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Haiman El Troudi
LA POLTICA ECONMICA BOLIVARIANA (PEB) Y LOS DILEMAS DE LA TRANSICIN SOCIALISTA EN VENEZUELA
Haiman El Troudi, 2010 www.haiman.com.ve haiman2@gmail.com Para esta edicin Centro de Estudios Polticos Econmicos y Sociales (CEPES) y Monte vila Editores Caracas-Venezuela ISBN: 978-980-12-4177-5 Depsito Legal: lf2522010320389 Portada: Francisco Fernndez Diagramacin: Lydia Solymr Correccin de estilo: Anies Jardines Blanco Impresin: Beta Print C.A. Impreso: Repblica Bolivariana de Venezuela
A Sarah, plpito de colmena henchida por los vientos de la imaginacin infinita. El por venir aguarda
A Luis El negro Villafaa, por sus lecciones de humanidad, por su amistad, por el vibrante legado de su voz abierta a las calles por donde peregrinar la vida nueva.
Este texto se ha enriquecido con la generosa y comprometida contribucin de Vctor Ros.
LA POLTICA ECONMICA BOLIVARIANA (PEB) y los dilemas de la transicin socialista en venezuela
ndice temtico INTRODUCCIN..................................................................................... 11 PARTE PRIMERA: LOS ANTECEDENTES DE LA TRANSICIN SOCIALISTA. BREVE REVISIN
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1.Aclaratoria.................................................................................................... 19 2. Transicin sin atajos: las lecciones del Capitalismo de Estado................. 21 3. Socialismo de Mercado: contexto y perspectivas del paradigma chino-vietnamita.............................................................................................. 24 4. La variante cubana: el socialismo planificado con apertura parcial al mercado interno.............................................................................................. 28 5. Reforma versus revolucin: la socialdemocracia en su laberinto.............. 32 6. Venezuela: airear el balance de la revolucin............................................. 39 7. Retrato parcial de la economa venezolana................................................ 44
PARTE SEGUNDA: LA POLTICA ECONMICA BOLIVARIANA (PEB)
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1. Una poltica para la transicin econmica al socialismo bolivariano......... 66 2. Los dilemas de la Poltica Econmica Bolivariana (PEB)........................... 70 3. Actualizacin del Proyecto Nacional Simn Bolvar................................... 77 4. La prioridad absoluta en la poltica social con arreglo al Desarrollo Humano Integral.............................................................................................. 79 5. Un nuevo modelo de propiedad y de relaciones sociales......................... 84 6. La precisin de los sectores econmicos.................................................. 92 7. El carcter popular del nuevo sujeto.......................................................... 100 8. Superacin de la dicotoma clsica Estado-Mercado. La participacin productiva como arista de un tringulo virtuoso............................................ 106 9. Polticas diferenciadas segn el tipo de propiedad, emprendimiento y sector econmico........................................................................................... 110 10. El avasallamiento del rentismo................................................................. 123 11. Colapso medioambiental y desarrollismo. El ecosocialismo como imaginario societal.......................................................................................... 132 12. Economa y geopoltica internacional....................................................... 141
PARTE TERCERA: UN MAPA ESTRATGICO PARA LA TRANSICIN ECONMICA
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1. Desarrollo de las fuerzas productivas armonizadas con relaciones socialistas de produccin............................................................................... 151 2. Mercado democratizado, regulado y planificado con participacin social............................................................................................................... 162
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3. Planificacin democrtica de la economa................................................. 169 4. Subsuncin de la macroeconoma en la esfera de la economa real......... 187 5. Desarrollo nacional endgeno en lnea con la ordenacin del territorio y el sistema de ciudades................................................................................ 198 6. Cambio de estructura econmica.............................................................. 209 7. Un clculo econmico socialista para la revolucin bolivariana................ 224 8. Control de los medios de produccin verdaderamente estratgicos........ 232 9. Mrgenes de ganancia socialmente aceptables y tributacin progresiva. 243 10. Estado Socialista: rol econmico y organizacin institucional................. 257 11. Actualizacin legislativa............................................................................ 278 12. Tejido Productivo Comunal....................................................................... 282 13. Organizacin del Sistema financiero y orientacin del crdito................ 298 14. Estrategia cientfico-tecnolgica............................................................... 322 15. Sistema de indicadores que trasciendan la nocin monetarista............. 335 16. Relacin capital trabajo, seguridad social y sistema de remuneraciones .............................................................................................. 342 17. Comercio y consumo................................................................................ 367
EPLOGO.................................................................................................... 379 REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS CITADAS Y CONSULTADAS.................................................................................... 385
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INTRODUCCIN
El presente ensayo aspira a propiciar debates tericos-programticos. Ahonda en la problematizacin sobre la naturaleza del modelo emancipatorio por erigirse en Venezuela, sin fijar estereotipos. Como podr apreciarse en las prximas lneas, existen dilemas por disipar en el plano econmico a fin de enrumbar una genuina locomocin socialista con caractersticas propias. El lector podr adentrarse en ellos, reflexionar respecto a la polmica de las visiones encontradas y tomar posicin acerca de los cursos propositivos sugeridos. El objetivo del ensayo es alertar sobre los riesgos estructurales de seguir avanzando hacia una transicin al socialismo, sin contar con una Poltica Econmica Bolivariana asumida y desarrollada a instancias de un consenso activo, por lo menos entre los afectos al proyecto revolucionario. Desde otra perspectiva, los desafectos, los indiferentes, o quienes demandan mayor informacin respecto al planteamiento socialista venezolano, podrn encontrar en este texto algunas luces, al menos, de la polmica asociada a la implantacin de un nuevo modo de produccin liberador. De seguro sobrevendrn estigmas y apelativos diversos, sobretodo de quienes hacen uso infantil del izquierdismo y edulcoran la ortodoxia del recetario aprendido, tras la experiencia pretrita del socialismo cientfico en otras naciones. Pero a medida que el lector acucioso se adentre en la esencia del ensayo ir advirtiendo como el socialismo del siglo XXI no puede construirse con las armas melladas del dogma y el sectarismo de algunos de los que se dicen socialistas.
En todos estos terrenos hay que operar de forma no dogmtica, actuando sin la visin de poseer la verdad absoluta, la respuesta definitiva. La construccin del socialismo es un inmenso laboratorio de experiencias nuevas todava indefinidas. Se debe aprender de la prctica, en primer lugar de la prctica de las mismas masas. Por esa razn, debemos estar abiertos al dilogo y a la discusin fraternal en el seno de toda la izquierda, defendiendo con firmeza lo que son los principios de cada corriente, de cada organizacin1.
Existen escpticos que habindose alejado del socialismo, hoy observan con desdn las iniciativas y el inters de muchos pueblos por retomarlo. Desde los lugares comunes de la crtica que slo amplifica errores y omisiones de las experiencias socialistas del pasado reciente, se preguntan: Se habr de volver al lugar donde se le abandon, o a otro sitio? Cules son los enfoques renovados y cules sus reivindicaciones? Tales interrogantes han sido abordadas por la revolucin venezolana tras la activacin de su fragua emancipatoria.
1 Ernest Mandel. Para restaurar la credibilidad del Socialismo
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El socialismo bolivariano del Siglo XXI preserva la voluntad libertaria de las experiencias precedentes, pero se plantea no repetir sus errores tras su asimilacin y procesamiento. Como tal, intenta construirse a la luz de la enseanza del pasado sin adoptar esquemas predefinidos. Un socialismo que ha preferido sintetizar la herencia cultural, societal, histrica, y poltica de sus races y fuentes originarias (el socialismo indoamericano, la resistencia cimarrona afroamericana, la teologa de la liberacin, el bolivarianismo y la gesta independentista de nuestros libertadores, el marxismo, el ecosocialismo, la perspectiva de gnero, la democracia de la calle, y la revisin crtica de los postulados del socialismo real) antes que cavilar sinuoso en la ya conocida incertidumbre de extrapolar disciplinas fundamentadas en visiones eurocntricas o asiticas de la organizacin de la sociedad. Se trata del Calibn de Fernndez Retamar reinterpretado como nuestro smbolo, como emblema de la Latinoamrica multicultural, hbrida e insumisa frente a toda forma de colonizacin, edificadora de sus propios referentes y diversidad. No se sabe an con certeza qu ser el socialismo del siglo XXI, pero lo que s puede saberse es lo que no ha de ser: ni capitalista de Estado, ni populista paternalista, ni mesinico, ni armamentista, ni unipartidista, ni totalitario, ni extrapolador de modelos forneos, ni practicante de un excesivo centralismo democrtico, ni auspiciante de la divisin entre dirigentes y dirigidos, ni dogmtico, ni estrictamente productivista economicista en el sentido del abandono de la revolucin cultural. Como puede apreciarse, el socialismo bolivariano, frente a concepciones anteriores, tiene el privilegio -a poco ms de dos dcadas del derribo del muro de Berln y poco menos de la capitulacin ideolgica de quienes alucinaban con el fin de las ideologas y la historia- de haber acumulado la experiencia histrica de la explotacin y la exclusin, y fundamentalmente de asumir la obligacin de inventar, de alejarse de las soluciones sencillas y las lgicas lineales; se sabe emprendedor y flexible, por ello se alimenta de los enormes talleres de la creatividad popular. El socialismo en construccin reconoce de la tradicin marxista un legado, pero desde una perspectiva crtica; por tanto, el socialista renovado ve en Marx, Engels, Lenin, Lukcs, Bujarin, Gramsci, Rosa Luxemburgo, Maritegui, el Che, Trotsky, Salvador de la Plaza, Orlando Araujo, Ludovico Silva, Nez Tenorio, una veta que lejos de agotarse multiplica sus riquezas. Retomar el marxismo no sectario aviva la espiral histrica que nos trae de vuelta al punto donde se abandon, pero habiendo avanzado un peldao ms. Recomenzamos como quien aeja vinos para festejar la vida y sus enseanzas. Estos esbozos iniciales, lejos de ser meros acomodos semnticos, adquieren una dimensin concreta en la agenda de trabajo para Venezuela, la cual centra su campo de actuacin en la confianza plena en los ciudadanos organizados, conscientes y movilizados, antes que en estatutos
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imperturbables interpretados por clrigos de la teora poltica que, por lo comn, siempre distorsionan o canonizan las fuentes originales, tal como nos lo ensean los horrendos episodios de la era estalinista infelizmente justificados en la miope lectura del pensamiento socialista. Una vez ms, como en casi todas las revoluciones, los pueblos no se sientan a esperar a los tericos. En Venezuela se ha iniciado la marcha gramsciana de la filosofa de la praxis y en el molino del inventamos o erramos de Simn Rodrguez se vierten los granos de la entusiasta y protagnica vinculacin directa de las comunidades en los temas pblicos. Pocos aos han transcurrido desde la proclama socialista en Porto Alegre en enero de 2005. Como bien se sabe y tambin lo sabe Hugo Chvez, no basta con decretar el signo socialista de la revolucin para que tal aspiracin se concrete. Hace falta la adopcin de diversas medidas de gobierno y polticas pblicas para echarle a andar; pero fundamentalmente, hace falta la disposicin colectiva y la voluntad de la sociedad en su conjunto, reflejada en actuaciones, formas, conductas, hbitos de vida, relaciones sociales y en la reorientacin de las fuerzas productivas. La Revolucin Bolivariana ha cubierto ya una etapa de conquistas y realizaciones, que la legitiman como un proceso de liberacin nacional a favor de las grandes mayoras del pas. En el transcurso del perodo 19992009, se han elaborado distintos enfoques de desarrollo humano que han favorecido el objetivo supremo de enrumbar a la nacin hacia metas de plena inclusin y erradicacin de la pobreza. No todo est hecho, resta una amplia madeja de problemas sociales por resolver. Sin embargo por s mismo, el caudal popular de la revolucin nacionalista no superar el estrangulamiento de su fluir libertador mientras el trabajo siga siendo objetivado, no se concrete la emancipacin de la clase trabajadora, y no se eche a tierra el imperante modo de produccin capitalista. Los desafos del prximo perodo histrico 2010-2019, deben sintetizar el impulso de la transformacin econmica, social, poltica y cultural de la sociedad venezolana hacia el socialismo bolivariano, visto y entendido en dos sentidos complementarios: el socialismo del buen gobierno, y el nuevo modo de produccin socialista venezolano del siglo XXI. Estas ideas en general y sus realizaciones en particular constituyen las premisas materiales e ideolgicas, algunas de las condiciones de partida, en las cuales se sustenta hoy la nueva etapa de consolidacin de la revolucin y el proceso de transicin. La opcin bolivariana no puede buscar atajos al socialismo. Si se fijase como meta para alcanzar la nueva sociedad una fecha demasiado cercana, la va socialista puede derivar exclusivamente en cambio de dueo de los medios de produccin, y ello por s solo no es garanta para la realizacin societaria. Se requiere por tanto, un perodo de transicin en el cual se funden los cimientos polticos, culturales y econmicos de un nuevo bloque histrico,
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y aprender, desde un amplio sentido crtico, del legado civilizatorio vertido por los proyectos post-revolucionarios, de sus logros, omisiones, y fracasos. Sobre este respecto es preciso tener siempre presente el planteamiento de Fidel Castro () entre los muchos errores que hemos cometido todos, el ms importante error era creer que alguien saba de socialismo o que alguien saba de cmo se construye el socialismo2 . El enfoque socialista tradicional y el nuevo proyecto histrico del siglo XXI comparten idnticas concepciones humanistas y societarias. No obstante, presentan diferencias en el orden instrumental e infraestructural. Si se hace una sntesis estructurada del nuevo modelo, se podrn apreciar los matices, en algunos casos sutiles tonos diferenciadores, en otros coincidentes y en los dems visiblemente diferentes. As, se observa: En lo poltico; por ejemplo, al asumir la participacin protagnica como factor promotor del poder popular, centrado en la ciudadana, sujeto planificador, decisor, gestor y contralor de los asuntos pblicos y no espectador pasivo de las funciones del politbur, y el Estado. En lo social; al procurar el desarrollo humano integral; el reconocimiento de los derechos originarios de los pueblos indgenas y las comunidades afrodescendientes; la abolicin de cualquier forma de discriminacin racial, gnero, minora sexual, discapacidad. En lo territorial; con sus anclajes ecosocialistas y el rediseo de los nichos geoculturales donde mejor participe la gente. En lo econmico; con la irrupcin de un nuevo sujeto econmico ms all del Estado y el mercado: las comunidades propietarias y administradoras de medios de produccin; asimismo, el adoptar un rgimen de propiedad mixta, pero con condiciones y reglas claras, el asumir nuevas relaciones sociales de produccin, el entender la planificacin desde una perspectiva democrtica no totalitaria y finalmente, el fortalecimiento del Estado como instrumento para la redistribucin de la riqueza nacional y el empoderamiento popular, entre otros rasgos distintivos del proyecto apenas en fase de cincelado. De Trotsky, Gramsci, el Che se ha aprendido que en la construccin del socialismo, hay que empezar por lo concreto. Adaptado al presente, ello supone atender las necesidades bsicas de la poblacin; contrastar la gestin pblica revolucionaria con los horrores de los gobiernos liberales, conservadores, socialdemcratas y neoliberales del pasado. En ese accionar, la gestin pblica participativa va forjando la cultura del trabajo productivo como nico asiento material para la realizacin humana y para la generacin de riqueza social, redistribuida nuevamente en la cancelacin de la deuda social acumulada. El capitalismo no est en riesgo de derrumbe final dada la configuracin de la actual crisis global. Todava, el umbral socialista se avizora en un horizonte distante, a pesar de los avances del multilateralismo, la
2 Ignacio Ramonet. Cien horas con Fidel
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determinacin y la gestin poltica de innumerables pueblos y gobiernos del mundo, sobre todo al sur del mapamundi. En todo caso, guarda sentido debatir sobre el proceso en marcha como nuevo intento de autodepuracin del capitalismo, para desde all identificar vas de actuacin coordinadas tendentes a su superacin. El neoliberalismo articul un acuerdo de garanta del orden social y un sistema de garanta de la reproduccin econmica. En trminos gramscianos, logr articular un bloque histrico que garantiz la cohesin de los grupos dominantes y, al tiempo, la confianza social. Se cohesionaba as, el mbito de las ideas y de la conciencia, el poder del Estado y la acumulacin econmica. Sin embargo, fue en Amrica Latina donde el esquema neoliberal empez a hacer agua. El Presidente Chvez ha repetido mil veces cmo el neoliberalismo era cada vez ms un tigre de papel. Tigre y, por tanto, con capacidad de hacer dao en su delirio, pero crecientemente carente de garras y dientes. Ciertamente, la actual crisis global del capitalismo no significa su fin inminente. No porque no se desee ni porque no haya otra alternativa, sino porque ya se ha demostrado que su capacidad de adaptacin es enorme. Lo que s se ha sepultado, parece, es la economa de casino, la mentira neoliberal, el magisterio de Milton Friedman, de los Chicago boys, de Wall Street, de las agencias de calificacin de riesgo, del mercado no regulado, de los capitales golondrina, de todo ese fascismo financiero que ha condenado a tres cuartas partes de la poblacin del mundo a la exclusin. La revolucin debe ser entendida en trminos de proceso. La movilizacin permanente se ha convertido en el axioma que anima la organizacin social y el avance poltico de la revolucin. Es comn observar entre los venezolanos y venezolanas afines al proceso de cambio, una disposicin casi inagotable a travs de la cual se canalizan respuestas a las amenazas del imperialismo y se contrarrestan las embestidas de la oposicin local. Este hecho es sin lugar a dudas sumamente enriquecedor en trminos de la oxigenacin permanente del torrente revolucionario; por cuanto, slo los hombres al hacer se transforman, como enseanza de Marx y posteriormente el Che. Sin embargo, una cosa es asumir la postura trotskista de la revolucin permanente bajo esos fines y otra diferir recurrentemente los debates cardinales, distraer la atencin slo en la coyuntura, en la tctica electoral, en la reaccin poltica, y relegar el alcance de la direccionalidad estratgica encaminado a la transformacin estructural, soslayndose dicho sea de paso, el balance, la crtica y la autocrtica. En esa perspectiva, puede la revolucin venezolana buscar atajos al socialismo? El proceso histrico y la configuracin de la realidad nacional dibujan, por el contrario, un camino plagado por las inconmensurables dificultades generadas en la construccin de la nueva hegemona
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emancipatoria. Para fijarlo en una sentencia: la va venezolana opta por ms Gramsci, y por menos dogmas. En la transicin al socialismo es importante dar un paso cada vez y no saltarse etapas. Controlar un territorio e ir a la conquista de otro. Slo as; un nuevo bloque histrico desplaza al viejo; slo as, la dominancia de las iniciativas transformadoras de la V Repblica se concretarn por sobre las viejas prcticas y culturas heredadas del Puntofijismo, se lograr preparar las condiciones para la superacin del capitalismo. Esto no supone la imposibilidad e inconveniencia de tener varios frentes abiertos en simultneo, sino la puesta en marcha por cada frente de acciones a las que se les permita cubrir su ciclo natural de crecimiento, maduracin y consolidacin. Este consejo es particularmente pertinente en los mbitos de la construccin del poder popular, de la formacin de la cultura y conciencia y del nuevo modo de produccin. Los acontecimientos vividos al calor del proceso revolucionario venezolano han demostrado que no es posible forzar las situaciones histricamente determinadas por la especificidad de cada realidad particular. En 2007 se intent una va para acelerar la construccin socialista que fue percibida por amplios sectores populares como una huda hacia adelante. El balance de aquel revs electoral pone en evidencia la falta de madurez de las condiciones subjetivas y objetivas presentes hoy en Venezuela para acometer, buscando atajos, un proyecto de tales proporciones. Una hiptesis por demostrar nos indica que entre los afines de la revolucin bolivariana existen ms chavistas que socialistas. A partir de esa lectura se derivan dos conclusiones y una reflexin: 1) los tiempos del lder y de la revolucin no coinciden siempre con los de las clases populares; 2) la visin de pas y la propuesta societal de la revolucin no est del todo clara ni homologada por las mayoras, menos an completamente compartida, por ahora; 3) es fundamental interpretar y asumir el planteamiento de la construccin contra-hegemnica de un nuevo bloque histrico. El desplazamiento del bloque hegemnico dominante, expresado en trminos de rentismo, consumismo, afn por el lucro individual, defensa de la propiedad privada de los medios de produccin, etc., en el marco de una revolucin democrtica, demanda audacia e innovadores mtodos de lucha. Por ello, hay que tomarse tiempo para pensar el pas y para definir polticas pblicas certeras. Es preferible hacer menos, pero hacerlo bien y llevarlo a su fin, a iniciar muchas actuaciones que luego se desagen por la inercia de lo poco planificado. La revolucin bolivariana no slo debe seguir pariendo extraordinarias iniciativas, sino debe tambin criarlas. Dejar de mover el blanco. Si se promueven decisiones que despus se desinflan, no se finalizan, motores que se apagan, etc., ser difcil rebatir el argumento de que la revolucin no experimenta, sino improvisa.
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Otro aspecto determinante es la velocidad y el ritmo de la marcha. Cabra interrogarse si las mayoras sociales que respaldan el proceso y deben empoderarse para protagonizarlo activamente, no acusan en ocasiones la fatiga por el paso redoblado imprimido permanentemente al discurso revolucionario no acompaado de una prctica consecuente o, en otros casos, si todos comprenden lo que se est haciendo y por qu se est haciendo. El peligro de marchar sin referentes ni direccionalidad es el extravo, la merma del entusiasmo. Visto as, el abordaje de la transicin al socialismo debe atender tanto el mbito superestructural e histrico, como el plano material por medio del cual se ha de fundar el nuevo modo de produccin. Toda transicin al socialismo preserva por tiempo indeterminado, en diversos aspectos, el sello de la vieja sociedad. Por ello, la transicin debe ser entendida como un proceso, no como un acto nico concebido en el concilibulo de los administradores de la revolucin. No es el fin, sino el medio para edificar la nueva sociedad. El socialismo, hecho por socialistas, es concebido como el sentido comn de la vida social en convivencia armoniosa, lograda cuando la misma sociedad asume la solidaridad como un acto reflejo, en el que nadie es desamparado, no se discrimina ni explota a los dems, y la filosofa y la metafsica del amor al prjimo invaden el sentimiento humano. Sera reduccionista conferirle a la teora y al mtodo marxista (soporte cientfico del socialismo), una distincin meramente economicista que la diferencia de su contrario, el capitalismo. Tal y como lo afirma Lukcs, el marxismo debe ser analizado en su dimensin integral, en la supremaca del todo sobre las partes. Materialismo dialctico, superestructura y base econmica, componen en su compleja y profunda interrelacin y fusin, mucho ms que la suma de las partes fragmentadas del todo socialista. En el presente texto se hace nfasis en la base econmica, como se ha dicho, pero conectada en rfagas reiteradas al resto del todo. Hay quienes se dicen socialistas del siglo XXI y actan como capitalistas del siglo XIX. Particularmente, la lumpen burguesa que nace del seno de la propia revolucin. La herencia cultural cuarta Republicana es abono infrtil para el ideal libertario. La materializacin de la consigna, digmonos socialistas, comportmonos como tal!, obliga en consecuencia a arar en los sobre poblados cementerios del capitalismo, y a depurar de verdad la militancia y al propio gobierno en sus variados niveles, modalidades y conexiones. Como se ha advertido, el lector tiene en sus manos un documento centrado en la base econmica de la transicin al socialismo, en ese campo se mueven las ideas y disquisiciones. Se ha ordenado un esquema basado en dilemas respecto a la economa poltica de la transicin que demandan atencin urgente. El qu hacer en torno a cada dilema forma parte de una agenda colectiva centrada en el dilogo de saberes y la democratizacin
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de la informacin. En todo caso, por cada dilema formulado se ha vaciado un compendio de interpretaciones y opiniones de diversos autores, y se han mirado de cerca los referentes histricos vinculados. Finalmente, se presentan algunas iniciativas con la intencin de coadyuvar en la delimitacin de las tesis sectoriales de la poltica. El autor espera con los brazos abiertos todos los juicios de la crtica cientfica, poltica y de la sabidura popular, y con especial agrado los que sean sobrellevados en un clima de tolerancia y bsqueda de la verdad colectiva. La idea es auspiciar el dilogo nacional sobre temas fundamentales, aclarar el panorama, despejar interrogantes. Es urgente la homologacin de las polticas para la transicin y vital poner la poltica al mando de la accin estratgica. Con este ensayo se presenta una contribucin para la definicin de la Poltica Econmica Bolivariana, pero se amerita ms. Por ejemplo, las polticas educativas, del nuevo Estado, para la juventud, las territoriales, la del poder popular, etc. Hacer polticas transformadoras es desplegar velas de cara a un horizonte posible. Desde la posicin de quienes no comparten el proyecto emancipador, sirva este material para visualizar el marco general de la propuesta socialista bolivariana en construccin. Gua inspiradora del estudio de la base programtica auspiciada por las fuerzas revolucionarias, y a partir de all, negar, compartir, complementar las ideas fuerza del pacto social econmico que inexorablemente hay que construir. El material sirve para excitar la confrontacin en el plano de las ideas concretas, vale decir, hechas polticas pblicas. Trascender el claro oscuro del debate bizantino, del debate sin contenido, del debate no propositivo. Lo contrario conduce a avivar la confrontacin de dos bloques histricos por otros medios.
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PARTE PRIMERA: LOS ANTECEDENTES DE LA TRANSICIN SOCIALISTA. BREVE REVISIN

Ningn ejrcito es ms poderoso que una idea a la que le ha llegado ya la hora. Vctor Hugo
1. Aclaratoria
En esta parte se aborda someramente el debate en torno a los modelos de transicin socialistas precedentes, vigentes y en construccin, y se hace un balance-inventario de la marcha econmica adelantada en las distintas etapas del proceso bolivariano. En la historia de las revoluciones sociales se conocen diversas experiencias practicadas a tenor de las interpretaciones de la aplicacin del ideario marxista, todas propugnantes de una verdad socialista observada y argumentada. En un primer plano de aparicin se encuentra el socialismo real, o socialismo de Estado, tambin conocido como socialismo centralmente planificado, desarrollado por la mayora de los pases del viejo campo socialista de la Europa Oriental. Con sus variantes y particularidades est la experiencia yugoslava y los socialismos africanos. Posteriormente, devino el socialismo de mercado, estructurado en China fundamentalmente y en Vietnam en menor grado. De otro lado, se ubica la socialdemocracia occidental. Ms recientemente, el socialismo planificado con apertura parcial al mercado interno en Cuba. Y en plena fase de conceptualizacin, el socialismo del siglo XXI referenciado en Latinoamrica. Al conocer los diversos modos de produccin socialistas, antes implementados, se posibilita una prospeccin integradora del modo socialista del siglo XXI, sobre todo si se conoce el empeo capitalista por neutralizar todo aqullo que es producto del modelado histrico. Se persigue; por tanto, en las disquisiciones subsiguientes, identificar los matices de los acontecimientos histricos en cada segmento de los trnsitos precedentes. Conocer los acontecimientos pretritos para as intervenir en el curso de la actualidad, mxime si sta es oprobiosa e infausta. La humanidad es la meta, no es el punto de partida del proyecto emancipador. De all, que sea pertinente preguntarse si en las experiencias revolucionarias del siglo XX, hubo un correlato apropiado del ideal socialista y de los procesos histricos. A decir de Atilio Born las ideas no tienen una historia propia independiente de las condiciones sociales que les dieron origen y las sostienen a lo largo del tiempo.3 Sirva entonces la siguiente
3 Atilio Born. Por el necesario (y demorado) retorno al marxismo
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indagacin crtica para los fines del esclarecimiento y la contextualizacin, atributos necesarios para la formulacin creadora. El lector tambin puede enontrar en este apartado dos segmentos de diagnstico de la gestin bolivariana, sobre todo enfocados en lo atinente al mbito econmico. Por una parte, se revisan los logros y por otra se hace una valoracin con sentido crtico de los principales indicadores de dicha gestin en la realidad observada. La historia es ms sabia que cualquier teora, que cualquier terico. Se debe aprender de ella y del referente propio. La revolucin es a la historia lo que la teora revolucionaria a la praxis emancipatoria. Por ello, la revolucin bolivariana posee existencia propia; As, en la bsqueda de la identidad cultural y los vnculos libertarios nos corresponde revisar su estado del arte, y el estado de la realidad social que determina su fluir dialctico. Por lo que no existe una historia neutral, ella se transfigura en verbo problematizador; ignorarla es excusa de quienes no piensan y se limitan a contemplar el claroscuro matiz de la mano del titiritero.
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2. Transicin sin atajos: las lecciones del Capitalismo de Estado

Como se conoce, el sistema de produccin desarrollado en la extinta URSS fue el socialismo centralmente planificado por el Estado, el cual se fundamentaba en:
la produccin organizada con el Estado como el empleador universal, dueo de todo el aparato de produccin. Los trabajadores no son ms dueos de los medios de produccin que bajo el rgimen capitalista occidental. Reciben sus salarios y son explotados por el Estado que es el nico mamut capitalista. De modo que el nombre de capitalismo de Estado puede aplicarse exactamente con el mismo significado. La totalidad de la burocracia que manda y dirige, compuesta por los funcionarios, es la duea real de la fbrica, o sea la clase poseedora. No separadamente, cada uno como una parte, sino juntos, colectivamente, son los poseedores del conjunto. Su funcin y tarea consista en hacer lo que la burguesa hizo en Europa occidental y los Estados Unidos: desarrollar la industria y la productividad del trabajo. Tenan que transformar a Rusia convirtindola de un pas primitivo y brbaro de campesinos en un pas moderno y civilizado de gran industria. Y antes de que transcurriera mucho tiempo, en una lucha de clases librada a menudo con crueldad entre los campesinos y los gobernantes, las grandes empresas agrarias controladas por el Estado reemplazaron a las pequeas granjas atrasadas .4
La revolucin sovitica logr un enorme progreso industrial, cientfico y tecnolgico, pero los trabajadores nunca llegaron a ser dueos de los medios de produccin. Lo era el Estado regentado por su burocracia funcionarial, subordinada al politbur, y ste a la clase dirigente. El partido se hizo representante de los intereses de la poblacin, coopt la sociedad democrtica y la participacin ciudadana. Por decirlo de algn modo, la dictadura del partido comunista sustituy a la dictadura del proletariado. Durante el perodo de la guerra fra, la tensin competitiva con las potencias imperialistas occidentales se convirti en el programa de desarrollo, descuidando progresivamente el sostenimiento y la profundizacin de los logros sociales felizmente alcanzados. Para el combate al imperialismo se llegaron a emplear las mismas armas expansionistas, guerreristas y colonizadoras. En trminos econmicos, la relacin con los pases socialistas de la Confederacin de Repblicas, o fuera de ella, se fundaba en un internacionalismo paternal. En la esfera de la produccin, el modelo econmico de la Unin Sovitica en poco adapt los presupuestos condensados en la obra de Marx relacionados con: a) la modificacin de las relaciones mercantiles fundadas en la Ley del Valor -dinero, precios, ganancia, salarios-; b) la superacin de las relaciones sociales de produccin basadas en la explotacin del trabajo, la divisin social del trabajo, la enajenacin, etc.; c) la evolucin de la sociedad en trminos de una convivencia centrada en la solidaridad y la satisfaccin de necesidades sociales con arreglo al cambio de hbitos y costumbres pequeoburguesas; d) la instauracin de una revolucin
4 Anton Pannekoek. Los Consejos Obreros
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permanente trascendente a la revolucin por etapas (va administrativa rpida al socialismo). Antes de la adopcin de los planes quinquenales, la URSS sigui el camino indicado por Lenin en la Nueva Poltica Econmica (NEP). La idea de expansin de las fuerzas productivas a instancias de la industrializacin, la extensin del sistema cooperativo, y la autogestin empresarial obrera, fue diluida al tiempo que se fortaleci el Capitalismo de Estado con base en el rgimen salarial, concebido inicialmente como transitorio, expandido incluso a las empresas agrcolas estatales. Con la muerte de Lenin, la cooperativizacin fue forzada en el campo5 para los pequeos productores solamente y no se desarroll en la industria, ni en los servicios. Ello deriv en el aumento de la centralizacin de la propiedad y de las decisiones en el Estado. Finalmente, se deroga la NEP y se inicia la centralizacin y el control estatal. Sin desmeritar la significacin histrica, heroica, referencial y simblica de la revolucin sovitica, no se puede omitir la crtica frente a las desviaciones observadas, particularmente en cuanto a la adopcin del reduccionista formato de Capitalismo de Estado, supresor de la revolucin cultural y la constitucin de un orden productivo basado en el trabajo no objetivado. As los acontecimientos, el modelo de socialismo real implantado en el contexto de la URSS, no logr desterrar la lgica capitalista. Como lo demostr el derrumbe del sistema del capital sovitico, dado el poder del estado enormemente fortalecido en el pas, era mucho ms fcil fraguar una contrarrevolucin poltica desde arriba que concebir de manera realista una revolucin poltica desde abajo, como el correctivo de las contradicciones del orden establecido .6 La dialctica le confiere a la historia su atributo central de inagotable desarrollo de contradicciones sociales; la historia no puede entenderse de otra forma que no sea la explicacin de los modos de produccin, en el que la base econmica y los factores de la superestructura influyen en el discurrir de la luchas de clase a lo largo de diversos y siempre vinculados acontecimientos de la humanidad. No es la conciencia del hombre la que determina su ser sino, por el contrario, el ser social es lo que determina su conciencia .7 Sobre el anlisis de la experiencia de la Unin Sovitica se vuelve recurrentemente a lo largo del presente documento. Por ahora, basta con mirar los pigmentos caractersticos de la experiencia en consideracin, para
5 Entre otros Bujarin fue ejecutado por su oposicin a la poltica de Stalin de colectivizacin agrcola forzada. 6 Itsvan Mszros. Ms all del Capital 7 Marx, Carlos. Contribucin a la crtica de la economa poltica. Prlogo.
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poner en contexto el abordaje integrador que se propicia en las secciones venideras. En todo caso, tras haber visto con sentido crtico la experiencia de la URSS, el punto de inters a resaltar es la manera como se quiso implementar un enfoque instrumental, ejecutivo, a travs del cual, se dispone un acortamiento a la transicin al socialismo. El Estado sovitico administr las etapas, los ritmos, los controles, las interpretaciones ideolgicas polticas y econmicas, sin comprender la dialctica del proceso de cambios, menospreciando el peso de creatividad popular, imponiendo criterios inflexibles. En este tipo de transicin, indefectiblemente se desarrollan junto a relaciones de carcter socialista, relaciones capitalistas a todos los niveles: econmicos, polticas e incluso ideolgicas; siendo estas categoras no residuos del pasado, sino formadas en las propias sociedades en transicin. Por ello, ciertas sociedades, como la sovitica, no tendieron hacia el socialismo, sino hacia el capitalismo, pues prevalecan las clases sociales y la plusvala. El desenlace de la perestroika sin mayores resistencias, da cuenta en parte, de la escasamente arraigada tradicin igualitaria de Rusia; tambin habla en contra, la velocidad con que se produjo la adaptacin al capitalismo. Razn, tenan los marxistas crticos de la revolucin rusa. Particularmente Gramsci y Castoriadis, al entender la transicin como un proceso histrico determinado por el avance paulatino y sostenido de las fuerzas contrahegemnicas de la revolucin socialista: la transicin al socialismo no puede conducirse por caminos expresos, demanda un proceso de desenajenacin gradual de los individuos. Las formas como se reproducen las estructuras materiales y sociales de produccin durante el ciclo de transicin, estn determinadas por los modos de produccin, de pensamiento, de accin personal o colectiva constituidos a instancia de la realizacin societaria. En dicho trnsito evolutivo no desaparecen de facto los viejos modos de produccin que, por el contrario, han de coexistir durante un prolongado e inestimable tiempo con el nuevo modo en formacin. Visto as, la transicin se asemeja a un movimiento incesante vertido en mltiples direcciones.
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3. Socialismo de Mercado: contexto y perspectivas del paradigma chino-vietnamita

Bajo la teora de que la planificacin no es un monopolio del socialismo, as como tampoco la economa de mercado es un monopolio del capitalismo, el socialismo de mercado hace uso de ambos instrumentos para consolidar un modo de produccin con caractersticas propias. Existen quienes valoran la interpretacin del modo de produccin socialista de mercado como una variedad de capitalismo8 . Los chinos y los vietnamitas9 opinan lo contrario. Asumen que se trata de un modelo socialista, pero a partir de las singularidades de sus respectivos pases. Los alegatos en defensa de dicho modelo se concentran en: a) la conduccin del proceso por un partido comunista; b) la proclama constitucional socialista; c) el sistema de propiedad mixto, con preponderancia de la propiedad pblica (60%); d) la propiedad social sobre toda la tierra; e) la redistribucin de la riqueza regido por el principio socialista a cada uno segn su aporte, segn su trabajo. f) el control y la regulacin de la economa, aunque tambin funciona el mercado, ambas partes coexisten y se condicionan; g) la planificacin estratgica y la propiedad de los sectores estratgicos en manos del Estado. La idea de transformar el sistema de planificacin centralizada en una economa socialista de mercado fue propiciada por Deng Xiaoping a finales de la dcada del setenta. El criterio central adoptado por Xiaoping parti de la tesis: La planificacin y el mercado, nada tienen que ver con las diferencias entre el socialismo y el capitalismo. La nuestra es una economa mercantil donde prima la ley del valor.10 Tal visin presupuso la modernizacin vertiginosa de la sociedad china tomando como criterio general avanzar hacia la descentralizacin de la economa utilizando el mercado y una apertura nacional al capital extranjero. Su idea central de avanzar hacia el socialismo se apoyaba en la articulacin de las fuerzas del mercado, la privatizacin y la inversin extranjera directa dirigidas por el Partido Comunista. En el debate acerca de la relacin del Plan y el Mercado predominaron diferentes puntos de vista. Por un lado, estn quienes consideran que la economa planificada es el rasgo esencial del socialismo; y a pesar de que se requiera expandir las fuerzas productivas en la fase de transicin
8 Bertell Ollman. Market Socialism: the debate among Socialists 9 La nocin de socialismo de mercado de Viet Nam fue planteada por vez primera en la Conferencia Nacional Intermedia del Partido Comunista de Vietnam, en 1994. Sobre el socialismo de Mercado vietnamita no se abundar en el presente trabajo, dada la similitud de dicha experiencia con el modelo Chino. 10 Deng Xiaoping. PCCH. China: Reforma o Apertura. Informes, documentos y discursos, poltica
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y por tanto se hace necesario desarrollar la produccin de mercancas y el cambio, ello no necesariamente significa que el socialismo se equipare a la economa de mercado. De la otra parte, resaltan los argumentos en torno al carcter dual de la economa socialista, con rasgos presentes de la economa planificada y de mercado; lo cual condiciona la presencia de relaciones monetarias mercantiles bajo circunstancias de planificacin, pero con base en la produccin y el intercambio; vale decir, con base al reconocimiento de la economa mercantil como rasgo esencial del socialismo. En ese contexto, la economa socialista se entiende como una modalidad de economa mercantil, regida por las leyes de la competencia y el dejar hacer al mercado.11 Desde ese punto de vista, la planificacin operaba por medio del mercado, lo cual prefigura una slida unidad entre los mecanismos planificados y los del mercado.12 De ese modo, se lleg a un arreglo epistmico, el modelo planificado fue aplicado a las empresas y obras en construccin necesarias para el conjunto de la sociedad; por tener importancia para la economa nacional y el nivel de vida de la poblacin. De manera sinttica, se pasa a mencionar los otros componentes del modelo de socialismo de mercado : Reduccin de la planificacin centralizada de la economa, en el sentido de determinar la estructura general y la direccin de la actividad econmica. Mantenimiento del control central de las empresas del Estado, y privatizacin de las no estratgicas. Creacin de nuevas formas de organizacin empresarial (pequeas empresas privadas, empresas colectivas de propiedad comunal o municipal). Industrializacin del pas en todos los niveles y tamaos de la industria, pero con un importante fomento y apoyo a la pequea empresa. Apertura de la economa nacional china a la inversin extranjera y al comercio exterior, pero supeditada a poltica de regulacin y control estatal. Apertura de zonas especiales a la inversin extranjera. Polticas de liberalizacin no abruptas a diferencia de lo que sucedi con la ex Unin Sovitica y su periferia: liberalizacin ms controlada y ms limitada del comercio y de las finanzas. Libre oscilacin de precios para la mayora de bienes agrcolas y
11 Una discusin sobre el tema puede verse en: Al Campbel. Socialism Without Markets: Democratic Planned Socialism 12 Para mayor profundidad de los tips enunciados ver: Hart-Landsberg y Burkett. China y el socialismo. Reformas de mercado y lucha de clases
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de consumo; el gobierno slo fija precios de productos esenciales industriales: petrleo, acero, etc. Economa de consumo planificado: las empresas estatales ya no reciben financiamiento pblico, ni entregan sus ingresos al Estado, se financian por cuenta propia, pagan impuestos y solicitan crditos a la banca estatal; reduccin o eliminacin de diversos gravmenes que ponen freno al consumo interno. Incentivos materiales en trminos de remuneracin a trabajadores con mayor tasa productiva, y en general estmulo a la eficiencia en todas las empresas (privadas y pblicas). Incremento de la exportacin a instancias del aumento de la productividad. Desarrollo y reorientacin de la agricultura como sector estratgico de la economa nacional, pero con base en un nuevo modo de produccin y comercializacin. Coexistencia de empresas de propiedad estatal con otras de propiedad colectiva o privada. Combate a la extorsin y otros delitos econmicos, y el cobro puntual de las contribuciones pblicas. Descentralizacin de empresas del Estado. Aumento de la autonoma de las administraciones locales y la autonoma de los gestores de empresas. A los estados y municipios se les deja quedarse con una mayor recaudacin y se les da autonoma de inversin sobre todo de cara a las empresas municipales y comunales. Poblacin laboral sometida a inseguridad social. Fuerza laboral barata, altamente productiva y sobreexplotada. Represin estatal ante intentos de auto-organizacin de los trabajadores. Degradacin medioambiental. Creciente incremento de grupos privilegiados y acentuacin de la divisin de clases sociales. Tales particularidades fueron coronadas en la dcada del noventa, y en menos de veinte aos, China alcanz tasas colosales de desarrollo econmico, pero a qu precio. Jiang Zemin durante la presentacin del informe ante el XV Congreso Nacional del Partido Comunista de China en septiembre de 1997, sintetizaba con fineza argumental su concepcin socialista:
Construir una economa socialista con peculiaridades chinas implica desarrollar una economa de mercado bajo el socialismo y emancipar y desarrollar constantemente las fuerzas productivas. Ms especficamente, debemos mantener y mejorar el sistema econmico bsico en el que la propiedad pblica socialista es predominante y en el que diferentes tipos de propiedad se desarrollan lado a lado; debemos mantener y mejorar la estructura de economa de mercado socialista, de modo que el mercado tenga un papel bsico en la asignacin de los recursos bajo el control macroeconmico estatal, debemos mantener y mejorar diferentes modos de distribucin con la distribucin segn el trabajo en un lugar dominante, permitiendo que algunas personas y algunas 26
LA POLTICA ECONMICA BOLIVARIANA (PEB) y los dilemas de la transicin socialista en venezuela regiones prosperen primero para que luego puedan estimular y ayudar a otras a hacer lo mismo y lograr la prosperidad comn paso a paso
Distincin especial tiene el componente del socialismo de mercado chino vinculado a las reas de globalizacin, o Zonas Econmicas Especiales (ZEE), creadas en funcin de conceder a la inversin extranjera zonas abiertamente capitalistas, donde la mayora de las prerrogativas antes destacadas no son implementadas. En estas zonas costeras se aglutin el desarrollo industrial apalancado por la inversin estatal, lo cual desencaden en el advenimiento de China como la principal potencia manufacturera del mundo, en los sectores de produccin de electrodomsticos y textiles, particularmente apoyado en los bajos costos de la mano de obra. Shanghi es el ejemplo ms palpable. El Estado Chino con dos modelos de organizacin econmica posee, ms all de las distorsiones e inequidades sociales y polticas descritas, una deuda histrica relacionada con el perfeccionamiento de las relaciones sociales de produccin y los sistemas de distribucin bajo el principio de distribucin con arreglo al trabajo. En ese marco, el reto chino es hallar la prosperidad social y la reivindicacin de la existencia humana subyugada por el trabajo objetivado. Y es que El hombre es por s mismo el fundamento de su produccin material, y de toda otra clase de produccin realizada por l. Todo aquello que afecta al hombre modifica ms o menos profundamente sus funciones y actividades en cuanto creador de la riqueza material consistente en mercancas 13. Las implicancias del socialismo de mercado ms all del enfoque econmico conlleva a la introduccin del tema esencial de la naturaleza de los seres humanos fundados en dicho modelo Ser ese hombre capaz de forjar el socialismo o el capitalismo?, ser posible crear la sociedad nueva a partir de las modulaciones e interpretaciones de una sociedad infinitamente subsumida en la lgica mercantil? Mandel en referencia a Marx establece que el socialismo es una sociedad regida por los productores libremente asociados, en la que la produccin mercantil (economa de mercado), las clases sociales, y el estado se han extinguido 14. Desde esa interpretacin el modelo chino no satisface tal postulado marxista, por lo que no debera ser catalogado como socialista, sino en trnsito al socialismo, ello hasta tanto la economa contenga an un sector regido por el dinero y el mercado.
13 Carlos Marx. Historia Crtica de la Teora de la Plusvala 14 Ernest Mandel. The Myth of Market Socialism
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4. La variante cubana: el socialismo planificado con apertura parcial al mercado interno

La especificidad cubana ha dado cuenta de un modo propio de produccin socialista. A decir de Gonzlez Arencibia, el Socialismo Planificado con Apertura Parcial al Mercado Interno 15. Cuba, junto con China, Vietnam, Bielorrusia y Corea del Norte ha sido uno de los pocos pases socialistas que ha traspasado el Rubicn del siglo XX, y asimilado con determinacin el derrumbe de la URSS. China y Vietnam cobijados con el manto del Socialismo del Mercado, Bielorrusia y Corea muy cercanos al modelo del Socialismo Centralmente Planificado. El caso cubano es diferente. Se ha forjado un ejercicio econmico sui gneris respecto a los otros referentes socialistas, particularmente modelado por la condicin de asedio y bloqueo econmico impuesto a la isla por el imperio norteamericano; pero tambin por las caractersticas particulares de aquella economa tropical a lo largo de su trayectoria prerevolucionaria y propiamente revolucionaria, imbuida ms recientemente en el desafo de la era globalizadora. Por las valoraciones histricas, culturales, polticas y geogrficas, el anlisis de dicha experiencia es de suma importancia para la procura socialista bolivariana. El modelo cubano, precursor del socialismo cientfico latinoamericano ha atravesado diversos perodos econmicos sobre los cuales existe suficiente literatura referencial16. En las prximas lneas se caracteriza el proceso actual, matizado por el Presidente Ral Castro y venido de finales de los ochenta, a partir de la apertura parcial aplicada en la economa, sobre la base de la utilizacin de mecanismos de mercado a lo interno del pas, acompaados de un reimpulso al conjunto de la planificacin. El modelo est sembrado en el campo frtil de la innovacin y la experimentacin creadora, y ahora mismo rinde frutos y destila resultados tempranos. Se puede recordar como la revolucin durante dcadas practic el enfoque de la planificacin centralizada de la sociedad y la economa por parte del Estado, a tal punto que el Estado propietario de los medios de produccin lleg a asumir roles de agricultor, productor manufacturero, banquero, etc. La condicin de centralizacin macro-
15 Categora desarrollada por Mario Gonzlez Arencibia. Estrategias alternativas frente a la globalizacin y al mercado 16 Se puede agrupar en dos grandes bloques histricos, los cuales a su vez pueden ser sub-agrupados. 1959-1989: Insercin de Cuba en el sistema socialista internacional, con importantes ndices de crecimiento econmico, mejora sustancial de la calidad de vida de la poblacin, impulso al mercado interno, freno a la incidencia del mercado mundial. 1989 a la fecha: Crisis estructural tras el derrumbe del bloque sovitico, y del CAME, bsqueda de nuevos operadores para el mercado interno e internacional, experimentacin respecto al Socialismo Planificado con Apertura Parcial al Mercado Interno.
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ceflica de la economa cubana en la actualidad est siendo revisada por la vanguardia revolucionaria. El ejemplo empleado por Ral Castro acerca de la distribucin de la leche, da cuenta de las distorsiones que se pueden derivar tras la incorrecta armonizacin de las variables, parmetros, sujetos y flujos de actividad presentes en la economa. Hoy da, Cuba debate su modelo socialista desde las concepciones sobre la propiedad social, papel del mercado en el socialismo, participacin ciudadana en las decisiones y control de la poltica, construccin del consenso, etc. Por lo que cabe la pregunta: Ha influido la cercana con Venezuela y con China al respecto, para acelerar el proceso que se viene modulando en un denso fluir? Formalmente, el Gobierno Cubano no menciona ni asume pblicamente el modelo de Socialismo Planificado con Apertura Parcial al Mercado Interno, pero existen suficientes indicios institucionales, funcionariales, discursivos, testimoniales, de polticas pblicas, documentales, estadsticos, etc., que armonizan la esencia formal sistematizadas por Gonzlez Arencibia. A continuacin, las evidencias sern revisadas de forma somera: El mercado funciona bajo la regulacin estatal, pero proporciona aperturas parciales en determinados espacios internos. La economa es conducida por la Planificacin Estatal y busca corregir los desacoples estructurales no rectificados durante la CAME o COMECON (Consejo de Asistencia Econmica Mutua), en el marco de la divisin internacional socialista del trabajo. La interrelacin del plan y el mercado se centra en el bienestar social con base a la distribucin con justicia y equidad de los resultados del trabajo. El plan establece y prioriza el alcance, las medidas, los momentos, y los ritmos de los flujos econmicos en el mercado, de acuerdo con la coyuntura y la proyeccin estratgica. Los controles estatales corrigen las distorsiones propias de los mecanismos de mercado. La inversin extranjera participa slo en cadenas productivas definidas por el Estado. La poltica monetaria de competencia estatal reestructura la moneda local (el peso), y establece una regulacin centralizada de la divisa de intercambios externos, sobre todo en su impacto en el mercado interno. Adopcin de una estructura econmica heterognea, basada en diferentes formas de propiedad: empresas pblicas, empresas mixtas, asociaciones contractuales con capital extranjero, unidades bsicas de produccin cooperativas, cooperativas de produccin agropecuaria, pequeos productores campesinos.
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Legitimacin de empresas capitalistas bajo regulacin y control estatal. Tipos socioeconmicos diferenciados y consustanciados con la premisa de socializar los resultados y preservar la soberana nacional. Asociacin mixta con privados internacionales en empresas capitalistas controladas por el Estado, tanto en los sectores productivos como en los servicios y comerciales. La presencia transnacional ha permitido incorporar conocimientos, y tecnologa, han desempeado un papel importante, en la rearticulacin de la economa cubana en el contexto de la globalizacin, sirviendo como muro de contencin del recrudecimiento del bloqueo norteamericano, a pesar, del carcter globalizante que imprime la ley Helms-Burton y de sus anteriores proyectos 17. Los diferentes tipos de propiedad cuentan con un particular esquema de funcionamiento, pero en atencin a las directrices del plan y los controles estatales. Esquema de autofinanciamiento descentralizado en diversas ramas de la economa: comprende la produccin, gestin, y la administracin econmica. Poltica de disminucin del empleo pblico bajo el reemplazo por el emprendimiento privado centrado en las forma de propiedad antes enunciadas. Diversificacin del sistema financiero, orientado a su encajamiento con el contexto financiero internacional. Polticas de reconversin industrial integral, asociadas para completar las cadenas productivas, la automatizacin de procesos, el impulso a la innovacin tecnolgica, y el aprovechamiento ambientalmente sustentable de los recursos. La integracin comercial con los pases de la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA), bajo un esquema de cooperacin y complementariedad de la actividad productiva. Autonoma empresarial para los socios extranjeros, expresada en beneficios tales como la repatriacin de utilidades, flexibilidad impositiva, delimitacin de regmenes especiales para zonas tursticas, siempre que se garantice el criterio de priorizar la disposicin de los bienes y servicios producidos en el mercado interno. Tras esa compilacin, queda claro que La idea del Estado cubano no es liberar las fuerzas del mercado en Cuba,18 -como es frecuente en muchos pases subdesarrollados- sino su uso con fines sociales, con una planificacin
17 Mario Gonzlez Arencibia. Ibdem. 18 Nosotros no podemos entregar nuestro desarrollo econmico y social a las leyes ciegas del mercado. Las leyes ciegas del mercado no imperarn aqu, eso no quiere decir que no podemos aplicar algunas formas de mercado determinadas formas. Fidel Castro Ruz. Clausura del V Congreso del PCC. Suplemento del peridico Granma, La Habana 1 de noviembre 1997 p.3., citado por Mario Gonzlez Arencibia. Ibdem.
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flexible y consensuada de manera democrtica, de forma que ello permita corregir las distorsiones del mercado, evitando las tendencias entrpicas y estableciendo lneas generales para el desarrollo socio-econmico en torno a la propiedad social sobre los medios de produccin19 El reenfoque del modelo cubano, como se ha dicho, est en pleno perodo de gestacin; queda de parte de aquella sociedad heroica concretar su diseo del socialismo del siglo XXI, a partir de las nuevas condiciones nacionales e internacionales que les son inherentes a la nacin caribea.
19 Mario Gonzlez Arencibia. Ibdem.

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5. Reforma versus revolucin: la socialdemocracia en su laberinto

La socialdemocracia, basada en el sistema de reformas, ha cambiado convenientemente sus ropajes desde su aparicin como corriente ideolgica a principios del siglo XX. No existe por tanto, una identificacin clara de dicho pensamiento que pueda referenciarse en la actualidad; mas bien existen diversas derivaciones que abarcan desde gobiernos nacionales hasta organizaciones polticas, agrupadas en una internacional socialista caracterizada por el eclecticismo, el oportunismo, y el confusionismo. Para dimensionar con mayor nitidez el sentido del reacomodo socialdemcrata a lo largo de su historia, se recuerda como en sus inicios, el argumento inspirador de su ideologa se centraba en darle respuestas a los paradigmas y teoras marxistas, relacionadas con el Estado, las clases sociales, la revolucin del proletariado, la abolicin de la propiedad privada, el derrumbe del modo de produccin capitalista, etc. Genricamente a esta corriente se denomina como Socialdemocracia de la Segunda Internacional. En alusin al vibrante debate que marc el deslinde del socialismo cientfico de la socialdemocracia. El socialismo cientfico encontr as dos gigantescos contrincantes, el liberalismo capitalista y el reformismo socialdemcrata. Particularmente, esta pugnacidad programtica-ideolgica se traslad a la esfera de las polticas pblicas, tras el advenimiento al poder de gobiernos socialdemcratas en un importante grupo de pases europeos, la expansin de la influencia del capitalismo norteamericano, y el crecimiento de la rbita sovitica en las federaciones que se aglutinaran en torno a la URSS. Siempre, la socialdemocracia ha pretendido mostrarse como la opcin de equilibrio, de encuentro entre corrientes antagnicas: el capitalismo y el socialismo-comunismo. No obstante, en el terreno de batalla, las tres visiones se han confrontado mutuamente. Como se expone ms adelante, la Socialdemocracia de la Segunda Internacional ha mutado, en dos formas diferenciadas, la Socialdemocracia del Estado de Bienestar, y la Socialdemocracia de la Tercera Va. No obstante, las tres formas se han mantenido hasta la fecha. Para efectos de la presente revisin y anlisis, se evalan las caractersticas inherentes al modelo ms prximo al socialismo, el cual incluso, es visto por algunos autores como una modalidad socialista. Se trata de la Socialdemocracia de la Segunda Internacional. No obstante, tambin se consideran los aportes del Estado de Bienestar logrado por las luchas obreras en la Europa de la Postguerra, y que despus, tras la cruenta embestida neoliberal ha venido perdiendo terreno a ritmos insospechados. Pero antes, se analiza de forma esquemtica cmo la socialdemocracia se ha transformado a travs del tiempo en contestacin a ciertos paradigmas
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y en atencin a distintas variables .20
La Socialdemocracia de la Segunda Internacional es la doctrina poltica que defiende una transicin pacfica al socialismo -reformas graduales dentro del sistema capitalista de mercado-, empleando los medios polticos de las democracias liberales, a saber, el parlamentarismo. En trminos econmicos, tal teora asume que la emancipacin de la clase trabajadora puede lograrse dentro de la misma sociedad capitalista; en consecuencia aceptan el sistema de economa de mercado, pese a que tambin reconoce que en l subyacen marcadas privaciones en la asignacin de recursos. Por lo tanto, promueve la intromisin de las instituciones del Estado Burgus prevaleciente a fin de propiciar equilibrios, y con ello asegurar una cierta libertad econmica. Por tanto, en trminos de su ortodoxia: No intenta destruir o bien superar al capitalismo como modo de produccin como va para la instauracin de la nueva sociedad socialista.
20 En socialdemocracia.org, con aadidos y arreglos del autor.
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Matiza las diferencias entre clases antagnicas, y por consiguiente no fomenta la lucha entre stas. Se deslinda de la interpretacin materialista de la historia. No comulga con la dictadura del proletariado. Emplea la va parlamentaria como instancia democrtica correctora de los excesos del capitalismo. No aboga por la extincin del Estado Burgus, por el contrario, busca a travs de l alcanzar niveles de bienestar humanamente aceptables. Para abundar en el anlisis de la socialdemocracia, es necesario precisar con carcter previo algunos elementos histricos, polticos y econmicos vinculantes, relacionados al liberalismo, al keynesianismo, y al socialismo real. Se debe tener presente que la socialdemocracia plantea advenir el socialismo mediante el empleo de otras estrategias, idearios y actores, y que al mismo tiempo se diluye en la democracia burguesa heredera del liberalismo; ahora veremos como el liberalismo progresivamente se aleja de sus proclamas anti-absolutistas y evoluciona hacia formas todava ms opresivas, el neoliberalismo. En dicho trnsito, la socialdemocracia tambin se adapta a los vaivenes capitalista, a tal punto que, el propio neoliberalismo antes de erigirse en contra del modelo keynesiano-liberalcapitalista, lo hace contra el Estado de Bienestar Socialdemcrata en aumento en Europa Occidental. El liberalismo es la filosofa poltica del capitalismo. Es una ideologa que sirve a los intereses histricos de la burguesa. Se fue gestando conforme la burguesa iba avanzando como clase en ascenso enfrentada a la nobleza del Antiguo Rgimen (las monarquas absolutas) durante los siglos XVII y XVIII. Como naci frente al poder absoluto de los monarcas y frente al rgimen medieval de gremios que an persistan, los valores que defenda el liberalismo, que eran los valores de la burguesa, tenan que ver con la libertad y con la defensa de la propiedad privada. Para defender la libertad, algo que estaba en peligro por el absolutismo de los reyes, desarrollaron la divisin de poderes. Montesquieu21 fue su ms claro articulador. Poco a poco, la burguesa emergente fue hacindose con el aparato del Estado y convirtindolo en una mquina eficaz para sus fines. Era un Estado mnimo encargado de garantizar la propiedad privada (policas y jueces), las grandes obras (que servan a los grandes negocios) y la defensa de las fronteras y las rutas martimas (frente a los apetitos de otras burguesas). Pero en ese primer momento, todava el peso de la iglesia y la defensa de la propia sociedad que mantena muchos lazos sociales- servan para
21 En su obra El espritu de las leyes

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que el capitalismo no desarrollara todas sus potencialidades hasta hacerse salvaje. Pero conforme la ley del capital creca y creca, su comportamiento era ms de rapia. La ley de la acumulacin, que haba sido brutal durante la colonizacin y expoliacin de Amrica, frica y Asia, pasara a ser igualmente brutal dentro de cada pas, incluida Europa o Norteamrica. Es lo que se llam capitalismo salvaje; es decir, un capitalismo sometido a sus propias reglas sin ningn tipo de freno social o poltico, y que, bien caracterizado en las novelas de Charles Dickens, tiene como rasgos jornadas interminables, trabajo infantil, accidentes laborales, enfermedades, fbricas inhumanas, desaparicin de cualquier moralidad que frene las ganancias, represin estatal, analfabetismo, prostitucin, enfermedad, etc. Durante la Revolucin Francesa, la burguesa, como clase en ascenso, pidi el apoyo popular contra el absolutismo en nombre de la libertad, la igualdad y la fraternidad pero, una vez logrados, no quisieron que el pueblo participara de esos derechos de ciudadana. Todo esto explica por qu Marx y Engels en el Manifiesto Comunista se refirieron al papel revolucionario desempeado por la burguesa en el transcurso de la historia, en el primer capitalismo, de la misma manera que fueron claros en denunciar todos los problemas posteriores que trajo consigo. El capitalismo era bueno para acabar con el Antiguo Rgimen y para desarrollar las fuerzas productivas, pero malo para casi todo lo dems, incluyendo el alto precio que se pag para lograr sus objetivos. Por eso, el capitalismo fue quien gener su propio sepulturero: en lo material el fin de la propiedad privada, en lo ideolgico el socialismo (que deba conseguir un reino de libertad, no como lo que ocurri en la URSS) y como nuevo sujeto la clase obrera. El final del siglo XIX y los comienzos del siglo XX trajeron la participacin del Estado en la economa, sobre todo a partir de que la clase obrera empez a organizarse. La prensa obrera, que se empieza a generalizar a finales del siglo XIX, es esencial para esa organizacin. Como la presin popular era tan fuerte, la burguesa empez a ceder. Adems, a comienzos del siglo XX empiezan a entrar en las Asambleas diputados obreros (tctica socialdemcrata). Eso hace que el Estado, aunque segua defendiendo los intereses capitalistas en ltima instancia, empezaba a poner en marcha tareas de redistribucin de la renta. La negativa del liberalismo a un Estado interventor y racionalizador gener guerras inter-imperialistas (con abuso llamadas mundiales). La peticin liberal de nada Estado gener, como en un pndulo, el Estado total del socialismo y la reaccin capitalista de clases medias que fue el fascismo y el nacional-socialismo. Durante los aos 30 y 40 del pasado siglo, hay todo un abanico terico y prctico relativo a la intervencin del Estado. Intervencin del Estado es lo que hay detrs de la Primera y la Segunda Guerra Mundial, obligatoria
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para organizar el esfuerzo blico. Intervencin es el New Deal de Roosevelt y los son los primeros Institutos Nacionales de Industria (como el creado por Mussolini). Tambin lo son los planes quinquenales de la URSS. El punto de inflexin terico fue el libro de 1936 de John Maynard Keynes, Teora general de la ocupacin, el inters y el dinero, donde formaliza la intervencin del Estado en la economa, nica manera, dice l mismo al final de la obra, de salvar al capitalismo (pese a que lo acusaron de socialista). Es frente a la intervencin del Estado en la economa, frente al Estado social, donde surge el neoliberalismo, con la obra de Friedrich von Hayek Camino de servidumbre como mximo exponente. En conclusin, el liberalismo nace para enfrentarse al absolutismo, mientras el neoliberalismo nace para enfrentarse al Estado social. Las teoras de Keynes rompieron con la abstencin del gobierno en la marcha de la economa, demostrando que la intervencin pblica era capaz de cambiar el ciclo econmico. En momentos de ciclo bajo, el Estado animaba la economa estimulando la capacidad de compra, logrando crecimiento econmico y, por tanto, creacin de empleo (aunque tambin inflacin). Cuando el ciclo era alto, reduca la inflacin enfriando la economa, reduciendo el crecimiento, retirando dinero de la circulacin y aumentando el desempleo. Eso significaba que era posible influir en la economa a travs de los impuestos, el gasto pblico y la poltica monetaria. Ese Estado keynesiano, llamado en Europa, Estado social y en Amrica Latina, Estado desarrollista, fue hegemnico en el mbito occidental hasta 1973, donde el sistema se hundi al generarse al tiempo alta inflacin y recesin (se invent el neologismo estanflacin). En Europa comenz la etapa conservadora (Thatcher, Reagan, Kohl) y en Amrica Latina se fren el desarrollo, llegaron gobiernos neoliberales o, donde no era posible, dictaduras militares. Previo a la crisis de sobreproduccin capitalista, los gobiernos europeos occidentales, asediados por la presin obrera y por la atraccin ejercida por los derechos sociales alcanzados en los pases del socialismo real, matizaron el Estado social keynesiano, al emplear los instrumentos de intervencin estatal en la economa para abrir paso a la opcin socialdemcrata del Estado de Bienestar. Con el Estado de Bienestar, la socialdemocracia termin por deslindarse por completo del objetivo socialista. Fue el precio que acept pagar tras el pacto velado celebrado con el modelo liberal keynesiano, y con los Partidos Laboristas, cuya ideologa guarda grandes concomitancias con las tesis socialdemcratas de la Segunda Internacional. Pues bien, los elementos constitutivos y las ideas-fuerza del Estado de Bienestar pueden sintetizarse como sigue: Composicin de una economa mixta.
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El Estado subvenciona la educacin, la salud universal, el cuidado infantil, y la provisin de servicios sociales para toda la ciudadana. Se instaura un amplio Sistema de Seguridad Social, a fin de compensar las secuelas de la pobreza, la prdida de ingresos a causa de enfermedad, desempleo o jubilacin. La regulacin estatal asegura el derecho a la organizacin sindical de los trabajadores, la defensa y proteccin de los consumidores, y la libre competencia de mercado. Ms recientemente se inscribe en la lnea de defensa del medioambiente. Establecimiento de impuestos progresivos para financiar los gastos de la seguridad social y dems programas sociales del gobierno, tanto como sus propios gastos. El argumento frecuentemente empleado por las corrientes comunistas y socialistas en contra de la socialdemocracia viene dado por su abandono de la tesis de transformacin de la sociedad capitalista por otra igualitaria. Suficientemente, ha quedado demostrado que la abrumadora mayora de sociedades donde la socialdemocracia ha ejercido el gobierno, a la par de la aplicacin de los programas de bienestar social, el capitalismo se expande por medio de monopolios, apropiacin del trabajo ajeno, concentracin de riqueza en minoras privilegiadas, e incremento de la brecha de desigualdad social. Por si esto fuera poco, la tendencia de los ltimos aos, previo inclusive a la presente crisis del capitalismo global, ha supuesto que el Estado de Bienestar se ha venido desmantelando sistemticamente, con el apoyo cmplice de los gobiernos de derecha que ahora mismo suman mayora en Europa, incluso en los pases nrdicos. A la luz de los acontecimientos y las circunstancias econmicas, polticas y sociales, se ha agotado el modelo formal del Estado del Bienestar (exponente mximo de la socialdemocracia). Ha sido derrotado por la propia semilla autodestructiva contenida en su seno. Dicha derrota no supone negacin de los derechos laborales, sociales y econmicos de las clases populares, sino la imposibilidad de coexistencia de dos concepciones antagnicas, inevitablemente llamadas a colisionar, a prevalecer la una sobre la otra. En el caso del socialismo, las mayoras del planeta se beneficiaran; con el capitalismo maquillado por la socialdemocracia revisionista, unos pocos seguirn oprimiendo a millones al tiempo que edulcoran su condicin de vida: esclavos pero bien atendidos. Por otra parte, el Estado de Bienestar, circunscrito dentro de las propias fronteras nacionales de acuerdo con la especificidad de cada pas, al ser concebido como sistema de derechos y beneficios ciudadanos, recibido por medio del servicio de la Administracin Pblica, quien a su vez se nutre del man del mercado generador de riquezas, se enfrenta a dos circunstancias inexistentes al momento de su gestacin, la globalizacin econmica, y el
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creciente empuje social demandante de mayor participacin en los asuntos pblicos y en la produccin de riquezas. El modelo de Estado de Bienestar en la socialdemocracia nrdicabltica renunci a sacrificar el compromiso social al imperativo econmico. Se asume el compromiso social a pesar del peso de ste en las cuentas de tesorera. Entender este hecho supone demarcar con fineza el umbral donde hacen frontera comn la economa y los aspectos morales y sociales de la socialdemocracia en pases como Suecia y Noruega. La palanca econmica de aquellos pases sostena el sector de la economa prestador de servicios sociales bajo financiamiento del Estado. As, la economa productiva en trminos mercantiles-financieros, se convierte en captador de riqueza y, va tributos, pagador de empleos del servicio social. A todas luces, este formato se volvi insostenible para las burguesas nacionales, sumidas en la lgica del capital y el individualismoegosta del capitalismo. El costo cada vez incrementado volcado sobre aquel sector condiciona resistencias y por derivacin burlas al control estatal y a las obligaciones fiscales. En una sociedad capitalista desacostumbrada a una praxis social fraterna, el bienestar para todos se vuelve imposicin atentatoria de los intereses de clase, con lo cual se configura inexorablemente un escenario en el que los unos se vuelven contra los otros.
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6. Venezuela: airear el balance de la revolucin

La gestin econmica bolivariana no es fruto de la improvisacin. En los primeros diez aos de Gobierno, se han dado importantes avances en pos de desmantelar la trama neoliberal heredada, y ello nos coloca en mejor posicin frente a la presente crisis econmica mundial en relacin a muchos pases que basan su economa en la lgica del capitalismo global. Basta recordar cmo se actu frente a los planes por privatizar PDVSA. Tambin cabe recordar la intervencin estatal que se hizo en su momento para el rescate de los crditos indexados y el financiamiento de adquisicin de vehculos denominado cuota baln. As mismo, se acert en tomar a tiempo la decisin de recolocar las reservas internacionales de Venezuela fuera de las instituciones financieras de los Estados Unidos. Tambin se acert en la recuperacin del control de sectores estratgicos para la economa venezolana como la Compaa Annima Nacional Telfonos de Venezuela (CANTV), las cementeras, la Electricidad de Caracas, que hasta hace poco se cotizaban en la Bolsa de Nueva York; de no haberlas recuperado, se habran encontrado a merced de la tormenta financiera. Otra decisin correcta que hoy es difcil que no sea reconocida ha sido la de exigir a los bancos la capitalizacin de las notas estructuradas que tenan. De un modo ms general, las polticas de control bancario le han permitido a la revolucin actuar a tiempo y de forma responsable. Se han regulado las tasas de inters para viviendas, la agricultura, las manufacturas, el turismo y las microempresas; y el control cambiario ha permitido no estar a merced de los especuladores y de las veleidades de los capitales golondrinas. Tambin cabe resaltar la decisin de fijar el tope de las reservas internacionales en un nivel ptimo, que ha permitido contar con el Fondo para el Desarrollo Nacional (FONDEN) como instrumento de financiacin de la inversin productiva. Se debe reconocer la importancia de tener un Banco Central dispuesto a alinearse con las polticas econmicas pblicas sin someterse a la lgica ciega de los mercados. Todas estas medidas han ido a la par de una apuesta por una poltica de crecimiento sostenido acompaada de amplios programas de inclusin social. Dicho sea de paso, estas medidas han ido acompaadas de un esfuerzo continuado por avanzar en articular una estrategia de alianzas multipolar. Los Fondos conjuntos establecidos con China, Rusia, Irn, Bielorrusia, son de gran ayuda para un financiamiento externo que contribuya al impulso de la produccin nacional. En el mbito latinoamericano y caribeo se ha apostado por reforzar las bases de una nueva arquitectura econmica y financiera regional solidaria y al servicio de nuestros pueblos. El ALBA y Petrocaribe son ya expresiones con fuerza creciente de esta nueva unin econmica y social
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en marcha. El Banco del Sur constituye tambin una pieza clave en esta nueva arquitectura financiera Qu distinta sera nuestra posicin ahora si lo hubiramos concretado antes! Pero an estamos a tiempo y ya estn colocadas las bases slidas para su definitivo y pronto despegue. El Proyecto Bolivariano ha dado siempre mucha importancia al papel clave del Estado. Con base a ello se han establecido controles y regulaciones en la economa que han permitido afrontar en mejores condiciones los embates de la actual crisis econmica del capitalismo. Una crisis que tras estallar inicialmente en el sistema financiero internacional, ha llegado ya a la economa real de los pases capitalistas ms desarrollados, alcanzando da a da una dimensin planetaria de la que ningn rea regional puede quedar exenta. Venezuela no ha tenido que desdecirse de sus polticas para afrontar la crisis econmica desatada. Son otros los que ahora improvisan, los que se ven obligados a hacer lo contrario de lo que pregonaban, con un pragmatismo que contradice su discurso y su proyecto estratgico. Al analizar las caractersticas de la crisis econmica en curso y reflexionar sobre las medidas a tomar en Venezuela para paliar en todo lo posible los efectos de la recesin mundial cuya duracin es de incierta prediccin, se ha de hacer desde una conviccin: la crisis financiera y econmica internacional hay que combatirla desde los valores y las propuestas socialistas, hay que combatirla con ms socialismo, con mayor profundizacin del camino emprendido. Como dice Mszros el patrn de medicin de los logros socialistas es hasta qu grado las medidas y polticas adoptadas contribuyen activamente a la constitucin y consolidacin bien arraigada de un modo sustancialmente democrtico (es decir, verdaderamente no jerrquico en su modo de operacin en todas las esferas) de control social y autogestin general 22 El desarrollo socialista tiene el desafo de que el futuro se convierta en esperanza y se traduzca desde ahora en resultados en lo econmico, social, poltico y cultural. Ello supone expandir las potencialidades de los sujetos econmicos para lograr el pleno desarrollo de las capacidades humanas. Hoy en Venezuela se est en pleno desarrollo de la formulacin y la implementacin de estas premisas materiales y culturales. Y se hacen asumiendo el reto de disear y empezar a implementar una poltica econmica y social bolivariana para sustentar esta nueva fase de consolidacin de la Revolucin Bolivariana: la de la transicin socialista, la del trnsito hacia este socialismo nuevo, venezolano, democrtico y bolivariano.
22 Istvn Mszros. Ibdem.

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Ahora bien, continuando con la revisin de la gestin bolivariana, puede resultar interesante dar un vuelo rasante sobre la amplia llanura de logros preliminares y actuaciones emprendidas rumbo al socialismo. A tal fin, sirva el presente resumen no exhaustivo: 1. La participacin protagnica, como factor promotor del poder popular, centrado en la ciudadana, sujeto planificador, decisor, gestor y contralor de los asuntos pblicos y no espectador pasivo de las funciones del Estado. Vanse23 los Consejos Comunales, los Presupuestos Participativos, los Consejos Locales de Planificacin. 2. Los avances en materia de inclusin social. A instancia de las Misiones Sociales vanse los resultados en alfabetizacin, educacin, sistema pblico de salud, alimentacin, proteccin social, capacitacin productiva y organizacin para el trabajo colectivo, etc. Revsese tambin los resultados en el cumplimiento anticipado de algunas de las Metas del Milenio fijadas por las Naciones Unidas, el incremento en la capacidad de ahorro y consumo de los estratos ms bajos de la sociedad y el logro sublime de garantizar tres comidas por da a ms del 92% de la poblacin. Desde la llegada del Presidente Chvez al Gobierno en 199924, el pago de la deuda social se convirti en una exigencia. Los logros sociales de la revolucin forman parte del orgullo de todos los bolivarianos. La organizacin social y comunitaria, ese entramado que constituye la red que sostiene la Revolucin Bolivariana, es la mejor vitrina de logros y esperanzas. 3. El inicio de la revolucin agraria y el desarrollo rural integral, la guerra al latifundio y el otorgamiento de tierras a asociaciones de campesinos desde una perspectiva colectiva y no individual; a lo que se suman polticas de capacitacin, acompaamiento tcnico, financiamiento a bajo intereses 4. El apuntalamiento (an tmido) de un nuevo modelo productivo en el que se rompe con la explotacin, la divisin tcnica y la enajenacin del trabajo. Vanse los ejercicios cogestionarios; las Empresas de Produccin Social; la gestin de Empresas Recuperadas; la Corresponsabilidad Social Empresarial; la diversificacin y masificacin del trabajo cooperativo; el despliegue de un sistema micro financiero; la adopcin de un modelo endgeno de desarrollo; la activacin de una nueva estructura territorial; la redistribucin de la riqueza nacional entre la mayoras
23 Con defectos, pero cargados de un germen transformador irrefutable. 24 Lo que el pueblo decidi con su voto fue llevar a la Presidencia de la Repblica un Nuevo Proyecto Histrico, basado en la atencin prioritaria de las necesidades humanas de las grandes mayoras.
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5. El reconocimiento de los derechos originarios de los pueblos indgenas y las comunidades afro-descendiente; la abolicin de cualquier forma de discriminacin racial, gnero, minora sexual, discapacidad. 6. El impulso de un sistema multipolar y el freno al imperialismo. El carcter internacionalista y la determinacin por la integracin latinoamericana. Vase el ALBA, la Misin Milagro Internacional, el Banco del Sur, Telesur, Petrocaribe, la poltica Petrleo para los pobres del mundo, como signo inequvoco de la solidaridad desinteresada de dar a quien necesita sin esperar nada a cambio. 7. Los avances en la democratizacin de la informacin y la comunicacin, ruptura de la hegemona de los empresarios de medios de comunicacin privados y la apertura a medios libres, comunitarios y alternativos que conciben la informacin como un bien pblico y no como una mercanca. 8. La reduccin estructural de la tasa de desempleo. Cifra sta contrastante con la significativa prdida de empleo en las principales economas del mundo como consecuencia de la crisis econmica mundial del capitalismo. As mismo, la tendencia de incremento del empleo formal y descenso del empleo informal, en contraste con la situacin existente antes de la revolucin. 9. La poltica ininterrumpida de incremento salarial a lo largo del perodo revolucionario, alcanzando registros muy superiores a la media latinoamericana y en diversas ocasiones posicionndose en el primer lugar. 10. La ampliacin considerable de la infraestructura agrcola asociada a sistemas de riego, y vialidad rural. 11. El fortalecimiento del Sistema Financiero Pblico venezolano, pese a la mala salud que estructuralmente goza el Banco Industrial de Venezuela. Se ha dado un salto importante en la diversidad, calidad, cobertura y cantidad de los crditos otorgados. 12. La poltica de inversin ha sido puntal para el proceso expansivo de las infraestructuras y el equipamiento. Se han acopiado recursos econmicos y se han financiado un amplio nmero de iniciativas productivas. Resta la optimizacin de dicha inversin con prioridad en sectores de mayor empuje y arrastre, con arreglo a un de plan de inversin. Como puede apreciarse, el Proyecto Bolivariano ha dado siempre mucha importancia al papel clave del Estado en la construccin de un modelo econmico, social y territorial equilibrado, incluyente, solidario tanto en el plano nacional como en el internacional. En los primeros aos de revolucin, mientras el neoliberalismo combata la funcin reguladora del Estado en la economa como un cncer a extirpar y fomentaba la privatizacin de servicios pblicos esenciales, Venezuela desplegaba
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desde el Gobierno polticas pblicas de inclusin en educacin, salud, atencin social, y estableca controles y regulaciones en la economa que han permitido afrontar en mejores condiciones la crisis que ahora estall en el sistema financiero internacional y que ya se instal en la economa real de los pases capitalistas ms desarrollados.
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7. Retrato parcial de la economa venezolana 25

De manera general, no exhaustiva, se revisan seguidamente algunos indicadores econmicos del pas, sobre todo los relacionados con el direccionamiento de los propsitos socialistas. La seleccin de las variables consideradas no es neutra, apunta a componentes sustantivos donde se espera sean suscitados cambios en la estructura material presente, durante los primeros aos de la transicin. Se hace poca interpretacin valorativa de la informacin presentada, se intenta en lo posible ofrecer el panorama concreto.
Diagnstico de aspectos macroeconmicos

Una vez derrotado el sabotaje petrolero, Venezuela inici un proceso de crecimiento sostenido, generalizado, y significativo desde mediados del ao 2003 al cierre del 2008. En 2009 la economa entra en recesin por segunda vez durante el gobierno bolivariano (pese a que la recesin del 2002-2003 obedeci a la estridencia poltica vinculada al golpe de Estado y el sabotaje petrolero). Las crisis cclicas del capitalismo en consecuencia son recurrentes y seguirn sindolo hasta tanto no se supere el modo de produccin imperante. Es necesario propiciar el crecimiento armnico de la oferta y la demanda agregada. Por una parte, el dficit neto de oferta se ha compensado con el crecimiento de las importaciones, hasta el punto que stas han crecido cerca de doscientos por ciento entre 2004 y 2008; por otra parte los excesos de demanda que no pueden ser satisfechas con importaciones tienden a propiciar aumento de los precios. No se ha calculado, por tanto no se conoce la magnitud relativamente suficiente de crecimiento sostenido del PIB a travs de la cual se garantice la superacin de los desequilibrios productivos y sociales. Se especula en torno a tasas fluctuantes entre 2 y 4 por ciento de crecimiento anual, pero no se ha trascendido la barrera emprica a instancias de un procedimiento cientficamente valedero, que no atienda adems a las condiciones imperantes de la economa monetarista, sino a las particularidades de las transformaciones estructurales adelantadas en los mbitos sociales y productivos.
25 Las fuentes no citadas por restricciones grficas corresponden al BCV y al INE.

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Lo pblico y lo privado
El dato de amplio inters para el anlisis que nos ocupa est relacionado a la composicin de la incidencia de cada sector en el crecimiento. En consecuencia, se ha de tener siempre presente que lo privado (67%) incide mucho ms en el resultado final del PIB que lo pblico (33%), aunque se nota un incremento importante de lo pblico en los ltimos aos. El peso del sector de la economa popular-comunal es casi imperceptible.
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Del desempeo pblico se observa que an cuando la inversin pblica ha mantenido importantes incrementos en los ltimos aos, y ha aumentado su contribucin en la Inversin Total, no ha sido suficiente para empujar el crecimiento global de la economa. El primer elemento a considerar en el desempeo privado es la manufactura. Esta actividad ha sufrido un descenso muy importante. Como se ve ms adelante, este hecho tiene varias causales de orden estructural como por ejemplo la desinversin, la utilizacin de casi toda la capacidad instalada y la sustitucin de produccin por importacin. En el 2007 se destin el 23,8% de las divisas liquidadas a la importacin de bienes de capital; en el 2008, un 19,3%. Ello evidencia la menor importancia que presenta la adquisicin o reposicin de maquinarias o equipos para empujar la produccin nacional.
En general, la tendencia de la inversin viene en descenso, medida en trminos de la formacin bruta de capital, tanto en el sector pblico como en el privado. Este aspecto se trata ms adelante. Se observa la carencia de un plan de desarrollo por sectores econmicos.
Diagnstico de la capacidad adquisitiva de los trabajadores

La fuerza de trabajo ha visto mejorar su capacidad adquisitiva entre el perodo 2004 y 2007; especialmente los sectores de menores ingresos quienes se han beneficiado del incremento sucesivo del salario mnimo y han sido beneficiados por las transferencias directas en servicios gratuitos
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de salud, educacin y las misiones sociales. Al comparar el ndice de remuneraciones al cierre de 2003 con el cierre de 2007 refleja una mejora del salario promedio real de 18,33 por ciento y el salario mnimo refleja un incremento real. Como consecuencia de la poltica econmica del gobierno bolivariano la distribucin del ingreso ha mejorado de manera continua durante dicho perodo. En el ao 1999 el coeficiente Gini se ubicaba en torno a 0,47 y al 2009 se ubicaba por debajo de 0,42 reflejando con ello una mejora relativa del ingreso en los dos quintiles ms pobres de la poblacin en relacin a los ms ricos de la poblacin. Sin embargo, la persistente espiral inflacionaria pone en peligro continuar avanzando en la direccin de mejorar la distribucin del ingreso y el salario real de la clase trabajadora. Si persiste un crecimiento del ndice de Precios al Consumidor (IPC) superior al 20 por ciento, aunque el ndice de remuneracin mantenga un mismo ritmo de crecimiento, se producen efectos redistributivos que afectan de manera negativa a aquellos trabajadores con baja capacidad de negociacin. Es conocido que cuando la inflacin se incrementa quienes son afectados en mayor medida son aqullos que no pueden transferir el mayor costo de los bienes y servicios a las remuneraciones que reciben. En ese sentido son perjudicados especialmente quienes estn desempleados o poseen un empleo precario.
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Se observa la carencia de una poltica integral de superacin de las distorsiones en la relacin capital-trabajo.
Diagnstico del control de precios

A partir de la decisin de establecer un control de cambio en febrero de 2003 se ampli de manera significativa el nmero de rubros sujetos a control de precios ya que se haca imperioso evitar que quienes tienen acceso a las divisas para adquirir insumos, maquinarias y equipos o bienes de consumo final (importador) vendan los bienes y servicios a precios superiores al que reflejen los costos de produccin. Durante los aos 2003 al 2005 el ndice de acatamiento del control de precios mostr niveles relativamente ms bajos a los observados en los ltimos aos reflejando un excedente relativo sobre el precio controlado promedio de 20 por ciento. No obstante en ciertas coyunturas, como la observada a finales del 2007 y primer trimestre de 2008, el excedente relativo sobre el precio controlado alcanz su nivel ms alto ubicndose en 66 por ciento. Por otra parte, el desabastecimiento de rubros de la canasta bsica reflej un crecimiento en los ndices de escasez de bienes y servicios, lo que propici que el consumidor aceptase pagar un precio sustancialmente superior al precio controlado. Durante los aos 2007-2008 los precios de un conjunto de alimentos importados que se transan en los mercados internacionales como es el caso del maz amarillo, trigo, leche en polvo completa, avena, aceite crudo de soya, azcar cruda y azcar refinada, torta de soya, han tenido
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significativos incrementos de precios valorados en divisa estadounidense de manera que aunque sus precios deban mantenerse bajo control pueda reconocerse que dichos aumentos afectan el costo final de colocarlos en el mercado nacional. Por otra parte, el crecimiento de la demanda interna en muchos rubros hacen necesario compensar la falta de produccin interna, aumentando las importaciones de productos que se comercializan a precios incluso inferiores a los del mercado local, por lo que mantener el control de precios es necesario para evitar que quien tenga una licencia de importacin especule perjudicando el inters del pueblo. Es necesario revisar la estructura de costos de un conjunto de rubros que han permanecido sin ajustes en el precio controlado por un perodo superior a 12 meses y en algunos casos superior a 30 meses. Los controles de precios de cambios y de la asignacin de divisas han tenido xito relativo. Se han logrado avances y se viene poniendo coto a los especuladores y establecer mecanismos de ordenacin de lo que hubiera sido un desastre, un caos, que habra imposibilitado los avances que acaban de citarse. En todo caso, deben mejorarse los mecanismos de supervisin, control y sancin. Est claro que esos controles, que han sido indispensables y han tenido un efecto positivo, han provocado como todas las regulacionesalgunos efectos indeseados, como casos de corrupcin o ineficiencias. Sin embargo, sin esos controles, sin el xito que han conseguido, se hubiera estado en manos de los especuladores y de los acaparadores.
Diagnstico del sector agrcola

El sector agrcola ha sido un sector ampliamente favorecido por la poltica financiera del ejecutivo nacional. No obstante, el crecimiento del sector ha sido lento a excepcin de los siguientes rubros: maz, arroz, arvejas, pepino, leche fluida, pimentn, lechuga, berenjena, los cuales han crecido en los ltimos aos. Por otra parte, la produccin por habitante, ha disminuido al comparar el ao 2008 con 1998, en los siguientes rubros: cacao, tomate, naranja, quinchoncho, cambur, patilla, ajonjol, mango, sisal, pltano, man, tabaco, algodn en rama. Aunque en trminos absolutos la produccin de cabeza de bovinos creci en el perodo 1998-2008, al considerar el crecimiento poblacional de 1,8 por ciento en promedio, permite observar que la produccin por habitante se redujo en 0,4 por ciento en dicho perodo; de la misma manera, la produccin por habitante de caprino en 5,2 por ciento. Por su parte, la produccin por habitante de huevos de consumo se redujo en 0,4 por ciento y la de huevos frtiles en 3,4 por ciento. Aunque la cartera agrcola ha tenido un crecimiento significativo es
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conocido que parte de los recursos que aparecen registrados como crditos a dicha cartera tienden a desviar su uso a financiar otras actividades productivas y de consumo. Histricamente, este sector ha presentado deficiencias en sus canales de distribucin, los cuales encarecen de manera significativa los precios al consumidor y dejan a los productores en una posicin dbil al momento de vender sus cosechas. Una limitante importante del potencial de crecimiento del sector agrcola es la deficiencia histrica que ha tenido la infraestructura social en el mbito rural. Como es el caso de la insuficiente vialidad agrcola, los servicios de transporte y mecanizacin, e insuficiente inversin en sistemas de riego entre otros. En estos aspectos se han producido importantes avances, no obstante el desempeo observado es insuficiente. Existe muy poca produccin en ambientes controlados, lo que hace depender la produccin de factores estacionales. Pese al incremento del financiamiento, en trminos de tendencia, existe poca correlacin de ste con la produccin, la cual crece a un ritmo mucho menor. Esta situacin es todava ms marcada si se adiciona la inversin realizada en infraestructura agrcola. Como se ver en otras secciones, independientemente del esfuerzo pblico, traducido en financiamiento, inversin, y la participacin agrcola propia, dado el actual esquema y poltica de vinculacin de la poblacin campesina y de los pequeos y medianos emprendimientos, ser difcil revertir la cultura de agricultura de puertos imperante en el pas desde el advenimiento del rentismo petrolero. Se observa la carencia de una poltica integral agrcola concatenada a la actividad agroindustrial, as como una limitada poltica forestal.
Diagnstico de la industria manufacturera y la distribucin26

El producto interno manufacturero muestra seales de desaceleracin sostenida en su ritmo de crecimiento, de obsolescencia y lenta modernizacin tecnolgica. La capacidad utilizada de la actividad industrial es de 92,5 por ciento, en muchas actividades no existen seales de planes de inversin orientados a incrementar dicha capacidad. El aparato productivo no est orientado a sectores prioritarios, satisfactores de las necesidades bsicas de la poblacin. Se observa la falta de articulacin en el tejido industrial de manera que sectores con alto potencial de crecimiento sirvan para apalancar el crecimiento de actividades conexas. As mismo, Venezuela produce muy pocos bienes de capital, estos son importados fundamentalmente de los
26 Epgrafe enriquecido con elementos extrados del papel de trabajo Plan Industrial de Produccin, Distribucin y Satisfaccin de las Necesidades
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Estados Unidos y Europa, de la misma manera los bienes de consumo intermedio son importados en gran medida. Desde la dcada de los aos sesenta la industria nacional se orient a la sustitucin de importaciones. A la fecha no se han observado avances significativos; al contrario, se observa una tendencia de acentuacin del predominio de las importaciones. Desde el punto de vista de la produccin nacional, se registra una marcada dependencia, expresada en: a) el aparato productivo estatal se concentra fundamentalmente en la extraccin de materias primas, b) existe una muy baja capacidad de produccin nacional, c) existe concentracin oligoplica de la produccin, por cuanto ms del 80% del total de la produccin nacional la realizan 571 grandes empresas (12%), mientras que 4.254 pequeas y medianas industrias slo realizan el 20%27. Se evidencia desequilibrio entre el sector secundario y terciario. Tambin existe una ocupacin desequilibrada del territorio: para el ao 2001, el 53,73% de la poblacin estaba concentrada en 7 entidades federales: Aragua, Carabobo, Distrito Capital, Lara, Miranda, Vargas, Zulia, lo que refleja la reproduccin del modelo de desarrollo de la economa de puertos. Prevalece un desarrollo industrial desigual, ratificado en el anlisis de la concentracin de la densidad industrial: Miranda, Aragua, Carabobo, Lara y Tchira representan los 5 estados con alta densidad industrial. El esquema de distribucin est enmarcado en la disposicin de la divisin internacional del trabajo impuesta a Venezuela, en tanto pas exportador de materias primas y productos semi-elaborados; por tanto la red vial, la concentracin de industrias, la distribucin de mercancas y los centros de formacin tcnica y universitaria estn concentrados en el eje norte costero, generando una alta densidad de poblacin y concentracin del poder adquisitivo que a su vez, en un crculo vicioso, fortalece el esquema de concentracin de la industria y distribucin hacia esta regin. Existe un marcado predominio del sector privado en la red de distribucin: an cuando el Estado es propietario y tiene control administrativo de los mercados mayoristas, no posee el dominio sobre el resto de la red de distribucin (supermercados mayoristas y minoristas, abastos, bodegas), el cual se encuentra en muchos casos en manos de grupos oligoplicos. Tambin existe una concentracin de la oferta de empleo: la ocupacin territorial de las industrias, de los centros de formacin tcnica y universitaria, as como de las redes de distribucin determinan una exclusin de amplios sectores de la poblacin por razones geogrficas. La migracin de la poblacin joven, econmicamente activa y estudiantil, hacia la regin norte costera fortalece el esquema de desarrollo industrial dependiente.
27 Datos al 2007. Encuesta industrial, INE.

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Adicionalmente, predomina el empleo de baja calificacin: el 81% de la fuerza ocupada est constituido por personas con bajo nivel educativo (sin llegar al nivel medio y diversificado), lo cual implica un proceso productivo manufacturero bsico, de operaciones repetitivas que requiere poca calificacin del personal en contraste con un alto desempleo profesional en reas como ingeniera y ciencias bsicas donde el 63% realiza actividades distintas a su profesin. Esto demuestra una alta dependencia de la industria nacional y una exclusin de la poblacin en la oferta de capacitacin tcnica y en las posibilidades de empleo para quienes culminan estudios en estas reas. En relacin al conocimiento se observa una tendencia creciente de fuga cerebros y conocimientos. Existe preeminencia del sector industrial extranjero en el registro de patentes de invencin.
Diagnstico del sector construccin

El sector construccin creci significativamente entre los aos 2004 y 2006; durante los ao 2007-2008 y 2009 su crecimiento se desaceler de manera significativa y esta tendencia se mantiene. Sin embargo, el impulso del sector pblico (principal contratante de obras) puede en un tiempo perentorio revertir tal tendencia. Lo importante ac es la asimilacin tarda de las enseanzas de las crticas al desarrollismo, y el impulso poco planificado de las obras necesarias, atribuible a la falta de concreciones sobre el modelo de desarrollo territorial deseado. El ao 2006 fue un perodo importante para la culminacin de grandes obras, pero se observa poca sincronizacin en el inicio de nuevas obras. La conflictividad laboral y la actuacin de mafias sindicales de la construccin han venido constituyendo un factor de perturbacin particularmente significativo en los ltimos aos, sin que se observe una poltica congruente dirigida a erradicar tales distorsiones. Queda claro que tras la omisin de respuestas se configura un escenario de resignacin pasiva y de adaptacin cmplice a la cultura de la vacuna, la extorsin y la venta de cupos de trabajo. La produccin corre el peligro de encontrar cuellos de botella por la limitada disponibilidad de algunos insumos. La venta de productos largos (alambrn, cabilla, etc.), y de agregados para la construccin (arena, piedra, asfalto, etc.) ha mermado su ritmo de crecimiento para satisfacer la demanda del sector, y las ventas de cemento han mantenido un nivel total estable con un incremento del consumo nacional compensado por una reduccin de las exportaciones, no obstante dicho actividad posee capacidad instalada ociosa.
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Diagnstico de la inflacin
El proceso inflacionario en Venezuela se inici hace tres dcadas, lo que sugiere que la solucin al mismo tiene que ver con transformar la estructura productiva en una que permita un crecimiento sostenido del aparato productivo, especialmente de la agricultura, industria y sector servicios. En la coyuntura actual, se debe tener en cuenta el factor poltico ya que las fuerzas que adversan al gobierno han venido desarrollando una campaa propiciadora de escasez, creando un ambiente que estimula las compras nerviosas y los continuos aumentos de precios de bienes y servicios. Por otra parte, el contrabando de extraccin no solamente ha propiciado desabastecimiento, tambin ha contribuido con el incremento de los precios. Se debe tener claro que la inflacin en Venezuela no es un fenmeno estrictamente monetario (tesis del neoliberalismo) por lo que es necesario evitar una poltica que contraiga de manera excesiva la liquidez monetaria y el gasto pblico; se recuerda que esa fue la medicina aplicada por el paquete econmico de Carlos Andrs Prez (CAP), el cual propici una inflacin de 81 por ciento en 1989 acompaado de una fuerte recesin. La inflacin tambin se manifiesta como una pugna por la distribucin del ingreso, la cual tiende a ser ganada por las oligarquas y las clases dominantes; se debe recordar que como consecuencia de la crisis financiera la inflacin ascendi a 103 por ciento en 1996 haciendo que la poblacin empobrecida pagara el costo de dicha crisis, mientras que banqueros responsables de la quiebra de los bancos se dieron a la fuga, sin pagar el dao que le hicieron a la sociedad venezolana. La estructura inflacionaria en Venezuela combina una fuente multicausal, y con base a dicho complejo proceso debe formularse una estrategia integral que tienda a someter las tensiones inflacionarias, yendo a la raz del asunto. En tal sentido, se identifican las aristas del problema: a) baja produccin nacional de bienes y servicios, b) aparato productivo con alta dependencia de insumos importados, c) desequilibrios y distorsiones en el diferencial cambiario, d) expectativas econmicas y polticas, e) factores inerciales de alto arrastre y empuje de los hitos inflacionarios al resto de las cadenas de formacin de precios, p.e., incremento salarial, escases puntual de productos, etc., f) poltica de gastos e inversiones pblicas, g) componentes especulativos, h) incremento del ingreso familiar y de la capacidad de consumo, i) patrones consumistas presentes en el imaginario colectivo, j) rigidez en la poltica de controles de precios. En suma, se observa la carencia de una poltica integral antiinflacionaria.
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A manera de eplogo preliminar:

El poder adquisitivo de la poblacin crece y el desempleo disminuye. Se est creando un sector socialista de la economa cuyo exponente, pero no nico, son las Empresas de Produccin Social (EPS), las Unidades de Produccin Comunal, las Cooperativas, Las Empresas del Estado-. Los beneficios del petrleo nacional se estn dedicando a la redistribucin de la riqueza. Ahora, la revolucin est lo suficientemente organizada y aposentada en una amplia base social como para dar un nuevo salto: a) seguir elevando el nivel de vida de las clases populares, b) fortalecer el sector socialista de la economa, incrementando la eficiencia con la que gestiona y devuelve a la sociedad, incrementados, los recursos que sta pone en sus manos, c) atraer a Venezuela capital y tecnologa para elevar la competitividad internacional de su produccin, al tiempo que se rechaza el capital especulativo, d) crecer de una manera ms equilibrada, no slo -como ya se hace- desde un punto de vista social, sino favoreciendo la exportacin no tradicional, y reduciendo las tensiones en los precios especialmente los de los artculos ms necesarios-. En el pas con la gasolina ms barata de Amrica, las tensiones inflacionistas son las ms graves. Y la inflacin mata: se come las rentas ms bajas y la competitividad internacional. En el pas que recibe ms dlares de Latinoamrica, la moneda cae respecto al dlar y existe un amplio cambio paralelo. El problema de los pases de la regin es el contrario: la revaluacin actual de sus monedas frente al dlar disminuye su competitividad -cierto, pero ms dramtico, es que Venezuela no exporta significativamente, por lo que la competitividad no es un problema del momento-. Recurdese que la conjuncin de un tipo de cambio artificial junto al descontrol del gasto pblico y la inflacin subsiguiente- produjo, no hace mucho, el corralito argentino. El crecimiento, alto en trminos absolutos, es muy insuficiente en el sector no petrolero; y en ste crecen bsicamente los sectores no transables de la economa (comercio, sector financiero y comunicaciones), es decir, los bienes no comercializables internacionalmente (excepto, naturalmente, el petrleo). Los controles de precios y de divisas son indiscriminados y producen efectos negativos. Los propios informes ministeriales concluyen en que, demasiado a menudo, los precios fijados finalmente son menores que los internacionales de compra y que la dotacin de divisas no discrimina los fines -lo que ocurre constantemente con las importaciones de alimentos-. Los organismos estatales o paraestatales que inyectan dinero a la economa son dispersos y poco coordinados. Las importaciones crecen casi el 40%, las exportaciones no petroleras son crecientemente irrelevantes.
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La enorme extensin que se ha conseguido por la revolucin de la superficie cultivable no se corresponde con un aumento significativo de la produccin agraria, tampoco la inversin agrcola pblica y el financiamiento agrcola (pblico y privado) guarda correspondencia con la evolucin de la produccin. Los precios de los alimentos son el motor de la inflacin. El control de precios finales no tiene en cuenta los incrementos en los mercados internacionales y ello, junto con el retraso de los pagos por importacin, provoca (entre otras causas) situaciones de desabastecimiento. No existe un sistema fiscal real, capaz de redistribuir por s mismo la riqueza sin incremento de la masa monetaria. El gasto pblico real, agregado de todos los organismos que inyectan liquidez, puede estar superando el ritmo del 70%, lo cual no puede permanecer sin crear una paralizacin fiscal e inflacionista. Desde hace 70 aos las devaluaciones han cerrado en Venezuela el gap fiscal; y prximamente pudiera volver a ser as, a pesar del empleo que -afortunadamente- se da al petrleo. No hay sntomas de que se est creando un mercado interno desde abajo que supere el estrecho marco de la alimentacin bsica. El dinero que inyecta el Estado: a) tiene poco efecto multiplicador, b) el resultado de su aplicacin a la economa social no posee mtricas de rentabilizacin, tambin social, de recursos. Si el precio del petrleo se situara en torno a los 50 dlares (punto de equilibrio estimado de acuerdo con los modelos de simulacin y de estimaciones), el sistema estara en riesgo de quiebra, y la salud de la economa nacional se vera seriamente afectada. Existe una conciencia extendida sobre un alto grado de corrupcin; y una realidad de que quien tiene dinero hace grandes negocios.
La recesin del 2009

Una ecuacin general del Producto Interno Bruto (PIB) nos permite analizar el comportamiento de las variables que lo componen. En ese sentido, para que se produzca crecimiento del PIB se requiere crecimiento del consumo, la inversin y las exportaciones, en tanto que disminucin de importaciones. PIB = Consumo (pblico + privado) + Inversin (p+p) + Exportaciones (p+p) Importaciones (p+p) El crecimiento menos acelerado del PIB durante el ao 2008, y la recesin del 2009 obedeci a la disminucin de todas las variables que participan en su determinacin: el consumo, la inversin, la exportacin (tanto privada como pblica), y la importacin. Lo presentado hasta ahora da luces del comportamiento de la economa
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real venezolana. En un contexto de crisis del capitalismo global, en la que el gasto pblico ve reducida su capacidad apalancadora y dinamizadora; por ello, es preciso delimitar acciones que permitan sostener los avances sociales y el crecimiento econmico. El gobierno debe hacer lo suyo, no obstante el sector privado marca una tendencia de desarraigo productivo. Se recuerda que el 80% del empleo es privado, y que la participacin de lo pblico en la participacin del PIB, por ahora, es slo el 30%. Vase a continuacin, algunos factores explicativos de los indicadores presentados.
Aumenta el deterioro de la capacidad productiva de la economa nacional

Las limitaciones estructurales de la capacidad productiva han venido empeorando dado el carcter rentista de la economa nacional. En tal sentido, para 1977, la inversin se ubic en 70,6% del PIB (pblica 13,1% del PIB, privada 57,5% del PIB). Para el ao 2007 se ubic en el 33,8% como porcentaje del PIB (pblica 11,5% del PIB, privada 22,3 % del PIB) y para el ao 2008 alcanz el 31,5% (pblica 13,0% del PIB, privada 18,6 % del PIB).
Con la revolucin bolivariana se ha iniciado un leve repunte en la capacidad productiva, impulsada fundamentalmente por la inversin pblica, la cual se viene recuperando desde el ao 2005, cuando se ubicaba
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en 11,4% hasta situarse en 13% durante el ao 2008. Sin embargo, el sector privado ha asumido una suerte de huelga de inversiones, matizada por componentes tanto polticos como econmicos. De la revisin ya no de la estructura de la participacin, sino la tasa de crecimiento de la Formacin Bruta de Capital (FBK) en los ltimos aos, se aprecia una significativa tendencia de desaceleracin.
El Acervo de Capital mantiene tasas de crecimiento bajas, lo cual debe afectar la produccin para los aos venideros, de mantenerse esta tendencia.
Capacidad utilizada al tope

La capacidad utilizada en la industria manufacturera privada ha venido en aumento. En tal sentido, para el primer trimestre de 2005 se ubic en 85,6% y para el primer trimestre de 2008 en 91,6%. Este indicador muestra como la manufactura nacional ha llegado prcticamente a su techo productivo, dando lugar a un estancamiento desde hace varios trimestres. No se observan inversiones orientadas a la expansin de la capacidad instalada.
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Cuando la capacidad utilizada de las empresas toca techo se requiere ampliar la capacidad operativa de las ya existentes y crear nuevas. En nuestro pas, estas dos vertientes no se vienen cumpliendo, tal como lo constatan las grficas siguientes:
Las limitaciones para expandir la produccin interna quedan patentizadas, con la disminucin de 6.424 empresas industriales entre 1999 y 2007. Ante este factor, se hace imprescindible, en pos del crecimiento, crear nuevos centros productivos tanto desde el sector pblico como del privado. FONDEN ha contribuido al incremento de la inversin pblica, a partir del ao 2005. Sin embargo, hay proyectos, especialmente los vinculados
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a la actividad manufacturera no petrolera, que tienen recursos asignados y no han avanzado a un ritmo necesario. En todo caso, las iniciativas productivas del gobierno nacional son insuficientes dado el tamao de nuestra economa. Los esfuerzos realizados por el gobierno nacional para fortalecer la actividad industrial manufacturera, tanto por la va directa, como a travs del financiamiento crediticio, an no han dado los frutos esperados.
Desinversin privada por expectativas negativas

La desaceleracin del PIB, durante el ao 2008 y la recesin de 2009 en comparacin con el perodo 2004-2007 estn vinculadas con las expectativas econmicas negativas, porque sectores del empresariado privado se sienten amenazados en sus intereses, lo que restringe su propensin a invertir. Esta aseveracin se fundamenta en las encuestas de expectativas econmicas que realiza el Banco Central de Venezuela (BCV) Instituto Nacional de Estadsticas (INE). En tal sentido, la percepcin producida por la poltica de nacionalizaciones iniciada durante el ao 2007, aument los niveles de incertidumbre de empresarios privados. Existen expectativas distorsionadoras en relacin con el tema de la poltica de nacionalizaciones. Es de hacer notar la reiterada manifestacin de sectores empresariales sobre este tema, sobre todo pequeos empresarios. Pareciera que la matriz meditica en torno a las amenazas a la propiedad privada, desarrollada durante la campaa del referndum 2007, no slo surti efectos negativos entonces, sino que sigue viva. Por ello, es necesario establecer reglas claras para el inversionista en cuanto al espacio productivo fijado para los distintos agentes econmicos (privado nacional e internacional, pblico internacional, economa comunal y otras formas de economa social y para el sector pblico). De esta manera, cada quien puede saber a qu atenerse y se podran mejorar los ndices de natalidad y permanencia empresarial.
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Restriccin acentuada de la liquidez monetaria

Las polticas monetarias y financieras instrumentadas desde mediados de 2007 tuvieron efectos de contraccin sobre la actividad econmica. La tasa de crecimiento anualizada de la liquidez real se ubic en mayo 2007 en 50,69% y comenz a desacelerarse hasta situarse en marzo 2008 en -3,72%, lo cual disminuy los fondos disponibles dirigidos a financiar la actividad privada. Esta tendencia se mantiene al presente. La tasa de variacin anualizada de la liquidez real comenz a descender en septiembre de 2007, y se hizo negativa desde mayo 2008 ocasionando efectos negativos en el crecimiento de la actividad econmica presente. Esta circunstancia obliga a la revisin permanente del Fondo de Encaje Marginal de la Banca, pautado por el BCV; as como a coordinar las operaciones de inyeccin y absorcin de la Tesorera Nacional y del BCV.
Poltica financiera y monetaria

An cuando la cartera de crdito, en trminos nominales, pareciera mostrar un crecimiento sostenido, la tasa promedio intermensual se encuentra por debajo de la tasa promedio mensual de inflacin, por lo cual se observa un estancamiento real del crdito. Aunado a la propensin de la
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banca en todo el mundo a disminuir riesgos y en consecuencia, disminuir el otorgamiento de crditos. El financiamiento disponible (cartera de crditos), para los agentes econmicos, durante el ao 2008 en trminos reales comenz a presentar tasas de crecimiento descendentes a partir de abril de 2007, cuya tendencia se mantuvo decreciente, hasta presentar un crecimiento negativo en octubre de 2008, al ubicarse en (5,7), con respecto a octubre de 2007.
Producto de las distorsiones presentes en el Sistema Financiero Nacional (Bancos, Casas de Valores, y Empresas Aseguradoras), como expresin del apetito voraz por el lucro, las emisiones de Ttulos Pblicos son costeadas con crditos cedidos por los agentes del propio sistema. Toca no ser tan optimistas ni ingenuos ante los incrementos puntuales en los registros del financiamiento bancario. Incluso las carteras de crdito obligatorias para los sectores, se han venido desacelerando desde enero de 2008, debido a la cautela con la cual la banca ha venido otorgando crditos en virtud de los aumentos de la morosidad promedio del sistema.
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En enero 2008 se remont al 24%, en lo cual incidi las expectativas generadas por la Reconversin Monetaria. Con tal aumento se encareci el crdito dirigido a los sectores productivos, a tal punto que la tasa de inters para el sector industrial se ubic en 25,6% en enero de 2008. Esto condujo a que el Directorio del Banco Central, por iniciativa del Ejecutivo Nacional, adecuara las tasas de inters para el sector manufacturero del 28% al 19%. As mismo, se cre una gaveta obligatoria del 10% para el sector. Con esta medida y con el incremento de la tasa pasiva se logr disminuir el spread entre tasas del 13,47% en enero a 3,19% al 12 de diciembre de 2008
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A pesar, de las polticas de regulacin de las tasas de inters activas, las mismas mantuvieron un nivel superior al del ao 2008, lo cual afect igualmente la demanda de crdito para actividades productivas.
Poltica automotriz
A partir de enero de 2008, el Ejecutivo Nacional restringi las importaciones de vehculos con el fin de propiciar el ensamblaje nacional. El ensamblaje nacional cay en los aos siguientes en torno al 13% mientras que las ventas de vehculos importados lo hicieron en 60% aproximadamente.
La poltica automotriz nacional debe orientarse decididamente a la eliminacin de importaciones de vehculos, tal como sucedi durante 30 aos hasta 1998. Ello favorecera la industria nacional manufacturera y ensambladora. En tanto esto no ocurra, lo ideal es priorizar la importacin de vehculos relacionados con bienes de capital (vehculos de carga, camiones, autobuses, tractores, etc.)
Calidad del crecimiento experimentado

Si bien hemos registrado 21 trimestres consecutivos de crecimiento econmico, cabe preguntarse, cules sectores han apalancado tal
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crecimiento? La respuesta salta a la vista: el sector terciario (servicios bancarios y de aseguramiento, telecomunicaciones y comercio), los cuales explican el 42% del crecimiento del PIB, durante el ao 2008. El crecimiento de calidad del PIB debe centrarse en actividades que generen empleo productivo y sean ahorradoras de divisas, esto es fundamentalmente, la construccin, la industria manufacturera y la agricultura. En ese sentido, se debe orientar la poltica de inversin pblica y de incentivo a la produccin privada hacia el desarrollo de los sectores transables de la economa. Con base en lo sealado con anterioridad, para estimular el crecimiento de la construccin se requiere orientar la inversin en torno a dicho sector y hacer uso eficiente de los recursos asignados. Es conveniente en esa lnea supervisar la ejecucin fsica de los recursos dotados a las obras de infraestructura, al tiempo de comprobar los costos asociados a la construccin. Del mismo modo se requiere reimpulsar programas de financiamiento a sectores productivos nacionalistas privados tipo Fbrica Adentro. Como se ha constatado, el camino de levantar por cuenta propia el aparato productivo nacional es muy complejo, si ello se asume exclusivamente desde el lado pblico. Programas como las 200 Fbricas Socialistas hay que reimpulsarlos con urgencia, pero ese esfuerzo por s slo no basta. La escala de las necesidades nacionales supera con creces los proyectos productivos del Estado previstos para el mediano plazo. La transicin al socialismo tiene que delimitar cul es el espacio que se debe asignar a los sectores privados, fijando reglas claras, ordenando la economa y regulando las distorsiones monoplicas. Se trata en definitiva de liberar las fuerzas productivas (como aconsejaba el viejo Lenin) en pos de asegurar acumulacin de riquezas sociales para la satisfaccin de las necesidades de la poblacin, va reparto justo e igualitario de dichas riquezas.
Efectos en el crecimiento futuro

De continuar con la huelga de inversiones del sector privado nacional y no aumentar la inversin en empresas pblicas y Gran-nacionales, se corre el riesgo de que no se ample la capacidad productiva del pas de bienes transables, con lo cual se pone en riesgo el crecimiento de la economa en el mediano plazo. La inversin pblica es insuficiente, por ahora, para sostener la expansin de la economa y con ello la produccin de bienes y servicios necesarios para la satisfaccin de las necesidades de la poblacin. Al no expandirse la economa en los sectores transables, aumentan las probabilidades de un deterioro en la Balanza Comercial, y con ello, se cierra el crculo de posibilidades de estimular actividades productivas
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no petroleras que generen excedentes suficientes para la exportacin de bienes no tradicionales. La desaceleracin del ritmo de crecimiento de la economa tiene efectos negativos en la creacin de nuevos puestos de trabajo compatibles con la oferta de empleo por parte de los hogares. Especialmente, cuando la economa se encuentra en niveles bajos de desempleo. La tasa de desocupacin se ha ubicado por debajo de 7% durante los ltimos tres aos (2007, 2008, y 2009), con lo cual la economa venezolana se acerca al desempleo friccional (o a la tasa natural del desempleo). Sin embargo, este hecho se ve trastocado a causa de los desenlaces de la recesin venezolana en 2009. Al cierre del 2009 la tasa de desocupacin se relativamente baja al compararla con otros pases de la regin e incluso del mundo desarrollado.
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PARTE SEGUNDA: LA POLTICA ECONMICA BOLIVARIANA (PEB)

Los hombres hacen su propia historia, pero no la hacen arbitrariamente, bajo circunstancias elegidas por ellos mismos, sino bajo circunstancias directamente dadas y heredadas del pasado. Carlos Marx, El dieciocho brumario de Luis Bonaparte
1. Una poltica para la transicin econmica al socialismo bolivariano.

la historia de la humanidad es la de la transicin de formas de organizacin social sin clases a las sociedades de clases. Carlos Marx, Carta a J. Weydemeyer
Marx, en franca crtica al programa socialdemcrata del partido obrero alemn mantena el criterio de una fase de transicin entre el capitalismo y el comunismo, a travs de la cual el Estado en vas de extincin sera utilizado por el proletariado para imponer su proyecto transformador a la burguesa. Entre la sociedad capitalista y la sociedad comunista media el perodo de la transformacin revolucionaria de la primera en la segunda. A este perodo corresponde tambin un perodo poltico de transicin, cuyo Estado no puede ser otro que la dictadura revolucionaria del proletariado28 Tiempo atrs, junto a Engels, en el Manifiesto del Partido Comunista, ampliamente se haban referido a su explicacin sobre la transicin entendida como la sucesin de acontecimientos advenidos en tiempos de revolucin, a travs de los cuales se termina desplazando el modo de produccin capitalista por otro profundamente liberador en que la clase trabajadora administra el poder. Fue Marx quien enfatiz sobre el hecho de que la transicin slo puede adquirir sentido en un marco terico-prctico complejo del proceso histrico, el cual finaliza slo en el momento en que se produce el cambio de dominacin y se consolida el nuevo modo de produccin. De hecho, el Estado, la organizacin del trabajo, la cultura y el imaginario popular, los medios de produccin, las relaciones de convivencia social, etc., constituyen aspectos centrales sobre los cuales se plasma la estrategia de transformacin societal y ello demanda laboriosidad de orfebres y determinacin revolucionaria. Para estos fines; figuran por su trascendencia, el ideario de Marx tanto como de Engels de pensar la historia encaminada a descubrir las estructuras esenciales de la sociedad para, a travs de s, revelar sus unidades evolutivas.
28 Carlos Marx. Crtica al Programa de Gotha

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De esta forma, la teora de la transicin al socialismo debe entenderse como un constructo multivariante, complejo, dotado de varias teoras tributarias, la teora histrica de la transicin, la teora poltica, la teora social, la sociolgica, la cultural, la antropolgica, y la teora econmica. Sobre esta ltima, como se ha dcho, se enfatiza en el presente texto. Desde hace varios aos se estn sentando las premisas del socialismo en Venezuela. Estas premisas son de variado signo. Por un lado, son histricas. En nuestro continente se pueden identificar caractersticas comunes que comparten la frustracin de sus metas histricas de independencia, justicia social, desarrollo socioeconmico y democracia popular. Todava al comenzar el Siglo XXI continuaban inalcanzadas las metas de una mayor independencia del capitalismo global y del imperialismo, una mayor igualdad social, un mayor desarrollo relativo o la superacin de una concepcin de democracia restringida, limitada, o tutelada. Pero las premisas para buscar el socialismo tambin son polticas. De hecho, si algo significa el esfuerzo colectivo de la Revolucin Bolivariana es poner a la poltica en el puesto de mando. Esto conlleva a la necesidad de avanzar en el anlisis de los diferentes modelos de socialismo, de la misma manera que deja abierta la discusin acerca de la estrategia o modelo de transicin. Las premisas econmicas reportan a su favor el nivel de desarrollo econmico y social alcanzado, y el creciente pago de la deuda social. La Revolucin Bolivariana es un proceso de caractersticas propias, siguiendo el legado de Maritegui de construir un socialismo que no fuera calco ni copia de los forneos. De hecho, la confrontacin con el imperio en Amrica Latina y el Caribe ha sido bien diferente a la que tuvo lugar en Europa. Si all pudo denominarse guerra fra, aqu fue en realidad una guerra caliente que implic golpes de Estado, invasiones, bloqueos, magnicidios y todo un abanico de tareas de desestabilizacin. Es precisamente ese carcter el que ha dotado tambin de contenido a la actual integracin, articulada, adems de la identidad comn de la historia y de la identidad comn sembrada por los libertadores, con esa condicin de vctima comn que le han infligido durante ms de un siglo los EEUU. Sin embargo, una de las enseanzas legadas por el socialismo del Siglo XX ha sido la certeza de que no existen modelos nicos que puedan ser repetidos en cada lugar. Ese error ha sido propio del pensamiento moderno (lineal y eurocntrico) y alcanz tanto al socialismo del Siglo XX como al capitalismo empeado, a travs de las recetas universales del Fondo Monetario Internacional (FMI) y del Banco Mundial (BM), en homogeneizar al mundo para circular mejor en su modelo de mercado mundial libre. Muy al contrario, corresponde a cada pas definir su transicin hacia modelos de plena inclusin. Slo cada pas sabe cules son los pasos convenientes para alcanzar sociedades ms justas y libres, cul la oportunidad de determinadas medidas o el acierto que debe suponer acumular fuerzas hasta que llegue un momento con mayores probabilidades
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de xito. No se olvide que, como se observa, la reconstruccin de la hegemona depender de las condiciones que en cada pas tenga el sector pblico (especialmente el Estado y las instituciones de regulacin social), de las garantas existentes para la reproduccin econmica, y tambin del xito a la hora de alcanzar un nivel de conciencia compartida acerca del tipo de sociedad que se quiere y se busca. Del discurrir de los procesos histricos en Latinoamrica se ve cmo modelos que haban ordenado la emancipacin en Europa o en Asia no iban a servir sin ms en Amrica Latina. La irrupcin de la teologa de la liberacin a partir de la obra del peruano Gustavo Gutirrez29 sirvi para entender que haba un sujeto revolucionario que no se agotaba con la clase obrera. Es indudable que los trabajadores son los representantes de la contradiccin principal - la que constituye la confrontacin capital/trabajo -, algo evidente si se considera que bastara con que parasen todos los trabajadores para que el capitalismo colapsara. Pero eso no significa que la subjetividad obrera, tal y como se ha construido durante el siglo pasado, sirva para representar a toda la poblacin. Por eso, la Revolucin Bolivariana prefiere hablar del pueblo organizado, consciente y movilizado como sujeto histrico y como el principal actor. Un pueblo partcipe de una identidad nueva que afecta a Venezuela, que vuela ms all, que suea el fin de la explotacin, pero tambin una sociedad emancipada de otras opresiones de raza, de gnero, de edad, geogrficas, etc. Una de las tareas del socialismo bolivariano tiene que ver con la reconciliacin del mundo del trabajo con todas las dems subjetividades propias de su historia y sus rasgos como pueblo. En todo caso, el socialismo bolivariano ni se ha materializado ni podr decretarse de un da para otro, sin un proceso de transformacin del modo de produccin, distribucin y consumo todava dominante hoy en Venezuela, y sin cambios en la superestructura.
se observan algunos dilemas en cuanto a determinar tericamente el tiempo que se requiere para pasar de una sociedad a otra: Mientras algunas corrientes, muy minoritarias por cierto, proponen una transicin rpida del capitalismo al socialismo y a una economa totalmente centralizada, otras corrientes plantean la necesidad de un perodo de transicin ms o menos prolongado, caracterizado por la existencia de formas de produccin complejas, donde se combinan modos y formas de produccin variadas tales como las precapitalistas, capitalistas, y socialistas. El propsito de este perodo de transicin sera el de reconstruir y reordenar la sociedad y su economa para poder avanzar hacia estadios superiores de produccin y de vida donde dominen plenamente las relaciones social-socialistas30.
Para avanzar y acelerar la construccin del modelo econmico socialista bolivariano es necesario un cambio de estructura econmica en la sociedad
29 Gustavo Gutirrez. Teologa de la liberacin-perspectivas 30 Lapp M. Augusto N. Razn y visiones del socialismo
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venezolana. Dicho cambio se produce como fruto de un proceso para el que se requiere una estrategia de largo alcance. En lo atinente a la transformacin de la base material, el proceso revolucionario venezolano hacia el socialismo amerita concreciones de orden programticas, vale decir, una Poltica Econmica Bolivariana (PEB) en la cual se fije la estrategia y se decanten decisiones. La PEB rumbo al socialismo del Siglo XXI implica abrir un camino nuevo, un camino an inexplorado para avanzar hacia una sociedad ms justa, ms libre, con mayores cotas de igualdad y de bienestar, de inclusin social y de prosperidad en el marco de una nueva concepcin de las necesidades humanas que tenga en cuenta la sostenibilidad ecolgica de nuestro modo de vida, de produccin y de consumo. Mucho de lo que se ha venido haciendo tras una dcada de gestin de gobierno tiene rasgos socialistas, pero tambin se han acometido polticas y medidas diametralmente opuestas a la esencia bsica del socialismo, por tanto se debe hacer un balance crtico. Para ello, es preciso que tanto el Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV) como el Gobierno Bolivariano aborden y den respuesta comn a los dilemas que se deben enfrentar en este perodo de transicin en el mbito econmico para la profundizacin socialista de su proceso revolucionario.
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2.Los dilemas de la Poltica Econmica Bolivariana (PEB)

La Revolucin Bolivariana, al iniciar su nuevo perodo definido por la aceleracin de la transicin al socialismo, parte de siete ejes estratgicos: 1. El poltico: consolidacin de una democracia popular, participativa, protagnica, directa. 2. El social: satisfaccin de necesidades ms urgentes y bsicas del pueblo como va hacia el pleno Desarrollo Humano Integral. 3. El econmico: construccin del modo de produccin socialista bolivariano. 4. El territorial: desarrollo endgeno, ecosocialismo, nueva geografa administrativa, econmica y social. 5. El internacional: aportes para la edificacin de un nuevo orden internacional y regional, pluripolar, integrado, solidario, complementario. 6. El Estado: nueva institucionalidad promotora de la autogestin popular-comunal de los asuntos pblicos. 7. El Cultural: nuevo ser humano, nuevas tica y esttica, nuevo imaginario y paradigma societal. Para acelerar la construccin del modelo econmico socialista bolivariano se hace necesario avanzar en la definicin de la economa poltica para la transicin. Economa poltica que, partiendo de la situacin actual venezolana y de los retos planteados por la crisis capitalista mundial, responda a los grandes interrogantes y dilemas sobre las formas de propiedad, produccin, distribucin y consumo que han de caracterizar al socialismo bolivariano, y trace una estrategia para avanzar en la direccionalidad delineada en procura de sus objetivos trascendentes. Recurdese que Marx no fund sus aportes tericos a partir de las condiciones materiales del capitalismo global que hoy se conoce; su mtodo de la ascensin de lo simple a lo complejo, de lo abstracto a lo concreto se bas en la realidad histrica de su poca, as como a la sntesis de corrientes intelectuales de aquel entonces, a saber: la economa poltica inglesa, la filosofa clsica alemana y el socialismo utpico francs. Corresponde a sus herederos, cifrar las fuerzas motrices de la dialctica actual, y a partir de ella apuntalar las especificidades de su desafo sociohistrico. Desafo conectado con la revisin crtica de la economa poltica desde el propio discurso marxista, fundamentalmente en sus dos dimensiones primeras: la social y la histrica. La dimensin social vista como disciplina cientfica - as reclamada desde los tiempos de Smith y Ricardo-, tiene por objeto de estudio las relaciones sociales de produccin, es decir la relacin entre hombres y entre clases para la produccin de su vida material; la dimensin histrica, aborda el estudio de tales relaciones sociales como
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una fase transitoria en el devenir de la sociedad, en tanto la existencia en tal etapa de formas especficas de produccin, distribucin, circulacin y consumo. A partir de tales referentes el socialismo del Siglo XXI ha de forjar sus propios conceptos de economa poltica, principalmente desde una visin crtica, es decir, la denuncia a la cosificacin del concepto como tal, desprovisto de instrumentos analticos para comprender la realidad concreta. Hasta tanto no se hayan clarificado los postulados axiomticos del proceso de transicin, sin pretender consumar recetarios ortodoxos, la accin emancipadora de los sujetos revolucionarios y particularmente de la vanguardia del proceso se encuentra signada de sinuosidades y el libre albedro de quien interpreta a su manera el informe. Indefinicin auspiciante tanto de la parlisis y la prdida de oportunidad poltica, como de la exacerbacin de contradicciones entre los agentes del cambio. An cuando no exista certeza acadmica ni un debate cerrado respecto del objeto de estudio de la economa poltica de la construccin del socialismo, se puede acordar de manera general que en todo caso, lo compone la adopcin y desarrollo de nuevas relaciones sociales de produccin a tenor de representaciones diversas de las relaciones de propiedad, de la organizacin del consumo para satisfacer necesidades humanas, y de las formas de la circulacin y el cambio. Tales son los desafos de la revolucin bolivariana en tanto proceso abierto, en plena gestacin: a la par encaminar cambios radicales en todos los rdenes, agenciar la correlacin de fuerzas con los sectores contrarios, recomponer el imaginario mercantilizado de la herencia capitalista, ir saldando la deuda social acumulada, preparar las bases materiales para situar al trabajo liberador en el centro de la realizacin humana, en tanto palanca fundamental para el desarrollo. Se adiciona a lo anterior, la ausencia de una profundizacin suficiente sobre los referentes estratgicos necesarios, y las debilidades observadas en la formulacin y ejecucin de polticas para la accin direccionada de forma coherente, se llega a la conclusin de que el proceso venezolano corre riesgos de extravo y menoscabo de su congruencia histrica. Por ello, es pertinente comenzar a delinear los primeros trazos de la Poltica Econmica Bolivariana para la transicin al socialismo, para entonces buscar respuestas a las disyuntivas desagregadas de tales directrices. Al preparar el perodo de superacin del modo de produccin capitalista imperante en Venezuela durante dcadas, se han de plantear abiertamente los dilemas que la revolucin debe enfrentar y trascender para sentar las bases del desarrollo socialista del pas: DILEMA 1. Renovacin o reproduccin socialista Cules son los rasgos propios que van diseando el carcter del socialismo venezolano?
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Qu experiencias del socialismo histrico debe asumir y cules debe superar? Qu estrategias va identificando la revolucin bolivariana y diferencindola de procesos anteriores de transicin al socialismo? Existe algn referente decimonnico o ensayo socialista precedente al cual apelar? DILEMA 2. Plan y mercado Qu papel tendrn respectivamente, el Plan y el Mercado en el nuevo modelo econmico de transicin? Cmo participan los sujetos econmicos en la conformacin del plan? Cmo se evala y quin controla su ejecucin? Debe supeditarse la sociedad al mercado? Cmo se visibiliza la mano invisible del mercado? DILEMA 3. Cunto Estado, cunto mercado, cunta comunidad. Los sectores de la economa definidos por sus formas de propiedad y de organizacin econmica -el sector pblico, el capitalista privado, el cooperativo, el social comunitario- plantean diferencias importantes tanto en sus grados de socializacin como en su lugar en las estrategias de desarrollo Cmo se reequilibrarn sus pesos relativos en la estructura de la propiedad, en la composicin del Producto Interno Bruto y en la estrategia de acumulacin? Qu instrumentos polticos, econmicos y culturales se utilizarn al efecto? DILEMA 4. Sistema tributario y margen de ganancia Qu caractersticas ha de tener el nuevo sistema tributario socialista y con qu ritmo de implantacin debe aplicarse? Qu cotos deben fijarse a las ganancias? DILEMA 5. Economa, integracin y globalizacin Cules son los modos de integracin econmica regional de nuestro proyecto socialista? Qu tipo relaciones de intercambio de equivalencias multilaterales y bilaterales se han de privilegiar? Qu desafos plantea el actual contexto internacional y cmo enfrentarlos; en particular, los derivados de la crisis econmica capitalista global y de su impacto sobre el escenario de partida del nuevo perodo de la Revolucin Bolivariana? DILEMA 6. Relacin capital trabajo Qu poltica laboral asume el socialismo bolivariano? Cmo se armoniza el sistema de remuneraciones con la seguridad social y la relacin capital/trabajo? DILEMA 7. Clase trabajadora Qu tipo de democracia sindical se desea auspiciar, cmo se asume la gestin obrera, la participacin en los Consejos de Trabajadores y Trabajadoras? Cul es el papel de la clase trabajadora en la revolucin socialista?
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DILEMA 8. Diversificacin productiva Cmo se desarrollan las fuerzas productivas de toda la sociedad? Cules deben ser los objetivos centrales de socializacin en el nuevo perodo de la Revolucin para consolidar el avance hacia una nueva estructura econmica y social en Venezuela? Pueden coexistir el rentismo y el socialismo? Cules cadenas productivas con mayor integracin deben desarrollarse aguas arriba y aguas abajo? Cules eslabones de las cadenas productivas debe controlar el Estado? En qu rubros se debe asegurar la soberana, cules importar, con qu pases trazarse estrategias mancomunadas de produccin complementaria? DILEMA 9. Modelo de produccin socialista bolivariano Cmo se debe configurar el nuevo modelo de produccin socialista bolivariano para que asegure el crecimiento, redistribuya la renta petrolera y no petrolera a favor de las grandes mayoras y eleve la eficiencia de la produccin, la distribucin y el consumo de los recursos, bienes y servicios? Y, cul debe ser su ritmo de implementacin? DILEMA 10. El nuevo Estado Cul debe ser el papel del Estado Revolucionario Bolivariano en la estrategia de desarrollo econmico y social del pas? Cul es la estrategia de desarrollo institucional que acompaa al desarrollo socio econmico de esta etapa, sobre todo en lo referente a la articulacin del ordenamiento poltico con el econmico? Cul es el arquetipo del nuevo servidor social? Cmo se instaura el Estado autogestionario y comunal? DILEMA 11. Empresas pblicas Cmo debe desarrollarse la nueva red de empresas pblicas socialistas? Cul ha de ser el modelo de gestin? Cmo asegurar la eficiencia social y productiva? Cmo se han de superar las relaciones sociales de produccin capitalistas? DILEMA 12. Economa popular-comunal De qu manera se expresa la participacin productiva en los espacios comunales (intercambio de equivalencias locales, Bancos Comunales, propiedad y posesin de medios de produccin, presupuestos participativos redistributivos y autogestionarios, etc.)? Cmo desarrollar y articular el llamado sector social comunitario de la economa? De qu manera se constituyen las redes de productores libres y asociados? DILEMA 13. Poltica social Qu caractersticas y qu prioridad debe tener la poltica social de la Revolucin Bolivariana como fuente de lucha contra la pobreza y contra la desigualdad social en relacin con los objetivos de desarrollo econmico del prximo periodo? Cmo democratizar la renta y auspiciar el trabajo productivo sin reproducir clientelismo poltico ni paternalismo?
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DILEMA 14. Ciclo econmico Cules deben ser las prioridades de la poltica econmica y social del pas, en sus mltiples ejes productivo, distributivo y de consumo? Cmo equilibrar el desarrollo de los sectores econmicos sin privilegiar la especulacin comercial, la gestin financiera, la actividad burstil y mercantil frente a lo productivo? DILEMA 15. Organizacin del trabajo Cmo se definen y establecen las relaciones de produccin dentro de la revolucin bolivariana? Cmo se desarrolla la gestin democrtica y participativa de la produccin? De qu forma se supera la divisin social del trabajo, el trabajo objetivado, y la enajenacin? Quin organiza y cmo se instituye la contabilidad socialista? DILEMA 16. Macroeconoma y economa real Qu polticas monetarias, cambiarias y financieras se han de aplicar en pos de superar la lgica del capital? Cmo se alinean tales polticas con el modelo productivo bolivariano? Cmo se logra la unidad del tesoro? DILEMA 17. Ciencia, tecnologa e innovacin Cmo incrementar la produccin nacional de ciencia, tecnologa e innovacin hacia necesidades y potencialidades del pas? Cmo se apropia y democratiza el conocimiento? Cmo estimular la generacin de nuevos conocimientos? Bajo qu estndares se acuerdan instrumentos multilaterales para asegurar transferencia tecnolgica? DILEMA 18. Precio y consumo Hacia dnde debe orientarse la poltica de precios, la poltica comercial y de distribucin? Cmo establecer pautas sociales para un consumo no alienado ni mercantilizado? Puede producirse la distribucin y circulacin comercial de bienes y servicios sin que medien determinantes mercantiles? Cmo se expresa la teora del valor en el modelo socialista venezolano? DILEMA 19. Clculo econmico Cmo se planifica la produccin orientada a equilibrar la oferta y la demanda? Cul es la contribucin del clculo informtico en la determinacin de frmulas donde se privilegie el intercambio equivalente? Cmo se forman los precios y se determinan los costos de produccin? DILEMA 20. Medios de produccin Deben nacionalizarse todos los medios de produccin? Cules son los sectores estratgicos de la economa que debe controlar el Estado? Est planteada la asociacin estratgica del Estado con privados, emprendimientos sociales y capitales internacionales pblicos y privados?
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DILEMA 21. Modelo de desarrollo Cul es el modelo de desarrollo del socialismo bolivariano? Cmo se expresa el ecosocialismo? Cmo se supera la fijacin eurocntrica y el desarrollismo? Cmo se integra el territorio dentro de una dinmica productiva nacional? Qu alianzas complementarias suscribir con otros pases y qu planes conjuntos acometer en pos del desarrollo compartido? Cules delimitaciones de ordenacin territorial convienen para el fomento productivo? DILEMA 22. Actualizacin jurdica Cmo asegurar una legislacin socialista consustanciada con la realidad, y las expectativas ciudadanas? Cmo se instrumentan las leyes y los reglamentos? Cul legislacin debe producirse, cul suprimirse, y cul modificarse para apuntalar un modo socialista de produccin con caractersticas venezolanas? DILEMA 23. Sistematizacin de experiencias Quin se ocupa de documentar las experiencias de edificacin socialista? Cules formatos metodolgicos emplear? Cmo se fundamenta la emulacin socialista, la reproduccin y adaptacin de las experiencias exitosas? Cmo se estructuran y difunden las vitrinas exhibidoras de las prcticas reproducibles? DILEMA 24. Sistema financiero Debe la banca en esta fase ser exclusivamente pblica? Cmo se orienta el crdito en pos del desarrollo productivo nacional? Cmo se mejora la eficiencia en el uso del financiamiento pblico? Cmo se asume el sistema de garantas? Cmo lograr calidad y profundidad en el crdito? Cul es el tamao ptimo de la banca? DILEMA 25. Indicadores socialistas Qu tipo de indicadores incorporan la vocacin social que no monetaria de la gestin pblica socialista? Cmo se miden los satisfactores intangibles de la nueva sociedad? Cmo se construye un Sistema de Cuentas Nacionales que mida el desarrollo humano integral, sin sesgos de intereses gubernamentales, ni sustentado en un paradigma neoclsico, al cuantificar de forma preponderante las relaciones econmicas tpicas de mercado? Dilema 26. Nacionalizacin socialista Nacionalizacin para apalancar el neodesarrollismo o nacionalizacin popular socialista?Nacionalizacin o expropiacin? Cundo y por qu deben ser tomadas las fbricas, quin debe tomarlas, gestionarlas y administrarlas? stas y otras interrogantes conforman los principales dilemas que la Revolucin Bolivariana debe plantearse y superar en su nuevo perodo histrico 2010-2019. Al abordarlos, se debe tener presente, ms all de la claridad terica y de las estrategias que se formulen para alcanzar
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los objetivos, que los avances concretos por conseguir y su ritmo debe depender sobre todo de la correlacin de fuerzas sociales y polticas que se establezca en cada momento y en cada fase del proceso, fruto de la voluntad y de la fuerza poltica que nuestro pueblo desarrolle. sta sin duda est relacionada con la capacidad y la eficacia del liderazgo poltico e ideolgico que se sepa desplegar. Y la calidad de este liderazgo debe alimentarse mediante la interaccin permanente, dialctica, de la teora y la praxis revolucionaria. Es por ello que se requiere con urgencia una elaboracin terica propia de la transicin socialista, nacida al calor de la experiencia histrica acumulada y de la labor transformadora desplegada por las fuerzas revolucionarias. Al esbozar los dilemas de la Poltica Econmica Bolivariana se intenta estructurar un esquema de trabajo a partir del cual se abordan las reflexiones en prximas secciones.
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3. Actualizacin del Proyecto Nacional Simn Bolvar

La dialctica del proceso bolivariano demanda permanentes ajustes tcticos y estratgicos, con arreglo a la cualificacin del enfoque, y como consecuencia del discurrir de los acontecimientos socio-histricos. El Proyecto Nacional Simn Bolvar 2007-2013, en tanto que declaracin de principios generales, constituy un instrumento referencial de amplia utilidad enunciativa, pero en menor grado programtica. El tambin denominado Primer Plan Socialista obedeci a una especificidad histrica concreta, y como tal recogi las disquisiciones de aquel entonces. El carcter socialista de la revolucin bolivariana tiene poco tiempo de alumbrado; no fue sino en diciembre de 2006 cuando la mayora de la poblacin venezolana lo acoge tras el triunfo electoral de la opcin socialista presentada por el entonces candidato a la reeleccin Hugo Chvez. Como tal, no es de extraar que aquel documento al da de hoy no exprese toda la arquitectura conceptual del proyecto emancipador, an cuando sigue vigente como gua macro, susceptible a constantes adecuaciones y actualizaciones. En este perodo se imponen premisas como la consolidacin de las conquistas y realizaciones de los primeros aos de Gobierno Revolucionario, la profundizacin de su orientacin socialista, la experiencia acumulada de organizacin, protagonismo y participacin popular, y la existencia de un gobierno y de un partido revolucionarios al servicio de las grandes mayoras venezolanas. Tambin la voluntad firme de superar los errores y corregir las insuficiencias an presentes para avanzar con mayor eficacia y decisin en la construccin de una sociedad equitativa, justa y solidaria. Para enfrentar los desafos y tareas de este perodo histrico, en el mbito econmico y social se debe, como se ha indicado, partir del Proyecto Simn Bolvar, y plantear las estrategias necesarias para fijar el rumbo del proceso revolucionario hacia la construccin del modelo econmico socialista bolivariano. Al profundizar en los contenidos del Primer Plan Socialista 2007-2013 se constata la conveniencia de realizar un alcance al mismo en la perspectiva del mediano y largo plazo. Y ello por varias razones que pueden sintetizarse en: La necesidad de inscribir los planteamientos y directrices del Plan 2007-2013 en el marco de la visin estratgica de todo el Tercer Perodo de la Revolucin Bolivariana que debe alcanzar hasta el 2019. La comprobacin de que ya se han alcanzado algunos de los objetivos formulados en varias directrices del Plan, y ello permite plantearse una ampliacin de dichos objetivos, acompaada de nuevas estrategias y polticas relacionadas con estos. Un buen ejemplo de ello sera el relacionado con la directriz correspondiente a la nueva geopoltica
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internacional, sobre la que ya pueden formularse nuevos objetivos, estrategias y polticas. La formulacin, durante el tiempo transcurrido desde la presentacin del Plan hasta la fecha de hoy, de nuevos enfoques y objetivos que tienen la relevancia suficiente como para ser incorporados al Plan sin demora. Es el caso de propuestas como las Comunas, la nueva geometra del poder, las Empresas de Propiedad Social y Comunal, el impulso del modelo de gestin socialista de las empresas pblicas vinculado a la nueva institucionalidad pblica socialista. La conveniencia de reformular algunos enfoques y estrategias a la luz de las experiencias de la propia prctica social y poltica del periodo transcurrido desde su aprobacin y de las reflexiones realizadas en aplicacin de la revisin, rectificacin y reimpulso de todos los mbitos de la accin poltica del Gobierno Bolivariano.
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4. La prioridad absoluta en la poltica social con arreglo al Desarrollo Humano Integral

Independientemente de los matices y directrices adoptados por la PEB, su fin ltimo ha de estar consustanciado con el aseguramiento del bienestar a las mayoras nacionales. En lnea con el ideal nada humano nos es ajeno. Ningn modelo socialista asegura su sedimentacin en el imaginario ciudadano si no resuelve los problemas esenciales de la poblacin. En esa vena, la labor substancial de los gobiernos socialistas del Siglo XXI constituye el restablecimiento de la confianza y la credibilidad por el socialismo en la percepcin, emocin y conciencia de las multitudes como nico va de realizacin de la especie humana. El camino para la obtencin de tal resultado parte del reconocimiento de las principales ansiedades de la muchedumbre popular, y en correspondencia acompaarle eficiente y eficazmente en la materializacin de sus expectativas y solucin de sus necesidades. Se ha dicho acompaamiento, no usurpacin o sustitucin de una funcin que le es inherente a la propia sociedad, en franca alusin a la contribucin a la poltica de Marx citada por Mandel 31 la liberacin de los trabajadores no puede ser ms que la obra de los trabajadores mismos. No puede ser obra de Estados, gobiernos, partidos, dirigentes supuestamente infalibles, o de expertos de cualquier tipo. Poner la agenda social en primaca supone poner en manos de la multitud el instrumental apropiado para completar el ciclo de vida del poder popular: comprensin del entorno, priorizacin de problemas, planificacin de la accin, formulacin de presupuesto, toma de decisiones, gestin, control, evaluacin y seguimiento. Con especial nfasis en la delegacin y democratizacin del proceso de toma de decisiones. En la fase de asimilacin del ideario socialista, mientras se vayan madurando las condiciones materiales e intangibles, la adhesin de las clases populares a la lucha por la revolucin emancipadora se inscribe inicialmente en la formulacin de manera llana de una agenda reivindicativa comn. El principal desafo histrico de la revolucin socialista, ms all de alcanzar y preservar el poder poltico, es el ejercicio eficiente de dicho poder en el sentido del logro de las metas ms urgentes de la sociedad. Establecer la prioridad absoluta de la poltica social supone en consecuencia, fijar las prioridades del uso del excedente en la satisfaccin de las necesidades bsicas, la generacin de capacidades societales y el cumplimiento de los derechos ciudadanos, expresados en una poltica
31 Ernest Mandel. Para restaurar la credibilidad del Socialismo

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social integral que garantice la calidad y reproduccin de la vida, mediante la provisin de bienes pblicos fundamentales: salud, educacin, seguridad ciudadana, asistencia social, deporte, recreacin, cultura y otros, basada en los principios de necesidad, universalidad, igualdad, calidad y gratuidad. En el perodo de la transicin al socialismo, la provisin universal de bienes pblicos y el libre acceso de todos los ciudadanos a los mismos constituyen el ncleo duro de la Revolucin Bolivariana y el primero de sus rasgos socialistas. El desarrollo de un sistema de provisin de bienes pblicos y prestaciones debe implicar la institucionalizacin, crecimiento y especializacin del correspondiente sector estatal; la prioridad del gasto social en el Presupuesto de Estado; el desarrollo de la capacidad comunitaria de gestin de las correspondientes redes de servicios; y la participacin organizada de la poblacin en trminos liberadores. La expansin de la poltica social debe dar lugar a un incremento de la demanda pblica de bienes y servicios en apoyo a dicha poltica. Ello hace necesario prever el desarrollo de la produccin de los correspondientes bienes y servicios en el sector socializado de la economa, as como su planificacin integrada. La Poltica Social de la Revolucin Bolivariana supone una estrategia especfica en la lucha y superacin de la pobreza, tanto estructural como situacional. La Poltica Econmica Bolivariana para el perodo de la transicin socialista supone dar prioridad total a la lucha acelerada contra la pobreza en tanto impedimento orgnico del desarrollo nacional. En todo caso, tal enunciacin del desarrollo ha de centrarse en la especie humana y en el medio ambiente. Su rasgo preponderante reside en el logro de un mejor vivir para todos y todas. El capitalismo promueve la segregacin social e impide el desarrollo integral del ser humano. La nocin del desarrollo capitalista se basa en el crecimiento econmico. El ascenso social de las personas se mide en base a su ingreso material; las naciones desarrolladas registran un elevado PIB per cpita, estabilizan sus variables macroeconmicas, se autoabastecen o poseen los medios para importar todo lo que requieren, su voracidad desarrollista condena al Medio Ambiente a una muerte progresiva Esta concepcin imposibilita la realizacin humana tanto a hombres como a mujeres, al confinar la satisfaccin de las necesidades a un plano mercantil. En contraste, el desarrollo integral del ser humano supone dignidad; derecho al trabajo sin restricciones en tanto instrumento para la emancipacin de la especie y como satisfactor de necesidades materiales bsicas; ejercicio pleno del derecho al descanso, deleite del tiempo libre por medio de la recreacin y la creatividad; despliegue de las potencialidades materiales, intelectuales, emocionales y espirituales. La Poltica Econmica Bolivariana no niega la importancia del progreso
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econmico, siempre que vaya aparejado a un desarrollo integral de todos los seres humanos y a la preservacin de la vida futura de la madre tierra. Desarrollo integral medido en dos planos, la satisfaccin material de las necesidades y la realizacin existencial de la esencia humana. Un desafo para la PEB, vale decir, para quienes formulan la poltica, radica en la construccin de indicadores para la medicin de los componentes intangibles del Desarrollo Humano Integral: medir la participacin, la felicidad, el disfrute del tiempo libre, el ocio creador, la vida digna, etc. Del mismo modo, el sistema de indicadores de la PEB debe abrir lneas de investigacin orientadas a la diversificacin de las dimensiones reduccionistas de medicin empleadas por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) para el ndice de Desarrollo Humano (IDH), basadas exclusivamente en el ingreso per cpita, la tasa de alfabetismo, la matrcula escolar, y la esperanza de vida al nacer. Algunas dimensiones a considerar pueden ser: los niveles de ocupacin laboral, la posesin de medios bsicos para la vida como vivienda y su equipamiento, el disfrute de servicios bsicos, la movilidad ciudadana y el transporte pblico, el deleite de espacios recreacionales, el acceso oportuno a la alimentacin de calidad, etc. Se ha dicho que la PEB se supedita a lo social, de all que la planificacin del desarrollo integral del ser humano abarque cuatro elementos fundamentales: el ambiental, el econmico, el social, y la subjetividad humana; de manera que debe existir un perfecto equilibrio entre sus unidades constitutivas. Vale decir, lograr satisfacer las necesidades bsicas de salud, educacin, vestido y calzado, cultura, alimentacin, trabajo, vivienda, justicia, arte, ocio creador, apresto ecolgico, recreacin, participacin, organizacin, solidaridad, comunicacin, autoestima, etc. sin menoscabo de las posibilidades de las generaciones por venir de tener acceso a lo mismo. La PEB realza el valor de la ciudadana, por tanto asume el principio de desplegar mecanismos productivos y de compensacin al servicio de seres humanos. La inversin ms relevante para la PEB siempre ha de ser la obtencin de seres humanos libres, dignos y realizados. Tal inversin presupone consumar algunos requerimientos, a saber: modificacin de las organizaciones polticas y socio-productivas, profundizacin de las vetas democrticas participativas, impulso tico y educativo en la ciudadana. En esta vena, los centros educativos han de modificar su rol como meros prestadores de servicios educativos, al asumir un abierto compromiso de soporte en el fomento de procesos de desarrollo humano y comunitario, incluida la organizacin de la base econmica comunal. El diseo de las polticas sociales con cargo al soporte econmico, no son asumidas en la PEB nicamente como ejercicio distribuidor de renta, sino como praxis social, proceso humano integral. Si bien los presupuestos
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pblicos se encaminan a la mejora progresiva en la calidad de vida, tambin el trabajo particular y social de la ciudadana coadyuva en la constitucin de una nueva cultura productiva en la que se incluyan y armonicen propsitos polticos, ticos y econmicos. Una nueva tica econmica asociada a la nueva cultura poltica debe fundamentarse en valores socialistas contrapuestos a los dominantes en la economa capitalista. Donde el capitalismo dice competencia, el socialismo postula cooperacin; donde uno reclama al mercado, el otro a la planificacin; donde algunos promueven el crecimiento per se, otros el desarrollo endgeno y sustentable; donde el capitalismo impone la lgica de la ganancia privada, el socialismo se orienta a la satisfaccin de las necesidades humanas, etc. La nueva cultura productiva socialista debe asentarse sobre cuatro pilares institucionales: el fortalecimiento del papel rector del Estado en la economa; los proyectos modelos de empresas pblicas socialistas; la regulacin y democratizacin del mercado puesto al servicio de la sociedad; y la creciente transferencia de la gestin econmica a los colectivos que sean expresin del Poder Popular grupos comunales organizados, cooperativas inspiradas en los principios socialistas-. De tal suerte que la Poltica Econmica Bolivariana debe convertirse en el instrumento para: a) Asegurar bienestar a las mayoras nacionales mediante objetivos sectorizados, por ejemplo: Garantizar la inversin social: fortalecimiento de las Misiones; fiscalizacin del desempeo del gasto social; programa masivo de trabajo voluntario Mantener y optimizar el programa de subsidios: profundidad en lo agrcola; disminucin del subsidio a la gasolina a cambio, por ejemplo, de nuevos subsidios a productos en Mercal Estimular el consumo necesario: asegurar el incremento salarial; poltica de financiamiento gratuito y crditos al consumo; emisin de Bono Pblico dirigido a trabajadores (Pagos deducibles del salario); hasta tanto no se produzcan en el pas, masiva importacin pblica de electrodomsticos comercializados a bajos costos a travs de la red pblica comercial Generar conciencia en contra del despilfarro y estimular el ahorro energtico, etc. b) Programar y ejecutar un plan de transferencia de competencias y recursos a las comunidades organizadas para poner en sus manos un creciente nmero de actividades generadoras de produccin y empleo que actualmente se ejecutan, a travs de contratistas particulares. c) Fortalecer las competencias del Estado sobre el conjunto de la
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economa, tanto para regular el accionar del sector privado de acuerdo al inters social, como para promover el desarrollo y la eficiencia de los sectores pblico, privado y social comunitario de la economa. La gestin econmica debe basarse siempre en la utilidad social, la eficiencia y la sustentabilidad. El carcter socialista del trabajo debe expresarse en la motivacin, la voluntariedad, la disciplina laboral, la productividad, la satisfaccin del trabajador y en el cumplimiento del deber social. Por otra parte, una nueva cultura tica tiene como tarea primordial la erradicacin de todas las formas de corrupcin, entendidas como incompatibles con una conciencia y una prctica socialista.
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5. Un nuevo modelo de propiedad y de relaciones sociales

Cierta ortodoxia revolucionaria emplea absolutismos dogmticos para definir su modelo socialista. Su rasgo primordial lo representa la obcecacin por entender como social todo tipo de propiedad pblica sobre los medios de produccin. Tal interpretacin reduccionista equivale a desconocer las enseanzas de la historia sobre ese respecto, particularmente la observacin de las distorsiones derivadas del capitalismo de Estado y el totalitarismo usurpador de la participacin ciudadana en los asuntos pblicos. El socialismo es ms que la suma de las pertenencias pblicas, trasciende la propiedad social de los medios de produccin. Existen otros factores determinantes y/o sustitutivos para la elaboracin propia del formato socialista que cada pas decida darse, al asumir relaciones de produccin, distribucin y consumo trascendentes al capitalismo y al capitalismo de Estado. Hasta tanto no se convalide al seno de la franja revolucionaria militante del proyecto bolivariano, el modelo socialista con caractersticas venezolanas del Siglo XXI, nadie debe ser calificado de revisionista, reformista, dogmtico, conservadurista, etc., a menos que su actuacin y argumentacin convaliden un cierto retoque cosmtico del capitalismo; en cuyo caso no podra ser considerado siquiera un revolucionario. Pese a que la poltica econmica del Gobierno Bolivariano a la fecha se ha caracterizado por un eclecticismo pragmtico (mezcla de monetarismo liberal, relaciones de produccin del tipo capitalistas de Estado, aperturismos del tipo socialismo de mercado, y nueva experimentacin econmica va participacin productiva de las comunidades, etc.), existe quienes se obsesionan a la idea de presuponer constituido un modo de produccin del tipo socialismo real. De all que cualquier interpretacin fuera de dicha realidad-estanco sea estigmatizada como contrarrevolucionaria o reformista. Quienes as piensan demandan la nacionalizacin inmediata de todos los medios de produccin, comenzando por la banca, la industria y la tierra. A su entender, el socialismo debe ser as y slo as, lo contrario es revisionismo. Pues bien, ignoran por completo tanto las caractersticas sui gneris como los problemas a los que se enfrenta hoy la revolucin socialista: proyecto advenido por la va electoral; vinculado a las reglas de una nueva democracia que busca superar el modelo democrtico representativo burgus; con una correlacin de fuerzas polticas nada desestimable; con un imaginario popular en su mayora anclado en el fetichismo mercantil; con un modelo econmico rentstico dependiente y una precaria cultura del trabajo productivo tras dcadas de influjo paternalista-clientelar; con escasa, sino inexistente planificacin econmica; con condiciones de mercado abierto y vibrante; con serias limitaciones tecnolgicas y de talento humano; con el germen de la corrupcin enquistado en casi todos los mbitos nacionales (pblico, privados y comunitarios); con agudas
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indefiniciones programticas respecto al socialismo por construir. Quienes propugnan la estatizacin generalizada olvidan los aprendizajes del socialismo real; pretenden implantar un modelo ajeno a la realidad venezolana; ignoran las especificidades histricas y asumen el cambio de rgimen econmico y cultural en trminos administrativos; desconocen la teora de la transicin en la que un bloque contra-hegemnico desplaza a la hegemona opresiva; no dimensionan las amenazas reales del imperialismo y el capitalismo global; no son capaces de asimilar que, por ejemplo, las alianzas estratgicas en la Faja Petrolfera del Orinoco con transnacionales privadas y pblicas obedecen a una visin de geopoltica internacional en aras de complicar el escenario de pretensiones imperialistas; son ingenuos al creer que con el cambio de dueo, las empresas nacionalizadas liberarn el trabajo objetivado; creen que nicamente con la autogestin obrera32 se fundan automticamente nuevas relaciones sociales de produccin. El socialismo bolivariano, en sus trazos iniciales, implica un modo de produccin fundado en relaciones sociales de produccin liberadoras, una plataforma superestructural (orden jurdico, poltico e ideolgico) signada por la solidaridad y la tica, un alto desarrollo cientfico tcnico abocado a la democratizacin del saber, el desarrollo llevadero de las fuerzas productivas vigentes y la incorporacin del emprendimiento popular, la asociatividad humana, su solidaridad, cooperacin y complementacin, la planificacin participativa de la economa, el uso del mercado reglado como instrumento para el intercambio, el control de los medios de produccin estratgicos, la delimitacin social de los mrgenes de ganancia, entre otras caractersticas que se van desgranando a lo largo de las secciones venideras. Si el objetivo central del socialismo bolivariano es el de satisfacer cada vez ms las crecientes necesidades de la poblacin, es de fundamental importancia en el perodo de transicin expandir las fuerzas productivas de la sociedad para garantizar la base material necesaria de su sostenibilidad econmica a largo plazo. Igualmente, generar y acumular riqueza fundada en el trabajo, y con tales excedentes hacer una distribucin justa y equitativa a favor del Desarrollo Humano Integral. Si en el capitalismo las relaciones sociales se basan en la propiedad privada de los medios de produccin y en la explotacin del trabajador; la formacin de los precios obedece a criterios ms centrados en la oferta y la demanda que en el inters del colectivo y en las necesidades humanas; y los propietarios de los medios de produccin se apropian de la totalidad del excedente. El socialismo se basa en la propiedad social de los medios
32 Sin desmeritar la importancia y la alta significacin de tal mecanismo de organizacin del trabajo.
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de produccin y circulacin, en condiciones sociales justas y equitativas, para lo cual es necesario tener en cuenta los siguientes aspectos: a) Nuevas modalidades de propiedad o posesin de los medios de produccin. Caso de la propiedad social mediante la que las comunidades organizadas pueden disponer de los medios y recursos para llevar adelante los procesos productivos que hagan sustentable su vida comunitaria y su subsistencia de largo plazo. Pero tambin la propiedad individual, colectiva, pblica o mixta, puesta en funcin de lo social. b) Nuevas formas de divisin del trabajo. Todas las personas deben asumir el trabajo en condiciones de equidad, de seguridad y rumbo a la superacin de la explotacin. c) Compromiso con la eficiencia, la productividad y la calidad. El nivel de satisfaccin de las necesidades sociales debe estar en funcin de la disponibilidad, calidad y acceso a los bienes y servicios pblicos, de toda la poblacin. Todo sistema emergente tiene que demostrar que los cambios producidos en las relaciones sociales y con la naturaleza, aseguran la satisfaccin de esas necesidades humanas. d) Gestin democrtica de los procesos econmicos. Todos los trabajadores, individuales o colectivos, tienen igual derecho a participar y protagonizar en la planificacin y mandato de los procesos inherentes a su actividad econmica, particularmente mediante la autogestin, la cogestin, las comunidades de aprendizaje organizativo y dems formas que la inteligencia colectiva, la innovacin y el aprendizaje organizacional puedan aportar. e) Conciencia ecolgica. La utilizacin racional de los recursos medioambientales, el empleo de tecnologas no contaminantes Como se aprecia, la Poltica Econmica Bolivariana no ha de santificar cerradas ecuaciones relativas al rgimen de propiedad. Parte de una definicin ms detallada a la plasmada en la Constitucin Venezolana vigente (1999, enmendada en 2009), y se consustancia con el espritu de la reforma constitucional planteado por el Presidente Chvez en 2007. Una representacin ms llana de concebir las diversas formas de propiedad equivaldra a: 1. Propiedad Pblica, la cual se subdivide en: a) propiedad social indirecta (estatal, estadal y municipal); b) propiedad social directa (comunal, ciudadana); y c) posesin de una propiedad pblica por parte de (una comunidad, colectivo ciudadano organizado o individualidad), para su usufructo por un tiempo determinado. 2. Propiedad privada, conformada por: a) la propiedad individual de las personas (naturales o jurdicas); b) colectiva (cooperativa, ONG, fondos mutuales); y c) autogestionaria (propiedad pblica cedida a los trabajadores)
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3. Propiedad mixta, delimitada por: a) propiedad pblica (en todas sus variantes) y propiedad privada nacional, b) propiedad pblica (en todas sus variantes) y propiedad privada o pblica extranjeras. La especificidad del proyecto socialista bolivariano ha aprendido de las experiencias histricas del campo socialista, tanto de sus aciertos, como errores y omisiones. Tiene frente a s el descomunal compromiso de no sucumbir ante la lgica capitalista y levantar vuelo de entre los escombros de la leccin aprendida. Sus instrumentos de poltica ameritan demostrar que las formas socialistas de satisfaccin de necesidades superan con creces a las capitalistas. Tanto la PEB como las dems polticas de la revolucin bolivariana proyectan el desbordamiento del capitalismo33 Desbordamiento a partir de una mayor eficiencia sobre la base de postulados de accin encaminadas a cubrir las necesidades sociales. El socialismo bolivariano del Siglo XXI, diferente del socialismo del siglo pasado, basado meramente en la prohibicin de la propiedad privada y la produccin particular de mercancas, debe ser capaz de satisfacer las necesidades populares conforme a sus deseos, impulsando nuevas relaciones de produccin, asentadas en la primaca del inters general y la justicia social, y sobre la base de nuevas formas de propiedad que tendrn que convivir con las capitalistas, al menos mientras perdure la fase de transicin, para demostrar finalmente su superioridad material y moral en el medio plazo. La causa bolivariana por la transformacin social est determinada por su talante profundamente democrtico y, por tanto, se mete en los espacios polticos y sociales por medio de elecciones y participacin popular pacfica. Con la correlacin de fuerzas existentes en Venezuela, bien la disidencia, o los millones que se han posicionado al margen de la revolucin y que en modo alguno, tal como lo caracteriz Fidel, son todos oligarcas- tienen derecho a encontrar tambin su espacio en la edificacin del formato socialista venezolano. Ganar a esa importante porcin de compatriotas al proyecto socialista supone abrir el debate respecto a los temas inherentes a la economa, el desarrollo social y la organizacin poltica de la sociedad futura. En suma, el socialismo renovado del Siglo XXI debe ser la resultante de un nuevo contrato social, debe ser lo que todos decidan que sea. No existe un recetario socialista por aplicar, por tanto se debe ir construyendo su teora y praxis de manera colectiva e inclusiva, porque an cuando subyazca la lucha de clases como teln de fondo, mientras la revolucin bolivariana siga proclamndose pacfica, la bsqueda de consensos es un imperativo de primer orden. De tal forma que el modelo de desarrollo para la construccin plural del
33 Haiman El Troudi y Juan Carlos Monedero. Empresas de produccin social. Instrumento para el socialismo del siglo XXI.
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socialismo debe orientarse a reequilibrar el peso en la estructura econmica de las distintas formas de propiedad sobre los medios de produccin y de los sectores, conformados por: empresas estatales (pblicas y mixtas); empresas sociales (cooperativas y comunales); y empresas privadas, fortaleciendo de este modo la soberana nacional, el poder popular, y el derecho democrtico de todos los venezolanos y venezolanas al emprendimiento productivo en pos del desarrollo integral de la sociedad. Cuando la propiedad es monopolizada por el Estado, se corre el riesgo de reproducir la divisin social del trabajo o sustituir la explotacin y enajenacin del trabajo a manos de particulares por una nomenclatura funcionarial. Los trabajadores no son dueos de su trabajo, sino los funcionarios que controlan tanto la produccin como el producto. Es decir, los trabajadores siguen percibiendo salario a cambio de su trabajo. Bajo la propiedad pblica (social indirecta) de los medios de produccin, los trabajadores siguen estando sujetos a una clase dominante y eventualmente deben ser explotados por sta. Tal propiedad pblica indefectiblemente se convierte en un programa de una clase media (administradora del poder poltico) propugnante de una forma modernizada y encubierta de capitalismo. La clase trabajadora en respuesta a tal circunstancia debe propugnar por la propiedad autogestionaria en manos de los productores como nica va para su liberacin. No obstante, las enseanzas de la autogestin y la cogestin yugoeslava son aleccionadoras34. Del mismo modo, si la revolucin bolivariana ahora mismo se planteara el formato de nacionalizacin de todos los medios de produccin, (producir desde lpices hasta satlites, hojillas hasta fertilizantes) no existe certeza alguna de que no se reproduzca la explotacin de la masa trabajadora, amn que no se han madurado eficientemente las experiencias de planificacin de la produccin, no se dispone de un sistema de clculo socialista que balancee produccin y consumo, no se ha delimitado el modelo de gestin productiva al seno de las fbricas y empresas, no se cuenta con el personal suficiente, capacitado tecno-polticamente para poner al frente de los procesos gerenciales, no se controla el mercado (circulacin de bienes y capitales), no se ha tejido un slido bloque regional para el intercambio de complementariedades, no se cuenta con un plan de industrializacin, tampoco se tiene un sistema de produccin de ciencia y tecnologa en lnea con los requerimientos de inversin para la diversificacin y el crecimiento, entre otras debilidades de orden estructural. Ponerse al da en los aspectos referidos supone un proceso de maduracin (transicin socialista). La impulsividad en este sentido es mala consejera. Slo con el concurso de todos los sectores productivos
34 En referencia a Michael Lebowitz. Siete preguntas difciles: Problemas de la autogestin yugoslava

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nacionales (Estado, Comunidades organizadas, y Privados) se hallan las respuestas a los desafos indicados. En tanto, discurre el tiempo histrico de la transicin, en la esfera productiva pblica, la revolucin tiene por delante la labor de delimitar los formatos empresariales en el socialismo bolivariano: 1. Empresas de Produccin Social (privadas); 2. Empresas de Propiedad Social (pblicas); 3. Empresas de Produccin Socialistas (pblicas estatales y comunitarias); 4. Empresas Comunales (comunales); 5. Cooperativas (privadas, comunitarias); 6. Unidades de Produccin (pblicas, privadas, comunitarias), etc. Transversalmente cada modalidad empresarial ha de apuntalar relaciones de produccin socialistas (con matices de diferenciacin segn cada caso); y una organizacin del trabajo que supere la lgica capitalista de la alienacin y la divisin del trabajo, tanto como la explotacin del hombre. Para ello se requiere la preparacin de un baremo referencial. Un Equipo Poltico Tcnico bajo la tutela de la Comisin Central de Planificacin (CCP) pudiera ser designado para tal fin, al tiempo que acompae los procesos de constitucin de las Empresas de Propiedad y Produccin Socialistas y la transicin de las Empresas Pblicas Capitalistas de Estado en Empresas Socialistas. Asimismo, la revolucin en trnsito al socialismo debe ocuparse de la formacin en valores socialistas y de la experticia tcnica de la nueva oleada de gerentes y trabajadores de las diversas modalidades de empresas. Ocuparse de igual modo de la estandarizacin referencial (aplicacin obligatoria) de los procedimientos de vinculacin de las empresas con su entorno, atendiendo la dimensin social, poltica y econmica de cada realidad particular. La construccin de una propuesta socialista supone la instauracin de un nuevo modo de produccin esencialmente socialista, a decir de Meszaros la autogestin social coordinada35 que supone la transformacin de los patrones de comportamiento de los productores y de sus circunstancias, empleando para ello estrategias combinadas de gestin social y autogobiernos populares.
35 Istvn Meszaros. Ms all del capital

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La sociedad socialista del futuro ha de doblegar los influjos heredados de la vieja sociedad; as, por ejemplo, ha de enfatizar en la produccin en tanto intercambio de actividades determinado por las necesidades comunitarias y por los fines comunitarios, tal como lo refera Marx, vale decir, una sociedad donde no se intercambian mercancas sino actividades en funcin de las necesidades y los propsitos comunales. Si esa es una premisa validada por nuestro modelo socialista, entonces, independientemente del rgimen de propiedad, hay que prefijar tal condicionante a las diversas modalidades empresariales. De vuelta a uno de los aspectos ms sustantivos del nuevo modo de produccin socialista, las relaciones sociales de produccin, se observa que el modelo productivo ha de centrarse en dar respuesta primordial a la satisfaccin de las necesidades humanas. Para ello se han de plantear la prioridad de dos objetivos: 1. La construccin y potenciacin de capacidades individuales, grupales, comunitarias y societales, de productores y consumidores para que la creacin de riqueza se oriente a satisfacer, de manera sustentable, las necesidades bsicas de toda la poblacin. 2. La actividad econmica organizada de manera que asegure a la vez, el desarrollo de las fuerzas productivas y el mximo desarrollo humano. En el perodo de transicin al socialismo, la Poltica Econmica Bolivariana de cara a los objetivos arriba descritos ha de considerar: Socializacin: la transicin socialista debe orientarse a la superacin de la dependencia del trabajo al capital, rasgo inherente a la formacin capitalista, lo mismo que la mercantilizacin de la vida social, la divisin social clasista del trabajo, la enajenacin de los productores, etc. Para ello se deben impulsar procesos de participacin consciente de los individuos y de la sociedad en la produccin y distribucin de los bienes y servicios. Relaciones mercantiles: la construccin del socialismo bolivariano en el perodo de transicin ha de basarse en una economa con mercado regulado. El gran desafo del gobierno bolivariano se encuentra en impulsar la democratizacin y el control del mercado, en su orientacin hacia la superacin de la contradiccin capital-trabajo, de manera que sea el trabajo y no el capital quien organice y dirija el proceso productivo. Nuevo modelo productivo: el proceso de construccin del socialismo bolivariano parte de la realidad misma, de tal manera que la transformacin de la economa venezolana se hace cargada de historia, saberes y distintos modos de produccin. El socialismo del Siglo XXI no debe ser el resultado de un modelo terico que se aplique a la realidad, sino fruto de un conjunto
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de estrategias de transicin hacia una nueva sociedad, en el cual lo determinante es el cambio de la realidad social en favor de las grandes mayoras. En tal sentido, algunas condiciones del nuevo modelo productivo son: la ms amplia participacin popular, directa e indirecta; y el pluralismo de las formas de propiedad y de gestin.
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6. La precisin de los sectores econmicos

La Poltica Econmica Bolivariana ha de asumir la creacin heroica como eje articulador de su accionar. Desde la irrupcin de las Misiones sociales36, el afn innovador ha estado presente en casi todos los rdenes de la gestin pblica revolucionaria. Prcticamente todo est impregnado con la procura robinsoniana37 del inventar o errar. La fase actual (mixtura entre formas innovadores -bolivariana- de formulacin y gestin de polticas pblicas, Capitalismo de Estado, Socialismo de Mercado, y liberalismo econmico heredado del metabolismo capitalista an latente) est guiada por la fundamentacin heterodoxa de concebir al modelo econmico como la interrelacin sinrgica entre tres actores (Estado, Mercado y Comunidad), superando la hidrulica del cunto Estado o cunto mercado. Un sujeto social productivo emerge de las bases comunales y es visibilizado tanto en el diseo de las polticas pblicas, y en la legislacin vigente, como en la participacin activa en la toma de decisiones. Su praxis asociada a un ciclo de vida del poder comunal: organizacin, conciencia, diagnstico, planificacin, gestin y control, en pos de satisfacer sus necesidades reales. El Proyecto Nacional Simn Bolvar viabiliza la activacin del tringulo virtuoso aludido y sienta las bases para la instauracin de un modelo productivo socialista, centrado en la creacin de riquezas a partir del trabajo para la satisfaccin de las necesidades humanas. Tal Proyecto propende a proyectar una situacin futura en la que se equilibre la participacin de los tres actores fundamentales de la economa. En la actualidad la participacin en la composicin del PIB de cada sector es abiertamente desigual: Privados 65%, Pblico 31%, Economa Popular 4%. El sector privado aporta el 80% del empleo y subempleo. En la traza del Proyecto Nacional Simn Bolvar se inscribe la Poltica Econmica Bolivariana, donde el Estado se reserva el control de las actividades productivas de valor estratgico para el desarrollo del pas y el Desarrollo Humano Integral. En tal sentido, fija, entre otras, las siguientes estrategias y polticas: 1. Mejorar sustancialmente la distribucin de la riqueza y el ingreso 2. Expandir la Economa Social cambiando el modelo de apropiacin y distribucin de excedentes
36 Programas sociales cuya caracterstica fundamental es la participacin protagnica del pueblo organizado en los asuntos pblicos para encaminar soluciones a sus necesidades ms sentidas. 37 Samuel Robinson se haca llamar Simn Rodrguez, uno de los maestros de Simn Bolvar. Fue l quien acu la frase inventamos o erramos.
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3. Fortalecer los sectores nacionales de manufactura y otros servicios 4. Asegurar una participacin eficiente del Estado en la economa 5. Consolidar el carcter endgeno de la economa Desde la perspectiva de una transicin socialista, cada uno de estos sectores se ubica en una estrategia de desarrollo econmico diferente, acorde al lugar previsto para cada uno en el nuevo proyecto de sociedad. Esta previsin supone polticas especficas que modifiquen las desproporciones existentes hoy con respecto a: participacin en el PIB; participacin en el empleo; participacin en el capital social; nmero de empresas; etc.
Empresas ComunalesPopulares
Empresas de Propiedad Social-Estatal
Empresas de Produccin Social
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La participacin de los distintos sectores en la estructura econmica se debe modificar en el mediano y largo plazo, a travs de la aplicacin de un conjunto de polticas al efecto -determinacin de actividades productivas, proceso inversionista, formas de organizacin, escala, potenciacin de los sujetos econmicos, viabilidad poltica, etc.-. En cada uno de esos sectores le corresponde a las entidades econmicas o empresas pblicas, sociales o privadas el desempeo de un rol particular en la transicin socialista venezolana. Para ello, es necesario definir y proyectar en el mediano y largo plazo, el crecimiento relativo y absoluto de cada sector hasta alcanzar las proporciones requeridas, as como identificar los instrumentos que se deben utilizar para su promocin. Como se observa, la apuesta estratgica de la Poltica Econmica Bolivariana intenta aproximarse a una participacin equilibrada de todos los sectores econmicos en el acontecer productivo y comercial. Un actor invisibilizado por la dinmica capitalista (la economa solidaria, comunal, popular) debe emerger del letargo impuesto. El fomento de su base econmica est determinado, tanto por la organizacin del trabajo comunal y la motivacin productiva comunitaria, como por el fomento proyectado desde el sector pblico y privado. Las distintas formas de propiedad sobre los medios de produccin admitidos en la Carta Constitucional tanto como en la propuesta de reforma adelantada en 2007, dan lugar a los diversos sectores de la economa nacional, que tiene hoy distinto peso en la estructura econmica venezolana, a saber:
Sector
Rasgos distintivos al da de hoy

1.Regulado. Escasa planificacin directiva; poca subordinacin a las prioridades del Plan. 2.Basado en las formas de propiedad pblica y mixta sobre los medios de produccin y circulacin; y en el trabajo asalariado. 3.Relaciones sociales de produccin capitalistas. 4.Apropiacin social directa y privada indirecta de la plusvala.
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Rasgos distintivos proyectados

1.Altamente regulado Objeto de planificacin directiva; subordinado a las prioridades del Plan. 2.Basado en las formas de propiedad pblica y mixta sobre los medios de produccin y circulacin; y en el trabajo asalariado. 3.Relaciones socialistas de produccin. 4.Apropiacin social de la plusvala. 5.Pleno control de los me-
Pblico
5.Comprende actividades econmicas estratgicas, con grandes requerimientos de inversin, vinculadas al procesamiento de las materias primas bsicas; y aquellas actividades dirigidas hacia el forta-lecimiento de las cadenas productivas de alta integracin aguas abajo. 6.Articula a entidades del sector pblico, del socialcomunal y del privado, mediante la mutua demanda de bienes y servicios. 7.Gestin dirigida por funcionarias pblicos. 8.Participacin coyuntural en la atencin de los problemas del entorno. 9.Su principal producto es el bienestar social. 10.Nacen a partir de un plan de inversiones sectoriales.
dios estratgicos; asociaciones mixtas en determinadas actividades. 6.Articula a entidades del sector pblico, del socialcomunal y del privado, mediante la mutua demanda de bienes y servicios. 7.Sus entidades pueden estar gestionadas por Administraciones designadas al efecto, por Consejos Cooperativos, o por instancias coges-tionarias. 8.Participan activa y regularmente en el mejoramiento de las condiciones de las comunidades. 9.Su principal producto es el Desarrollo Humano Integral. 10.Nacen para suplir una necesidad social en correspondencia con el plan de desarrollo integral.
Capitalista
1.Baja regulacin y planificacin indicativa. 2.Basado en la propiedad privada sobre los medios de produccin y circulacin; y en el trabajo asalariado. 3.Relaciones sociales de produccin capitalistas. 4.Apropiacin privada de la plusvala; orientacin al lucro particular. 5.Comprende principalmente las actividades financieras, manufactureras, de comercio y de servicios.
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1.Regulado y objeto en buna parte de la planificacin indicativa. 2.Basado en la propiedad privada sobre los medios de produccin y circulacin con condiciones y regulacin de la ganancia; admite formas de cogestin obrera; amplia vinculacin con su entorno. 3.Relaciones socialistas de produccin. 4.Apropiacin colectiva de la plusvala, con arreglo al reconocimiento del
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6.Alta dependencia de la renta nacional; escasa diferenciacin interna acorde a la magnitud del capital, la escala de explotacin, la actividad, etc., no se distinguen claramente subsectores. 7.Escasa articulacin a las entidades capitalistas de este sector con el sector pblico. 8.Sus entidades son gestionadas por sus propietarios o administradores designados. 9.Poca vinculacin con el entorno. 10.Su principal producto viene determinado por las leyes de la oferta y la demanda. 11.Nacen en pos de la ganancia. 12.Su compromiso social se materializa va impositiva; desarrollan acciones de responsabilidad social.
trabajo ajeno y a favor de la satisfaccin de las necesidades sociales. 5.Comprende las actividades financieras, manufactureras, de comercio y de servicios, integradas a una cadena de valor controlada por el Estado. 6.Diversificacin econmica con base a la soberana productiva; alta diferenciacin interna acorde a la magnitud del capital, la escala de explotacin, la actividad..., etc., lo que permite distinguir subsectores. 7.Articula a las entidades capitalistas de este sector con el sector pblico. 8.Administracin designada por los propietarios; en ciertos casos cogestin. 9.Participan activa y regularmente en el mejoramiento de las condiciones de las comunidades. 10.Sus productos se orientan al bienestar social. 11.Nacen para suplir una necesidad social; la ganancia est asegurada por el equilibrio del mercado condicionado por el plan. 12.Materializan su compromiso social en obras concretas, a travs de la llamada OFERTA SOCIAL (aporte social a la comunidad aparte de la produccin principal).
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1.Moderadamente regulado y con poca planificacin indicativa. 2.Basado en la propiedad colectiva sobre los medios de produccin y circulacin; y en el trabajo cooperado. 3.Relaciones sociales de produccin capitalistas. 4.Apropiacin colectiva de la plusvala (aunque se constatan distorsiones). 5.Comprende relativamente actividades de comercio y de servicios. 6.Baja diferenciacin interna acorde a la magnitud del capital, la escala de exploCooperativo tacin, la actividad, etc. lo que tambin permite distinguir subsectores. 7.Escasa articulacin de las entidades cooperativas de este sector con el sector pblico. 8.Sus entidades son auto gestionadas por sus miembros y administradas por un consejo cooperativo (se observan distorsiones). 9.Poca vinculacin con el entorno. 10.Su principal producto viene determinado por las leyes de la oferta y la demanda. 11.Nacen para atender una necesidad colectiva y en pos de la rentabilidad financiera y el beneficio social. 11.No estn obligadas a entregar aportes especficos a
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1.Regulado y objeto en parte de planificacin indicativa. 2.Basado en la propiedad colectiva sobre los medios de produccin y circulacin; y en el trabajo cooperado. 3.Relaciones socialistas de produccin. 4.Apropiacin colectiva de la plusvala. 5.Comprende principalmente las actividades manufactureras, de comercio y de servicios. 6.Baja diferenciacin interna acorde a la magnitud del capital, la escala de explotacin, la actividad, etc. lo que tambin permite distinguir subsectores. 7.Articula a las entidades cooperativas de este sector con el sector pblico. 8.Sus entidades son auto gestionadas por sus miembros y administradas por un consejo cooperativo. 9.Participan activa y regularmente en el mejoramiento de las condiciones de las comunidades. 10.Su principal producto es el bienestar social. 11.Nacen para suplir una necesidad social en correspondencia con el plan de desarrollo. 12.Materializan su compromiso social por medio de articulacin
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la comunidad.
comunal; ponen su estructura al servicio de la comunidad.
1.Moderado acompaamiento pblico; baja planificacin indicativa. 2.Productores mercantiles simples de bienes y servicios. Gestores de obras requeridas por la comunidad. 3.Propiedad estatal de los medios de produccin y de circulacin; en ciertos casos propiedad delegada en cooperativas comunitarias (se observan distorsiones). 4.Relaciones sociales de produccin pre-socialistas 5.Apropiacin colectiva de los productores delegados por la comunidad. Social6.Comprende principalmencomunitario te actividades financieras de base, de infraestructura local y servicios de demanda comunitaria. 7.Diferenciacin por sus formas de asociacin voluntaria y de cooperacin. 8.Articula a las entidades de la comunidad y con la poblacin. 9.Sus entidades son auto gestionadas por los trabajadores asociados. 10.Estn comprometidas socialmente con su entorno inmediato. 11.Su principal producto es la conquista de reivindicaciones comunales.
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1.Acompaamiento no tutelaje del protagonismo popular; sujeto a regulacin y planificacin indicativa; cooperacin del sector privado; nacen de la identificacin popular de las necesidades inmediatas. 2.Productores simples de bienes esenciales; gestin de servicios pblicos locales. 3.Propiedad comunal, en ciertos casos posesin comunal, colectiva o asociativa, sobre los medios de produccin y de circulacin. 4.Relaciones socialistas de produccin. 5.Apropiacin colectiva de los productores y comunitaria de la poblacin. 6.Comprende principalmente actividades de produccin, financieras de base, y de servicios de demanda comunitaria. 7.Diferenciacin por sus formas de asociacin voluntaria y de cooperacin. 8.Articula a las entidades de la comunidad y con la poblacin. 9.Sus entidades son auto gestionadas por los trabajadores asociados. 10.Estn comprometidas
12.Nacen a partir de una productiva y socialmente necesidad puntual de la co- con su entorno inmediato. munidad. 11.Su principal producto es el bienestar social. 12.Nacen para suplir una necesidad social en correspondencia con el plan de desarrollo.
A tenor de lo expuesto, todos los sectores de la economa se constituyen objeto de aplicacin de nuevas relaciones sociales de produccin, hacia la sustitucin de las relaciones de produccin capitalistas, referidas a la adopcin de nuevos patrones de organizacin del trabajo, lo cual demanda orientacin pblica y evaluacin permanente del comportamiento de las empresas pblicas, las privadas, comunitarias y cooperativas (sobre esto volveremos en prximas secciones).
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7. El carcter popular del nuevo sujeto

El tiempo de la revolucin bolivariana, surgida contra el capitalismo neoliberal e imperial, se ha abierto al Siglo XXI. Y ello ha trado consigo la poca de la sublevacin de sujetos antao enajenados. Son diversas las expresiones de rebelda que, de a poco, vienen dando lugar a una nueva cultura que reivindica la esencia humana: la reconstruccin del sujeto social. El sujeto social es aquel que logra asociar su experiencia real (vivencia concreta), su conciencia histrica (acumulado referencial) y su pensamiento crtico (conocimiento liberador) a su praxis emancipadora. La sublevacin del ente enajenado es, desde su inicio, vida social. El pensamiento crtico que deber acompaarlo no podr, en consecuencia, nunca, perder su carcter viviente y social38. El capitalismo deforma a los sujetos y de una parte los convierte en mercancas: les asla, individualiza y enajena, objetiva al trabajo. De la otra, les convierte en hombre econmico: sujeto ejecutante, no pensante; individuo propietario insaciable de sus intereses. Esta organizacin de la sociedad capitalista se funda en la denominada tica de los intereses materiales, y configura a la postre una lgica autodestructiva, en tanto las instituciones que sirven de amparo a la propiedad individualizada, son inexorablemente negadas por el resto de la sociedad privada de su derechos en pos del aseguramiento de sus necesidades fisiolgicas-existenciales. El ciclo de la lucha de clases se filtra por entre las fisuras de la legalidad burguesa y el pensamiento moderno; por su parte el capitalismo mantiene su pulsin reproductora. La PEB debe ir sustituyendo al sujeto enajenado por un sujeto social a partir de las convivencias socializantes de las comunidades locales (entorno vital), las cuales invierten una buena parte de su esfuerzo colectivo en la recuperacin o construccin de su identidad cultural territorial, as como en el desarrollo de su propia visin del mundo, a partir de su bagaje cotidiano, de su patrimonio y de sus satisfacciones, de sus esparcimientos y de sus actividades laborales. Pero, para que la metamorfosis del sujeto enajenado se produzca, la PEB debe dotar al ser humano de herramientas fcticas orientadas hacia la transformacin de su entorno inmediato y al bien comn del que nos habla Hinkelammert
Cuando hoy hablamos de la vuelta del sujeto reprimido y aplastado, hablamos del ser humano como sujeto de esta racionalidad, que se enfrenta a la irracionalidad de lo racionalizado. En esta perspectiva, la liberacin llega a ser la recuperacin del ser
38 Salazar, Gabriel. Transformacin del sujeto social revolucionario: desbandes y emergencias

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LA POLTICA ECONMICA BOLIVARIANA (PEB) y los dilemas de la transicin socialista en venezuela humano como sujeto. Lo hace al enfrentar la accin segn intereses calculados con el hecho, que hay un conjunto, en el cual esta accin parcial tiene que ser integrada en forma constante El llamado a ser sujeto se revela en el curso de un proceso. Por eso el ser sujeto no es un a priori del proceso, sino resulta como su a posteriori En este sentido, el ser humano es parte del sistema en cuanto actor o individuo calculante. En cuanto sujeto est enfrentado al sistema, lo trasciende. Esta respuesta es el bien comn. Es propuesta o alternativa, que surge a partir del sujeto. Interpela al sistema, para transformarlo 39.
Esa accin cultural, con sus propios mecanismos de produccin y reproduccin de conocimiento, permite que el sujeto social asuma una posicin frente al mundo, ya no como sujeto subordinado, sino como sujeto social autnomo, capaz de establecer sus propios cdigos y smbolos de comprensin del mundo para lograr as asumirlo de otra manera, sin intermediarios, sino a travs de relaciones directas entre l y los dems, y de todos con el entorno. Sobre este aspecto escribi Marx:
Toda emancipacin es la reduccin del mundo humano, del mundo de las relaciones sociales, al hombre mismoslo cuando el individuo real recobra dentro de s al ciudadano abstracto y se convierte, como hombre individual, en ser genrico, en su trabajo individual y en sus relaciones individuales; slo cuando el hombre ha sabido reconocer y organizar sus forces propres como fuerzas sociales y cuando, por tanto, no desgaja ya de s mismo la fuerza social bajo la forma de fuerza poltica, podemos decir que se lleva a cabo la emancipacin humana40.
La revolucin bolivariana en vas hacia el socialismo del Siglo XXI propugna la emancipacin humana, para lo cual se ha de reconstruir un sujeto social capaz de fundir contenidos dialcticos sobre la cuestin de la existencia: (1) en la posibilidad histrica de un sujeto social que viva en condiciones existenciales ptimas; (2) en el hecho histrico de haber perdido (ante la dominacin del capitalismo mundial) esas condiciones existenciales ptimas, con alienacin grave de su naturaleza humana esencial, y (3) en el imperativo humano de crear las condiciones sociales, culturales e histricas necesarias para subvertir la alienacin y recuperar el control y la integracin de la naturaleza humana esencial. En este contexto, es sin duda fundamental que la revolucin bolivariana alineada bajo el paraguas de la PEB se plantee no slo la cuestin de la propiedad privada y la socializacin de los medios de produccin, sino, sobre todo, la recuperacin del sujeto social o genrico (como prefera llamarlo Marx) del hombre mismo, superando todo rasgo individualista y egosta. Esta tarea ser realizable si y slo si las comunidades organizadas
39 Franz J. Hinkelammert. El sujeto y la ley. El retorno del sujeto reprimido 40 Carlos Marx. La cuestin juda
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toman partido y elevan su conciencia social. Sobre esta base, la transicin econmica socialista en Venezuela tiene su mayor recurso y fuerza en la construccin de un nuevo sujeto popular, ms consciente, organizado y combativo. A l le corresponde ser el principal actor en la creacin de una nueva sociedad de ciudadanos ms libres e iguales, solidarios y participativos. Para ello, es fundamental conectar la elaboracin e implementacin de una Poltica Econmica Bolivariana rumbo al socialismo con la consolidacin del Poder Popular mediante el fortalecimiento de los Consejos Comunales, la creacin de las Comunas Socialistas, y la constitucin de su arquitectura productiva. Para la PEB, profundizar las formas de participacin popular implica mayor protagonismo y capacidad decisiva en la medida de lo posible del pueblo organizado, consciente y movilizado, en todos los procesos medulares de la economa. Los defensores de las tesis liberales tambin desarrollan la categora sujeto social, en este caso brindando mayor esmero al trasfondo valorativo del precepto capitalista y a la disposicin de un marco de valores que abonen en la seguridad y permanencia de dicho orden. Su concepcin del nuevo sujeto social propaga la generalidad individualizadora del ser social, centrada en la perspectiva expuesta por Hayek
...debe dejarse a cada individuo dentro de lmites definidos, seguir sus propios valores y preferencias antes que los de otro cualquiera, que el sistema de fines de individuo debe ser supremo dentro de estas esferas y no estar sujeto al dictado de los dems. El reconocimiento del individuo como juez supremo de sus fines, la creencia en que, en lo posible, sus propios fines deben gobernar sus acciones, es lo que constituye la esencia de la posicin individualista41.
El carcter popular del nuevo sujeto exalta sin arreglos soterrados la esencia social del ser humano, la vocacin trascendente de la convivencia como vnculo instintivo-racional en pos de la supervivencia de la toda especie. Sentido comn que ha procurado, desde los inicios de la historia humana, la unidad de lo diverso. Unificacin de fuerzas como salvoconducto para la prolongacin de la existencia. La propuesta socialista hoy renovada, como crtica derivada de la actitud filosfica, reivindica la perspectiva anti-positivista y el particularismo anti-totalizador. Vale decir, frente al monopolio del saber, la castracin del debate, la intolerancia a la disidencia, y la conculcacin democrtica de la poblacin, confronta el ejercicio pleno de la democracia directa. A diferencia de los socialismos del Siglo XX, la democracia reside en un nuevo sujeto social colectivo que emerge de las propias dinmicas histricas del mbito donde se determina su especificidad: comunidades
41 Friedrich Hayek: Camino de servidumbre

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organizadas, trabajadores, campesinos, mujeres, ecologistas, teologa de la liberacin, estudiantes, etc.; no en una cpula corrupta y burocratizada que se abroga el control poltico de la sociedad bajo modalidades de intermediacin, representacin o dictadura del proletariado. La democracia de la calle, la democracia participativa y protagnica, la democracia socialista del Siglo XXI, se asume como el sistema donde los ciudadanos participan directamente en el proceso de toma de decisiones; sin menoscabo de ejercicios combinados de democracia directa con representatividad. La democracia revolucionaria es el instrumento, a travs del cual el pueblo se organiza en pos de un estadio de realizacin superior: el socialismo. En la mayora de los casos, en tantos como sean posibles, la Poltica Econmica Bolivariana ha de implementar dispositivos de accin y participacin directa de la ciudadana: delimitacin de presupuestos locales, municipales, estadales y nacionales; administracin de entidades crediticias tales como las unidades administrativas comunales; diagnsticos comunitarios; formulacin de proyectos, programas y planes; ejecucin de obras; delimitacin y administracin de actividades productivas, etc. Del mismo modo, la PEB, gua de navegacin econmica para el socialismo, entiende la democracia econmica en trminos del poder popular, como la participacin del sujeto social popular en los asuntos que tradicionalmente le eran ajenos: la gestin productiva liberadora. De all que interrogarse si es necesaria una burguesa nacional bolivariana equivaldra a asignarle a la clase burguesa la exclusiva capacidad empresarial para conducir el proceso de industrializacin y las dems actividades productivas. Esto pudo ser cierto para la Revolucin Industrial europea, pero no lo ha sido en Latinoamrica. En Venezuela no se le puede atribuir a la burguesa existente el papel impulsor de las fuerzas productivas, por cuanto ha sido una burguesa parasitaria y dependiente, cuyo auge ha estado histricamente vinculado a la renta petrolera y a los mecanismos instrumentados para apropirsela, as como a su dependencia del capital transnacional. No se tratara por tanto, de apelar a la conformacin de una nueva clase social burguesa nacional-bolivariana, sino de determinar cules son las competencias histricas de sta que la Revolucin requiere buscar o crear en el seno de su base social, en lugar de favorecer la reproduccin de una clase social burguesa dominante. No obstante, una Poltica Econmica Bolivariana podra explorar entre el empresariado pequeo o mediano, quines poseen las competencias exigidas por los planes de desarrollo econmico y evaluar la posibilidad de establecer ciertas alianzas, sobre la base de su cooperacin en proyectos especficos desde unas reglas claras y, en su caso, en colaboracin con el sector pblico y con el sector social comunitario. Como se ha dicho anteriormente, en la transicin rumbo al socialismo
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bolivariano del Siglo XXI todos los sujetos econmicos participan en el desarrollo de las fuerzas productivas. A cada cual se le ha de delimitar su mbito de actuacin, el alcance y la cobertura del mismo. Todos deben saber su papel y reconocer la orientacin de la poltica sectorial trazada por el Plan de Desarrollo Nacional, y se espera que acten en consecuencia. El Estado debe constituirse en el garante del cumplimiento de tales fines, y particularmente auspiciante del desarrollo de la economa social-comunal. Un marco referencial que permita identificar algunos instrumentos de poltica en aras de que cada uno de esos sectores (entidades econmicas o empresas pblicas, sociales o privadas) reconozca el desempeo de su papel particular en la transicin, sera el siguiente:
Equiparacin de sectores
En relacin con la temtica abordada, cabe un cuerpo de interrogantes finales respecto a la delimitacin del sujeto histrico de la revolucin: Es la clase trabajadora venezolana el sujeto histrico de la revolucin?, podemos pensar una revolucin socialista sin la participacin de los trabajadores y las trabajadoras?
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En el Siglo XXI, la revolucin en fragua del socialismo es un hecho de masas, en tanto prctica de voluntad colectiva de poder antagnico al bloque histrico hegemnico (dominante). En consecuencia, las heterogneas expresiones del bloque contra-hegemnico (poder obrero y popular) han de levantarse sobre la base de sus referentes autnomos (sindicatos, consejos de trabajadores, centros estudiantiles, consejos comunales, movimientos feministas, etc.), y desde all tejer las redes organizativas sinrgicas y autoreferenciadas de la clase popular. Esta dinmica posibilita el avance en la direccionalidad estratgica delimitada, al coadyuvar en la coordinacin y la unidad de las organizaciones fragmentadas y dispersas. Pasan los diversos colectivos (trabajadores, comunidad organizada, estudiantes, campesinos, mujeres, LGTB, afro-descendientes, indgenas, personas con discapacidad, etc.) a ser un conjunto armnico, y dejan de ser mero auditorio, masa de maniobra, para ser sujeto histrico de la hechura revolucionaria.
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8. Superacin de la dicotoma clsica Estado-Mercado. La participacin productiva como arista de un tringulo virtuoso
Recurdese el viejo debate: 1) Argumento liberal burgus: tanto mercado como sea posible, tanto Estado como sea necesario, refinada doctrina auspiciante del cuanto ms mercado mejor. 2) Argumento de la transicin al socialismo real: Extender el poder del Estado, reducir al mercado!, consigna auspiciante del Estado regulador, dirigente, distributivo, desburocratizado. De un lado o del otro, detractores y defensores han pretendido sostener y/o reeditar un debate amplificado desde las declaratorias de muerte, al insistir que la antinomia Estado vs Mercado es insalvable. Tal disyuntiva ha permeado las interpretaciones sobre la economa y en casi todas las latitudes invade los umbrales de la poltica. Este hecho fue denominador comn de la contradiccin de clases en el siglo pasado y se proyecta a este tiempo. La disyuntiva se ha enardecido producto de los aparentes fracasos de ambas concepciones en oposicin. Las disquisiciones de las prcticas del ejercicio estatistas o pro mercado propendieron a simplificar las contradicciones sustantivas en el inters de declarar la supremaca del uno sobre el otro. Tal circunstancia ha imposibilitado la elaboracin, sino obtencin de mecanismos complementarios a ambas concepciones. Los relatos histricos descritos por cada lado adjudicndose triunfos en la aplicacin de su ecuacin han propiciado interpretaciones sesgadas, y en consecuencia, poco valor cientfico en el cotejo. La experiencia latinoamericana ofrece un movimiento oscilante entre polticas proteccionistas y neoliberales. En la Venezuela de la cuarta Repblica el reflejo de ello se desprende del anlisis de las relaciones coyunturales entre el gobierno de turno y el empresariado nacional. El primero, sometido a las determinaciones de los organismos del capitalismo global y el segundo, (altamente politizado), en busca del amparo paternal rentstico estatal. La coyuntura actual latinoamericana ha cambiado. Podra decirse que se ha desamarrado la camisa de fuerza personificada por el Consenso de Washington y sus variopintas maneras de introducir reformas a los mercados. Corrientes progresistas, anti neoliberales, han irrumpido con vigor en la esfera del control poltico de la mayora de los pases latinoamericanos y caribeos. El estatismo con diversos matices ha reaparecido en mayor o menor grado de acuerdo con las caractersticas y posibilidades de cada nacin. No se trata de un retorno puro y lineal. Un rasgo particular en casi todos los casos es la bsqueda de nuevos mecanismos de equilibrio, examinando formas diversas y ms beneficiosas de intervencin del Estado en funcin de
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apalancar un mejor funcionamiento del mercado. Entendiendo al mercado no como agente ordenador de la economa, sino como instrumento puesto al servicio de las personas y del plan de desarrollo nacional. La PEB ha de resolver el dilema en cuestin, y fijar posicin clara. Habr de caracterizar la participacin del Estado en la economa y delimitar los mecanismos para enmendar las insuficiencias del mercado, democratizando su metabolismo, regulando su funcionamiento, y moralizando su papel auxiliar en la esfera de la circulacin y el cambio. Estas ideas se profundizan en secciones posteriores. Lo cierto es que ni el Estado ni el mercado son infalibles y perpetuos, erigindose al final de la conflagracin uno por encimo del otro como opcin nica; lo nico perdurable en el tiempo son sus instituciones. De tal suerte que el Estado ha de puntualizar un acumulado de disposiciones y reglamentaciones ordenadoras de su actuacin interventora. Su sostenimiento y el desarrollo nacional dependen en grado sumo de la eficacia de las instituciones econmicas y polticas que disponga. Al respecto, Pradhan fija tres componentes institucionales bsicos para optimizar las capacidades del Estado, a saber:
1) Limitaciones y normas (); 2) Voz y participacin para las empresas y la sociedad civil en las actividades del Estado; y 3) presiones competitivas a travs de la competencia en la seleccin del personal que se desempear en cargos pblicos y un rgimen de ascensos para formar una burocracia profesional y motivada42.
El desarrollo de la capacidad institucional estatal no es indicativo de su tamao, ni su control sobre medios estratgicos de produccin, ni al valor de tales activos, sino a la estabilidad de sus cimientos institucionales y la calidad de su conglomerado funcionarial. Por su parte, el desarrollo de la capacidad institucional del mercado est asociado con la democratizacin plena de la informacin entre todos los agentes econmicos, sociales y polticos. Lo anterior slo es posible si se produce un adecuado acoplamiento cientfico-tcnico del Estado al mejorar el funcionamiento discriminador y oprobioso del mercado por va del clculo econmico socialista. La oscilacin pendular de los argumentos a favor o en contra, de uno u otro extremo (Estado Mercado), advenido el siglo XXI, carece de validez. De un tiempo para ac, (tras el desplome neoliberal y la derrota del consenso de Washington) se ha producido un reacomodo tctico, particularmente en pases de Latinoamrica con gobiernos progresistas43, a favor de un rol activo de los gobiernos en la direccin del desarrollo nacional. No
42 Sanjay Pradhan. Improving the States Institutional Capability 43 Incluso las polticas keynesianas adoptadas como respuesta a la crisis econmica mundial por parte del presidente Obama, son blanco de ataque de la derecha radical norteamericana, al asociarlas con medidas de corte socialista.
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obstante, prevalecen los sealamientos en lo relativo a la efectividad de las actividades del Estado, lo que traslada el debate al plano de la eficiencia y efectividad del Estado. Situado el contexto, la revisin de la tendencia actual reporta cambios sustanciales en el andamiaje institucional poltico, social y econmico, encauzado al establecimiento de diseos de mutua reciprocidad no slo entre los dos extremos dicotmicos, sino entre stos y el conjunto de la sociedad histricamente marginada por ambas partes: los sectores sociales-comunales como sujeto econmico. Es preciso renunciar (en el caso de los socialistas bolivarianos) a la arrogancia de creerse los nicos, en la historia humana, capaces de instituir un rgimen estatista perfecto. Del mismo modo, deben deslastrarse (los liberales, moderados o capitalistas) del dogma secular del mercado como espacio insustituible para el equilibrio de la oferta y la demanda. Sobre ese comn punto de partida sera posible estremecer las races al rbol del progreso nacional, impactado por la accin acompasada de todos los sectores intervinientes en la esfera econmica. Las comunidades organizadas, conscientes y movilizadas en tanto sujeto histrico de la revolucin, participante protagnico, poder constituyente del nuevo orden, rompen la bipolaridad imperante entre el Estado y el mercado, y se incorporan como tercera arista en una suerte de tringulo virtuoso. La PEB, cual espiral ascendente, succiona lo sustantivo y reivindicable de la bipolar diatriba, convirtiendo el claroscuro en un tringulo virtuoso (Estado, Mercado, Comunidad). Para promover tal intencionalidad hay que reformular el papel del Estado y de las comunidades organizadas como delegados del inters pblico. Se ha analizado la experiencia tanto del socialismo real como de la socialdemocracia y se ha concluido en la necesidad de poner fin a los Estados ultra estatistas-centralistas para superar las distorsiones totalitarias, clientelares, burocrticas y de corrupcin. Lo propio se ha dicho del neoliberalismo privatizador, ineficiente y amplificador de la exclusin y la explotacin. Trascender el dilema Estado contra mercado slo es posible mediante la implementacin de polticas pblicas contra hegemnicas, en la que el Estado asume un rol de interventor-asegurador de que las necesidades sociales materiales e inmateriales (incluida la cultura, la informacin, el esparcimiento, la ciencia y la innovacin) no se sometan al provecho mercantil. Esta visin compartida del desarrollo integral, Estado-mercado-comunal, es predominantemente poltica y, en suma, soporte de la razn econmica. Una comunidad organizada, consciente y movilizada es el motor propulsor de los derechos ciudadanos, condicin sine qua non de la democracia. Slo la organizacin de la base social empuja la transformacin del Estado, y la supresin del clientelismo poltico por un sistema de provisin y
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aseguramiento de derechos. La Poltica Econmica Bolivariana reivindica la asimilacin de que existen capacidades pblicas, capacidades privadas y capacidades populares, y que adems es posible desarrollar concordancias, complementariedades y beneficio mutuo entre estos sectores, y en provecho de las mayoras. La PEB reconoce que el Estado no cuenta con capacidades ilimitadas, y por tanto no tiene necesariamente que hacerlo todo; adems existen reas donde la comunidad organizada o el emprendimiento privado lo hace mejor. Y por tanto, la asociacin pblico-privada-comunal es viable. Siendo as, es una asignatura pendiente de la revolucin bolivariana profundizar las formas de participacin popular. Participacin protagnica del pueblo soberano en todos los procesos medulares -polticos, econmicos y sociales- para la maduracin socialista. El Poder Popular Local como base poltica de esa participacin, los Consejos Comunales su marco organizacional, las Comunas su concrecin gubernamental, y el emprendimiento popular la realizacin trascendente del trabajo liberador. A manera de conclusin, se exponen las opiniones de Chvez sobre el tema abordado en el presente epgrafe:
la democratizacin de la economa es uno de los lineamientos fundamentales del proyecto de gobierno nosotros no negamos el mercado, sera como negar el sol, lo que s nos negamos es a la tesis neoliberal, de que el mercado debe imponer sus reglas y que el Estado no debe tener ninguna actividad en lo econmico Esa es, precisamente, la trampa del neoliberalismo, la del Consenso de Washington, que los Estados nos reduzcamos a nuestra mnima expresin, para que las leyes del mercado se impongan y lograr los grandes designios de la especie humana el Estado debe participar de manera activa en la economa y eso es lo que estamos haciendo hoy, para darle forma en una alianza entre el Estado, el sector privado productivo y un elemento que va ms all del Estado y el mercado, que es fundamental y que es la comunidad, con la participacin comunitaria en el proceso econmico44.
44 Hugo Chvez, abril 2005, durante el acto de entrega de certificados de compromiso a los representantes de cooperativas y PYMES, que participaron en la V Rueda de Negocios del Estado venezolano.
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9. Polticas diferenciadas segn el tipo de propiedad, emprendimiento y sector econmico

Como parte del proceso de reequilibrio del papel de los sujetos econmicos rumbo al socialismo bolivariano, la Poltica Econmica Bolivariana debe proyectar el peso relativo que alcancen las distintas formas de propiedad y organizacin empresarial en los distintos sectores de la economa nacional, como resultado del proceso de socializacin de la economa. Una aproximacin del tipo de propiedad y empresa por sector de la economa podra ser:
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La situacin actual engloba relaciones sociales de produccin basadas en la explotacin y enajenacin del trabajo asalariado. En la proyeccin futura se aspira a superar tal distorsin; el formato empresarial capitalista asume patrones de gestin y compromiso social acoplados al modelo socialista bolivariano (cambian su concepcin de empresas capitalistas por el formato de Empresas de Produccin Social). La lgica capitalista imperante en el entramado empresarial venezolano cambia sus resortes paradigmticos del lucro, lo privado es un componente ms de una nueva arquitectura estructural centrada en la satisfaccin de las necesidades tangibles e intangibles y en la realizacin humana. El desarrollo econmico y social de estas diferentes esferas o conjuntos empresariales supone polticas diferenciadas para cada uno de ellos. La Poltica Econmica Bolivariana debe tener en cuenta: A. El papel de las empresas pblicas como locomotoras de la economa poltica del pas. Para ello se debern desempear como: el centro de los nuevos polos o proyectos de desarrollo territorial; la cabeza de cadenas productivas con alto contenido integrador; y el ente articulador de los dems sectores. Corresponde a Petrleos de Venezuela Sociedad Annima (PDVSA) el papel de vanguardia en esta estrategia. B. Las diferencias de capital y escala entre las empresas capitalistas, que pueden ser clasificadas en grandes, medianas y pequeas empresas. Las pequeas y medianas empresa del sector deben ser objeto de una poltica diferenciada orientada a su articulacin con el sector pblico y social comunal. El fomento de la economa productiva debe tomar en cuenta la experiencia acumulada por los pequeos productores agrcolas e industriales. En este sentido, se debe considerar la posible vinculacin de pequeos y medianos empresarios a los proyectos de desarrollo nacional y territorial, considerndolos potenciales aliados del proyecto socialista bolivariano. C. La definicin, promocin y organizacin de las empresas comunales como el sector emergente de la nueva economa socialista y base del desarrollo local y territorial. D. La clasificacin de las cooperativas con base a la organizacin del trabajo y al cumplimiento de sus fines sociales. Ello supondr un tratamiento diferenciado por parte del Estado. Por otra parte, cada uno de estos sistemas empresariales plantear retos y problemas especficos, tales como: La articulacin de las empresas en cadenas productivas o redes de intercambio. El modelo de organizacin empresarial predominante, definiendo el carcter de la empresa, as como de las unidades subordinadas que la
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integran. El nivel de subordinacin de las empresas: nacional, regional, estadal, municipal o comunal. La ratificacin o revocacin de las actuales adscripciones de empresas. Los objetivos y mecanismos de socializacin de la gestin. El desarrollo econmico y social, as como el institucional, se deben orientar a la realizacin de estos objetivos de socializacin, teniendo en cuenta, entre otros: los derechos econmicos y sociales, el tipo de propiedad y de gestin, la apropiacin del excedente, la participacin de los productores directos y la integracin en cadenas productivas y en redes de intercambio socialistas. La aspiracin de convertir a Venezuela en una potencia slo puede materializarse en la medida en que se logre un consenso activo en la poblacin, y se focalicen las fuerzas productivas de todos los sectores econmicos en dicho objetivo. Hacerse potencia desarrollada con enrgica vocacin social amerita identificar los trenes productivos a impulsar prioritariamente. Cadenas de valor con alta integracin de procesos correctamente alineados con el modelo de desarrollo asumido. Un listado preliminar de dichas cadenas vendra dado por: 1. construccin de viviendas, 2. metalmecnica, partes y piezas, y en general produccin de bienes de capital aguas abajo de la industria siderrgica y del aluminio, 3. agroindustria para el provecho humano y animal, 4. industria automotriz y ferroviaria para carga y transporte, 5. petroqumica, e industria de los fertilizantes, 6. industria naval y portuaria, 7. generacin elctrica, a partir de petrleos extra pesados. El Estado es el principal auspiciante de la transicin al socialismo. Sobre la base de la caracterizacin de la realidad presente, el Gobierno Revolucionario debiera disear e implementar nuevas polticas pblicas dirigidas al contexto empresarial, tales como: 1. Plan especial y permanente de formacin tecnopoltica de trabajadores, gerentes y funcionariado pblico. 2. Participacin de los trabajadores en la gestin. 3. Reestructuracin de la jornada laboral. 4. Vinculacin con el entorno organizado (Consejos Comunales, Comunas, Ncleos de Desarrollo Endgeno (NUDES), etctera). 5. Contabilidad auditable por la contralora social de trabajadores. 6. Contralora pblica que garantice la rentabilidad social de las empresas.
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7. Desde el sector pblico, contratacin de servicios y adquisicin de insumos preferentemente y siempre que sea posible a EPS y cooperativas nacionales. 8. Poltica de compras de insumos nacionales, an cuando ello suponga mayores costos, acompandolo de exigencias de incremento de la productividad social. 9. Destino de un considerable porcentaje de las ganancias a la investigacin y al desarrollo, as como a mejorar la calidad de vida de los trabajadores y del entorno inmediato de la empresa. 10. Desarrollo de programas de responsabilidad social. 11. Democracia directa en la organizacin interna del trabajo (revocabilidad del mandato, rendicin de cuentas, rotacin de funciones) 12. Orientacin de la produccin en funcin de la satisfaccin de necesidades, no para alimentar voracidades consumistas. 13. Fomento de redes de distribucin y comercio justo. Ahora bien, sin olvidar que el proyecto socialista responde a la lgica econmica de la satisfaccin de necesidades y el Desarrollo Humano Integral, existen interrogantes que deben ser consideradas en el perodo de transicin Cmo deben funcionar las empresas del Estado en la transicin? Qu se espera de las empresas capitalistas? Qu tipo de polticas debe el gobierno implementar para estimular la generacin de empleos en la produccin privada de empresarios y cooperativistas? Cmo se enfrenta el problema de la productividad y el de los incentivos en un modelo socialista? La manera de incorporar nuevas polticas socialistas vara segn el sector de la economa y su correspondiente modalidad empresarial. En el caso de las empresas estatales, estas polticas se introducen por medio de orientaciones desde arriba; indicacin de metas a alcanzar segn condiciones especficas. A las empresas populares y comunales a travs de programas de acompaamiento, asistencia y financiamiento. En el caso de las empresas privadas capitalistas y las cooperativas, que, por su lgica, maximizan respectivamente a las ganancias o a los ingresos por trabajador, se introducen estas polticas por medio de una mezcla de incentivos y sanciones. Para apalancar las polticas descritas y promover cambios en las relaciones de produccin en todos los casos citados, se amerita adelantar acciones generales y especficas. Empresas estatales: auspicio de experiencias piloto de cogestin sin que ello suponga necesariamente participacin accionaria de los trabajadores; fomento de los Consejos de Trabajadores; articulacin con las comunidades a fin de determinar y superar necesidades; mejora de la administracin y derrota del burocratismo.
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A la fecha, la mayora de las empresas del Estado venezolano se rigen por patrones mercantiles, tanto en sus mecanismos de produccin, como de distribucin y de consumo. Su lgica se centra en la ganancia individual (pblica) y no en la ganancia social. Sus relaciones sociales de produccin se basan en estructuras fordistas-tayloristas; la contabilidad y los procesos administrativos siguen enclavados en la lgica de la rentabilidad productivista sin saldos sociales; la produccin no se planifica en funcin de la satisfaccin de necesidades humanas; la vinculacin con el entorno es casi nula; la articulacin entre ellas o con los otros sectores de la economa es de poca profundidad. Bajo el esquema de la divisin del trabajo se reproducen prcticas autoritarias y se atesoran privilegios para las jerarquas. En el marco de la PEB, las empresas estatales se ocuparan del aprovechamiento de los recursos estratgicos de la nacin en pos del aseguramiento de la redistribucin equitativa de los excedentes, con nfasis en mejoras populares y disminucin de la desigualdad, indicadores claros que afirman el avance real del proyecto socialista. En este sentido, debe darse una delimitacin clara del inventario de recursos estratgicos que el Estado se reservar, a fin de despejar expectativas respecto a la propiedad en determinados sectores de la economa. Tema que se tratar en otra seccin. Es indudable que el Estado, por su importancia, y tambin por sus debilidades histricas, sigue formando parte tanto del problema como de la solucin. La debilidad de la clase empresarial venezolana, incapaz de invertir (por el contrario, estimulada por la idea de rpida generacin de riqueza, comnmente asociada a actividades como la especulacin financiera, importaciones, ventas al Estado, contrataciones de obras pblicas, etctera), no siempre es cubierta con un Estado poco acostumbrado a salirse de su papel de gestor de la riqueza petrolera. La desinversin se convierte as en un problema. La razn capitalista inhibe los emprendimientos particulares en reas poco lucrativas y de elevado riesgo; desde las lecturas liberales, comnmente se deja en manos del Estado tal tipo de operaciones. Para el Socialismo del Siglo XXI, la eficiencia se mira con lentes propios, por ello, es absolutamente necesario que el Estado invierta en reas poco atractivas (visto con fines de lucro) pero tambin lo hagan comunidades y comunas a las cuales se les ha transferido la propiedad de determinados medios de produccin. As mismo, los privados podran participar de este tipo de tareas como parte de sus polticas de corresponsabilidad social. Empresas privadas: los privados se pueden o no adherir a la modalidad socialista en sus relaciones de produccin y en su lgica de acumulacin a riesgo de quedar proscritos por la inminente realidad social y poltica del pas en transformacin. Es papel del Estado en tiempos de transicin hacer uso racional y eficiente de su capacidad instalada, bien para incentivar inversin
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particular, como para romper estructuras monoplicas y oligoplicas. Si en el mercado prima la competencia, en el Estado socialista debiera primar la eficiencia social. Hasta la fecha, el sector privado se ha beneficiado con el uso de incentivos pblicos a propios y extraos, sin que medie criterio alguno de seleccin. Empresas visiblemente opuestas no slo al gobierno, sino al sistema de transformaciones nacionales, han resultado favorecidas directa o indirectamente por exoneraciones arancelarias, crditos blandos, exoneracin de impuestos, compra de sus bienes o contratacin de sus servicios por parte del Estado, suministro de divisas al tipo de cambio oficial, financiamiento de maquinaria, capital de trabajo, equipos y materias primas, etctera. Tal arsenal de incentivos deben ser empleados para ordenar la participacin del sector privado. Aquellos empresarios dispuestos a asumir la agenda socialista deben cumplir con una serie de compromisos para acceder a los estmulos estatales. Quienes se nieguen quedan relegados a su actividad mercantil y reciben del Estado un trato conforme a la legalidad vigente (no necesariamente afable y cordial, ni mucho menos preferencial). Para el caso del sector privado, las empresas capitalistas deben de reformatearse en (EPS) Empresas de Produccin Social45. Esto es, la actividad privada contribuye corresponsablemente con la Soberana Productiva Nacional, cumple con un conjunto de prerrequisitos dispuestos por el Estado, y en esa medida puede acceder a incentivos que ste ofrece, al tiempo que se adapta al formato de nueva organizacin socioeconmica enunciada por el socialismo bolivariano. Si bien las EPS son dueas de ciertos y determinados medios no estratgicos de produccin, se comportan bajo una lgica solidaria, ganando lo razonable y colaborando con el Estado y las comunidades en la instauracin de una sociedad justa, inclusiva e igualitaria. No son empresas cuyo nico fin es la acumulacin desmedida, tienen conciencia social, organizan su actividad corporativa en funcin de los requerimientos de las mayoras. En las delimitaciones de la Poltica Econmica Bolivariana, deben perfilarse los rasgos caractersticos que toda empresa capitalista privada debe ir incorporando progresivamente, los nuevos atributos funcionales
45 En 2005 el presidente Chvez formul la propuesta de las Empresas de Produccin Social EPS. Posteriormente el trmino fue matizado en dos vertientes diferentes: Empresas de Propiedad Social EPS-2 y Empresas de Produccin Socialista EPS-3. En franca alusin a los emprendimientos estatales y comunales. Las Empresas de Produccin Social originarias, a decir del autor, son el instrumento empresarial por excelencia a adoptar por los privados para su insercin al proyecto socialista.
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y organizativos en razn de su reformateo o conversin a Empresas de Produccin Social (EPS). Una aproximacin a los rasgos caractersticos de esta modalidad empresarial pudieran esquematizarse como sigue, segn lo expuesto por El Troudi y Monedero
1. Responsabilidad Social Empresarial: los empresarios disponen obras sociales en beneficio de la comunidad; 2. vinculacin con los problemas del entorno: coadyuvan a la organizacin social y en la bsqueda de soluciones, articulacin con los Consejos Comunales, etctera; 3. producen para satisfacer necesidades sociales no para vender por vender e incrementar sus ganancias: no estimulan el consumismo de productos innecesarios o suntuosos, se concentran en la manufactura de los artculos fundamentales para el sustento humano; 4. distribucin de los excedentes entre los propietarios de las empresas, sus trabajadores y la sociedad: no se enriquecen a expensas de la explotacin del trabajo ajeno, sino que comparten los mrgenes de ganancia; 5. disminucin de los beneficios particulares y aumento de los beneficios sociales: ganan lo suficiente y reducen los costos de las mercancas al mnimo, en beneficio de la poblacin; 6. tejen relaciones de Comercio Justo: rompen las cadenas y las roscas de la distribucin y la especulacin, al intercambiar mercancas con la menor intermediacin posible; 7. se incorporan en los planes de formacin de los trabajadores y trabajadoras: ayudan en la elevacin de su cultura y conciencia; 8. fomentan relaciones de democracia directa a lo interno de los centros laborales: eleccin de representantes y administradores, rendicin de cuentas, contraloras de trabajadores, revocabilidad de mandatos; 9. lo que producen se rige por los principios del valor de uso de la mercanca: no se produce por el valor comercial de determinados productos, amn de que la rentabilidad empresarial no rie con la calidad, produccin con cifras azules; 10. da una remuneracin digna y regular a sus trabajadores: a cada cual segn sus necesidades y trabajo; 11. destinan la produccin entre quienes ms la necesitan: se incorporan desinteresadamente en Planes de Proteccin Social para quienes estn en condiciones de extrema exclusin y miseria; 12. tienen un compromiso ecolgico con el medioambiente y con las generaciones futuras; 13. se articulan con los Planes Gubernamentales de Desarrollo tales como los Ncleos de Desarrollo Endgeno, los Presupuestos Participativos, los Gabinetes Mviles; 14. fomentan y/o tutelan nuevas empresas, cooperativas o asociaciones productivas sin nimo de lucro y sin que medien intereses; 15. asumen nuevos protocolos de atencin al pblico: trato digno a los trabajadores, clientes y en general a todas las personas, superacin de las prcticas burocrticas clientelares y el mal trato al que nos mal acostumbr la Cuarta Repblica46.
Los rganos de la administracin pblica, responsables de la relacin del Estado con las empresas capitalistas, han de disear un sistema de seguimiento, verificacin y control para garantizar el cumplimiento de tales compromisos. La inobservancia de tales prerrogativas comporta una indisposicin en los emprendedores privados por incorporarse voluntariamente en el circuito de las transformaciones nacionales. No
46 Haiman El Troudi, Juan Carlos Monedero. Ibdem.

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obstante, como se ha insistido, quien no est interesado en reformatearse no debe aspirar a obtener incentivos pblicos, y en ese sentido tienen que someterse a la opinin pblica nacional, cada vez ms consciente y movilizada en funcin de construir la propuesta socialista. Pero, qu razones pueden motivar a un prspero empresario de la economa capitalista para migrar a una forma socialista tipo EPS? Se pueden afirmar que existen tres argumentos: i. Por una conviccin racional de que la inclusin social construye sociedades ms armnicas que, en ltima instancia, hacen la vida ms placentera. ii. Por ideologa (que asuma la igualdad como una exigencia ligada a la dignidad humana) o por convicciones religiosas (si todos somos hijos de Dios, por qu vidas tan extremadas?) iii. Por presin popular. Por otra parte, y como determinacin de poltica pblica, la PEB ha de poner trabas al capital internacional no productivo al tiempo que se incentive el capital productivo nacional. As mismo, dentro de las polticas de tratamiento que el Estado ha de adelantar con los privados, se debiera prestar especial atencin a dos sectores en particular, cuya dinmica especulativa ameritan un urgente control gubernamental, a saber, la banca y el comercio importador. En relacin a la banca, la orientacin central en tiempos de transicin se circunscribe a las ideas de: a) fortalecer la banca estatal, b) maximizar la intermediacin crediticia; en cuanto a comercio importador: a) como apuesta estratgica la sustitucin de importaciones, b) establecimiento de presupuesto de divisas y un sistema de precios referenciales internacionales. Sobre la banca y el comercio se trata detalladamente ms adelante. La somera revisin del escenario empresarial venezolano hace visibles al menos tres grandes conjuntos, 1) por una parte aqullos que se niegan a cualquier tipo de cambio y dificultan el rumbo de las transformaciones nacionales poniendo obstculos en el camino, 2) estn tambin quienes, sin tener esa mala voluntad, necesitan ms datos que les permitan tomar una decisin racional en la nueva direccin, 3) quienes ya estn dispuestos a caminar en la perspectiva socialista. En el contexto del rgimen de propiedad mixto planteado en la idea bolivariana para el socialista del Siglo XXI, la PEB ha de delimitar las pautas de actuacin esperadas de cada uno de los actores intervinientes en el desempeo productivo nacional: Estado, Comunidades Organizadas y Emprendimientos Privados. Cada cual ha de poseer por as decirlo, ms all de su compromiso social y del cumplimiento de las regulaciones vigentes, la cartilla contentiva de las reglas del juego que le corresponde asumir.
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Cooperativas: las cooperativas, nacidas dentro del capitalismo, en tanto formas de organizacin caracterizada por la propiedad privada colectiva, son el sistema de trabajo llamado a sustituir el rgimen de trabajo asalariado del propio capitalismo. Estas modalidades de autogestin administrativa por su estructura y funcionamiento, pueden trabajar bajo cualquier sistema econmico, poltico y social. No obstante no hay lugar a dudas en cuanto a que constituyen un avance en relacin a la propiedad privada individual. Como se sabe, su constitucin nace a partir de la unin de un colectivo para satisfacer necesidades individuales, comunitarias o ambas. Particularmente, pueden ser de gran utilidad para el desarrollo de actividades productivas de pequeo calado y para la prestacin de servicios. De un tiempo para a ac, existen dos fuertes tendencias en las grandes corporaciones y holding industriales capitalistas por: a) emplear el cooperativismo sin control de la propiedad y del excedente por stos (tercerizacin); b) estimular un mayor compromiso de los trabajadores mediante formas de organizacin superiores de produccin, mediante la participacin masiva de pequeos accionistas47, como va segura para la reproduccin y metamorfosis del capital. Con la PEB se impone tratar de concordar una mezcla de incentivos y sanciones a las cooperativas al igual que lo dispuesto con las empresas privadas. Del mismo modo, se deben subsanar distorsiones observadas en la estructuracin y funcionamiento de tales asociaciones. Subsanar el hecho de la proliferacin de cooperativas sin que medie en paralelo una cultura cooperativista tanto entre los integrantes de las mismas como por parte de la sociedad, lo cual trajo como consecuencia el que se distorsionara dicho espritu asociativo, registrndose muchos casos de flexibilizacin laboral, externalizacin de procesos, maquila y explotacin del trabajo ajeno. Revertir la tendencia a travs de la cual, los integrantes de las cooperativas prefieren renunciar a su condicin de emprendedores a cambio de un salario. Claro est que tal actitud surge como consecuencia de la reproduccin de las condiciones de explotacin a las que son objeto por parte de las instituciones y empresas del Estado, o de s mismos. Otras distorsiones observadas y algunos cursos de solucin posibles dentro del mundo cooperativo son: a) Cooperativas que tienen dueos y contratan trabajadores a cambio de un pago, sin beneficios, utilidades, seguridad social, etctera, reproductoras de las condiciones de explotacin de las empresas puramente capitalistas.
47 Vanse p.e., los casos de la IBM y Protinal.

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b) Funcionarios pblicos que favorecen determinadas cooperativas constituidas va trfico de influencias con amigos y familiares. c) Pequeos y medianos empresarios que cambian su denominacin mercantil por cooperativas para acceder a los incentivos del Estado, pero reproduciendo dentro de su cooperativa relaciones de produccin idnticas a las que realizaba con su empresa capitalista. d) Falsas cooperativas, o cooperativas de maletn que tras beneficiarse de una contratacin pblica la revenden. e) Cooperativas que una vez favorecidas por crditos o bienes muebles o inmuebles, reparten entre sus integrantes tales activos. f) Cooperativas en su mayora conformadas por trabajadores no calificados. g) Servicios susceptibles de transferir a cooperativas prestados por empresas privadas, que obtienen ganancias extraordinarias de los contratos de obras, suministros y servicios que le prestan al Estado. Estos contratos generalmente estn sobre-preciados, lo cual favorece el cohecho y genera resistencia de los empleados pblicos contra el proceso de transferencia. Las obras pblicas son una importante fuente de empleo no calificado, generalmente local, de modo que su transferencia a cooperativas contribuira a la redistribucin descentralizada del ingreso. La figura especfica de Cooperativas de Mano de Obra ha sido estudiada a fondo por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), como herramienta para la generacin de empleo no calificado. Se asegura por ejemplo que el mantenimiento de 50 km de vialidad genera 10 empleos fijos, siendo ste un empleo local. Toda cooperativa debe tener una seccin de ahorro y crdito y cada asociado debe ahorrar el diez por ciento de sus ingresos, lo cual aliviara la carga de los entes crediticios populares (Banco del Pueblo, Banco de la Mujer, Fondemi). Los contratos con cooperativas deben mantener las mismas condiciones que se les brinda a las empresas privadas, a fin de que puedan capitalizarse, equiparse y financiar la capacitacin de sus asociados, as como disponer de los recursos para contratar profesionales y tcnicos, para las actividades que lo requieren, subordinados al rgano administrativo de la cooperativa. De hecho, los contratos contemplan los montos tabulados para la contratacin de tales servicios profesionales. Con base a la situacin anteriormente descrita, se podran implementar las siguientes medidas: a) Impulso de una fuerte campaa de constitucin de una cultura cooperativista arraigada en la tradicin socialista. b) Implementacin de un sistema de contralora social de las
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comunidades, dirigido a las cooperativas que residan en el mbito de competencia de los Consejos Comunales, todo ello en coordinacin con la SUNACOOP. c) Depuracin a fondo del Registro Nacional de Cooperativas. d) Reglamentacin del artculo 184 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) (1999), a fin de hacer efectiva la descentralizacin y transferencia de servicios estadales y municipales, a las comunidades y grupos vecinales organizados, mediante la realizacin, por parte de las gobernaciones y alcaldas, de un inventario de las actividades susceptibles de descentralizar y transferir, as como un cronograma que establezca las actividades, las etapas y los plazos del proceso de transferencia. e) Desarrollo del mismo proceso de descentralizacin y transferencia en los rganos y entes de la administracin pblica central. f) Establecimiento de una tutela a las cooperativas sujetas de la descentralizacin y transferencia, por un perodo prudencial (1 a 3 aos), durante el cual se les proporcionar asistencia tcnica, administrativa, contable, gerencial y organizativa, a fin de garantizar su capacitacin para asumir con autonoma el control de sus actividades. g) Establecimiento de un Servicio Automatizado Nacional, con oficinas estadales y municipales, que preste los servicios de contabilidad, auditora y asesora administrativa a las cooperativas, a precios regulados, para facilitar el orden contable y administrativo de las cooperativas y tener a disposicin de la Superintendencia Nacional de Cooperativas la informacin consolidada, para ahorrarle a las cooperativas los costos de presentacin trimestral y anual de cuentas. h) Establecimiento de un servicio nacional de impresin de libros de contabilidad y de actas, talonarios de comprobantes de pago y recibo y dems, papelera a utilizar por las cooperativas, a fin de abaratar y uniformizar los formatos. i) Creacin de las cuentas bancarias cooperativas en bancos del Estado, exentas de cobro de comisiones, a fin de centralizar los depsitos y dems operaciones y as avanzar hacia la creacin del sistema financiero cooperativo.
Empresas comunales-populares
No existen definiciones categricas en la PEB referidas al sector de la economa popular-comunal. En grado sumo, la resultante del apalancamiento de este segmento guarda relacin con los aciertos en la experimentacin creadora y la innovacin. A la fecha existe un importante nmero de experiencias en curso vinculadas con la gestin del estatuto productivo comunal; repasemos algunos sus componentes medulares, y describamos otros potenciales
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cursos de actuacin: Se ha puesto nfasis en el acompaamiento, no en el tutelaje, del protagonismo popular; la asistencia pblica se asume en trminos de favorecer la participacin activa de la comunidad en la toma de decisiones de inversin que le son inherentes. En ese sentido se requiere desarrollar un amplio programa de transferencias de competencias locales a las comunidades organizadas con nfasis en gestin de servicios pblicos. Tambin, transferir en posesin y/o en propiedad a las comunidades organizadas diversos medios de produccin y de servicio (ejemplo Estaciones de servicio, fbricas recuperadas del abandono, etc.), bajo la figura de la asociacin mixta con el Estado. As mismo, continuar institucionalizando el apoyo a la base econmica popular y ensancharlo a travs de la cooperacin del mbito privado: constitucin de un Fondo ampliado de Promocin para la Economa Popular, con aportes pblicos, privados y comunitarios; creacin del Banco mixto Micro-financiero Nacional; creacin de Entidades Financieras Comunales, de un Banco de Proyectos Comunales, de una Oficina de Asistencia Tcnica a los emprendimientos populares, y una Oficina de Aseguramiento y Reaseguramiento. Mantener el estmulo constante a la organizacin de consejos comunales, asambleas de ciudadanos y otras formas de participacin comunitaria en los asuntos pblicos. En tal direccin, disear mecanismos de enlace entre los ciudadanos y la Administracin Pblica Central, Estadal y Municipal, y las dems expresiones del gobierno local, en aras a generar espacios de cogestin administrativa, y promover el control social sobre el ejercicio de las polticas pblicas. Fomentar el emprendimiento y el asociacionismo en la economa comunal, estimulando el protagonismo de las cooperativas, cajas de ahorro, empresas familiares, microempresas y otras formas de asociacin comunitaria para el trabajo, el ahorro y el consumo, bajo el rgimen de propiedad comunal sustentada en la iniciativa popular. Del mismo modo, promover intercambios equivalentes locales donde la base del clculo econmico lo permita. Ampliar el financiamiento pblico-privado orientado a la satisfaccin de necesidades de las comunidades (nfasis en crditos cedidos con acompaamiento tcnico y aseguramiento financiero). Bien pudiera legislarse a fin de obligar y regular el micro-financiamiento a empresas comunitarias, cooperativas, microempresas, etc., tambin para fijar gavetas obligatorias, orientar el financiamiento, obligar la asistencia tcnica y regular tasas de inters. Innovar y experimentar en las formas de asociacin para el emprendimiento productivo local tales como: unidades de produccin social, unidades de propiedad social, cogestin y autogestin comunal de empresas, etc. As mismo, promover la integracin vertical y horizontal de las cadenas de
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valor desde los medios de produccin hasta las comunidades, y de las comunidades entre stas (tipo rizomas productivos-comunales: redes de emprendedores libres asociados, etc.) Evitar la tercerizacin de los emprendimientos populares por las instituciones y empresas pblicas y privadas. Las compras del Estado deben estimular la economa popular, dando prioridad a las compras de bienes servicios que estas ofrecen, e incentivando la produccin de aqullos que slo ofrecen los privados. Mantener el nfasis en la capacitacin tcnica y poltica: cultura cooperativista, cultura empresarial-social antes de formar y financiar cooperativas y emprendimientos populares tambin ensear oficios, contabilidad socialista, de acuerdo al mapa de necesidades elaborado por todos los sectores productivos. Estimular el trabajo voluntario de los funcionarios pblicos, comunidades y trabajadores del sector privado. En ese marco, constituir sistemas de estmulos tangibles e intangibles a las comunidades con mayor grado de organizacin, mstica de trabajo, resultados eficientes, etc. Normar las prcticas de corresponsabilidad empresarial participativa, enlazadas con las prioridades comunitarias identificadas en los diagnsticos comunales participativos. Del mismo modo, normar la gestin de las obras a cargo de las unidades de produccin comunal, la rendicin pblica de cuenta y la contralora social en todo el ciclo de vida del proyecto. Organizar la filosofa de la praxis comunal, esto es, documentacin y sistematizacin de las experiencias de base para la posterior emulacin socialista. Promover los presupuestos participativos autogestionarios distribuidores del excedente del trabajo comunitario, y los presupuestos participativos co-gestionarios distribuidores de la renta nacional48.
48 Las experiencias de presupuesto participativo dan cuenta de la organizacin popular para la toma de decisiones respecto al destino de recursos econmicos entregados por algn nivel de gobierno (nacional, estadal, municipal). En el presupuesto participativo autogestionario, la comunidad decide el destino de los excedentes obtenidos de la actividad productiva de la empresa comunal.
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10. El avasallamiento del rentismo

Los venezolanos nos hemos acostumbrado a pedir, y a pedir, pero no a producir Rosa Gonzlez, militante de base del PSUV. Chapelln, Caracas, 2009.
Independientemente de las determinantes histricas o la concepcin particular dado al socialismo, es imperativo enfrentarse gradual y contrahegemnicamente al individualismo mezquino engendrado por el influjo del dinero y la irracionalidad mercantil. Es ilusorio aguardar la evolucin moral de la sociedad en su conjunto (comunidades, Estado, y privados), sin la disminucin tajante de las economas dependientes del libre mercado y del peso del dinero en la estructura social. El socialismo no es una teora para la escasez, ni pretende serlo, por el contrario defiende la premisa de la distribucin equilibrada de la abundancia. Existen suficientes recursos materiales en el planeta para sostener la evolucin de la especie, bastara la confiscacin y democratizacin del 80% de la riqueza mundial en manos del 5% de la poblacin humana para alcanzar el precitado objetivo. En el extremo opuesto se ubica la metafsica del capital basada en la defensa de la insuficiencia. A su entender, no existe tanto para enriquecer a todos, los inventarios de recursos disponibles y potenciales son suficientes nicamente para garantizar la riqueza a una minora privilegiada y dispendiosa. Los procesos de acumulacin originaria de casi todas las experiencias de constitucin socialista a lo largo de Siglo XX se supeditaron a la expropiacin de la fortuna de monopolistas (zares, terratenientes, industriales, iglesias, etc.). Al no contar con la fortaleza econmica, aquellos incipientes Estados socialistas se procuraron de ese modo los recursos para atender el drama social de sus respectivas sociedades. Pero, es acaso posible hacer convivir el Socialismo del Siglo XXI con una economa basada en la exportacin del petrleo? La respuesta es estridentemente afirmativa. De hecho, tal condicin particular de abundantes recursos hidrocarburferos venezolanos le brinda un ribete sui gneris a la revolucin. La riqueza petrolera y gasfera lejos de ser obstculo para el trnsito hacia el socialismo, lo cataliza Acaso no disponemos de mayores recursos para el apalancamiento productivo nacional y la lucha contra la miseria? Qu hizo la tambin petrolera ex URSS es sus aos de auge? Redistribuir la riqueza!, lo propio debe hacerse en el caso venezolano. De tal manera que el desafo es vencer la cultura tutelar-paternalista, clientelar, asistencialista y populista heredada del consenso puntofijista. El desafo es deslastrar la lgica capitalista alimentada durante la poca de las vacas gordas y la Venezuela Saudita, aqulla que todo lo compraba con el petro-dinero.
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El proceso de acumulacin originaria en Venezuela en el sentido antes descrito es sui generis; el Estado goza de ingentes recursos proporcionados por la renta petrolera49. Como se sabe, la renta es una categora precapitalista, en consecuencia, de acuerdo a una interpretacin dogmtica y lineal del marxismo, se tendr que superar tal encuadre rentstico, para desarrollar las fuerzas productivas capitalistas y abrir paso posteriormente al socialismo No asumir tal interpretacin supone una interrogante, puede existir un socialismo rentista? Difcil, si no se atienden aspectos cardinales del entramado sociolgico de un pas radiado durante dcadas por el clientelismo: 1) canalizar parte de la renta hacia la cancelacin de la deuda social sin exacerbar el paternalismo, ni conculcar las vetas participativas del pueblo en revolucin, 2) emplear la otra parte de la renta para la industrializacin nacional, y 3) fomentar un modelo productivo alternativo basado en la cultura del trabajo. Sobre este elemento fundamental para la superacin del rentismo, se hacen referencias en todo el documento y se profundiza en la seccin (relacin capital-trabajo). Se trata de la administracin tica, poltica y econmica de la renta. Pero la herencia rentista proyectada contina a la fecha empleando la riqueza petrolera como distorsionante de la composicin social y la economa productiva del pas. En su transicin al socialismo, Venezuela recoloca la lucha de clases en el plano de la apropiacin del la renta petrolera, no en la obtencin de la plusvala producida por el trabajo objetivado. La burguesa nacional ensaya diversos modos de infiltracin del Estado (financiamiento de campaas, presin parlamentaria, chantaje meditico, testaferros, complicidades corruptas, promocin de tecncratas en altos puestos de gobierno, etc.) para hacerse de una porcin de la renta, en tanto negocio ms lucrativo y de rpida locomocin. El proyecto burgus es la retoma del poder para continuar el festn. Los efectos de una economa rentista petrolera son apreciables: enriquecimiento de una minora, desarraigo de la produccin agrcola e industrial, subsecuentemente, tasa de cambio anclada a las volatilidades del mercado internacional del crudo, en pocas de abundancia, importaciones baratas, seguridad alimentaria de puerto; distribucin de pequeas porciones de renta entre la poblacin y reforzamiento de la cultura de la
49 En el perodo de la revolucin bolivariana hizo falta ordenar el negocio petrolero; para ello se cristaliz una suerte de segunda nacionalizacin petrolera. Participacin mayoritaria del Estado en todos los negocios, cobro de impuestos, incremento del canon de regalas, etc.
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dependencia paternal, apertrechamiento de la cultura de la corrupcin, por derivacin, ensanchamiento de la brecha entre pobres y ricos, y aunque resulte paradjico, amplificacin de la pobreza en un pas con semejante riqueza. Desde la aparicin y explotacin del petrleo, el ingreso de dicha renta ha superado con creces la capacidad de produccin nacional, tanto como sus capacidades gerenciales. La revolucin bolivariana debe reorientar el rol del Estado burgus heredado en el sentido de no seguir reproduciendo la secuencia descrita. Rechazar toda prctica sustitutiva, paternalista, verticalista. La PEB debe ser reflejo de la concepcin marxista, a travs de la cual se sita a los trabajadores en el papel protagnico de su liberacin; la mediacin del Estado, los partidos y el gobierno se han de centrar en el fortalecimiento de dicha obra. Preocupa a estas alturas que la inmensa mayora de la poblacin venezolana, simpatizante o no del proceso bolivariano, siga reproduciendo los hbitos clientelares y de dependencia estatal para su realizacin material, el ponme donde haya de la cultura popular clientelar. La revolucin debe encontrar frmulas para dejar de lado todo rastro de comportamiento populista, ubicando la actuacin del nuevo Estado socialista como acompaante de los procesos sociales. Ni el paternalismo, ni el asistencialismo pueden ser la nica respuesta que se le d a la deuda social acumulada. Una cosa es redistribuir la riqueza nacional y otra es hacerlo por va populista, otorgando recursos sin planificacin, ni orientacin estratgica, ni obtencin de saldos organizativos de la comunidad, apuntando a la corresponsabilidad social para la resolucin de necesidades de la poblacin. Por cierto, que las misiones sociales son un buen instrumento de corresponsabilidad y de subsanamiento de deuda social. pero no son suficientes para corregir las profundas distorsiones heredadas. No pueden entenderse los rasgos de la transicin bolivariana al socialismo sin partir de la condicin rentista de la economa venezolana. Pese a que el sector pblico slo participa en torno al 30% del PIB, la lgica petrolera ha impregnado toda la economa del pas. Esto implica la inexistencia de una burguesa nacional por el contrario, existe una burguesa rentista-. Slo el 12% de la fuerza laboral est afiliada a los sindicatos, al tiempo que an queda mucho para poder afirmarse que la fuerza sindical bolivariana camina de la mano y fortalece el avance revolucionario. De la misma manera, y como bien se demostr en los sucesos del 11 y 12 de abril, existe en Venezuela un sindicalismo vertical ligado al antiguo aparato estatal y a los sectores econmicos rentistas. Igualmente, se aprecia todava una alta informalidad laboral, escasa cultura de cualificacin permanente, fuertes lagunas en los mbitos de salud e higiene en el trabajo, y alargamiento artificial de la jornada laboral que supone el desplazamiento desde el lugar de residencia al lugar de trabajo.
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Esta condicin rentista de Venezuela tiene virtudes y vicios, potencialidades y riesgos. Por un lado, permite solventar problemas de acumulacin originaria que existen en otros pases. Por otro, la falta de vinculacin entre el mundo tradicional del trabajo y la riqueza del pas, as como la creacin de un imaginario colectivo de pas rico, debilita el asociacionismo, la conciencia de clase y las posiciones socialistas (que a veces se confunden con un consumismo colectivizado). Los manejos distributivos de la renta pblica como de los excedentes del trabajo comunal son de especial inters para la PEB, puesto que es de suma importancia poder propiciar mejoras en la planificacin del excedente y la distribucin del ingreso. Para corregir la disparidad en la distribucin del ingreso se hace necesario lograr un sector pblico cuyo tamao se aproxime a niveles cercanos al 50 por ciento del PIB. Tambin es necesario que el Gobierno Revolucionario tenga control de los recursos naturales, que son base de ingresos de rentas a las finanzas pblicas y al mismo tiempo mantenga una Poltica Social que incremente la distribucin de bienes pblicos entre las grandes mayoras del pas. Al mismo tiempo, el Estado revolucionario, mediante sus actividades presupuestadas, demanda bienes y servicios tanto nacionales como importados. Ese pedido estatal le permitira impulsar una poltica de desarrollo de las formas de gestin no capitalista; ejemplo de ello puede ser el mbito de las plizas de seguro mdico. La Poltica Econmica Bolivariana debe utilizar esa demanda cautiva o pedido estatal para impulsar el desarrollo de entidades socialistas empresas y entidades de servicios pblicos- que la satisfagan. Esta revolucin debe incidir en la variacin de la cultura de los venezolanos, una tica econmica socialista. Se debe pasar de un Estado paternalista a un Estado corresponsable. No todo lo puede hacer el Estado, el potencial creador de la gente se adormece en el facilismo de esperar a que sean los gobernantes quienes resuelvan los problemas de las comunidades. En el plano productivo es obvio que ningn pas logra desarrollarse nicamente con la accin del Estado en solitario. Se precisa el apalancamiento tanto de empresarios, comunidades organizadas, adems de los agentes de gobierno. Para ello se requiere impulsar una campaa de educacin masiva en torno a la constitucin de actitudes corresponsables. El desarrollo nacional centrado en el desarrollo humano parte de la accin compartida entre gobierno y sociedad. Se pueden explorar formas de corresponsabilidad social ciudadana a travs de la constitucin de brigadas de voluntariado desplegados, en pos del trabajo social de base (apoyo a las casas de alimentacin, conformacin de casas de abrigo, realizacin de censo de necesidades, etctera.)
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Otra manera de exaltar la corresponsabilidad es a travs de los Fondos de Ahorro y Crdito Popular. La idea es simple, por cada bolvar que cada ciudadano aporte en el fondo, hasta un mximo de un 5% de su ingreso real, el Estado aporta otro Bolvar. Los recursos obtenidos pueden ser administrados por los entes financieros comunitarios y destinados a obras de inversin local como a proyectos productivos. Aunque se ha generado un consenso activo en torno a la idea de sembrar el petrleo50, al da de hoy no se ha podido realizar tal aspiracin histrica, bien por falta de voluntad poltica, por la indiferencia empresarial privada, por ineficiencia pblica, por ausencia de planes, por el poco grado de cohesin nacional alrededor del ideal La renta petrolera permiti a los gobiernos puntofijistas ensayar formatos a la usanza del Estado de Bienestar socialdemcrata europeo, pero con las caractersticas inherentes a la economa nacional. Al da de hoy, prevalecen secuelas de aquellas prcticas gubernamentales. Como se ha referido, en Suecia un sector productivo de la economa financia va tributacin fiscal la prestacin de servicios sociales, generador de una elevada fuente de empleos. En Venezuela, la tesorera nacional va ingresos petroleros asume tales costos. Tanto la limitada poltica social de la cuarta Repblica como la extendida distribucin de la renta en una prdiga madeja de misiones sociales fueron y son posibles gracias al ingreso petrolero. En el caso del Estado de Bienestar socialdemcrata, la insostenibilidad del modelo (imponer a los sectores productivos la carga de financiar la economa de los servicios sociales) condicion el giro hacia la derecha y en algunos caso, hacia la extrema derecha que han dado aquellas sociedades. Ahora bien, Venezuela en su trnsito socialista ha de adoptar correctivos en pos de trascender el modelo del seudo-Estado de Bienestar heredado. Los correctivos pueden ser adoptados a partir de la implementacin de tres iniciativas, en lnea con los tres aspectos cardinales antes descritos. Una asociada a un agregado de disposiciones econmicas y educativas que ampliasen el acceso social a participar en el mbito de la economa productiva. Otra, basada en la apertura de mltiples formas participativas, descentralizadas y experimentales de asociaciones entre el Estado, la iniciativa privada y la base econmica comunal. Esta modalidad de asociacionismo se enfocara en innovar nuevas maneras productivas y de servicio (incorpora agregados tecnolgicos y de organizacin de trabajo y divulga prcticas de competencia y complementacin cooperativa). La ltima iniciativa contenida en la energa societal, esto es, transformar la economa de los servicios sociales (misiones, servicios pblicos, proteccin social, etc.) en participacin corresponsable; toda la sociedad
50 Empleo de la renta petrolera para la diversificacin econmica del pas.

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interviene, no es atribucin exclusiva del funcionariado, de las ONGs, o de grupos sociales remunerados en torno a tal actividad. Toda la sociedad participa concurrentemente en la produccin de bienes y servicios y en la organizacin prctica de la solidaridad social, sea mediante estmulos voluntarios, o a travs de un sistema de prestacin social obligatoria. Las propuestas han de desplegarse fruto de la mixtura de tres espacios de actuacin social y poltica: la democracia participativa, la democracia representativa, y el mbito de la vida asociativa. En definitiva, se trata de la Planificacin del excedente. Vale decir, la creacin y destino del excedente es la base de la transformacin material de una sociedad capitalista a una sociedad socialista. Ello requiere tomar decisiones que jerarquicen las prioridades en la asignacin y uso de los recursos. La renta petrolera debe ser la base de la transformacin social y de la transformacin productiva. El excedente petrolero y el excedente privado captado por va impositiva deben financiar el desarrollo de una nueva poltica social que abarque la salud, la educacin, la seguridad social y otros. Las decisiones de gran importancia en la conformacin de una estructura econmica que transita al socialismo deben ser el resultado de la planificacin del uso de dicho excedente; ello implica la definicin de un conjunto de prioridades basadas en los criterios y principios del modelo econmico socialista que se quiere construir. Para ello, la Poltica Econmica Bolivariana debe priorizar las inversiones en proyectos que cuenten con las siguientes caractersticas: i. Proyectos que puedan lograr su autonoma financiera en el menor tiempo posible. ii. Proyectos que posean los ms elevados impactos sociales. iii. Proyectos que propicien la creacin de empresas pblicas o de capital mixto. iv. Proyectos que propicien el desarrollo de las nuevas formas cooperativas y asociativas con valores socialistas. v. Proyectos que sean capaces de apalancar la presencia de inversiones privadas con elevado impacto en la creacin de puestos de trabajo. El uso del excedente no puede estar sujeto al comportamiento casustico de los precios del petrleo. Por ello, es necesario el diseo de una poltica tributaria que evite la dependencia excesiva de los precios del petrleo, contando con un ingreso fiscal no petrolero que reduzca su impacto. As, la volatilidad del ingreso petrolero puede contrarrestarse con un fondo de ahorros creado en los perodos de bonanza para ser utilizado en los perodos de menor ingreso. La labor articuladora en lo interno del gobierno bolivariano no ha logrado producir sinergias entre el archipilago de islas inconexas de la
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Administracin Pblica. Cada coto despliega sus estrategias de acuerdo con la interpretacin que le da a las lneas generales del liderazgo central. Por poner dos ejemplos: a) de cara al Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) no existe un plan de industrializacin que integre el potencial nacional. Cada organismo asociado a dicho tema acomete polticas y lineamientos particulares; b) la gama de requisitos exigidos a las EPS para contratar con el gobierno o para solicitar financiamiento pblico vara de acuerdo con el ente de que se trate, evidencindose interpretaciones antagnicas acerca de la nocin de EPS. Seran muchos los ejemplos de este tipo, todos atribuibles, fundamentalmente, a la falta de coordinacin institucional, pero tambin social y poltica. Claro est que en tanto diseo innovador y tras la multiplicidad de iniciativas creadoras desatadas, es normal extraviar el camino de cuando en cuando. Para comprender la dimensin de la compleja red que se ha venido entrelazando asociada con la constitucin de un Nuevo Modelo Productivo, se enumeran algunas de las partes y piezas del todo en gestacin: Desplegadas con vigor: a) Expansin del modelo de desarrollo endgeno (ejes, polos y ncleos de desarrollo) b) Activacin de la economa social (Ncleos de Desarrollo Endgeno, pueblos socialistas, etctera) c) Recuperacin de tierras ociosas, eliminacin del latifundio d) Proliferacin del Cooperativismo e) Aparicin de las Empresas de Produccin Social f) Financiamiento pblico a empresas, y Pymes g) Microcrditos y crditos a microempresarios h) Decretos de aseguramiento de suministro de materia prima al sector transformador nacional i) Alianzas estratgicas con naciones aliadas (Plantas de procesamiento de alimentos, de manufactura de productos, etctera) j) Transferencia tecnolgica de las empresas inversoras extranjeras k) Recuperacin de parques industriales l) Soberana energtica (recuperacin y expansin de la industria petrolera, desarrollo petroqumico, gasfero, ahorro energtico, etctera) m) Organizacin de la clase trabajadora clasista n) Vuelvan Caras, hoy Che Guevara, (Educacin y capacitacin para el empleo productivo, financiamiento productivo, asistencia y acompaamiento tcnico, equipos y maquinarias, etctera) o) Bsqueda de rentabilidad productiva de las empresas bsicas del Estado p) Incremento de la recaudacin fiscal por va de la disminucin de la
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evasin de las grandes empresas, tambin del cobro del IVA q) Planes de compras del Estado (ruedas de negocio) r) Responsabilidad social empresarial s) Incremento del ndice de desarrollo humano t) Fortalecimiento de las redes de intercambio de cooperacin mutua en el mbito internacional Entre las desplegadas con bajo desempeo se encuentran: aseguramiento de la soberana alimentaria (planes de siembra, cra de animales, procesamiento de alimentos, etctera); expansin de la inversin privada; maduracin de las experiencias de autogestin y cogestin, y las experiencias con empresas recuperadas; la construccin de viviendas; la generacin de empleos productivos y dignos; la sustitucin de importaciones y la reactivacin industrial; el cambio del modelo capitalista en empresas pblicas y privadas; el quiebre de privilegios a empresas capitalistas desafectas al proceso bolivariano tales como exoneraciones fiscales, financiamiento pblico, compras del Estado, polticas cambiarias, etc.; el manejo de la deuda interna y externa; la puesta en funcionamiento del Banco del Sur; la lucha contra la corrupcin; la integracin de redes productivas, de comercio y distribucin; la consolidacin de los sectores potenciales de cada regin en las reas de metalrgica, forestal y agroindustria; el control del gasto pblico para lograr su mxima eficacia y ptima ejecucin; la descentralizacin de los servicios financieros, mediante la creacin de oficinas municipales y regionales interconectadas; la capacitacin y desarrollo en innovacin tecnolgica; la recuperacin de ejidos y baldos, mediante un poltica de catastro y ordenacin territorial; la mejora de la eficiencia en la ejecucin de la inversin pblica; la mejora en el desempeo gubernamental en cuanto a la atencin pblica, eficiencia, tica, etc.; la carencia de polticas para el aprovechamiento racional de otras riquezas no observadas o relativizadas de la especificidad venezolana, tales como el fondo gentico y de biodiversidad. A pesar de la complejidad y diversidad de nodos integrantes de la red antes enumerada, no se justifica la ausencia de un plan integral que posibilite la armonizacin de las partes del todo. Por ello, se requiere una Poltica Econmica Bolivariana para la transformacin productiva. La fragua del Nuevo Modelo Productivo Nacional, precisa la bsqueda de una visin compartida, la cual sea producto de un puntual diseo elaborado de forma colectiva, recogiendo las voces de la opinin pblica nacional, las observaciones tcnicas, y las polticas de los agentes de gobierno. Como se ve, el tema de la superacin de la cultura rentista rumbo al socialismo es complejo. Sera interesante sondear con franqueza la posicin de la vanguardia del proceso respecto a este tema. Es muy probable que en un alto grado prevalezca la influencia de la razn terica acunada por
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algunas corrientes de la izquierda que han credo que el socialismo es la resolucin a los problemas sociales a partir de la obra benevolente del Estado, en una reparticin ms justiciera de la renta nacional administrada por ste. Este juicio reduce la solucin de los nudos substanciales de la economa, a la nocin del justo reparto del ingreso nacional, sobre la base de la buena voluntad y la probidad de los administradores, la masa proletaria y direccin poltica del proyecto revolucionario. Olvidando aspectos sustantivos en el plano estructural como el trabajo, la relaciones sociales de produccin, la circulacin, y el orden superestructural dispuesto por las costumbres, la tica, la organizacin del Estado, la correlacin de fuerzas polticas, la cultura. En todo caso, teniendo presente que, en palabras de Mszros predicar la necesidad y la justeza tica de una elevada disciplina del trabajo, como trat de hacerlo Lukcs, evade (en el mejor de los casos) la cuestin de quin est realmente al mando de las determinaciones productivas y distributivas del proceso del trabajo posrevolucionario51.
51 Istvn Mszros. Ibdem.

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11. Colapso medioambiental y desarrollismo. El ecosocialismo como imaginario societal

Desde las formas originarias de organizacin humana al modo de produccin capitalismo, han existido diversos enfoques, modalidades y debates acerca de la significacin del territorio como factor unificador de la sociedad. Del modelo de sociedad autocentrada: la produccin entendida para la satisfaccin de necesidades con prevalencia del principio de reciprocidad, y de intercambios regulares; al modo de produccin capitalista en el que la coercin y violencia estructural implcita rompe el legado simblico de produccin para el bienestar colectivo. Se suscita la concentracin en las ciudades expresndose una suerte de oposicin entre el campo y la ciudad. Para el ciudadano, el territorio local deja de ser un espacio de identidad geo-sociocultural, al romperse la unidad hombre-bisfera. Segn El Troudi y Bonilla La nocin de animal superior y no de animal diferente gener la necesidad artificial de subyugar la naturaleza52. El auge capitalista fordista-taylorista sent las bases materiales para la produccin en masa basado en el auge del consumo inducido y cosificado. La expansin del capitalismo impact el orden mundial. Las variaciones del desarrollo dieron origen a un selecto grupo de pases del primer mundo y una gruesa capa de naciones pertenecientes al tercer mundo. La divisin internacional del trabajo orden la especializacin de cada cual. El centro desarrollado explota los recursos y riquezas de su periferia, en detrimento del medio ambiental. A la postre mana la globalizacin econmica, el imperialismo y la mundializacin cultural. El capitalismo triunfante instaura el paradigma del desarrollo econmico apoyado en el aprovechamiento ilimitado del medio ambiente. El aclamado Milenio del Desarrollo ha sido una adaptacin minimalista de la nocin de progreso. Pero como sabemos, el crecimiento econmico no resuelve los problemas esenciales del hombre, por el contario, cada vez son ms las necesidades sociales y las presiones ecolgicas desencadenadas por la voracidad expansionista del capital: la explotacin del hombre por el hombre, ahora reforzada por la explotacin del hombre sobre la naturaleza. El modelo de desarrollo capitalista convencional, caracterizado por ser un voraz consumidor de energa fsil, amplificador de desperdicios e impactos ambientales negativos, rie con las visiones de sostenibilidad del
52 Haiman El Troudi, Luis Bonilla. Sistema Nacional de Planificacin Participativa

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desarrollo con nfasis en el ser humano. Los mismos El Troudi y Bonilla exponen que
Mientras autores como Goldsmith centran su esfuerzo en el cuestionamiento de la propia idea de desarrollo, el movimiento antiglobalizacin se esfuerza por modos de transicin hacia otra realidad distinta a la actual. A partir del movimiento antiglobalizacin (2001) la sostenibilidad se asocia a la localidad como centro de relocalizacin econmica. Relocalizacin que se funda en la valoracin de una nueva forma de produccin autogestionaria que promueve muchos de los valores y prcticas avasalladas por el capitalismo y el imperio. Eso s, actualizadas, contextualizadas y produciendo el necesario recentramiento de la armona entre el hombre y la naturaleza53.
La Poltica Econmica Bolivariana en contraste a la teora de la dependencia centro-periferia y a la lgica depredadora capitalista; pone el acento en la constitucin de un modelo socioeconmico endgeno, productivo, humanista y autogestionario. La transicin a un nuevo modelo de desarrollo socialista tiene como referente el desarrollo endgeno, buscando potenciar las capacidades internas del pas y sus regiones, para fortalecer a la sociedad y su economa desde adentro hacia afuera, subordinando a dichos objetivos, las determinaciones de la macroeconoma. En lo concerniente a la soberana productiva, el fortaleciendo de la autonoma nacional en los pases del Sur se traduce en triunfo de algunas batallas al neoliberalismo y al capitalismo global. Para la PEB, el modelo de desarrollo endgeno toma distancia del desarrollismo. Ello supone superar el flirteo residual que caracteriza determinadas acciones gubernamentales encaminadas a reeditar la experiencia del desarrollismo nacionalista al estilo Prez Jimnez, Pern, Caamao, Lzaro Crdenas, etc. El desarrollismo entendido como corriente terica traspasa los lmites del industrialismo. Entre sus caractersticas fundamentales se observan: ampliacin del mercado para los grupos modernizantes del capital monopolista. Vale decir, obtencin desmedida de bienes materiales a travs de la explotacin del trabajo y la naturaleza, y el seoreo del consumo excesivo bajo estmulos del mercado; supuesta superacin del atraso y la dependencia supeditada a la edificacin de infraestructuras a imagen y semejanza de los patrones arquitectnicos del norte; crecimiento urbano acelerado (megalpolis); favorecimiento a la penetracin del capital extranjero y sus socios locales; industrializacin establecida en la expansin de la produccin de bienes de capital demandados por las burguesas nacionales, y produccin industrial de bienes de consumo masivo determinados por los dictmenes del mercado; produccin dependiente
53 Ibdem.
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de la tecnologa extranjera; modernizacin impuesta por la va autoritaria, sin vocacin social ni ecolgica. El desarrollismo capitalista patrocina el progreso como escaln imprescindible para ascender a la modernidad. Este formato de supuesto desarrollo, enunciado en trminos del crecimiento del Producto Interno Bruto per cpita, no ha conseguido, ni conseguir, honrar sus promesas, habida cuenta que los objetivos estratgicos de desarrollo han derivado en parasos artificiales amplificadores de la exclusin y los desequilibrios. En consecuencia, la PEB ha de reexaminar las caractersticas inherentes al desarrollo venezolano, clarificando las oposiciones entre desarrollo y crecimiento. Del mismo modo, ha de salirse al paso a las pretensiones del reimpulsar las nuevas corrientes desarrollistas. Por otra parte, la opcin Neodesarrollista, en tanto heterodoxia econmica latinoamericana, no desconoce la inequidad capitalista, la plusvala, etc.; es una reaccin de las clases econmicas dominantes que toman distancia del neoliberalismo, tras la sistemtica envestida sobrellevada Nuevos grupos empresariales privados nacionales y regionales se han afianzado en el crecimiento econmico de los ltimos aos y se han planteado hacer negocios autnomos: Techint, Odebrecht, Polar, Univisin, Carlos Slim, entre otros grupos transnacionales latinoamericanos54 El neodesarrollismo no significa mejoramiento de las condiciones de vida de las mayoras, significa reforzamiento de la burguesa local que no necesariamente se interesa en el crecimiento y desarrollo nacional y el bienestar colectivo. De all que el dilema de la nacionalizacin para el Socialismo del Siglo XXI se expresa en direccionar los recursos pblicos para estimular los sectores econmicos privados nacionales nacionalizacin popular a instancias de favorecer a las mayoras. Con base a tal dicotoma Cmo se avanza entonces en Latinoamrica hacia el socialismo sorteando las amenazas del neoliberalismo y del neodesarrollismo? La respuesta viene dada por la capacidad endgena de desarrollo de los pases dependientes. En ese sentido, Venezuela precisa preguntarse cul va a ser el Modelo de Desarrollo que debe adoptar la Revolucin Bolivariana para alcanzar al socialismo con caractersticas venezolanas. El punto de partida sugiere aplicar los indicativos de la teora sobre el desarrollo endgeno, donde se logre crear un sector empresarial nacional orientado a la produccin y la eficiencia social; el Estado organiza la plataforma del desarrollo desde adentro, moviliza los recursos internos eficientemente, corrige bajo regulacin los desequilibrios del mercado, incentiva la ampliacin de la productividad y suscita el avance tecnolgico.
54 Naciones Unidas seala que de las 100 empresas transnacionales de los pases en desarrollo que invierten en el extranjero, al menos 12 provienen de Amrica Latina.
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Lo anterior comulga con la lnea discursiva del modelo de desarrollo desde dentro plasmado por Sunkel, a partir de su conocida estrategia industrialempieza estableciendo las industrias que se consideran los pilares imprescindibles para crear lo que hoy llamaramos un ncleo bsico de desarrollo endgeno para la industrializacin, acumulacin; la generacin y divulgacin del progreso tcnico y el incremento en la productividad55. Este enfoque fue claramente aplicado por la mayora de los pases del sureste asitico poseedor de amplios holding industriales y un empresariado productivo56, a partir del modelo de Sunkel, la desagregacin de la actividad econmica en dos sectores: el sector que produce bienes de capital y el que produce bienes de consumo57. A diferencia de aquella experiencia, Venezuela cuenta con pocos sectores empresariales nacionalistas, abocados al mbito productivo del trabajo como generador de riquezas. Para de la Plaza:
la penetracin imperialista, al conllevar consigo la succin de la riqueza producida y su exportacin al exterior, impidi la acumulacin de esa riqueza en el pas, en forma de capital; desfigur nuestro desarrollo econmico convirtindonos en apndice de la economa imperialista, en colonia disfrazada. De all que cuando se habla de industrias bsicas, de industrializacin, tengamos que hacernos esta pregunta, en beneficio de quin? y, por tanto, para que la industrializacin se realice en beneficio de Venezuela, tengamos que plantear en accin concomitante, sincronizada, la destruccin de la estructura atrasada58
La burguesa nacional es resultado de tal organizacin histrica. La inversin generadora de riqueza estuvo asociada a la explotacin petrolera en manos de transnacionales, luego por parte del Estado. Los sectores econmicos privados han medrado a la sombra de dicho proceso rentista en consecuencia, la virtud para el desarrollo nacional, al parecer, es distinta al neodesarrollismo latinoamericano y al productivismo asitico. Su caracterstica primordial se centra en el desarrollo desde adentro. El desarrollo endgeno venezolano posee ribetes particulares: la construccin del socialismo. La transicin rumbo al socialismo est indefectiblemente signada por la combinacin de rasgos del Capitalismo de Estado, Socialismo de Mercado, Liberalismo Econmico, y Nuevos Procesos Autorreferenciales basados en la participacin productiva de las mayoras. El desarrollo endgeno es sin dudas un enfoque conveniente para la revolucin venezolana. Sin embargo, el matiz adoptado para este
55 Osvaldo Sunkel. El desarrollo desde adentro: un enfoque Neoestructuralista para la Amrica Latina 56 An cuando depredador del medio ambiente y maquilador del trabajo semiesclavizado. 57 Osvaldo Sunkel, Pedro Paz. El subdesarrollo latinoamericano y la teora del desarrollo 58 Salvador de la Plaza. Desarrollo econmico e industrias bsicas
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caso ha de tener connotaciones heterodoxas que le diferencian de otros ensayos histricos. La PEB tiene consecuentemente que construir su propia concepcin de desarrollo endgeno. El punto de partida lo constituye un estudio histrico organizado en cuatro vertientes: 1) balance crtico del socialismo real, 2) balance del aprendizaje de las experiencias latinoamericanas (en especial, revolucin mexicana 1910, boliviana 1952, cubana 1959 y sandinista 1978 y experiencia chilena de Allende 1970-73), 3) lectura interpretativa de nuestra especificidad nacional, 4) revisin crtica de la historia contempornea de la revolucin bolivariana (comprende el recorrido cronolgico de la planificacin en Venezuela, las crticas al desarrollismo Cepalino, a los planes de la nacin, y al propio Proyecto Nacional Simn Bolvar). El nuevo modelo de desarrollo endgeno venezolano plasmado en la PEB ha de garantizar una huella humana en la biosfera que no comprometa el futuro. Dicho modelo demanda una nueva estructura poltico territorial distinta a la existente, donde el centro de accin sea el rea de influencia de las comunas, constituidas a partir del reconocimiento de un mapa societario local: potenciamiento de identidades culturales, econmicas e histricas. Desarrollo Endgeno basado en las comunidades y el protagonismo popular, entendido como la utilizacin de los recursos aprovechables localmente y la territorializacin de la accin econmica, sin que ello entrae algn tipo de autarqua o encapsulamiento nacional desvinculado de la economa mundial. Segn El Troudi y Fernndez
La imagen-objetivo corresponde a un desarrollo basado en el trabajo calificado y generador de valor agregado y autonoma territorial; a un desarrollo econmico territorialmente equilibrado y policntrico, estructurado en forma de red; todo ello gracias a la proactividad y espritu cooperativo y de innovacin de entidades locales, empresas, sindicatos, gremios profesionales, sistemas de formacin y capacitacin, la nueva institucionalidad, etc. Corona la imagen-objetivo el desarrollo y consolidacin de un sistema integrado de pequeas metrpolis y ciudades intermedias (sin megalpolis)59.
En esa vena, la Poltica Econmica Bolivariana ha de exaltar el gran activo que constituye el territorio en su conjunto. Los mismos autores proponen:
El territorio es la sntesis de los movimientos profundos y superficiales de la sociedad, conjugando tradicin y dinmica presente para conformar una realidad relacional especfica, es el lugar donde se materializa un instante del desarrollo de toda sociedad. Desde la perspectiva de la nueva poltica regional, la planificacin debe actuar como un catalizador de la toma de conciencia general acerca del valor intrnseco de la dimensin territorial, en tanto que base del desarrollo endgeno, lo que implica, entre otras cosas, oponerse decididamente a que el territorio venezolano se fusione con el mercado global, como lo postulan los que defienden a ultranza la globalizacin60.
59 Haiman El Troudi, Fausto Fernndez. Coordinadores. Venezuela Potencia 60 Ibdem.

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La experimentacin socialista ha dado importantes aportes en la procura de un modelo propio: Consejos Comunales, Comunas, conformacin de redes productivas locales, Ncleos de Desarrollo Endgeno, Distritos Productivos, Saraos, etc. No obstante, al carecer de referentes estratgicos y polticos indicativos, y al no articularse las actividades asociadas en trminos de economa de escala la accin productiva ha tendido, y desafortunadamente an tiende, a diluirse en voluntarismo revolucionario. En todo caso, el punto de partida ha sido el indicado: repensar el territorio como nicho del protagonismo popular en lo social, poltico y productivo. El socialismo necesita reconstruir las fronteras en donde la poltica puede expresarse al alcance de la mano de las mayoras. Si se apuesta por procesos locales de planificacin que alimenten a un sistema nacional de planificacin participativa, entonces se debe repensar el territorio, redefinir estados, municipios y parroquias. Crear nuevos espacios, fusionar otros, achicar algunos, etctera. No puede existir el socialismo de las grandes ciudades. Es una antinomia. Por eso tambin hay que zonificar ciudades como Caracas para posibilitar que las personas puedan asumir su responsabilidad local, y por agregacin, comunal, parroquial, municipal, regional, nacional, y mundial. Los histricos desequilibrios territoriales signan la actividad productiva venezolana. La produccin nacional se concentra en las cinco ciudades que albergan las tres cuartas partes de la poblacin; las dems regiones o estn despobladas o carecen de las condiciones necesarias para el aprovechamiento de sus recursos y potencialidades, cuando no se registra la ausencia del Estado. La ambivalencia entre grandes centros poblados con servicios colapsados y amplios territorios desaprovechados y carentes de servicios e infraestructura, dan cuenta de la necesario revisin de la disposicin territorial del pas y de los planes de inversin productiva. El escenario ptimo se traduce en el desarrollo armnico y proporcional de todo el pas. A la luz de las especificidades geogrficas, culturales, productivas y sociales que determinan el aprovechamiento pleno de los recursos y potencialidades de cada zona, se ordenara el territorio a partir de unidades productivas base o Poligonales productivas geo-socioculturales. Cada comuna constituye en esencia una poligonal. Este aspecto se desarrolla en la seccin correspondiente al tejido productivo comunal. La PEB debe en consecuencia delimitar en el contexto de la geografa nacional el nmero de estas poligonales. El sentido concreto de los municipios depende de su vocacin productiva, dada por el nmero de parroquias que posea. Del mismo modo se han de analizar los estados. El perodo de transicin hacia este nuevo modelo de desarrollo socialista tendr como referente el desarrollo endgeno, buscando potenciar las capacidades internas del pas y sus regiones, para fortalecer a la sociedad y
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su economa desde adentro hacia afuera, subordinando a dichos objetivos las polticas macroeconmicas. Del mismo modo, acentuar el modelo socioeconmico endgeno, productivo, humanista y autogestionario supone reequilibrar el peso en la estructura econmica de las distintas formas de propiedad sobre los medios de produccin y de los sectores, conformados por: las empresas estatales, pblicas y mixtas; las empresas sociales, cooperativas y comunales, y las empresas privadas. Para acelerar el proceso de transicin, la PEB ha de auspiciar desde el Estado -gran distribuidor de la renta- la inversin en los sectores no petroleros de la economa, al tiempo que ha de promover el ir debilitando las conductas econmicas centradas en la bsqueda de privilegios y expeditivos beneficios; las prcticas de favorecer a ciertos proveedores no comprometidos con el inters colectivo; de otorgar crditos preferenciales a redes empresariales histricamente parasitarias; de la colocacin de depsitos y ttulos pblicos o bonos en bancas privadas; de desregulaciones sectoriales, etc. La debilidad de las instituciones polticas y econmicas ha favorecido que los Gobiernos distribuyan la renta petrolera de tal modo, que se cree una poderosa red de actividades improductivas. Esta situacin ha servido para que el Estado haya transferido histricamente y de diversas formas, ingentes cantidades de recursos al sector privado, nacional e internacional, sin las correspondientes contraprestaciones productivas y sociales para beneficio de la poblacin y de la soberana econmica del pas. La perspectiva socialista de esta Revolucin Bolivariana en el perodo de transicin implica que el uso de esa renta debe centrarse en profundizar en: La inversin social: abarca la inversin en educacin, alimentacin, salud y vivienda, as como el acceso a la cultura; con el fin de romper, mediante la provisin de bienes pblicos, con los patrones histricos de inequidad y promover una movilidad social ascendente que apunte a la construccin de una estructura social ms incluyente. La inversin productiva: incluye la inversin para el fortalecimiento de la capacidad productiva de los sectores primarios e industrial de nuestra economa, as como la expansin del sector de servicios en actividades como el turismo, transporte y otros. La inversin para la profundizacin de la industria petrolera: no slo para expandir su potencial como proveedora de fuentes de energa, sino tambin para desarrollar la utilidad no energtica del petrleo; para lo cual es fundamental invertir en la investigacin y desarrollo que genere innovacin tecnolgica para esa industria. La inversin extranjera: siempre condicionada a los intereses del pas y de sus estrategias de desarrollo; y en general, mantenindose asociada a la inversin pblica como capital mixto. La inversin energtica y ambiental: referida al fortalecimiento y
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sostenibilidad creciente de largo plazo de la energa elctrica, los sistemas ambientales y los recursos naturales, con especial nfasis en el agua. Inversin ambiental soportada en el pensamiento ecosocialista que auspicia una sociedad mundial en armona ecolgica con la naturaleza, lo cual es impensable bajo las condiciones de la voracidad capitalista. La crisis medioambiental y la mengua social mundial estn ntimamente interrelacionadas; ambas expresiones dismiles de una idntica fuerza estructural: el capitalismo global. La primera, originada por la premisa desarrollista de la industrializacin enfocada en la amplificacin del consumo, sin atender a la capacidad de la bisfera de asimilar y aguantar su irracional sobreexplotacin. La segunda, consecuencia directa del afn productivista: el crecimiento de la tasa de ganancia y la valorizacin del capital en desmedro del la vida humana. El capitalismo global no est sinceramente interesado en resolver los problemas medioambientales Kioto y Copenhague dan fe de ello. No puede solventar la crisis ecolgica, por cuanto hacerlo requiere poner lmites a la tasa de ganancia. Su idea de pretender fijar arreglos polticos a la crisis ecolgica es por lo dems absurda: quien contamina paga; comprar permisos de contaminacin La solucin estructural apunta en la direccin de la reorganizacin de la sociedad mundial: la realizacin humana sin mediaciones consumistas, ni manipulaciones fetichistas de la mercanca; nuevo modo de produccin fundado en la satisfaccin de necesidades reales de la poblacin mundial; cuidado de la naturaleza como imperativo para la sobrevivencia humana y su continuidad como especie, planificando las polticas de desarrollo en atencin a los ciclos naturales largos; economa moral en el entendido de que la poltica econmica se fundamente sobre razones sociales nomonetaristas; etc. La PEB en tanto ecosocialista ha de deslastrarse del maniquesmo fabulador de quienes defienden el clculo econmico del precio de mercado como contabilizador del dao ecolgico, por cuanto reconoce que sta es una variable inconmensurable desde el punto de vista monetario. El sentido medioambiental correcto se asienta en estrictas regulaciones; por ejemplo, la eliminacin de todos los gases causantes del efecto invernadero, la obligatoriedad de fijar cronogramas de sustitucin del uso del automvil por sistemas poco contaminantes de transporte pblico, o la inversin en tecnologas ambientalmente sustentables para el procesamiento del petrleo que apunten hacia un cambio real del patrn energtico auspiciante del uso de gasolinas y diesel En suma, el modelo de desarrollo endgeno con caractersticas propias apuesta por la opcin ecosocialista. Desarrollo con nfasis en los estilos y caractersticas propias de la vida local-comunal. Concepcin que promueve la organizacin de la sociedad en funcin del uso racional de sus respectivos
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ecosistemas, valorizando el acogimiento y uso de tecnologas adecuadas, el esfuerzo colectivo y la recuperacin de los valores tradicionales, y la autodeterminacin comunitaria. Los procesos que se congelan involucionan, los que se radicalizan avanzan. El salto radical al socialismo es un creciente proceso de control de la produccin por parte de la poblacin y en la toma de decisiones econmicas. La revolucin bolivariana corre el peligro de perder la ofensiva emancipatoria, si opta por esquematizar el diseo socialista sin contenidos y sin acicates reales, al no consustanciar la teora con la filosofa de la praxis auspiciada desde la participacin popular.
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12. Economa y geopoltica internacional

Lenin afirm:
Mientras subsistan diferencias nacionales y estatales entre los pueblos y los pases -y estas diferencias subsistirn incluso mucho despus de la instauracin universal de la dictadura del proletariado-, la unidad de la tctica internacional del movimiento obrero comunista de todos los pases no exigir la supresin de la variedad, ni la supresin de las particularidades nacionales, sino una aplicacin tal de los principios fundamentales del comunismo que modifique acertadamente estos principios en sus detalles, que los adapte, que los aplique acertadamente a las particularidades nacionales y nacional-estatales. Investigar, estudiar, descubrir, adivinar, captar lo que hay de particular y de especfico, desde el punto de vista nacional, en la manera en que cada pas aborda concretamente la solucin del problema internacional comn61.
Se evidencia la posicin de Lenin respecto a la construccin socialista en cada pas; para l no existen recetas universales para la instauracin del socialismo-comunismo sino principios fundamentales adaptables de acuerdo a cada realidad nacional. Por tanto, la constitucin del Socialismo de Siglo XXI se presenta como una idea regional y no slo nacional, pero bajo un detallado apego a las particularidades propias de cada Estado-nacin. El eslabn que conecta la regionalizacin del Socialismo del Siglo XXI es la Alianza Bolivariana para Amrica Latina y el Caribe ALBA. Con el ALBA prevalece la referencia: el socialismo en un solo pas es imposible. Ello lo ha tenido presente la revolucin bolivariana y por tanto, ha sido una constante en su formulacin estratgica. En el primer Plan Nacional de Desarrollo 2001-2007, lo internacional constitua un vrtice de los cinco equilibrios para el desarrollo; adems de lo poltico, econmico, lo social y lo territorial. En el Proyecto Nacional Simn Bolvar 2007-2013 la Nueva Geopoltica Internacional se convierte en una de las siete directrices rumbo al socialismo. Como desagregado de polticas y estrategia, esta directriz contempla: A. Mantener relaciones soberanas ante el bloque hegemnico mundial ejecutando polticas para estimular relaciones econmicas autodeterminadas, defender la soberana nacional y promover internacionalmente la proteccin de los derechos humanos y el ambiente. B. Desarrollar la integracin con pases de Amrica Latina y El Caribe, al favorecer alianzas para el crecimiento econmico social y equilibrado, impulsar selectivamente la Alternativa Bolivariana para Amrica, como alternativa al rea de Libre Comercio de las Amricas, y reforzar la integracin social, cultural y ambiental.
61 V.I. Lenin. La enfermedad infantil del izquierdismo en el comunismo
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C. Desarrollar la integracin con pases de Amrica Latina y El Caribe, cumpliendo con las polticas de favorecer alianzas para el crecimiento econmico social y equilibrado. D. Favorecer relaciones solidarias con otros pases en desarrollo, al fortalecer relaciones con grupos de pases en desarrollo y el intercambio Sur Sur, Promover relaciones solidarias entre los pueblos, y promover relaciones solidarias entre los pueblos. E. Avanzar en la transformacin de los sistemas multilaterales de cooperacin e integracin, mundial, regional y local, con el propsito de avanzar en una accin decidida por la transformacin de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), junto con diversos movimientos internacionales que propugnen esta iniciativa, y formar el recurso humano necesario para la atencin de las reas de inters geoestratgico. F. Construir la institucionalidad de un nuevo orden de integracin financiera y el establecimiento del comercio justo, al impulsar nuevos esquemas de cooperacin econmica y financiera para el apalancamiento del desarrollo integral y el establecimiento del comercio justo. G. Profundizar el intercambio cultural y la independencia cientfica y tecnolgica, al Formar los recursos humanos que requieren nuestros pases para alcanzar su desarrollo e independencia econmica, Desarrollar una plataforma de investigacin y conocimiento para el soporte tcnico de las iniciativas de transformacin en el marco de la nueva geopoltica mundial. Ahora bien, fijado el marco general, en lo adelante se presenta los aspectos econmico inherentes a la dinmica de integracin, con nfasis en los procesos regionales y bilaterales. La expansin geogrfica y la evolucin cualitativa del socialismo por todo el continente pasa, necesariamente, por una alquimia de formatos econmicos de complementacin, planificacin compartida, comercio justo, intercambios equivalentes, cooperacin e integracin. El asiento econmico constituye el pilar de apoyo de la alternativa poltica supranacional de nuestras naciones. Para que el mensaje de la voluntad poltica sea continental y se concrete, es necesario, por tanto, dirigirlo a: 1. el empleo compartido de los recursos, trasvasando las limitaciones de los Estados nacionales, lo cual posibilitara el desarrollo del dinero mundial propuesto por Marx, eventualmente basado en una bolsa de monedas regionales ancladas en reservas probadas de recursos naturales (oro, petrleo, cobre, diamante, etc.), 2. la incorporacin de programas y proyectos de ndole regional dentro de los planes de desarrollo nacional, como avance preliminar a un esquema de planificacin regional conjunta, (el ideal humano debe apuntar en la
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direccin de conformar un sistema de planificacin planetario que exalte la vida plena y digna de todas las especies del planeta) a partir del cual, constituir estructuras econmicas que se compartan y complementen, trascendentes del formato de las empresas transnacionales y los capitales golondrinos, 3. la implementacin de zonas comunes de inversin, comercio de intercambio libre compensado, y polticas arancelarias de mutuo beneficio. En tal sentido, la conformacin de un rea comn regional del libre trnsito, migracin y trabajo, 4. el intercambio de equivalencias entre los pases, tanto por parte de los Estados como de los dems sectores econmicos de cada pas, y el desarrollo de cadenas productivas interregionales, aprovechando las ventajas comparativas de cada nacin, con nfasis en bienes y servicios de mayor integracin, 5. la constitucin de una instancia de coordinacin de los Bancos Centrales del ALBA y progresivamente del resto de los pases de la regin, y en la mismo tenor, la creacin de un Sistema de Banca Pblica Integrado, a cargo del financiamiento de proyectos de desarrollos nacionales, principalmente en el sector pblico, tales como el Banco del Sur, el Banco Agroalimentario. As mismo, institucin de mecanismos concertados de prohibicin de funcionamiento regional de gigantes financieros incapaces de manejar los riesgos potenciales, 6. el establecimiento de un orden agrcola regional a fin de asegurar la derrota del hambre y la soberana alimentaria latinoamericana-caribea; de la misma forma, la Creacin de un Fondo Regional Especial de Crisis, alimentado en cada pas por un gravamen excepcional del patrimonio y la renta, y de un impuesto adicional de 1% sobre las ganancias de las firmas financieras. Una parte de ese fondo debe servir para compensar los efectos de las crisis alimentarias y el aumento de las materias primas, 7. la cooperacin binacional en cuanto al intercambio de experiencia exitosas, nuevos formatos de organizacin del trabajo, y la capacitacin del talento humano; as mismo, la cooperacin en el manejo compartido de tecnologas, el dilogo de saberes para la generacin de una masa crtica de ciencia y tecnologa entre los comprensiones ancestrales y lo sobresaliente de los avances occidentales, para el desarrollo de lneas de investigacin complementarias, la generacin de medicamentos genricos de uso y distribucin masiva, etc., 8. la construccin de una matriz energtica comn, y una matriz ambiental compartida; el desarrollo de Infraestructuras para la integracin con mnimo impacto sobre la bisfera, lo cual requiere la conformacin de una nueva arquitectura financiera regional para el financiamiento de tales proyectos civiles, 9. el despliegue de altos contenidos de justicia social a la integracin,
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lo cual supone la recuperacin del control pblico sobre los recursos naturales de la regin y sobre los grandes medios de produccin, y en la medida de lo posible, del crdito y de la comercializacin. Convenio de cancelacin de la privatizacin de los sistemas de seguridad y proteccin social, as como de los servicios bsicos, tales como energa, agua, transporte, e incluso renacionalizar lo que ha sido privatizado bajo el neoliberalismo, 10. el favorecimiento de transformaciones institucionales a lo interno de cada pas pero tambin en los espacios de integracin econmica, a fin de fomentar las redes regionales de produccin como factores de desarrollo, y la gestin de proyectos compartidos para la integracin cultural, informativa, educativa y comunicacional, 11. la concordancia impositiva, a decir de una tasa o impuesto a todo tipo de transferencia financiera, incluyendo las transacciones en divisas, a fin de reducir la especulacin, disminuir la voracidad de los mercados y reducir la tendencia a privilegiar el corto plazo, estimulando al mismo tiempo el comercio y un consumo equitativo y sustentable, 12. la introduccin coordinada de gravmenes progresivos al ingreso del capital. En ese sentido, adopcin de acuerdos en la implementacin de polticas econmicas que permita una distribucin equitativa del ingreso nacional y del trabajo, y adopcin de un sistema regional de monitoreo del flujo de capitales, el establecimiento de controles de los mrgenes de ganancia, y el apalancamiento de programas de financiamiento de la economa popular, y las Pymes, 13. la promocin coordinada de la condonacin de las deudas del Sur, la eliminacin del FMI y el BM, el control de los movimientos de capitales, la erradicacin del secreto bancario y de los parasos fiscales, 14. La creacin de una o varias Agencia Pblicas Regionales que financien los inventarios de sobreproducciones bsicas, con vista a convertirlas en reservas destinadas a la lucha contra el hambre, la pobreza y las emergencias naturales. Estas reservas constituirn grandes inventarios regionales sacados del mercado y convertidos en ayuda pblica, 15. En la lnea anterior, creacin de una Agencia Pblica Regional a cargo de proyectos de colonizacin planificada de la frontera agrcola de pases de la regin; una Agencia Pblica Regional de lucha contra el hambre, la cual mediante Fondos de Emergencia, Bancos de Fomento y Servicios Tcnicos, apoyen los Proyectos nacionales de Hambre Cero; y del mismo modo, conformacin de Agencias Pblicas Regionales o Subregionales de: lucha contra el SIDA, lucha contra el analfabetismo y en apoyo a la educacin primaria, para la formacin y desarrollo de la enseanza universitaria y especializada, para la produccin editorial y distribucin de libros de textos y revistas especializadas, para la produccin y distribucin de la obra cinematogrfica de la regin, para la proteccin del patrimonio cultural, tangible e intangible de los pases
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de la regin o subregiones, incluido el derecho de los creadores, para la deteccin, salvaguarda y recuperacin de los cataclismos naturales, para el estudio y elaboracin de proyectos cooperados en la lucha contra el cambio climtico, y para la proteccin del medio ambiente y proteccin de la biodiversidad. Como se observa, casi toda la base axiomtica antes enumerada supone un recorrido de medio y largo plazo, por ello es impostergable activar su movimiento de inmediato. En tanto, el formato socialista latinoamericano caribeo tiene una cita ms urgente en lo inmediato relacionada con el mundo del trabajo bajo el capitalismo an imperante en los respectivos perodos de transicin. La estrategia presenta diversos componentes como diversos son los frentes de actuacin. En lo atinente al combate al imperialismo en todas sus manifestaciones, la estrategia del multilateralismo ha venido asentndose, tanto en el imaginario universal, como en la propia prctica cotidiana. Hgase nfasis en algunos de los axiomas en consideracin. Por ejemplo, el precitado reconocimiento de la teora del valor con base en el intercambio equivalente entre naciones. An cuando es compleja la instauracin de un sistema global de trueque, incluso en el orden de las economas nacionales62, sin embargo las experiencias adelantadas por Venezuela bilateralmente con otras naciones, de intercambio de bienes y productos, a cambio de petrleo, prefiguran un ensayo asertivo en dicha direccin. (Vacas uruguayas, o equipos mdicos argentinos, soja boliviana, o servicios de mdicos cubanos, a cambio de petrleo). En cuanto a los planes conjuntos de desarrollo, o la planificacin compartida regional o binacionalmente, vale la pena revisar la iniciativa brasilea-venezolana de activacin de un Centro Binacional de Desarrollo (Fernndez, Pacheco y El Troudi, 2008)63 en un punto de su frontera comn (especficamente en la poblacin de Santa Elena de Uairn, al sur de Venezuela). El Centro Binacional debe convertirse en la plataforma de lanzamiento de un nuevo modelo de desarrollo para la Regin Amaznica, cuyo efecto demostracin permita proyectarlo a escala de ambas naciones e inclusive internacionalmente. As pues, la actividad del Centro Binacional debe contribuir a prefigurar un sistema multilateral de cooperacin e integracin que sirva de marco al proceso de desarrollo de toda la Regin Amaznica. Se trata de abordar el desarrollo de Amazona rompiendo el paradigma
62 No obstante, es posible que el trueque y la circulacin de moneda local se pueda instaurar en pequeos espacios, por ejemplo en nuevas ciudades federales socialistas, en NUDES, entre cooperativas y EPS, en comunas, etctera, tal como parte de la experiencia Argentina lo ha demostrado. 63 Vase Fausto Fernndez, Ral Pacheco, Haiman El Troudi. Desarrollo amaznico e integracin fronteriza brasileo-venezolana
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que ha prevalecido hasta el presente, basado en una lgica extractiva y de produccin primaria y/o maquinizada, y proyectar el modelo que se logre generar a partir de la actividad del Centro Binacional como modo alternativo de produccin y de gestin de la Amazona en su conjunto. A ms largo plazo, el objetivo sera lograr que el modelo de desarrollo aplicado en la Amazona se convierta en un nuevo paradigma, que informe tanto el proceso de desarrollo nacional a largo plazo de ambos pases como el de la regin en su conjunto. Esta experiencia de integracin binacional estara circunscrita a un permetro territorial acordado entre las autoridades competentes de cada pas. Se estima sin embargo que el mbito de accin del Centro Binacional debera extenderse a toda la franja noreste de Brasil y sur de Venezuela. Su objetivo general est asociado a la intencin de planificar, de manera conjunta entre los dos pases, la ordenacin del territorio y el desarrollo socioeconmico en el permetro territorial demarcado como mbito de accin del Centro Binacional, con vistas a sentar las bases de un nuevo modelo de desarrollo, endgeno, sustentable e incluyente en ese territorio, que se proyecte al conjunto de la cuenca amaznica. Del mismo modo, gestionar y coordinar la ejecucin de proyectos productivos basados en la cooperacin y la complementariedad, desarrollar la infraestructura de transporte, vialidad, telecomunicaciones, energa y servicios pblicos entre los dos pases, as como promover la cooperacin transfronteriza a nivel pblico y privado. Por otra lado, se persigue la conformacin de una red de centros de enseanza e investigacin, de empresas y de organizaciones nacionales e internacionales, cuya accin sea susceptible de contribuir al desarrollo sostenible de la Amazona; incorporar a las comunidades organizadas y particularmente a las poblaciones indgenas en la planificacin y gestin del Centro Binacional, y finalmente dinamizar la actividad educativa, social y cultural en su rea de influencia. La planificacin del desarrollo territorial corresponde la actividad medular del Centro Binacional. Parte de la definicin de los usos primordiales y prioritarios a que deben destinarse las reas del territorio involucrado, de acuerdo con sus potencialidades econmicas, condiciones especficas con nfasis en el aspecto sociocultural y capacidades ecolgicas; la indicacin de reas de patrimonio cultural, histrico, arqueolgico, y con potencial escnico y turstico; la definicin del esquema de integracin territorial: sistema de ciudades, regiones, espacios funcionales, y ejes de integracin y desarrollo territorial; la localizacin de las principales actividades econmicas y de servicios; la definicin de la normativa para el uso, aprovechamiento y conservacin de los recursos hdricos y de la biodiversidad en general. Hasta una poca reciente, los pases latinoamericanos estaban conectados segn un patrn radial con los grandes centros capitalistas,
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manteniendo pocas relaciones entre s. Ello contribuy a deprimir an ms las zonas fronterizas. Las doctrinas de seguridad y defensa nacionales hicieron el resto. La Poltica Econmica Bolivariana, en ese sentido, advierte la necesidad de globalizar la hegemona de la solidaridad en respuesta al postulado de hegemona econmica, territorial, poltica y cultural impuesta por el capitalismo en su fase neoliberal y globalizadora. La proyeccin geopoltica de Venezuela debe avanzar sostenidamente en la consecucin de sus objetivos de reequilibrio del sistema internacional y a favor de un mundo multipolar. La contribucin inmediata en la creacin de un mundo multipolar orbita en torno a la integracin soberana de los pases del ALBA, Unasur y Petrocaribe. La unin latinoamericana y caribea, as como la diversificacin de las relaciones internacionales, sern prioridades reforzadas de la poltica exterior, propiciando que el pas prosiga un importante desempeo y posicionamiento estratgico, en el escenario internacional. Mal pudiera asumirse al ALBA y ulteriormente a la UNASUR como la reimplantacin del Consejo de Asistencia Econmica Mutua, COMECON, entretejido por la extinta Unin de Repblicas Socialistas Soviticas a mediados del Siglo XX, como instrumento de facilitacin del comercio, y la asistencia financiera y tecnolgica. Las bondades de los recursos econmicos de Venezuela jams han de ser empleados como instancia neo-imperialista socialista. Esta mxima se ha mantenido a pesar del apoyo solidario dado por la revolucin bolivariana a Repblicas hermanas con mayores dificultades y menores posibilidades que Venezuela. La mxima internacionalista todos los recursos del planeta le pertenecen a la humanidad se ha venido practicando con meridiana nitidez, pese, inclusive, a la crisis econmica del capitalismo global. Crisis suscitada a consecuencia de la imposicin de un pensamiento nico globalizado por cuenta del capitalismo extendido y del rgimen de acumulacin basado en la financiarizacin. La doctrina basada en la sistemtica prctica de desregulacin financiera, la prevalencia de polticas econmicas monetaristas y de flotacin cambiaria fuera de la esfera de la economa real, la embestida contra los sindicatos, la maquila como dinmica para la gestin abierta de deslocalizacin industrial, la proliferacin y el amparo supra-estatal de parasos fiscales, la apertura indiscriminada de la cuenta de capitales y la desgravacin arancelaria generalizada, constituyen los principalsimos aditivos del formulario implementado. Pero, la coyuntura de crisis no tom por sorpresa a la gran mayora de los pases latinoamericanos regentados por gobiernos progresistas. De tal suerte que existen condiciones fcticas para la implementacin de una Nueva Arquitectura Financiera Regional como herramienta del cambio, y el aprovechamiento de la oportunidad histrica derivada de la actual crisis
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econmica mundial. La correlacin de fuerzas internacional muestra dos vertientes fundamentales, a saber, de un lado el capitalismo observa un cambio de su esencia interna. Sus capacidades reales, en los planos econmico, poltico e ideolgico, de absorber las reformas son menores; de otro, el peso poltico que podran tener las iniciativas progresistas de diversos signos, tanto en el centro como en la periferia, se orientan mayoritariamente hacia un horizonte incipientemente post-capitalista. La concrecin de tal alternativa progresista se constituye desde la salvaguardia de la capacidad de los pueblos de decidir. Las fuerzas sociales en el Sur ameritan, por tanto, instauracin plural de una soberana alternativa, no necesariamente apoyada en la idea tradicional del Estado-nacin, sino en el reforzamiento de identidades supranacionales, continentales y regionales, como pilares constituyentes de un mundo ms democrtico y multipolar. Hasta el presente, la supremaca del dlar64 y la dependencia del seoreaje imperial han organizado los agentes determinantes de la autoridad de una oligarqua especulativa internacional. En contraposicin a ello, se fundamenta la irrupcin de una nueva soberana de los pueblos, la cual, en el contexto de la actual crisis, pasa por la conformacin de una Nueva Arquitectura Financiera que desde las regiones redefina las capacidades de decisin en el planeta de manera desconcentrada y democrtica, al tiempo que sea capaz de promover polticas contra-cclicas para el sur, como palanca propulsora de una alternativa de desarrollo. Esta Nueva Arquitectura Financiera demanda como medida urgente por una parte, una Banca de Desarrollo de Nuevo Tipo (apoyo a la economa comunal, la produccin de alimentos y medicamentos, etc.), y un reformateo de los Bancos Centrales (medios de pago alternativos, moneda regional, conformacin de Fondos de Estabilizacin y Desarrollo, etc.). Desde todo punto de vista, el nuevo formato financiero busca su anclaje en la produccin material de bienes y servicios. Pero las respuestas de las izquierdas y derechas mundiales a la crisis global han sido variadas, pueden agruparse a manera de sntesis en cuatro grandes apartados: (1) La salida neoliberal, basada en la reduccin del sector productivo del Gobierno a travs de privatizaciones, la desregulacin laboral que incrementara la tasa de ganancia empresarial, y la liberalizacin aduanera que permitiera crear un gran mercado mundial al servicio de las transnacionales. (2) el modelo neocorporativo, propio de pases como
64 En cuanto al dlar como referencia obligada para los intercambios comerciales y como moneda de reserva, se sabe que ambos factores han tenido un peso decisivo en haber otorgado hasta ahora a los Estados Unidos una posicin hegemnica en el mbito militar y geopoltico, que no se corresponde con su situacin econmica crecientemente agravada por el tamao de su deuda y su imposibilidad de respaldarla.
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Alemania, que si bien pusieron en marcha procesos de cuestionamiento del Estado social, abrieron procesos de concertacin social y de negociacin para suavizar los efectos, al tiempo que el Estado se converta en un socio empresarial y protega sectores clave de la economa; (3) el modelo neoestatista, que podra entenderse como un capitalismo de Estado, que incluye la proteccin del ncleo econmico del pas pero que tambin establece criterios de eficiencia en el sector pblico; (4) y el llamado neo-comunitarista (que coincide con lo que estamos desarrollando en Venezuela) y que apuesta por una va contraria al neoliberalismo, empodera a la poblacin y fomenta la libre asociacin de trabajadores, crea propiedad social, apuesta por el valor de uso, cree en el comercio equitativo y sienta las bases para un sistema fiscal justo (donde se pague en virtud a la riqueza que se posee)65. En este escenario, el conflicto con los EEUU es inevitable, pero ya no puede ser blico. Slo desde la ms estricta demencia y desesperacin podra ocurrrsele a los grupos de inters y control poltico norteamericano poner en marcha una invasin al pas. Sin embargo, y como ya se ha visto, no hay que descartar otro tipo de desestabilizaciones en pases de la regin que logren romper este nuevo rumbo. De ah que los avances alcanzados en la integracin regional sean el mejor escudo contra cualquier arremetida del imperialismo herido. Es ahora cuando se ve con nitidez la lcida tarea internacional del Presidente Chvez, as como el esfuerzo generoso que ha conducido a la creacin de la UNASUR, a la reformulacin de la OEA, y, por supuesto, los acuerdos y principios de intercambio sobre el que descansa el ALBA. El proyecto de integracin auspiciado por la PEB apoya una unin latinoamericana caribea superior al modelo europeo (poltica por etapas), dominado por el gran capital, con la ilusoria esperanza de darle ms tarde un contenido socialmente emancipador. Asimismo la integracin bolivariana debe ir acompaada de una desvinculacin parcial del mercado capitalista mundial. Esto permite ampliar considerablemente el mercado interior y favorecer el desarrollo de los productores locales bajo diferentes formas de propiedad. Por descontado, ello implica el desarrollo, p.e., de una poltica de soberana alimentaria. Los pases miembros del grupo bolivariano tambin deberan retirarse de instituciones tales como el Banco Mundial, el FMI y la OMC, promoviendo al mismo tiempo la creacin de nuevas instancias mundiales democrticas y respetuosas de los derechos humanos indivisibles. De igual manera, la PEB ha de propiciar entre los pases del sur la conformacin de un Nuevo Orden Econmico Internacional basado una propuesta de la ONU (1974)66
65 Bob Jessop. El futuro del Estado capitalista 66 Resolucin 3.201 de las Naciones Unidas, mayo 1974.
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en la equidad, la igualdad soberana, la interdependencia, el inters comn y la cooperacin entre todos los estados cualesquiera que sean sus sistemas econmicos y sociales, que corrija las desigualdades y repare las injusticias entre los pases desarrollados y los pases en desarrollo, y asegure a las generaciones presentes y futuras, la paz, la justicia y un desarrollo econmico y social que se acelere a ritmo sostenido.
Este ha de convertirse en el punto de partida para la refundacin de las Naciones Unidas. En este Nuevo Orden, los pueblos del Sur, de frica, Asia y Amrica Latina, hemos de tender la mano a los pueblos del Norte para avanzar juntos hacia una humanidad justa y libre en un planeta habitable y en Paz.
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PARTE TERCERA: UN MAPA ESTRATGICO PARA LA TRANSICIN ECONMICA

Slo es definible lo que no tiene historia67 Nietzsche (1887)
1.Desarrollo de las fuerzas productivas armonizadas con relaciones socialistas de produccin

En tanto medio de trabajo, y expresin de la relacin existente entre el ser humano y los objetos, las fuerzas productivas representan la fuente concreta de creacin de bienes materiales necesarios para la subsistencia; por ende, y como escribi Marx (1875) cada generacin posterior se encuentra en posesin de las fuerzas productivas adquiridas de la generacin precedente, que le sirven de materia prima para la nueva produccin68. Cada nueva sociedad nace inexcusablemente de una sociedad precedente. Por tratarse de un organismo-sistema viviente, se produce una trasmisin gentica, lo cual condiciona una estructuracin inicial de la nueva sociedad a partir de rasgos constitutivos de la antigua, tales rasgos imperceptibles en un elevado nmero de casos. La huella gentica econmica, social, cultural y poltica eventualmente cambia de base de asiento y gradualmente prefigura el nuevo arquetipo societal. As, el proceso de edificacin de la sociedad socialista ha de reconocer sus insuficiencias iniciales y precisa subsecuentemente enfocar su carga histrica en la superacin de las imperfecciones heredadas. La teora marxista se fundamenta en el impulso material de las fuerzas productivas como fuerza motriz del ascenso histrico, en el sentido de la mejora del bienestar de la humanidad. La revolucin socialista debe hacer posible la socializacin de los medios para la produccin de la riqueza una vez stos se hayan desarrollado, por cuanto el desarrollo de las fuerzas productivas implica la evolucin de la clase trabajadora y de toda la sociedad, y el progreso de los medios tcnicos para el despliegue de las capacidades productivas del ser humano. La superacin del modo de produccin capitalista en su transicin a otro socialista no se resuelve subjetivamente, se fundamenta en las necesidades de la propia produccin. Si bien la superestructura, la voluntad emancipadora, la ideologa y la conciencia de la clase popular son componentes indispensables para la realizacin socialista y posee un efecto trascendente sobre la produccin, en ltima instancia, el desarrollo de la
67 Nietzsche, Friedrich. La genealoga de la moral 68 Carlos Marx. Carta a Wilhelm Bracke, 5 de mayo de 1875.
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produccin es lo determinante. El socialismo no se construye nicamente desde la retrica, la declaratoria de intenciones, o la conciencia del deber social. El socialismo est llamado a satisfacer las necesidades materiales e inmateriales de la sociedad a partir del trabajo socialmente necesario, del trabajo emancipado. Venezuela, pas subdesarrollado, dependiente econmicamente de la renta petrolera, sin produccin de bienes y servicios necesarios para la satisfaccin de sus necesidades propias, impregnado de la resaca paternalista-rentista-clientelar, acostumbrado en grado sumo a la ganancia fcil, rpida y con el mnimo esfuerzo, podr hacerse socialista bajo estas condiciones? Vale decir, podr forjar la nueva sociedad en trminos de una familia humana, donde la emancipacin de todos es condicin suprema para la liberacin de cada cual? S!, pero una condicin indispensable para alcanzar tal aspiracin supone el desarrollo de las fuerzas productivas. El aumento suficiente de la produccin y productividad, la internalizacin de la cultura del trabajo, y el refinamiento de una equitativa distribucin de los excedentes. Lo anterior, sin mayores dificultades recibe la aprobacin de la masa crtica de las diversas corrientes socialistas, y en parte, tambin por algunos sectores de la burguesa productiva. Por un lado, prevalece el inters por propiciar los axiomas marxistas, por el otro, el fomento productivo como base material de desarrollo. Al respecto, se retoman las conclusiones de Marx respecto a la comprensin de las relaciones jurdicas y las formas de Estado, establecidas en las condiciones materiales de vida:
en la produccin social de su vida los hombres establecen determinadas relaciones necesarias e independientes de su voluntad, relaciones de produccin que corresponden a una fase determinada de desarrollo de sus fuerzas productivas materiales. El conjunto de estas relaciones de produccin forma la estructura econmica de la sociedad, la base real sobre la que se levanta la superestructura jurdica y poltica y a la que corresponden determinadas formas de conciencia social. El modo de produccin de la vida material condiciona el proceso de la vida social poltica y espiritual en general Al llegar a una fase determinada de desarrollo las fuerzas productivas materiales de la sociedad entran en contradiccin con las relaciones de produccin existentes o, lo que no es ms que la expresin jurdica de esto, con las relaciones de propiedad dentro de las cuales se han desenvuelto hasta all. De formas de desarrollo de las fuerzas productivas, estas relaciones se convierten en trabas suyas, y se abre as una poca de revolucin social... Ninguna formacin social desaparece antes de que se desarrollen todas las fuerzas productivas que caben dentro de ella, y jams aparecen nuevas y ms elevadas relaciones de produccin antes de que las condiciones materiales para su existencia hayan madurado dentro de la propia sociedad antigua Las relaciones burguesas de produccin son la ltima forma antagnica del proceso social de produccin; antagnica, no en el sentido de un antagonismo individual, sino de un antagonismo que proviene de las condiciones sociales de vida de los individuos. Pero las fuerzas productivas que se desarrollan en la sociedad burguesa brindan, al mismo tiempo, las condiciones materiales para la solucin de este antagonismo. Con esta formacin social se cierra, por lo tanto, la prehistoria de la sociedad humana69.
69 Carlos Marx. Prlogo a la crtica de la Economa Poltica

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El legado marxista recuerda que ninguna sociedad trasciende hasta tanto no han sido agotadas todas las posibilidades inherentes en ella. Vale decir, el advenimiento del socialismo slo es posible si se alcanza un estadio en que las fuerzas productivas ya no pueden desarrollarse, en trminos absolutos, bajo el capitalismo. El modo de produccin capitalista, una vez desarrolladas formidablemente las fuerzas productivas de la sociedad, se convierte en un obstculo ingente para el progreso social. Se generan contradicciones objetivas entre el trabajo y el capital, entre la produccin social y la apropiacin privada, la proletarizacin creciente por causa de la extensin de las relaciones asalariadas. Al ampliarse las relaciones capitalistas y su proceso de acumulacin, se da origen a condiciones objetivas, polticas y sociales, para la revolucin socialista. Bajo el socialismo, las contradicciones emanadas entre las fuerzas productivas en vehemente crecimiento y ciertos resabios de las relaciones de produccin basadas en la lgica capitalista de la objetivacin del trabajo, se superan creando nuevas relaciones socialistas de produccin, con lo cual se asegura el desarrollo incesante y planificado de las fuerzas productivas en inters de toda la sociedad. Marx (1957) expresa esta idea de un modo particular:
Lo que distingue a las pocas econmicas unas de otras no es lo que se hace, sino el cmo se hace, con qu instrumentos de trabajo se hace. Los instrumentas de trabajo no son solamente el barmetro indicador del desarrollo de la fuerza de trabajo del hombre, sino tambin el exponente de las condiciones sociales en que se trabaja70.
La Poltica Econmica Bolivariana en la presente poca de transicin del capitalismo al socialismo, ha de fijar las directrices en aras de resolver el conflicto entre las fuerzas productivas y las relaciones capitalistas de produccin, para con ello liberar las vigorosas expresiones de la relacin existente entre el ser humano y los objetos, utilizadas en bien de toda la sociedad. La PEB en sntesis reafirma la necesidad de Desarrollar las Fuerzas Productivas (DFP) para la plena produccin de los bienes esenciales para la vida, y por tanto, para el logro material de la satisfaccin de las necesidades humanas. Para la excitacin del ciclo contradictorio del modo de produccin capitalista, entrado en crisis de valorizacin producto de la evolucin de las fuerzas productivas al mximo de su capacidad reproductiva, y para la ulterior planificacin de la actividad econmica, en pos de asegurar la socializacin de los medios de produccin y la tasa de ganancia. Pero por s solo, el desarrollo de las fuerzas productivas, a decir de Guevara (1979) y de un significativo nmero de autores, no determinan de
70 Carlos Marx. Trabajo asalariado y capital
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manera directa, mecnica y cuantitativa, la naturaleza y transformacin de las relaciones de produccin. Ciertamente, en su debate con Bettelheim, el Che describa: deducir
una correlacin mecnica entre la evolucin de las fuerzas productivas en el perodo de transicin y las formas sucesivas de relaciones de produccin, que permanecen cualitativamente indiferenciadas, ya que el camarada Bettelheim de todas maneras pretende que no haya diferentes modos de produccin y diferentes estructuras econmicas que se suceden en la marcha del capitalismo hacia el socialismo, una vez derribado el capitalismo71
En efecto, el economicismo positivista ha impelido a una corriente revolucionaria ennoblecer las fuerzas productivas como el componente cardinal de la nueva infraestructura socialista, obviando el hecho de que tal categora ha sido auspiciada en parte por el propio pensamiento heterodoxo y neoclsico de la teora capitalista, por cuanto, por s solas, las fuerzas productivas de la sociedad antigua capitalista reproducen relaciones sociales de produccin centradas en la explotacin, la enajenacin y la divisin social del trabajo. La PEB ha de auspiciar la produccin cultural y poltica en igual cuanta que el desarrollo de la infraestructura econmica. Ha de trascender la concepcin esttica de las relaciones sociales de produccin, ancladas en los formatos heredados del entramado capitalista. Ha de articular las dinmicas entre las relaciones sociales pasadas y presentes, y representar a las fuerzas productivas slo como expresin de estas. Las fuerzas productivas, por ende no se asumen neutras, sino como expresin de las relaciones capitalistas que las gener en un momento dado. Para que cada cual reciba de acuerdo con su contribucin y sus necesidades, es preciso desgajar la ptrida envoltura capitalista y erradicar sus relaciones sociales de produccin. El legado marxista aporta claras pistas en torno a la caracterizacin del rgimen de explotacin del hombre a instancias del modo de produccin capitalista: enajenacin del trabajo, mercantilizacin del mundo y por ende del trabajo asalariado, disgregacin de la masa trabajadora de los medios de produccin tanto como del trabajador individual de su sustento material, divisin social del trabajo. La traza estratgica de superacin del trabajo como subordinado a los imperativos materiales del capital delimita con claridad meridiana lo imperioso de desarrollar nuevas relaciones de produccin, como derivacin indefectible de la revolucin socialista. Desde esa posicin, la agenda contentiva de nociones generalistas para la actuacin transformadora est a la orden del da: a) supresin de la naturaleza mercantil extendida en todos los mbitos de la configuracin social;
71 Ernesto (Che) Guevara. El socialismo y el hombre nuevo
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b) control de determinados medios de produccin va posesin propiedad directa por parte de los nuevos sujetos sociales de la revolucin; c) gestin directa o cogestionada de la produccin a manos de los propios trabajadores, y revocabilidad de los mandatos de los equipos gerenciales; d) regulacin de las funciones del dinero y donde sea posible sustitucin de los valores de cambio por valores de uso; e) planificacin participativa de la produccin en lnea con las directrices del plan nacional, en pos de la satisfaccin de necesidades sociales, y vinculacin efectiva con la comunidad; f) presupuestos participativos fabriles para la toma de decisiones de inversin, fomento productivo, compensacin salarial, proyectos sociales, etc.; g) rendicin de cuentas, ejercicio de la contralora social proletaria, y contabilidad abierta y auditable; h) reduccin de la jornada laboral y diversificacin de los medios, instrumentos y fines de la recreacin y el ocio; i) democratizacin del saber, y democratizacin participativa del trabajo concreto y el trabajo abstracto orientado a la formacin y capacitacin profesional permanente en mltiples habilidades, la rotacin de funciones, el ascenso horizontal y vertical, entre otras modalidades de superacin del trabajo manual y el intelectual; j) unidad en la diversidad entre las diversas corrientes de pensamiento; k) auspicio de la cultura del debate como medida de comunicacin transparente y convivencia laboral fraterna, y auspicio tambin del trabajo en equipo y el trabajo voluntario como referencia activa a la praxis transformadora; l) labor social cooperativa no competitiva en la distribucin y consumo de la produccin; m) freno a la burocratizacin laboral va simplificacin de trmites y delegacin de funciones, y erradicacin de la burocratismo sindical y el reivindicativismo como fin en s mismo, y como mecanismo reproductor de la voracidad capitalista pequeoburguesa. Las nuevas relaciones de produccin socialistas del Siglo XXI han de imponer el principio de la democracia directa en todas las esferas empresariales. De cara a la implementacin de los postulados constitucionales es preciso ser consecuentes con las nociones de participacin protagnica de los sujetos sociales, en todos los mbitos de la gestin pblica y privada. Como se sabe, la democracia participativa combina protagonismo con representatividad, slo que la delegacin se asume en trminos funcionales, al fijrseles pautas y lmites a los representantes.
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En la bsqueda de equilibrio y reciprocidad entre representacin y protagonismo popular, se cuenta con los siguientes instrumentos: i. Debe existir un reglamento de remocin de autoridades, de revocacin del mandato y control poltico de las autoridades (el que acte de espaldas a las mayoras se va) ii. Debe haber eleccin directa de autoridades (eleccin por la base de los cargos) iii. Debe existir un sistema de rotacin de autoridades, responsables y voceras (nadie se atornilla en las posiciones de poder) iv. Debe entenderse la delegacin como funcional (se manda obedeciendo) v. Debe existir un estatuto para la democracia del saber (la informacin es patrimonio del colectivo) vi. Debe funcionar la rendicin de cuentas (no existen cajas negras, todo es transparente y auditable) vii. Debe haber debate permanente (se estimula la cultura del debate sin censuras ni temas tabes; existe adems tolerancia con las opiniones divergentes y el respeto de todas las ideas). Claro est, estas consideraciones pueden ser aplicables en mayor o menor grado, en su totalidad o parcialmente, de acuerdo con contextos y especificidades de cada mbito empresarial y fabril. Adicionalmente, en el marco de la democracia directa, se vinculan aspectos relacionados con la planificacin participativa, la toma de decisiones en manos de quienes estn al frente de la actividad, la gestin colectiva y el control social de todos los procesos. La gerencia participativa, incluso en el capitalismo, ha demostrado mejor desempeo que la centralizada y autoritaria. Los planes de las empresas comunales han de someterse a la consideracin de las asambleas de ciudadanos, propietarios todos de los medios de produccin. La participacin de los trabajadores en la gestin administrativa de las empresas representa una fuente de estmulo moral. La motivacin puede tambin venir dada por el involucramiento de la masa laboral en los procesos de toma de decisiones respecto a la distribucin de los ingresos y la organizacin de la produccin. Con el advenimiento del socialismo real y la socializacin de los medios de produccin bajo la plena y total administracin a manos del Estado, se cambi de dueo, pero no se cambiaron las relaciones de produccin inherentes al sistema capitalista, a saber, el patrn taylorista y fordista de la razn productiva. Aquella experiencia histrica dej claro que no basta asegurarse el control social de los medios de produccin si ello no est acompaado de nuevas relaciones de produccin. En la transicin al socialismo bolivariano, el rgimen de propiedad debe
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ser diverso, y bajo la hegemona de la propiedad social, pero ms all de las delimitaciones de las relaciones de propiedad, es imperativo avanzar en la superacin de las formas de produccin basadas en la subsuncin de los trabajadores en el seno de la produccin bajo el capital. Bajo estas condiciones, la manufactura interna de cada centro productivo se determina por la afirmacin consciente de la interdependencia objetiva entre los productores. El vnculo entre sus dismiles trabajos se apoya en su propio plan y expresa su propia voluntad; de esta forma lo afirma Marx (1981) el lazo de unin entre sus funciones individuales y su unidad como cuerpo productivo [ya no] se encuentra fuera de ellos72. En la antigua Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) se nacionaliz la propiedad privada sobre los medios de produccin, entre otras razones por cuanto un grueso grupo de empresarios se dedic a sabotear el programa de transformacin econmica-social. Ya Lenin con la Nueva Poltica Econmica (NEP) haba delimitado el espacio -muy amplio por lo dems- en el que los privados intervendran en la actividad econmica. El propio Stalin era partcipe de la participacin privada, fue la fuerza de las circunstancias histricas indicadas quienes le determinaron a erradicar de tajo aquella actividad. La bandera roja a 5 estrellas de la China comunista representa a los obreros, campesinos, burguesa nacional, intelectuales, y el Partido Comunista Chino. En el contexto de la Tercera Internacional, Mao estableci la tctica del frente popular en oposicin a la nocin de clase contra clase a fin de intensificar la unin, ya no slo con los campesinos, sino tambin con la burguesa nacional para la lucha contra el fascismo japons. Esta unin ha prevalecido hasta el presente. La burguesa nacional se ha alineado a los postulados del modelo socialista con caractersticas chinas. El pleno desarrollo de la sociedad socialista, no se sustenta en la propiedad, sino en los nuevos medios materiales de produccin y en la organizacin del trabajo emancipado. La conciencia de clase suscita bajo esta nueva composicin laboral, la interdependencia de los trabajadores en el seno de la produccin y en sus relaciones como ciudadanos autogobernados consagrados a servir a la clase y la sociedad es su conjunto. Tal situacin expresa la dialctica de s mismos y del cambio permanente de sus circunstancias; la toma de conciencia se fortifica a medida que se constatan las carencias de la sociedad alienada a la propiedad en sus variadas modalidades, se desprende en consecuencia, la accin transformadora del carcter de la produccin alineada a las necesidades humanas, surge la nueva sociedad de productores libreas asociados. La PEB ha de mostrar el sendero indicativo de lucha contra la enajenacin del trabajo, cambiando los puntos de vista y paradigmas tcnicos,
72 Carlos Marx. El capital
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asumiendo la gestin reestructurada de las empresas pblicas, otorgando nuevo sentido a las diversas disciplinas del conocimiento, a la planificacin, al control, y la administracin. Ello pasa por la superacin de la subsuncin del trabajo en el capital, y el parcelamiento de las responsabilidades y tareas; la trascendencia del trabajo rutinario y poco creativo impuesto por la diferenciacin entre la actividad manual e intelectual; el mejoramiento humanizado y digno de las condiciones laborales, de la seguridad y la higiene; la erradicacin de todo tipo de alienacin: respecto al salario y la actividad productiva, respecto al producto elaborado o al servicio prestado, respecto a sus compaeros de trabajo, y respecto a su propio potencial humano. La conciencia social es el punto de partida para la liberacin de los trabajadores y trabajadoras al saberse sujetos sociales promotores de su propia emancipacin. La alienacin es uno de los mecanismos con que los capitalistas logran mantener aletargados e ignorantes de su condicin de explotados a la masa laboral, lo expres oportunamente Marx (2004)
el trabajo es externo al trabajador, es decir, no pertenece a su ser; en que en su trabajo, el trabajador no se afirma, sino que se niega; no se siente feliz, sino desgraciado; no desarrolla una libre energa fsica y espiritual, sino que mortifica su cuerpo y arruina su espritu. Por eso el trabajador slo se siente en s fuera del trabajo, y en el trabajo fuera de s. Est en lo suyo cuando no trabaja y cuando trabaja no est en lo suyo. Su trabajo no es, as, voluntario, sino forzado, trabajo forzado. Por eso no es la satisfaccin de una necesidad, sino solamente un medio para satisfacer las necesidades fuera del trabajo73
En torno al desarrollo de las fuerzas productivas, se ha suscitado una polmica entre las teoras de la Economa Planificada y Socialismo de Mercado. De este debate devienen argumentos y contraargumentos tiles para el proceso constitutivo de la especificidad socialista bolivariana. En la extinta URSS y en el campo socialista de los pases de Europa del Este, se procuraron varios atajos al socialismo, como se ha dicho, por cuanto fue instaurada un modelo Capitalista de Estado y por haber brincado la fase de desarrollo completo de las fuerzas productivas y establecer directamente una economa planificada sobre las bases de lo que an era, en alto grado, una economa natural. Aquella economa planificada fundada de esa forma ahog el desarrollo posterior de las fuerzas productivas. No pudo ser mantenida en el largo plazo y por tanto se volc a una economa de mercado. Lo que ocurri tras el derribo del Muro de Berln es una muestra fehaciente de que la economa planificada no logra encaminarse meramente por decreto o deseo subjetivo de la vanguardia poltica. La enseanza del materialismo histrico de Marx ilustra sobre el desarrollo de la formacin econmica de toda sociedad, entendido como
73 Carlos Marx. Manuscritos Econmicos y filosficos.

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un proceso de sucesivos reemplazos, desde la economa natural precapitalista a una economa capitalista mercantil y luego, a una economa socialista planificada. Lo anterior indica un trnsito sinuoso en el que a travs del desarrollo completo de la economa natural, puede establecerse el desarrollo pleno de las fuerzas productivas, para ulteriormente, y slo a travs del referido desarrollo y del surgimiento de sus contradicciones inmanentes puede implantarse la economa planificada. Esta leccin ha sido aprendida por la vanguardia dirigente de los pases socialistas de mercado. La economa de mercado en estos pases se ha desarrollado sobradamente y tiende a convertirse en una traba para el desarrollo ulterior de las fuerzas productivas. En el contexto presente, los problemas que estos pases afrontan74, difcilmente podrn remediarse prorrogando la economa de mercado, sino sustituyndola por la planificacin. Al parecer los socialistas de mercado apuntan en esa direccin, al tiempo que han acelerado el nfasis en la atencin de las asimetras sociales, y la exclusin. Con base en las rutas trazadas por las experiencias socialistas analizadas, se pudiera esquematizar el flujo seguido en cada caso, y contrastarse con la visin propuesta en el marco de la PEB para Venezuela: URSS: Economa pre-capitalista-> Economa Planificada -> Desarrollo de las Fuerzas Productivas -> Bienestar Humano China: Economa de mercado -> Desarrollo de las Fuerzas Productivas -> Economa Planificada -> Bienestar Humano Venezuela: Economa rentista (pre-capitalista) -> Mercado democratizado y regulado -> Desarrollo de las Fuerzas Productivas (con relaciones sociales de produccin socialista y fomento del tringulo virtuoso de los tres sectores de la economa) -> Economa Planificada (democrtica y participativamente) -> Desarrollo Humano Integral Algunos de los componentes del formato venezolano (regulacin y democratizacin del mercado y planificacin socialista democrticaparticipativa) y (el tringulo virtuoso) se desarrollan en secciones posteriores, los otros aspectos ya han sido tratados en discernimientos anteriores.
74 Precarizacin del trabajo, pasivos ambientales, crisis de valorizacin del capital, industrializacin desenfrenada, bloqueo competitivo entre empresas, planificacin indicativa productivista.
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En todo caso, en lo atinente al proyecto socialista venezolano, ya ha sido clarificado suficientemente que la reflexin marxista no se circunscribe meramente a la idea de que ninguna formacin social desaparece antes de que se desarrollen todas las fuerzas productivas que caben dentro de ella. Ello se volvera un reduccionismo, si no se antepone un proceso de planificacin de tal desarrollo, en el que se documenten las diversas evoluciones y se controle el flujo de las determinaciones del mercado. El programa de transicin al socialismo debe tambin incluir un anlisis del estancamiento del desarrollo de las fuerzas productivas dentro de la dinmica econmica capitalista imperante, una vez se hayan desarrollado los medios de produccin. En pos de asegurar la obtencin de los bienes y servicios necesarios para la subsistencia y el desarrollo humano integral, la disyuntiva a resolver es si ese desarrollo incorpora a todos los emprendimientos o resulta monopolio exclusivo del Estado Puede un Estado por si solo producir lo necesario para satisfacer las demandas nacionales? Otro aspecto a considerar es el referido al desarrollo de las fuerzas productivas teniendo en cuenta los lmites del planeta. Independientemente que los avances de la tcnica y el conocimiento sobre la naturaleza se incrementen permanentemente, ello no puede constituir una excusa para justificar la obtencin de bienes y servicios irrespetando el equilibrio ecolgico en la naturaleza. En el plano propositivo, la Poltica Econmica Bolivariana para la transformacin productiva supone: 1. Concretar y gestionar un plan de Industrializacin Nacional: creacin de Nuevas Empresas Pblicas a la luz de revisar cartera de proyectos, y estimulo a la utilizacin del capital privado internamente. 2. Centralizacin del presupuesto de las empresas pblicas socialistas. 3. Plan por rubros para avanzar en la soberana nacional en la produccin de bienes esenciales de la canasta bsica. (Por cada bien o producto organizar una agenda al decisor en la que se especifique cules eslabones de la cadena productiva se reserva el Estado (inversin pblica), a qu sectores y para qu proyectos otorga financiamiento, y cules actividades se dejan a la actividad privada y comunal. Este aspecto se retoma ms adelante. 4. Priorizar la inversin pblica: poltica de gastos programados y no dispendiosos. Seleccin de proyectos de inversin bajo planificacin (Uso y cumplimiento del Plan de Inversiones Pblicas, sujeto a revisin y actualizacin permanente) 5. Manejo de expectativas en los distintos sectores de la economa nacional. Delimitacin de las reas de inters estratgico susceptibles a nacionalizaciones. Acatamiento de los componentes jurdico-poltico asociados al tema de las expropiaciones.
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6. Poltica de incentivos a la produccin y la inversin privada y comunal. (Fiscales, crediticios, asociaciones estratgicas, etc.) Especial nfasis en las PYMES. 7. Delimitacin de las actividades econmicas donde se considere til la inversin privada en este periodo. Construccin del plan de inversiones entre todos los sectores de la economa nacional. Poltica de dilogo con las bases empresariales de sectores productivos con propensin nacionalista para la bsqueda de soluciones a problemticas concretas. 8. Poltica audaz de intercambio permanente ante los gremios y empresarios con vocacin socialista. Fijacin de metas institucionales y productivas esperadas, delimitacin de polticas de accin coordinada, plan de vocera colectiva ante el pas. 9. Tratamiento claro y adecuado de la conflictividad sindical. Combate al radicalismo y a la voracidad capitalista en las convenciones colectivas, trabajo poltico a lo interno del PSUV de cara a mitigar la alta conflictividad entre las corrientes sindicales que se proclaman chavistas. 10. Delimitacin y puesta en prctica de nuevas relaciones de produccin con espritu socialista a lo interno de las empresas pblicas, privadas y comunales. 11. Diferenciacin de la poltica de incentivos por tipo de inversin (reimpulso de Fbrica Adentro para apoyar la expansin de capacidades instaladas, y retomar la iniciativa del Fondo de Fomento Productivo para la creacin de nuevas empresas, con asociaciones mixtas incluidas) 12. Debilitar al capitalismo nacional aptrida, lo cual supone dejar de favorecer a sectores capitalistas extranjeros, beneficiados por las compras del Estado en el exterior, o la entrega en concesin va asociacin mixta con el Estado de determinadas actividades. En lnea con la experiencia sovitica y china, se trata de neutralizar a los agentes econmicos dedicados a franco-tirotear los planes nacionales de desarrollo. Se requiere una clara identificacin de los grupos econmicos sobe los cuales actuar. a. Nacionalizacin de los bancos y casas de valores dedicados a la especulacin cambiaria. b. Nacionalizacin de las casas de cambio en tanto exista control cambiario. c. Inteligencia financiera a las empresas importadoras de maletn. d. Mayores controles en el otorgamiento de licencias de importacin. e. Saneamiento de mafias mineras, incluye componentes de la FANB y creacin de Casas Pblicas o Bolsas de Oro y Diamante en pueblos mineros. f. Inteligencia financiera a las empresas contratistas constructoras de maletn y a financiadoras de planes sediciosos.
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2. Mercado democratizado, regulado y planificado con participacin social

La ortodoxia socialista se erige sobre la economa planificada como modelo econmico donde el Estado determina los intercambios de bienes o servicios. Bajo su criterio, el control estatal sobre cualquier intercambio comercial garantiza la distribucin de la riqueza de forma equitativa, por cuanto en el mercado capitalista las empresas y las personas no cesan en su intencin de acumular riqueza y poder. Esta concepcin ha sido la ms extendida en el campo socialista desde los utpicos a las experiencias cientficas del bloque sovitico; sin embargo, existe una interpretacin heterodoxa en ascenso que busca compatibilizar la planificacin econmica y el mercado. En todo caso, el maximalismo se ha apoderado del precitado debate. Los juicios respecto de la concordancia entre plan y mercado en el bastimento socialista son asincrnicos; de una parte se ubica la ortodoxia aferrada al plan centralizado y a la negacin del mercado; en extremos opuesto la opcin neoliberal y su proclama de auto-regulacin del libre mercado sin interferencia estatal. En la bisectriz de tales posiciones se ubica la heterodoxia socialista auspiciante de la composicin entre regulacin planificada y mercado. La Poltica Econmica Bolivariana no es ajena a tales discernimientos. A juicio del autor la opcin del Socialismo Venezolano del Siglo XXI ha de estar signada por un modelo combinado adaptado a las particularidades del proceso emancipador. As, el plan fija pautas de control sobre el mercado, pero dicho plan se construye con participacin popular, y simultneamente el mercado es democratizado. Sobre estas variantes adaptativas de la concepcin heterodoxa a la realidad venezolana se hilvana el discurso de las prximas lneas. Es importante tener presente que el mercado, a decir de las enseanzas del materialismo histrico, es el lugar socioeconmico de disposicin, reparto, comercializacin y asignacin de recursos finitos. Los modos de produccin socialista le asignan un peso especfico en la conformacin del ciclo econmico: propiedad-produccin-distribucin-consumosatisfaccin de necesidades, pero de forma alguna constituye el centro neurlgico. Una economa con mercado, es distinta a una economa de mercado. Para la PEB, la reflexin socialista de la relacin entre el plan y el mercado reconoce que el mercado tiene un papel fundamental en la distribucin de recursos. Se trata en consecuencia, de delimitar la epistemologa del mercado en el socialismo del Siglo XXI, no de incorporarse a las disquisiciones sobre el socialismo de mercado. Tal concepto, el de mercado en el socialismo, trata de unir bloques estticamente inconciliables a medida que comience
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a modificarse la compleja y combinada dinmica de la economa pblica, la economa autogestionaria, la economa de las empresas privadas de produccin social, la economa de los emprendimientos popularescomunales, la economa del movimiento cooperativo, todas subsumidas en la complementariedad y competitividad en arreglo al intercambio y asignacin de recursos finitos destinados a la satisfaccin de necesidades. La viabilidad de la empresa socialista no se da en trminos de rentabilidad, sino de eficiencia socioeconmica. Lenin (1986) interpret (en su contexto) las condicionantes a considerar en la anexin del mercado en la economa socialista. La mdula de su reflexin orbit en torno a la nocin del control. un Estado proletario, sin variar su esencia puede admitir la libertad de comercio y el desarrollo de relaciones capitalistas de produccin, slo hasta ciertos lmites, y nicamente a condicin de una regulacin por parte del Estado (vigilancia, control, determinacin de formas, orden)75. Bsicamente, la propuesta para la transicin al socialismo formulada por Lenin no niega la eventualidad de servirse de los instrumentos del mercado, sujetas a regulaciones y controles por parte del Estado. Para ello advierte en torno a la importancia de la conciencia de los sujetos sociales de la revolucin, preparados tcnica, poltica, ideolgica y organizadamente para asumir los desafos intrnsecos:
se trata no de terminar con la vieja estructura econmica y social, el comercio, la pequea empresa, el capitalismo, sino de reanimar el comercio, la pequea empresa, el capitalismo; dominndolos con precaucin y en forma gradual someterlos a la regulacin estatal. an cuando se efecte con todo xito tal regulacin, subsiste indiscutiblemente el antagonismo de los intereses de clase entre el trabajo y el capital 76.
Desde su punto de vista, el mercado forma una extensin de la funcin de planificacin. Por tanto, la regulacin planificada en la PEB en la fase de transicin puede ser caracterizada de dos formas: 1) planificacin y regulacin directa e indirecta sobre las actividades de las empresas pblicas, y de propiedad comunal, vale decir, sobre los prototipos predominantemente socialistas de la economa, y 2) regulacin indirecta sobre las empresas privadas de produccin social, las cooperativas, y el resto de organizaciones de la economa en vas al socialismo. La planificacin y regulacin directa se entiende como la fijacin de metas de produccin, tipos, estndares de calidad, etc.; des-mercantilizacin
75 V.I Lenin. Obras Escogidas: La importancia del oro ahora y despus de la victoria total del socialismo 76 V.I. Lenin. Obras escogidas: Acerca del papel y las tareas de los sindicatos en las condiciones de la nueva poltica econmica
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de los bienes y servicios producidos va distribucin gratuita, subsidiada o a bajos costos, intercambios equivalentes donde sea posible; clculo econmico orientado para la justa determinacin de precios y mrgenes de ganancia; promocin del valor de uso a travs de la disposicin de relaciones de intercambio basada en ndices materiales; fomento de redes de productores libres asociados. Mientras que la regulacin indirecta se entiende como el estudio colegiado de las estructuras de costos y la fijacin de mrgenes de ganancia socialmente aceptados como base para la fijacin flexible de precios mximos de venta y precios sugeridos; incentivos positivos y segn sea el caso, incentivos negativos a los agentes econmicos va medidas fiscales, financieras, cambiarias y monetarias. Para ambas caractersticas de utilizacin y sometimiento del mercado, el rol de organizacin social es fundamental. La regulacin planificada expresa los lazos econmicos de distribucin creados, bajo fundamentaciones cientficas, entre productores y la sociedad, a fin de equilibrar las proporciones que originen una masa de riquezas en cantidad y calidad, de tal modo que sean satisfechas las necesidades crecientes personales y productivas de la sociedad. La edificacin de ese tipo de mercado exige la democratizacin del poder adquisitivo de las mayoras populares, por lo tanto, la redistribucin justa y proporcional de la renta y la riqueza nacional entre la ciudadana. Del mismo modo, durante el perodo de transicin, amerita el acompaamiento no tutelado del Estado para la promocin, organizacin y financiamiento de una base econmica productiva comunal, tanto como la conformacin de una institucionalidad pblica participativa abocada al control social del mercado. Se trata de vigorizar los instrumentos disponibles, o en su defecto crear nuevos, a fin de que la sociedad conozca los alcances de sus deberes y derechos. Conformar una cultura ciudadana beligerante, contestataria, corresponsable para la democratizacin del mercado, y en suma, para la profundizacin de la democracia directa. El Estado, por su parte, asume la rectora en lo atinente a la nivelacin de los derechos y posibilidades de todos los agentes econmicos. Ello slo es posible si se abarcan dos vertientes: la concertacin social basada en el bienestar del colectivo, y la reconstitucin de las instituciones llamada a redefinir el mercado en el socialismo del siglo XXI. La poltica industrial dentro de la PEB debe enfocarse en las pequeas y medianas empresas (pblicas, mixtas, privadas, cooperativas o comunales), por cuanto representan el sector ms dinmico, generador de empleo, distribuidor de la riqueza, y con mejores caractersticas para ir adoptando nuevas relaciones socialistas de produccin. El Estado est llamado a organizar dicho modelo industrial en coordinacin estratgica entre los
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diversos actores institucionales, productivos, laborales y empresariales, atendiendo al modelo de desarrollo endgeno, y trabajado de forma participativa, pluralista, desconcentrada, incorporando a todos los niveles de gobierno y las redes empresariales. Para que la democratizacin del mercado sea efectiva se han de establecer instituciones que promuevan una rica activacin popular, y una movilizacin poltica entre la ciudadana. Por ello, la PEB requiere suscitar prcticas de concurrencia cooperativa entre los diversos emprendimientos productivos. As, todos los sectores y actores econmicos productivos pueden auxiliarse, complementarse, y al mismo tiempo competir, encadenando los eslabones aguas arriba y aguas abajo en la produccin de los diversos bienes y servicios, esto es, generando economas de escala tendentes, primordialmente, a favorecer a la poblacin, antes que al beneficio individual. As, la cuestin del mercado para el Socialismo del Siglo XXI se apoya en nuevas reglas, nuevas instituciones, nuevos mtodos de clculo econmico y de distribucin social, visibilidad protagnica de nuevos sujetos productivos, nuevos patrones ticos, nuevas relaciones intersectoriales, etc. y no limitarse a responder a la interrogante reduccionista del, ms o menos mercado? La actuacin del Estado por el lado de la oferta ha de orientarse en direccin del fomento productivo, con arreglo a las determinaciones expuestas y la constitucin de extensas redes de fondos y de unidades de soporte y capacitacin (tipo INCES), para apoyar a los emprendedores emergentes; del lado de la demanda, la intervencin supone democratizacin de la informacin a las redes de consumidores, polticas de subsidio dirigidas a la proteccin de los sectores sociales ms vulnerables, llegando incluso a otorgar un ingreso directo universal de ciudadana. La democratizacin del mercado halla su regla en el fortalecimiento de las capacidades y de las oportunidades productivas, tanto en la organizacin y defensa de los consumidores. El fomento productivo ha de asociarse, por su parte a polticas econmicas e industriales combinadas, pero tambin a la capacitacin de los individuos para la produccin y para el mercado, lo cual supone acceso al crdito, a las tecnologas y al conocimiento. Cada productor cooperante de los dems, encuentra nichos para su diversificacin productiva en la medida en que transfiere experiencias y encadena ramas productivas, en la medida en que presta servicios y asume ejercicios de aprendizaje colectivo. Se trata de prcticas de experimentacin participativas autoreferenciadas por el Estado, las comunidades y los privados, las cuales habran de documentarse para su posterior difusin. Por otra parte, hacer eficiente socialmente al mercado supone la socializacin oportuna de la informacin. En ese sentido, la PEB debe coadyuvar sistemticamente en la conformacin de instituciones
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sociales de comercializacin directa, procurando acercar a productores y consumidores. De igual forma, promover el cambio en determinados patrones de consumo, sobre la base de la generacin de conciencia del consumo necesario. Visto as, el mercado bajo el auspicio de la planificacin estatal y la corresponsabilidad ciudadana teje redes de comercio solidario. Comercio que pone frente a frente a consumidores y productores y elimina en lo posible cadenas intermedias. Sobre este tema, se pueden citar las distorsiones de los precios al menor de los productos agrcolas. Un productor del campo, digamos merideo, vende su papa (p.e.) en 10 Bs. por guacal a un camionero que lo trasporta al mercado, digamos de Coche, para vender el mismo guacal en 100Bs. Devine77, citado por Harnecker y Pieiro, sugiere al respecto el modelo de la Coordinacin Negociada: en grado sumo, la distribucin de recursos se produce como resultado de convenios entre productores y consumidores, adems de otros sectores interesados (el Estado p.e.), en un marco de las decisiones generales respecto las prioridades econmicas, todo ello realizado democrticamente tanto en el mbito nacional como en el internacional. En ese mismo curso discursivo se ha vertido la nocin aportada por Hahnel (2005) de la planificacin participativa78, donde la institucionalidad ascendente de los Consejos de Productores y Consumidores planifican tanto la produccin como el consumo, bajo una lgica de clculo equilibrado fundamentada en el ganar ganar. La PEB debe auspiciar las constituciones de canales de interlocucin que posibiliten la toma de decisiones colectivas de la sociedad sobre cmo deben ser producidos, distribuidos y vendidos los bienes y servicios. Decisiones consensuadas, a tal punto, que se consigue compatibilizar los intereses particulares con los del conjunto social. En este orden de ideas, la esencia de una autntica economa participativa debe ser capaz de compatibilizar tres componentes: la solidaridad, el bienestar comn, tanto de productores como consumidores, y la efectividad. La Economa Participativa o Parecon79, por sus siglas en ingls, posee dos instituciones caractersticas: 1) Consejos de Productores y de Consumidores autogestionados en su toma de decisiones, efectuados en trminos de democracia directa en varios niveles; y 2) Complejos Balanceados de Tareas, que posibilitan la superacin de la separacin entre el trabajo manual y el intelectual (Albert, 2005). Adicionalmente, es importante convenir en que un sistema de planificacin democrtica del mercado no planifica las cantidades a producir
77 Pat Devine. Planificacin y democracia econmica, resumido por Marta Harnecker y Camila Pieiro. 78 Robin Hahnel. Economic Justice and Democracy: From Competition to Cooperation 79 Michael Albert. Parecon
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de todos los productos, sino slo de aqullos considerados estratgicos. Del mismo modo, no implica formatos empresariales estandarizados, por el contrario, admite todos los tipos de emprendimiento productivo, a la luz de los parmetros considerados en secciones precedentes. La experiencia yugoslava demostr cmo el control autnomo de los medios de produccin a manos de los trabajadores, sin la mediacin de un plan de produccin centralizado conduce a la competencia entre empresas socialistas, potencindose el espritu del beneficio corporativo y desdibujndose el sentido social de la produccin Qu hicieron los trabajadores-propietarios yugoslavos cuando sus mercancas no lograban venderse en el mercado socialista? La respuesta ya fue dada por la historia tras el lamentable descalabro de aquella bien ponderada experiencia socialista. Eventualmente, el mercado del socialismo puede excluir de la libre circulacin algunos productos considerados estratgicos para el consumo y para la exportacin. La comercializacin o distribucin de tales productos estaran bajo el monopolio de la administracin pblica. Tanto ms pertinente esta medida si dichos productos provienen de la importacin. En los mbitos comunales se pueden crear espacios de comercializacin, organizada, supervisada y controlada por el propio gobierno comunal o las instancias de gestin comunitarias. Son instituciones del poder popular que funcionan bajo las premisas de la autogestin econmica y financiera. En esta red de establecimientos se practica el libre juego de la oferta y la demanda, sobre la base de precios acordados libremente entre vendedoresproductores y compradores-consumidores. La espontaneidad reguladora popular debe ser quien imponga la racionalidad colectiva, manada de la negociacin participativa y del propsito supremo del bienestar social. En la misma lnea propositiva, dos iniciativas concurrentes a las anteriores la constituyen, a) Estmulo al Consumo no alienado, a travs de sostenidas campaas de concientizacin, y b) Programa para profesionales y tcnicos dispuestos a convertirse en nuevos emprendedores. En suma, el Socialismo del Siglo XXI debe ser visto en trminos de proceso: interpreta la dialctica de las contradicciones, no impone estereotipos. Su ideal: establecer nuevas relaciones de convivencia humana basadas en la igualdad, la justicia social y la solidaridad, instaurando para ello un nuevo modo de produccin, distribucin y consumo. Concretar ese ideal supone un largo recorrido, por los tericos conocido como la transicin. La transicin al socialismo puede durar muchos aos, quiz sea una fragua generacional. El reto en transicin est en mediar consensos. Recurdese que la revolucin bolivariana aspira a conducirse por los derroteros de la paz, y transformar a Venezuela en paz supone dilogo de saberes y respeto a la pluralidad de pensamientos Qu sucedera en el pas si se decidiese abruptamente estatizar o nacionalizar todas las empresas privadas y el comercio?
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Ello no ha de estar planteado en la Poltica Econmica Bolivariana. Rumbo al socialismo puede, sin dificultad alguna, desarrollarse la iniciativa privada siempre que acepte las nuevas reglas del juego y reconozcan que el socialismo es nuestra realidad renovada. La empresa privada tiene inexorablemente que sumergirse en las aguas de las transformaciones nacionales, en su nomenclatura y en su conviccin; han de hacerse comunes trminos como beneficios colectivos, responsabilidad social, planificacin y participacin. Los sectores empresariales que persistan en la lnea capitalista ortodoxa de la mxima ganancia, ms temprano que tarde han de adaptarse voluntaria y conscientemente o estarn destinados a su desaparicin como agentes econmicos. Ojal el espritu obcecado de algunos no les ubique en el terreno de la desestabilizacin poltica y econmica. Ello puede darle argumentos a la lnea ortodoxa socialista que clama por su nacionalizacin sin compensaciones.
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3. Planificacin democrtica de la economa

La planificacin es inherente al socialismo, como el libre mercado al capitalismo. En la seccin precedente se ha considerado la superacin de esa dualidad sobre la base de la planificacin del mercado. En el presente epgrafe se reflexiona respecto al tipo de planificacin a ser desplegada en el contexto de transicin al Socialismo del Siglo XXI con caractersticas venezolanas. La experiencia de la ex-URSS, y en grado sumo, un amplio grupo de modos socialistas del siglo XX, estuvo signada por el carcter centralizado de la planificacin. Los factores y medios de produccin yacan bajo el control del Estado como nico agente econmico, los planes centrales plurianuales detallaban las cantidades, y la disposicin de la produccin, la forma de organizacin y los mtodos del trabajo, la fijacin de salarios y precios, la priorizacin sectorial, la inversin, etc. La fuerte regulacin de la economa centralizada, en el bloque de pases socialistas de la Europa del Este, permiti una rpida acumulacin y lucha contra la pobreza, pero no consigui prolijamente dotar a la poblacin de una base material productiva que le permitiese coadyuvar al Estado en la generacin de mayor riqueza social, con lo cual se habra podido sortear las asimetras microeconmicas generadas por los desequilibrios macroeconmicos de la poltica estatal. Los planes quinquenales recibieron el apelativo de planes agregados, por cuanto la prctica totalitaria no consegua ejecutar un plan para cada uno de los ms de 12 millones de bienes y servicios que origina, en promedio, una sociedad industrial. En el interior de las fbricas la dinmica productiva se basaba en la desmotivante prctica de la orden y la subordinacin. Adems, de incorporar procedimientos fordistas tayloristas en sus relaciones sociales de produccin, no existan instancias democrticas en la que los sindicatos o los soviets eventualmente pudieran verter denuncias o desarrollar esquemas de contralora obrera-popular. Los planes agregados se convertan en meros instrumentos para el cumplimiento de las disposiciones generales del plan, dejando a potestad de los administradores (designados por el politbur del partido) el cumplimiento a como diera lugar de metas discrecionales, lo que degeneraba en baja productividad, intencional en mucho casos, por cuanto, por citar un ejemplo, era habitual solicitar ms materias primas que las requeridas para la produccin y con ello alimentar los circuitos del mercado negro y claro est, las arcas particulares de gerentes corruptos. Otro agravante, derivado de la planificacin central agregada, lo constituy la ausencia de un efectivo sistema de clculo econmico que permitiera que los ingresos efectivos de las fbricas lograsen costear los costos fijos y variables. El Estado deba socorrer a menudo a un gran nmero de unidades productivas para el pago de nmina. El desabastecimiento de productos bsicos era usual y el deseo de compra (socialmente necesaria)
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de la poblacin no era satisfecho pese a la disponibilidad de dinero corriente y ahorros. Ni los socialismos del pasado ni las variantes del capitalismo han credo en la gente como sujetos participantes en el diseo de polticas pblicas. En ambos extremos, la masa se dispona expectante mientras por un lado el Estado decida prcticamente todos los asuntos de inters pblico, y por otro, el mercado arrebataba la renta del trabajo a los explotados. Suficientemente se conocen las crticas a las iniquidades del libre juego de la oferta y la demanda del mercado capitalista, tanto ms de los errores, fracasos y desviaciones de la planificacin centralizada de las experiencias de capitalismo de Estado. Sobre esta ltima, los argumentos esenciales de la crtica se encuentran en: a) el enfoque de planificacin socialista se apoy en una concepcin desarrollista, b) se planific una economa de capitalismo de Estado, no una autntica economa socialista, c) el politbur determinaba las necesidades del Estado, el Estado las del pueblo, a quien poca veces se le consultaba apenas acerca de su visin del desarrollo y los cursos de satisfaccin de las necesidades de todos y todas, d) el Estado era dueo de la verdad, sus polticas eran la nica e incuestionable lnea correcta, se instituy una visin monoltica del mundo distante del mundo real, e) slo los mandos estatales, el funcionariado y sus tcnicos ocupaban los puestos pblicos y tomaban las decisiones, f) a la postre, la conculcacin de los derechos democrticos del pueblo y la intolerancia al disenso derivaron en desmotivacin, apata y prdida de identidad de la multitud en los asuntos pblicos, g) se impuso la divisin social del trabajo, los intelectuales planificaban el futuro, los trabajadores y las comunidades construan un porvenir incierto y ajeno a su especificidad e identidad, h) los apelativos al dogmatismo metodolgico de las probadas tcnicas de planificacin, dieron lugar a la reproduccin en serie y a escala de planes homologados en situaciones, mbitos y contextos diferentes, i) exista temor a la innovacin, la cual poda ser vista como traicin o desacato a la lnea oficial y falta de disciplina, j) era absurdo pretender planificar todo el comportamiento social y menos las infinitas variables de la dinmica econmico-productiva (planificar y controlar la produccin de alfileres, hasta cohetes espaciales). Sin menoscabo del hecho planificador del legado socialista, el reto para el Socialismo del Siglo XXI se centra en la combinacin creativa entre
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el protagonismo popular y la experticia tcnica. La primera, incorpora a la muchedumbre organizada, consciente y movilizada en el diseo de planes locales y; la segunda, alude a la experticias cientfico tcnicas de acadmicos, tericos y especialistas del funcionariado pblico. Este enfoque no parte de cero, apela a los referentes y acumulados sembrados en la accin revolucionaria de la Venezuela bolivariana. Adems es consistente con el rasgo ms esencial del proceso de cambios, la participacin del pueblo. Salvo la Repblica de Corea del Norte, y en menor medida Bielorrusia, ningn pas bajo rgimen socialista venido del siglo pasado, mantiene un esquema de planificacin centralizada. Cuba ha adoptado un conjunto de reformas y adaptaciones del modelo de economa centralizada, como concesiones tursticas, produccin agrcola privada o cooperativizada, etc., China ensaya un equilibrio entre el plan y el mercado. El proyecto bolivariano an no ha adoptado un formato propio de planificacin de la economa. En todo caso no existen condiciones para asumir un esquema centralizado, por cuanto el Estado no monopoliza la actividad econmica del pas. Lo que s queda claro es que el modelo bolivariano no ha de erigirse innovando sobre los viejos pilares del totalitarismo y la planificacin burocrtica-normativa. El carcter creativo de la experimentacin bolivariana descansa en los principios de concurrencia popular en la gestin pblica: la participacin ciudadana, la corresponsabilidad, el control social y la cooperacin. La muchedumbre consciente, organizada, y movilizada en uso de su soberana asume el servicio pblico, a instancias del diagnstico comunal, el diseo, la ejecucin y evaluacin de polticas a fin de favorecer la elevacin de su calidad de vida. La experiencia de construir el socialismo de arriba hacia abajo ha fracasado, pero ello no supone que el Estado debe abandonar su rol de articulador y cohesionador social. Se deben combinar ejercicios populares de planificacin de base con prcticas centralizadas de direccionalidad estratgica. Un desafo de tal enunciacin lo supone la falta de experiencia comunal de autogobierno, pero tambin, la falta de cultura de planificacin imperante en los estratos gubernamentales. En el modelo de la planificacin socialista participativa, los propietarios sociales han de tomar el mando de las decisiones sobre los asuntos pblicos de su inters. Se impone un proceso de concientizacin y de educacin en torno a los componentes de la planificacin renovada. Desde todo punto de vista, la revolucin ha dejado a la deriva los noveles intentos de la planificacin de base. Los Consejos Locales de Planificacin Pblica (CLPP) florecieron con la misma velocidad con que se marchitaron. La falta de acompaamiento poltico facilit la cooptacin de tales espacios a los intereses residuales de Alcaldes y lderes populares y partidistas. Las ideas fundacionales de los CLPP estaban muy adelantadas para la
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poca. La iniciativa era fantstica, su implementacin estuvo marcada por signos clientelares, sus resultados no fueron los deseados. En ese caso se reiter una vez ms la prctica del parir y no criar bolivariano. La legislacin asociada no fue gradualmente adaptada a la realidad concreta, el rgano pblico responsable de brindar acompaamiento tecno-poltico incumpli su atribucin, la articulacin horizontal y vertical de los CLPP no se produjo, los Consejos Estadales de Coordinacin de Polticas Pblicas no se conformaron, y menos an, integraron en su seno a los CLPP. Un brillante parto creativo no recibe los cuidados primigenios y se sentencia a morir de mengua. La revolucin se ha vuelto especialista en parir brillantes iniciativas que, tras su efmera efervescencia se van quedando orilladas, vctimas de la inconstancia, la falta de sistematizacin y documentacin metodolgica, la carencia de planes de implementacin y seguimiento; mrtires de la equvoca nocin de quienes pretenden imponer esquemas socialistas sin dejar mrgenes para la asimilacin y la maduracin. La revolucin bolivariana precisa preservar su alta capacidad de convocatoria, el ensayo y error de la experimentacin socialista no debe confundirse con la improvisacin, la carencia de mtodo, y el voluntarismo incondicional. Son habituales las estampidas humanas excitadas por los anuncios de polticas pblicas que involucran actuacin protagnica de la ciudadana En cuntos casos se ha iniciado un ambicioso proyecto dejado a la deriva? Se ha dicho que la revolucin socialista del Siglo XXI no ha de apelar a atajos para su concrecin. El proceso histrico socialista amerita canales de navegacin, a travs de los cuales transitar en el fermento contrahegemnico de ir conquistando pequeas victorias y nuevos territorios en la super e infraestructura. Quienes optan por los acortamientos, por lo general, no ponderan los riesgos de mover el blanco regularmente. Convocar a la conformacin de cooperativas; NUDES para luego desalentarlos; lanzamiento de un motor de concientizacin masivo en valores ciudadanos (Moral y Luces) para luego desalentarlo; Empresas de Produccin Social para luego desalentarlas; Comisin Central de Planificacin para luego desalentarla; CLPP, Crculos Bolivarianos, Unidades de Batallas Electorales y Sociales (UBEs), Saraos, Fundos Zamoranos, Zonas Econmicas Especiales de Desarrollo (ZEDES), Distritos Productivos, etc., para luego desalentarlos, equivale a pedirle a un francotirador que impacte en un blanco contradictorio, pues tras haber estimado la velocidad del viento, regulado su respiracin, alistado su ngulo de tiro y mentalizado el objetivo, intempestivamente le mueven el blanco de posicin. La planificacin del Socialismo del Siglo XXI se centra en la orientacin estratgica del Estado y cree en la gente como actor participante del proceso, pero amerita un episteme colectivo, una hoja de ruta llana y
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mtodo gubernamental. La planificacin democrtica bolivariana ha de anclarse en una renovada y fortalecida Cultura de la Planificacin. Es comn observar vectores viciados en el ejercicio de planificacin en todos los rdenes de la vida nacional. Por ejemplo. La prctica copia y pega: metas copiadas de planes anteriores y reiteradas en la formulacin del Plan Operativo Anual correspondiente a un nuevo ejercicio fiscal. Se podra verter un sin nmero de ejemplos asociados, no obstante es evidente la falta de sensibilidad generalizada respecto a la importancia de la planificacin en el socialismo. La cultura de planificacin internalizada en el imaginario colectivo es una asignatura pendiente por la revolucin. Al respecto, slo la praxis posibilita tal aprendizaje, pero se requiere voluntad poltica y disciplina. La planificacin no es labor de especialistas, sino un hecho social. En todo caso, se ha dicho que el Estado debe dar la pauta de orientacin estratgica para el desarrollo nacional. No obstante, el desarrollo nacional no puede ser planificado con vista al cerro el vila (Guaraira Repano) y de espaldas al pas. Ello se hizo durante la cuarta repblica puntofijista y se contina haciendo en la V Repblica bolivariana. La planificacin del desarrollo nacional que deja ausente al pueblo da como resultados planes, programas y proyectos inviables y descontextualizados. Es inconsistente desarrollar la democracia participativa sin que se auspicien mecanismos para la planificacin, tambin participativa. No puede dejarse slo en manos de especialistas la responsabilidad de disear los planes de desarrollo de las comunidades, entre otras razones por cuanto se estara apelando a delimitaciones tericas sin conexin con la realidad concreta y porque se estara negando la sapiencia popular del reconocimiento de su entorno. El Socialismo del Siglo XXI que quiere abrirle paso al poder popular debe centrar su accin en el poder local. Es inconsistente desarrollar la democracia participativa, sin que se auspicien mecanismos tambin participativos de la planificacin. La arquitectura del poder de base, o de los poderes locales, slo se cristaliza desde las comunidades. Poder del cual debe manar el flujo de polticas que corresponda al gobierno nacional: sistematizar y sintetizar. El modelo se fundamenta en la inversin de la concepcin tradicional de la planificacin concentrada a manos de expertos, esto es, se invierte el orden centralista y se sustituye por instancias de participacin desde la base de los actores sociales en el diseo de los planes de desarrollo. Partiendo de lo local, en orden ascendente se alimentan los planes municipales, estadales, regionales y finalmente los grandes planes de la nacin. Este recorrido es complejo, pero mucho ms legtimo y viable. El Estado debe dar la pauta de orientacin estratgica para el desarrollo nacional sin frustrar las iniciativas de los actores sociales, ni imponer autoritaria y arbitrariamente criterios de actuacin.
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El desafo, articular ambos extremos en torno a un Sistema Nacional de Planificacin Participativa, que combine la imprescindible orientacin, control y rectora del Estado y su visin holstica, con la activacin popular en la planificacin local. Ambos, aportes complementarios y auspiciantes de una nueva manera de asumir el nuevo hecho planificador. Existen quienes entienden la planificacin participativa como el ejercicio de recoleccin de propuestas y/o consultas de iniciativas a la base, por parte de los agentes gubernamentales. Esta prctica es una variante solapada de la planificacin normativa, acostumbrada a imponer el formato de metas, acciones y sanciones, bajo el predominio de lo tecnocrtico; esto es, convirtiendo el hecho planificador en una tecnologa que orienta las formas de intervencin social. El Sistema Nacional de Planificacin Participativa (SNPP) constituye la sntesis terica, operativa y de gestin pblica estratgica para el develamiento del Estado, la desmitificacin de los procesos de planeacin como conocimiento de estricto manejo de versados, la democratizacin de la informacin contenida en las cajas negras de la planificacin y el desarrollo de la democracia participativa y protagnica en materia de desarrollo. Animar la participacin para el ejercicio de la democracia directa es el referente axiolgico del SNPP. Participacin que se inscribe en la construccin de la nueva Repblica, el ecodesarrollo nacional sustentable y la generacin de la institucionalidad fundada y referenciada desde las localidades. En un modelo socialista renovado, la planificacin es tarea de todos: el gobierno delimita la direccionalidad estratgica, pone en marcha programas estructurantes, da seguimiento, armoniza el crecimiento equilibrado, disea e implementa polticas pblicas, etc., en tanto, las comunidades definen la vocacin de sus localidades, auspician el ordenamiento territorial a instancias de la geografa radical, gestionan proyectos va Consejos Comunales, elaboran sus planes locales de desarrollo de forma consensuada a travs de los Consejos Locales de Planificacin Pblica y hacen contralora social. El modelo combina lo particular con lo general. En orden ascendente se van ensamblando planes locales con los municipales, stos con los estadales, stos con los regionales y finalmente estos ltimos con los grandes planes de la Nacin. Teniendo presente que todos estos planes atienden a la visin de pas y al rumbo estratgico delimitado por el Estado Nacional. El punto de partida de este diseo encuentra su asiento en las premisas del Diagnstico y el Presupuesto Participativo. El Consejo Federal de Gobierno CFG, los Consejos Estadales de Coordinacin de Polticas Pblicas CECPP, los Consejos Locales de Planificacin Pblica CLPP y los Consejos Comunales CC disponen
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el flujo en cascada que da asiento a lo que se podra denominar el Sistema de Planificacin Participativa. A la fecha no se ha implementado poltica alguna en torno a la articulacin de este sistema ordenado por la Constitucin de 1999. En consecuencia, se requiere: a) instalar el referido sistema, activar y articular el CFG, los CECPP y los CLPP, b) vincular a los Consejos Comunales con el mismo, convirtindolo en base de la pirmide, c) fortalecer y darle mayor operacionalidad a la Comisin Central de Planificacin, d) adelantar iniciativas de dilogo territorial para planes regionales, estadales y municipales (planes que convoquen la participacin de todos los sectores).
Visto desde un enfoque integral, la Venezuela Bolivariana ha propiciado las condiciones necesarias para repensar y reinventar la planificacin socialista, para deconstruir y reconstruirla. El punto de partida fue la Agenda Alternativa Bolivariana, en la cual se trazan las primeras lneas de plan para el desarrollo nacional y se afianza la reivindicacin del Estado Nacional desde una perspectiva soberana e independiente. Con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) se delimita el andamiaje institucional para acometer el plan nacional, a saber: rediseo del Estado (nacimiento de los poderes moral y electoral); corresponsabilidad, articulacin pblica para el hecho planificador (Consejo Federal de Gobierno, Consejo Estadal de Coordinacin de Polticas
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Pblicas, Consejo Local de Planificacin Pblica). En la lnea de la accin central, los 10 objetivos del mapa estratgico de la Nueva Etapa, las 7 directrices del Proyecto Simn Bolvar, y los 5 motores constituyentes rumbo al socialismo, amn de los planes plurianuales, sectoriales y operativos, delimitan el curso a travs del cual, la obra revolucionaria ha orientado su visin de pas. Con la recuperacin de la industria petrolera se pone en evidencia el potencial que implica el control real de medios de produccin estratgicas en manos del Estado. As mismo, se desmitifica el argumento de ineficiencia estatal en la administracin de bienes y servicios. Con las misiones se expresa el empuje creativo y la capacidad resolutiva del pueblo; y con las polticas de micro financiamiento se da inicio a la promocin de iniciativas productivas de la poblacin asociada colectivamente. Con los primeros proyectos comunitarios financiados por el ejecutivo y gestionados por la propia gente, con los gabinetes mviles y con las diversas iniciativas de presupuesto participativo, se inspira la activacin de los Consejos Comunales. Entre otros, los elementos enunciados disponen el mapa situacional Venezolano en lo relativo a la planificacin del desarrollo nacional, centrado en el desarrollo integral del ser humano. El desafo, articularlos en torno a un Sistema Nacional de Planificacin Participativa, el cual combine la imprescindible orientacin, control y rectora del Estado a instancias de su visin holstica, con la activacin popular en la planificacin local. Ambos, aportes complementarios y auspiciantes de una nueva manera de asumir el nuevo hecho planificador socialista. En el espritu de la modificacin constitucional bien pudiera proponerse la reformulacin del Consejo Federal de Gobierno, a fin de lograr mayores niveles de integracin con la Comisin Central de Planificacin; tal cambio eventualmente demanda reforma constitucional, la cual podra aprovecharse para la inclusin del Sistema Nacional de Planificacin Participativo. De forma esquematizada, la mezcla de los niveles de la planificacin implica tres mbitos: 1. Planificacin Centralizada (PC): agrupa al Gobierno central, las gobernaciones y alcaldas y se expresa en: Planes de desarrollo Planes sectoriales Planes de encadenamiento industrial Planes por rubros 2. Planificacin Intermedia Agregada (PIA): (sinergia Estado, rganos y entes descentralizados, poderes regionales y locales, trabajadores,
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comunidad), por va de los CECPP, los CLPP, y las Comunas, su expresin viene dada por: Planes de produccin y expansin fabril Planes de desarrollo del entorno Nuevas tecnologas populares Presupuestos participativos bajo el financiamiento pblico (PP redistribuidor de la renta nacional) 3. Planificacin Local de Base (PLB): asocia a los Consejos Comunales, los Consejos de trabajadores, vendra dada por: Presupuesto participativo distribuidor de renta pblica Presupuesto participativo autogestionario Plan comunal El flujo representativo de las dinmicas de planificacin inter-niveles se asume en trminos de la interaccin dinmica entre todos los mbitos. As, el Plan Local de Base encuentra vnculos de articulacin tanto con los Planes Intermedios Agregados, como con los Planes Centrales y stos con el resto del conjunto. Se pone en contacto la dermis popular con la gubernamental.
Son mltiples los campos de aplicacin de flujo contenido en el Sistema Nacional de Planificacin Participativa: la asignacin de recursos pblicos desde los rganos del Ejecutivos, priorizados por la localidad va presupuestos participativos distributivos de la renta (PC-PLB; PIA-PLB); la articulacin o encadenamiento de una dinmica productiva comunal con los circuitos de transformacin, distribucin y circulacin de las instancias gubernamentales estadales, regionales y/o nacionales; el ejercicio coordinado en la prestacin de ciertos servicios pblicos transferidos a las comunidades; la constitucin de confederaciones de productores y consumidores a fin de establecer acuerdos de produccin armonizados con cuotas de consumo socialmente necesario; etc. Ntese que en los ejemplos empleados, el plan no es impuesto sobre las comunidades, ni sobre los administradores de las unidades de
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produccin local, ni sobre las empresas y consumidores, lo que permite propiciar una suerte de identidad con un plan que no le es ajeno a sus ejecutantes, en tanto en cuanto el plan ha sido formulado por los propios factores involucrados. En todo caso, la planificacin participativa tiene sentido si el hecho planificado se centra en la eficiencia socialista (productividad y satisfaccin de necesidades sociales); si los sujetos planificadores atienden con la corresponsabilidad social sin trasladar costos artificiales de la produccin o el servicio a la poblacin atendida. La instancia que ha de fungir de paraguas para todos los ejercicios de planificacin es la Comisin Central de Planificacin (CCP), mediante el establecimiento de polticas y directrices universales. En tal sentido, se amerita darle un reimpulso a la CCP, a partir de la revisin crtica de su funcionamiento a la fecha: a) La Comisin ha de definir objetivos estratgicos orientados al logro de las metas fijadas en la propuesta nacional contenida en el Plan Econmico y Social de la Nacin. b) Los temas revisados han de ser considerados y atendidos de acuerdo con un orden temtico o a una priorizacin previa; evitando caer en una dinmica contingente-coyuntural-inmediatista de accin, ms propia de un gabinete econmico o territorial. La CCP est llamada a orientar, impulsar y garantizar un nuevo modelo integrado de planificacin que combine la centralizacin y la participacin, que tenga, contenga y armonice al mismo tiempo al sector pblico, al social-solidario y al privado. La planificacin centralizada propia del llamado socialismo real super a la llamada planificacin indicativa llevada a cabo en algunos pases bajo el capitalismo. Pero no super en lo esencial el dominio del capital sobre el trabajo. Y adoleci casi por completo de un carcter participativo. La CCP constituye el basamento instrumental para asegurar el correcto fluir del Sistema Nacional de Planificacin Participativo. En la actualidad prctica venezolana se carece de una planificacin central hacia las empresas pblicas existentes, que tienen un elevado grado de autonoma y en bastantes casos se comportan como empresas que no han trascendido la lgica capitalista. Y subsiste un elevado grado de descoordinacin entre las actuaciones impulsadas por el Gobierno de la Nacin y las de otros niveles del sector pblico. Esto se ve acentuado si se enfoca en la actuacin de otros sectores, como el social cooperativo y el privado. Por ello, la principal rectificacin en cuanto a los objetivos propuestos para la actividad de la Comisin Central de Planificacin consiste en alinear a los distintos actores mediante el establecimiento de unos Planes
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de Trabajo que permitan estimular, organizar y ordenar la actuacin de todos los sectores decisivos que intervienen en la vida social y econmica nacional en una visin de conjunto orientada hacia el trnsito al Socialismo del Siglo XXI. En la formulacin y despliegue de los Planes correspondientes a cada uno de los sectores se deben tener en cuenta las caractersticas de cada uno de ellos de modo que se han de fijar: a) lineamientos de obligatorio cumplimiento para el sector pblico en su conjunto. Los planes sectoriales deben ser sometidos a la CCP para su aprobacin. b) lineamientos al sector de la economa social y solidaria prevista y ejecutada en alianza con ste. c) lineamientos acordados con el sector privado, incorporando al sector en grados distintos segn su afinidad con el proyecto de nacin establecido. Con todo ello se trata de estructurar un conjunto de acciones que contribuyan a la obtencin de resultados a corto plazo que respondan a las necesidades ms sentidas por los ciudadanos y, a la vez, estn conectadas e inscritas en una visin estratgica que permita generar procesos fortalecedores de la perspectiva y la prctica de una transicin hacia el Socialismo del Siglo XXI. El funcionamiento de la CCP no debe limitarse a vehicular proyectos de inversin. La CCP debe tener una funcin orientadora, definidora junto a los propios actores- de las lneas de actuacin poltico-institucionales en cada sector. Facilitando, adems, la creacin de los espacios y condiciones para los dilogos sectoriales que se consideren convenientes para el diseo y ejecucin de los Planes de Accin. Por ello su funcionamiento debe: Estimular la reflexin sobre el papel de cada uno de los actores con respecto al Plan de Desarrollo de la Nacin. Velar por el cumplimiento de las directrices estratgicas de la transicin socialista. Conseguir que el Plan de cada sector se inscriba y oriente a la adopcin de medidas enmarcadas en la perspectiva del proyecto socialista. Hacer cumplir el Plan acordado con los actores, instruyendo a realizar las modificaciones necesarias en el transcurso de su ejecucin. Para el logro de estos objetivos en su trabajo, el funcionamiento de la CCP ha de regirse por pautas predefinidas, tales como: i. La CCP debe solicitar la informacin pertinente sobre el asunto a tratar, en relacin con la pauta estratgica delimitada, a los diversos entes y
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actores responsables de su presentacin y posterior ejecucin. ii. Los equipos responsables de la presentacin de cada uno de los temas a abordar por la CCP presentan un informe previo para la consideracin de todos los integrantes de la Comisin. iii. La CCP fija las pautas metodolgicas para abordar cada asunto: metas a cubrir, problemas detectados, soluciones recomendadas iv. La CCP debe considerar la conveniencia de formar Comisiones ad hoc con la responsabilidad de la ejecucin de las propuestas de accin acordadas. v. Tras este proceso, se realizan las reuniones con el Presidente y la CCP para evaluar las exposiciones planteadas en los informes iniciales. vi. Una vez establecidas las lneas de accin a ejecutar la CCP establece los mecanismos para el seguimiento y la medicin de los impactos de las acciones acordadas. vii. Para ello, la CCP se debe conectar con el Sistema de Seguimiento de la Administracin Pblica Nacional que ha de liderar la Vicepresidencia Ejecutiva de la Repblica, a los efectos de evaluar permanentemente el desempeo de los distintos Planes en el curso del ao. La CCP debe convertirse en el mbito de reflexin e intercambio con los distintos actores institucionales, sociales y privados sobre el papel que le corresponde desempear a cada uno en el proyecto de transicin al socialismo. Tras definir el rol de cada actor socio-productivo, cada cual debe preparar su correspondiente Plan Estratgico. Concomitantemente, la CCP fija la agenda temtica para la accin en el corto, medio y largo plazo. Como muestra, se pudieran ir abordando los siguientes tpicos: a. Regionalizacin. Creacin e impulso de una nueva geometra regional. b. Distritos productivos. Valoracin de las propuestas de constitucin e identificacin de los entes responsables. c. Conformacin de nuevas fbricas socialistas. Priorizacin de proyectos y cronograma de ejecucin. d. Comunas Socialistas. Validacin del Plan de experimentaciones piloto. e. Consejos Comunales. Constitucin de base econmica local. f. Seguimiento a las Misiones Sociales. g. Proyectos, medidas y cronograma para avanzar hacia la Soberana alimentaria. Plan de Abastecimiento y soberana alimentaria: importaciones y subsidios; Centro de Balance; Empresa Importadora Nacional; reservas estratgicas; Redes de Comercio Justo. h. Revisin de los Planes de Inversin y del papel de la Banca en la financiacin de los proyectos.
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i. Evaluacin y priorizacin de los Proyectos Estructurantes. j. Polticas y medidas para avanzar hacia una industrializacin que fortalezca un tejido productivo endgeno. k. Propuestas de lineamientos para avanzar en la transformacin del Estado rumbo al Nuevo Estado Socialista. l. La contribucin de los distintos actores a la Soberana y Defensa Nacional. m. Medidas para el logro de transformaciones en la tica y la eficiencia de la Administracin Pblica Nacional. n. Evaluacin de los retos en el mbito geopoltico internacional. o. Propuestas y cronograma para avanzar en el cumplimiento de las Metas de la Revolucin, las cuales con creces trascienden los extremos fijados por Naciones Unidas para el milenio. p. Investigacin y tecnologas para el Nuevo Modelo Productivo. En sntesis, la CCP ha de convertirse en el instrumento de aseguramiento del rumbo estratgico de la transicin socialista. Cualquier desvo supondra el soslayo de las polticas y directrices emanadas del programa diseado para la transicin (El Primer Plan Socialista Proyecto Nacional Simn Bolvar). Al momento en que estas notas se escriben, ya han transcurrido 11 aos de revolucin situndose en su fase de transicin al socialismo. El nuevo perodo venidero tiene como premisas la consolidacin de las conquistas y realizaciones de estos aos de Gobierno Revolucionario, la profundizacin de su orientacin socialista, la experiencia acumulada de organizacin, protagonismo y participacin popular, y la existencia de un gobierno y de un partido revolucionarios al servicio de las grandes mayoras venezolanas. Tambin, la voluntad firme de superar los errores y corregir las insuficiencias an presentes para avanzar con mayor eficacia y decisin en la construccin del socialismo bolivariano. La CCP ha de partir del Proyecto Simn Bolvar para afrontar los desafos y tareas de la siguiente dcada que se inicia, en el mbito econmico y social; en consecuencia, se debe verificar que tal instrumento de orientacin estratgica est en sintona con los postulados societales y con los planteamientos colectivos en pos de orientar el rumbo del proceso revolucionario hacia la construccin del modelo econmico socialista bolivariano. Ahora bien, tanto el Sistema Nacional de Planificacin Participativo, como la Comisin Central de Planificacin, como el Proyecto Nacional Simn Bolvar, en tanto aprestos de la Poltica Econmica Bolivariana, son tiles, slo si son puestos al servicio de la democratizacin del saber y de la informacin. Si trascienden la ritualidad en el cumplimiento de los formalismos indicativos-normativos y se abren al dominio pblico y por agregacin, se convierten en nichos del poder popular. Poder
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popular emponderado desde los referentes de un Estado fuerte, ms por su capacidad de aglutinar voluntades sociales en pos de la causa emancipadora, que por la administracin de la violencia institucional. De tal manera que, el manejo de la informacin de forma oportuna por parte de todos los agentes de planificacin supone un eje trasversal en la bsqueda de la soberana productiva nacional. Todos (Estado, productores, consumidores) han de saber qu bienes son socialmente necesarios producir, tanto en especificaciones de calidad y precio, como de cantidad. Rumbo al Socialismo del Siglo XXI se precisa organizar un sistema comunal-estatal-privado de produccin, distribucin y consumo, basado en un intercambio en funcin de las necesidades. La reorientacin del intercambio de mercancas a un intercambio basado en las necesidades o propsitos comunitarios es lo que permite el desarrollo de la genuina planificacin democrtica, no de una planificacin impuesta desde arriba, sino de la autogestin reorganizada desde la propia sociedad. Por emanacin subsecuente se precisa construir un vigoroso Sistema de informacin para la produccin, la distribucin y el consumo. Sistema que eventualmente debe manejar todas las variables que intervienen en materia productiva. Desde esta perspectiva, se debe instruir a los rganos correspondientes para elaborar tal instrumento de planificacin; para la compilacin de las necesidades bsicas de cada comunidad se pueden constituir brigadas de voluntarios por cada Consejo Comunal. Una vez levantado el inventario, se debe ensamblar el mapa de los requerimientos nacionales; esto es, estructurar un estudio que correlacione hbitos de consumo nacional, importaciones y reales necesidades sociales de la poblacin. La planificacin sin informacin es un ejercicio improductivo. Los sistemas de informacin estadstica se hacen relevantes al ser tiles. Su utilidad viene dada cuando son un instrumento de planificacin y de gestin de polticas pblicas. Todo decisor requiere informacin estadstica e indicadores, para disponer cursos de accin. Los sistemas de informacin tienen una razn tecno-poltica. En Venezuela existe poca cultura estadstica. Son pocos los entes pblicos, las organizaciones de base comunitaria, y las empresas que operan guiados por la estructuracin prospectiva, la evaluacin de tendencias y la estimacin estocstica. Es comn la reincidencia de errores como resultado del pragmatismo y el empirismo. Las estadsticas facilitan la comprensin de los fenmenos sociales y econmicos, apoyan la toma de decisiones y posibilitan la formulacin de planes y polticas. No obstante, las prcticas de los agentes revolucionarios poco se interesan en registrar los acontecimientos y ejercicios sociales, menos se preocupan por sistematizar las experiencias exitosas, los fracasos y omisiones a fin de provocar anlisis y aprendizajes.
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Lo anterior, configura un cuadro de riesgo, toda vez que eventualmente los indicadores dejen de producirse, y por tanto pierdan vigencia y sentido de la oportunidad. Por ello, la PEB requiere reforzar los compromisos ticos de quienes sean delegados en la tarea de documentar, registrar, sistematizar la informacin y producir indicadores. Se necesita ordenar el caos para planificar el Nuevo Modelo Productivo. Para ello la PEB precisa diferenciar actuaciones en dos niveles de tarea: 1) medidas urgentes de escasa complejidad y gran carencia; 2) medidas estructurales de gran complejidad e implementables a mediano plazo. Las primeras, son territorio esencial de las comunidades y de su propio anlisis de necesidades. Es lo que tradicionalmente debiera haber cubierto el presupuesto participativo, si estuviera implementado en todo el pas. Las segundas, requieren planificacin y cualificacin, as como la aplicacin de la participacin en espacios que implican estructuras especializadas. Para todo esto, la informacin es obligatoria. Sumidos en mltiples fallas de coordinacin horizontal y comunicacin, las instituciones del Estado intercambian poco entre ellas, menos con los dems sujetos productivos. En este tpico se incluyen insumos, la socializacin de la informacin y la planificacin de forma articulada. Como consecuencia, el mximo decisor debe hacer un esfuerzo mayor de sntesis e integracin y, al mismo tiempo, pierde un valioso tiempo en solicitar reportes e informes que debieran producirse de manera regular. Otra consecuencia de tal desconexin se asocia a la redundancia de funciones, al solapamiento de procesos y la prdida de tiempo. En cuanto a la informacin contable sobre produccin es poca la data disponible Cunto se produce por rubros?, quin, de qu manera y dnde se produce?, cunto se consume?, cules son los hbitos de consumo del venezolano promedio?, qu se produca y se ha dejado de producir, por qu?, cmo y quines distribuyen y comercializan las mercancas?, cunto cuesta producir cada rubro?, qu estamos en capacidad de producir?, qu importamos, desde cundo, quines lo consumen, quines importan?, cules son las necesidades sociales reales de la poblacin venezolana?, etctera, etctera. Venezuela no puede lograr su soberana productiva, si no ordena su contabilidad nacional, si no cuenta con un sistema de informacin veraz y actualizado que le permita al Estado, en coordinacin con el conjunto de la sociedad, planificar, gestionar y controlar la produccin. Sin contabilidad nacional, no puede existir planificacin nacional. Por ende, la planificacin nacional caracterizada por la Poltica Econmica Bolivariana ha de contener: Un plan de desarrollo industrial que permita alcanzar el listado de empresas que deben constituirse o fortalecerse, dnde instalarse, qu alianzas estratgicas amarrar con gobiernos amigos, qu tipo de
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tecnologa usar, lo que implicar alcanzar tambin el listado de proyectos de inversin por municipio, elaborados tanto por los gobiernos locales y regionales, como por las comunidades, los privados y por los ministerios y sus entes adscritos. El inventario territorializado de recursos y potencialidades locales; con qu comunidades organizadas se cuenta; qu mano de obra calificada se encuentra ociosa, dnde est y qu sabe hacer, qu infraestructura existe y est disponible en las comunidades (abastos, talleres, panificadoras)?, etc. El inventario de empresarios privados dispuestos a integrarse a un plan nacional de soberana productiva; el listado de aquellos empresarios que han recibido apoyo estatal; el listado de las empresas que son susceptibles de reorientar sus renglones de produccin (en aras de satisfaccin de necesidades); el listado de empresas por recuperar; el listado de las empresas que pueden capacitar para el trabajo en una porcin del tiempo destinado a la actividad productiva. El diagnstico real de la situacin productiva de las empresas estatales disponibles, silos, parques industriales, NUDES, etc. Un modelo de anlisis, implementacin y evaluacin que pueda sustituir la informacin que otorga el mercado respecto de las necesidades y capacidades productivas, de manera que la planificacin no se convierta en un manantial de ineficiencias y errores. Los Centros de balance sectorial representan la sntesis de acopio y disposicin de la informacin. Por tanto, por cada sector productivo ha de constituirse un Centro especializado. Estos centros deben a su vez interactuar horizontalmente mediante ejercicios de coordinacin y articulacin interinstitucionales. Con toda esta informacin recopilada, organizada, sistematizada y analizada se ha de producir un Plan Nacional de Produccin (PNP), el cual parte de las comunidades, el sector empresarial privado, y de los lineamientos centralizados de accin que los diversos actores institucionales han de implementar. Plan de produccin que integra los diversos planes sectoriales y el propio Plan de Inversiones Pblicas (PIP). El PIP80 orienta el esfuerzo estatal, en cuanto a optimizar el uso de los recursos pblicos en pos del Desarrollo Nacional para el perodo correspondiente; armonizar los cronogramas de inversiones sectoriales, plasmando en un nico tablero de decisiones, la disposicin articulada y sincronizada de todos los proyectos nacionales, que respondan con el direccionamiento estratgico del desarrollo planificado. El PIP ha de estimar los ingresos nacionales y requerimientos de endeudamiento para atender
80 Ral Pacheco, Haiman El Troudi. Plan de Inversiones Pblicas 2009-2019

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la inversin propuesta. Lo anterior, permite mantener la visin integral de las inversiones en todo momento rompiendo la lgica sectorial que ha predominado en la solicitud de recursos por cuenta de los rganos y Entes de la Administracin Pblica Nacional. (Pacheco y El Troudi, 2009). Los proyectos no incluidos en la programacin de inversiones han de conformar el Banco de Proyectos, de tal manera que este Banco sea tributario del Fondo de pre inversin que a los efectos del PIP debe constituirse. Toda la configuracin presentada conforma un Tablero de Inversiones que permite trabajar sobre los elementos esenciales para la toma de decisiones en la asignacin de recursos a propsitos pblicos. Por su parte, el PNP ha de ser elaborado en labor conjunta entre los ministerios involucrados con la actividad productiva nacional, las gobernaciones, las alcaldas y los emprendimientos productivos privados y comunales. La CCP debiera ser la instancia responsable de su evaluacin y seguimiento. Para tal fin, se debiera conformar un equipo tcnico - ejecutivo que administre el sistema de informacin y permanentemente monitoree avances, detecte fallas del plan, al tiempo que mantenga enterado a las instancias decisoras. El PNP debe de fijar metas delimitadas en espacio y tiempo en funcin del logro del objetivo nacional de auto sostenimiento productivo. Dicho cronograma debe sincronizarse con el Plan de Desarrollo Nacional, los dems planes sectoriales, las proyecciones de recaudacin fiscal petrolera y no petrolera, con los planes Cientficos Tecnolgicos, as como los Planes de Inversin Pblicos y Privados. Desde el punto de vista espacial, la delimitaciones de regiones productivas (granero, galpn, Zulia, centro y andes) constituyen el trazo grueso, a travs del cual se tiene una idea global para la inversin por va de proyectos estructurantes que viabilizan los planes y programas de desarrollo endgeno articulados sobre ejes, polos y ncleos. Sin embargo, el Plan Nacional Productivo amerita mayor nivel de detalle. Si bien la accin productiva debe centrarse en torno a NUDES, asociadas en polos distribuidos a lo largo de ejes, no debe despreciarse el potencial cautivo presente en los municipios. Dada la complejidad del PNP, se ha de segmentar un plan por cada rubro. El Plan por Rubros, concita un enfoque directo, integrador, que brinda una visin holstica al decisor. Sobre este enfoque se abundar en otras secciones. En el municipio el diseo de proyectos posibilita una escala de fcil comprensin. En esencia es sobre su territorio donde se concretan las polticas pblicas; en el municipio la gente se involucra y compromete en cuanto visualiza en la prctica las ideas. Por ello, es recomendable plantearse un esquema de Produccin local por metas, o metas de produccin estratificadas por municipios y estados, en el ideal de que pueda hacer seguimientos concretos y locales
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a los avances y/o demoras. Las metas por municipios y estados facilitan el control de los planes nacionales. La idea es fijar metas claras tanto a las comunidades, como a empresarios y organismos pblicos de cada localidad, una vez validado su plan productivo, a fin de que se active un dispositivo de estmulo, autoestima colectiva y sana competencia entre quienes desean llegar de primeros en el logro de las metas. A tal fin, se pudiera otorgar incentivos a aquellos municipios cuyos resultados denoten un ejemplar rendimiento. El PNP posibilita la constitucin de una visin compartida en cuanto a la nocin de pas que se desea forjar. En consecuencia, el ordenamiento del tablero de juego nacional facilita la comprensin del papel que cada cual debe interpretar, en pos del apalancamiento productivo del pas. Cada ministerio, cada ente adscrito, cada empresa del Estado, cada empresa particular, EPS, Comuna Productiva, y cooperativa sabe qu rol debe desempear a la luz de las metas establecidas. Nada ms positivo para identificacin de las personas con un sentido de pertenencia. Nada ms valioso que hacerle saber a cada quien cul es el grano de arena que le corresponde aportar en aras del desarrollo nacional. El territorio condensa la accin del plan y sus actores. Si se pasa de un extremo al otro, vale decir, si se desata una nutrida gama de planes en contraste a la parlisis planificadora, se corre el riego de saturar la capacidad asimilativa de los sujetos del cambio. El plan no ha de auspiciar una funcin ritual, ni declaratorias de buenas intenciones. El curso de la planificacin contiene el control y la evaluacin de la ejecucin; esto es, la mensuracin de los impactos alineados con los fines trazados. Por tanto, la planificacin supone un proceso flexible, potable y comprensible para todos y todas. En aras de tal flexibilizacin y simplificacin, el PNP, basado en los planes por rubros, subsume los aspectos relativos al ordenamiento territorial, al equilibrio regional y al desarrollo urbano local81. Segn Fernndez (2009):
A fin de acelerar el desarrollo endgeno y garantizar la equidad territorial, se propone la creacin de Regiones programa, que pueden eventualmente no coincidir con la divisin poltico-territorial en vigor, y para la cuales se formularan planes especiales, negociados y concertados con todos los involucrados, en cuyo financiamiento y ejecucin participaran los cuatro niveles de gobierno, incluyendo los Consejos Comunales. El horizonte temporal de tales planes sera como mnimo de 6 aos y su ejecucin estara garantizada mediante Contratos Intergubernamentales. La coordinacin de la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los Contratos Intergubernamentales estara a cargo de las nuevas Autoridades Regionales82.
81 Al respecto, Fausto Fernndez, propone eliminar las figuras del Plan Nacional de Desarrollo Regional y del Plan de Ordenacin del Territorio, reemplazndolas por un Plan Nacional de Desarrollo Territorial (PNDT), que correspondera a una espacializacin del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social (Plan Simn Bolvar). Notas manuscritas. 2009 82 Ibdem.
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4.Subsuncin de la macroeconoma en la esfera de la economa real

Se ha visto como la planificacin econmica en el interior de la revolucin bolivariana ha sido una suerte de gua referencial con poca capacidad de influencia y condicionamiento del marco de las decisiones de poltica adoptadas. La planificacin se ha desligado de su talante integrador, de su mirada de largo aliento, de su funcin de pensar el pas en trminos de proceso histrico-material, y ha sido convertida en argamasa del pragmatismo economicista, grava para el corto y medio plazo de determinantes y programas macroeconmicos. Tras 11 aos, la revolucin econmica venezolana (afianzada en una extendida y masificada redistribucin de la renta petrolera, con preeminencia en la atencin de la agenda social, y atravesada por constantes sobresaltos e inestabilidades impuestas por la sinopsis poltica), se ha centrado en el manejo de categoras macroeconmicas, ancladas insustancialmente a polticas productivas poco efectivas y coherentes. En estos aos, se han presenciado los estertores del liberalismo en lo econmico tras la atencin casi exclusiva de las determinantes supraestructurales de la economa: as el acento se ha puesto en la demanda agregada, en la inflacin, la inversin bruta total, los niveles de reservas internacionales, la balanza de pagos, las tasas de inters, el consumo privado, el rgimen de administracin de divisas, el tipo de cambio, el rgimen de precios administrados, el Producto Interno Bruto, las polticas impositivas, el presupuesto pblico, los dficits o supervits fiscales, la tasa de retorno petrolera, etc. Vale decir, los mbitos cambiarios, monetarios y fiscales de la economa han prefigurado el epicentro de atencin de la poltica pblica, en tanto, el sustento productivo ha sido campo infecundo tras polticas diversas, contradictorias, y ambivalentes, an cuando bien intencionadas. Cuando se ha atendido el mbito productivo, se ha hecho desde una perspectiva exclusivamente reguladora, con amplios prejuicios a los emprendimientos privados, o bajo esquemas de Capitalismo de Estado. Se ha llegado a creer que la produccin se decreta, y se han dispuesto tmidas campaas de produccin estatal de bienes (bsicos, intermedios y elaborados) con bajo rendimiento a la fecha. Aparentemente, en los ltimos aos se ha impuesto la tesis de una especie de desarrollo de las fuerzas productivas a partir del monopolio estatal de los medios de produccin. Pese a que el Proyecto Simn Bolvar procura un crecimiento equilibrado y equiparable de tres sectores de la economa, los hechos apuntan en otra direccin. No se ha partido de la caracterizacin real de la economa rentista nacional, en la que el Estado aporta cerca del 20% del empleo y 30% del PIB; donde existe poca cultura productiva particularmente en los sectores
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cooperativos y los emprendimientos comunales; importantes atrasos tecnolgicos; desinversin y huelga de capitales; desindustrializacin y alta dependencia importadora; dependencia del ingresos de divisas por va exclusiva de la produccin petrolera; incapacidad pblica de desarrollar al pas por cuenta propia; entre otras consideraciones. Ha hecho falta ms realismo fctico en lo econmico, y menos sobreestimacin del tablero de mando macroeconmico83. No se controla la inflacin o se generan empleos estables graduando nicamente los flujos monetarios desde la Tesorera Nacional o el Banco Central; no se asegura una intermediacin crediticia de calidad graduando exclusivamente las tasas de inters o los topes de las gavetas obligatorias; etc. Se podra apelar a un sin fin de ejemplos y caracterizacin de situaciones, no obstante, lo importante es dejar en claro que para la PEB, el uso de las teclas macroeconmicas debe entenderse como un componente complementario de la economa, no el centro gravitacional de todo el hecho econmico. Lo fundamental es atender a la economa productiva, tal como ha sido plasmado por Marx en su contribucin a la crtica de la economa poltica: la evolucin histrica de una sociedad descansa en las leyes que rigen el funcionamiento de su base econmica. Esto es, la produccin de bienes y servicios socialmente necesarios para la satisfaccin de las demandas fisiolgicas y emocionales de la humanidad. Pero la promocin de la economa real amerita: 1. Consenso productivo concertado entre los sujetos econmicos del tringulo virtuoso (Estado, privados, comunidad). 2. Reglas fijadas con claridad: reas econmicas donde cada sujeto econmico puede intervenir. Cada sujeto sabe cul papel desempea en el entramado productivo nacional. 3. Correccin de la demanda laboral y las causas de la conflictividad. 4. Estmulo a la produccin y la productividad va diversificacin econmica. 5. Planificacin democrtica de la economa. 6. Innovacin tecnolgica. 7. Talento humano, etc. 8. Y adems, ajustes macroeconmicos. Se ha dicho que sobre la economa real descansa la sociedad, puesto que slo en ella se produce tasa de ganancia. Vase a continuacin cmo la desconexin entre el mbito productivo y el macroeconmico-financiero
83 Sin desmeritar la importancia del control macroeconmico por parte del Estado.
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condiciona ciclos de crisis econmicas en el capitalismo, y en los perodos de transicin de ste al socialismo. En efecto, la plusvala no retornada al circuito productivo-explotador del trabajo asalariado, sino multiplicada exponencialmente por medio de circuitos especulativos del mercado financiero, provoca una escisin entre la economa real (gravitando en torno al estancamiento) y la esfera de la economa financiera. Sin plusvala real, a largo plazo, no hay ciclo especulativo sostenible. De all, que detrs una burbuja especulativa, exista una nueva, reciclndose en consecuencia nuevas crisis econmicas. Las crisis son campo frtil para las mutaciones capitalistas. As que en el contexto de la crisis global del capitalismo, es imperioso el fomento del tejido productivo. Una de las lecciones aprendidas de la trama de la crisis actual del capitalismo global ha sido dimensionar las consecuencias de la aplicacin de economas basadas en circuitos financieros, asegurados por el dumping comercial, social y medioambiental, que a la postre debilitaron los nichos industriales de los pases industrializados. Lo que se origina en la esfera de las finanzas se reubica en breve en el mbito de la economa real, con lo cual se retroalimenta la devastacin financiera y con ello se aceleran los giros de la espiral de crisis centrifugando a su paso millones de empleos y miles de industrias. Tiempo atrs, Lenin (1961) adverti tal tendencia, al asumir que el desarrollo del capitalismo habra de llegar a un punto tal que,
aunque la produccin mercantil sigue reinando como antes y es considerada la base de toda la economa, en realidad se halla ya quebrantada, y las ganancias principales van a parar a los genios de las maquinaciones financieras. Estas maquinaciones y estos chanchullos tienen su asiento en la socializacin de la produccin; pero el inmenso progreso de la humanidad, que ha llegado a esa socializacin, beneficia a los especuladores84.
Producto de la crisis de sobreproduccin capitalista, a comienzos de los setenta, disminuy la capacidad de crear ganancias a travs de la economa real. El capitalismo experiment todas las salidas posibles, pero el proceso de expansin del capital financiero fue prioritariamente privilegiado, particularmente soportado por el auge de las tecnologas de comunicacin e informacin, a travs de las cuales se dio paso a la globalizacin de los nichos de mercado especulativos. La PEB ha de tomar en cuenta todas las variantes y negaciones internas del capitalismo para lograr establecer sus relaciones orgnicas, y a partir de all apreciar sus facetas e implicaciones. Despus de toda recesin deviene una recuperacin econmica, aunque sea fluctuante, poco profunda, y de relativa duracin. A la superproduccin en los sectores clave de la economa
84 V. I. Lenin. El Imperialismo, fase superior del capitalismo.

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de escala, a la sobreproduccin de mercancas y la sobre-acumulacin, le sigue una cada de la tasa media de ganancia, desocupacin en rpido ascenso, merma del salario, hundimiento del sistema bancario, subconsumo, acrecimiento de las tendencias especulativas e inflacionistas, etc. Por s solos, la observancia acuciosa de los efectos macroeconmicos no explica las crisis cclicas del capitalismo. La experiencia neoliberal ha dejado claro que la capacidad de gestin macroeconmica no fue capaz de procurar un eficiente mecanismo de sustitucin de importaciones en trminos de la sostenibilidad del mercado exterior, y el fortalecimiento de la balanza de pagos. El Consenso de Washington que prometa un panorama de mercados financieros globalizados proveedores de recursos para la periferia, por el contrario, suscit una punzante lesin a las economas nacionales y la ampliacin de las fronteras de exclusin social. Pese a los favorables precios de las materias primas en los aos precedentes a la reciente crisis, las distintas formas de regulacin macroeconmicas usadas en Latinoamrica no beneficiaron la industrializacin, la diversificacin econmica y la soberana de nuestros pases. La inconsistencia del diseo econmico se vio reforzada por decisiones tales como el apego a las disposiciones de la Organizacin Mundial del Comercio; la no utilizacin de las reservas internacionales como instrumento de respaldo regional, al ser depositadas en los circuitos financieros transnacionales; el anclaje de las operaciones de comercio e intercambio regional en divisas extranjeras; la gestin de instrumentos asociados a la devaluacin de la moneda. El panorama derivado de la proyeccin macroeconmica influenciado por las tendencias neoclsicas, devino en el reforzamiento de la divisin internacional del trabajo. Por ahora, Amrica Latina sigue sometida a la relacin centro periferia, y al rol de exportador de commodities. En el marco de la PEB, lo macroeconmico se subsume en la esfera de la economa real, y procura la sostenibilidad del desarrollo basado en la orientacin de las polticas monetarias, fiscales y cambiarias en pos de garantizar la estabilidad econmica, a travs de un nivel adecuado de los agregados monetarios, la relocalizacin del tejido productivo a una escala avalada por el respeto a los derechos sociales y medioambientales, el financiamiento oportuno al plan de desarrollo nacional y de inversiones a mediano y largo plazo, as como el fortalecimiento de la moneda nacional dentro un esquema de administracin de divisas, en la perspectiva de una nueva arquitectura financiera regional y mundial. Para la PEB prima la produccin sobre la mercantilizacin del mundo humano, el trabajo sobre la financiarizacin de la economa. La financiarizacin limita el comportamiento econmico productivo real y desestabiliza la dinmica macroeconmica a expensas de burbujas especulativas no administrables por la propia poltica macroeconmica,
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por cuanto el capital financiero es el eje de la apropiacin de la tasa de ganancia, ms que un factor de su generacin. En tanto que la produccin es la plataforma para la reproduccin del valor, al contener como factor determinante a la fuerza de trabajo. Por cuanto la financiarizacin se traduce en la colocacin de capitales en las soluciones econmicas ms rentables y slidas, disminuyendo los ciclos de inversin, ordenacin y desarrollo de mercados embrionarios, poco rentables o arriesgados (bastara observar la conducta del mercado permuta de divisas en el pas para evidenciar este comportamiento), se constituye en una palanca para la especulacin tras el aprovechamiento de vacos legales y los desequilibrios de los sistemas de regulacin financiera. As las cosas, slo a travs de la produccin se concretan el desarrollo econmico y social de la nacin. La gida capitalista propugn la nocin del desarrollo supeditada a un sistema jerrquico proclive al acceso a la modernidad. Desarrollo expresado en trminos de crecimiento del Producto Interno Bruto per cpita. Tras aos de retrica desarrollista se ha acrecentado la estela de desigualdades y desequilibrios. El modelo de desarrollo propuesto ha de asegurar un justificado y atenuado impacto humano en el medio ambiente, al punto de no comprometer el proyecto societal de las futuras generaciones. Ello supone disear nuevos patrones de consumo universal que frenen el derroche extendido de recursos en pos del crecimiento econmico. Para partir por el comienzo, todo fomento de la economa real debe apoyarse en la delimitacin primera de un modelo de desarrollo, la caracterizacin de la ordenacin del territorio con arreglo a la proteccin de la bisfera, la enunciacin de la poltica econmica, la formulacin de los planes de produccin sectorial y del plan de inversiones, seguido del estmulo de las fuerzas productivas y a la postre, la alineacin de las polticas sectoriales con las orientaciones macroeconmicas. En la experiencia bolivariana se ha desatendido tal curso de actuacin, por cuanto el modelo endgeno de desarrollo adoptado no se expresa en trminos de polticas y de asimilacin social; hemos reprobado en materia de ordenacin territorial; no se ha delineado y consensuado una poltica econmica que resuelva los dilemas inherentes al modo de produccin socialista con caractersticas venezolanas; el plan de inversiones elaborado en 2008 no ha sido marco referencial de la gestin pblica y los incompletos y escasos planes sectoriales no se articulan entre s; las fuerzas productivas preeminentemente duermen la resaca rentstica y; la macroeconoma ha sido el eje medular sobre el cual se han pivoteado ajustes, en la mayora de los casos, sin coordinacin con los lineamientos de polticas productivas y comerciales. Sobre el modelo de desarrollo, la ordenacin territorial y el sistema de ciudades se profundiza en el siguiente segmento. A continuacin se
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presentan, a modo de ejemplo y sin pretensiones exhaustivas, algunas ideas relacionadas con la compatibilizacin de las variables macroeconmicas con la economa productiva. 1. Establecimiento de un nivel ptimo de endeudamiento para promover la produccin No existe estrategia inter-temporal de ampliacin del espacio fiscal en Venezuela, lo cual se ha traducido en incremento del gasto pblico sin una estrategia de endeudamiento a mediano y largo plazo. Al respecto, la PEB ha de fijar un nivel endeudamiento interanual, atado a los incrementos de la recaudacin no petrolera con el objetivo de sostener un nivel de gasto pblico ptimo. Sobre esta base, se ha de evaluar flexiblemente el incremento de recompra de deuda externa con dos objetivos estratgicos: absorcin de liquidez para aminorar las presiones inflacionarias (cuando aplique) y ganancia de espacio futuro de colocaciones externas, en un escenario petrolero menos favorable. La PEB ha de auspiciar la constitucin de planes especiales de endeudamiento para la inversin productiva, no para el gasto corriente. Va incremento programado del endeudamiento pblico interno, la gestin de financiamiento para proyectos estructurantes ante organismos multilaterales (CAF, BID, FIDA, etc.), y la gestin de lneas de crdito a Empresas Pblicas, a travs de la banca nacional o internacional segn el caso 2. Activacin del Fondo de Ahorro Estratgico (FAES) Frente a las amenazas de las crisis cclicas del capitalismo, y ante la dependencia nacional del ingreso de divisas por va de la venta petrolera sujeta a la volatilidad de los precios internacionales, la PEB ha de prever un Fondo de Ahorro Estratgico, el cual, a diferencia del Fondo de Desarrollo Nacional (FONDEN) diseado para el apalancamiento de la inversin pblica, sera concebido como portafolio de reserva para el aseguramiento de la continuidad de las polticas sociales en pocas de bajos ingresos fiscales. Para ello bien podra ahorrarse en el FAES el 20% de los ingresos fiscales que se generen por un precio del barril que supere los 50 dlares. 3. Estmulo y orientacin del financiamiento productivo El financiamiento pblico se ha caracterizado por actuar como taquilla receptora de solicitudes de crditos para proyectos de diversa ndole, desarticulados entre s, y sin apego a los lineamientos de polticas sectoriales. En ese sentido, la PEB ha de orientar el financiamiento pblico, lo cual supone el otorgamiento de crditos a una cartera de proyectos
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previamente delimitada y que guarden relacin con los planes de produccin por rubros. El financiamiento privado ha de obligarse a dar cumplimiento de las carteras dirigidas, pero en lnea con los planes de desarrollo sectoriales. Del mismo modo, se ha de estimular y exigir incremento del crdito privado en cantidad y calidad, sobre la base de balancear la intermediacin crediticia con las inversiones financieras. La PEB en ese orden de ideas ha de estimular la constitucin de los Fondos Mixtos (Pblico Privado) para el financiamiento productivo, fortalecer el sistema micro-financiero, prestar asistencia tcnica, dar seguimiento, al tiempo que auspicie el reimpulso de las Sociedades de Garanta a travs de su capitalizacin. 4. Implementar un programa de regulacin macroeconmica alineado con las polticas de fomento productivo La poltica monetaria debe servir de instrumento para fortalecer prcticas de consumo responsable con nfasis en la obtencin de mercancas socialmente necesarias, al respecto, la adecuacin de Tasas de Inters ha de fortalecer la capacidad de ahorro y desestimular el consumismo; del mismo modo, la poltica monetaria debe propender a coadyuvar en la produccin a bajos costos por medio de crditos asequibles, y al mantenimiento de niveles de liquidez equilibrados. La Tesorera Nacional y el BCV deben armonizar sus polticas de inyeccin y absorcin monetaria. Se ha de implementar un sistema de precios que acte como patrn regulador de la ganancia socialmente aceptada. La poltica cambiaria debe ordenarse en direccin de la poltica comercial. Las importaciones deben obedecer a una estrategia productiva nacional, privilegiando la selectividad de bienes de capital, e insumos; por el lado social el orden de prioridades plasmado en alimentos y medicamentos. El presupuesto de divisas debe basarse en parte en los comportamientos histricos de demanda de divisas de los sectores importadores, tanto como en la propia capacidad de absorcin de determinados productos por la economa nacional (televisores requeridos por el consumo nacional, harina de trigo, etc.). Las casas de cambio deben ser nacionalizadas en tanto exista control cambiario. El Estado debe asumir el monopolio de la importacin de determinados productos, particularmente alimenticios. La poltica fiscal debe apuntalarse con base en un esquema tributario progresivo, que trascienda la lgica capitalista de impuestos indirectos, vale decir, los que ms tienen ms deben aportar. La PEB ha de fomentar la cultura tributaria y organizar incentivos fiscales a nuevas inversiones. El gasto pblico debe ordenarse y programarse con base al tamao proyectado del sector en trminos del PIB. El establecimiento de sistema de incentivos negativos y positivos a los emprendimientos productivos
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ha de fundamentarse en las variables asociadas al financiamiento, las exoneraciones y exenciones fiscales, y los cnones arancelarios. La PEB ha de atender con especial nfasis la constitucin de una fuerte y estable unidad del tesoro: PDVSA no debe intervenir en el mbito monetario ni cambiario; los depsitos pblicos deben reposar en la banca pblica; las asignaciones presupuestarias para obras e incluso para gasto corriente no deben ser remuneradas; la banca pblica no debe intervenir en inversiones financieras; se debe gravar la renta financiera para promover la produccin y la economa real, por ejemplo cobro de impuesto a los ttulos de valor. Debe implementarse un mecanismo de centralizacin de pagos de todos los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional a travs de la Tesorera Nacional, establecer una diferenciacin clara entre ordenador del pago del pagador. Las aduanas deben ser agilizadas y particularmente saneadas. El Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT) debe convertirse en el agente nico recaudador de impuestos municipales, estadales y nacionales. La PEB ha de fomentar en definitiva una poltica fiscal que impliquen sostenibilidad fiscal, anticiclicidad del gasto, fondo de estabilizacin macroeconmica y control de la volatilidad del gasto. 5. Control de cambios versus rgimen de flotacin por bandas flexibles con tasa Tobin? Es preciso concitar un serio debate (desarraigado de las sinuosidades polticas) respecto al sistema cambiario que necesita Venezuela en el marco de la transicin socialista. Dos posiciones antagnicas en friccin vierten sus alegatos desde los prismas de afectos o desafectos al proceso revolucionario. En cada lado se escuchan pronunciamientos a favor o en contra del rgimen del control cambiario o la liberalizacin del tipo de cambio. El control cambiario es una medida forzada por los desenlaces de los sobresaltos polticos. Sin l, las reservas internacionales del pas estaran seriamente amenazadas producto de los movimientos de capital al exterior. Desde el boom petrolero de la dcada de los setenta, en Venezuela se reproducen tasas de ganancia extraordinarias y en breve tiempo, a partir de entonces, la tasa de ganancia busca refugio seguro, lejos de las tensiones sociales y polticas que han imperado en el pas desde la mitad del siglo pasado; comienza a configurarse una tendencia de fuga de capitales, la cual se remonta a la actualidad. Sin especificar detalles, se debe reconocer que existe un cuadro de desconfianza entre los revolucionarios y la porcin de la poblacin que no acompaa los postulados del cambio. Particularmente, la clase media (una buena parte de ella formada por derivacin de las polticas econmicassociales del gobierno bolivariano) se desenvuelve en un ambiente plagado
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de incertidumbres, dicha clase media incluso migra sus ahorros al extranjero por el canal paralelo especulativo; las campaas ms mediticas y las interpretaciones interesadas y descontextualizadas de grupos econmicos contribuyen en la configuracin de dicho clima. En los ltimos cinco aos continuos, luego de la superacin del golpe de Estado y el sabotaje de la industria petrolera, se ha presenciado un crecimiento sostenido y significativo atribuible fundamentalmente al vigor del sector terciario de la economa. Crecimiento poco productivo y de alto contenido especulativo, si se correlacionan los ndices de precios y tasas, con las curvas de crecimiento comercial, financiero y asegurador. El sector manufacturero y el primario se han supeditado a mantener un flujo constante, con poca inversin y por ende poca expansin. El anclaje del tipo de cambio oficial y las tensiones del cambio permuta han desestimulado y mermado la oferta nacional, la importacin de productos terminados hace otro tanto.
Por otra parte, los circuitos paralelos del dlar han encontrado altas provisiones de oxgenos insuflado por la poltica de emisiones pblicas. No hay lugar a dudas que tras de tal inconsistencia existen intereses corruptos de algunos operadores pblicos y privados. Agentes emisores, casas de bolsa, banca pblica y privada, etc. En el festn cambiario han participado unas quinientas personas (naturales y jurdicas), quinientas contra veintiocho millones. En economa, los cambios sbitos de sistema fomentan la aparicin temporal de monopolios; ello ocurre mientras el resto de los proveedores se acopla a la nueva situacin para aumentar su oferta, y esto crea precios altos. Tal ha sido el fenmeno suscitado por el control cambiario. De all
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que el recuerdo del Chino de RECADI bulle, con razn, en los imaginarios ciudadanos. Flexibilizacin del control de cambio, cambio dual, importaciones selectivas, devaluacin son opciones que estn a la orden del da en el portafolio de la adaptabilidad de la medida. Lo cierto es que mientras no exista un panorama productivo claro, mientras no cese la huelga de inversiones, no exista confianza en las polticas econmicas implementadas por el Ejecutivo Nacional, mientras no se desarrollen las fuerzas productivas, no se revalorice el ahorro en Bolvares, mientras los pequeos y medianos emprendimientos no retomen el sentido de pertenencia nacional, no existirn condiciones para levantar el control cambiario. En el contexto actual de crisis capitalista, y con base al amarre de la economa nacional a la divisa norteamericana, sera una maniobra poco provechosa la devaluacin del Bolvar. No slo por sus efectos sobre los precios, o por la motivacin de estimular la oferta interna, sino por los riesgos asociados a la configuracin de una nueva burbuja, ahora en torno al Dlar. Si hipotticamente se devaluara hoy la moneda venezolana, y en una semana el Gobierno Norteamericano tambin devaluara el Dlar (directa o indirectamente), entonces se estara devaluando por partida doble. De esta manera, no existe otra salida que afrontar los desafos de consensuar una Poltica Econmica Bolivariana entre todos los agentes econmicos y la sociedad en su conjunto. El Gobierno Bolivariano no puede por cuenta propia (as tome control de todas las empresas privadas) convertir a Venezuela en potencia de mediano o gran tenor. Necesario es el concurso de todos y todas, particularmente apoyado en una nueva cultura del trabajo y en las capacidades productivas de las comunidades organizadas, y de los pequeos y medianos propietarios. Quienes defienden85 el empleo de la tasa Tobin contra los movimientos de capitales especulativos son partidarios de cambiar el rgimen de control de cambios por un sistema de bandas de flotacin limpia, con fuerte impuesto de Tobin en las bandas, y pequeo dentro de las bandas. A su parecer, el impuesto en las bandas debe ser de un 100%, para hacer el rgimen robusto a shocks polticos. El impuesto dentro de las bandas debe ser muy pequeo, de alrededor de 1 a 0,5%. La frmula establece que la separacin entre la cota superior e inferior de las bandas deben ser de alrededor de un 7,5% por encima y por debajo de la flotacin central. Deben ser calculadas sobre la base de un promedio mvil de unos 45 das previos. Desde su punto de vista, ello valida las fuerzas del mercado que reflejan las fuerzas reales de la economa (dentro de la banda), por un lado, y no permite cambios sbitos en la flotacin. Adems,
85 Al respecto ver aportes de Felipe Prez Acerca del modelo venezolano de desarrollo Creciendo desde abajo, y la Economa Social, y Bruno Jetin. La Tasa Tobin. Un arma para detener la expoliacin financiera.
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establece un sistema dinmico que toma en cuenta el plazo inmediato, y unos dos meses atrs, que es un horizonte apropiado para una variable financiera altamente adaptable y flexible, como lo es la tasa de cambio. En alrededor de un ao, cuando el sistema se estabilice, puede considerarse ampliarse la longitud de la cola a unos 65 a 70 das. Las bandas iniciales deberan establecerse sobre la base del comportamiento terico de la tasa central de equilibrio que ha de ser calculada con una metodologa slida. Al momento de la aplicacin de la medida, debe considerarse un perodo de transicin con fuerte inyeccin de reservas a fin de eliminar las distorsiones de precio por compras nerviosas de dlares, desabastecimiento forzado, represamiento artificial de importaciones. Las ofertas deben hacerse diariamente, en subastas, de manera eficiente y evitando la monopolizacin de los compradores de divisas. La medida debe ser completamente transparente, para no generar informacin asimtrica en el mercado de divisas Un impuesto de Tobin se aplica a las transacciones financieras solamente. No se aplica a las importaciones de bienes y servicios no financieros. Anunciar el target de tipo de cambio a un valor XX Bs por dlar, debe traer consigo una baja inmediata del tipo de cambio del mercado paralelo, por razones de las denominadas operaciones forward: la gente anticipa este precio menor, y no sigue comprando a precios altos. Quienes tienen dlares, tratan de venderlos cuanto antes, para no perder valor. Los dos efectos impulsan la baja del tipo de cambio. Sobre todo si el anuncio del conjunto de medidas es creble, y nuestro clculo de tipo de cambio es creble por los economistas. Con ello se eliminaran los mecanismos perversos, como el de importar bienes a tipo de cambio controlado para exportar al tipo de cambio libre; importar a tipo de cambio controlado grandes cantidades de bienes, para luego vender a precios caros al mayorista, que a su vez vende a precios caros, incluso al equivalente a tipo de cambio ms caro. Control endgeno de la fuga de capitales y de la entrada sbita de capitales, garantizado por el sistema de bandas protegido por un nivel ptimo de reservas que incluyan la provisin para controlar las fugas sbitas, por un lado, y por el fuerte impuesto de Tobin las bandas, por otro. Adicionalmente, la poltica fiscal de sostenibilidad, de control de la volatilidad externa, de sinceracin de las fuerzas productivas internas, y de estmulo a la inversin productiva interna, se deben establecer las bases para fortalecer el Bolvar y evitar la fuga especulativa. El debate est servido, faltan los argumentantes y contraargumentantes.
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5. Desarrollo nacional endgeno en lnea con la ordenacin del territorio y el sistema de ciudades
Para compatibilizar la macroeconoma como la economa real, como se ha dicho, se requiere partir por temas poco atendidos y debatidos por la revolucin: el modelo de desarrollo y su implementacin, la ordenacin territorial y el modelo de ciudad del socialismo. Hgase un rpido repaso a cada uno de estos temas, en el nimo de concitar debate y reflexin. 1. Sobre el modelo de desarrollo endgeno. Hemos dicho que no ensaya la revolucin bolivariana los preceptos del viejo formulario desarrollista, pero existen evidencias contradictorias en ese sentido. A la fecha los patrones de consumo siguen intactos, han surgido extremos consumistas alarmantes (p.e., Venezuela es el primer pas de cambio per cpita de celulares al ao); mucha de la inversin en infraestructuras reproduce el esquema de profundizacin de las megalpolis; etc. La constitucin de un modelo de desarrollo concebido de forma democrtica y soberana requiere generar sucesiones productivas integradoras de la actividad agrcola con la industrial; acrecentar la capacidad adquisitiva de la poblacin local orientada hacia la satisfaccin de necesidades socialmente necesarias; democratizar los procesos de toma de decisiones y favorecer la generacin de ingresos propios de la ciudadana; ampliar la obtencin local de alimentos; optimizar la prestacin de servicios pblicos esenciales; etc. Se trata de reducir la dependencia de insumos y bienes finales provenientes del exterior para generar un mercado interno, activando as una dinmica propia orientada al desarrollo endgeno. La enunciacin del modelo de desarrollo venezolano pasa por propiciar mayor igualdad, justicia y solidaridad en la sociedad y entre la sociedad. Asimismo demanda la formulacin de un esquema de acceso a niveles cientficos tecnolgicos apropiados y en suma a un vigoroso estado de bienestar. Ello supone poner lmites al crecimiento, claro est, sin aplazar los derechos de los excluidos, por cuanto el patrn de prosperidad econmica equivale al Desarrollo Humano Integral. Segn El Troudi y Fernndez (2009):
El Desarrollo Endgeno se podra definir muy sintticamente como la explotacin de los recursos disponibles localmente y la territorializacin de la actividad econmica, sin que ello connote ningn tipo de autarqua o de aislamiento de cara a la economa mundial. La imagen-objetivo corresponde a un desarrollo basado en el trabajo calificado y generador de valor agregado y autonoma territorial; a un desarrollo econmico territorialmente equilibrado y policntrico, estructurado en forma de red; todo ello gracias a la proactividad y espritu cooperativo y de innovacin de entidades locales, empresas, sindicatos, gremios profesionales, sistemas de formacin y 198
LA POLTICA ECONMICA BOLIVARIANA (PEB) y los dilemas de la transicin socialista en venezuela capacitacin, la nueva institucionalidad, etc. Corona la imagen-objetivo el desarrollo y consolidacin de un sistema integrado de pequeas metrpolis y ciudades intermedias (sin megalpolis)86.
2. Sobre la ordenacin del territorio. A la fecha, el Estado no ha desarrollado una poltica de ordenacin territorial atendiendo a las realidades ecolgicas, geogrficas, poblacionales, sociales, culturales, econmicas, de acuerdo con las premisas del desarrollo sustentable, acorde a lo dispuesto en el artculo 128 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999). Est an en vigor el Plan de Ordenacin del Territorio formulado durante el segundo gobierno de Rafael Caldera. Las competencias en esta materia estn divididas entre los Ministerios de Planificacin y Ambiente. Existen instancias estadales que discrecionalmente agencian permisologas en atencin a criterios estrictamente ambientales. El sistema dispuesto no permite que la gestin territorial responda consecuentemente a una efectiva estrategia de desarrollo nacional. La PEB precisa pensar el territorio como el espacio de convergencia de las polticas pblicas socialistas, en donde la unidad de mando se ejerce, cada sujeto conoce el papel que le corresponde, y la accin de todas las partes se coordina bajo el paraguas del plan comn. Ello requiere cambios polticos e institucionales como condicin necesaria para el impulso coherente de los postulados del desarrollo endgeno en el territorio. El territorio es la suma de la actuacin sustancial y cotidiana de la sociedad, es la madeja de interrelacin econmica, social, poltica y cultural. El potente activo que encarna el territorio en su conjunto se sintetiza en la materializacin del desarrollo de toda sociedad. El tratamiento del territorio precisa unificar el bagaje de tradiciones, hbitos y costumbres con la especificidad presente, a fin de condescender un entorno relacional concreto. Por ello, se requiere superar el estatismo heredado al calor de la divisin poltico territorial. Innovar en los modos de organizar el territorio supone liberar las vetas imaginativas. Al respeto, se ha debatido sin resultados varias iniciativas, sobre las cuales no ha habido decisin firme: Una nueva regionalizacin nacional, fundamentada en las potencialidades y funcionalidades del territorio en pro de una mejor organizacin del espacio nacional, y en atencin a la nueva geometra de poder. Para la definicin de las regiones, se ha de reparar en los siguientes criterios: 1) caractersticas socio-culturales, histricas y econmicas, 2) componentes fsico naturales: relieve, suelos, vegetacin e hidrografa,
86 Haiman El Troudi, Fausto Fernndez. Ibdem.

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3) Potencialidades de desarrollo, 4) Condiciones de accesibilidad, 5) reingeniera de los lmites municipales, y 6) Polticas nacionales. Como incitacin para el debate, y en atencin a un escrupuloso estudio87 realizado por Aguilln, Pacheco y El Troudi (2008), se ha propuesto la reorganizacin regional como sigue:
1. Amazonas 2. Andes 3. Capital 4. Central 5. Centro Occidental 6. Delta 7. Faja del Orinoco 8. Guayana
9. Llanos Occidentales 10. Llanos Centrales 11. Llanos del Sur 12. Martima Occidental 13. Martima Oriental 14. Oriental 15. Nor-Occidental 16. Esequibo (Zona en Reclamacin).
87 Estudio y propuesta elaborado por Carlos Aguilln, Ral Pacheco y Haiman El Troudi, en el documento Reimpulso a las Corporaciones de Desarrollo
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Constitucin de Distritos Productivos como espacios geogrficos estratgicamente definidos conforme a sus caractersticas histricas, socio-econmicas, culturales y a sus potencialidades productivas, donde se focalizan esfuerzos institucionales, econmicos, polticos y sociales, dirigidos a garantizar su desarrollo integral y sustentable. Designacin de Autoridades Regionales con base en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, con competencia para: 1. Disear, coordinar y ejecutar bajo los lineamientos de la Comisin Central de Planificacin en su mbito de competencia. 2. Hacer seguimiento en todas sus etapas a todos los planes, programas y proyectos de la Administracin Pblica Nacional, en la regin que le corresponda. 3. Ejercer el control funcional y operacional sobre los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional con competencia en la regin correspondiente, a los efectos de coordinar la ejecucin y el seguimiento de las polticas pblicas orientadas al desarrollo de la regin. 4. Coordinar la accin de los rganos y entes de la Administracin Pblica central, descentralizada y otras formas de organizacin comunal, para la ejecucin de polticas, planes y proyectos de ordenacin y desarrollo del territorio en la regin. 5. Velar por la compatibilidad y coherencia de los planes nacionales con los planes regionales, estadales, locales y comunales. 6. Dar seguimiento al Plan Regional de Ordenacin y Desarrollo del Territorio, as como las actividades de importancia nacional definidas por el Ejecutivo Nacional. 7. Ejercer la representacin de la Comisin Regional de Ordenacin y Desarrollo del Territorio. 8. Gestionar y establecer un sistema de informacin geogrfica de la regin (SIG). 9. Proponer ante la mxima autoridad del rgano o ente correspondiente, el nombramiento y remocin de las funcionarias y funcionarios del Ejecutivo Nacional, en la respectiva regin. 10. Coordinar con las autoridades competentes de la regin, el diseo de medidas para prevenir y enfrentar situaciones de emergencia y catstrofe 11. Intermediar en las relaciones de los distritos productivos, rganos integrados y dems entes bajo su adscripcin, con las distintas instituciones del Poder Pblico Estadal y Municipal, salvo aquellas actuaciones que por su naturaleza y otras consideraciones procedentes deban ser realizadas ordinariamente ante la autoridad estadal o municipal. 12. Realizar el seguimiento y control estadstico de las actividades y
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proyectos ejecutados en la regin. Equilibrar y articular el territorio en el sentido de superar el modelo territorial actual basado en la concrecin espacial de un patrn de relaciones dependiente y rentista que origin una concentracin de la poblacin hacia las zonas de manejo de poder que no provena de un tejido productivo nacional, sino de la renta88 (Pacheco y El Troudi, 2008). Actualmente, las actividades en el territorio se organizan a travs del sistema de ciudades. La articulacin de dichas actividades con el territorio se realiza a travs de las infraestructuras.
Entre las caractersticas principales de la configuracin territorial presente tenemos: las migraciones guardaban relacin con la localizacin de centros de poder y con los centros de extraccin primaria: en primer trmino la Capital de la Repblica, en segundo trmino ciudades del interior del pas ligada a la extraccin (incluida Ciudad Guayana). Un rol complementario lo jugaron los principales puertos (Maracaibo, Puerto Cabello, La Guaira, Guanta) dada la naturaleza importadora de nuestra economa, reforzaron a las ciudades a las que servan, y apoyaron a centros emergentes para la industria del ensamblaje como sucedi con Valencia. Las actividades productivas se encuentran desconectadas entre s, al igual que el territorio. Inexistencia de redes en los mbitos estratgicos: transporte, alimentos, medicinas, energas primarias, etc. El transporte
88 Estudio y recomendaciones formuladas por Ral Pacheco y Haiman El Troudi, en el documento Apurinoco
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presenta un predominio casi total del vehculo automotor y posee un patrn radial partiendo de la Capital y de enlaces hacia los puertos de importacin (para carga general); las industrias estratgicas funcionan como enclaves; y la dinmica productiva-territorial orient un patrn basado en un entramado de relaciones funcionales sub-regionales. La visin a futuro proyecta el equilibrio y la articulacin territorial vendra representada por el siguiente mapa.
Formulacin de un plan de desarrollo territorial, que comprendera tanto la ordenacin territorial-ambiental como la estrategia de desarrollo econmico-social acordada para el pas89 (Fernndez, Pacheco y El Troudi, 2008). El plan en cuestin incluira: a. Estudio del medio fsico: paisaje natural, clasificacin de suelos, riquezas naturales, meteorologa, espacios acuticos. b. Definicin de los usos primordiales y prioritarios a que deben destinarse las reas del territorio involucrado, de acuerdo con sus potencialidades econmicas, condiciones especficas con nfasis en el aspecto sociocultural y capacidades ecolgicas.
89 En el documento Desarrollo amaznico e integracin fronteriza brasileovenezolana, preparado por Fausto Fernndez, Ral Pacheco y Haiman El Troudi.
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c. Indicacin de reas de patrimonio cultural, histrico, arqueolgico, y con potencial escnico y turstico. d. Anlisis de la problemtica espacial y dimensionamiento del potencial de desarrollo territorial. e. Definicin de los objetivos de desarrollo territorial. f. Definicin de las prioridades territoriales de inversin pblica de las polticas sectoriales. g. Definicin del esquema de integracin territorial: sistema de ciudades, regiones, espacios funcionales, y ejes de integracin y desarrollo territorial. h. Indicacin de las zonas prioritarias de desarrollo econmico y social. i. Lineamientos generales del proceso de urbanizacin y del sistema de centros poblados. j. Localizacin de las principales actividades econmicas y de servicios k. Poltica de incentivos que coadyuve a la ejecucin de los planes de ordenacin y desarrollo del territorio. l. Localizacin de las reas para grandes obras de infraestructura, relativas a energa, hidrocarburos y petroqumica, transporte terrestre, martimo, lacustre, fluvial y areo; comunicaciones y aprovechamiento de las aguas, saneamiento de grandes reas, corredores de servicio y minera. m. Indicacin de los espacios que constituyan el hbitat y las tierras de los pueblos y comunidades indgenas, demarcados segn la ley de la materia. n. Definicin de la normativa para el uso, aprovechamiento y conservacin de los recursos hdricos y de la biodiversidad en general. o. Sealamiento de las reas sujetas a riesgos asociados a fenmenos naturales, tecnolgicos, as como los mecanismos adecuados para disminuir su vulnerabilidad y salvaguardar la vida y seguridad de la poblacin. p. Definicin de las reas que deban ser objeto de Planes Especiales. q. Definicin de las reas en las cuales se deban establecer limitaciones derivadas de las exigencias de seguridad y defensa, y la armonizacin de los usos del espacio con los planes que a tal efecto se establezcan. r. Estimacin del costo global de implementacin del Plan de Desarrollo Territorial formulado y definicin de las fuentes de financiamiento (Plan de Inversiones). s. Metodologa de seguimiento y evaluacin del Plan. 3. Sobre el ordenamiento de las ciudades90, segn (Bernardo, Fernndez, y El Troudi, 2009).
90 En el documento Ciudad socialista preparado por Jos Luis Bernardo, Nirvant Fernndez, y Haiman El Troudi.
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Venezuela ha heredado un modelo de concentracin territorial con una periferia estancada y un centro dinmico en crecimiento, con marcadas incompatibilidades entre s. Las migraciones que histricamente han acaecido hacia el centro del pas, la localizacin de la mayora de las actividades industriales en el centro y la desigual distribucin del ingreso pesan de manera determinante sobre nuestras ciudades, sin contar con los pasivos ambientales creados. Venezuela pas de tener un 49,9% de poblacin urbana en 1950, a 71,6% en 1970 y 86,9% en 2000, estimndose que alcance 91,9% en 2030. Como en otras regiones del mundo este crecimiento urbano tiende a concentrarse en pocas ciudades que adoptan la forma de metrpolis, convergiendo la concentracin poblacional y la dispersin de la ocupacin territorial, en lo que se ha dado por llamar ciudad difusa o ciudad dispersa, con el caso muy preponderante en Venezuela de Caracas, cuyo crecimiento y expansin tiende a conformar una regin metropolitana, con importantes relaciones de interdependencia sobre su rea de influencia. Como nota complementaria, Venezuela es el segundo pas del subcontinente Uruguay por encima y uno de los 12 pases ms urbanizados del mundo con 87% de sus habitantes viviendo en reas urbanas. La caracterstica de la ciudad venezolana es fruto de la imposicin de un modelo capitalista dependiente. Esto es, se ha adoptado el modelo urbano difuso norteamericano o anglosajn, estructurado en islas conectadas por autopistas. La estructura y morfologa urbana inherente a ese modelo consiste en zonas donde se localizan servicios especializados, zonas residenciales exclusivas para los sectores medios y altos, grandes centros de esparcimiento y consumo, barrios en las zonas de alto riesgo, cuyo comn denominador es una dinmica de ordenacin territorial dominada por el capital, que cada vez con mayor fluidez determina la declinacin de unas reas y el ascenso de otras. Ciertamente, la ciudad venezolana actual, como hecho histrico, expresa y reproduce en su seno los fenmenos de exclusin social, relaciones de dominacin, lucha de clases y lgica de acumulacin propios del capitalismo perifrico dependiente. Esta situacin se manifiesta de distintas formas: i. Las ciudades venezolanas se expanden de forma indiscriminada y anrquica. Los lmites de las ciudades se van propagando frente a la ausencia de ordenamiento y planificacin urbanstica, bajo la mirada indiferente, y en algunos casos, complaciente de las autoridades locales reguladoras del espacio urbano. Esta expansin indiscriminada y anrquica se da bajo el influjo de dos tendencias opuestas, la primera es la de las invasiones urbanas u ocupaciones ilegales, producto del dficit de tierras urbanas habilitadas dentro del permetro de la ciudad para la realizacin de nuevos
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desarrollos urbansticos que respondan a las necesidades de crecimiento poblacional, especialmente de los sectores pobres91. La segunda, es la de los desarrollos inmobiliarios que se realizan al margen de toda regulacin, y que encuentran en la falta de ordenacin pblica, el ambiente propicio para la realizacin de proyectos altamente rentables, sin tomar en cuenta los requerimientos de servicios para recibir y atender la nueva demanda de poblacin, afectando la disponibilidad de agua, electricidad, vas, transporte, etc., y acentuando los dficits ya existentes y el caos reinante en las principales ciudades del pas. El crecimiento anrquico eleva los costos de dotacin, incrementa los dficits de servicios urbanos, genera la ocupacin desordenada del espacio, y acenta la prdida de suelos de alto potencial agrcola. Toda esta anarqua en el crecimiento urbano es favorable a los intereses de los sectores que se lucran indiscriminadamente del negocio inmobiliario, en un contexto propicio a la corrupcin. Igualmente, reproduce y ampla la segregacin social y espacial. ii. El sistema de ciudades en Venezuela expresa las ms notables inequidades sociales y territoriales Ms all del mbito limitado de las ciudades, estas integran un sistema de interrelaciones que expresa, en el mbito territorial nacional, desequilibrios y asimetras. Este sistema contiene un nmero limitado de grandes aglomeraciones que constituyen reas metropolitanas como son los casos de Maracaibo, Barquisimeto, Valencia, Maracay, Puerto La CruzBarcelona y Puerto Ordaz-San Flix, y el caso de Caracas que tiende a constituir una Regin Metropolitana. En todas estas urbes se concentra la mayor parte de la poblacin del pas, los principales servicios de escala regional o nacional, las principales inversiones pblicas y privadas, el poder poltico, los mejores beneficios inmobiliarios y las mejores condiciones de vida. En contraste, existe una gran cantidad de pequeas ciudades o pueblos, donde los niveles generales de vida de la poblacin son inferiores, presentan mayores dficits de servicios, la poblacin tiende a emigrar, etc. Estos desequilibrios y asimetras tienen orgenes histricos en la insercin dependiente de Venezuela en el sistema capitalista mundial, pero se sintetizan en la alta concentracin y dependencia del sistema de ciudades en torno a pocos polos, en especial Caracas, bajo un modelo de ocupacin que tiende a agudizar la concentracin y las asimetras sociales y territoriales. Entre los casos extremos que se ha sealado, se encuentra un conjunto amplio e interesante de ciudades intermedias que pudiesen ser objeto
91 En muchos casos tal dficit obedece a la concentracin en pocas manos de terrenos ociosos dentro de los lmites de la ciudad.
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de ordenamiento y fortalecimiento con miras a constituir un sistema interconectado, capaz de atraer poblacin y ofrecer mejores condiciones de vida, lejos de la aglomeracin y convulsin caracterstica de las grandes urbes. En este contexto, el concepto de ciudad que prima es el de la ciudad concentrada, articulada y autosustentable, lo cual se logra a partir de propuestas de densificacin en las ciudades existentes incorporadas en los planes de reordenamiento urbanstico, tratando de optimizar las poligonales urbanas actuales (no incrementarlas), apoyndose en la primaca del transporte pblico masivo (sistemas ligeros de superficie y electrificados), fortaleciendo prioritariamente a los centros poblados localizados en los Ejes de Desarrollo y en los Corredores de Desconcentracin. Para tal propsito se han de fijar lineamientos para un urbanismo socialista asociados a: Una rigurosa planificacin urbana. Vale decir, la ciudad debe convertirse en el centro de convergencia de diferentes intereses y grupos sociales que puedan vivir de una forma armoniosa y concertada, en consecuencia se precisa frenar el caos en las ciudades, las invasiones sin planificacin y propsitos. Promover el desarrollo urbano hacia la ciudad compacta; lo cual se traduce en concebir el espacio en funcin de las necesidades de sus habitantes, concebir la ciudad con zonas residenciales claramente definidas, con servicios fcilmente accesibles a pie, con una economa diversificada, evitar grandes desplazamientos para llegar al lugar de trabajo, y con las economas de aglomeracin coadyuvar al incremento de la articulacin social. Asumir la ciudad socialista como continua. Esto es, una ciudad que no descuartiza el territorio, sin hiatos o vacos inertes; donde se privilegien los espacios pblicos para la relacin humana y comunitaria, se rescaten las reas de circulacin y encuentro de los ciudadanos, se promueva el trnsito seguro de los ciudadanos por las calles y avenidas, y se favorezca el libre trnsito de los ciudadanos por aceras y avenidas evitando la expropiacin del espacio urbano. Favorecer los medios de transporte, colectivos y eficientes, donde se pueda convertir a los centros poblados en lugares en los cuales la marcha humana sea agradable y saludable, sin ruidos molestos y contaminacin. La ciudad socialista preserva el medio ambiente: evitando las emisiones txicas de la industria y los automviles, tratando las aguas residuales para evitar la contaminacin de los cuerpos de agua; manteniendo y creando parques y sitios de recreacin naturales, disminuyendo la contaminacin snica y favoreciendo la industria del reciclaje. La ciudad socialista da impulso al desarrollo tecnolgico. Propende a un alto aprovechamiento tecnolgico cnsono con la superacin material y espiritual de los ciudadanos.
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Del mismo modo, se privilegia el desarrollo de redes policntricas, las cuales se traducen en la estrecha relacin existente entre cada poblacin y el resto del territorio; as las ciudades y centros poblados conforman redes basadas en la cooperacin y complementacin funcional. En ese sentido, se trata de estructurar las ciudades con base a una configuracin de tipo polinuclear. Este modelo permite utilizar las potencialidades de desarrollo de las ciudades y simultneamente servir como centros de servicio. En la red policntrica las funciones de cada ciudad se deben complementar de forma de actuar conjuntamente como una ciudad de mayor jerarqua para evitar fortalecer algunas ciudades en detrimento de otras.
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6. Cambio de estructura econmica

Si el nfasis de la Poltica Econmica Bolivariana se centra en la esfera de la economa real, proveedor insustituible de satisfactores fisiolgicos de las sociedades, debe en consecuencia estructurarse un renovado modelo productivo sobre el cual apoyar las bases materiales del bienestar y la felicidad social. Tal disposicin estructural supone, en grado sumo, la liberacin de las fuerzas productivas armonizadas con audaces formas de organizacin del trabajo, concomitantemente, como apuntara Marx (1980), el conjunto de tales relaciones de produccin constituye la estructura econmica de la sociedad, la base real, sobre la cual se eleva la superestructura jurdica y poltica92. Un punto de inflexin ha de producirse en el mbito de la estructura econmica venezolana. Quiebre en lnea con la configuracin de la histrica nacional, armonizado con los dos perodos antecesores, los orgenes agrcolas y el modelo basado en la produccin y exportacin petrolera. Este nuevo contexto ha de suponer un salto evolutivo, caracterizado por la conformacin de un perodo en el que se consolida el carcter multiproductor de la economa venezolana. El desarrollo petrolero diversifica sus vetas de valor agregado; comienza a consolidarse una slido sector industrial y manufacturero; la inversin extranjera se involucra con el desarrollo nacional en trminos de asociaciones estratgicas para el mutuo beneficio; la apropiacin social del conocimiento estimula la innovacin cientfica tecnolgica; la agricultura y la minera empujan las palancas del encadenamiento productivo; la soberana alimentaria asegura la satisfaccin de las necesidades nacionales; el talento humano se capacita permanentemente y posee conciencia social de su compromiso frente al colectivo, en diversos rdenes de la economa real se generan excedentes exportables destinados al comercio internacional por una parte, y al intercambio equivalente, y complementario con otras naciones del mundo, por la otra. La visin objetivo arriba referida se inscribe en una visin socialista en tanto en cuanto: a) Sean redistribuidos entre las mayoras nacionales el plus valor generado tanto por el trabajo de los venezolanos y venezolanas como de las rentas pblicas sobrevenidas de las riquezas naturales, b) se privilegie el Desarrollo Humano Integral de toda la ciudadana al desarrollismo copiado del modelo de vida de los pases del norte,
92 Carlos Marx. Contribucin a la crtica de la economa poltica

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c) se provea de un ingreso bsico universal a toda la poblacin, seguridad social de calidad, retiro digno a los adultos mayores, trabajo, educacin, salud y recreacin durante toda la vida, etc., d) se haga uso racional de los recursos de la biosfera a favor de la calidad de vida de las generaciones futuras, e) se haya equilibrado la participacin del emprendimiento pblico, privado y social-popular en los diversos sectores de la actividad econmica que integran bienes y servicios transables en la economa venezolana. El socialismo bolivariano no puede concretarse en el corto plazo, vale decir, sin que antes medie un proceso de transformacin del modo de produccin, distribucin y consumo imperante en Venezuela, sin un decidido impulso de nuevos modos de propiedad social y comunal en tanto base hegemnica, y sin la clarificacin del lugar y el papel de la propiedad privada en el proceso de transicin. As mismo, es fundamental asegurar la educacin, formacin y capacitacin permanente de la poblacin, especialmente de los trabajadores, puesto que el cambio de la estructura econmica durante la transicin al socialismo, con empresas an funcionando bajo patrones de produccin enajenantes y explotadores, debe suponer en el mediano plazo que los puestos de trabajo empiecen cada vez ms a depender de una alta cualificacin y del nivel de educacin. Se producira por tanto un Gap de productividad entre trabajadores cualificados y trabajadores poco cualificados. Rivalidad caracterizada por Marx como alienacin de un trabajador respecto a los dems trabajadores. Para El Troudi y Monedero (2007):
El capitalismo no admite la solidaridad y cooperacin en la sociedad y menos an entre compaeros de una empresa privada. El trabajador sumido en su individualismo y rutina padece una profunda sensacin de soledad. As mismo y por extensin, la lgica capitalista propicia rivalidades entre trabajadores en funcin de estimular mayor eficiencia y efectividad en el trabajo. Aquellos a los que les rinda ms el tiempo y su trabajo sern los ms agraciados por los jefes, generndose de esta forma discordia entre compaeros. Se trata de un sistema que exalta el espritu de competencia en contraposicin a relaciones de cooperacin entre iguales93.
Es posible asociar la evolucin vertiginosa de las condiciones sociales de un pas (importantes transformaciones en la prestacin de salud, educcin, ingreso familiar, inclusin) con el paso de una sociedad dependiente de las importaciones a una de produccin diversificada. Tal nexo supeditado a la condicin de que la evolucin social trae consigo cambios de valores, actitudinales, y paradigmticos, con prevalencia a la superacin social no

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individualizada. Claro est que los cambios tecnolgicos y demogrficos son factores intervinientes de alto tenor en la diversificacin econmica, pero el torbellino del cambio social es el condicionante superlativo para el progreso nacional. Los cambios de la estructura econmica comportan un reordenamiento de la estructura poblacional, por lo cual se deben evaluar las indefectibles implicaciones suscitadas en diversos rdenes de la vida nacional. En el campo social, se pueden suscitar consecuencias tanto respecto de la composicin de clases (aumento del proletariado industrial y consolidacin de una burguesa industrial) como geogrficas y sectoriales, como el deterioro de los mbitos campesinos-rurales frente al avasallante empuje de los avances industriales, o la concentracin urbana. El emergente tejido industrial, eventualmente debe pujar por asaltar los mbitos del poder econmico y poltico. La PEB debe asegurar que esta nueva clase burguesa industrial, venida a ms como resultado de su transvase del sector agrcola al comercial, se anote en el formato de las EPS, de lo contrario, se estaran alimentando las condiciones favorables de reflotamiento a un futuro capitalismo neo-desarrollista. En el campo de la ecologa, se pueden apreciar varios signos en que el proceso industrial afectara el equilibrio medioambiental. La PEB a instancia de las estrategias de ordenacin territorial-ambiental ha de intervenir en las etapas del proceso de industrializacin. En la fase de extraccin de materias primas renovables y no renovables, poner lmites a la explotacin por cuanto una sobreexplotacin de los recursos facturar consecuencia asociadas al aumento de plagas, cambios micro-climticos, erosin, gases invernaderos, etc. Paralelamente, deben cumplirse las regulaciones dirigidas a la proteccin de los trabajadores de la industria extractiva de materias primas y las condiciones de seguridad industrial. Durante la fase de transformacin las polticas de preservacin se ha de mitigar la afectacin de la poblacin aledaa tanto como de la biosfera, en cuanto al control de las emisiones y disposicin de los residuos y desechos industriales. En la fase de la distribucin ha de privilegiarse el uso de medios de transporte con bajo impacto ambiental y de menores costos, por ejemplo el uso de la navegacin fluvial, lacustre y martima, o el uso de ferrocarriles. Otro componente a considerar en el cambio de la estructura econmica guarda relacin con la necesidad de propugnar una Nueva Cultura Productiva. No pueden entenderse los rasgos de la transicin bolivariana al socialismo sin partir de la condicin rentista de la economa venezolana. Pese a que el sector pblico, slo participa en torno del 30% del PIB, la lgica petrolera ha impregnado toda la economa del pas. Esto implica la inexistencia de una burguesa nacional por el contrario, existe una burguesa rentista-. Slo el 12% de la fuerza laboral est afiliada a los sindicatos, al tiempo que
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la fuerza sindical bolivariana no ha logrado cohesionarse alrededor de un programa unitario. De la misma manera, y como bien se demostr en los sucesos del 11 y 12 de abril, existe en Venezuela un sindicalismo vertical ligado al antiguo aparato estatal y a los sectores econmicos rentistas. Igualmente, se ve todava una alta informalidad laboral, escasa cultura de cualificacin permanente, fuertes lagunas en los mbitos de salud e higiene en el trabajo, o el silencio cmplice ante el alargamiento artificial de la jornada laboral que supone el desplazamiento desde el lugar de residencia al lugar de trabajo. La condicin rentista de Venezuela tiene virtudes y vicios, potencialidades y riesgos. Por un lado, permite solventar problemas de acumulacin originaria que existen en otros pases. Por otro, la falta de vinculacin entre el mundo tradicional del trabajo y la riqueza del pas, as como la creacin de un imaginario colectivo de pas rico, debilita el asociacionismo, la conciencia de clase y las posiciones socialistas (que a veces se confunden con un consumismo colectivizado). Todos estos aspectos, hacen del modelo econmico socialista bolivariano, un proceso de construccin permanente. Algunos de los elementos, sobre los que tiene que pivotar este modelo en transicin, pueden ser vertidos en los centros de debate y crculos de investigacin, los dilemas desatendidos terminan grabndose en el alto relieve de la losa que guarda los restos de las revoluciones fallidas. Una vez ms se reiteran los dilemas econmicos vinculados al cambio de estructura econmica: por una parte, la socializacin de la propiedad y la apropiacin por parte de la clase trabajadora de los medios de produccin; relaciones de produccin que trasciendan el capitalismo de Estado (y que se logran no a travs de la nacionalizacin de las fuerzas productivas, sino a travs de su socializacin). Esto lleva directamente a la discusin acerca de las formas de propiedad (social directa, social indirecta, comunitaria, mixta, privada) y los diferentes derechos y deberes que incorpora cada una de ellas. Ntese que se dice derechos y deberes, desde la ptica de que las formas de propiedad que tienen origen pblico, deben mantener algn tipo de control que garantice el uso correcto de un bien que originariamente, pertenece a la nacin (pinsese, p.e., en formas de usufructo en vez de en formas de propiedad). Se ha visto ms de una ocasin en que la entrega de propiedad pblica a trabajadores, lejos de generar conciencia socialista, ha generado egosmo de nuevos propietarios. El Socialismo del Siglo XXI debe trascender esa limitacin propia de lo que usualmente se califica como conducta pequea-burgus. Ahora bien, habindose completado el importante trayecto del recorrido inicial revolucionario vinculado a la distribucin de la renta obtenida de la apropiacin pblica de la tasa de ganancia petrolera, as como el impulso inicial dado a la activacin de la participacin y el protagonismo popular en los asuntos pblicos; a la vez que se ha trabajado en la creacin de la
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infraestructura necesaria en obras hidrulicas, viales y otras construcciones con el propsito de crear la base y las condiciones para llevar a cabo el proceso de industrializacin, la tarea central de los planes de desarrollo y fomento de la economa nacional, a partir del prximo perodo de transicin socialista; ha de ser la industrializacin del pas, a instancias de un Plan Nacional de Produccin. La ocupacin cardinal de la industrializacin en esta etapa, en la perspectiva de la PEB ha de: 1. Formar una base de datos nacional de proyectos industriales, a partir de la demanda agregada nacional y las ventajas comparativas. Los proyectos de fbricas nuevas no pueden organizarse de espaldas al pas bien por los agentes gubernamentales, las empresas privadas o las corporaciones transnacionales. 2. Dotar de la infraestructura bsica productiva, en trminos de dotacin elctrica, redes frreas y carreteras, sistemas de riego e hidrulicos, acueductos, puertos, aeropuertos, entre otros. El sector privado y las comunidades organizadas deben coadyuvar en tales propsitos, bien mediante aportes de trabajo voluntario o cofinanciamiento econmico. 3. Promover el desarrollo de la investigacin cientfica, el uso de las tecnologas y la apropiacin social del conocimiento. El esfuerzo estatal por obtener transferencia tecnolgica a cuenta de la solidaridad internacional, debe ser acompaado por el aporte privado en cuanto a la democratizacin del conocimiento encapsulado en patentes industriales, o en la intensificacin de la labor investigativa en aras del beneficio social. 4. Impulsar la industria de materiales de la construccin, y de la propia actividad constructiva. Tanto el sector privado como el comunitario en menor proporcin han gestionado las grandes, medianas y pequeas obras de infraestructura. El Estado debe ser propietario de los medios de produccin constructivos (cemento, yeso, cal, concreto, grava, canteras, acero, agregados, etc.), no debe volverse constructor, sino facilitador de la autoconstruccin de viviendas por parte de las comunidades y estricto asegurador de los estndares de calidad en las obras. 5. Generar desarrollos industriales y agroindustriales con alto componente integrar, priorizando en rubros que integran el mayor nmero de procesos, sectores y actividades: industria bsica de fertilizantes, industrias abastecedoras de la produccin agrcola (envases, piensos, alambres de pas, medicinas veterinarias, arados, equipos y piezas), industria de navegacin (puertos, barcos, acero naval), etc. 6. Empleo productivo de las tierras subutilizadas y ociosas. La erradicacin total del latifundio debe aparejarse con la superacin de relaciones pre-capitalistas de produccin en el campo. La
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productividad apuntalada con la mecanizacin, la especializacin de las tcnicas de cultivo y la capacitacin. De nada vale repartir tierras a cooperativas si stas no estn consustanciadas con el trabajo. La PEB ha de promover la pequea y media actividad del productor agrcola privado (de las familias de agricultores) puesto que en ellos descansa un amplio bagaje productivo y la tradicin de la cultura del campo. La participacin del Estado en la agricultura debe reducirse a controlar los eslabones medulares de las cadenas productivas (gentica, fertilizantes, alambrones, alimentos balanceados, etc.), no as la siembra y la cra. Basta mirar la experiencia del campo socialista en ese sentido para aprender las lecciones de la historia. La tierra recuperada al latifundio, as como toda la tierra pblica no debe privatizarse, sino cederse para el usufructo bien a cooperativas, empresas comunales, o pequeos y medianos productores del campo con vocacin y tradicin agrcola. 7. Fundar nuevos sistemas de contabilidad y estadstica. El manejo de inventarios, el balance y equilibrio entre la oferta (produccin nacional, bienes importados) y la demanda en relacin con la seguridad y soberana que satisface de necesidades nacionales, demanda sistemas de cuentas complejos y dinmicos. 8. Orientacin de la inversin, el crdito, el presupuesto y la investigacin cientfica tecnolgica. Todos los esfuerzos focalizados en el cumplimiento de los planes productivos. El pas todo debe caminar disciplinadamente al ritmo y en la direccin acordada. 9. Prevalencia del desarrollo social y los intereses colectivos por sobre los intereses sectoriales y empresariales. Las interrelaciones necesarias en la economa no deben afectar negativamente la satisfaccin de necesidades sociales. 10. Cohesin productiva en torno al plan. Integralidad en la planificacin del desarrollo econmico y social como base de auspicio del proceso de industrializacin. La sincrona de la actuacin es vital: no puede pensarse en instalar una nueva fbrica en una determinada poblacin, por ejemplo al sur del pas bajo la pretensin de desconcentracin territorial, si antes no se asegura la prestacin elctrica, o no se verifican los impactos laborales en la zona, o no se dota de infraestructura social bsica para asentar la fuerza de trabajo. Retomando el tema de la importancia de la priorizacin de la diversificacin, valga la reflexin de Guevara (1964), quien reflexiona en tono autocrtico sobre una de las causalidades de los errores cometidos en los intentos de diversificacin econmica en Cuba en la interpretacin que dimos al trmino diversificacin, en lugar de llevar el proceso en trminos relativos, se llev en grado absoluto94, lo cual hace clara mencin
94 Ernesto (Che) Guevara. Cuba, su economa, su comercio exterior, su significacin en el mundo actual
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a la dispersin de los recursos escasos, insuficientes para poder abarcar la mltiple gama de actividades desplegadas.
Plan por Rubros

En este punto reside la importancia del orientar la poltica industrial con base a un Plan por Rubros, el cual permita clarificar la interrogante En cules rubros priorizar para evitar extravos en un mar de aspiraciones con pocos medios de navegacin? Con el Plan por Rubros se pretende identificar los principales procesos y agentes productivos que intervienen en cada uno de los eslabones de las cadenas productivas seleccionadas, con el objeto de fomentar lneas de polticas y proyectos concretos para su desarrollo slido y sostenido. El punto de partida se ubica en la seleccin priorizada de bienes esenciales de la cesta alimentaria. Seguidamente, se debe analizar la problemtica y potencialidades asociadas a los productos prioritarios y elaborar una agenda al decisor, a ser sometida a consideracin de las instancias que correspondan para su aprobacin y ejecucin. Los criterios para la seleccin de rubros guardan relacin con: a) productos de consumo final con alto peso en el consumo familiar, o materias primas e insumos utilizados en su elaboracin, b) alta dependencia de importaciones de materias primas u otros insumos, que tienen alta incidencia en la estructura de costos de produccin, y c) alta concentracin econmica en alguna de las fases del proceso de produccin o de comercializacin. De forma detallada, el Plan por Rubros persigue: I. Identificar los factores y cuellos de botellas, en cada proceso y eslabn de la cadena productiva. II. Identificar las externalidades negativas que limitan la mejora de la eficiencia productiva del sector. III. Identificar los procesos o eslabones de la cadena productiva donde, por razones estratgicas o de seguridad, se requiere la participacin del Estado. IV. Evaluar la formacin de precios de los bienes en toda la cadena productiva, identificando el valor agregado de cada uno de los eslabones, al igual que los factores que componen la estructura de costo de produccin. V. Elaborar la agenda de decisiones respectivas, donde se establezcan las acciones de polticas pblicas en materia de asistencia tcnica, financiamiento, capacitacin, investigacin y desarrollo, entre otras. VI. Establecer los planes de seguimiento y de evaluacin de impacto a las lneas de acciones establecidas en la agenda del decisor.
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La hoja de ruta para la preparacin del plan viene dada por el siguiente esquema: 1. Determinacin de rubros priorizados, como se ha dicho, a partir de la determinacin de la canasta de bienes alimenticios de mayor consumo e impacto nutricional. 2. Por cada rubro se elabora el diagrama-esquema de la cadena productiva. 3. Levantamiento del diagnstico nacional de cada producto en cuanto a la produccin, procesamiento, distribucin y comercializacin. Incluye insumos y financiamiento. Dicho diagnstico del rubro especifica (problemas observados, nudos crticos, indicadores, limitaciones propias de ese sector, y tambin el efecto que las limitaciones de otras cadenas productivas o de servicios. Tambin incluye Estructuras de costos de produccin en cada eslabn de la cadena productiva de los rubros seleccionados y el inventario de los proyectos que ejecutan los diferentes organismos del Estado en los sectores en estudio). 4. Formulacin de los planes nacionales especficos por productos (contiene metas de produccin, zonificaciones, eslabones estratgicos reservados al Estado, mapa de eslabones de la cadena destinados a privados y a la economa popular). 5. Agenda al decisor (contiene plan de inversiones pblicas, orientacin del financiamiento pblico, orientacin de la investigacin (pblica y privada), programas de estmulo a productores privados y lineamientos de financiamiento a la banca privada, gerentes responsables del proyecto, procesos donde los sectores de la economa social y empresarios privados pueden intervenir. En dichos casos se delimita cules actividades se amerita financiamiento pblico privado y en cules incentivar la inversin privada. El espritu de esta iniciativa apunta a concentrar esfuerzos en toda la cadena productiva de forma coordinada y planificada, a fin de garantizar la plena produccin. Por otra parte, el impulso del cambio de estructura econmica est supeditado a la diversificacin de las exportaciones no petroleras, lo cual amerita una robusta poltica de promocin de PYMES, el incremento de la productividad de las empresas bsicas, y de la actividad agrcolaagroindustrial pblica y privada; del mismo modo se requiere propiciar acuerdos entre el sector pblico y aquellos sectores del capital privado que se muestren dispuestos para la produccin nacional de bienes esenciales, pudindose incluir asociaciones estratgicas y encadenamientos productivos concertados. Se trata de lograr el incremento de la produccin y de la productividad en todos los mbitos con el concurso de todos los sectores econmicos.
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El impulso a la produccin no petrolera es visto por la PEB como una oportunidad para promover el nuevo modelo de produccin socialista. Esta situacin abre espacios para la construccin del socialismo productivo comunal. El bajo grado de industrializacin de la economa venezolana amerita el concurso del potencial humano disponible, para ello bien pudiera seleccionarse las ramas industriales y cadenas productivas con mayor potencial de crecimiento, tanto para la sustitucin selectiva de importaciones, como en actividades con potencial exportador. A partir de all implantar programas de modernizacin tecnolgica, a travs de financiamiento y exoneraciones fiscales, y el establecimiento de condiciones para la creacin de empresas universitarias que incorporen las capacidades de investigacin y desarrollo de dichas casas de estudio. Se requiere concentrar el fuego de artillera de inversin pblica en la culminacin de Proyectos de Infraestructura Estratgicos. Los proyectos del FONDEN, el Fondo Chino, y de los dems mecanismo de inversin deben ser abiertos a la contralora social, como mecanismo de presin que posibilite el avance de la diversidad de proyectos con baja o nula ejecucin fsica y financiera. Como se sabe desde hace dcadas, el modelo dependiente permite la vulnerabilidad. Hecho recientemente constatado por la crisis del capitalismo global, particularmente por la afectacin de los precios de los commodities y de los productos semi-elaborados y subsecuentemente el agravamiento de la situacin de insolvencia de las empresas bsicas de Guayana. Esta situacin se explica por el modelo de desarrollo impuesto a Venezuela en el marco de la divisin internacional del trabajo de la economa capitalista mundial. Venezuela an mantiene un modelo extractivo, las empresas bsicas tienen prioritariamente vocacin exportadora de materias primas y, en menor grado, productos intermedios y finales. Por si fuera poco, las empresas venezolanas (incluso las privadas) arrastran el problema de la obsolescencia tecnolgica y consumen cuantiosos recursos energticos. Hasta tanto no se alcance a expandir el monumental potencial de produccin de las empresas bsicas, como soporte de la industrializacin y transformacin productiva del pas, a instancias del fortalecimiento de los ciclos productivos, aguas debajo de las cadenas del hierro, la bauxita, el petrleo, etc. y la agregacin de valor a la manufactura, envolviendo la imprescindible innovacin tecnolgica, no es posible apalancar la diversificacin y la independencia econmica. Por tal consideracin, la PEB ha de dibujarse el objetivo indeclinable de la utilizacin plena de la produccin de las empresas bsicas para aprovisionar la demanda nacional y disponer de un volumen para la manufactura de bienes finales destinado al mercado mundial de exportaciones. Aprovechar el potencial del mercado interno supone el desarrollo de las
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industrias de Guayana bajo un formato socialista emancipador, dirigiendo todos los esfuerzos a la obtencin de bienes elaborados, equipamientos, por medio de la integracin con otros sectores de la economa: partes y piezas para la industria, autopartes para vehculos, bienes de capital, metalmecnica, soporte industrial petrolero, edificacin de viviendas, industria naval, militar, ferroviaria, petroqumica, equipamiento agropecuario y agroindustrial Todo lo precedente pasa por la actualizacin tecnolgica de las empresas bsicas. Adaptacin tecnolgica cimentada en la apropiacin del desarrollo e innovacin tecnolgica, para que stas aumenten sus capacidades, pero al mismo tiempo sean menos consumidoras de energa y menos contaminantes. En el futuro prximo se debe abandonar la idea de la extraccin de minerales ad infinitum, y apostar por el reciclaje especialmente del aluminio, con lo cual se realizara un cuantioso ahorro energtico y se disminuira el impacto ambiental. La viabilidad de la gestin de las empresas de Guayana supone un costo poltico laboral alto: la sinceracin de la nmina industrial. El pas es consciente de que el clientelismo poltico y la presin sindical llevaron hasta niveles insostenibles la capacidad de absorcin obrera dentro de las industrias bsicas. Esta reflexin se formula sin desconocer las resistencias corporativas que, disfrazadas de justificaciones ideolgicas pseudorrevolucionarias, pueden presentarse desde algunos sectores sindicales. Pero, debe ser parte del debate nacional. Si prima el deseo colectivo de desarrollar al pas y de brindarle la mayor suma de felicidad posible a toda la poblacin, no se puede justificar el sacrificio de tal propsito amparndose en los derechos laborales de unos miles de trabajadores a los que habr que buscar una alternativa justa. Existen suficientes espacios de recolocacin laboral; aguas debajo de las cadenas de valor que se vayan constituyendo, en empresas concomitantes, en el campo del emprendimiento comunal, del cooperativismo, etc. siempre que ello, claro est, no suponga externalizacin ni terciarizacin del trabajo. La regin de Guayana debe convertirse definitivamente en un Polo de Desarrollo, dejando atrs su papel extractivista. Polo de Desarrollo entendido como el espacio-plan donde la intervencin planificada del Estado mediante polticas pblicas en una zona determinada, promueve la utilizacin del agregado de ventajas comparativas a partir de la nocin de irradiacin econmica95 (Perroux, 1950), esto es, las derivaciones aguas arriba y aguas abajo originadas tras el potenciamiento de trenes industriales, a fin de que los beneficios del Polo sean retroalimentados en su propio entorno y de esta manera forjar un crecimiento articulado96, lo
95 Franois Perroux, Les espaces conomiques 96 Ibdem.

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cual a la postre no debe permitir que el Polo fuere convertido en enclave generador de tasas de ganancia de otros pases. Otro aspecto que debe ser abordado en el tratamiento estratgico de la diversificacin econmica est relacionado con el incremento de las capacidades nacionales de fabricacin de bienes de capital. Vera (S.F.) afirma:
un buen indicador para medir el desarrollo tecnolgico de un pas es su capacidad para producir bienes de capital. Ello tiene que ver con el hecho que stos contienen buena parte del patrimonio tecnolgico de la humanidad, as como de la experticia y conocimientos que se van desarrollando en los centros de investigacin y desarrollo; y por otra parte, son los instrumentos (maquinarias y equipos) para la produccin de la totalidad de bienes intermedios y de consumo97.
De tal manera que, en el caso de los pases dependientes y subdesarrollados los bienes de capital determinan de manera preponderante la erogacin de divisas. En el caso venezolano, los bienes de capital estn en el rango mayor dentro de la matriz de las importaciones. Si a ello se le suma el hecho de que por un lado, se incrementa el proceso de inversiones proyectado por el gobierno nacional para la industria petrolera, petroqumica, comunicaciones, etc., y eventualmente se reactiva el aparato productivo privado, ello debe demandar en los prximos aos muchos ms bienes de capital y consecuentemente mayor erogacin de divisas. La PEB ha de estimular la proliferacin de pequeas y medianas empresas fabricantes de bienes de capital en sintona con las demandas del plan de industrializacin nacional. Manufacturar partes y repuestos, fbricas de fbricas, es clave para darle vigoroso impulso a la ampliacin de las capacidades instaladas. Las asociaciones estratgicas con gobiernos aliados, las transferencias tecnolgicas que se vayan adquiriendo, el fomento del talento humano abocado a la investigacin y la innovacin cientfico-tecnolgica, la reingeniera y la ingeniera reversa que se logre producir, entre otros componentes, son banderas prioritarias para la revolucin industrial. Al respecto, tal como ha sido comentado, no existen antecedentes en Venezuela vinculados a la elaboracin de un Plan de Produccin Nacional pensado como herramienta capaz de evolucionar el viejo aparato industrial, promover la generacin de nuevas industrias y al mismo tiempo integrar los sectores productivos con la organizacin econmica popular-comunal. Se trata de un Plan Industrial concebido para la inclusin socio-productiva de la poblacin, al incorporarla al mundo del trabajo y a la impostergable satisfaccin de sus necesidades bsicas.
97 Antonio Vera. Metodologa de desagregacin modular de proyectos industriales

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La revolucin industrial bolivariana, en el marco de la PEB se inscribe en el lineamiento de privilegiar las necesidades del pueblo y no las del capital; el nuevo sistema de produccin y distribucin ha de promover y generar nuevos patrones de conducta basados en valores y determinantes culturales socialistas desapegados de la lgica mercantil; se trata de una revolucin construida con la participacin econmica del pueblo organizado; el ncleo fundamental del plan debe estar en la generacin y el dominio del conocimiento como elemento clave para alcanzar la soberana tecnolgica y la independencia productiva; los sujetos y sectores econmicos del tringulo virtuoso han de asumir la eficiencia y la productividad como patrones productivos maximizadores de la ganancia social. La revolucin industrial bolivariana ha de contribuir a la conformacin de un nuevo modelo de ocupacin geopoltica y geo-productiva del territorio nacional, esto es, ocupacin equilibrada y democrtica del territorio, con acento en el emplazamiento del sector transformador en el Eje NorteLlanero propiciando intercambios interregionales para dinamizar el Eje. El Eje Norte-Llanero sirve de bisagra a los ejes Apurinoco y Norte-Costero. Los distintos subespacios que componen los Ejes Apurinoco y NorteLlanero poseen vocaciones productivas diferenciadas y complementarias. De esta manera se hace posible realizar intercambios a lo largo de stos ejes apoyndose en la red multimodal de transporte propuesta (red ferroviaria, fluvial y terrestre). En una primera aproximacin se visualiza el Eje subdividido en tres sectores98, segn Pacheco y El Troudi (2008): En el sector oriental han de predominar las actividades vinculadas a la minera (hierro/acero, hidrocarburos) e industrias bsicas. En el sector occidental han de predominar las actividades agrcolas y agroindustriales. En el sector central han de predominar las actividades de transformacin de insumos provenientes de oriente y occidente, as como todo el tren productivo del aluminio. Otra actividad a destacar es la Refinacin en Santa Rita que debera proveer combustible a todo el Eje. La visualizacin de la organizacin del Eje se da a partir de los espacios funcionales, utilizndolos como unidad de anlisis. Los espacios funcionales constituyen sub regiones que se articulan a travs, de un centro urbano dominante y que a la vez contienen otras ciudades. El centro
98 Estudio y recomendaciones formuladas por Ral Pacheco y Haiman El Troudi, en el documento Apurinoco.
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funcional es concentrador de actividades bsicas y de servicio que ejercen su influencia sobre un espacio geo-econmico que atiende.
Por otra parte, la revolucin industrial bolivariana ha de favorecer la estrategia de integracin regional, a travs de la adopcin de planes de desarrollo binacionales o subregionales. Para la complementariedad econmica regional y mundial se han de orientar nuestras fortalezas productivas en pro del desarrollo integral de los pueblos de Amrica Latina y de los otros pueblos del mundo que comparten, junto a sus gobiernos, modelos de integracin econmica, poltica y cultural, basados en la solidaridad, la complementariedad, el respeto y apoyo mutuo y la autodeterminacin. Finalmente, a manera de sntesis, el plan industrial bolivariano ha de asegurar: 1) La constitucin de nuevas empresas estatales de produccin socialista que aseguren el dominio pblico de un conjunto de bienes de carcter estratgico para la industria y para la satisfaccin de necesidades bsicas del pueblo. 2) La creacin de empresas de propiedad y produccin social asociadas al mbito comunal.
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3) La recuperacin con participacin activa de los trabajadores de las empresas abandonadas. 4) Un acuerdo marco de corresponsabilidad con los emprendimientos privados y comunitarios para la Transformacin Industrial. 5) La conversin de las Empresas Capitalistas Privadas en Empresas de Produccin Social. 6) La creacin de empresas mixtas en asociacin con otros pases; y la creacin de Empresas Gran-nacionales en el marco del ALBA. 7) La formacin de un cuerpo profesional requeridos por el plan industrial. 8) La creacin de un Centro de Balance Industrial y Comercial. 9) La adecuacin institucional de los Ministerios encargados el hecho productivo; la fundacin de Centro Nacional de Ingeniera Industrial basados en los postulados del socialismo; el combate el dumping mediante la constitucin del Instituto de Defensa a la Produccin; y la reforma del Cdigo de Comercio, de las leyes de Impuesto a los Activos Empresariales Improductivos, la de Sustitucin de Importaciones, del Sistema Venezolano para la Calidad, de Derecho de Autor, de Economa Social y Desarrollo Endgeno, del Servicio Pblico Industrial, entre otras. 10) La orientacin del crdito pblico, y el aseguramiento de los suministros para la industria. 11) La garanta de la formacin de precios en el mercado interno en funcin de maximizar la capacidad adquisitiva del salario y racionalizar los mrgenes de ganancias. 12) La gestacin de una nueva cultura de consumo necesario. 13) El desarrollo de planes para el mejoramiento del material gentico y de establecimiento de nuevos manejos tecnolgicos para el incremento de la productividad. 14) La elaboracin de un inventario nacional de las caracterizaciones y potencialidades de uso de las tierras a grande, mediana y pequea escala; el aumento del parque de maquinarias y equipos agrcolas; el establecimiento de un sistema de seguro y reaseguro agrcola. 15) La priorizacin de la produccin con base en una poltica de sustitucin de importaciones proclive a suplir el dficit presente en el pas. Al respecto se muestran a continuacin el cuadro del comportamiento en las redes prioritarias (Encuesta Industrial Cuantitativa, 2004).
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7. Un clculo econmico socialista para la revolucin bolivariana

En las sociedades de libre mercado, los precios se modifican continuamente por la accin propia de los agentes econmicos imbuidos en la espiral competitiva, en un indetenible afn de descubrir y propiciar repetitivas oportunidades para la apropiacin de excedentes. La ley de la oferta y la demanda se muestra como ordenadora de la disposicin de mercancas al alcance de quienes cuentan con los medios materiales para su adquisicin. No obstante, pese a que la teora econmica clsica hace ver que la demanda y la oferta se adaptan recprocamente para determinar los precios, lo usual es que los compradores se adecuan tanto a la variedad de bienes y servicios producidos por las empresas como a los precios que ellas asignan. Visto as, la formacin de precios no es un resultado espontneo sobrevenido del equilibrio entre la oferta y la demanda, si no una expresin antidemocrtica viabilizada por los oferentes de acuerdo con el poder ejercido sobre el mercado mediante cartelizaciones, disposicin monoplica y oligoplica, control poltico, manejo publicitario, o alta demanda cautiva. En el mercado capitalista, la demanda personifica exclusivamente la capacidad de consumo para quienes el ingreso individual o su capacidad de endeudamiento brinden posibilidades materiales para ello. Las necesidades de consumo individual no estn alineadas socialmente con las capacidades de consumo de la poblacin. Esto es, la maximizacin de la tasa de ganancia de los oferentes gua la dinmica de mercado, no as la satisfaccin de las necesidades reales de consumo de la poblacin. Esa premisa hace inviable un equilibrio esttico entre oferta y demanda, por tanto no existe neutralidad alguna, o condiciones de asepsia armnica, sino movimientos invisiblemente interesados de la mano del mercado. Se pudiera hacer nfasis en un anlisis ms profundo sobre este particular, sin embargo, lo que se busca es repasar someramente algunos elementos que contradicen los argumentos de la neutralidad del libre mercado. A ttulo enunciativo revsese el influjo de la publicidad y la propaganda, el diseo de obsolescencias programadas, la exacerbacin del fetiche consumista, la oferta de productos con consideraciones ticas, de salud o medioambientales... Si el mercado no es concebido como espacio donde se propicia la satisfaccin de necesidades sociales, la competencia siempre ser su paradigma de enunciacin. En tanto, los oferentes centran su atencin en la acumulacin de ganancias para su sobrevivencia, la va ms sencilla para lograrlo siempre es la razn competitiva, la disminucin de costos va externalizacin, en detrimento del salario de los trabajadores y de las condiciones de trabajo. Otro factor de afectacin tambin viene dado en trminos de la degradacin de la bisfera. La estrategia de reducir precios
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va incremento de la produccin y en sacrificio de la calidad, sino es bien llevada a la postre termina afectando a los propias masas consumidoras. Del lado liberal, el capitalismo ha ambicionado remediar estos fallos del mercado instaurando regulaciones tales como la fijacin de estndares de calidad y cuidados medioambientales, o bien a travs de la aplicacin de polticas impositivas, de subsidios o financiamiento. Por el lado del socialismo real, basado en la propiedad social de los medios de produccin, la planificacin centralizada fijaba cuotas de produccin y control de precios. Por el lado del socialismo de mercado, basado en un sistema mixto de libre mercado y planificacin centralizada parcial, el control de precios es aplicado flexiblemente a algunos productos; en dependencia de la tendencia y/o la coyuntura se regulan o se excluyen de la regulacin de precios determinados productos. Como se ha dicho y como se repasar ms adelante, la planificacin centralizada no rindi los frutos deseados, entre otras razones, por cuanto el clculo econmico no fue implementado dado su complejidad. Independientemente de quien sea, el propietario o administrador de las empresas (capitalistas, representantes del Estado, o trabajadores en el caso de empresas auto-gestionadas), la lgica de su motivacin les lleva a tratar de evadir cualquier regulacin o compromiso social que disminuya sus ganancias. En la experiencia yugoslava del control obrero sobre la propiedad y produccin, tal como explicita Guezennec99 (1961), los consejos obreros eran responsables de fijar la cuota de produccin, el Estado al no contar con el control total de los medios de produccin vio reducida su capacidad de gestin del plan centralizado; como expresin de la solidaridad obrera no se conceba el paro a ningn integrante de las fbricas, inclusive en momentos de merma de las ventas. Surgi la competencia entre fbricas por el control de los nichos de mercado, y esa competencia represent un factor determinante que a la postre distorsionara el espritu socialista, al entronizarse la lucha entre empresas pobres y empresas ricas, las primeras a merced de los crditos bancarios, y las segundas, explotando a los trabajadores provenientes de las regiones de Macedonia. La planificacin centralizada fue desplazada por la competencia entre empresas auto-gestionadas por los trabajadores. Se produjo un desequilibrio territorial producto de la localizacin de las fbricas que el Estado no pudo compensar va presupuestaria, entre otras razones por cuanto su capacidad recaudadora fue disminuida; ello deriv en el debilitamiento de la unidad federal yugoslava, las regiones se volvieron las unas contra las otras, a la postre, el factor tnico coron el desenlace hoy conocido. Segn anlisis
99 Georges Guezennec. La Yougoslavie autogestionnaire

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de Lebowitz (2005):
Pero Yugoslavia tambin demostr que el inters personal dentro de una empresa individual no es suficiente. Demostr que la solidaridad dentro de una empresa puede no significar solidaridad con la sociedad y que la incapacidad de resolver problemas en esa relacin puede poner lmites reales al desarrollo de la gestin obrera. El inters individual dominaba hasta las conexiones que intentaron crear entre los obreros de distintas empresas, entre obreros de varios sectores, entre productores y comunidades. Lo que haca falta era la solidaridad dentro de la sociedad entera100.
Como se aprecia, las consideraciones del mercado trascienden en complejidad las nociones elementales de la oferta y la demanda. El tema de los precios, en tanto expresin fctica del mercado, en tanto sntesis de relaciones econmicas-productivas-mercantiles, est entrelazada en una madeja enmaraada de caracterizaciones y operaciones financieras que ameritan rigurosos clculos matemticos. La respuesta capitalista est ligada al desarrollado de mtodos matemticos para el manejo de inventarios en funcin de optimizar ganancias, o para prestar apoyo al proceso de toma de decisiones de produccin y marketing. La respuesta del socialista real se fundament en la regulacin de la oferta a instancias de un plan centralizado de produccin, delimitador de los niveles ptimos de produccin, y la fijacin de precios, para atender los fines sociales de la demanda necesaria. En la economa de mercado, China emplazada hacia el socialismo, tanto las empresas privadas como las pblicas del mbito productivo, comercial y financiero recurren a los mtodos matemticos capitalistas copiados de Occidente o hechos autnomamente. Se ha configurado un escenario propicio para que la ideologa capitalista (acumulacin de ganancias) invada los lmites del compromiso socialistas entre los administradores y economistas. Conscientes de ese riesgo tendencial, China cre la Academia del Marxismo en 2006, dedicada al estudio de la economa y del clculo econmico para el Siglo XXI. La Poltica Econmica Bolivariana ha de orientar sus esfuerzos en la materializacin de un clculo econmico con caractersticas venezolanas, tomando como referentes histricos la experiencia del campo socialista del Siglo XX independientemente de que no haya resuelto los elementos centrales inherentes a la formacin de precios, y el modelo de traza experimental chino con su dilatada experiencia, no obstante no existan caracterizaciones concluyentes a la fecha. Independientemente de su origen, la experiencia socialista precedente ofrece evidencias incontrovertibles de que la base del clculo econmico se apoya en la informacin. Como se ha sealado, en toda economa, en
100 Michael Lebowitz. Siete preguntas difciles: Problemas de la autogestin yugoslava
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cualquier economa, la obtencin de la informacin se dificulta debido a la complejidad de la estructura de formacin del valor de las mercancas; tanto mayor el desafo en la etapa de transicin al socialismo, donde se combinan corrientes econmicas plurales entradas en contradiccin. Es menester entonces, hilar tramas de levantamiento, documentacin, sistematizacin, y organizacin de datos en todos los mbitos y rdenes de la dinmica econmica nacional. Si la informacin est disponible, es fiable, oportuna y adems es socializada, entonces es posible el clculo econmico socialista. Precisamente ese es el desafo de la PEB: organizar sistemas de informacin plurales y democrticos; idear mtodos de cuantificacin; disponer centro de balances por renglones; formar unidades de costos y precios Como lo indica la ptica liberal de Mises (1961), son los propios agentes econmicos los que en ejercicio de su funcin empresarial (bien sea como productores o como consumidores), modifican los precios de manera continua queriendo aprovecharse de los escenarios creados por ellos mismos dentro del mercado, y sin que se observe ninguna tendencia a un pseudo-equilibrio surgido por el cruce de unas ilusorias curvas de oferta y demanda. Este mismo autor expone que si los medios de produccin son propiedad del Estado, no se puede efectuar clculo econmico por cuanto se impide el libre ejercicio de la funcin empresarial. Igualmente, Huerta de Soto101 (1952) lo ratifica, afirmando que: es un conocimiento que se crea ex nihilo de la nada, esto es, es imposible que el Estado englobe, de manera omnipotente y omnipresente, una informacin, un conocimiento que no se ha creado. Bsicamente, aduce que es imposible el desarrollo de la economa, ya que la ausencia de empresarios y de clculo econmico, hace que el Estado se mueva a tientas y a ciegas a la hora de planificar la economa, pues con la desaparicin del mercado desaparece tambin el mecanismo de los precios monetarios, que es el que podra guiar a una asignacin ptima de los recursos. El argumento liberal alega que bajo la gida del control social de todos los medios de produccin y la planificacin centralizada, el Estado por cuenta propia no puede hacerse con una informacin que no existe, que no se ha creado: las mercancas no producidas, los factores originadores y propagadores de la inflacin, la demanda potencial insatisfecha, la existencia de materias prima e insumos, las condiciones laborales, etc. Las mercancas estn todas interrelacionadas, figura esto que el rgano Central de Planificacin mal podra dejarse regir por la escasez o demasa de las mercancas particularmente consideradas, al contrario, tendra que estar al tanto y intervenir en las circunstancias de escasez o abundancia de
101 Jess Huerta de Soto. Socialismo, Clculo Econmico y Funcin Empresarial
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todos los bienes y servicios considerados en su conjunto e interconectados entre s, lo cual imposibilita el empleo de manera aislada y particular para cada bien y servicio. ste es el argumento central de los detractores del clculo econmico de tipo socialista pero, el socialismo bolivariano no plantea la supresin de la propiedad privada sobre todos los medios de produccin, por el contrario la democratiza al incorporar nuevos propietarios (las comunas) dentro del tringulo virtuoso, a travs del cual trascender la dicotoma Estado.-Mercado. En efecto, tres actores intervienen productivamente en la economa, por tanto, stos son corresponsables de la captura y suministro de la informacin necesaria para el clculo econmico y con l, la planificacin econmica de la sociedad. Por cierto, una planificacin de tipo participativa, democrtica, dialgica, maximizadora de la relacin sujeto-sujeto, a travs de la cual se supera la funcin contemplativa de la sociedad en la formulacin de polticas pblicas. La PEB hurga en el pasado para buscar interrogantes, no respuestas, de all que la leccin est asimilada: la propiedad de los medios de produccin por parte del Estado per se no garantiza la obtencin de la informacin requerida para el clculo econmico. La ineficacia, la corrupcin, la escasa cultura recolectora de datos, la poca conciencia e insensibilidad del recolector, el burocratismo, las fallas en la supervisin (individual o colectiva), etc. configuran parte del caudal dispuesto a contracorriente de la pretensin Estatal. En un contexto de organizacin social con diversas modalidades de propiedad, los emprendimientos privados y comunales deben articularse al Estado en el rizoma centrpeto del acopio de la informacin. Es cierto que el clculo econmico en una sociedad de tipo socialista es muy complejo, particularmente por tratarse de un trmite regido por fenmenos humanos. A diferencia del comportamiento relativamente sistemtico de la naturaleza, el comportamiento del ser humano en tanto que aleatorio puede llegar a ser imprevisible. No obstante, como bien lo prefigura la teora del caos, un fractal se armoniza a medida que se complejiza; dicho de otro modo, a medida que se introducen mltiples datos, un teorema mana, se auto-referencia. Se trata de entender el orden de la sociedad, no como eslabones secuenciales, sino como nodosvectores interconectados en mltiples combinaciones. El clculo econmico del Siglo XXI no requiere papel y grafito. Los avances computacionales permiten resolver complejos algoritmos y procesar gigantescos sistemas de informacin. Las tecnologas de la informacin facilitan el intercambio de informacin. Las redes de los movimientos sociales posibilitan la emulacin de experiencias exitosas. El clculo econmico en el marco de la PEB ha de orientarse en la justa determinacin de precios y mrgenes de ganancia socialmente aceptada, no ha de ser vista como elemental base para el intercambio equivalente.
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An cuando est por verse si es posible formular complejos algoritmos computacionales procesados por supercomputadoras para obtener ponderaciones de trabajos equivalentes por cada mercanca, y a partir de all armar patrones de intercambio y trueque. En s misma la idea no es descartable, no obstante, el tiempo histrico presente nos obliga a disear un modo de produccin, distribucin y consumo socialista basado en los medios disponible y una acotada especificidad social y material. Una vez ms se reitera la posicin concordante, por ahora con la validez del trueque en mercados reducidos, artesanales, de bajo calado, con mercancas finitas y escasas. As tambin, la validez probada del trueque en los intercambios entre Estados nacionales. De vuelta a la idea anterior, el clculo econmico del socialismo bolivariano en su fase de transicin ha de pensarse como herramienta democrtica para la determinacin de costos y precios. En una perspectiva de largo plazo, circunstancialmente el formato socialista bolivariano podra adentrarse en intentos ms desarrollados que busquen respuestas trascendentales, respecto del clculo econmico para todas las variables que intervienen en la economa, ms all de la formacin de precios. En aquel contexto deben existir condiciones ya maduradas de experiencia econmica en el caso venezolano; para involucrarse en el debate sobre la bsqueda de equilibrios estticos versus equilibrios dinmicos. En efecto, se ha de recorrer un largo camino antes de implicarse con alguna de las corrientes que intentan llevar la teora de la planificacin central ms all del argumento del equilibrio esttico. Vase la rama de la economa socialista moderna conocida como planometra, la cual intenta implementar medios matemticos interesados en alcanzar que los precios se aproximen a sus valores de equilibrio. Vase tambin la rama conocida como la macroplanificacin, la cual procura explorar los medios reservados a regular y mejorar el canon de crecimiento general de la economa e influir en las polticas macroeconmicas para orientar la produccin a favor del crecimiento; sta concepcin se contrasta a las corrientes que promueven la eficiencia microeconmica esttica. Para afrontar el desafo de organizar un mtodo de clculo econmico para la determinacin de precios, la PEB puede emplear como referentes, mas no como punto de partida, los aportes de Schumpeter, Barone, Mandelbaum, Mayer, Lange y Taylor, entre otros. Vale decir, bien pueden reivindicarse los aporte del modelo sobre la base de los precios paramtricos empleado por los socialistas de mercado, los mtodos de prueba y error, solucin de ecuaciones, y la solucin competitiva, etc., pero reconociendo que la teora econmica ha de ser considerada como un anlisis diferenciado de las concepciones del equilibrio estrictamente esttico. En suma, la PEB para la transicin socialista no ha de plantear la sustitucin de los precios de los bienes y servicios por relaciones de
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intercambio equivalente (trueque), ni la regulacin inflexible de precios; tampoco se asume al Estado como propietario de todos los medios de produccin, ni ste concentra toda la funcin planificadora; tampoco asume exclusivamente y por cuenta propia la recoleccin y organizacin de la informacin necesaria para la formacin de precios, ni realiza el clculo econmico de espaldas a la sociedad en su conjunto. En todos estos procesos interviene el emprendimiento privado y comunal. Claro est, la razn ltima de este descomunal esfuerzo se fija en el beneficio social antepuesto al individual, en la supremaca del trabajo sobre el capital, y en el privilegio (en tanto sea posible) del valor de uso sobre el valor de cambio. La regulacin de precios sintetiza un clculo econmico elaborado colectivamente; la fijacin de precios no se asume esttica, por el contrario se revisa flexiblemente al alza o a la baja. La introduccin de estructura de costos dependientes de los precios internacionales (productos intermedios importados) est sujeta a un esquema de precios referenciales internacionales, no a la especulacin. Una poltica de adecuacin de precios flexible, con base en un clculo matemtico, amerita una revisin al menos semestral. La experiencia sovitica muestra como el Estado fijaba precios en el marco del Plan Quinquenal, sobre la base del promedio entre el comportamiento de los precios del ltimo quinquenio y la evolucin internacional de stos. As, los precios resultantes asuman una permanencia establecida anticipadamente de cinco aos, salvo condiciones coyunturales excepcionales que condicionasen alguna rectificacin en la aplicacin del plan. Los resultados de la distorsin de la economa son obvios, por cuanto no se atiende a una situacin de precios cambiantes por la accin de los agentes econmicos nacionales e internacionales. En el caso de una economa mixta como la venezolana, rumbo al socialismo, la capacidad de control del Estado es todava inferior a la de las experiencias del socialismo real. Durante el 2008 se corrigi el rezago de precios que se mantena desde la puesta en prctica de la actual poltica de control de precios (precios congelados hasta por cuatro aos), lo cual si bien tuvo efecto en los registros puntuales de los ndices de inflacin, contribuy a mejorar los niveles de produccin y combatir el desabastecimiento. Por tal razn, la conformacin de una Unidad de Precios y Costos es un imperativo del Gobierno Bolivariano. Unidad encargada de la evaluacin permanente de las estructuras de costos, en coordinacin con los Centros de Balances Sectoriales102, a fin de proponer oportunamente las adecuaciones
102 Centro de Balance de Alimentos, Industrial y Comercial, Energtico, de Construccin, entre otros. Los Centros de Balance han de ser las unidades pblicas encargadas de levantar la informacin sectorial necesaria para el clculo matemtico de los equilibrios respectivos, en labor coordinada con los dems sectores de la economa.
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necesarias de precios a que haya lugar. Al respecto, y en concordancia con las estimaciones de costos y precios (Unidad de Costos y Precios), se han de adecuar los precios empleando para ello una frmula matemtica obtenida de un modelo de simulacin elaborado para tal fin. Claro est, tal clculo matemtico no puede efectuarse atendiendo nicamente a variables de orden macroeconmica (IPC, tipo de cambio, etc.) tambin se han de incorporar condicionantes de la poltica de precios tales como el margen de ganancia socialmente aceptable; la proporcionalidad entre productor, mayorista, detallista y consumidor; la planificacin de la produccin nacional en correspondencia con las importaciones alineada con la satisfaccin de la demanda socialmente necesaria; el comportamiento de referencial de los precios internacionales, etc. Como contribucin final, se presentan a continuacin una serie de iniciativas complementarias, relacionadas al tema de la movilizacin nacional en pos de alcanzar un esquema de precios que coadyuve en la disminucin de la brecha social en trminos de ingresos: Establecimiento de Precio Sugerido de Venta al Pblico para el resto de los productos de primera necesidad que no estn sujetos al control de precios. Movilizar a la poblacin organizada contra la inflacin, para ello pinsese en la conformacin de comits de consumidores productores anti especulacin, y en la constitucin de Brigadas de Apoyo al INDEPABIS (PSUV-Madres del Barrio, Reserva, Consejos Comunales, etc.) Establecimiento de la Unidad de Precios y Costos, y de un Sistema de precios referenciales internacionales (asegurar que lo importado sea vendido en el pas con base a su patrn de costo). Diseo de espacios masivos de divulgacin de los orgenes de la inflacin, sus efectos propagadores y los intereses de clase subyacentes. (Cartilla popular explicando de manera sencilla los conceptos centrales de la inflacin y las formas de combatirla; programa educativo en TV; campaa comunicacional oficial y a travs de medios alternativos, etc.)
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8. Control de los medios de produccin verdaderamente estratgicos

En secciones anteriores se hecho una caracterizacin de los sectores econmicos, se ha delimitado el tipo de propiedad y empresa por dichos sectores de la economa, y se ha referido la necesidad de adoptar polticas diferenciadas segn el tipo de propiedad y empresa. Ahora, se desea poner en tierra, de forma concreta, la identificacin de los medios de produccin considerados estratgicos y por tanto reservados al monopolio estatal. Tal delimitacin permitira ordenar el mapa de inversiones y de participacin econmica de los privados, y de la economa social. Constituira una fuente de confianza, estabilidad y generacin de expectativas positivas para los emprendimientos individuales, colectivos, asociativos y comunales. En tanto reglas claras que daran cuenta de una estructura jurdica con garantas, reconociendo a todos los sujetos productivos como sujetos de derecho supeditados al inters nacional. La PEB, en tanto instrumento de planeacin de la transicin socialista est llamada a despejar el horizonte en pos del desarrollo de las fuerzas productivas, y ello supone, como se ha afirmado, la celebracin de un consenso socio-productivo activo, que abra las compuertas de la diversificacin econmica. En aquellos mbitos donde el Estado no interviene directamente a travs de la propiedad pblica, deben existir andamiajes regulatorios, fiscales, y de supervisin capaces de asegurar el cumplimento de los objetivos socioeconmicos trazados en el plan de desarrollo econmico y social de la nacin. Adems, se deben realizar actividades de alto contenido estratgico que por su naturaleza, admitan participacin de otros sectores econmicos, va asociaciones mixtas con el Estado. La transferencia tecnolgica, el know how o conocimiento del negocio, y la experiencia de integracin de cadenas, etc., constituyen algunos ejemplos justificadores de dichas asociaciones. En todo caso, la mayora accionaria quedara reservada al Estado. La nacionalizacin de determinados medios de produccin debe demostrar su efectividad expresada en la eficiente satisfaccin de necesidades, el control real de la actividad productiva, la emancipacin del trabajo objetivado, y el manejo de la gestin con cifras azules. El dilema sobre la socializacin de los medios de produccin est suficientemente clarificado al interior de los postulados de la revolucin bolivariana, y tal fundamentacin no ha sido copiada del formato totalitario. En la ex Unin de Repblicas Socialistas Soviticas, el Estado fue el regente exclusivo en el manejo y la distribucin del trabajo colectivo, lo cual supuso agrupar y ordenar las energas comunales, en tanto que la burocracia estatal fungi como clase privilegiada. Asimismo, aquel Estado practic la entera estatizacin de los instrumentos de produccin, incluso en pequeas
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actividades de menudeo microeconmico. Se quiso, sin xitos, organizar la planificacin centralizada en todas las cadenas y sectores de la economa, pero dado la complejidad de aquel entramado, la planificacin integral slo fue aplicada en donde se verificaba una concentracin geogrfica de la poblacin laboral, esto es, exclusivamente en los centros del poder poltico103 (Wittfogel, 1966). En contraste, la revolucin bolivariana por rgano de la PEB ha de fomentar la combinacin de diferentes formas de organizacin productiva a fin de desarrollar las diferentes ramas de la economa nacional. La diversificacin del capital, en actividades productivas que se organizan en pequea escala, puede propiciar la conformacin de estructuras productivas ms democratizadas. En el perodo de transicin no es posible presuponer que todas las empresas pblicas dejen de operar en condiciones de Capitalismo de Estado. En suma, la PEB ha de propiciar el desmontaje de las estructuras monoplicas y oligoplicas, a travs de la combinacin de tres instrumentos: nacionalizaciones, regulaciones y creacin de redes alternas de propiedad social. El control de determinados medios de produccin a manos del Estado ms all de las valederas razones y determinantes de auspicio del desarrollo nacional, ha de interpretarse primordialmente bajo los parmetros del bienestar colectivo y no mercantil. Esto implica que en pocas de crisis, los dficit son absorbidos y balanceados por las propias empresas pblicas, y salvo en condiciones de excepcionalidad invocar a la inyeccin de capital estatal, a fin de garantizar el empleo de sus trabajadores. En contraste, el comportamiento de las empresas privadas durante las situaciones de crisis destruye puestos de trabajo a objeto de preservar su tasa de ganancia, la lgica capitalista les impide la absorcin de prdidas, an cuando por aos hayan disfrutado de ganancias esplndidas. El colmo de esta situacin se corona con la invocacin de la quiebra para rehuir de las obligaciones con sus acreedores y trabajadores. Ahora bien, de vuelta al mbito de la propiedad social de los medios de produccin, se requiere realizar una seleccin quirrgica de los sectores y actividades que el Estado debe tener bajo su mando. Lo contrario supondra diluir fuerzas y capacidad fuego. El Estado no posee la experticia, ni los cuadros gerenciales, ni la plataforma institucional de control, ni los recursos financieros, ni el know how, ni la experiencia, ni los recursos tecnolgicos, para intervenir en todos los frentes productivos. Si se toma conciencia de lo anterior, el desafo es seleccionar con tino las reas productivas donde involucrar la gestin pblica, a fin de minimizar el encausamiento de esfuerzos y recursos vitales en trayectos poco relevantes.
103 Karl Wittfogel. Despotismo Oriental. Estudio comparativo del poder totalitario
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Si se elabora un plan por rubros104, p.e., de la cadena del pollo, no tiene sentido el control pblico de los mataderos, los centros de crianza, el transporte, la produccin de todos los insumos, y la comercializacin. Tales eslabones pueden perfectamente ser atendidos por emprendimientos privados, cooperativos y comunales bajo claras pautas gubernamentales y una estricta regulacin. El Estado ha de controlar los eslabones medulares de la gentica (abuelas y bisabuelas) y la produccin de alimentos balanceados. Con tal control, se estara tomando el sartn por el mango y el Estado asegurara la gobernanza de toda la cadena. Si se considera otros rubros, p.e., el caso de la cadena cerealera y granos, los eslabones medulares a ser controlados por el Estado bajo propiedad social pblica estaran relacionados con la produccin y distribucin de fertilizantes y semillas, al manejo de todos los silos del pas, la provisin y mantenimiento del equipamiento agrcola (sistemas de riego, vialidad, etc.), y la administracin de las polticas de aseguramiento de precios justos. En casi todos los dems eslabones de la cadena agrcola y agroindustrial pueden participar las otras modalidades de emprendimientos por tipo de propiedad. La matriz de requerimientos directos de produccin industrial por industria permite describir la estructura de la economa en trminos estticos y representar cul actividad econmica emplea la produccin de otra actividad econmica. El anlisis de dicha matriz ha de ser el punto de partida sobre el cual identificar las actividades en las que el Estado debe asegurar control. En esa vena, se revisan los tipos de sectores de la economa105 y los tipos de encadenamientos presentes en la Matriz de Insumo Producto106, a fin de poder formarse una idea en cuanto a las dinmicas sustantivas de la economa, donde el Estado amerita participar. Sectores Econmicos: I. Sectores estratgicos107: presentan baja demanda de insumos y su produccin est dirigida predominantemente al consumo intermedio de otros sectores.
104 En el 2008 el Ministerio de Planificacin y Desarrollo organiz el mencionado plan, como parte de formulacin de los planes especficos para todos y cada uno de los rubros de la canasta alimentaria venezolana. 105 Banco Central de Venezuela, 2009. 106 Ibdem. 107 No debe confundirse sectores estratgicos con medios de produccin estratgicos. Tales medios de produccin pueden pertenecer a cualquiera de las categoras definidas por el BCV, en dependencia al inters particular que se tenga.
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II. Sectores impulsores: presentan alto consumo intermedio y su produccin est dirigida predominantemente al consumo final. Pueden afectar en mayor cuanta al crecimiento global de la economa, debido a que tienen alta posibilidad de inducir otras actividades. III. Sectores independientes: presentan baja demanda de insumos, y su produccin est dirigida predominantemente a la demanda final. IV. Sectores claves: demandan y ofrecen grandes cantidades de insumos intermedios. Son parte importante del flujo de toda la economa. Encadenamientos productivos: A. Encadenamiento hacia atrs: actividades que generan la elaboracin de insumos para su utilizacin, es decir, inducen al desarrollo de otras actividades productoras de insumos. B. Encadenamiento hacia delante: actividades que responden a la tipificacin de productos intermedios o finales, es decir, por un lado requieren de insumos y a la vez pueden ser insumos intermedios de otras actividades o productos finales. Si se revisa la participacin del sector pblico y privado en la distribucin de valor de la produccin (BCV, 2009), se observan las debilidades no slo de la economa nacional, sino de la participacin pblica en dicha economa. Sumado a tal cuadro desfavorable, ntese la ausencia del aporte comunal.
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El debate, sobre cul debe ser el acotamiento de los medios de produccin estratgicos, debe propiciarse. La razn primera por la cual empresarios capitalistas de otros pases han accedido a ingentes contratos pblicos en Venezuela, con la venia del Gobierno Nacional es la no intromisin de stos en los asuntos polticos internos. En lnea contraria se ubica una alta porcin de empresarios nacionales, financistas de campaas de desestabilizacin poltica, auspiciantes de algunos de los intentos de magnicidio contra el Presidente Chvez, partcipes del golpe de Estado de 2002, colaboradores de campaas mediticas incitadoras del odio, disociaciones sicticas, etc. Si buena parte del emprendimiento privado venezolano, en una alta proporcin dependiente de la renta petrolera, se dedica a la poltica, resulta difcil demarcar los lmites diferenciadores que eviten el pago de justos por pecadores Cmo pedirle al Gobierno Revolucionario que no asuma una actitud defensiva y de contraataque, si se disponen francotiradores a lo largo de toda la lnea frontal del lado empresarial? Por otra parte, est la resistencia obstruccionista de algunos empresarios privados que desacatan disposiciones de ley, bien animados por fines interesados relacionados con la dinmica del negocio y el incremento de su tasa de ganancia, o por motivaciones polticas. Se conocen suficientemente, las operaciones propiciadoras de desabastecimiento de alimentos, adelantadas por particulares durante los meses inmediatamente anteriores y posteriores al referndum nacional para la reforma constitucional en el ao 2007: ocultamiento de mercancas, ventas desplazadas a supermercados enclavados en zonas de clase media, desvo de barcos con alimentos hacia otros pases, etc. Tambin existen empresarios capitalistas que ignoran intencionalmente la realidad de cambio empujada por las mayoras nacionales. Pese a que como nunca, la clase burguesa del pas ha obtenido ganancias econmicas y ha logrado importantes niveles de prosperidad, se observan mayoritariamente actitudes proclives a la maximizacin del metabolismo del capital: vase p.e., el caso del agente econmico receptor de divisas preferenciales, importador de ciertos bienes, vendiendo sus mercancas a precios muy por encima, inclusive, del valor nominal de la tasa permuta del dlar negociado en el mercado paralelo; vase el caso del empresario privado, o la cooperativa beneficiada del subsidio pblico y el financiamiento agrcola, que venden su cosecha a monopolios agroindustriales muy por encima del precio acordado con los entes pblicos correspondientes; vase el caso de un grueso nmero de bancos privados al agotar toda su cartera de crditos obligatorios exclusivamente a clientes oliogoplicos tradicionales, los cuales, a su vez, se dedican a financiar
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cosechas (va maquinarias, fertilizantes, insumos, semilla, etc.) a tasas de inters superior a las fijadas por el BCV y de obligatorio cumplimiento bancario; vase el caso de la especulacin registrada en los ltimos aos en la venta de vehculos nuevos y usados; vase el caso de las agencias especializadas en organizar viajes chrter con turistas ficticios a fin de aprovecharse de la asignacin de divisas para viajeros; etc., etc., etc. Al respecto, el presidente Chvez ha insistido en reiterados espacios pblicos que la propiedad privada puede ser objeto de supresin cuando atente contra los intereses de la comunidad para la cual desempea labores. En concordancia con la CRBV (1999), se demanda a la propiedad privada estar sujeta al inters social; es decir, ha de ponerse al servicio del pueblo. Otra opcin de nacionalizacin directa, en este caso, a instancias de la declaratoria previa de utilidad pblica, es la relacionada a la recuperacin de empresas abandonadas. En tanto la revolucin goce de la aceptacin mayoritariamente del pueblo venezolano, en el marco del ordenamiento democrtico, afectos y desafectos a la causa bolivariana estn obligados a someterse a la voluntad popular. Quien se resista a ello, debe ser ms temprano que tarde sometido por la ley, por la accin popular (va presin sindical, boicot de compras, etc.), o por alguna accin gubernamental ajustada a derecho (ocupacin temporal, expropiacin, etc.) Mientras la escena descrita permanezca inalterada, seremos testigos de procesos de nacionalizacin de empresas privadas, an cuando por sentido comn algunos medios de produccin no sean propiamente reconocidos como estratgicos. O se acata el mandato popular de renovar la patria bajo un patrn de beneficio colectivo sobre el particular, o se profundizan las contradicciones de clase con las consecuencias, que ello implica en trminos de inestabilidad poltica. Se trata de una accin biunvoca, por un lado la poltica opositora se deja a los partidos polticos y a la organizacin social de la denominada sociedad civil, y por el otro el Gobierno Bolivariano delimita la discrecionalidad del proceso de nacionalizaciones. Del lado de las corrientes revolucionarias se demanda un debate de altura sobre este respecto, todas las visiones sobre el sentido del la propiedad social en el socialismo deben ser respetadas y defendidas por sus patrocinantes, pero en definitiva hay que concretar un registro validado por la mayora en el que se delimite cules son los medios de produccin cuyo carcter estratgico imponga el control social sobre su propiedad. Desde la perspectiva autoral, se ofrece un listado aproximado (no exhaustivo) de sectores y actividades estratgicos que a su juicio han de ser asumidos bajo el monopolio estatal. En todo caso, pese al desagrado o las simpatas que el listado pueda concitar, valga la sistematizacin como
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papel de trabajo que posibilite un debate ordenado sobre el tema. Listados de medios de produccin y actividades estratgicas: 1) El suelo, el subsuelo, el reino animal y vegetal constituyen el patrimonio inalienable del pueblo que habita en el territorio venezolano 2) Las manifestaciones culturales e histricas que constituyan patrimonio nacional 3) Todas las reservas de activos esenciales (el agua, el aire, la reservas de biodiversidad, los bosques, selvas, pramos naturales, playas y costas) 4) El sistema csmico 5) Los fondos de seguridad y otros fondos (de reserva, de inversin, de compensacin macroeconmica, etc.) 6) Los recursos presupuestales; el Banco Central y otros bancos pblicos 7) Las reservas internacionales, y otras reservas y fondos de ahorro nacional 8) Las instituciones de educacin popular, y de educacin universitaria de importancia para la nacin 9) Toda la cadena de energa. Toda la actividad petrolera, gasfera, petroqumica (con algunas modalidades de asociaciones estratgicas para asegurar transferencia tecnolgica, supeditadas siempre a la amplia mayora accionaria del Estado) 10) Toda la cadena de extraccin minera (hierro, bauxita, caoln, carbn, nquel, oro, piedras preciosas, etc.). Incluye todos los minerales de alto contenido radioactivo 11) El cemento, la cal, el yeso, canteras, saques de arena y dems materiales y agregados para las infraestructuras, y la actividad extractiva de los minerales no metlicos 12) Toda la industria del acero y aluminio primario 13) Los eslabones medulares de las cadenas agroindustriales (determinacin basada en los planes por rubros, p.e., en la cadena del pollo, el Alimento Balanceado para Animales y la gentica) 14) Las industrias intermedias fabricantes de materias primas fundamentales para el sector transformador (el plan por rubro determinar los eslabones estratgicos dentro de las cadenas productivas) 15) Productos metlicos para uso estructural, excepto maquinarias y equipos 16) La fabricacin de papel y productos de papel 17) La fabricacin de plsticos en formas primarias 18) La fabricacin de productos farmacuticos esenciales (con modalidades de asociaciones estratgicas) 19) La fabricacin de productos de limpieza y aseo personal
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indispensables para el consumo humano (con modalidades de asociaciones estratgicas) 20) La fabricacin de sustancias y productos qumicos bsicas (con modalidades de asociaciones estratgicas) 21) La fabricaciones de abonos y fertilizantes 22) La fabricacin de vehculos automotores para la agricultura, transporte de carga y pasajeros (con modalidades de asociaciones estratgicas) 23) Trenes, metros, puertos, aeropuertos y vas terrestres 24) La tierra ociosa 25) El espectro radioelctrico 26) La telefona fija 27) El comercio importador de alimentos esenciales 28) Las casas de cambio 29) El aseguramiento social universal 30) Las cuencas hidrogrficas, la captacin, depuracin y distribucin de agua; y la disposicin de aguas residuales y el saneamiento 31) La elaboracin de alimentos preparados para animales de cra con fines agroindustriales En aquellos casos donde se produzca abandono de empresas no estratgicas, el Estado en coordinacin con los trabajadores debe asumir el control bajo formatos cogestionarios. El ideal es transferir en propiedad o posesin de los activos a los trabajadores y la comunidad, en determinados episodios, a particulares, siempre que medie un claro compromiso de produccin para la satisfaccin de necesidades sociales y la participacin de los trabajadores en la gestin. El emprendimiento privado debe atender a los intereses sociales. Si bien el control de medios de produccin no estratgicos en manos del capital privado es aceptado en el esquema socialista del Siglo XXI, ello no supone reproduccin del formato explotador, alienante y discriminatorio del cual se valen las empresas capitalistas convencionales para exacerbar su tasa de ganancia. Nuevos formatos de emprendimiento privado, mixto y asociativo han de emerger de la experimentacin bolivariana. En secciones anteriores: polticas diferenciadas segn el tipo de propiedad, empresa y sector econmico, extrada del libro Empresas de Produccin Social (EPS)108, se presentaron los rasgos distintivos de ese nuevo formato empresarial. En suma, en donde no exista control del Estado sobre los medios de produccin, no ha de existir estructuras monoplicas ni oligoplicas, ha de producirse un claro mecanismo de democratizacin, con regulaciones eficientes y formatos emergentes de organizacin del trabajo en los nichos de emprendimiento no estatal.
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Es preciso conectar la socializacin de los medios de produccin estratgicos con el comercio y la manufactura; esto es, alinear el rgimen de propiedad con la poltica productiva, la poltica comercial y la cambiaria. Sobre este tema volveremos ms adelante. Como puede notarse del listado ofrecido, la produccin agrcola no forma parte del conglomerado estratgico donde el Estado pasa a tomar control. No se trata de un descuido u omisin involuntaria, sino de una interpretacin de la experiencia histrica. Salvo, en parte, la experiencia polaca, ningn pas socialista en el siglo pasado ni en lo que va del presente siglo, exhibe un saldo favorable de Estado agricultor. El Estado sovitico abandon el campo dcadas antes de su disolucin, Cuba hace un poco menos de dos dcadas, China ha dado un recorrido plagado de sinuosidades al respecto, pero recientemente liber la produccin agrcola a manos del campesinado. La PEB ha de reivindicar la propiedad de la tierra por parte del Estado, no la propiedad sobre la produccin ni sobre los medios de produccin agrcolas. No obstante, desde el 2008, el Gobierno Bolivariano inici un ambicioso programa de siembra y produccin pecuaria bajo control del Estado. Se han destinado aproximadamente para tal propsito unas 146.000 hectreas para la produccin vegetal y 350.000 hectreas para la cra animal. Se confa como una decisin correcta, en la liberacin de las fuerzas productivas de los campesinos, pequeos y medianos productores, quienes de antemano poseen vocacin agrcola y una cultura agropecuaria. Es posible volver a la poca de autosuficiencia alimentaria nacional. Durante dcadas, productores del campo venezolano proporcionaron oportuna y suficientemente los requerimientos de alimentacin y sustento, en casi todos los casos, sin apoyo gubernamental. Ahora estn dadas las condiciones para que la revolucin socialista estimule la organizacin de los productores libres asociados, y para que el Estado revolucionario intervenga determinantemente en reas medulares de la agricultura: Rol del Estado en la agricultura: 1. Afectacin del latifundio 2.Propietario de la tierra 3. Ordenacin del territorio (vocacin agrcola, preservacin de suelos, poltica medioambiental, manejo de los ciclos del agua, manejo de bosques, sistemas de pesca, etc.) 4. Entrega en posesin para su usufructo de las tierras recuperadas a pequeos y medianos productores; a cooperativas en la medida que adopten una autntica cultura cooperativa y sean formadas para las labores agrcolas; comunas organizada en torno al hecho productivo, sin importar que no estn establecidas en la propia localidad donde
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reciben la posesin de la tierra 5. Entrega de crdito a largo plazo y bajos intereses, subsidios y aseguramiento pblico de la cosechas y el rebao 6. Poltica de precios agrcolas estables, que garanticen beneficios para el productor, con subsidio pblico en caso de los precios del mercado estn por debajo del valor de venta acordado previamente 7. Constitucin de una Reserva Nacional de Alimentos 8. Aseguramiento del desarrollo agrario (sistemas de riego, vialidad agrcola, etc.) 9. Prestacin de servicios agrcolas pblicos (mecanizado, agrotiendas, asistencia tcnica) 10. Poltica de regulaciones (transporte, comercio al mayor, mercados, precios de insumos agrcolas, etc.) 11. Control de la produccin de alimentos balanceados para animales (ABA) 12. Apuntalamiento de un poderoso y soberano Banco de Semillas Nacionales 13. Gentica, investigaciones (con participacin mixta de privados nacionales y extranjeros, as como de emprendimientos comunales) 14. Constitucin de un Centro de Balance de Produccin Agrcola (qu, cunto, dnde, quienes producen y para quienes se produce) 15. Monopolio de la importacin de alimentos esenciales. Cada vez son ms los economistas venezolanos que bajo el reconocimiento subjetivo que la teora econmica es incompetente para juzgar al modo de produccin capitalista en contraposicin al sistema socialista, recurren a argumentos ticos y psicolgicos, tales como acusar de burcratas a los funcionarios pblicos, o carentes de incentivos para cumplir su servicio ante la desmotivacin de trabajar en un rea que no le promete inmensas ganancias individuales. Esta nota, permite realizar una reflexin final sobre la eficiencia socialista. El capitalismo se muestra como eficiente, de all que justifica a travs del neoliberalismo la necesaria privatizacin de las empresas del Estado. Dicho mito se ha generalizado, por ello se pretende medir la eficiencia de todas las gestiones (pblica, comunitaria, privada, etc.) a partir de ese rasero. No es lo mismo la eficiencia para el socialismo que para el capitalismo, en trminos de la gestin de las empresas. Para el capitalismo la eficiencia se traduce en alta productividad (cifras azules) y maximizacin de ganancias, esto es, mayor apropiacin del excedente del trabajo ajeno. En contraste, para el socialismo, la eficiencia se gua por la productividad (cifras azules) en aras de satisfacer las necesidades reales de la poblacin. Por eso, hay que cambiar de lentes para evaluar la eficiencia en las empresas socialista.
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Hay empresas, como los ferrocarriles, que no tienen y difcilmente pueden generar beneficios de capital. Cumplen una tarea social y si ese cometido lo cumplen en trminos de satisfacer las necesidades de sus usuarios, entonces son empresas eficientes. Con este aspecto conviene ser cuidadosos. El mercado capitalista identifica con enorme claridad las empresas que no son rentables desde sus criterios de maximizacin del beneficio. Las empresas del socialismo tienen que complejizar ese anlisis, pues hay costos y retornos que el capitalismo nunca mide y que tienen que ver con la vida digna. Por ejemplo, la medicin de la eficiencia en trminos ambientales (cifras verdes) o desde una perspectiva de gnero (cifras violetas) o con base al nivel de participacin popular asociada (cifras naranja), etctera. Este mismo razonamiento es extensible a las empresas pblicas y comunitarias y a las empresas privadas. Las empresas pblicas soportan las cargas de otros objetivos econmicos y polticos, como crear empleo o las polticas sociales, adems de favorecer la creacin de capital fijo, buscan beneficio general. En la dimensin del Socialismo del Siglo XXI las empresas deben ser eficientes desde el punto de vista social y creadoras, principalmente, de valores de uso. Sin embargo necesitan indicadores que les permitan saber si estn operando con principios econmicos. La eficiencia no sera medida por la ganancia, sino por el impulso dado a la potenciacin de la productividad del entorno. De manera que no necesariamente habra excedente del ejercicio o si lo hubiera se destinara a promover otras actividades. Incluso, algunas empresas deberan liquidarse paulatinamente, porque no son sostenibles ambientalmente o porque no son redireccionables a que satisfagan necesidades sociales (por ejemplo, las de produccin de artculos de lujo). Entonces, se programara su eutanasia, para que los restos aprovechables permitan financiar la empresa sustituta. Aqu, las prdidas estaran justificadas por la conversin, de modo que no seran realmente prdidas. Por ejemplo, convertir una fbrica de tanques de guerra en fbrica de tractores agrcolas. El compromiso con la eficiencia de las empresas de propiedad social forma parte de su protocolo de funcionamiento. De la misma manera, cualquier debilitamiento de la conciencia socialista dentro de las empresas pblicas, algo nada difcil en la fase actual de transicin, pone en peligro la existencia de esas empresas como palancas para la emancipacin colectiva. Esto no significa que las empresas pblicas entren en crculos no virtuosos y se acostumbren a producir con prdidas. Hace falta una estricta contabilidad social que castigue la ineficiencia.
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9. Mrgenes de ganancia socialmente aceptables y tributacin progresiva

La revisin de la literatura econmica de perodos pasados invoca planteamientos asociados a tasas relativamente sensatas de ganancias del capital oscilantes entre el (3 y 10) %. Al da de hoy, la media internacional capitalista propende a demandar un canon no menor al (25-30) %. An cuando no exista, que se sepa, un estudio riguroso acerca del promedio de dicha tasa a escala venezolana, se conocen extremos que sobrepasan con creces el 200%. Con toda seguridad, el menor anlisis emprico debe coincidir en que la tasa de ganancia en Venezuela es groseramente superior a la ya elevada tasa promedio de ganancia internacional. Esta caracterstica encuentra justificacin en la concepcin rentstica de la economa nacional. Ingentes recursos monetarios ingresados al Tesoro Nacional, sin mayor esfuerzo asociado (exportacin de crudos y productos semi-elaborados de la cadena de valor del petrleo, del hierro y el aluminio), supuso un mecanismo de distribucin social de la renta, pero tambin de apropiacin por parte de sectores vinculados a los gobiernos de turno y a la burguesa parasitaria. La sostenida poca de abundancia afianz la cultura de la dependencia y la condicin pre-capitalista de la organizacin econmica del pas. Hacer fortuna con un mnimo trabajo y de la forma ms expedita posible era comn entre quienes vinculaban su negocio, directa o indirectamente, bien al Estado que a la propia industria petrolera. Al existir altos ingresos, se poda pagar al precio que fuera las mercancas nacionales o importadas. De esta manera, la solvencia generalizada fue caldo de cultivo para la adaptacin consumista: el Estado compraba, la ciudadana consuma bajo el influjo fetichista de la mercanca y el mito del patrn de consumo occidental, la competencia empresarial se reparta los amplios espacios de un mercado en conformacin y rpida expansin, los costos se trasladaban a los consumidores, la regulacin estatal era casi inexistente, no existan razones entre el empresariado para no incorporarse al circuito de altos precios y ganancias desproporcionadas. Cul ha de ser el nivel normal de ganancia requerido por el capital para garantizar su actividad productiva y sus inversiones? Desde la perspectiva socialista la respuesta viene dada por la posibilidad real de asegurar la reproduccin de la vida humana, hecho entendido en la organizacin ciudadana tendente a suplir los requerimientos materiales, a travs de la produccin socialmente necesaria y el intercambio utilitario de bienes y servicios. Desde la lgica capitalista, la respuesta se ubica en el propio metabolismo del capital, esto es, desde la formas de la rentabilidad descomunal del valor de cambio. Valdra la pena revisar la configuracin actual de la referida situacin heredada: Hasta qu punto no contina la tendencia de sobrefacturacin
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de los productos importados?, se ha erradicado el sobreprecio en las contrataciones pblicas?, PDVSA no mantiene el mismo esquema de lograr sus metas sin miramiento de costos?, quin no ha comparado precios entre un mismo bien ofrecido en un establecimiento dentro del pas, con la oferta del mismo producto en un portal Web, y no se ha percatado del sobreprecio, p.e., de hasta 400%?, cul es la tasa de inters mensual, o tasa de usura de los prestamistas? Sobran los ejemplos, y la indolencia, la desidia, la indiferencia tanto social como gubernamental, escasean las acciones transformadoras. Slo a travs del desarrollo de las fuerzas productivas y con el advenimiento de un modo de produccin socialista se supera la cultura rentista y se materializa la tesis pos-capitalista, relacionada con la produccin de valores de uso, de satisfactores en la perspectiva de la continuacin de la vida humana y planetaria. Sin embargo, el incremento de la produccin y de la productividad del trabajo, traducida en la multiplicacin de mercancas, empleando tiempos de trabajo similares, no puede concebirse como explotacin del trabajo (apropiacin del plusvalor) o del consumo de la poblacin (confiscacin de ingresos por va de los mecanismos del valor de cambio), tal como lo dispone la ley de la cada de la tasa de ganancia con el aumento de la productividad del trabajo y de la composicin orgnica del capital. En los inicios de la era industrial del modo de produccin capitalista, el dueo de un medio de produccin presupona el uso balanceado de la fuerza de trabajo y de la mercanca producida, en una relacin uno a uno (1 por 1). Con el incremento de la tecnificacin productiva, la proporcin perdi su centro de gravedad, una fuerza de trabajo se traduca ahora en muchas mercancas (1 por n). Dada la circunstancia de mantenimiento del margen de ganancia respecto al valor de la mercanca vendida, la ganancia se eleva tantas veces como el nmero de bienes incorporados tras la tecnificacin; en todo caso, para ello sera necesario asegurar el mercado de compradores. En el mundo industrializado del mercado global de la modernidad, los empresarios capitalistas se conforman con una tasa de ganancia menor a la descrita en la ecuacin anterior (1 por n), a tal punto que las tendencias socialdemcratas, intentan humanizar el capitalismo va aumento de la remuneracin de los trabajadores, sobre la base del incremento de la plusvala, adoptando al mismo tiempo polticas de disminucin de precios de venta de bienes y servicios. En contracorriente la disposicin socialista plantea la supremaca del trabajo vivo sobre el trabajo objetivado, muerto; el aumento de la produccin y la productividad para la satisfaccin de necesidades de los excluidos, a precios justos, el mejoramiento de las condiciones laborales, y la reduccin de la jornada de trabajo. Un empresario sumido en la racionalidad capitalista, habituado a
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manejarse en un esquema de mayores ganancias con el menor esfuerzo no encuentra atractivo este planteamiento. A tenor de la realidad revolucionaria se tiene que reenfocar su esquema de acumulacin, orientado a rehacer su prototipo individualista-mercantilista y fundar el paradigma de la ganancia social, de la vida digna para todos y todas. Por va del perfil macroeconmico o por medio de medidas de orden microeconmico pueden ser regulados los flujos del dinero en el mercado. En el primer caso, a travs de impuestos progresivos sobre la renta empresarial, vale decir, quien ms beneficios consigue en el mercado, ms sufraga al Presupuesto Nacional. En el caso de la microeconoma, la regulacin se establece mediante la ley del margen de ganancia en las cadenas de precios. De esta forma, si el canon de ganancia posee un tope socialmente establecido, eventualmente ello comprime las secuelas del desequilibrio competitivo en el mercado. Como se ha dicho, el mercado no es entelequia autonmica capaz de funcionar como perfecto regulador de la economa en menoscabo de las capacidades de la intervencin estatal. Sobre la hidrulica de este dilema ya se ha reflexionado. En el caso de la regulacin del margen de ganancia empresarial, se presencia una situacin donde el mercado puede funcionar como instrumento al servicio social, y esto se logra por accin de dos tributarios: 1) en la medida en que se disponga de informacin suficiente para establecer pautas de equilibrio entre el costo de produccin y el precio de venta de las mercancas, ms all de las expectativas especulativas de los dueos de los medios de produccin y; 2) sobre la base de las capacidades de elevacin de la productividad. En el corto y medio plazo las ganancias propenden a expresar la correspondencia (costo social de produccin - valor de uso del producto) y no la relacin mercantilista (precio de mercado - beneficio). En Venezuela, la productividad es la excepcin dentro del conglomerado empresarial, no la regla. Desde las aciagas sombras de las dcadas neoliberales y an entrada la fase revolucionaria, se experimenta un desmontaje tendencial de la trama industrial. La mayora de las empresas que se han mantenido, lo han hecho minimizando la inversin, y los saldos al da de hoy se expresan en una marcada obsolescencia tecnolgica del parque industrial. Obsolescencia que se traduce en ineficiencia, alta demanda energtica, y poca competitividad frente a los mercados internacionales. Aunque las tarifas de energa sean significativamente bajas en Venezuela, dada la oportunidad de trasladar la improductividad a los costos de produccin en perjuicio de los consumidores y el medioambiente, la precaria fiscalizacin estatal y casi inexistente aplicacin de sanciones, no existe motivacin alguna para la reconversin industrial. De cara a ello, la PEB ha de formular directrices inevitablemente compulsivas, dirigidas a obligar la modernizacin tecnolgica tanto para reducir pasivos ecolgicos,
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como para disminuir costos de produccin y subsecuentemente reducir precios finales de mercancas, tanto para adecuar la base productiva a los planes de diversificacin econmica. Del mismo modo, como la PEB ha de combatir las prcticas monopolistas, tambin tiene que regular la arbitrariedad de los mrgenes de ganancia, en tanto, instrumentos empresariales para la extorsin a los consumidores y mecanismo de conquista de posiciones dominantes en el mercado. La regulacin de los flujos de dinero en el mercado en la perspectiva socialista evoca la creacin de relaciones de equidad social. La microeconoma distribuye los beneficios del trabajo, la macroeconoma redistribuye la renta bajo la tutela estatal. En ese sentido, el gravamen progresivo del patrimonio empresarial guarda ntima relacin con los beneficios que en el mercado obtienen las empresas, y se interpreta como la contribucin al patrimonio econmico comn objeto de redistribucin social. En direccin contraria, la arquitectura del Estado burgus certifica y reproduce el acaparamiento excluyente del capital. Para tal fin se analiza la estrategia capitalista de la diversidad de las mercancas y el precio de la novedad. Variadas presentaciones de un mismo producto invaden anaqueles, vitrinas, mostradores detrs de cada nueva presentacin se promete un novedad tecnolgica incorporada, tras la cual se asocia un valor superior al de productos similares. El oferente del nuevo producto se aprovecha de la gracia estacional competitiva y obtiene un margen de ganancia a merced de su criterio y de la elasticidad de la demanda. Un ejemplo bastante difundido en los ltimos tiempos es el del arroz saborizado y parbolizado. Ciertos productores interesados en burlar la regulacin del precio del arroz blanco de consumo, agregaban un supuesto valor a dicho arroz blanco, normalmente con bajos costos asociados, incrementando el precio del nuevo producto no regulado en proporciones exorbitantes. De la observacin de la propia dinmica capitalista se puede apreciar cmo los mismos dueos de medios de produccin son a su vez vctimas de los abusivos mrgenes de ganancia con que los intermediarios mercadean sus bienes o servicios, en tales circunstancias conforman un coro de voces exigiendo regulacin estatal de los mrgenes de ganancia para la comercializacin. Vase el caso de los productores de verduras de la regin andina (un caso de estudio cualquiera). Quienes han vertido sus fuerzas productivas y asumido los riesgos climatolgicos, obtienen bajos precios por sus productos, en tanto, en los mercados (p.e., el Mercado de Coche en Caracas) incrementan los precio de venta al por menor por lo menos al doble del precio cedido al productor. Este tipo de relaciones mercantiles son inconfundibles manifestaciones de las cadenas de precios capitalistas, e infelizmente abarcan todos los mbitos de la economa.
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La mencionada relacin marxista de la apetencia y la oferta se figura en una tasa de ganancia determinada de acuerdo con los costos de produccin tanto a la finalidad social de la mercanca. Para ello, en la fase de transicin al socialismo, la PEB ha de fijar mrgenes de ganancia diferenciados por utilidad social y tipo de producto. No se pueden fijar raseros inapelables. No es lo mismo producir alimentos a producir carteras, lpices a motores diesel. Existen claras particularidades relacionadas con el servicio social y el uso del producto, tanto como con la rapidez y la masificacin de la tasa de ganancia. La va propositiva de la PEB en cuanto a la fijacin de topes a la ganancia se puede complementar mediante las siguientes anotaciones: 1. Compatibilizar el margen de ganancia de los productores, mayoristas y comerciantes 2. Fijacin de precios con base a un estudio concertado de estructura de costos 3. Regulacin de precios con base a un criterio flexible, que atienda las especificidades coyunturales y estructurales de la economa 4. Para la determinacin de precios de bienes importados (bienes de capital, productos finales o insumos intermedios), se ha de constituir un Sistema de Precios Referenciales de Importacin (aspecto retomado ms adelante) 5. El Presupuesto de Divisas debe de constituir el instrumento de planificacin de importaciones (aspecto retomado ms adelante) 6. El plan Nacional de Balance de Importaciones y Produccin Nacional para el aseguramiento de la satisfaccin de los requerimientos nacionales, ha de ser el instrumento de equilibrio de mercado, proveedor de informacin para la toma de decisiones relacionadas con la disposicin mesurada de bienes en el mercado, evitndose la sobreproduccin y sobresaturacin de la oferta 7. Captulo aparte corresponde la determinacin del margen de ganancia a las actividades financieras Para la realizacin del estudio concertado de las estructura de costos la PEB ha de administrar la gestin de una Unidad de Costos y Precios. En 2008 fue coordinado un esfuerzo desde el Ministerio de Planificacin y Desarrollo respecto al establecimiento de dicha unidad, la cual se encargara de la evaluacin y el establecimiento de las estructuras de costos inicialmente de los productos de la canasta bsica, lo cual servira de base para la administracin efectiva de la poltica de control de precios. El programa, infortunadamente se ha detenido, pero hasta entonces se logr avanzar en el anlisis de las estructuras de los productos alimenticios. El sistema interinstitucional ha de actualizar los principales componentes
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que conforman la estructura de costos de los bienes y servicios de la economa real del pas, a fin de identificar la formacin de los precios de los mismos en todos los eslabones de la cadena productiva. La metodologa empleada para la elaboracin de las estructuras de costos de produccin y comercializacin se bas en: i. La formacin del precio del producto a partir del primer eslabn de la cadena productiva. ii. Fueron considerados slo los agentes econmicos que agregan valor al producto en cualquiera de las fases de la cadena productiva. iii. En los casos de requerimiento de materias primas u otros insumos importados para la produccin del bien o servicio, se contempl la formacin del precio de los mismos hasta su desaduanamiento. iv. La identificacin de los subproductos de las materias primas e insumos utilizados en cada fase de la cadena y la identificacin de valores de venta de los mismos. v. La identificacin de valores, categoras o parmetros referenciales utilizados en cada partida presupuestaria o componente de la estructura de costos. vi. La estimacin de la estructura de costos por nivel de la cadena, regionales y por tamao de establecimiento. Diferentes naturalezas y efectos de diferentes intensidades. La tabla abajo presentada ofrece un ejemplo del flujo sinttico de la formacin del precio en el mercado a partir de los eslabones de la cadena productiva.
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Para todos los casos (importador, productor primario, industrial, mayorista y minorista) se discriminan costos asociados, a partir de esta matriz combinada se posibilita la asignacin de topes a las ganancias. Como se aprecia, la coordinacin interinstitucional-empresarial-social es indispensable para completar la informacin demandada por el sistema. El diseo de una base computacional de cmputo dinmico facilitara el proceso. Otra medida redistributiva imprescindible en perodo de la transicin revolucionaria radica en la formulacin de una Poltica Tributaria Progresiva que permita incrementar los ingresos fiscales no petroleros, estableciendo impuestos que pechen la renta (ISRL) e impuestos sobre la riqueza con progresividad de las tasas, segn el nivel de ingresos del contribuyente. En la actualidad, el aporte fiscal no petrolero se aproxima al 13 % del PIB, un bajo nivel de carga impositiva si se le compara con otros pases de la regin latinoamericana; ello implica que hay espacios para incrementar dicho aporte hasta niveles cercanos al 20-30 % del PIB para lo cual se requiere la consiguiente reforma tributaria. Avanzar hacia un Sistema Tributario ms justo y eficiente en Venezuela supone, desde el punto de vista de poltica econmica y social, dos retos coligados: 1. Elevar en el corto y mediano plazo la recaudacin no petrolera, de 13 puntos del Producto Interno Bruto (PIB) registrada en el ao 2008, a los mejores estndares de la regin (20 puntos del PIB) y del mundo (30 puntos del PIB). (CEPAL, 1998).
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2. Lograr el incremento en la recaudacin, a travs de un sistema tributario que priorice la equidad.
Para contribuir al logro de estos objetivos, la PEB ha de organizar la revisin del Impuesto Sobre la Renta (ISLR) a las personas naturales y jurdicas, ordenar la profundizacin de la reestructuracin del ente recaudador (SENIAT), introducir progresividad en los impuestos indirectos como el Impuesto al valor Agregado (IVA), y relacionar la recaudacin del ISLR a las personas naturales y el incremento estimado en la recaudacin producto del ajuste en la progresividad del IVA, a programas en inversin en capital humano (Educacin, Salud, Crditos Hipotecarios) y capital social (comunas). Un sistema tributario socialista ha de basarse en los impuestos directos, en el caso venezolano el ISLR. Al trmino de la dcada del noventa, la CEPAL con base en los resultados de un estudio sobre los sistemas tributarios latinoamericanos puso al desnudo la primaca de los impuestos indirectos sobre los directos en Latinoamrica. Los impuestos directos slo sumaban el 25% de la recaudacin en 1996. En contraposicin en los pases de la OCDE109 el 65% de la recaudacin proviene de los impuestos directos. La tendencia a una menor recaudacin en materia de impuestos directos guarda relacin con: a) la disminucin de la tasa de Impuestos Sobre la Renta para personas naturales, b) el aumento del nivel de exencin (medido
109 Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico.

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como mltiplo del PIB per cpita), lo cual deja por fuera una gran cantidad de contribuyentes, y c) la reduccin de las tasas del Impuesto Sobre la Renta para las personas jurdicas. En Venezuela, la recaudacin por concepto de ISLR110 sigue siendo muy baja. Si bien es cierto que se nota una mejora desde el ao 2006, la recaudacin de este impuesto en trminos del PIB slo alcanz 3.2%, representando apenas un 25% de la recaudacin no petrolera. En el siguiente Cuadro se presenta la evolucin del ISLR en trminos del PIB111.
110 Datos tomados de: Ministerio de Planificacin y Desarrollo. Anlisis del Sistema Tributario venezolano. 2008, y Shome, La Tributacin en Amrica Latina: Tendencias Estructurales e Impacto en la Administracin. 1999. 111 Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas. 2009.
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Algunos cursos de actuacin propositivos en la perspectiva del nuevo esquema tributario con arreglo a la progresividad, pueden ser abordados por la PEB: En materia de ISLR a las personas naturales bien se pudiese simplificar el pago del impuesto, estableciendo que las personas sujetas al impuesto slo puedan descontar un desgravamen nico de ochocientas (800) Unidades Tributarias (UT) anuales, fijando por ejemplo las siguientes tasas:
En materia de ISLR a las personas jurdicas, se habra de establecer una sobre tasa a las ganancias extraordinarias de la banca (elevar a 50% el ISLR para las ganancias que superen el umbral del 15% de rentabilidad sobre el patrimonio); se ha de eliminar la exencin a la banca del beneficio de no reconocimiento de los ingresos por bonos del tesoro como renta gravable. El sistema financiero venezolano se caracteriza por elevadas tasas de rentabilidad, producto de una estructura oligoplica que le permite abusar de su posicin de dominio. La Unidad Neta sobre el Patrimonio de la banca venezolana supera el 30%, mientras la utilidad neta patrimonial promedio en Latinoamrica ronda cerca del 10% aproximadamente (FELABAN, 2002). Cuando se analizan los datos extrados del anlisis de los estados financieros de la banca venezolana de acuerdo con la informacin reciente publicada por la Superintendencia de Bancos (SUDEBAN), se aprecia el bajo nivel de ISLR que efectivamente estn pagando los bancos, lo cual amerita una exhaustiva regulacin y revisin del SENIAT y SUDEBAN a instancias de claros principios tributarios delimitados por la PEB. Para incrementar los aportes de la Banca al Fisco se requiere una modificacin del Cdigo Orgnico Tributario basada en la implementacin de un esquema impositivo progresivo que grave de modo efectivo las altas capacidades contributivas de Bancos y Loteras. El aporte al Fisco Nacional por parte de la Banca Privada, representa solamente el 14.7% de su ganancia bruta, muy por debajo de la mxima alcuota fijada por Ley en 35%. Entre otras razones, ello se debe a la
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exoneracin del pago de impuestos sobre las ganancias que poseen los ttulos valores, lo cual incentiva la inversin de la banca en dichos instrumentos, en lugar de la realizacin de actividades de intermediacin. Como referencia comparativa se debe tener en cuenta que pases como Brasil, China, Per, etc. cobran tasas (relativamente moderadas) a la ganancia sobre ttulos, logrando minimizar el posible desestmulo de los compradores de sus papeles. La actualizacin del esquema de exoneraciones y exenciones supone una evaluacin de las exoneraciones otorgadas a fin de eliminar aqullas que ya cumplieron su cometido o no se ajustan a las necesidades actuales de las polticas econmicas y sociales del Gobierno, ni a las previsiones econmicas para los aos venideros. Existen 26 decretos vigentes de exoneraciones y 61 solicitudes en trnsito. El sacrificio fiscal para 2008 en materia de exenciones se estima en aproximadamente 3.3 millardos de dlares, y las exoneraciones, slo en el caso de los impuestos aduaneros alcanzan el monto de 3.6 millardos dlares. Tanto las exenciones como las exoneraciones incluyen importacin de alimentos; la resultante de la revisin de la poltica ha de tomar en consideracin la no afectacin de los productos de primera necesidad. La PEB ha de privilegiar una poltica de exoneraciones y no de exenciones por cuanto, por un lado las exenciones son otorgadas por el legislador, en muchos casos por razones polticas o por presiones de los sectores beneficiados, la exencin estratifica el sistema tributario, pues no se puede modificar la ley con facilidad y, en muchos casos, el beneficio es otorgado indefinidamente, lo cual no se justifica cuando el sector beneficiado ya se ha recuperado, y en un escenario de no control revolucionario de la Asamblea Nacional, las exenciones pueden ir en contrasentido de la poltica oficial y afectar negativamente las decisin econmica del Ejecutivo Nacional. En cambio, las exoneraciones son otorgadas por el Ejecutivo Nacional, permiten al gobierno hacer del tributo un instrumento gil y efectivo de poltica econmica y social, privilegiando la actuacin oportuna. La tendencia mundial es a otorgar los beneficios tributarios por decreto y no por ley. Adems de los argumentos y cursos propsitos descritos, la PEB ha de encaminar en materia tributaria otras acciones tendentes a crear un sistema tributario socialista, las cuales se pasan a enunciar: 1.Disminuir gradualmente la tributacin indirecta que afecta a los sectores populares y especialmente a la poblacin en situacin de pobreza. El objetivo de largo plazo es impuesto indirecto cero o muy bajo, diferenciado por bien y servicio. Correlativamente, incrementar la tributacin directa para gravar efectivamente al capital, la renta y al patrimonio.
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2. Gravar la rentabilidad de las inversiones especulativas, y los intereses de los ttulos de valor. 3. Establecer un control efectivo y directo de las multinacionales que funcionan en el pas (precios de transferencia, repatriacin de dividendos, pago de intereses, y regalas). En ese sentido, revisin permanente de los Convenios internacionales suscritos para Evitar la Doble Tributacin, y suscripcin de convenios de intercambio de informacin con las administraciones tributarias de otros pases asociados. 4. Lograr una Administracin Tributaria altamente eficiente, saneada y modernizada. A tal efecto, establecer un nico centro de informacin y estadsticas tributarias que auspicie la coordinacin y armonizacin tributaria. 5. Reformar el Cdigo Orgnico Tributario112, la Ley de Impuesto Sobre la Renta (establecer el sistema cedular), la Ley de Impuesto al Valor Agregado (disminucin de alcuotas), y la Ley Orgnica de Aduanas: hacia su codificacin. Del mismo modo, crear la Ley de Impuesto al Patrimonio113, la Ley de Impuesto selectivo al consumo, la Ley de Impuesto sobre la legitimacin de actos pblicos, la Ley de Impuesto al Comercio Electrnico, la Ley de Impuesto al valor agregado especulativo, la Ley del Impuestos a las loteras, y la Ley de Coordinacin y Armonizacin Tributaria. 6. Crear un Taquilla nica de Aduanas para lograr la agilizacin de los procedimientos administrativos relacionados con la nacionalizacin de las importaciones. A objeto de agilizar las importaciones, bien puede establecerse el mecanismo internacional de control aduanero en destino, ello para agilizar las importaciones de materias primas y bienes de primera necesidad. De esta manera se evitan prdidas de tiempo y de mercancas (esto enfrenta efectivamente el robo de mercancas en las aduanas). Esta autorizacin debe ser otorgada nicamente para ciertas empresas y sectores previamente definidos y evaluados por su sensibilidad y carcter estratgico. Del mismo modo se ha de modernizar y equipar a los puertos. Los puertos venezolanos estn en un estado de gran retardo en cuanto a infraestructura y equipamiento, por lo que constituyen actualmente un obstculo al comercio internacional y al
112 El Cdigo Orgnico Tributario vigente es permisivo. La defraudacin y su sancin son establecidas de modo tal que se hace prcticamente imposible la sancin penal por este delito. Adems, el esquema procesal no est actualizado de conformidad con el nuevo ordenamiento constitucional venezolano. 113 Por cuanto existe inequidad en el pago de tributos. No existe un mecanismo legal que permita que las personas jurdicas tributen un monto mnimo (base) de ISLR. Del mismo modo, los sectores sociales de mayores ingresos no cancelan impuestos anuales por los activos personales que poseen.
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avance logrado en las aduanas. 7. Designar como contribuyentes especiales a profesionales de alto nivel, pblicos y privados, con grandes ingresos de ms de Bs. 690.000 al ao, que no pagan el ISLR (p.e., Magistrados, gerentes de bancos y multinacionales, profesionales de libre ejercicio, registradores y notarios, etc.), para que puedan ser objeto de fiscalizacin permanente y no evadan el pago de impuestos. 8. Fiscalizacin y aplicacin de la tributacin nacional a la explotacin minera. 9. Recuperacin de los derechos o deudas pendientes, por parte de los importadores, ya que las cifras de deudas pendientes por el pago de impuestos atrasados, tributarios y aduaneros, son significativas. 10. Fiscalizacin y exigencia del aporte tributario de las Empresas del Estado: IVA e ISLR por dividendos. Normalmente las empresas del Estado no declaran ganancias para no pagar los impuestos. A grandes rasgos, el mensaje general de la PEB en materia tributaria se traduce en sealar que no se requieren ms impuestos en Venezuela, pero es imperativo actualizar y recaudar efectivamente los existentes. Vale decir, eliminar la evasin tributaria en este pas. Los nuevos principios tributarios contenidos en la PEB han de incentivar la produccin nacional. Incentivos asociados al suministro de materias primas, arancelarios para la supresin de la competicin desleal, compras pblicas, formacin y capacitacin tcnica y la innovacin, exoneraciones, crditos, asistencia tcnica, y para de asignacin de divisas. La evolucin de la poltica fiscal venezolana da cuentas de un incremento de los ingresos. El sector petrolero ha realizado ajustes y ha creado nuevos impuestos que fortalecen los aportes de esta industria al fisco nacional (aumento de la tasa de regala de las empresas mixtas del 1% al 30%, impuesto de la extraccin, y la Ley de Contribucin Especial de Precios Extraordinarios del Mercado Internacional de Hidrocarburos). Por su parte, en el sector no petrolero, se han eliminado o se ha disminuido la tasa impositiva de algunos impuestos (eliminacin al Impuesto al Dbito Bancario, eliminacin del Impuesto a las Transacciones. Por otro lado, el impuesto sobre la renta y otros impuestos han crecido respecto al PIB durante los ltimos aos.
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En materia del Impuesto al Valor Agregado, durante la dcada de los noventa se produjo una tendencia creciente en el valor de su tasa en los pases de la regin, tal como lo impuso el esquema neoliberal. Desde el inicio del Gobierno Bolivariano, Venezuela revirti esta tendencia y ha ido reduciendo la tasa gradualmente, salvo en determinadas coyunturas.
El IVA Venezolano es el ms bajo de toda Latinoamrica, y esta tendencia de disminucin programada debe mantenerse, hasta tocar por lo menos una cota inferior al 5%, pese a los argumentos monetaristas de quienes consideran al IVA exclusivamente desde su efecto inflacionario. Ciertamente, la disminucin de la alcuota del IVA no ha disipado las tensiones inflacionarias tal como los tcnicos y expertos en macroeconoma suponan. Este comportamiento era de esperarse por cuanto la composicin inflacionaria en Venezuela no se centra nicamente en la gradualidad monetaria (vanse tambin la baja produccin nacional de bienes, las expectativas econmicas-polticas, la voracidad especulativa, la inercia tendencial, entre otros factores causales y propagadores). Si bien la inflacin debe dominarse a favor de las clases populares, no debe ser, en todo caso, el objetivo buscado con la Poltica Tributaria Progresiva de reduccin radical del IVA.
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10. Estado Socialista: rol econmico y organizacin institucional

Se vive un momento decisivo para la historia de la humanidad y Venezuela no se aparta de esta situacin. Un momento con dos caras: una, la del deterioro creciente de una civilizacin capitalista caduca, presidida por una lgica econmica egosta al servicio de los poderosos y una cultura basada en el despilfarro y el consumismo, que ha puesto a la humanidad y al planeta al borde del abismo. Otra, la del nacimiento de una nueva civilizacin socialista, basada en una lgica que pone el desarrollo econmico al servicio de las mayoras sociales, con arraigo en valores culturales de solidaridad, cooperacin y armona entre los seres humanos entre s y con la naturaleza. La Venezuela Bolivariana est hoy a la vanguardia del alumbramiento de este nuevo mundo. El proceso revolucionario se encuentra hoy ante un gran reto: dotarse de instrumentos apropiados para consolidar los logros obtenidos hasta el momento actual y avanzar en la creacin de la nueva institucionalidad aseguradora de la continuidad socialista. Una nueva institucionalidad basada en el impuso de la tica y la formacin de un nuevo concepto de servicio pblico. La vida social slo se funda en la confianza y la reciprocidad. Todas las religiones del mundo comparten la regla de oro no hagas a los dems lo que no quieres que te hagan a ti. Dicha regla es el principio de la supervivencia en grupo de los animales sociales. Lo contrario es el egosmo, la lucha de todos contra todos. En el capitalismo, el ser humano recupera aquella frase del romano Plauto que popularizara Hobbes en el Leviatn: homo homini lupus, el hombre es un lobo para el hombre. En el espacio de lo colectivo, en la sociedad y en la legitimacin de las instituciones del Estado, es donde se representan los intereses del conjunto. Pero tambin se sabe que a partir de las enseanzas de Marx (1965) que el poder estatal moderno no es sino la Junta que administra los intereses comunes del conjunto de la clase burguesa114. La burguesa, en cuyas manos estaba el Estado, lo justificaba con argumentos universales pero lo usaba para sus propios fines. Marx haba sido un seguidor de las doctrinas de Hegel, y para Hegel el Estado era la representacin de la mxima eticidad, el lugar donde se solventaban los problemas egostas que tenan lugar en la esfera enfrentada, lo que l llamaba la sociedad civil. La sociedad civil era el espacio del inters privado, el lugar de la confrontacin de intereses, donde funcionaba el mercado y se guiaba por el egosmo. En la usurpacin del Estado por la burguesa, ese lugar de representacin de los intereses de todos, se converta en el espacio de defensa de los
114 Carlos Marx, Federico Engels. Manifiesto del Partido Comunista
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intereses de la burguesa como clase. Los privilegios de los propietarios eran defendidos por los policas, los jueces, los militares, la iglesia, la escuela, cada uno en su mbito reproduciendo ese privilegio y presentando los intereses de las minoras como los intereses de todo el pas. Lenin115 (2006), contrario a la interpretacin de Bernstein y Kautsky para quienes la revolucin encarnaba implcitamente el desplazamiento de fuerzas al interior del aparato del Estado, por lo que bastaba controlar el poder del Estado burgus para su uso en beneficio de la causa del proletariado, defendan la tesis de Marx segn la cual era imperativo la destruccin del Estado existente como excrecencia parasitaria de la sociedad. De ese modo, concluye que el Estado es la consecuencia del acontecimiento revolucionario, es el producto de la sociedad en un estadio determinado de su desarrollo. Esta interpretacin comporta extraordinarios desafos tanto de orden material como superestructural. Mszros cita a Lenin quien junto a otros hablaban de la ineludible necesidad de
demoler el Estado burgus como la tarea inmediata de la dictadura del proletariado La dificultad radica, sin embargo, en que la conquista del poder del Estado est muy lejos de equipararse con el control de la reproduccin metablica social. En verdad es posible demoler el Estado burgus mediante la conquista del poder poltico, al menos en grado significativo. Sin embargo, es casi imposible demoler la dependencia estructural del capital heredada por el trabajo. Porque esa dependencia est materialmente asegurada por la divisin estructural jerrquica del trabajo establecida. Puede ser alterada para mejorar, tan slo mediante la reestructuracin radical de la totalidad de los procesos reproductivos sociales, es decir, mediante la progresiva reconstruccin del edificio heredado en su totalidad116.
Fue Gramsci, un gran renovador del marxismo, quien entendi con claridad, mucho antes que Mszros claro est, que el Estado tambin se haba metido dentro de la sociedad civil y la construa a su antojo. Ese Estado trabajaba para unos pocos, pero presentaba su tarea como algo beneficioso para el conjunto. As, los libros de texto, la formacin, el ingreso en la universidad, el control de lo que se publicaba, el derecho de asociacin y de voto, la defensa de la propiedad privada, la tarea de policas y jueces, todo se controlaba y, al tiempo, se presentaba como que ese control y esa orientacin se haca para el bien del pas. El avance socialista, desplegado en los aos de la post-guerra, suscit una reaccin liberal-keynesiana por parte de la institucionalidad burguesa. Las concesiones y el reconocimiento de las reivindicaciones a la clase obrera intentaron frenar las aspiraciones igualitarias y justicieras, y en buena medida lo consigui. Logrado el objetivo, con el tiempo se
115 Lenin, V.I. El Estado y la revolucin 116 Istvn Mszros. Ibdem.

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fueron constituyendo las bases del desmantelamiento gradual del Estado benefactor y el intervencionismo del Estado en la economa. En los aos 70, el capitalismo entr en una de sus regulares crisis: crisis del modelo financiero y monetario de Bretton Woods, fuertes presiones populares exigiendo subidas salariales, la apertura de las economas... La respuesta entonces dada por el sistema fue la globalizacin neoliberal. Los Estados nacionales se haban convertido en corss para la valorizacin del capital. De ah, que los Estados abandonaran su condicin de Estados sociales y recuperaran su condicin de juntas de administracin de los intereses del capital transnacional financiero y de las multinacionales. El Estado nacional se vea desbordado por una estatalidad supranacional. Se lanz una idea falsa que golpe muy fuerte a los Estados de Amrica Latina, que se debilitaban antes de haberse consolidado: haba que recortar el Estado, pasar a un Estado mnimo. As, se introdujeron en la Administracin criterios empresariales. Se empez a hablar de cliente en vez de ciudadano; se puso a competir entre ellas a las instancias de la Administracin (a hospitales, universidades, medios de transporte) como si fueran empresas, de manera que empezaron a reducir gastos y a empeorar el servicio, se privatizaron muchas empresas y servicios pblicos. Sin embargo, como es natural en toda negacin dialctica, la fuerza de los acontecimientos (en este caso, el contexto de crisis global), se ocup de restituir en parte el papel decisor del Estado en la economa. Se ha puesto en evidencia el talante de un neoliberalismo fallido tanto en la periferia como en el interior de los pases puramente capitalistas. En la presente trama, el Norte desarrollado ha revivido viejos episodios de contraccin de los mercados internos, y por ende la imposibilidad de sostener su industriosa acumulacin afirmada en el aparato productivo. La funcin estatal del manejo macroeconmico y de las polticas de desarrollo retoma su carcter fundamental, en contracorriente al recetario impuesto. Como se sabe, la doctrina neoliberal, sobre todo en los pases del Sur, propiciaba el desmantelamiento sistemtico de la capacidad decisora del Estado en la poltica econmica. El bloque de pases desarrollados organizaron disposiciones bajo diferentes ensayos de regulacin, todos fracasados desde las perspectivas domsticas; el proceso de globalizacin hizo el resto, implicado en este rgimen de acumulacin post-fordista, o bien mediante la financiarizacin de la economa. En todo caso, la intervencin de aquellos Estados en la economa siempre ha mantenido un doble discurso y un doble proceder: alta dosis neoliberal para los pases subdesarrollados, y polticas neoliberales ambivalentes dentro de sus fronteras. En menor o mayor grado, la economa de los pases ricos y desarrollados siempre ha dependido de las administraciones gubernamentales, sustentada a travs de mtodos directos como indirectos. En definitiva, el Estado Burgus sigue siendo una herramienta irreemplazable a favor del capital.
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Los astronmicos dividendos de las empresas transnacionales capitalistas, en la era global se originan producto del trabajo coordinado con los gobierno del Norte: acceso a comercios internacionales, a materias primas, control de los medios de transporte, o bien la disuasin polticamilitar... El complejo militar industrial norteamericano y los gastos en defensa guardan una correlacin estrecha con la tasa de crecimiento econmico domstico en los Estados Unidos de Norteamrica. El presupuesto en gastos militares de aquel pas constituye una gestin de subsidio encubierto a las empresas privadas.
En el mismo tenor, revsese la historia de la lucha por el control de los mercados, categorizada como asunto de inters nacional. Las agencias de inteligencia nacionales estn misionadas para contrarrestar el afn de intereses forneos de acceder a informaciones comerciales, industriales y de investigacin, catalogados como estratgicos, mientras en paralelo adelantan labores de espionaje industrial en otras latitudes. Otros mbitos de intervencin de los gobiernos del norte en la economa, a favor de los intereses corporativos de su burguesa nacional, se muestran en: el financiamiento de las investigaciones cientficotcnicas por parte del Estado; la proteccin de las patentes bajo el amparo de la propiedad intelectual; la captura de cerebros fugados de los pases subdesarrollados va polticas inmigratorias; los subsidios a la agricultura; el empleo del podero militar a favor del aseguramiento de materias primas; etc.
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El Estado burgus ha sido un instrumento poltico por excelencia. El neoliberalismo, pese a su retrica anti-estatista, utiliz al Estado para garantizar la tasa de beneficio del capital, en especial del capital financiero. En el nuevo sistema econmico venezolano, le corresponden al Estado, sin duda, funciones reguladoras. El mito del mercado auto-regulado est roto, cayendo los escombros encima de todo el mundo. Pero el Estado no slo regula, sino que tambin aplica polticas activas. Son precisamente esas polticas pblicas donde Venezuela ha demostrado una gran versatilidad, a travs de las misiones (polticas pblicas participadas popularmente). Para Bensaid (2006):
no se trata de decretar abstractamente la extincin del Estado, sino de ponerlo concretamente bajo el control autogestionado en vistas a generalizarse, iniciando una transformacin social y cultural a travs de la cual la colectividad asociada pueda reapropiarse concretamente del ejercicio de las funciones administrativas y polticas117.
En el marco de la Poltica Econmica Bolivariana, el nuevo Estado Socialista ha de ser el gran regulador econmico, as como el gran planificador. Ha de interactuar con aquella propiedad privada que tenga compromisos nacionales, y va a sentar las bases para que las diferentes formas de economa social vayan tomando un espacio preponderante. No debe ser un Estado paternal que ahogue la iniciativa popular ni caiga en comportamientos dirigistas que no escuchen las orientaciones de las clases populares, sino de un Estado maternal que organice, planifique, cuide, pero que deja crecer. En ese sentido, nos convoca la interpretacin que Lenin dio a la economa y al Estado socialista: el reconocimiento del carcter de clase del Estado. De donde el Estado Socialista Bolivariano pueda asumirse como Estado Comunal, mbito de apropiacin popular de la funcin pblica, de protagonismo activo y corresponsable, pero tambin esfera del autogobierno comunitario. La conviccin de que el Estado (proletario) Comunal debe ser por su esencia diferente del capitalista, supone indefectiblemente la demolicin de la maquinaria estatal burguesa heredada, y la constitucin del nuevo entramado institucional, lo cual es una tarea prioritaria, sujeta a la participacin de las clases populares. Y es que las clases populares y trabajadoras requieren del Estado para conseguir la superacin de la sujecin del capital y sus agentes, y para materializar la obra socialista. En consecuencia, se precisa el diseo de un plan de transicin, y altas dosis de voluntad poltica para desanudar las madejas de intereses velados de quienes por desconocimiento o por conveniencia, preservan intactos los soportes formales del estatus quo.
117 Bensaid, Daniel. Clases, plebes, multitudes

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Pero las iniciativas polticas y aportes de Lenin, o las visiones de la filosofa hegeliana, las bases dialcticas de Marx, y ms recientemente la perspectiva contra-hegemnica gramsciana, respecto a la problemtica del Estado en el capitalismo y de la transicin al socialismo, fueron interpretadas y confiscadas por una supuesta ortodoxia marxista, en buena parte de las experiencias socialistas del siglo pasado. El aporte sobre las formas de seoro y sometimiento que podan solapar las instituciones complejas del Estado, fueron gradualmente adecuadas a los intereses de los politbur de los partidos comunistas y socialistas. Una suerte de ilustracin marxista unga a los intelectuales y al funcionariado estatal, autoproclamados representantes de los intereses populares. Se diluy progresivamente la concepcin del Estado entendido como la resultante de la divisin de la sociedad en clases antagnicas, fundada sobre instituciones y leyes bajo las cuales los individuos de la clase dominante hacen valer sus intereses comunes. El Estado burgus, bajo el mando del capitalista o los socialistas, debe subsistir mientras exista la divisin de la sociedad en clases. Pero, si dentro de la propia clase popular, asida del poder estatal, se entronizan modos y prcticas sustitutivas del protagonismo de la sociedad en los asuntos pblicos, el Estado se vuelve contra sus propios regentes. Una nueva clase emerge de la ebullicin social y de la cultura burguesa reproducida y se hace duea de las posiciones de poder y de las decisiones. El cuadro se ve agravado si la clase vanguardia-revolucionaria se asume autosuficiente y centraliza bajo su mando todas las determinaciones de la accin emancipadora. Cuando todo se quiere hacer desde arriba, el Estado se convierte en agente tutelar y no motor coadyuvante del desarrollo organizativo, poltico, cultural y econmico de la clase popular. Progresivamente, se reeditan los sucesos acontecidos bajo la sombra del socialismo en el Siglo XX: el desalojo de los Soviets en la URSS, el desmontaje de las Comunas Populares en China. La revolucin bolivariana exhibe importantes avances en cuanto a logros sociales, maduracin poltica de la sociedad (conciencia social, participacin ciudadana, etc.), y extraordinario progreso en trminos del internacionalismo antiimperialista, solidario e integrador; pero la transicin socialista demanda atencin integral al complejo entramado de variables intervinientes en el proceso societal, a saber: delimitacin de una estrategia econmica clara, construccin de un instrumento poltico, y construccin del Estado Socialista. La debilidad de la revolucin bolivariana referida a la ausencia de avances significativos en la edificacin de un solvente Estado Socialista, se expresa en las siguientes dimensiones: i. Los problemas de ineficiencia pblica. ii. La carencia de sistemas exitosos de control y regulacin del mercado
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capitalista. iii. La propagacin de la estructura clientelar, rentista y paternal del Estado heredado. iv. La precaria planificacin econmica, institucional, territorial y social. v. La prevalencia de cultura funcionarial sin vocacin de servicio, adquirida de la tradicin pblica precedente. vi. Las limitaciones en la creacin de la nueva institucionalidad derivada de las experiencias sociales exitosas. vii. La limitada participacin social y protagnica de la ciudadana en la gestin pblica. viii. El marginal esfuerzo en la formacin de una nueva generacin de servidores pblicos centrados en actitudes ticas, solidarias, inclusivas y fraternas. ix. La insolvencia en la constitucin del sistema de personal que reivindique la seguridad social y enaltezca la condicin de los servidores de la Administracin Pblica. x. El escaso establecimiento de una nueva relacin entre Estado y Sociedad. El socialismo debe ser expresin de buen gobierno, por ello el diseo del Estado dentro de la PEB ha de superar la nocin, a travs de la cual se agiganta y retoca el Estado como instrumento de dominacin de clase, y en contraposicin se promueve una reconciliacin de ste con la Sociedad. Lo contrario conduce indefectiblemente a la transferencia del poder a la clase vanguardia-revolucionaria, en tanto nuevo estrato dominante emergente. La reconciliacin del Estado con la Sociedad demanda una transformacin penetrante que cree un nuevo Estado accesible, fuerte y empoderador. Estado regente pero aliado, desprovisto de sesgos autoritarios y socialmente legitimado. Para ello, se requiere la presencia activa de la institucionalidad estatal en todos los espacios donde la dinmica social lo permita. El servicio pblico ha de entenderse como facilitacin de los procesos ciudadanos sobre el propio terreno, acompaamiento en la solucin de los problemas sociales. Tal como lo ha demostrado la evidencia suscitada tanto en los pases desarrollados del norte capitalista, como en pases socialistas, tan slo la gestin gubernamental baada de participacin asegura la dotacin de servicios pblicos a la poblacin. En el caso venezolano, la funcin prestacional de los servicios pblicos, si bien se ha visto incrementada y mejorada a instancias del Gobierno Bolivariano, no se ha logrado, por ahora, alcanzar estndares internacionales en cuanto a cobertura territorial y poblacional. Las fallas en estos servicios al da de hoy, son reflejo de la gigantesca deuda acumulada, a la desinversin e insensibilidad de los gobiernos neoliberales de la Cuarta Repblica, tanto como del metabolismo capitalista estatal an latente.
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Tan slo un Estado fuerte, y responsable posibilita la integracin social y la materializacin de un Proyecto Nacional. El Socialismo del mal gobierno no asegura servicios pblicos de calidad, vigoriza la segmentacin social, y en definitiva torna inviable la activacin de consensos sociales, imprescindibles para la forja del nuevo mundo humano. Estado fuerte no totalitario; fuerte en capacidades productivas propias, y en control de las variables determinantes de la economa. Estado accesible por medio del desmontaje del estructuras reproductoras del burocratismo. Estado empoderador en tanto Estado Comunal. Un Estado empoderador posibilita el control de la vida social reasumido por las clases populares, bajo la gua estratgica del Estado y en labor coordinada con ste y los dems sujetos sociales-productivos. La Comuna Socialista Bolivariana representa sin dudas una de las salidas histricas a la prctica del campo socialista en el siglo pasado respecto al estatismo tecno-burocrtico de los expertos. Vale decir, superar la reduccionista determinacin del Estado proletario gestionado desde arriba por el partido revolucionario nico, la idea de que el Estado deba tributar desde arriba el socialismo a las masas, y la interpretacin de la relacin de la poblacin con el Estado como una relacin de exterioridad, en cuanto el Estado es el nico poseedor-detentor del poder transformador. La experiencia socialista ha aleccionado en cuanto a que no se construye el socialismo nicamente tomando control del Estado por parte de los revolucionarios. El cambio en las relaciones de fuerza es apenas una parte del proceso emancipador, dicho cambio en el poder del Estado no es suficiente para trasformar las bases materiales del aparato estatal, reproductor del sistema de opresin heredado. La PEB ha de asumir el Estado Comunal, el Estado participativo donde la funcin pblica descansa en la corresponsabilidad del protagonismo popular. El Estado para la tradicin socialista es custodio de los intereses sociales, y administrador de la Renta Pblica y el Tesoro Nacional. Para el Socialismo Bolivariano el Estado es una suerte de entelequia poltica dada a s misma por la propia sociedad organizada, consciente y movilizada, a fin de asegurar la armona entre la multiplicidad de intereses parciales y la equidad del desarrollo humano integral. Con la fibra insustituible que fructifica del poder popular, el Estado abona la economa del conjunto y salvaguarda la soberana nacional. Kant entenda al Estado como la coalicin de personas dispuesta a convivir bajo cnones de ley y coacciones universales. Sobre esa tesis se han apilado diversas proyecciones, p.e., la concepcin del Estado como un ciudadano comn, en tanto ensanchamiento del sistema de libertades que posee una sociedad. Desde luego, el Estado contemporneo, surcado de intereses y concepciones, trasciende el formato idealista plasmado por Kant, sobre todo cuando alude su funcin econmica, independientemente del modo de produccin adoptado por una determinada sociedad.
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Para la PEB, la Funcin Econmica del Estado Socialista se expresa en la metamorfosis de la economa capitalista en economa socialista, con base en la realizacin de la produccin social; la orientacin planificada de la economa sin apelativos al principio leninista del centralismo democrtico; la construccin de la base material y tcnica durante el perodo de transicin al socialismo; al control sobre la medida del trabajo, sobre la medida del consumo, y la orientacin del movimiento de la masa fundamental de mercancas; en la formacin de una nueva conducta laboral basada en la vocacin social del trabajo; en la orientacin del desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la tcnica. Para la revolucin bolivariana la actividad econmica del Estado trasciende la ecuacin ortodoxa de la concentracin en sus manos de todos los medios de produccin. En el perodo de transicin del capitalismo al socialismo, el Estado socialista crea la palanca fundamental para el establecimiento de nuevas relaciones de produccin, dirige el proceso de industrializacin del pas y la socializacin de la agricultura, a instancias de la asociacin de los pequeos y medianos productores libres asociados, propietarios o usufructuantes de la tierra y de determinados medios de produccin agrcola-campesina. As mismo, ejerce el monopolio estatal de las operaciones del comercio exterior fundamentales para la soberana nacional; organiza la colaboracin complementaria y la ayuda mutua con otros pases en pos de la edificacin de un mundo pluripolar solidario; establece el sistema de finanzas y la circulacin monetaria en el pas, instituye el sistema de salarios y el modo de afianzarlos en proporcin con el principio de la distribucin con arreglo al trabajo. La Funcin Econmica del Estado Socialista apoyada sobre bases rigurosamente cientficas, si bien se asume bajo la direccin de la vanguardia revolucionaria gubernamental y el partido, en tanto instrumento poltico y fuerza dirigente y orientadora de la sociedad y la revolucin, a medida que van madurando la condiciones materiales y la conciencia de la clase popular, se van incorporando las fuerzas y movimientos sociales, as como a las amplias masas populares-comunales. Se pone de manifiesto el proceso de evolucin progresiva de la organizacin estatal socialista pura, en gestin estatal-comunal compartida. As mismo, el nuevo Estado Bolivariano ha de ser capaz de mediar entre los actores sociales, regular todas las actividades, ordenar la convivencia y administrar el sector pblico de la economa, crear el dinero, establecer polticas impositivas, sociales y medio ambientales; asumir la responsabilidad compartida por el bien comn. Lenin enfatiza118 que los grandes medios de produccin han de estar
118 V.I. Lenin. La Alianza de la clase obrera con el campesinado

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en poder del Estado y el poder del Estado en manos del proletariado119. El curso de la revolucin bolivariana en ese sentido ha iniciado un recorrido, resta avanzar en tres perspectivas estratgicas: 1) Verdadera socializacin de tales medios de produccin estratgico, lo cual supone trascender la mera nacionalizacin y avanzar en el establecimiento de relaciones de produccin trascendentes de la lgica capitalista. 2) Creacin de nuevos medios de produccin estratgicos con alto contenido integrador. 3) Involucramiento de los trabajadores y el entorno comunal en la gestin pblica, y en el control y contabilidad de las Empresas de Propiedad Social. Ha quedado suficientemente aclarado por la historia, que el socialismo no necesariamente se forma sobre la infraestructura industrial y cuando la clase obrera es mayoritaria. Ni en la extinta URSS ni en China Comunista existi en sus albores un proletariado mayoritario, al contrario, era franca minora frente a la mayoritaria clase campesina. En aquellas circunstancias, tanto el partido bolchevique, como el Partido Comunista Chino regentaron la transicin socialista guiados por el predominio de la propiedad pblica sobre los medios de produccin. La acumulacin originaria tuvo que fundarse sobre la apropiacin de la riqueza privada (las propiedades zaristas-imperiales, la riqueza de la iglesia, las tierras feudales, la precaria industria manufacturera) La experiencias socialistas posteriores (Yugoslavia, Polonia, Cuba, etc.) carentes de recursos materiales sobre los cuales iniciar el proceso de distribucin de la riqueza nacional a favor de atender las demandas sociales, al igual que en las circunstancias China-Sovitica, apelaron a la nacionalizacin de empresas y la confiscacin de bienes privados. En Venezuela prima una realidad sui gneris, los problemas y desafos iniciales de la acumulacin originaria estn relativamente resueltos por va de la riqueza petrolera. El pas se caracteriza por una condicin rentista que la coloca en un escalafn se puede decir- pre-capitalista. La revolucin no ha sido abanderada por la clase obrera. La diversificacin econmica pasa por desarrollar las fuerzas productivas, y para ello se necesita la participacin de todos los agentes econmicos, por medio de la utilizacin de variantes del Capitalismo de Estado para promover Empresas de Propiedad y Produccin Social y formar Empresas Mixtas, fundadas en nuevas relaciones socialistas de produccin.
119 En el caso de la revolucin bolivariana, el sujeto histrico es ampliado ms all de los lmites del proletariado industrial o el campesinado, abarcando diversas fuerzas sociales (mujeres, afrodescendientes, indgenas, comunidades organizadas, estudiantes, etc.
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El papel del Estado venezolano en la economa ha resultado afectado por las tendencias neoliberales de las ltimas dcadas del Siglo XX. stas no hicieron, sino profundizar el proceso de apropiacin y transferencia de la renta petrolera desde el Tesoro Pblico al sector privado. Este proceso configur el fenmeno de la corrupcin administrativa y de la colusin entre empleados pblicos y poder econmico, a favor de privatizar sistemticamente la renta petrolera. Revertir esa condicin pasa por el rediseo del Estado y su reconfiguracin como una herramienta revolucionaria para la transicin al socialismo. Una nueva cultura poltica asociada a una nueva cultura productiva debe incluir una nueva concepcin del papel del Estado y del servidor pblico, acorde con el modelo de desarrollo socialista del pas. En esa nueva cultura poltica, el Estado conserva y asume su papel de rector en la economa, tomando en cuenta las necesidades de las grandes mayoras, las grandes transformaciones sociales y la creacin de un nuevo sujeto econmico social comunitario. Por su parte, el Gobierno Bolivariano como agente econmico amerita una participacin eficiente para la edificacin de nueva estructura econmica venezolana. En tal sentido, la intervencin pblica focalizada en sus tres vertientes: 1) poltica de inversiones pblicas (social, productiva y equipamiento en infraestructura), 2) financiamiento de la produccin nacional (crditos pblicos, exenciones y otros incentivos, control cambiario, produccin estatal, etc.), y 3) gasto corriente (salarios, compras del Estado, etc.), demanda una estrategia integral asociada al plan del Estado para la diversificacin econmica nacional. En los frentes de batalla econmica, en el medio y largo plazo, se pretende consolidar la gestacin del Gobierno Endgeno, basado en un estatuto del Estado Comunal. Para ello, se requiere la activacin de la participacin protagnica del pueblo en la formulacin, gestin y control social de los nuevos sistemas de produccin, distribucin y satisfaccin de necesidades desde sus propios espacios de vida comunal, as como la excitacin de las capacidades comunales para el desarrollo industrial en funcin de las necesidades y potencialidades de cada regin. Del mismo modo se precisa transferir progresivamente capacidades y competencias de gestin del Estado a las redes comunales de produccin social, distribucin equitativa y comercializacin justa. En el perodo histrico de la transicin es fundamental realzar el cultivo de la nueva tica socialista, a travs de los valores de la templanza y la frugalidad en la conducta de las autoridades y servidores pblicos. Todos los revolucionarios, en funcin pblica, deben ser ejemplo de conducta racional y solidaria. Ello debe ir acompaado de una poltica de gasto pblico orientada por la austeridad y por el mejoramiento sustantivo de la eficiencia y calidad del gasto y de la gestin de la Administracin Pblica. De igual forma, el sector privado debe administrar una poltica de gasto tambin guiada por el principio de la austeridad y frugalidad.
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Una buena praxis estatal, en lnea con lo anterior y a manera de ejemplo, est relacionada con el finiquito de las autonomas descentralizadas (Institutos Autnomos, Fundaciones, y otros rganos y entes de la Administracin Pblica Central) en el manejo de fondos pblicos. Controlar el flujo de ingresos y egresos va centralizacin de todos los pagos del Estado, a travs de la Oficina Nacional del Tesoro permitira avanzar en el fortalecimiento de la Unidad del Tesoro. Lo anterior demanda una organizacin institucional del Estado Socialista para los temas econmicos. Se hace preciso alinear la poltica econmica en todas las instancias del poder pblico. Las instituciones gubernamentales ameritan una visin compartida, tanto como una estructura organizacional acorde con los objetivos delimitados por la PEB. No pueden obrar por cuenta propia los rganos responsables de atender el sector real de la economa, sin que su accionar se compatibilice con la gestin macroeconmica, o la financiera, la fiscal, la monetaria. Para avanzar en la construccin del Estado Socialista Bolivariano es necesario contar con un plan que atienda los ejes estructurantes de la transicin. El proyecto de Plan de Renovacin del Estado actual por otro socialista, si bien ha sido formulado a la fecha no se ha implementado120. En las lneas subsecuentes se revisan los elementos centrales de dicha propuesta. Como punto de partida, se afirma que la renovacin del Estado no responde a la idea de una reforma del Estado como un continuo histrico, alimentado de una suerte de evolucin programada, por cuanto, los intentos de reforma de la Administracin Pblica llevadas a cabo a finales de los aos 80, en conjuncin con los programas de ajuste estructural y de liberalizacin econmica y financiera no se orientaron en la perspectiva de la revolucin medular del ordenamiento estatal venezolano. Los principales ejes de gravitacin de lo que en su momento se llam la Reforma del Estado fueron la descentralizacin, el redimensionamiento de los dispositivos gubernamentales de administracin y gestin econmica y financiera, la reforma educativa y judicial, con una orientacin parcial, fragmentaria y sesgada, toda vez que el plan subyacente era abiertamente neoliberal, consistente en reducir el tamao del sector pblico, privatizar empresas estatales; en fin, reducir la poltica gubernamental de intervencin en las decisiones econmicas del mercado, bajo la premisa implcita de que el sector pblico era ineficiente por naturaleza. No es de extraar entonces que los sistemas de personal del sector pblico no formaran parte de la agenda de la reforma, quedando por
120 Proyecto de Plan de Desarrollo Institucional. Ministerio de Planificacin y Desarrollo. Bajo la Coordinacin de Pedro Olveira, Roberto Mirabal y Haiman El Troudi. 2008.
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ende, rezagados y desactualizados respecto de los avances tericoprcticos que en esta materia haban venido operndose en el mundo. Entretanto, las restricciones presupuestarias y la consiguiente reduccin de remuneraciones ocasionaron un xodo masivo de personal calificado. En Venezuela, a partir del proceso Constituyente de 1999, se produjeron modificaciones sustantivas en nuestro ordenamiento jurdico nacional que promueven la racionalizacin y optimizacin de la organizacin y funcionamiento del Estado y, en particular, de la Administracin Pblica, ampliando la capacidad de la Presidenta o Presidente de la Repblica en la organizacin de aparato organizacional, sobre el cual se realizan y ejecutan las polticas pblicas. El legado dejado por 40 aos de puntofijismo no fue precisamente una administracin pblica coherentemente estructurada y disciplinada, sino un insostenible y catico ensamblaje organizacional y funcional, sin identidad y cultura propia, profundamente divorciado de una realidad social que se haca cada vez ms compleja y cambiante. Rumbo al socialismo, el Estado heredado demanda transformaciones estructurales que posibiliten la gestin eficiente y eficaz de las polticas pblicas bolivarianas. Este postulado exige un instrumento coordinador, capaz de erradicar definitivamente el viejo modelo de Administracin Pblica capitalista y clientelar del aparato burocrtico, en pos de un novedoso, efectivo, eficiente y transparente modelo de gestin dirigido a la satisfaccin de las necesidades sociales. El ideal que anima el desarrollo de la nueva institucionalidad socialista es darle coherencia a la actuacin estatal durante la transicin. Un Estado participado por la ciudadana organizada, estratega, fuerte, transparente, capaz, democrtico, anticipador, mediador y animador de los cambios sociales. Un Estado atento y receptivo frente a la sociedad que tiene la responsabilidad de dirigir. La construccin de una nueva institucionalidad pblica supone, sin duda, una ruptura con la lgica de su anterior modelo organizativo, logrando refundar la Repblica bajo los lineamientos de la nueva tica socialista, la suprema felicidad social, la democracia protagnica revolucionaria, el modelo productivo socialista y la nueva geopoltica nacional, como elementos fundamentales y finalidad indiscutible de la accin pblica. En consecuencia, se delimitan siete Ejes Estratgicos sobre los cuales apuntalar la accin transformadora: 1. Adecuacin de la organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica Nacional, a las metas y objetivos definidos en el Proyecto Nacional Simn Bolvar, Primer Plan Socialista. 2. La planificacin centralizada como principio garante de la uniformidad y correcta direccionalidad de las polticas pblicas definidas por el Ejecutivo Nacional.
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3. Mejora permanente de los procesos administrativos, enfocada en una gestin pblica eficaz, eficiente y transparente. 4. Participacin social y protagnica de las ciudadanas y los ciudadanos en la gestin pblica. 5. Una nueva generacin de funcionarias y funcionarios pblicos centrados en actitudes ticas, solidarias, inclusivas y fraternas, como instrumentos del cambio social e institucional del nuevo proyecto socialista bolivariano. 6. Implementacin del Gobierno Electrnico como herramienta de mejora de la gestin pblica al servicio de las personas. 7. Desarrollo de los beneficios socioeconmicos y el sistema de seguridad social de la Administracin Pblica Nacional. A continuacin se desglosa cada uno de los objetivos y lneas estratgicas inmersas en cada uno de los ejes antes mencionados. 1.Adecuacin de la organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica Nacional, a las metas y objetivos definidos en el Proyecto Nacional Simn Bolvar Objetivo: Adecuar las estructuras organizativas y competencias de la Administracin Pblica Nacional a una nueva institucionalidad dirigida al servicio de las personas, fundamentada en la planificacin centralizada y en un nuevo modelo de gestin pblica racional, coherente, eficaz, eficiente y transparente, en perfecta sujecin al marco jurdico de la Administracin Pblica Nacional y a los valores y principios del socialismo bolivariano del Siglo XXI. Lneas estratgicas: 1.1 Diseo y adecuacin de la estructura y competencias de la Administracin Pblica Nacional que promuevan su mxima optimizacin en el funcionamiento. 1.2 Revisin y adecuacin permanente de la delimitacin y determinacin de competencias de los diferentes rganos y entes, a los cambios ocurridos con ocasin de los Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley dictados a travs de la Ley Habilitante y, a las instrucciones emanadas del ciudadano Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela. 1.3 Dotacin a la Administracin Pblica Nacional de un marco estratgico referencial en materia de desarrollo institucional y de un modelo organizativo que facilite la transicin hacia el ordenamiento poltico, econmico, social y territorial que plantea el Proyecto Nacional Simn Bolvar. 1.4 Construccin de las bases que permitan la materializacin de los
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procesos de desconcentracin funcional y territorial de los rganos de la Administracin Pblica Nacional acordes con el desarrollo territorial desconcentrado que prev el Proyecto Nacional Simn Bolvar. 1.5 Diseo e instrumentacin de la organizacin de las Autoridades Regionales en el territorio nacional, como sujetos indispensables del funcionamiento de la Administracin Pblica y la efectiva ejecucin de los programas, planes y proyectos aprobados conforme a la planificacin centralizada. 1.6 Establecimiento del modelo organizativo, funcional y de gestin de los sistemas de empresas de Produccin Social y de Propiedad Social, en correspondencia con el Modelo Productivo Socialista. 1.7 Procura de sinergia, articulacin y armonizacin de la accin pblica, que permita un mejor desempeo del talento humano y una mejor utilizacin de los recursos pblicos. 1.8 Diseo e impulso de las juntas sectoriales como herramientas fundamentales de la accin pblica central, conforme a la planificacin centralizada. 1.9 Armonizacin de las estructuras organizativas de los rganos y entes de la Administracin Pblica con criterios de flexibilidad y horizontalidad, evitando la excesiva departamentalizacin estructural. 1.10 Generacin de espacios de coordinacin permanente en la Administracin Pblica Nacional, a travs de la activacin de redes a nivel operativo, poniendo en prctica el mapa de relaciones interorgnicas e intraorgnicas bajo el enfoque de la planificacin centralizada. 1.11 Impulso, orientacin y cooperacin al establecimiento de un adecuado sistema de control interno en los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional. 1.12 Preservacin y disposicin de la documentacin pblica de manera til, confiable y oportuna, de forma tal que sea recuperable para el uso del Estado, en servicio de las personas y como fuente de historia, cumpliendo funcin probatoria, supletoria, verificadora, tcnica y testimonial. 1.13 Establecimiento de un sistema de seguimiento y evaluacin de las lneas estratgicas, programas, planes y proyectos relacionados con el presente eje estratgico. 2. La planificacin centralizada como principio garante de la uniformidad y correcta direccionalidad de las polticas pblicas definidas por el ejecutivo nacional Objetivo: Adecuar la actuacin de los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional, a los principios y normas que rigen la planificacin centralizada, bajo la coordinacin, supervisin y control de la Comisin Central de Planificacin, garantizando la recepcin y precisa ejecucin de
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los lineamientos estratgicos, polticas, planes y proyectos, aprobados por la Presidencia de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Lneas estratgicas 2.1 Incorporacin y garanta, a travs de los distintos rganos y entes de la Administracin Pblica de la planificacin centralizada, como herramienta obligatoria garante de la uniformidad y correcta direccionalidad de las polticas pblicas definidas por el mximo nivel del Ejecutivo Nacional. 2.2 Adecuacin del funcionamiento de los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional a los lineamientos estratgicos, polticas y planes a cargo de la Comisin Central de Planificacin, lo que comprende los mbitos poltico, social, econmico, poltico-territorial, seguridad y defensa, cientfico tecnolgico, cultural, educativo, internacional y los dems que fije la Presidencia de la Repblica. 2.3 Garanta de armonizacin, adecuacin y alineacin de los programas, planes y proyectos de la Administracin Pblica Nacional con el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, y las instrucciones definidas por el mximo nivel del Ejecutivo Nacional. 2.4 Establecimiento de sistemas para la evaluacin y seguimiento de los lineamientos estratgicos, polticas y planes, atendiendo a lo dispuesto en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. 2.5 Garanta de implementacin de esquemas y metodologas de planificacin estratgica, participativa y corresponsable. 2.6 Vnculo y adecuacin de los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional, a un modelo de planificacin centralizada capaz de garantizar la satisfaccin de las necesidades espirituales y materiales de la sociedad, logrando la suprema felicidad social, slo alcanzable, a travs del modelo socialista. 2.7 Facilitacin en los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional de las funciones de control y coordinacin de la Comisin Central de Planificacin. 2.8 Armonizacin y coordinacin de la accin pblica, para la mejor utilizacin de los recursos y la mejor efectividad de una gestin de resultados. 2.9 Establecimiento de un sistema de seguimiento y evaluacin de las lneas estratgicas, programas, planes y proyectos relacionados con el presente eje estratgico. 3. Mejora permanente de los procesos administrativos, enfocada en una gestin pblica eficaz, eficiente y transparente Objetivo: Adecuar los procesos de la Administracin Pblica Nacional,
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garantizando su cercana a las personas, asegurando la simplificacin, desburocratizacin, automatizacin e informacin de los trmites administrativos, as como una gestin pblica para resultados basada en respuestas oportunas y de calidad frente a las solicitudes de los ciudadanos. Lneas estratgicas 3.1 Fortalecimiento de los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional para la optimizacin de una gestin pblica por resultados. 3.2 Implementacin de una metodologa para la evaluacin de las capacidades institucionales de los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional. 3.3 Desconcentracin de los procesos decisorios, de ejecucin y de mera formalizacin, en la bsqueda de optimizar la coordinacin y control de las polticas pblicas. 3.4 Implementacin de los compromisos de gestin como mecanismo de evaluacin del desempeo institucional y rendicin de cuentas. 3.5 Simplificacin de los trmites administrativos. 3.6 Implementacin de herramientas automatizadas que le permitan a la Administracin Pblica Nacional mantener el registro y actualizacin de los trmites administrativos. 3.7 Institucionalizacin de los Comits de Simplificacin de Trmites Administrativos. 3.8 Fortalecimiento de los conocimientos de los Consejos Comunales y otras formas de organizacin social en materia de simplificacin de trmites administrativos. 3.9 Evaluacin permanente de la creacin, organizacin y funcionamiento de las ventanillas nicas pblicas para la tramitacin, pago, o gestin de actividades diversas por parte de la ciudadana. 4.Participacin social y protagnica de las ciudadanas y ciudadanos en la gestin pblica Objetivo: Profundizar el protagonismo popular en la nueva institucionalidad, garantizando la participacin vinculante de las personas y su corresponsabilidad en el ejercicio de la gestin pblica, que permita la rendicin de cuentas, la democratizacin del acceso a la informacin de la Administracin Pblica Nacional, la planificacin participativa y la consecuente satisfaccin de las necesidades de la poblacin. Lneas estratgicas 4.1 Vinculacin de los diagnsticos realizados por los Consejos
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Comunales, Comunas y dems organizaciones sociales a la elaboracin de los planes, programas y proyectos de los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional. 4.2 Fortalecimiento de los conocimientos y vinculacin de las tareas de las funcionarias y funcionarios pblicos sobre los mecanismos y espacios de participacin popular, a los fines de impulsar el reconocimiento y la colaboracin de los derechos de las ciudadanas y ciudadanos. 4.3 Promocin y facilitacin a los integrantes de los Consejos Comunales, Comunas y dems formas de organizacin social, del conocimiento sobre las tcnicas generales para el efectivo ejercicio de la participacin en los rganos y entes de la Administracin Pblica. 4.4 Impulso en los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional de la elaboracin de los presupuestos participativos, a los fines de orientar los programas, proyectos y acciones a la satisfaccin de las necesidades de las comunidades. 4.5 Garanta de consistencia y fortalecimiento de las Oficinas de Atencin al Ciudadano, como instancias canalizadoras de los derechos de las personas, ante los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional, propiciando la participacin popular y la contralora social en la gestin pblica. 4.6 Implantacin transversal en los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional de un sistema integral e integrado de informacin sobre Consejos Comunales, Comunas y dems formas de organizacin social. 4.7 Establecimiento de un sistema de seguimiento y evaluacin de las lneas estratgicas, programas, planes y proyectos relacionados con el presente eje estratgico. 5. Una nueva generacin de funcionarias y funcionarios pblicos centrados en actitudes ticas, solidarias, inclusivas y fraternas, como instrumentos del cambio social e institucional del nuevo proyecto socialista bolivariano Objetivo: Formar la nueva generacin de servidores pblicos de la Administracin Pblica Nacional, que ms que un altar de valores, exhiban en sus condiciones de vida una conducta honesta, eficiente, fraternal y basada en la tica socialista, con compromiso nacional y plenamente abocados al servicio pblico, como agentes sociales de la administracin y del poder poltico para la ordenacin y transformacin de la sociedad. Lneas estratgicas 5.1 Implantacin de polticas y sistemas de concursos a la carrera funcionarial que permitan captar un talento humano comprometido
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con el Estado, probos, con valores, mritos, vocacin de servicios y conocimientos necesarios para el ejercicio de la funcin. 5.2 Impulso y diseo de programas y planes de formacin y capacitacin de las funcionarias y funcionarios pblicos, orientados al desarrollo tico, social y tcnico para consolidar un nuevo sujeto abocado al servicio pblico socialista. 5.3 Formacin de los servidores pblicos para el empleo de las frmulas de cortesa en la debida atencin a las usuarias y usuarios. 5.4 Establecimiento de un sistema de evaluacin del desempeo para identificar las debilidades y potencialidades de los evaluados, procurando estimular el nimo de superacin, el espritu de servicio y la identificacin con los ideales propios del servicio pblico, donde el mrito, la dedicacin y la lealtad institucional trasciendan a una simple recompensa material. 5.5 Fortalecimiento de los conocimientos y vincular las tareas de las funcionarias y los funcionarios pblicos sobre los mecanismos y espacios de participacin popular, a los fines de impulsar el reconocimiento y la colaboracin de los derechos de las ciudadanas y ciudadanos. 5.6 Formacin de los gerentes y trabajadores de las empresas socialistas en la gestin pblica, para lograr verdaderos agentes del cambio social y consolidar el modelo productivo socialista. 5.7 Establecimiento de un sistema de seguimiento y evaluacin de las lneas estratgicas, programas, planes y proyectos relacionados con el presente eje estratgico. 6. Implementacin del Gobierno Electrnico como herramienta de mejora de la gestin pblica al servicio de las personas Objetivo: Materializar el ejercicio del derecho que tienen las personas a relacionarse electrnicamente con la Administracin Pblica Nacional y acceder a la informacin y los servicios ofrecidos por sta, coadyuvando a elevar la eficacia, eficiencia y transparencia de la gestin pblica, facilitando la participacin y la confianza de las personas en una sociedad de informacin, salud y conocimiento. Lneas estratgicas 6.1 Fomento en el uso de los medios electrnicos de la Administracin Pblica Nacional, de acuerdo con el ordenamiento legal vigente y la planificacin centralizada. 6.2 Establecimiento de polticas comunes de gobierno electrnico para todos los rganos y entes de la Administracin Pblica. 6.3 Fortalecimiento de las reas relacionadas con las tecnologas de informacin en los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional,
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a fin de contar con unidades capaces de responder a las exigencias de un gobierno electrnico. 6.4 Propicio de mecanismos alternativos para aquellas comunidades o personas que no tienen acceso a las tecnologas de la informacin. 6.5 Verificacin e implementacin en los rganos y entes de la Administracin Pblica, de la aplicabilidad de las herramientas tecnolgicas del Estado en el desarrollo de los procesos que les correspondan. 6.6 Definicin de patrones comunes de interaccin electrnica intragobierno. 6.7 Aprovechamiento de la tecnologa de la informacin y comunicacin como herramientas para agilizar los procesos, trmites y procedimientos en la Administracin Pblica Nacional. 6.8 Uniformidad electrnica de la informacin sobre los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional. 6.9 Incentivo a la investigacin y el desarrollo de Software Libre Nacional en los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional, como poltica estratgica que garantice la soberana tecnolgica. 6.10 Uso del Gobierno Electrnico como herramienta que permita mejorar la participacin de las comunidades en todos los procesos de la Administracin. 7. Desarrollo de los beneficios socioeconmicos y el sistema de seguridad social de la administracin pblica nacional Objetivo: Adecuar las estructuras, procesos y herramientas institucionales que garantizan la estabilidad en los beneficios socioeconmicos y la seguridad social de la poblacin, permitiendo transitar hacia la realizacin colectiva y la satisfaccin de las necesidades fundamentales de mujeres y hombres nuevos, dentro de un Estado Socialista que procura la mayor suma de seguridad, salud y felicidad posible para todos sus habitantes. Lneas estratgicas 7.1 Garanta de un sistema de remuneracin en la Administracin Pblica Nacional, basado en la igualdad y la justicia social, que refleje el principio fundamental de igual salario por igual trabajo. 7.2 Establecimiento de las bases y la planificacin para la transicin a un sistema de seguridad social, regido por los principios de gratuidad, universalidad, integralidad, equidad, interaccin social y solidaridad. 7.3 Normalizacin en la Administracin Pblica Nacional de los beneficios y garantas derivadas de las relaciones de empleo pblico. 7.4 Planificacin y aseguramiento del oportuno y eficaz cumplimiento de las obligaciones derivadas de los derechos de los empleados pblicos
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en la bsqueda de la suprema felicidad social. 7.5 Promocin de la creacin de espacios institucionales para el disfrute y aprovechamiento del tiempo libre para los empleados de la Administracin Pblica Nacional. 7.6Establecimiento de un sistema de seguimiento y evaluacin de las lneas estratgicas, programas, planes y proyectos relacionados con el presente eje estratgico.
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11. Actualizacin legislativa

La evidencia histrica pone de manifiesto como los grupos de inters sobrevenidos al poder pblico celebran permanentes cambios de legislacin a la hechura de su beneficio, antes que a la interpretacin de los variables sentimientos y aspiraciones nacionales acerca de la justicia social. Sin embargo, la justicia y la injusticia, en tanto interpretacin derivada de la conciencia humana, no comporta exigencia de neutralidad en materia poltica o social, y mucho menos prescindencia de la tica, razn de ser del derecho. As, la convivencia social reglamentada ha de volverse apelativo, sin limitaciones de ningn tipo, para la produccin de lo necesario y digno para el mantenimiento de la vida en atencin a una mirada de onda larga (civilizatoria), y bajo disposiciones colectivas; no para provechos particulares, sino para el bienestar comn duradero. Si cambian las condiciones de vida, si el modo de produccin evoluciona muy probablemente varen las relaciones sociales de produccin y convivencia entre las personas, y junto con ellas cambie el sentimiento de stas acerca de lo que es justo e injusto, por lo que tendra que verse alterada nuevamente la estructura jurdica. Al asumir el socialismo como enunciado directo y autntico del anhelo social, es menester inscribir tal movimiento societal dentro de los lmites del derecho pblico. An cuando establecer cambios legales y consecuentemente polticos, p.e., del derecho a la propiedad, es relativamente sencillo si se le coteja con la compleja y prolongada labor de sustituir el modo en que el capital controla la disposicin reproductiva de las relaciones sociales de convivencia y produccin, no debe asumirse dicha tarea como mero procedimiento administrativo, delegado a operadores polticos y juristas divorciados del debate ideolgico-estructural-instrumental en el que se decanta el proceso de cambios. En el marco de una revolucin advenida por va electoral, la confeccin jurdica del modelo socialista con caractersticas venezolanas facilita la realizacin, por procedimientos aparentemente pacficos121, de las transformaciones imprescindibles. El derecho es en consecuencia, un componente estructurante del proyecto de evolucin social. Visto as, el socialismo se asume como va contractual triunfante contra la lgica estatutaria, vale decir, el dictamen del derecho calculado a favor de las mayoras y reflexionado democrticamente, en reemplazo del derecho acordado por lites e impuesto al resto de la sociedad.
121 An cuando el proceso bolivariano est claramente signado por una alta conflictividad social y violencia burguesa. Vanse el Golpe de Estado, la desestabilizacin poltica, los intentos de magnicidio, los planes de desabastecimiento, la presencia paramilitar, etc.
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Ms all del reformismo estatutario, el derecho contractual socialista se expresa mediante una pulsin estratgica, trasciende el mbito de la tctica. Los sbitos cambios polticos sin participacin popular acarrean a la larga, tras la imposicin de nuevos sedimentos legales, prdida de base popular de apoyo. En cambio, si el pueblo se involucra y compromete directamente con la activacin del poder constituyente, y al mismo tiempo asume el poder del voto, el nuevo marco legal se legitima poltica y socialmente. Con el propsito de que dichas leyes en su beneficio social se cumplan, se produce una activacin ciudadana en pos de la aplicacin de manera corresponsable de dicho marco legal; la participacin activa se traduce en la formacin y el ejercicio de la autoridad formal y popular, y en el propio acatamiento y ejercicio de los deberes y derechos ciudadanos. La va bolivariana, bajo el mandato de las mayoras, ha venido procurando concretar jurdicamente el proyecto socialista, valindose del propio derecho para transformar el derecho en asiento del nuevo sistema de convivencia social armoniosa. No obstante, se han producido conmociones intensas, perturbadoras de la vida nacional, producto de la resistencia de los grupos polticos y econmicos interesados en preservar su estatus quo. Los decibeles de la estridencia opositora siempre estarn presentes, y ello debe ser recordado permanentemente por las fuerzas progresistas como apelativo de unidad. Ahora bien, la legislacin debe ser un ejercicio dinmico, sumido en la filosofa de la praxis, fruto del debate plural, expresin de la experimentacin social. Menos elaboracin terica de conjurados. No se trata tan solo de propiciar debates en el colectivo nacional, auspiciar consultas a los directamente afectados, sino tambin de convertir el ejercicio legislativo en instrumento del aprender haciendo, y de investigacin accin participativa. Se coincide con Snchez Viamonte (1957) cuando afirma La democracia hay que defenderla con el socialismo122 y ello supone enmarcar un debate en el campo jurdico-poltico en torno a la problemtica de las transformaciones del derecho pblico. La produccin legislativa socialista ha de asumir un pensamiento relativista de la verdad, ello se traduce a decir del mismo autor, en distinguir la verdad prctica y relativa, la verdad aprendida y no revelada, lo cual supone colocar los asuntos polticos en el plano histrico y relativista. Esto es, excitar la dimensin tica del materialismo histrico. Todo nuevo derecho es producto de la lucha de clases, por tanto, las condiciones esenciales que sirven de bastimento para el nuevo pacto social involucran indefectiblemente condiciones materiales y econmicas. Ante el conflicto entre inters particular e inters social, el empuje revolucionario
122 Snchez Viamonte. Democracia y socialismo

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debe dar cuenta de los derechos adquiridos si stos son injustos, y por proyeccin, darle finiquito a sus obligaciones derivadas, siempre que stas no se correspondan con los intereses de la sociedad. Por extensin, los lmites del ordenamiento pblico se hallan en la gestin de la justicia econmica, sobre todo cuando se trata de intentos de perpetuacin de derechos patrimoniales adquiridos injustamente. Para la PEB, los derechos de las clases populares se reivindican por medio de la justicia en la medida en que los intereses colectivos priman sobre los particulares. Para ello, se deben revestir sin demoras las formas jurdicas proclives a la justicia social, redistributiva y de igualdad, en correspondencia a las transformaciones en el orden econmico. Para lograrlo, no basta la legislacin meramente reglamentaria, procedimental, detallista y pragmtica. La verdadera transformacin jurdica en tanto expresin legtima de la conciencia de clase, de la tica y la cultura, se expresa en una batera de leyes alineadas con el proyecto socialista. Los espacios legislativos deben ser el trmino de la poltica, y la poltica instrumento de materializacin del consenso social. Como consecuencia directa de la revolucin, la sociedad venezolana se ha politizado en la medida en que ha hecho suyo el debate transformador (a favor o en contra), pero en todo caso, la accin trascedente debe volcarse a la formulacin de proyectos perdurables construidos a partir de la sistematizacin de la experiencia social, y de la interaccin fluida del pueblo organizado con los actores institucionales (parlamentarios y funcionariado pblico). El derecho es enunciado directo de la existencia del Estado, pero la justicia social es posible nicamente bajo el manto del Estado Socialista. La existencia de una sociedad justa con hombres y mujeres libres e iguales est supeditada a la erradicacin de la explotacin violenta de la fuerza pblica y del dominio de la fuerza econmica. Por tanto, los derechos del hombre y del ciudadano constituyen el punto de partida democrtico de la futura transformacin socialista123 (Snchez Viamonte, 1957). La funcin revolucionaria en la transicin al socialismo ha de apoyarse trasversalmente en la tarea de moralizar a los hombres, y fundar las instituciones para el cambio. Lo primero mbito del abordaje superestructural, lo segundo diseo instrumental de la poltica y el derecho. De las experiencias legislativas del campo socialista del Siglo XX se puede hacer una aproximacin al balance de las partes integrantes del derecho civil socialista. En principio no existi una norma generalizada a travs de la cual aquellos pases estandarizaran su andamiaje jurdico. Diversos matices diferenciaron el campo de los derechos reales, al de las obligaciones, el derecho sucesorio, el derecho de autor, el internacional privado, etc.
123 Ibdem.
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La ciencia jurdica socialista de los derechos reales no reconoca la existencia de relaciones jurdicas entre las personas y los objetos, tan slo las relaciones jurdicas entre los individuos, sobre la base del establecimiento de obligaciones convencionales y delictuosas. En los cdigos civiles socialistas de los Estados del este europeo no existi un derecho mercantil como tal, las disposiciones dictadas en este dominio eran desarrolladas en leyes especiales, o bien en textos relativos de derecho econmico. El derecho socialista bolivariano, a partir de la crtica al derecho del socialismo real, ha de superar la trama material de las races histricas del derecho burgus heredado, para ello amerita establecer el marco regulatorio a partir del cual se han de fundamentar las relaciones de producciones que trasciendan la divisin social del trabajo, la enajenacin y la explotacin. La legislacin bolivariana debe activar una vigorosa agenda parlamentaria que aborde temas centrales para el avance de la transicin socialista, y para la resolucin de dilemas econmicos-sociales. Tal abordaje supone ordenar prioritariamente los contenidos de inters alineados con la formulacin estatal y en pleno reconocimiento de la experimentacin social: Actualizacin legal del rgimen socialista de tributacin progresiva, incluyendo las ganancias extraordinarias; del rgimen laboral, la organizacin del trabajo, de la jornada laboral, y las relaciones sociales de produccin; del sistema financiero no especulativo, activador de la economa real, con lmites a la movilidad del capital financiero, y a la produccin de dinero como mercanca bancaria; del sistema de seguridad social, el retiro digno, y de aseguramiento del ingreso bsico universal a toda la ciudadana; de la regulacin democratizada del mercado, el cdigo de comercio digno, la planificacin democrtica, el clculo econmico socialista, la fijacin de topes a la ganancia, y la regulacin de los fondos privados de inversin y jubilacin; de la ordenacin territorial, y el sistema de ciudades; de la participacin productiva comunal, las modalidades de presupuestos participativos; de la unidad del tesoro, con lmites al endeudamiento pblico; de los derechos de patentes; sobre la propiedad y posesin de los medios de produccin, alcance de la propiedad comunal. La alta dinmica legislativa, al seno de una revolucin, est plenamente justificada, por cuanto se ajusta el marco de derecho que privilegia lo social y crea las bases para la transformacin de la sociedad. De all que sea preciso fomentar procesos legislativos giles, que no improvisen leyes y reglamentos sobre la base de ejercicios auto conjurados de expertos. Ms all de la produccin legal, se precisa obrar consistentemente en la transformacin material de las reas implicadas, y velar por el acatamiento y cumplimiento de los instrumentos de derecho que vayan emergiendo de la nueva trama civilizatoria.
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12. Tejido Productivo Comunal

El Socialismo tiene que anidar en las Comunas Hugo Chvez, 2009
El socialismo bolivariano necesita repensar los mbitos donde la poltica (la polis) se expresa en trminos de fuerzas participativas, productivas y de construccin contra-hegemnica. Lo comunal es el espacio donde la realidad social est llamada a alcanzar su accin plena, abrir los cauces de la autntica democracia participativa y protagnica. Lo comunal es el espacio del poder ciudadano para el ejercicio del mandato popular, sus lmites geogrficos trascienden los permetros de la historia oficial de las municipalidades y los estados. Lugar de encuentro ciudadano, comunitario y gubernamental para la promocin de una economa alternativa de arraigo y construccin popular. Espacio de fusin de lo pblico y lo privado desde donde se desarrollan e interactan las redes sociales y los movimientos autnomos de base. Si, como se ha dicho, los procesos locales de planificacin han de alimentar al Sistema Nacional de Planificacin Participativa, entonces, la reingeniera territorial es una demanda inaplazable de la revolucin. Los histricos desequilibrios territoriales signan la actividad productiva venezolana. La produccin nacional se concentra en un puado de ciudades que albergan las tres cuartas partes de la poblacin; las dems regiones o estn despobladas o carecen de las condiciones necesarias para el aprovechamiento de sus recursos y potencialidades. La ambivalencia entre grandes centros poblados con servicios colapsados y amplios territorios desaprovechados con precaria infraestructura, da cuenta de la necesaria revisin de la disposicin territorial del pas y de los planes de inversin productiva. El escenario ptimo se traduce en el desarrollo armnico y proporcional de todo el pas. A la luz de las especificidades geogrficas, culturales, productivas y sociales que determinan el aprovechamiento pleno de los recursos y potencialidades de cada zona, se ordenara el territorio a partir de unidades productivas de base o poligonales productivas geo-socioculturales. La Poltica Econmica Bolivariana precisa redimensionar el mbito geohumano del pas basado en las poligonales productivas. En consecuencia cada parroquia ha de contener un determinado nmero de stas, definidas a instancias de la particularidad especfica de cada localidad. Los municipios deben tener sentido concreto en razn de su vocacin productiva, dada por el nmero de parroquias que posea. Del mismo modo se impone producir el anlisis de viabilidad y reingeniera de los estados. Las poligonales productivas geo-socioculturales son los espacios de unidad e identidad cultural, histrica, social, territorial, productiva, tnica, ecolgica, lingstica y de acumulado de experiencias, a partir de los cuales
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se construyen los colectivos locales. Generan procesos de unidad en la diversidad ciudadana que coadyuva en la inclusin de sus habitantes en fines productivos. Sobre la base del reconocimiento y constitucin de las poligonales se deben conformar la Comunas. De esto modo, el todo comunal es ms que la agregacin mecnicaesttica de los Consejos Comunales124. Un mbito de competencias pblicas (Junta Parroquial, Alcalda, Gobernacin) y un espacio territorial dado125 (parroquia, municipio, Estado) puede contar con varias poligonales. Las poligonales cobran especial importancia para la gobernabilidad, pues permiten establecer criterios de diferenciacin para la aplicacin de polticas pblicas. De hecho, existen diversos espacios de identidad sociocultural que no distinguen las fronteras delimitadas a travs de la divisin poltico territorial. Son los lugares de vinculacin histrica, de intercambio fluido de bienes, de identificacin cultural, de apego por tradiciones afines, etc., espacios donde las personas se identifican y distinguen como su lugar comn, donde prevalece una suerte de arraigo e impera una vocacin claramente definida y construida desde lo colectivo. La valoracin de lo local como los espacios de desenvolvimiento social y su importancia como referente primario, desde donde los actores sociales concretos deciden su propio destino, constituye la premisa para la comprensin de nuevas formas de planificacin. Planificar desde los referentes locales permite reconocer, en el sentido de esta manera de gobernar, un modelo abierto, verdaderamente participativo y genuinamente construido desde la base. A partir de estas consideraciones, surge el concepto de constituir Comunas delimitadas geogrficamente, pero culturalmente asociadas alrededor de hechos de identidad, y socialmente articuladas por expresiones concretas de intercambio y convivencia. As; lo local, como lugar de la gente, trasciende a la elemental nocin de territorialidad que impone una comunidad geopoltica. Lo local se entiende (desde esta percepcin) como la especificidad en que la gente se identifica, como tal. El concepto de lo local implica en trminos holsticos, una idea fuerza construida por la propia gente, trazada, dinamizada por la propia gente. Se trata de un concepto que se expande y se recoge, que se dibuja en el natural y cotidiano desempeo de la comunidad.
124 Un Consejo Comunal es una instancia de participacin, articulacin e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales, los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestin de polticas pblicas y proyectos, orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de la comunidad en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social. Cada Consejo Comunal involucra una zonificacin que agrupe la convivencia de hasta un mximo de 400 familias. 125 Los que resulten del proceso de reingeniera de la tradicional divisin poltica territorial en divisin geopoltica productiva, histrica, cultural, etc.
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Las poligonales productivas geo-socioculturales, o Poligonales Comunales representan entonces el espacio ideal desde donde se disean en colectivo, de manera protagnica y participativamente, los planes, programas y proyectos de desarrollo local. Cada poligonal posee de este modo un enfoque propio con estilos de desarrollo diferentes para cada regin, en base al uso de los recursos naturales y su identidad sociocultural, los cuales se concatenan con otras poligonales, generando espacios de encuentro, de consenso para delimitar el norte del desarrollo nacional. Es permisible identificar en el oleaje actual de evolucin participativa una fresca propensin de ampliacin democrtica. Sin embargo, la participacin popular no debe ser bice para hacer ms eficiente la accin del Estado, frente a la idea neoliberal de devolucin para que los ciudadanos solucionen sus propios apremios. El formato bolivariano promueve la accin participativa corresponsable de la ciudadana, en un marco de fortalecimiento de la accin estatal. La apropiacin del ideario democrtico, por parte de los sectores ms conservadores de la sociedad nacional, de la burocracia y las nomenclaturas del aparato pblico, relocaliza la veta protagnica del pueblo organizado mediante intervenciones maniqueas y por mampuesto asume la democracia del voto como camino de legitimacin de las decisiones del poder central, estadal, o municipal. Son los mismos protocolos o intereses defendidos, por quienes tradicionalmente manejan los hilos del poder, sin compromiso revolucionario. Muchos de los procesos de toma de decisiones a manos del pueblo son ejercidos mediante mecanismos de eleccin de segundo grado, habindose seleccionado desde arriba las opciones sobre las cuales el ciudadano elige. De esta forma, se pretende promover una especie de cultura burocrtica -y ciudadana- que interprete de manera unificada, voto con participacin. Resulta evidente que la mera participacin colectiva es insuficiente para construir una nueva hegemona que avance hacia la construccin de poderes locales y una nueva forma de Estado y relaciones de gobierno. Realizacin contra-hegemnica que promueva la reestructuracin del Estado y la gobernabilidad, y a la postre edifique el Estado Comunal. Estado Comunal donde el hacer organizacional permanente y transversal de los ciudadanos en todos los asuntos de Estado colmen los espacios de lo pblico. La PEB ha de superar las posiciones extremas sobre las cuales se crean lmites territoriales para los escenarios de participacin, expresados en instancias de encuentro ciudadanos-Estado delimitadas a las Comunas, parroquias y los municipios. Ms all del voto para escoger una de las opciones formuladas por terceros, el protagonismo ciudadano ha de expresarse en la elaboracin de los Planes de Desarrollo Local, Municipal, Estadal, Nacional, y Sectorial. De esta forma, se trasciende la anacrnica concepcin que distingue solamente al funcionariado adscrito
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a dependencias nacionales como el nico capaz de ver la totalidad de la nacin. Tal caracterizacin distingue al ciudadano comn como eunuco, para comprender y actuar en una visin integral de su realidad. Pese a que el protagonismo popular expresa una autntica garanta de legitimidad, es difcil, dado el precario estado de conciencia y organizacin actual, que los poderes locales por s solos, logren configurar ese nuevo modelo de Estado Comunal. El trnsito hacia la constitucin de los poderes locales es parte de lo que se ha denominado proceso popular constituyente permanente, el cual demanda la generacin de una nueva cultura poltica que haga viable la construccin de una nueva hegemona. La PEB ha de liberar el torrente creativo y emprendedor del poder popular, auspiciando la relocalizacin de las fuentes de poder fctico hacia los campos del protagonismo productivo. Ello supone alentar los poderes locales para romper los hilos hegemnicos del Estado tradicional y multiplicar los espacios constituyentes del poder local. Se trata de profundizar el empuje hacia la formacin de Autogobiernos Comunales, y redes sociales y productivas, entretejidas con las expresiones reivindicativas, movilizadoras, culturales y societales. A ciencia cierta, se trata de una dinmica plagada de amenazas y sobresaltos, en un campo de batallas libradas dentro y fuera del pas, pero en todo caso, si se desaprovecha la oportunidad histrica de radicalizar el proceso constitutivo contra-hegemnico, se corre el costossimo riesgo de desperdiciar esta nica, formidable y favorable coyuntura revolucionaria. La Poltica Econmica Bolivariana en el marco de sus objetivos sociales de erradicar la pobreza ha de darle poder a los pobres, y ello se traduce en el mbito de la infraestructura en mayor poder econmico. La participacin econmica de la base popular es un proceso de empoderamiento de denso fluido. En el plano poltico y social los Consejos Comunales han sido la palanca de impulso del protagonismo popular. En la perspectiva econmica, el gobierno bolivariano ha propiciado diversas modalidades de gestin de recursos a la propia comunidad, que van desde el presupuesto participativo, la gestin de obras civiles, prestacin de servicios, hasta la constitucin de entes financieros comunales. En ese sentido, las Comunas, en aras de constituir espacios autoreferenciados por las propias comunidades (con su propio gobierno comunal, sistema de intercambio equivalente donde sea posible, autogestin y cogestin de algunos servicios pblicos, circuito de produccin comunitario de bienes y servicios, etc.), es una modalidad de protagonismo y corresponsabilidad ciudadana en plena fase de experimentacin. El ideal es avanzar hacia la modalidad de Comunas Populares chinas, en el sentido de garantizar proteccin social e incluso empleo de por vida a los comuneros. En el marco de la PEB, el Gobierno Nacional ha de continuar sosteniendo la asignacin econmica a las comunidades, en un amplio sentido
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distributivo de la renta nacional, pero en la perspectiva de forjar la cultura del trabajo y las condiciones materiales para el emprendimiento productivo comunal. Tal es el caso de la experiencia incipiente de Comuna en plena fase de maduracin en la comunidad de Urachiche, del estado de Yarucuy. All, la accin estatal ha beneficiado con el otorgamiento de recursos financieros, tierras, capacitacin, maquinaria agrcola, servicios sociales por medio de las misiones, entre otros, a las comunidades campesinas organizadas en torno al hecho poltico-social y productivo. Del mismo modo han recibido de manos del Estado diversos medios de produccin (titularidad de tierras recuperadas del latifundio, planta procesadora de maz, y silo de granos y semillas cedidos en posesin para el usufructo). Aquella experiencia da cuenta de la constitucin de una Comuna, lograda por las propias comunidades organizadas con el acompaamiento del Estado. En Urachiche, se ha constituido una red de Empresas de Produccin o bien de Propiedad Social (EPS), Unidades de Produccin o bien de Propiedad Comunal126 (UPC), cooperativas; y se avanza en la redistribucin de los excedentes entre la propia comunidad, a travs de nuevas inversiones decididas por medio de Presupuestos Participativos Autogestionarios; el trabajo es administrado por los propios trabajadores, y se avanza en la adopcin de relaciones de produccin liberadoras; se cuenta con una moneda local y se fructifica un mecanismo de trueque local. El Presupuesto Participativo Autogestionario es una variante venezolana del Presupuesto Participativo Distribuidor de Renta Pblica popularizado en Porto Alegre (Brasil). El matiz diferenciador de la modalidad bolivariana se centra en el origen de los recursos materiales a ser socializado por medio de la decisin y voluntad popular. Mientras los fondos utilizados por el Presupuesto Participativo Tradicional provienen del Tesoro Nacional, Estadal o Municipal, los fondos de la particularidad autogestionaria son fruto del trabajo comunal. En el caso de Urachiche, la Renta Nacional fue transformada en actividad productiva generadora de renta o utilidad socialcomunal, la cual es invertida de acuerdo con la decisin popular. Por otra parte, las EPS comunales son concebidas para la agregacin de valor en la dimensin horizontal y vertical en toda su actividad productiva. Para ello, integra ramilletes de pequeas UPC. p.e., la EPS Proforca (empresa pblica maderera), ha creado un sin nmero de aserraderos
126 Las Unidades Productivas Comunitarias (independientemente del rgimen de propiedad que asuman) son un tipo particular de Empresas de Produccin o bien de Propiedad Social dedicadas a la produccin de bienes que satisfacen necesidades humanas fundamentales de los integrantes de las comunidades, de forma solidaria, transparente y corresponsable. En esas unidades se practica una coordinacin voluntaria de las actividades distributivas, se ejerce una toma de decisiones de forma sustantivamente democrtica y se desarrollan a plenitud las energas y aptitudes creadoras del pueblo.
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(UPC) en el entorno inmediato de su zona de influencia (siembra de pinos de Uberito, al sureste de Venezuela); a su vez, cada aserradero ha creado un grupo de carpinteras y muebleras (cooperativas) que fabrican muebles y otros productos de la madera, fundamentalmente para abastecer a los habitantes de su entorno. Como la materia prima se distribuye a precios muy bajos o se entrega sin costo alguno, las mercancas producidas se donan o venden a bajos costos. El empleo es ocupado por los propios integrantes de las comunidades organizadas en torno a la EPS y las UPC. Queda claro que la rentabilidad social se soporta en los excedentes de Proforca, por cuanto el volumen de produccin de sta tolera el peso de la financiacin de parte de los costos de las UPS aguas abajo. Las Unidades Productivas Comunitarias son EPS urgentes, espontneas, que nacen de la identificacin popular de las necesidades inmediatas, que crean empleo y llegan con una rapidez, que no tiene el aparato del Estado, a lugares a donde no le interesa llegar al mercado. Como puede apreciarse, un nuevo sujeto social productivo emerge de las bases comunales y es visibilizado tanto en el diseo de las polticas pblicas bolivarianas, y en la legislacin vigente, como en la participacin activa en la toma de decisiones. Su praxis est asociada a un ciclo de vida del poder comunal: organizacin, conciencia, diagnstico, planificacin, gestin y control, en pos de satisfacer sus necesidades reales. En este sentido, la perspectiva de la PEB de cara a la economa popularsolidaria, y al lecho comunal, ha de postular enunciados desde la accin gubernamental encaminados a: 1. Acompaamiento a. Brindar un acompaamiento estatal no tutelado al protagonismo popular. En tal sentido, animar sin interferencias la conformacin de movimientos sociales (productivos) autnomos. b. Fomentar la organizacin de Consejos Comunales, Asambleas de Ciudadanos, Autogobiernos Comunales, Comits sectoriales, y otras formas de participacin comunitaria en los asuntos pblicos. c. Hacer nfasis en la capacitacin tcnica (oficios dedicados, contabilidad socialista, relaciones socialistas de produccin, etc.) y en la gestacin de la cultura del trabajo (cultura cooperativista, cultura empresarial-social, etc.) previa a la conformacin y financiamiento del aluvin de cooperativas y emprendimientos populares. d. Trascender el asistencialismo pblico por medio de la participacin activa de la comunidad en las decisiones de inversin para el mejoramiento de sus condiciones de vida. e. Establecer polticas para el fomento de la economa comunal, estimulando el protagonismo de las cooperativas, cajas de ahorro, empresas familiares, microempresas y otras formas de asociacin comunitaria para el trabajo, el ahorro y el consumo bajo el rgimen de
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propiedad colectiva sustentada en la iniciativa popular. 2. Apalancamiento a. Fomentar las capacidades de innovacin tecnolgica popular y la apropiacin social del conocimiento. b. Constituir un Tejido Productivo Comunal, mediante la conformacin, p.e., de centros populares de produccin de zapatos y ropa, orfebrera, procesamiento de desechos slidos, inyeccin de plstico, etc.) c. Establecer Programas de Constructores Populares (edificacin de casas va autoconstruccin) y Programas Comercio equitativo Comunal (Mini mercales de verduras y hortalizas en barrios bajo control comunitario) 3. Transferencias a. Desarrollar un agresivo Programa de Transferencia de Competencias y Servicios a las Comunidades (empresas comunales y cooperativas para el asfaltado de barrios, para la gestin de servicios pblicos, para la recoleccin y disposicin de los desechos slidos, el mantenimiento de espacios pblicos, alumbrado elctrico de barrios, etc.) b. Transferir, en posesin y/o en propiedad a las comunidades organizadas, diversos medios de produccin y de servicio (p.e., Estaciones de Servicio expendedoras de combustibles, fbricas, sistemas de transporte, etc.). El ideal es que el medio de produccin est ubicado en la propia zona de residencia de la comunidad; la figura de la asociacin mixta con el Estado puede emplearse de acuerdo con la especificidad de cada caso. c. En zonas urbanas o densamente urbanas (barriadas, cerros, etc.), ceder en propiedad o posesin medios de produccin ubicados en zonas extra-comunidad. p.e., un lote de tierra desafectada al latifundio, o una flota pesquera con un centro de procesamiento de pescado, transferidos a una barriada caraquea. La produccin eventualmente, puede ser destinada al consumo de la comunidad, al intercambio con otras comunidades o a la comercializacin va mercados de alimentos populares y estatales; la gestin productiva a cargo de los propios miembros de la comunidad trasladados por determinados perodos al centro productivo. 4. Economa de equivalencias a. Activar intercambios equivalentes locales donde la base del clculo econmico socialista lo permita. b. Promover el establecimiento de mercados y monedas locales. c. Constituir rizomas productivos: Redes de Emprendedores Libres Asociados. d. Estimular el trabajo voluntario de los funcionarios pblicos,
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comunidades y trabajadores. Constitucin de un sistema de estmulos tangibles e intangibles. 5. Financiamiento a. Emplear el financiamiento pblico orientado a la satisfaccin de necesidades de las comunidades (nfasis en crditos cedidos con acompaamiento tcnico y aseguramiento financiero) b. Regular el micro-financiamiento por parte de todo el Sistema Financiero Nacional a empresas comunitarias, cooperativas, microempresas, etc. Fijacin de gavetas obligatorias, orientacin del financiamiento, asistencia tcnica y regulacin de tasas de inters. 6. Sistematizacin a. Concebir una tradicin de filosofa de la praxis que posibilite y asegure la documentacin y sistematizacin de las experiencias de base para la posterior emulacin socialista. 7. Institucionalidad a. Conformar la institucionalidad pblica de apoyo y acompaamiento a la base econmica comunal: constitucin de un Fondo de Promocin para la economa popular-comunal, con aportes pblicos, privados y comunitarios; creacin del Banco Micro-financiero Nacional; creacin de Entidades Financieras Comunales, de un Banco de Proyectos Comunales, de una Oficina de Asistencia Tcnica a los emprendimientos populares, y una Oficina de Aseguramiento y Reaseguramiento. 8. Corresponsabilidad a. Disear e instrumentar mecanismos de enlace entre los ciudadanos y la Administracin Pblica, con los Estados y los Municipios, y las dems expresiones del gobierno local, a fin de generar espacios de cogestin administrativa, y promover el control social de las polticas pblicas y del servicio funcionarial. b. Innovar y experimentar en las formas de asociacin para el emprendimiento productivo local (Unidades de produccin social, unidades de propiedad social, cogestin, autogestin obrera, etc.) 9. Regulacin y control a. Obligar a los agentes econmicos privados a desarrollar programas coordinados de Corresponsabilidad Social Empresarial; delimitacin de normas y mapa de posible actuacin ordenados por el Estado y la Comunidad. b. Establecer Compras del Estado orientadas a estimular la economa popular, dando prioridad a las compras de bienes y servicios que stas ofrecen, e incentivando la produccin de aqullos que slo ofrecen los
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privados. c. Evitar la tercerizacin de los emprendimientos populares por las instituciones y empresas pblicas y privadas. Por su parte, el papel del pueblo organizado para promover el cambio de estructura econmica en el marco de la PEB se asocia a las siguientes tareas: 1.Realizar el diagnstico comunal de necesidades, capacidades y potencialidades para el desarrollo de la produccin industrial, la distribucin y satisfaccin de las necesidades. 2. Elaborar el plan comunal e intercomunal de produccin industrial, distribucin y satisfaccin de las necesidades. 3. Elaborar el presupuesto comunal e intercomunal para la ejecucin del plan. 4. Formar Empresas y Unidades de Propiedad y Produccin Social segn el plan comunal e intercomunal. 5. Ejecutar proyectos comunales de produccin, distribucin e intercambio a partir de los conocimientos y valores propios de la comunidad. 6. Ejercer la Contralora Comunal en el proceso de produccin industrial, de distribucin y aseguramiento de satisfaccin de las necesidades. 7. Supervisar, y evaluar la gestin productiva, de distribucin e intercambio entre la propia comunidad. 8. Desarrollar programas de formacin, investigacin y comunicacin para fortalecer la gestin comunal en la produccin, distribucin, administracin y contabilidad socialista. 9. Disear y operar las modalidades de intercambio de bienes intraredes y entre-redes con miras a optimizar la complementariedad entre las comunidades. 10. Impulsar cambios de los patrones de consumo y en las conductas respecto a la cultura del consumismo capitalista. 11. Organizar las redes de productores libres asociados en los mbitos comunitarios y comunales. Tenindose claro el rol estatal y comunal, en cuanto a la promocin de la base econmica comunal, es menester, para la constitucin exitosa de poligonales comunales, que la PEB implemente un plan integral en el que se involucren las variables sociales, polticas, econmicas, culturales, ambientales, de seguridad integral, y territoriales que le son inherentes. Para lograrlo se presenta la sistematizacin-caracterizacin de la Comuna127.
127 Ana Elisa Osorio, Marta Harnecker, Atenea Jimnez Lemon, Ral Pacheco y Haiman El Troudi. Sobre la Comuna.
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La Comuna en su conjunto es entendida como un modelo comunitario de organizacin y ejercicio del poder popular llevado a cabo en las poligonales productivas geo-socioculturales resultantes de la agregacin de Consejos Comunales, y de la tradicin histrica, vivencial, etc., donde se desarrollan relaciones sociales, econmicas y polticas basadas en valores socialistas, a partir de la satisfaccin de todas las necesidades humanas y el pleno ejercicio de los deberes y derechos individuales y colectivos (Osorio, Harnecker, Jimnez, Pacheco y El Troudi, 2008). Su propsito est inscrito en la construccin de referencias concretas de Autogestin Comunal, sustentables y expandibles en cada territorio previamente seleccionado y reproducibles (emulables) en otros territorios, en temas relevantes, capaces de generar entusiasmo, conocimientos, credibilidad e inters por el Modo de Produccin y Gestin Socialista. Los mbitos de actuacin comunal apuntan en cinco vertientes: 1) arquitectura social (articulacin con las polticas inclusivas estatales); 2) infraestructura fsica territorial (equipamiento necesario para un hbitat digno); 3) estructura econmica (base econmica productiva de las comunidades); 4) plataforma poltica (constitucin y ejercicio del Autogobierno Comunal); y 5) superestructura cultural (forja del hombre nuevo, de la tica socialista y las relaciones sociales de convivencia). La visin objetivo de la Comuna en lo social est asociada a la garanta de una plena inclusin social de todos los ciudadanos y ciudadanas de la comunidad, a travs de una poltica social de derechos universales, con la participacin de la fuerza creativa del pueblo en la produccin de la riqueza, superando las condiciones de exclusin, y procurando una calidad de vida digna para todos. En ese sentido: a. Las comunidades garantizan la proteccin social de sus habitantes. b. Se han satisfecho todas las necesidades sociales de la poblacin y se ha elevado la calidad de vida. c. Las misiones sociales funcionan articuladas entre s y se gestionan con la participacin protagnica del pueblo organizado. d. Se ha garantizado la proteccin social integral de la poblacin ms vulnerable o en mxima exclusin. e. No existen personas en situacin de exclusin y vulnerabilidad social. f. Los espacios de uso pblico han sido recuperados para el disfrute colectivo y la convivencia. La visin objetivo de la Comuna en lo territorial est asociada a la generacin de condiciones de vida dignas y bienestar para todos los ciudadanos de la comunidad, a travs de la creacin de las infraestructuras necesarias para la transformacin del hbitat, vivienda y servicios requeridos
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por todos sus habitantes, en armona con el ambiente. En ese sentido: a. La comuna, a travs de la gestin de su gobierno y en coordinacin con los entes locales, regionales y nacionales, ha resuelto sus deficiencias en los servicios pblicos: agua, aseo urbano, electricidad, recoleccin de aguas servidas, vialidad, gas, telefona. b. Se ha organizado la ocupacin territorial considerando las variables de riesgo, soberana, sustentabilidad y bienestar social. c. La comuna ha delimitado su espacio territorial de acuerdo con su historia, geografa y organizacin social. Del mismo modo, ha implementado un proyecto de vivienda y hbitat participativo que conlleva al bienestar colectivo. d. De manera participativa y corresponsable se han rescatado los espacios pblicos para la comunidad: plazas, paseos, canchas deportivas, etc. e. Se ha conformado un nuevo ordenamiento territorial, mediante la construccin colectiva y democrtica. En ese sentido, la comunidad es efectivamente un territorio a escala humana que permite el desarrollo humano y social de manera integral a todos y todas sus habitantes, sin ningn tipo de exclusin. f. Se han realizado todas las infraestructuras necesarias para el equipamiento urbano comunal, en armona con el ambiente, y la disposicin de los desechos slidos se hace conforme a prcticas de aprovechamiento medioambiental. g. La comunidad tiene conciencia conservacionista e impulsa proyectos de reforestacin, agricultura orgnica, ornato pblico, gestin integral de los desechos domsticos, ahorro energtico, entre otros. Existen brigadas conservacionistas y medioambientalistas, y se ha promovido la proteccin ambiental, la conciencia y la prctica conservacionista del entorno en la cotidianidad comunal, en la escuela y en el trabajo, con una visin que incluye al ser humano. De igual forma, el uso racional de la energa, el agua y los recursos naturales se ha asumido en toda su dimensin como un hbito de vida. La visin objetivo de la Comuna en lo econmico est asociada al desarrollo de estructuras socio-productivas comunales, sustentables, eficientes y diversificadas, que potencien el desarrollo territorial, garanticen y promuevan el bienestar social y econmico de la poblacin, adems, sujeta a las prioridades e intereses estratgicos locales y a los objetivos nacionales de desarrollo que permitan la adopcin de un nuevo estilo de vida y de consumo dentro de la comunidad o comuna. En ese sentido: a. Las comunidades gestionan directamente medios de produccin y distribucin (bien a travs de propiedad cedida por el Estado, o posesin
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comunal para su usufructo). b. La produccin se organiza, principalmente, a partir de cooperativas y unidades productivas con origen en la base comunitaria. Con base en ello, algunos servicios son administrados por las comunidades y stas ejercen las competencias locales. c. Los grupos de proyectos articulados, generados a partir de las necesidades socio-productivas identificadas por las propias comunidades, conforman Ncleos de Desarrollo Endgeno. d. Los excedentes financieros son administrados por la comunidad, a travs de su entidad financiera Comunal en funcin de las prioridades establecidas en el presupuesto participativo autogestionario. e. Las comunidades son responsables de la satisfaccin de las necesidades nutricionales de sus pobladores mediante la administracin de las redes de distribucin de alimentos (Mercal u otras) y la gestin de las instituciones para la atencin a la poblacin ms vulnerable o en estado de abandono (comedores populares y casas de alimentacin). f. Las Comunas tambin gestionan proyectos productivos fuera de su mbito territorial. g. La autogestin se apoya en la planificacin participativa. h. Se intercambian bienes, servicios y saberes, a travs de una economa local de equivalencias. i. Existen, en funcionamiento, centros de estudio poltico y capacitacin laboral. j. Se ejerce permanentemente la Contralora Social de la inversin de los recursos, para el desarrollo del Plan Comunal realizado desde el enfoque de la vigilancia revolucionaria. k. Han entrado en vigor y funcionamiento actividades para el ejercicio de la ocupacin productiva: cultivos organopnicos, mesas productivas, invernaderos; plantas procesadoras de desechos slidos; plantas de confites; bloqueras comunales; brigadas comunales de construccin; red de transporte para la distribucin de los alimentos, productos y materiales de primera necesidad, etc. La visin objetivo de la Comuna en lo poltico est asociada a la construccin y consolidacin de los Gobiernos Comunales en particular, y a la articulacin nacional de dichos gobiernos con otras comunas y ciudades comunales, a fin de transformar el Estado tradicional en un Estado Comunal desde abajo, sobe la base del fortalecimiento de las organizaciones sociales en el ejercicio del Poder Popular. Del mismo modo, se pretende organizar en las comunidades contingentes de hombres y mujeres para la defensa territorial y la defensa de la Soberana Nacional. En este sentido: a. Los Consejos Comunales estn consolidados, as como los Consejos del Poder Popular: trabajadores y trabajadoras, mujeres, estudiantes,
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campesinos y campesinas, etc., conformados de acuerdo con la realidad de cada territorio. En ese sentido, los Consejos de Gobierno Comunal estn organizados y conformados por: voceros o voceras de cada Consejo Comunal, vocero o vocera de la contralora social, vocero o vocera de la entidad financiera comunal, vocero o vocera del comit de tica, representante del Consejo Local de Planificacin Pblica (CLLP), representante gobierno municipal. b. Existe por cada comuna un equipo de planificacin comunal que coordina el desarrollo del ciclo comunal: diagnstico, planificacin, presupuesto participativo, toma de decisiones, ejecucin de proyectos y contralora. c. Se ha fortalecido y profundizado la democracia y las comunas ejercen el poder sobre las competencias transferidas. d. Las acciones de los entes nacionales en el territorio comunal son coordinadas por las comunidades e interinstitucionalmente, a travs de la Unidad Ejecutora y de los Consejos de Gobierno Comunal. Se han constituido las Casas del Poder Comunal, lugar de encuentro y activacin popular de cada comuna, y se ha logrado la articulacin nacional de proyectos y experiencias de gobiernos comunales. e. Se han conformado los Comits de tica Socialista constituidos para desarrollar los valores humansticos y socialistas, entre los habitantes de la mancomunidad comunal y que lucha contra el flagelo de la corrupcin dentro de su territorio. f. La seguridad ciudadana es un problema de todos y todas y se asume con responsabilidad, en coordinacin con las autoridades civiles, policiales y militares. g. Los comits y otros grupos de trabajo de los Consejos Comunales estn organizados y son espacios vivos de participacin popular (Comits de Tierras Urbanas (CTU), Comits de Salud, de ambiente, educacin, deportes, cultura, mesas tcnicas de agua, y otros). h. La Contralora Social es la forma de ejercer el control sobre la gestin de los proyectos comunitarios por parte de la comunidad y de los proyectos ejecutados por los otros niveles de gobierno (Municipal, Regional y Nacional). i. Las comunidades cuentan con al menos un medio de difusin comunitario (radio, peridico, televisin comunitaria) y cuentan con acceso a Internet. j. La organizacin comunal est articulada con los Consejos Locales de Planificacin Pblica (CLPP) fortalecindolos y participando activamente, en la formulacin del presupuesto municipal. k. Las comunidades evalan socialmente la efectividad de las misiones en su territorio e impulsan y controlan aqullas que consideran prioritarias. l. Se han organizado, en las comunidades, contingentes de hombres y
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mujeres para la defensa territorial y la defensa de la soberana Nacional. Para ello, se ha organizado la Guardia Territorial y la Polica Comunal, y se ha desarrollado la inteligencia comunitaria articulada con los organismos de seguridad del Estado. Del mismo modo, se han constituido redes de apoyo voluntario para la proteccin civil de la poblacin, ante desastres naturales y no naturales. m. Se ha combatido el ocio alienante, generando ocupacin til y productiva, promoviendo actividades culturales, recreativas y deportivas. La visin objetivo de la Comuna en lo cultural est asociada al fortalecimiento de las organizaciones socioculturales y socioproductivas de la comunidad, a travs de la formacin permanente que garantice la defensa de la identidad nacional y local, de lo propio y de las tradiciones y festividades populares, as como los conocimientos tcnicos, potenciando la comunicacin libre y alternativa y generando la instalacin y uso de las emisoras, televisoras comunitarias y medios impresos. En este sentido: a. Los y las lderes de las comunidades, voceros y voceras cuentan con un importante desarrollo de su autoestima que favorece el compromiso para el ejercicio del poder local. b. Se ha definido, con la participacin de las comunidades, un cdigo de tica socialista que orienta la accin de los autogobiernos comunales. c. Se ejerce el trabajo voluntario y las prcticas cargadas de valores socialistas. d. Estn en plena actuacin grupos y activadores culturales. e. Se ha rescatado el proyecto histrico de los ancestros indgenas y las memorias de las comunidades. f. Se han creado espacios para la comunicacin popular, libre y alternativa. g. Los espacios Moral y Luces son referentes de debate y activadores contra los flagelos de la sociedad. h. Se ha promovido una nueva cultura del trabajo productivo, emprendedor y creativo. i. Se ha garantizado el resguardo y preservacin de los recursos patrimoniales, histricos y naturales como un principio de la soberana y del proyecto socialista. Como nota final, la PEB ha de propiciar la prctica institucionalizada del Presupuesto Participativo, a instancias de los Gobierno Locales, los Consejos Comunales, las Comunas, y los CLPP reimpulsados. Se tratara de establecer la meta de formulacin popular ao a ao de los presupuestos municipales a ejecutarse en el ejercicio fiscal siguiente. No hay que olvidar que se trata del mtodo ms eficaz que se conoce para conjuntar la tarea
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de supervisin estatal con la corresponsabilidad ciudadana, en un ejercicio que obliga a trabajar sobre la solidaridad y la empata como bases del socialismo. Ceidos a un cronograma de accin y bajo la tutela estatal, los equipos promotores del Presupuesto Participativo de las Alcaldas, en labor conjunta con los Consejos Comunales, y el CLPP, se abocaran al logro del siguiente plan de trabajo, (El Troudi, Harnecker y Bonilla, 2005): Enero: Conformacin del Equipo del Presupuesto Participativo en las alcaldas bajo el acompaamiento del Ministerio de Comunas. Zonificacin para el presupuesto participativo en cada municipio. Animacin comunitaria para la preparacin de los diagnsticos participativos. Febrero - marzo: Inicio del proceso de diagnstico participativo a nivel de los Consejos Comunales y Comunas. Reuniones de arranque para priorizar temticas y obras. Mayo junio: Primera plenaria del presupuesto participativo: Rendicin de cuentas del alcalde sobre la ejecucin de las obras acordadas con el presupuesto anterior. Informacin acerca del presupuesto del ao en curso. Eleccin o ratificacin de los voceros para la priorizacin del diagnstico participativo. Curso de preparacin de los voceros. Visita a las obras jerarquizadas de los voceros acompaados por personal tcnico de la alcalda. Reuniones de voceros con direcciones de la alcalda para afinar propuesta comn. Julio: Segunda plenaria del presupuesto participativo. La alcalda presenta sus rubros de gastos y un estimado por zonas de los recursos disponibles en el prximo ao. Los voceros informan de las temticas y de las obras priorizadas, y de los resultados de su intercambio con los rganos tcnicos de la alcalda. Eleccin de los consejeros del presupuesto participativo. Curso de preparacin de los consejeros. Recorrido de los consejeros por la ciudad. Agosto: Instalacin del Consejo del Presupuesto Participativo. Sesiones del Consejo del Presupuesto Participativo. Articulacin del Consejo del Presupuesto Participativo con el CLPP. Identificacin de problemas comunes a varias zonas Septiembre:
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Entrega de la propuesta presupuestaria al CLPP. El CLPP compatibiliza los proyectos del presupuesto participativo con el plan rector del municipio. Identificacin de EPS, UPC, y cooperativas de gestin de obras comunitaria por parte del Consejo del Presupuesto Participativo. Octubre - Noviembre: Entrega de la matriz compatibilizada a la junta financiera y elaboracin del plan de inversiones del municipio. Revisin del presupuesto por la Cmara Municipal. Anlisis por parte del Consejo del Presupuesto Participativo de la matriz presupuestaria entregada por la Junta Financiera. Elaboracin de la propuesta presupuestaria. Gestin de proyectos ante el Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES) y la Ley de Asignaciones Econmicas Especiales (LAEE). Gestin de proyectos ante instancias regionales y nacionales. Diciembre: Aprobacin del presupuesto por la Cmara Municipal con la participacin de una delegacin de los consejeros del presupuesto participativo. Ao siguiente: Seleccin pblica de contratistas (EPS, cooperativas y empresas privadas). Ejecucin de obras. Comits de contralora social da seguimiento a las obras. Reinicio del cronograma del Presupuesto Participativo
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13. Organizacin del Sistema financiero y orientacin del crdito

Como se ha indicado, el crecimiento del sector terciario de la economa nacional ha sido el principal tributante de los altos y sostenidos registros del PIB en los aos recientes. Tan solo, el sistema financiero aport en 2007 el 32% a la composicin del producto. Si tal volumen de transaccin no se tradujo en crditos productivos de calidad y en estmulo al ahorro nacional, se estara en presencia de una poltica de redistribucin fallida, por cuanto, el sector financiero (banca, aseguradoras, casas de bolsa y de cambio, etc.) se hizo, mediante mecanismos indirectos, de una inmensa masa monetaria de origen rentstico petrolero. Apropiacin indirecta de la renta, semejante a la celebrada por los agentes econmicos, cuya accin comercial especulativa capta recursos distribuidos a la sociedad por la accin social de la revolucin, va incremento desproporcionado de precios. Instar a la banca privada a impulsar desarrollo econmico junto al Gobierno es una supina ingenuidad. No es a travs del exhorto, sino de la coaccin forzosa y la severa supervisin como la banca privada eventualmente pueda prestar servicio a los intereses nacionales. La intermediacin crediticia de la banca puede verse como una funcin que no desaparece necesariamente, durante la construccin del socialismo, en tanto instrumento para el desarrollo de las fuerzas productivas. No obstante, si las manifestaciones de usura tpicamente capitalistas no son estrictamente reguladas, como dira Marx (1981)
el sistema bancario sustrae la distribucin del capital de manos de los capitalistas privados y los usureros como un negocio especifico, como una funcin social. Pero, al mismo tiempo, los bancos y el crdito se convierten as en el medio ms poderoso para impulsar la produccin capitalista a salirse de sus propios lmites y en uno de los vehculos ms eficaces de la crisis y la especulacin128.
Sin embargo, el desarrollo de las fuerzas productivas no constituye en s el sustrato orgnico del trnsito al socialismo. Existen otros factores determinantes asociados a la planificacin, las relaciones sociales de produccin, el control estatal de los medios de produccin estratgicos, la base del clculo econmico de la rbita de la circulacin y el comercio de all que la funcin bancaria si bien tributa en la liberacin de tales fuerzas productivas, y por derivacin en la diversificacin de la economa y la generacin de empleo, no es por tanto, el pice de la revolucin socialista. Sobre este aspecto Marx (1981) indica:
no cabe la menor duda de que el sistema de crdito actuar como un poderoso
128 Carlos Marx. El Capital

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LA POLTICA ECONMICA BOLIVARIANA (PEB) y los dilemas de la transicin socialista en venezuela resorte en la poca de transicin del rgimen capitalista de produccin al rgimen de produccin del trabajo asociado, pero solamente como un elemento en relacin con otras grandes conmociones orgnicas del mismo rgimen de produccin129.
En el mismo texto, Marx sentenci que en la medida que los medios de produccin dejen de convertirse en capital, y por consiguiente la abolicin de la propiedad privada se concrete, el rgimen de crdito privado, en tanto forma del rgimen capitalista de produccin, dejara de existir. Desde tal concepcin, el argumento estatista de la banca privada, y de la supresin de la funcin del crdito privado cobra pleno sentido. No obstante, las condiciones de la revolucin bolivariana, al menos durante la transicin al socialismo explicitan un rgimen mixto de propiedad, lo cual configura un escenario distinto al concebido por Marx. La compleja trama de relaciones inmanente al referido rgimen demanda un metabolismo imbricado en las caractersticas de la especificidad venezolana. De all, que buena parte de la produccin y el emprendimiento privado y comunitario requieran del crdito (bien pblico o privado) para su diversificacin y desarrollo. Por cuanto, el cobro de intereses es un componente subyacente al seno de la gestin bancaria, sta debe perdurar mientras perdure el rgimen capitalista de produccin, ya que el capital a inters es la base del sistema de crdito, y en teora, el crdito es la base del sistema bancario. Segn Marx (1981):
Es en el capital a inters donde la relacin del capital cobra su forma ms externa y ms fetichista. Aqu nos encontramos con D-D, dinero que engendra dinero, valor que se valoriza a s mismo, sin el proceso intermedio entre ambos extremos. En el capital comercial D-M-D, existe, por lo menos, la forma general del movimiento capitalista, aunque solo se mantenga dentro de la rbita de la circulacin, razn por la cual la ganancia aparece aqu como simple ganancia de enajenacin; no obstante, como producto de una relacin social y no como producto exclusivo de un objeto material 130.
El capital, convertido en fetiche, est condenado por la lgica capitalista a nutrir la fuente especulativa. Peor an, si el capital especulativo financiero desata sus amarras de la rbita de la economa productiva. Como se sabe, los circuitos metablicos de las crisis cclicas del capitalismo fundamentalmente, giran sobre el eje de gestin de los sistemas financieros. Por tal motivo, el marco regulatorio-sancionatorio de la transicin socialista bolivariana debe tomar control de las operaciones financieras que involucren reciclajes especulativos, fuga de divisas, ganancias astronmicas, evasin fiscal, etc. Por otro lado,
teniendo en cuenta que tcnicamente el inters no es un elemento de costo de las
129 Ibdem. 130 Ibdem.

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Haiman El Troudi empresas, sino una deduccin del plustrabajo del obrero para la sociedad, que deba constituir un ingreso del presupuesto nacional, no es ste en realidad el que est financiando los gastos de operaciones del aparato bancario en forma sustancial?131
Si los recursos empleados por la banca para el financiamiento econmico de la produccin proviniesen de la capitalizacin de sus propietarios, y siempre que dichos fondos no procedan de legitimaciones engaosas, el imaginario socialista se interroga con razn, respecto de la acumulacin originaria de tales fondos privados, suscitados de la explotacin del trabajo asalariado, entrado posteriormente al circuito de las mercancas, y la generacin de capital a partir del capital a inters. La realidad venezolana es lapidaria en cuanto a que todo el Sistema Financiero Nacional se ha capitalizado, bien por la va de la apropiacin indirecta de la renta nacional, como de la apropiacin de la plusvala del trabajo ajeno, tanto como de la especulacin, como de la financiarizacin de la economa. Las emisiones de Ttulos Pblicos de valor, en los postreros aos, han contribuido en grado sumo, con este ltimo aspecto. En tanto, la dependencia de la economa nacional est atada a la actividad petrolera, y el presupuesto pblico, junto a las polticas monetarias del BCV, en coordinacin de las acciones de la Tesorera Nacional; determinen el ritmo de la dinmica econmica nacional, el Estado tiene en su poder los hilos a travs de los cuales asegurar el cumplimiento de las regulaciones bancarias. Tanto los depsitos pblicos, como las operaciones monetarias de inyeccin y absorcin estatales, as como el poder de captacin de la banca pblica, la administracin del control cambiario, las emisiones de deuda, la regulacin de las tasas de inters y del servicio bancario pueden, en conjunto, forzar a la banca en general a alinearse a los planes de desarrollo econmico y social de la nacin. La capacidad sancionatoria del Estado durante la transicin al socialismo, sobre las desviaciones de la banca privada, en el marco de la PEB, debe aplicarse sin miramientos, ni titubeos. Existen pues, suficientes elementos de control, regulacin y coaccin que pueden ser implementados, para permitir el funcionamiento de la banca privada, al menos durante los aos de transicin. Caso contrario, si dicha banca no se acopla al formato pre-socialista de la transicin, debe ser ntegramente nacionalizada. Al respecto, otro factor a tener en consideracin, vinculado al mantenimiento de la actividad bancaria privada, es la correlacin de fuerzas del pas y el estado de derecho plasmado en la Constitucin Bolivariana. En Chile, bajo el mandato de Allende, el gobierno socialista apost por
131 Ernesto (Che) Guevara. La banca, el crdito, y el socialismo. (Polmica con Marcelo Fernndez, presidente del Banco Nacional para la poca)
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reformas legales que propiciasen el control en manos del Estado de toda la banca nacional y extranjera. Sobre la base de las limitaciones propias del ejercicio democrtico de la transicin pacfica al socialismo, el mecanismo empleado fue la adquisicin accionaria de la banca privada, llegando el Estado, poco antes del aciago Golpe Militar, a controlar cerca del 90% de la cartera crediticia de aquel pas. Tanto similar la va bolivariana. De all, que el mecanismo de expropiacin ha derivado en compra nacionalizadora de activos, o bien en intervencin forzosa y expropiacin de activos a las instituciones inmersas en incumplimiento del marco regulatorio. El formato tradicional de interpretacin cosificada del pensamiento socialista dira en ese sentido, que cuando la sociedad socialista avance no debera haber bancos privados, no obstante la revolucin bolivariana se ubica incipientemente en una etapa de transicin sobre la que se ha avanzado muy poco, y an se requiere la maduracin de las condiciones objetivas para adoptar una posicin definitiva. Aspirar que el sistema financiero privado contine manteniendo una posicin hegemnica en la economa, independientemente de los cambios econmicos sociales sobrevenidos de la profundizacin socialista, equivale a la consolidacin de un cambio imperfecto, furtivo reacomodo capitalista. Se tiene una posicin coincidente con la interpretacin indicada, no obstante, tal sentencia resulta mbito exclusivo del desenlace histrico de la transicin socialista bolivariana. Slo la dialctica de este proceso puede determinar la composicin de las fuerzas sociales, econmicas y polticas de las mayoras nacionales acordadas sobre el dilema de la existencia o no de la banca privada entrado en vigor el socialismo. En tanto, la transicin demanda reglas y controles aplicados a la funcin bancaria. La banca privada al igual que las empresas privadas est condenada a reformatearse, y como tal, adoptar polticas y prcticas determinadas por la orientacin socialista de la economa. Pero, antes de avanzar en la delimitacin de los cursos de accin estratgicos operacionales de la PEB en la perspectiva reguladora del Sistema Financiero Nacional, se expone el estado del arte de la banca pblica y privada, tomando en cuenta sus principales indicadores para tal fecha132. Los datos sobre la situacin econmica-financiera del sistema bancario venezolano se presentan tomando las estadsticas del Ministerio de Economa y Finanzas y Sudeban (2009).
132 Datos de pocas semanas antes de la intervencin de un grupo de Bancos Privados.

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Activo total de la banca. Diciembre 2009.
Coeficiente de intermediacin en operaciones activas. Diciembre 2009.
Concentracin de la cartera de crditos bruta segn destino del crdito. Diciembre 2009.
Carteras dirigidas. Diciembre 2009.
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Captaciones del pblico. Diciembre 2009.
Profundidad del crdito en trminos del PIB.
Comparacin de variables de la Banca Pblica y Privada.
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Conclusiones preliminares
La relacin proporcional entre la banca pblica y la privada refleja un 80 20 a favor de la ltima. En consecuencia, el peso del sector pblico en el sistema financiero nacional es relativamente pequeo, an con la reciente creacin del Banco Bicentenario, y su capacidad de incidencia en el acompaamiento-reforzamiento del desarrollo de las fuerzas productivas por s sola no expresa una realidad objetiva; Mxime si a este hecho se le suma el aporte pblico a la composicin del PIB en torno al 30%, y su capacidad empleadora cercana al 20%. Los activos de la banca nacional (pblica y privada), casi proporcionalmente se destinan a la financiarizacin (inversiones en ttulos de valores), y al otorgamiento de crditos. No obstante, la intermediacin financiera en la Banca Privada se presenta principalmente a travs de las colocaciones crediticias (63,08%), caso contrario en la Banca Pblica la cual destina la mayor parte de sus recursos a las inversiones en ttulos valores (47,42%). La calidad del crdito es precaria, tal como se observa en los registros de participacin del sistema pblico y privado en los diferentes rubros crediticios. En el sector privado las carteras de los sectores no productivos (comercial, consumo, vehculos) concentran el (62,29%) del total. Por su parte, en el sector pblico dichas carteras concentran el (54,70%). Esto es inaudito. El cumplimiento de la cartera de crditos obligatoria no se verifica. Especial alarma se observa en la gaveta manufacturera. Las captaciones del pblico evidencian una clara tendencia de desestmulo del ahorro interno, y la propensin al manejo lquido (cuentas corrientes) de la masa monetaria por parte de los depositantes. En tiempos de crecimiento econmico, lo natural sera observar una correlacin entre el crecimiento industrial y comercial con los altos volmenes de depsitos en cuentas de ahorro. Sin embargo, la marcada desaceleracin de la inversin industrial ponen al descubierto la predisposicin a migrar de lo productivo al comercio importador o al negocio con papeles. El peso de las captaciones del sector pblico en el Sistema Financiero Nacional representa el (21,71%), comparativamente bajo, en relacin al aporte del sector privado y el ahorrista particular. La profundidad del crdito da idea de la importancia que tiene el sistema bancario en un pas, por cuanto se refiere al nmero de bienes y servicios producidos provienen del financiamiento bancario. Ntese que Venezuela est entre los ltimos del ranking latinoamericano. A pesar que La banca pblica es una fuente ms estable de crdito que la banca privada, con prstamos ms, se observa que la profundidad del crdito privado es mucho ms importante que el pblico. De los cinco primeros bancos del sistema financiero, cuatro de los
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cuales son de capital privado concentran el 80% de las operaciones y ms del 50% tanto de las captaciones como de las carteras de crditos totales, de esta ltima el 76% est destinado a crditos comerciales y consumo, lo cual en poco contribuye al desarrollo productivo nacional. Si se revisan por separado los sectores bancarios, a objeto de la formacin de una idea de las particularidades venezolanas, se puede reflexionar sobre la situacin observada, establecer cursos estratgicos para el diseo de la poltica bancaria, y presentar algunas recomendaciones de carcter operacional-funcional.
El Sistema Financiero Pblico (SFP)

El SFP venezolano ha dado un salto importante en cuanto a la diversidad, calidad, cobertura y cantidad de crditos en los ltimos 10 aos. Una estimacin general presenta un incremento de ms de un milln seiscientos mil % en crditos liquidados. La cantidad de beneficiarios de este sistema se ha incrementado exponencialmente, multiplicando casi por 10 el nmero de beneficiarios del Sistema. La cobertura geogrfica de las agencias abarca casi la totalidad del pas. El sistema cuenta con 5 banco pblicos de primer piso, 4 bancos de desarrollo (segundo piso), 23 instituciones de garantas, 1 hipotecaria, 3 microfinancieras, 1 de inversiones temporales, y 4 instituciones financieras no bancarias. Sin mencionar el impulso que se le ha venido dando a los Bancos Comunales, los cuales ya han refleja una importante gestin crediticia a escala local. Otro avance importante del SFP lo constituye el otorgamiento de crditos bajo condiciones preferenciales. En algunos casos, con tasas 70% por debajo de las tasas de los bancos comerciales, amn de los plazos y perodos muertos y de gracia. Sin embargo, existen algunos aspectos que evidentemente hay que mejorar. Uno de ellos es la morosidad caracterstica que presentan las instituciones financieras del Estado. La manifestacin de bajos niveles de intermediacin. Adems se observa un elevado e injustificado financiamiento a actividades no productivas, en especial, las comerciales. Los recursos deben estar orientados a las reas o proyectos con mayor impacto social y econmico. La banca privada debe acompaar al gobierno en la tarea de fortalecer y ampliar los mecanismos de financiamiento alternativo orientados en la construccin de un sistema financiero no especulativo, que financie el desarrollo de las actividades productivas reales del pas. De forma esquemtica, los principales problemas observados al SFP en general se pueden resumir en los siguientes puntos: i. Bajo nivel de vinculacin de las polticas de financiamiento sectorial y
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geogrfica para el Desarrollo y las polticas crediticias de los entes. ii. Baja o nula vinculacin de los entes e instituciones financieras con los distintos niveles de Gobierno (Nacional, Regional y Municipal). iii. Muy bajo nivel de captaciones del pblico. iv. Muy baja participacin en la cartera de crdito del Sistema Financiero Nacional. v. Bajo nmero de agencias en contraste con el total de agencias del Sistema Financiero Nacional. vi. Baja vinculacin tecnolgica y manejo individual de Bases de Datos. vii. Ausencia de medicin de impacto de la actividad bancaria en cuanto al: ndice de Desarrollo Humano (IDH), ndice de Necesidades Bsicas y Satisfechas (INBI), ndice de Inequidad (II) entre otros indicadores. viii. Un alto porcentaje del total de los crditos, est destinado a crditos comerciales y de consumo. ix. Solapamiento funcional de las instituciones. x. Problemas de alta morosidad e ineficiencia en la aplicacin de los recursos. xi. Problemas ticos en las instituciones. xii. No existe unidad de criterios, polticas y condiciones entre las instituciones que integran el SFP. xiii. Poco o nulo impacto del financiamiento en los sectores productivos. xiv. Inexistencia de una estructura slida de acompaamiento al beneficiario de un crdito productivo separada del financiamiento. xv. Altos niveles burocrticos que distraen recursos a actividades no medulares de las instituciones. xvi. Bajo nivel de control de las instituciones y falta de seguimiento de los crditos. La banca estatal exhibe poca capacidad para constituirse en referente econmico, e incidir en el direccionamiento del Sistema Financiero Nacional. Los indicadores antes descritos ponen en evidencian esta problemtica. En este contexto, la PEB ha de desarrollar una estrategia coherente a fin de definir la funcin y los objetivos de la Banca Pblica. A la luz del diagnstico observado, se hace imperativo definir una poltica bancaria pblica coadyuvante de la diversificacin econmica en el perodo de transicin al socialismo. El punto de partida se focaliza en la reingeniera profunda de la institucin bancaria estatal. En ese sentido, se impone la inapelable labor de reorganizacin administrativa, previa a la implantacin de un nuevo Sistema Financiero Nacional con caractersticas bolivarianas, eventualmente supresor de la banca privada. En ese sentido, la labor primera consiste en, segn Guevara:
lograr que la tarea administrativa, de control y direccin, se vaya convirtiendo en 306
LA POLTICA ECONMICA BOLIVARIANA (PEB) y los dilemas de la transicin socialista en venezuela algo cada vez ms simple y los esfuerzos de los organismos se concentren en la planificacin y desarrollo tecnolgico. Cuando todos los ndices estn establecidos y los mtodos y hbitos de control estn instaurados, con el avance de la planificacin en todos los sectores de la economa, esta labor ser mecnica y no presentar problemas serios133.
El esquema que ofrece el escenario ms favorable, para los intereses nacionales, se basa en la consolidacin de un nico Banco Nacional Pblico, el cual con el patrimonio apuntalado, se ubicara como la primera institucin financiera del pas. En este propsito es recomendable garantizar el saneamiento del sistema, para lo cual habra de promover la liquidacin de algunas instituciones con problemas estructurales. A continuacin, se habra de adoptar un plan agresivo de expansin a fin de lograr la mayor cobertura nacional posible. El ideal, instalar por lo menos una agencia bancaria en cada parroquia (esta suposicin no incluye las macro parroquias, donde debera existir un mayor nmero de agencias). La siguiente fase estara referida a la expansin internacional del Banco Nacional, prioritariamente, a los pases del ALBA y frica. Con ello, se lograra una mayor cobertura nacional de la banca pblica, la diversificacin de la Cartera de Crdito orientando el financiamiento hacia los sectores productivos prioritarios, la disminucin de las tasas activas de inters promedio, el incentivo a la inversin productiva, la disminucin de los tiempos de respuesta del otorgamiento de crdito, el incremento de la eficiencia de los recursos pblicos en cuanto a concentracin y direccionamiento. Entre los objetivos desagregados, el Banco Nacional Pblico aspirara: 1. Atraer ahorros de los agentes econmicos a tasas reales positivas. A la par de cobrar tasas de inters bajas a los inversionistas privados, pblicos comunitarios, por cuanto el espritu bancario del Estado no se basa en el afn del lucro ni en la usura. Deben, pues, ofrecerse servicios atractivos a los ahorristas e inversionistas, no sujetos a subsidios en el caso de los privados. 2. Permitir a los ahorristas tener una tasa de ahorro real positiva, y a la vez permitir a los inversionistas tener acceso al crdito a tasas moderadas. En un formato de reduccin del spread entre tasas activas y pasivas, se pueden tener tasas de ganancia positiva y mantener una gestin eficiente como empresa pblica. Claro est, la eficiencia medida, no slo en trmino de rendimientos esperados, sino en funcin de la satisfaccin de las necesidades sociales. 3. Competir exitosamente con la banca privada, para disminuir
133 Ernesto (Che) Guevara. Nuestra Industria

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sustancialmente la ineficiencia que viene de la cartelizacin, y se manifiesta en altsimas tasas de ganancia, y de altos costo de intermediacin para los ahorristas y los inversionistas del pas. 4. Aumentar sustancialmente la multiplicacin de dinero secundario, basado en el crdito para aumentar la inversin real en el pas. Se estima que potencialmente, puede crearse una alta masa monetaria no inflacionaria soportada en crditos productivos. Lo cual aumentara la rentabilidad de la inversin en el pas, e incrementara significativamente la actividad productiva, represada por la actividad monoplica de una banca privada ineficiente que posee una de las tasas de ganancias ms elevadas del mundo, sin reportar servicios adecuados a la colectividad y sin sensibilidad social de ningn tipo. 5. Poner el dinero pblico a promover actividades productivas internas no especulativas. 6. Contribuir a frenar la fuga de capitales generando oportunidades de ahorro rentable a los agentes superavitarios, a fin de erradicar la propensin a ahorrar en divisa extranjera. 7. Permitir a los entes del Estado tener mecanismos de intermediacin para su sistema de pagos, sin tener que sufragar altas tasas de servicios financieros a la banca privada. 8. Permitir a los entes del Estado tener mecanismos que posibiliten la obtencin de intereses por el manejo eficiente de sus recursos financieros temporalmente ociosos. 9. Permitir al gobierno tener un mecanismo de obtencin de crdito, a tasas moderadas, para financiar su deuda interna de corto, mediano y largo plazo, sin tener que depender para eso de la banca privada cartelizada, a altsimos costos de financiamiento. 10. Reducir a tasas mnimas la morosidad y la cesacin de pagos de crditos agrcolas y de Pymes, actualmente originados por el descontrolado mecanismo de otorgamiento de crditos y recoleccin de pagos. 11. Promover el desarrollo econmico y financiero del pas mediante el financiamiento a sectores estratgicos, el apoyo al microcrdito, el financiamiento de proyectos socialmente rentables (pero financieramente no rentables), incrementando los prstamos durante recesiones, y coadyuvando en la reduccin del ciclo del crdito. 12. Superar la competencia entre bancos pblicos y apuntalar la coordinacin del todo en un nico sentido estratgico. Del mismo modo, a tenor de la PEB se impone el reimpulso y fortalecimiento del Sistema Nacional de Garanta Recprocas a instancias de la revisin de su marco legal para hacerlo ms accesible a los solicitantes y as estimular el crdito productivo. Este Sistema est conformado por el Fondo Nacional y 24 Sociedades de Garantas. El afianzamiento de la
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cartera de crdito es de baja calidad y dirigido fundamentalmente a servicios no productivos. En su mayora ya han agotado su capacidad de otorgar garantas. Se precisa determinar si se requiere capitalizacin y/o fusiones de algunas Sociedades para elevar su capacidad de gestin. Con ello, se podr superar cualquier efecto de desaceleracin en la entrega de crditos, por cuanto las fianzas y el reafianzamiento son instrumentos financieros que soportan la actividad productiva de los sectores cooperativos, micros, pequea y mediana empresa. As tambin, el Estado regulador del sistema financiero ha de garantizar los depsitos de los ahorristas. El Fondo de Garanta de Depsitos y Proteccin Bancaria (FOGADE) ha de ser auditado y evaluado a los fines de garantizar que la misma pueda actuar oportuna y efectivamente en un eventual escenario de crisis parcial o profunda del Sistema Financiero Nacional. En ese contexto, se ha de preparar anticipadamente un plan de actuacin, con los componentes administrativos y legales conducentes a fin de proteger a los ahorristas y castigar a los responsables. FOGADE ante un escenario crtico del sector bancario, cuenta en este momento con una posicin de garanta de los depsitos bancarios que abarca tan solo un 10.33% de cobertura sobre lo establecido en el marco legal. En la misma vena regulatoria, la SUDEBAN amerita ser fortalecida y a tenor del progreso socialista, ha de convertirse en el rgano de la Administracin Pblica que concentre la supervisin de bancos, casas de bolsa, al tiempo que controle el Sistema Nacional de Garantas.
El Banco Central y la Tesorera Nacional

La idea apuntada por Marx sobre la funcin de contabilidad social de los banco, ha de estar plasmada en el espritu de la PEB a escala presente, en la actuacin del Banco Central; por su parte el factor de contabilidad y control ha de estar recogido bajo el monopolio de la hacienda pblica concentrada en el Ministerio de Economa y Finanzas. En ese sentido, la funcin del Banco Central no autnomo, con vocacin socialista sera: 1) manejo de la poltica monetaria nacional 2) ajustes y compensacin de pagos del pas 3) concesin de crditos a muy bajos intereses o intereses nulos, con plazos adecuados 4) administracin del fondo de financiamiento a las inversiones pblicas 5) administracin cambiaria (divisas y operaciones internacionales) 6) entidad organizadora del ahorro de la poblacin 7) control econmico del sistema bancario nacional.
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El Sistema Financiero Privado

El atajo ortodoxo de quienes asimilan la cimentacin socialista como decreto de realizacin dogmtica, se basa en la sentencia siguiente: la realizacin del socialismo y el subsecuente cambio de la estructura econmica capitalista pasa por la expropiacin de los medios de produccin, de la banca, los latifundios y los monopolios industriales. No puede haber planificacin democrtica sin la abolicin del Estado burgus y su sustitucin por un Estado obrero. Desde ese punto de vista, el Sistema Financiero Nacional habra de estar conformado ntegramente por el Estado, y la va empleada para la nacionalizacin de la banca privada sera la expropiacin forzosa, pagadera en plazos leoninos y en especies. Ciertamente, los bancos privados en el libre mercado capitalista potencian el ciclo de la explotacin humana a escala nacional, y fomentan el dominio imperial a escala internacional. Lenn afirm:
El imperialismo es el capital en la fase de desarrollo en que ha tomado cuerpo la dominacin de los monopolios y del capital financiero, ha adquirido sealada importancia la explotacin de los capitales, ha empezado el reparto del mundo por los trust internacionales y ha terminado el reparto de toda la tierra por los pases capitalistas ms importantes134.
El germen de la usura, no la vocacin altruista, nutre la razn financiera de los banqueros, y es que de acuerdo con Marx:
desde el momento mismo de nacer, los grandes bancos adornados con ttulos nacionales, no fueron nunca ms que sociedades de especuladores privados que cooperaban con los gobiernos y que, gracias a los privilegios que stos les otorgaban, estaban en condiciones de otorgarles dinero. Por eso, la acumulacin de la deuda pblica no tiene barmetro ms infalible que el alza progresiva de las acciones de estos bancos135
No obstante, la configuracin heterodoxa de la revolucin bolivariana ha establecido un camino alterno y sinuoso para el trnsito rumbo al socialismo: la ocupacin gradual de los espacios polticos, econmicos y sociales, por parte de la praxis contra-hegemnica de las mayoras populares organizadas, culturalmente desarrolladas, y protagnicamente movilizadas. De ese modo, conquista tras conquista, avance tras avance, espacio ganado tras espacio ganado, el poder popular termina cooptando el mbito estatal, la sociedad internaliza la razn socialista sin imposiciones ni decretos, la hegemona capitalista retrocede ante el avance progresivo y sostenido del bloque histrico socialista, los medios materiales para la
134 V. I. Lenin. El Imperialismo, fase superior del capitalismo 135 Carlos Marx. Ibdem.
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reproduccin de la vida en convivencia y en condiciones de igualdad y justicia social se subordinan al empuje societal de las grandes mayoras. Es por esa va, valga la reiteracin, como la construccin contrahegemnica, no el atajo desplegado por el denominado socialismo real, como se puede construir el socialismo bolivariano. Y esa construccin, en tanto proceso histrico, amerita una prolongada carga cultural acoplada a una hechura material; la inversin de las capacidades creadoras del pueblo debe moldear la sociedad del futuro, y esa molienda demora los aos, las dcadas, los siglos que tenga que demorase. Se necesitaron varios cientos de aos para que la revolucin burguesa trasegara la sociedad feudal. La transicin del capitalismo al socialismo no es distinta, en tanto apuesta generacional. Es necesario, en estos aos primeros de transicin, ofrecer un fuerte empuje, un impulso gigantesco que asegure el desplazamiento por varias dcadas. En ese sentido, la clarificacin estratgica es determinante, tanto como la formacin para el socialismo hoy de las generaciones futuras. La preparacin del terreno material tambin es un contenido urgente, pero mucho ms complejo. Si la revolucin bolivariana hubiese tomado el poder por las armas, quizs las transformaciones seran mucho ms radicales que las que pueden acometerse en la actualidad, no se tuvieran miramientos a la correlacin de fuerza, y la relacin Estado-Sociedad se supeditara a una disciplina de mando-subordinacin. Pero, esa no fue la va escogida por los venezolanos y venezolanas, de tal manera que les corresponde ser audaces y creativos; ir forjando un proyecto con las caractersticas propias del tiempo histrico y sus especificidades. De la experiencia socialista anterior se deben buscar las interrogantes, no las respuestas sobre las cuales moldear el proyecto emancipatorio bolivariano. La trama material, es compleja y demanda comprender como comprendi Marx que los bancos crean en escala social la forma, y nada ms que la forma, de la contabilidad general y la distribucin general de los medios de produccin136; es decir, cooperan con el apalancamiento del aparato productivo, siempre que no se dejen al garete. La banca privada ha de cumplir un claro papel de intermediacin financiera en funcin de la produccin nacional. El Estado ha de asegurar el cumplimiento de las normas regentes del sector financiero, a fin de cercar las aspiraciones lucrativas de la banca por va de reciclajes de operaciones financieras sin sustentacin en la esfera de la economa real. El crdito agrcola, p.e., ha de diversificarse. La banca debe asumir riesgos, prestar a una cartera de clientes plural, evitando el ciclo crediticio discrecional de prstamo a los mismos de siempre. Evitar tambin la intermediacin del crdito, vale decir, empresas gestoras, empresas
136 Carlos Marx. Ibdem.

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favorecidas por crditos bancarios volteados a pequeos y medianos productores con tasas mayores. Ampliar los lapsos de cancelacin de los crditos. Movida por el viento o la corriente del afn del lucro, la fuga real de divisas no se va a resolver en tanto el Sistema Financiero Privado obre a conveniencia, bajo la sombra cmplice o la ingenuidad supina del funcionariado pblico. El circuito permuta de divisas ha fortalecido su capacidad de incidencia en la fijacin de precios va especulacin cambiaria y comercial, en parte alimentada por la provisin de ttulos de la Repblica capitalizables en divisa e incorporados al mercado interno. La huella dejada por los agentes econmicos es fcilmente rastreable, y auditable. Un puado de intereses carterizados han puesto en vilo a la sociedad toda y a la poltica cambiaria y monetaria del Estado. Quizs, una mayor voluntad poltica solvente de tajo, la situacin planteada. Se estima que 100 millardos de dlares han salido del pas en los ltimos siete aos. Bancos privados acometiendo planes financieros diseados por sus casas matrices en el extranjero; propietarios de Bancos con conexiones directas o indirectas con Casas de Bolsa; Bancos estructuradores de ttulos pblicos, haciendo reingeniera financiera con instituciones en parasos fiscales, etc. No ms de cincuenta son los nombres de banqueros y conexos sobre quienes el rigor de la regulacin debe ejercer su autoridad, independientemente que la red de vnculos desemboque en las puertas de altos o medios funcionarios pblicos. La PEB ha de desmantelar las relaciones banca-casas de valorescasas de cambio. De hecho, en un esquema de administracin de divisas han de nacionalizarse las casas de cambio. No hay espacio de duda, la transicin al Socialismo Venezolano del Siglo XXI demanda una profunda reconfiguracin del mercado de capitales. Casas de valores: participacin directa del Estado en las operaciones; evaluacin de requisitos y de los procesos, mediante la fijacin de reglas claras para la supervisin efectiva por parte del regulador; condiciones de garantas para los clientes; compensacin y Liquidacin. Bolsas de valores: participacin del Estado y la Sociedad para la revisin de los procesos, y para la apertura de la misma al control de la manipulacin de los precios transados en Bolsa; establecimiento pblico de mecanismos de control de operaciones y fijacin de precios; desarrollo de Ncleos de gestin econmicas; fijacin de condiciones para la conformacin de Bolsas Regionales y para la Contribucin Social obligatoria. Sociedades de corretaje: apertura a la Participacin Social; incorporacin de nuevos capitales; fijacin de trminos de garantas a minoritarios; eliminacin de la Fianza ante la Bolsa como garanta de cumplimiento;
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delimitacin de exigencias de cumplimiento y de autorizacin rigurosos y criterios de sancin claros. Fondos Mutuales y Entidades de Inversin Colectiva: incorporacin de Cooperativas y empresas comunales; ajustes patrimoniales propios y con apoyo estatal; flexibilizacin de los mecanismos para su constitucin; dispositivos de regulacin e inversin; y estmulo para la constitucin de nuevos mercados y productos. Sociedades administradoras: participacin social; ajustes patrimoniales; reestructuracin de los requerimientos de Autorizacin. Casas de bolsa agrcola: desarrollo y profundizacin con participacin de los pequeos y medianos productores; fomento y desarrollo dentro de la poltica agroalimentaria; regulacin clara y mecanismos de control y fiscalizacin, en ese sentido, fijacin de normativas para la autorizacin y cumplimiento de informacin en cuanto a los criterios y recaudos para la autorizacin; gestin dirigida al desarrollo de Ncleos Endgenos en zonas productivas (Cooperativas de Productores Libres Asociados). Por otra parte, la poltica de la revolucin hacia la banca privada ha sido muy permisiva, y si se quiere, pusilnime. Nunca antes, la banca puramente capitalista venezolana, haba obtenido niveles de rentabilidad tan elevados como en los ltimos aos. A pesar de las regulaciones a las tasas de inters y al cobro de comisiones por la prestacin del servicio bancario, la banca privada ha obtenido importantes ganancias en los aos de la Revolucin (desproporcionada), fortaleciendo su gestin a travs de la capitalizacin de sus utilidades, tal como lo muestra la evolucin de rentabilidad sobre el Patrimonio Promedio de la Banca (SUDEBAN, 2008).
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Hay que recordar, que el sector bancario tiene privilegios fiscales importantes. Para el mes de noviembre del ao 2008 la Banca pag por concepto de ISLR el 7.98% de su ganancia bruta y para el primer semestre del mismo ao ese ratio alcanz 14.69%. En Venezuela, al menos en teora, las ms grandes empresas pagan una alcuota de 35% de sus ganancias. Todas estas razones permiten inferir, que la Banca ha sido un sector beneficiado de las polticas del Estado y como tal deberan alinearse con los postulados del plan Socialista. Sin embargo, igual que el Sistema Financiero Pblico, la banca privada comporta unos destinos crediticios que difieren de dicho plan, consignando en gran medida los recursos de todos los venezolanos y venezolanas a actividades de consumo y comercio, las cuales no estn comprometidas con el desarrollo del pas. En cul aporte social se ha traducido el crecimiento patrimonial observado en la grfica anterior? En crditos productivos?, existen claras evidencias de que el negocio bancario privado no est dispuesto a arriesgar ni un milmetro de su patrimonio en beneficio de los intereses nacionales: 1) la gran mayora de su dinmica crediticia est carterizada. Las mismas empresas manufactureras, los mismos productores primarios, la misma agroindustria, los mismos agentes comerciales, son los que reciben ao a ao los crditos privados. Las oportunidades dadas a agentes econmicos emergentes, pequeos y medianos, se supeditan a condiciones leoninas. 2) No slo existe poca diversificacin y profundidad en los crditos privados, sino que su calidad es muy baja, y de esto es corresponsable la precaria capacidad reguladora y sancionatoria del Gobierno Central 3) Dedican ms del 30% de sus activos a las inversiones en ttulos, alimentando la financiarizacin de la economa, en perjuicio del aparato productivo nacional. 4) El 20% de sus activos destinados a la disponibilidad permanentemente entra en el circuito de la especulacin del prstamo interbancario (overnight), aprovechndose bien de los estructurales o coyunturales ciclos de baja liquidez. Las cifras que ponen en evidencia la propensin de la banca privada a no asumir riesgos, se pueden apreciar, entre otras, en la poltica de asignacin de crditos a las carteras dirigidas: p.e., de la cartera dirigida al sector agrcola, el 2% de las personas que se beneficiaron de estos crditos (208 personas), les fue otorgado hasta noviembre del ao 2008 el 55.57% de los crditos (8.9 Millardos de Bs F). Lo ms grave es que en estos 208 beneficiarios se encuentran grandes corporaciones transnacionales y nacionales que siempre han recibido financiamiento en los aos anteriores. Se presenta otra interrogante Por qu razn la banca privada en 2001, 2002, 2003 no se sum abiertamente al paro patronal, y al sabotaje petrolero? Para no desaprovechar los tiempos de abundancia, como no los han desaprovechado Y cuando se restrinja, como debe restringirse, dicha tasa de ganancia, permanecern dciles y neutrales, o se incorporarn
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sin ms ambigedades al plan contra-revolucionario? Dentro de las recomendaciones formuladas, para la constitucin de un rgimen tributario genuinamente socialista, se plante el cobro de impuestos a los intereses generados a los Ttulos de Valor. Si tales instrumentos de deuda pblica de por s representan un compromiso que afecta el futuro de la Tesorera Pblica, al tiempo que son empleados (por medio de sofisticadas y complejas arquitectura financiera) para la especulacin en el mercado cambiario permuta, y si se conoce o se tiene la fuerte percepcin de que detrs de ello, est el Sistema Financiero Nacional, entonces no hay excusas para la exoneracin del pago de impuestos sobre las ganancias que poseen dichos ttulos valores. Anticipndonos a los argumentos de quienes sostienen que tal medida tiene como consecuencia el desestimulo a los compradores de deuda, y perjudicara los rendimientos de la misma, bastara con recordar que esta modalidad es adoptada por diversos pases, tanto progresistas, como de derecha. El Estado venezolano coloca importantes cantidades de recursos en la banca privada y pblica. En promedio, ms del 60% del dinero del Estado est colocado en la Banca Privada de Primer Piso. Sobre la base de tal significativo instrumento de poder, en cumplimiento de criterios de regulacin escritos, y en el marco de la PEB se debe forzar a la banca privada a extender el crdito, p.e., ampliando el rango de las gavetas obligatorias, particularmente la manufacturera, agrcola e hipotecaria; exigir la diversificacin de los beneficiarios de los crditos, a fin de romper las roscas en el otorgamiento; fijar va BCV plazos de cancelacin de crditos mayores, sobre la base del cumplimiento de ciclos productivos, antes que la base de clculo de maximizacin remunerativa; forzar la conformacin de unidades de asistencia tcnica a ser brindada a los clientes por parte de la banca, sin que ello suponga costos adicionales; trazar cuotas mximas de inversin, lo cual ha de ser cumplido rigurosamente, so pena de las mximas sanciones. Los depsitos pblicos, en caso del incumplimiento de tales disposiciones de poltica, podran ser incorporados a un Sistema Centralizado de Pagos (Tesorera nica), de toda la Administracin Pblica Nacional, y extendida a los dems poderes y niveles de gobierno local y estadal. Todos los entes y rganos pblicos deben girar contra dicha tesorera, los recursos de la Tesorera estaran depositados en el BCV sin remuneraciones, o con bajsimas tasas. El BCV emplea mecanismos de compensacin remunerados con el Sistema Financiero Nacional, a fin de materializar los pagos ordenados por la Tesorera. Se pondra a disposicin del pas toda la infraestructura bancaria nacional, y se tendra mayor control de los impactos monetarios derivados de la gestin del gasto pblico. Se trata en definitiva, de la construccin de la banca socialista con caractersticas venezolanas, lo cual pasa por la adecuacin del Sistema Bancario a la direccionalidad estratgica de la Poltica Econmica
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Bolivariana, en el perodo de transicin. La banca privada en ese sentido debe ser objeto de modificaciones sustantivas, en cuanto a la prestacin del servicio, como en la configuracin del nmero de entidades necesarias para el apoyo del fomento productivo nacional.
Tamao ptimo de la banca

El manual establece, como se ha mencionado antes, en el contexto de la experiencia Socialista del Siglo XX, para el caso de la banca, la nacionalizacin de todo el tejido financiero. De all, que existan muy pocas referencias bibliogrficas de corte socialista sobre las cuales, se pueda abordar con rigurosidad el tema de fijar un tamao ptimo a la banca. De tal suerte que se toman como soporte los mtodos acadmicos de la economa clsica, cuya neutralidad poltica no debe ser objeto de revisin en el presente anlisis. En todo caso, la seleccin metodolgica se fundamenta en el criterio definido por el tamao y desarrollo de la economa real a la cual apalanca el tamao del sistema bancario. El tamao ptimo del Sistema Bancario Nacional depende de factores econmicos (valores, ndices, etc.) y extraeconmicos (geogrficos, normativos, tipologa, etc.), de all que, para algunos autores, el tamao del sistema bancario depende de las variables que se utilicen para medirlo. En este caso se basan en la relaciones del activo/PIB, crdito/PIB, y captaciones/ PIB. Como premisa se considera que la estructura bancaria es ptima, en tamao y funcionalidad econmica y social, cuando se maximiza la eficiencia de proveer servicios financieros, sujeta a la solvencia y sanidad de los bancos y del sistema; en funcin del cumplimiento de las estrategias de desarrollo sectorial, y de cobertura de necesidades sociales, y del sistema de beneficios para el sistema y para la sociedad, provenientes de las economas de escala y la disminucin de la concentracin bancaria. En el marco de la PEB, el tamao del sector bancario ha de ser modificado por la mayor intervencin pblica, y las decisiones de regulacin y supervisin del Estado, no por la oficiosidad de la banca privada. En este contexto, la poltica de regulacin estatal debe incentivar, y/o programar las fusiones bancarias, y establecer barreras para la entrada de nuevas instituciones, a fin de procurar mayor probabilidad de eficiencia en la actividad de las instituciones que funcionen en el sector. Vase la variable de concentracin en el sector bancario para aproximarnos a la determinacin de un tamao ptimo. De las cincuenta y nueve (54) Instituciones Financieras que integran el Sistema Bancario Nacional en noviembre de 2009, cinco (5) concentran el 44,80% del total activo y los dems restantes instituciones se disputan el restante 55,20%. La institucin con mayor participacin concentra el 11,22% de los activos del sistema; existe un grupo de instituciones
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con reducida participacin de mercado (menos de 1%) y bajo nivel de eficiencia. La razn por la cual se ha producido tal concentracin bancaria en Venezuela, obedece al hecho de que grupos bancarios poderosos han hecho uso de algunas de las innovaciones tecnolgicas del sector, lo cual les ha garantizado la preferencia de grandes masas de ahorristas, en contraste con el rezago de los dems bancos medianos y pequeos. Por otra parte, motivado a la existencia de un marco jurdico dbil, la no existencia de productos sustitutivos y el empleo de los grandes grupos privados de las economas de escala. Parece existir campo para mejorar la eficiencia bancaria, tanto en expansin del crdito como en ampliacin de la clientela atendida, siempre y cuando los bancos fortalezcan su patrimonio. Para lograr una situacin de mxima eficiencia bancaria es necesaria una estrategia global de multipolticas (fiscal, monetaria, financiera, comercial de incentivo integral a los exportadores y a sectores como el turismo) que permita aumentar la participacin bancaria en el financiamiento de sectores productivos. El equilibrio deseado es tener mayor nivel de actividad productiva que demande financiamiento bancario, lo que debe incidir en un sector bancario, tal vez no ms grande, pero si ms eficiente y robusto patrimonial y financieramente, lo que es positivo para toda la sociedad. La participacin del Estado puede ser tan buena o tan mala como la realizada por la gestin privada, por lo que su valoracin depende de la combinacin satisfactoria de los resultados sociales y financieros obtenidos. De vuelta en el anlisis de la concentracin en el sector bancario nacional como base de clculo para identificar el tamao ptimo de la banca, se pasa a revisar la metodologa empleada por el BCV (2008): ndice de Herfindahl, ndice de Gini, entropa de Theil, participacin de los 5, 10 y 20 principales bancos. En estos mtodos, la variable clave de clculo es el activo. Indicadores de concentracin
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Tomando como referente el mtodo de los cinco primeros extendidos, tras clculos y anlisis, se aprecia que de 54 bancos existentes, en diciembre 2009, tan slo en los 20 principales se concentra 86,66% del total de los ingresos y operaciones de todo el sistema. Tras polticas de fusiones promovidas por el BCV-Ejecutivo nacional, se debera en consecuencia disminuir a ese nmero la cantidad de instituciones bancarias en el pas. No obstante, un criterio conservador establecera una banda entre 20 y 40 banco, el nmero ptimo de sistema bancario nacional. Resultara muy interesante revisar a fondo y presentar ante la opinin pblica el tipo de actividad que fundamentalmente desempean los bancos privados pequeos (incluidos los de desarrollo o micro-financieros). Sobre todo revisar lo referido a las inversiones en ttulos pblicos y la conexin de stos bancos con otras instituciones financieras en determinados parasos fiscales.
Planificacin del crdito

Otro aspecto determinante, a ser incorporado en el diseo de la Banca Socialista en la perspectiva de la PEB, es la Planificacin del Crdito. No basta con reconocer la importancia del crdito bancario durante el perodo de la construccin socialista, y dejar a la libre fluctuacin del mercado el empleo discrecional del mismo. La Planificacin del Crdito es un vector crucial para el aseguramiento de la calidad, oportunidad y efectividad crediticia. De all, que la PEB ha de delimitar con nitidez los mecanismos pblicos institucionales que aseguren una adecuada orientacin del crdito pblico y privado. A fin de lograr el mejoramiento de la eficiencia, en el uso del financiamiento, es imprescindible situar dicho financiamiento pblico y privado de acuerdo con las prioridades sectoriales. La banca nacional acta simplemente como taquilla receptora de demanda de crditos determinada por el mercado. Se debe dar prioridad a los sectores productivos de alto impacto multiplicador en la economa real, tales como agricultura, manufactura, transporte, industrias ligeras y construccin. Vale decir, slo deben ser otorgados crditos a proyectos definidos por el Ejecutivo Nacional, a instancias de los Planes por Rubro. El emprendimiento privado que desee invertir en actividades no esenciales definidas por el plan de soberana productiva del pas, que lo haga con msculo propio. En un rgimen de planificacin econmica-presupuestal, con los controles funcionando adecuadamente, la banca, menos el mercado, tiene por qu participar y menos tener control discrecional en la decisin del crdito. La falta de coordinacin entre las diversas instituciones que conforman el sistema bancario, ha dispersado la accin del gobierno, en tanto rector de
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la poltica econmica, e impedido que el financiamiento pblico y privado cumpla a cabalidad su rol de motor del desarrollo productivo nacional. Esto no ha tenido por qu ser de otro modo, si se verifica la inexistencia de al menos lneas generales que organicen el crdito por sectores, y dentro de stos, por eslabones, en atencin a criterios geogrficos, sociales, institucionales y de mercado. El crdito sectorial (agrcola, manufacturero, turstico e hipotecario) ha venido desacelerndose tanto en la banca privada como en la pblica, lo cual comporta efectos adversos en la actividad econmica. En los ltimos aos, la profundidad financiera (Crditos/PIB) ha disminuido a menos de 18%, despus de avanzar de manera importante en el ao 2007 hasta 21,4%, no reflejndose el impacto del financiamiento en el crecimiento del sector industrial.
El crecimiento del PIB total ha estado influido en los ltimos aos por el sector terciario, el cual ha encontrado un importante aliado en la actividad de intermediacin financiera orientada a crditos comerciales, hipotecarios y tarjetas de crditos. Esta distorsin debe llegar a su fin y no repetirse nunca ms. Si el crecimiento econmico total se ve disminuido producto de la baja tasa de ganancia de la actividad comercial, no hay razones para entrar en pnico. Los crditos deben ser orientados prioritariamente y en mayor proporcin a los sectores primarios y secundarios de la economa, en estricto apego a planes de produccin por rubros.
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Bajo el dictamen de la PEB, toda la banca no aguarda la demanda crediticia del mercado, para procesarla y eventualmente canalizarla o rechazarla. Ha de existir un listado de proyectos, elaborado por el Ejecutivo Nacional, y ofrecidos por la banca a los sectores productivos y comerciales, los cuales deben ser susceptibles de ser financiados. Los emprendimientos privados, cooperativos y comunales han de solicitar recursos para la inversin en actividades necesarias para su encadenamiento con otros eslabones de la produccin, la distribucin y la comercializacin, de acuerdo con los planes de desarrollo nacional, y sectoriales. En un esquema en el que todos los agentes econmicos del pas estn alineados a la produccin programada por los planes sectoriales y ms abajo, por los planes por rubros, el mercado estara garantizado, y en consecuencia el pago del compromiso crediticio. Es obvio, que otras iniciativas privadas, tales como nuevos proyectos con pertinencia social, ampliacin de la capacidad productiva, capital de trabajo, inversiones en actualizacin tecnolgica, inversiones para la reconversin industrial en pos de la elevacin de la productividad y aminoramiento del pasivo ambiental, etc., pueden tambin ser beneficiados por la poltica de orientacin del crdito, an no estn incorporados en el listado de la oferta crediticia que la banca administra. Desde luego, la planificacin del crdito supone una base de clculo econmico con criterios sociales, empleada para la determinacin de las tasas de inters. As mismo, la fijacin de parmetros coadyuvantes en el mejoramiento de la capacidad del otorgamiento de crdito de la banca. En cuanto a la determinacin de las tasas de inters, el BCV en coordinacin con el Ejecutivo Nacional habr de delimitar los objetivos de la poltica de acuerdo con la coyuntura y en atencin a la perspectiva estratgica de la PEB. En todo caso, siempre sern de inters para la construccin del socialismo criterios tales como: 1. Desestmulo al consumo suntuoso. 2. Estmulo al ahorro, al mejorar la remuneracin de los pequeos y medianos ahorristas. 3. Estmulo a los sectores productivos claves que puedan impactar positivamente la oferta de bienes y servicios nacionales. 4. Disminucin del diferencial entre las tasas activas y pasivas (spread). Esto es, disminucin de la ganancia especulativa de la banca. Finalmente, tras la delimitacin de la poltica bancaria, el establecimiento de las reglas del juego, en el sentido de la conformacin de la Banca Socialista, el apretar de tuercas al Sistema Financiero Nacional no va a erradicar la ambicin capitalista, y eventualmente el metabolismo del capitalismo financiero debe exigir mantener a como d lugar sus altsimas tasas de ganancia, lo cual slo sera posible, en el contexto de la fortsima regulacin estatal, mediante finanzas ilegales, el blanqueo y legitimacin
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de capitales provenientes del narcotrfico, la guerra, la trata de blancas, la mafia, evasin fiscal, fuga de capitales, corrupcin, extorsin y otros. Por ello, la PEB ha de promover el activismo internacional en aras de: a) desarrollar capacidades investigativas ms eficientes y comprometidas verdaderamente con el combate a los delitos financieros internacionales; b) eliminar los parasos fiscales; c) crear sistemas penales internacionales especializados en el delito financiero y fiscal; d) documentar y dar seguimiento a la contabilidad de las transnacionales; e) abrir los sistemas contables valorizados mediante la cotizacin en la bolsa, en busca de detener la actividad de legitimacin de los dineros ilegales; f) disear e implementar un sistema robusto de facturacin mundial, que procure detener la falsificacin implcita en mecanismos de sobre y subfacturacin, y la transferencia de utilidades entre filiales para evadir impuestos.
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14. Estrategia cientfico-tecnolgica

En su contexto histrico, la frase marxista el secreto es el espritu de la burguesa, se anticip a una premisa fundamental de la productividad y la rentabilidad empresarial capitalista conocida hoy como costo de oportunidad. El empresario burgus, de aquel entonces, obsesionado por el afn de controlar nuevos mercados, empleara todos los medios disponibles para sostener su expansin mercantil. As, la automatizacin industrial se pona al servicio de los intereses corporativos de la burguesa, y no a favor de la satisfaccin social-material. Eran los inicios de la inteligencia y el espionaje industrial. Era relativamente sencillo copiar formatos industriales de un pas y adaptarlos en otro para el empresario con capacidad de desplazamiento por Europa occidental. Si nadie ms estaba enterado de la innovacin, si el secreto era bien guardado, constituir un monopolio era cuestin de uso eficiente137 de la operacin productiva. Habermas re-emplea la frase, pero dentro de los lmites de su denominada racionalidad comunicativa: la informacin presupone una relacin de dominacin, de all que el ejercicio de la participacin en la democracia requiere la independencia de las clases populares de los monopolios del saber, la comunicacin y la informacin. Visto de ese modo, el conocimiento es poder, empleado bien para la sujecin social o para la emancipacin humana. La socializacin del conocimiento entonces se vuelve el referente axiolgico de los humildes, los explotados y excluidos. Con la revolucin industrial, el conocimiento dej de servir a los fines del colectivo; su consagracin como patrimonio de la humanidad ha sido diferida, entre tanto, sirve de instrumento para la opresin. Del costo de oportunidad econmica a la dominacin cultural, de la dominacin cultural, al control poltico de la sociedad y la supremaca imperial, tal ha sido el recorrido de la razn mercantilizada del saber humano. El secreto en Marx ha evolucionado en derechos de patente y de propiedad intelectual, las patentes en derechos de soberana y seoreaje. El conocimiento cientfico y la apropiacin tecnolgica son las palancas fundamentales de sostenimiento y fortalecimiento de los pases desarrollados, y puede ser tambin picaporte de independencia de los pueblos del sur. El manejo de la ciencia y las tecnologas es un componente adicional que los pueblos deben incorporar a su proceso liberador. Para ello, se deben soslayar complejos y prejuicios, desmitificar la ciencia y la tecnologa como manejo exclusivo de los poderosos. Forjar una cultura propia de apropiacin del conocimiento, y poner bajo sospecha los determinismos, de quienes apuestan por adoptar usos tecnolgicos modelados por el patrn de la divisin internacional del trabajo.
137 Eficiencia capitalista entendida como sobreexplotacin del trabajo.
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Un ejemplo de Paravisini lo ilustra mejor. Francia es potencia energtica mundial138 sin poseer en su subsuelo recursos naturales para ello. El factor tecnolgico le ha proporcionado tal posicin de liderazgo. La poltica energtica adoptada por ahora por la revolucin bolivariana, aspira a convertirnos en potencia sectorial sobre la base, no de la incorporacin de tecnologas orientadas a cambiar la matriz energtica nacional, sino mediante la certificacin y gestin de altos volmenes de combustibles fsiles. Por si slo, poseer abundante petrleo y gas no necesariamente va a convertir en potencia al pas. Explotar y procesar el petrleo pesado de la faja del Orinoco mediante mejoradores de refinacin, si bien reporta mejores rendimientos econmicos, a la larga slo fortalece la condicin de Venezuela como pas exportador, ahora no slo de crudos, sino tambin de refinados. Si parte de los recursos petrolferos de la faja se emplean para la generacin elctrica, mediante la tecnologa de la orimulsin139, no vendiendo el petrleo pesado a otros pases para que ellos generen electricidad a partir de la orimulsin, sino instalando plantas generadoras en aquellos pases (bien en asociacin mixta o por inversin propia) que suministraran electricidad. En ese sentido, el petrleo de la faja no se vendera nicamente como insumo para la locomocin energtica, ni como carbn, sino sera convertido en energa produca por la propia nacin. As, el negocio petrolero se diversifica en tanto ejercicio energtico, al pasar a generar y exportar kilovatios, dentro y fuera del pas, sobre la base del aprovechamiento de un recurso abundante. La tecnologa de la orimulsin como combustible para generacin elctrica est disponible. Sobre la base de convenios estratgicos con la Repblica Popular China bien se pudiera incursionar en el mercado mundial. Se tratara de un patrn tecnolgico que rompe el paradigma energtico implantado por los pases industrializados, lo cual debe suponer resistencias internas y externas, pero la soberana energtica nacional bien merece afrontar el debate sobre el uso de dicha tecnologa sin descontextualizacin del alcance de la misma, ni satanizaciones, ni posiciones maniqueas. El tema analizado a manera de ejemplo, permite situar el alcance estratgico de la utilizacin de la ciencia y la tecnologa bien para fines velados (monopolio del mercado comercial de las transnacionales petroleras), o para fines de alto impacto social (control propio de la generacin elctrica a bajos costos). Desde esta reflexin, se puede comprender con mayor dimensin, la utilidad de la ciencia y la tecnologa como proceso liberador, el cual atiende al menos tres vertientes: 1) la generacin del nuevo conocimiento, 2) la apropiacin social del conocimiento, y 3) la formacin
138 En referencia a las reflexiones de David Paravisini. 139 En referencia a las reflexiones de Jos Luis Pacheco, y Fernando Travieso.
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en capacidades y experticias tecnolgicas de los sujetos productivos. En seguida se describen por separado cada una de estas aristas.
La generacin del conocimiento

Lenin adverta que la edificacin socialista era inviable, sin la gran tcnica capitalista basada en los ltimos descubrimientos de la ciencia moderna140, y sin el poder del proletariado. Su metafrica frase poder sovitico ms electrificacin sintetiza grosso modo tal biunvoca relacin. La experiencia del campo socialista fue muy rica en cuanto a la rpida expansin del desarrollo industrial apoyado en tecnologas de comn denominador, reproducidas en serie en el radio de influencia de la URSS. En las dcadas tempranas del siglo pasado el desarrollo tecnolgico no comportaba barreras para la industrializacin, a tal punto que se pusieron en marcha polticas de desarrollo de las fuerzas productivas separadas, inclusive de la produccin mundial, lo cual contribuy irremediablemente al aislamiento y a la reproduccin de prcticas ineficientes en el ciclo econmico de lo productivo-tecnolgico dentro del mbito del Consejo de Ayuda Econmica Mutua COMECON. Con el despliegue globalizador, la falta de coordinacin de las polticas nacionales al interior del COMECON fue bice del crecimiento de la inversin en proyectos de modernizacin coartndose as, la progresin sostenida de la economa y el bienestar social de aquel bloque de naciones; las cuales, arrastradas por el ritmo de la competencia con los Estados Unidos de Norteamrica, eran cada vez ms dependientes de la provisin de nuevas tecnologas y de nuevos proyectos. El desenlace ya es por todos conocidos. La globalizacin impuso cambios colosales en los procesos de produccin de todos los aspectos de la vida econmica. Aguilar evidenci que El modelo cientfico-tecnolgico mundial actual establece una distribucin del esfuerzo intelectual-financiero segn las necesidades del sistema dominante, cuya base es el modelo consumista y de moda tecnolgica.141 En consecuencia, los pases ex socialistas no lograron acceder a un potencial innovador prometido por la globalizacin, y por el contrario ha desaparecido progresivamente el signo creador de la cultura cientfica-tecnolgica, lograda durante la gestin socialista. Para el capitalismo, la ciencia y la tecnologa es un medio ms de sostenimiento de la tasa de beneficios. El desarrollo de la produccin internacionalizada y la introduccin de tecnologas basadas en la informtica, el control de procesos, la automatizacin, la robtica, la
140 V.I. Lenin. El Estado y la revolucin 141 Jos Aguilar. Modo Cientfico Para Mrida
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electrnica, etc., ha incrementado vertiginosamente la produccin mercantil en las ltimas dcadas, y con ello, el capital encuentra vas para seguir apropiando plusvala, al minimizar costos mediante la introduccin de nuevos procedimientos de produccin basados en el deterioro humano y ambiental. En este sentido, nace la categora economa del conocimiento142, vale decir, el conocimiento utilizado como factor amplificador de la tasa de ganancia capitalista. Se trata de una especie de Capitalismo Cognitivo que expresa el metarelato de un rgimen de acumulacin basado en la apropiacin y el monopolio del conocimiento por parte de los agentes econmicos transnacionales. El capitalismo lo mercantiliza todo, incluso la actividad creativa. En la presente poca, la humanidad vive una historia formidable de experiencia creadora en expansin. Los usos de la tcnica y las mquinas se optimizan constantemente mediante los descubrimientos e inventos de la ciencia, pero tal colosal aumento de la productividad del trabajo, no se ha traducido en mejora de las condiciones de vida de la masa trabajadora. Por el contrario, el conocimiento ha sido convertido en un activo econmico de primer orden para la locomocin productiva. Eventualmente, dicha locomocin se va a traducir en sobreproduccin, y de la sobreproduccin se da origen a una nueva crisis cclica capitalista, la crisis debe evolucionar en recesin, y en definitiva dicha espiral va a terminar arrastrando a su paso, las ya deterioradas condiciones de vida de los pobres. La denominada Revolucin Cientfico-Tecnolgica de hoy est generalizada pero restringida: quien posee los medios puede desarrollar nuevos conocimientos, y el acceso a dicho conocimiento es al mismo tiempo limitado. La competitividad es el sello caracterstico de la globalizacin econmica matizada ahora por la invencin tecno-cientfica. Vanse los casos de la obsolescencia programada, el monopolio de las marcas, el manejo ventajoso del mercado de los productos exclusivos, como claras manifestaciones del proceso de mercantilizacin del conocimiento. La tendencia actual de las grandes corporaciones, en el marco de la globalizacin es incorporar la investigacin en los costos integrada dentro de las cadenas productivas. Pero, el incremento de los costos de produccin no constituye una barrera para la valorizacin del capital. Las estructuras de costo reconocen una extraordinaria oportunidad en la invencin tecnocientfica; en tanto no se haya generado tal innovacin, la investigacin en curso se computa como activo intangible. El valor del conocimiento es un factor adicionado al precio de las mercancas; un componente altamente rentable, en tanto, el precio de venta del nuevo producto (objetivacin del
142 Blondeau O., Whiteford N., Vercellone C., Kyrou A., Corsani A., Rullani., Moulier Y., Lazzarato M. Capitalismo cognitivo, propiedad intelectual, y creacin colectiva
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activo intangible) supera con creces el capital invertido en la investigacin. En torno a este aspecto existen innumerables ejemplos, pero el ms desproporcionado lo representa la industria farmacutica. La investigacin cientfica entendida como la dinmica de concepcin de nuevos conocimientos, demostrables y universales, vertidos en la realidad objetiva, se ha convertido en un coto prcticamente reservado de los pases desarrollados. Al analizar el comportamiento de la inversin en Investigacin y Desarrollo (I+D) en trminos del PIB, o la comparacin per cpita de investigadores, descubrimientos, publicaciones, etc. de los pases subdesarrollados se pone al descubierto su posicin desventajosa. El seoreaje, y la neo-colonizacin de los pases de la periferia guarda una relacin directamente proporcional al grado de dependencia tecnolgica de stos con el norte desarrollado, confinados a cumplir un rol de proveedores de materias primas, o compradores de tecnologas atrasadas y altamente ineficientes. De esta manera, la dominacin de los pases perifricos por medio del uso de la fuerza, o la manipulacin poltica, se ve desplazada por el monopolio de la razn cientfico-tecnolgica. La ciencia ha heredado, por as decirlo, las capacidades ofensivas del arcabuz, y el napalm, y a la fecha, prefigura el motor dinamizador de las guerras de cuarta generacin: vrtice del control de la inteligencia, la informacin y el conocimiento. La ciencia y la tecnologa constituyen la materializacin del acopio histrico de las capacidades cognitivas del colectivo humano y la manifestacin del trabajo vivo, enlazados en forma de conocimiento aprovechable, bien para provecho de la sociedad o su perjuicio. Para la lgica del capital, la ciencia es vista como negocio, factor propagador del desarrollo econmico de las transnacionales y los pases ricos, dotados de una superioridad atesorada tras la expoliacin histrica de los pases perifricos. Alcanzar tamao grado de desarrollo es prcticamente un imposible, si los pueblos del sur asumen el desafo desde iniciativas fragmentadas e independientes. Slo la integracin de los procesos productivos, la implementacin de planes conjuntos de investigacin y formacin de investigadores, la socializacin de las innovaciones, una estrategia comn de bloqueo del monopolio de las patentes, el aprovechamiento compartido de las potencialidades, y la democratizacin-apropiacin del conocimiento, puede dar cuenta de la condicin de desventaja sistmica a la que condena la lgica del capitalismo cognitivo. Levantar una agenda solidaria compartida entre pases aliados, supone trascender los esquemas dadivosos de la transferencia tecnolgica con condiciones practicadas por el capitalismo global. Segn Mszros:
transferencias de tecnologa impuestas como una cuestin de rutina a los pases subdesarrollados involucrados, sobre la monstruosa base de su dependencia estructural dentro del marco del sistema del capital global. Sin importar en qu medida 326
LA POLTICA ECONMICA BOLIVARIANA (PEB) y los dilemas de la transicin socialista en venezuela ello pudiera estar disfrazado por la ideologa dominante, tambin en este respecto el sistema haca valer (y contina haciendo valer) su poder como totalidad independiente y estructurada jerrquicamente, haciendo burla sangrienta de toda creencia en hallar una salida de la calle ciega de la dependencia estructural, gracias a los buenos oficios de la modernizacin del Tercer Mundo y una generosa transferencia de tecnologa 143.
Se trata de un proceso integrador fundado en nuevas relaciones socialistas de produccin adelantadas entre naciones solidarias. La investigacin cientfica-tecnolgica desde la perspectiva liberadora, cuantificada en trminos de felicidad y bienestar social, asume una dinmica compleja que distorsiona la nocin mercantil del capitalismo cognitivo, se arroga la gestin del conocimiento como proceso que, en palabras de Lage prioriza la cooperacin (e integracin) entre sus instituciones, y no la competencia () En la economa del conocimiento la cooperacin es ms eficiente que la competencia144. La PEB ha de ser auspiciante de la prerrogativa segn la cual, el conocimiento es mbito de dominio de la propiedad social. Las innovaciones tecnolgicas y los avances cientficos, susceptibles del beneficio colectivo, han de convertirse en patrimonio de la nacin, y ms all, de la humanidad toda. El Estado debe garantizar las condiciones idneas para el fomento de la investigacin en todos los campos, pero en correspondencia con las prioridades plasmadas en el plan de desarrollo econmico social de la nacin, y bajo estricta coordinacin y alineacin con las polticas sectoriales. Alinear la investigacin con los requerimientos nacionales supone fijar objetivos nobles para la cobertura de las necesidades insatisfechas de la poblacin. De all, que la investigacin privada para fines mercantiles, tipo obsolescencia programada o estmulo al consumismo de productos ligeramente modificados para fines comerciales, debe ser rigurosamente regulada y desestimulada. No deben por tanto ser nacionalizadas todas las patentes; el sector privado, y los emprendimientos populares han de poder investigar libremente sobre innovaciones que contribuyan al mejoramiento de la eficiencia productiva, la minimizacin de costos de produccin, y los pasivos ambientales. Aquel conocimiento privado producido en trminos del beneficio colectivo ha de ser adquirido por el Estado bajo un esquema de precio justo, y el reconocimiento social extendido, utilizado como estmulo moral. Otros criterios estratgicos de la PEB, en relacin con la ciencia y la tecnologa, han de estar enmarcados en la perspectiva de la apropiacin del conocimiento cientfico y tecnolgico para propiciar la inclusin social
143 Istvn Mszros. Ibdem. 144 Agustn Lage Dvila. La economa del conocimiento y el socialismo: Reflexiones a partir de la experiencia de la Biotecnologa Cubana
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(sobre este aspecto se enfatiza posteriormente), la independencia cientficotecnolgica para contribuir con la seguridad y soberana de la nacin, y el desarrollo de las capacidades cientfico-tcnicas e institucionales para garantizar el manejo soberano de los recursos naturales. La PEB est llamada a no infravalorar la importancia de la tecnologa y de los incrementos de productividad, empero ello no supone la instauracin de un culto a los hallazgos y aplicaciones de la tecnologa y la ciencia. Como se ha indicado, son las relaciones socialistas de produccin y de convivencia las que determinan en grado sumo el progreso social y econmico de las naciones. Suficientemente la experiencia del socialismo cientfico nos ha ilustrado al respecto. Primordialmente fue la solidaridad y la cooperacin interna y entre naciones, y la autogestin y la cogestin de los centros de produccin altamente tecnificados, los elementos centrales que impulsaron el vertiginoso proceso de industrializacin y la superacin de la pobreza en aquellos pases. Para Campos:
Es claro que mientras mayor sea el nivel de desarrollo cientfico-tcnico del capitalismo, ms aceleradamente se puede avanzar a las relaciones socialistas de produccin, pero esto no niega que a partir de niveles inferiores de desarrollo capitalista, se pueda progresar en la sociedad socialista -entendida esta no como un reino de consumo o distribucin, sino como una sociedad de cooperativistas cultos, ms equitativa, humana, solidaria, democrtica y justa- que a la larga va a ser mucho ms productiva, eficiente, ms justamente repartida, popularmente apoyada y multidesarrollada que las actuales capitalistas de alto desarrollo, pero de ms altos contrastes en todos los rdenes145.
El capitalismo privatiza el conocimiento bajo la forma de propiedad intelectual, y los sistemas de patente mediante la modalidad de derecho monoplico de comercializacin. En dcadas recientes, estos dos pilares han condicionado el deslizamiento de la inversin y el financiamiento de toda la investigacin hacia el sector privado. La Organizacin Mundial del Comercio (OMC) a instancias de las grandes potencias, ha sido la institucin encargada de fomentar sistemticamente la poltica de resguardo de la propiedad intelectual y la apropiacin privada de los conocimientos. Por lo que tal configuracin universal atenta contra el patrimonio futuro de la especie, se ha de encauzar el potencial cognitivo del ser humano, y de la sociedad en tanto organismo funcional, en la perspectiva de reorientar la prctica de la ciencia y la tecnologa, subordinada a los fines emancipatorios de las clases populares. El presente ofrece un balance negativo para quienes cobijan esperanzas de desarrollo bajo el amparo del avance cientfico; desconocen el carcter de clase de la ciencia puesta al servicio de la reproduccin del capital, su parcialidad, su no neutralidad.
145 Pedro Campos Santos. La forma genrica de la produccin socialista es la Autogestin Empresarial Obrera
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La subordinacin de la ciencia a la sociedad, en ese contexto, slo es realizable si son superadas las condiciones estructurales del capitalismo. Slo la planificacin socialista puede dar uso racional a los recursos materiales y a los talentos humanos encaminados a la gestin coherente y socialmente aceptable de la ciencia y la tecnologa. Y es que el socialismo amerita forjar su propia racionalidad cientficotecnolgica, contrastada con la aparente neutralidad de la ciencia y la tecnologa propugnada por los capitalistas. Mszros expone:
Se podra argumentar con mayor justificacin la relativa neutralidad del instrumento de trabajo estrictamente aislado: un martillo, una sierra manual o un chip de memoria en particular () En ese sentido, los lmites de la neutralidad instrumental con respecto a los instrumentos de trabajo particulares se deciden por su adaptabilidad (o no) para convertirse en partes constitutivas de un sistema general coherente. Cunto ms habr que estar consciente de tales determinaciones y restricciones en el caso de la fbrica capitalista?! Porque esta ltima no es un instrumento aislado sino un poderoso sistema (un autntico microcosmo) operado exitosamente sobre la base del despotismo del lugar de Trabajo (su estructura de mando jerrquica interna) en su conexin orgnica con la tirana del mercado que vincula e integra las unidades productivas particulares dentro del macrocosmo totalizante del marco regulador capitalista146.
La estrategia de transicin socialista en el marco de la PEB ha de desgarrar la tendencia de acceso social masificado de la tecnologa capitalista, derrochador de recursos y creador de fetiches materiales. El afn consumista acelera la productividad del capital, y va ganndole terreno a la constitucin de un ambiente favorable para la realizacin humana. La pesquisa de la verdad, por parte de la ciencia y los cientficos, ha sido invocada por Weber para plantear la necesidad de un cientfico o intelectual con neutralidad valorativa frente a la realidad que estudia. En contraposicin revsese la idea de Gramsci quien propugnaba un intelectual orgnico147, y ms recientemente Wallerstein, quien recuerda que la tarea de recoleccin de datos y la interpretacin de su significado debera llevarse a cabo sin prestar atencin a si los resultados confirman o no los valores del investigador, de la comunidad o del Estado148. Se vuelve a Gramsci para junto a l afirmar que:
lo que interesa a la ciencia no es tanto la objetividad de lo real cuanto el hombre que elabora sus mtodos de investigacin, que rectifica continuamente sus instrumentos materiales reforzadores de los rganos de los sentidos y sus instrumentos lgicos (incluida la matemtica) de discriminacin y averiguacin, o sea, la cultura, o sea, la concepcin del mundo, o sea, la relacin entre el hombre y la realidad por la mediacin de la tecnologa. Buscar la realidad fuera de los hombres, entendiendo esto en sentido
146 Istvn Mszros. Ibidem. 147 Antonio Gramsci. Los intelectuales y la organizacin de la cultura 148 Immanuel Wallerstein. Un mundo incierto
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Haiman El Troudi religioso o metafsico, resulta ser, tambin en la ciencia, una mera paradoja. Qu significara, sin el hombre, la realidad del universo? Toda la ciencia est vinculada a las necesidades, a la vida, a la actividad del hombre. Sin la actividad del hombre, creadora de todos los valores, incluidos los cientficos, qu sera la objetividad? Un caos, o sea, nada, el vaco, si as puede decirse, porque realmente si se imagina que no existe el hombre, no se puede imaginar ni la lengua ni el pensamiento. Para la filosofa de la prctica el ser no puede separarse del pensamiento, el hombre de la naturaleza, la actividad de la materia, el sujeto del objeto; si se practica esa separacin se cae en una de tantas formas de religin o en la abstraccin sin sentido149.
Si a ello se le adicionan las capacidades autonmicas y evolutivas de la tecnologa dejada a merced de los dictados de la ganancia inherente del capital, la consecuencia no sera otra que la coronacin de los objetivos por ella misma formulados, sin miramientos a las implicaciones sobre la sobreproduccin de mercancas, la pertinencia social de tales bienes, su congruencia ambiental, y el impacto sobre el trabajo vivo. En este caso, la revalorizacin del capital sobrevenido de la apropiacin privada de los medios de produccin, encuentra nuevas vas de reproduccin, afincada en la tecnologa entendida como industria productiva. Por ello, Mszros muestra como:
lejos de la proyectada abundancia asegurada tecnolgicamente, el futuro no puede prometer ahora en el caso de que no se llegue a romper cualitativamente con las prcticas reproductivas dominantes, y entre ellas con las prcticas de ciencia y tecnologa prevalecientes ms que la dominacin permanente sobre la humanidad de una forma u otra de escasez. Sin recordarnos constantemente a nosotros mismos esta verdad desconcertante no podemos ni siquiera iniciar la difcil tarea de elaborar una agenda socialista en sintona con las necesidades de nuestra propia situacin histrica150.
La PEB ha de dirigir la gestin cientfica tecnolgica del pas, a sabiendas de que slo el socialismo es el nico modo de produccin capaz de organizar la economa fundamentada en el conocimiento, por medio de relaciones sociales de produccin armonizadas con la convivencia solidaria. Por ello, se debe constituir una Corporacin Pblica de Generacin de Ciencia y Tecnologa. Tal institucin se encargara de la orientacin de la inversin y el financiamiento en I+D; construira redes de cooperacin entre las empresas pblicas y privadas, universidades, y nichos del conocimiento; coordinara las interacciones entre la ciencia y la economa referida a la integracin de la investigacin cientfica con la produccin de bienes y servicios; gestionara las polticas de formacin de talento humano, su insercin en el mercado
149 Antonio Gramsci. El materialismo histrico y la filosofa de Benedetto Croce 150 Istvn Mszros. Ibdem.
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de trabajo, y la inhibicin de la emigracin de profesionales y tcnicos; fomentar la produccin de ciencia y tecnologa al servicio de la satisfaccin de necesidades humanas.
La apropiacin social del conocimiento

El juicio acadmico de la comunidad cientfica sigue, por mucho, imbuida en la lgica del ghetto. En Venezuela, la cultura cientfica est signada por una visin limitada, preeminentemente recargada del tradicional modelo de dficit cognitivo, abdicada al proceso dependiente de transferencia de conocimiento. La limitada actividad investigativa del pas no se corresponde con las aspiraciones de desarrollo integral agendado por la revolucin bolivariana. Salvo los esfuerzos, todava limitados en avances, de la gestin pblica bolivariana por promover la activacin cientfico tecnolgica, a la fecha las instituciones universitarias siguen girando en torno al mismo ombligo sobre el cual se ha basado su produccin investigativa, y en el campo privado dicha actividad es prcticamente inexistente. Promover una cultura de la ciencia, socialmente apropiable y concretamente asequible a la ciudadana es un desafo adicional de la Poltica Econmica Bolivariana. El Estado de la transicin socialista ha de fortalecer la actividad cientfica y tecnolgica a fin de animar la intervencin de la sociedad, y la corresponsabilidad institucional y social en pos de vigorizar una cultura cientfica nacional. Para ello, la PEB ha de respaldar aquellos programas de investigacin que integren el mbito cientficotecnolgico y la organizacin social, por medio de la apropiacin del conocimiento. La Apropiacin Social del Conocimiento (ASC), o Apropiacin Social de la Ciencia y la Tecnologa incorpora la participacin ciudadana en el contexto de gestin de los proyectos cientficos y tecnolgicos, tanto en la fase de produccin real del conocimiento como en la aplicacin. La participacin social desde este enfoque, trasciende la esfera de la reivindicacin social, el protagonismo poltico y la produccin econmica local, adentrndose en los lmites de la creacin de conocimiento cientfico tcnico, punto de apoyo para la maduracin de la conciencia societaria. Desde ese ngulo de aproximacin, la conformacin de una epistemologa popular se traduce en compresin superior del entorno, de sus condicionantes culturales, materiales, y cientficas. La participacin como mecanismo integrador del individuo a la sociedad, posibilita, en el mbito de la ciencia y la tecnologa, el desarrollo cooperativo del conocimiento, la redistribucin del conocimiento. La ASC supone la democratizacin de la informacin y el acceso de los sectores tradicionalmente excluidos del conocimiento y el progreso tcnico, de tal manera que a travs del uso de dicha informacin y conocimiento
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disponible, y de la socializacin del saber se animan procesos de experimentacin y aprendizaje diversos. Tan solo las acciones de soberana viabilizan la pertinencia social en ciencia y tecnologa, al despedazar la presuntuosa hegemona elitista y egosta de una fraccin de la comunidad cientfica venezolana, adormecida en los vaivenes del saber universitario. Tan solo la ASC es capaz de erradicar el secreto burgus. Como afirma El Troudi y Bonilla (2004) En consecuencia opone al secreto de las relaciones el mtodo asambleario y las formas de divulgacin de informacin y conocimiento desde la gente151. Pero, tal apropiacin demanda una metodologa y una ruta de actuacin capaz de darle viabilidad poltica. Por ello, Aguilar y Tern (2009) afirman:
Para hablar de Apropiacin necesitamos sustraerlo de la mera connotacin de Transferencia, para incluir otras tres formas de obtencin del conocimiento: la invencin, la copia y el desarrollo. Adems, todo proceso de apropiacin de conocimiento debe estar impregnado de tres momentos, a saber: a) Saber Usar el conocimiento: consiste en la actitud sobre el uso -pertinente y contextualizado localmente- del conocimiento objeto de apropiacin. b) Saber Hacer el conocimiento: son las actitudes, valores, lineamientos y pautas que promueven el desarrollo y la CTI autctonas. c) Saber develar el contexto histrico del conocimiento: son las actitudes para conocer sus cdigos sociales de diseo, para qu modelo social fue hecho, los valores sociales inmersos en l, los posibles impactos sociales que se generan con su uso, etc.152
La agenda del saber usar, hacer, y develar, supone la activacin de referentes axiomticos plasmados a tenor de la PEB. Seguidamente algunas lneas generatrices: a) Desarrollo de un Plan Integral para la Apropiacin Social del Conocimiento. b) Articulacin de los planes econmicos y sociales de la nacin con las polticas en ciencia y tecnologa. c) Fomento de espacios de aprendizaje colectivos. d) Entrelazamiento rizomtico de las iniciativas de innovacin productiva con los emprendimientos econmicos comunales. e) Establecimiento de una poltica de facilitacin de condiciones para la creacin, la libre circulacin, y uso del conocimiento. f) Promocin de cultura cientfica-tecnolgica crtica, que supere la lgica mercantil individualista de la ciencia, puesta al servicio de las transformaciones societarias, y garante de la preservacin medioambiental.
151 Haiman El Troudi, Luis Bonilla. Inteligencia Social y Sala Situacional 152 Jose Aguilar y Oswaldo Tern. Ciencia y Tecnologa liberada y liberadora, para una potencia mediana., en Venezuela Potencia. Haiman El Troudi, Fausto Fernndez. Coordinadores.
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g) Estmulo a la produccin de conocimientos en lnea con las expectativas y necesidades del colectivo. h) Promocin de la investigacin privada y social-comunal. i) Auspicio de programas de investigacin en el marco de la integracin Cientfico-Tecnolgica del Sur. j) Estmulo al conocimiento como resultado de prcticas sociales.
La educacin en el conocimiento
La apropiacin privada del conocimiento es un mecanismo indirecto de captura de renta nacional distribuida. Los Estados destinan cuantiosos presupuestos en la educacin universitaria para que sus egresados pasen a engrosar las nminas de corporaciones privadas regentes del negocio del conocimiento, revertido a la sociedad en forma de mercancas. Del mismo modo, la fuga de cerebros es otro dispositivo de captura indirecta de renta pblica, pero en este caso, por parte de terceros pases o empresas transnacionales. En efecto, la emigracin selectiva de profesionales, cientficos, y tcnicos ha sido durante aos un esquema ampliamente utilizado por el norte desarrollado, basado en el embargo a la inversin educativa; en trminos de generacin de conocimientos, a las naciones perifricas. Habermas (1989) describe como Marx asoci a la ciencia el modelo de la produccin153, asumindola como actividad econmica. Desde ese punto de vista, se integran conocimiento y fuerzas productivas, obvindose, de acuerdo con la interpretacin habermasiana, el inters liberador inmanente a la ciencia. Se trata de la relacin biunvoca autonoma emancipacin, o intercambio comunicativo sin control ni coercin poltica. La ciencia forma entonces parte del elenco protagnico en los procesos emancipatorios. Sin embargo no cualquier ciencia, como se ha visto, ni la ciencia como fin en s misma, postrada en los recintos monsticos del saber. La revolucin tecnolgica ha cambiado la estructura productiva de la sociedad moderna. El trnsito de la sociedad industrial a la sociedad del conocimiento ha supuesto una readaptacin de las condiciones del trabajo, tanto como el acceso mismo al conocimiento. Las relaciones sociales de produccin demandan cambios impensables por la masa laboral socialista de hace apenas un par de dcadas atrs. La cualificacin, cada vez ms especializada de contingentes profesionales comprometidos con el proyecto societario de la liberacin del trabajo objetivado, demanda un abordaje programado por las determinaciones estratgicas del Estado socialista.
153 Jrger Habermas. El discurso filosfico de la modernidad

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La ampliacin del universo laboral basada en la incorporacin de trabajadores del conocimiento, portadores de un alto valor agregado al proceso productivo, pone en riesgo cualquier proyecto revolucionario, si la masa laboral no est presta a asumir un papel liberador, poniendo al servicio de la accin transformadora los alcances de la ciencia y tecnologa disponibles. Cualquier estrategia de desarrollo necesita la formacin acelerada de talentos humanos, capacitados tcnicamente e idneos social y polticamente. Ello supone: a) Una estrategia demogrfica. b) Una poltica migratoria interna e internacional. c) Formular una poltica de colonizacin de los territorios despoblados del pas. d) Redefinir los perfiles ocupacionales. e) Crear una estructura de capacitacin profesional complementaria del sistema regular de enseanza y compensatoria del dficit de formacin tcnica y profesional. f) Adecuar el sistema regular de enseanza a las demandas de la estrategia de desarrollo. g) Estimular la innovacin sobre todo en pequeas y medianas empresas. h) Crear indicadores que evalen el avance en innovacin va incorporacin de nuevos profesionales vinculados a la investigacin. La inversin (pblica y privada) destinada a las personas y al conocimiento afirma el bienestar de las sociedades. La planificacin de la investigacin y el desarrollo en ciencia y tecnologa, y la adquisicin de capacidad tecnolgica mediante la acumulacin de conocimiento y talento humano, a la par de la apropiacin social del conocimiento, motorizan el cambio del paradigma burgus bajo el cual el progreso social depende de las capacidades individuales y del emprendimiento particular guiado por la competencia. La planificacin en ciencia y tecnologa supone cubrir todos los mbitos de dicho quehacer a escala nacional De qu le ha servido al pas financiar estudios no aplicables?, la mayor parte de ellos archivados, particularmente tiles para el ascenso acadmico o el reconocimiento del autor. Por ello, los Programa de Promocin al Investigador (PPI) demandan una reorientacin radical que asegure prioritariamente lneas de investigacin integradas a la planificacin nacional, con pertinencia social. Se trata de erradicar el sesgo ideolgico de los PPI, en tanto auspiciantes de una cultura cientfica egosta y fragmentada, inspirada en la competicin entre investigadores.
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15. Sistema de indicadores que trasciendan la nocin monetarista154.

La transicin socialista requiere organizar un sistema de indicadores que exprese bien el avance o la involucin del contexto venezolana a tenor de la especificidad propia, y el empuje del proyecto transformador en marcha. No andar a tientas y ofrecer seguimiento a la mejora de la calidad de vida de la poblacin, es una tarea aparentemente sencilla, si la base de anlisis adopta las variables universales asociadas: ndice de Desarrollo Humano (IDH), Coeficiente de Desigualdad, Producto Interno Bruto per cpita, y otros. Pero, tales indicadores omiten las singularidades de cada pas, y sobre un rasero comn comparan el desarrollo de las naciones, sin miramientos al modelo de organizacin social encarnada en cada realidad. Dichos ndices se muestran como neutrales, y no matizan diferencias entre modos de produccin. Vale decir, el capitalismo y el socialismo son equiparables desde el punto de vista del crecimiento econmico. Se trata de una trampa histrica metodolgica tendida al socialismo real y proyectada en el presente desde los laboratorios de intereses de las Naciones Unidas. Si el crecimiento econmico se expresase en trminos del formato de eficiencia socialista (productividad + satisfaccin de necesidades sociales), y no en la convencin capitalista (productividad + maximizacin de la ganancia particular), entonces tendra sentido convalidar la convencin de la ONU. Si al IDH, ms all de sus componentes educativos, de salud, y de ingreso, se le asocia un mayor nmero de variables materiales (acceso a la ciencia y la tecnologa; vivienda; alimentacin; disminucin de la pobreza medida por el acceso a bienes; tasa de desempleo y calidad del empleo; acceso a la seguridad social, pensiones y jubilaciones dignas y universales; acceso pleno a los servicios bsicos (agua potable y servida, electricidad, telefona, gas, calefaccin, disposicin de desechos, etc.), tal enfoque de medicin sera pertinente a escala planeara, a la luz de un proyecto humano de desarrollo social y econmico integral. El otro indicador legitimado por el concierto de las naciones es el PIB. La ONU insiste en que slo por medio del clculo de este indicador basado en el Sistema de Cuentas Nacionales, se puede comparar la evolucin del crecimiento econmico de las naciones. La metodologa de las Cuentas Nacionales fue preparada por el Banco Mundial, y adoptada por los Bancos Centrales o los Institutos de Estadsticas de casi todo el mundo.
154 Epgrafe apoyado en el documento de Orngel Rivas, Julio Prez, y Haiman El Troudi. Producto Interno Bruto Alternativo
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A decir del BM-ONU, si no existiese un patrn metodolgico idntico a escala mundial, se elaboraran mediciones amaadas, de acuerdo con la conveniencia de los Gobiernos Nacionales. PIB como traje a la medida para quienes les interese mostrar resultados favorables. Si bien tal enfoque es correcto, no es menos cierto que la metodologa empleada no se corresponde con el sentido humano y ambiental que demandan las amplias mayoras humildes del mundo. Por ello, se impone una reforma al enfoque capitalista del acopio de las cuentas nacionales. La PEB debe promover el acogimiento de un Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) que expresen la realidad venezolana ms all de los patrones de registro neoclsicos del FMI y el Banco Mundial, esto es, de la macroeconoma neoliberal. Si fuera posible, promover en los foros internacionales la reforma del PIB. Si fuera necesario, asumir metodologas alternativas empleadas por los pases de signo progresista. En tanto, avanzar en un diseo propio, an cuando no sea referenciado internacionalmente. Un Sistema de Indicadores del Socialismo Bolivariano que expresen toda la dinmica social en curso, empleado como instrumento de verificacin de la evolucin del proyecto transformador, en trminos sociales, ambientales, culturales, econmicos y polticos. El Sistema de Cuentas Nacionales es la base del clculo del PIB con caractersticas capitalistas. Dicha metodologa actualmente es aplicada por el pas para el registro sistemtico de la contabilidad social, la cual se compone de un grupo de cuentas macroeconmicas, balances y cuadros basados en un conjunto de conceptos, definiciones, clasificaciones y reglas contables acordados internacionalmente. Bajo esta metodologa no es posible registrar los avances en materia social que ha venido impulsando el Gobierno Bolivariano, ya que considera a valor de costo de los factores, el gasto efectuado por los establecimientos gubernamentales y Misiones Sociales en salud, educacin y subsidios alimentarios, por lo cual se subestima el Producto Interno Bruto (PIB). Hay que hacer resaltar que la Inversin Social como porcentaje del PIB se ha duplicado en los primeros diez aos de revolucin, pasando de un 12.8% en 1998 a 22% en el 2009, y este factor es relativizado en los cmputos del SCN. El Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) est sustentado en un paradigma neoclsico, al cuantificar de forma preponderante las relaciones econmicas tpicas de mercado, esto es, las relaciones de intercambio comercial. El Estado, para el paradigma neoclsico, es un mero administrador de la justicia para garantizar los derechos de propiedad. La intervencin del Estado, como garante de derechos sociales y agente del desarrollo de los mecanismos institucionales (sindicatos, contratacin colectiva), se considera que producen desequilibrios en el mercado. Adicionalmente, el SCN no considera como relaciones econmicas
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relevantes, a aquellas propias de la solidaridad (donaciones, reciprocidad, cooperacin) y trabajo voluntario. En tal sentido, las Cuentas Nacionales no toman en cuenta todo el Valor Agregado (Producto Interno Bruto) generado por los Servicios de salud, educacin, capacitacin para el trabajo, y alimentacin prestados por el Estado, ni el producto que resulta de la solidaridad como trabajo voluntario y de los servicios privados no lucrativos. En el Producto Interno Bruto, estimado para Venezuela por el BCV, no est incorporado el componente de Excedente Bruto de Explotacin, ni la Depreciacin, para el caso de la actividad econmica productiva de servicios del Gobierno General y servicios privados no lucrativos. Si un centro de salud privado presta servicios de radiologas, toda consulta paga genera una factura con la cual se registra el incremento o no de dicha actividad de servicio en un ejercicio fiscal determinado. Si aumenta el nmero de pacientes, aumenta la actividad econmica, en consecuencia aumenta su incidencia en el PIB. Si se cobrase en Barrio Adentro y se midiesen los servicios gratuitos suministrados por el Estado, entonces se incrementara el PIB, slo que por ser un gasto social, la lgica monetaristas no lo computa. Los orgenes de esta sistematizacin y registro se remontan al Siglo XVII, fecha a partir de la cual se pueden distinguir tres etapas bien diferenciadas a saber: Perodo Preclsico (S XVII-XVIII). Basado en el pensamiento Mercantilista en el que la riqueza se vincula a las posesiones de oro y otros metales preciosos. William Petty (1623-1687), considerado el precursor de la Contabilidad Social, incorpora a la visin mercantilista la perspectiva basada en el trabajo; esto es, slo lo producido como consecuencia del trabajo fsico genera riqueza. Ms adelante, se introduce un concepto ampliado de producto, que aade algunos servicios (pblicos y privados) en la contabilidad nacional. Perodo Clsico (S XVIII-XIX). Adam Smith (1723-1790) en su obra Riqueza de las Naciones adopta la distincin entre trabajo productivo e improductivo, relacionando el primero con la produccin de bienes materiales: agricultura, manufactura, comercio y el transporte de bienes materiales en tanto que el trabajo improductivo lo asocia al carcter redistributivo que no aade ingreso, relativo al empleo de personal gubernamental en actividades civiles y militares, as como profesionales, servicio domstico y otros empleos en el servicio personal. Por su parte, Karl Marx (1818-1883) se apoya en la visin smithiana del trabajo productivo, e introduce la teora del valor y por ende del ingreso. En ella distingue la produccin de mercancas que se dirigen al consumo del que se dirige para obtener medios de produccin (inversin) y de all, que se excluya el valor de reposicin de este capital fijo (depreciacin). Adems, introduce el concepto de capital fijo o constante y capital circulante
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(materia prima o consumo intermedio). El capital variable lo relaciona con la inversin en fuerza de trabajo y as la plusvala va a ser la diferencia entre el valor de la produccin de mercancas y su gasto total. Perodo Moderno (S XIX-XX) . Se contina la vertiente de la escuela liberal smithiana con Alfred Marshall (1842-1924), Walras (1834-1910), Pareto (1848-1923) y Keynes (1883-1946), quienes comparten el criterio ampliado de produccin. Con dicha metodologa se dio operatividad y concrecin a los modelos contables de los pases capitalistas interesados ms en su crecimiento que en su desarrollo. Perodo Actual (S XX-XXI). Las Naciones Unidas y el Fondo Monetario Internacional centralizan la labor de investigacin sobre los clculos macroeconmicos basados en la metodologa del perodo moderno. En Venezuela, las primeras estimaciones las hizo el Banco Central de Venezuela al preparar las cifras oficiales de ingreso en 1949, referidas a la serie 19361949. En el campo socialista no se adopt la metodologa de Naciones Unidas. Al contrario, adoptaron un sistema propio basado en un enfoque ms restringido, al excluir los servicios personales directos, el trabajo de la burocracia estatal (educacin, salud, seguridad social, vivienda) y los mrgenes de ganancia del comercio especulativo de revendedores. Durante el perodo de la Guerra Fra prevalecieron dos sistemas de cmputo del PIB: el Sistema de Producto Material (SPM) para los pases socialistas y el Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) para los capitalistas. Esta dualidad metodolgica sobrevivi hasta la cada del campo socialista y la reforma de mercado en China y Vietnam. En 2002, el gobierno cubano critic la metodologa del SCN y el PIB con los argumentos siguientes: (1) el PIB es un indicador diseado para economas de mercado incapaz de reflejar los logros sociales, distribucin del ingreso y bienestar social de un pas; (2) las economas neoliberales utilizan el PIB ignorando esas variables y tratan de imponerlo como un criterio estndar para medir el desarrollo, aunque el PIB puede crecer a pesar de deterioro socioeconmico, ambiental y condiciones de aumentada pobreza; (3) y esas deficiencias colocan a Cuba en una posicin desigual, porque el PIB subestima el desempeo cubano en comparacin con otros pases, en vista a la alta proporcin de servicios gratuitos y consumo subsidiado. Cuba decidi un cambio metodolgico. En el ao 2003 se dieron dos tasas de crecimiento del PIB: 2.6% basado en el mtodo convencional y 3.8% basado en el mtodo diseado por Cuba, aadiendo el valor de los servicios gratuitos y subsidios a precios. Adicionalmente al contexto repasado, existen otras mediciones no incorporadas en el SCN. Desde hace dcadas, se ha discutido la posibilidad de incorporar las Cuentas Ambientales, los Servicios Voluntarios Gratuitos, como por ejemplo, el trabajo de las Amas de Casa,
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soportado constitucionalmente (CRBV, 1999: Art. 88) y recientemente, el trabajo voluntario as como la medicin de algunos bienes econmicos que pueden generar males econmicos como p.e., el desarrollo de la industria armamentista. Las consecuencias de no llevar a cabo las modificaciones e incorporaciones metodolgicas en el SCN pueden ser enumeradas como sigue: i. Sub estimacin del PIB de los pases comprometidos con la causa social de los pueblos, a raz de la no incorporacin de los Servicios Sociales Gratuitos y Subsidios. ii. Sobre estimacin del PIB por parte de los pases altamente contaminantes, cuyas externalidades negativas afectan a otros pases debido al abuso de recursos naturales que se pueden usar libremente como el aire, suelos y el agua. Es as que EEUU es el pas ms contaminante del mundo con emisiones de gases de invernadero de cerca del 25% del total mundial y sin embargo, es uno de los pases con ms alto PIB per cpita del mundo. iii. La sobre estimacin del PIB debido a la incorporacin de los gastos en defensa sin tomar en consideracin los daos causados por los conflictos militares. Nuevamente, en EEUU el gasto e inversin pblica dirigido a Defensa (el llamado complejo militar industrial) creci 7.3%, en el segundo trimestre del 2008, (sin contar con el valor agregado de las empresas de dicho complejo contabilizadas fuera del gasto pblico). En pocas palabras, se contabiliza la ganancia de la empresa que vende el misil, pero la prtesis de pierna donada por el Estado para un veterano de guerra se contabilizara al coste de produccin. De persistir la visin neoliberal y armada de la contabilidad social van a existir incentivos contables para seguir generando confrontaciones militares, contaminacin y privatizaciones de los servicios pblicos a menos que se promuevan mtodos alternativos a los actualmente existentes. Estas consecuencias y su causalidad han sido expuestas recientemente por el estudio de Stiglitz (2009) sobre el PIB, quien ha concluido tambin recientemente que el PIB slo compensan a los gobiernos que aumentan la produccin material, y no el bienestar, por cuanto los instrumentos tradicionales de su medicin no toman en cuenta la degradacin del medio ambiente, ni la desaparicin de los recursos naturales, ni el progreso social de las naciones. La PEB ha de contar con un Sistema de Cuentas Nacionales Socialistas que tomen en consideracin los aspectos sealados. Dicha exploracin comprendera las siguientes actividades: 1) Profundizacin del trabajo preliminar ya iniciado por Cuba. 2) Diseo de una metodologa (en fase experimental), a travs de la
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cual se estime el Costo de los Servicios Sociales y Subsidios Pblicos, (por ejemplo diagnsticos mdicos asistenciales prestados en Barrio Adentro, ahorro familiar por concepto de subsidio a la gasolina y por el Plan de Alimentacin Escolar, entre otros). La idea es expedir, slo para fines contables, una Factura Social. 3) Establecer contactos subregionales con pases aliados de Venezuela para crear una comisin de estudios sobre cmo medir el bienestar social a instancias de la ampliacin de las variables en consideracin por las cuentas nacionales, y as realizar los primeros propuestas sobre la posibilidad de disear las Cuentas Nacionales Emergentes a los fines de su comparabilidad internacional. 4) Desarrollar Cuentas Satlites a ser aadidas al SCN. El SCN presenta limitaciones respecto a la informacin, que puede contenerse concisamente en su marco central. Por medio de las Cuentas Satlite se cubre la necesidad de ensanchar la capacidad analtica de la contabilidad nacional a determinadas reas de inters social de una manera flexible y sin sobrecargar o distorsionar el sistema central del SCN. La informacin adicional proporcionada por las cuentas satlites es de uso prctico, y posibilita la interrelacin sectorial de componentes sociales introducidos en el marco conceptual de las cuentas nacionales. En 2008, el Ministerio de Planificacin inici un programa de construccin de un Sistema de Matrices, y la ampliacin de la contabilidad econmica y social del SCN, dada la importancia de reconocer todas las variables intervinientes en el clculo del PIB, tanto su valor total nacional como su distribucin entre grupos socioeconmicos de hogares, categoras de personas ocupadas, incluidos uno o ms ndices relativos a aspectos distributivos. Las ampliaciones de contabilidad econmica y social permiten alcanzar una visin ms universal sobre las condiciones del Desarrollo Humano apoyado en un enfoque de sistemas. Al adjuntar datos dispersos sobre informacin monetaria y no monetaria, el sistema de matrices viabiliza tanto la edificacin de modelos donde sean reutilizadas variables no monetarias como variables monetarias, y la evaluacin del impacto de las polticas pblicas gubernamentales, como las percepciones microeconmicas, y los influjos externos vertidos sobre las variables no monetarias. El Estado del Arte del programa adelantado en 2008 apuntaba a la agregacin de cuentas satlites al Marco Central del Sistema de Cuentas Nacionales administrado por el BCV. La nueva matriz de Contabilidad Social pasara a ampliarse con: i. Consumo final por grupos de hogares remunerado por el Estado y las instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares. ii. Indicadores ecolgicos y medioambientales.
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iii. Composicin de la poblacin por grupos de hogares (fuerza de trabajo potencial), la capacidad productiva por industria y la posesin de activos y pasivos por subsectores. iv. Indicadores socioeconmicos no monetarios (esperanza de vida, la mortalidad infantil, la alfabetizacin de adultos, el consumo de nutrientes, el acceso a los servicios pblicos de salud y enseanza) y la situacin con respecto a la vivienda por grupos de hogares. v. Descomposicin de las variaciones de los valores en variaciones de volmenes y precios; para los productos y diversas categoras de servicios de mano de obra y a la formacin de capital fijo por industria. vi. Cuentas Satlites del Mercado Laboral, Salud, Turismo, Petrleo, Energa, Educacin, Economa Social, Solidaria y Popular.
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16. Relacin capital trabajo, seguridad social y sistema de remuneraciones

El trabajo es, entre los factores de creacin de riqueza, el decisivo Salvador de la Plaza
La subsuncin del trabajo al capital

Tal como expuso el viejo Marx (1985), el proceso de valorizacin encuentra en la explotacin del trabajo ajeno la va donde se reproduce la subsuncin formal del trabajo en el capital. Al conjugar agregaciones de trabajo y por ende suma de plusvalas- en dinmicas estructuradas de produccin, el metabolismo capitalista transforma el dinero con el fin de obtener de ste ms dinero. Desarrollo de riqueza material a expensas de la persona humana. As, El capitalista vela adems para que el trabajo alcance el grado normal de calidad e intensidad, y prolonga lo ms posible el proceso laboral a efectos de que se acreciente la plusvala producida por el mismo155. Tal dependencia coercitiva, orientada a la obtencin de mayor plustrabajo va alargamiento de la jornada laboral, no es la nica modalidad de apoderamiento de la plusvala por parte del modo de produccin capitalista. Como se ha visto, la incorporacin de nuevas tecnologas o el incremento de la productividad laboral mediante estmulos materiales de diversa ndole, constituyen otros mecanismos de expropiacin de tales excedentes.
155 Carlos Marx. Captulo VI. Indito

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Como se sabe, la obtencin de la plusvala relativa est aparejada a la ecuacin: valor es igual al tiempo de trabajo socialmente necesario que se ha objetivado en el producto. Tal desarrollo de la fuerza productiva del trabajo objetivado constituye la fuerza productiva del capital, no as la fuerza productiva del trabajo, menos la del trabajador particular ni la de los asalariados agrupados en torno a la dinmica productiva. Cuanto ms se ampla el caudal de inversin de capital utilizado por el capitalista, tanto mayor el nmero de trabajadores a ocupar, y con ello, al menos tericamente, mayor la plusvala absoluta o bien relativa apropiada. Bsicamente, el trabajador independiente subordina cualquier diversificacin de sus capacidades y habilidades laborales a fin de beneficiarse con un salario mejor. Tales superioridades en capacidades se enuncian en escalas salariales diferenciadas y por ende, costos de produccin mayores. Pero, la produccin capitalista es un fin en s mismo, su finalidad inmediata no es la satisfaccin de necesidades sociales (incluidos los beneficios de la clase trabajadora), sino el propsito de incremento de la tasa de ganancia. En el centro de la espiral ascendente de la lgica capitalista siempre se sita la nocin de productividad contenida en el aprovechamiento al mximo posible del trabajo impago. Marx (1985) estaba en lo cierto cuando escribi:
El resultado material de la produccin capitalista, amn del desarrollo de las fuerzas productivas sociales del trabajo, est constituido por el aumento de la masa de la produccin y el acrecentamiento y diversificacin de las esferas productivas y de sus ramificaciones; slo despus de esto se desarrolla correspondientemente el valor de cambio de los productos: la esfera donde operan o se realizan como valor de cambio 156.
Si el proceso del trabajo se objetiva en mercancas para el uso o el intercambio, el trabajo es considerado productivo, en tanto aquel trabajo genere una cuota parte del volumen total de mercancas expresado en trabajo impago, esto es, mercanca que nada cuesta al capitalista. La estructura capitalista de produccin, por tanto, no se basa exclusivamente en la generacin de mercancas; es un agujero negro que fagocita trabajo impago, al convertir a los medios de produccin en aspiradoras del tiempo de trabajo materializado y no pagado.
La relacin capital trabajo

El nfasis econmico para mantener e incrementar la tasa de ganancia capitalista de la modernidad pos-neoliberal, se sita tanto ms en la plusvala relativa que en la absoluta (salvando los aberrantes casos del neo-esclavismo de la industria maquiladora asitica, africana y latinoamericana).
156 Carlos Marx, ibdem.
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Tanto las variaciones de los usos y modalidades en los mtodos del trabajo, como el campo de las innovaciones tecnolgicas, la diversificacin de la relaciones sociales, polticas y econmicas en el mbito de la produccin y circulacin del capital, configuran en suma las palancas con que se agencia la plusvala relativa. De modo alguno, la cada de la renta agregada capitalista, es subproducto de la presin vertical practicada por el trabajo sobre el capital. Independientemente del perodo histrico en que se desenvuelva y de sus recurrentes ciclos de crisis, el modo de produccin capitalista propaga distintas ecuaciones en pos de mantener la tasa de ganancia. As, de pinculos a precipicios; de aumento de la productividad aparejada con mejoras salariales a cada de los salarios reales como acto reflejo a la crisis de sobreproduccin condicionante del estancamiento de la productividad, y en consecuencia, ampliacin de inventarios y de capacidades ociosas, desinversin, etc. La naturaleza de la economa capitalista es la valorizacin del capital y el crecimiento mercantil; vale decir, la expansin permanente (dialctica reproductiva de capital gestor de nuevo capital); toda pausa deriva en colapso y en crisis. La justificacin de ello subyace en el propio metabolismo del capital, en tanto ganancia acumulada continuamente dinamizadora de nuevos emprendimientos en funcin de seguir incrementando la tasa de ganancia, de modo que la masa del capitalismo y la masa de las mercancas aumentan en rpidas proporciones por lo que la bsqueda de nuevos mercados se vuelve imperativa. De all, que la salida a la actual crisis econmica mundial, dentro del propio capitalismo, inexorablemente va a suponer un aumento de la tasa de plusvala relativa, lo que se traduce en acentuacin del grado de usufructo del trabajo impago, flexibilidad laboral, contraccin del salario por debajo de su verdadero y justo valor. La capitulacin del trabajo al capital contina reproduciendo el poder del capital en su contra, al mantenerse la objetivizacin del trabajo impago, ensanchndose as el seoro de la riqueza alienada sobre la sociedad. Como aadido, la reforma del proceso de trabajo se sirve de innovadoras formas de organizacin del proceso productivo o prestador de servicios, tales como la calificacin laboral, motivacin enajenante al trabajo, competencia entre compaeros de jornada, disposicin de las reservas de productividad obrera, etc. La derrota del desempleo, sinnimo del aumento de la masa trabajadora, sin acompaamiento de un cambio de conciencia y compromiso social, supone, an cuando la clase vocee las consignas socialistas, declive del empuje transformador. En transicin, bajo estrictos cnones de control florece el capitalismo slo en el sentido del desarrollo de las fuerzas productivas. El ciclo de maduracin societal no se ha completado y por tanto, gobiernan relaciones de produccin, enajenantes y explotadoras, la
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masa laboral contina su perodo de conformacin de la clase. La expansin de las fuerzas productivas posibilita un abundante trabajo, el sector sindical va a hacer valer sus reivindicaciones salariales, pero la clase capitalista va tambin en ascenso econmico, a menos que se le imputen controles a la ganancia, eventualmente incrementando su confianza y sta se proyecta al resto de la sociedad bajo formas de nacionalismo. Estaran dadas las condiciones para el establecimiento de una nueva burguesa desarrollista. As, se enuncia el dilema de si la sociedad y la clase obrera van a estar alguna vez maduras para la revolucin socialista, abrigados bajo el manto de la prosperidad. El imaginario capitalista prevaleciente condiciona una suerte de acto reflejo social: un logro, una conquista, el pago de una deuda a la sociedad, activa el deseo (justo y digno) de alcanzar otra aspiracin. As, peldao a peldao, el ascenso social trae consigo la propia negacin de clase. La prosperidad social, no acompaada de conciencia de clase, puede revertir el escenario de la lucha revolucionaria, y demandar espacios en el marco del individualismo mezquino capitalista. Una vez ms, la superestructura y la infraestructura coronan el pndulo armonioso de la hechura socialista. Cambio de modo de produccin y cambio de patrones de convivencia humana. La propia lgica del capitalismo le hace inviable como proyecto redentor de la humanidad. Quienes creen que, el capitalismo puede mantener su tasa de prosperidad inalterada y con ello irradiar bienestar pleno, olvidan la fatalidad del ciclo de crisis de valorizacin del capital, y su intrnseca naturaleza mezquina basada en la competencia entre los miembros de la especie. La forma capitalista de desarrollo econmico, a travs de la valorizacin del capital y la acumulacin privada, apuntalan la reproduccin del dominio de lo mercantil en tanto relacin social cosificada. Este proceso axiomtico, fundado en el desplazamiento del trabajo vivo y el aumento de la productividad social del trabajo, involucra la desvalorizacin del valor mismo, conteniendo en s elementos de crisis. Precisamente en la oscilacin ascendente descendente de la razn capitalista, la naturaleza guerrera de los hombres, a decir de Clausewitz, se pone de manifiesto. En momentos recesivos y de inestabilidad econmica, la respuesta del trabajador fragmentado y enajenado es la sumisin y el acatamiento silencioso de la represin. No obstante, la historia de la humanidad ostenta innumerables ejemplos de afloramiento de espritu de rebelda, cuando en pocas de crisis y riesgo social la subordinacin abre paso al coraje. Se forja la vocacin colaboracionista y la camaradera. Slo entonces la clase trabajadora emprende marcha firme hacia su maduracin. Pannekoek (1976) lo demuestra de la siguiente manera:
Cuando la lucha se vuelve ms amplia y encarnizada, y se agranda para transformarse en una lucha por el dominio sobre el trabajo y la sociedad, del cual dependen la vida y 345
Haiman El Troudi el futuro, la solidaridad debe transformarse en una unidad indisoluble que lo abarque todo. El nuevo sentimiento comunitario, al extenderse sobre toda la clase trabajadora, suprime el viejo egosmo del mundo capitalista157.
El reconocimiento comunitario societario es el combustible disparador del progreso de la revolucin. Reconocimiento expresado en trminos de solidaridad y nueva tica ciudadana. El socialismo es solidaridad vuelta acto reflejo en la comunidad. Pero la revolucin socialista juega en un solo extremo del tablero, y la correlacin de fuerzas no va a estar a favor de las clases populares, slo por su condicin de clase mayoritaria. La cualificacin de la lucha demanda la configuracin de la nueva humanidad, basada en un nuevo sistema de trabajo. Al aplicar su plena fuerza a la liberacin de la clase, el ser individualista venido del patrn capitalista, se debe desplegar ntegramente en la prosecucin de fines personales subordinados a los colectivos. El mismo autor refiere sobre este punto:
El sentimiento comunitario y la organizacin no bastan para derrotar al capitalismo. El dominio espiritual de la burguesa, al mantener sometida a la clase trabajadora, tiene la misma importancia que su poder fsico. La ignorancia es un impedimento para la libertad. Los viejos pensamientos y tradiciones presionan fuertemente los cerebros, aunque stos estn ya tocados por las nuevas ideas. Entonces los fines se ven en su forma ms limitada, se aceptan consignas rimbombantes sin ningn espritu crtico, la ilusin de un xito fcil y las medidas tibias y las falsas promesas orientan hacia un camino errado. As queda en evidencia la importancia que tiene para los trabajadores el poder intelectual. El conocimiento y la perspicacia constituyen un factor esencial en el surgimiento de la clase obrera158.
La interrogante que se desprende de la sentencia anterior es la siguiente: Cmo logra la clase trabajadora el conocimiento necesario para emprender su emancipacin? La PEB, en su fluido dialctico debe intentar promover el anlisis de la sociedad, las formas como se expresa la voracidad del capital, su voluntad de mando y su necesidad de valorizacin sistemtica, a fin de propiciar la superacin del establecido modo capitalista de regulacin social. Y es que en el contexto social, de cualquier sociedad subordinada a la explotacin de una clase trabajadora por otra dirigente, se produce una continua lucha acerca de la divisin del producto total del trabajo, eso es, acerca del grado de explotacin. Las crisis cclicas del capitalismo, entonces, no marcan en s el principio del fin de dicho modo de produccin, sino el asentamiento de su metabolismo autopoitico. Por ello, Negri (2001) expone:
La destruccin de capital, la desvalorizacin del trabajo vivo, la reconstruccin de trminos ms justos (para el capital) de explotacin: esto es para el capital la crisis, ste es el precio que est dispuesto a pagar para renovar su dominio, su potencia subjetiva159.
157 Anton Pannekoek. Los Consejos Obreros 158 Ibdem 159 Antonio Negri. Marx ms all de Marx.
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Un ejemplo de ello se advierte con las tendencias de flexibilizacin laboral. El mecanismo de manipulacin del trabajo por parte del capital opera bajo la libre fluctuacin de la oferta y la demanda, la cual establece la distribucin del trabajo y su salario, sin restricciones para crear o destruir plazas de empleo. Las consecuencias directas de tal prctica son la eliminacin de la proteccin del trabajador, y la precarizacin del empleo. Las empresas capitalistas, aferradas al afn del lucro, propenden en la actualidad a readecuar su plataforma productiva en sintona con los avances en innovacin tecnolgica. El trabajo objetivado busca ser maximizado al desplazar las reivindicaciones histricas de los trabajadores, logradas dentro del propio capitalismo tras la adopcin del Estado de Bienestar160. Gracias a la ciencia y la tecnologa, la productividad capitalista ensancha sus dominios. La flexibilizacin laboral aporta otro tanto, la manipulacin del consumo, el marketing, la mercanca vuelta fetiche, el resto. En este marco, en el nuevo medio de socializacin del consumo, se acrecienta el poder de supeditacin del trabajo al capital, el carcter fetichista del consumo asume nuevas formas cada vez ms privadas. De tal manera que se refuerza progresivamente la contradiccin econmica fundamental del sistema capitalista (Lebowitz, 2005)161. Los cambios tecnolgicos introducidos en las empresas no conducen al fin del trabajo productivo, al contrario fomentan nuevas escalas productivas que rebasan los valores de uso a que estaban subordinados, como subproducto se va creando una clase trabajadora menos unida, con una composicin tcnica diversificada, y sujeta al poder real del capital. La relacin capital - trabajo da origen al ejrcito industrial de reserva denominado de esta forma por Marx. El capital ampla su margen de accin respecto a sus necesidades de acumulacin independientemente de la fuerza de trabajo excedentario-disponible, incluidas las personas con discapacidades para ejercer el trabajo. El crecimiento econmico para el capitalismo concentrador de riqueza en pocas manos, taxativamente no es expresin de bienestar social. Y es que coincidiendo con Marx (1981) el incremento absoluto del capital est vinculado al decrecimiento absoluto de su parte constitutiva variable o de la fuerza de trabajo absorbida por la misma162. Entonces, mientras ms rica sea una sociedad basada en clases sociales, ms amplio va a ser su ejrcito industrial de reserva. Vale decir, que en dependencia de la salud econmica del mercado, dicho ejrcito reserva se debe propagar o constreirse al ser absorbida
160 Respuesta sistmica occidental a la acechanza expansionista del socialismo, particularmente en Europa. 161 Michael Lebowitz. Ms all de El Capital. La economa poltica de la clase obrera en Marx 162 Marx, Carlos. El Capital
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o despedida fuerza de trabajo de la clase trabajadora valorizada por el capital. En la transicin al socialismo, el desarrollo econmico de la sociedad no necesariamente debe gozar de buena salud si el bienestar solamente se expresa en aminoramiento del empleo friccional o advenimiento de condiciones de pleno empleo. Claro est, el hecho constituye un importantsimo avance social, pero en tanto en cuanto las condiciones del trabajo sigan siendo objetivadas, y las relaciones sociales de produccin mantengan su patrn sojuzgador, se presenta en un pinculo expansivo de la reproduccin capitalista del capital. El espejismo durara poco, o relativamente mucho, pero en todo caso no sera perdurable, por cuanto, una vez ms, el ejrcito industrial de reserva se emplea por el metabolismo capitalista en provecho de su valorizacin. La economa socialista no puede medirse exclusivamente a partir de la tasa de desocupacin. Otras determinantes intervienen como ha sido presentado por la presente compilacin. En todo caso, enfocados nuevamente en el empleo, se precisa apuntalar la cualidad del mismo, an a expensas de la desocupacin temporal de un segmento de la Poblacin Econmicamente Activa. En el socialismo, el Estado garantiza condiciones de vida digna para las personas en paro, al tiempo que se les fomenta la cultura del trabajo productivo, y se les va creando condiciones objetivas para su insercin laboral. An ms, en la transicin al socialismo, el pleno empleo no expresado en nuevos esquemas de organizacin del trabajo, es emulacin de la razn post-fordista, por cuanto Marx (1981) expresa una sobrepoblacin obrera es el producto necesario de la acumulacin o del desarrollo de la riqueza sobre una base capitalista, esta sobrepoblacin se convierte, a su vez, en palanca de la acumulacin capitalista, e incluso en condicin de existencia del modo capitalista de produccin163. Slo el control coordinado sobre la produccin por parte del Estado y los trabajadores, la superacin de la fragmentacin y la especializacin de las distintas labores, es el basamento necesario para constitucin de trabajo vivo. Los escenarios del trabajo del Siglo XXI han venido variando en relacin con perodos anteriores. Vase el avance del empleo en el sector servicios, la estructuracin jerrquica de los trabajadores de acuerdo con el formato tecnolgico incorporado al proceso productivo, las nuevas profesiones altamente complejizadas, los servicios comunales, el subsidio a ramas de la produccin poco competitiva, etc. Ello demanda un reenfoque paradigmtico, segn el cual el trabajo deja de ser apreciado con relacin al control de los medios de produccin. El Estado propietario, o los trabajadores propietarios son una expresin mucho ms desarrollada al capitalismo, pero en s misma no engendra
163 Ibdem.
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condiciones nicas, suficientes y auto reproductoras para el auge socialista. Al respecto basta hojear a travs del retrovisor de la historia de los proyectos socialistas pretritos. Sobre este respecto se analizan las contribuciones de Lanz (2005):
En la memoria histrica de la clase obrera y del movimiento revolucionario mundial, existen abundantes testimonios de los debates y divisiones que se han polarizado sobre interpretaciones tericas y evaluaciones de las experiencias cooperativistas, de control obrero, de cogestin y autogestin en diversos pases. Tales polmicas pueden ser ubicadas desde la poca de la Comuna de Paris, pasando por la experiencia de los Soviets en la URSS, la autogestin en Yugoeslavia, la cogestin en Alemania y en otros pases. En tal proceso han estado involucradas diversas tendencias polticoideolgicas, desde los comunistas utpicos, pasando por los anarquistas, trotskistas, stalinistas y socialdemcratas. De todo ese proceso debemos aprender y sistematizar sus aportes, para no repetir errores164.
Y Mszros (2001):
En la medida en que las funciones vitales de control del metabolismo social no sean efectivamente asumidas y autnomamente ejercidas por los productores asociados, sino dejadas bajo la autoridad de un personal de control por separado (es decir, el nuevo tipo de personificacin del capital) la autoderrota del propio trabajo sigue reproduciendo el poder del capital en contra suya, materialmente manteniendo y extendiendo as el dominio de la riqueza alienada sobre la sociedad165.
Como se ha apuntado, el modelo productivo bolivariano busca armonizar los agregados aportados por el Estado, los trabajadores, las comunidades organizadas y el emprendimiento privado, este ltimo regulado por el conjunto. Todos sectores contribuyentes en la generacin y sostenimiento del empleo. En Venezuela, el 80% de los nuevos emprendimientos (cooperativos, medianos y micro empresariales, ms recientemente comunitarios), cierran operaciones antes de completar los tres primeros aos de vida. Las facilidades crediticias y las condiciones flexibles proporcionadas por los entes financieros del Estado han aliviado parte del drama, pero no ha influido significativamente en la inversin de la tendencia. En el caso pblico, la inyeccin de recursos estatales a sus empresas soportan las turbulencias de los aos iniciales. Sobre el estatismo (en el caso sovitico) y la autogestin (en el caso yugoeslavo) ya se ha hecho referencia, por lo que se va a analizar lo atinente a la cogestin obrera genuinamente socialista, trascendente a los retoques cosmticos reformistas de la socialdemocracia, validadora del status quo preexistente. La cogestin reformista no se inscribe en el cambio de estructura de dominacin, expresada en la propiedad del mbito fabril y las
164 Carlos Lanz. La cogestin como cambio en las relaciones de produccin 165 Istvn Mszros. Ibdem.
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relaciones sociales de produccin. La cogestin genuinamente socialista de la transicin venezolana, ha de cambiar el hecho productivo impregnado de rasgos dependientes de la valorizacin del capital. Los trabajadores cogestionan la dinmica fabril de propiedad pblica, privada o comunal, bajo el dictamen de la planificacin centralizada y democrtica. El control obrero puede llegar incluso a copar todos los compartimientos gerenciales, y ejerce el reparto de los excedentes entre los propietarios (pudiendo en parte ser ellos mismos), el entorno, y los trabajadores. Dicho reparto, administrado por fondos creados en funcin de asegurar seguridad social de todos sus trabajadores, y la responsabilidad social y ambiental. Segn Proyecto 92 (1986)
Existen quienes asocian errneamente cogestin con autonoma e independencia de clase obrera. La autonoma de clase es la negacin del burocratismo estalinistasocialdemcrata, () la liberacin de la clase obrera debe ser obra de ella misma () En su propia lucha las masas se organizan de manera autnoma en la medida en que adquieren conciencia de sus intereses y objetivos clasistas, siendo clave en tal sentido la reconstruccin de la memoria colectiva, como desarrollo de la conciencia de clase, como punto clave del rearme ideolgico166.
La autonoma y la independencia de la clase trabajadora auspician la capitulacin de los formatos paternalistas en la realizacin terica, la derrota del monlogo de la informacin, y la transferencia mecnica del conocimiento. Pero, ello no supone un ejercicio de transformacin del mundo si tomar el poder. El Estado revolucionario, y las comunidades organizadas a la que los propios trabajadores pertenecen, no constituyen un mundo aparte, ajeno a la accin productiva de la clase trabajadora, alienada al control autonmico de la fbrica. La Cogestin socialista reivindica la articulacin de todos los agentes econmicos intervinientes en el hecho productivo, en la perspectiva de la creacin de valores de uso.
La seguridad social
Se ha dicho que el capitalismo europeo de la postguerra quiso contrarrestar el ascenso del comunismo, y la creciente influencia de la Unin Sovitica tras su expansin territorial. El Estado de Bienestar europeo sobrevenido tambin por las luchas del movimiento obrero, contemplaba programas de seguridad social, pensiones de jubilacin, seguros de paro o desempleo, pago de vacaciones, etc. Aquellas reformas sin duda mejoraran la situacin de los trabajadores. Estas reivindicaciones obreras fueron posible dado el crecimiento econmico sobrevenido de la reconstruccin europea y la efervescencia productivista de la poca. Pero, tras la crisis de sobreproduccin fordista, la economa capitalista hizo aguas en la dcada de los setenta, entrando
166 Proyecto 92 (Corriente histrico - social) Cul autonoma?
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tambin en crisis el Estado de Bienestar. Desde entonces, no ha habido ninguna mejora sustancial en salud, educacin, proteccin social, empleo, etc., la gida neoliberal ha propiciado una poltica des-regulatoria de las conquistas de la clase trabajadora, latente an en la poca presente, y agudizada tras el estallido de la nueva crisis sistmica del capitalismo global. La mercantilizacin de la economa ha permeado incluso el mbito prestacional de seguridad social. El metabolismo del capital no slo ha obtenido significativas tasas de ganancia procedentes de recursos productivos, financieros, y propiamente de la explotacin de la fuerza de trabajo ajeno, sino tambin, ha puesto a su favor fondos privados originarios de los aportes para la vejez o la salud al descontar una fraccin del salario a los trabajadores durante su ciclo til productivo. Se trata de un esquema tramposo de privatizacin del sistema de pensiones aplicado en casi todos los pases capitalistas del centro y la periferia, incluso en pases donde gobiernan partidos, o coaliciones de partidos y movimientos sociales de izquierda. El refinamiento del capitalismo cubre con su manto todas las rendijas por donde se filtra la esperanza de la clase. En este caso, se apropia del ahorro obrero, utiliza el salario diferido de los trabajadores para su uso como fuente de financiamiento. La seguridad social, los servicios de paro forzoso, el sistema de pensiones y jubilaciones, concedidos a la clase obrera despus de la segundad mitad del siglo pasado, se ha mercantilizado a tal punto que se ha retornado aquella inversin social en trminos de transferencia de plusvala a favor del gran capital monopolista. En Venezuela debe ser fcil reconocer un ejemplo de tal modalidad de mercantilizacin de dichos fondos: la empresa Protinal, de origen estadounidense, con sede en el pas fue constituida con fondos de retiro de cientos de miles de trabajadores. El afn del lucro capitalista, siempre en bsqueda de maximizar ganancias, trasvasa flujos econmicos generados de la actividad productiva a la esfera de la financiarizacin econmica. En consecuencia, la naturaleza de los fondos de pensin, o de seguridad social, etc., se modifica cuando pasan a ser componentes del capital financiero, cotizando en la bolsa los ahorros de por vida de los trabajadores. Como se sabe, el nuevo rgimen de acumulacin capitalista, financiarizado y globalizado, organizado sobre la base de diferentes modos de regulacin neoliberal, solventa para una porcin del capital el problema de la rentabilidad, pero no logra re-apuntalar la productividad del trabajo. Con la financiarizacin econmica, el capitalismo tom represalias, en una suerte de venganza histrica contra el modelo keynesiano-fordistaliberal, al postergar las inversiones de arreglo socialdemcrata (Estado de Bienestar), lo cual se tradujo en ciclos expansivos y contractivos del capital, organizando la conocida curva de Phillips. Tales ciclos de crisis de a poco pusieron lmites a la relacin entre capital y trabajo sobreviviente de
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la carga neoliberal, sobre todo en los pases del norte europeo. El proceso histrico venezolano, fiel a la herencia libertaria de sus precursores, ha de garantizar el cumplimiento del ideario bolivariano El sistema de gobierno ms perfecto es aquel que produce mayor suma de felicidad posible, mayor suma de seguridad social y mayor suma de estabilidad poltica167. As se ha plasmado en la CRBV (1999), y debe concretarse en la adopcin de un Estado Benefactor Maximalista, que sobrepase las desviaciones de la socialdemocracia europea. La prosperidad y la felicidad ciudadana, en este caso material, suponen una importante inversin social por parte del sector pblico. Si el modelo bolivariano se apoya en el reparto de rentas petroleras para soportar tal volumen econmico comprometido, cualquier esquema de seguridad social y beneficios para los trabajadores va a ser inviable, a menos que se apuntale en el trabajo productivo de toda la nacin. Los excedentes privados, la renta estatal, los justos aportes de los trabajadores, la conformacin de un sistema de servicios pblicos universales de calidad y mxima cobertura, todo ello administrado por un fondo social cogestionado por el Estado y los trabajadores, constituye la ecuacin funcional idnea a ser implantada por la Poltica Econmica Bolivariana. El ejercicio privado y regulado de la medicina durante la transicin al socialismo ha de ser poco rentable para las empresas y profesionales de la ciencia mdica, en la medida que el Sistema Pblico Nacional de Salud alcance estndares de eficiencia. El aseguramiento privado (personas y bienes) tambin debe reducir al mnimo su actividad tras el avance del proyecto socialista. Desde el Estado se ha de conformar, como se ha dicho, un Ente Pblico Asegurador que atienda los requerimientos del sector. Las plizas de cobertura mdica (HCM) ofrecidas por las empresas aseguradoras privadas a los segmentos de la poblacin que lo demanden pueden mantener sus operaciones, al igual que las clnicas privadas, slo que a costos regulados. El Estado Benefactor Maximalista ha de controlar la mayora y regular al resto de las instituciones proveedoras de servicios de bienestar poblacional, con el objeto de proteger a la clase trabajadora en cualquier vicisitud, garantizando un nivel de vida digno, independientemente de sus aportes a la comunidad. Tal modelo ha de abarcar inclusive, a los trabajadores y trabajadoras por cuenta propia.
Sistema de remuneraciones
El salario En el capitalismo, el empleador de fuerza de trabajo (privado o pblico) necesariamente debe disponer de recursos econmicos para cancelar la
167 Simn Bolvar. Discurso pronunciado ante el Congreso de Angostura el 15 de febrero de 1819.
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prestacin de la faena. As, el salario no es la porcin que le corresponde al trabajador por concepto de la mercanca por l producida, sino un fragmento de otras mercancas ya existentes, de las que el empleador se hizo previamente. El ciclo reproductivo de la tasa de ganancia privada se sostiene, a travs de la reposicin del salario cancelado, mediante la fijacin de precios de venta del bien o el servicio formado, en atencin a los costos de produccin, la depreciacin de las maquinarias y equipos, la inversin tecnolgica, y la fijacin del margen de ganancia. Bajo esta nocin, el salario no es sino el precio de la fuerza de trabajo convertida en mercanca, como expuso Marx (1957) El salario no es la parte del obrero en la mercanca por l producida. El salario es la parte de la mercanca ya existente, con la que el capitalista compra una determinada cantidad de fuerza de trabajo productiva168. Ello condiciona el tratamiento del salario como cualquier otra mercanca, regido por las leyes de determinacin de precios en el mercado puramente capitalista. En dicho mercado, impera un sistema de bandas mnimas y mximas para la asignacin salarial. El nivel mnimo determinado por el aseguramiento de la reproduccin de la fuerza de trabajo sin miramientos al nivel de vida del trabajador; el mximo determinado por el punto de equilibrio en el que la tasa de ganancia no descienda en trminos del plusvalor apropiado, y el chantaje de evitar la quiebra empresarial o el desestmulo expresado en desinversin. El salario se halla determinado especialmente por su relacin con la ganancia. Las relaciones mutuas de la ganancia y el incremento o la disminucin del salario siguen un comportamiento inversamente proporcional. Vale decir, la porcin apropiable de capital en forma de ganancia, crece en la misma proporcin en que se reduce el salario, y viceversa. El trabajo real enuncia el precio del trabajo en correlacin con el precio de las dems mercancas, esto es, la cuanta de mercancas que puede comprar con este dinero remunerado; en contrario, el trabajo nominal o relativo imputa el segmento del nuevo valor establecido por el trabajo. Y es que el incremento monetario del precio remunerado por el trabajo, es un salario relativo, no necesariamente coincidente, en la mayora de los casos, con el salario real. El incremento salarial debe estar aparejado con el costo de la vida, para que el salario percibido sea efectivamente real. En un escenario de deflacin, al disminuir todos los bienes y servicios disponibles en el mercado, digamos en un 10 por ciento, an en el escenario de disminucin del salario en 5 por ciento, el salario percibido seguira siendo relativo, an pudiendo comprar ms mercancas, si se le compara con la ganancia recabada por el empleador capitalista. El capitalista en este escenario hipottico, paga un porcentaje menor al trabajador que va a tener que producir la misma cantidad de productos,
168 Carlos Marx. Trabajo asalariado y capital
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tal como lo haca antes de la disminucin general de precios y salarios. La distribucin de la riqueza social entre el empleador y el trabajador, entre el capital y el trabajo es ahora todava ms desigual que antes. En Venezuela, en las ltimas dcadas se ha producido un escenario contrario al referido en el ejemplo anterior. La inflacin se ha vuelto un lugar comn en la poblacin, y expresa un mecanismo capitalista de reapropiacin de la renta. En la Cuarta Repblica, los grupos de poder econmico participaban del reparto de la renta nacional de manera directa. Tras la poltica de redistribucin de la riqueza entre las mayoras nacionales impulsada por la revolucin bolivariana, dichos factores de la burguesa disean mecanismos, a travs de los cuales buscan quedarse con la mayor porcin de la plusvala, ahora arrebatndosela a la poblacin. Esta lgica se expresa mediante el cobro de altas tasas de inters y la elevacin de los precios de bienes y servicios, entre otras. Pese a las polticas de reduccin de la brecha entre el dlar regulado y el precio del dlar permuta, los precios no bajan, ni bajarn sustancialmente por cuanto las prdidas de quienes adquirieron divisas paralelas para especular son trasladadas a los precios, es decir, se las cargan a la poblacin. As mismo, dentro de los componentes no estructurales de la inflacin se encuentra el mecanismo perverso, a travs del cual el sector privado busca contrarrestar el efecto de la inamovilidad laboral, y el incremento sostenido de los salarios bsicos dictados por el Ejecutivo Nacional, en lugar de aumentar la capacidad de produccin. En todo caso, una poltica coherente promovida por la revolucin, y que ha de instituirse en el marco de la PEB no ha de sacrificar empleo e impulso a la produccin por lograr una determinada meta de reduccin drstica de la inflacin. Bajar la inflacin a costa de recortar el poder adquisitivo de los salarios, de ir disminuyendo la participacin de los ingresos de los trabajadores en la distribucin de la renta es parte del pasado capitalista superado. La poltica salarial de la transicin socialista debe ser delineada por la PEB. Aspectos relacionados con la promocin del empleo, la calidad del empleo, la promocin de la humanizacin del trabajo, la reduccin de la jornada laboral, erradicar la desvalorizacin del salario por medio de la sustitucin del salario mnimo por un Salario Social Justo, son algunas de los presupuestos por desarrollar. El Salario Social Justo ha de combinar dos componentes sustanciales: cubrir las necesidades bsicas del trabajador y su ncleo familiar, y establecer una relacin equitativa entre la justa distribucin del salario y los ingresos que perciben las empresas empleadoras. El primer componente desarrollado sobre la base un clculo econmico que considera la variedad de segmentos poblacionales. El segundo, vinculado al establecimiento de una obligacin a las empresas a repartir sus utilidades entre los trabajadores
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en un porcentaje a estimar de acuerdo con las especificidades sectoriales y empresariales. Correa (2009) afirm, Si no hacemos cambios revolucionarios en la poltica salarial, tampoco lograremos resolver el problema de inequidad. La reparticin de las utilidades generadas en todas las empresas entre los trabajadores de la misma, incluyendo las transnacionales, es una medida que reafirma la dignidad del trabajo productivo. Ninguna empresa puede considerarse rentable y declarar utilidades hasta que todos sus trabajadores no hayan ganado un Salario Social Justo (salario base ms utilidad distribuida). El salario base ha de fijarse en funcin de garantizar poder adquisitivo a los trabajadores, ello medido a partir del porcentaje de variacin de ndices de Precios al Consumidor. El porcentaje de distribucin de las ganancias puede ser variable, de acuerdo a la actividad y el desempeo productivo. Las empresas con baja productividad han de ser auditadas por los trabajadores y los entes de regulacin pblico a fin de disear un plan de reconversin que asegure beneficios, siempre que stos no existan, sin desmedro de aquellos casos en que la utilidad est direccionada a la satisfaccin de necesidades sociales, como es el caso de las empresas pblicas. La utilidad empresarial obtenida de la explotacin laboral es inadmisible en cualquier modo de produccin socialista. No se puede mal interpretar el funcionamiento del emprendimiento privado en el proyecto socialista, suponiendo que la corresponsabilidad social es la cuota parte asignada, su nico requisito. No puede haber empresas privadas con utilidades millonarias con trabajadores sub-pagados. Ninguna empresa pueda declarar utilidades hasta que todos sus trabajadores hayan percibido el Salario Social Justo.
Enajenacin del trabajo

Pero, como quiera que el proceso de trabajo en funcin de la valorizacin se convierte en trabajo alienado, slo en la produccin del mundo concreto el ser humano se afirma ntegramente como un ser genrico. Por derivacin, el objeto del trabajo es la objetivacin de la vida genrica del ser humano, contemplndose a s mismo en medio de su creacin. A decir de Marx (2004), el salario es una consecuencia inmediata del trabajo enajenado y el trabajo enajenado es la causa inmediata de la propiedad privada. Al desaparecer un trmino debe tambin, por esto, desaparecer el otro169. No obstante, la experiencia del campo socialista del siglo pasado demostr suficientemente que el axioma no se cumple
169 Carlos Marx. Manuscritos Econmico-Filosficos

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en todos los casos. Tras la nacionalizacin de la propiedad privada, la propiedad de los medios de produccin fue nacionalizada, pero bajo la administracin del denominado Estado Socialista Sovitico. El nuevo propietario, sin embargo reprodujo las relaciones sociales de produccin capitalista, incluida la enajenacin del trabajo. El planteamiento de Marx en torno al trabajo no es la igualdad, sino su anlisis de la explotacin. Ciertamente, la igualdad material de los seres humanos no supone la supresin de la explotacin. Las lecciones histricas hoy le permiten al socialismo del Siglo XXI afirmar que el igualitarismo no es el objetivo superior del socialismo, lo son la equidad y la justicia distributiva. La explotacin del hombre no se erradica mediante la utopa igualitarista de las posiciones extremas. Ya se ha dicho, y ahora se enfatiza: no se puede construir el socialismo del Siglo XXI con las armas melladas de la vieja ortodoxia dogmtica socialista. Sobre este respecto se deben analizar las decisiones en materia de flexibilizacin de los topes salariales adelantada recientemente en Cuba por el Presidente Ral Castro. Aquellas medidas se inscriben en la lnea interpretativa de Sen (1995)170, quien considera que un ingreso igual eventualmente puede comportar mucha desigualdad respecto a la capacidad de los trabajadores de llevar a cabo una funcin que valore. Una variable (igualdad) administrada en trminos taxativos puede distorsionar otra variable (motivacin). Y es que segn Marx (2004) Incluso la igualdad de salarios, como pide Proudhon no hace ms que transformar la relacin del trabajador actual con su trabajo en la relacin de todos los hombres con el trabajo. La sociedad es comprendida entonces como capitalista abstracto171. La enajenacin del trabajo supone que el trabajo es externo al trabajador; es decir, no le pertenece; por tanto el trabajador no se afirma, sino se niega; se siente infeliz. La motivacin del trabajador es nula. Vive para trabajar, y su trabajo no se traduce en beneficio para s y la sociedad. El desestmulo le arrincona a un cuadro de desmoralizacin y desnimo, por tanto slo se siente en s fuera del trabajo, y en el trabajo fuera de s. Es justicia histrica reconocer que el trabajo, bajo el modo de produccin capitalista, le pertenece a otro, y en consecuencia la enajenacin comporta signos de explotacin en su esencia. En esa direccin, el trabajo en el socialismo es visto no como un componente indeterminado de produccin; es ante todo trabajo vivo, veta precursora de la creacin de nuevo valor. Independientemente del propietario del medio de produccin, existen al menos cuatro tipos de enajenacin segn Monedero y El Troudi (2007): 1) alienacin respecto al salario y la actividad productiva; 2) alienacin respecto al producto elaborado o el servicio prestado; 3) alienacin respecto a sus
170 Amartya Sen. Nuevo examen de la desigualdad 171 Carlos Marx. Ibdem.
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compaeros de trabajo; 4) alienacin respecto al propio potencial humano 172. Tan slo la conciencia de clase y la realizacin humana operan eficientemente contra la enajenacin del trabajo. Tan slo la fuerza viva del trabajo genera valor y produce bienestar social. Para Marx (2004):
El producto del trabajo es el trabajo que se ha fijado en un objeto, que se ha hecho cosa; el producto es la objetivacin del trabajo. La realizacin del trabajo es su objetivacin. Esta realizacin del trabajo aparece en el estadio de la Economa Poltica como desrealizacin del trabajador, la objetivacin como prdida del objeto y servidumbre a l, la apropiacin como extraamiento, como enajenacin173.
El rol de la clase obrera en las relaciones de produccin socialista

De la experiencia del campo socialista en el Siglo XX se sabe que una va para ir superando al Capitalismo de Estado es la activa vinculacin de la clase obrera en la gestin de las Empresas de Propiedad Social. Tal actuacin comprende el desarrollo de nuevas relaciones sociales de produccin que superan la divisin del trabajo, la enajenacin del trabajador, las cajas negras de la administracin, y la relacin sujeto objeto entre sta y los trabajadores. Cinco aristas pueden conformar la dinmica de emprendimiento de nuevas relaciones de produccin que atiendan los errores histricos de las experiencias precedentes:
Reinvindicaciones dignas
172 Haiman El Troudi, Juan Carlos Monedero. Ibdem. 173 Carlos Marx. Ibdem.
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1. Elevacin de la conciencia revolucionaria: la fbrica no es un espacio concebido nicamente para la procura y realizacin personal, sino el nicho de aportacin de cada trabajador en aras de la realizacin societaria. 2. Incremento de la produccin y la productividad: lo cual no supone explotacin del trabajo, sino conciencia del deber social, eficiencia y calidad en la gestin en atencin a los fines sociales. 3. Defensa de las reivindicaciones laborales: a cada quien segn su trabajo, sin que ello se torne un fin en s mismo, a instancias de una suerte de rapacera y voracidad mercantilista. 4. Participacin en todos los mbitos: tanto en lo interno de la fbrica va gestin y cogestin obrera, como con el entorno, a travs de los planes de responsabilidad social, y de coadyuvantes en la superacin de las inequidades sociales imperantes. 5. Satisfaccin de necesidades sociales: los trabajadores saben que a mayor produccin mayores beneficios para la sociedad, con ello retribuyen a la sociedad lo dado por sta. Del legado marxista se reconoce que la riqueza proviene del trabajo, al transformar la naturaleza, y proporcionar valor a los objetos. Uno de los retos del presente es alcanzar una sociedad socialista que efectivamente elimine la explotacin del trabajo, y cree la forma ms justa de remunerarlo. Las aproximaciones socialistas que concurrieron en el socialismo real, redistribuyeron con relativa eficiencia la riqueza, pese a las distorsiones observadas de apropiacin de parte de dicha riqueza entre los altos cargos del Estado. Se podra establecer una analoga temprana entre la revolucin bolivariana y aquellas experiencias, slo que la redistribucin en este caso es de la renta, que no de riqueza creada por el trabajo productivo. Es posible fijar tasas remunerativas apegadas al desafo terico propuesto del valor de uso en Marx? Los adelantos algortmicos del clculo informtico pueden ofrecer un coro de voces optimistas. Eventualmente se puede llegar a una aproximacin cada vez ms efectiva del clculo de las remuneraciones segn el trabajo, y superar inclusive el ciclpeo reto de valorizar el trabajo intelectual, el conocimiento, la innovacin tecnolgica, etc. Es ste uno de los retos de la clase obrera. Enunciar la Economa Poltica del Socialismo del Siglo XXI en trminos concretos, a la luz de la caracterizacin de la poca como una histrica en gestacin que demanda concreciones terico-prcticas que alteren el orden fctico de la explotacin del trabajo. Para ello, la clase trabajadora en fragua revolucionaria amerita responderse a s misma las interrogantes inherentes a la clarificacin de su papel en la construccin del socialismo:
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1. Cul es el balance de la actuacin de los trabajadores de cara al proceso bolivariano? 2. Cul debe ser la apuesta programtica de la organizacin de la clase en cuanto a los derechos laborales, sociales y polticos de los trabajadores? 3. Cmo habr de llevarse la relacin con el partido de la revolucin? 4. Cmo se debe instrumentar la democracia directa obrera dentro de las estructuras gremiales? 5. De qu manera se articulan los Consejos de Trabajadores y los Sindicatos dentro de las fbricas? 6. Cul debe ser la actuacin de la organizacin de los trabajadores para instaurar redes productivas y de intercambio? 7. Cmo se instrumenta la planificacin productiva desde la gestin compartida de los trabajadores, con el Estado y la comunidad? 8. Cul debe ser el papel de los trabajadores en la conduccin del Estado revolucionario? 9. Cules deben ser los aportes de los trabajadores en la consolidacin del Poder Popular? 10. Cmo debe darse forma a la participacin y al protagonismo de la clase trabajadora en relacin con el entorno laboral? 11. Cmo elevar la conciencia de la clase trabajadora? 12. Cul es el tipo de organizacin sindical que necesita el modelo democrtico socialista? 13. Cmo estructurar la participacin colectiva de los trabajadores a travs de su representacin sindical? 14. Qu tratamiento debe drsele a las contradicciones dentro del movimiento sindical bolivariano? 15. Cul debe ser el modelo democrtico a asumir en las fbricas y empresas que garantice 1) un proceso plural de toma de decisiones, 2) eleccin de los puestos de mando por la base, 3) rendicin de cuentas de los voceros delegados en roles gerenciales, 4) revocabilidad del mandato y las decisiones, 5) la rotacin en los cargos, y 6) la contralora obrera? 16. Cul debe ser la contribucin de los trabajadores en la plano internacionalista del proceso bolivariano? 17. Cules deben ser los rasgos caractersticos del internacionalismo obrero bolivariano? 18. Cul debe ser el papel de los trabajadores en la proteccin del medio ambiente, en la lucha por la paz, por la igualdad de gneros? 19. Cul debe ser el papel de los trabajadores en la apuesta por un Desarrollo Humano Integral? 20. Cmo hacer uso apropiado del ocio, del tiempo libre y la recreacin? 21. Cmo evitar que la reduccin de la jornada laboral no atente
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contra la cultura del trabajo productivo reimpulsado sobre la base de la superacin del rentismo-paternalismo? Las respuestas deben ser expresin de un debate reflexivo de las corrientes obrero-sindicales afectas al proceso bolivariano. La preparacin de las tesis programticas de la clase obrera bolivariana es un imperativo que requiere ser abordado sin vacilacin ni demoras. En dichas tesis debe darse cabida a todas las corrientes del pensamiento revolucionario, existentes al seno del proyecto bolivariano, y debe combatirse las prcticas divisionistas de las tendencias grupalistas. La derrota del sectarismo174 y el dogmatismo175, de las tendencias, pasa por elevar a un plano ideolgico los desencuentros personales o grupales. El imperialismo celebra el hostil tratamiento de nuestras vanas diferencias y la inaccin genuinamente revolucionaria de la clase trabajadora, abocada a la supresin de la explotacin del trabajo objetivado.
Trabajo voluntario
La PEB debe animar la cultura del debate, el trabajo voluntario, el estudio y la lectura permanente al seno del movimiento de los trabajadores a fin de superar la nocin de que las masas de trabajadores dedican buena parte de su tiempo libre en el disfrute de pueriles goces, sin percatarse de los inconmensurables desafos derivados de los problemas sociales, en los que se juega su propia existencia y la de su descendencia. La superacin del rentismo, la produccin de los bienes y servicios esenciales para la poblacin, demanda como hemos visto, una nueva cultura del trabajo productivo. De la velocidad con que se vaya solventando la deuda social acumulada va a depender la permanencia del proyecto revolucionario en los aos iniciales de gestacin de la conciencia de clases.
174 Ser sectario es anteponer los intereses parciales de la secta a los intereses generales del proyecto por el que se lucha. El sectario busca imponer su verdad por cualquier medio, por ello limita las adhesiones y conduce a fracturas en la unidad. Vase Haiman El Troudi, Marta Harnecker, Luis Bonilla, Herramientas para la participacin. 175 Ser dogmtico significa razonar con recetas prefabricadas frente a los procesos sociales y polticos, sin analizar la situacin real del pas que se quiere transformar. El dogma se asume como una verdad absoluta, convertida en ley inalterable y declarada como cierta e incuestionable por quienes le siguen. Algunos dogmticos suelen criticar a la revolucin bolivariana porque no ha importado y adoptado las medidas que otras revoluciones asumieron. (rgimen de partido nico, persecucin a la disidencia, etctera). Dichos detractores no comprenden que nuestra revolucin intenta construir un camino propio ni reproduce recetas, lo cual no implica que no se extrapolen experiencias exitosas de otras latitudes. Ibdem.
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Para una poblacin que apenas se inicia en la asimilacin del proyecto histrico socialista, se han de atender dos vertientes: la edificacin gradual y contra-hegemnica del modo de produccin socialista, y como fase urgente, el socialismo del buen gobierno. El socialismo del buen gobierno es una tarea apremiante puesto que la contrastacin de las formas de gobierno (capitalista-socialista) es permanentemente examinada por las clases populares, en pleno ciclo de maduracin ideolgica y liberacin superestructural. Si el gobierno revolucionario no va anotndose logros, si no se resuelven los problemas, si no demuestra que su gestin se centra en el ser humano y no en la mercantilizacin del mundo, si no se invoca la demagogia; sino la verdad al hablar con claridad de la limitaciones que ponen trabas al buen desempeo, si no se concretan la eficiencia y la tica como valores cardinales de la gestin, etc. El desencanto en un importante segmento de las clases populares se puede hacer presente, y se iniciara un reflujo de las fuerzas transformadoras. Sin embargo, el socialismo del buen gobierno no es responsabilidad exclusiva de los segmentos funcionariales que ejercen el servicio pblico. Tiene responsabilidades la clase trabajadora en la aportacin de refuerzos. Por un lado, coadyuvando en la formacin de la conciencia de clase, por otro, en el incremento de la produccin y la productividad, y finalmente en la activacin del trabajo voluntario. Si se parte del reconocimiento de que las condiciones materiales capitalistas heredadas por la revolucin son la plataforma de despegue para la conformacin de las nuevas condiciones materiales socialista; no pueden entonces desestimarse los aspectos inherentes de la organizacin del trabajo como diapasn orgnico para la constitucin del nuevo modo de produccin. Tal organizacin del trabajo debe influir en la revitalizacin del estado de nimo de la clase trabajadora. Producir riqueza para la sociedad es un paradigma desconocido para el trabajador enajenado al trabajo asalariado. De all, que los estmulos morales para la elevacin de la produccin y la productividad con fines sociales deben constituir un factor crucial. Vanse los ejemplos del minero ruso Stajanov al superar todas las marcas de produccin. La doctrina estajanovista logr incrementar la productividad laboral incentivando a los trabajadores. En ese ejemplo se aprecia la posibilidad material de motorizar enormes jornadas de creacin de riqueza en forma de trabajo voluntario. Considrese tambin el enfoque chino, el cual, a diferencia de la praxis de la Unin Sovitica, promotora del socialismo con la generalizacin de las formas de propiedad socialista sobre los bienes de produccin, incorpor adicionalmente el cambio de la motivacin del individuo, estimulado por el fin de servir al pueblo, tras superar las motivaciones materiales e individualista de su actuacin productiva.
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El principio socialista de distribucin de cada uno segn su capacidad, a cada uno segn su trabajo recoge el espritu de convivencia social basada en la solidaridad y el trabajo liberador. Si tal principio se proyecta en el plano de la concrecin a partir de la combinacin de estmulos materiales y morales, bien se ha de incitar el entusiasmo socialista y el empuje creador de la clase trabajadora en el trabajo.
Sindicatos y Consejos de trabajadores. Un proyecto propio para la clase trabajadora

El Socialismo Bolivariano del Siglo XXI cree en las capacidades de control y regulacin del Estado, tanto como en la expresin societaria del nuevo sujeto social imbuido en los asuntos pblicos. En consecuencia, no se reivindica estatista per se, ni asume monolticamente los postulados del consejismo auto-referenciado, tanto menos el burocratismo sindical. En el caso de Venezuela, se plantean los dilemas de la clase trabajadora respecto al papel que le corresponde asumir en el proceso de transicin al socialismo, tanto en el propsito de la lucha emancipatoria de la sociedad, cuanto en la superacin de las relaciones de dominacin laboral en las que la clase es sumida. No basta con asumir el reduccionismo de nacionalizacin de todos los medios de produccin y con ello aguardar a que el socialismo brote cual man redentor. El desenvolvimiento de la causa trabajadora va a ser diferente, en aquellos espacios donde la propiedad de los medios de produccin repose en el Estado, el privado, o el agenciado por la economa social y popular. El propsito emancipador va a ser idntico, pero los matices de gestin y produccin diferenciados. Los trabajadores bajo el capitalismo, y en el propio perodo de trnsito al socialismo, deben proyectar dos modalidades de lucha contra el capital. Superar la explotacin y organizar sus fuerzas emancipadoras en pos de conquistar un papel protagnico en la edificacin de la nueva sociedad, lo cual supone el derrocamiento del capitalismo y la instauracin de sistema de produccin socialista. Para esa tarea es fundamental la Organizacin Sindical y la conformacin de los Consejos de Trabajadores. La accin sindical orientado al combate contra la explotacin, y tras de s, la mejora de las condiciones laborales y de vida de los trabajadores. Los sindicatos ejercen con legitimidad y amplio sentido democrtico la representacin de los intereses obreros. Se ha dicho que la accin sindical ordena la lucha contra la explotacin laboral; no se puede entonces asumir el poder de la organizacin sindical para normalizar las relaciones de produccin capitalistas. Se trata; en definitiva, de la reafirmacin de clase en s, pero no para s, lo cual supone lucha contra el desclasamiento de la dirigencia obrera, contra la burocratizacin
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sindical, la adopcin de la plataforma de reivindicacin laboral como base programtica de la clase, y la reproduccin de sectarismos. En la transicin al socialismo van a coexistir dos tipos de sindicalismo: el sindicalismo revolucionario, y el sindicalismo capitalista, reproductor de la lgica capitalista. El sindicalismo capitalista no pide solidaridad a los trabajadores, en tanto excelsa virtud proletaria, sino disciplina y obediencia a las decisiones de la clase sindical. El negocio sindical es administrado por su burocracia; adoptan los principios de la democracia formal burguesa; se constituyen en el aparato, a travs del cual el capital monopolista impone sus condiciones a toda la clase trabajadora. El socialismo bolivariano debe estimular a la clase trabajadora a ejercer la democracia participativa fabril y sindical. Delegar las decisiones de la clase equivale a resignarse a la miseria y la opresin. Son los trabajadores ntegramente responsables de su lucha, y el xito o fracaso depende de ellos mismos. El Consejo de trabajadores es un instrumento poltico diferente al sindicato, pero no excluyente. Es una instancia proletaria concebida para la gestin socialista de la fbrica, por tanto se ocupa de encaminar y organizar la produccin por parte de los propios trabajadores a instancias de la libre cooperacin, sin descartar la coparticipacin gerencial del Estado e incluso las propias comunidades organizadas en torno al hecho productivo. Pannekoek (1976) es ampliamente explcito al analizar:
aun suponiendo que el sindicalismo est plenamente desarrollado y controle toda la industria, esto no significa que se ha abolido la explotacin, que se ha reprimido al capitalismo. Lo que se ha reprimido es la arbitrariedad del capitalista individual; lo que se ha abolido son los peores abusos de la explotacin. Y esto interesa adems a los grupos capitalistas -para protegerlos de una competencia desleal- y al capitalismo en general. Mediante el poder de los sindicatos se normaliza el capitalismo; se establece universalmente una cierta norma de explotacin. Una norma de salarios, que satisfaga las exigencias vitales ms modestas, de modo que los trabajadores no se vean empujados una y otra vez a rebelarse por hambre, es cosa necesaria para que la produccin no se interrumpa. Una norma de horas de trabajo que no sea totalmente agotadora de la vitalidad de la clase trabajadora -aunque la reduccin de horario se neutraliza en gran medida por la aceleracin del ritmo y el esfuerzo ms intenso-, es cosa necesaria para el capitalismo mismo, para preservar en condiciones de uso a una clase trabajadora como base de la explotacin futura. Fue la clase trabajadora la que mediante su lucha contra la mezquina avidez del capitalista tuvo que establecer las condiciones del capitalismo normal176.
El Consejo Obrero es una forma de organizacin, durante el perodo de transicin, en la cual la clase trabajadora lucha por el predominio de nuevas relaciones de produccin, por la destruccin del capitalismo anidado, y por la organizacin de la produccin social.
176 Anton Pannekoek. Ibdem.

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Los consejeros no asumen roles polticos-administrativos, no son el gobierno de la fbrica. Son voceros que sirven de correa trasmisora para el intercambio de opiniones, intenciones, y voluntad del conjunto de los trabajadores. Son los rganos del intercambio y la discusin social. Asimismo, su prctica es diferente a la de los legisladores. Asumen la vocera, no la representacin de la masa laboral. No se reproduce el esquema de elector-representante, y desaparece el predominio de la divisin entre trabajo manual y trabajo intelectual. Todos los trabajos se involucran activamente en la organizacin social del trabajo. La produccin es la causa comn. La dictadura del proletariado se expresa en el seno de la fbrica como democracia laboral apuntalada por los consejistas, radicalmente contraria a la democracia formal burguesa. Quienes trabajan son dueos de su trabajo y asumen tareas en la planificacin de la produccin. La tarea de la formacin de la conciencia de clase de la masa trabajadora es compartida entre el Sindicato y el Consejo de Trabajadores. En el caso de los Consejos, el estudio se encamina hacia la comprensin del hecho productivo y la relacin de ste con el contexto social circundante. Los Consejos de Trabajadores no se constituyen en gobierno de la fbrica, sino como rgano co-gestor de la produccin. El mismo Pannekoek (1976) los define:
Los Consejos Obreros son la forma de organizacin durante el perodo de transicin en el cual la clase trabajadora est luchando por el predominio, est destruyendo al capitalismo y organizando la produccin social. Para conocer su verdadero carcter ser conveniente compararlos con las formas existentes de organizacin y gobierno, tal como estn fijadas por la costumbre y resultan evidentes por s mismas en la mente del pueblo177.
La accin directa, la toma del control de las fbricas, las huelgas polticas en Pannekoek si bien no son desestimables en el contexto de la realidad venezolana, ameritan una adopcin histrica en el marco de la especificidad de la revolucin bolivariana. Para la PEB, un axioma bsico es la toma, a manos de los trabajadores y el Estado, va declaratoria de utilidad pblica, de toda fbrica abandonada por los propietarios capitalistas. En el caso de las fbricas bajo el dominio privado, la accin directa sugerida por Pannekoek no se ajustara al Estado de Derecho consagrado por la propia Constitucin Bolivariana. En tales espacios, la accin sindical, y la conformacin de Consejos Obreros han de garantizar el avance en la superacin de la explotacin del trabajo y la adopcin de relaciones socialistas de produccin. Recurdese que la transicin socialista demanda a los todos los emprendimientos un reformateo de su gestin capitalista en Empresas de Propiedad Social (empresas pblicas y comunales), y Empresas de Produccin Social
177 Ibdem.
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(empresas privadas y cooperativas). Los formatos EPSs contemplan la coparticipacin obrera en la gestin. La ocupacin de una fbrica por parte del Consejo de Trabajadores no es desestimada, en cuanto se justifique tal actuacin. (Los propietarios se niegan a asumir el formato EPS). En tales circunstancias, la ocupacin se asume como un mecanismo poltico de demanda por democratizar la contabilidad y la base del clculo salarial, por la participacin obrera en la gestin, por la delimitacin del margen de ganancia socialmente aceptable de la empresa, por garantizar la educacin y formacin en habilidades mltiples, por la rotacin de tareas, etc. en fin por encaminar la frmula particular de desarrollar nuevas relaciones sociales de produccin. En todo caso, tal ocupacin de la fbrica por los trabajadores no equivale necesariamente a su expropiacin. Se entiende como una cesacin transitoria de la disposicin de la propiedad, por parte del capitalista. Tras la resolucin del conflicto y el avance de la nueva organizacin del trabajo, aquel va a seguir siendo dueo y propietario del medio de produccin, adaptado ahora a las demandas del avance socialista. As, este mismo autor plantea:
El principal problema, que constituye la base de todo el resto, es la produccin misma. Su organizacin tiene dos aspectos: el establecimiento de reglas y normas generales, y el trabajo prctico mismo. Deben establecerse normas y reglas generales para las relaciones mutuas en el trabajo, para los derechos y obligaciones. Bajo el capitalismo, la norma consiste en la orden del dueo, del director. Bajo el capitalismo de Estado consiste en la orden ms poderosa del Lder, del gobierno central. Pero en la nueva sociedad todos los productores sern libres e iguales178.
El movimiento de los trabajadores en revolucin, a la fecha no se ha puesto a la vanguardia del proceso emancipatorio bolivariano. Ha sido protagonista de extraordinarias jornadas de defensa del proyecto histrico venezolano, bastara tan solo recordar la defensa y recuperacin de la industria petrolera durante el sabotaje del 2002-2003. No obstante, poco se ha profundizado en la composicin del nuevo modelo de produccin socialista con caractersticas propias. Se ha dicho que el bloque histrico que propugna el socialismo en Venezuela encierra un sujeto colectivo. La clase obrera est contenida en dicho bloque, pero no se ha puesto al frente, como debera hacer. En esa direccin, la agenda de la clase debe trascender los estertores y fricciones de las corrientes sindicales, y abanderar los temas inherentes a la emancipacin del trabajo objetivado: la relacin entre el capital y el trabajo, la seguridad social, el sistema de remuneraciones, la autonoma, la autogestin y cogestin, las nuevas relaciones sociales de produccin, el trabajo voluntario, la lucha sindical y la organizacin de los Consejos de los
178 Ibdem.
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Trabajadores, entre otros aspectos considerados en el presente anlisis. Pero, el marco propositivo de la organizacin y fortalecimiento de la clase trabajadora no concluye all. Existen otros aspectos sustantivos que demandan clarificacin terica, mtodo, y praxis liberadora. A manera de titulares se esbozan a continuacin, sin pretensiones de enunciacin exhaustiva. 1. Conformacin del Centro de Investigaciones Laborales
la perspectiva estratgica de reconstruccin de la memoria colectiva de la clase obrera y de su rearme ideolgico, es decir, hacer de la historia y de las luchas pasadas, un marco para el aprendizaje, sacando enseanzas y lecciones de dichos combates, igualmente se plantea impulsar la Subjetividad del Trabajo como conciencia de clase autnoma que se construye histricamente como conciencia opuesta, contraria, enfrentada al capital, que desde el ngulo de la produccin material hasta la esfera ideolgico-cultural pone en discusin la dominacin. Por ello esta subjetividad forma parte del proceso de constitucin de los trabajadores como clase, implicando tanto la conciencia de su situacin actual como sus propuestas de emancipacin: abolicin de la explotacin del trabajo, de la opresin poltica y del dominio cultural. Proyecto 92, 1986).
2. Constitucin de centros de formacin tecno-poltica de los trabajadores. 3. Lucha por el establecimiento de un sistema de empleo de por vida.
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17. Comercio y consumo

El ciclo econmico de la produccin (bsica y transformacin), distribucin, comercializacin (cambio - intercambio) y consumo, se entiende como una totalidad indisoluble, orientada al aseguramiento de la vida material. Los sectores primarios y secundarios aportan mayor trabajo asociado, la esfera del cambio y el consumo comportan un menor peso especfico en la ecuacin global, no obstante, al ampliarse este segmento, la produccin se extiende y se diversifica proporcionalmente, y en suma se mantiene el equilibrio. Lo anterior supone un estrecho vnculo de dependencia. La produccin se concibe para atender la demanda natural de bienes y servicios de la sociedad, el consumo es en sntesis su destinatario. La forma como se produce (relaciones de produccin), y la propiedad de los medios de produccin estipulan el paradigma distributivo tanto como el logro societal de satisfaccin de necesidades humanas. Si en el trnsito produccin-consumo median intereses contrapuestos a la nocin de cooperacin humana y sobrevivencia colectiva, la produccin con fines sociales se impregna de sesgos lucrativos particulares y con ello, el vnculo comercial crea distorsiones en la esfera de la circulacin del volumen de productos sociales creados. El comercio mercantilizado es una fuente extendida de apropiacin del excedente. Si se lograse superar la explotacin del trabajo en la fase productiva y se permitiese que en el mbito del mercado se imponga la especulacin y la usura, predominara la divisin social del trabajo entre comerciantes y productores. En este caso, la produccin se torna mercantil, pierde su esencia social, tal como inicialmente fue concebida; el valor de uso degenera en valor de cambio; los bienes sociales se tornan mercanca base, para la obtencin de plusvala. Vale decir, el carcter social del trabajo entra en contradiccin con la usurpacin privada de sus resultados. Las variables cantidad de bienes socialmente requeridos, calidad, precios bajos, heterogeneidad mnima necesaria, constituyen aristas medulares de la planificacin democrtica de la produccin socialista. Son mitigadores de la apropiacin capitalista del trabajo extendido a la esfera de la circulacin y el consumo. La productividad en el trabajo no entendida como maquila o esclavismo del ser humano, tributa argumentos fundamentales que redundan en la cantidad y los precios; la tecnologa contribuye con la calidad y diversidad. En consecuencia, tal como ha sido resaltado en epgrafes precedentes, el Socialismo del Siglo XXI encuentra en la productividad y la innovacin cientfico-tecnolgica, tanto como en la planificacin participativa desafos orgnicos. La inteligencia colectiva del Estado, la economa popular-comunal y de los sectores productivos privados, conjugan el andamiaje para el renovado
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clculo econmica socialista, auspiciante del conocimiento fctico de la demanda social sobre la cual se determina el equilibrio entre la produccin y el consumo. Equilibrio que adems, ha de atender al flujo de evolucin de los ingresos sociales, y de la productividad, por cuenta de una tambin renovada ley de distribucin con arreglo al trabajo. Vale decir, la distribucin de la produccin en tres vertientes: una parte de acuerdo con el trabajo, otra a fondos de compensacin social, y la tercera a la libre circulacin. En lo atinente a la determinacin de precios, tambin se ha dicho que el renovado clculo econmico socialista ha de regular democrtica y flexiblemente al mercado, fijando topes a la ganancia y elevadas cargas impositivas a quienes por alguna razn exacerban riqueza producto de su actividad de cambio. Como quiera que la fijacin severa y unilateral de precios crea distorsiones en la economa, se asume un esquema de regulacin de precios a tenor de un clculo elaborado colectivamente. La experiencia del campo socialista en el Siglo XX demostr cmo el trabajo objetivado se transforma en mercanca, por tanto los intentos por promover intercambio de valores de uso degrad en compra venta de mercancas; el comercio se torn en un instrumento para la circulacin mercantil, y las leyes del mercado transfiguraron en marcador de la racionalidad productiva. De all que de lo que se trata es de asumir sin prejuicios el renovado principio socialista atribuible Correa (2009) es el pueblo quien debe mandar, no el mercado. El mercado debe ser un buen siervo y no el amo. El mercado regulado no debe ser el problema, sino parte de la solucin del nuevo modo de produccin del Socialismo del Siglo XXI, el cual logre superar la lgica de mercantilizacin del mundo humano. En Venezuela, la especulacin comercial, en tanto agente propagador de la inflacin179, se convierte en un mecanismo de apropiacin indirecta de los excedentes del trabajo asalariado como de la renta nacional. En la medida en que la distribucin de la renta se socializa eficientemente, al no corregir la perturbacin de las tensiones inflacionarias por va de la especulacin, la porcin de beneficios materiales transferidos a la poblacin inexorablemente van a ser imbuidos por los tentculos del consumismo inducido y las mercancas encarecidas. De all, que la supervisin social-estatal del comercio al mayor y al menudeo supone una tarea primordial en la agenda organizativa y de movilizacin socialista. El intercambio directo entre consumidores y productores contribuye en el combate contra los monopolios y oligopolios de la distribucin y el comercio.
179 De los dems componentes estructurales y propagadores de la inflacin se hace mencin en el documento Retrato parcial de la economa venezolana. Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y Desarrollo, 2008.
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El comercio socialista debe orientar el consumo necesario con criterios de eficiencia y calidad, en franca oposicin al consumismo irracionalartificial, inducido por agencias de marketing; el marketing debe ser un instrumento para la gestin del ciclo econmico, en tanto en cuanto aporte informacin respecto a las necesidades sociales y viabilice formas de satisfacerlas; debe armonizar la oferta y la demanda al punto de evitar los residuales ciclos de crisis capitalistas (en este caso, originada de las cadas en las ventas); debe asegurar la inclusin social, al tiempo que reporta beneficios econmicos a los agentes comerciales previamente fijados por un acuerdo societario; debe estimular el aparato productivo, al sostener un apropiado nivel de demanda agregada interna; debe contribuir por medio de la circulacin de mercancas al ajuste monetario. En cuanto a la anquilosada nocin de la estandarizacin del mundo humano va fijacin de raseros al consumo, a travs de la produccin de bienes uniformizados, estereotipados, carentes de pluralidad de formas y colores, etc. se erige la concepcin renovada de la posibilidad de eleccin dentro del comercio socialista. El estmulo no inducido, sino derivado de la heterogeneidad de preferencias individuales constituye un atributo insoluble entre el consumidor y el objeto. El sujeto social de la modernidad est acostumbrado a transitar entre las redes simblicas de la publicidad y el mercadeo. Marx (1980) al respecto apuntaba:
En la produccin el sujeto se objetiva; en el consumo, el objeto se subjetiva; en la distribucin, la sociedad bajo la forma de disposiciones generales decisivas, se encarga de la mediacin entre la produccin y el consumo; en el cambio, esta mediacin se realiza por el individuo determinado fortuitamente180.
Claro est, en la poca histrica de Marx, no existan las infinitas herramientas semiolgicas empleadas por los aparatos ms mediticos. De all que los servicios comerciales estn entrelazados con una especie de proyeccin de la produccin y la distribucin, a travs de la dimensin signos-significados, ordenada por el propietario del medio de produccin y preconcebida para la inoculacin de deseos materiales insatisfechos en la masa de consumidores dentro del capitalismo. De diversas disciplinas cientficas (filosofa, antropologa, sociologa, los anlisis del discurso y las teoras de la comunicacin) se recogen los resultados de las investigaciones y usos de los SIR (simulacros, imaginarios y representaciones) y su impacto en el comportamiento de las sociedades contemporneas. Su particular inters radica en conocer los modos en que se articulan las culturas y sobre las nuevas formas en que se producen signos y la forma en que stos operan para producir significados (semiosis). Los SIR se generan tanto en los grandes medios masivos de difusin,
180 Carlos Marx. Contribucin a la crtica de la economa poltica

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informacin y comunicacin a la par que se establecen en los microprocesos de la vida cotidiana, en sus distintos niveles, y se dinamizan sin cesar gracias a sus variados actores; la experiencia de comprar, por ejemplo, o los satisfactores creados por el comercio: disposicin del producto, imagen, forma, como complementos del valor del bien o el servicio. El Socialismo del Siglo XXI amerita clasificar y comprender estos procesos, donde el imaginario se presenta no como una irrealidad, ficticia o falsa, sino como el componente esencial de la realidad, capaz no slo de configurar los distintos modos en que se ve, siente y percibe la realidad material, sino tambin capaz de definir la manera como se construye, al mismo tiempo, la vida cotidiana y la historia social. Los imaginarios sociales son influenciables (activacin de signos asimilacin de significantes). En dependencia de su utilizacin, tanto los signos como sus significantes logran imponer arquetipos estticos y dependencia inducida. De all que el Socialismo del Siglo XXI precisa responder a las interrogantes: Cul es la esttica bolivariana? Qu seas particulares se desea fijar en el imaginario de las multitudes? La actividad comercial para el Socialismo del Siglo XXI no se interpreta como el monopolio estatal de las organizaciones comerciales. En todo caso, las instituciones pblicas dedicadas al comercio han de fungir como marcador estandarizado de precios referenciales, sobre la base de una correcta determinacin de precios de acuerdo con las estructuras de costos y los mrgenes de ganancia socialmente validados. Ello no supone precios nicos de productos, sino banda de flotacin que en ningn caso puede ser trasgredida con excusa a leves variaciones en la composicin o presentacin de los productos. Como se sabe y se reafirma, el comercio y el consumo cierran el ciclo econmico; el comercio entendido como intermediacin entre la produccin y el consumo necesario encaminado a la satisfaccin de necesidades. Pero, puede producirse la distribucin y el intercambio sin que medien determinantes mercantiles?, esto es, donde prevalezca el trabajo como canon socialmente ponderable Es factible suponer el mercadeo de productos en el socialismo?, sin que ello suponga manipulacin fetichista. El ideal del proyecto socialista es lograr la unidad solidaria entre los integrantes de la sociedad, lo cual supone trascender la idea del mercado como ente organizador de la oferta y la demanda con base en el patrn del valor de las mercancas. Por el contrario, el intercambio de mercancas implica compradores y vendedores integrados a partir del intercambio de actividades. Denominndose este mecanismo, Comercio Equitativo. El Comercio Equitativo busca reglamentar la ganancia excesiva, la especulacin, las distorsiones que favorecen el monopolio econmico y de la propiedad, la concentracin sobre patentes industriales, la subjetivacin de la mercanca, etc. No puede ser posible instaurar un Comercio Equitativo sin disciplinar a
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los capitales financieros y especulativos, sin estimular capitales nacionales con lgica productiva nacionalista, sin fortalecer la complementariedad y la integracin de las cadenas productivas entre las industrias nacionales, particularmente de las PYMES, y sin asumir y ejercer el control pleno y soberano sobre los recursos naturales y los medios de produccin estratgicos. En un Comercio Equitativo, no crematstico, se promueven relaciones comerciales respetuosas entre productores y consumidores, se conforma un tejido econmico solidario, se crean nuevas formas de relacin social basadas en la cooperacin. En lo posible, y en funcin de alcanzar mximos niveles de cooperacin, se debe avanzar hacia la constitucin de mecanismos de comercio directo entre productores y consumidores. Pero, como quiera que en la gran mayora de los casos, la actividad comercial es desarrollada por intermediarios (mayoristas y minoristas), se ha de democratizar en extremo la informacin relacionada con la formacin de precios y mrgenes socialmente aceptables de ganancia, y se ha de sancionar severamente el incumplimiento de las pautas regulatorias estatales. Los intermediarios, en buena medida calificados como especuladores y/o oportunistas, deben reivindicar el sentido social del comercio. Ello supone adecuar sus ingresos al canon asignado por el sistema econmico, a partir de la formacin de la cuota media de ganancia como forma transmutada de la plusvala. En el horizonte de la transicin socialista, el comercio minorista de mercancas, puede adoptar formas estatales, cooperativas, comunales, mixtas y privadas. Dicho sistema de circulacin debe estar sometido a una mezcla de relaciones sociales de produccin. Slo hasta tanto no se asiente el proyecto socialista esta circunstancia predominar, debido a que la estructura de la produccin social imperante es quien determina el modo de circulacin de lo producido. En el trnsito al socialismo va a prevalecer el intermediario privado, pero la intermediacin debe actuar como un sistema integral sin exclusiones inicuas. Las herramientas econmicas, fiscales, comerciales, y financieras, deben ponerse al servicio de la regulacin social y estatal del intercambio. En reas de significativo valor estratgico, como p.e., el comercio de alimentos, la accin estatal debe asegurar la salvaguarda de los intereses de las clases populares. El Estado ha de asumir el monopolio de la importacin de alimentos esenciales181, y sus cadenas de distribucin y comercializacin, deben operar sin intermediaciones mercantiles. Los
181 Mientras prevalezca la dependencia importadora. Claro est, el objetivo intransigente de la nacin se ha de circunscribir a la plena soberana alimentaria.
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precios de venta al pblico de los alimentos de la red gubernamental y comunal deben absorber los costos asociados, salvo en casos donde por su naturaleza estratgica, se requiera aplicar subsidios. Los sectores vulnerables de la sociedad han de recibir un trato diferencial, tendente a su proteccin social integral. El principio comercial debe ser comn para todos los bienes y/o servicios que brinde el Estado: venta al costo y eventualmente una muy pequea ganancia. Este principio aplica inclusive para el expendio de combustible, ya que todo subsidio injustificado al extremo (como es el caso de la gasolina), en las circunstancias estructurales de dependencia rentstica, aviva la llama de la cultura improductiva, y con ello, el retraso en el avance emancipador. La PEB en la fase de transicin al socialismo ha de organizar una arquitectura comercial mixta, donde converjan al menos dos variantes de circulacin y cambio. a. Un canal centralizado de comercializacin en el que la contratacin de la produccin, el acopio, la fijacin de precios y la distribucin, sean resueltos desde el nivel central del gobierno a travs de la gestin de una Corporacin Estatal de Distribucin y Cambio, que agrupe empresas pblicas dedicadas al mayoreo. b. Varios canales de comercializacin privados y comunales, bajo regulacin social-estatal del margen de ganancia, planificacin de destino aseguradora de suplir todo el tejido territorial-poblacional, basado primordialmente en el vnculo entre productores mayoristas consumidores. En el espritu de la activacin del encuentro entre productores y consumidores se observa la tendencia a restringir la participacin de los intermediarios privados. En cuanto a la esfera de los intercambios internacionales, la PEB ha de plasmar su centralidad argumental en el auspicio al comercio como herramienta de desarrollo, orientado hacia el cumplimiento de los objetivos de desarrollo econmico-social de la nacin y, prioritariamente a subyugar la pobreza. De all, que la promocin del libre mercado mundial, membrado en torno a la agenda de la Organizacin Mundial del Comercio marcha en contrava con el proyecto econmico bolivariano. Se cita, p.e., el pedido de los pases desarrollados de ms mercados para sus productos agrcolas, basado en las absurdas condiciones de la OMC que veladamente pretenden perpetuar en acuerdos internacionales el patrn de desequilibrio comercial en la economa internacional. Tal equilibrio puede eventualmente lograse si se estableciese un subsidio universal a la agricultura. Se precisa en consecuencia, flexibilizar, o bien adoptar nuevas frmulas
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para los pases en desarrollo a fin de facilitar su participacin plena en un mercado global orientado a la complementariedad y la cooperacin. Otro aspecto crucial es la diferenciacin entre comercio y servicios pblicos. Los servicios pblicos deben ser reconocidos como derechos de todos los humanos. Ms que patrocinar un Derecho Humano sumergido en una concepcin individualista, se trata de auspiciar los Derechos de la Humanidad, como canon de superacin del Derecho Burgus, que sobrepone al hombre, al individuo por encima de la humanidad. Se lograra de esta manera poner diques de contencin al inters de la OMC, basado en la pretensin capitalista de privatizar los servicios pblicos, considerados como vana mercanca transable. Sin disimulo, la geopoltica pluripolar auspiciada por los pases antiimperialistas ha de propugnar la reconfiguracin radical, sino la eliminacin de la OMC. La nueva Institucin Mundial del Comercio Equitativo estimulara el intercambio entre los bloques regionales emergentes (BRIC, Mercosur, sur-sur, frica-Latinoamrica, etc.); centrara su fundamento programtico en el desarrollo econmico y social de las naciones a partir de procesos de intercambio complementarios, y en el caso de las naciones pobres, ayudas dirigidas efectivas; fijara estndares sociales, y medioambientales; restringira el comercio de bienes producidos sobre la base de la explotacin del trabajo en todas sus manifestaciones (particularmente el infantil); en definitiva, velara porque la actividad comercial sea genuinamente beneficiosa para todos los ciudadanos del mundo. Ahora bien, de vuelta al mbito nacional, la PEB ha de reconocer la importancia que tiene asegurar el equilibrio sistmico entre todos los sectores de la economa y particularmente entre los componentes del ciclo econmico. Por tal motivo, se analizan algunas lneas del esbozo de cursos propsitos de accin tendentes a fomentar un sistema de distribucin y cambio cnsono con los presupuestos anteriormente desarrollados. a) Adecuacin de la poltica arancelaria conforme a los requerimientos de desarrollo nacional. Aranceles ms elevados para productos terminados que pueden ser elaborados en el pas, y menores aranceles para materias primas, bienes de capital e insumos. Un ejemplo: que no resulte ms econmico importar celulares hechos en el exterior que ensamblarlos en el pas, debido a la desincronizacin de los aranceles para partes y componentes, y los del bien importado. b) Fomento de una poltica de control de precios flexible acorde con la realidad productiva, la cual debe ser evaluada trimestralmente, en consonancia con las estructuras de costos. Se precisa regular los precios de venta al pblico de los bienes y servicios de primera necesidad mediante tres modalidades de precios: a) Precios Mximos de Venta
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al Pblico controlados por el Ejecutivo Nacional, b) Precio Sugerido de Venta al Pblico para el resto de los productos de primera necesidad que no estn sujetos a control de precios, y c) Precios referenciales de importacin, el cual corrija el comportamiento tramposo de precios de materias primas e insumos importados que no se corresponden con sus precios en el pas de origen. c) Fortalecimiento institucional-popular del rol fiscalizador del Estado. Crear un poderoso rgano gubernamental de seguimiento al sistema de regulaciones, a la par, formalizar una estructura social de fiscalizacin popular contra la especulacin (Madres del Barrio, Consejos Comunales, Reserva, etc.) que d acompaamiento ciudadano al cumplimiento de las polticas de precios. La evasin de la poltica de control de precios de los productos sujetos a control de precios debe ser duramente sancionada, en aras de proyectar un efecto inhibidor. d) Institucionalizacin del plan Nacional de Balance de Importaciones y Produccin Nacional para el aseguramiento de la satisfaccin de los requerimientos nacionales, el cual ha de ser un instrumento de equilibrio de mercado, proveedor de informacin para la toma de decisiones relacionadas con la disposicin mesurada de bienes en el mercado, evitndose la sobreproduccin y sobresaturacin de la oferta. e) Creacin de la Corporacin Pblica de Distribucin. Lo cual no supone el monopolio del sector, sino el empleo de un instrumento centralizado que canalice las operaciones logsticas de transporte de toda la red pblica de mercados de alimentos, la dotacin y distribucin de insumos y productos elaborados por las empresas del Estado, y la fijacin de precios referenciales al resto del sector. f) Plan de regulacin de Mercados Municipales (mayoristas y menoristas). Recuperacin de los mercados municipales como espacios para la comercializacin de productos alimenticios (va administracin centralizada u descentralizada segn sea conveniente). Se ha de dar cabida a las comunidades organizadas y a los propios productores, a fin de propiciar la venta directa de productos agrcolas disminuyendo la intermediacin comercial. g) Regulacin de los insumos agrcolas tales como semillas, alimentos balanceados, agroqumicos, medicamentos veterinarios, alambrones, etc. h) Definicin de una poltica comercial para el mercado interno que corrija los desequilibrios de mercado que imperan en la economa nacional
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(concentracin econmica, poder de mercado, alta intermediacin comercial, obsolescencia de marcos legales en materia comercial). i) Tal como ya se ha planteado; creacin de una Unidad de Costos y Precios la cual consolide un sistema nico, en lnea, de informacin de costos de produccin y del comportamiento de las principales variables que inciden en el comportamiento de los precios en el mercado nacional, que facilite en tiempo real adoptar las polticas pblicas pertinentes. j) Implementacin de una poltica coherente de Compras del Estado. Toda compra pblica debe hacerse a productores nacionales, en especial a las PYMES, verdaderas cooperativas, y empresas comunales. La poltica de financiamiento pblico y privado debe orientarse tambin a la atencin de la demanda pblica por parte de estos agentes econmicos, con especial nfasis en la sustitucin de importaciones. En caso de importaciones, la Empresa Importadora Pblica Nacional ha de encargarse exclusivamente de atender los requerimientos estatales. k) Alineacin de las polticas industriales (sectoriales) con las polticas cambiarias, monetarias y comerciales (arancelarias). En ese sentido, los permisos de importacin de productos terminados que se otorguen a la industria, deben estar condicionados a un programa de sustitucin gradual por produccin nacional de los mismos. Las exenciones y exoneraciones de materias primas e insumos, slo han de ser otorgadas para la produccin y posterior colocacin en el mercado nacional de productos de primera necesidad; y el otorgamiento de permisos de importacin debe centrarse en funcin a la actividad de la empresa importadora (materias primas e insumos para la industria y productos terminados para establecimientos comerciales). l) Control y fiscalizacin de los Precios de Transferencia en todas las empresas multinacionales con sucursales en el pas, ya que stas normalmente incurren en sobrefacturacin para expatriar las divisas preferenciales, en subfacturacin para evadir impuestos. Los precios de transferencia constituyen la modalidad actual de evasin tributaria internacional, por lo que es necesario verificar precios en el mercado internacional vs. precios de los bienes importados. m) Establecimiento de un Presupuesto de Divisas, el cual administre el otorgamiento de divisas, en especial las dirigidas al sector privado, en funcin de las necesidades reales de importacin de bienes y servicios para garantizar, por un lado, el desarrollo de la produccin nacional y, por la otro, el abastecimiento de los productos de mayor consumo por la poblacin, en especial los pertenecientes a la canasta bsica. Dicho
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presupuesto ha de atender a dos enfoques: 1) por sectores econmicos y, a lo interno, bajo el criterio de Sistema Productivo Integrado (horizontal y verticalmente), para identificar las materias primas e insumos requeridos donde no exista produccin nacional o donde la misma no es suficiente para atender la demanda interna; 2) produccin nacional insuficiente para atender los requerimientos nacionales de productos finales pertenecientes a la cesta bsica. Inicialmente se han de asignar las divisas a nivel de cdigo arancelario, en funcin al Proyecto de Presupuesto de Divisas elaborado por las instituciones pblicas rectoras de cada sector econmico. En una fase superior, el presupuesto debe hacerse con base en la planificacin del consumo necesario nacional (p.e., importaciones selectivas las cuales delimiten el nmero de televisores que deben importarse por ao, o motocicletas, etc.). En esa lnea de trabajo, se ha de mejorar y sanear el procedimiento administrativo para la emisin de los Certificados de No Produccin como medio para canalizar la asignacin de divisas a los agentes econmicos correspondientes, en funcin de la naturaleza del bien a importar (insumos para la industria y productos terminados para el comercio), con el objeto de: evitar el desvo de la actividad industrial hacia la comercial; intermediaciones comerciales innecesarias; y tener mejor conocimiento del uso y destino de los productos importados. Finalmente, se ha de minimizar el criterio de tradicin importadora al momento de distribuir el cupo de mercanca a importarse, con el objeto de disminuir las concentraciones econmicas; al tiempo que se ha de establecer un monitoreo permanente de lo realmente importado para evitar problemas de abastecimiento de los productos identificados como esenciales. Venezuela posee una estructura de consumo caracterstica de una sociedad rentista; dicha estructura se ha modificado histricamente en relacin al comportamiento de los precios de petrleo. Una sociedad que se propone transitar al socialismo debe superar este patrn de consumo en todos los sectores sociales y propiciar el ahorro. Por ello, en el perodo de transicin la Poltica Econmica Bolivariana debe plantearse la necesidad de reestructurar el consumo para: frenar el despilfarro ajustando el gasto de recursos financieros y materiales a lo estrictamente necesario; limitar la propaganda comercial, y promover nuevos hbitos y patrones de consumo necesario; incentivar el ahorro familiar. Finalmente, cobra sentido propiciar una reflexin respecto a las reservas internacionales vinculadas al denominador supervit o dficit global de la Balanza de Pagos. Las polticas de ahorro nacional deben corresponderse con el proyecto de desarrollo. Ahorrar para tan slo cubrir importaciones ha sido una interpretacin tramposa de sectores neoconservadores.
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El ahorro debe guardar relacin tambin con la inversin endgena y el fomento productivo empresarial encaminado a la sustitucin gradual de importaciones. No son fortuitos los argumentos contradictorios de quienes defienden la diversificacin econmica y claman por limitar el uso de las reservas de divisas del pas para fines comerciales. La base material del modo de produccin socialista es la generacin de riqueza provenida del trabajo emancipado, y la distribucin equitativa de la misma para la satisfaccin de las necesidades sociales. La riqueza venezolana ha procedido y procede del rentismo petrolero, y dicha condicin ha sido cantera para la apropiacin y el aprovechamiento de minoras privilegiadas, interesadas en mantener su estatus quo. Las polticas de creacin de fondos de reserva adicionales para la inversin del Gobierno Bolivariano han sido acertadas por cuanto rompen aquella tradicin reduccionista. La renta debe ser puesta al servicio de la generacin de una cultura del trabajo productivo generador de nueva riqueza. Como se sabe, la Balanza de Pagos se clasifica en dos conjuntos de cuentas: la cuenta corriente y la financiera. La cuenta corriente (ingresos y pagos del pas) referida al comercio de bienes y servicios, renta y las transferencias corrientes, vale decir: comercio de bienes expresado en exportaciones e importaciones de mercancas; ingresos y egresos con el exterior por transporte, seguros, viajes, comunicaciones, regalas, derechos de licencias; ingresos y pagos al exterior por los rendimientos obtenidos de los activos y pasivos externos; y remesas de trabajadores, donaciones y aportes corrientes a organismos internacionales. La cuenta financiera (transacciones de activos y pasivos) registra en trminos netos, las operaciones con activos y pasivos financieros externos: acciones y otras participaciones de capital, ttulos de deuda, prstamos, crditos comerciales, moneda y depsitos, entre otros. Ambas cuentas expresan o bien saldos positivos o negativos, y en suma, un saldo global superavitario es resultado de las operaciones corrientes y financieras que en conjunto proporcionan recursos excedentarios, lo que incrementa las reservas internacionales del pas. Dentro de los principios fundamentales de la teora econmica se establece la concordancia de las cuentas externas, y en este caso, la suma de los flujos netos de la cuenta financiera y las variaciones de las reservas internacionales deben ser iguales al resultado de la cuenta corriente. La anterior disquisicin permite revelar una de las orientaciones clsicas de la poltica econmica liberal: la prdida de la posibilidad real de un pas de transferir activos, debido a la indisponibilidad de reservas de divisas o la imposibilidad de obtener prstamos, obliga a la aplicacin de un ajuste estructural de la economa, vale decir, forzar un equilibrio de la cuenta corriente a expensas de la tragedia social, del agravamiento de las
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condiciones de vida de la ciudadana. La historia reciente del pas recuerda el aciago episodio del Caracazo, sobrevenido de un programa de ajuste de este tenor, aplicado a finales de la dcada de los noventa, del pasado siglo. Este cuadro ha sido revertido gracias a la conciencia y al compromiso de la revolucin bolivariana, pero por cunto tiempo? La dependencia petrolera crea debilidades, los efectos rentsticos en la cultura del trabajo, tanto ms. Eventualmente, la volatilidad de los precios del crudo y el adormecimiento de las fuerzas productivas pueden desembocar en el embudo de la bancarrota de la economa, en detrimento de la accin social y poltica de liberacin.
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Construir el Socialismo en Venezuela es una aspiracin posible, tanto como imperiosa. No obstante, se precisan mayores esfuerzos en la elaboracin y gestin de una agenda programtica para la transicin, sin descuido del acontecer geopoltico y la tramitacin oficiosa de la accin gubernamental. Las sinuosidades y el diferimiento de la actuacin programtica en cualquier revolucin se pueden interpretar como extravo ideolgico, o como indefinicin gatopardiana. Tal postergacin en el diseo y aplicacin de una poltica econmica de corte estratgico puede inexorablemente arrastrar al pas por los srdidos caminos de la recomposicin capitalista; puede inclusive conducir a las clases populares a un escenario de mximo reflujo y prdida de la subjetividad revolucionaria, sin que se hayan proyectado avances profundos en la constitucin de un nuevo modo de produccin socialista. Por lo tanto, la trascendencia del mero plano declarativo, retrico, elptico, y generalista respecto de lo que debe ser el socialismo, o el cultivo de experiencias prcticas bien orientadas, pero desconectadas de un plan global coherente para la transicin socialista, es un imperativo crucial. Demostrar que dicha organizacin social es la autntica va para la salvacin del planeta, el desarrollo humano integral y la liberacin del trabajo objetivado, pasa por reconstituir la credibilidad de un proyecto que ha de ser permanentemente relegitimado e internalizado por las grandes mayoras, capaz de movilizar a la multitud, y de alimentar imaginarios societales. De all la importancia de clarificar la propuesta de manera llana. Las venezolanas y los venezolanos tienen el derecho a conocer los alcances de la promesa Socialista del Siglo XXI, concretamente saber de buena tinta el qu hacer, los porqus, y los cmos, para desde all liberar las fuerzas motrices de la vida ciudadana. Una delimitacin mayor y ms concreta del marco propositivo socialista va a alimentar sin duda el arsenal ofensivo de la contrarrevolucin, asida de tcticas de manipulacin, mentira y chantaje, pero enriquecer an ms las fuerzas revolucionarias. En los casos en que no se tenga claridad respecto al curso de actuacin idnea, ha de reconocerse pblicamente sin temor a la crtica o a las demostraciones de falibilidad, y ha de convocarse al poder creador de la masa en movimiento. El debate sin cortapisas, y sin edulcoraciones, es el can ms potente para el rearme ideolgico del pueblo protagnico. Cul ser la posicin venezolana o cul corriente apoyar en el plano internacional si la piedra en bruto no ha sido esculpida? Que se sepa, poco se ha debatido respecto al modelo socialista bolivariano (en las calles, en las academias, dentro y fuera del gobierno y del partido), a lo que se suma la ausencia de mtodos y programas de
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discusin, y una carente sistematizacin de las conclusiones preliminares y los enfoques resultantes de la batalla de ideas. Tal precariedad de debate, aunada a directrices frecuentemente cambiantes por parte de las instancias decisoras, han alimentado interpretaciones de todo signo y colorido sobre lo que es o ser el andamiaje socialista bolivariano. En medio de tal confusin se sacralizan en simultneo posiciones que pretenden ser ortodoxas y visos reformistas, se cuelan adems, intereses particulares y desviaciones pequeo burguesas, y se anquilosan burocracias usurpadoras del poder popular. Sin una hoja de navegacin precisa las decisiones tienden a diferir las prioridades, se empaa el parabrisas del proyecto de pas, el liderazgo merma, las ideas no fluyen, y la locomocin ofensiva se paraliza. Ms all de interpretaciones fatalistas, y pese a todo lo dicho, la Venezuela insurgente est a tiempo y en capacidad de concretar su modelaje societario alternativo, pero ello pasa por varias premisas: En primer lugar, y por obvio que parezca, diferenciar el modo de produccin Socialista Bolivariano del Siglo XXI por construir, del perodo de transicin que le antecede, el cual por lo dems puede durar dcadas, y est signado de matices eclcticos en lo poltico y lo socioeconmico. Ha de convivir el modo de produccin capitalista con modalidades emergentes de la nueva sociedad, se han de adoptar formatos de experiencias socialistas y socialdemcratas de otras latitudes, de tiempo actual o de pocas pasadas, la propiedad social ha de ir copando los medios de produccin estratgicos, han de prevalecer relaciones sociales de convivencia y de produccin basadas en la mercantilizacin del mundo humano y del trabajo, al tiempo que han de madurar la nueva organizacin solidaria y emancipadora, etc., etc. Como se sabe, el socialismo no se declara ni cae del cielo, pero tampoco debe ser coto exclusivo de definiciones acordadas al seno del los politburs. El socialismo, como ha quedado plasmado a lo largo de este ensayo, se ha de ir posicionando en los espacios cotidianos, emergiendo cual manto envolvente que se precipita sobre el fuego y lo extingue. Para ello, los aspectos a considerar son el ritmo y la velocidad con que se avanza en procura del objetivo, bien por medio de atajos (nacionalizaciones y/o expropiaciones generalizadas, propiedad estatal, etc.), o por procesos con distintas fases (del desarrollo capitalista al advenimiento pleno del socialismo, etc.), por medio de la autogestin, o a travs de un proceso contra-hegemnico. Construir una verdadera hegemona liberadora, trascendente del control puramente poltico e institucional de los resortes del poder, supone copar y desmantelar los espacios, donde se reproduce la dominacin de las multitudes, y hacerlo adems, mediante la accin estratgica. El Socialismo del Siglo XXI en tanto hechura contra-hegemnica demanda potencia democrtica, y pensamiento estratgico, confrontacin de
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ideas e intereses, control territorial y poltico, emancipacin semiolgica, relocalizacin del sentido comn de la vida en convivencia basada en prcticas participativas. Taxativamente, es posible la nueva sociedad socialista si y slo si el poder popular ocupa en definitiva el centro de la accin revolucionaria, si se edifica un nuevo Estado Autogestionario y Comunal, si se cualifica la conciencia ciudadana, si se establecen con precisin los objetivos, y se definen con concrecin las polticas y el modo de evaluarlas. Son stos los vasos comunicantes que han de trenzar las polticas pblicas. El texto trabajado ha procurado conjugar la visin terica-programtica de la transicin (la economa poltica de la transicin), con la accin concreta por desarrollar a instancias del gobierno popular y las tecnologas gubernamentales. Ha presentado la estantera de temas urgentes por revisar y sobre los cuales se demandan acuerdos en cuanto a los cursos de acciones pertinentes; pero el tratamiento temtico se ha hecho desde la consciencia de que no existen compartimientos estancos, sino interconectados trasversalmente por medio de los hilos que unen el papel del poder poltico-popular, la transformacin del Estado, y el abordaje de medidas de corte estratgicas y tcticas. Otra conclusin marcada en alto relieve se asocia a la necesidad de formular sin demoras, Polticas Pblicas Revolucionarias concentradas en el abordaje de la transicin, y ello atendiendo a un conjunto de necesidades, a saber: necesidad de emplear el mtodo cientfico como paradigma enunciativo, y la necesidad de hacer uso real de la planificacin de manera participativa. A la que adicionalmente se suman: necesidad de pensar bien las decisiones antes de tomarlas, y sostener dichas decisiones, institucionalizarlas, criar lo parido. Necesidad de la educacin general de la poblacin, la formacin de la conciencia poltica-ideolgica de la ciudadana, la cualificacin tcnica de los trabajadores y trabajadoras, la preparacin vocacional-tecnopoltica de los servidores y servidoras pblicos, y de los mandos polticosinstitucionales. Necesidad de definir los roles de cada uno de los sujetos histricos intervinientes en el trnsito socialista, de enlazar el complejo accionar de las tareas compartimentadas por la pluralidad de los agentes del cambio, y permitir a cada cual desarrollar su poltica, bajo el paraguas comn de los acuerdos construidos colectivamente. En esa direccin, surge tambin la necesidad de delimitar el papel de la dirigencia poltica, de los partidos del proceso, y de los intelectuales. Crear espacios para el debate sin censura y mecanismos transparentes para la crtica. No es posible que a poco ms de una dcada del gobierno revolucionario ya existan intelectuales que desde su valenta y compromiso decidan pelear su ltima derrota, conscientes de que sern arrasados
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por la intolerancia y el infantilismo izquierdista castrador del dilogo de saberes, del pensamiento crtico, de la cultura del debate y de la creacin heroica de los pueblos. Necesidad de agrupar fuerzas en torno al lder, de reconocer y asumir su liderazgo, al mismo tiempo que el lder se conecta con los mandatos populares, sus imaginarios y preocupaciones polticas, abre el espacio de consulta y participacin de las decisiones a los movimientos sociales, partidos polticos, sectores acadmicos e intelectuales, etc. Necesidad de hacer un balance crtico de los referentes socialistas pretritos y los actuales, sin nimo de juzgar la actuacin de los otros, sino en la idea de aprender de la historia. Vale decir, necesidad de no copiar modelos mecnicamente, de tropezar con pie propio, en todo caso, la mirada crtica a los otros proyectos de emancipacin debe darse a partir de los matices y variantes de sus rasgos polticos, sociales, econmicos, histricos, y jurdicos. No se ha cerrado el captulo de revisin crtica de los proyectos socialistas de los Siglos XIX y XX. Se dijo por los das de la proclama socialista de la Revolucin Bolivariana que era necesario antes de dar definiciones absolutas respecto al Socialismo del Siglo XXI, revisar cules aspectos no deban ser rasgos distintivos de ste, tras el aprendizaje histrico acumulado. Habr experiencias y circunstancias del pasado que irremediablemente se repetirn, tal es el caso de una cierta dosis de Capitalismo de Estado, pero muchos otros errores u omisiones podrn evitarse si se mira a travs del retrovisor de lo sucedido a las experiencias hermanas. De todas estas experiencias histricas el proceso bolivariano se enriquece. Negar el aporte invaluable del bloque sovitico, del socialismo europeo, del modo de produccin chino, de la rbita cubana, o de todos los proyectos nacionalistas y antiimperialistas templados en las diversas latitudes, desdibujara la alianza estratgica que ahora mismo celebran los pueblos insumisos del mundo emergente. La antpoda de la tesis capitalista de ajuste estructural de la economa en la cima de sus cclicas y orgnicas crisis, se centra en la aplicacin de los presupuestos estructurales de una economa poltica socialista. Los aportes ac vertidos en torno a la sistematizacin y caracterizacin de los temas econmicos de inters para la transicin, aspiran suscitar una batalla de ideas en el marco del respeto y la tolerancia, entre todos los sectores de la sociedad, pero particularmente al seno de las fuerzas revolucionarias. Los dilemas de la economa poltica de la transicin deben ser debatidos sin demoras, y an ms, debe con audacia constituirse en epicentro de la praxis bolivariana. En este trabajo se han volcado algunos puntos de vista, Con el anhelo de que sean enriquecidos, cuestionados, o avalados, pero en todo caso reflexionados. A manera de recapitulacin se retoman algunas de las ideas-fuerza tratadas en las pginas anteriores: Planificacin democrtica-participativa de la econmica nacional y
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Planificacin Regional para el desarrollo compartido; organizacin de la trada Estado-Comunidad-Mercado; delimitacin del nuevo modelo de propiedad; precisin del alcance y la participacin de los sectores econmicos; fijacin de una coherente Poltica Fiscal; establecimiento de un programa de tributacin progresiva y de mrgenes de ganancias socialmente aceptados; intercambio equivalente entre naciones, establecimiento de un Salario Social Justo; fomento a las Relaciones Socialistas de Produccin; adecuacin de los Sindicatos y constitucin de los Consejos de Trabajadores para la produccin socialista; regulacin y democratizacin del mercado; inversin y financiamiento pblico y privado para la produccin nacional subordinado al respectivo Plan por Rubros; orientacin del crdito, la formacin tcnica y la investigacin; listado de medios de produccin estratgicos bajo control social-estatal; cultura del trabajo frente a la distribucin asistencialista de la renta; priorizacin en la satisfaccin de las necesidades sociales; fijacin del tamao ptimo del Sistema Financiero Nacional; constitucin de la base econmica comunal; delimitacin del modelo de gestin socialista de las empresas pblicas; subsuncin de las regulaciones macroeconmicas a la economa real; establecimiento de la Unidad del Tesoro; constitucin de una Unidad de Costos y Precios; alineacin del Modelo de Desarrollo con la planificacin territorial; adopcin de prcticas ecolgicas consistentes y patrones de generacin y consumo energtico ambientalmente responsables; fijacin de una base de clculo econmico socialista propia; sistematizacin y emulacin de las experiencias populares e institucionales de innovacin socialista; implementacin de Sistemas de Indicadores Alternativos a lo lgica monetarista; actualizacin del Proyecto Simn Bolvar transformado en un verdadero Plan para la Transicin; diversificacin econmica a partir del despliegue de las fuerzas productivas; estatuto del Estado Comunal Autogestionario; arreglos y actualizacin jurdica; el conocimiento como mbito de dominio de la propiedad social; formacin de un comercio equitativo Son stos, entre otros, los focos de atencin primeros de la Poltica Econmica Bolivariana. Sobre ellos es menester avanzar despacio pero con firmeza porque el deseo de liberacin venezolana tiene prisa. Se equivocan quienes gimen preceptos doctrinales, a travs de los cuales pontificar lo nuevo con las aguas estancadas del rancio sacerdocio. El socialismo es una respuesta histrica, y como tal, convoca la inteligencia colectiva de los que militan en la renovacin y la transformacin revolucionaria. Quizs porque todos somos en alguna medida prisioneros de las tradiciones y los procesos culturales, la vieja utopa no termina de asolear sus alas, y por ello siga demorado el vuelo de la muchedumbre hacia la felicidad perdurable. O la revolucin bolivariana delinea en el horizonte sus tesis programticas, funda su propia teora y praxis socialista, con arreglo al proceso histrico
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natural de desarrollo de la formacin econmico-social, o la produccin capitalista se ha de aclimatar plena y permanentemente entre nosotros. En ese caso, los viejos hielos de la cordillera andina que vio pasar la caminata insigne de los descalzados libertadores, olvidaran nuestros nombres, nuestra breve historia, y seguiran aguardando el latido vital de la emancipacin humana. Por mi parte, tengo la firme conviccin de que est en nuestras manos adoptar la actitud adecuada y las polticas necesarias para que el proyecto participativo y liberador de transformacin socialista de la sociedad venezolana del que es portador la revolucin bolivariana se profundice y consolide incorporando esperanzas y energas renovadas de nuestro pueblo. Estamos a tiempo de hacerlo. Tal es el sentido de la presentacin de estas reflexiones y propuestas para contribuir al despliegue terico y poltico-prctico de una Poltica Econmica Bolivariana para la transicin al socialismo en Venezuela.
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LA POLTICA ECONMICA BOLIVARIANA (PEB) Y LOS DILEMAS DE LA TRANSICIN SOCIALISTA EN VENEZUELA

Este texto se ha enriquecido con la generosa y comprometida contribucin de Vctor Ros.

LA POLTICA ECONMICA BOLIVARIANA (PEB) y los dilemas de la transicin socialista en venezuela

PARTE SEGUNDA: LA POLTICA ECONMICA BOLIVARIANA (PEB)

PARTE TERCERA: UN MAPA ESTRATGICO PARA LA TRANSICIN ECONMICA

EPLOGO.................................................................................................... 379 REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS CITADAS Y CONSULTADAS.................................................................................... 385

LA POLTICA ECONMICA BOLIVARIANA (PEB) y los dilemas de la transicin socialista en venezuela

LA POLTICA ECONMICA BOLIVARIANA (PEB) y los dilemas de la transicin socialista en venezuela

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LA POLTICA ECONMICA BOLIVARIANA (PEB) y los dilemas de la transicin socialista en venezuela

LA POLTICA ECONMICA BOLIVARIANA (PEB) y los dilemas de la transicin socialista en venezuela

PARTE PRIMERA: LOS ANTECEDENTES DE LA TRANSICIN SOCIALISTA. BREVE REVISIN

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2. Transicin sin atajos: las lecciones del Capitalismo de Estado

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3. Socialismo de Mercado: contexto y perspectivas del paradigma chino-vietnamita

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4. La variante cubana: el socialismo planificado con apertura parcial al mercado interno

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19 Mario Gonzlez Arencibia. Ibdem.

5. Reforma versus revolucin: la socialdemocracia en su laberinto

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y en atencin a distintas variables .20

21 En su obra El espritu de las leyes

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6. Venezuela: airear el balance de la revolucin

22 Istvn Mszros. Ibdem.

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7. Retrato parcial de la economa venezolana 25

Diagnstico de aspectos macroeconmicos

25 Las fuentes no citadas por restricciones grficas corresponden al BCV y al INE.

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Diagnstico de la capacidad adquisitiva de los trabajadores

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Diagnstico del control de precios

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Diagnstico del sector agrcola

Diagnstico de la industria manufacturera y la distribucin26

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27 Datos al 2007. Encuesta industrial, INE.

Diagnstico del sector construccin

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A manera de eplogo preliminar:

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La recesin del 2009

Aumenta el deterioro de la capacidad productiva de la economa nacional

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Capacidad utilizada al tope

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Desinversin privada por expectativas negativas

Restriccin acentuada de la liquidez monetaria

Poltica financiera y monetaria

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Calidad del crecimiento experimentado

Efectos en el crecimiento futuro

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PARTE SEGUNDA: LA POLTICA ECONMICA BOLIVARIANA (PEB)