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Mtra. Claudia Gamboa Montejano Investigadora Parlamentaria Subdirectora Lic. Sandra Valds Robledo Asistente de Investigacin
Febrero, 2009
_________________________________________ Av. Congreso de la Unin Nm. 66; Col. El Parque; Mxico, DF; C.P. 15969 Tel: 5036-0000 Ext. 67033, 67036 y 67026 e-mail: claudia.gamboa@congreso.gob.mx
INDICE Pg. INTRODUCCION. RESUMEN EJECUTIVO. SITUACION A NIVEL FEDERAL. CUADRO COMPARATIVO DE LAS DEPENDENCIAS ENCARGADAS DE LA PROTECCION AL MEDIO AMBIENTE A NIVEL ESTATAL. DATOS RELEVANTES. FUENTES DE INORMACION. 2 3 4
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INTRODUCCION La situacin ambiental en todo el mundo, es uno de los temas que desde hace tiempo ha estado en los distintos escenarios de discusin, ya que es un problema que afecta a todos por igual, toda vez que la capa atmosfrica no abarca de forma exclusiva a un territorio solamente, sino que por la propia naturaleza de nuestro planeta todos estamos dentro de un medio hbitat.
En nuestro pas, dentro de la Administracin Pblica a nivel Federal, de acuerdo a ley en la materia, de forma concreta corresponde a la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales, se encarga de implementar y llevar a cabo las polticas y acciones tendientes a la proteccin de nuestro ecosistema en todo el territorio de la Repblica mexicana.
De acuerdo a lo anterior, se pensara que a nivel local, se repite esta historia en cada uno de los Estados, as como en el Distrito Federal, sin embargo, del estudio comparado relativo a las dependencias encargadas de este rubro, as como de las principales acciones, programas y polticas que se llevan a cabo, se desprende que en el mbito local, en algunos casos no necesariamente se considero pertinente poner una secretara con tal denominacin a cargo de dicha actividad, esto entre otros muchos aspectos interesantes que se advirtieron.
Se considera relevante el contenido de este trabajo, ya que concentra la denominacin de todas las dependencias locales que tienen que ver con la materia, as como las acciones que de forma individual cada uno de estn llevando a cabo para combatir la contaminacin en todas sus modalidad y as preservar en la media de lo posible la calidad del medio ambiente en nuestro territorio.
RESUMEN EJECUTIVO En el desarrollo de este trabajo se analizan las dependencias encargadas de la proteccin del medio ambiente, tanto a nivel federal como local, extrayndolas del ordenamiento aplicable en la mayora de los casos, siendo ste el de la administracin pblica, en su mayora. En primer lugar se muestra a la Secretara del Medio Ambiente y de Recursos Naturales, y dentro del rubro de acciones, polticas y/o programas a nivel Federal, se encuentran dentro de los principales los siguientes: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Estrategia Nacional de Cambio Climtico. Programa Especial de Cambio Climtico 2008-2012. Programa Piloto de Contabilidad y Reporte de Gases Efecto Invernadero en Mxico. Ya en el mbito local, a travs de la exposicin de cuadros comparativos, se muestran si las acciones, polticas y estrategias federales han permeado a las del mbito estatal. En cuanto a las Secretaras que estn encargadas del despacho de la materia y especficamente de las funciones encaminadas a combatir el cambio climtico se observa que: 1. Se encuentra una gran diversidad de secretaras, dependencias u organismos encargados de ejercer las facultades, atribuciones y funciones en materia de medio ambiente. 2. En cuanto a la denominacin y tratando de homologarla a la SEMARNAT, o acercndola en su denominacin a la materia, se encuentra que la mayora de los Estados cuentan con sta. 3. Existen Estados que en materia de medio ambiente tienen una dependencia u organismo diverso a una Secretara. 4. Se encuentran Estados que consideran de forma especfica el combate al cambio climtico. 5. Hay Estados que cuentan en sus pginas en internet con informacin ya sea explcita o enunciativa de programas, lneas estratgicas, acciones o polticas a seguir en el combate del cambio climtico: 6. Dentro de los principales programas que han empezado a adoptarse en la mayora de los Estados son: Programa de Verificacin Vehicular. Monitoreo Ambiental. Prevencin y control de la contaminacin. Programa de contingencias ambientales. Plan de Accin Climtica. 3
Art. 32. XVI. Conducir las polticas nacionales sobre cambio climtico y sobre proteccin de la capa de ozono;2
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, (Eje Rector 4, Sustentabilidad Ambiental, Objetivo 10: Reducir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) y Objetivo 11: Impulsar medidas de adaptacin a los efectos del cambio climtico).3 Estrategia Nacional de Cambio Climtico: La Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENACC) identifica medidas, precisa posibilidades y rangos de reduccin de emisiones, propone estudios necesarios para definir metas ms precisas de mitigacin y esboza las necesidades del pas para avanzar en la construccin de capacidades de adaptacin. Aunque la ENACC se centra en la esfera de competencia de la Administracin Pblica Federal, contribuye con ello a un proceso nacional, amplio e incluyente, basado en la construccin de consensos gubernamentales, corporativos y sociales para: Identificar oportunidades de reduccin de emisiones y desarrollar proyectos de mitigacin; Reconocer la vulnerabilidad de los respectivos sectores y reas de competencia e iniciar proyectos para el desarrollo de capacidades nacionales y locales de respuesta y adaptacin; Proponer lneas de accin, polticas y estrategias, que sirvan de base para la elaboracin de un Programa Especial de Cambio Climtico que se inscribira en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.4 Programa Especial de Cambio Climtico 2008-2012: Este programa se conforma de cuatro captulos de los cuales: Captulo 1. Disea y ordena las polticas pblicas para la adaptacin estratgica ante el cambio climtico. Captulo 2. Disea y ordena las polticas pblicas para la reduccin de emisiones de GEI. Captulo 3. Disea, agrupa y ordena los principales ejes transversales de polticas pblicas que apoyan y complementan los objetivos, estrategias, lneas de accin y metas de los captulos 1 y 2. Contiene acciones en materia de comunicacin social, educacin y capacitacin, investigacin y desarrollo, gestin de riesgos y planes y programas estatales. Captulo 4. Ordena los objetivos, estrategias y lneas de accin para la poltica exterior de Mxico en
Para el presente estudio se tomaron en cuenta, dentro del rubro que se menciona, a los ms relevantes y concretos. Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/153.pdf 3 Marco Poltico y Programtico, en: http://www.semarnat.gob.mx/queessemarnat/consultaspublicas/Documents/pecc/PECC_VCP.pdf 4 Estrategia Nacional de Cambio Climtico, en: http://www.semarnat.gob.mx/queessemarnat/politica_ambiental/cambioclimatico/Documents/enac/sintesis/sintesisejecutiva/Estrat_nal_Sintesis%20espaol.pdf
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Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis Servicios de Investigacin y Anlisis Poltica Interior materia de cambio climtico global, y explica el posicionamiento de Mxico en las negociaciones internacionales conducentes al diseo y al establecimiento de las reglas para el rgimen climtico internacional post 2012.5 Programa Piloto de contabilidad y reporte de Gases Efecto Invernadero en Mxico: Los objetivos del programa son: - Identificar oportunidades de reduccin de emisiones de GEI para que las empresas mejoren su eficiencia, rentabilidad y sustentabilidad. - Identificar proyectos que eventualmente puedan participar en mercados internacionales de reducciones de emisiones o bonos de carbono. - Crear capacidades y obtener informacin estratgica que permita a los empresarios y al gobierno mexicano identificar oportunidades y futuras disposiciones o reglamentacin del rgimen internacional relacionado con el cambio climtico y el control de emisiones de GEI.6
Poder Ejecutivo Federal, Consulta Pblica, Programa Especial de Cambio Climtico, 2008-2012, comisin Intersecretarial de Cambio Climtico, Pg. 31-32, disponible en: http://www.semarnat.gob.mx/queessemarnat/consultaspublicas/Documents/pecc/PECC_VCP.pdf 6 El 25 de agosto de 2004, la SEMARNAT firm un convenio de cooperacin con el Instituto de Recursos Mundiales (WRI por sus siglas en ingls) y el Consejo Mundial Empresarial para el Desarrollo Sustentable (WBCSD por sus siglas en ingls) para iniciar un programa voluntario de contabilidad y reporte de emisiones de gases efecto invernadero (GEI), fundamentado en los Estndares de la "Iniciativa del Protocolo de Gases Efecto Invernadero, el Estndar Corporativo de Contabilidad y Reporte (Edicin Revisada) y el Protocolo de GEI para Cuantificacin de Proyectos, en: http://www.semarnat.gob.mx/queessemarnat/politica_ambiental/cambioclimatico/Pages/geimexico.aspx
ENTIDAD
Aguascalientes
Artculo 7.- XVII.Regular, prevenir y controlar la contaminacin atmosfrica, por ruido, vibraciones, energa trmica y lumnica, radiaciones electromagnticas, y olores perjudiciales al ambiente y a la salud, provenientes de fuentes fijas inmviles que no estn sujetas a 7 la jurisdiccin federal.
Procuradura Estatal de Proteccin al Ambiente: 9 Atender la denuncia ciudadana en materia ambiental. 9 Vigilar el cumplimiento de la legislacin ambiental. 9 Combatir la violacin de la legislacin ambiental. 9 Promover la educacin ambiental hacia la sociedad. Instituto del Medio Ambiente del Estado: 9 Construir una cultura ambiental responsable y participativa en la poblacin de Aguascalientes, para la proteccin del medio ambiente y la mejora de la calidad de vida. 9 Consolidar una gestin ambiental en el estado, para prevenir y controlar la contaminacin y el deterioro del ambiente. 9 Restablecer la cobertura vegetal del Estado, con especies acordes a las caractersticas del medio, para recuperar y conservar los recursos naturales. 9 Consolidar las reas verdes estatales para mejorar el hbitat urbano y contribuir a la educacin ambiental, la cultura y el esparcimiento de la poblacin. 9 Programas: Programa Estatal de Verificacin vehicular. Gestin Ambiental Integral y Corresponsable.
ACCIONES, ESTRATEGIAS, POLITICAS O PROGRAMAS PARA COMBATIR EL CAMBIO CLIMATICO
ENTIDAD
SECRETARIA DE ESTADO
FUNCIONES GENERALES
Baja California
ARTICULO 39.- IV.Prevenir y controlar las emergencias ecolgicas y contingencias ambientales cuando se afecten reas de dos o mas municipios, o bien cuando la magnitud o repercusiones as lo requieran. XII.- Prevenir, regular y controlar las emisiones de contaminantes a la atmsfera, incluidas las originadas por ruido, vibraciones, olores perjudiciales,
Se ha propuesto el desarrollo e implementacin de un PLAN DE ACCIN CLIMTICA para el estado de Baja California; enfocado a la reduccin de los GEI, (Gases de Efecto Invernadero) identificando y proponiendo estrategias para la mitigacin y la adaptacin de los efectos del cambio climtico en esta regin. LINEAS ESTRATEGICAS EN LA PGINA DEL GOBIERNO DEL ESTADO. 9 Promover la adecuacin del marco legal en materia de proteccin al ambiente y los recursos naturales.
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FUNCIONES GENERALES ARTCULO 23.- I. En materia de Ecologa: Aplicar y en su caso coordinar los instrumentos de poltica ambiental previstos en la legislacin ambiental local, que procuren la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente que se realice en bienes y zonas de jurisdiccin estatal. Promover la suscripcin de convenios de coordinacin que tengan por objeto la participacin del Estado en la ejecucin de acciones y programas en materia de medio ambiente y aprovechamiento de los recursos naturales, as como ejercer las atribuciones que deriven de los mismos.
ENTIDAD
SECRETARIA DE ESTADO
FUNCIONES GENERALES Artculo 24.- . VI.- Vigilar y estimular el cumplimiento de las Leyes, Normas y
Campeche
Secretara de Ecologa9
ACCIONES, ESTRATEGIAS, POLITICAS O PROGRAMAS PARA COMBATIR EL CAMBIO CLIMATICO Objetivos10 - Identificar las fuentes de contaminacin y su
Estado
de
Baja
California
Sur
ENTIDAD
SECRETARIA DE ESTADO
FUNCIONES GENERALES
Coahuila
II.- Promover la construccin de obras de infraestructura, equipamiento para el desarrollo urbano, la proteccin y restauracin del medio ambiente X.- Ejercer las funciones que sobre las materias de preservacin del equilibrio ecolgico, proteccin al ambiente, recursos forestales, vida silvestre y minera le transfiera la Federacin al Estado a travs de la legislacin aplicable, acuerdos, convenios o cualquier otro instrumento anlogo XII.- Prevenir y controlar la contaminacin de cualquier tipo proveniente de fuentes fijas que funcionen como establecimientos industriales, as como, en su caso, de fuentes mviles que conforme a la legislacin aplicable, no este reservada a la competencia Federal XVI.- Evaluar y dictaminar las manifestaciones de impacto ambiental as como resolver
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Departamento de Proteccin Ambiental adscrito a la Subdireccin de Medio Ambiente de la Secretara de Ecologa del Estado de Campeche, en: http://www.ecologia.campeche.gob.mx/proteccion_amb.php 11 http://www.congresocoahuila.gob.mx/index.cfm/mod.legislacion_archivo/dir.LeyesEstatalesVigentes/index.coah
ENTIDAD
FUNCIONES GENERALES
Colima
I.- Instrumentar y conducir las polticas y los programas relativos a asentamientos humanos, desarrollo urbano, proteccin del ambiente, ecologa, vivienda y obras pblicas del Estado, bajo las directrices que se determinen en el marco del Plan Estatal de Desarrollo y Leyes de la materia. XVII.- Normar, ejecutar y vigilar el cumplimiento y aplicar sanciones, en su caso, a todas las actividades susceptibles de generar contaminacin o riesgo ambiental en el mbito de su competencia estatal. FUNCIONES GENERALES II. Formular, ejecutar y evaluar el programa de proteccin al ambiente del Distrito Federal. V. Establecer sistemas de verificacin ambiental y monitoreo de contaminantes. VI. Determinar y aplicar en coordinacin con las dems autoridades competentes, los programas y medidas para prevenir y controlar contingencias y emergencias ambientales.
ACCIONES, ESTRATEGIAS, POLITICAS O PROGRAMAS PARA COMBATIR EL CAMBIO CLIMATICO * Direccin Estatal de 13 Ecologa.
SECRETARIA DE ESTADO
ACCIONES, ESTRATEGIAS, POLITICAS O PROGRAMAS PARA COMBATIR EL CAMBIO CLIMATICO Estrategia Local de Accin Climtica del Distrito Federal: 9 9 9 9 Programa Hoy No Circula. Programa de Conversin a Gas Natural Comprimido de microbuses funcionando con gasolina. Programa de Financiamiento para la Sustitucin de Taxis en el Distrito Federal. Lmparas ahorradoras en el Sector Residencial.15
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http://www.congresocol.gob.mx/legislacion.html No se hacen anotaciones debido a que la pgina es muy bsica y no hace mencin sobre programas encaminados al combate del cambio climtico. http://www.sedur-ecologia.col.gob.mx/ 14 http://www.asambleadf.gob.mx/is52/010803000061.pdf
del
ACCIONES, ESTRATEGIAS , POLITICAS O PROGRAMAS PARA COMBATIR EL CAMBIO CLIMATICO Programas contra la Contaminacin Atmosfrica:18 9
Estrategias: 9 9 Fortalecer la Comisin Metropolitana para la Prevencin y Control de la Contaminacin Atmosfrica, y auspiciar otras instancias de coordinacin ambiental interestatal. Establecer criterios y compromisos para cumplir con los protocolos internacionales, en particular el de Kyoto, y de aquellas actividades que tengan impacto en el calentamiento global o en la reduccin de la capa de ozono.
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Sobre este en particular cabe sealar de acuerdo con el Documento en consulta que: no existe un programa especfico para el reemplazo en los hogares de lmparas incandescentes por lmparas fluorescentes compactas (LFC). Sin embargo, la Secretara del Medio Ambiente ha impulsado este reemplazo como parte de las acciones destinadas a promover la administracin ambiental, tanto en edificios pblicos como en unidades habitacionales. La Gua de buenas prcticas ambientales para el hogar. 16 Este proyecto se enmarca en el Programa para mejorar la calidad del aire en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico 2002-2010 (PROAIRE), la Estrategia Local de Accin Climtica (ELAC) y el Plan de Transporte y Vialidad de la Ciudad de Mxico 2001-2006 (PITV). 17 http://www.cddiputados.gob.mx/POLEMEX/POLEMEX.HTML 18 http://www.edomex.gob.mx/medioambiente/quienes-somos/planeacion-estrategica
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Establecer zonas intermedias de amortiguamiento cuando existan actividades que afecten al medio ambiente. Impulsar acciones tendientes a la restauracin, remediacin, recuperacin y rehabilitacin del equilibrio ecolgico, a fin de evitar el cambio climtico, frenar la desertificacin, erosin y salinizacin del suelo, incrementar la recarga de acuferos, conservar el suelo y evitar la desaparicin de la flora y la fauna. Determinar, en labor conjunta con los municipios, las zonas y bienes estatales que requieran actividades de preservacin, conservacin, remediacin, rehabilitacin y restauracin del equilibrio ecolgico.
ACCIONES, ESTRATEGIAS, POLITICAS O PROGRAMAS PARA COMBATIR EL CAMBIO CLIMATICO Tambin existen las siguientes dependencias: - Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico en el Estado de 20 Guanajuato.
FUNCIONES GENERALES
Guanajuato
Art. 28. II. En materia de medio ambiente: a) Proponer, conducir y evaluar las polticas y programas relativos al medio ambiente en coordinacin con las entidades competentes, de conformidad con los planes nacional y estatal de desarrollo.
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http://www.congresogto.gob.mx/legislacion/Leyes/acrobat/OPEjecutivo.pdf Organismo encargado de coordinar que las dependencias y entidades del poder ejecutivo estatal impulsen, promuevan, planifiquen y ejecuten acciones articuladas y concertadas de prevencin, mitigacin y adaptacin al cambio climtico, a fin de lograr un desarrollo regional sustentable en el estado. Peridico
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Hidalgo
Artculo 27. XXVII. Instrumentar, expedir, conducir, evaluar, ejecutar y difundir la poltica, los programas, acciones y estrategias sectoriales o estatales de preservacin y proteccin al medio ambiente, equilibrio y ordenamiento ecolgico, de conformidad con la Legislacin y normatividad aplicable. XXVIII. Formular, aplicar y vigilar el cumplimiento de las Polticas, Leyes, Normas y Reglamentos para prevenir y contrarrestar la contaminacin ambiental, as como promover el ordenamiento ecolgico y regular el impacto y la proteccin del medio ambiente. XXIX. Fijar, normar, dictaminar y evaluar las medidas y mecanismos para combatir y prevenir la contaminacin del aire, suelo y agua; as como establecerlos criterios y lineamientos para el trmite de manifestacin de impacto ambiental, en la esfera de sus atribuciones. XXXI. Promover el Sistema Estatal de Informacin Ambiental, que incluir los sistemas de monitoreo atmosfrico, de suelo y de los cuerpos de agua de jurisdiccin estatal.
ACCIONES, ESTRATEGIAS, POLITICAS O PROGRAMAS PARA COMBATIR EL CAMBIO CLIMATICO23 Consejo Estatal de Ecologa. Programa de Verificacin Vehicular: tiene por objeto prevenir y controlar los altos ndices de contaminacin atmosfrica, mediante la revisin peridica de los vehculos automotores en circulacin en los diferentes Centros de Servicio, de acuerdo a lo sealado en las normas aplicables que determinan los limites mximos permisibles de emisiones contaminantes y el Procedimiento para su verificacin. Proyecto de Monitoreo Atmosfrico. Inventario de Emisiones: como herramienta esencial para el desarrollo de cualquier programa de gestin de calidad del aire.
Oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato, 2 de Octubre del 2007; Nmero 158 pp.3639. En: http://ecologia.guanajuato.gob.mx/documentos/estrategia_estatal_130308-1.pdf 21 Se avoca a implementar las acciones que garanticen el cuidado y el uso adecuado de los recursos naturales del estado para alcanzar un desarrollo sustentable. http://ecologia.guanajuato.gob.mx/ 22 Tiene como objetivo primordial verificar que el desarrollo econmico de Guanajuato sea acorde con la Normatividad Ambiental vigente. http://www.guanajuato.gob.mx/propaeg/ 23 http://coedeh.hidalgo.gob.mx/index.php?option=com_content&task=view&id=76&Itemid=118 24 http://www.congreso-hidalgo.gob.mx/index.php?relacion-de-leyes-vigentes-para-el-estado-de-hidalgo
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Michoacn
Artculo 30. II. Elaborar, ejecutar, revisar y difundir los planes y programas estatales de proteccin al medio ambiente, desarrollo urbano y ordenamiento territorial e instrumentos relacionados en el marco del Plan Estatal de Desarrollo III. Formular, conducir, evaluar y difundir las polticas ambientales de desarrollo urbano y ordenamiento territorial del Estado. IV. Prevenir, controlar y corregir la contaminacin atmosfrica generada por fuentes fijas que funcionen como establecimientos industriales y por fuentes mviles que no sean de competencia de la Federacin. V. Regular las actividades que se consideren de bajo riesgo para el ambiente, de conformidad con las atribuciones que otorga al Estado la Ley Ambiental y de Proteccin del Patrimonio Natural del Estado de Michoacn de Ocampo. IX. Prevenir y controlar la contaminacin generada por la emisin de ruido, vibraciones, energa trmica y lumnica, radiaciones electromagnticas y olores perjudiciales al equilibrio ecolgico o al ambiente, provenientes de fuentes fijas que funcionen como establecimientos industriales y de fuentes mviles que no sean competencia de la Federacin. XIII. Asesorar y proponer polticas, programas y acciones, para asuntos que afecten al equilibrio ecolgico o al ambiente de regiones que comprendan dos o ms municipios. XIV. Participar y coadyuvar en las emergencias y contingencias ambientales conforme a las polticas y programas de proteccin civil, que al efecto se establezcan. XV. Vigilar el cumplimiento de las normas oficiales mexicanas en materia ambiental y las derivadas de las leyes y reglamentos de jurisdiccin estatal. XVI. Realizar tareas de divulgacin y participacin ciudadana en materia ambiental y de desarrollo urbano. XVII. Promover en coordinacin con las Secretaras de Educacin del Estado y de Poltica Social, la incorporacin de contenidos ambientales, en la poltica educativa y en los planes y programas de estudio, encausadas hacia el desarrollo sustentable del Estado. XX. Emitir recomendaciones en materia ambiental a las autoridades estatales y municipales, con el propsito de coadyuvar y facilitar el cumplimiento de las leyes de la materia.
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http://congresomich.gob.mx/congreso/leyes.htm
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SECRETARIA DE ESTADO Agencia de Proteccin al Medio Ambiente y Recursos Naturales del 27 Estado.
ACCIONES, ESTRATEGIAS, POLITICAS O PROGRAMAS PARA COMBATIR EL CAMBIO CLIMATICO Mejoramiento ambiental: 9 Monitoreo de la Calidad del Aire. 9 Operacin de Rellenos Sanitarios. 9 Registro y Autorizacin a Empresas Generadoras de Residuos de Manejo Especial. 9 Otorgar Licencias de Funcionamiento (Registros de emisiones a la atmsfera). 9 Cdulas de Operacin Anual (inventario anual de emisiones a la atmsfera). 9 Registro de Usuarios de Fosas Spticas Hermticas. 9 Registro de Prestadores de Servicio de Desage de Fosas Spticas Hermticas.
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Ley que crea el Organismo Pblico Descentralizado del Gobierno del Estado de Morelos denominado Comisin Estatal del Agua y Medio Ambiente, Disponible en: http://www.congresomorelos.gob.mx/ 27 http://www.congresonl.gob.mx/potentiaweb/portal/genera/VistasV2_1/PlantillasV2/congreso.asp?Portal=2&MenuActivo=8&View=1&Origen=http://www.congresonl.gob.mx/potentiaweb/portal/Genera/filtros/index.asp
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FUNCIONES GENERALES
Oaxaca
ARTICULO 4.- Son asuntos de competencia del Estado a travs del Instituto: IX.- Prevenir y controlar la contaminacin atmosfrica generada en zonas de su jurisdiccin o por fuentes emisoras de establecimientos industriales y fuentes mviles de competencia estatal; X.- Formular, establecer y aplicar las medidas necesarias para prohibir la emisin de contaminantes que rebasen los niveles mximos permisibles por ruidos, vibraciones, energa trmica, lumnica, olores y contaminacin visual en el mbito de su competencia; XXII.- En materia de prevencin y control de la contaminacin generada por los vehculos automotores que circulan en el Estado, hacer cumplir lo dispuesto por el artculo 91 de esta Ley, auxilindose para tal efecto con las Autoridades de Trnsito en el Estado de Oaxaca; FUNCIONES GENERALES Artculo 40 Sexies. IV.- Expedir el Informe Anual del Medio Ambiente y ponerlo a disposicin del pblico en trminos de la Ley correspondiente.
ACCIONES, ESTRATEGIAS, POLITICAS O PROGRAMAS PARA COMBATIR EL CAMBIO CLIMATICO Programa Estatal Obligatorio de Verificacin de Vehculos.
ENTIDAD Puebla
SECRETARIA DE ESTADO
ACCIONES, ESTRATEGIAS, POLITICAS O PROGRAMAS PARA COMBATIR EL CAMBIO CLIMATICO Programa de Gestin de la Calidad del Aire en la Zona Metropolitana del Valle de Puebla, 2006 2011. Medidas y Acciones: Medidas para Vehculos y Transporte:
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Ley del Equilibrio Ecolgico del Estado de Oaxaca. En: http://www.congresooaxaca.gob.mx/lx/info/legislacion/063.pdf http://www.congresopuebla.gob.mx/web/prensa/tmp/leyadm.pdf
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Medidas Fuentes fijas: 9 Fomentar la implementacin de equipos de control en el sector industrial 9 Fomentar la instrumentacin de programas de produccin limpia y de auditoria ambiental de competencia estatal. 9 Promover los mecanismos de desarrollo limpio (Mdl) y la venta de bonos de carbono. 9 Involucrar la participacin de cmaras, consejos industriales y empresariales. 9 Instrumentacin de la Cdula de Operacin Anual Estatal (COA estatal), la mejora regulatoria y la simplificacin administrativa. 9 Fortalecer la inspeccin y vigilancia en el Estado de Puebla
Medidas para servicios: 9 Reduccin de emisiones de hidrocarburos en comercios y servicios 9 Mecanismos de autorregulacin y gestin ambiental en pequeos y medianos establecimientos. 9 Control de la combustin en establecimientos comerciales y de servicios 9 Reduccin de emisiones por fugas de gas LP y natural en instalaciones domsticas 9 Gestionar la incorporacin de equipos para la recuperacin de vapores en gasolineras. 9 Implementacin de mecanismos para el control de las emisiones en ladrilleras Medidas para la conservacin de recursos naturales: 9 Promover la conclusin del programa de ordenamiento ecolgico de la regin centro-poniente. 9 Revisar y fortalecer la legislacin ambiental vigente en el Estado en materia de atmsfera para incorporarla en los programas de desarrollo urbano en los municipios. 9 Elaboracin de programas de colaboracin para la proteccin, inspeccin y vigilancia de los recursos naturales.
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Medidas para la Proteccin de la Salud: 9 Fortalecer el sistema de vigilancia epidemiolgica. 9 Elaboracin de estudios de exposicin de contaminantes en la poblacin de la ZMVP 9 Establecer un programa de contingencias ambientales atmosfricas 9 Promover una cultura ambiental de proteccin a la salud humana en todos los sectores de la sociedad. 9 Elaborar el reglamento de fumadores en el Estado de Puebla. Medidas Fortalecimiento Institucional: 9 Fortalecer la red de monitoreo atmosfrico. 9 Actualizacin anual de los inventarios de emisiones 9 Fomentar la investigacin en materia de calidad del aire en la ZMVP 9 Revisar el marco jurdico en materia de atmsfera en los tres niveles de gobierno 9 Promover incentivos ambientales, as como crear un fideicomiso ambiental en materia de calidad del aire. 9 Establecer un comit de seguimiento, revisin y evaluacin del PROAIRE-Puebla. 9 Fomento del uso de combustibles limpios. 9 Fortalecer el sistema de informacin atmosfrica en la ZMVP (IMECA-Puebla). As como la elaboracin del programa de contingencias atmosfricas.
FUNCIONES GENERALES
Quertaro
Artculo 25.- XIV.-Vigilar el cumplimiento y aplicacin de las normas en materia de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al medio ambiente para un desarrollo sustentable.
ACCIONES, ESTRATEGIAS, POLITICAS O PROGRAMAS PARA COMBATIR EL CAMBIO CLIMATICO Programa de Verificacin Vehicular
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http://www.queretaro.gob.mx/documento.php?clave=4503
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ENTIDAD
SECRETARIA DE ESTADO
FUNCIONES GENERALES
Sinaloa
ARTCULO 5o. IX. Prevenir y controlar la contaminacin de la atmsfera, generadas en zonas o por fuentes emisoras de jurisdiccin estatal; X. Establecer las medidas para hacer efectiva la prohibicin de emisiones contaminantes que rebasen los niveles mximos permisibles por ruido, vibraciones, energa trmica, lumnica y olores perjudiciales al equilibrio ecolgico o al ambiente, en zonas o por fuentes emisoras de Jurisdiccin Estatal; FUNCIONES GENERALES
ACCIONES, ESTRATEGIAS, POLITICAS O PROGRAMAS PARA COMBATIR EL CAMBIO CLIMATICO - Programa de monitoreo del aire en Culiacn.
ENTIDAD
SECRETARIA DE ESTADO
Tabasco
Artculo 38 Bis.-
ACCIONES, ESTRATEGIAS, POLITICAS O PROGRAMAS PARA COMBATIR EL CAMBIO CLIMATICO Comit de Cambio Climtico:33 - Programa Estatal de Cambio Climtico.
XIII. Fijar, normar, dictaminar y evaluar las medidas y mecanismos para combatir y prevenir la contaminacin del aire, suelo y agua, as como establecer los criterios y lineamientos para el trmite de manifestacin de impacto ambiental, en la esfera de sus atribuciones. XXII. Prevenir, controlar y regular la contaminacin atmosfrica, del suelo, de las aguas de jurisdiccin Estatal y Nacionales que el Estado tenga asignada, y la generada por la emisin de ruido, vibracin energa trmica, lumnica, radiaciones electromagnticas y olores; y en general todas aquellas actividades que daen al ambiente y el equilibrio ecolgico, siempre que no sean de competencia Federal; XXV. Aplicar y vigilar el cumplimiento de las polticas, leyes, normas y reglamentos para prevenir, atenuar y remediar, en su caso, la contaminacin
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Informacin de la Ley del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente del Estado de Sinaloa. En: http://www.congresosinaloa.gob.mx/leyes/pdfs/ley%20equilibrio%20ecologico.pdf 32 Reforma publicada en el Periodo Oficial del Estado de Tabasco de fecha 21 de Noviembre de 2007. http://sernapam.tabasco.gob.mx/pdf/Decreto017.pdf 33 Es un rgano de consulta formado por diversas instituciones pblicas y con participacin del sector social y productivo, cuyo fin es llevar a cabo acciones de promocin, planificacin, evaluacin e impulso de polticas y acciones encaminadas a proponer medidas de mitigacin y adaptacin ante el fenmeno del Cambio Climtico. Para la funcin optima del comit se trabaja en grupos especficos que son: 1. Vulnerabilidad y medidas de adaptacin; 2. Inventario de gases de efecto invernadero (GEIs) y medidas de mitigacin; 3. Fortalecimiento Institucional, capacitacin y difusin; 4. Bienes y servicios ambientales; 5. Inversin y polticas pblicas; 6. Asuntos legales para atencin del Cambio Climtico. En: http://sernapam.tabasco.gob.mx/comite_cambio_climatico_lista.php
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Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis Servicios de Investigacin y Anlisis Poltica Interior ambiental. XXVIII. Promover y operar el Sistema Estatal de Informacin Ambiental, que incluir los sistemas de monitoreo atmosfrico, de suelo y de los cuerpos de agua de jurisdiccin Estatal. XXIX. Prevenir y controlar la contaminacin generada por el aprovechamiento de las sustancias no reservadas a la Federacin, que constituyan depsitos de naturaleza similar a los componentes de los terrenos, tales como rocas o productos de descomposicin que slo puedan utilizarse para la fabricacin de materiales para la construccin u ornamento de obras. XL. Participar en emergencias y contingencias ambientales, conforme a las polticas y programas de proteccin civil que al efecto se establezcan.
ENTIDAD SECRETARIA DE ESTADO FUNCIONES GENERALES ACCIONES, ESTRATEGIAS, POLITICAS O PROGRAMAS PARA COMBATIR EL CAMBIO CLIMATICO
Veracruz
Art. 28. XXII. Revisar y autorizar las manifestaciones del impacto ambiental y emitir dictmenes sobre daos ambientales; formular, ejecutar y evaluar los planes y programas destinados a la preservacin, aprovechamiento racional y mejoramiento de los recursos naturales, de la flora y la fauna existentes en el territorio del Estado, as como el combate a la contaminacin ambiental, las polticas correspondientes al manejo de residuos, prevencin y control de la contaminacin del agua; XXIII.- Promover acciones prioritarias para la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente; XXIV.- Promover programas y actividades para orientar, informar y lograr la participacin de la ciudadana para la preservacin y mejoramiento de los ecosistemas; FUNCIONES GENERALES
ENTIDAD
SECRETARIA DE ESTADO
Yucatn
Artculo 45. V. Elaborar el Sistema Estatal de Informacin de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, considerando el uso de sistemas de monitoreo atmosfrico, del suelo y de los cuerpos de agua de jurisdiccin estatal, as como estadstica del desarrollo urbano, construccin
Verificacin vehicular
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Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, en: http://www.legisver.gob.mx/leyes/LeyesPDF/EJECUTIVO01-02-08.pdf De acuerdo con un Boletn de Prensa emitido por la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales de fecha 25 de noviembre de 2008, el Estado de Veracruz, fue presentado dicho Plan. http://www.semarnat.gob.mx/saladeprensa/boletindeprensa/Pages/Bol%202008.aspx
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Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis Servicios de Investigacin y Anlisis Poltica Interior Medio Ambiente36
ENTIDAD Zacatecas SECRETARIA DE ESTADO Secretara de Planeacin y Desarrollo 37 Regional de vivienda y extensin de las redes de servicios bsicos; XIX. Dictaminar los casos de riesgo ambiental, proponer y participar en los programas para la prevencin de accidentes con incidencia ecolgica; FUNCIONES GENERALES Artculo 27. XIII. Actuar como coordinadora de sector, participar en los rganos de gobierno, as como supervisar y evaluar el cumplimiento de los planes y programas del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia, del Instituto Estatal de Ecologa y Medio Ambiente y del Instituto para la Mujer Zacatecana; ACCIONES, ESTRATEGIAS, POLITICAS O PROGRAMAS PARA COMBATIR EL CAMBIO CLIMATICO INSTITUTO DE ECOLOGA Y MEDIO AMBIENTE DEL ESTADO DE ZACATECAS. 9 Monitoreo ambiental: Consiste en efectuar un monitoreo permanente de emisiones a la atmsfera de fuentes mviles en un sitio con alta afluencia vehicular. Tambin se realiza el monitoreo constante de la radiacin solar ultravioleta que afecta a las ciudades de Fresnillo y la zona conurbada de Zacatecas-Guadalupe. 9 Proteccin al aire: Tiene por objetivo evitar el dao a la salud pblica. Sin embargo, a mediano plazo tambin busca la renovacin tecnolgica como puede ser el cambio de combustible, de quemadores, el rediseo de hornos, el cambio de operacin de los hornos.
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http://www.congresoyucatan.gob.mx/pdf/codigo_administracion_publica.pdf http://www.zacatecas.gob.mx/
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ENTIDADES FEDERATIVAS QUE NO CUENTAN CON INFORMACION RESPECTO DE ACCIONES, ESTRATEGIAS, POLITICAS O PROGRAMAS PARA COMBATIR EL CAMBIO CLIMATICO
SECRETARIA DE ESTADO ACCIONES, ESTRATEGIAS, POLITICAS O PROGRAMAS PARA COMBATIR EL CAMBIO CLIMATICO
ENTIDAD
FUNCIONES GENERALES
Chihuahua
Artculo IX. Proponer al titular del Ejecutivo la poltica que rija al Estado en materia ecolgica, lo que deber hacer atendiendo los principios normadores relativos a la proteccin del ambiente; X. Ejecutar la poltica ecolgica aprobada, teniendo siempre a la proteccin del agua, suelo y atmsfera de acuerdo a la delimitacin legal de competencia, respetando los medios para ello previstos; XI. Proponer la celebracin de acuerdos de coordinacin con la Federacin, Entidades Federativas o Municipios, y concertar acciones con los diversos sectores sociales en las materias de la Ley Ecolgica para el Estado de Chihuahua. FUNCIONES GENERALES ACCIONES, ESTRATEGIAS, POLITICAS O PROGRAMAS PARA COMBATIR EL CAMBIO CLIMATICO
ENTIDAD
SECRETARIA DE ESTADO
Durango
VII.- Prevenir, combatir y reducir la magnitud de los daos y/o alteraciones de los ecosistemas naturales forestales y del medio ambiente. XXVIII. Formular y conducir la poltica general estatal de saneamiento ambiental, as como vigilar el cumplimiento de las disposiciones contenidas en la ley estatal de equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente. XXXI. Evaluar las manifestaciones de impacto ambiental de proyectos de desarrollo que le presenten los sectores pblico, social y privado, de acuerdo con la normatividad aplicable. XXXIII. Participar en las acciones que aseguren la conservacin o restauracin de los ecosistemas fundamentales para el desarrollo de la comunidad, en particular cuando se presentan situaciones de emergencia o contingencia ambiental, con la participacin que corresponda a otras dependencias, al gobierno federal y/o a los municipios.
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Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Chihuahua, en: http://www.congresochihuahua.gob.mx/enLinea/biblioteca/leyes/4_86.pdf http://www.congresodurango.gob.mx/
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Guerrero
Artculo 31 Bis. II. Formular y conducir la poltica estatal en materia de manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, as como en materia de proteccin ecolgica y saneamiento ambiental con el fin de establecer e implementar programas y acciones para el aprovechamiento racional de los recursos naturales, el ordenamiento ecolgico territorial, la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, la proteccin de las reas naturales de jurisdiccin estatal y la prevencin y control de la contaminacin del agua, suelo y aire y el desarrollo forestal en el Estado. III. Desarrollar y aplicar los instrumentos necesarios de poltica ambiental para llevar a cabo gestin y administracin ambiental efectiva en el Estado. IV. Fomentar la proteccin, restauracin y conservacin de los ecosistemas y recursos naturales de la Entidad, as como una poltica de valoracin de los bienes y servicios ambientales con los que cuenta el territorio estatal, con el fin de propiciar su aprovechamiento y desarrollo sustentable, creando conciencia ecolgica social en todos los sectores. V. Intervenir en la formulacin, implementacin y evaluacin de los programas para la prevencin de accidentes con incidencia ecolgica. VI. Prevenir, combatir y reducir la magnitud de los daos y/o alteraciones de los ecosistemas naturales forestales y del medio ambiente, fomentando una nueva cultura ambiental y promoviendo la participacin social general. XII. Evaluar la calidad del ambiente y establecer, promover y coordinar el Sistema Estatal de Informacin Ambiental que deber incluir los sistemas de monitoreo atmosfrico, de suelos y de cuerpos de aguas de jurisdiccin estatal y los inventarios de los recursos naturales y forestales, de comn acuerdo con las dependencias estatales, federales y municipales afines y las instituciones de investigacin y educacin superior.
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http://www.guerrero.gob.mx/pics/legislacion/94/LOAPEG433.pdf
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Jalisco
Artculo 33 Bis.- II. Participar en la elaboracin del Plan Estatal de Desarrollo, definiendo las polticas de proteccin, restauracin y conservacin de recursos naturales de la entidad, fomentando el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y culturales ante la sociedad, as como la prevencin y disminucin de contaminacin ambiental, de conformidad a las
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Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis Servicios de Investigacin y Anlisis Poltica Interior Desarrollo Sustentable41
estrategias de planeacin ambiental, en coordinacin con las dems dependencias del Poder Ejecutivo del Estado. III. Fomentar la elaboracin y aplicacin de programas especiales para preservar, restaurar y fortalecer el equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente, as como para disminuir la fragilidad ambiental de los ecosistemas, propiciando el aprovechamiento y uso sustentable del medio ambiente y los recursos naturales, gestionando la participacin que le corresponda a otras dependencias del Poder Ejecutivo Estatal y a los gobiernos municipales, en congruencia con las disposiciones federales. IV.- Proponer y coordinar las acciones y medidas necesarias de proteccin al ambiente con el fin de preservar, restaurar y fortalecer el equilibrio ecolgico y disminuir la fragilidad ambiental de los ecosistemas del estado, en acuerdo con el gobierno federal, las dependencias del Poder Ejecutivo Estatal y los gobiernos municipales, de conformidad con la distribucin de competencias existente. VI.- Gestionar con las dependencias federales, estatales y municipales correspondientes, el otorgamiento de incentivos y estmulos en favor de los particulares que contribuyan a la proteccin ambiental y el equilibrio de los ecosistemas de la entidad. XI. Asegurar el cabal cumplimiento de las disposiciones estatales en materia ambiental a travs de los procedimientos administrativos que correspondan, imponiendo las medidas de seguridad, correctivas o de urgente aplicacin y sanciones procedentes. XII. Promover en coordinacin con la Secretaria de Educacin y la Secretaria de Cultura, la incorporacin de contenidos ambientales en la poltica educativa del Estado y en los planes y programas de estudios, as como la formacin de actitudes y valores de proteccin y conservacin del patrimonio natural, as como concertar institucionalmente la capacitacin de todos los sectores de la sociedad, con actividades dinmicas de informacin y educacin ambiental, para contribuir, de manera acelerada a integrar las acciones de mejoramiento del ambiente, encauzadas hacia el desarrollo sustentable del Estado. XIII. Estructurar y mantener actualizada la informacin ambiental del Estado, en coordinacin con las dependencias y organismos del Poder Ejecutivo Estatal que correspondan, con la participacin de los gobiernos municipales. XIV. Fomentar ante los particulares la realizacin de procesos voluntarios de autorregulacin y auditorias ambientales, supervisando su ejecucin, con el apoyo que corresponda de los gobiernos municipales. XVII. Participar con las autoridades federales, estatales y municipales que correspondan, de conformidad a la distribucin de competencias que establecen las leyes en materia de equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente, en la formulacin y desarrollo de programas y acciones de fomento para el aprovechamiento y uso sustentable de los recursos naturales de la entidad y prevenir, controlar y reducir la contaminacin de la atmsfera, suelo y aguas. XIX. Promover la participacin social y de la comunidad cientfica en la formulacin y aplicacin de la poltica ambiental, y emitir opiniones a la Secretaria de Promocin
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http://www.congresojal.gob.mx/BibliotecaVirtual/busquedasleyes/buscador_leyes_estatales.cfm
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Nayarit
Art. 40 A. I. Participar en la elaboracin del Plan Estatal de Desarrollo, definiendo las polticas de proteccin, restauracin y conservacin de los recursos naturales de la entidad, fomentando el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y culturales ante la sociedad, la prevencin y disminucin de la contaminacin ambiental e impulsar la educacin ambiental, en coordinacin con las dems dependencias del Poder Ejecutivo del Estado. II. Fomentar la elaboracin y aplicacin de programas especiales para preservar, restaurar y fortalecer el equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente, as como para disminuir la fragilidad ambiental de los ecosistemas, propiciando el aprovechamiento y uso sustentable del medio ambiente y los recursos naturales, gestionando la participacin que le corresponda a otras dependencias del Poder Ejecutivo Estatal y a los gobiernos municipales, en congruencia con las disposiciones federales. III. Proponer y coordinar las acciones y medidas necesarias de proteccin al ambiente con el fin de preservar, restaurar y fortalecer el equilibrio ecolgico y disminuir la fragilidad ambiental de los ecosistemas del Estado, en acuerdo con el gobierno federal, las dependencias del Poder Ejecutivo Estatal y los gobiernos municipales, de conformidad con la distribucin de competencias existentes. IV. Promover y certificar el cumplimiento cabal de la normatividad ambiental y la aplicacin de criterios de proteccin, restauracin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y de prevencin y disminucin de la contaminacin ambiental. VII. Evaluar el impacto ambiental de aquellas obras y actividades que no sean competencia de la federacin o de los gobiernos municipales, emitir los dictmenes correspondientes y asegurar su cumplimiento. X. Promover en coordinacin con la Secretaria de Educacin, la incorporacin de contenidos ambientales en la poltica educativa del Estado y en los planes y programas de estudios, as como la formacin de actitudes y valores de proteccin y conservacin del
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http://www.congreso-nayarit.gob.mx/5compilacion/archivos/leyes/56_poder_ejecutivo.pdf
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Quintana Roo
Articulo 34.
IX.- Proponer, convenir y coordinar las acciones y medidas necesarias de proteccin al ambiente con el fin de preservar, restaurar y fortalecer el equilibrio ecolgico y disminuir la fragilidad ambiental de los ecosistemas del Estado, en acuerdo con el Gobierno Federal, las dependencias y entidades del Poder Ejecutivo Estatal y los Gobiernos Municipales, de conformidad con la distribucin de competencias existente. X.- Promover, Certificar e Implementar programas para el cumplimiento cabal de la normatividad ambiental y la aplicacin de criterios de proteccin, restauracin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y de prevencin y disminucin de la contaminacin ambiental atmosfrica. XI.- Gestionar con las dependencias federales, estatales y municipales correspondientes, el otorgamiento de incentivos y estmulos en favor de los particulares que contribuyan a la proteccin ambiental y al equilibrio de los ecosistemas de la entidad. XIII.- Celebrar convenios con instituciones pblicas y privadas, que promuevan y fomenten la conservacin, restauracin y evaluacin de los recursos naturales y el medio ambiente. XV.- Evaluar la calidad del aire y del ambiente y establecer y promover el Sistema Estatal de Informacin Ambiental, que incluir los sistemas de monitoreo atmosfrico, de suelo y de cuerpos de agua de jurisdiccin estatal, entre otros.
FUNCIONES GENERALES ACCIONES, ESTRATEGIAS, POLITICAS O PROGRAMAS PARA COMBATIR EL CAMBIO CLIMATICO
ENTIDAD
SECRETARIA DE ESTADO
Secretaria de Ecologa y
Artculo 39.II.- Aplicar los principios e instrumentos de poltica ambiental previstos en las leyes de la
http://www.congresoqroo.gob.mx/leyes/administrativo/ley053/L1020050614.pdf
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Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis Servicios de Investigacin y Anlisis Poltica Interior Gestin Ambiental44
materia y sus disposiciones reglamentarias, as como atender la preservacin y restauracin del ambiente que se realice en bienes y zonas de jurisdiccin estatal, en las materias que no estn expresamente atribuidas a la federacin. VII.- Prevenir y controlar la contaminacin atmosfrica, as como la generada por la emisin de ruido, vibraciones, energa trmica, lumnica, radiaciones electromagnticas y olores perjudiciales al ambiente, provenientes de fuentes fijas que funcionen como establecimientos industriales, comerciales, de servicios y espectculos pblicos, as como en su caso, de fuentes mviles que por ley no sean de competencia federal. XI.- Atender los asuntos que afecten el equilibrio ecolgico o el ambiente de dos o mas municipios. XII.- Participar en emergencias y contingencias ambientales, conforme a las polticas y programas de proteccin civil que al efecto se establezcan. XIV.- Conducir la poltica estatal de informacin, difusin y capacitacin en materia ambiental. XV.- Promover la participacin de la sociedad en materia ambiental, de conformidad con lo dispuesto en la legislacin aplicable. XVII.- Promover y fomentar la investigaciones relacionadas con la proteccin al ambiente, as como la elaboracin de estudios y proyectos vinculados a la materia.
FUNCIONES GENERALES ACCIONES, ESTRATEGIAS, POLITICAS O PROGRAMAS PARA COMBATIR EL CAMBIO CLIMATICO
ENTIDAD
SECRETARIA DE ESTADO
Sonora
Artculo 29. B. En Materia de Ecologa y Medio Ambiente: I.- Proponer polticas y programas relativos a las materias de ecologa y medio ambiente.
FUNCIONES GENERALES ACCIONES, ESTRATEGIAS, POLITICAS O PROGRAMAS PARA COMBATIR EL CAMBIO CLIMATICO
ENTIDAD
Tamaulipas
Artculo 36 Bis.- A la Agencia Ambiental para el Desarrollo Sustentable, adems de las atribuciones que le confieren las leyes aplicables, le corresponde el despacho de los siguientes asuntos: VIII. Adoptar las medidas y realizar las acciones necesarias en el mbito de su competencia cuando haya peligro de dao grave e irreversible al medio ambiente o de
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Tlaxcala
Artculo 7. II. Mantener la vigilancia permanente de las fuentes emisoras, de contaminantes del ambiente en el Estado IV. Dictaminar medidas para prevenir y controlar la contaminacin ambiental. VII. Establecer sistema de verificacin ambiental. VIII. Aplicar la normatividad y vigilar que las fuentes contaminantes de jurisdiccin estatal no rebasen los lmites permitidos, implantando las medidas necesarias para abatirlas. IX. Establecer medidas para limitar, por motivos de proteccin al ambiente, la circulacin de vehculos automotores que transiten por el territorio del Estado; as como impedir la de aquellos cuyas emisiones contaminantes rebasen los lmites permitidos, conforme a los criterios y normas tcnicas dictadas al respecto y, para modificar en su caso, los horarios de los vehculos de los transportes de carga y pasaje para mantener la calidad del ambiente. X. Regular las actividades que no sean consideradas altamente riesgosas para el ambiente. XVIII. Participar en las emergencias y contingencias ambientales, conforme a las polticas y programas de proteccin civil que al efecto se establezcan. XX. Prevenir y controlar la contaminacin de la atmsfera generada por fuentes fijas que funcionen como establecimientos industriales, as como por fuentes mviles que no sean de competencia federal. XXI. Prevenir y controlar la contaminacin generada por la emisin de ruido,
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Ley de Ecologa y de Proteccin al Ambiente del Estado de Tlaxcala, disponible en: http://www.congresotlaxcala.gob.mx/congreso/paginas/leyes.php
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Datos Relevantes. Diversas son las acepciones que encontramos sobre cambio climtico, al respecto la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) seala que:
El cambio climtico [] es un cambio climtico antropognico, es decir, originado por las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI); derivadas de las actividades humanas a partir de la revolucin industrial. Hasta antes de la revolucin industrial, la atmsfera terrestre estaba compuesta por 78% nitrgeno (N2), 21% oxgeno (O2), 0.9% Argn (Ar), trazas de otros gases y slo 0.03% bixido de carbono (CO2). El CO2 es el ms importante de los GEI despus del vapor de agua, ya que el efecto invernadero de la atmsfera terrestre es muy sensible a sus concentraciones, no obstante tan pequeas.48
Ahora bien, la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico - 1992, en su Artculo 1, prrafo 2 establece que:
Artculo 1 Definiciones Para los efectos de la presente Convencin: 1. 2. Por "cambio climtico" se entiende un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composicin de la atmsfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante perodos de tiempo comparables.49
En Mxico en el mbito federal, la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales es la dependencia encargada en primera instancia de llevar a cabo las acciones, polticas y estrategias para combatir el cambio climtico en el pas. Ahora bien, con el afn de observar si las acciones, polticas y estrategias federales han permeado al mbito estatal, se ha realizado un cuadro comparativo con el objeto de ubicar si stas lneas a seguir son homlogas. Al respecto se encontr que: En cuanto a las Secretaras que estn encargadas del despacho de la materia medio ambiental y especficamente de las funciones encaminadas a combatir el cambio climtico se observa que: 7. Se encuentra una gran diversidad de secretaras, dependencias u organismos encargados de ejercer las facultades, atribuciones y funciones en materia de medio ambiente:
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8. En cuanto a la denominacin y tratando de homologarla a la SEMARNAT, o acercndola en su denominacin a la materia, se encuentran los siguientes Estados:
ENTIDAD
Durango, Guerrero, Puebla Baja California, Coahuila, Distrito Federal, Nayarit, Campeche, Estado de Mxico Baja California Sur, Chiapas Chihuahua Jalisco Michoacn Quintana Roo, Yucatn San Luis Potos Tabasco Veracruz
DENOMINACION DE LA SECRETARA Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Secretara de Proteccin al Ambiente Secretara de Medio Ambiente Secretara de Ecologa Secretara de Planeacin Urbana, Infraestructura y Ecologa Secretara de Medio Ambiente y Vivienda Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa Secretara de Medio Ambiente para el Desarrollo Sustentable Secretara de Urbanismo y Medio Ambiente Secretara de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente Secretara de Ecologa y Gestin Ambiental Secretara de Recursos Naturales y Proteccin al Ambiente Secretara de Desarrollo Social y Medio Ambiente
9. Respecto a las Entidades que no cuentan con una Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y encomiendan a una diversa dichas funciones estn:
ENTIDAD
Colima Guanajuato Hidalgo Quertaro Sinaloa Sonora Zacatecas
DENOMINACION DE LA SECRETARA Secretara de Desarrollo Urbano Secretara de Desarrollo Econmico Sustentable Secretaria de Obras Publicas, Comunicaciones y Asentamientos Secretara de Desarrollo Sustentable Secretara de Desarrollo Social y Sustentable. Secretaria de Infraestructura y Desarrollo Urbano Secretara de Planeacin y Desarrollo Regional
10. Los Estados que en materia de medio ambiente tienen una dependencia u organismo diverso a una Secretara son:
ENTIDAD
Morelos Nuevo Len Oaxaca Tamaulipas Tlaxcala
DENOMINACION DE LA DEPENDENCIA Comisin Estatal de Agua y Medio Ambiente. Agencia de Proteccin al Medio Ambiente y Recursos Naturales del Estado. Instituto Estatal de Ecologa. Agencia Ambiental para el Desarrollo Sustentable. Coordinacin General de Ecologa del Estado.
11. En cuanto a las funciones o atribuciones en materia de combate al cambio climtico se observ que: Aguascalientes, Baja California, Chihuahua, Coahuila, Colima, Distrito Federal, Estado de Mxico, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacn, Morelos, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn. 31
Cuentan con disposiciones encaminadas a regular, prevenir y controlar las emisiones de contaminantes a la atmsfera. En el caso de Nayarit, se observa que se habla de la prevencin y disminucin en general de la contaminacin ambiental. Sonora es la entidad que destaca por ser sumamente general al sealar que en materia de Ecologa y Medio Ambiente ser la Secretara de Infraestructura y Desarrollo Urbano, la que proponga polticas y programas relativos a las materias de ecologa y medio ambiente. A pesar de que el Estado de Guerrero no hace mencin a programas relacionados con el cambio climtico, es la Entidad que s hace nfasis expreso respecto a que la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales del Estado, tiene como una de sus funciones:
Coadyuvar en las polticas y acciones nacionales sobre la conservacin de la biodiversidad, el cambio climtico y sobre la proteccin de la capa de ozono.
12. Los siguientes Estados cuentan en sus pginas con informacin ya sea explcita o enunciativa de programas, lneas estratgicas, acciones o polticas a seguir en el combate del cambio climtico: Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Distrito Federal, Estado de Mxico, Guanajuato, Hidalgo, Michoacn, Morelos, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Sinaloa, Tabasco, Veracruz, Yucatn y Zacatecas. 13. Los Estados que no proporcionan informacin en sus pginas respecto a programas encaminados a combatir el cambio climtico son: Chihuahua, Durango, Guerrero, Jalisco, Nayarit, Quintana Roo, San Luis Potos, Sonora, Tamaulipas y Tlaxcala. 14. A pesar de que muchos de los programas implementados, estn encaminados a combatir el cambio climtico, slo cuentan con un Plan de Accin Climtica como tal: Baja California, Distrito Federal, Estado de Mxico, Guanajuato, Hidalgo, Nuevo Len, Puebla, Tabasco y Veracruz. 15. Los programas que han empezado a adoptarse en la mayora de los Estados son: Programa de Verificacin Vehicular: Aguascalientes, Coahuila, Guanajuato, Hidalgo, Morelos, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Yucatn. Monitoreo Ambiental: Coahuila y Michoacn, Hidalgo y Morelos (atmosfrico), Nuevo Len (de emisiones), Puebla (del aire). Prevencin y control de la contaminacin: Coahuila, Morelos, Michoacn (fuentes fijas y mviles); Campeche (prohibicin de 32
emisiones de contaminantes por ruido, energa trmica y lumnica, vibraciones). Programa de contingencias ambientales: Guanajuato, Morelos, Nuevo Len, Puebla. Plan de Accin Climtica: Baja California, Distrito Federal, Estado de Mxico, Guanajuato, Hidalgo, Nuevo Len, Puebla, Tabasco y Veracruz.
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FUENTES DE INFORMACION Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico 1992, en: http://unfccc.int/resource/docs/convkp/convsp.pdf Boletn de Prensa de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales de fecha 25 de noviembre de 2008, en: http://www.semarnat.gob.mx/saladeprensa/boletindeprensa/Pages/Bol%20200 8.aspx Cdigo de la Administracin Pblica de Yucatn, en: http://www.congresoyucatan.gob.mx/pdf/codigo_administracion_publica.pdf Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico en el Estado de Guanajuato, Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato, 2 de Octubre del 2007; Nmero 158 pp.3639. En: http://ecologia.guanajuato.gob.mx/documentos/estrategia_estatal_1303081.pdf Comit de Cambio Climtico del Estado de Tabasco, http://sernapam.tabasco.gob.mx/comite_cambio_climatico_lista.php en:
Consejo Estatal de Ecologa, en: http://coedeh.hidalgo.gob.mx/index.php?option=com_content&task=view&id=7 6&Itemid=118 Departamento de Proteccin Ambiental adscrito a la Subdireccin de Medio Ambiente de la Secretara de Ecologa del Estado de Campeche, en: http://www.ecologia.campeche.gob.mx/proteccion_amb.php Direccin Estatal de Ecologa, en: http://www.sedur-ecologia.col.gob.mx/ Estrategia Nacional de Cambio Climtico, en: http://www.semarnat.gob.mx/queessemarnat/politica_ambiental/cambioclimatic o/Documents/enac/sintesis/sintesisejecutiva/Estrat_nal_Sintesis%20espaol.p df Instituto de Ecologa, en: http://ecologia.guanajuato.gob.mx/ Ley de Ecologa y de Proteccin al Ambiente del Estado de Tlaxcala, disponible en: http://www.congresotlaxcala.gob.mx/congreso/paginas/leyes.php Ley de Proteccin Ambiental para el Estado de Aguascalientes:, en: http://www.aguascalientes.gob.mx/proespa/pdf/0a.pdf 34
En:
Ley del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente del Estado de Sinaloa. En: http://www.congresosinaloa.gob.mx/leyes/pdfs/ley%20equilibrio%20ecologico. pdf Ley Orgnica de la Administracin Pblica del http://www.asambleadf.gob.mx/is52/010803000061.pdf Distrito Federal
Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Baja California Sur http://www.cbcs.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=170& Itemid=118 Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Campeche, en: http://congresocam.gob.mx/LIX/index.php?option=com_content&task=view&id =113&Itemid=57 Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Coahuila de Zaragoza, en: http://www.congresocoahuila.gob.mx/index.cfm/mod.legislacion_archivo/dir.Le yesEstatalesVigentes/index.coah Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Colima, en: http://www.congresocol.gob.mx/legislacion.html Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Durango, en: http://www.congresodurango.gob.mx/ Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Guerrero, Nmero 433, en: http://www.guerrero.gob.mx/pics/legislacion/94/LOAPEG433.pdf Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Mxico, en: http://www.cddiputados.gob.mx/POLEMEX/POLEMEX.HTML Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Michoacn de Ocampo, en: http://congresomich.gob.mx/congreso/leyes.htm Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Puebla, en: http://www.congresopuebla.gob.mx/web/prensa/tmp/leyadm.pdf Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Quertaro, en: http://www.queretaro.gob.mx/documento.php?clave=4503 35
Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Quintana Roo, en: http://www.congresoqroo.gob.mx/leyes/administrativo/ley053/L1020050614.pdf Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de San Luis Potos, en: http://148.235.65.21/web3/documentos/leyes/39_Ly_Org_Administracion_Pub. pdf Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Tamaulipas, en: http://intranet.congresotamaulipas.gob.mx/CongresoTamaulipas/Archivos/Leye s/Ley_01.pdf Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Zacatecas, en: http://www.zacatecas.gob.mx/ Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/153.pdf disponible en:
Ley Orgnica de la Administracin Pblica para el Estado de Hidalgo, en: http://www.congreso-hidalgo.gob.mx/index.php?relacion-de-leyes-vigentespara-el-estado-de-hidalgo Ley Orgnica de la Administracin Pblica para el Estado de Nuevo Len, en: http://www.congresonl.gob.mx/potentiaweb/portal/genera/VistasV2_1/PlantillasV2/congreso.asp?P ortal=2&MenuActivo=8&View=1&Origen=http://www.congresonl.gob.mx/potentiaweb/portal/Genera/filtros/index.asp Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Chihuahua, en: http://www.congresochihuahua.gob.mx/enLinea/biblioteca/leyes/4_86.pdf Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Jalisco en: http://www.congresojal.gob.mx/BibliotecaVirtual/busquedasleyes/buscador_ley es_estatales.cfm Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Nayarit, http://www.congresonayarit.gob.mx/5compilacion/archivos/leyes/56_poder_ejecutivo.pdf Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Sonora, http://www.congresoson.gob.mx/Leyes_Archivos/doc_76.pdf en:
en:
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, en: http://www.legisver.gob.mx/leyes/LeyesPDF/EJECUTIVO01-0208.pdf
36
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo para el Estado de Guanajuato, en: http://www.congresogto.gob.mx/legislacion/Leyes/acrobat/OPEjecutivo.pdf Ley que crea el Organismo Pblico Descentralizado del Gobierno del Estado de Morelos denominado Comisin Estatal del Agua y Medio Ambiente, Disponible en: http://www.congresomorelos.gob.mx/ Marco Poltico y Programtico, en: http://www.semarnat.gob.mx/queessemarnat/consultaspublicas/Documents/pe cc/PECC_VCP.pdf Periodo Oficial del Estado de Tabasco de fecha 21 de Noviembre de 2007. http://sernapam.tabasco.gob.mx/pdf/Decreto017.pdf Poder Ejecutivo Federal, Consulta Pblica, Programa Especial de Cambio Climtico, 2008-2012, comisin Intersecretarial de Cambio Climtico, Pg. 3132, disponible en: http://www.semarnat.gob.mx/queessemarnat/consultaspublicas/Documents/pe cc/PECC_VCP.pdf Procuradura de Proteccin al http://www.guanajuato.gob.mx/propaeg/ Medio Ambiente, en:
Programa Piloto de contabilidad y reporte de Gases Efecto Invernadero en Mxico en: http://www.semarnat.gob.mx/queessemarnat/politica_ambiental/cambioclimatic o/Pages/geimexico.aspx Programas contra la Contaminacin Atmosfrica, http://www.edomex.gob.mx/medioambiente/quienes-somos/planeacionestrategica en:
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COMISIN BICAMARAL DEL SISTEMA DE BIBLIOTECAS Dip. Daniel Torres Garca Presidente Dip. Ramn Ignacio Lemus Muoz Ledo Secretario Dip. Arnoldo Ochoa Gonzlez Secretario SECRETARA GENERAL Dr. Guillermo Javier Haro Blchez Secretario General SECRETARA DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS Lic. Emilio Surez Licona Secretario
CENTRO DE DOCUMENTACIN, INFORMACIN Y ANLISIS Dr. Francisco Luna Kan Director General DIRECCIN DE SERVICIOS DE INVESTIGACIN Y ANLISIS Dr. Jorge Gonzlez Chvez Director SUBDIRECCIN DE POLTICA INTERIOR Mtra. Claudia Gamboa Montejano Subdirectora Lic. Sandra Valds Robledo Lic. Arturo Ayala Cordero Asistentes C. Miriam Gutirrez Snchez Auxiliar