DERECHO TRIBUTARIO El Derecho tributario o Derecho fiscal es una rama del Derecho pblico, dentro del Derecho financiero,

que estudia las normas jurdicas a travs de las cuales el Estado ejerce su poder tributario con el propsito de obtener de los particulares ingresos que sirvan para sufragar el gasto pblico en reas a la consecucin del bien comn. Dentro del ordenamiento jurdico de los ingresos pblicos se puede acotar un sector correspondiente a los ingresos tributarios, que por su importancia dentro de la actividad financiera del Estado y por la homogeneidad de su regulacin, ha adquirido un tratamiento sustantivo.

CONTENIDO El contenido del Derecho tributario se divide en una parte general que comprende los aspectos materiales y los de naturaleza formal o procedimental, entre los que se encuentran: los principios tributarios constitucionales, las fuentes de las normas, la aplicacin temporal y espacial, la interpretacin de las normas, la clasificacin de los tributos y sus caractersticas, los mtodos de determinacin de las bases tributarias, las infracciones y sanciones tributarias, la extensin de la deuda, los procedimientos de recaudacin, inspeccin y revisin de los actos administrativos y el estudio de los rganos de la Administracin tributaria. El contenido de la parte especial se centra en las disposiciones especficas de cada uno de los tributos que componen el sistema fiscal de un pas.

CARACTERISTICAS DEL DERECHO TRIBUTARIO Entre ellas podemos mencionar: A. COACCIN EN LA GENESIS DEL TRIBUTO: El Estado hace uso de la potestad tributaria, para crear unilateralmente la obligacin de pagar tributos, por tal motivo es llamado sujeto activo de la obligacin tributaria. El obligado a dar cumplimiento a la obligacin tributaria es llamado sujeto pasivo o contribuyente. B. COACIN NORMADA: En la actualidad la relacin tributaria es una relacin de derecho que cumple con principios constitucionales, ejerciendo el Estado coaccin al contribuyente por medio de las leyes tributarias, pero sin haber tomado en cuenta la autonoma de la voluntad del sujeto pasivo de la relacin.

C. TIPICIDAD DEL HECHO IMPONIBLE: El hecho o situacin hipottica debe encontrarse normado en la ley, para determinar con ello si cierta situacin cumple con el hecho imponible que genera el tributo. Por ejemplo la venta o permuta de bienes muebles, la prestacin de servicios, las importaciones.

D. DISTINCIN DE TRIBUTOS EN GNERO Y EN ESPECIE: La distincin de tributos en gnero se refiere al gnero de los gravmenes impositivos y la especie es el impuesto, o la clasificacin del tributo que puede ser impuesto, tasa, arbitrio y contribucin especial. Los tributos se convierten en gnero por ejemplo los impuestos se dividen en: IVA, IUSI, etc., las tasas en: Judiciales y Administrativas y as sucesivamente.

E. INTERPRETACIN NO ANALGICA: En esta rama del derecho no se puede crear figuras por analoga para llenar lagunas existentes en los elementos del tributo. Las figuras tributarias deben estar debidamente identificadas y tipificadas en la ley para que las autoridades y la poblacin puedan exigir el cumplimiento de las obligaciones por parte de la administracin tributaria.

F. IRRETROACTIVIDAD: Al igual que en materia penal la ley tributaria no tiene efecto retroactivo a excepcin de que la sancin favorezca al contribuyente infractor siempre y cuando no afecten resoluciones o sentencias firmes. Esto significa que la norma debe ser creada para aplicacin futura y debe ser conocida de ante mano por los contribuyentes.

G. IRRENUNCIABILIDAD DEL CRDITO TRIBUTARIO POR PARTE DEL ESTADO: Los impuestos no son renunciables ni rebajables, solo las multas y las sanciones, ya que no se puede dejar a discrecin de un funcionario el cobro o perdn del pago del impuesto ya generado.

H. FINALIDAD DE COBERTURA DEL GASTO PBLICO: La finalidad de la creacin de los tributos es cubrir las necesidades pblicas y la subsistencia del Estado, as como la redistribucin de la riqueza tomando en cuenta que el Estado es una entidad de naturaleza no lucrativa y cuyo objetivo principal es la realizacin del bien comn.

I.

CAPACIDAD CONTRIBUTIVA:

El contribuyente debe tener capacidad econmica para contribuir con el gasto pblico, este es uno de las garantas del derecho tributario.

AUTONOMIA DEL DERECHO TRIBUTARIO Autonoma Se ha discutido si el derecho tributario es autnomo en relacin a otras ramas del derecho. Villegas (2002) considera necesario advertir, sin embargo, que el concepto de auto-noma dentro del campo de las ciencias jurdicas es equvoco y adolece de una vaguedad que dificulta la valoracin de las diferen-tes posiciones. Considera Villegas que la posibilidad de independencias absolutas o de fronteras cerradas en el sector jurdico tributario es inviable, por cuanto las distintas ramas en que se divide el derecho no dejan de conformar el carcter de partes de una nica unidad real: el orden jurdico de un pas, que es emanacin del orden social vigente. Por eso nunca la autonoma de un sector jurdico puede signi-ficar total libertad para regularse ntegramente por s solo. La autonoma no puede concebirse de manera absoluta, sino que cada rama del derecho forma parte de un conjunto del cual es porcin solidaria. As, por ejemplo, la relacin jurdica tributara (el ms fundamental concepto de derecho tributario) es slo una especie de relacin jurdica existente en todos los mbitos del derecho y a cuyos principios generales debe recurrir. De igual manera, conceptos como sujetos, deuda, crdito, pago, proceso, sancin, etc., tienen un contenido jurdico universal y demuestran la imposibilidad de parcelar el derecho.

Posiciones sobre la Autonoma del Derecho Tribu-tario Existen posiciones divergentes sobre este punto. A continuacin se presenta una visin sucinta de las principales posiciones sostenidas. A. Subordinacin al Derecho Financiero. Se Comprende aqu la tesis que niega todo tipo de autonoma al derecho tributario (aun la didctica) porque lo subordina al derecho financiero. Tal es la posicin de Giuliani Fonrouge, que segn Villegas no es convincente su posicin, por cuanto no encuentra inconveniente en que el derecho tributario, atento el volumen de su contenido, se estudie separadamente del derecho financiero, aun cuando tambin es posible su estudio conjunto. Jarach acepta la posibilidad de la conjuncin, la que adoptan generalmente los cursos o manuales espaoles.

B. Subordinacin al Derecho Administrativo. Esta corriente doctrinal comprende a quienes piensan que el derecho tributario es una rama del derecho administrativo, ante lo cual sucede lo si-guiente: se acepta que el derecho tributario sea estudiado inde-pendientemente del derecho administrativo (atento a su volumen), pero la subordinacin exige que supletoriamente, y ante la falta de normas expresas tributarias sobre algn punto, se recurra obliga-toriamente a los conceptos, ideas e instituciones del derecho ad-ministrativo. Estas teoras manejaron similares conceptos en re-lacin al derecho financiero, y fueron sustentadas por viejos y notables tratadistas de derecho administrativo (Zanobini, Mayer, Fleiner, Orlando, Del Vecchio). C. Autonoma Cientfica del Derecho Tributario. Dentro de esta corriente doctrinal, se incluye a quienes consideran el derecho tri-butario material o sustantivo, tanto didctica como cientficamente autnomo. Autores extranjeros como Trotabas y Dela Garza, y destacados publicistas argentinos como Jarach y Garca Belsun-ce, adoptan esta postura. En una de sus obras ms recientes, Garca Belsunce ha sinte-tizado las razones esgrimidas y ha explicado el porqu de la termi-nologa utilizada. Segn su tesitura la autonoma cientfica supone: 1) la autonoma teleolgica o de fines, cuando un derecho tiene fines propios y dis-tintos de los dems; 2) la autonoma estructural u orgnica, cuando el contenido o las instituciones que integran determinada rama del derecho tiene naturaleza jurdica propia, en el sentido de que es distinta de las otras ramas del derecho, o sea, que no encuentra su fuente en ellas y, adems, esas instituciones distintas son unifor-mes entre s en cuanto responden a una misma naturaleza jurdi-ca, y 3) la autonoma dogmtica y conceptual, cuando esa rama del derecho tiene conceptos y mtodos propios para su expre-sin, aplicacin o interpretacin.

D. Subordinacin al Derecho Privado. Por ltimo, se encuentran quienes afirman que el derecho tributario no ha logra-do desprenderse del derecho privado, lo cual sucede principalmen-te porque el concepto ms importante del derecho tributario, que es la obligacin tributaria, se asemeja a la obligacin de derecho privado, diferencindose por el objeto de una y de otra (tributo por un lado y obligacin de una persona por el otro). Quienes afir-man esta dependencia con respecto al derecho privado (civil y comercial) conceden al derecho tributario solamente un particularismo exclusivamente legal (posicin del francs Gny).

E. Tesis de Villegas sobre la Autonoma del Derecho Tributario. Las regulaciones jurdicas, cada vez ms numerosas, se han agru-pado en ramas especializadas. Pero esta fragmentacin no violenta la afirmacin inicial. El derecho es uno y no hay un legislador por cada especialidad; cuando dicta reglas lo hace para todo el sistema jurdico. Sus objetivos estn explicitados en la Constitucin nacional, cuyo Prembulo anuncia los fines perseguidos. Para desarrollar estas pautas el legislador dicta normas que rigen los atributos, de-rechos, garantas y obligaciones de las personas. Luego de hacer varias consideraciones, Villegas concluye sosteniendo que se puede hablar de una autono-ma didctica y funcional del derecho tributario, pues constituye un conjunto de normas jurdicas dotadas de homogeneidad que funciona concatenado a un grupo orgnico y singularizado que a su vez est unido a todo el sistema jurdico. Su singularismo normativo le permite tener sus propios conceptos e instituciones o utilizar los de otras ramas del derecho, asignndoles un signifi-cado diferente.

RELACION DEL DERECHO TRIBUTARIO CON OTRAS RAMAS Partiendo de la definicin de la ciencia del derecho tributario como *a+quella parte del derecho administrativo que expone los principios y las normas relativas a la imposicin y a la recaudacin de los tributos y analiza las consiguientes relaciones entre los entes pblicos y los ciudadanos se puede desprender que del derecho tributario se estudian varias instituciones jurdicas en su interior, y que muchas de ellas son creaciones de las ramas de la ciencia del derecho, por lo tanto, es ms que necesaria las relaciones entre las ramas del derecho a fin de crear un sistema jurdico coherente y estructurado. Antes de concretizar el tema del presente informe, se considera pertinente realizar una delimitacin del campo de aplicacin del derecho tributario, partiendo de la definicin antes dada.

El derecho tributario trabaja: Con la manifestacin de la potestad del imperio del Estado, como su causa del tributo. La expresin de tal potestad mediante una norma general y abstracta. Procuracin de recursos a la autoridad para la realizacin del bien comn.

Y a su vez el derecho tributario se divide en dos campos a saber: a) imposicin y b) recaudacin de los tributos. La imposicin se ha entendido la creacin de la obligacin a cargo del administrado de contribuir en la consecucin de recursos econmicos para que el Estado atienda las necesidades de la comunidad. Por su parte, la recaudacin se ha entendido como la coordinacin de instituciones e instrumentos para que los hechos gravados se puedan conocer, verificar, cuantificar e ingresar en las cuentas del Estado. Teniendo claro las anteriores precisiones se hace entendible exponer las relaciones del derecho tributario con otras ramas. Relaciones del derecho tributario con otras ramas del derecho Al establecer una relacin del derecho tributario con otras ramas del derecho se parte de la existencia de una interdependencia entre las diferentes ramificaciones del objeto del derecho a fin de crear disposiciones normativas en coherencia y armona. Aclarando de paso que la relacin es en doble va, toda vez que si el derecho tributario necesita de figuras e instituciones de otras ciencias jurdicas, stas tambin requieren apropiarse de figurar propias de la tributacin para homogeneizar sus disposiciones. A modo de ejemplo el derecho tributario requiere del derecho

civil de la estructura de las fuentes de las obligaciones, como ste requiere de aquel de la precisin conceptual de los efectos de los tributos para analizar un eventual desequilibrio econmico en una relacin contractual. A fin de aclarar en parte dichas relaciones, a continuacin se resumen las relaciones entre el derecho tributario, dando unas explicaciones someras sobre el asunto y, a fin de cumplir el cometido del presente trabajo escrito, nos centraremos en dos ramas del derecho para ampliar las relaciones, estas son con el derecho Administrativo y el 1. Con el Derecho Constitucional

Como el derecho constitucional es el encargado de disear la estructura, composicin, funciones y poderes del Estado, al igual que garantizar el cumplimiento de las garantas de los ciudadanos se relaciona con el derecho tributario. En la Constitucin Poltica se consagra los principios tributarios fundamentales de la imposicin y recaudacin del impuesto. Los principios son los siguientes: a. b. c. d. e. f. Obligacin de contribuir al funcionamiento de los gastos e inversiones del Estado Legalidad del tributo Irretroactividad de la ley tributaria Equidad y progresividad en materia tributaria Eficiencia del sistema tributario Principios del presupuesto pblico.

2.

Con el derecho internacional

Con la expansin del comercio entre los pases y/o entre los agentes econmicos transnacionales se generan unos hechos econmicos que pueden verse gravados por las legislaciones tributarias de los pases en los cuales se presentan las negociaciones, embarques o distribucin de las mercancas. No es aceptable que dichos operadores econmicos se vean incurso en el pago de un mismo tributo en varios pases, o lo que se ha conocido como doble tributacin, es por lo tanto que los mismos Estados han creados reglas jurdicas claras y concisas llamadas tratados internacionales a fin de eliminar esta condicin de la doble tributacin.

A la par de estos tratados se han creado otras series de soluciones que se pueden resumir a continuacin: a. soluciones unilaterales: Es cuando por voluntad de un Estado concede exoneraciones a sus administrados cuando stos han sido gravados por otros pases por el mismo bien o servicio. b. Soluciones bilaterales o multilaterales: Se presenta cuando dos o ms pases se ven afectados por la doble tributacin deciden celebrar un acuerdo en el que un pas concede beneficios o exoneraciones en los impuestos de determinada rea sobre los bienes y/o servicios del sistema de comercio exterior. c. Soluciones supranacionales: Se presenta cuando los organismos multilaterales revestidos con facultades para solucionar conflictos que se presentan en el comercio de dos pases afiliados a dichos organismos.

CODIGO ORGANICO TRIBUTARIO VENEZOLANO Campos de aplicacin del Cdigo Orgnico Tributario (Art 1.) Las disposiciones de este cdigo son aplicables a: los tributos nacionales y a las relaciones jurdicas (IVA), impuesto sobre sucesiones, donaciones y dems ramos conexos, seguro social obligatorio, instituto nacional cooperacin educativo (INCE), etc. Tributos aduaneros en lo atinente a los medio de extincin de las obligaciones, para los recursos administrativos y judiciales, la determinacin de intereses y lo referente a las normas para la administracin de tales tributos que se indican en este cdigo; para los dems efectos se aplicar con carcter supletorio. En forma supletoria a los tributos de los estados, municipios y dems entes de la divisin poltica territorial. La potestad tributaria de los estados, municipios y dems entes de la divisin poltico territorial. La potestad tributaria de los estados y municipios se ejercer dentro del marco de competencia y autonoma que le son otorgadas por la constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela y dems leyes.

MEDIOS DE EXTINCIN DE LA OBLIGACIN TRIBUTARIA Segn el Cdigo Orgnico Tributario (C.O.T) se establece que: Artculo 39. La obligacin tributaria se extingue por los siguientes medios comunes:

1. Pago. 2. Compensacin. 3. Confusin. 4. Remisin. 5. Declaratoria de incobrabilidad. Pargrafo Primero: La obligacin tributaria se extingue igualmente por prescripcin, en los trminos previstos en el Captulo VI de este Ttulo. Pargrafo Segundo: Las leyes especiales tributarias pueden establecer otros medios de extincin de la obligacin tributaria que ellas regulen. 1. EL PAGO: Es uno de los modos de extinguir las obligaciones que consiste en el cumplimiento efectivo de la prestacin debida, sea esta de dar, hacer o no hacer (no solo se refiere a la entrega de una cantidad de dinero o de una cosa). Pago es el cumplimiento del contenido del objeto de una prestacin. El pago debe ser efectuado por los sujetos pasivos. Tambin puede ser efectuado por un tercero, quien se subrogar en los derechos, garantas y privilegios del sujeto activo, pero no en las prerrogativas reconocidas al sujeto activo por su condicin de ente pblico. (ART. 40 C.O.T) 2. LA COMPENSACIN: La compensacin extingue de pleno derecho y hasta su concurrencia, los crditos no prescritos, lquidos y exigibles del contribuyente, por concepto de tributos, intereses, multas y costas procesales, con las deudas tributarias por los mismos conceptos, igualmente lquidas, exigibles y no prescritas, comenzando por las ms antiguas, aunque provengan de distintos tributos y accesorios, siempre que se trate del mismo sujeto activo. Asimismo, se aplicar el orden de imputacin establecido en los numerales 1, 2 y 3 del Artculo 44 de este Cdigo. (ART. 49 C.O.T) 3. CONFUSIN: La obligacin tributaria se extingue por confusin, cuando el sujeto activo quedare colocado en la situacin del deudor, como consecuencia de la transmisin de los bienes o

derechos objeto del tributo. La decisin ser tomada mediante acto emanado de la mxima autoridad de la Administracin Tributaria. (ART. 52 C.O.T) 4. REMISIN: La obligacin de pago de los tributos slo puede ser condonada o remitida por ley especial. Las dems obligaciones, as como los intereses y las multas, slo pueden ser condonados por dicha ley o por resolucin administrativa en la forma y condiciones que esa ley establezca. (ART.53 C.O.T) 5. DECLARATORIA DE INCOBRABILIDAD: La Administracin Tributaria podr de oficio, de acuerdo al procedimiento previsto en este Cdigo, declarar incobrables las obligaciones tributarias y sus accesorios y multas conexas que se encontraren en algunos de los siguientes casos: Aquellas cuyo monto no exceda de cincuenta unidades tributarias (50 U.T.), siempre que hubieren transcurrido cinco (5) aos contados a partir del 1 de enero del ao calendario siguiente a aqul en que se hicieron exigibles. Aquellas cuyos sujetos pasivos hayan fallecido en situacin de insolvencia comprobada, y sin perjuicio de lo establecido en el artculo 24 de este Cdigo. Aquellas pertenecientes a sujetos pasivos fallidos que no hayan podido pagarse una vez liquidados totalmente sus bienes. Aquellas pertenecientes a sujetos pasivos que se encuentren ausentes del pas, siempre que hubieren transcurrido cinco (5) aos contados a partir del 1 de enero del ao calendario siguiente a aqul en que se hicieron exigibles y no se conozcan bienes sobre los cuales puedan hacerse efectivas. Pargrafo nico: La Administracin Tributaria podr disponer de oficio la no iniciacin de la accin de cobranza de los crditos tributarios a favor del Fisco, cuando sus respectivos montos no superen la cantidad equivalente a una (1) unidad tributaria (U.T.). (ART. 54 C.O.T) 6. PRESCRIPCIN: Es una figura jurdica donde se obtiene un derecho o se libera una obligacin en cuanto ocurra el tiempo establecido en la ley. Prescriben a los cuatro (4) aos los siguientes derechos y acciones: El derecho para verificar, fiscalizar y determinar la obligacin tributaria con sus accesorios. La accin para imponer sanciones tributarias, distintas a las penas privativas de la libertad. El derecho a la recuperacin de impuestos y a la devolucin de pagos indebidos. (ART. 55 C.O.T)

En los casos previstos en los numerales 1 y 2 del artculo anterior, el trmino establecido se extender a seis (6) aos cuando ocurran cualesquiera de las circunstancias siguientes: El sujeto pasivo no cumpla con la obligacin de declarar el hecho imponible o de presentar las declaraciones tributarias a que estn obligados. El sujeto pasivo o terceros no cumplan con la obligacin de declarar el hecho imponible o de presentar las declaraciones tributarias a que estn obligados. La Administracin Tributaria no haya podido conocer el hecho imponible, en los casos de verificacin, fiscalizacin y determinacin de oficio.

El sujeto pasivo haya extrado del pas los bienes afectos al pago de la obligacin tributaria, o se trate de hechos imponibles vinculados a actos realizados o a bienes ubicados en el exterior. El contribuyente no lleve contabilidad, no la conserve durante el plazo legal o lleve doble contabilidad. (ART. 56 C.O.T) Otras condiciones a las prescripciones: (IR A C.O.T. CAPITULO VI: "DE LA PRESCRIPCIN" ART. 55 AL 65) Sujetos de la obligacin tributaria SUJETO ACTIVO (COT 18) El ente pblico acreedor del tributo. (Fisco nacional, estatal y municipal) (SENIAT, S.S.O, INCE) La igualdad de las partes ante la ley, es una de las conquistas del derecho tributario moderno que el cdigo orgnico tributario desarrolla en todo su articulado. La relacin tributaria es una relacin jurdica equitativa y no de poder en lo que el estado se entiende con un acreedor particular, salvo en lo referente a los privilegios del crdito fiscal, y el contribuyente tiene similares defensas a las de un deudor privado. La constitucin de la republica bolivariana de Venezuela otorga a los poderes pblicos (nacional, estatal y municipal) competencia para efectuar la organizacin, recaudacin y control de los tributos que por ley les corresponda. SUJETO PASIVO (COT 19) Artculo 19. Es sujeto pasivo el obligado al cumplimiento de las prestaciones tributarias, sea en calidad de contribuyente o de responsable. Del otro lado de la obligacin tributaria est la persona obligada a su cumplimiento que toma el carcter de deudor y que recibe el nombre de sujeto pasivo. En el caso del tributo, el sujeto pasivo es el mismo generador del hecho imposible (gravable), por cuya circunstancia recibe el nombre de responsable.

SOLIDARIDAD. (COT 20-21) Son solidarios (pasivos) por la obligacin tributaria aquellas personas respecto de las cuales se verifique el mismo hecho posible. En los dems casos ella debe ser expresamente establecida por la ley. (Cdigo civil artculos 1221-1251) EFECTOS (EXCEPCIONES) Son los mismos establecidos en el cdigo civil salvo: 1. Si uno de los obligados cumple con su deber formal, ello no libera a los dems en los casos que la ley o el reglamento exigiere el cumplimiento a cada uno de los obligados. 2. La remisin o exoneracin libera a todos los deudores, salvo que ello haya sido concedido individualmente el sujeto activo podr solicitar el cumplimiento de los dems obligados con deduccin de la parte proporcional del beneficiado. 3. No es vlida la renuncia a la solidaridad. 4. La interrupcin de la prescripcin en contra de uno de los deudores es oponible a los dems. Contribuyentes Son los sujetos pasivos sobre los cuales se verifica el hacho imponible de la obligacin tributaria. Dicha condicin puede recaer en las: 1_personas naturales (an menor de 18 aos) 2_personas jurdicas y dems entes colectivos (sujetos de derechos) 3_entidades y colectividades (unidad econmica, con patrimonio propio y autonoma funcional)

OBLIGACIN (COT 23) Estn obligados al pago de los tributos y al cumplimiento de los deberes formales impuestos por el COT o por las normas tributarias especiales. Contribuyente fallecido sucesores, (COT 24) el sucesor a titulo universal asume los derechos y obligaciones del contribuyente fallecido, salvo el aceptar la herencia a beneficio de inventario. -Los los derechos del contribuyente fallecido trasmitidos al legatario sern ejercidos por ste. Fusin de sociedades (COT 24) -La sociedad que subsista de la fusin, asumir cualquier beneficio o responsabilidad de carcter tributario que corresponda a las sociedades fusionadas. Fuentes del Derecho Tributario

Fuentes formales: (COT 2) 1. Disposiciones constitucionales. 2. Los tratados, convenios o acuerdos internacionales celebrados por la republica. 3. Las leyes y los actos con fuerza de ley. 4. Los contratos relativos a la estabilidad jurdica de regmenes de tributos nacionales, estatales y municipales. 5. Las reglamentaciones y dems disposiciones de carcter general, establecidas por los rganos administrativos facultados al efecto. NOTA: Para los tributos estatales y municipales hay que recurrir a las respectivas leyes estatales u ordenanzas municipales. Casos no resueltos por el cdigo orgnico tributario o la ley fuentes supletorias (orden de prelacin) (COT 7) a. Normas tributarias analgicas. b. principios generales del derecho tributario. c. principios de otras ramas jurdicas que ms se avengan a su naturaleza y fines.

Principio del Derecho Tributario en Venezuela "Que los principio fundamentales del derecho tributario se consagren en el orden jurdico con una jerarqua superior a la ley ordinaria, de acuerdo con el sistema constitucional de cada pas, a fin de asegurar su debida permaneca". Exposicin de Motivos. (Comisin redactora) "La calificacin del cdigo como ley orgnica, constituye un requisito fundamental para la necesaria armona del sistema tributario, ya que por aplicacin de la mencionada norma constitucional, las leyes tributarias especiales y las decisiones judiciales y administrativa que las aplican, han de sujetarse a las disposiciones del cdigo, con lo cual se garantiza la preservacin de los derechos del estado y de los particulares, as como la uniformidad del rgimen jurdica de la tributacin en sus aspectos fundamentales, el principio de seguridad jurdica al cual se acoge sin reservas el ordenamiento venezolano avala esta proposicin". Se reserva a las leyes especiales, la creacin de los diversos tributos, la definicin del hecho imposible, la fijacin de las alcuotas y la base del clculo, la determinacin de los contribuyentes y responsables, las exenciones a las cuales el cdigo remite expresamente.