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Programa de Ciudades Sustentables de Las Naciones Unidas PDF
Programa de Ciudades Sustentables de Las Naciones Unidas PDF
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Las ciudades sustentables son fundamentales para el desarrollo econmico y social Un gobierno local con amplia participacin es clave para las ciudades sustentables El Programa de Ciudades Sustentables (PCS) es una respuesta prctica a la bsqueda universal del desarrollo sustentable El Programa de Ciudades Sustentables es una iniciativa de las Naciones Unidas para reunir y aplicar conocimientos especializados en la gestin urbano ambiental El Programa de Ciudades Sustentables responde a las necesidades y a las oportunidades locales El Programa de Ciudades Sustentables opera a nivel local, nacional, regional y mundial El Programa de Ciudades Sustentables es un medio para la cooperacin interinstitucional El Programa de Ciudades Sustentables es una actividad conjunta del CNUAH (Hbitat) y el PNUMA El Programa de Ciudades Sustentables fomenta un proceso de aprendizaje basado en experiencias concretas para mejorar el conocimiento colectivo entre las ciudades participantes El Programa de Ciudades Sustentables y el Foro Urbano Ambiental
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La total contribucin del aporte potencial de las ciudades al desarrollo es a menudo obstruda por severas degradaciones ambientales en y en los alrededores de los centros urbanos de rpido crecimiento. Por ejemplo, la utilizacin de terrenos propensos a riesgos ambientales, tales como inundaciones, no slo implica un despilfarro de recursos sino que adems contribuye a aumentar la degradacin ambiental. Esta degradacin afecta en forma ms dramtica a los pobres de las zonas urbanas. La degradacin ambiental amenaza: l l l l La La La La eficiencia econmica en el uso de los escasos recursos para el desarrollo equidad social en la distribucin de los beneficios y costos del desarrollo sustentabilidad de los logros del desarrollo alcanzados con gran esfuerzo productividad de la economa urbana en la provisin de bienes y servicios
Un gobierno local con participacin amplia es clave para las ciudades sustentables
Las ciudades del mundo, desde Katowice, Polonia, a Dar Es Salaam, Tanzana, y desde Concepcin, Chile a Shenyang, China, poseen entornos ambientales, tipo y nivel de desarrollo, y caractersticas y capacidades administrativas muy distintas. Sin embargo, la mayora de las ciudades comparten enormes problemas ambientales y un fuerte compromiso para resolverlos. Adems, en forma creciente las ciudades comparten la firme conviccin de que las soluciones a sus problemas ambientales, para ser eficaces y sustentables, no pueden supeditarse al apoyo externo o de los gobiernos centrales, por el contrario, deben basarse en los recursos tcnicos y financieros locales. La movilizacin y apropiada utilizacin de los recursos del sector pblico, privado y social requiere nuevos enfoques de gobierno y gestin urbana.
Ciudades sustentables: un gobierno pblico ms vigoroso mediante la participacin de todos los interesados
l l l l l Mejor informacin ambiental y conocimientos tcnicos Mejor toma de decision ambiental Mejor adopcin de decisiones sobre el medio ambiente Mejores capacidades administrativas/gestoras Uso ms eficaz de los recursos tcnicos y financieros disponibles
Los enfoques para fortalecer la gobernabilidad local, as como la adopcin de nuevos principios de gestin local, han sido discutidos y adoptados en una serie de reuniones. En frica, en junio de 1995, ms de 20 gobiernos hicieron suya la Declaracin de Dakar. Asimismo, en febrero de 1996, representantes de ciudades de Asia, Amrica Latina y Europa se reunieron en Madrs, para examinar sus experiencias respectivas y adoptar principios similares en la Declaracin de Madrs. En junio de 1996, como parte de la Cumbre de la Ciudad, celebrada en Estambul, las ciudades y los programas que las apoyan presentaron sus conclusiones en una reunin especial denominada Implementando la Agenda Urbano Ambiental. Los participantes unnimemente adoptaron el Manifiesto de Estambul y solicitaron un mayor dilogo en un foro urbano ambiental.
El Programa de Ciudades Sustentables (SCP) ofrece respuestas prcticas en la bsqueda universal del desarrollo sustentable
En recientes debates internacionales sobre el desarrollo se ha prestado una atencin sin precedente al medio ambiente urbano y la gestin local. La CNUMAD, la Cumbre de la Tierra, celebrada en 1992, ser recordada como la Conferencia en que el mundo reconoci la importancia del medio ambiente para el desarrollo econmico y social. Este reconocimiento se articul en el Programa 21, en el que se da especial relieve a la coordinacin intersectorial, a la descentralizacin en la toma de decisiones y a los enfoques de participacin amplia para la gestin del desarrollo. En la CNUMAD tambin se reconoci el potencial del PCS para aplicar el Programa 21 a nivel urbano, y se recomend fortalecer su rol al respecto. En Hbitat II, la Cumbre de la Ciudad, celebrada en Estambul en 1996, este reconocimiento recibi un nuevo impulso al plasmarse en un programa mundial para la cooperacin, el cual reconoce la contribucin directa que las ciudades sustentables pueden hacer al desarrollo econmico y social. En el entorno urbano, los mandatos del CNUAH (Hbitat) y del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) coinciden, y sus recursos cientficos, tcnicos y financieros se complementan de forma singular. A principios del decenio de 1980, los rganos rectores del CNUAH (Hbitat) y del PNUMA instruyeron a estos dos organismos la preparacin conjunta de las Directrices Ambientales para la Planificacin y Gestin de los Asentamientos Humanos; posteriormente, a principios de 1990, que iniciaran el Programa de Ciudades Sustentables (PCS) para poner en prctica las ideas y enfoques de las directrices; y recientemente, en 1995, la Comisin de Asentamientos Humanos del CNUAH y el Consejo de Administracin del PNUMA solicitaron que el PCS se transformase en un programa conjunto para la aplicacin del Programa 21 a nivel urbano. El CNUAH (Hbitat) y el PNUMA han utilizado el PCS para encabezar el nuevo paradigma de desarrollo sobre intercambio de informacin de la Naciones Unidas, a travs de un marco conceptual comn.
El Programa de Ciudades Sustentables (PCS) es un programa de las Naciones Unidas para reunir y aplicar conocimientos especializados de Gestin Urbano Ambiental
El PCS proporciona a las autoridades municipales y a sus contrapartes del sector pblico, privado y social una mayor capacidad de planificacin y gestin del medio ambiente. Desde su inicio, el PCS ha crecido desde un modesto presupuesto de 100.000 dlares EE.UU.. anuales, a un programa mundial de 30 millones de dlares EE.UU.. que moviliza el apoyo de diversas fuentes: el CNUAH, el PNUMA, el PNUD, el Banco Mundial, la OMS, y la OIT, Canad, Dinamarca, Francia, Italia, los Pases Bajos y el Reino Unido. El PCS est ejecutando proyectos de demostracin en unas 20 ciudades de todo el mundo. Estas demostraciones a nivel urbano se traducen en Programas 21 locales en los que figuran estrategias de gestin ambiental, planes de accin, actividades de cooperacin tcnica en esferas prioritarias y proyectos de inversin de capital para las ciudades participantes. Actualmente el PCS desarrolla actividades, en las distintas etapas del ciclo del proyecto, en Accra, Asuncin, Blantyre, Chennai, Colombo, Dar-es-Salaam, Dakar, Guayaquil, Hanam, Ibadn, Ismailia, Katowice, Lilongwe, Lusaka, Maputo, Mosc, Nampula, Shenyang, Tnez, Wuhan y ciudades de Filipinas. En algunas ciudades las experiencias a nivel urbano tienen un elevado grado de desarrollo y avanzan hacia su replicacin a nivel nacional (en otras ciudades secundarias de Chile, China, Egipto, Filipinas, Nigeria, Regin de Leningrado y Tanzana); recientemente otras ciudades han solicitado participar en el PCS (Ammn, Ciudad del Cabo, Harare, Kampala, Recife).
Nacional
En la actualidad pases como Egipto, Chile, Nigeria y Tanzana, y otros en preparacin l responder a nivel nacional a los problemas determinados a nivel local l aplicar la experiencia adquirida en otros centros urbanos
Regional
Redes de ciudades en regiones como frica, Asia y los Estados rabes l intercambio de informacin y de la experiencia adquirida l reunin de conocimientos especializados y otros recursos tcnicos
Mundial
Equipo bsico con asociados a nivel urbano, nacional, regional y mundial l apoyar las actividades a nivel urbano, nacional y regional l compilar la experiencia adquirida y las mejores prcticas l elaborar herramientas y procedimientos reutilizables
Los temas habituales incluyen la ordenacin de los recursos hdricos, los desechos slidos y
lquidos, la ordenacin en los recursos de tierra, la contaminacin atmosfrica y el transporte urbano, las zonas costeras, las inundaciones y el drenaje, los peligros para la salud ambiental, los recursos al aire libre y el turismo, el riesgo industrial, la agricultura urbana, etc.
El Programa de Ciudades Sustentables (PCS) opera a nivel urbano, nacional, regional y mundial
El Programa de Ciudades Sustentables se centra principalmente en el nivel urbano, nivel al que en sus primeros cinco aos, el programa dedic ms del 95% de sus recursos. El PCS ofrece un marco para que la experiencia adquirida en demostraciones en distintas ciudades pueda servir para disear actividades a nivel nacional, regional y mundial.
A nivel urbano, el PCS rene a todas las partes interesadas cuya cooperacin se requiere para: l clarificar los problemas ambientales; l acordar estrategias comunes y coordinar planes de accin; l aplicar programas de apoyo tcnico y de inversin de capital; e l institucionalizar un sistema permanente de planificacin y gestin ambiental.
Las actividades del PCS son conducidas por los gobiernos municipales y sus contrapartes de los sectores pblico, privado y social, apoyados por asistencia tcnica en la medida de lo necesario. El objetivo de estas actividades es incorporar la gestin ambiental en la toma de decisiones sobre desarrollo urbano y fortalecer la capacidad local en materia de medioambiental mediante proyectos de demostracin a nivel urbano. Las actividades operacionales del PCS responden a los problemas y necesidades locales expresadas e identificadas por los gobiernos locales, el sector privado y el sector social.
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A nivel nacional, las actividades del PCS son conducidas por los gobiernos nacionales y sus contrapartes del sector pblico y privado, apoyados por consultores locales e internacionales. stas son un complemento esencial de las iniciativas a nivel urbano. Su objetivo es abordar problemas nacionales que se derivan de las experiencias en las ciudades y fomentar estrategias de replicacin en otras ciudades del pas. Chile, Egipto, Nigeria y Tanzana han llegado a esta etapa en el ciclo de proyecto y otros pases lo harn en breve. En un futuro prximo, ms iniciativas del PCS a nivel urbano pasarn a ser actividades a nivel nacional. Para ello se est aumentando el apoyo mundial a fin de aprovechar al mximo las posibilidades existentes para el fomento de la capacidad y la transferencia de tecnologa. A nivel regional, las actividades del PCS se basan en las experiencias a nivel urbano y nacional y tienen por objeto: a) facilitar la reunin, evaluacin, intercambio y difusin sistemtica de informacin; b) intercambiar las lecciones de experiencias concretas en la gestin urbano ambiental; c) fomentar la utilizacin concertada de los recursos cientficos y tcnicos; y d) apoyar la elaboracin de agendas comunes y programas de accin coordinados. Los profesionales de los proyectos en ejecucin colaboranpara impulsar proyectos del PCS en otras ciudades; en forma cada vez ms frecuente las autoridades y actores claves de las ciudades participantes en el PCS son invitados a compartir sus experiencias en encuentros regionales y mundiales. A nivel mundial, las actividades del PCS responden a las necesidades y experiencias adquiridas en los proyectos locales. El objetivo del apoyo a ese nivel es catalizar la capacidad del sistema de las Naciones Unidas para el desarrollo de las capacidades locales, nacionales y regionales en la gestin urbano ambiental. Las actividades del PCS a nivel mundial se han ampliado constantemente, desde el diseo del programa y la movilizacin inicial de recursos en 1991, hasta el considerable volumen de trabajo de coordinacin, apoyo operacional y administracin de los 30 millones de dlares del programa actual. Las actividades se dividen en cinco categoras: l l l l l Apoyo operacional a nivel local, nacional y regional; Elaboracin de instrumentos para la gestin urbano ambiental; Establecimiento de redes de ciudades y programas internacionales; Informacin y concientizacin; y Movilizacin y gestin de los recursos del programa.
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El xito logrado hasta la fecha a nivel urbano ha demostrado que el PCS es un excelente instrumento para la colaboracin interinstitucional, por el que se pueden movilizar e integrar los distintos recursos tcnicos y financieros de organismos de apoyo externo. En particular, dada la complementariedad singular de los recursos del PNUMA y del CNUAH (Hbitat), el PCS es, asimismo, un medio ideal para institucionalizar la colaboracin entre dos organismos en el mbito del medio ambiente urbano.
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Actividades peridicas
Reuniones anuales de la red de ciudades del PCS Direccin en World Wide Web y Citylink Sustainable City News Libro de consulta sobre planificacin y gestin ambiental Foro Urbano Ambiental
* Con financiamiento complementario de otros asociados de Hbitat y el PNUMA (por ejemplo, Dinamarca, los Pases Bajos)
Dado el gran apoyo de los donantes, la creciente demanda de las ciudades y la ratificacin de la asociacin entre los dos organismos de las Naciones Unidas responsables de la geston urbano ambiental, el Programa de Ciudades Sustentables tiene un potencial extraordinario para promover el desarrollo urbano sustentable y la administracin local participativa.
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El Programa de Ciudades Sustentables promueve un proceso basado en la experiencia para aumentar el conocimiento colectivo de las ciudades participantes
Ciudades de todo el mundo, desilusionadas con el enfoque tradicional de los planes maestros de gestin urbana, buscan nuevos enfoques de gobierno y administracin urbana. Entre las principales experiencias adquiridas se encuentran: l l l l La movilizacin de los recursos locales es ms efectiva que depender del apoyo externo; La involucracin de una amplia gama de actores claves es ms efiectiva que la planificacin tecnocrtica; La resolucin de los problemas desde la base es ms eficaz que la adopcin de decisiones desde arriba; y Las estrategias e intervenciones impulsadas por la demanda son ms eficaces que los estudios y planes definidos por la oferta.
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Programa del CNUAH/PNUMA de informacin y preparacin para casos de emergencia a nivel local (APELL), Programa de Desarrollo Comunitario, Sistema de informacin de base comunitaria para la administracin ambiental (CEMIS), Programa de vigilancia y evaluacin de la calidad del aire en las zonas urbanas (GEMS/AIRE), Base de datos sobre recursos mundiales (GRID, centro de Arendal), Centro de Actividad del Programa de Industria y Medio Ambiente (CAP/IMA), Centro de Tecnologa Ambiental (CITA), Programa de mejora de los asentamientos (SUP), Dependencias regionales de la dependencia de cooperacin tcnica, Programa de Administracin Urbana (PAM), Programa de salud y bienestar humanos (PNUMA), Dependencia de Agua (PNUMA), Programa de la mujer en el desarrollo de los asentamientos humanos otras organizaciones de las Naciones Unidas y organizaciones internacionales la Unin Europea (UE), la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), el PNUD, la UNESCO, el Instituto de Investigacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social (UNRISD), el UNICEF, la OMS, el Banco Mundial organizaciones de los gobiernos locales CITYNET, el Consejo Internacional para las Iniciativas Ambientales Locales (CIIAL), Unin de los Estados Blticos (UBC) organizaciones nacionales CIDA (Canad), DANIDA (Dinamarca), el Organismo Alemn de Cooperacin Tcnica, Francia, Italia, el Organismo Japons de Cooperacin Internacional, el Organismo Noruego de Desarrollo Internacional, el OSDI (Suecia), DFID (antiguo ODA) Reino Unido, Agencia de los Estados Unidos de Amrica para el Desarrollo Internacional (USAID) institutos de investigacin International Housing and Urban Studies (IHS), Centro de Investigaciones sobre el Desarrollo Internacional (CIDI), Natural Resources Institute (NRI), Universidad de Hamburgo, Universidad de Kiel, Universidad de Regensburg, Universidad de Zurich organizaciones internacionales no gubernamentales Centro de enlace para el medio ambiente internacional (CEMAI), Coalicin internacional Hbitat (HIC), la mujer en el desarrollo (WID), International Centre for Sustainable Cities (ICSC), Transparency International (TI), Plan International private business sector Map Maker Ltd., Landmark Ltd., Consejo de las Empresas para un Desarrollo Sostenible (BCSD), Asplan Viak Sor.
Para mayor informacin sobre el Programa de Ciudades Sustentables, srvase ponerse en contacto con:
Coordinator, Sustainable Cities Programme Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, (CNUAH-Habitat) Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) P.O. Box 30030, Nairobi, Kenya Tel: +254 (2) 623225, Fax: +254 (2) 62 3715 Correo electrnico: scp@unchs.org Sitio en la Web: http://www.unchs.org/scp noviembre 2000
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