Commercio, Medio Ambiente y Desarrollo

ISO 14001 Normas para Sistemas de Gestin Ambiental

UNCTAD

Mdulo 6

Introduccin [1]
Los Sistemas de Gestin Ambiental (SGAs) son un instrumento til para ayudar las empresas a reducir el impacto ambiental de sus actividades y mejoren su competitividad Las normas ISO 14000 son relevantes para los paises en desarrollo

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Introduccin [2]
ISO 14001 se percibe en unos casos como una barrera al comercio, en otros como un billete de accesso al mercado. No hay evidencia empirica determinante en un sentido u otro. Las implicaciones comerciales quizs no sean los aspectos mas importantes de la certificacin ISO 14001 Los Gobiernos y el sector privado necesitan informacin e instrumentos de anlisis objetivos

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Objetivos del Mdulo

Mejorar la comprensin de las normas ISO 14001 y de lo que ellas pueden conllevar como posibilidades y desafios para las compaias y los gobiernos de los paises en desarrollo. El mdulo provee una asistencia para los decisores polticos y las agrupaciones industriales: Para promover la informacin entre ellos sobre 14001 y estimular dilogos nacionales sobre el tema

Para ayudar a definir las prioridades para conformar polticas y estrategias que ayuden la implementacin de ISO a nivel nacional.
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OBJETIVOS
SI Estos seminarios de Train for Trade pueden resultar en recomendaciones para acciones prcticas en el rea de Sistemas de Gestin Ambiental (SGAs ) NO

Estos seminarios, y en general los proyectos relacionados con l de UNCTAD o de CBTF, no pretenden ayudar especficamente las compaias a instalar SGAs y/o lograr certificacin de acuerdo con normas internacionales.
Tampoco pretenden desarrollar sistemas pilotos
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Estructura de la presentacin
Cmo funcionan los sistemas de gestin ambiental (SGAs)? Cuales son los costes y beneficios de aplicar SGAs e ISO 14001? Qu efectos comerciales puede tener ISO 14001? Cules son las cuestiones clave para los pases en desarrollo sobre normas y certificacin? Tienen las PYMES las mismas posibilidades de obtener certificacin 14001 que las grandes empresas?

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Estructura de la presentacin [2]

Cmo pueden los gobiernos de los pases en desarrollo promover la implementacin efectiva de los SGAs? En qu medida las multinacionales usan ISO 14001 y en qu medida pretenden de sus filiales y/o proveedores que tambin ellos desarrollen SGAs ?

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Cmo funcionan los sistemas de gestin ambiental (SGAs)?

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Serie de normas internacionales ISO 14000 para sistemas de gestin ambiental Sistemas de gestin ambiental (SGA)
ISO 14001 ISO 14004 Especificaciones con orientaciones para el uso Directrices sobre principios generales, sistemas y tcnicas de apoyo

Directrices para la auditora ambiental

ISO 14010 ISO 14011 ISO 14012 Principios generales Procedimientos de auditora Criterios de calificacin de auditores ambientales
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Compaias certificadas ISO 9000 y 14000 Fuente: ISO

ISO 9000 Cuba 1995 1996 1997 1998 1999 2000 4 11 13 21 26 ISO 9000 Mundo 127,349 162,701 223,299 271,847 343,643 408,631 ISO 14000 ISO 14000 Amrica Mundo
Central y Sur

3 15 98 144 309 556

257 1,491 4,433 7,887 14,106 22,897

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Evolucin de la certificacin ISO

Fuente: Web ISO

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 Qu es un SGA ?
Un instrumento para gestionar el aspecto ambiental de las actividades de una empresa Se basa en una aceptacin voluntaria por parte de la empresa de unas indicaciones de funcionamiento para controlar el impacto ambiental de su actividad basndose en objetivos y polticas auto-definidos: Gran Bretaa: BS 7750, 1992 Unin Europea: Sistema Comunitario de Ecogestin y Auditora Medioambientales (EMAS), 1993 ISO 14001 se ha desarrollado como una normal internacional para evitar la proliferacin de mltiples estndares de SGAs
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Elementos centrales
5 Elementos son esenciales para un SGA: Una poltica ambiental Planificacin ambiental Implementacin y puesta en prctica Control peridico y acciones de correccin Una revisin peridica de la gestin

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Poltica ambiental
Poltica ambiental: declaracin formulada por una organizacin sobre sus intenciones y principios en relacin con sus resultados ambientales La poltica ambiental deber comprometer a la organizacin a: - cumplir con las regulaciones - prevenir la contaminacin - fomentar el perfeccionamiento continuo Tales compromisos estarn relacionados con el carcter y la escala de las operaciones de la organizacin
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Qu intereses hay para las compaias en la aplicacin de SGA e ISO 14001?

Resultados ambientales
Beneficios econmicos Consideraciones Comerciales

Imagen empresarial

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Compaias acreditadas ISO en la Repblica de Corea

Tres tipos de industrias:

Industrias ambientalmente agresivas (por ejemplo, la qumica) que se proponen mejorar su imagen ambiental Industrias orientadas a la exportacin (por ejemplo, la electrnica) que se preparan para abordar los posibles obstculos comerciales
Grandes firmas comprometidas en mantener normas ambientales de calidad y en satisfacer las expectativas de los accionistas
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 En qu medida ISO 14001 contribuye a mejorar el desempeo ambiental de una compaia ?

En las normas ISO 14001 no se exponen criterios para la obtencin de resultados ambientales especficos Un SGA efectivo ayuda a la compaa a formular la poltica ambiental y a establecer los objetivos correspondientes, teniendo en cuenta los requisitos legislativos y la informacin en materia de aspectos de sus actividades significativos desde el punto de vista ambiental

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 Cul es el papel de las ISO 14001 en la formulacin de la poltica ambiental ?

Complementariedad entre las normas voluntarias en los SGA y las reglamentaciones Potencial para mejorar el cumplimiento de las reglamentaciones existentes Algunas ONGs han criticado las ISO 14001 en cuanto a: Cumplimiento Mejora mesurable de los resultados mbientales Verificacin de la auditora por terceras partes Notificacin pblica Participacin pblica
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Costes y beneficios de aplicar SGAs e ISO 14001

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Costes derivados de la aplicacin de los SGAs y de la certificacin ISO 14001

Costes de instalacin de un SGA o de la mejora del sistema de gestin previo para que cumpla los requisitos de ISO 14001 Por ejemplo: Instalar o mejorar un SGA, contratar consultores, y cumplir los objetivos definidos por la compaia

Costos de certificacin del SGA en virtud de las normas ISO 14001

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Costos de implementacin de SGA

Los costes derivados de la instalacin de un SGA varian considerablemente de una empresa a otra, dependiendo de:
Las condiciones iniciales dentro de la organizacin Las condiciones exteriores ajenas a la organizacin

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Volvo: perspectiva sobre las ventajas de los SGAs

Constituyen una base para el establecimiento efectivo de programas ambientales Reducen los costos a largo plazo Estimulan el perfeccionamiento continuo y reduce las repercusiones sobre el medio ambiente Permiten el ordenamiento de las actividades ambientales Reducen el riesgo de incurrir en contravenciones legales Mejoran la credibilidad mediante la inspeccin por terceras partes Son esenciales para asegurar determinados pedidos, lo que permite generar ingresos Fortalecen la imagen de la compaa
Fuente: Pag. Web VOLVO

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Falta mayor evidencia emprica

En la actualidad no hay mucha evidencia emprica sobre los costes y beneficios reales de los SGAs, en particular en pases en desarrollo Es necesario realizar ms estudios empricos sobre los costes y beneficios derivados de instalar y mantener SGAs en los pases en desarrollo

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Consecuencias comerciales de ISO 14001

Presencia en el mercado: Presiones del mercado Posiciones del mercado

Puede constituir ISO 14001 una barrera al comercio?

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 Qu consecuencias puede tener el cumplimiento de ISO 14001 sobre el comercio ?

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Presencia en el mercado
Cerca de 12.000 compaias ISO 14001 est creciendo a un ritmo mayor que el de la certificacin ISO 9000 en su estadio inicial de implementacin Hay un inters significativo en los pases en desarrollo Muchas compaias han adoptado la actituda de mirar y esperar en particular en cuanto referido a certificacin

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Presiones del Mercado

Requisitos a los proveedores Algunas grandes compaias animan a sus proveedores a cumplir con ISO 14001. A pesar de ello, no hay evidencia de que esto se convierta en una condicin necesaria para los proveedores Algunos proveedores y suministradores prefieren respetar ISO 14001 para evitar inspecciones de sus plantas y cuestionarios complejos La cadena de suministros de las CTNs puede tener algn efecto Compras pblicas
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Presiones del Mercado

Reunin de expertos de la UNCTAD
Las presiones sobre los proveedores de paises para cumplir ISO 14001 pueden convertirse en barreras al comercio y desviarse de los objetivos ambientales inherentes a la creacin de un SGA

Las compaias de los pases desarrollados deberian de establecer medidas de apoyo para sus proveedores de los pases en desarrollo relacionadas con los SGA
Las CTNs puede jugar un papel importante

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Oportunidades y posiciones de mercado

No es una estrategia adecuada el buscar ISO 14001 con la creencia de que ello es un billete de acceso para obtener una mayor participacin de mercado No es fcil predecir en qu medida la certificacin ISO 14001 ayudar a los paises en desarrollo a fortalecer posiciones de mercado incluso en aquellos casos en que sus clientes no requieren la certificacin

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 Puede constituir ISO 14001 una barrera al comercio ?

A pesar de su caracter voluntario, en algunos sectores la certificacin ISO 14001 puede convertirse en una barrera de facto para hacer negocios Ello puede redundar en una barrera de facto si las compaias comerciales tienen dificultades en acceder a certificacin: Cules son los costes asociados? Conlleva eso dificultades especficas para las PYMES?

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Cules son los aspectos clave para los pases en desarrollo en cuanto a

acreditacin y certificacin?

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Aspectos de Certificacin [1]

Costes de certificacin

Acceptacin de los certificados ISO 14001

Reconocimiento mutuo

Acreditacin

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Aspectos de Certificacin [2]

La certificacin puede resultar relativamente costosa, en particular cuando no existen entidades certificadoras nacionales y/o organismos de acreditacin cuando la autocertificacin o la certificacin por organismos nacionales no es reconocida en los mercados exteriores Los costes de certificacin efectuados por registros ISO locales resultan mucho menos onerosos Varios pases en desarrollo han establecido sistemas de evaluacin de conformidad posibilitando as la certificacin por entidades nacionales
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Aspectos de Certificacin [3]

Los proyectos piloto han jugado un papel relevante en este aspecto La valoracin internacional de la certificacin ISO 14001 depende sin embargo de la confianza que los dems tengan en los organismos a quienes compete la certificacin a nivel local, y qu procedimientos usa para conceder la certifiacin. Ha habido pocos casos de no-aceptacin, pero han afectado mayoritariamente a pases en desarrollo.

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Reconocimiento Mutuo y Armonizacin

Se podria promover el reconocimiento mutuo de sistemas de certificacin a nivel bilateral y/o regional Existen iniciativas en curso para desarrollar un sistema de certificacin reconocido
Esto reforzara el reconomiento a nivel mundial de la certificacin ISO

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Tienen las PYMES las mismas posibilidades

de obtener certificacin 14001 que las grandes empresas?

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PYMES
Problemtica especfica de las PYMEs en relacin con los SGAs: Carencia de recursos financieros y personal calificado Difcil acceso a la informacin relevante Resistencia al cambio Costes para crear un sistema de certificacin Pocas PYMES tienen definida una poltica ambiental Identificacin de la legislacin ambiental Identificacin del impacto ambiental de las actividades ISO no contempla la necesidad de normas de SGA especficas para las PYMEs
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PYMES e ISO 14001

La puesta en prctica de SGAs depender principalmente de la demanda por parte de grandes organizaciones

Las grandes organizaciones puedes asistir a las PYMEs para que cumplan los requisitos ISO 14001
La cooperacin entre PYMEs puede contribuir a reduccin de sus costes: Pueden compartir la informacin relativa a sus actividades e impactos ambientales y los requisitos legales que les conciernen. Podrian formar conjuntamente el personal calificado para estas tareas
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Cmo pueden los gobiernos de los pases en desarrollo promover la implementacin efectiva

de los Sistemas de Gestin Ambiental ?

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Promocin de la implementacin de SGAs

Recomendaciones de la Reunin de Expertos de la UNCTAD: Mayor concienciacin y mejor informacin entre los actores implicados Identificacin de fuentes de informacin y de canales de difusin para ella Creacin de infrastructura y formacin de auditores y consultores Acceso a y transferencia de tecnologa amigable Asistencia para desarrollar y aplicar legislacin Apoyo para participar en los foros relevantes y para compartir experiencias sobre SGAs
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Sistemas Piloto
Los sistemas piloto pueden ser un medio efectivo para mejorar la comprensin y el conocimiento acerca de los SGAs mediante la experiencia prctica Brindan la oportunidad para aprendizaje mutuo entre los organismos certificadores y la comunidad empresarial En varios pases en desarrollo se han puesto en prctica sistemas piloto previos a la publicacin oficial de las ISO 14001 de forma a preparar los entes nacionales de certificacin y la industria

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En qu medida las corporaciones multinacionales usan ISO 14001 y en qu medida pretenden de sus filiales y/o proveedores que tambin ellos desarrollen SGAs?

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Exencin de Responsabilidad
Esta seccin proporciona elementos de discusin describiendo las polticas declaradas de algunas CTNs respecto del uso de SGAs por sus filiales y proveedores en los pases en desarrollo, en base a lo descrito en sus informes ambientales Claramente este anexo NO resulta de un anlisis emprico y por ello no aporta ninguna conclusin sobre el rol de las CTNs y su contribucin a un uso ms generalizado de los SGAs y su mejora continuada en los pases desarrollado El objetivo de esta seccin es estimular el debate y la investigacin
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Estrategias de las CTNs

Enfoques para el uso de los SGA por las filiales de las CTNs en los pases en desarrollo Elaboracin de normas Diferenciacin Enfoques hacia los proveedores

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Sistemas de Gestin de las CTNs

Muchas CTNs han aadido consideraciones ambientales a sus sistemas de gestn previos para promover salud y seguridad: han desarrollado sistemas de gestin integrada de Salud, Seguridad y Medioambiente

Varias CTNs afirman que las normas de sus SGA internos son ampliamente compatibles con e incluso ms estrictos que los de ISO 14001, en cuanto que exigen adems alcanzar determinados objetivos.

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DOW Chemical
Se considera poltica declarada de la Dow Chemical que todas sus operaciones mundiales cumplan con las Normas de Gestin Ambiental de Dow o las leyes y reglamentaciones del pas donde estn radicadas, tomando como base las ms estrictas

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Hoechst Marion Roussel (HMR)

La HMR estimula el desarrollo de sistemas integrados EH&S en todas las instalaciones de produccin Depender de las administraciones locales decidir entre la certificacin EMAS, ISO 14001 o de un SGA interno

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SHELL
La Shell ha desarrollado un Sistema de Gestin en materia de Sanidad, Seguridad y Medio Ambiente (HSE-MS) Cada ao, todas las compaas de la Shell deben presentar una carta en la que se confirma el estado y la efectividad de sus sistemas La Shell har compatibles su HSE-MS y las ISO 14001, lo cual permitir a las compaas de la Shell obtener la certificacin ISO 14001 si as lo desean

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HENKEL
Henkel ha desarrollado un sistema de gestin integrada orientado al proceso para la seguridad, la sanidad, el medio ambiente y la calidad (SHEQ). Segn Henkel, dicho sistema abarca todos los requisitos de: la iniciativa de Gestin Responsable el EMAS las ISO 14001 las ISO 9001 Una importante medida complementaria es el desarrollo de indicadores cuantitativos de los resultados del SHEQ, as como su aplicacin y armonizacin a escala de todo el Grupo.
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Grupo Hoechst
En virtud de los Principios y Responsabilidades, las compaas del Grupo aplicarn sistemas de gestin EHS (Sanidad y seguridad ambiental) efectivos y desarrollarn objetivos y normas en funcin del EHS que les permita trabajar hacia la consecucin de prcticas idneas en su grupo industrial

Hoechst AG efectuar peridicamente auditorias de los sistemas de gestin EHS de las compaias del grupo
Las compaias operantes del grupo tienen la obligacin de informar externa e internamente de sus logros EHS
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ABB (Asea Brown Boveri)

Su informe ambiental establece que: el proceso de certificacin de las compaas en virtud las normas ISO 14001 constituye actualmente un aspecto importante de la participacin en la tecnologa en la ABB, en particular, en compaas de mercados emergentes que en ocasiones cuentan con poca experiencia en materia de los procedimientos internacionales para la certificacin.

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Requisitos a los proveedores

Un muestreo emprico sugiere que si bien la mayora de las CTNs pueden no exigir que sus proveedores obtengan certificacin ISO 14001, varias CTNs estimulan a sus proveedores a obtener la certificacin ISO 14001 o a aplicar prcticas de gestin ambientales similares

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IBM
La IBM estimul a sus proveedores a alinear sus SGA con los requisitos de las normas ISO 14001 y a proceder al registro conforme a estas normas internacionales

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SHELL
Una serie de prcticas empresariales generales, incluidas las relativas a las Responsabilidades ante los socios comerciales: sanidad, seguridad, medio ambiente y derechos humanos: Nosotros no trabajamos con proveedores ni contratistas que no cumplan con las normas Shell.

En 1997, por lo menos 95 contratos se cancelaron porque los contratistas no se adhirieron a nuestras normas especificadas en el EHS, o las relativas a los derechos humanos de los empleados. (Principio 2 de la Shell)

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ABB (Asea Brown Boveri)

El informe ambiental de ABB refiere lo siguiente en la seccin sobre gestin de los suministros: Un creciente nmero de compaas y otras organizaciones exigen ahora el cumplimiento por sus proveedores de las ISO 14001.

Los resultados ambientales se incluyen en el proceso oficial utilizado para evaluar a los proveedores, en nuestros modelos computadorizados de evaluacin de los costos, y forman parte de nuestros cursos de formacin y capacitacin para gestores de suministros.
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Debate

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Conclusiones
Los SGAs pueden ser un instrumento til para asistir a las compaias en la identificacin y reduccin del impacto ambiental de sus actividades La mejor gestin redunda en mayores beneficios econmicos

El cumplir con ISO 14001 puede contribuir a que las compaias mejoren su imagen, ganen prestigio acerca de sus clientes, mejoren su competitividad exportadora y ganen posiciones de mercado.

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Recomendaciones

Enfoque pro-activo hacia ISO 14001 Las compaias deberian de intentar aplicar ISO 14001 por buenas razones:
Reducir el impacto ambiental de sus operaciones Obtener beneficios econmicos El cumplir con SGA/ISO 14001 no debe basarse en temores injustificados de prdida de negocio debido a la falta de certificacin
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Ulteriores temas para debate

Qu oportunidades y riesgos para las compaias en los pases en desarrollo?

Puede constituir ISO 14001 una herramienta de gestin ambiental?

A nivel de la compaia

En poltica ambiental
Qu implicaciones para el comercio los pases en desarrollo puede tener ISO 14001?

Qu necesitan los pases en desarrollo para su implementacin a nivel nacional?

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GRACIAS

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