SubdireccindeCapacitacindelOSCE

Captulo4delMdulo2

FormulacinyaprobacindeBases
Docente HctorMarinIngaHuamn JefedelaOficinadeAsesoraJurdica

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NDICE I. II. III. IV. V. VI. UbicacindelasBasesdentrodelesquemadeunprocesodecontratacin. DefinicindelasBases. EstandarizacindelasBases. RequisitosparalaelaboracindelasBases. ContenidogeneraldelasBases. ContenidomnimodelasBasesexigidoporlanormativa. 1. Losmecanismosquefomentenlamsampliaparticipacindeproveedores. 2. Eldetalledelascaractersticastcnicasdelasprestacionesacontratar. 3. Plazosymecanismosdepublicidad. 4. Elvalorreferencial. 5. Lasfrmulasdereajuste. 6. Sistemasdecontratacin. 7. Modalidades. A. Modalidadesdeseleccin. B. Modalidadesdeejecucincontractual. 8. Elmtododeevaluacinycalificacindepropuestas. VII. VIII. rganosqueintervienenenlaelaboracindelasBases. ModificacindelasBasesduranteelprocesodeseleccin.

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Introduccin Cada Entidad Pblica que conforma el Estado tiene a su cargo una serie de competencias, las cuales se encuentran dirigidas a la satisfaccin de determinadas necesidades de la sociedad. Estas necesidades muchas veces slo podrn satisfacerse por medio de la obtencin de prestaciones, ya sea bienes, servicios u obras, que son brindadas por agentes del mercado. En estos casos, las Entidades Pblicas deben exteriorizar su voluntad de contratar, para lo cual deben utilizar los procedimientos establecidosenlanormativadecontratacinpblica. En ese sentido, resulta necesario que las Entidades comuniquen, adems de sus necesidades,lasreglasalasquesesometernlosagentesdelmercadointeresadosen contratar con ellas. Para ello, las Entidades deben elaborar las Bases de los procedimientos de contratacin pblica, que tienen como finalidad dar a conocer las condiciones que deben cumplir los agentes del mercado para participar, postular, competirycontratarconlasEntidadesPblicas. Siendo las Bases el documento que guiar el comportamiento de todos intervinientes (directos o indirectos) en el procedimiento de contratacin, su elaboracin adquiere especial relevancia; pues en la claridad, precisin y objetividad de sus disposiciones, recaerbuenapartedelxitodelacontratacin. Elobjetivodeestecaptuloesfindelinearlaspautasgeneralesenlapreparacindelas Bases, que regirn los procesos de seleccin bajo el mbito de aplicacin del Decreto Legislativo N 1017, Ley de Contrataciones del Estado, y de su Reglamento, aprobado porelDecretoSupremoN1842008EF.

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I. UbicacindelasBasesdentrodelesquemadeunprocesodecontratacin Para el inicio de un proceso de contratacin especfico, la Entidad requiere programar previamente sus contrataciones. Esta actividad la realiza elaborando su Plan Anual de Contrataciones, en adelante el PAC, que debe constituir el instrumentodegestinquelepermitaacadaEntidadprogramarlascontrataciones de bienes, servicios y obras durante un ejercicio presupuestal. Esto es lo que se denominanlosactosprogramacindelascontrataciones. Cuando llega el momento de ejecutar las contrataciones de acuerdo a la programacin efectuada en el PAC, el rea usuaria formula su requerimiento 1 con loquesedainicioalprocesodecontratacinpropiamentedicho. Una vez formulado el requerimiento y previa revisin del mismo, el rgano encargado de las contrataciones de la Entidad, en adelante el OEC, procede a efectuar el estudio de las posibilidades que ofrece el mercado, lo que le permitir saber en qu condiciones se oferta en el mercado el bien, servicio u obra que se pretendecontratar. Este estudio le permitir a la Entidad determinar el valor referencial 2 , la existencia de pluralidad de marcas o potenciales postores, la factibilidad de ser ajustado el requerimiento original, es decir, modificar algunas caractersticas o condiciones del objeto contractual, identificar algunos factores de evaluacin, determinar la necesidad de distribuir la Buena Pro 3 o cualquier otro aspecto relevante para la contratacin. De igual forma, ello le permitir definir el sistema de contratacin 4 , modalidades de seleccin 5 , modalidades de ejecucin contractual, frmulas de reajuste, entre otros aspectos. Luego, definir el tipo de proceso de seleccin (licitacin pblica, concurso pblico, adjudicacin directa o adjudicacin de menor cuanta) y solicitar internamente la disponibilidad presupuestal, esto es, qu recursospresupuestalessedestinarnaesacontratacin. Adicionalmente, en base a la informacin obtenida del referido estudio, la Entidad deberdeterminarelsistemadecontratacinaplicable,lamodalidaddeseleccino

Al requerimiento se debe adjuntar las especificaciones tcnicas (bienes), trminos de referencia (servicios o el expediente tcnico (obras), documentos en los que se detalla las caractersticas, cantidad ydemscondicionesenqueserequiereelbien,serviciouobra. 2 El monto determinado por el OEC que incluir todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas y, de ser el caso, los costos laborales respectivos conforme a la legislacin vigente, as como cualquierotroconceptoqueleseaaplicableyquepuedaincidirsobreelvalordelbien,serviciouobraa contratar. 3 Esto se da cuando el mercado nos informa que no existe en el mercado un proveedor que pueda atendertodoelrequerimiento,porloqueseprevlaposibilidaddeotorgarlaBuenaProamsdeuno. 4 Sumaalzadaopreciosunitariostarifasoporcentajes. 5 SubastaInversayConvenioMarco.

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ejecucincontractual,siesnecesarioincorporaralgunaregladereajustedeprecios, etc. Concluido el estudio de las posibilidades que ofrece el mercado, el OEC deber elaboraruninformededichoestudio,elcualseservirdebaseparaluegoelaborar el Resumen Ejecutivo. Dicho documento deber publicarse en el SEACE junto con lasBasescuandoseconvoqueelprocesodeseleccin. Luego de reunida toda esa informacin, se eleva a la autoridad competente para que apruebe el Expediente de Contratacin y designe el rgano que conducir el procesodeseleccin. Lo primero que debe hacer el Comit Especial, luego de revisado el Expediente de Contratacin, es elaborar las Bases que regirn el proceso de seleccin que convocar. Tal como se aprecia, la ubicacin de las Bases dentro de un procedimiento de contratacinesenlafasedeactospreparatorios. II. DefinicindelasBases LasBasesestnconstituidasporunconjuntodedisposicioneselaboradasalinterior de la Entidad y que tienen como objetivo dar a conocer las reglas que orientarn el procedimiento de seleccin; desde el inicio del trmite, pasando por sus diferentes etapas, las formalidades requeridas para cada una de ellas, as como el establecimiento de las principales obligaciones contractuales que se originarn con elproveedorseleccionado. Cada una de las Entidades del Estado, para alcanzar las metas y objetivos que anualmente se traza, requiere realizar un conjunto de actos a los que se denomina procesodecontratacin. La obtencin de las prestaciones que cubrirn las necesidades de las Entidades Pblicas debe pasar por un proceso de seleccin. Este tiene por objeto individualizar de un conjunto de agentes de mercado (potenciales proveedores del Estado) a la mejor oferta a los fines de la Entidad; para tal efecto elabora el documentodenominadopornuestralegislacincomoBases. Las Bases son instrumentos de carcter pblico, toda vez que es necesario que su contenido sea conocido por una mayor cantidad de potenciales proveedores existentes en el mercado, y de esta manera, incentivar su participacin en el procedimiento de contratacin pblica. Si ello ocurre, las Entidades pueden llegar a obtener muchas posibilidades para seleccionar al proveedor que cubrir su necesidad.

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Asimismo, el carcter pblico de las Bases comprende el conocimiento que debe tener de stas la sociedad civil en general, interesada en informarse sobre el manejo y gasto de los recursos provenientes del tesoro pblico. Las Bases se convierten de esta manera en un instrumento que trasciende el procedimiento de seleccin, dada su capacidad de medir la gestin de los funcionarios a cargo de realizarestosprocedimientos. De otro lado, las Bases deben reflejar las necesidades que deben ser cubiertas por lasEntidadesdeacuerdosuscompetencias,ascomolasdisposicionesfijadasporla legislacin. De esta manera podemos distinguir en las Bases dos tipos de disposiciones:lasgeneralesylasespeciales. Las disposiciones generales contienen reglas comunes a todos los procedimientos de seleccin de un mismo tipo, y al contrato que se suscribir producto de este 6 . Las disposiciones especficas en cambio, contienen las reglas que ataen directamente a la prestacin que es objeto del procedimiento, como por ejemplo, las caractersticas tcnicas y la metodologa de evaluacin, entre otros aspectos; disposiciones que a su vez reflejaran las particularidades del procedimiento de seleccin. III. EstandarizacindelasBases Conforme a lo dispuesto en el artculo 26 de la Ley, el OSCE, mediante Directivas, aprobar las Bases Estandarizadas, cuyo uso ser obligatorio por parte de las Entidades. Esta disposicin es concordante con el artculo 38 del Reglamento, que disponelaaprobacincomomnimode16Basesestndar. Mediante la Directiva N 0022010OSCE/DS, se aprob las Disposiciones sobre contenido de las Bases Estandarizadas que las Entidades del Estado utilizarn obligatoriamenteenlosprocesosdeseleccinqueconvoquen. Las Bases estndar aprobadas tienen una seccin general que contiene todas las disposiciones comunes aplicables a los todos los procesos. En esta parte debe tenerse en cuenta las anotaciones que contiene las Bases estndar que sirve de orientacinaloscomitsespeciales.Sibienseestablecelaprohibicindemodificar estaseccingeneral,ellonoimplicaquenodebaexcluirsedichasanotaciones. Deotrolado,tienenunaseccinespecficaqueincluyeunconjuntodereglassegn eltipodeproceso,ascomoespaciosquedebersercompletadosporcadaEntidad,
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NuestralegislacindentrodelasatribucionesotorgadasalOrganismoSupervisordelasContrataciones delEstado,seencuentraladeaprobarlasBasesEstndarcuyousoserobligatorioporpartedetodas las Entidades Pblicas. Estas Bases Estndar contendrn las disposiciones generales que toda Base debe poseer, siendo necesario para convocar el proceso de seleccin, que la Entidad formule las disposicionesespecficas.

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como son: sus datos, el valor referencial, el sistema o modalidad, los plazos y calendario,lascaractersticasdeloquesevaacontratar,elmtododeevaluaciny calificacin, etc. Es de estricta responsabilidad de la Entidad indicar correctamente estosdatos. IV. RequisitosparalaelaboracindelasBases Una vez que el Comit Especial es designado, junto con la comunicacin de su designacin debe entregrsele el Expediente de Contratacin que contiene la informacin tcnica y econmica que le va a servir para que pueda elaborar las Bases del proceso de seleccin que se le encarg llevar a cabo. Por tanto, el requisito para la elaboracin de las Bases de un proceso de seleccin es que haya previamente un Expediente de Contratacin debidamente aprobado por la autoridadcompetentedelaEntidad.Comopartededichodocumentoseentregar la informacin referida fundamentalmente a la cantidad y caractersticas del bien, servicio u obra, el valor referencial, la disponibilidad presupuestal, la modalidad de seleccinodeejecucincontractualaplicable,elsistemadecontratacin,eltipode proceso que convocar, entre otros aspectos tcnicos y/o econmicos (frmulas de reajuste). Recibida esta informacin, el responsable de elaborar las Bases es el Comit Especial, como regla general. Excepcionalmente corresponder su elaboracin al rganoencargadodelascontratacionesdelaEntidad,cuandolecorrespondallevar acabolasadjudicacionesdemenorcuanta. Para la elaboracin de las Bases, el Comit Especial o el rgano encargado de las contrataciones, cuando le corresponda, debern tener en cuenta las disposiciones de la Ley, su Reglamento y dems normas complementarias; es decir, debern sujetarse estrictamente a las pautas sealadas en tal normativa para elaborar las Bases. Adicionalmente, en caso de actividades reguladas por normas sectoriales, deberntenerencuentalasmismasparaincluirlasonotransgredirlas. Asimismo, para los supuestos no previstos en las normas o para su correcta interpretacin,seconsiderarlosprincipiosquerigenlascontratacionesdelEstado, pues stos sirven de parmetro para la actuacin de los funcionarios, ms an si dicha actuacin tiene que ver con la elaboracin de las reglas de juego de una determinada contratacin, como es el caso de las Bases. De igual forma, se debe observarlasnormasdederechopblicoqueleseanaplicables. V. ContenidogeneraldelasBases. Las reglas de juego que rigen una determinada contratacin, deben comprender lo siguiente:

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1. ElrequerimientodelaEntidad Est referido a los bienes, servicios u obras que sern objeto de la contratacin a travs del proceso de seleccin. Las caractersticas, cantidad y condiciones del objeto contractual deben estar consignados en las especificaciones tcnicas (bienes), trminos de referencia (servicios) y expediente tcnico (/obras). Esta informacinobraenelExpedientedeContratacinqueseleproporcionaalComit Especial para elaborar las Bases; lo que hace es trasladar o reproducir dicha informacin en las Bases del proceso que se le encarg llevar a cabo. El Comit Especial no tiene competencia para modificar esta informacin, ni siquiera puede hacerlounilateralmentecomoproductodelasobservaciones. 2. Reglasdeprocedimiento Es el conjunto de reglas de procedimiento referidas a cada una de las etapas del proceso de seleccin propiamente dicho, las formalidades y el plazo de cada una de ellas, la documentacin obligatoria o facultativa que forme parte de las propuestas tcnicas y econmicas, el mtodo de evaluacin y calificacin de propuestasqueservirnparaevaluarcadaunadelaspropuestasquesepresenten en el proceso, el procedimiento de presentacin y tramitacin de los recursos de apelacin,etc. 3. Derechosyobligacionesparalaspartes En las Bases debe plasmarse todos los derechos y obligaciones que se generarn tanto para la Entidad contratante como para el ganador de la Buena Pro que, cuando suscribe el contrato, se convierte en contratista. Al respecto, debe precisarse la forma y tiempo en que la Entidad ejecutar las prestaciones a su cargo (pago, retribucin), as como lo que corresponda a las prestaciones a cargo delcontratista(entregadelbien,brindarelserviciooejecutarlaobra). VI. ContenidomnimodelasBasesexigidoporlanormativa Hemos mencionado que las Bases estn formadas por dos bloques, las disposiciones generales y las especificas. Al respecto, es de considerar que la Ley en su artculo 26 7 ha establecido Condiciones Mnimas de las Bases, por lo que
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Artculo26 () a) Los mecanismos que fomenten la mayorconcurrenciay participacin de postores enfuncin al objeto del proceso y la obtencin de la propuesta tcnica y econmica ms favorable. No constituye tratamiento discriminatorio la exigencia de requisitos tcnicos y comerciales de carctergeneralestablecidosporlasBases; b) El detalle de las caractersticas tcnicas de los bienes, servicios u obras a contratar; el lugar de entrega, elaboracin o construccin, as como el plazo de ejecucin, segn el caso.Este detalle

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consideramos conveniente mencionar que el listado establecido en dicha norma comprendeambostiposdedisposiciones. Entre las principales disposiciones especiales que deben contener las Bases de un procesoencontramos: 1. Los mecanismos que fomenten la ms amplia participacin de proveedores El artculo 76 8 de la Constitucin Poltica del Estado, obliga a cada una de las Entidades a realizar procesos de seleccin para la contratacin de bienes, servicios y obras que le permitirn alcanzar las metas y objetivos correspondientesalejerciciodesusfunciones. TalcomolohasealadoelTribunalConstitucional 9 ,lafuncinconstitucionalde esta disposicin es determinar y garantizar que las contrataciones estatales se efectennecesariamentemedianteunprocedimientopeculiarqueasegureque los bienes, servicios u obras se obtengan de manera oportuna, con la mejor oferta econmica y tcnica, respetando principios tales como la libre
puede constar en un Anexo de Especificaciones Tcnicas o, en el caso de obras, en un ExpedienteTcnico; c) Lasgarantas,deacuerdoaloqueestablezcaelReglamento; d) Los plazos y mecanismos de publicidad que garanticen la efectiva posibilidad de participacin delospostores; e) Ladefinicindelsistemay/omodalidadaseguir,conformealodispuestoenlapresentenorma ysuReglamento; f) Elcronogramadelprocesodeseleccin; g) Elmtododeevaluacinycalificacindepropuestas; h) La proforma de contrato, en la que se seale las condiciones de la contratacin, salvo que correspondaslolaemisin deunaordendecompraodeservicios.En elcasodecontratosde obras, figurarn necesariamente como anexos el Cronograma General de Ejecucin de la obra, elCronogramadelosDesembolsosprevistospresupuestalmenteyelExpedienteTcnico i) ElValorReferencialylasfrmulasdereajusteenloscasosquedetermineelReglamento; j) LasnormasqueseaplicarnencasodefinanciamientootorgadoporEntidadesMultilateraleso AgenciasGubernamentales;y, k) Losmecanismosqueasegurenlaconfidencialidaddelaspropuestas. Artculo76.ObligatoriedaddelaContratayLicitacinPblica Las obras y la adquisicin de suministros con utilizacin de fondos o recursos pblicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitacin pblica, as como tambin la adquisicin o la enajenacindebienes. La contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto seala la Ley de Presupuesto se hace por concurso pblico. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivasresponsabilidades. . 9 Expediente N 0202003AI/TC, del 17 de mayo de 2004, en la accin de inconstitucionalidad interpuesta por el Colegio Qumico Farmacutico Departamental de Lima contra la Tercera Disposicin FinaldelaLeyN27635.
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competencia, la transparencia, la imparcialidad, el trato justo e igualitario a los potenciales proveedores. En otras palabras, lograr el mayor grado de eficiencia en las contrataciones de bienes, servicios y obras efectuadas por el Estado, sustentado en el activo rol de los principios citados, para evitar la corrupcin y malversacindelosfondospblicos. Con sujecin a dicho mandato constitucional, las Entidades deben promover la ms amplia participacin de proveedores, de tal manera que la mayor concurrencia les permita elegir la propuesta que mejor pueda atender a su requerimiento. Por ello, una de las condiciones esenciales de las Bases de un proceso es que contenganmecanismosquejustamentepromuevanlamsampliacompetencia y concurrencia, para cuyo efecto deben tener siempre en cuenta las normas previstas en la Ley y su Reglamento, los principios 10 sealados en el artculo 4

Artculo4.Principiosquerigenlascontrataciones Los procesos de contratacin regulados por esta norma y su Reglamento se rigen por los siguientesprincipios,sinperjuiciodelaaplicacindeotrosprincipiosgeneralesdelderechopblico: a) Principio de Promocin del Desarrollo Humano: La contratacin pblica debe coadyuvar al desarrollohumanoenelmbitonacional,deconformidadconlosestndaresuniversalmenteaceptados sobrelamateria. b) Principio de Moralidad: Todos los actos referidos a los procesos de contratacin de las Entidadesestarnsujetosalasreglasdehonradez,veracidad,intangibilidad,justiciayprobidad. c) Principio de Libre Concurrencia y Competencia: En los procesos de contrataciones se incluirn regulaciones o tratamientos que fomenten la ms amplia, objetiva e imparcial concurrencia, pluralidadyparticipacindepostores. d) Principio de Imparcialidad: Los acuerdos y resoluciones de los funcionarios y rganos responsables de las contrataciones de la Entidad, se adoptarn en estricta aplicacin de la presente norma y su Reglamento; as como en atencin a criterios tcnicos que permitan objetividad en el tratamientoalospostoresycontratistas. e) Principio de Razonabilidad: En todos los procesos de seleccin el objeto de los contratos debe ser razonable, en trminos cuantitativos y cualitativos, para satisfacer el inters pblico y el resultadoesperado. f)PrincipiodeEficiencia:LascontratacionesquerealicenlasEntidadesdebernefectuarsebajo las mejores condiciones de calidad, precio y plazos de ejecucin y entrega y con el mejor uso de los recursos materiales y humanos disponibles. Las contrataciones deben observar criterios de celeridad, economayeficacia. g) Principio de Publicidad: Las convocatorias de los procesos de seleccin y los actos que se dicten como consecuencia debern ser objeto de publicidad y difusin adecuada y suficiente a fin de garantizarlalibreconcurrenciadelospotencialespostores. h) Principio de Transparencia: Toda contratacin deber realizarse sobre la base de criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores. Los postores tendrn acceso durante el proceso de seleccin a la documentacin correspondiente, salvo las excepciones previstas en la presente norma y su Reglamento. La convocatoria, el otorgamiento de la Buena Pro y los resultados debenserdepblicoconocimiento. i) Principio de Economa: En toda contratacin se aplicarn los criterios de simplicidad, austeridad, concentracin y ahorro en el uso de los recursos, en las etapas de los procesos de seleccin

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de la Ley, as como los de objetividad, congruencia, razonabilidad y proporcionalidad al establecerse tanto las caractersticas de lo que se va a contratarcomoelmtododeevaluacinycalificacinqueservirparaelegiral postor ganador. Por tanto, no est permitido que se incluyan reglas que establezcantratodiscriminatoriooqueorientenadeterminadoproveedor. 2. Eldetalledelascaractersticastcnicasdelasprestacionesacontratar Est referido a las caractersticas, cantidad, calidad y condiciones en que se contratarn los bienes, servicios u obras que sern objeto del proceso de seleccin. Tal como sealamos anteriormente, lo que hace el Comit Especial es trasladar o reproducir las especificaciones tcnicas (bienes), los trminos de referencia(servicios)oelexpedientetcnico(/obras),informacinqueobraen el Expediente de Contratacin que se le ha proporcionado al Comit Especial paraelaborarlasBases. Es la descripcin de la prestacin con la cual se atender la necesidad, por lo tanto debe reflejar con la mayor claridad y precisin posible las caractersticas de lo que se est solicitando. La indicacin ambigua o difusa de dichas caractersticas no permitir una concurrencia de interesados en postular al proceso, ya que estos podrn verse poco tentados a participar dado que no tendrn los elementos suficientes para preparar sus propuestas, o no tendrn la certeza de que stas concuerden con la requerido por la Entidad, o podrn sospechar que el procedimiento se encuentra direccionado a determinado proveedor. Por ello, la claridad y precisin de las caractersticas promueve la concurrencia de postulantes y una pluralidad de competidores pugnando por
y en los acuerdos y resoluciones recados sobre ellos, debindose evitar exigencias y formalidades costosaseinnecesariasenlasBasesyenloscontratos. j) Principio de Vigencia Tecnolgica: Los bienes, servicios o la ejecucin de obras deben reunir las condiciones de calidad y modernidad tecnolgicas necesarias para cumplir con efectividad los fines paralosquesonrequeridos,desdeelmismomomentoenquesoncontratados,yporundeterminadoy previsible tiempo de duracin, con posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera el caso, conlosavancescientficosytecnolgicos. k) Principio de Trato Justo e Igualitario: Todo postor de bienes, servicios o de obras debe tener participacinyaccesoparacontratarconlasEntidadesencondicionessemejantes,estandoprohibidala existenciadeprivilegios,ventajasoprerrogativas. l) Principio de Equidad: Las prestaciones y derechos de las partes debern guardar una razonable relacin de equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades que corresponden alEstadoenlagestindelintersgeneral. m) Principio de Sostenibilidad Ambiental: En toda contratacin se aplicarn criterios para garantizar la sostenibilidad ambiental, procurando evitar impactos ambientales negativos en concordanciaconlasnormasdelamateria. Estos principios servirn tambin de criterio interpretativo e integrador para la aplicacin de la presente norma y su Reglamento y como parmetros para la actuacin de los funcionarios y rganos responsablesdelascontrataciones.

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contratarconelEstado,locualcontribuyealatransparenciadelacontratacin yalusoeficientedelosrecursospblicos. Debemos anotar adems, que al determinarse las caractersticas tcnicas debe cumplirse obligatoriamente con los reglamentos tcnicos, normas metrolgicas y/o sanitarias nacionales; si las hubiere, por ejemplo, las normas tcnicas emitidasporINDECOPI. Es importante resaltar que tambin debe considerarse expresamente condiciones como el plazo y lugar de entrega de las prestaciones, experiencia mnima,deserelcaso,entreotrosdatos. Toda contratacin que realiza una Entidad est relacionada directa o indirectamente con el cumplimiento de las metas y objetivos que le ataen a sus funciones, las mismas que tienen finalidades pblicas. Es por ello que, al determinarselascaractersticas,calidad,cantidadycondicionesdeloqueseva a contratar, es necesario que se seale la finalidad pblica a la que se encuentra vinculada. En algunos casos dicha finalidad fluye con nitidez de objetocontractual;comoeselcasodelaadquisicindeinsumosparaatendera los beneficiarios del programa de vaso de leche, de carpetas para el uso de los escolares, medicinas para atenderalos pacientes de los hospitales pblicos. En otros casos ser indirecta, como por ejemplo, la contratacin de servicios de seguridad o limpieza para el normal funcionamiento de las labores administrativadeunaEntidad,adquisicindetilesdeoficina. 3. Plazosymecanismosdepublicidad Los plazos en las contrataciones pblicas tienen reglas de cmputo distintas segnlafasealaquecorrespondan.Enelcasodelosprocesosdeseleccinlos plazos se computan por das hbiles; es decir, no se incluyen los sbados, domingos ni feriados. Por el contrario, durante la fase de ejecucin contractual se computan por das calendario, tanto el plazo de vigencia del contrato como eldeejecucincontractual;exceptoloscasosenquelanormativaestablezcalo contrario (tales como los plazos para solicitar y pronunciarse sobre ampliacin delplazoenloscontratosdebienesyservicios. Portanto,losplazosquesefijenenlasBases,debensujetarseaesasreglas.No sedebesealarplazosmenoresalosmnimosprevistosporlanormativa,como son los casos de los plazos previstos para la actuacin de los proveedores (registro como participante, presentacin de consultas, de observaciones, de recursos impugnativos) o el que medie entre determinados actos (entre la

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convocatoria y presentacin de propuestas). El incumplimiento de estos plazos mnimos constituye causal de nulidad del proceso de seleccin, puede ocasionar que se retrotraiga hasta la convocatoria y, previa modificacin de las Bases, se vuelva a convocar, lo que ocasionar demora en la contratacin y generarresponsabilidadfuncional. DebeestablecerseenlasBasesque elmecanismooficialdepublicidaddeestas y del proceso es el SEACE. Adicionalmente puede utilizarse el portal institucionaldelaEntidadparatalesefectos. Slo en el caso de las Entidades que no tengan acceso a Internet se les permitir, por excepcin, utilizar mecanismos tradicionales, como la publicacinenlosdiariosoelenvodeinvitacionesescritas. 4. Elvalorreferencial Es otro de los datos que el Comit obtiene del Expediente de Contratacin. No tienecompetenciaparamodificarlo,debeincorporarloalasBases. Si bien el valor referencial consta en el Expediente de Contratacin, al momento de formular las Bases debe verificarse dos aspectos: su antigedad y suslmitesmnimosymximos. La antigedad del valor referencial ha sido establecida en el artculo 16 del Reglamento,delasiguientemanera: OBJETO PROCESO Bienes Servicios Consultora obras de DEL ANTIGEDAD 3meses 3meses 6meses 6meses DESDECUNDOCORREELPLAZO? Aprobacin del Expediente de Contratacin Aprobacin del Expediente de Contratacin Aprobacin del Expediente de Contratacin Fechadedeterminacindelpresupuesto de obra consignada en el expediente tcnico

Ejecucindeobras

Sobre los lmites del valor referencial, es de considerar lo dispuesto en el artculo 27 de la Ley y 39 de su Reglamento, los cuales han sido establecidos comosedetallaenelcuadrosiguiente.

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OBJETO DE CONTRATACIN Bienes Servicios

LA

LMITEMNIMO Nosehaestablecido Nosehaestablecido 90%delvalorreferencial 90%delvalorreferencial

LMITEMXIMO Elmontodelvalorreferencial Elmontodelvalorreferencial Elmontodelvalorreferencial 110%delvalorreferencial

Consultoradeobra Ejecucindeobra

El Comit Especial tiene la obligacin de consignar en las Bases de los procesos el monto mximo admisible (obras) y el mnimo (para obras y consultora de obras). Qu sucedera, si al calcular los lmites del valor referencial para prestaciones correspondientes a ejecucin o consultora de obras, se obtiene una cifra que sea equivalente al 89.999 %, como lmite mnimo, o a una cifra equivalente a 110.001%,comolmitemximo?Enestecasosesnecesariohacerunredondeo. Este redondeo es muy especial porque est diseado para respetar los lmites establecidos en la Ley y su Reglamento. La regla sera a seguir es la siguiente: para el caso del lmite mnimo, siempre se redondea el segundo decimal inmediato superior y en el caso del lmite mximo, se deja en el segundo decimal.Debemosrecordarqueestasreglasseaplicanindependientementede acuntoasciendaeltercerdecimal. 5. Lasfrmulasdereajuste Las frmulas de reajuste sirven para mantener el valor constante de las prestaciones durante la ejecucin del contrato, a fin de que las modificaciones de precios no impidan el alcance del objetivo de la contratacin. La normativa prev que en el caso de contratacin en moneda nacional de bienes y servicios, siempre que se trate de contratos de tracto sucesivo (suministro de bienes) o ejecucin peridica (servicios que mensualmente se paga), es posible incorporar frmulas de reajuste, conforme a la variacin del ndice de precios al consumidor que establece el INEI. En estos casos no es obligatorio incorporar siempre el reajuste, sino que es una decisin que debe establecerse internamente por la Entidad, al

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momentodeelaborarseelExpedientedeContratacin,comoproductodel estudio de las posibilidades que ofrece el mercado. Cabe resaltar que por elloesnecesarioqueseanalicelascondicionesdelmercadorespectodelo que se va a contratar, pues su omisin puede acarrear problemas en la ejecucindelcontrato.Portalrazn,cuandoestamosfrenteacontratosde ejecucininmediata(compraventadebienesoserviciosqueseagotancon unasolaactividad)noprocedeincluirlaposibilidaddereajustedeprecios. Enloquerespectaalacontratacindeconsultoradeobrasyejecucinde obras en moneda nacional la inclusin de frmulas de reajuste es obligatoria. En el primer caso, mediante frmulas monmicas o polinmicas que deben ser establecidas en las Bases, utilizndose el ndice de precios al consumidor que fija el INEI. En el caso de ejecucin de obras deber aplicarse frmulas polinmicas, utilizando para tales efectos los ndices unificados de precios de la construccin que publica el INEI. La elaboracin y aplicacin de las frmulas polinmicas se sujetan a lo dispuestoenelDecretoSupremoN00179VC. De otro lado, se dispone que en los contratos en moneda extrajera no correspondelaaplicacindefrmulasdereajuste. En cuanto a la contratacin de bienes sujetos a cotizacin internacional o cuyos precios estn influidos por sta, en las Bases deber fijarse las frmulas de reajuste correspondiente. En este caso no procede aplicar aquellasdelINEI. 6. Sistemasdecontratacin Los sistemas de contratacin se determinan en el Expediente de Contratacin, siendo obligatorio establecerlo expresamente en las Bases del proceso.Tienenporfinalidadfijarpreciosydeterminadosajustesenfuncin alanaturalezayobjetoprincipaldelcontrato. Es de suma importancia fijar el sistema teniendo en cuenta la naturaleza de laprestacinacontratar,considerandolaposibilidadonodepoderfijarcon exactitudsuscantidades,magnitudesocalidad 11 . Correspondeaplicarelsistemadesumaalzadacuandoesposibledeterminar con anterioridad las cantidades, magnitudes o calidad de la prestacin que secontratar.
lvarez Pedroza, Alejandro. Comentarios a la Nueva Ley y Reglamento de Contrataciones del Estado, Volumen I, Pacfico Editores, Lima 2009, pgina 360, hace una interesante precisin sobre conceptos, sealando que la cantidad es el nmero de unidades o el tamao de la prestacin, la magnitud es la extensin,dimensin,gradacin,medidaylacalidadeslacualidadocaractersticastcnicasrequeridas.
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As tenemos que en el caso de bienes se aplicar este sistema cuando, por ejemplo, una Entidad decide renovar las cien (100) computadoras que posee. En este caso la cantidad se define con anterioridad; la Entidad no requiereniunamenosniunamsdelacantidadsealada. En el caso de servicios, podemos citar el caso del contrato de seguridad y vigilancia, cuyas magnitudes se deben y pueden definir con precisin. Por ejemplo, una Entidad que requiere este servicio con slo 8 puestos de vigilancia,quenorequiereniunomsniunomenos. En la contratacin de ejecucin de obras, corresponde este sistema cuando estamosfrenteaobrascuyascantidadesymagnitudessepuedenprevercon anterioridad al elaborarse el expediente tcnico; como por ejemplo, quince partidasysedefineelmetradoqueseejecutarencadaunadeellas. Por su parte, el sistema de precios unitarios, tarifas y porcentajes, a diferencia de la suma alzada, se aplicar en aquellas contrataciones en las que no sea posible fijar con anterioridad una cantidad o magnitud exacta de ejecucindelaprestacin.Comosecuentasoloconinformacinreferencial, se pagar lo que realmente se ejecute, que puede ser menor o mayor a lo quesecontratinicialmente. En el caso de bienes, por ejemplo en la compra de combustibles, si bien se fija una cantidad para convocar el proceso y contratar, esta es slo referencial.Puedeejecutarseunacantidadmenoromayor. Casostpicosenservicios,sonlacontratacindeagenciamientodepasajeso mensajera, donde solo se cuenta con cantidades referenciales de viaje o envos. En el caso de obras, generalmente se aplica a los casos de obras que se ejecutan debajo del suelo. Los metrados previstos de las partidas son solo referenciales;debepagarseloqueefectivamenteseejecute. Es importante tener claros estos conceptos, pues suele confundirse con otroscomotems,preciosdelaunidad,paquete. 7. Modalidades La normativa de contrataciones del Estado prev la posibilidad de que se establezca modalidades de seleccin como la Subasta Inversa o el Convenio Marco,odeejecucincontractual,comollaveenmanooSubastaInversa.

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A. Modalidadesdeseleccin Los mecanismos de contratacin previstos por la Ley y su Reglamento tienen como base los tipos de procesos de seleccin: licitacin pblica, concurso pblico, adjudicacin directa y adjudicacin de menor cuanta. No obstante, esos procesos tipo pueden sujetarse a dos modalidades: SubastaInversaoConvenioMarco. La Subasta Inversa es la modalidad que debe utilizarse cuando se requiere contratar bienes o servicios comunes 12 , que previamente tienen una ficha aprobada por el OSCE que aparece publicada en el Listado de Bienes y Servicios Comunes del SEACE. En estos procesos constituyen los nicos casos en que la normativa dispone que se otorgue la Buena Pro al postor que oferte el menor precio, lo que se justificaporeltipodebienesoserviciosquesepuedecontrataratravs de ellos. Esta modalidad puede realizarse de manera presencial o electrnica. La Subasta Inversa tiene dos momentos que deben distinguirse: i) el primero,queestcargodelOSCE,eselmomentoenelquecorresponde definir los bienes y servicios que sern incluidos en el Listado de Bienes o Servicios Comunes que se publicar en el SEACE; ii) el segundo, que est a cargo de cada Entidad, es el la referido a la realizacin del procesodeseleccinpropiamentedicho,sujetoaestamodalidad. Por su parte, el Convenio Marco tiene por finalidad atender a todas o a un gran nmero de Entidades a travs de un solo proceso de seleccin; para cuyo efecto se otorga la Buena Pro a varios proveedores, cuyos bienesyserviciosofertadosseincluyeenunCatlogoElectrnicoquese publica en el SEACE, de donde cada una de las Entidades puede contratardirectamenteconlasimpleemisindeunaordendecomprao deservicios,sinnecesidaddeconvocaraunprocesodeseleccin. LamodalidaddeConvenioMarcoestorientadafundamentalmenteala contratacin de bienes y servicios que usualmente son requeridos por un gran nmero o todas las Entidades. De esta manera lo que se pretende es reducir los costos que significa que cada Entidad lleve a cabo un proceso de seleccin con el mismo objeto contractual. De esta manera dichas Entidades no realizan procesos y compran directamente del Catlogo Electrnico segn su necesidad peridica, sea esta
Conforme al artculo 90 del Reglamento, son aquellos respecto de los cuales existe ms de un proveedor y tienen patrones de calidad y desempeo definidos por caractersticas o especificaciones usualesenelmercado,ohansidoestandarizadoscomoconsecuenciadeunprocesodehomogenizacin llevadoacaboalinteriordelEstado.
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quincenal, mensual, bimestral; sin incurrir en fraccionamiento. Ello permiteademsunahorroenloscostosdealmacenamientoyotros. B. Modalidadesdeejecucincontractual Las modalidades de ejecucin contractual tienen por objeto definir los alcances de las prestaciones incluidos en el contrato y la forma en que se realizar la ejecucin en lo relativo al cumplimiento total de la o las prestacionesqueconstituyenelobjetodelmismo. a. ModalidadLlaveenMano Se aplica slo en la contratacin de bienes y en la ejecucin de obras. Lo usual en la contratacin de bienes es que concluye la prestacin a cargo del contratista con la entrega del bien en el lugar sealado en el contrato. No obstante, cuando estamos frente a la contratacin de bienes que por su complejidad o especialidad requieren, adicionalmente a la entrega, que sea el mismo contratista el que proceda a su instalacin y puesta en funcionamiento, en estos casos se aplicar esta modalidad. Lo mismo ocurre en el caso de las obras, la mayora de ellas concluyeconlasimpleentregaalComitdeRecepcin. Sin embargo, existen casos en los que no es suficiente la entrega fsica a la Entidad, sino que previamente el mismo contratista debe encargarse de equiparla, montarla y ponerla en servicio, como son los casos de una hidroelctrica, una represa, o un dique seco. Por tal motivo, excepcionalmente en el caso de obras, se puede incluir la prestacin de la elaboracin del expedientetcnico. b. ModalidaddeConcursoOferta Slo se aplica para obras. Permite contratar, a travs de un solo proceso, hasta tres prestaciones: terreno donde se ejecutar la obra, el expediente tcnico y la ejecucin propiamente de la obra; donde obviamente el objeto principal es la ejecucin de la obra. Es suficiente para que se configure esta modalidad que slo se contrate la elaboracin del expediente tcnico y la ejecucin de la obra; es potestativa la adquisicin del terreno a travsdelmismoproceso.

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Esta modalidad tiene algunos parmetros, tales como que solo se puede aplicar a las obras que por su naturaleza correspondan al sistema de suma alzada, en los que sea viable definir con antelacin las cantidades y magnitudes, y que por el monto correspondan a una licitacin pblica. Ello significa, que no debe aplicarseestamodalidaddeejecucindeunaobracuandoporsu naturaleza corresponda a precios unitarios ni cuando se trata de obrasdemenorenvergadura. La prohibicin de aplicar esta modalidad a las obras que por su naturaleza correspondan sujetar al sistema de precios unitarios, se justifica en el hecho que existe un mayor riesgo que, cuando el contratista elabore el expediente tcnico, puede haber diferencia entre el valor referencial que sirvi para convocar al proceso y la oferta econmica presentada por el mismo contratistaconelpresupuestobasequesteestablezcaendicho expediente. Cuando en estas modalidades se incluyan las prestaciones de elaboracin de expediente tcnico y ejecucin de la obra, el postor debe acreditar estar inscrito en los registros de consultores de obras y de ejecutores de obras del Registro Nacional de Proveedores. Dicha inscripcin la podr realizar en formaindividualoenconsorcio. 8. Elmtododeevaluacinycalificacindepropuestas El mtodo de evaluacin y calificacin de las propuestas tiene como objetivo seleccionar entre las propuestas de los postores a la mejor oferta entrminosdecalidad,oportunidadyprecio. Para que las propuestas se evalen con objetividad y transparencia, y se logre escoger a la mejor en los trminos antes indicados, es necesario que el mtodo de evaluacin y calificacin que se incorpore en las Bases rena determinadas caractersticas, como son la objetividad, la razonabilidad, la congruencia y la proporcionalidad, y que est compuesto de determinados elementos. La objetividad se refiere al hecho que los factores y criterios deben beneficiar con puntaje a aquello que pueda ser verificable y no a aquello que se encuentre sujeto a una apreciacin personal por aquellas personas que estn a cargo de la evaluacin. Por ello, al momento de elaborar un

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factor de evaluacin no puede hacerse referencia a criterios como muy bueno,regular,excelente,entreotros. La congruencia se refiere a que los factores que se incorpore guarden relacin, en primer lugar, con el objeto contractual, es decir, si se trata de bienes, servicios y obras. En segundo lugar, con el tipo de bien o servicio que secontratar. As por ejemplo,no cabe diferencia en experienciaen la actividad y especialidad cuando se trata de contratacin de bienes, pues aqullasslosonaplicablesalaprestacionesdehacerynoalasdedar. La razonabilidad, por el contrario, supone una relacin de medios a fines; es decir, que al incorporar un factor o criterio debe considerarse que es lo que se quiere mejorar u obtener con su acreditacin, lo cual debe ser coherente con la prestacin objeto del contrato. En definitiva, se refiere a que se encuentre debidamente justificada la inclusin de los factores o criterios. La proporcionalidad alude a la mayor o menor exigencia en relacin con los alcances de la contratacin. As por ejemplo, ser proporcional con la contratacin si para la construccin de una obra de gran envergadura o complejidad se requiera como condicin mnima o se considere como criterio de evaluacin la especialidad alcanzada por el personal profesional propuesto por el postor (residente de obra y otros), tales como cursos de alta especializacin o posgrado; en cambio, ello no respondera a esa caracterstica si se exige para obra no compleja, como es el caso de la construccin de un cercado perimtrico, una losa deportiva (canchita de fulbito,vleyybsquet). Por otro lado, el mtodo de evaluacin y calificacin que se incorpore en las Bases de un proceso de seleccin debe estar compuesto por los siguientes elementos: requerimiento tcnicos mnimos, factores, documentosdeacreditacin,puntajeycriterios. Los requerimientos tcnicos mnimos estn referidos a las condiciones mnimasquedebeacreditarsecumplirparaquelapropuestaseaadmitida. Estas condiciones pueden ser de carcter legal o tcnico propiamente dicho. En cuanto a las condiciones legales mnimas, son las que se prev como requisitos para participar, ya sea en la Ley y su Reglamento o en otras normas de orden pblico. As por ejemplo, el proveedor deber acreditar tener inscripcin vigente en el RNP; si se trata de actividades reguladas debe probar que cumple con las exigencia previstas, como es el caso de la

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autorizacin sanitaria en caso de medicinas y alimentos, autorizacin del MinisteriodeTrabajosiesserviciodeintermediacinlaboral,entreotros. Por su parte las condiciones mnimas de carcter tcnico, estn orientadas aqueseacreditequeloqueseofrececumpleconlomnimorequeridopor la Entidad para atender sus requerimientos (computadoras con una capacidad mnima de velocidad o memoria, vehculos o maquinarias una potenciamnima,etc.). Los factores vienen a ser los aspectos de las propuestas a los que se va a asignar puntaje, tales como: experiencia del postor, plazo de entrega, experienciayespecialidaddelpersonalpropuesto,infraestructura,medios, cumplimientodeprestacin,etc. Los documentos de acreditacin, por medio de los cuales se demostrar tanto el cumplimiento de los requerimientos tcnico mnimos como los aspectos relacionados a los factores de evaluacin. En el primer caso estamos frente a los denominados documentos de presentacin obligatoria, cuyaomisindarlugaraladescalificacindelapropuesta. En el segundo caso se refiere a la presentacin de documentos facultativos, cuyaomisinnodarlugaraladescalificacin,sinoaquenoseleasigneel puntajecorrespondiente,elbeneficioobonificacinsifuereelcaso. Finalmente, los criterios son los procedimientos que seguir el Comit Especial para asignar los puntajes previstos en cada uno de los factores, a las distintas propuestas que se presenten. Como puede ocurrir para evaluarelfactorplazodeentrega,elquepuedeserevaluadohastacondos criterios:regladetresinversamenteproporcionaloporrangos. En el siguiente ejemplo observamos que el factor Plazo de entrega comprendeunodeloscriteriossealados,enestecasoelderangos,donde cada tramo da lugar a un puntaje determinado, y el documento sustentatorioesunadeclaracinjurada. FACTOR Plazo entrega Enestecasoelplazomximoprevistoesde10dascalendario. de CRITERIO De 1 a calendario De 6 a calendario 5 9 das das PUNTAJE 10puntos 5puntos DOCUMENTO SUSTENTATORIO Declaracinjurada Declaracinjurada

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Como se aprecia, los factores deben calificar todo aquello que supere las caractersticas tcnicas. En el ejemplo el plazo mximo es de diez das calendario, por lo que el beneficio de la puntuacin va a partir del da nueve. En consecuencia, todo factor de evaluacin debe comprender un criterio para efectos de la asignacin de puntaje, un puntaje especfico para cada criterio establecido, y tambin debe sealarse con qu documento se va a sustentarcadafactor. De otro lado, vinculado con el mtodo de evaluacin y calificacin de propuesta se encuentra el procedimiento para dicha evaluacin; que se produce enel proceso de selecciny debe sujetarse al mtodo consignado enlasBases. Este procedimiento tiene como un primer momento la etapa de admisin 13 . Luego, sigue la etapa de evaluacin, en la que los proveedores tienen como objetivo la obtencin de una mayor puntuacin 14 a fin de acceder a la calificacin de su propuesta econmica y de esta manera ingresarconventajaalacalificacinfinal. En resumen, el procedimiento de evaluacin y calificacin debe seguir el siguienteesquema:

La etapa de admisin constituye aquella donde la Entidad verifica que el postulante cumple con las caractersticastcnicasyconlosrequisitosdeordenlegalqueataenalaprestacin. 14 Deacuerdoalartculo71delReglamento,paraaccederalaevaluacindelaspropuestaseconmicas, las propuestas tcnicas debern alcanzar el puntaje mnimo de sesenta (60), salvo en el caso de la contratacindeserviciosyconsultoraenqueelpuntajemnimoserdeochenta(80).Laspropuestas tcnicasquenoalcancendichopuntajeserndescalificadasenestaetapa.
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Procedimientode Calificacinyevaluacin
1 Propuesta tcnica: Verificar Documentos y RTM Evaluar propuesta: factores, puntaje, documentacin y criterios. Puntaje: Verificar mnimo 60 en Bienes y obras 80 en servicios

2 Propuesta econmica: Verificar documentos Limites Asignar puntaje

3 Puntaje total C1 x PT + C2 x PE

4 Bonificaciones 10% provincias colindantes en servicios y obras fuera de Lima y el Callao

VII. rganosqueintervienenenlaelaboracindelasBases LasBasessonelaboradasparacadaprocesodeseleccin,dadoquelanecesidado necesidades que se pretende atender con estas poseen sus propias particularidades. La Entidad confecciona las Bases mediante rganos designados para ello, los cuales se denominan Comits Especiales. Estos tendrn a su cargo, asimismo, la organizacin,conduccinyejecucindelprocesodeseleccin,hastaquelaBuena Pro quede consentida o administrativamente firme, o se cancele el proceso de seleccin. Estos comits pueden ser ad hoc o permanentes. Los primeros estarn a cargo de un determinado proceso de seleccin; mientras que los segundos podrn dirigir todoslosprocesosdeseleccindedeterminadotipo 15 queconvoquelaEntidad. Deestamanera,dependiendodeltipodeprocesoqueseconvoquetenemosque:
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AdjudicacionesDirectasyAdjudicacionesdeMenorCuanta.

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LOSCOMITS PUEDENSER

EN: LICITACIONESY CONCURSOS PBLICOS

AdHoc S S Permanentes No S Es necesario destacar que las Adjudicaciones de Menor Cuanta pueden ser conducidas por el rgano Encargado de las Contrataciones de la Entidad, en cuyo casostetambintendrasucargolaelaboracindelasBasesrespectivas. Cabe mencionar que es la Entidad la que decidir qu tipo de Comit Especial: Ad HocoPermanente.EncasodelasAdjudicacionesdeMenorCuanta,serelrgano EncargadodelasContratacioneselquedesignarparasusprocesos. De dnde obtiene la informacin el Comit Especial para elaborar las Bases? Las elabora con la informacin tcnica y econmica que contiene el Expediente de Contratacin, que le ser entregado al Presidente del Comit Especial al momento desudesignacin. VIII. ModificacindelasBasesduranteelprocesodeseleccin Las Bases, una vez elaboradas por el Comit Especial, deben ser aprobadas por el Titular de la Entidad o por quien este delegue; pero esta funcin no pueda ser ejercida por el Comit Especial. Su aprobacin se realizar por escrito, como todo actodelaadministracinpblica. Al respecto, debemos mencionar que ni la Ley ni el Reglamento, ha definido una formalidad especfica para realizar dicha aprobacin (puede ser una resolucin, un memo,unprovedo,dependerdelasformasqueutilicecadainstitucin). Una vez que las Bases han sido aprobadas son devueltas al Comit Especial; encontrndose habilitado para convocar el proceso de seleccin. Las Bases quedan a disposicin de los proveedores interesados en venderle al Estado; esta situacin originalaposibilidaddequelasBasespuedanevolucionaromodificarse. LasBases,unavezconvocadoelprocesodeseleccin,podrnseraclaradasatravs de consultas, o modificadas a travs de observaciones o del pronunciamiento que emita el OSCE o la Entidad 16 , segn corresponda. Las consultas y las observaciones constituyenetapasenelprocesodeseleccin.
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EN: ADJUDICACIONES DIRECTAS SELECTIVASO PUBLICAS S S

EN: ADJUDICACIONES DEMENOR CUANTA

El artculo 28 de la Ley, seala que en caso el Comit Especial no acogiera las observaciones formuladas por los participantes, stos podrn solicitar que las Bases y los actuados del proceso sean elevados al Organismo

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A travs de las consultas, se solicita aclaraciones o se hace algunas solicitudes respecto del contenido de las Bases. A travs de las observaciones se cuestiona la legalidad de las Bases; es decir, se pone de conocimiento del Comit Especial que lasBasesestnincumpliendolanormativa. Al respecto, el Comit Especial tiene la obligacin de contestar y fundamentar las respuestasquedalasconsultasyobservacionesdelosparticipantes. Si alguna observacin no es acogida por el Comit Especial, los proveedores tienen la posibilidad de acudir al Titular de la Entidad o al OSCE, para que estos segn corresponda,emitanunPronunciamiento,elmismoque,segnlaevaluacindelos actuadosdelprocesodeseleccin,puededisponercorreccionesdelasBases. Hasta el momento estas son las vas para que las Bases evolucionen (mejoren) o se modifiquen. Siempre en el marco de lo que establece la norma y considerando las limitaciones propias de quienes participan en el proceso de seleccin. En ese sentido, debemos sealar que el Comit Especial no puede modificar de oficio las Bases, dado que ste las elaboro y fue un tercero (Titular de la Entidad o funcionariocompetente)elquelasaprob. Luego de la etapa de consultas y observaciones, viene la de Integracin de Bases, que es el momento en que su contenido se convierte en las reglas definitivas del procesodeseleccin. La Integracin significa que las Bases contemplen todas las aclaraciones y/o precisiones producto de la absolucin de consultas, as como todas las modificaciones y/o correcciones derivadas de la absolucin de observaciones y/o delpronunciamientodelTitulardelaEntidadodelOSCE.Enelcasoenquenohaya existido ninguna consulta u observacin, la integracin de las Bases se da con la publicacindeltextodelasBasesaprobadas.

SupervisordelasContratacionesdelEstadoOSCE,siemprequeelValorReferencialdelprocesodeseleccinsea igualomayoratrescientas(300)UnidadesImpositivasTributarias(UIT).SielValorReferencialesmenoralmonto sealado en el prrafo precedente, las observaciones sern absueltas por el Titular de la Entidad en ltima instancia.

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CabeanotarquelaprepublicacindelasBasesnoconstituyeunaetapadelproceso de seleccin, sino una accin desplegada por la Entidad a fin de incentivar el conocimiento de las reglas de un proceso de seleccin que se encuentra prximo a ser convocado. Con ello, se busca incentivar la mayor participacin de los potenciales proveedores as como reforzar la publicidad y transparencia de los procesosdeseleccin. De otro lado, cabe sealar que las Bases durante el proceso de seleccin no slo pueden evolucionar o modificarse como producto de las consultas, observaciones, pronunciamientos de la Entidad o del OSCE, sino tambin pueden ser modificadas comoconsecuenciadelmandatocontenidoenlaresolucindeltitulardelaEntidad o del Tribunal de Contrataciones del Estado que, cuando resuelven un recurso de apelacin, disponen declarar la nulidad del proceso, retrotrayndolo hasta la convocatoria, la que debe volverse a realizar previa modificacin de las Bases. Esto ocurre, cuando dichas instancias han detectado que en las Bases de proceso de seleccin que conocen va la apelacin se han incurrido en ilegalidades manifiestas quenopuedensoslayarse.