad de las intervenciones y sus prestaciones. Pasar del paradigma del mero suministro de alimentos a un mejor diseo nutricional de cada intervencin. Este documento no incluye un diagnstico de la situacin alimentario-nutricional en Argentina. Slo rescata, a manera de introduccin, que los principales problemas (por

orden de magnitud) son: 1.- Sobrepeso/obesidad (en nios desde edades tempranas y en poblacin general); 2.- Anemia por deficiencia de hierro (especialmente en nios menores de 2 aos y mujeres en edad frtil); 3.- Otras deficiencias nutricionales (ej.: dficits de calcio, vitaminas C y A, zinc, fibra, cidos grasos omega 3), en nios y poblacin general; 4.Insuficiencia alimentaria (de tipo perceptual y medida por ingresos), en particular en hogares bajo la lnea de pobreza; 5.- Desnutricin de tipo crnica (dficit de talla), en

especial en nios y 6.- Desnutricin de tipo aguda (dficit de masa corporal), en especial en nios. Los estudios alimentarios reflejan tambin dos caractersticas tpicas de la alimentacin de los argentinos en general y de los hogares pobres en particular: monotona alimentaria e inadecuada calidad nutricional de la dieta promedio. Ambas situaciones se verifican en los anlisis de brechas alimentarias (diferencia entre los alimentos consumidos y los recomendados) y nutricionales (diferencia de perfil

Sergio Britos y Agustn Sarav Programa de Agronegocios y Alimentos, Facultad de Agronoma (UBA) y Escuela de Nutricin, Facultad de Medicina (UBA) sbritos@nutrinfo.com

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Estndares de calidad nutricional y buenas prcticas en intervenciones nutricionales

nutricional entre lo que se consume y lo que se recomienda consumir). El Diagnstico consensuado en el marco de N10HCero ha permitido identificar diez compromisos u objetivos, tres de los cuales tienen una estrecha relacin con intervenciones alimentario-nutricionales: 1. Erradicar (en un lapso de 5 aos, hacia 2016) la desnutricin aguda. 2. Priorizar programas efectivos de nutricin materno-infantil y estimulacin del desarrollo en el perodo crtico de 1000 das que se extiende desde la concepcin hasta los 24 meses de edad. 3. Promover estilos de vida saludables, reconociendo que una alimentacin saludable (diversificada y de buena calidad nutricional) es el nuevo paradigma de las polticas alimentarias. N10HCero entiende que el mbito local, representado por cada municipio, las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) y las acciones locales llevadas a cabo por empresas con sentido de responsabilidad social constituye el punto de partida para un progresivo mejoramiento de las intervenciones alimentario-nutricionales. Que tal mejoramiento debe partir de las intervenciones actualmente en implementacin. Que las mismas deben procurar niveles crecientes de articulacin, entre s y entre los mbitos pblico y privado. Y que en

los espacios en que fuera necesario, N10HCero puede ofrecer una instancia de adecuacin de tales prcticas y de validacin o certificacin de los progresos alcanzados. Para avanzar en este proceso, N10HCero ha iniciado el Proyecto de Elaboracin de Estndares de Calidad Nutricional y Buenas Prcticas (ECANBP), cuyas actividades a desarrollar en el transcurso del ao 2012 son las siguientes: 1.- Realizar un breve diagnstico de la tipologa de programas e intervenciones alimentario-nutricionales en implementacin por parte de organizaciones gubernamentales, Organizaciones No Gubernamentales (ONG) y acciones en desarrollo por empresas con sentido de responsabilidad social. 2.- Identificar los criterios, metas, recomendaciones y prcticas adecuadas para la tipologa de programas e intervenciones recomendadas por organizaciones especialistas en alimentacin y nutricin. 3.- Realizar al menos tres pruebas piloto de implementacin de los estndares de calidad y buenas prcticas en sendos niveles locales.

Los estudios alimentarios reflejan tambin dos caractersticas tpicas de la alimentacin de los argentinos en general y de los hogares pobres en particular: monotona alimentaria e inadecuada calidad nutricional de la dieta promedio.

Avances en la tipologa de intervenciones nutricionales

Intentando una muy breve sntesis de la matriz de programas e intervenciones alimentario-nutri-

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La garanta de una alimentacin bsica ms que saludable es una lgica fuertemente instalada en los programas alimentarios derivados del PNSA.

cionales gubernamentales puede plantearse que el marco legal y normativo de las mismas est dado por la Ley 25724. A partir de la misma se crea el Programa Nacional de Seguridad Alimentaria (PNSA) cuya principal estrategia es la transferencia de fondos a las provincias bajo las dos modalidades descriptas; con niveles difusos o laxos de normatizacin de las acciones y baja capacidad de supervisin y seguimiento. Las principales acciones son el suministro de alimentos, comidas en comedores o tarjetas con carcter alimentario. La composicin de la oferta alimentaria y el poder adquisitivo de las tarjetas no estn alineados con metas o estndares de alimentacin saludable. La garanta de una alimentacin bsica ms que saludable es una lgica fuertemente instalada en los programas alimentarios derivados del PNSA. Desde el rea de Salud, la estrategia se basa en la accin de los Centros de Atencin Primaria de la Salud (CAPS). Si bien no se cuenta con una evaluacin de su gestin y resultados en trminos de la dimensin nutricional, una fuerte impresin es que no se verifica en terreno una estrategia decididamente orientada a garantizar una adecuada nutricin. Los CAPS realizan el seguimiento de peso y talla de quienes se acercan al Centro y consultan (es muy dbil la bsqueda activa en la comunidad) y distribuye leche fortificada. En los casos de nios desnutridos, los controles son ms concentrados. Las acciones alimentarionutricionales de ambos Ministerios parecen claramente orientadas a suministrar alimentos y concentrar controles y seguimiento en el caso de nios desnutridos. Seguramente, la suma de programas de distribucin de alimen-

tos y transferencias de ingresos es uno de los determinantes de la baja prevalencia de desnutricin de tipo aguda (1,3% a nivel pas). Sin embargo, la alta variabilidad e irregularidad y la superposicin de programas con criterios no siempre comunes; el nfasis en la cantidad de alimentos ms que en la calidad nutricional de las prestaciones; los problemas en la capacidad resolutiva y calidad de atencin de los CAPS e insuficiente concentracin de acciones en los 1000 das crticos, constituyen en su conjunto algunos determinantes de la persistencia de altas prevalencias de desnutricin crnica, deficiencias de nutrientes y preocupante crecimiento de sobrepeso y obesidad. Tampoco los comedores escolares parecen reflejar una estrategia orientada a promover una alimentacin saludable; ms bien slo a dar de comer. La nica rea de Gobierno que parece estar adoptando como criterio rector la promocin de una alimentacin saludable es el Programa Argentina Saludable.

Avances en la elaboracin de estndares

Elaborar un conjunto organizado de estndares de calidad y buenas prcticas recomendadas para intervenciones nutricionales supone en primer trmino establecer un criterio rector que en el caso de N10HCero (primeros cinco Objetivos del Declogo) es la erradicacin de la desnutricin y la garanta del derecho a un criterio moderno de Seguridad Alimentaria con base en el concepto de alimentacin y estilos de vida saludable para toda la poblacin (garanta del derecho de toda la poblacin al acceso a una alimentacin saludable y adecuada

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Estndares de calidad nutricional y buenas prcticas en intervenciones nutricionales

a las condiciones epidemiolgicas prevalentes y a un estilo de vida que favorezca una nutricin saludable). El proceso de elaboracin de ECANBP (que se encuentra en su etapa inicial y del que se espera una 1era etapa de desarrollo hacia mayo del ao 2012) comprender (de manera no excluyente) las siguientes: 1. Protocolo de Buenas Prcticas para la prevencin y recuperacin de desnutricin materno-infantil en el 1er nivel de atencin (CAPS); articulacin necesaria a nivel territorial (con otros efectores comunitarios con capacidad de atencin o resolucin de factores determinantes de desnutricin). 2. Protocolo de Buenas Prcticas para intervenciones eficaces en nutricin materno-infantil. 3. Protocolos de Buenas Prcticas en alimentacin saludable (BPAS); se trata de un compendio de criterios que, basados en una exhaustiva revisin de antecedentes, se estn desarrollando en el marco del Programa de Buenas Prcticas Nutricionales (Programa de Agronegocios y Alimentos UBA; Escuela de Nutricin UBA y Fundacin Bunge y Born). Los criterios que se organizarn en este Protocolo establecen definiciones operativas en: definicin de alimentacin saludable; criterios de diversidad y calidad nutricional de alimentos de consumo masivo de diferentes categoras o grupos; criterios de diversidad y calidad nutricional de los alimentos y menes de comedores, kioscos o cantinas escolares (tambin comedores de tipo comunitario); criterios de diversidad y calidad nutricional aplicables a tarjetas sociales.

Bajo este apartado tambin se establecern criterios de progreso hacia mejores estndares de calidad nutricional de alimentos de consumo masivo 4. Aportes al proceso de revisin de las Guas Alimentarias para la Poblacin Argentina (GAPA); en el mismo marco del Programa de Buenas Prcticas Nutricionales mencionado en el punto anterior, se realizarn aportes especficos que contribuyan a la actualizacin. Entre ellos se propondrn criterios para la revisin del Patrn alimentario de referencia para las GAPA; criterios para la definicin del Perfil Nutricional de los grupos y subgrupos de alimentos constitutivos de las guas y su representacin grfica (valo nutricional) y criterios para la determinacin de metas productivas de alimentos (que permitan cubrir o cerrar progresivamente las brechas alimentarias y nutricionales en la poblacin argentina). De los criterios (o metas, recomendaciones o lineamientos) a desarrollar se identificarn un conjunto de prcticas recomendables para el cumplimiento de aquellos y esas prcticas a la vez estarn vinculadas a indicadores verificables que permitan evaluar y validar su cumplimiento. El conjunto de criterios reunidos en los Protocolos; las prcticas recomendables por tipo de intervencin y momento del ciclo vital y los indicadores que permitan su verificacin sern puestos a disposicin de todas las organizaciones de la sociedad civil para su propio uso en el marco de sus programas e intervenciones y adems se utilizarn en el proceso de evaluacin y validacin de intervenciones y programas municipales.?

Elaborar un conjunto organizado de estndares de calidad y buenas prcticas recomendadas para intervenciones nutricionales supone en primer trmino establecer un criterio rector que en el caso de N10HCero (primeros cinco Objetivos del Declogo) es la erradicacin de la desnutricin y la garanta del derecho a un criterio moderno de Seguridad Alimentaria con base en el concepto de alimentacin y estilos de vida saludable para toda la poblacin...

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La Red Nutricin 10 Hambre Cero: conectando la diversidad

Sonia Abadi

La convocatoria fue clara e inspiradora. Un pequeo grupo de personas pens que tena sentido integrar y conectar a las mltiples organizaciones que trabajaban para desterrar el hambre y la malnutricin en diferentes mbitos del pas y con variados y en general exitosos modelos.

NUTRICIN

HambreCero

Se hicieron reuniones, se sintetiz una poderosa consigna, se redact un declogo de prcticas, se consensuaron valores, a modo de un primer borrador a ser mejorado y ampliado con nuevos aportes. El grupo original eran apenas veinte personas ya comprometidas en proyectos activos, entusiastas y con vocacin de conectores. La idea era potenciar las actividades que ya se estaban llevando a cabo para alcanzar el objetivo de un pas bien alimentado. No slo para

tapar los agujeros que provoca el hambre, sino para, entre todos, tejer una red protectora, vital, expansiva e inclusiva. Este primer grupo nodal comenz a coordinar esfuerzos, apostando a que el factor principal fuera aportar conectividad a las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) que ya estaban trabajando con buenos resultados. Me sum al proyecto con la idea de utilizar lo que aprend acerca de redes humanas y organizacionales para facilitar la conectividad en sus

diversos y entramados niveles. As nos dimos cuenta de que no bamos a formar una nueva ONG, sino que necesitbamos disear la estructura y la dinmica de una verdadera red viva, para gestionar mejor el conocimiento y tambin las relaciones entre las personas. Nuestro aporte sera colaborar en la gestin del conocimiento que se estaba generando en cada mbito de accin y facilitar que las organizaciones se conozcan y conecten entre s, interacten mejor, com-

Sonia Abadi es mdica, psicoanalista, profesora universitaria y conferencista internacional, autora de numerosos artculos y varios libros publicados en diferentes pases. Se ha dedicado a la investigacin de modelos de pensamiento, desarrollando el modelo transdisciplinario de Pensamiento en Red.

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La Red Nutricin 10 Hambre Cero: conectando la diversidad

partan conocimiento, aporten sus talentos y su riqueza. No se trataba de poner a todas las organizaciones y personas bajo la misma bandera, ni de tener en cuenta slo el factor comn de ir tras un mismo objetivo, sino tambin de activar todas las cualidades y caractersticas de cada una para permitir la expansin y el enriquecimiento de esta red que es N10HCero. Hoy la conectividad, la asociatividad, la capacidad de integrar conocimientos diversos estn gestando una revolucin en la forma en que pensamos y nos relacionamos, generando nuevos valores. Ya no nos sirve de nada apoderarnos del conocimiento como forma de tener poder sino compartir la informacin para hacer crecer los proyectos, ensear para tener aliados ms preparados y colaborar en los planes de los otros para que acompaen en calidad a los nuestros. En un mundo que hoy funciona en red el concepto de sostenibilidad cobra una nueva dimensin. Y en un escenario en que la conectividad se ha transformado en un valor esencial, la gente ms apta para formar redes y mantenerlas activas es aquella que desarrolla diversos talentos, intereses y experiencias, en reas a veces muy alejadas de su profesin o actividad habitual. Estas personas aportan a las organizaciones la variedad de sus modelos mentales, su conectividad entre ideas de diferentes campos del conocimiento y tambin los lazos humanos que van creando en cada una de sus actividades. Y aquellos que tienen la responsabilidad de coordinar proyectos econmicos y sociales no pueden prescindir de la capacidad de trabajar y de pensar en red.

Hoy sabemos que todas las redes en las que se encuentran involucradas personas son redes vivas, dinmicas, verstiles y expansivas, en las que nos hallamos conectados de mltiples maneras. Estas redes estn configuradas por lazos fuertes y dbiles, formales e informales, intencionales y azarosos. Y estas redes tienen sus propias leyes de comportamiento y hay que conocerlas y activarlas para lograr el llamado efecto red, esto es, la propagacin acelerada y expansiva de propuestas, proyectos y valores compartidos. Y Nutricin 10 Hambre Cero, logr en escasos meses integrar a ms de 1500 organizaciones. Cmo se logr esta enorme expansin, a la que llamamos efecto red? Para que una red se expanda y se potencie hace falta que se produzcan tres factores. Primero, una buena idea. Una buena idea es una idea compleja, rica y profunda en su esencia, pero que puede ser transmitida en pocas palabras y que se puede comprender fcilmente: Nutricin 10, Hambre Cero. Todos entendemos de qu se trata, y las organizaciones que trabajan con este objetivo desde hace aos conocen bien los parmetros complejos que estn en juego en esta idea. Segundo, un terreno frtil, es decir un contexto y un momento que necesita y puede asimilar esta idea original. Evidentemente el contexto estaba permeable y receptivo para una idea tan integradora e inclusiva como era luchar contra el hambre y mejorar la calidad de la nutricin, y esa buena lectura del contexto es parte esencial del logro del efecto red.

Por eso, as como estamos compartiendo entre todos los conocimientos acadmicos sobre nutricin, desarrollo infantil, problemticas comunitarias y sociales, estamos tambin integrando el saber acerca del funcionamiento de las redes a nuestro bagaje.

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Se debe tener en cuenta tambin que las comunidades son redes vivas que deben ser reconocidas, navegadas, y, si estn daadas, restauradas. As, al disear una nueva red debemos registrar las redes naturales, a veces aparentemente marginales o insignificantes. Detectarlas, legitimarlas, entramarlas con las nuevas redes.

Como deca el gran escritor Victor Hugo, nada tiene tanta fuerza como una idea a la que le ha llegado su momento. N10HCero parece haber encontrado la idea y el momento. El tercer factor fueron los grandes conectores. Personas y organizaciones con vocacin de liderazgo y de expansin, que forman nodos interesantes, campos magnticos que a su vez atraen otros nodos y que van enriqueciendo la red con cada nueva conexin. Estos a los que en la jerga de las redes se llama Hubs. Como lo explican los fsicos de las redes, que siempre han sido medio poetas, un hub es un nodo particularmente atractivo, alguien que rene y redistribuye gran cantidad de conexiones, un gran conector, un lder natural, aqul que est siempre disponible para compartir informacin, conocimiento, vnculos. Esos primeros hubs o grandes conectores han estado dispuestos a convocar a otros hubs tanto o ms potentes que ellos mismos, y ellos consolidaron la riqueza de la red. Hoy se nos hace cada vez ms claro que esa red de vnculos, de confianza, de conocimientos y experiencia es un capital en s mismo, y que una vez logrado el objetivo por el que se inici, podr seguir estando activa y vigente para mltiples y diversos proyectos de bien comn. Pero el desafo es complejo ya que al articular el trabajo heterogneo de diversas organizaciones, buscamos mantener las caractersticas individuales de cada una y su protagonismo. Y ese protagonismo se hace visible slo en la medida en que aporta a la red. Se debe tener en cuenta tambin que las comunidades son redes vivas que deben ser reconocidas, navegadas, y, si estn daadas, restauradas. As, al disear una nueva red debemos registrar las redes naturales, a veces aparentemente

marginales o insignificantes. Detectarlas, legitimarlas, entramarlas con las nuevas redes. Y tambin aprendimos de la ciencia de las redes es que stas estn siempre formadas por lazos fuertes y lazos dbiles. Los fuertes representan lo que tenemos en comn, el objetivo que nos convoca. Los dbiles representan las mltiples sintonas, afinidades, intereses diversos y originalidad de cada persona y de cada organizacin con la que compartimos la red. Por eso, para mantener la vitalidad de la red hay que fortalecer a la vez el anclaje y la expansin. Se trata de gestionar el equilibrio entre los lazos fuertes, que darn a la red consistencia y que permitirn avanzar hacia un objetivo coherente, y los lazos dbiles, que dan mayor expansin a la red y que permiten ver oportunidades ocultas de crecimiento. Los lazos formales y denominadores comunes generan orden y coordinacin de esfuerzos, dan consistencia a la red. Los lazos informales y azarosos agregan densidad y dinamismo, capitalizando la diversidad y otorgndole flexibilidad, riqueza y expansin. De este modo, as como estamos compartiendo entre todos los conocimientos acadmicos sobre nutricin, desarrollo infantil, problemticas comunitarias y sociales, estamos tambin integrando el saber acerca del funcionamiento de las redes a nuestro bagaje. Sin duda esta forma de trabajar y esta manera de organizarnos conlleva grandes oportunidades y tambin algunos riesgos, pero los que creemos en el efecto red pensamos que slo adquiriendo habilidades en red se puede lograr la mayor eficacia y aprovechamiento de los recursos. Pensar en Red permite adquirir las habilidades necesarias para gestionar la diversidad, evitando tanto el caos que puede generar la

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inclusin, como el anudamiento de una organizacin demasiado estructurada en jerarquas y objetivos concretos. Nuestro nuevo desafo ser gestionar la red en s misma. Esto implica no perder de vista el saludable protagonismo que cada organizacin y cada persona tiene, nico lugar desde el que se puede estar deseoso de ser parte de un proyecto. Tendremos que aprender a desanudar los anudamientos y cortes que generan los prejuicios, las malas experiencias y las rivalidades. Tambin estar atentos a la salud de la red en cuanto a que mantenga su dinamismo y flexibilidad, ya que a veces, en los intentos de organizar y consolidar proyectos e ideas, las redes se fosilizan, perdiendo agilidad y capacidad de expansin. Se hacen jerrquicas o se transforman en crculos cerrados. Sabemos que el riesgo de trabajar en red es a veces un cierto desorden, pero tambin sabemos que para que la red crezca, habr que aceptar tiempos de expansin y retraccin, a veces hasta de colapso, momentos de cohesin y puesta a punto de los objetivos, y momentos de expansin de nuevas ideas, personas y proyectos. En general, las personas que promueven la formacin de redes laborales, comunitarias o sociales, poseen naturalmente mentes en red. Pero as como hay personas naturalmente dotadas para moverse con agilidad y eficiencia en las redes, esa potencialidad puede ser aprendida y activada. Pensar en red es la aplicacin de la ciencia de las redes a la comprensin del pensamiento individual y colectivo y a la capacidad de generar redes humanas activas y productivas. Busca desarrollar mentes en red y organizaciones que operen como redes vivas. De este modo se activan la creatividad, la colaboracin creativa, la innovacin,

los liderazgos inspirados e inspiradores y el desarrollo sostenible. En Nutricin 10 hambre 0 aspiramos a crecer y funcionar como una red genuina ya que creemos que este es el mejor modo de aportar a la comunidad preservando nuestra identidad y participando de los logros compartidos. El tema debe ser abordado desde un pensamiento que abarque y tolere la complejidad, las contradicciones, los dilemas y paradojas, an a riesgo de un cierto desorden. Y el verdadero pensamiento complejo que conecta tambin a las ideas en red, no resuelve las contradicciones sino que las sostiene y las va procesando da a da de manera creativa y dinmica. Por ese motivo, algunos de los desafos de trabajar en red sern superar la fragmentacin de la trama de organizaciones diversas sin centralizar y jerarquizar una sobre otras. Estandardizar consignas y procedimientos sin perder la riqueza de la originalidad de cada equipo de trabajo y lo que puede aportar de nico. Capitalizar lo que se est haciendo y las redes naturales de las comunidades involucradas en vez de imponerles una estructura artificial y prefabricada. Explorar posibles brechas e innecesarias superposiciones de accin para optimizar los recursos humanos y materiales. Creemos que nuestro aporte est en sostener ese espacio de debate y encuentro, dar a conocer lo que otros hacen y muy especialmente facilitar la conectividad entre ideas, personas, recursos y proyectos. ?

En Nutricin 10 Hambre 0 aspiramos a crecer y funcionar como una red genuina ya que creemos que este es el mejor modo de aportar a la comunidad preservando nuestra identidad y participando de los logros compartidos.

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Los cinco desafos para la poltica social de los prximos aos

Daniel Arroyo

Realizar un anlisis serio de la situacin social que atraviesa hoy la Argentina implica tener en cuenta las importantes mejoras introducidas en este mbito a partir de los aos 2002-2003 en adelante.

racias a ello, el piso social de nuestro pas en la actualidad se encuentra significativamente por encima de los valores registrados en la dcada anterior. En este sentido, uno de los desafos actuales implica responder al interrogante de cmo modificar el modo de abordar y analizar ciertos temas de la poltica social. A pesar de los avances mencionados, las personas que se encuentran debajo de la lnea de pobreza an constituyen un grupo poblacional de alto riesgo incapaz de enfrentar situaciones de crisis debido a que no cuentan con los recursos o capacitacin necesarios para ello. La baja capacidad para asumir riesgos que caracteriza a las personas en situacin de pobreza les impide involucrarse en actividades que podran significar una mayor

rentabilidad o, incluso, el fin del ciclo intergeneracional de la pobreza o la posibilidad de salir de ella en el corto/mediano plazo. Las polticas sociales actuales no han logrado conformar un sistema de proteccin social integral slido que aborde de manera efectiva los nuevos riesgos y problemticas existentes. Sin embargo, s han conseguido introducir nuevas temticas cuya importancia es cada vez mayor. Tal es el caso de la equidad de gnero, la violencia urbana, la informalidad laboral, el embarazo adolescente y la salud reproductiva, entre las cuestiones ms destacadas. Siguiendo esta lnea de accin, la implementacin de la Asignacin Universal por Hijo (AUH) se plantea como un salto de calidad en el Eje de Asistencia Social y, particularmente, en lo que refiere a programas de

trasferencia condicionada (PTC), ya que ampla la cobertura de beneficiarios, incrementa la inversin social e incorpora los ejes de salud y educacin. No obstante, existen an numerosos desafos que debern ser superados si se pretende dar forma y consolidar un Sistema de Proteccin Social efectivo en la Argentina. En primer lugar, uno de los principales problemas de nuestro pas contina siendo la pobreza estructural. sta afecta al 10% de la poblacin, lo cual significa que aproximadamente 4 millones de personas son incapaces de satisfacer sus necesidades bsicas. Esta problemtica se concentra principalmente en las regiones del Noroeste, Noreste y Conurbano Bonaerense. En segundo lugar, se encuentra la problemtica de la calidad ali-

DANIEL ARROYO es licenciado en Ciencia Poltica. Ex Viceministro de Desarrollo Social de la Nacin y ex Ministro de Desarrollo Social de la Provincia de Buenos Aires.

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mentaria. Hasta la implementacin del Plan Jefes y Jefas de Hogar, el grueso del presupuesto destinado a la ayuda social era utilizado para acciones de transferencia alimentaria, principalmente la entrega de bolsones de alimentos y el financiamiento de comedores comunitarios. Sin embargo, a pesar del alto nivel de cobertura, esta poltica result deficiente en lo que hace a la calidad alimentaria de sus beneficiarios. Aquellas personas que quedan fuera de los planes sociales usualmente reciben otro tipo de ayuda estatal o, incluso, de entidades religiosas cercanas. Por ende, el gran desafo hoy en da no tiene que ver tanto con el acceso al alimento, sino ms bien con su calidad. sta no se ve determinada por el saber comprar, sino por los programas nutricionales que fomentan la calidad de los alimentos, tanto de los sectores pobres como de la propia clase media. En conclusin, el principal problema de nuestro pas no es el hambre cuya existencia persistesino la nutricin propiamente dicha. Un tercer problema de gran importancia actual es la precarizacin laboral. Comprender la trasformacin de la cuestin social en parte significa entender la forma en la que se estructura el mercado de trabajo. Combatir la precarizacin laboral es hoy uno de los principales desafos que tiene nuestro pas. Actualmente el 32,8% de la poblacin econmicamente activa se encuentra en el sector de la economa informal (trabajo no registrado o por cuenta propia), lo cual genera un alto grado de vulnerabilidad social tanto en trminos de ingresos como en cuanto a los beneficios asociados a una relacin laboral formal. La informalizacin laboral consiste en el traslado de empleos hacia sectores poco organizados y desestructurados, como es el caso de las mujeres que trabajan en el servicio domstico, o de aquellas personas que son cuentapropistas o que llevan adelante un microemprendimiento. Este proceso tiene consecuencias directas sobre la calidad de los empleos, especialmente en lo referente a horas de trabajo, proteccin del empleado, modo de contratacin y remuneracin. Esto, a su

vez, repercute directamente sobre los ingresos de las familias afectadas, perjudicando especialmente a aquellas personas de bajos recursos por reproducir y profundizar su vulnerabilidad frente a los riesgos del mercado de trabajo. En este contexto, es necesario implementar acciones orientadas a capitalizar estos sectores atrapados por la informalidad laboral por medio de polticas que fomenten el acceso al crdito o la registracin laboral. Para ello, es imperioso reconstruir un esquema de movilidad social que logre la inclusin de estos sectores. La desigualdad social constituye un cuarto desafo a resolver. Las polticas aplicadas en la ltima dcada nos han dejado la enseanza de que el ncleo del problema est en la desigualdad en la medida en que las polticas actuales han reducido la pobreza y la indigencia pero no han achicado la brecha entre los ms ricos y los ms pobres. En la dcada de los aos 70, la diferencia entre el 10% ms rico y el 10% ms pobre era de 9,5 a 1. Actualmente, la diferencia es de 25 a 1, lo que da lugar a una sensacin de privacidad relativa que, a su vez, genera una importante desigualdad social entre los habitantes. Esta brecha entre las expectativas de consumo y los ingresos reales es fuente de tensin y de violencia dado que opera sobre el acceso a servicios bsicos como la salud, la educacin y la inclusin laboral de las personas. La desigualdad resulta un factor relevante dado que permite comprender la fragmentacin que atraviesa la sociedad. Adems, configura las formas de relacionarse dentro de la propia comunidad y la disparidad en el acceso a bienes y servicios bsicos para la subsistencia. Consolida, a su vez, los modos de reproduccin de las familias, diferenciando en cuanto a la insercin laboral de varones y mujeres, y el acceso y la calidad de educacin de los nios y adolescentes. Finalmente, nos encontramos con una ltima deuda social an no saldada: la de los jvenes de 16 a 24 aos que no estudian ni trabajan. Dada su imposibilidad para encontrar un espacio de progreso en esta sociedad imposibilidad para

encontrar un espacio de progreso en esta sociedad, es necesario elaborar nuevas estrategias de abordaje para esta problemtica que atraviesa trasversalmente los diferentes problemas sociales argentinos. Los diagnsticos coinciden en que la problemtica juvenil ocupa el centro de la cuestin social en la regin ya que pone en tela de juicio la capacidad de la sociedad para garantizar cohesin y reproducir la fuerza de trabajo. Esto se explica a partir de variables tales como el abandono escolar, el trabajo precario, la desocupacin e inactividad, la violencia urbana y las adicciones. Esta situacin complejiza las formas de abordar las dificultades que viven los jvenes pertenecientes a los sectores populares urbanos. Se observa una marcada deficiencia en cuanto al grado de cobertura de los programas existentes, los recursos a ellos destinados y los diseos programticos utilizados. Para lograr revertir esta situacin es necesario acompaar las transferencias condicionadas de ingresos con polticas que generen capital social, redes comunitarias y que fomenten el seguimiento de los jvenes a travs de sistemas de tutoras. Con estos cinco desafos en mente, el contexto actual propone y promueve un enfoque basado en la promocin de los derechos de las personas, destacando la necesidad de disear polticas sociales capaces de brindar herramientas que permitan a los beneficiarios constituirse en ciudadanos partcipes de la vida comunitaria, consolidando, a su vez, sus libertades y reforzando sus deberes. ?

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