Enfoque No 13 Usac

Anlisis de situacin
Ao 2, No. 13, 25 de enero de 2011
Territorio en disputa
E l e m e n t o s p a ra u n a d i s c u s i n c r t i c a d e c a ra a l a Re fo r m a U n i ve r s i t a r i a ( P r i m e ra Pa r t e )
U S AC :
USAC: Territorio en disputa. Elementos para una discusin crtica de cara a la Reforma Universitaria
NDICE
Pgs. 3 5 7 8 10 14 14 18 20 25 25 28 29 31 34 36 37
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Presentacin 1. Conversin global de la Educacin Superior en mercanca 1.1 El Estado desarrollista y el fortalecimiento institucional de las Universidades.................................................................................... 1.2 El neoliberalismo y la mercantilizacin de la educacin superior. 1.2.1 La OMC y la especulacin de la educacin como mercanca..... 2. 2.1 2.2 2.3 3. 3.1 3.2 70s: Constitucin de la USAC como sujeto poltico popular Antecedentes globales del movimiento estudiantil..................... Definicin de sujeto poltico Popular.............................. Caracterizacin de la USAC como sujeto poltico Popular................... El desmontaje de la USAC como sujeto poltico Popular y el ingreso Reduccin del presupuesto y debilitamiento institucional..... La penetracin de la derecha en los rganos de representacin y
de la poltica neoliberal
direccin del gobierno universitario................
3.3 Desarticulacin del movimiento estudiantil.............. 3.4 Descomposicin, cooptacin y corrupcin de la AEU.................. 3.5 Poltica de exclusin estudiantil...................... 3.6 De la produccin de conocimiento critico a la reproduccin de la tecnocracia......................................................................... 3.7 Quiebre del poder tripartito......................
USAC:
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Un territorio en disputa
Elementos para una discusin crtica de cara a la Reforma Universitaria
Por La Redaccin de El Observador
Presentacin
a toma de la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) por 54 das consecutivos, no es el resultado de un conflicto aislado entre Estudiantes Por la Autonoma (EPA) y el Consejo Superior Universitario (CSU). Las demandas y acciones impulsadas por el movimiento que se articul en EPA evidencian parte de las problemticas que atraviesa la USAC por lo menos dos dcadas atrs, en distintos mbitos y niveles que, sumadas a otras, representan la crisis de hegemona de un modelo universitario en disputa.
Esta toma posibilit el abordaje problemtico de la USAC desde lo pblico. Los secretos a voces se volvieron una crtica constante de diversos sectores que, junto a los debates, festivales artsticos, plantones y marchas, lograron evidenciar la crisis a nivel nacional. No obstante, los Medios de Informacin Corporativa (MIC) se encargaron de saturar la coyuntura con notas de radio, televisin y prensa, anlisis y artculos, que posicionaron el conflicto desde el plano de la moral y legalidad de la toma en s, aislndola
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de su contexto y situando nicamente a EPA y al CSU como los responsables directos de la crisis histrica que atraviesa la USAC. La coyunturitis que acompa esta accin, interna y externamente, mengu la reflexin y la complejidad del anlisis ocultando el proceso de descomposicin y reconfiguracin que la USAC viene experimentando por varios lustros atrs. Este ensayo que hoy publicamos en Enfoque pretende poner sobre el tapete elementos que aporten a una interpretacin, debate y reflexin desde una perspectiva histrico-estructural de la crisis de paradigma del modelo universitario que atraviesa la USAC desde principios de los aos 1980, a saber: la emergencia y constitucin de la USAC como sujeto poltico popular y su ruptura violenta, que sirve de antesala para la penetracin de las polticas neoliberales y de intereses partidistas en la educacin superior publica guatemalteca. Nuestros puntos de llegada/ partida giran alrededor de tres ideas centrales: A. Los aos 1970 son la sntesis histrica de la USAC como
sujeto poltico popular y el exterminio de ese modelo universitario se debe a la concepcin de Enemigo Interno estructurada desde el Estado oligrquicomilitar y su poltica contrainsurgente. B. Con el declive del paradigma de la USAC del Pueblo y para Pueblo, inicia un proceso de penetracin de las polticas neoliberales al territorio san carlista con el objetivo de mercantilizar el conocimiento y volver a la USAC en su conjunto, un instrumento servil a los intereses de la clase dominante. C. En lo que respecta a la idea de Universidad Pblica dependiente presupuestariamente del Estado-, nuestra hiptesis es que en vez de privatizar a la USAC en los trminos estrictamente constitucionales, eliminando as toda obligacin del Estado guatemalteco en materia educativa, los neoliberales estn optando por externalizar sus costos de capacitacin y tecnificacin de la fuerza de trabajo en una alianza pblico-privada, en la que los bienes y servicios siguen siendo pblicos pero serviles a los intereses de grupos de poder econmico nacionales y
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extranjeros. En la prctica eso se ficacin popular va los Acuerdos llama privatizacin del cono- de Paz en 1996. El hilo conductor que atraviesa las lgicas anteriocimiento. res es la apertura de Guatemala al El desmontaje de la USAC como neoliberalismo y la globalizacin sujeto poltico popular debe en- capitalista. En trminos educatitenderse a la luz de un proceso vos se estimula la mercantilizade modificacin del Estado que cin del conocimiento y del tese concreta con el terrorismo y el rritorio san carlista as como la proceso de la contrainsurgencia paulatina utilizacin de la USAC de los aos 1979 y 1980, la de- como un instrumento del bloque mocratizacin de 1985 y la paci- en el poder.
1. La conversin global de la educacin superior en mercanca
n Amrica Latina, el modelo de educacin superior emanado desde las elites econmicas y polticoideolgicas, no ha sido homogneo en cuanto a su aplicacin durante y desde el vaivn del siglo XX. Las condiciones a lo interno de cada Estado han impreso particularidades relacionadas a su composicin social, modelo productivo, su reproduccin cultural y los niveles de organizacin social y popular. No obstante, la centralidad que la educacin superior posee en el Estado en cuanto a reproduccin de saberes y practicas ligadas al poder, la vuelve susceptible a las condicionantes econmicas, polticas
y culturales. En el mbito econmico debe resaltarse que las reiteradas crisis del sistema capitalista durante las dcadas de 1930, 1970, 1980 y 1990, ocasionadas por su voraz desigualdad y su intento de hegemonizar las sociedades desde el economicismo, han puesto en crisis la orientacin de las universidades estatales, al menos, en cuatro niveles: Las constantes demandas sociales y populares a lo largo del siglo XX sobre la correspondencia de las universidades estatales como bienes pblicos y populares, con el objetivo de ge-
nerar conocimiento crtico y ac- modelo neoliberal y el libre descin poltica para la solucin de plazamiento de las transnacionales, mas all de las fronteras-Eslas problemticas nacionales. tado-nacionales, est provocando La necesidad de los grupos una mayor especializacin en las de capital nacional para utili- reas del conocimiento tcnico de zar la educacin superior esta- cara a las demandas del mercado tal como instrumento que sal- laboral, altamente jerarquizado vaguarde sus intereses de clase, y tecnificado. La dependencia a mediante la reproduccin del esa frmula imperial del capital poder en trminos ideolgicos, en su fase especulativa y corporativa es ms voltil que nunca, tcnicos y operativos. provocando que el conocimiento Aproximadamente hace est sujeto a las reiteradas crisis dos dcadas, los desplazamien- del modelo de acumulacin capitos, alianzas y/o absorciones de talista. Se abren y cierran carrelas ya dependientes- burgue- ras universitarias a la vez que se sas nacionales que an no se aumentan los ttulos exprs conhan transnacionalizado, pone en venientes a lo que el sistema de debate el nacionalismo caracte- dominacin necesita para legitirstico de la democracia liberal marse y reproducirse. burguesa frente al reacomodo Nos encontramos pues ante un global del capital que desdibuja las fronteras de acumulacin. En modelo de Universidad adminisese sentido, la identidad nacio- trador del conocimiento univernal promovida desde las univer- sal que nunca ha sido imparcial, sidades estatales ha dejado de y que en vez de ello ha creado y ser parte integral de sus funcio- clausurado carreras en funcin nes para darle paso a la globali- de lo que en su momento histrizacin econmica y homogeniza- co ha hegemonizado los parmetros de la produccin de conocicin cultural. miento. La actual globalizacin del
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1.1 El Estado desarrollista y el fortalecimiento institucional de las Universidades uego de la crisis capitalista de 1929, el economista ingls John Maynard Keynes plantea el capitalismo de Estado, el cual pretendi desdibujar las contradicciones trabajo-capital y oxigenar el sistema mediante el fortalecimiento de las instituciones pblicas y su poltica fiscal, la regulacin de la economa desde el Estado, y el fomento de mejores condiciones laborales. Este fue el origen del llamado Estado de Bienestar. En su conjunto, el modelo keynesiano no lleg a transformar las estructuras del poder poltico y econmico a lo interno de los Estados, y para el caso Latinoamericano fundamentalmente se cre una simbiosis entre el Estado dirigista y el componente oligrquico, caracterstico de los primeros cuarenta aos de poder en la mayora de pases latinoamericanos. En ese contexto, las universidades estatales nicas por cierto- se vieron fortalecidas porque era necesario invertir en la especializacin y jerarquizacin
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del conocimiento en reas tcnicas que fueron emergiendo conforme la tecnologa y la diversificacin de los ejes del modelo de acumulacin de capital as lo requirieron. La idea central fue utilizar el aparato estatal para capitalizar la empresa privada. La formula bsica para sobreponerse de la crisis y mantener ilusoriamente el Estado de Bienestar en las sociedades, fue la creacin de crditos para consumir la sobreproduccin que estabilizara el mercado. Por otro lado pero en la misma lnea, se fund el Banco Mundial (BM), discursivamente creado como un promotor del desarrollo que mediante prstamos millonarios le hara frente a la reconstruccin de Europa luego de la Segunda Guerra Mundial, a la vez que vendra a fortalecer los Estados latinoamericanos que no lograban contener la protesta social contra la explotacin y mejores condiciones de vida. Es el inicio del mercado financiero, de las tarjetas de crdito, las hipotecas y por supuesto, del engrilleta-
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miento de los Estados latinoa- el caso de las universidades- lo pmericanos al BM a travs de la blico se convirti en una demanda popular, que dependiendo su deuda externa. fuerza logr en muchos casos reFue el modelo de crecimiento ha- orientar el modelo educativo hacia adentro influido por la sustitu- cia otras concepciones del saber cin de importaciones con un fuerte y reproduccin del poder. De esa componente nacionalista dirigido y cuenta, se observar una prolifemonopolizado desde las elites eco- racin de universidades privadas a partir de los aos de la dcada nmicas y polticas de la regin. de 1960 en adelante, que sin la Cabe resaltar que el fortaleci- intervencin del Estado servirn miento de las instituciones pbli- de instrumentos de dominacin cas se volver una contradiccin ideolgica, tcnica y operativa para los capitalistas cuando para para el sistema capitalista. 1.2 El neoliberalismo y la mercantilizacin de la educacin superior principios de la dcada 1980 estalla de nuevo la crisis con el reconocimiento del BM de una Deuda Externa impagable por parte de los Estados menos desarrollados, que para 1986 llegara a los US$ 1,152 billones 1 y seguira en aumento, producto de la especulacin del mercado financiero, la sobreproduccin de dlares y la baja en el crecimiento econmico. Paralelo a ello, la tendencia terico-ideolgica llamada neoliberalismo y comandada por los economistas de la Escuela de Chicago, se plante reducir el
gasto pblico, vender los activos del Estado, borrar las fronteras comerciales y liberalizar la economa, exigiendo a los Estados que ya no regulasen el mercado. Estas propuestas fueron parte del paquete de Ajuste Estructural aplicado en las dcadas de 1980 y 1990 en los pases menos desarrollados. El neoliberalismo qued de anillo al dedo como propuesta ante la crisis financiera, pues sus recetas tenderan a reducir y redefinir la anterior forma estatal, a la vez que generara alternativas de pago para los Estados
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deudores del BM. Adems de lo anterior, permitira que el capital transnacional se desplazara en el tiempo/espacio en busca de plusvala, sin restriccin de los Estados. Bajo estos planteamientos surgi en 1989 el Consenso de Washington como un paradigma de ajuste estructural que los Estados deberan aprobar para incorporase en la dinmica global del capital y superar la crisis econmica y financiera. Con la reduccin y redefinicin del Estado y del capitalismo impulsado a travs de ste, las polticas sociales dejaron de ser una prioridad y las universidades pblicas fueron estranguladas con recortes presupuestarios, provocando un debilitamiento institucional que dara paso a una poltica educativa emanada desde el BM, en la medida que las universidades pblicas empezaran a ser financiadas y orientadas por stos.
de la prestacin de servicios tcnicos, investigaciones a la carta y creacin carreras exprs especializadas en funcin de los intereses corporativos. A partir de all, la educacin ser vista como instrumento de capacitacin laboral y la inversin social de los Estados deber enfocarse en la creacin de una nueva capacidad productiva, y calidad de capital y de trabajo. 2 A manera de incentivo, bajo la ideologa de la eficiencia y la superacin individual, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) centrar su financiamiento en el desarrollo de la competitividad desde la educacin y el conocimiento 3.
Lo que se busca en los aos de 1990 desde las polticas neoliberales, es que la inversin en la universidad pblica genere plusvala y la produccin de conocimiento que no genere retorno en las ganancias privadas, sea relegada a un plano improductivo, desvalorizando las ciencias sociales y priorizando el rea tcEn ese contexto de crisis, mu- nica de las universidades. chas universidades no tienen otra opcin que realizar alianzas As mismo, se crean las emcon empresas privadas a cambio presas privadas educativas que
buscarn administrar las universidades estatales, en un ejercicio que los capitalistas llaman desmonopolizacin del Estado, mediante mecanismos que pos-
teriormente, con la creacin de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), facilitaran la privatizacin de la educacin superior.
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1.2.1 La OMC y la especulacin de la educacin como mercanca
n 1995 se cre la OMC con el objetivo de establecer una poltica global sobre negociaciones y acuerdos comerciales suscritos entre los Estados y la banca privada. En las llamadas rondas de negociacin establecen lineamientos para forzar a los Estados a modificar sus leyes y regulaciones para adecuarlas al modelo del capital global. Esto posibilita que las transnacionales puedan demandar a los pases si obstruyen con el desarrollo del modelo. Guatemala se adhiere como miembro el 21 de julio de 1995. Ese mismo ao, en la Ronda de Uruguay, se firmo el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (GATS, por sus siglas en ingles). El comercio de servicios a una escala mundial avanza como un eje importante del modelo de acumulacin. El GATS est diseado para que las transnacionales no tengan inconvenientes al momento de ne-
gociar con los Estados. Sus lneas de accin son las Inversiones extranjeras, la eliminacin de regulaciones econmicas, otorgamiento de derechos a transnacionales y obligaciones para los gobiernos y el desmantelamiento de los servicios pblicos. Los servicios pblicos son la forma estatal de asegurar y administrar parte del sistema de necesidades de los seres humanos. El sistema de necesidades es lo que hace indispensable la reproduccin de la vida en trminos materiales y existenciales. Estamos hablando de la produccin, distribucin y consumo de bienes naturales, del acceso digno y equitativo a vivienda, vestido, alimentacin, educacin y salud humana. Desde las clases dominantes, el Estado no es ms que un aparato que reproduce la permanencia de sus intereses econmicos de acumulacin y su estancia hist-
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rica en el poder hegemnico. En ese sentido, el aparato estatal se convierte en un intermediario entre el despojo y explotacin de la fuerza de trabajo, surge como la hermana de la caridad que administra las desigualdades, intentando desdibujar los antagonismos de clase.
quienes poseen el capital.
As mismo, crean necesidades mediante el estimulo ideolgico del individualismo, el culto al ego y los placeres. Todo esto para mantener un estatus social de opciones de vida mediante el consumismo de mercancas ofertadas que terminan alimenSin embargo, en la fase actual tando el poder de los grupos emdel capital, la mercantilizacin presariales privados que poseen del sistema de necesidades se ve los medios de produccin. ms amenazada que nunca, ya Estos grupos corporativos son que los servicios pblicos se han vuelto un mercado con altas ex- los que dominan las relaciones pectativas entre varias Agencias internacionales del sistema cade Valores, que ven en ellas una pitalista y las Agencias de Valodemanda inagotable por parte res sirven como las consejeras de sus inversiones; que dicho de la especie humana. sea de paso, necesitan constanLas Agencias de Valores temente desplazarse en el tiemson compaas que sirven po/espacio para no perecer. de intermediarios de los inEsa bsqueda incesante de reversores en la compra-venta de activos financieros. As valorizar las mercancas se sosmismo, son las que median- tiene gracias a los avances tecnote la especulacin le adju- lgicos y la ficcin del mercado dican valor de cambio a un financiero. Para completar la bien comn individualizado ecuacin, se vuelve imperatiy cosificado en mercanca. vo que los aparatos ideolgicos Es decir, las Agencias de Va- revaloricen las necesidades del lores juegan con las necesi- converso homo-consumista, o dades inherentes a nuestra como ya se dijo anteriormente, forma de supervivencia y convertir en privilegio la superdevalan la vida para con- vivencia de la humanidad. vertirla en un privilegio de
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Los servicios ms relevantes de percibir mayores ganancias para los capitalistas son aquellos que en teora, el Estado debe asegurar como parte de su obligacin. Las estimaciones actuales de va-
rias Agencias de Valores sobre el mercado de servicios oscilan en 1000 miles de millones de dlares el mercado mundial del agua, en 3500 miles de millones de dlares el mercado mundial de la salud humana, y en 2000 miles de millones de dlares el mercado mundial de la educacin 4. Actualmente, no todos los pases de la OMC que suscribieron el GATS han asumido los compromisos en materia de la educacin superior como un servicio transable. No obstante, Congo, Jamaica, Lesoto y Sierra Leona se declararon incapaces de mantener por si solos la educacin superior y asumieron compromisos incondicionales con proveedores extranjeros, perdiendo as su Autonoma Universitaria, convirtiendo la Universidad en una mercanca5.
I. Sntesis sobre la crisis de las Universidades Estatales Latinoamericanas6

a primera es la crisis de hegemona, resultante de las contradicciones entre las funciones tradicionales de las Universidades Estatales y las asignadas a lo largo del siglo XX, bsicamente en dos vas: La sociedad organizada y el Capital, con sus especificidades en cada pas. Las Universidades no logran conciliar las demandas de dos sectores contradictorios en sus fines, perdiendo as, su hegemona como Universitas (cualidad de universalidad). El capital organizado busca alternativas, llegando a promover la proliferacin de universidades privadas. Se descaracteriza la intelectualidad por la friccin con la tecnicidad. La segunda crisis, derivada de la primera, corresponde a la legitimidad que pierde la Universidad por no lograr consensos entre la reivindicacin de accesibilidad a estudios superiores por parte de las clases oprimidas y explotadas. Y por otro lado, la necesidad del capital organiza-
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do por especializar y tecnificar el conocimiento, promoviendo la jerarquizacin mediante las competencias del mercado laboral. Se desvalorizan los ttulos universitarios frente a los diplomados y tcnicos exprs. Esto conlleva a una segmentacin del conocimiento provocando la perdida de integralidad que legitimaba a la Universidad. La tercera crisis es la institucional y surge de las contradicciones entre la defensa de la Autonoma, sus principios y valores; frente a las exigencias de someterla al rgimen tecnocrtico de la eficiencia, individualidad y competencia econmica. La dependencia de las universidades pblicas al Estado, se convirti en un problema institucional desde que las polticas neoliberales empezaron a permear los Estados y se reduce el compromiso poltico con las universidades, profundizando la crisis de la educacin superior estatal.
2. La constitucin de la Universidad de San Carlos de Guatemala como sujeto poltico en la dcada de 1970
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2.1 Antecedentes globales del movimiento estudiantil os antecedentes de las universidades pblicas y en especial del movimiento estudiantil como sujeto poltico, tienen sus bases en la Argentina de 1918, cuando con base a medidas de hecho se realiz la Reforma de Crdoba, representando un quiebre con el modelo educativo clerical y proclamando la Autonoma Universitaria. Este proceso de reforma logr democratizar el acceso a la educacin superior vinculando a la Universidad con el sentir de la clase obrera explotada. Se constituy el Poder Tripartito en el gobierno universitario representado en estudiantes, docentes y profesionales, generando que el estudiantado participara en la toma de decisiones sobre el quehacer universitario. Tras la Segunda Guerra Mundial se redefinen las fronteras comerciales, concentrndose una disputa por el sistema hegemnico mundial entre el bloque capitalista y el socialista. En
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medio de la pugna poltica, econmica y socio-cultural durante los aos de la dcada de 1960 y 1970, en decenas de pases europeos, asiticos y americanos, las calles, plazas y edificios pblicos fueron tomados por estudiantes universitarios y de educacin media para manifestar un profundo y masivo rechazo a las polticas emanadas desde las elites dominantes, las que eran ejecutadas por los gobiernos de turno y sus aparatos de represin. Las exigencias que plantearon los movimientos estudiantiles iban desde la oposicin a reglamentos internos de la Universidad, la explotacin obrera y campesina, las dictaduras militares, crmenes polticos, la guerra de Vietnam, etc. Se generaron procesos de organizacin, de alianzas obrero/estudiantiles y se masific la lucha en las calles de varios pases como Argentina, Brasil, Mxico, Guatemala, Estados Unidos, Turqua, Alemania y Japn.
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Los movimientos estudiantiles durante esa poca fueron participes de revoluciones, insurrecciones populares, revueltas y utopas que evidenciaron el momento histrico. La crisis desat -para diferentes direccionestensiones que culminaron en la generacin de nuevos movimientos, constitucin de sujetos populares y en la reaccin brutal de las elites dominantes contra
el avance de la lucha poltica e ideolgica que desnudaba sus intereses de dominacin. Muchos de los desenlaces de estos movimientos fueron violentos y sangrientos debido a la represin, llegando en algunos casos a acuerdos mnimos sobre las demandas planteadas. Fue un momento histrico de posibilidades y rupturas.
II. Ejemplos de los movimientos universitarios en la dcada de 1960 del siglo XX

Francia Luego de un intento fallido de negociacin con el Rector de dicha universidad el 10 de mayo, se acrecent la violencia y los enfrentamientos. El poder estudiantil representado por trotskistas, maostas y anarquistas ocupa la Sorbona y junto a las centrales sindicales convocaron a una huelga general que incluye a los obreros explotados en las fbricas a causa del capitalismo industrial. El pas y la produccin se paralizan en medio de un caos pre-insurreccional que culminar con las negociaciones del 27 de mayo de ese ao. Las nego-
n la Francia de 1967, estudiantes universitarios se encerraron en la Facultad de Nanterre en protesta contra el reglamento interno. Un ao despus salieron a las calles en protesta por la detencin policial varios estudiantes universitarios, y desde el 3 de mayo inician los enfrentamientos con la polica. Los estudiantes construyen barricadas y continan las agitaciones, cada vez con mayor presencia popular.
Entrevista con Sergio Tischler
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ciaciones realizadas por dirigentes de las centrales sindicales fueron rechazadas por miles de obreros y estudiantes, provocando una ruptura entre la Unidad de Direccin y el movimiento popular, situacin aprovechada por el gobierno para estabilizar de nuevo al pas. Despus de aquel mayo la sociedad francesa no volver a ser la misma, llegando a experimentar cambios culturales, sociales y polticos que fortalecern la organizacin popular 7.
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Mxico
l 27 de agosto de 1968 en Mxico, ms de 200,000 estudiantes universitarios se instalaron en el Zcalo del Distrito Federal como una estrategia para aprovechar que prximamente
se realizaran los Juegos Olmpicos Mxico 68, para denunciar la situacin socio-econmica y poltica que vivan millones de mexicanos. As mismo, los y las jvenes estudiantes protestaron en contra de las atrocidades cometidas por Estados Unidos en
detenidos a 500 estudiantes. El 2 de octubre, ms de 50,000 estudiantes se reunieron en la plaza Tlatelolco para continuar con las acciones, cuando fueron sorprendidos por una emboscada policiaca y militar. Son asesinados casi 400 estudiantes y resultaron ms de 1000 heridos. Los cuerpos fueron quemados y desaparecidos. Hasta el da de hoy nadie se hace responsable del genocidio, a pesar que archivos desclasificados de la CIA vinculan a un escuadrn de la la guerra de Vietnam. Al da simuerte yanqui encarguiente, las fuerzas policiales gado de la operacin. reprimieron a los y las estudiantes. Luego de la represin, la A partir de ese momento hisUniversidad Nacional Autnoma trico, el movimiento popular de Mxico (UNAM) fue tomada y las organizaciones guerrillepor el movimiento estudiantil ras se vieron fortalecidas por el durante 146 das; las protestas despertar que este hecho provocontinuaron, y en septiembre el c en la conciencia del pueblo Ejrcito ocup las instalaciones mexicano. del campus central llevndose
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2.2 Definicin de sujeto poltico popular ablamos de sujeto poltico popular para delimitar aquellas expresiones histricas de lucha, organizadas para transformar las condiciones de opresin y explotacin desde distintos mbitos de accin. El sujeto poltico popular trasciende al individuo, vinculndose en una relacin dialctica con el colectivo. Esta relacin individuo-colectivo es la que permite la construccin de la realidad social en trminos de la reproduccin de las condiciones materiales y sociales de existencia (sistema de necesidades) y la propiedad de los medios de produccin (condiciones de supervivencia). La cuestin del sistema de necesidades y las condiciones de supervivencia limita o potencia la emergencia y constitucin del sujeto poltico popular, en tanto que la estructura socioeconmica lo debate cotidianamente entre lo individual y lo colectivo. Una de las formas que limitan el accionar popular eficazmente desde el sistema de necesidades, es el bombardeo ideolgico de los Medios de Informacin Cor-
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porativa (MIC), cuando construyen estilos de vida individualizantes y funcionales al sistema capitalista, convirtiendo al ser humano en consumidor -y en el peor de los casos- en mercanca. Asimismo, el no contar con medios de produccin se relaciona con la organizacin en trminos del tiempo, como una constante que limita el accionar popular. Por ejemplo, cuando en la relacin del capital, la fuerza de trabajo es explotada y la situacin econmica es indigna, la preocupacin por la sobrevivencia del da a da hace que no haya tiempo para organizarse, pues el tiempo lo controla la relacin capitalista. Por otro lado, la emergencia del sujeto poltico popular pasa por reconocer aquello que lo somete y oprime; aquello que no lo deja satisfacer ticamente su sistema de necesidades; aquellas relaciones de produccin que le indignan. El salto cualitativo se genera cuando este proceso de indignacin se convierte en
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un sentir colectivo al reconocer en los dems, las mismas carencias y relaciones de explotacin; al sentirse como parte de un conglomerado social identitario; al organizarse sobre la base de principios y valores; al enfocar su quehacer en transformar las condiciones que obstruyen la emancipacin de las relaciones de produccin y reproduccin de la existencia de los seres humanos. Aunado a lo anterior, la memoria histrica juega un papel fundamental en la continuacin y emergencia del sujeto poltico popular, en tanto que lo identifica en el presente con una serie de esfuerzos colectivos de lucha y resistencia que han trazado rutas y alternativas a lo largo de la historia. En palabras de Hugo Zemelman: La problemtica de los sujetos () Obedece al conjunto de la realidad social como una construccin humana. Los sujetos son historia y la historia es una construccin de sujetos 8.
En ese sentido, la accin colectiva de los sujetos en el presente retoma la fuerza de aquellos procesos histricos que representan una ruptura en el continuum de la dominacin, recuperando las posibilidades de transformacin impulsadas por la rebelda de los Pueblos. La memoria histrica se vive en un presente historizado con perspectiva de cambio, al comprender que el futuro as como la historia es una construccin de los sujetos. En el presente historizado, la memoria histrica recupera el sentido de cambio de los sujetos histricos de lucha popular, su vida y su muerte. Cuando recordamos a Oliverio Castaeda, Robn Garca, Rogelia Cruz, Antonio Ciani, Alejandro Cot y a los ms de 400 universitarios asesinados, desaparecidos-ejecutados arbitrariamente por las fuerzas represivas del Estado 9, aquellos y aquellas desplazadas, exiliadas, resulta necesario pasar de la reivindicacin de los mrtires y vctimas de la guerra y encontrarnos con el pensamiento vivo, organizacin y praxis que los
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moviliz junto a miles de estudiantes, docentes y profesionales de la USAC en los distintos momentos histricos de ruptura y cuestionamiento del poder he-
gemnico. Es decir, trascender el martirologio que victimiza al sujeto poltico y recuperar su lucha histrica.
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2.3 Caracterizacin de la USAC como sujeto poltico popular
s all de su institucionalidad acadmica -razn de ser en el aspecto formal de las Universidades-, la USAC como territorio ha jugado un papel fundamental en el proceso histrico-social guatemalteco, principalmente durante las dcadas de 1940, 1960, 1970, y 1980 del siglo XX-, emergiendo en los distintos procesos como sujeto poltico vinculado con las causas populares, en tanto que su participacin en el Estado se encuentra ligada a la transformacin social desde sus mbitos de accin: Produccin de conocimiento crtico; Influencia poltica en el aparato institucional estatal; Generacin de cuadros tcnicos para el Estado; Movimiento estudiantil. Nuestro punto de partida es que la crisis actual de la USAC
es el reflejo de una disputa histrica, poltica e ideolgica sobre la orientacin del modelo educativo estatal, y los intereses a los que ha correspondido: La primera surgi con su fundacin a finales del siglo XVII entre dominicos y jesuitas; La segunda entre conservadores y liberales a finales del siglo XIX; La tercera entre el conservadurismo oligrquico y su quiebre estatal con la revolucin de 1944; La cuarta tendr su momento culmen con la instauracin del Estado oligrquicomilitar y la ruptura de la USAC como sujeto poltico popular a principios de los aos de 1980. La quinta es la corrupcin y la penetracin de las polticas neoliberales hasta nuestros das.
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Anlisis de situacin
En adelante, intentaremos caracterizar el accionar de la USAC centrndonos en los aos de la dcada de 1970 como el momento histrico que posibilit la constitucin de la USAC como sujeto poltico popular. La vinculacin de la USAC con las demandas sociales y populares obedece a la contextualizacin del conocimiento y el sentir que a lo interno de su poblacin universitaria se ha generado a lo largo de las distintas crisis sociales producidas durante el siglo XX. Nos limitaremos a caracterizar o recuperar los elementos que configuran el accionar de la USAC en los distintos procesos de transformacin social a partir de la revolucin de 1944-1954, que posibilit la emergencia y posterior constitucin de la USAC como sujeto poltico popular. La revolucin de octubre representa una ruptura histrica en la forma de concebir la Universidad estatal, debido a que anteriormente estuvo marcada por una disputa entre las elites de corte conservador y liberal, que impidieron la
consumacin de una identidad de carcter popular, que vendr emergiendo hasta su constitucin como sujeto poltico popular durante los 70s. Un elemento central en la dinmica san carlista es que tanto estudiantes, trabajadores, docentes y profesionales son atravesados por la nocin de Territorio que se vincula con la Autonoma Universitaria, y su carcter popular, concentrando una serie de caractersticas en un espacio delimitado concreto, que en la medida de sus relaciones, intereses y posiciones ideolgicas, configuran una identidad alimentada por su accin extramuros a partir de la dcada de 1940. Por ejemplo, la identidad popular san carlista se vio fortalecida cuando su participacin en las calles acompaando las demandas sociales y populares fue tal, que lleg a ser conocida como la Casa del Pueblo. El carcter pblico que posee constitucionalmente la USAC desde 1945, como la nica institucin estatal de educacin superior en Guatemala, y el espritu de Autonoma Universitaria adoptado de la Reforma de
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Crdoba de 1918, permiti en alguna medida que el acceso a la Universidad no fuera exclusivamente una cuestin elitista, diversificndose, abriendo las puertas del campus a estudiantes, docentes y profesionales con conciencia crtica, muchos de ellos y ellas, provenientes de las clases oprimidas y explotadas, llevando consigo las demandas sociales y populares a las aulas.
no slo se debe a sus potencialidades institucionales concebidas a partir de 1945, sino est sujeta a las relaciones de poder que han configurado al Estado y sus sucesivas coyunturas ante las cuales la emergencia de la USAC como sujeto poltico popular, ha logrado su concrecin.
Los cuatro elementos a continuacin, en su conjunto la constituyen como tal durante As mismo, se democratiz el los aos de 1970: Gobierno Universitario con la inclusin del sector estudiantil A) Produccin de conocien la toma de decisiones y la li- miento crtico: Entendida bertad de ctedra con respecto como un proceso de toma de a su dependencia financiera con conciencia del momento histel Estado, generando a lo inter- rico mediante el cual, el conono de la USAC una serie de con- cimiento producido genera una tradicciones acadmicas y pol- crtica que aporta a la solucin de los problemas sociales. La ticas de clase. conciencia de lo Popular que Esta vinculacin posibilit la identificaba a la USAC genecontextualizacin en distintos r que estudiantes, docentes y momentos histricos, del que- profesionales produjeran cohacer de la USAC como Univer- nocimiento crtico y cientficosidad estatal, coherente con uno popular en dos mbitos ntimamente relacionados, a saber: los de sus principios rectores: institutos de investigacin y el aportar a la solucin de los proceso de enseanza/aprendizaje generado en las aulas, problemas nacionales. ambos orientados a la probleSin embargo, la ligazn de la matizacin de la realidad y a la USAC con los procesos de trans- formulacin de alternativas de formacin social en Guatemala cambio social 10.
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Anlisis de situacin
Uno de los mayores esfuerzos educativos por institucionalizar la vinculacin de la USAC con la problemtica nacional, fue la instauracin del Plan 75 en nivel de todas las facultades y escuelas, proceso que consisti en introducir un rea comn en sus distintas licenciaturas, donde predomin la social-humanista de contenido marxista.
B) Influencia poltica en el aparato institucional del Estado: Ha sido un elemento caracterstico de las Universidades a lo largo de la historia. Para el caso de la USAC se visualizan dos mbitos de participacin e influencia. La primera ligada constitucionalmente a la participacin en las Comisiones de Postulacin para la eleccin de cargos pblicos, la cual depende institucionalmente de la poltica que han dirigido los distintos D) Movimiento Estudiantil gobiernos universitarios. Es la expresin del pensamiento En ese sentido, el poder de y sentir social inherente a una influencia de la USAC en el apa- Universidad pblica y autnoma rato institucional estatal es in- que no se ve a s misma aislada negable y el enfoque de su accio- de la sociedad guatemalteca. De nar en los aos 1970 fue garante hecho, al ser estatal le corresde transparencia, cientificidad y ponde preocuparse por el estado compromiso social en los proce- de cosas, y en ese sentido, el essos de eleccin de funcionarios. tudiante al ingresar a la Universidad no deja de ser parte de la
C) Generacin de cuadros tcnicos para el Estado: El segundo mbito de participacin e influencia se dio a partir de la planificacin y ejecucin del proyecto poltico y el modelo de desarrollo. Hasta antes de la creacin de las Universidades privadas, la USAC hegemoniz la preparacin de cientficos sociales y tcnicos que operaban el aparato estatal. En cuanto a la orientacin poltica, la conciencia social influenci la creacin y mantenimiento de polticas pblicas acorde a las demandas sociales, llegando a promover el desarrollo nacional. En ese sentido, podemos sealar la participacin de san carlistas en el proyecto de Estado durante el periodo 1944-1954, acompaando el reacomodo poltico y econmico estatal hacia formas de sociedad ms democrticas.
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sociedad, por tanto, es que sus lucha armada revolucionaria. reivindicaciones trascienden las El accionar del movimiento puramente estudiantiles. organizado san carlista ha expreEl impulso rebelde, poltico sado su pensamiento y sentir en e ideolgico que acompa el distintos momentos histricos accionar del movimiento estu- de crisis, ya sea contra las dictadiantil recibi la influencia de duras, la explotacin, el racismo, su contexto histrico socio-eco- la violencia organizada desde el nmico y poltico-organizativo, Estado (masacres, desaparicin llegando a existir durante los y ejecucin selectiva, desplazaaos de 1970, vinculacin de mientos forzosos), el antimilitaorganizaciones estudiantiles o rismo, la corrupcin e impunide sus integrantes- con el movi- dad, la defensa de la Autonoma miento revolucionario, popular Universitaria y en contra de la y de derechos humanos. La iden- privatizacin de las instituciones tidad colectiva del movimiento pblicas, etc. Las caractersticas estudiantil trascendi la Uni- antes mencionadas son elemenversidad misma, protestando en tos que se complementaron enlas calles, realizando bloqueos tre s para constituir a la USAC econmicos o integrndose a la como sujeto poltico popular.
Anlisis de situacin
Elaboracin: Alejandro del guila
Nuestra hiptesis es que los aos de 1970 es la sntesis histrica de la USAC como sujeto poltico popular y su ruptura se debe a la concepcin de Enemi-
go Interno estructurada desde el Estado oligrquico-militar, aunado a la penetracin de las polticas neoliberales al territorio san carlista.
Anlisis de situacin
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3. El desmontaje de la USAC como sujeto poltico Popular y el ingreso de la poltica neoliberal
l desmontaje de la USAC como sujeto poltico popular debe entenderse a la luz de un proceso de modificacin del Estado que se concreta con el terrorismo de Estado entre las dcadas de 1970 y 1980, la democratizacin de 1985 y la pacificacin popular va los
Acuerdos de Paz en 1996, como hilo conductor de la apertura de Guatemala al neoliberalismo, abriendo la cancha a la mercantilizacin del conocimiento y del territorio san carlista, as como la paulatina utilizacin de la USAC como un instrumento del bloque en el poder.
3.1 Reduccin del presupuesto y debilitamiento institucional
n Guatemala, fundamentalmente al amparo de la ideologa neoliberal promovida desde centros universitarios como la Francisco Marroqun (UFM), uno de cuyos idelogos que ha sido considerado como el principal, Manuel Ayau Cordn y su ncleo de tanques de pensamiento, se promovi junto a CACIF, la poltica de privatizaciones, la reduccin del gasto pblico y la desregulacin del
Estado guatemalteco sobre las actividades econmicas del sector privado. En el mbito estatal, la reduccin del gasto pblico se hizo manifiesta cuando: Ante la presin de los neoliberales, los gastos sociales frente al gasto total en salud, educacin, promocin social y alimentacin-nutricin han de-
crecido, pasando del 31.19% en del gasto del gobierno central 12. 1980 al 25.85% en 1989 11. Con la Asamblea Nacional Constituyente (ANC) de 1984, la USAC perdi su hegemona como ente rectora de la Educacin Superior en Guatemala, permitiendo a las universidades privadas, mediante el Consejo de Enseanza Privada Superior, dirigir el rumbo de la proliferacin de las mismas, a la vez que la autonoma de la USAC se convirti en sinnimo de abandono institucional por parte del Estado guatemalteco. En 1990, la UFM, mediante el Centro de Investigaciones Econmicas y Nacionales (CIEN), contrat a los economistas Arnold C. Harberger y Ernesto R. Fontaines para que realizaran el documento Lineamiento de poltica econmica y social para Guatemala, 1991-1995, en el que sugirieron, entre otros planteamientos neoliberales: Durante los aos siguientes, la USAC ser estrangulada financieramente al no recibir el 5% constitucional del presupuesto general de ingresos ordinarios del Estado, a la vez que los distintos gobiernos universitarios fueron corrompiendo y mercantilizando el territorio san carlista: Se permite el ingreso de negocios que utilizan el territorio de la USAC para generar ganancias. Bajo la lgica de la externalizacin de costos se inicia un proceso de privatizacin de algunos servicios va la contratacin de empresas privadas. Se quiebra el plan de prestaciones de la clase trabajadora de la USAC.
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Anlisis de situacin
Se realizan cobros para si fuera posible, elimi- el acceso a licenciaturas, maesnar la asignacin especfi- tras y doctorados. ca a la Universidad de San Los fondos se centralizan Carlos y a otros entes que las reciben, cuyas necesi- en el campus central y el detedades de fondos nada tie- rioro de los Centros regionales nen que ver con el tamao se hace evidente.
Se han detectado casos de malversacin de fondos e incumplimiento de las normativas internas sobre su manejo.
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Anlisis de situacin
La matricula estudiantil poco a poco ha venido en aumento, y segn fuentes cercanas al Consejo Superior Universitario (CSU), en el ao 2008 una comisin poltica realiz un estudio donde se justifica el aumento a la matricula estudiantil a Q. 650.00, aunque a la fecha esto no se ha concretado. En la medida que la poblacin universitaria aumenta, proporcional y constitucionalmente debe aumentarse la asignacin presupuestaria, pero en la prctica ha venido sucediendo lo contrario, no pudiendo la USAC cubrir la demanda existente, en un contexto en donde las universidades privadas ipso facto vedan este derecho al tener cuotas estudiantiles y costos altos. El efecto en la USAC es que miles de estudiantes ao con ao son excluidos de la educacin superior. Actualmente, la evasin fiscal
y la orientacin de fondos pblicos que el gobierno de la Unidad Nacional de la Esperanza (UNE) utiliza para su permanente campaa electoral mediante los programas de Cohesin Social, afecta la entrega total a la USAC del 5% del presupuesto general de ingresos ordinarios del Estado. Solo en lo que va del gobierno de la UNE, a la USAC se le adeudan aproximadamente Q 500 millones. Para el ao 2011, el Presupuesto General de la Nacin que el gobierno de la UNE negoci para su aprobacin en el Congreso de la Repblica alcanz un monto de Q. 54,390 millones. De stos, a la USAC se le asign un total de Q. 1,173 millones, cifra por debajo del 5% que constitucional y obligatoriamente le corresponde recibir del Presupuesto General de Ingresos Ordinarios del Estado. Sin embargo, el CSU slo solicit un aumento a Q 1,380 millones y el resto se plante gestionarlo mediante un prstamo al Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE).
3.2 La penetracin de la derecha en los rganos de representacin y direccin del gobierno universitario on el golpe de Estado que llevara a Efran Ros Montt al gobierno de facto en 1982, se anula la constitucin y se crea un Estatuto de Gobierno en el que se pudo haber modificado la USAC. Sin embargo, para ese entonces las tensiones eran tales que polticamente no era conveniente para el proceso de transicin que se planificaba. Ms bien lo que interesaba era aniquilar a la USAC como sujeto poltico popular ms no hacerse cargo de la Educacin Superior. Ese trabajo se hara desde ADENTRO. Con el debilitamiento de los movimientos progresistas dentro de la USAC, los puestos de direccin en el gobierno tripartito, la docencia y la investigacin empezaron a ser manejados por grupos que buscaban su beneficio personal y deciden apegarse al nuevo proyecto de universidad (una vuelta a la Universidad del siglo XIX en varios sentidos).
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Anlisis de situacin
principalmente gracias al voto de los colegios profesionales y docentes, ya que la mayora de los cuerpos estudiantiles lo rechaza. Para muchos estudiantes de la poca el Rectorado de Meyer (1982-1986), representa un quiebre del proyecto universitario que se vena construyendo. Por su parte, las Comisiones de Postulacin se convierten en un banquete de compadrazgos y negociaciones entre los representantes de turno y los partidos polticos, generando a su vez financiamientos para las campaas electorales de Decanos y Rectores, principalmente las vinculadas a la Contralora General de Cuentas (CGC); la Corte Suprema de Justicia (CSJ; la Junta Monetaria (JM), Fiscal General de la Nacin, entre otras.
Otro elemento importante de sealar es que ante la represin y asesinato contra estudiantes, docentes, profesionales y autoridades, ningn CSU se ha interesado por impulsar procesos En 1982 gana la Rectora judiciales reales en contra de de la USAC el mdico Eduar- quienes han enlutado la USAC. do Meyer Maldonado, ganando Por qu?
3.3 Desarticulacin del movimiento estudiantil
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la guerrilla. FERG era bastante crtico hacia las organizaciones estudiantiles que no asuman la lucha armada dentro de sus principios bsicos, y a pesar que nunca estuvo al frente de la AEU, su capacidad de movilizacin y la contundencia de sus acciones fue importante para la lucha popular urbana, llegando a alcanzar niveles insurreccioPara esos aos varias de las nales 13. organizaciones estudiantiles estaban vinculadas en varios Fueron estudiantes integranniveles con el movimiento re- tes de FERG los que en 1980, volucionario armado, poltico junto a campesinos, tomaron y popular. Las dos expresiones las instalaciones de la Embajams significativas para fina- da de Espaa para denunciar la les de los aos 1970 fueron la represin del Ejrcito en el rea alianza de grupos FRENTE y el Ixil y la zona Reina. La accin Frente Estudiantil Robn Garca termin con el saldo que ya co(FERG). noce la historia de la contrainsurgencia en Guatemala: todos El FERG, llamado as luego los que estaban adentro, includel asesinato de Robn Garca, yendo autoridades guatemaltedirigente estudiantil de edu- cas, campesinos y estudiantes, cacin media en ese entonces, fueron asesinados al ser incenperteneca a una estructura del diadas las instalaciones de la desaparecido Ejercito Guerrille- Embajada. ro de los Pobres (EGP), que se caracterizaba por su beligeranLa otra expresin universitacia y por ser de las pocas orga- ria fue producto de alianzas ennizaciones estudiantiles que lla- tre organizaciones estudiantiles maban abiertamente en mtines que integraron FRENTE, que polticos a la incorporacin a bajo la lnea del Partido Guaten la USAC, los escuadrones de la muerte y la inteligencia militar se encargaron de asesinar/desaparecer y provocar el exilio a estudiantes, docentes, profesionales y autoridades que en su conjunto constituan a la USAC como sujeto poltico popular entre las dcadas de 1970 y 1980.
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malteco del Trabajo (PGT), pensaba en la movilizacin amplia e incluyente, lo que los llevo a plantearse la lucha desde el plano poltico y la movilizacin de masas. El FRENTE se hizo cargo de la AEU durante esos aos, lo que posibilit desde la institucionalidad el trabajo organizativo de la poblacin san carlista. No obstante, debido a su carcter organizativo fue ms susceptible a la represin del Estado oligrquico-militar desde finales de la dcada de 1970 y una buena parte de la de 1980. Debido a la persecucin y asesinato sistemtico, la AEU entr en la clandestinidad complicando su trabajo organizativo. Durante esa poca, FERG y FRENTE fueron intensamente reprimidos y salir a las calles manifestando se convirti en un
peligro para la dirigencia y el movimiento en general. Pero no solo las dirigencias estudiantiles fueron asesinadas. Los escuadrones de la muerte realizaban acciones de terrorismo contra el estudiantado en general, mandando claros mensajes para impedir el involucramiento masivo a la lucha poltica, ideolgica y armada. En 1980 se desata una campaa brutal contra la USAC como nunca antes experimentada: Las pugnas por disputarse la hegemona del movimiento estudiantil, las vas de la lucha, el sectarismo y la compartimentacin se unieron a la represin como los principales factores de la desarticulacin del movimiento estudiantil universitario.
Fuente: En pie de lucha, Organizacin y represin en la Universidad de San Carlos de Guatemala, 1946-1996. Versin electrnica: http://shr.aaas.org/guatemala/ciidh/org_rep/espanol/toc.html
III. Los Rectorados de la USAC desde la dcada de 1980 a la fecha y algunas de sus vinculaciones poltico partidarias y electorales Eduardo Meyer Maldonado De profesin mdico, Meyer Maldonado fue Rector de la USAC en el perodo 1982-1986. Fue Primer Vicepresidente del Consejo de Estado que se conform como resultado del golpe de Estado de 1982, al mando de Efran Ros Montt. Estuvo ligado despus de su Rectorado al ya desaparecido partido poltico Democracia Guatemalteca (DCG), del cual fue diputado y Ministro de Educacin (1986-1990). A principios de la presente dcada resurgi vinculado a la fundacin de la Unidad Nacional de la Esperanza (UNE), del cual ha sido diputado en dos perodos: 2004-2008 y 2008-2012. Debe recordarse que fue durante su perodo que fueron secuestrados y desaparecidos, los estudiantes universitarios miembros del Secretariado de la AEU: Hctor Interiano, Gustavo Castaon, Irma Maril Hichos y Carlos Cuevas, as como los sindicalistas Amilcar Farfn y Fernando Garca, junto a docentes como Saul Linares, todos en 1984, entre otros. Tambin fue durante este perodo que el Ejrcito invadi y tom las instalaciones de la USAC durante septiembre de 1985, violando la Autono-
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ma Universitaria. Hasta el ao 2009, Meyer Maldonado fue Presidente del Congreso de la Repblica y fue durante este perodo cuando result implicado en la inversin fraudulenta de Q. 82 millones de fondos del Legislativo en la financiera MDF. Est abierto un litigio en su contra. Se declar diputado independiente. Roderico Segura Trujillo De profesin abogado, Segura Trujillo fue Rector de la USAC en el perodo 1986-1990, cargo al que lleg despus de haber sido Secretario General de la USAC en el perodo de Eduardo Meyer. Fue durante su perodo, en noviembre de 1989, que resultaron secuestrados, desaparecidos y asesinados 10 estudiantes universitarios pertenecientes a la Coordinadora Estudiantil de AEU, cinco de los cuales aparecieron muertos, siendo ellos: Hugo Gramajo, Mario De Len, Vctor Hugo Rodrguez Jaramillo, Silvia Azurdia Utrera, Carlos Conde, Carlos Chut Camey, Ivn Gonzlez , Carlos Cabrera, Aaron Ochoa, Eduardo Palencia. Segura Trujillo ha sido en la actualidad, uno de los principales asesores
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Durante su Rectorado comienza a del actual Procurador de Derechos Hudisearse e impulsarse el Plan Estratmanos (PDH), Sergio Morales. gico USAC 2022, y tambin en ese perodo es que Medina Guerra, junto al Juan Alfonso Fuentes Soria De profesin odontlogo, Fuentes actual Rector, Estuardo Glvez, quien Soria fue Rector de la USAC 1990-1994 era Decano de la Facultad de Derecho, y a finales de esa dcada apareci vin- promovieron en el Consejo Superior culado al gobierno de Alfonso Portillo Universitario (CSU), la eleccin de y el Frente Republicano Guatemalteco Cipriano Soto como Magistrado de la (FRG), cuando fungi como Secretario Corte de Constitucionalidad (CC) en el ao 2001. de la Secretara de la Paz (SEPAZ). Debe recordarse que Soto, quien veOtros funcionarios de su Rectorado como el Secretario General de la USAC, na de ser unos aos antes Decano de Mario Torres, estuvieron tambin vin- la Facultad de Derecho, fue uno de los culados a dicho gobierno. En el caso de que aval, siendo Magistrado de la CC, la candidatura de Efran Ros Montt a Torres, fue Ministro de Educacin. la Presidencia de la Repblica para las elecciones generales del ao 2003. Jafeth Cabrera Franco Ya desde ese momento, tanto a MeDe profesin mdico, Cabrera Franco fue Rector de la USAC en el pero- dina Guerra como a Glvez se les vindo 1994-1998 y a principios de la pre- culaba al FRG que en ese momento essente dcada apareci vinculado a la taba en el gobierno. Medina Guerra aparece en la acfundacin de la Unidad Nacional de la Esperanza (UNE), al cual despus re- tualidad vinculado al partido poltico Visin con Valores (VIVA), del pastor nunci. Fue Secretario de Asuntos Agrarios evanglico de la Iglesia El Shadai, Ha(SAA) durante el gobierno de scar rold Caballeros, como Encargado de Berger Perdomo y la Gran Alianza Na- Asuntos Especficos II, y algunos medios ya especulan que posiblemente cional (GANA). ser el candidato vicepresidencial por este partido para el proceso electoral Efran Medina Guerra De profesin agrnomo, Medina en ciernes. Guerra fue Rector de la Universidad de San Carlos de Guatemala en el perodo 1998-2002.
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Luis Leal De profesin veterinario, Leal fue Rector de la USAC en el perodo 20022006 y es desde su Rectorado que se viene impulsando con mayor fuerza el Plan Estratgico USAC 2022. Apareci vinculado al actual gobierno de lvaro Colom y la Unidad Nacional de la Esperanza (UNE), cuando fungi como Viceministro de Agricultura en el ao 2008*.
Estuardo Glvez De profesin abogado, Glvez es el actual Rector de la USAC por segundo perodo consecutivo (2006-2010 y 2010-2014). Ya tuvo lugar durante su Rectorado, la toma de la USAC por 54 das consecutivos y se espera iniciar el proceso de Reforma Universitaria. A Glvez se le ha vinculado a la UNE.
3.4 Descomposicin, cooptacin y corrupcin de la institucionalidad de la AEU
L
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nuevas pugnas entre grupos que reclamaban ser autnomos de estructuras mayores, y quienes buscaban recuperar el proyecto histrico. Al calor de las pugnas, grupos reaccionarios que desde los aos de 1990 haban intentado tomar el control de la AEU, lograron penetrar con mayor fuerza a partir de la corrupcin de los Comits Autnomos de En el contexto de la negocia- Huelga de Dolores desde el pecin de los Acuerdos de Paz, las riodo 1995-1996. organizaciones revolucionarias A partir del ao 2000, la AEU no haban podido solucionar sus diferencias en busca de la uni- ser conducida hasta la actualidad, a pesar de estar aglutinadas dad por estudiantes preocupaen la formalidad por la Unidad dos por hacer del espacio orgaRevolucionaria Nacional Gua- nizativo de la AEU una empresa temalteca (URNG). Como ya se privada. La USAC y en especial evidenci con anterioridad, las la plataforma organizativo-inspugnas a nivel nacional entre las titucional estudiantil, dej de organizaciones repercutan en el figurar en el imaginario colectitrabajo organizativo a lo interno vo de gran parte de la poblacin, llegando a estar ms vinculada de la USAC. con partidos polticos y con inteVarias de las organizacio- reses electorales. nes estudiantiles no estuvieron Una de las figuras que reprede acuerdo con la firma de los Acuerdos y luego de firmados, senta la debacle de la AEU como la URNG se desentendi con las espacio organizativo de lucha estructuras universitarias, pro- popular es el estudiante de la vocando un vacio organizati- Facultad de Derecho, Jorge Mavo y de poder que se tradujo en rio Garca, quien fungi como uego de la desarticulacin violenta del movimiento estudiantil, durante los aos de 1980 y 1990 se darn varios procesos de reorganizacin que sern menguados por la poltica contrainsurgente del Estado oligrquico-militar y reproducida por los siguientes gobiernos universitarios.
Anlisis de situacin
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Secretario General de la AEU en los perodos 2000-2002 y 20022004. Garca es hijo del ex Procurador de Derechos Humanos (PDH) y Doctor en Derecho, Jorge Mario Garca Laguardia. Este personaje, que fue desconocido por varios ex Secretarios de la AEU y por 17 de las 22 asociaciones estudiantiles de las facultades y escuelas de la USAC cuando nombr al Presidente de la Repblica, Alfonso Portillo, como Huelguero Honorable y recibi la Orden del Quetzal de manos del entonces mandatario, ahora es uno de los coordinadores de la UNE a nivel metropolitano y posible candidato al Congreso de la Repblica14.
ceso organizativo estudiantil en una carrera poltica para ofertarse en las esferas de los partidos poltico-electorales, desvirtuando el ejercicio representativo del poder estudiantil.
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En la actualidad, diez aos despus de su ingreso a la AEU, sigue manteniendo cuotas de poder institucionales a lo interno de la USAC, pues actualmente es representante estudiantil de Humanidades ante el CSU. Paralelo a su carrera poltica en los rganos de gobierno universitario, Garca sigue apuntalando sus candidaturas en el rea metropolitana. Actualmente se perfila como el candidato a la Alcalda del municipio de Mixco postulado por el Partido UnioLuego de tener conflictos de nista (PU). cuotas de poder a lo interno de la metropolitana de la UNE, regres al Partido de Avanzada Nacional (PAN), donde fue candidato a Alcalde metropolitano en las Elecciones Generales 2007. Garca as como otros miembros de asociaciones estudiantiles, han convertido el pro-
Foto: video de youtube.
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El 9 de octubre de 2010, el utilizando armas de fuego en lo Secretario General del Partido interno de la USAC. Unionista, lvaro Arz, inauguA continuacin presentamos r la nueva sede del municipio los pseudnimos de las figuras de Mixco ms visibles de la red: Durante el acto destac la En el EFPEM, el Panameimportancia de apoyar a nuevos lderes jvenes y entusias- o, vinculado a los hermanos tas como Jorge Mario Garca, Losley; Derecho con el Puma y el Mana; Ciencias Econmicas Secretario Municipal 15. con el Caballo; en la Escuela Otros actores importantes de Psicologa, el Tambo, Cubo y de la red que se enquist en la Coco; en la Asociacin de Cieninstitucionalidad de la AEU es cias de la Comunicacin, el TiGuillermo Prera, actual Secreta- fan; en la Escuela de Ciencia rio de Finanzas, y los hermanos Poltica, el Taz; y en la AsociaEdwin y Byron Losley. Ese gru- cin de Humanidades con Jorge po se ha mantenido al frente de Mario Garca, tambin conocido la Secretaria General de la AEU como el guiligan. por varios periodos. Los proEsta red se ha enquistado en cedimientos antidemocrticos y fraudulentos utilizados para el sector estudiantil con actitumantenerse en el poder institu- des reaccionarias, y aunque se cional estudiantil, han sido de- les vincula con ser el grupo de nunciados varias veces en me- choque de AEU, tambin operan dios escritos y en la PDH por como grupos con intereses partiparte de varios estudiantes uni- culares. La red tiene su momento culmen, ao con ao, durante la versitarios. realizacin de la Huelga de DoFuera de la institucionalidad lores, ya que es ah en donde gede AEU se articula otra red que neralmente reclutan estudiantes se escuda en las asociaciones de de primer ingreso y la capucha las unidades acadmicas y en la de Huelga sirve de excusa para Huelga de Dolores para mante- generar ganancias e imponer rener negocios y cuotas de poder glas a lo interno del territorio
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sujeto poltico popular de los aos de 1970 y 1980. Otra condicionante es el desconocimiento de los verdaderos intereses de estos grupos, que han puesto en decadencia la posibilidad de que emerja un movimiento estudiantil comprometido con las causas Por lo regular, tendemos a populares. afirmar que los estudiantes de primer ingreso se vinculan a la Huelga de Dolores por un sentimiento que aunque desgastado-, persiste en ver en la Foto: http://unionistas.org/noticias/casamixco/ USAC aquel universitario. Otras formas de ganancia de la red son el control y cobro de los parqueos, venta de exmenes de admisin, negocios de fotocopiadoras, cafs internet y restaurantes adentro del campus universitario.
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3.5 P o lt ic a d e exc l u s i n e s t u dia nt il
na vez silenciada y cooptada la voz estudiantil, se inici un proceso de exclusin con la imposicin de los exmenes de admisin como un filtro selectivo de quienes poseen la capacidad de ingresar a la universidad.
1990 se crea el Reglamento de Admisin Estudiantil de la USAC, en el que la orientacin vocacional se convierte en un examen de admisin como prerrequisito de inscripcin para estudiantes de primer ingreso.
Actualmente, para ingresar A principios de los aos de a la USAC primero se realiza el
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Examen de Orientacin Vocacional; segundo, los Exmenes de Conocimientos Bsicos y, por ltimo los exmenes especficos de cada unidad acadmica. Bajo el discurso de la eficacia, la eficiencia y la calidad profesional, el proceso de inscripcin cuenta con ms filtros que excluyen ao con ao de la educacin superior a miles de estudiantes. Incluso, este mecanismo puede estarse prestando a corrupcin al pagar los estudiantes que no logran ganar los respectivos exmenes de admisin, su ingreso a la San Carlos en las facultades respectivas. Por si fuera poco, la mayora de estudiantes que se quedan fuera de la USAC provienen de institutos pblicos de educacin media, por lo regular de familias con bajos ingresos. EL 1 de julio de 2005 entr en vigencia el Reglamento General de Evaluacin y Promocin del Estudiante de la Universidad de San Carlos de Guatemala, donde a lo interno se impuso el Plan de Repitencia. En su Artculo 27 se establece que: El estudiante que haya cursado tres veces una asignatura
y las haya reprobado, podr inscribirse una sola vez en otra carrera de la misma Facultad, otra Facultad, Escuela No Facultativa o Centro Regional como estudiante de primer ingreso. El Plan de Repitencia no contempla el anlisis de la situacin socioeconmica de los estudiantes y generaliza el castigo de repeticin de cursos con la expulsin de las carreras. Los argumentos del CSU al respecto son: que busca elevar la calidad acadmica y sacar a los vagos que solo llegan a fastidiar los espacios!! Sin embargo el proceso formativo no depende exclusivamente del aprendizaje del sector estudiantil. Tambin depende de la interaccin con la pedagoga docente. En ese sentido, el sistema educativo reproduce el sistema bancario de la educacin donde el estudiante es ignorante per se y el docente amo y seor de los saberes. Se fomenta la jerarquizacin desde la relacin Profesor/patrn vrs. Alumno/pen. Adems, los mecanismos de evaluacin docente en la prctica no son crticos ni vinculantes.
3.6 De la produccin de conocimiento critico a la reproduccin de la tecnocracia n las distintas unidades acadmicas, la libertad de ctedra e investigacin que supone la autonoma, se ha venido malinterpretando con el libre albedrio lo cual ha provocado producciones de conocimiento sin contexto, llegando a cuestionar el papel de la Universidad como bien pblico, es decir, como bien Popular. El academicismo y la acriticidad se han impuesto sobre el debate y la construccin de conocimiento critico. En una dinmica jerrquica se silencia el pensamiento y se asumen verdades impuestas, y la educacin impartida enfoca sus esfuerzos por incluir la mercantilizacin de la educacin y la individualizacin del inters estudiantil. Las carreras del rea social humanstica han sido relegadas y se enfatiza en las reas tcnicas de la USAC. Ingresa el discurso de la eficiencia, el xito y la competitividad en la docencia, orientada para que los estudiantes se inserten en el mercado laboral sin cuestionamiento de su condicin de instrumento explotado, ofreciendo posiciones privilegiadas en su clase social.
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Actualmente, varios docentes llegan a satanizar la palabra sindicalismo. En Ciencias Econmicas se ha desprovisto toda la formacin en economa poltica y los economistas son ms visto como tcnicos y estadsticos; en Derecho las leyes se ensean como instrumentos incambiables y ahistricos; en Ingeniera se priorizan las demandas tecnolgicas para la reproduccin del capital; en Ciencias de la Comunicacin se ensea a vender mercancas y a legitimar el poder dominante; en Psicologa se orienta mas la clnica y la industrial, relegando la Psicologa Social al campo de lo improductivo. En Agronoma, a eficientar el modelo agroexportador. Esta ltima, por su centralidad en el modelo de acumulacin de la oligarqua terrateniente, tanto la Facultad de Agronoma as como sus egresados han nutrido al sector agroexportador desde el Estado a travs de instituciones pblicas como el desparecido Instituto de Transformacin Agraria (INTA), el Instituto Nacional Forestal (INAFOR), hoy
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Direccin General de Bosques (DIGEBOS); la desaparecida Direccin General de Servicios Pecuarios (DIGESEPE) as como tambin la Direccin General de Servicios Agrcolas (DIGESA), el Instituto de Capacitacin y Tecnologa Agrcola (ICTA) y el Instituto de Comercializacin Agr-
cola (INDECA). De esa cuenta surgieron todos los extensionistas que diferenciaron la tierra en vocacin agrcola y vocacin forestal; luego se diseminaron los agros txicos con la revolucin verde, etc.
3.7 Quiebre del poder tripartito l poder tripartito del gobierno universitario est distribuido entre estudiantes, docentes y profesionales para salvaguardar la autonoma de la USAC. Para finales del ao 2007, 13 catedrticos de la Facultad de Agronoma presentaron un recurso ante la Corte de Constitucionalidad (CC) planteando una inconstitucionalidad general parcial, en la Ley Orgnica de la USAC, y solicitando la exclusin del poder estudiantil en las vocalas I y II de las Juntas Directivas de las Facultades.
proceso eleccionario, favoreciendo a los docentes que ms prebendas ofrecen durante la contienda electoral. Esto ltimo en alguna medida es cierto, aunque no obstante, ste es un problema estructural ocasionado por el proceso histrico anteriormente descrito, que deform la cultura poltica tanto de docentes como de estudiantes. En vez de negar la participacin estudiantil hubiesen podido exigir al CSU, crear un estatuto interno para regular el proceso electoral, evitando manosear la Ley Orgnica.
El segundo argumento fue Los argumentos del llamado la falta de igualdad en la elecGrupo de los 13 fueron: cin de Junta Directiva, ya que Que los estudiantes son los estudiantes votan por los remanipulados obstruyendo el presentantes docentes y los do-
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La CC dict fallo favorable centes no votan por los reprepara la inconstitucionalidad sentantes estudiantiles. planteada por el Grupo de los Sin embargo, el Vocal I (Re- 13 sin haber realizado un anlipresentante Docente) asume la sis profundo de La ley Orgnica. decanatura en ausencia del mis- Cabe resaltar que dos de los 5 mo, y la Ley Orgnica establece Magistrados de la CC: Francisco que las autoridades representati- Flores y Prez Guerra, son travas de la USAC deben ser electas bajadores de la USAC, lo que al por los tres cuerpos (estudiantes, ser juez y parte provoca un vicio docentes y profesionales). As en el proceso y, por tica, debiemismo, en la suma total de vo- ron inhibirse de conocerlo. tos, la igualdad consista en que La accin de los 13 es una flatanto docentes como estudiantes votan 5 veces para la eleccin de grante violacin a la Autonoma Junta Directiva. Actualmente, Universitaria desde el momento los docentes tienen 5 votos para en que no se consult al poder eleccin de Junta Directiva y los tripartito sobre un cambio que excluye a uno de los tres sectoestudiantes 3. res de la USAC. Su accin provo-
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c que la CC interviniera en un conflicto interno que debi ser resuelto por el CSU que, para ese entonces, mantuvo la boca cerrada al igual que el Sindicato de Docentes de la Universidad de San Carlos (SINDINUSAC) y tambin la misma AEU, convirtindose en cmplices. Por qu el grupo de los 13 realiz esta accin? Alrededor de esta pregunta se articulan principalmente dos hiptesis: La primera responde a que varios de sus integrantes han venido alternndose el poder en la Junta Directiva de la Facul-
tad de Agronoma, por lo menos una dcada atrs, y que al verse en desventaja despus de haber perdido en las elecciones anteriores, a raz del voto decisivo estudiantil, deciden modificar la Ley orgnica para sacarlos del proceso eleccionario. La segunda se oculta detrs de la accin y se refiere a que el principal inters era modificar la Ley Orgnica para provocar un choque contra la Constitucin Poltica de la Republica que sometiera a cuestionamientos el orden legal de la USAC, vulnerando as su estructura interna para luego reformarla.
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NOTAS: 1. Red ciudadana para la Abolicin de la Deuda Externa. Taller de Deuda Privada. Barcelona, 29 y 30 de Abril de 2000. 2. Casilda Bejar, Ramn. Amrica Latina y el Consenso de Washington. Boletn econmico de ICE No. 2803. Del 26 de abril al 2 de mayo de 2004. Pgina 28. 3. Ibdem, pgina 30. 4. ATTAC, Catalunya. Grupo Internacional. Un mundo sin GATS! Una introduccin al Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios de la OMC. 2002. Pgina 2. 5. Sousa Santos, Boaventura. La universidad en el siglo XXI. Para una reforma democrtica y emancipadora de la universidad. En publicacin: Umbrales, No. 15. CIDES, Postgrado en Ciencias del Desarrollo, UMSA, Universidad Mayor de San Andrs: Bolivia. Marzo. 2007. Pgina 8. 6. Sousa Santos, Baoaventura, op. cit. 7. Es Herbeth Marcuse, miembro de la Escuela de Francfort, el que sintetiza este movimiento a nivel filosfico en su obra El Hombre Unidimensional. Es el nombre de Marcuse el que est unido para toda una generacin a esa conmocin cultural que signific el mayo francs. Es una crisis que afect muy profundamente a la sociedad juvenil de los aos sesenta y setenta. Pocas veces como entonces estuvo la filosofa tan cerca de una sensibilidad comn, de una vivencia sentida universalmente, vitalmente, por toda una masa juvenil, ilusionada, dispuesta a transformar, al menos en s misma, un mundo de valores que entendan como alienantes y acabados. 8. Entrevista de El Observador con Hugo Zemelman en El Observador, Anlisis alternativo sobre poltica y economa. Ao 5, Nos. 24-25, marzo-julio 2010. Pgina 78. 9. En pie de lucha, Organizacin y represin en la Universidad de San Carlos de Guatemala, 1946-1996.Versin electrnica. El informe documenta la muerte o desaparicin de 492 universitarias y universitarios. 10. Por citar algunos ejemplos: Miguel ngel Asturias, Manuel Galich, Alfonso Bauer Paz, Severo Martnez Pelez, Manuel Colom Argueta, Humberto Flores Alvarado, Carlos Gonzales Orellana, Sal Osorio, entre otros. 11. Centro de Estudios Urbanos y Regionales (CEUR). El proceso de pri-
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vatizacin y desmonopolizacin de las instituciones y empresas del Estado guatemalteco. Boletn No. 24. Universidad de San Carlos de Guatemala. Noviembre de 1994. Pgina 6. 12. Ibdem, pgina 7. 13. lvarez Aragn, Virgilio. Conventos, Aulas y Trincheras: Universidad y movimiento estudiantil en Guatemala. Volumen I, La ilusin por conservar. Guatemala, FLACSO, 2002. Pgina 245. 14. http://www.elperiodico.com.gt/es/20060904/investigacion/31594 15. http://unionistas.org/noticias/casamixco/ * Solano. Luis. Los crculos de poder en el gobierno de lvaro Colom y de la Unidad Nacional de la Esperanza (UNE). El Observador. Anlisis Alternativo sobre Poltica y Economa Nos. 11 y 12, ao 3, febrero-abril de 2008, pgina 55.
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ENFOQUE es una publicacin quincenal de anlisis de situacin que es producido por la Asociacin El Observador. Forma parte de la iniciativa: Anlisis Alternativo e Independiente para la Construccin de una Sociedad Democrtica con la cual se pretende contribuir en el proceso de construccin de una sociedad ms justa y democrtica, a travs de fortalecer la capacidad para el debate y discusin, el planteamiento, la propuesta y la incidencia poltica de actores del movimiento social, organizaciones de la sociedad civil, medios de comunicacin alternativos y todas aquellas expresiones sociales que actan en diferentes niveles: local, regional y nacional.
Consejo Editorial Fernando Solis, Luis Solano, Marco Fonseca, Fredy Herrarte, Roco Garca y Gustavo Illescas. Coordinacin de informacin, anlisis y edicin: Fernando Sols Fotografa: Recursos varios de Internet Diseo: Crosby Girn
3ra. avenida 0-80, Colonia Bran, zona 3, ciudad Guatemala, Guatemala. Telfono: 55 54 37 57 Telefax: 22 53 27 22 Esta publicacin puede consultarla y obtenerla en nuestra pgina web: www.aselobs.org Si desea contactarnos o comentarnos esta publicacin, escrbanos a: publicaciones@aselobs.org analisis@aselobs.org

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Ao 2, No. 13, 25 de enero de 2011

direccin del gobierno universitario................

1. La conversin global de la educacin superior en mercanca

1.2.1 La OMC y la especulacin de la educacin como mercanca

quienes poseen el capital.

I. Sntesis sobre la crisis de las Universidades Estatales Latinoamericanas6

II. Ejemplos de los movimientos universitarios en la dcada de 1960 del siglo XX

Entrevista con Sergio Tischler

2.3 Caracterizacin de la USAC como sujeto poltico popular

Elaboracin: Alejandro del guila

3. El desmontaje de la USAC como sujeto poltico Popular y el ingreso de la poltica neoliberal

3.1 Reduccin del presupuesto y debilitamiento institucional

3.3 Desarticulacin del movimiento estudiantil

3.4 Descomposicin, cooptacin y corrupcin de la institucionalidad de la AEU

Foto: video de youtube.

3.5 P o lt ic a d e exc l u s i n e s t u dia nt il

Actualmente, para ingresar A principios de los aos de a la USAC primero se realiza el

Foto: Delmi Arriaza

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