POLTICAS PARA LA REDUCCIN DE LA POBREZA GOBIERNO DE OLLANTA HUMALA 2011-2016 NUEVA ORIENTACIN DE LOS PROGRAMAS SOCIALES En la ltima dcada,

se han dado algunos pasos hacia una reforma de los programas sociales que, aunque insuficiente, ha empezado a incorporar algunos nuevos enfoques que van en el sentido de que estos programas complementen o refuercen los servicios universales del Estado (en particular salud y educacin), mejorando el acceso de las poblaciones ms pobres y marginadas a los mismos (en particular del rea rural), y que pasen crecientemente de un enfoque sectorial a uno territorial, as como a tener al ciclo de vida como eje ordenador. Asimismo, est planteada la necesidad de reorientar y reestructurar estos programas en funcin a los tres ejes definidos en el Plan Nacional para la Superacin de la Pobreza aprobado el ao 2004 y que estn recogidos en el primer Marco Social Multianual (aprobado el ao 2008). Estos ejes son: 1. Proteccin Social 2. Desarrollo de Capacidades 3. Promocin de Oportunidades Sin embargo es poco lo que se ha avanzado, mantenindose la mayora de programas sociales existentes en el primer eje, cuando la intencin era pasar crecientemente a priorizar el eje 2 y el 3, dada la situacin y requerimientos actuales del pas, diferentes a los de la dcada del 90. Ms all del intento frustrado del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES) de transformar la accin de FONCODES en el medio rural con el nuevo programa Mi Chacra Productiva inspirado en el proyecto Sierra Productiva y la experiencia de los Yachachiq que buscaba

complementar las acciones anteriores con la incorporacin de un paquete de diez tecnologas para mejorar capacidades productivas de las familias rurales en extrema pobreza, es poco lo que se ha avanzado en trminos de programas orientados a superar la situacin de inseguridad alimentaria de estas familias y su inclusin progresiva al mercado. Asimismo, el avance que supuso la fusin de varios programas del Ministerio de Agricultura (MINAG) en Agrorural, no ha significado tampoco un cambio mayor en la articulacin y coordinacin al interior del propio sector para llegar a la poblacin rural en pobreza y tampoco ha llevado a dar mayor impulso a proyectos exitosos como Marenass y el Corredor PunoCusco. La Estrategia Crecer que propona, adems de su accin en relacin a la desnutricin infantil, articular los programas sociales existentes, y otros nuevos que se pudieran crear, en funcin al eje 2 y al eje 3 de la poltica social, finalmente no se concret. De otra parte, otros programas sociales que requeran ser repensados, de manera conjunta con sus beneficiarias y dirigentes, como es el caso en particular del Vaso de Leche y en menor medida los comedores populares (estos reciben solo un apoyo marginal del Estado correspondiendo la mayor parte de los aportes a las propias mujeres organizadas), de manera de potenciar la accin de estas redes sociales en apoyo a la prioridad de la infancia, permanecieron iguales, desconectados de los esfuerzos anteriormente sealados. Asimismo en la reestructuracin propuesta, si bien estuvo planteado que el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA) fortaleciera los aspectos de educacin alimentaria y nutricional y no solo de reparto de alimentos, ello se hizo muy tmidamente, continuando el inters por su utilizacin poltica y por una orientacin bsicamente asistencial.

La importancia del rol de las organizaciones sociales y de su participacin en la gestin de los programas sociales ha estado ausente en este periodo. PROPUESTAS DE POLITICA Terminar con las prcticas clientelistas y no democrticas de representantes del Estado y de los partidos polticos en el poder en particular en la utilizacin de los programas sociales y de sus beneficiarios. Para ello se propone incrementar y hacer efectivos los canales de participacin poltica, a travs de los presupuestos participativos, de los comits de gestin local y de la participacin de la poblacin en los mecanismos que aseguren la transparencia y la responsabilidad en la ejecucin del gasto social y productivo. Consensuar una agenda para el desarrollo integral de la poblacin rural, partiendo de las cinco estrategias propuestas por la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza: Desarrollo y cuidado de capacidades humanas con enfoque multicultural, de gnero e intergeneracional. Capitalizacin y diversificacin de la pequea produccin rural, en especial la de base campesina e indgena, orientada a mejorar la calidad de la alimentacin y a mejorar los ingresos familiares. Mejora de los servicios e infraestructura orientados a la produccin, el acceso a mercados, financiamiento y tecnologa, que son requeridos para elevar la rentabilidad de los pequeos productores rurales. Adaptacin al cambio climtico y reduccin de vulnerabilidades naturales. Fortalecimiento de la institucionalidad social y poltica.

En ese sentido se propone la extensin progresiva en los cinco aos de gobierno a las familias campesinas de los 1500 distritos de la sierra rural, de la propuesta de Sierra Productiva y la experiencia de los Yachachiq en la difusin de 18 tecnologas bsicas en agricultura, ganadera, medio ambiente y organizacin (esta experiencia ha sido impulsada por la Federacin de Campesinos del Cusco y el Instituto para una Alternativa Agraria desde hace ms de 15 aos); adicionalmente se plantea desarrollar una alternativa tecnolgica adecuada a la selva rural, para que un programa similar alcance a las familias rurales de este mbito.

En lo que se refiere a los programas alimentarios, se plantea una reasignacin de recursos para el caso de las zonas rurales de sierra a travs de la creacin y funcionamiento de Centros Comunales de Seguridad Alimentaria (CECOSA), en el cual las madres de familia tendrn un rol fundamental en la promocin, educacin y vigilancia nutricional y la lucha contra la desnutricin infantil. La generalizacin del programa de cocinas mejoradas as como de la suplementacin con multimicronutrientes con un enfoque integral e intersectorial, sern tambin una prioridad.

Continuar, fortalecer y complementar programas y estrategias como Juntos, Crecer y los Programas Presupuestales Estratgicos vinculados a la primera infancia (salud maternoinfantil, nutricin, logros de aprendizaje e identidad), de manera de avanzar sustantivamente en el cierre de brechas en educacin, salud y nutricin en el mbito rural y en particular en los distritos de mayor pobreza.

Fortalecer los programas presupuestales estratgicos orientados a infraestructura (electrificacin y telecomunicacin rural, agua y saneamiento) y los Programas de Mantenimiento Bsico en centros educativos, establecimientos de salud y pequeas obras de

irrigacin, que se orientan de manera prioritaria a la lucha contra la pobreza rural. Incorporar asimismo un programa orientado a mejorar la vivienda rural y otros aspectos vinculados a la mejora de la calidad de vida de las familias, avanzando progresivamente hacia viviendas con acceso a agua segura, fuente de energa, con cocina mejorada y sin hacinamiento. Creacin de tres nuevos Programas Presupuestales Estratgicos para la proteccin de grupos vulnerables, tal como lo plantea la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza: Programa de Proteccin de las Nias, Nios y Adolescentes frente a la Violencia. Programa de Pensiones No Contributivas para Personas Adultas Mayores. Programa de Capitalizacin de la Pequea Produccin Rural (500 mil unidades econmicas productivas rurales de pequea escala (UEPR) capitalizadas con aporte de capital por parte del Estado del orden de 5,000 soles por UEPR; y 300 mil predios agrcolas de pequeos agricultores con al menos de hectrea de terreno con riego tecnificado. Ampliacin de la cobertura del Programa JUNTOS a 700 mil hogares rurales. A enero del presente ao la cobertura ha llegado a 450 mil 110 hogares por debajo de meta propuesta (se prevea llegar a una cobertura de 500 mil hogares en el 2008). Esta ampliacin y los reajustes que sean necesarios hacer al programa sern definidos en base a las conclusiones y recomendaciones de la evaluacin integral (cualitativa y cuantitativa) que se propone realizar cumplidos los primeros cinco aos de su aplicacin.

Consolidar

redes

de

proteccin

social

y de

activacin

de

capacidades y capital social de manera coordinada entre el Estado y las organizaciones sociales. Un reciente estudio16 revela el alto potencial distributivo de los Comedores Populares, los cuales nos comprometemos a repotenciar. A la vez que solucionar los problemas que limitan su potencial distributivo. Todo en coordinacin permanente con las municipalidades y las organizaciones sociales. Aplicacin de una poltica que permita superar los problemas de subcobertura y filtracin del Vaso de Leche y los Desayunos Escolares, de manera concertada con los dirigentes de los distintos comits y las organizaciones sociales respectivas. Para este fin se propone desarrollar la capacidad de los programas para ampliar la informacin que permita la elegibilidad de los usuarios y sistemas de graduacin que reconozcan la capacidad de los beneficiarios para resolver sus vulnerabilidades y su desvinculacin progresiva del programa social. Reforzamiento y ampliacin de cobertura del programa Wawa-wasi que se ocupa de la nutricin de los nios de 1 a 3 aos, salud y educacin, a travs de tcnicas de estimulacin temprana que ayudan al desarrollo de su inteligencia. Al ser un programa que busca la atencin integral del nio su expansin debe contribuir a mejorar el desempeo escolar de los nios. Dar pasos firmes, tal como se plantea en el Marco Social Multianual 2009-2011, y en lo cual casi no se ha avanzado, en la construccin de un Sistema de Gestin Social Nacional Descentralizado, que debe vertebrarse desde PCM-CIAS y abarcar los sectores y programas, as como los gobiernos regionales y locales, fortaleciendo la gestin de la poltica social en sus tres niveles: multisectorial, intergubernamental y participativa (Estado-sociedad

civil-sector privado). En este ltimo nivel, el fortalecimiento de los espacios de concertacin de las polticas sociales debera ser una prioridad efectiva (a diferencia de lo que ha sucedido en el actual gobierno). Nos referimos tanto a la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza, como al Consejo Nacional de Educacin, el Consejo Nacional de Salud y espacios como los Presupuestos Participativos y los Planes de Desarrollo Concertados. Fortalecer la gestin de la poltica social, estableciendo, como se propone igualmente en el mencionado Marco Social Multianual, un subsistema de planificacin social que identifique 16 Monge lvaro, Vsquez Enrique, Winkelreid Diego, (2009) Es el gasto pblico en programas sociales las necesidades y los consiguientes paquetes de ayuda y formas de la intervencin, definiendo la operacin y los roles de los diferentes actores en la ejecucin social (incluyendo los diferentes niveles del Estado); un subsistema de monitoreo que permita controlar la ejecucin de los programas sociales, que integre un Sistema de Informacin confiable de los beneficiarios de los programas sociales del Estado, en coordinacin con el INEI; y un subsistema de evaluacin externa, que pueda medir los impactos logrados en relacin a la lnea de base establecida. Articulacin de las polticas y programas sociales mediante el fortalecimiento de la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS) y su Secretara Tcnica (ST). Implementacin del Comit de Coordinacin Intergubernamental (gobierno nacional, gobiernos regionales, gobiernos locales) para el campo social y en particular los programas sociales.