TRABAJO 1

TRANSPORTE AEREO

Presentado Por:
LUIS GABRIEL RODRIGUEZ RIASACOS
CC. 80.053.244

Presentado a:
ISRAEL DAVID DOMINGUEZ

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD

ADMINISTRACION DE EMPRESAS
BOGOTA
2013
1.3. Estructura Organizacional
Una vez estudiadas las características del transporte aéreo y su evolución
histórica desde el punto de vista técnico y normativo, conviene revisar cómo es la
estructura a nivel local desde el punto de vista regulatorio y de estructura
organizacional, toda vez es este entorno el de más directa influencia.
Adicionalmente, se desarrollarán dos temas de gran importancia, la evolución de
la demanda a nivel general y local y el control de tránsito aéreo, cuya información
permitirá completar las características del entorno local y la determinación de
posibilidades de negocio en el sector.
1.3.1. Estructura organizacional local
La estructura es el resultado de los lineamientos de la Ley 105 de 1993, que dicta
disposiciones básicas sobre el transporte, redistribuye competencias y recursos
entre la nación y las entidades territoriales, reglamenta la planeación en el sector,
entre otras disposiciones y de su reglamentación posterior en diferentes Leyes y
Decretos y de los lineamientos establecidos en el documento CONPES 2727 de
1994, como se estudiará más adelante. El INVIAS, INCO, la Superintendencia de
Puertos y Transporte y AERO CIVIL son entidades adscritas al Ministerio de
Transporte y cuentan con autonomía administrativa y financiera. Los organismos
de transporte de las entidades territoriales también cuentan con facultades
relativas a la organización, vigilancia y control de las actividades de transporte en
sus respectivas jurisdicciones (Artículo 8, Ley N° 336 de 1996), pero no en el
modo aéreo.

Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil - AERO CIVIL

El esquema tradicional conformado por el Departamento Administrativo de
Aeronáutica Civil -DAAC- y el Fondo Aeronáutico Nacional -FAN- que se presentó
en el desarrollo histórico nacional, se fusionó en 1992 para dar lugar a la Unidad
Administrativa Especial de Aeronáutica Civil; posteriormente, dentro de la política
de apertura y modernización del estado, el 1 de febrero de 1994, comenzó su vida
jurídica, como entidad adscrita al Ministerio de Transporte. Para garantizar su
adecuado funcionamiento se expidió un marco legal que le permitiría asumir los
compromisos con el sector aéreo nacional e internacional.
Estructura del Sector del Transporte Establece también la norma que la Unidad
Administrativa Especial es la autoridad aeronáutica en todo el territorio nacional y
le compete regular, administrar, vigilar y controlar el uso del espacio aéreo por
parte de la aviación civil y coordinar las relaciones de ésta con la Aviación de
Estado, formulando y desarrollando los planes, estrategias, políticas, normas y
procedimientos sobre la materia. Le corresponde también la prestación de
servicios Aeronáuticos y con carácter exclusivo, desarrollar y operar la
infraestructura requerida para que la navegación en el espacio aéreo colombiano
se efectúe con seguridad. De igual manera deberá vigilar y autorizar la
construcción de aeródromos, actividad que en adelante estará a cargo de las
entidades territoriales, asociaciones de éstas o el sector privado.
La regulación del uso del espacio aéreo colombiano y su infraestructura
aeroportuaria y aeronáutica.
La administración del uso del espacio aéreo colombiano por parte de la aviación
civil, la infraestructura aeroportuaria y aeronáutica, y la coordinación de sus
relaciones con la aviación del estado.
La prestación de servicios aeroportuarios y de apoyo a la navegación aérea.
El ejercicio de control y vigilancia de la seguridad operacional en el sector
aeroespacial.
Aplicando los principios de calidad y responsabilidad social; enfocando su gestión
en la mejora continua del talento humano, los procesos y la viabilidad financiera de
la institución, como estrategia para la competitividad organizacional.
Adicionalmente, dentro de su marco reglamentario, se destaca que le dio vía libre
a la descentralización aeroportuaria. Así, la AERO CIVIL podrá entregar a
cualquier título, los aeropuertos de su propiedad a entidades departamentales,
municipales o asociaciones de las anteriores para que éstas lo administren en
forma directa o indirecta. La participación estatal en las sociedades a las que se
les otorguen las concesiones no puede ser superior al 50 por ciento. La legislación
no establece límites a la participación extranjera en las empresas que reciban en
concesión la administración de un aeropuerto.

Ministerio de Transporte
La Aero civil, depende del Ministerio de Transporte, por lo que se considera
pertinente una breve revisión de sus funciones. Objetivo El Ministerio de
Transporte tiene como objetivo primordial la formulación y adopción de las
políticas, planes, programas, proyectos y regulación económica en materia de
transporte, tránsito e infraestructura de los modos de transporte carretero,
marítimo, fluvial, férreo y aéreo y la regulación técnica en materia de transporte y
tránsito de los modos carretero, marítimo, fluvial y férreo.
Funciones El Ministerio de Transporte cumplirá
1. Participar en la formulación de la política, planes y programas de desarrollo
económico y social del país.
2. Formular las políticas del Gobierno Nacional en materia de tránsito, transporte y
la infraestructura de los modos de su competencia.
3. Establecer la política del Gobierno Nacional para la directa, controlada y libre
fijación de tarifas de transporte nacional e internacional en relación con los modos
de su competencia, sin perjuicio de lo previsto en acuerdos y tratados de carácter
internacional.
4. Formular la regulación técnica en materia de tránsito y transporte de los modos
carretero, marítimo, fluvial y férreo.
5. Formular la regulación económica en materia de tránsito, transporte e
infraestructura para todos los modos de transporte.
6. Establecer las disposiciones que propendan por la integración y el
fortalecimiento de los servicios de transporte.
7. Fijar y adoptar la política, planes y programas en materia de seguridad en los
diferentes modos de transporte y de construcción y conservación de su
infraestructura.
8. Establecer las políticas para el desarrollo de la infraestructura mediante
sistemas como concesiones u otras modalidades de participación de capital
privado o mixto.
9. Apoyar y prestar colaboración técnica a los organismos estatales en los planes
y programas que requieran asistencia técnica en el área de la construcción de
obras y de infraestructura física, con el fin de contribuir a la creación y
mantenimiento de condiciones que propicien el bienestar y desarrollo comunitario.
10. Elaborar el proyecto del plan sectorial de transporte e infraestructura, en
coordinación con el Departamento Nacional de Planeación y las entidades del
sector y evaluar sus resultados.
11. Elaborar los planes modales de transporte y su infraestructura con el apoyo de
las entidades ejecutoras, las entidades territoriales y la Dirección General Marítima
12. Coordinar, promover, vigilar y evaluar las políticas del Gobierno Nacional en
materia de tránsito, transporte e infraestructura de los modos de su competencia.
13. Diseñar, coordinar y participar en programas de investigación y desarrollo
científico, tecnológico y administrativo en las áreas de su competencia.
14. Impulsar en coordinación con los Ministerios competentes las negociaciones
internacionales relacionadas con las materias de su competencia.
15. Orientar y coordinar conforme a lo establecido en el presente decreto y en las
disposiciones vigentes, a las entidades adscritas y ejercer el control de tutela
sobre las mismas.
16. Coordinar el Consejo Consultivo de Transporte y el Comité de Coordinación
Permanente entre el Ministerio de Transporte y la Dirección General Marítima.
17. Participar en los asuntos de su competencia, en las acciones orientadas por el
Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres.
18. Las demás que le sean asignadas. Como se observa, sus principales
funciones son de orden de planeación, regulación y políticas.

Superintendencia de Puertos y Transporte - SUPERTRANSPORTE

Una última institución que conviene revisar es la SUPERTRANSPORTE, toda vez
que esta entidad tiene unas funciones importantes en la vigilancia y control de los
diferentes modos. Sin embargo, al revisar sus funciones, conviene resaltar que en
el modo aéreo sus atribuciones son menores que en los demás modos, y que hay
un cierto entrecruzamiento entre las funciones establecidas para la aero civil y la
En el texto a continuación, no se presentan las funciones exclusivas de otros
modos que se presentan en el documento de la estructura del estado colombiano
y se destacan las principales excepciones para le modo aéreo. Objeto La
Superintendencia ejercerá las funciones de inspección, vigilancia y control que le
corresponden al Presidente de La República como suprema autoridad
administrativa, en materia de puertos.
Regulación del Transporte sin perjuicio de las funciones de interventoría de obra o
renegociación de contratos propias de las entidades ejecutoras. . Evaluar la
gestión financiera, técnica y administrativa y la calidad del servicio de las
empresas de servicio de transporte y concesionarios en general para efectos de
los contratos respectivos, de acuerdo con los indicadores y parámetros definidos
por la Comisión de Regulación del Transporte y publicar sus evaluaciones. 7.
Proporcionar en forma oportuna de conformidad con las normas sobre la materia,
la información disponible que le sea solicitada. . Acordar con las empresas a que
se refiere el numeral 6 del presente Artículo, en los casos que el Superintendente
estime necesario, programas de gestión dirigidos a procurar su ajuste a los
indicadores definidos por la Comisión de Regulación del Transporte. 9. Absolver
en el ámbito de su competencia las consultas que sean sometidas a su
consideración por la Comisión de Regulación del Transporte, el Ministerio de
Transporte, las demás entidades del sector y los particulares. Asumir, de oficio o
por solicitud de cualquier autoridad o cualquier persona interesada, la
investigación de las violaciones de las normas sobre transporte, la adecuada
prestación del servicio público de transporte y el desarrollo de la gestión de
infraestructura del sector transporte. Solicitar a las entidades públicas que
conforman el Sistema Nacional de Transporte la información que estime
conveniente para evaluar periódicamente el cumplimiento de las normas de
tránsito, transporte e infraestructura. Solicitar documentos e información general,
inclusive los libros de comercio, así como practicar las visitas, inspecciones y
pruebas que sean necesarias para el cumplimiento del objeto de su delegación y
funciones. Emitir concepto dentro del ámbito de su competencia a petición de
parte interesada, sobre el cumplimiento de las normas que regulan la prestación
del servicio de transporte y la construcción, rehabilitación, administración,
operación, explotación y/o mantenimiento de infraestructura de transporte.
Establecer los parámetros de administración y control del sistema de cobro de las
tasas de vigilancia que le competan a ésta Superintendencia. 19. Establecer
mediante actos de carácter general las metodologías, criterios y demás elementos
o instrumentos técnicos específicos necesarios para el cumplimiento de sus
funciones dentro del marco que éstas establecen. Fijar los derechos que deban
sufragar los sujetos vigilados con ocasión de los servicios administrativos que se
desarrollen en ejercicio de la actividad de inspección, vigilancia y control que
corresponde a la Supe transporte. Todas las demás que se le atribuyan de
conformidad con la ley.
Instituto Nacional de Concesiones – INCO
Esta entidad, según lo establecido en su objeto, no tiene injerencia en el modo
aéreo, única excepción dentro de los demás modos que conviene conocer. Según
el documento de la estructura del estado, el objeto es El Instituto Nacional de
Concesiones, INCO, tendrá por objeto planear, estructurar, contratar, ejecutar y
administrar los negocios de infraestructura de transporte que se desarrollen con
participación del capital privado y en especial las concesiones, en los modos
carretero, fluvial, marítimo, férreo y portuario

1.3.2. Marco regulatorio nacional

Las principales Leyes del sector del transporte son la Ley N° 105 de 1993 y la Ley
N° 336 de 1996. De acuerdo con estas Leyes y Decretos Reglamentarios y
resumiendo la estructura planteada en el aparte anterior se tiene que:
El Ministerio de Transporte es la entidad encargada de la formulación de las
políticas del gobierno en materia de tránsito, transporte y la infraestructura del
sector y con excepción del sector del transporte aéreo, la regulación del sector
(Artículo 5, Ley N° 105 de 1993 y artículo 6, Decreto N° 2053 de 2003).
El Instituto Nacional de Vías (INVIAS) es responsable de la ejecución de las
políticas relativas a la infraestructura marítima y la infraestructura no concesionada
de la red de carreteras de su competencia y de las redes férrea y fluvial (Artículo
1, Decreto N° 2056 de 2003).
El Instituto Nacional de Concesiones (INCO) está a cargo de la estructuración y
administración de las concesiones de carreteras, fluviales, marítimas, portuarias y
férreas (Artículo 2, Decreto N° 1800 de 2003).
La Superintendencia de Puertos y Transporte ejerce las funciones de inspección,
control y vigilancia del sector, excepto del transporte aéreo (Artículo 3, Decreto N°
1016 de 2000).
La Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil, AERO CIVIL, regula,
administra, vigila y controla el uso del espacio aéreo. Además, reglamenta y
supervisa la infraestructura y las concesiones aeroportuarias (Artículo 3, Decreto
N° 260 de 2004).
AERO CIVIL
Las principales Leyes, Decretos y Regulaciones sobre las cuales cumple su
función la AERO CIVIL son (Departamento Administrativo de la Función Pública,
2007): Normas Orgánicas Decreto 2171 de 1992 (diciembre 30) Reestructura el
Ministerio de Obras Públicas y Transporte como Ministerio de Transporte, suprime,
fusiona y reestructura entidades de la Rama Ejecutiva del orden nacional Diario
Oficial 40704 Ley 105 de 1993 (diciembre 30) Dicta disposiciones básicas sobre el
transporte, redistribuye competencias y recursos entre la Nación y las entidades
territoriales, reglamenta la planeación en el sector y dicta otras disposiciones
Diario Oficial 41158 Decreto 2724 de 1993 (diciembre 31)
Modifica la estructura de la Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil y
se determina sus funciones. Diario Oficial 41161 Decreto 101 de 2000 (febrero 2)
Modifica la estructura del Ministerio de Transporte y se dictan otras disposiciones.
Decreto 260 de 2004 (enero 28). Por el cual se modifica la estructura de la Unidad
Administrativa Especial de Aeronáutica Civil y se dictan otras disposiciones. Diario
Oficial 45.446 Decreto 886 de 2007 (Marzo 21) Por el cual se modifica el Artículo 7
del Decreto 260 de 2004 (Modifica Consejo Directivo AERO CIVIL)

Servicios de Transporte Aéreo

A continuación se presentará la información disponible en el Ministerio del
Comercio en cuanto a la regulación de prestación de los servicios de transporte
aéreo. En este aparte es de gran importancia tener presente el marco regulatorio
general o mundial en lo referente a los regímenes regulados
Los requisitos mínimos de capital (Los requisitos para obtener el permiso de
operación están contenidos en el numeral 3.6.3.2.2. y siguientes). Previo a la
emisión de un permiso de operación, AERO CIVIL debe realizar una audiencia
pública que garantice "el adecuado análisis de la necesidad y conveniencia del
servicio propuesto".
Las aerolíneas deben registrar sus tarifas y condiciones ante AERO CIVIL, que
debe aprobarlas en base a criterios definidos en las resoluciones
correspondientes. Las tarifas para los servicios internacionales de carga están
sujetas a techos. El Código de Comercio permite que el Gobierno otorgue
subvenciones a la industria aérea (Artículo 1853, Código de Comercio). En
relación con esta disposición, el Consejo de Estado determinó que el Gobierno
podía subvencionar únicamente a las empresas de transporte aéreo públicas, no a
las privadas.

Servicios de apoyo
Las empresas que deseen ofrecer servicios de apoyo relacionados con el
transporte aéreo necesitan solicitar un permiso de funcionamiento a Aero civil
(Numeral 3.7.3., Reglamentos Aeronáuticos de Colombia). Los permisos de
funcionamiento se expiden por tres años y son renovables. Los requisitos para
obtener este permiso están contenidos en los Reglamentos Aeronáuticos
(Numeral 3.7). Los talleres aeronáuticos deben cumplir requisitos de capital
mínimo. La legislación no limita la participación del capital extranjero en las
empresas que ofrecen servicios de apoyo en Colombia. Los despachadores que
trabajen para las empresas que ofrezcan servicios de despacho de aeronaves
deben ser de nacionalidad colombiana
Reglamentos Aeronáuticos de Colombia
Como se observa en los numerales anteriores, gran parte de las normativas del
sector se encuentran desarrolladas en los Reglamentos Aeronáuticos de
Colombia. Esta documentación se encuentra disponible en la página web de la
AERO CIVIL y allí puede ser consultada la versión actualizada de la misma.

Regulación Ambiental
Las externalidades e impactos ambientales, tienen una gran importancia en el
desarrollo e implementación de los diferentes modos de transporte como se
presentó en el capítulo inicial. Por esta razón, los efectos ambientales de las
operaciones aéreas, del aeropuerto y de los servicios conexos deben ser
considerados en las etapas de planeación, diseño y operación, con el propósito de
asegurar desarrollo sostenible del modo. Los principales impactos ambientales
negativos están relacionados con el ruido, la polución del aire, la contaminación de
cursos de agua y los desperdicios, algunos de los cuales son altamente
contaminantes. En el caso del ruido, este se produce por las operaciones de las
aeronaves en vuelo, despegue, aterrizaje y prueba de motores, al igual que en el
uso de los equipos de servicio a la aeronave en tierra. Existen varios tipos de
medidas de mitigación que pueden incluir la tecnología de las aeronaves, la forma
de operar de las aeronaves, el diseño del aeropuerto y las actividades de uso en el
entorno del aeropuerto. Otros elementos que están tomando importancia son los
elementos de control de calidad de aire y la conservación energética. En este
entorno empiezan a jugar conceptos como créditos de emisiones, bonos de
oxígeno y uso de fuentes alternativas de energías renovables para los vehículos e
infraestructura.