Especial anlisis de la Ley 37/2011, de 10 de octubre, de medidas de agilizacin procesal en el proceso ...

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Especial anlisis de la Ley 37/2011, de 10 de octubre, de medidas de agilizacin procesal en el proceso contencioso-administrativo

FOROMANCHEGO91

[ElenaGalnRodrguez]deIsla,MagistradadelosJuzgadosdeBilbao

1.Introduccin
Lasrazonesdelareformaseapuntanenelpropioprembulo.Ellegisladorhaconsideradoquesibienesciertoqueelaumento de la litigiosidad pone de manifiesto la confianza de los ciudadanos enla Administracin de Justicia como instrumento para resolversusconflictosypretensiones,tambinsehacenecesariointroducirprofundasreformasparaasegurarlasostenibilidad delsistemaygarantizarunserviciopblicodecalidad. Pareceinteresanteresaltaraqu,quelaLey37/2011,de10deoctubre,comoseespecficaensuprembulotieneporobjeto incorporardeterminadasmedidasdeagilizacinprocesalenlosrdenescivil,penalycontenciosoadministrativo,quetienenel denominador comn de dotar a nuestros Tribunales de instrumentos procesales ptimos para la gestin procesal, teniendo evidentementeunaincidenciadistintaencadaordenjurisdiccional.Enestecontexto,hayquerecalcarqueunasmedidasestn dirigidasagarantizarderechosfundamentalesdelosciudadanos,comoaconteceenelordenpenal,otrasasuprimirtrmites procesalesinnecesariosoasustituirlosporotrosmsbreves,yotrasvanencaminadasalimitarelusoabusivodeinstancias judiciales. Concretamenteyenrelacinalordencontenciosoadministrativoafindeagilizarlafasedepruebasemodificandeterminados preceptosparareducirtrmites.Asuvez,enelprocedimientoabreviado,conlafinalidaddereducirlaesperadelacelebracin de la vista,se introduce la posibilidadde evitar lamismaen aquellosrecursos enlosquenose vaapedirelrecibimiento a pruebaylaAdministracindemandadanosolicitalacelebracindevistapblica.Tambinseelevaa30.000euroslacuanta delosasuntosqueseresolvernporlostrmitesdelprocedimientoabreviado. Por otra parte, se prev una modificacin en la regulacin de las denominadas medidas cautelarsimas recogiendo varias posibilidades,comoapreciarlaespecialurgenciaycitaralacomparecencia,obienpresentaralegacionesporescrito,denegar lamedidacautelarinauditaparte,pornoapreciarlaurgenciaydecidirsutramitacinporlasnormasgenerales. Especialrelevanciaadquierelaregulacindelascostas,enlaqueseintroduceelcriteriodevencimientoparalosprocesosde nicaoprimerainstancia,perosiempreconlaposibilidaddequeeltribunalpuedaexonerardelasmismascuandoconcurran circunstanciasquejustifiquensunoimposicin,recogindoseasimismoloscasosdeestimacinodesestimacinparcial.

2.Jurisdiccinycompetencia1
La Ley reguladora de la Jurisdiccin Contenciosoadministrativa, de 29/1998, de 13 de julio, determina expresamente en la DisposicinFinal1,lasupletoriedaddelaLeydeEnjuiciamientoCivil,enlonoprevistoenestaLey,rigiendoportantocomo supletorialaLeydeEnjuciamientoCivil. La competencia territorial, deber ser apreciada de oficio por los Juzgados y Salas de lo Contenciosoadministrativo, previa audiencia de las partes y del Ministerio Fiscal por el plazo comn de 10 das, adoptando la forma de auto y antes de la sentencia,remitindoselasactuacionesalrganodelaJurisdiccinqueseestimecompetenteparaqueanteelsigaelcurso delproceso. Laregladelasupletoriedad,noresultadeaplicacinenmateriadejurisdiccinycompetenciaobjetiva,alexistirunaregulacin propia por la que debe apreciarse de oficio por los rganos judiciales correspondientes, o bien a travs de la fase de alegacionespreviasoenlacontestacinenlademandaenelcasodelprocedimientoordinarioqueserresueltaensentencia. Art.5delaLJCA:1.LaJurisdiccincontenciosoadministrativaesimprorrogable.2.Losrganosdeesteordenjurisdiccional apreciarndeoficiolafaltadejurisdiccinyresolvernsobrelamisma,previaaudienciadelaspartesydelMinisterioFiscal porplazocomndediezdas.3.Entodocaso,estadeclaracinserfundadayseefectuarindicandosiempreelconcreto ordenjurisdiccionalqueseestimecompetente.... Art.7.2delaLJCA:LacompetenciadelosJuzgadosySalasdeloContenciosoadministrativonoserprorrogableydeber serapreciadaporlosmismos,inclusodeoficio,previaaudienciadelaspartesydelMinisterioFiscalporplazocomndediez
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das. Art. 58.1 de la Ley Jurisdiccional: Las partes demandadas podrn alegar, dentro de los primeros cinco das del plazo para contestarlademanda,losmotivosquepudierendeterminarlaincompetenciadelrganojurisdiccionalolainadmisibilidaddel recurso con arreglo a lo dispuesto en el artculo 69, sin perjuicio de que tales motivos, salvo la incompetencia del rgano jurisdiccional,puedanseralegadosenlacontestacin,inclusosihubiesensidodesestimadoscomoalegacionesprevias. Art. 78 prrafo modificado por la Ley Orgnica 19/2003 de la Ley Jurisdiccional: 7. Acto seguido el demandado podr formular las alegaciones que a su derecho convengan, en su caso, por las cuestiones relativas a la jurisdiccin, a la competenciaobjetivayterritorialyacualquierotrohechoocircunstanciaquepuedaobstaralavlidaprosecucinytrmino del proceso mediante sentencia sobre el fondo. 8. Odo el demandante sobre estas cuestiones, el Juez resolver lo que proceda,ysimandaseproseguireljuicio,eldemandadopodrpedirqueconsteenelactasudisconformidad.Lomismopodr hacereldemandantesielJuez,alresolversobrealgunadedichascuestionesdeclinarelconocimientodeasuntoafavorde otroJuzgadooTribunaloentendersequedebedeclararlainadmisibilidaddelrecurso. Enelprocedimientoabreviado,dichascuestioneshabrndeserdirectamentedecididasenelpropioactodelavista,dondeel rganojudiciallashaderesolverantesdelacelebracindelavista. En virtud de lo dispuesto en el artculo 14 de la LJCA, la competencia territorial de los Juzgados y Tribunales Superiores de Justiciasedeterminarconformealossiguientescriterios: 1. Con carcter general, ser competente el rgano jurisdiccional en cuya circunscripcin tenga su sede el rgano que hubiesedictadoladisposicinoelactooriginarioimpugnado. 2. CuandoelrecursotengaporobjetoactosdelasAdministracionesPblicasenmateriaderesponsabilidadpatrimonial, personal,propiedadesespecialesysancionessercompetente,aeleccindeldemandante,eljuzgadooeltribunalen cuyacircunscripcintengaaqulsudomicilioosehallelasededelrganoautordelactooriginarioimpugnado. CuandoelrecursotengaporobjetoactosdelasAdministracionesdelascomunidadesautnomasodelasentidadesde la Administracin Local, la eleccin a que se refiere esta regla se entender limitada a la circunscripcin del Tribunal SuperiordeJusticiaenquetengasusedeelrganoquehubiesedictadoelactooriginarioimpugnado. 3. Lacompetenciacorresponderalrganojurisdiccionalencuyacircunscripcinradiquenlosinmueblesafectadoscuando seimpugnenPlanesdeOrdenacinUrbanayactuacionesurbansticas,expropiatoriasy,engeneral,lasquecomporten intervencinadministrativaenlapropiedadprivada. 4. Cuando el acto originario impugnado afectase a una pluralidad de destinatarios y fueran diversos los Juzgados o Tribunales competentes segn las reglas anteriores, la competencia vendr atribuida al rgano jurisdiccional en cuya circunscripcintengasusedeelrganoquehubieredictadoelactooriginarioimpugnado. LanovedadfundamentalqueintroducelaLey,esqueseampliaelfueroelectivoenasuntosderesponsabilidadpatrimonial. Asimismo,enesteapartado,cabehacerreferenciaalartculo8relativoalacompetenciadelosJuzgadosdeloContencioso Administrativoyconcretamenteasuapartado4queenlaredaccinanteriordispona:Conocern,igualmente,detodaslas resolucionesquesedictenenmateriadeextranjeraporlaAdministracinperifricadelEstado,yenlavigentedetermina: Conocern,igualmente,detodaslasresolucionesquesedictenenmateriadeextranjeraporlaAdministracinperifricadel Estado o por los rganos competentes de las Comunidades autnomas, es decir, continua la competencia de los Juzgados sobrelaextranjeriaaunquesehayatransferidoenlascomunidadesautnomas.

3.Incidenciadelareformaenelprocedimientoabreviado
Elprocedimientoabreviado,seencuentrareguladoenelLibroIV,CaptuloII,artculo78delaLey29/1998,de13dejulio. En la nueva redaccin dada, al apartado 1, del referido precepto legal, se seala que se seguirn por los normas del procedimientoabreviado: AsuntosquesesuscitensobrecuestionesdepersonalalserviciodelasAdministracionesPblicas,sobreextranjeray sobreinadmisindepeticionesdeasilopoltico. Asuntosdedisciplinadeportivaenmateriadedopaje. Todasaquellascuestionescuyacuantanosuperelos30.000euros.

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Quedanexcluidosdelatramitacindelprocedimientoabreviado: Los contratos de trabajo especficos de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, los servicios de gestin indirecta de las Corporaciones Locales y algunos servicios prestados en las modalidades de contrato de puesta a disposicin,previstosenlaLey14/1994,deempresasdetrabajotemporal. Aquellas materias que se refieran estrictamente al nacimiento de la condicin de funcionario pblico de carrera. Sin embargo,setramitarnporelprocedimientoabreviadotodasaquellascuestionesqueserefieranalnacimientodela relacin de servicios de cualquier otro personal, que no sea funcionario de carrera, entre los que se encuentran, los funcionariosinterinos,elpersonallaboralyelpersonalestatutario. Aquellasmateriasqueserefieranalaextincindelacondicindefuncionariodecarrera,estoes,lasancindisciplinaria deseparacindelservicio,olaejecucindelapenaprincipaloaccesoriaalacondenapenal,renunciaoprdidadela nacionalidadespaolayjubilacinforzosaovoluntaria. Porconsiguiente,laprincipalcaractersticaaresaltaresqueelmbitodelprocedimientoabreviadoseextiendealosasuntos cuyacuantanosuperelos30.000euros,adiferenciadelaregulacinanteriorquefijabadichoumbraleconmicoen13.000 euros. 3.1.Novedadesenlatramitacinprocesal 3.1.1.RegulacinanterioralaLeydeAgilizacinProcesal Enesteapartado,cabedestacarcomoactuacionesjudicialespreviasalavista: I.Presentacindelademanda El Secretario Judicial, apreciada la jurisdiccin y competencia objetiva del Tribunal, admitir la demanda. En otro caso, dar audienciaasteparaqueresuelvaloqueproceda. Admitidalademanda,elSecretarioJudicialacordarsutrasladoaldemandado,citandoalaspartesparalacelebracindela vista,conindicacindedayhora. RequerimientoalaAdministracindemandada,queremitaelexpedienteadministrativoconalmenos15dasdeantelacinal sealadoparalavista. II.Celebracindelavista 1. Comparecencia.ComparecidaslasparteselJuezdeclararabiertalavista.Silaspartesnocomparecenosololohiciera el demandado, se tendr al actor por desistido del recurso, con condena en costas. Si solo comparece el actor proseguirlavista. 2. Exposicin por el demandante de los fundamentos de lo que pida o ratificacin de la demanda. A continuacin, alegacionesporlapartedemandada,comenzando,ensucaso,porlascuestionesrelativasalajurisdiccin,competencia objetivayterritorialycualquierotracircunstanciaquepuedaobstaralavlidaprosecucin.Odoeldemandante,elJuez resolverloqueproceda.ContinuacindelJuicioconlaconcesindelapalabraalaspartes. 3. Pruebas Hayquecomenzarsealandoquelosmediosdepruebasepracticarnenloquenoseaincompatibleconsustrmites, delaformaprevistaparaeljuicioordinario,conlassiguientesespecialidades: Lasposicionesparalapruebadeinterrogatoriosepropondrnverbalmentesinadmisindepliegos. Noseadmitirnpliegosdepreguntasyrepreguntasenlatestifical,nopudiendosertachadoslostestigos. Laspartespodrnhacerlasobservacionesoportunasenconclusiones. Enlapruebapericialnoserndeaplicacinlasreglasgeneralessobreinsaculacindeperitos. Contra las denegaciones de las pruebas cabr recurso de splica, que se tramitar y decidir seguidamente. Traslasconclusionesefectuadasporlasdefensasdelaspartes,elJuez,odoslos/asLetrados/as,podroralaspartes,para queexpongandepalabraloquecreanoportunoparaladefensa,antesdedarporterminadalavista. 3.1.2.Regulacinlegalvigente.Tramitacinespecialsincelebracindevistapblica Ademsdelaaplicacindelaregulacinexpuestaenelepgrafeanterior,especialimportanciaadquieretraslaLey37/2011,de 10deoctubre,demedidasdeagilizacinprocesal,laintroduccindeuntercerprrafoenelapartado3,delartculo78,que permitelaposibilidaddeevitarlacelebracindevistapblica,silaparteactorapideporotrosensudemandaqueelrecurso se falle sin necesidad de recibimiento a prueba ni tampoco la vista, y dado traslado a las partes demandadas para que la contesten en el plazo de veinte das, no muestran oposicin. Y, en tal supuesto, el Secretario Judicial, declarar concluso el

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pleitosinmstrmiteunavezcontestadalademanda.Enelcaso,dequelaspartesdemandadas,dentrodelosdiezprimeros das,delplazoparacontestaralademanda,solicitenlacelebracindelavista,deberelSecretariojudicialcitaralaspartesal actodelacomparecencia.Igualmente,enelcasodequelapartedemandanteomitaenlademandatodareferenciaalaprueba ovista,envirtuddelprincipiodeeconomaprocesal,podraseguirsedichatramitacinespecial. Estaprevisinlegal,esacordeconelesprituyfinalidadperseguidaporlanormayanteelpatenteaumentodelalitigiosidad, deevitarladilacinenlacelebracindelavista,esdecir,eseldesigniodellegisladordeagilizarlaactuacinjurisdiccionalen todoslosrdenesparaprocurarquelajusticiaseimpartadelaformamsrpidayeficazposible,deacuerdoconlasexigencias delartculo24delaConstitucin.

4.Incidenciadelareformaenelprocedimientoordinario
El proceso contenciosoadministrativo ordinario se contempla en el Ttulo IV, Captulo I, artculos 45 y siguientes de la Ley 29/1998,de13dejulio,ReguladoradelaJurisdiccinContenciosoadministrativa. Hayquecomenzarsealandoquedelosactosdenaturalezaurbansticayaquellosasuntoscuyacuantanoexcedade30.000 euros, conocern los Juzgados de lo ContenciosoAdministrativo, mientras que de las disposiciones de carcter general que comprenden las ordenanzas de edificacin, urbanizacin y construccin, as como de la aprobacin de los instrumentos de planeamiento general y de los de desarrollo dada su naturaleza de normas reglamentarias, conocern las Salas de lo ContenciosoAdministrativo de los Tribunales Superiores de Justicia y se tramitarn siempre por las normas que regulan el procedimientoordinario.Igualmente,sereputarndecuantaindeterminadalosrecursosdirigidosaimpugnardirectamente lasdisposicionesgenerales. 4.1.Especialidadenlafasedeprueba2 Laprueba,comoactividadprobatoriaesencial,puededefinirsecomoelinstrumentoaptoparaqueeljuzgadorpuedareflejar enlasentencialoshechosjurdicamenterelevantesque,objetivamenteconsignados,reflejenlaconviccindelJuez. En el proceso contenciosoadministrativo la prueba se rige por los mismos principios de bilateralidad y contradiccin que regulanlamateriaenelprocesocivil,loquesignificaquelaadmisibilidaddelapruebaestenfuncinnosolamentedeque existadisconformidadenloshechos,sinoqueestosseandeindudabletranscendenciaajuiciodeljuzgadorparalaresolucin deljuicio. El derecho al empleo de los medios de prueba pertinentes no configura un derecho absoluto e incondicionado a que se practiquentodaslaspruebasporlaspartesnidesapoderaalJuez,desuderechodeenjuiciarlapertinenciaparalasolucindel asuntodelaspruebasquesesolicitanyaordenarlaformaenquedebenserpracticadas.Entalsentido,resultaindudableque sielTribunaldudasobrelarelevanciadeloshechosenelprocesohabrdeinclinarseporlasolucinmsfavorableparala efectividaddelderechodedefensa,posibilitandolaprcticadelaprueba. Porotraparte,sepuedensealarcomonotascaractersticasdelafaseprobatoria: Laspartesdebensolicitarlaaperturadelperodoprobatorioensusrespectivosescritosdedemandaycontestacinyen losdealegacionescomplementarias,expresandodeformaordenadalospuntosdehechosobrelosquehayadeversar laprueba,conlaparticularidaddequetraslamodificacinintroducidadelapartado1delartculo60,delaLey37/2011, de10deoctubre,dequetambinhabrndeexpresarselosmediosdepruebaquesepropongan. Excepcionalmente,sidelacontestacinalademandaresultarannuevoshechosdetrascendenciaparalaresolucindel pleito, el recurrente podr pedir el recibimiento a prueba y expresar los medios de prueba que debern proponerse dentrodeloscincodassiguientes,alqueselehayadadotrasladodelacontestacin,sinperjuiciodequepuedahacer usodesuderechoaaportardocumentosconformealodispuestoenelapartado4delartculo56. Serecibirelprocesoapruebacuandoexistadisconformidadenloshechosystosfuerandetrascendencia,ajuiciodel rganojurisdiccionalparalaresolucindelpleito.Entodocaso,sielobjetodelrecursofueraunasancinadministrativa odisciplinaria,elprocesoserecibirsiempreapruebacuandoexistadisconformidadconloshechos.Portanto,hayque resaltar la innecesariedad de suscitar prueba respecto de los hechos sobre los que existe plena conformidad de las partes,loshechosnotoriosylosqueimpliquencualquieractividadprohibidaporlaLey. La prueba se desarrollar conforme a las normas generales establecidas en el proceso civil, siendo el plazo para practicarladetreintadas.Sinembargo,sepodrnaportaralprocesolaspruebaspracticadasfueradeesteplazopor causanoimputablealapartequelaspropuso.

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Por todo lo dems, esto es, medios probatorios, forma de proponer y de practicar, la LJCA, se remite a la Ley de EnjuiciamientoCivil3. Laconclusinquecabeextraerconlareformaoperadasetraduceendosideasfundamentales: Primera: que no es suficiente que en la demanda y contestacin se indique los puntos de hecho sobre los que ha versar la pruebasinoquehabrndeexpresarselosmediosdepruebaquesepropongan. Segunda: se elimina la distincin entre el plazo de proposicin de prueba y plazo para practicar, quedando nicamente un plazode30dasparapracticar,yaquelaformulacindelapruebahabrdeefectuarseopelegisenlosescritosdedemandao contestacin. Art.60.3LJCA(...)Sielobjetodelrecursofueraunasancinadministrativaodisciplinaria,elprocesoserecibirsiemprea prueba,cuandoexistadisconformidadenloshechos. Audiencia Nacional Sala de lo Contenciosoadministrativo, sec., 8, S 7112011: ...constando las declaraciones en el expedienteyhabiendopodidoelinteresadooponerfrenteaellasloqueconsideraraconvenienteydispuestoenelrecurso contenciosodelcorrespondienteperododeprueba,nocabehablardeindefensin.
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5.LasmedidascautelaresenlaLJCA4
Laefectividaddelatutelajudicialefectivaart.24.1CEexigequeelcontroljurisdiccionalplasmadoenelart.106.1CEse proyectesobrelaejecutividaddelactoadministrativo,controlqueusualmentehadeadelantarsealenjuiciamientodelfondo delasunto,dadalanormalduracindelproceso,siendoquelaLJCAconcibelajusticiacautelarcomopartedelderechoala tutelajudicialefectiva.LaLeypermitelaadopcindecualquiermedida,inclusolasdecarcterpositivo,siendounafacultad delJuezdeterminarlamedidacautelarconcretaaadoptar,segnlascircunstancias. Con carcter general, cabe la solicitud de la medida durante la sustanciacin del proceso o antes de la interposicin del recurso, en los supuestos de inactividad de la administracin o va de hecho y excepcionalmente, cuando se impugnen disposicionesdecarctergeneral,lamedidadebesolicitarseenelescritodeinterposicindelrecursooenlademanda. La competencia para su resolucin corresponde al rgano que conozca del proceso principal y en lo que se refiere a los solicitanteslaLeyhabladeinteresados,loquehayqueponerloenconexinconelartculo19,quecontemplalalegitimacin activa. En relacin a los requisitos exigidos para la adopcin de las medidas cautelares, se requiere que la ejecucin del acto o la aplicacindeladisposicinpudieranhacerperdersufinalidadlegtimaalrecursoypodrdenegarsecuandopudieraseguirse perjuiciogravealosinteresesgeneralesodetercero,queelJuezponderardeformacircunstanciada. Encuantoasutramitacin,debenseguirselassiguientespautas: a)Solicituddurantelasustanciacindelprocedimientoprincipal,oantesdesuinicio. b)Tramitacinenpiezaseparada. c)Sustanciacinconaudienciadelapartecontraria,enunplazoquenoexcederdediezdas,ysilaAdministracin demandadanohubiereauncomparecido,laaudienciaseentenderconelrganoautordelaactividadimpugnada. d)Resolucin,porauto,dentrodelos5dassiguientesaqueconcluyaelplazodeaudiencia. e) Recursos, cabe apelacin en un solo efecto cuando lo dicte un Juzgado de lo ContenciosoAdministrativo o Juez CentraldeloContenciosoAdministrativo. Lasmedidascautelaresestarnenvigorhastaquerecaigasentenciafirmequepongafinalprocedimientoenelquesehayan acordado o hasta que el proceso finalice por cualquiera de las causas previstas en la Ley. Tambin podrn ser revocadas o modificadasduranteelcursodelprocedimientosicambiaranlascircunstanciasenvirtuddelascualessehubieranacordado. 5.1.MedidasprovisionalsimasoinauditaparteenlaLey37/2011,de10deoctubre5. Laconcesindelamedidainauditaparte,implicalasuspensinelactoimpugnado,sinoralapartecontraria,loquerevela quehadeseradoptadaconsumacautela,puesnicamentesecuentaconlosdatosqueaportalaparteactora.Enprincipio, ha de tenerse en cuenta que no cabe adoptar una medida cautelar que no aparezca como razonable en funcin de la impugnacin. TraslaLey37/2011,de10deoctubre,demedidasdeagilizacinprocesal,elartculo135delaLJCA,determinaquecuandolos

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interesadosalegaranlaconcurrenciadecircunstanciasdeespecialurgencia,elJuezoTribunalsinoralapartecontraria,enel plazode2das,adoptaramedianteauto,lassiguientesdecisiones: 1.Apreciarlaconcurrenciadeespecialurgenciayadoptarodenegarlamedidaconformaalartculo130ycontraeste autonosedarrecursoalguno.Siapreciarelascircunstanciasdeespecialurgencia,sedaraudienciaalapartecontraria paraqueenelplazodetresdasalegueloqueestimepertinenteobienconvocaralaspartesaunacomparecenciaque habrdecelebrarsedentrodelostresdassiguientesalaadopcindelamedida. 2.Recibidaslasalegacionesotranscurridoelplazoparasupresentacinobiencelebradalacomparecencia,eljuezo tribunaldictarautosobreellevantamiento,mantenimientoomodificacindelamedidaadoptada,queserrecurrible conformealasreglasgenerales. 3.Noapreciarlascircunstanciasdeespecialurgenciayordenasutramitacinconformealartculo131,durantelacual losinteresadosnopondrnsolicitarnuevamentemedidaalgunaalamparodelart.135delaLJCA. 4. En los casos que tengan relacin con actuaciones de la Administracin en materia de extranjera, asilo poltico y condicinderefugiadoqueimpliquenretornoyelafectadoseaunmenordeedad,elrganojurisdiccionalhabrdeor concarcterprevioadictarlaresolucinpertinentealMinisterioFiscal. Art. 299 LEC Medios de prueba. Interrogatorio de las partes, documentos pblicos, documentos privados, dictamen de peritos,reconocimientojudicialeinterrogatoriodetestigos.Tambinseadmitirnlosmediosdereproduccindelapalabra, elsonidoylaimagen. 4 Arts.129a136LJCA. ResolucionesmsrecientesdelTribunalSupremo: S2122011,TribunalSupremoSala3,sec.2,rec.6332/2010:...Elartculo133.1delaLJCAestablecelaposibilidaddeexigir una caucin cuando puedan derivarse perjuicios de cualquier naturaleza como consecuencia de la adopcin de medidas cautelares por los rganos de la jurisdiccin contenciosoadministrativa. Segn doctrina constitucional y jurisprudencial reiterada, el derecho a la tutela cautelar forma parte del contenido del derecho fundamental a la tutela judicial efectiva consagradaporelartculo24.1delaConstitucin.... S 3102011, Tribunal Supremo Sala 3, sec.3, rec. 7117/2011: ...La decisin sobre medidas cautelares debe adoptarse ponderando las circunstancias del caso, segn la justificacin ofrecida en el momento de solicitar la medida cautelar, en relacinconlosdistintoscriteriosquedebensertomadosenconsideracinsegnlaLJyteniendoencuentalafinalidaddela medidacautelarysufundamentalconstitucional,quepuederesumirseenlossiguientespuntos: a) Necesidad de justificacin o prueba, aun incompleta o por indicios de aquellas circunstancias que puedan permitir al Tribunalefectuarlavaloracindelaprocedenciadelamedidacautelar.Elinteresadoenobtenerlasuspensintienelacarga de probar adecuadamente que daos y perjuicios de reparacin imposible o difcil concurren en el caso para acordar la suspensin,sinquebasteunamerainvocacingenrica. b)Imposibilidaddeprejuzgarelfondodelasunto. c)Elpericuluminmora,constituyeelprimercriterioaconsiderarparalaadopcindelamedida. d)Elcriteriodeponderacindelosinteresesconcurrentesescomplementariodeldelaprdidalegtimadelrecurso... Por consiguiente, en la pieza de medidas cautelares deben ponderarse las circunstancias que concurren en cada caso y los interesesenjuego,tantolospblicoscomolosparticularesenformacircunstanciada... 5 S 552011, Tribunal Supremo Sala 3, sec. 3, rec. 6037/2010: ...En el caso en que el tribunal deniegue la medida cautelarsimatampocohayrealmenterestriccionesalatutelajudicialporelhechodequeelautodesfavorablealactorno sea susceptible de recurso inmediato. Esta denegacin, basada en la inexistencia de una particular situacin de urgencia especial, no tiene ms alcance que el de rechazar que concurran los presupuestos extraordinarios a los que se refiere el artculo 135 citado. Se inserta, pues, en un proceso de cognicin limitado de modo que el auto que resuelva la pieza provisionalsimanoimpideque,actoseguido,eltribunalsustancieelincidentecautelarordinario....
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6.LasCostasProcesales
Es indudable que la nueva Ley 37/2011, de 10 de octubre, supone un importe cambio de concepcin en relacin con las costas. Enlaregulacinlegalanterioralareforma,elartculo139delaLeyJurisdiccional,disponaensuapartado1,queenprimerao nicainstancia,elJuezoTribunal,aldictarsentenciaoalresolverporautoslosrecursosoincidentes,impondrlascostas,ala partequesostuvieresuaccinointerpusierelosrecursosconmalafeotemeridad.Noobstante,seimpondrnlascostasala

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partecuyaspretensioneshayansidodesestimadascuandodeotramaneraseharaperderalrecursosufinalidad.Continuaba refiriendoelcitadoprecepto,queenlasdemsinstanciasseimpondrnalrecurrentesisedesestimatotalmenteelrecurso, salvoqueelrganojurisdiccional,razonndolodebidamenteaprecielaconcurrenciadecircunstanciasquejustifiquensuno imposicin. Ahorabien,conlareformaoperada,rigeelcriteriodelvencimiento,esdecir,lascostasseimpondrnalapartequehayavisto rechazadas todas sus pretensiones, salvo que el rgano jurisdiccional aprecie y as lo razone, que el caso presentaba serias dudas de hecho o de derecho. Y, en los supuestos de estimacin o desestimacin parcial de las pretensiones, cada parte abonar las costas causadas a su instancia y las comunes por mitad, salvo que el rgano jurisdiccional, razonndolo debidamente,lasimpongaaunadeellasporhabersostenidosuaccinointerpuestoelrecursoconmalafeotemeridad. Noobstante,nocabeobviarlaposibilidadqueofrecelanormadequeencontrndonosanteunasuntoquepresenteserias dudas de hecho o de derecho que habr de ser valorado por el Juez o Tribunal, sea el propio rgano jurisdiccional, el que razonndolodebidamentedecidasunoimposicin,porloquepuedeentendersequeelprincipiodelvencimientonodebera seraplicadodeunaformaautomtica.

7.Peculiaridadesenmateriaderecursos
7.1.Recursodeapelacin Enlanuevaredaccindelapartado1a)delartculo81LJCAsedispone:Aquelloscuyacuantanoexcedade30.000euros,a diferenciadelaredaccinanteriorquelafijabaen18.000euros;porconsiguiente,delalecturadelmencionadopreceptose infierequesernsusceptiblesderecursodeapelacinlosasuntoscuyacuantaexcedade30.000euros. 7.2.Recursodecasacin En la nueva redaccin del apartado 2 b) del artculo 86, se establece lo siguiente: Las recadas, cualquiera que fuere la materia, en asuntos cuya cuanta no exceda de 600.000 euros, excepto cuando se trate del procedimiento especial para la defensadelosderechosfundamentales,encuyocasoprocederelrecursocualquieraquesealacuantadelasuntolitigioso; en contraposicin a la regulacin anterior, que habla de 150.000 euros, se limita el acceso al recurso de casacin ante el TribunalSupremoqueseelevaa600.000euros. 7.3.Recursodecasacinparalaunificacindedoctrina En la nueva redaccin del apartado 3 del artculo 96, se seala: Slo sern susceptibles de recurso de casacin para la unificacindedoctrinaaquellassentenciasquenoseanrecurriblesencasacinconarregloaloestablecidoenlaletrab)del artculo86.2,siemprequelacuantalitigiosaseasuperiora30.000euros;igualmente,enrelacinalaredaccinanteriorque fijalacuantaen18.000euros,ahorasesitalacuantadeaccesoalrecursodecasacinparaunificacindedoctrinaanteel TribunalSupremoen30.000euros. Asimismo, hay que indicar que en la nueva redaccin del apartado 2 del artculo 99, se dispone: Este recurso nicamente procedercontrasentenciasquenoseansusceptiblesderecursodecasacinoderecursodecasacinparalaunificacinde doctrinaporaplicacinexclusivadeloprevistoenelartculo86.4ycuandolacuantalitigiosasuperalos30.000euros;en estecaso,frentealos18.000eurosqueserecogananteriormente,selimitaelaccesoalrecursodecasacinporunificacin de doctrinaante la Salacompetentedel TribunalSuperiorde Justicia, por infraccin de normativa autonmica, elevando la cuantaa30.000euros. 7.4.RecursodeQueja Aparece regulado en el artculo en el artculo 495 LEC, siendo de aplicacin supletoria en el mbito contencioso administrativo. Artculo495.Sustanciacinydecisin. 1.Elrecursodequejaseinterpondranteelrganoalquecorrespondaresolverelrecursonotramitado,enelplazode diezdasdesdelanotificacindelaresolucinquedeniegalatramitacindeunrecursodeapelacin,extraordinariopor infraccinprocesalodecasacin.Conelrecursodeberacompaarsecopiadelaresolucinrecurrida. 2.Presentadoentiempoelrecursocondichacopia,eltribunalresolversobrelenelplazodecincodas.Siconsiderase bien denegada la tramitacin del recurso, mandar ponerlo en conocimiento del tribunal correspondiente, para que consteenlosautos.Silaestimasemaldenegada,ordenaradichotribunalquecontinuconlatramitacin. 3.Contraelautoqueresuelvaelrecursodequejanosedarrecursoalguno. Como novedades ha destacar es la no necesidad de solicitar preparacin ni reposicin, sino que simplemente se interponeelrecursodequejaparasuresolucin.

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Especial anlisis de la Ley 37/2011, de 10 de octubre, de medidas de agilizacin procesal en el proceso ... Page 8 of 8

8.Ejecucindesentencias
Enestembito,lanovedadqueintroducelaLey37/2011,de10deoctubre,deAgilizacinprocesal,aparecereflejadaenla nuevaredaccindelartculo104enlossiguientestrminos: 1.Luegoqueseafirmeunasentencia,elSecretariojudiciallocomunicarenelplazodediezdasalrganoquehubiera realizado la actividad objeto del recurso, a fin de que, recibida la comunicacin, la lleve a puro y debido efecto y practiqueloqueexijaelcumplimientodelasdeclaracionescontenidasenelfallo,yenelmismoplazoindiqueelrgano responsabledelcumplimientodeaqul. 2.Transcurridosdosmesesapartirdelacomunicacindelasentenciaoelplazofijadoenstaparaelcumplimientodel falloconformealartculo71.1.c),cualquieradelaspartesypersonasafectadaspodrinstarsuejecucinforzosa. 3.Atendiendoalanaturalezadeloreclamadoyalaefectividaddelasentencia,stapodrfijarunplazoinferiorparael cumplimiento,cuandolodispuestoenelapartadoanteriorlohagaineficazocausegraveperjuicio. En la redaccin anterior, se recoga la palabra acusado recibo de la sentencia de significado confuso, que es sustituida simplementeporladerecibidalacomunicacin. Finalmente, en lo tocante a los procesos en trmite, ha de estarse a la Disposicin Transitoria nica, que expresamente determinaque:Losprocesosqueestuvierenentrmiteencualquieradesusinstanciasalaentradaenvigordelapresente Ley,continuarnsustancindosehastaquerecaigasentenciaendichainstanciaconformealalegislacinanterior.

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