Cap 10

captulo 10 Desarrollo De una sper reD: ConCeptos y Casos De estuDio
christian von Hirschhausen 1
i.
introDuCCin
El aprovechamiento eficaz de las fuentes renovables requiere del transporte hasta los centros de consumo de la energa generada a partir de ellos. a veces, dentro del debate regulatorio sobre los objetivos renovables, se subestima la dificultad de esta tarea. las fuentes de energa renovable solamente sern combustible cado del cielo si sus productos derivados, principalmente la electricidad, son suministrados a demanda de los consumidores finales. En este contexto, el concepto de Sper Red, o una red de transporte superpuesta, est siendo objeto de un intenso debate a ambos lados del atlntico. Este concepto ha sido llevado al centro del debate gracias al nfasis poltico que se le ha dado a las futuras cuotas de mercado que deben tener los recursos energticos renovables a gran escala (l-RES, por sus siglas en ingls) en un mundo con restricciones sobre el co2. adems, recientemente china ha comenzado a desarrollar proyectos de transporte de energa de alta tensin con corriente continua a larga distancia (HVDc, por sus siglas en ingls) para trasladar ms
1 Este captulo se basa en el programa de investigacin Mercados Elctricos de la tu Dresden; el autor agradece a Jonas Egerer y el proyecto de estudio 2050 como investigacin de fondo, y Florian leuthold, christina Beestermller, Johannes Herold, Robert Wand y Hannes Weigt por los comentarios y sugerencias; gracias tambin a los dos rbitros por sus comentarios constructivos. Se aplican las exenciones de responsabilidad tpicas.
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cHRiStian Von HiRScHHauSEn
energa hidroelctrica desde el centro del pas hacia los centros de consumo en la costa Este. Sin embargo, mientras se acelera el debate poltico, creemos que los pros y los contras de las Sper Redes han de ser evaluados objetivamente, y las distintas perspectivas, a veces contrapuestas, deben verse desde una perspectiva comparativa. En este captulo se discuten asuntos relacionados con el desarrollo de las Sper Redes que estn siendo debatidos en la actualidad en el contexto del aprovechamiento de las energas renovables. por Sper Red nos referimos a la implantacin de redes superpuestas de corriente alterna o corriente continua de alta tensin (HVDc o HVac, por sus siglas en ingls) sobre las redes existentes de corriente alterna (ca), con el objetivo de integrar los recursos renovables a gran escala (l-RES) en la red. En este captulo no trataremos la conexin de las renovables a las redes de baja tensin existentes, el equilibrio del sistema, ni otros temas operativos a nivel de las redes locales de baja tensin. En su lugar, se destacan conceptualmente, y empleando un conjunto de conceptos ya existentes sobre las potenciales Sper Redes, algunos de los temas clave. Se hace una distincin entre los estudios mayoritariamente centrados en el aprovechamiento de las renovables, tales como el plan Solar Global, y aquellos que hacen mayor nfasis en los componentes de red, tales como el plan para un Sistema conjunto coordinado, desarrollado para un grupo de operadores del sistema de norte amrica. Es clara una relacin inversa en estos estudios: cuanto ms se centran en las Sper Redes y los obstculos para desarrollar una infraestructura de transporte adecuada, menos tienden a apoyar este tipo de sistemas de transporte, argumentando en su lugar a favor del desarrollo de soluciones regionales ms descentralizadas (seccin ii). a pesar de que generalmente se acepta que el desarrollo de la red es necesario para provechar los l-RES, a la fecha, pocos investigadores han analizado detalladamente los aspectos econmicos y tcnicos de los proyectos de expansin a ambos lados del atlntico. la idea de unir los mercados elctricos europeos con los potenciales renovables en la regin de oriente Medio y frica del norte (MEna, por sus siglas en ingls) a travs del transporte HVDc es particularmente interesante y se presenta como un caso de estudio en la seccin iii. El plan de interconexin de la Sper Red EEa-MEna (asociacin Econmica Europea-oriente Medio y frica del norte) para 2050 es una variante del proyecto Desertec y el plan Solar Mediterrneo (MSp, por sus siglas en ingls), pero con sus propias caractersticas distintivas. por eso, adems de incluir distintos cmputos de las cantidades de electricidad termosolar importadas desde la regin MEna a Europa, mediante la construccin de una Sper Red, en dicha seccin tambin se consideran los recursos hidrulicos y de elica marina de Europa del norte y se descubre que la consideracin de un mercado europeo real de la energa renovable cambia la topologa ptima
DESaRRollo DE una SpER RED: concEptoS y caSoS DE EStuDio
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de la Sper Red de manera significativa, evolucionando hacia la concentracin regional. tambin se resalta un importante dilema de distribucin que surge a raz de la implantacin de nuevas lneas de transporte entre los ganadores, quienes se benefician de la cada de sus precios energticos, y los perdedores, quienes enfrentan a mayores precios. la seccin iV hace nfasis sobre varios aspectos crticos para el desarrollo posterior de las Sper Redes. la inversin en transporte ha sido problemtica, tanto en EEuu como en la uE, y el desarrollo de una Sper Red conlleva retos a largo plazo an ms complejos para la industria y los reguladores. En el caso de la industria, ha de encontrase un equilibrio entre las inversiones lucrativas en activos de generacin y transporte y los riesgos econmicos, polticos y regulatorios que conllevan. los reguladores, por su parte, se enfrentan al reto de tener que disear instrumentos y marcos regulatorios que permitan lograr objetivos a muy largo plazo dadas la elevada incertidumbre y los incentivos, sustancialmente distintos, entre los agentes implicados: incentivos a nivel federal vs. nivel regional, productores vs. consumidores, etc. Sorprendentemente, se ha prestado poca atencin a los mecanismos de planificacin a largo plazo, que suponen un elemento crtico en proyectos tan complejos. aqu se concluye que la planificacin y la regulacin estn fuertemente relacionadas con la financiacin, y que la estructura ptima de organizacin de una Sper Red an no ha sido identificada. Esta seccin tambin incluye una interpretacin poltica econmica de los obstculos a superar, entre otros, los mecanismos de compensacin entre los ganadores y perdedores potenciales. la seccin V culmina este captulo con un tono escptico: las conclusiones presentadas calman el entusiasmo que generalmente acompaa a los conceptos relacionados con las Sper Redes; a pesar de que los objetivos subyacentes a su desarrollo estn bien fundamentados, el elevado nmero de obstculos hacen que su llegada inminente sea poco probable. En su lugar, parece ms razonable centrarse en un enfoque por etapas, de abajo arriba, por el cual la expansin del transporte sigue un camino gradual ms convencional. ii. proyeCtos De sper reDes en eeuu y europa/friCa Del norte
1. tipologa de las sper redes El concepto de Sper Redes est muy ligado a los intentos de explotar recursos dispersos de energas renovables y con ello abrir camino hacia un sistema elctrico bajo en emisiones de co2. todos los estudios sobre sistemas energticos sostenibles reconocen la necesidad de obtener transporte de
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alta tensin a gran escala. Jacobsen y Delucchi (2009) han esbozado una va hacia la energa sostenible en 2030 en la que las tecnologas elica, solar e hidrulica proporcionaran el 100% de la energa mundial, eliminando todos los combustibles fsiles. Esta visin tambin incluye un sector de transporte sin emisiones de co2. Sus autores resaltan la importancia del transporte dado que todas las naciones necesitan estar dispuestas a invertir en un sistema de transporte robusto de larga distancia que pueda transportar grandes cantidades de energa generada por tecnologas solares, elicas e hidrulicas desde regiones remotas, en las que a menudo se concentran los mayores potenciales como las Grandes llanuras para la elica y el desierto en el Suroeste para la solar en EEuu hacia los centros de consumo, generalmente en las ciudades (p. 65). a pesar de que no existe una definicin exacta del trmino Sper Red, este captulo sigue la propuesta de Jacobsen y Delucchi respecto a lo que se requiere en trminos de capacidad de transporte para implementar un sistema energtico viable basado en las renovables a gran escala. De manera ms general, existe una tendencia comn a considerar las Sper Redes como un sinnimo de redes elctricas transcontinentales, que enlazan las redes de alta tensin existentes. asimismo, el trmino red de transporte superpuesta se emplea para caracterizar una cartera de ampliaciones de transporte de alta tensin sobre las redes elctricas existentes que en su conjunto sirven para unir regiones y mercados enteros (Kraupa, 2009; Midwest iSo et al., 2008). por ello, las Sper Redes se caracterizan por: Flexibilidadenelequilibriodelsistema. Grancapacidadparaeltransportedeenergaagranescala. Largasdistanciasgeogrficas. adems de las tecnologas de corriente alterna (ca) reinantes en el transporte de energa, las tecnologas HVDc y los Sistemas Flexibles de transporte por corriente alterna 2 (FactS, por sus siglas en ingls) estn siendo empleadas cada vez ms en las Sper Redes. Estos sistemas hbridos pueden mejorar la capacidad de transporte y la estabilidad del sistema al evitar los sistemas de corriente alterna que soportan cargas elevadas. la relevancia de estas caractersticas aumenta con la posible integracin a gran escala de capacidad de generacin renovable que conlleve mayores fluctuaciones en las cargas. adems, la generacin de energa es cada vez ms dispersa y un volumen creciente de la capacidad de generacin est situado lejos de los centros de
2 De acuerdo a la iEEE (1997), los FactS se definen como sistemas de transporte por corriente alterna que incorporan controladores de energa electrnicos y otros controles estticos para aumentar la manejabilidad y la capacidad de transporte de energa. los FactS comprenden una gama de tecnologas que se emplean para estabilizar la frecuencia, controlar los flujos de energa reales y reactivos o para compensar y gestionar los flujos energticos reales. al mejorar la estabilidad esttica de un sistema de transporte multilineal, los FactS pueden aumentar el flujo energtico en las lneas de ca existentes.
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demanda, lo que implica mayores distancias de transporte. En este contexto, el HVDc ofrece dos ventajas importantes sobre las tecnologas de corriente alterna: Porunaparte,sepuedentransportarmayoresvolmenesdeenergaen cada lnea. consecuentemente, se necesitan menos lneas, lo cual es un factor importante para la aceptacin pblica de los nuevos proyectos de transporte, que suele ser baja (no en mi patio trasero). Porotrolado,laslneasHVDCpresentanmenoresprdidasdeenerga en largas distancias, como muestra la tabla 1. a pesar de las mayores inversiones iniciales de los HDVc y FactS, estas caractersticas hacen que el transporte de energa a gran escala ( 1.000 MW) en corriente continua resulte ms econmico que el transporte en corriente alterna, para distancias de ms de 600 km (claus et al., 2008). la tecnologa de transporte HVDc evoluciona rpidamente, permite cruzar tramos de agua de mayor longitud y no requiere la sincronizacin de fases 3.
tabla 1 Caractersticas de las tecnologas de transporte a alto voltaje
Voltaje 735 kV CA 500 kV CC 800 kV CC
prdidas de Energa por cada 1.000 km de lnea capacidad de transporte

Fuente: Siemens (2009, p. 4).
6,7% 3 GW
6,6% 3 GW
3,5% 6.4 GW
los diversos enfoques sobre el desarrollo futuro de las Sper Redes se pueden clasificar atendiendo a criterios tcnicos, econmicos o institucionales. para estructurar el debate subsiguiente diferencia entre la generacin de electricidad y su transporte: Generacin:proyectosdeSperRedesbasadosenuna fuente de generacin renovable (fuente nica), y aquellos que integran un conjunto de l-RES (mltiples fuentes); Transporte: ampliacin gradual de la red de ca existente con lneas energticas locales e interregionales adicionales, o cambios radicales que incluyen una red de transporte superpuesta con autopistas de varios GW que interconectan continentes enteros.
3 Se puede conectar a una red de ca a travs una estacin de conversin, empleando convertidores de fuentes de corriente convencionales conmutados en lnea (cSc), o convertidores de fuente de voltaje auto-conmutados (VScs). Estos ltimos estn basados en transistores bipolares de puerta aislada (iGBt) y pueden ajustarse a los flujos de carga. Estos componentes tambin ofrecen capacidad de arranque en negro. Mientras que el HVDc tradicional se limitaba en mayor medida al funcionamiento de punto-a-punto, los VScs permiten que los sistemas HVDc funcionen en estructuras ms complejas. Este avance ofrece la posibilidad de crear redes superpuestas completas de transporte HVDc como una Sper Red.
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Basndose en estos criterios, la tabla 2 clasifica los principales enfoques y conceptos existentes para EEuu y Europa. El repaso siguiente comprende estudios con diferentes niveles de detalle y enfoques, desde ideas conceptuales hasta clculos ms detallados. las siguientes secciones exponen algunos de los enfoques ms relevantes sobre las Sper Redes. El debate sigue la estructura presentada en la tabla 2, comenzando con los proyectos de EEuu y siguiendo con los proyectos en Europa/frica del norte.
tabla 2 estudios para la integracin a gran escala de las fuentes de energa renovables
Enfoque Geogrfico Continental Regional
Zweibel et al. (2008): Grand Solar Plan trieb et al. (2009):

nica
Midwest iSo et al. (2008): oint Coordinated System Plan J 2008
Fuente Energtica
Characterization of Solar Electri- office for Metropolitan architecture city Import Corridors from MENA (2009) to Europe (Desertec, Mediterra- asterplan Zeekracht M nean Solar Plan) airtricity (2006): European Offshore Super Grid Proposal Krapels (2009): trieb et al. (2006):
Mltiple
I Trans-Mediterranean Interconnec- ntegrating 200,000 MWs of Re newable Energy into the U.S. tion for Concentrating Solar Power Grid Power aWEa, SEia (2009) 1: Green Power Superhighways Egerer et al. (2009): EA MENA Super Grid 2050 E
Fuente: Elaboracin propia. 1 Este estudio se basa en otro estudio nicamente elico para los EE.uu., ver aEp (2007).
2. a)
proyectos de sper redes en los eeuu 4 Proporcionar energa a los EEUU desde el sol? El Plan Solar Global
Zweibel et al. (2008) y Fthenakis et al. (2009) desarrollan una visin de una Sper Red basada en la energa solar por todo EEuu, llamada el plan Solar Global. Bsicamente, consiste en la combinacin de instalaciones fotovoltaicas distribuidas entre diferentes reas, y sistemas termosolares en el
4
para otros proyectos de Sper Redes en EEuu, ver el estudio de tierney (2008).
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Suroeste, donde se podra aprovechar la mayor irradiacin solar media de los EEuu (figura 1). El plan Solar Global tambin incluye una cantidad considerable de instalaciones de almacenamiento de energa por aire comprimido (caES, por sus siglas en ingls) situados cerca de la demanda. nuevas lneas HVDc conectaran el Suroeste con el resto de los EEuu las tecnologas, la escala, el aprendizaje y otros factores de un proyecto de esta envergadura son considerables: deberan instalarse 2.940 GW de paneles fotovoltaicos mediante un plan energtico nacional construido basado en la energa solar. las mejoras de eficiencia de los paneles de lmina delgada desde un 10% hasta el 14% y la reduccin de los costes de instalacin (de $4 W a $1,2 W en 2050) llevaran a unos costes elctricos globales de $0,05 KWh. tambin se espera un desarrollo parecido para la termosolar, pero a una escala algo menor: los 558 GW acumulados en 2050 proporcionarn costes de instalacin decrecientes desde $5,30 W hasta $3,70 W. De esta manera, los costes de generacin elctrica termosolar caen hasta 0,09$ kWh. En 2050, la energa solar proporcionar el 35% de la energa total y el 70% de la electricidad consumida en los EEuu. En caso de que fuera implementado, el plan Solar Global reducira sustancialmente el consumo de combustibles fsiles, las emisiones de co2, y la dependencia de las importaciones de los EEuu.
figura 1 radiacin solar en eeuu
Fuente: Zweibel et al. (2008, 53).
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los costes totales del plan suman $420.000 millones hasta 2050 5. Fthenakis et al. (2009) se concentran en la viabilidad de la visin planteada por Zweibel et al. (2008). para ello, mejoran la propuesta de un plan de implementacin en dos etapas: la Etapa i (desde hoy hasta 2020) que incluye un plan de diez aos para el despliegue solar y un programa de incentivos que incluye prstamos garantizados, un portafolio de energa solar mnimo vinculante para las empresas elctricas y un plan de tarifas primadas. la estimacin de los costes es de $300.000 millones; esta cantidad asegurara la transicin hacia un crecimiento sostenido por s mismo a partir de 2020 en los mercados fotovoltaico y termosolar. Sin embargo, la Etapa ii, de 2020 a 2050, debera incluir el compromiso de realizar programas de desarrollo anuales para mantener el crecimiento de las tecnologas renovables. Resulta evidente que el transporte HVDc es una parte crucial del plan Solar Global, dado que el 90% de la produccin de energa solar planeada est situada en el Suroeste. con la vista puesta en el transporte, el plan Solar Global propone un enfoque radical: una estructura de transporte de energa HVDc completamente nueva. Resulta interesante que no se considere necesario ningn avance tecnolgico importante. Durante la Etapa i (de aqu a 2020), tendra lugar la primera expansin del sistema de transporte en corriente continua (cc), ampliando la red a travs de los derechos de paso existentes a lo largo de los corredores formados por las autopistas interestatales, lo cual minimizara la adquisicin de tierras y los obstculos legales (Zweibel et al., 2008, 54) 6. En la Etapa ii (2020-2050), tendran lugar las expansiones restantes. las compaas de transporte HVDc no necesitaran recibir subsidios, ya que financiaran la construccin de las lneas y las estaciones transformadoras tal y como financian las lneas de ca actualmente, mediante los ingresos derivados de la distribucin de electricidad (Zweibel et al., 2008, 57) 7. Sin embargo, hay tres asuntos que los autores no consideraron. primero, el papel de otros l-RES, tales como la energa elica en las Grandes llanuras, ya que de esta manera estn infravalorando el papel de los competidores potenciales respecto a la energa solar. En este contexto, parece cuestionable suponer que la mayor parte del abastecimiento energtico de EEuu hasta 2050 provendr de la energa solar generada en el Suroeste. Segundo, la planificacin del transporte a nivel nacional juega un papel clave, sin embargo Fthenakis et
5 El plan Solar Global se extiende incluso hasta el final de este siglo: para 2100, los l-RES podran generar el 100% de la electricidad de EEuu y ms del 90% de su energa total (Zweibel et al., 2008, 56). 6 Esta estructura alcanzara los principales mercados en phoenix, las Vegas, los angeles y San Diego en el oeste, y San antonio, Dallas, Houston, nueva orleans, Birmingham (alabama), tampa (Florida) y atlanta en el Este (idem). 7 para una distancia media de transporte de 1.500 millas, un convertidor por lnea, y un factor de utilizacin de la capacidad del 27%, Fthenakis et al. (2009) estimaron un coste nivelado de transporte del $ 0,024 kWh en promedio. los costes de inversin y funcionamiento para el transporte se incluirn en los derechos de los promotores de la red.
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al. (2009) slo proporcionan una visin del transporte HVDc para el Suroeste de los EEuu (p. 392). adems, la estructura de su red de transporte HVDc superpuesta no tiene en cuenta las instalaciones de almacenamiento, que tambin representan un elemento fundamental del plan. tercero, hasta ahora no se ha incluido un anlisis econmico de los efectos sobre el bienestar y de sus beneficios. b) Cuando el viento sopla en el este: 20% de integracin de la energa elica en la interconexin del este de EEUU
El plan conjunto del Sistema coordinado de 2008 (JcSp por sus siglas en ingls) contiene un plan de expansin regional del transporte basado en la energa elica que fue desarrollado por los operadores del sistema de Midwest iSo (MiSo), la interconexin pensilvania-nueva Jersey-Maryland (pJM), el pool Energtico del Suroeste (Spp), la autoridad del Valle de tennessee (tVa), el pool Energtico del rea central del continente (Mapp), y algunos miembros importantes de la corporacin para la confiabilidad del Sureste (SERc). El JcSp evala diferentes escenarios de una red superpuesta en el ao 2024 para la interconexin del Este. Se ha modelado una red de transporte superpuesta ptima para dos escenarios, con distintos desarrollos de la capacidad de generacin de energa: i) un escenario de referencia, y ii) un escenario en el que la energa elica supone un 20% sobre el total. En ambos escenarios, la red de transporte superpuesta incluye lneas HVDc de 800 kV as como lneas de ca de 765, 500 y 345 kV, pero la expansin de la red es distinta. El escenario de referencia asume que los requisitos del RpS (Renewable portfolio Standard) actual se logran en 2024 gracias a los recursos elicos terrestres locales. El escenario elico asume un crecimiento significativo de la capacidad de produccin elica, hasta proporcionar el 20% del consumo energtico de la interconexin del Este de EEuu 8. los resultados y supuestos principales de ambos escenarios, se presentan en la tabla 3. El escenario de referencia sugiere principalmente que se realicen extensiones de lneas de 345 kV en el noroeste 9. los anlisis preliminares muestran que los beneficios potenciales derivados de la reduccin de los costes energticos para los consumidores en el Este son superiores a los costes a nivel interregional agregado, que seran, aproximadamente, unos $50.000 millones,
8 para un estudio global sobre la integracin elica a gran escala en EEuu, consultar el plan de transporte de american Electric power (aEp, 2007), a peticin de la asociacin americana de Energa Elica, que sugiere un red superpuesta de ca a 765 kV. 9 lneas de ca de 765 kV y dos lneas de cc de 800 kV conectan el Medio oeste y la costa Este, con los refuerzos principales entre Massachusetts y nueva Jersey. las dos lneas HVDc se alimentan de lneas adicionales de cc de 400 y 800 kV. adems, lneas de doble circuito de ca 500 kV fortalecen la red existente en oklahoma, y conectan arkansas y alabama as como Maryland y nueva york. una nueva lnea de doble circuito de 345 kV ser construida en nueva york.
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tabla 3 principales supuestos y resultados de los escenarios del JCsp08

Escenario de Referencia Porcentaje Escenario Elico Porcentaje
Elica nueva expansin de la capacidad de generacin [MW] t. de Vapor de carga base t.c. de Gas c.c. de Gas otros fsiles total Red de transporte superpuesta [millas] HVac HVDc total lneas de transporte Superpuestas Subestaciones de transporte
58,000 76,800 49,200 4,800 1,200 190,000 7,109 2,870 9,979 42,159
31% 40% 26% 3% 1% 100% 71% 29% 100%
229,000 37,200 69,600 4,800 1,200 341,800 6,898 7,582 14,480 72,825
67% 11% 20% 1% 0% 100% 48% 52% 100%
coste de capital del transporte [millones de $ de 2024]
6,401
7,074
Fuente: Midwest iSo et al. (2008, p. 6).
en comparacin con la configuracin actual de la red. El escenario con un 20% de energa elica presenta niveles significativamente mayores de capacidad de transporte en alta tensin (ver figura 2). aproximadamente, el 75% de la red de transporte superpuesta consistira en lneas de ca de 765 kV o lneas de cc de 800 kV. Siete grandes lneas de HVDc transportaran la electricidad generada por las plantas renovables y trmicas del Medio oeste a los centros de demanda en el Este y el Sureste, apoyadas por una red de lneas de ca de 345 y 500 kV as como alguna lnea de alimentacin de cc de 800 kV. El escenario de elevada penetracin de renovables propuesto para la planificacin del transporte (de acuerdo a procesos metodolgicamente avanzados) puede ser evaluado crticamente en lo concerniente a la concentracin de elica terrestre. tanto el potencial hidrulico canadiense como la capacidad elica marina deberan estar mejor reflejadas en dicho escenario para determinar la expansin futura de la red de transporte. Midwest iSo et al. (2008) tambin recomendaron que los anlisis futuros deberan prestar mayor atencin a los escenarios de generacin energtica local y descentralizada en lugar de centrarse en la produccin y transporte a larga distancia; esto afectara a los tipos, las ubicaciones y los costes de las infraestructuras necesarias y podra cambiar los beneficios sociales que conllevan.
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figura 2 red de transporte superpuesta figurada para el escenario de energa elica del JCsp08
Fuente: Midwest iSo et al. (2008, p. 9).
C)
Integracin de la energa elica, solar y biomasa
aWEa y SEia (2009) y Krapels (2009) son ejemplos destacados de estudios sobre mltiples fuentes, centrados en las energas solar y elica y, en menor medida, geotrmica y de biomasa. al contrario que el proyecto del plan Solar Global, Krapels adopta un enfoque regional de abajo arriba sobre la expansin de la red de transporte, basndose en la creencia de que la estructura y el gobierno de la industria energtica en los EEuu recae en las lneas regionales, lo cual sugiere intensamente que los esfuerzos destinados a lograr objetivos medioambientales deberan tener un alcance regional (Krapels, 2009, 4). la diversidad de intereses de los Estados, de sus alineamientos polticos, y de sus recursos, sugieren que cualquier poltica federal debera establecer nicamente objetivos amplios, y permitir que los Estados y regiones se encarguen de determinar cmo se conseguirn dichos objetivos. El anlisis de Krapels supone que un RpS nacional del 20% requerira aproximadamente 200.000 MW de capacidad de generacin entre la elica,
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la solar y la biomasa. Esto, a su vez, necesitara una inversin significativa en instalaciones de generacin, y una revisin de los sistemas de transporte que permitiese llevar la energa renovable al mercado y conseguir los siguientes objetivos: 1. En las costas Este y oeste, conectar los recursos elicos cercanos, tanto terrestres como marinos, a los centros de poblacin. 2. En el Medio oeste y el Suroeste, conectar los recursos elicos de mejor calidad a los centros de poblacin interiores, a ambos lados de la divisin continental. 3. En texas, conectar los recursos elicos y solares al norte y al oeste con los centros de poblacin en el centro y en el Sur. 4. y en el Sur, donde los recursos elicos son escasos, permitir que las plantas nucleares cuenten para el cumplimiento de los objetivos del RpS y de emisiones de co2 10. Krapels rechaza la viabilidad poltica y econmica de una Superautopista Elctrica de costa a costa y argumenta a favor de una serie de iniciativas de los Estados costeros que, bsicamente, reducen la superautopista a un rea ms pequea, complementadas con un sistema que permite que los Estados costeros exploten los recursos elicos terrestres y marinos cercanos (ver figura 3). Este complemento costero eliminara la necesidad de obtener energa efigura 3 integrando 200.000 MW de energa renovable en la red de los eeuu
Fuente: Krapels (2009, p. 4).

10
Ver Krapels (2009, p. 4).
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lica procedente del Medio oeste para distribuirla a travs de la Superautopista Elctrica nacional propuesta (Krapels, 2009, 13). Segn Krapels, la planificacin regional del transporte en los EEuu no ha conseguido la deseada expansin interestatal de la red de transporte que aumente la competencia, mejore la seguridad del suministro y disminuya los precios medios que pagan los consumidores 11. Estos mecanismos tradicionales no permitirn la implantacin de los l-RES a la escala prevista, y por ello han de ser tratados en detalle. a pesar del enfoque regional, las barreras institucionales siguen suponiendo el mayor reto para la expansin de la red. 3. a) proyectos de sper redes en europa/frica del norte 12 Airtricity: Sper Autopistas Submarinas de Energa Elica para Europa
actualmente, en la agenda europea, hay dos proyectos diferentes de integracin de energa elica a gran escala, ambos basados en lneas de transporte marinas. El enfoque de airtricity (2006), un promotor y operador de energa elica, integra grandes capacidades de elica marina situadas a lo largo del litoral en el sistema elctrico europeo, a travs de una red submarina de lneas HVDc (ver figura 4). la conexin entre parques elicos distribuidos en grandes reas reduce su variabilidad energtica. Se ha demostrado que la correlacin de la produccin de los parques disminuye al aumentar la distancia entre ellos (ver por ejemplo Sinden, 2007), ya que los patrones elicos tienen carcter regional y varan en largas distancias debido a la presencia de reas de altas y bajas presiones baromtricas. Sin embargo, la pregunta es hasta qu punto la elica demostrar ser una fuente de energa fiable y predecible (airtricity, 2006, 4). considerando el lado de la demanda, los diferentes estilos de vida, husos horarios, y los distintos usos de la electricidad llevarn a picos de demanda extendidos, lo que resulta en una mayor necesidad de capacidad elica para la Sper Red que en caso de que los parques elicos marinos slo estuviesen conectados a un sistema elctrico nacional. adems, el estudio argumenta que la red submarina HVDc resolvera muchas de las complejidades
11 Esto tambin se ve reflejado en la introduccin de tarifas basadas en los incentivos para el transporte en el comercio interestatal del FERc, como una medida para estimular la expansin del transporte interestatal (Energy Policy Act 2005, Section 1241, and amendment to the Federal Power Act, Section 219). 12 Varios proyectos patrocinados por la uE evalan propuestas sobre Sper Redes, tales como el SuSplan (planning for SuStainability, ver http://www.susplan.eu/) o el proyecto SoliD-DER (accin coordinada para consolidar las actividades RtD para la integracin a Gran Escala de Energa Renovable en el Mercado Elctrico Europeo, ver http://www.solid-der.org/). otros estudios recientes o en marcha incluyen WinD FoRcE 12 de Greenpeace (http://www.ewea.org/fileadmin/ewea_documents/documents/publications/reports/wf12-2005.pdf), tradewind (http://www.trade-wind.eu/), y DEna 2 (http:// www.dena.de/de/themen/thema-reg/projekte/projekt/netzstudie-ii/).
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figura 4 propuesta de airtricity sobre una sper red marina europea
Fuente: airtricity (2006, p. 9).
asociadas a conseguir un nico mercado elctrico europeo, dado que la Sper Red sirve como conector entre mercados nacionales. El estudio no proporciona proyecciones de capacidad ni estimaciones de coste para la Sper Red paneuropea submarina propuesta. En su lugar, sugiere un proyecto inicial en el Mar del norte como el ncleo para una posterior expansin de HVDc. 13 los clculos de airtricity (2006) para este proyecto inicial de 10 GW merecen una evaluacin crtica respecto a dos asuntos. primero, la rentabilidad del proyecto depende en gran medida de la estructura financiera asumida, pero el tipo de inters de la deuda propuesto, del 5,5% anual, parece demasiado bajo para un proyecto de este tamao y alcance. por eso, de manera
13
Se espera que el proyecto inicial se conecte al Reino unido, los pases Bajos y alemania.
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implcita, requiere garantas financieras por parte de las instituciones pblicas para conseguir capital privado. Segundo, dado que se necesita una rentabilidad predecible para atraer a la inversin, probablemente necesitar la instauracin de un precio fijo para la electricidad de origen elico as como tarifas o subsidios preferenciales a la produccin. como ya se apunt previamente, las barreras polticas e institucionales seguirn representando los mayores obstculos para la creacin de acuerdos supranacionales semejantes. b) El Sper Anillo de Energa Elica en el Mar del Norte
un proyecto menos ambicioso y ms centrado es el Sper anillo de Energa Elica del Mar del norte. la idea es desarrollar una red de transporte interconectada en el Mar del norte para una mejor conexin de las redes del noroeste de Europa, el Reino unido y Escandinavia. Esta interconexin debera facilitar la explotacin de los recursos elicos potenciales del Mar del norte, a la vez que permitira reducir el problema que supone la disponibilidad intermitente de los recursos elicos. una de las muchas ideas empleadas en el proyecto ha sido diseada por la oficina de arquitectura Metropolitana (oMa, por sus siglas en ingls) para la Sociedad por la naturaleza y el Medioambiente (natuur en Milieu, pases Bajos). los autores calculan una generacin potencial de electricidad terica de 13.400 tWh por ao proveniente de la energa elica del Mar del norte. El plan Maestro para el Mar del norte desarrolla la estructura de un anillo de lneas HVDc que aproveche el potencial elico al conectar dicha produccin con los centros de demanda en el continente europeo y las islas Britnicas (figura 5). al incluir a siete pases, la estructura del anillo permite una asignacin flexible de la produccin e integra las instalaciones de almacenamiento por bombeo de los pases escandinavos. adems, los yacimientos submarinos agotados de gas y petrleo del Mar del norte podran servir como instalaciones de almacenamiento de energa por aire comprimido. Su estructura en malla aumenta la seguridad de abastecimiento comparada con las lneas individuales de transporte. En caso de que el Sper anillo Energtico se llevase a cabo, se estima que Europa podra alcanzar la independencia energtica frente a Rusia y los pases del Golfo en 2050 (natuur en Milieu, 2009). aunque se trata de un enfoque interesante, todava existen algunas dudas respecto al plan de implementacin propuesto por oMa (2009). El plan no incluye ninguna estimacin de la capacidad de energa elica necesaria, ni especifica la capacidad de lneas de transporte requerida. tampoco considera el posible uso de los yacimientos submarinos de gas y petrleo para la aplicacin de tcnicas de captura y almacenamiento de co2 (ccS) en el futuro, lo que podra hacer que la capacidad de almacenamiento por aire comprimido
324
figura 5 el anillo de transporte de energa elica del Mar del norte
Fuente: oMa (2009, p. 9).
fuese menor de lo esperado. por ltimo, el plan no especifica en qu medida las reservas hidroelctricas escandinavas podrn almacenar la energa elica del proyecto propuesto.
325
C)
El proyecto Desertec
El concepto Desertec, un proyecto de expansin radical de la red de transporte basado en la energa solar, est siendo desarrollado conjuntamente por la cooperacin trans-Mediterrnea de Energa Renovable (tREc, por sus siglas en ingls), una red de cientficos, polticos y empresarios y la Sociedad alemana del club de Roma 14. los estudios tcnicos fueron llevados a cabo por el centro aerospacial alemn (DlR, por sus siglas en alemn) y fueron financiados por el Ministerio de Medioambiente alemn (BMu, por sus siglas en alemn) [ver trieb et al. (2005, 2006)] 15. El proyecto Desertec se centra en la generacin de cerca de 2.400 tWh anuales para 2050, provenientes en su mayora de energa termosolar. El proyecto se basa en las reducciones de coste para la energa termosolar, ya que se espera que los costes de electricidad caigan desde los 9,8 cntimos/kWh en 2015 hasta 5,5 cntimos/kWh en 2050 16. cerca de 700 tWh de esta electricidad solar se suministrarn a la uE a travs de una nueva red superpuesta de lneas HVDc. para ello, trieb et al. (2009, 15) suponen una capacidad de los cables de transporte HVDc de 20x5 GW. la inversin necesaria se sita en el mismo rango que el plan Solar Global de EEuu, es decir 400.000 millones de euros hasta 2050, de los cuales 45.000 millones de euros estn destinados a la red superpuesta de HVDc. la figura 6 muestra la red estructural desarrollada empleando algoritmos de minimizacin de costes e incluyendo varias restricciones. un ncleo de HVDc conecta once centros de produccin termosolar en la regin MEna con veintisiete centros de demanda europeos, incluyendo un corredor de exportacin de la energa termosolar de arabia Saud a destinaciones tan remotas como Miln, pars o incluso londres. El proyecto Desertec es ms explcito respecto a la estructura institucional de las lneas de transporte que su equivalente estadounidense, el plan Solar Global. propone la creacin de una asociacin internacional de transporte
14 El objetivo global de la Fundacin Desertec es emplear eficazmente la mayor fuente de energa, la solar, como la base del consumo elctrico y del desarrollo sostenible alrededor del mundo, centrndose en los pases del desierto. adems del problema energtico, el consorcio Desertec tambin trata asuntos concernientes al abastecimiento de agua, la seguridad alimenticia y el cambio climtico. 15 Desde el verano de 2009, el proyecto se ha visto impulsado por la iniciativa industrial Desertec (Dii), un consorcio de empresas pblicas, productores de maquinaria, bancos y empresas aseguradoras. a nivel de la uE, tambin hay actividad de la mano de la unin por el Mediterrneo que ha desarrollado el plan Solar Mediterrneo (MSp). El MSp se estructura en tres fases: i) elaborar una estructura institucional (en marcha); ii) desarrollar un plan de Estudio Maestro (hasta 2010), y iii) implementar el plan hasta 2020. En adelante, nos referiremos al estudio ms reciente caracterizacin de los corredores de Entrada de Energa Solar desde MEna a Europa; consultar triebe et al. (2009). 16 Este clculo depende altamente de la ubicacin, y se basa en una irradiacin solar directa normal (Dni) de 2700 kWh/m2/a y un diseo termosolar para almacenamiento extensivo del calor (mltiplo solar de cuatro).
326
figura 6 la red HVDC superpuesta del proyecto Desertec
Fuente: trieb et al. (2009, p. 124).
bajo la propiedad de las compaas que participan en la construccin y operacin de las lneas HVDc. la nabucco Gas pipeline international GMBH, una compaa creada para desarrollar un gasoducto multinacional para transportar gas natural desde turqua hasta austria, se considera el modelo a seguir. la asociacin del proyecto de transporte sera la responsable de la planificacin, financiacin, construccin, funcionamiento y operaciones de marketing de la Sper Red. Es necesario asegurar la colaboracin cercana entre los operadores del sistema de transporte nacionales e interregionales, bien mediante la propiedad directa o bien a travs de acuerdos contractuales. la principal crtica frente a la Sper Red trans-Mediterrnea, como se sugiere en trieb et al. (2009), se refiere al desarrollo de otros l-RES. la red HVDc superpuesta que propone no tiene en cuenta el desarrollo de las energas elica e hidroelctrica en el Mar de norte y Escandinavia. as, los autores asumen que la energa solar procedente de la regin MEna podr competir con estas otras fuentes renovables en el Reino unido y los pases adyacentes al Mar del norte. Si consideramos el potencial de otros l-RES, el diseo de la Sper Red (figura 6) parece cuestionable. adems, la implementacin del diseo propuesto de la red HVDc superpuesta, extendindose desde arabia Saud hasta el Reino unido, parece difcil en trminos de los obstculos polticos e institucionales, incluso bajo el diseo institucional previsto.
327
4.
Conclusin
los conceptos de Sper Redes que hemos revisado muestran diferentes enfoques y grados de detalle. algunos estudios se concentran en el desarrollo de la capacidad en energas renovables (aWEa y SEia, 2009; Zweibel et al., 2008) y tratan la expansin del transporte como una condicin necesaria para integrar los l-RES en la red existente. otros estudios modelizan explcitamente las redes de transporte superpuestas para distintos escenarios de generacin, teniendo en cuenta los beneficios para los consumidores y los problemas concernientes a la fiabilidad (Midwest iSo et al., 2008). a pesar de que ninguno de estos estudios est libre de crtica, todos remarcan una idea: los proyectos de Sper Redes requieren que se alcance un nivel en el que tanto la planificacin del transporte como la regulacin funcionen eficazmente. Sorprendentemente, no se ha encontrado ninguna referencia a la tecnologa como un obstculo en ninguno de los numerosos estudios revisados para este captulo. Existe tambin un amplio consenso sobre el carcter crucial de los asuntos relativos a la red de transporte, mientras que la expansin del uso de las energas renovables como tal es menos difcil. Esta afirmacin se mantiene incluso a pesar de que las sumas de inversin especficamente destinada a explotar las energas renovables son significativamente mayores que las inversiones en transporte. tambin queremos resaltar que pocos de los estudios revisados incluyen anlisis econmicos ms all de simples indicadores financieros aproximados, tales como los costes. En los EEuu, el Midwest iSo et al. (2008) calculan los beneficios para los consumidores bajo las restricciones de seguridad del abastecimiento. para Europa, trieb et al. (2009) proporcionan algunas predicciones de coste, pero no se ocupan de las consideraciones sobre el bienestar. por ello, en la siguiente seccin exploraremos estos aspectos en el anlisis de otro proyecto especfico, la Sper Red EEa-MEna, antes de volver a los problemas generales a los que se enfrentan todos los proyectos de Sper Redes. iii. Caso De estuDio: anlisis eConMiCo-tCniCo De la sper reD europa-friCa Del norte (eea-Mena 2050) enfoque modelizador
1.
El siguiente modelo propone un plan de extensin de la red HVDc ptimo desde el punto de vista del bienestar bajo la capacidad de desarrollo asumida para la energa termosolar en la regin MEna, empleando un modelo de red del mercado elctrico europeo. Este modelo maximiza el valor del bienestar
328
total menos la anualidad dedicada al pago de las lneas de transporte seleccionadas para determinar los corredores de transporte ptimos. El modelo refleja la evolucin de una Sper Red trans-Mediterrnea por escalones temporales discretos de diez aos hasta 2050 17. para nuestra simulacin, aplicaremos un modelo econmico-tcnico de flujos de carga de cc basado en ElMoD (leuthold et al., 2008). ElMoD es un modelo de maximizacin del bienestar sujeta a restricciones tcnicas, incluyendo los lmites trmicos, las prdidas elctricas, la circulacin de los flujos y las restricciones de seguridad. El modelo aplicado est compuesto por ciento cinco zonas regionales representadas por nodos. la red se compone de lneas interregionales de alto voltaje conectadas a los nodos mediante lneas y nodos auxiliares. cada nodo principal cuenta con su demanda y su cartera de generacin propias. Modelizaremos la red elctrica europea existente, que comprende la regin uctE, noRDEl, al operador del sistema de transporte del Reino unido y otros miembros del uKtSo. limitaremos el modelo al nivel de alta tensin (132 kV-750 kV). Segn EntSo-E (2008) y otros operadores de sistemas de transporte europeos, la red de ca existente incluye todas las uniones interzonales y las lneas de alta tensin de ca. Respecto al desarrollo futuro de la red de ca, se asume que se completan todos los proyectos planificados por los operadores de sistema europeos hasta 2030 (EntSo-E, 2009) 18. Debido a la falta de informacin disponible a partir de 2030, no implementaremos una expansin posterior de la red de ca. adems de la red de ca, las conexiones de cc existentes se implementan en el modelo con los parmetros especficos de su tecnologa 19. la demanda elctrica se caracteriza mediante una demanda y un precio de referencia. Mientras que la demanda de referencia viene dada por el escenario, el precio de referencia es el que iguala el coste de la planta marginal bajo las condiciones de carga base. para cada regin, determinaremos una funcin lineal inversa de la demanda asumiendo una elasticidad-precio de 0,1. las regiones que exportan energa termosolar se modelizan como simples nodos exportadores. la capacidad de generacin abarca catorce tipos de plantas agrupadas en tres clases: i) a base de combustibles (nuclear, lignitos, carbn de antracita,
17 para los clculos tcnicos del proyecto EEa-MEna nos referiremos a un proyecto de investigacin en marcha en la ctedra de Economa Energtica y administracin del Sector pblico de la universidad tecnolgica de Dresde, consultar Egerer et al. (2009). 18 Esto incluye los treinta y un proyectos de alta prioridad de inters europeo para la interconexin elctrica inter-europea y la unin de regiones vecinas, es decir, los proyectos Energticos trans-Europeos (tEn-E) y el plan de prioridad de interconexin (pip). 19 para una discusin tcnica detallada, comparar leuthold et al. (2008) y Egerer et al. (2009).
329
ccGt de gas, gas, petrleo y biomasa); ii) de generacin renovable (hidrulica fluyente, elica marina y terrestre, fotovoltaica, termosolar y plantas geotrmicas), y iii) de almacenamiento (reservas hidroelctricas). Dado que el carcter fluctuante de la generacin elica impide que sea determinada por la estacin u hora del da, incluiremos tres casos (produccin alta, media y baja) para cada nivel de carga. Esto lleva a un total de veinticuatro situaciones modelizadas, distinguiendo entre estaciones, da y noche, nivel de demanda y disponibilidad elica. todas las situaciones del modelo tienen el mismo peso 20. En la tabla 4, presentamos una visin general de los parmetros exgenos y endgenos del modelo.
tabla 4 parmetros exgenos y endgenos emandaycapacidaddegeneracinzonales. D xpansin de la generacin termosolar en MENA y nmero de lneas E HVDc. ostes marginales de las tecnologas de generacin, incluyendo el precio C del co21. xtensindelareddeCAdeacuerdoalosplanesdeextensinexistentes E hasta 2030. valuacinbasadaenelescenario:influenciadeunamayorintegracinde E Escandinavia en la Europa continental a travs de las conexiones HVDc. eterminacindelaestrategiaptimadeintegracindelatermosolar,en D trminos de bienestar, mediante el clculo de las conexiones desde tres regiones MEna a 30 centros de demanda distintos en Europa. signacindepresupuestosanualesdegeneracindealmacenamientohiA droelctrico estacional (reservas) para mantener el equilibrio del sistema (elica, niveles de demanda, etc.).
Exgenos
Endgenos
Fuente: Elaboracin propia. 1 los precios de los certificados de emisin se basan en una revisin de las proyecciones de precios (consultar Egerer et al., p. 44). Hemos asignado los previos del co2 a los costes de produccin para cada tipo de tecnologas mediante factores de emisin especficos.
2.
escenarios
Dada la alta variabilidad en todas las estimaciones de los parmetros hasta 2050 (demanda, tecnologas, polticas medioambientales, etc.) nos limitaremos a un escenario Business as usual (Bau) como el caso de referencia, y un escenario de Desarrollo tecnolgico (Dt) que recoge las principales caractersticas de un futuro renovable como los posibles lmites de la Sper Red EEaMEna. la figura 7 proporciona una perspectiva general de las capacidades de generacin en los escenarios Bau y Dt para el periodo 2010-2050. El com20
para una descripcin detallada, consultar Egerer et al. (2009, p. 32).
330
portamiento de los precios de los combustibles fsiles se basa en los precios reales del mercado y evoluciona de acuerdo a tasas de crecimiento especficas de los combustibles que oscilan entre el 1% y 2,5% anual (en trminos reales). En ambos escenarios, esperamos un ligero crecimiento de la demanda elctrica desde 3.500 tWh (2008) a 4.200 tWh (2050).
figura 7 Capacidades instaladas para los escenarios bau y Dt
[GW] 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0 2010 2020 2030 2040 2050 2010 2020 2030 2040 2050 Technological Business as Usual Geotrmica Biomasa Energa Solar de concentracin Solar Fotovoltica Elica Marina Elica terrestre Reservas Hidrulica Fuel Gas Natural
Fuente: Egerer et al. (2009, 42).
En el escenario Bau, el carbn, el lignito y la nuclear permanecen casi al mismo nivel que en la actualidad, excepto en alemania donde la nuclear deja de producir. la aparicin de los l-RES es limitada: slo se explota el 60% del potencial europeo de elica marina y nada en el caso del potencial hidroelctrico escandinavo, mientras que la capacidad termosolar en la regin MEna no supera los 12 GW hasta 2050. Este escenario asume precios moderados de los certificados de co2, entre 24 /t en 2030 y 30 /t hasta 2050. por el contrario, el escenario Dt adopta la perspectiva de una reduccin del 80% de las emisiones de co2 en 2050 (con base 1990). para materializar estos objetivos, asumiremos un incremento del precio del co2 hasta 57 /t y hasta 100 /t en 2050. asumiremos que se produce un intenso i+D tecnolgico y que se logran los potenciales tcnicos descritos en trminos de aprovechamiento de las renovables, especialmente en el caso de la elica. las centrales nucleares dejan de producir y descartamos cualquier desarrollo potencial del hidrgeno. El despliegue de las redes inteligentes permite una mayor cuota de renovables locales descentralizadas que se suman a los l-RES que modelizamos explcitamente. El gas natural se emplea como capacidad de respaldo.
331
adems de la penetracin termosolar en frica del norte, tambin queremos tener en cuenta otros potenciales desarrollos de l-RES en Europa. En el escenario Dt, esto se refleja en dos sub-escenarios para la penetracin de capacidad elica e hidroelctrica. En el primer sub-escenario (a) asumiremos un refuerzo adicional de la red modelada en la seccin iii.1 para transportar la gran cantidad de energa elica futura desde el Mar del norte hasta los centros de demanda en el Reino unido, Francia y alemania. En el segundo sub-escenario (B), las lneas HVDc que conectan Escandinavia y el resto de Europa se expanden de manera exgena hasta una capacidad de 8 GW por conexin en 2050. Estas lneas se modelizan sumndolas a la capacidad de transporte del sub-escenario (a). por tanto, podemos considerar al sub-escenario (B) como cercano al concepto del Sper anillo Energtico del Mar del norte (ver seccin ii) 21. Mediante estos dos sub-escenarios examinaremos las ganancias de bienestar de la generacin hidroelctrica estacional de las reservas como un posible mecanismo de equilibrio frente a la energa elica marina. 3. a) resultados Generacin y precios
En el escenario Bau el carbn sigue siendo la alternativa ms barata respecto al gas natural. Debido al mayor aumento de los precios de los certificados de co2 en el escenario Dt, el carbn pierde competitividad frente a la generacin de los ciclos combinados de gas natural. Dado que la estructura del modelo slo permite picos de demanda limitados, en la realidad la cuota del gas podra aumentar debido a la necesidad de emplear las turbinas de gas de ciclo abierto (oGt, por sus siglas en ingls) para los picos de demanda, con slo unas pocas horas a plena carga. Mientras que en el escenario Bau el 60% de la demanda se cubre con combustibles fsiles, este valor cae hasta el 35% en el escenario Dt. En 2050, la termosolar generar cerca de dos tercios de la electricidad que actualmente producen las nucleares. la biomasa, como un combustible sin co2, tambin se convierte en una importante fuente de electricidad, mientras que la generacin elica slo es un 25% mayor que en el escenario Bau. al verse menos afectados por los altos precios del co2, los ciclos combinados de gas se convierten en las instalaciones de generacin fsil dominantes en el escenario Dt. Su cuota slo descender a partir de 2040 debido al crecimiento continuo de las renovables. Debido al fuerte crecimiento del precio de los certificados de co2, el escenario Dt lleva a un incremento mayor del precio elctrico medio 22, sobrepapara la configuracin espacial de las lneas adicionales, consultar Egerer et al. (2009, p. 46). El precio elctrico medio (precio del sistema) se calcula a partir de los precios zonales del modelo, ponderados por la demanda.
21 22
332
sando los 120 /MWh en 2050, casi el doble del precio en el escenario Bau. para el escenario Bau los restantes ciclos combinados de gas se emplean nicamente para las demandas medias y los picos, en los que los precios son mayores que el precio elctrico medio. En el escenario Dt los ciclos combinados tienen menores costes marginales de generacin y sustituyen al carbn en las demandas medias y bajas. El elevado precio de la electricidad se puede explicar por el uso ms frecuente de la capacidad de respaldo de los ciclos abiertos de gas, que tienen mayores costes marginales debido a su menor eficiencia. por ltimo, los precios tambin indican el fuerte incremento de la capacidad de biomasa en el escenario Dt, favorecido por el crecimiento pronunciado de los precios de los certificados de co2. b) Expansin de la red HVDC
En el escenario Bau, se instala una capacidad termosolar de 11,8 GW en Marruecos, argelia, tnez y libia hasta 2050. para esta capacidad limitada de generacin elctrica, se construyen cuatro cables de transporte y la capacidad se divide en dos entre los nodos de exportacin marroqu y tunecino. las dos primeras lneas se construyen en 2030, y las dos siguientes se instalan en 2050. En 2030, las exportaciones de energa termosolar desde tnez a italia, slo proporcionan 3,8 cntimos/kWh de cobertura de costes y, debido a los mayores precios elctricos en Espaa, las plantas termosolares marroques proporcionan 4,4 cntimos/kWh. El alza de los precios elctricos en Espaa hasta 2050 proporcionar 6 cntimos/kWh de cobertura de costes 23. Estas cifras indican que la energa termosolar no resultar competitiva en el escenario Bau. para el escenario Dt es necesario construir ms lneas para transportar los 113,8 GW del pico exportador de energa termosolar desde la regin MEna en 2050 (tabla 5), para lo que se construyen treinta conexiones de 4 GW cada una hasta 2050. El escenario Dt asume una generacin termosolar extensiva en Marruecos, tnez y oriente Medio. En la figura 8, cada lnea tiene una capacidad de 4 GW y un nmero mayor indica la presencia de varias lneas. En 2020 se construye la primera lnea desde Marruecos hasta el sur de Francia; resulta interesante que no alimente al mercado espaol, debido a que el mercado elctrico ibrico cuenta con una gran cuota de ciclos combinados de gas, ms baratos que las centrales de carbn de italia o alemania que influyen sobre los precios elctricos en Francia. los otros dos ndulos exportadores de la regin MEna (tnez y oriente Medio) escogen uno de los nodos de demanda ms cercanos para la conexin HVDc debido al menor coste de las lneas.
23 la recuperacin de los costes se calcula sustrayendo los costes de transporte de los precios elctricos en el mercado elctrico de exportacin.
333
tabla 5 nmero de cables de transporte HVDC y capacidad de generacin termosolar en Mena (escenario Dt)
2020 2030 2040 2050
Marruecos tnez oriente Medio
1 1 1
1.9 GW 1.4 GW 3.5 GW
2 4 4
7.8 GW 5.7 GW 14.4 GW
5 4 9
18.5 GW 13.4 GW 33.9 GW
9 6 15
32.7 GW 23.6 GW 57.5 GW
Fuente: Egerer et al. (2009, p. 53).
figura 8 red HVDC en 2050 (escenario Dt)
a pesar de que el modelo maximiza el bienestar, la rentabilidad de la energa termosolar es crucial para los potenciales inversores. con la estructura de precios que hemos asumido para el gas y el carbn, los precios elctricos en los mercados objetivo se sitan alrededor de los 5 cntimos/kWh. Si consideramos unos costes de transporte, de aproximadamente 1-2 cntimos/kWh, la cantidad que les queda a los generadores est lejos del punto muerto para la termosolar en 2020, que se sita alrededor de 9 cntimos/kWh. por ello,
334
las primeras instalaciones debern ser subsidiadas o construidas a la espera de rentabilidades futuras derivadas de mayores precios energticos. una dcada ms tarde, la termosolar alcanza su punto muerto. En 2030, los generadores termosolares de las tres regiones exportadoras pueden vender su electricidad a precios entre 7 y 7,7 cntimos/kWh, tras descontar los costes de transporte. asumimos que para entonces las plantas termosolares construidas en la regin MEna tendrn un coste global de generacin de 7 cntimos/kWh 24. El continuo crecimiento de los precios elctricos llevara a beneficios an mayores a lo largo de la vida til de las instalaciones termosolares. por ello, parece posible que se produzca una rpida difusin de la energa termosolar a partir de 2030. En condiciones de generacin rentable para la energa termosolar, hasta 2050 las lneas de transporte se desarrollan de acuerdo a la figura 8. Sin embargo, no se exporta energa a ninguno de los nodos de la red reforzada del norte de Europa. Este resultado sugiere que una integracin ms regional de la capacidad de generacin termosolar es el mecanismo preferente. la termosolar exportada desde el nodo de Marruecos se enva a Espaa y Francia, tnez entrega la mayor parte de sus exportaciones elctricas a italia, y la produccin termosolar de oriente Medio se conecta a la parte sureste de Europa. ninguna lnea conecta con alemania, el Benelux o el Reino unido 25. C) Mayor integracin del mercado elctrico escandinavo ahora procederemos con la integracin del mercado escandinavo, es decir, una comparacin de los sub-escenarios Dt-a y B. asumiremos que Escandinavia se conecta al Reino unido y a Europa central mediante seis cables HVDc a gran escala. Repetimos la maximizacin del bienestar y obtenemos los siguientes resultados: Lasgananciasdebienestardenuestroescenariodeexpansinexgena de las conexiones HVDc sobrepasan los costes asociados. por lo tanto, una optimizacin endgena podra resultar incluso ms rentable 26. Se produce una convergencia de los precios elctricos: para 2050, los precios de Escandinavia aumentan 4 cntimos/kWh (un incremento de precios del 50%) y disminuyen en el resto de Europa cerca de 1 cntimo/kWh;
24 para una perspectiva detallada sobre precios, costes de transporte, y cobertura de costes para la generacin, consultar Egerer et al. (2009, p. 56). 25 adems de las zonas con gran capacidad elica, las zonas con gran capacidad hidroelctrica (por ejemplo, Suiza, austria y Serbia) no reciben electricidad generada mediante tecnologa termosolar. aunque estas zonas tienen capacidad de almacenamiento estacional (reservas), parece preferible sustituir capacidad de carga base a partir de combustibles fsiles en cualquier otro lugar, por motivos de bienestar. 26 no lo hemos modelizado debido a su creciente complejidad.
335
Losmenorespreciosdetodoelmercadoelctricoeuropeo(EuropaContinental) bajan los beneficios de la generacin termosolar en MEna; LasrutasdeexpansinptimasdelasconexionesHVDCdesdeMENA hacia Europa, permanecen iguales hasta 2050. por una parte, una mayor integracin de los mercados elctricos de Europa del norte tiene un impacto positivo sobre el bienestar total, al permitir que se equilibre el viento del Mar del norte con las reservas en Escandinavia. con la integracin adicional de los mercados elctricos de Escandinavia, las ganancias de bienestar anuales aumentan considerablemente con el tiempo. En 2050, la ganancia anual de bienestar supera los 3.000 millones de euros, mientras que el coste global anual de las conexiones necesarias entre Escandinavia y Europa continental ronda la mitad de esa cantidad. por tanto, un anlisis ms detallado de conceptos como el anillo de transporte de Energa Elica del Mar del norte parece razonable. por otro lado, los cambios del bienestar vienen acompaados de una nueva distribucin de los excedentes de consumidores y productores. as, la exportacin de una cuota elevada de energa hidroelctrica barata al Reino unido y Europa central hace que los precios en Escandinavia aumenten. consecuentemente, el excedente de los consumidores escandinavos disminuye mientras el de sus productores aumenta. En el Reino unido y Europa central, la reduccin de los precios elctricos tiene el efecto contrario. la figura 9 muestra las diferencias de precios estimadas, especficas para cada zona, desde el reforzamiento de las conexiones con Escandinavia. Resulta obvio que los consumidores de los pases nrdicos tienen buenos motivos para apoyar una baja integracin del mercado elctrico escandinavo, a pesar del menor bienestar para el resto de Europa. la integracin de Escandinavia y la reduccin de precios en el centro y sur de Europa suponen malas noticias para una rpida difusin de la termosolar y, de hecho, podran retrasar su desarrollo durante aos debido a la reduccin de precios en las zonas conectadas a MEna mediante HVDc. parece probable que un anlisis aislado de la generacin termosolar, que no considere las evoluciones del sistema elctrico, como la integracin del potencial disponible para la energa elica y la capacidad de equilibrado hidrulica, proporcione predicciones errneas. por tanto, enfocarse nicamente en los l-RES de la regin MEna no parece adecuado. 4. necesidades y fuentes de financiacin
En el escenario Dt, el volumen de inversin en capacidad de generacin termosolar a 2050 ronda los 390.000 millones de euros. podemos asignar esta
336
figura 9 Cambios en los precios de la electricidad tras reforzar las interconexiones con escandinavia
cantidad a cada dcada segn las cifras que presenta la figura 10 27. De acuerdo a la figura 8 la inversin total en expansin del transporte, por 63.000 millones de euros, se deriva de las lneas de HVDc necesarias para la integracin de la energa termosolar. las inversiones proyectadas de acuerdo a la figura 10 muestran que los costes principales del proyecto corresponden a la inversin en capacidad de generacin. Despus de todo, la cuota de la inversin en transporte slo representa en torno al 14% del volumen total de inversin. Sin embargo, es necesario considerar la generacin y el transporte en su conjunto, dado que ambas etapas se entrelazan en la cadena de valor: mientras no se haya construido la capacidad, las lneas de transporte no son necesarias y viceversa. Ms all de este problema entre el huevo y la gallina, tambin es necesario determinar la mejor forma de financiar la expansin de la generacin y del transporte. Varias iniciativas pblicas y privadas ya estn en marcha, como la iniciativa de cooperacin Energtica trans-Mediterrnea/Desertec, la unin por el Mediterrneo y otros acuerdos tecnolgicos bilaterales. Sin embargo, las plataformas regulatorias e institucionales comunes entre los pases EEa y MEna necesitan un desarrollo mayor para financiar los proyectos de grandes infraestructuras transnacionales. Esto incluye planes de financiacin coordinados
27 Estas estimaciones de los costes se basan en costes medios de inversin decrecientes para la termosolar desde 5.300 E/kW en 2020 hasta 3.944 E/kW en 2030 y 3.429 E/kW en 2050 (trieb et al. 2009, p. 83).
337
figura 10 inversin en generacin y transporte necesaria para la sper red eea-Mena

[bn E] 200
Inversin en Transporte
150 100 50 0
Inversin en Energa Solar por Concentracin
2020
2030
2040
2050
Fuente: clculos propios, basados en Egerer et al. (2009).
entre los bancos de desarrollo nacionales de los pases miembros de EEa, los bancos de desarrollo bilateral (el Banco Europeo de Reconstruccin y Desarrollo, el Banco africano para el Desarrollo) y los Estados MEna en estrecha colaboracin con la convencin contra el cambio climtico de la onu (unFccc), el Grupo del Banco Mundial, los inversores privados (fondos de inversin privados, empresas de capital riesgo, entidades de propiedad mixta) y otros participantes. En este contexto, no podemos olvidar la importancia de un marco regulatorio estable como requisito previo para reunir el capital privado necesario. adems de las instituciones pblicas, otros mecanismos podran proporcionar financiacin para una Sper Red EEa-MEna, a saber: 1. ampliar el intercambio de certificados de Reduccin de Emisiones (cER, por sus siglas en ingls) a cambio de proyectos que impliquen Mecanismos de Desarrollo limpio (cDM, por sus siglas en ingls) dentro del Rgimen comunitario de comercio de Derechos de Emisin (RccDE); una opcin menos probable es la integracin efectiva de los pases MEna en el RccDE, mediante la sustitucin directa de permisos de Emisin Europeos por cERs de los pases MEna. 2. Explotar activamente los existentes o implantar nuevos programas y fondos internacionales de intercambio de tecnologas. Esto implica los Fondos de inversin del clima y el Fondo de tecnologas limpias del Banco Mundial y de los bancos de desarrollo multilateral, los fondos bilaterales de tecnologa y energas limpias, y los futuros Fondos Multilaterales de tecnologas limpias de la unFccc segn lo propuesto por los pases del G77+ (ver World Bank, 2008; Seligsohn et al., 2009).
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3. Que los pases EEa proporcionen garantas financieras o extiendan los instrumentos regulatorios necesarios para el desarrollo tecnolgico de las energas renovables (tarifas primadas, incentivos fiscales, etc.) para proyectos en la regin MEna. 4. Fijar un generoso lmite para las importaciones de energa renovable permitidas para energa proveniente de proyectos conjuntos entre Estados miembros de la uE y terceros pases, que permitan alcanzar los objetivos nacionales de promocin de energas renovables de acuerdo a la reciente Directiva de la uE 2009/28/Ec (art. 9, 2009/28/Ec). 5. Valoracin El caso de estudio EEa-MEna proporciona una perspectiva sobre el desarrollo potencial de una Sper Red y los aspectos econmicos y tcnicos relacionados. claramente debe haber beneficios econmicos de desarrollar una Sper Red, tales como el uso de fuentes energticas bajas en emisiones de co2 y una mayor fiabilidad dentro de la red de transporte. Estableciendo supuestos plausibles, el caso de estudio EEa-MEna muestra las ganancias de bienestar derivadas del desarrollo de la red a partir de 2030. la expansin del transporte evoluciona gradualmente desde un ncleo de relaciones de punto a punto y se expande por toda la regin a travs del tiempo. tomado en su conjunto el proyecto es rentable, pero nuestro estudio ignora la evaluacin de riesgos y un anlisis de casos de negocio reales. tambin se encuentran resultados similares a travs de una evaluacin de bienestar o un anlisis de coste-beneficio aplicados al resto de los proyectos que presentamos en este captulo. adicionalmente, hemos de reconocer que los resultados del modelo estn considerablemente afectados por los supuestos del modelo, la eleccin de las tecnologas y las regiones que hemos considerado. por eso, los resultados de nuestro modelo difieren en cierta medida de los obtenidos por trieb et al. (2009) en el estudio sobre Desertec. El modelo del sistema elctrico europeo que hemos aplicado permite obtener una solucin espacial y temporal de la demanda, las capacidades de generacin y los precios elctricos. En particular, aplicar este enfoque de mltiples fuentes (solar, elica e hidroelctrica) en un contexto verdaderamente pan-europeo proporciona resultados muy diferentes en trminos de precios y de diseo de la red. por eso, la Sper Red Energtica del Mar del norte podra convertirse en un competidor del proyecto solar Desertec. los resultados resaltan que el proyecto ha de ser evaluado en el contexto de otros proyectos de expansin del transporte, reemplazo de capacidades y desarrollo de la generacin a partir de l-RES. Habr que establecer mecanismos de compensacin entre los perdedores (pases de trnsito) y los ganadores derivados de los menores precios elctricos. todos estos obstculos
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institucionales han sido mencionados, incluyendo los problemas de financiacin. un asunto que requiere un anlisis ms profundo es la mltiple estructura de incentivos de los actores involucrados en el proceso. En particular, sospechamos que los pases del norte de frica se enfrentarn a conflictos de inters a la hora de considerar la opcin de la Sper Red. En especial, puede que los anteriores poseedores de las rentas, como los consumidores de electricidad de los pases nrdicos, o la industria del gas natural, se opongan al proyecto. las industrias domsticas no energticas han abogado por el desarrollo de industrias intensivas en energa en la regin MEna, empleando la electricidad proveniente de los l-RES y exportando productos tales como el aluminio verde; se espera que esto favorezca el surgimiento de nuevas industrias y la creacin de empleo. tambin, en lugar de transferir fsicamente la electricidad a la regin EEa, el gas natural podra ser usado como divisa de cambio de la electricidad proveniente de los l-RES en los pases MEna que cuentan con recursos de gas natural (por ejemplo, libia o argelia). De hecho, algunos agentes han argumentado que los pases EEa podran pagar un precio fijo por la electricidad de origen termosolar, el cual se puede convertir a una cantidad de gas con un contenido energtico equivalente. Exportar el gas a travs de los gasoductos existentes y a travs de terminales de gas natural licuado podra evitar la necesidad de una expansin extensiva de la red de transporte elctrico. por ello, no est claro si la Sper Red es la opcin preferente de todos los agentes involucrados en el proyecto. iV. retos para el Desarrollo De las sper reDes
Mientras que en las secciones previas han analizado proyectos concretos, ahora trataremos retos generales y problemas relacionados con el despliegue de las Sper Redes. En especial, las recientes dificultades experimentadas por los proyectos de expansin a ambos lados del atlntico muestran que un ratio de coste-beneficio por encima de uno, o unas ganancias de bienestar positivas, no aseguran el desarrollo de las Sper Redes. En su lugar, abundan las preguntas sobre la estructura institucional de una arquitectura de Sper Redes ms amplia. Muchas de ellas se refieren al diseo institucional, o lo que oliver Williamson, premio nobel de 2009, llama la eleccin entre mercados y jerarquas: se refiere a qu elementos de la cadena de valor aadido pueden ser desarrollados mediante el empleo de las seales del mercado y para cules es ms apropiado un enfoque ms jerrquico o planificador. De hecho, la mayora de las instituciones empleadas en la expansin del transporte combinan elementos jerrquicos y del mercado, es decir, se convierten en formas de organizacin hbridas.
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1.
problemas de planificacin
cualquier Sper Red requiere una planificacin a largo plazo que cree las condiciones necesarias para que la inversin en transporte a gran escala se pueda llevar a cabo. los acuerdos de planificacin del transporte incluyen, entre otros, el proceso de planificacin en s, su implementacin y los mecanismos de recuperacin de costes, el papel de los mercados como apoyo para la toma de decisiones (va seales de precios), y la compensacin entre inversin en transporte y no transporte (Moselle y Brown, 2007, 3-6). cabe destacar que el proceso de planificacin de una Sper Red abarca mucho ms que el de los procedimientos convencionales de planificacin del transporte de electricidad. los horizontes temporales proyectados son mucho mayores y han de considerarse cambios en el sistema. adems, el horizonte mximo habitualmente empleado para las previsiones de demanda y de generacin se sita entre siete y diez aos (por ejemplo, en el Reino unido), con un mximo de veinte aos (y pronsticos menos detallados) en el caso de alberta (Moselle y Brown, 2007, 3), lo cual es significativamente ms corto que el horizonte de entre tres y cuatro dcadas adoptado por la mayor parte de las Sper Redes. Es claro que el marco institucional necesario para la planificacin y el desarrollo de una Sper Red todava no est disponible ni en los EEuu ni en Europa. los EEuu estn ms adelantados en trminos de desarrollo del transporte interregional, pero la comisin Federal de Regulacin Energtica (FERc, por sus siglas en ingls) no puede imponer el desarrollo de una Sper Red sobre ninguna de las organizaciones Regionales del transporte (Rtos) o los operadores independientes del sistema (iSos). tampoco puede, por el momento, considerar las obligaciones impuestas por los RpS como criterios legtimos para el desarrollo de nuevas lneas de transporte (Krapels, 2009, 17). En Europa existe una base todava ms pequea sobre la que fundamentar el proceso de planificacin de una Sper Red. al contrario que la mayora de los sistemas elctricos reestructurados, el de Europa continental carece de un plan de desarrollo del transporte regional (Moselle y Brown, 2007, 3). la expansin transnacional del transporte a nivel europeo an est comenzando a ser coordinada. una agencia emergente de regulacin europea, la asociacin para la coordinacin de Reguladores Energticos (acER) fue creada para negociar propuestas de planificacin con su contraparte, la Red Europea de operadores de Sistemas de transporte de Electricidad (EntSo-E, por sus siglas en ingls) 28. Dada la falta de apoyo institucional, sin procedimientos
28 como un primer paso, la regulacin 714/2009/Ec requiere que EntSo-E adopte un plan de desarrollo de la red comunitaria, no vinculante y para los diez aos siguientes, cada dos aos, que ser posteriormente evaluado por la agencia (acER) de manera consistente con los planes nacionales de desarrollo a diez aos que proporcionan los Estados miembros.
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de planificacin ni poder de implementacin a nivel federal o comunitario, el desarrollo de cualquier Sper Red parece improbable. Si tales procesos de planificacin pueden ser implementados razonablemente o no, es otra cuestin adicional que permanece abierta. 2. asignacin de costes la asignacin y recuperacin de los costes son aspectos cruciales en cualquier rgimen de transporte, pero se vuelve uno especialmente difcil en el contexto de las Sper Redes, en el que ms de un operador de sistema est involucrado. un mercado reestructurado con libre acceso requiere algn tipo de mecanismo de asignacin de costes para la expansin de la red. Badlick et al. (2007) identifican algunos principios a seguir: proponen emplear un sistema de medicin estndar de los beneficios sociales que incorpore aspectos econmicos y en el que haya un proceso de planificacin y anlisis del transporte regional que sea abierto, transparente y global. la nueva inversin en transporte debera ser apoyada mediante tarifas federales u otras tarifas mayoristas, en lugar de estar basado en la tarifa minorista, y debera permitirse el libre acceso a la inversin en transporte. Existen dos enfoques principales para asignar los costes. primero, se identifica a aquellos que claramente se benefician de la inversin y se les asigna un pago proporcional; en este aspecto, es importante resaltar que identificar a los beneficiarios en un contexto dinmico y con una topologa de red cambiante tampoco es un asunto sencillo. Segundo, el coste de la nueva inversin en transporte se socializa entre todos los usuarios de una regin o mercado (Baldick et al., 2007). otro aspecto clave de la asignacin de los costes es la capacidad del sistema institucional para compensar a las partes que pierden debido a la inversin en transporte. adems del problema de la asignacin de costes, pueden surgir otros asuntos como la inquietud de los consumidores respecto a la evolucin de los precios. a saber, las asociaciones de defensa de los consumidores en aquellas regiones con generacin de bajo coste podran temer que la inversin en transporte llegara a igualar los precios de generacin en un espectro territorial mayor, lo cual llevara a un aumento de precios en dicha regin especfica 29. la coordinacin vertical y/o horizontal vuelve todava ms compleja la asignacin de costes de una Sper Red. El rgimen dual de fijacin de pre29 Ms all de los principios subyacentes, el mtodo de participacin-Media (ap) es una asignacin concreta de los costes (prez-arriaga y olmos, 2009). ap puede rastrear los flujos reales aguas arriba y abajo que pueden ser plausiblemente atribuidos a cada generador y cada demanda. tericamente, el coste de la fraccin empleada de cada lnea se puede asignar a la generacin y la demanda en proporcin a los beneficios econmicos agregados.
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cios de los EEuu, es decir, una estructura de recuperacin de los costes de inversin en transporte que se ve afectada por prcticas de tarificacin estatales y federales complica mucho la asignacin apropiada de los costes. actualmente, FERc, el regulador federal, debe considerar la asignacin de costes entre los distintos generadores y demandas, y adems reflejar dichos costes en las tarifas minoristas. obviamente, este rgimen dual de fijacin de precios tiene un efecto bastante complicado. En Europa, el desarrollo de un mecanismo de compensacin entre distintos operadores del sistema de transporte... ha resultado dolorosamente lento (Moselle, 2008, 12), lo cual complica el desarrollo de cualquier Sper Red. adems, la atomizacin de los tSos europeos dificulta mucho una cooperacin exitosa. los tres operadores del sistema escandinavo han desarrollado un mecanismo de compensacin voluntaria (nylund, 2009), pero incluso esta pequea red administrada conjuntamente representa la debilidad de los acercamientos voluntarios a la cooperacin entre tSos en Europa, y parece verse aquejada de la falta de acuerdos legalmente vinculantes. al aumentar el nmero de tSos participantes, los costes de transaccin aumentan exponencialmente. 3. Diseo del mercado
tanto la expansin gradual de la red de transporte como las Sper Redes deberan desplegar un diseo orientado al mercado que sea consecuente con las decisiones de inversin socialmente ptimas. un elemento crtico del mismo es la asignacin econmica de la produccin restringida por la seguridad, basada en las ofertas de compraventa, junto a un sistema de fijacin de precios marginales zonales (lMp o fijacin de precios zonales) como el propuesto por William Hogan, para conseguir maximizar el bienestar e identificar los posibles cuellos de botella en la red. En muchos casos la fijacin de precios marginales zonales es la solucin ms rentable a los problemas de transporte, ya que los precios identifican las escaseces reales del sistema. por ello, la planificacin a largo plazo de una Sper Red debera incorporar este algoritmo de maximizacin del bienestar. En los EEuu, estos principios se cumplen en las regiones ms proclives a la reforma, la mayora de las cuales tambin estn preparando propuestas de Sper Redes. Resaltar que mientras tanto, los lMps son tiles a la hora de proporcionar seales zonales para ubicar la generacin y la demanda. Su valor a la hora de establecer inversiones en transporte es ms dudoso; por ello, los derechos financieros de transporte (FtRs) basados en las diferencias de precios del lMp no han resuelto completamente el problema de la inversin en transporte, al contrario de lo que se esperaba inicialmente. En Europa, ningn sistema elctrico incorpora un sistema de fijacin de precios nodales, ni siquiera en el Reino unido, donde se aplican los compo-
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nentes estticos de red, es decir, los generadores son penalizados o compensados por aliviar o contribuir a la congestin de red, respectivamente. Europa continental sigue estando en mayor medida dominada por la fijacin uniforme de los precios de transporte. por ello, realmente no existen las condiciones bajo las que se podra dar una inversin eficiente. un aspecto crtico en cualquier sistema basado en recursos intermitentes es el diseo de un mercado de desvos y la creacin de incentivos a la inversin en capacidad de respaldo para la produccin intermitente de las renovables. la mayora de los escenarios discutidos en la seccin ii no han completado la instalacin de capacidad de almacenamiento para las renovables intermitentes a gran escala (elica y solar) debido principalmente a los costes. Es este caso, los propios generadores tendrn que analizar otras tecnologas para lidiar con la intermitencia de su cartera de renovables. Gracias a su elevada flexibilidad de arranque, a sus costes de capital relativamente bajos, a la amplia disponibilidad de combustible y la simpleza de su funcionamiento, es probable que las turbinas de gas se conviertan en la tecnologa de respaldo ms econmica. 4. anlisis coste-beneficio incluso si existe un proceso viable de planificacin a largo plazo, con la recuperacin de costes y las seales de precios definidas, se necesitara un diseo institucional respecto a la evaluacin de la expansin de la red de transporte. la planificacin a largo plazo slo define el marco general de la expansin de la generacin y el transporte, pero no puede proporcionar una evaluacin sobre si una lnea en particular, o una parte concreta de la red, debera o no ser ampliada. para esto, alguna forma de comparacin de coste y beneficio podra resultar til. como regla general, podemos aplicar tres enfoques: Evaluacinmedianteelvaloractualneto(VAN)tradicionaldelasinversiones individuales en transporte, relacionando los ingresos privados esperados con los costes; esta perspectiva de negocio sigue la lgica de un inversor, pero ignora otros beneficios y costes econmicos mayores. Calcular los cambios en los costes que soportan productores y consumidores debido a la expansin de las lneas de transporte. Esto corresponde con un enfoque ms econmico, dado que aproxima los efectos de bienestar de la inversin mediante los cambios en los excedentes del consumidor y el productor. por ejemplo, pJM valora los beneficios econmicos de una inversin adicional en transporte a razn de 0,7 pc + 0,3 lp, donde pc es el cambio en los costes de produccin y lp es el cambio en los pagos de la demanda (lin, 2009). Unenfoquedeanlisisdecostebeneficiosofisticadoyexhaustivoque tambin tenga en consideracin los efectos indirectos de la expansin de la
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red, tales como la mayor fiabilidad del sistema o una mayor competencia en alguna de las zonas; por ejemplo, el iSo de california (caiSo) emplea una completa Metodologa de Evaluacin de la Expansin de la red de transporte (tEaM, por sus siglas en ingls), como una herramienta de apoyo para la toma de decisiones de los planificadores de la red, en la que los beneficios anuales de una expansin incluyen las mejoras en los costes de produccin, los beneficios en competitividad, los beneficios de funcionamiento, los ahorros en coste de inversin en generacin, las menores perdidas, y los beneficios en reduccin de emisiones (california iSo, 2004) 30. todas las intervenciones significativas de polticas pblicas del tipo requerido para los proyectos de las Sper Redes que hemos presentado requieren una justificacin. Esto se logra a travs de un anlisis de coste beneficio slido y transparente. por eso, la metodologa caiSo-tEaM podra ser ampliada para aplicarse tambin al desarrollo a largo plazo de las Sper Redes. En ese caso, este marco de anlisis de coste beneficio podra aplicarse a los proyectos a debate. Esto resulta especialmente importante para Europa, dnde los planes comunitarios a diez aos an no son sometidos al anlisis de coste beneficio de manera sistemtica. apuntaremos que los aspectos normativos (si-o-no) de tales anlisis tienen un fuerte efecto positivo, ya que aumentan la transparencia y la responsabilidad de los agentes implicados. 5. opciones de regulacin
Mientras que la regulacin ptima para la expansin de la red es ya un tema controvertido, el marco regulatorio de cualquier Sper Red lo es an en mayor medida. los siguientes aspectos merecen ser considerados y esperan soluciones: Inversinentransportereguladavs. comercial: en general, cunto ms interconectada est una red de transporte, ms difcil ser aislar los efectos de lnea especfica recin construida, y por tanto ms difcil ser emplear la inversin comercial. Krapels (2009) sugiere que las lneas HVDc son capaces de atraer inversin privada debido al carcter punto-a-punto de estas lneas. las bases empricas relacionadas son escasas, sin embargo, exceptuando un par de
30 una caracterstica esencial del caiSo-tEaM es que implementa un modelo de simulacin de mercado basado en las pujas dinmicas de la oferta y que incorpora una detallada capacidad de modelizacin del transporte fsico para una regin de fiabilidad. adems, el caiSo-tEaM incluye incertidumbre y riesgos sobre el futuro que pueden ser parcialmente cuantificados. aparte de estos beneficios, las externalidades positivas entre sectores comprenden los derechos de paso simplificados por el empleo de otras infraestructuras de red en construccin, una vez que la tierra es asignada para propsitos de transporte (tales como las telecomunicaciones por fibra ptica), lo que refleja una externalidad positiva en la expansin del transporte. adicionalmente, las ventajas de costes a largo plazo de algunos recursos, las sinergias con otros proyectos de transporte, los beneficios fsicos de la construccin y los impuestos, y los impactos sobre los mercados de combustibles deberan ser tenidos en cuenta de acuerdo a pfeifenberger y newell (2007).
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lneas de transporte locales, existen pocas expansiones independientes de la red, tanto en Europa como en EEuu. parece que la necesidad de planificacin coordinada y a largo plazo, la coordinacin entre operadores del sistema, la presencia de asimetras de informacin entre el dueo/operador titular de la red y los entrantes al mercado, y los efectos de escala y alcance suponen argumentos a favor de la inversin regulada a manos del iSo, Rto o tSo titular. Esto no excluye que se saquen a concurso gran parte de las actividades implicadas, lo cual depender de las fuerzas del mercado. Regulacinbasadaenlosincentivosvs. regulacin basada en los costes: escoger un enfoque regulatorio requiere determinar el poder del plan de incentivos, es decir, el grado en el que el regulador fija las primas de red y, por ello, stas no responden a ninguna aproximacin de los costes (regulacin basada en los costes). Mientras que la regulacin por incentivos proporciona una mayor eficiencia esttica de asignacin, sus beneficios en trminos de eficiencia dinmica sobre la inversin no estn claros. Existe un consenso general respecto a que un rgimen regulatorio basado en los incentivos puede, tericamente, inducir un nivel ptimo de expansin del transporte bajo ciertas condiciones. Sin embargo, la implementacin de estos mecanismos en el mundo real no ha seguido la misma pauta. El mecanismo Hogan-RosellonVogelsang (Hogan et al., 2007) es un ejemplo de dicho esquema tradicional, no bayesiano. Sin embargo, asume una demanda constante, y tiene dificultades para acomodar las fuentes intermitentes de electricidad renovable. por ltimo, el peligro de la discrecin regulatoria y el escaso compromiso, as como la potencial inestabilidad del marco poltico e institucional, apoyan una reduccin del poder incentivador del rgimen regulatorio para una Sper Red. 6. argumentos de poltica econmica: creando consenso y compensando a los perdedores tanto los casos de estudio en las secciones ii y iii como el anlisis emprico de los proyectos de transporte existentes sugieren que la tecnologa por s misma no es un obstculo. adems, la falta de planificacin a largo plazo podra ser superada al nivel de funcionamiento (aunque conllevara mayores costes de transaccin y prdidas potenciales de eficiencia). El autntico reto para la implementacin de una Sper Red (o cualquier otro mega-proyecto de ese tipo) es cmo alcanzar el consenso entre un grupo muy grande de actores implicados, en este caso formado por los productores, los propietarios del sistema, los tSos, los consumidores, y las entidades que toman decisiones a todos los niveles del gobierno. En algunos casos, se puede emplear la fuerza para obtener el consenso, como en el caso de los proyectos de infraestructuras a gran escala en la antigua unin Sovitica. otra forma de impulsar megaproyectos es dedicarles recur-
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sos financieros ilimitados, como se hizo, por ejemplo, en la carrera espacial de los EEuu en la dcada de 1960. Ms cerca de nuestro campo de desarrollo de infraestructuras, el enfoque top-down a travs del cual los EEuu implementaron el programa de autopistas interestatales iniciado en 1950 puede servir como ejemplo histrico, independientemente del factor determinante tras esta iniciativa (transporte, defensa, etc.). no obstante, ninguno de estos ejemplos es directamente aplicable a las Sper Redes debido a las siguientes razones: el intervencionismo centralizado top-down, no es una opcin dentro de la democracia; los medios financieros estn muy limitados y la planificacin e implementacin de infraestructuras a gran escala es mucho ms complicada hoy en da que en los aos sesenta. En su lugar, la clave para llevar a cabo tales proyectos a gran escala es alcanzar el consenso, en especial sobre el reparto de los beneficios, y la compensacin a los perdedores por parte de los ganadores. todava no est claro cmo se pueden repartir las ganancias de bienestar esperadas de las Sper Redes entre las partes implicadas para permitir que el proyecto se vuelva una realidad. como mnimo, hay que considerar tres niveles: Delladodelosproductores,einclusosiasumimosqueeltransportese puede tratar como un bloque de costes, asignar las rentas de produccin entre los implicados depende de supuestos sobre la conducta de los primeros, es decir, de si asumimos una conducta cooperativa o no cooperativa, y de la asignacin de derechos heredados. adems, los productores elctricos ya instalados podran dudar a la hora de invertir en capacidad a bajo coste en el extranjero, ya que esto tambin podra bajar los precios en sus mercados domsticos (efecto canbal). Delladodelconsumidor,habrclarosganadoresyperdedoresdebido a las capacidades adicionales de generacin y transporte. como demuestra el caso de estudio, los antiguos consumidores que contaban con un precio bajo y regulado tienden a verse negativamente afectados, mientras los consumidores de zonas que antes tenan precios elevados, se ven claramente beneficiados. Porltimo,peronoporellomenosimportante,elrepartodelasrentas entre los diferentes niveles federales tambin supone una fuente potencial de conflicto. la maximizacin del bienestar sobre toda la regin abarcada por la Sper Red es en realidad una simplificacin excesiva, dado que en los Estados (en EEuu) y naciones (en Europa) probablemente influirn en las decisiones e intentarn optimizar nicamente su propio bienestar. igual que en el proceso de planificacin, esta circunstancia abogara por la centralizacin de la toma de decisiones junto a la adopcin de pagos laterales flexibles y compensaciones.
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V.
ConClusin
El principal mensaje de este captulo es que aprovechar las fuentes de energa renovable para producir electricidad es relativamente simple en comparacin al reto de transportar dicha electricidad a larga distancia hasta los centros de consumo a gran escala. a juzgar por la proliferacin del nmero de estudios piloto, la idea de desarrollar Sper Redes a gran escala, o redes de transporte superpuestas parece tener un cierto atractivo. Sin embargo, se observa que el aprovechamiento de las renovables a gran escala puede verse limitado debido a la presencia de cuellos de botella en el transporte que sern difciles de superar bajo el mercado e instituciones vigentes en la actualidad: Pocosdeloscasosdeestudiorevisadostratanlosproblemasdetransporte de manera seria, y aquellos que lo hacen, optan por una integracin descentralizada y regional de las Sper Redes. Elcasodeestudiodeestecaptulo,elproyectoEEA-MENA,indicaque la generacin termosolar a gran escala en los pases MEna y su transporte va lneas HVDc hacia Europa podra aumentar el bienestar e incluso resultar rentable bajo ciertas condiciones. Sin embargo, se necesita una perspectiva pan-europea, y de momento resulta incierto si los acuerdos institucionales necesarios para el proyecto, incluyendo los mecanismos de financiacin adecuados, se pondrn en marcha a tiempo. Finalmente,existenasuntosrelevantesconcernientesatodoslosproyectos de Sper Redes. Entre ellos se incluyen: la necesidad de procedimientos eficientes de planificacin a largo plazo, la simplificacin de los asuntos de asignacin de costes, la fijacin de precios orientada al mercado (cuando sea posible), un exhaustivo anlisis de coste-beneficio para identificar las soluciones econmicas, y los incentivos regulatorios adecuados. actualmente, la falta de proyectos empresariales para la expansin de la red slo podr ser superada si se establece un marco poltico a largo plazo que sea estable, claro y equitativo. los potenciales inversores se enfrentan a una multitud de riesgos polticos, regulatorios y de mercado, a incertidumbres tecnolgicas, problemas de coordinacin, y a otras barreras como la resistencia local. El reparto de las ganancias de bienestar de los proyectos de expansin de la red debera hacerse de tal forma que resulte compatible con los incentivos. por eso, se necesita un anlisis institucional que determine las oportunidades y retos que presenta la evolucin de dichos escenarios. asimismo, algunos temas debern ser tratados con mayor nivel de detalle, incluyendo el momento de ejecucin y la irreversibilidad de la inversin, as como las consideraciones sobre riesgos. Este captulo slo ha tocado algunos temas sobre la estructura regulatoria ptima, siendo crtico el tema de las polticas actuales que favorecen las subvenciones nacionales sobre la regulacin
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federal. En ambos lados del atlntico, la competencia sobre planificacin del transporte y la capacidad para desarrollar e instalar Sper Redes es limitada. Es tambin importante resaltar que los asuntos ms relevantes por resolver tienen que ver con el reparto de las rentas. por eso, los estudios futuros deberan investigar los efectos distributivos de diferentes escenarios sobre las rentas de productores y consumidores en cada una de las regiones implicadas, as como identificar los mecanismos de compensacin adecuados para superar la resistencia local a proyectos que aumenten el bienestar. referenCias
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captulo 10 Desarrollo De una sper reD: ConCeptos y Casos De estuDio

christian von Hirschhausen 1

cHRiStian Von HiRScHHauSEn

DESaRRollo DE una SpER RED: concEptoS y caSoS DE EStuDio

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prdidas de Energa por cada 1.000 km de lnea capacidad de transporte

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Zweibel et al. (2008): Grand Solar Plan trieb et al. (2009):

Midwest iSo et al. (2008): oint Coordinated System Plan J 2008

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figura 1 radiacin solar en eeuu

Fuente: Zweibel et al. (2008, 53).

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tabla 3 principales supuestos y resultados de los escenarios del JCsp08

31% 40% 26% 3% 1% 100% 71% 29% 100%

67% 11% 20% 1% 0% 100% 48% 52% 100%

coste de capital del transporte [millones de $ de 2024]

Fuente: Midwest iSo et al. (2008, p. 6).

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Fuente: Midwest iSo et al. (2008, p. 9).

Integracin de la energa elica, solar y biomasa

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Fuente: Krapels (2009, p. 4).

Ver Krapels (2009, p. 4).

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figura 4 propuesta de airtricity sobre una sper red marina europea

Fuente: airtricity (2006, p. 9).

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figura 5 el anillo de transporte de energa elica del Mar del norte

Fuente: oMa (2009, p. 9).

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figura 6 la red HVDC superpuesta del proyecto Desertec

Fuente: trieb et al. (2009, p. 124).

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para una descripcin detallada, consultar Egerer et al. (2009, p. 32).

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Fuente: Egerer et al. (2009, 42).

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Marruecos tnez oriente Medio

1.9 GW 1.4 GW 3.5 GW

7.8 GW 5.7 GW 14.4 GW

18.5 GW 13.4 GW 33.9 GW

32.7 GW 23.6 GW 57.5 GW

Fuente: Egerer et al. (2009, p. 53).

figura 8 red HVDC en 2050 (escenario Dt)

Fuente: Egerer et al. (2009, 57).

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Fuente: Egerer et al. (2009, 60).

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figura 10 inversin en generacin y transporte necesaria para la sper red eea-Mena

Inversin en Energa Solar por Concentracin