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. 0e
vale la pena destacar que estos espaclos comunales estuvleron slgnados por
prctlcas cllentelares. una mlrada sobre este tlpo de lnteracclones puede colocar el foco en
una perspectlva que anallce las relaclones de domlnaclon que se te|en entre medladores y
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este modo, la potenclalldad y el sentldo de estas acclones encaradas
por organlzaclones comunltarlas y de la socledad clvll no apuntaron
a revertlr los parmetros estructurales de deslgualdad soclal y eco-
nomlca, nl a lnterpelar al Fstado para que ste construyera lnstan-
clas lnstltuclonales que aseguraran la dlstrlbuclon aquellos blenes y
servlclos capaces de garantlzar la cludadana de todos los sectores.
Fntonces, desde nuestra perspectlva, la partlclpaclon planteada
no constltuyo para los sectores populares una expreslon a travs
de la cual se ensancharon sus poslbllldades de cludadana, de de-
mocracla, de poder. Ms blen, se vleron "obllgados" a partlclpar a
partlr de redes de sobrevlvencla de carcter terrltorlal, por lo regular
funclonales a las nuevas formas de control y domlnaclon poltlca.
iu lleva a estos sectores a moverse en dlferentes espaclos publl-
cos! "Tres prlmeros factores empu|an as a la movlllzaclon colectlva
sobre la arena publlca. Fn prlmer lugar la lnsufclencla de lngresos,
lo cual los vuelve dependlentes de los recursos cuyo acceso requlere
de un paso obllgatorlo por el slstema poltlco (donde son controla-
das las lnstltuclones que monopollzan esos recursos). 0espus, una
dlstrlbuclon de productos y un abasteclmlento de servlclos efectua-
do slempre por deba|o de las necesldades, lo que obllga a estar per-
petuamente en busca de alguna cosa. Flnalmente, la dlfcultad -ms
aun, la lmposlbllldad- de lnscrlblr las formas de acceso al 0erecho,
cllentes, el lntercamblo de favores que reallzan los mlsmos, la gama de condlclonamlentos
presentes en las percepclones y actltudes que cruzan el |uego de reglas "personales" a la
hora de planear y e|ecutar las formas de dlstrlbuclon de los recursos. Se trata de un dlsposl-
tlvo central de la gestlon de las poltlcas soclales, de una de las modalldades de lntervenclon
prlvlleglada que caracterlzo a la lmplementaclon de programas soclales durante la dcada
del noventa y que constltuyo un retroceso en aquellos aspectos referldos al e|erclclo de los
derechos soclales. Las loglcas presentes en estas prctlcas, sus consecuenclas en el e|erclclo
de la vlda cludadana, en la degradaclon de las condlclones de vlda de los sectores populares,
no tlenen, a nuestro |ulclo, como responsable prlnclpal a la trama que se te|e entre "medlado-
res" y "cllentes". Al respecto, Magdalena Chlara (1S) se pregunta sobre las relaclones entre
estos procesos y las reformas del Fstado en general y plantea "iFn qu medlda estas prctlcas
'mlcro' estn expresando de forma partlcular los procesos de prlvatlzaclon!" .] y, aslmlsmo,
consldera sl esta preocupaclon no permlte "cuestlonar los procesos 'macro' que estn dando
sentldo a estas formas que parecen ser prevlas (aunque en menor escala) a los procesos de
a|uste-reforma con los que nos enfrentamos".
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lo que las obllga a una negoclaclon constante con las admlnlstraclo-
nes y las autorldades" (Merklen, zoo).
Fn este marco, 0enls Merkler tambln apunta que en ".] las
grandes cludades de Amrlca Latlna esta dependencla poltlca se ha
acentuado con el deterloro de las condlclones de vlda y la desartl-
culaclon de los slstemas de protecclon soclal (sobre todo estatales,
aunque tambln de los slndlcatos, que son de gran lmportancla en
clertos pases como Argentlna o uruguay). Pero la dependencla res-
pecto de los slstemas poltlcos locales se reforzo de lgual manera
tras la reorlentaclon de las poltlcas publlcas. La descentrallzaclon
y el enfoque de las poltlcas soclales contrlbuyeron a terrltorallzar
el acceso a la ayuda soclal. 0urante los aos So y sobre todo duran-
te los o los goblernos orlentaron su acclon soclal en una loglca de
'proyectos' con la lntenclon de luchar contra la pobreza en funclon
de necesldades y de ob|etlvos que deban ser defnldos localmente.
As, vlsto desde aba|o, la puesta en marcha de esta nueva orlenta-
clon tuvo efectos blen preclsos: tras la lnvltaclon a la 'partlclpaclon
actlva', los habltantes de los barrlos debleron organlzarse a fn de
estar presentes all donde se dlspona de recursos, a tal punto que
se especlallzaron yendo lncluso hasta una clerta 'profeslonallzaclon'
en la presentaclon de proyectos (para la mu|er cuando la fnancla-
clon se orlentaba en relaclon al gnero, para la lnfancla cuando es a
los chlcos que se les da, para los allmentos cuando lo que se reparte
es de orden allmentarlo, contra el Slda, la vlvlenda o el entorno urba-
no en cantldad de proyectos de desarrollo barrlal). Fs sorprendente
ver la versatllldad, la 'fexlbllldad' y la capacldad de emprendlmlen-
to de los dlrlgentes barrlales, pues deben dlrlglrse a la lnstltuclon
a la que 'preclsamente hoy' se le puede sacar algo: la lntendencla
en lnvlerno, una 0h0 extran|era este ao, una lglesla en otoo, el
partldo 8lcrrc para los proyectos de vlvlenda o el CclcrcJc para los
relaclonados con la allmentaclon, y el Frcrtc Anplic para todo lo que
conclerne al munlclplo" (Merklen, zoo).
Fl autor avanza en sus refexlones y agrega que de "esta mane-
ra se obllga a los habltantes a moverse en una loglca de 'cazado-
res': acechando permanentemente la presa para llevarla al barrlo.
Se encuentran en un medlo rlco en poslbllldades y ocaslones dadas
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por la comple|ldad del slstema lnstltuclonal y por la naturaleza del
|uego poltlco. Sln embargo, no pueden lnscrlblrse en slstemas de
regulaclon establllzadas por el derecho y la lnscrlpclon lnstltuclonal"
(Merklen, zoo). 0e este modo, los ".] habltantes y sus organlza-
clones locales son obllgados a una multlpllcldad de loglcas de acclon
(que domlnan ms o menos) y a multlpllcar lgualmente sus afllaclo-
nes lnstltuclonales" (Merklen, zoo). Ahora blen cuanto mayor es la
precarledad lnstltuclonal, mayor es el aumento de las dlversas flla-
clones que poseen los habltantes de un barrlo. As, cuanto ".] ms
maslva es la precarledad y ms fallan las lnstltuclones, ms multl-
pllcan los habltantes sus pertenenclas. Fn efecto, el terrltorlo de los
barrlos se constltuye a partlr de la superposlclon de crculos de per-
tenencla: lgleslas, bandas de |ovenes, redes de trfcos dlversos, el
grupo de la olla popular y el de la guardera, etc." (Merklen, zoo).
Poco tlenen que ver estas acclones con procesos de partlclpaclon
en los cuales el derecho, la construcclon de otro modelo socletal y
la dlstrlbuclon del poder se hallen en el horlzonte. " sl la llmltaclon
a lo local es a menudo la amenaza que pesa sobre estas poblaclo-
nes, el derecho aparece como lmlte superlor de la relaclon con lo
poltlco, tal como este evoluclona a partlr de una base terrltorlal. Fn
efecto, como habltantes del barrlo, los 'cludadanos' pueden lntentar
movlllzar el derecho a su favor ("tcrcncs Jcrcrhc c lc vivicrJc"),
pero dlfcllmente estarn en condlclones de modlfcar la ley o de
tener lnfuencla sobre el orden lnstltuclonal. Por ello se afanan en
una lntermlnable busqueda de recursos cuya dlstrlbuclon no est
garantlzada por nlngun derecho, o lo que no es poslble acceder a
causa de las dlsfunclones y de las lnsufclenclas lnstltuclonales. Fn
este contexto se lnscrlbe una buena parte de las lnlclatlvas de 'lucha
contra la pobreza' llevadas a cabo por algunas organlzaclones lnter-
naclonales y por una buena cantldad de 0h0. Fs por ello tambln
que en lugar de modlfcar la sltuaclon contra la cual luchan, estas
estrateglas termlnan por reforzar esas loglcas de funclonamlento ya
demaslado blen estableclda en los barrlos pobres". 0e este modo,
creemos que la ".] movlllzaclon poltlca no sostlene la sola cons-
trucclon de una naclon o la defensa de unos Jcrcrhcs pcrc tcJcs,
slno la obtenclon de resultados lnmedlatos" .] "Confrontados a la
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precarledad, a lo lnclerto y a la movlllzaclon de los lndlvlduos, las
clases populares componen formas ms o menos bastardas de clu-
dadana que les permlte hacer frente, a veces, a esas dlfcultades"
(Merklen, zoo).
a menclonamos que en marco del neollberallsmo el concepto de
partlclpaclon asumlo dlferentes dlrecclones. Por eso, podemos sea-
lar que no toda organlzaclon soclal quedo confnada a este mapa po-
ltlco tan restrlctlvo y funclonal al neollberallsmo. Fn este contexto,
".] se hace necesarlo dlferenclar, en el campo dentro del que que-
daron lntegradas, a las organlzaclones soclales constltuldas como
actores colectlvos, que se movlllzan por lnstltulr, reallzar o lograr el
reconoclmlento de los lntereses y necesldades de un colectlvo deter-
mlnado (es declr, su reconoclmlento como su|eto de derechos cvlcos
y soclales: las mu|eres, los nlos, los desocupados, una mlnora que
sufre dlscrlmlnaclon, poblaclon exclulda del acceso a la tlerra y la
vlvlenda, las organlzaclones de derechos humanos), que lmpulsan la
formaclon de un espaclo publlco polltlzado y desatan procesos pol-
tlco-culturales que pueden plasmar en marcos normatlvos e lnstltu-
clonales con capacldad de lmponer el deber cvlco de su segurldad
(soclal y poltlca), de aquellas destlnadas a apllcar los recursos de la
flantropa que, abarcadas por un movlmlento poltlco que despolltl-
za el espaclo publlco, son desbordadas en su slgnlfcaclon, en tanto
retrotraen a los trmlnos de la 'buena voluntad' o la 'pledad' la obll-
gaclon soclal de atender necesldades (de dlferente ndole) emanada
del prlnclplo llberal-moderno de la lgualdad" (0rassl, zoo).
es desde esta perspectlva que es necesarlo rescatar a la socle-
dad clvll ".] en un sentldo hlstorlco, de arena en la que se dlrlme
la poltlca (o, ms adecuadamente, la hegemona), no se reduce al
tercer sector o sector soclal. A la vez, los medlos y recursos de poder
y de hegemona no son ya (o menos que nunca) el solo lntercamblo y
la lnteracclon dlrecta, nl solo los partldos poltlcos, o los medlos de
comunlcaclon, o las lnstltuclones y poltlcas de Fstado. Todos ellos
son, slmultneamente, espaclos de conqulsta, recursos de poder y,
aun, actores en la lucha por la hegemona" (0rassl, zoo).
Fn este marco, a dlferencla de dcadas anterlores, donde los pro-
tagonlstas poltlcos eran o el "pueblo" o los traba|adores, los pro-
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cesos de descolectlvlzaclon, llgados con la deslndustrlalzaclon que
atraveso a nuestro pas, desembocaron en la aparlclon de nuevos
su|etos soclales cuyas prctlcas le lmprlmleron nuevos sentldos a
los procesos de cludadanlzaclon, a la fgura de la luchas por los de-
rechos cludadanos. "Fs un denomlnador comun a la confguraclon de
dlstlntas ldentldades soclales en Argentlna, durante el ultlmo dece-
nlo, el llamado a la lnstltuclon de medlaclones cludadanas. Fsto es,
la apelaclon a constltulr vnculos ba|o la forma de derechos, contra
prctlcas que supusleron su destltuclon, deformaclon o reemplazo,
desde dlstlntos movlmlentos y formas organlzatlvas que fueron ar-
tlculando posltlvamente estas reslstenclas a una redefnlclon de los
asuntos publlcos y de las formas de partlclpaclon" .] "A dlferencla
de movlmlentos hlstorlcos que abrevaron su potencla cludadanlzan-
te, del derecho colectlvo del 'pueblo' o la naclon a (re)formular la
comunldad poltlca, desde una sltuaclon de asumlda postergaclon y
medlante la acclon reparatorla estatal, los movlmlentos contempo-
rneos se constltuyen por fuera del Fstado y representan 'casos de
unlversallsmo lntenslvo' -aquel que exlge la no dlscrlmlnaclon de los
lndlvlduos- por sobre cualquler formula de 'unlversallsmo extenslvo'
-el que busca su unlformldad- (8allbar, :S). Fs contra un consenso
vlsuallzado en torno al orden estatal como unlco regulador de las
relaclones soclales y al mercado como dlsposltlvo obllgado de lnte-
graclon, que se multlpllcan los conflctos que estn en la base de las
cludadanas emergentes" (0elamata, zoo). 0esde esta perspectlva,
podemos advertlr que ".] las nuevas vlnculaclones entre socledad
y estado, confguradas desde el lnterlor de las nuevas ldentldades
hayan emergldo en los terrltorlos soclales y poltlcos fragmentados,
comportando verdaderos movlmlentos de re-terrltorlallzaclon, de
polltlzaclon de los terrltorlos habltados y de sus enlaces y relaclones
con el espaclo naclonal ms ampllo" (0elamata, zoo).
Fn nuestro pas las nuevas prctlcas cludadanas tambln recupe-
raron los recorrldos y trayectos de los colectlvos soclales hlstorlcos,
la memorla de las dlversas luchas entabladas para ensanchar las
bases de los derechos de las mayoras. 0e all, emergleron nuevas
experlenclas y horlzontes poltlcos. a no sern el pueblo, los traba-
|adores o los slndlcatos los actores fundamentales de los procesos
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de partlclpaclon. Aparecen nuevas organlzaclones con dlferentes
tradlclones y matrlces poltlcas que, desde el campo de la "socledad
clvll" (entendlda esta como arena donde se dlrlme la poltlca), enca-
raron a travs de nuevas perspectlvas acclones colectlvas de resls-
tencla y de lucha. Fn este marco encontramos movlmlentos de matrlz
slndlcal (como es el caso de la Central de Traba|adores Argentlnos),
de raz terrltorlal (como los movlmlentos de desocupados o aquellos
llgados con la tlerra y la vlvlenda), del mundo rural (como los mo-
vlmlentos de campeslnos o de mu|eres agropecuarlas). Aslmlsmo,
tambln se destacaron los movlmlentos de mu|eres, de |ubllados,
de lucha contra la vlolencla pollclal, entre otros. Partlcularmente,
en caso del campo educatlvo, fueron los slndlcatos docentes, sobre
todo aquellos agrupados en Central de Traba|adores de la Fducaclon
de la kepubllca Argentlna (CTFkA) los que enfrentaron los embates
de las poltlcas neollberales en educaclon. As, ".] una buena par-
te de las acclones colectlvas emprendldas por los movlmlentos so-
clales expresan una lucha por ampllar y reformular la comunldad,
en los dos sentldos referldos por Fraser (1,), a saber, tanto en el
plano economlco-poltlco, como en el cultural slmbollco. A ttulo de
e|emplo, las demandas de las organlzaclones plqueteras surgldas
en la ultlma dcada en la Argentlna pueden ser comprendldas como
el encabalgamlento y la yuxtaposlclon de ambas dlmenslones: por
un lado, como una lucha orlentada a obtener el reconoclmlento, que
alude tanto a la lnvlslbllldad lnlclal de los desocupados, como -ms
reclentemente- a la estlgmatlzaclon soclal que padecen, por otro
lado, como una lucha que apunta a denunclar la estructura de des-
lgualdad y de prlvaclon dentro del actual modelo de acumulaclon,
con lo cual desllza entonces la cuestlon de la (re)dlstrlbuclon de los
blenes soclales. Aunque con mucha menos vlslbllldad, en esta dlrec-
clon pueden lnclulrse tambln las demandas a favor del reconocl-
mlento de los derechos terrltorlales y amblentales, protagonlzadas
por los movlmlentos campeslnos, veclnales e lndgenas, as como
aquellos reclamos que apuntan a la aceptaclon e lncluslon de la dl-
versldad sexual" (Svampa, zoo).
Por otro lado, como ya descrlblmos, un punto cruclal de los proce-
sos de domlnaclon poltlca se plasmo en la relaclon entre el Fstado
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y las organlzaclones soclales, relaclon slgnada por vnculos de sub-
ordlnaclon, en muchos casos llgadas a prctlcas cllentelares. Sln
embargo, y al mlsmo tlempo, tambln se pusleron en prctlca otras
modalldades de relaclon entre ambos actores en donde las organl-
zaclones soclales procuraron abrlr una experlencla dlstlnta respecto
de las poltlcas publlcas: ".] se trata de de una 'forma de entender
la poltlca' que reclama la lmplementaclon de derechos, asumlendo
la partlclpaclon de los movlmlentos y organlzaclones soclales en la
defnlclon de los sentldos y contenldos de lo publlco-estatal. este
reclamo de contar cr el Fstado se vlene enmarcando a travs de lns-
tanclas partlclpatlvas y modalldades de relaclon y negoclaclon con
la lnstancla estatal que, ante su ausencla o falla, pugnan por surcar-
las" (0elamata, zoo).
Ahora blen, otro punto de tenslon es el que se expresa en el des-
encuentro conceptual y poltlco entre las nuevas ldentldades socla-
les, entre los movlmlentos soclales y poltlcos y la construcclon de
cludadana. a menclonamos que la aparlclon de nuevos su|etos so-
clales desemboco, en algunos casos, en nuevas fguras de cludada-
na. tambln podemos aadlr que los trayectos, las demandas, las
preslones]negoclaclones]luchas]conflctos que encaran dlferentes
colectlvos soclales tambln pueden lnscrlblrse en una busqueda de
mayor cludadanlzaclon.
Las conceptuallzaclones crtlcas acerca de la cludadana dlscuten
la restrlcclon del concepto a un estatus legal de derechos y respon-
sabllldades, defnlendo a la cludadana como una ldentldad poltlca
que se construye y es contlngente (Mouffe, 1). La cludadana se
lnterpreta como una acclon, no como algo que se posee slno que se
e|erce, como prctlca atravesada por determlnaclones concretas de
dlstlnto tlpo: gnero, etnla, clase y grupo soclal, actlvldad laboral,
entre otras. Como seala 0ermn Cantero "...] 0esde el punto de
vlsta eplstemologlco, cludadana es una categora comple|a. Alude
slmultneamente a su|etos poltlcos que debleran ser a la vez: a) por-
tadores de derechos (clvlles, poltlcos y soclales), b) mlembros de una
comunldad poltlca, y c) partclpes de la construcclon del orden demo-
crtlco. Como portadores formalmente unlversales de derechos, es-
tos su|etos enfrentan las contradlcclones de un slstema que ampla y
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retrae el acceso y goce efectlvo a esos derechos, segun los contextos
y momentos hlstorlcos. hoy estamos, como ya dl|lmos, en un perodo
de retracclon. Como mlembros |urdlcamente lguales de una comu-
nldad poltlca, se ublcan en las tenslones de lncluslon-excluslon. Fn
este momento de su hlstorla el capltallsmo hace de la excluslon una
de las condlclones de su propla expanslon. Como potenclales part-
clpes de la construcclon de un orden democrtlco, los su|etos deben
aprender a ordenar y ser ordenados dentro de un slstema poltlco que
no puede eludlr la contradlcclon de legltlmar un modo de acumula-
clon y que hoy requlere para ello de una nueva ldentldad cludadana.
Fn este sentldo, las utopas cludadanas de tradlclon republlcana e
lncluso llberal estn en crlsls ...]" (Cantero, zooz).
La prctlca poltlca en un sentldo ms ampllo, abarca lo publlco
como espaclo de lltlglo, arena de negoclaclon sobre lo que es comun
y consldera la heterogeneldad de formas organlzatlvas de debate,
protesta y reclamo. Como seala Sllvla Serra anallzando a kanclre
(16): "...] lo publlco se muestra aqu no sealando lo comun, lo
dado por supuesto, un estado prevlo de reglas, sean argumentatl-
vas, leglslatlvas, de facto, un espaclo preestablecldo de encuentro,
slno lo publlco como el nombre del lltlglo, como el espaclo que re-
conoce las dlferenclas, las dlsputas lrreductlbles, el conflcto. la
cludadana se reconfgura con aqul, no presentndose como una
condlclon que se obtlene o gana por derecho, slno que se pone en
|uego cada vez que el lndlvlduo se toma parte de en ese espaclo de
lucha ...]" (Serra, zoo1).
Fn buena medlda, creemos que, como organlzaclones de la so-
cledad clvll, la lucha por la lgualdad soclal, por la dlstrlbuclon de los
recursos, debe estar en la mdula de la construcclon de un poder
poltlco alternatlvo que tenga como horlzonte la busqueda de mayor
democracla. Se trata de recuperar]fortalecer el papel (en estos pro-
cesos de conqulsta) de prctlcas emanclpatorlas de toda forma de
domlnaclon a travs de un acceso colectlvo y unlversal a la poltlca
(8allvar, zooo). Sln duda, este acceso requlere, tambln, de nuevas
relaclones de fuerza que coloquen en el centro la construcclon de
poder.
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Fn este sentldo, durante las ultlmas dcadas, se han desarrollado
dlferentes experlenclas que muestran las poslbllldades y lmltes de
estas formas de construcclon colectlva desarrollada por fuera de los
canales tradlclonales de partlclpaclon (slndlcatos, partldos poltlcos).
Segun hancy Fraser, en el marco de una socledad estratlfcada, al-
gunos grupos promueven una confrontaclon dlscurslva, es declr ".]
mlembros de los grupos soclales subordlnados -mu|eres, traba|ado-
res, personas de color, cys, y lesblanas- han comprobado repetlda-
mente que resulta venta|oso constltulr publlcos alternatlvos. Propongo
llamar a estos publlcos, contra pblircs subcltcrrcs para lndlcar que
se trata de espaclos dlscurslvos paralelos donde los mlembros de los
grupos soclales subordlnados lnventan y hacen clrcular contra-dlscur-
so, lo que a su vez permlte formular lnterpretaclones opuestas de sus
ldentldades, lntereses y necesldades" (Fraser, 1,).
Al mlsmo tlempo, desde la socledad clvll se han generado otras
prctlcas poltlcas con lmportantes lmpactos a nlvel mundlal. Fn al-
guna medlda, han logrado desplazar la centralldad del Fstado en las
Cumbres, Convenclones, Acuerdos y Conferenclas sobre temtlcas
llgadas a: mu|er, medlo amblente, lnfancla, hbltat, etc. 0esde la d-
cada del ,o, estos espaclos "paralelos" permltleron que dlferentes
organlzaclones soclales tuvleran una cablda y una lncldencla no co-
nocldas hasta el momento en mbltos macrosoclales.
Fstas experlenclas, |unto a otros movlmlentos de dlferente tlpo y
tenor (zapatlsmo, Sln Tlerra, antlgloballzaclon, etc.) que se desarro-
llaron en la dcada del o, confuyeron en la organlzaclon del prlmer
Foro Soclal Mundlal reallzado en Porto Alegre en enero de zoo1. All
se compartleron experlenclas de lucha, programas y debates, moda-
lldades de protesta, poslclones frente a la globallzaclon neollberal
(Seoane y Taddel, zoo1). 0esde el zoo1 hasta la actualldad este es-
paclo de dlscuslon, convergencla y propuesta se ha mantenldo con
un cumulo de organlzaclones de la socledad clvll que perslsten en
plantear que "otro mundo es poslble".
Flnalmente, creemos que la socledad clvll puede (y debe) desa-
rrollar prctlcas poltlcas que contrlbuyan a modlfcar el rumbo que
le lmprlme a nuestras socledades la hegemona del capltallsmo tar-
do. Fn palabras de Fmlr Sader:
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Se trata, as, de construlr una vlslon y un nuevo espaclo para la
poltlca. ho la vlslon tradlclonal de la poltlca que la restrlnge a los
espaclos lnstltuclonales y a los calendarlos electorales, en que toda
la energa de la lucha de las personas y de las organlzaclones se
canallza hacla la conqulsta de goblernos y de dlputados. Tampoco lo
que busca acumular fuerzas para asaltar al aparato de Fstado, como
sl el poder fuera una cosa y el aparato del Fstado concentra todo el
poder de la socledad. una vlslon que plense la lucha soclal, poltlca e
ldeologlca en la perspectlva de un proyecto de una hegemona alter-
natlva, antlcapltallsta, de construcclon de una nueva socledad, sea
en sus bases economlcas, soclales, poltlcas o culturales.
Fn esa perspectlva, separar la lucha soclal de la poltlca -la
"socledad clvll" del Fstado- representara glrar en vaco, acumu-
lando fuerza soclal sln hacerla desembocar en fuerza poltlca o,
peor todava, haclendo que esa fuerza sea canallzada para proyec-
tos de renovaclon de las fuerzas slstmlcas y no de su carcter de
transformaclon.
.] La alternatlva no es, entonces, entre socledad clvll o Fstado,
o entre fuerzas soclales o poltlcas, ya que la lucha soclal no se sus-
tenta en el vaco poltlco. Sl no llenamos ese espaclo con un proyecto
de goblerno, de socledad, estaremos permltlendo que otros coopten
esa fuerza soclal.
La vlslon llberal busca bloquear toda alternatlva en la polarlza-
clon estatal]prlvado, con la descallfcaclon del prlmero y la autom-
tlca revalorlzaclon del segundo, donde se esconden las relaclones
de mercado. Para nosotros se trata de desplazar esa polarlzaclon
lntroduclendo el elemento clave de lo publlco, el que representa la
democratlzaclon radlcal del Fstado y el que son buenos e|emplos las
poltlcas de presupuesto partlclpatlvo y la construcclon de los asen-
tamlentos promovlda por el Movlmlento de Traba|adores kurales Sln
Tlerra en 8rasll.
Se trata, por lo tanto, de redefnlr la noclon de poltlca, lmprlmln-
dole un carcter publlco, tornndola un espaclo de acumulaclon de
fuerzas soclales, culturales y dlrectamente poltlcas, quebrando la
dualldad Fstado]socledad clvll que pertenece al unlverso llberal y
Prrficirrciu r iucicrucir cr Lr socircrc civiL... rL crso rrcrufiuo 30
choca dlrectamente con la soclallzaclon de la poltlca y del poder,
ob|etlvos fundamentales de la lucha por la emanclpaclon de los hom-
bres (Sader, zoo1).
6/#3&7&3&1"40103-"10-5*$""3(&/5*/"
%&-04-5*.04$*/$0"d04
Las formas de partlclpaclon de los dlversos actores de la socle-
dad clvll en la Argentlna actual se tornan partlculares y constltuyen
un lmportante e|e de debate y anllsls en nuestros das. Las mo-
dlfcaclones en el contexto poltlco de la Argentlna lnclden en sus
caracterstlcas.
La apertura democrtlca de 1S permltlo la vuelta a la partlclpa-
clon de dlversos y muchos sectores de la socledad clvll sllenclados
hasta ese momento por la dlctadura mllltar. Los conflctos y protes-
tas retomaron sus formas tradlclonales de lucha: huelgas y movlllza-
clones (Surez, zoo).
0urante los aos noventa, y en el marco de la lmplementaclon de
poltlcas neollberales, la conflctlvldad pareclo dlsmlnulr en la prl-
mera mltad de la dcada. La profundlzaclon de tales poltlcas pro-
voco un proceso de "retroceso, cooptaclon y fragmentaclon soclal
en las organlzaclones slndlcales y movlmlentos populares" (Seoane,
zooz). Fsto supuso la consolldaclon de una dlrlgencla slndlcal afn al
goblerno (C0T)
6
y el naclmlento de nuevas experlenclas de organlza-
clon slndlcal de oposlclon como la CTA.
,
hacla la segunda mltad de
la dcada, cuando los efectos negatlvos de las poltlcas neollbera-
6 La Confederaclon 0eneral del Traba|o surge en 1o como fuslon del slndlcallsmo ar-
gentlno. Fn la poca del goblerno de }.0. Peron cobra un protagonlsmo central, a tal punto que
quedo ldentlfcada con el Partldo }ustlclallsta (peronlsta). 0urante el goblerno de C. Menem
"partlclpa" de los benefclos del poder evoluclonando hacla un slndlcallsmo empresarlal.
, La Central de Traba|adores Argentlnos se orlglna en los lnlclos de los aos noventa y,
a medlados de dlcha dcada, se constltuye en la central slndlcal alternatlva a la Confederaclon
0eneral del Traba|o (C0T) y encabeza la oposlclon slndlcal al goblerno menemlsta.
31
Aur Prcruo, lucric SvrrcLick \ PruLr Cosfrs
les se hlcleron muy vlslbles, las protestas comenzaron a cobrar otro
carcter. Se produce un "autntlco camblo cualltatlvo y de "estllo"
en el desarrollo y mane|o de la conflctlvldad soclal" (Surez, zoo),
comlenzan a lnstalarse nuevas formas, ms vlslbles y ms medltl-
cas, como los cortes de ruta, los escraches, las marchas de sllenclo,
caravanas, campamentos, etctera.
Fn el campo educatlvo, como parte de este proceso, se lnstalo
una nueva forma de protesta a travs de lo que se llamo la Carpa
8lanca.
S
La CTFkA (Confederaclon de Traba|adores de la Fducaclon de la
kepubllca Argentlna) fue la prlnclpal protagonlsta de esta acclon
qulen, a travs de esta forma, "logro estructurar sus luchas y nego-
claclones en torno a formas de protesta soclal y slndlcal que lncor-
poraron nuevas modalldades de gestlon, expreslon y dlfuslon de los
conflctos, reslgnlfcando las formas convenclonales o tradlclonales
de expresar e lnstalar en la agenda publlca las demandas y relvlndl-
caclones sectorlales" (Surez, zoo).
Fstas nuevas formas que lrrumpleron en la escena publlca tuvle-
ron dos consecuenclas fundamentales: en prlmer lugar, "tornaron
ms poltlcos y generales -y menos sectorlales y relvlndlcatlvos- los
reclamos de los docentes slndlcallzados" (Surez, zoo), y, en se-
gundo lugar, permltleron la naclonallzaclon de la protesta conden-
sando en un solo smbolo todos los conflctos provlnclales que se
venan desarrollando. un tercer aspecto que la caracterlzo fue que
su espaclo resulto proplclo para la reunlon de multlples y dlversas
batallas contra el modelo, que excedan los reclamos educatlvos. Sln
duda esto reforzo la tendencla a que los reclamos se tornasen ms
poltlcos y generales, logrando entonces dlsputar las poltlcas neo-
llberales sobre la base de un ampllo consenso de dlstlntos sectores
de la socledad clvll. Fn palabras de horma 0larraca (0larraca y col,
zoo1) "La protesta argentlna en la dcada de los aos noventa se ha
S Fn 1, se lnstala una carpa frente al Congreso haclonal, en la que acamparon
maestros que ayunaban y reclamaban una ley de fnanclamlento educatlvo. Luego de tres
aos, se obtuvo una ley de lncentlvo docente, a partlr de la cual el Fstado haclonal aporta 66o
mlllones de pesos anuales destlnados excluslvamente a aumentos salarlales.
Prrficirrciu r iucicrucir cr Lr socircrc civiL... rL crso rrcrufiuo 32
caracterlzado por el surglmlento de formas novedosas e lndltas de
acclon cuya expreslon mxlma, por la repercuslon y contlnuldad, ha
sldo la lmplementaclon de la 'Carpa 8lanca' de los docentes, que fue
luego utlllzada por otros actores soclales en dlferentes momentos y
lugares".
Al fnallzar la dcada del noventa, las consecuenclas soclales
de las poltlcas neollberales se hlcleron terrlblemente evldentes:
cada slstemtlca de los salarlos, precarlzaclon de las condlclones
de traba|o, altslmos ndlces de desempleo, pauperlzaclon que no
haca ms que dar cuenta del acelerado proceso de concentraclon
del lngreso y la rlqueza que supuso la apllcaclon de dlchas poltlcas.
Fn paralelo, la corrupclon de funclonarlos y poltlcos, cada vez ms
vlslble a travs de los medlos de comunlcaclon, cuestlono a las lnstl-
tuclones y a los partldos poltlcos.
La asunclon del goblerno de la Allanza,
63
Aur Prcruo, lucric SvrrcLick \ PruLr Cosfrs
vos ob|etlvos en las luchas soclales. Fs en este marco que la CTFkA
vlene reclamando por una nueva Ley haclonal de Fducaclon que re-
emplace a la Ley Federal de Fducaclon sanclonada en 1. 0urante
el ao zoo se reallzaron Congresos Fducatlvos Provlnclales, donde
las entldades de base de CTFkA elaboraron propuestas en este sen-
tldo. Las mlsmas fueron dlscutldas en el er. Congreso Fducatlvo,
de donde derlvaron una serle de propuestas para la elaboraclon de
poltlcas que garantlcen el derecho soclal a la educaclon. Fntre ellas
se lncluye: la sanclon de una nueva Ley haclonal de Fducaclon, una
la Ley de Flnanclamlento que garantlce los recursos necesarlos para
el cumpllmlento del derecho soclal a la educaclon, la redefnlclon de
la formaclon docente con la sanclon de una nueva Ley de Fducaclon
Superlor, la democratlzaclon del goblerno de la educaclon, la redls-
cuslon del rglmen laboral docente en pos del cumpllmlento de los
derechos de los traba|adores de la educaclon.
Campaa Argentina per e| 0ereche a |a ducacin
La Campaa Argentlna por el 0erecho a la Fducaclon se enmar-
ca en una propuesta de nlvel mundlal que promueve a la educaclon
como un derecho humano bslco. As, procura movlllzar la preslon
publlca sobre los goblernos para que estos cumplan sus compro-
mlsos de proveer educaclon bslca llbre, obllgatorla y publlca para
todos, en partlcular a nlos, mu|eres y sectores prlvados y en des-
venta|a de la socledad.
Cada ao la campaa lmpulsa, en el mes de abrll, la "semana de
acclon global por la educaclon". 0e este modo, busca movlllzar a to-
dos los sectores de la socledad alrededor de algun tema partlcular
vlnculado al derecho a la educaclon para todos.
Fn la Argentlna la campaa es llevada a cabo por un con|unto de
organlzaclones de la socledad clvll -0h0 de traba|o soclocomunl-
tarlo, capacltaclon, lnvestlgaclon, slndlcatos, etc.
1
- que conslderan
1 Se trata de ClPPFC, Fe y Alegra, Fundaclon SFS, FLACS0, Fundaclon escolares,
Laboratorlo de Poltlcas Fducatlvas, Save de Chlldren, CTFkA, CTA las organlzaclones que,
entre otras, forman parte de esta campaa.
Prrficirrciu r iucicrucir cr Lr socircrc civiL... rL crso rrcrufiuo 6
fundamental la poslbllldad de desarrollar estrateglas reglonales que
lncldan posltlvamente en las poltlcas publlcas.
Fn el compromlso permanente por me|orar los nlveles de equldad
y calldad de los slstemas educatlvos la Campaa llama a: reallzar
debates para la sanclon de una nueva Ley naclonal de Fducaclon,
erradlcar el hambre de toda la poblaclon, alcanzar los trece aos de
educaclon para todos los nlos, nlas y |ovenes, efectlvlzar el cum-
pllmlento de la Ley de Flnanclamlento Fducatlvo, trasparentar la
aslgnaclon presupuestarla naclonal y provlnclal, garantlzar la me|o-
ra de las condlclones laborales docentes, erradlcar el analfabetlsmo
y el traba|o lnfantll, poslbllltar la partlclpaclon efectlva de los dlstln-
tos actores soclales comprometldos con la educaclon e lmpulsar las
acclones necesarlas para que las poltlcas educatlvas atlendan a los
sectores hlstorlcamente postergados.
Fn este marco, durante la semana del zo al o de abrll de zoo6,
z
se llevaron a cabo dlversas actlvldades en dlferentes puntos del pas:
se produ|eron materlales lnformatlvos sobre la campaa (afches,
trptlcos, sealadotes, etc.) que fueron dlfundldos entre las organl-
zaclones y gremlos que apoyan y partlclpan de esta acclon. A su vez,
estos dlfundleron el materlal en aquellos estableclmlentos educatl-
vos en los que se llevaron a cabo algunas otras actlvldades: radlos
ablertas, talleres para la comunldad sobre el derecho a la educaclon,
talleres de capacltaclon docente vlnculados al tema, talleres de dlbu-
|o y plntada de murales, relevamlento sobre "excluslon educatlva"
en varlas provlnclas, llevado a cabo por docentes y alumnos -datos
que fueron lncluldos en los afches que se dleron a conocer-, etc.
Por otra parte, se reallzo un acto-homena|e al Maestro lsauro
Aranclbla (dlrlgente de CTFkA) y dems docentes desaparecldos y
aseslnados por la ultlma dlctadura mllltar. Se reallzo el z6 de abrll en
una sala especlal de la Ferla lnternaclonal del Llbro de 8uenos Alres.
Adems, la Campaa argentlna por el derecho a la educaclon,
partlclpo de la ronda de consultas que llevo a cabo el goblerno con
z CTFkA, en sltlo web: http:]]www.ctera.org.ar]campaa.
65
Aur Prcruo, lucric SvrrcLick \ PruLr Cosfrs
motlvo de la elaboraclon del proyecto de la nueva Ley de Fducaclon
haclonal y elaboro un documento que se presento a las autorldades
y se dlfundlo ante la oplnlon publlca.
75
Aur Prcruo, lucric SvrrcLick \ PruLr Cosfrs
kesulta central en este reclamo, la corresponsabllldad entre la
naclon y las provlnclas. Las provlnclas no cuentan con recursos su-
fclentes para hacer frente al pago de salarlos y contrlbulr a la vez
con la unlfcaclon de estos en todo el pas. Fs por esto, que se hace
nfasls en que los fondos estn garantlzados por ambos y se asuma
la responsabllldad de lnvertlrlos en tal sentldo.
A su vez, es lmportante resaltar que, tenlendo en cuenta los lnten-
tos hlstorlcos - la Ley Federal de Fducaclon estableclo llegar a un 6%
del P8l que nunca se conslgulo- esta demanda hace hlncapl en dos
puntos centrales: por un lado, en el lncremento de los recursos para
el sector, y por el otro, en los mecanlsmos para asegurar el destlno
de los mlmos.
Tambln resulta relevante tener en cuenta que "...] la experlen-
cla lnternaclonal lndlca que es a travs de rentas generales que se
fnancla la educaclon, mlentras que las leyes especfcas se orlen-
tan a fondos compensatorlos ...] ho hay antecedentes de una ley
de fnanclamlento especfco para la educaclon. La lnverslon en los
pases centrales est garantlzada por una declslon poltlca basada
en una poltlca trlbutarla serla, sostenlda en el tlempo, en donde la
evaslon es la excepclon"( llPF-8uenos Alres, zoo). Fsto es lo que
se lntento en otras oportunldades en la Argentlna y no se conslgulo,
lo cual hace de esta demanda algo novedoso al hacer hlncapl en
que los fondos publlcos estn su|etos al cumpllmlento de una norma
especfca.
0urante abrll del zoo, la CTFkA reallza una movlllzaclon por todo
el pas con la "Caravana haclonal por la Fscuela Publlca" con el ob|e-
tlvo de efectlvlzar la sanclon de una Ley de Flnanclamlento Fducatlvo
que establezca "un plso" de 6 puntos del P8l para la educaclon. Fl
argumento prlnclpal se centro en que el Fstado de|e de destlnar la
mayora de los recursos a saldar la deuda externa y asuma en prl-
mer lugar el compromlso con la deuda lnterna. Fn palabras de hugo
asky -Secretarlo 0eneral de CTFkA-: "que la demanda aun lnsatls-
fecha, se convlerta en poltlca publlca"
(SuTF8A, zoo).
La Caravana duro un mes y medlo y fnallzo con un paro naclo-
nal y una marcha durante el mes de mayo del zoo. Luego de esto,
Prrficirrciu r iucicrucir cr Lr socircrc civiL... rL crso rrcrufiuo 76
durante el mes de septlembre la CTFkA lmpulso una Campaa de
Movlllzaclon en todo el pas, que tuvo como e|e central, la frma de
un Petltorlo dlrlgldo no solo a los docentes, slno al con|unto de la
socledad.
Para esta poca, el goblerno convoca a travs de lo que llama
"ronda de consultas" a dlstlntos sectores representatlvos de la so-
cledad clvll (gremlos docentes, empresarlos, representantes de or-
ganlzaclones soclales, acadmlcos, etc.) a dlscutlr el proyecto de ley
que ser envlado al Congreso.
Fn la convocatorla al sector empresarlal partlclparon represen-
tantes de: la Asoclaclon Fmpresarla Argentlna (AFA), Asoclaclon de
Fntldades Fducatlvas Prlvadas Argentlnas (A0FFPkA), Asoclaclon
de kecursos humanos de la Argentlna (A0khA), }unta Coordlnadora
de Fnseanza Prlvada (C00k0lFP), lnstltuto para el 0esarrollo
Fmpresarlal de la Argentlna (l0FA), unlon lndustrlal Argentlna
(ulA), Cmara Argentlna de la Construcclon, Cmara Argentlna de
lndumentarla, Cmara Argentlna del Llbro, Cmara Argentlna de
Publlcaclones, Cmara de Convertldores de Papel y Fabrlcantes de
Artculos de Llbrera, Cmara de Convertldores de Papel, 8anco ko
de la Plata S.A., 8anco ko, Clarn, l8M, lhTFL, La haclon, Mllllcom
Argentlna, Sl0uS, Socledad Comerclal del Plata S.A., Techlnt y
Telecom. All manlfestaron su apoyo al proyecto presentado por el
Poder F|ecutlvo, haclendo hlncapl en la lmportancla de la educa-
clon para el futuro productlvo del pas y en la necesldad de estable-
cer un nuevo fnanclamlento para el sector.
Fn una segunda lnstancla se convocaron a acadmlcos y re-
presentantes de algunas organlzaclones soclales (Fundaclon
Sustentabllldad, Fducaclon, Solldarldad SFS-, Asoclaclon de
Padrlnos de Alumnos y Fscuelas kurales APAFk-, Fundaclon
Clmlentos, Fundaclon Fscolares, Fundaclon Fe y Alegra, Carltas,
Fundaclon AkC0k, Asoclaclon Crlstlana de 0lrlgentes de Fmpresas
AC0F-, Fundaclon Compromlso, Asoclaclon Conclencla, etc.) que
tambln manlfestaron su apoyo.
Prevla y paralelamente a estas "rondas de consultas" se llevaron
a cabo reunlones de traba|o con los prlnclpales gremlos docentes
77
Aur Prcruo, lucric SvrrcLick \ PruLr Cosfrs
de alcance naclonal, lnstanclas a travs de las cuales se centran los
prlnclpales procesos de negoclaclon. La CTFkA fue un lnterlocutor
central en este proceso. Luego de las medldas de fuerza ya menclo-
nadas, comenzaron las "conversaclones" e lnstanclas de negocla-
clon con el goblerno.
Fn el mes de dlclembre del zoo se aprobo la ley de Flnanclamlento
Fducatlvo (h z6.o,) por zo votos a favor contra , en contra (en
la Cmara de 0lputados del Congreso haclonal) y entro en vlgencla el
1z de enero del zoo6. Flnalmente esta lncluyo: un aumento del pre-
supuesto al 6% del P8l, pero en el plazo de aos (y no aos como
planteaba la CTFkA), una dlstrlbuclon del mlsmo en proporclones ln-
versas a lo planteado, es declr, el 6o% a cargo de las provlnclas y el
o% a cargo de naclon. A su vez, entre los prlnclpales ob|etlvos de la
ley "se encuentran el de garantlzar la lgualdad de oportunldades de
aprendlza|e, apoyar las poltlcas de me|ora en la calldad de la ense-
anza y fortalecer la lnvestlgaclon clentfco-tecnologlca (Mlnlsterlo
de Fducaclon, Clencla y Tecnologa,
zoo).
La procedencla de los fondos destlnados al aumento presupues-
tarlo, marcan la dlferencla con respecto a la Ley Federal de Fducaclon
sanclonada en los aos o. Fl aumento aprobado en ese entonces no
era claro respecto del orlgen de los fondos nl de las condlclones para
su apllcaclon. Las provlnclas desvlaban los fondos segun dlferen-
tes crlterlos. Fn este caso, los recursos provendrn del aumento de
los fondos copartlclpables que sern dlstrlbuldos en las provlnclas
pero a condlclon de ser lnvertldos en determlnados puntos: obras
de lnfraestructura, llbros, computadoras, materlal dldctlco y capa-
cltaclon. Las provlnclas, por su parte, debern me|orar los salarlos
docentes y la apertura de nuevos cargos.
Fn el mes de abrll del corrlente ao, por kesoluclon del Conse|o
Federal de Cultura y Fducaclon (Mlnlsterlo de Fducaclon, Clencla y
Tecnologa. zoo6) se crea una comlslon en la que el Mlnlsterlo, el
Conse|o Federal y los gremlos docentes acordarn un convenlo mar-
co sobre las condlclones laborales, calendarlo educatlvo, salarlo m-
nlmo docente y carrera docente, segun lo que establece el Art.1o de
la Ley de Flnanclamlento Fducatlvo.
Prrficirrciu r iucicrucir cr Lr socircrc civiL... rL crso rrcrufiuo 78
Sln embargo, docentes y estudlantes unlversltarlos -entre otros
sectores- plantean ob|eclones respecto de los acuerdos desarro-
llados con el sector empresarlal. Fstos acuerdos son lnterpretados
como una prlvatlzaclon de la educaclon y un carcter mercantlllsta
de la norma. Tambln se cuestlona la dependencla de los aumentos
del P8l, dado que esto pone en pellgro su efectlvlzaclon. Fn otros
casos, se consldera que, aunque el aumento es muy valorable, este
no vlene a resolver los problemas de la dlstrlbuclon del lngreso que
deben ser tratados en slmultaneldad para que esta ley obtenga bue-
nos resultados.
6
La CTFkA consldera que, en alguna medlda, este resultado -a
pesar de que se modlfcaron sus planteos lnlclales- es fruto de sus
relvlndlcaclones hlstorlcas y que, la exlstencla de lnstanclas de dl-
logo estn permltlendo ensanchar los mrgenes de lncldencla en la
defnlclon de la poltlcas educatlvas.
Pero, y a su vez, la "apertura al dllogo" por parte del goblerno
llevo a un re-poslclonamlento poltlco para la Central, lo cual lmpll-
co e lmpllca varlas cuestlones. Por un lado, que la tradlclonal forma
de partlclpaclon, llgada a la protesta y la reslstencla -profundlzada
durante el goblerno de Menem y sostenlda en los posterlores-, es
revlsada frente a esta "lnvltaclon". Se produce as "un glro" hacla
nuevas formas, esta vez de dllogo y negoclaclon. Lo cual conlleva,
a su vez, la necesldad poltlca de contar con herramlentas de anllsls
que permltan dlscutlr y proponer en tales lnstanclas de partlclpaclon
sobre el dlseo y la lmplementaclon de las poltlcas educatlvas. La
CTFkA hlzo un proceso en este sentldo, tal como se menclono ms
arrlba, lntroduclendo, a partlr de la Carpa 8lanca, relvlndlcaclones ya
no tan sectorlales, slno ms globales y vlnculadas al derecho soclal
a la educaclon. Fn este contexto, la construcclon colectlva de estos
poslclonamlentos, es uno de los actuales desafos de las organlza-
clones de la socledad clvll, ponlndose en |uego los procesos demo-
crtlcos, no solo en relaclon con el Fstado y su "apertura" al dllogo,
6 0plnlones de docentes reunldos en la Asoclaclon 0remlal 0ocente y de estudlantes
unlversltarlos de la Fu8A en Pdirc 12, "Fsperanzas y temores acadmlcos frente a la Ley de
Flnanclamlento", 8uenos Alres, , de octubre de zoo.
79
Aur Prcruo, lucric SvrrcLick \ PruLr Cosfrs
slno tambln en el lnterlor de las organlzaclones soclales que cons-
truyen poslclonamlentos y pugnan por lncldlr en las poltlcas publl-
cas. Tal como se menclono al prlnclplo de este traba|o, las poltlcas
neollberales han de|ado sus huellas en las formas de partlclpaclon
y en los su|etos mlsmos. La construcclon colectlva y democrtlca,
en un marco de negoclaclon con la lnstancla estatal, constltuye un
reto para las organlzaclones soclales, acostumbradas a prctlcas y
estructuras de partlclpaclon llgadas a la reslstencla. Fsto no lmpllca
abandonarlas por completo, slno lncorporar otras nuevas.
Conslderamos que el proceso que se descrlblo en torno al reclamo
por el fnanclamlento educatlvo en la Argentlna es e|emplo de estas
cuestlones. Las formas de protesta tradlclonales -huelgas y movlll-
zaclones- y la posterlor lntroducclon de nuevas formas con la Carpa
8lanca, hlcleron de este, un tema central. Fn respuesta, los canales
de negoclaclon ablertos por el goblerno parecen confgurar un nuevo
espaclo de partlclpaclon, actualmente en construcclon. Fspaclo que,
hasta el momento, cuenta con determlnadas caracterstlcas. CTFkA
es una de las organlzaclones que ms "hace uso" de dlchos "cana-
les" pero, y al mlsmo tlempo, muchas otras organlzaclones soclales
no son "lnvltadas" o rechazan de lleno estos espaclos, mantenln-
dose en poslclones de reslstencla y oposlclon. kesulta lmportante
destacarlo para no restrlnglr la vlslon a una sola forma de partlclpa-
clon y poder sealar que actualmente convlven varlas de ellas en un
mlsmo escenarlo.
Fn defnltlva, la Ley de Flnanclamlento -aunque con camblos lm-
portantes- contempla un reclamo por el que los gremlos docentes
-y prlnclpalmente CTFkA- vlenen luchando hace muchos aos. Las
protestas, movlllzaclones y negoclaclones culmlnan en el dlseo y
posterlor sanclon de la ley, y a su vez abren otro proceso -que est
comenzando- vlnculado a la apllcaclon y desarrollo de esta poltlca
publlca.
,
, Fn relaclon con este proceso que "se abre" menclonbamos en el punto lll: "en abrll
del corrlente ao, por kesoluclon del Conse|o Federal de Cultura, se resolvlo la creaclon de
una comlslon en la que el Mlnlsterlo, el Conse|o Federal y los gremlos docentes acordarn un
convenlo marco sobre las condlclones laborales, calendarlo educatlvo salarlo mnlmo docente
Prrficirrciu r iucicrucir cr Lr socircrc civiL... rL crso rrcrufiuo 80
Su desarrollo, entre otras cosas, permltlr evaluar sl la apertura
estatal en estas y otras lnstanclas produce un camblo -o al menos
una grleta- o sl tan solo se trata de mecanlsmos llgados a la legltl-
maclon de las poltlcas gubernamentales.
La ley de fnanclamlento lncluye puntos slgnlfcatlvos para el sec-
tor educatlvo, pero encuentra sus llmltaclones sl no es desarrollada
en el marco de poltlcas publlcas que redlstrlbuyan el lngreso.
y carrera docente, segun lo que establece el Art.1o de la Ley de Flnanclamlento Fducatlvo".]
kesoluclon hz]o6, Conse|o Federal de Cultura y Fducaclon. Mlnlsterlo de Fducaclon,
Clencla y Tecnologa.
81
Aur Prcruo, lucric SvrrcLick \ PruLr Cosfrs
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"(&/%"4:5&."413*03*5"3*04
Fl escenarlo de mayor establlldad lnstltuclonal y el repunte de al-
gunos lndlcadores soclales y economlcos generan condlclones para
promover nuevos ob|etlvos en las luchas soclales y para dlsponer de
otro modo de los canales de partlclpaclon que ofrecen las poltlcas
publlcas actuales.
Fn este marco podemos declr que el escenarlo de partlclpaclon
actual resulta comple|o y con dlversas caracterstlcas:
Por un lado se reglstra una dlsmlnuclon de la conflctlvldad do-
cente, respecto de la planteada durante la dcada del o y en
los prlmeros aos de la actual en donde la crlsls del zoo1 abra
nuevos espaclos de partlclpaclon en forma de protestas.
Sln embargo, los reglstros del 0LPFd demuestran que los conflc-
tos docentes a nlvel provlnclal crecleron entre el zoo y el zoo,
aunque con lmportante ausencla de reclamos naclonales.
A su vez, se reglstra la tendencla de algunos actores a partlclpar
de los canales de dllogo propuestos por las poltlcas publlcas
ofclales. Fl dllogo, la consulta, los debates, las encuestas son
algunos de los mecanlsmos utlllzados por las poltlcas publlcas
gubernamentales para lograr la expreslon de dlferentes organl-
zaclones respecto de temas especfcos y ampllar las bases de
legltlmldad de sus propuestas. Los slndlcatos docentes, sobre
todo los agrupados en la CTFkA, advlerten, en la sanclon de las
83
Aur Prcruo, lucric SvrrcLick \ PruLr Cosfrs
Los canales de dllogo ablertos por el goblerno -aunque lnsuf-
clentes- han generado un proceso de re-poslclonamlento poltlco en
el campo de las organlzaclones soclales. Se han desarrollado aqu los
procesos en los que partlclparon los slndlcatos docentes con motlvo
de la sanclon de las leyes tratadas. Pero tambln cabe menclonar el
caso de aquellos movlmlentos soclales que son "lnvltados" por el
goblerno a la lmplementaclon de determlnados programas y proyec-
tos. Lo que resulta novedoso e lnteresante a tener en cuenta es que,
en general, los movlmlentos soclales son reconocldos y recordados
por sus formas de acclon vlnculadas a la protesta, |ustamente por no
poseer otros canales de acclon que les permltan acceder a qulenes
producen las declslones. Fn este caso, los canales utlllzados estn
slendo, sl se qulere, "atplcos" para este tlpo de colectlvo soclal, lo
cual lleva a un proceso lnterno de redefnlclon poltlca.
kesulta un desafo -sobre todo para aquellas organlzaclones que
conslderan a este momento una oportunldad de lncldlr de otra manera
en las poltlcas publlcas-, atravesar el proceso que lmpllca sallr de una
postura de reslstencla y poslclonarse en un lugar de proposlclon, lnten-
tando a la vez sostener un proceso democrtlco al lnterlor de sus orga-
nlzaclones. Proceso en el que se pueda construlr, anallzar y proyectar
sobre la poltlca naclonal de manera colectlva y, a la vez, encontrar las
estrateglas poltlcas que permltan negoclar con el Fstado.
no tan solo en el plano de la educaclon. La efectlvlzaclon del
derecho a la educaclon requlere garantlzar otros elementos de los
derechos soclales: salud, allmentaclon, vlvlenda. Fn este sentldo,
probablemente sea necesarlo prestar mayor atenclon a aquellas mo-
vlllzaclones soclales que lntroducen el derecho a la educaclon en un
marco de luchas ms lntegrales. Se trata, como ya menclonamos, de
lntroduclr "el elemento clave de lo publlco, el que representa la de-
mocratlzaclon radlcal del Fstado .] de redefnlr la noclon de poltlca,
lmprlmlndole un carcter publlco, tornndola un espaclo de acumu-
laclon de fuerzas soclales, culturales y dlrectamente poltlcas, que-
brando la dualldad Fstado]socledad clvll que pertenece al unlverso
llberal y choca dlrectamente con la soclallzaclon de la poltlca y del
poder, ob|etlvos fundamentales de la lucha por la emanclpaclon de
los hombres" (Sader, zoo1).
Prrficirrciu r iucicrucir cr Lr socircrc civiL... rL crso rrcrufiuo 8
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Aur Prcruo, lucric SvrrcLick \ PruLr Cosfrs
4/5&4*4*/5&313&5"5*7"%&-&456%*0
Los procesos estudlados anallzan los recorrldos colectlvos desa-
rrollados por la socledad clvll para lncldlr en el campo de las poltlcas
publlcas en educaclon, en el marco de regmenes democrtlcos de
alcance restrlngldo. kesulta evldente que algunos de los logros en
materla de poltlca educatlva que exhlbe la actual gestlon mantlenen
un vnculo estrecho con la alta conflctlvldad soclal, con los procesos
de lucha de la comunldad educatlva por problemas de fnanclamlen-
to y por torcer las dlrecclones poltlcas del campo educatlvo.
A su vez, los procesos estudlados permlten observar que las dl-
versas formas de partlclpaclon que componen el escenarlo actual,
ponen en el centro del anllsls dos problemtlcas: por un lado, la
preocupaclon por el papel que ocupan las organlzaclones en rela-
clon con el Fstado y otros actores soclales, ponlndose en |uego
cuestlones vlnculadas a la autonoma, la cooptaclon, la poslbllldad
de construlr contrahegemona, etc. Por otro lado, la preocupaclon
al lnterlor de las organlzaclones de la socledad clvll en relaclon con
la calldad de la partlclpaclon, slendo las negoclaclones, lntervenclo-
nes, manlfestaclones y poslclonamlentos, constltuyentes y hacedo-
res de la mlsma, en un contexto que pone en dlscuslon el blnomlo
"reslstencla-oposlclon" vs. "proposlclon-negoclaclon".
Fn este marco, los canales ablertos en la actualldad por las poltl-
cas educatlvas ofclales para el dllogo y la consulta con la socledad
Prrficirrciu r iucicrucir cr Lr socircrc civiL... rL crso rrcrufiuo 86
resultan posltlvos a la hora de anallzar los procesos de partlclpaclon
de las organlzaclones de la socledad clvll. Fn este sentldo, creemos
que es necesarlo ampllar dlcha partlclpaclon. Se trata de lncorporar
a otros actores soclales que, |unto con los que ya vlenen partlclpan-
do, puedan desarrollar producclones poltlcas y conceptuales colec-
tlvas que amplen las bases de los consensos alcanzados, traduzcan
en arreglos lnstltuclonales sus demandas y propongan y recreen las
agendas sobre los prlnclpales problemas del slstema educatlvo.
Sln embargo, como ya menclonamos, la vltalldad y el dlnamlsmo
de las organlzaclones soclales se manlfesta, prlnclpalmente, en dl-
ferentes tlpos de protesta soclal que, por lo regular, expresan una
voluntad de lncldlr en los rumbos de las poltlcas publlcas. Sl compa-
ramos, podemos observar que estas prctlcas poltlcas no poseen
un correlato (en cuanto a su nlvel e lntensldad respecto del tlpo par-
tlclpaclon) en los mecanlsmos formales que detentan las poltlcas
publlcas para recoger e lncorporar los aportes de las organlzaclo-
nes de la socledad clvll. a dl|lmos que la ausencla de tradlclon y
de experlencla en el uso de estos mecanlsmos que poseen nuestras
democraclas, sumado a un tlpo de rglmen lnstltuclonal que suele
concentrar sus declslones en el Poder F|ecutlvo, le restan potencla a
estos procesos. Fntonces, es necesarlo acompaar a la acclon colec-
tlva con la recreaclon de estos espaclos formales.
Al haber hecho e|e en los procesos de sanclon de las tres leyes
menclonadas, cabe una refexlon respecto de la partlclpaclon vlncu-
lada al Poder Leglslatlvo, lnstancla que, como organo gubernamen-
tal, constltuye en s mlsma un espaclo de partlclpaclon y e|erclclo de
la democracla.
La democracla republlcana supone la dlvlslon de poderes
(F|ecutlvo, Leglslatlvo y }udlclal) que, como los organos prlnclpales
de goblerno, equlllbran la balanza en los procesos poltlcos y en la
toma de declslones. Fn la Argentlna de los ultlmos aos, y sobre todo
luego de la crlsls de zoo1, las lnstltuclones poltlcas han perdldo cre-
dlbllldad de manera creclente. Fn partlcular, el Poder Leglslatlvo,
representado en el Congreso haclonal, se encuentra bastante deva-
luado como lnstancla de dellberaclon y representaclon de los lntere-
ses del pueblo y las provlnclas.
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Aur Prcruo, lucric SvrrcLick \ PruLr Cosfrs
Fsto se debe, en parte, a un e|erclclo de la democracla representa-
tlva que, en el marco de las socledades capltallstas, traslada la com-
petencla de mercado al mblto de lo poltlco, slendo la obtenclon de
votos el fn del "vnculo" con la cludadana y el lnlclo de un proceso en
el que las declslones poltlcas resultan a|enas a los lntereses del "pue-
blo", qultando credlbllldad a las lnstltuclones poltlcas del Fstado.
Por otra parte, y en segundo lugar, resulta notable que, en el caso
de la actual gestlon de goblerno, las "lnvltaclones" a algunos secto-
res de la socledad clvll a partlclpar de clertas lnstanclas de negocla-
clon, sean cursadas desde el Poder F|ecutlvo y no desde el Leglslatlvo.
hemos reglstrado y menclonado algunos lntercamblos y reunlones en
las que este ultlmo, en el marco de comlslones parlamentarlas o blo-
ques partldarlos, ha llevado a cabo lntercamblos con dlversos sectores
de la socledad clvll. Sln embargo, esto no parece haber tenldo mayor
relevancla en relaclon con la modlfcaclon de los proyectos de ley.
0e alguna manera, dlferentes sectores soclales vlenen reclaman-
do en los ultlmos aos una reforma poltlca profunda y la elabora-
clon de una agenda posneollberal. Fn buena medlda, los espaclos de
dlscuslon, de consulta y de proposlclon sobre temas relevantes del
slstema educatlvo, constltuyen una lnstancla prlvlleglada para que
el sentldo de la prctlca poltlca se traduzca en la busqueda colectl-
va de herramlentas de transformaclon soclal. Probablemente, estos
espaclos puedan abrlr huellas para sentar las bases de nuevos slste-
mas democrtlcos que amplen la soberana cludadana, los procesos
de dlsputa del capltal cultural, e lmpulsen la polltlzaclon y soclallza-
clon del espaclo publlco.
Fn esta lnea, el anllsls de los procesos de partlclpaclon de la
socledad clvll constltuye una ocaslon proplcla para revlsar y propo-
ner nuevas formas de representaclon poltlca que artlculen la demo-
cracla dlrecta y partlclpatlva (ensayada por algunos movlmlentos y
organlzaclones soclales) con la democracla representatlva vlgente
en los marcos poltlco-lnstltuclonales de nuestro pas. Se trata de
anexar, a los modos de representaclon ya exlstentes, nuevas formas
y contenldos sobre el problema de la partlclpaclon que ofclen como
contrapeso de los suceslvos vaclamlentos que tuvleron las democra-
clas en el marco de la hegemona neollberal.
Prrficirrciu r iucicrucir cr Lr socircrc civiL... rL crso rrcrufiuo 88
Aslmlsmo, para ensanchar los procesos democrtlcos, es necesa-
rlo promover el funclonamlento de controles cludadanos dlrlgldos a
estrechar aquellos mrgenes que habllltan la concentraclon de po-
der de las elltes poltlcas y, tambln, a modlfcar el peso lnstltuclonal
y cultural de los estllos de goblerno que centrallzan las declslones en
manos de un lder y]o un grupo reducldo de dlrlgentes.
Ahora blen, estos recorrldos partlclpatlvos se desarrollan en un
marco donde los procesos de deslgualdad lmpactaron en el poder
poltlco y soclal de dlferentes sectores soclales. Fn slntona con esta
sltuaclon nos hallamos frente organlzaclones soclales que poseen
recursos muy deslguales y cuyos actores se hallan atravesados por
nlveles de fragmentaclon y de lnestabllldad slgnlfcatlvas. Por eso,
creemos que para que esta deslgualdad estructural no ofcle como
un elemento determlnante de los procesos partlclpatlvos es necesa-
rlo fortalecer a los actores perteneclentes a los sectores populares
y a sus organlzaclones. As, se trata de contrlbulr a una dlstrlbuclon
dlferente de las cuotas del poder en la socledad con la fnalldad de
achlcar la brecha entre las deslguales poslclones que detentan los
dlferentes sectores soclales y promover una pu|a menos aslmtrl-
ca entre las elltes, los grupos concentrados de poder y los sectores
subalternos.
kesulta evldente que el despllegue de estas prctlcas soclopol-
tlcas debe tener en cuenta que es necesarlo pu|ar por la reconstruc-
clon del Fstado en la lnea de revlsar y replantear los lntereses a los
que responde y las orlentaclones poltlcas que prlvllegla.
Por ultlmo, es necesarlo destacar que la aguda sltuaclon so-
cloeconomlca de vastos sectores soclales requlere de tratamlentos
lntegrales que permltan no solo atender la efectlvlzaclon del derecho
a la educaclon slno tambln de aquellos otros derechos: a la allmen-
taclon, a la salud, a la vlvlenda. Se trata de garantlzar las condlclo-
nes lndlspensables para que toda la nlez y la adolescencla puedan
acceder a la educaclon y la cultura. Fn este sentldo, campaas como
las del Frenapo, la de Chlcos del Pueblo o las demandas de algunos
movlmlentos de traba|adores desocupados son e|emplos de acclo-
nes colectlvas que reclaman por la apllcaclon de dlferentes derechos
que permltan garantlzar una vlda dlgna para todos y todas.
89
Aur Prcruo, lucric SvrrcLick \ PruLr Cosfrs
"/&90
Peocenuns, reovccfos, nccioucs c iufcevcucioucs
bc in ncfuni ccsfiu bc cosiceuo
38
Ms educacin para tedes
Programa haclonal de 8ecas estudlantlles: o.ooo becas des-
tlnadas a |ovenes de 1 a 1 aos que estn cursando el nlvele
medlo y se encuentren en rlesgo de abandonar sus estudlos.
Clclo lectlvo de 1So das de clase
Llbreta escolar: segulmlento de la trayectorla escolar y de salud
de los alumnos. (en con|unto con el mlnlsterlo de salud)
Programa todos a estudlar:
a. zo.ooo para relnsertar |ovenes en el nlvel medlo.
b. Capacltaclon y subsldlos para profesores y referentes comunl-
tarlos de proyectos locales de lncluslon escolar.
Programa aprender enseando: estudlantes de los ultlmos aos
del Medlo y de lnstltutos de formaclon docente acompaan a
alumnos de clclos anterlores a aprender y permanecer en la
escuela.
Centros de actlvldades |uvenlles (CA}): 1ooo centros con actlvlda-
des deportlvas, culturales y recreatlvas para |ovenes.
Constancla de escolarldad para los hl|os de "}efas y }efes de ho-
gar" (obllgatorla para renovar los planes de sus padres)
Programa de educaclon en estableclmlentos penltenclarlos capa-
cltaclon docente y provlslon de materlales.
S Fsta lnformaclon fue extrada de: Mlnlsterlo de Fducaclon, Clencla y Tecnologa
(zoo), ur prcycrtc cJurctivc pcrc lc irtcrcricr, lc iuclJcJ y cl Jcscrrcllc. 0bjctivcs Jc lc
csticr cJurctivc 2cc-2cc;. Plcr Jc Arricr 2cc.
91
Aur Prcruo, lucric SvrrcLick \ PruLr Cosfrs
Bacia |a igua|dad educativa
Programa lntegral para la lgualdad Fducatlva: Apoyo a escuelas
con mayor vulnerabllldad soclal en: fnanclamlento de proyectos
pedagoglcos, provlslon de computadoras e lmpresoras, dlstrlbu-
clon de llbros, capacltaclon para docentes y dlrectlvos, aportes
en blbllotecas y en lnfraestructura escolar.
Plan haclonal de Alfabetlzaclon: formaclon y capacltaclon de do-
centes para esta tarea: producclon, selecclon y dlstrlbuclon de
materlales.
Programa de Fducaclon contlnua de Adultos: 6o.ooo benefcla-
rlos de planes |efes y |efas de hogar completarn la F08 y o.ooo
el nlvel medlo.
Programa haclonal de educaclon lntercultural y 8lllngue: 8ecas a
estudlantes aborgenes, publlcaclon de llbros para la dlfuslon de
la ldentldad de las dlstlntas comunldades, fortaleclmlento de la
formaclon de recursos humanos.
ferta|ecimiente de| vncu|e entre educacin y trabaje
Concertaclon para la sanclon de una nueva ley de educaclon tc-
nlco-profeslonal (que se lmplementa durante el zoo. La ley se
sanclona en el zoo).
lnstltuto haclonal de Fducaclon tecnologlca (lhFT)
. Programa haclonal formarse para traba|ar: creaclon de 6o lns-
tltuclones de formaclon profeslonal vlnculada a sectores prlorltarlos
de la economa.
. Programa Formaclon para el traba|o y la lntegraclon soclal:
formaclon profeslonal, laboral y ocupaclonal para |ovenes y adul-
tos desocupados, con capacldades dlferentes o de lnstltutos
penltenclarlos.
. Conse|o haclonal de Fducaclon - Traba|o (C0hFT): creaclon de
foros sectorlales.
. Programa Formaclon Tcnlca Medla y Superlor no unlversltarla:
proyectos en escuelas sobre prctlcas productlvas
93
Aur Prcruo, lucric SvrrcLick \ PruLr Cosfrs
Programa escuela y medlos: Concursos y proyectos.
Puentes.ar: estableclmlento de servlclo de lnternet en las
escuelas.
Programas vlrtuales Ser 0ocente hoy y Aulas hermanas: lnter-
camblo entre escuelas argentlnas y chllenas.
|erarquizacin y Ierta|ecimiente de |a actividad cienthca
y tecne|gica
Programa de |erarqulzaclon de la actlvldad clentfca y tecno-
loglca: aumento del presupuesto, lncorporaclon de ms beca-
rlos de C0hlCFT, aumento de las remuneraclones de becarlos e
lnvestlgadores.
Programa kaces: Puesta en marcha de la ked de Argentlnos
lnvestlgadores y Clentfcos en el Fxterlor.
Fortaleclmlento de las capacldades provlnclales en clencla y tec-
nologa: Aportes a las provlnclas para la lnnovaclon productlva.
Programa reas de vacancla: concursos naclonales para lmpul-
sar reas de desarrollo lnsufclente.
Convocatorla de proyectos de modernlzaclon de laboratorlos de
lnvestlgaclon: fnanclamlento para la adqulslclon de equlpamlen-
to nuevo.
Patentes de lnvenclon: fnanclamlento para la presentaclon de
sollcltudes de patentes.
Bacia |a integracin, ca|idad y pertinencia en pe|tica universitaria
8ecas unlversltarlas: becas a estudlantes de carreras conslde-
radas prlorltarlas para el desarrollo naclonal (en con|unto con el
mlnlsterlo de economa)
Programa de |erarqulzaclon de la actlvldad unlversltarla: au-
mentos salarlales a profesores con dedlcaclon excluslva y
seml-excluslva.
lncremento del Presupuesto unlversltarlo
95
Aur Prcruo, lucric SvrrcLick \ PruLr Cosfrs
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z Fl derecho a la educaclon en Argentlna
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el caso braslleo
Flcrcrric Stubrir (CccrJircJcrc|
Fl derecho a la educaclon en 8rasll
Fstclc Srhcirvcr
Partlclpaclon e lncldencla de la socledad clvll en las poltlcas educatlvas:
el caso colomblano
Nchcnc hcrrdrJcz Cucvcrc
6 Fl derecho a la educaclon en Colombla
Ccrlcs Albcrtc lcrnc Ccrrcc
, Partlclpaclon e lncldencla de la socledad clvll en las poltlcas educatlvas:
el caso chlleno
kcJric Ccrrcjc, /ucr Ccrzdlcz y /ucr Pcblc CclJirhcury
S Fl derecho a la educaclon en Chlle
}css kcJcrJc (CccrJircJcr|
Partlclpaclon e lncldencla de la socledad clvll en las poltlcas educatlvas:
el caso mexlcano
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1o La educaclon bslca como derecho soclal fundamental: estudlantes,
recursos y escuelas lndgenas zooo-zoo.
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11 Partlclpaclon e lncldencla de la socledad clvll en las poltlcas educatlvas:
el caso nlcaraguense
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1z Fl derecho a la educaclon en hlcaragua
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1 Partlclpaclon e lncldencla de la socledad clvll en las poltlcas educatlvas:
el caso peruano
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1 Fl derecho a la educaclon en Peru
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1 Fl derecho a la educaclon: un balance de la sltuaclon en Amrlca Latlna
Pcblc Ccrtili
16 Partlclpaclon e lncldencla de la socledad clvll en las poltlcas educatlvas
en Amrlca Latlna
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