LA REFORMA POLTICA EN MXICO Y SU IMPACTO EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS. Mara Guadalupe OLIVIER TLLEZ Universidad Pedaggica Nacional. Mxico.

mariao969@yahoo.com.mx

RESUMEN: A partir de la dcada de los ochenta, Mxico inicia uno de los giros polticos ms relevantes en su historia reciente. La definicin de las nuevas orientaciones que guiaron la conformacin del proyecto nacional, han trastocado sus instituciones fundamentales. Uno de los espacios ms importantes depositarios de los efectos de las reformas, ha sido el educativo. En el presente documento se expone la transformacin del sistema educativo mexicano, principalmente en el nivel superior, a partir del establecimiento de reformas econmicas, constitucionales, polticas educativas, regulaciones y recomendaciones de organismos externos que estn propiciando, hasta hoy da, nuevas relaciones entre el Estado, el sector educativo y la sociedad, que en un corto tiempo tendieron a modificar la trayectoria histrica de las instituciones educativas en torno a su funcin social, marcndose de sta manera, nuevas rutas hacia las demandas del mercado global. Palabras Clave: Reformas, Estado, privatizacin, mercantilizacin, educacin superior.

Introduccin El desarrollo por dems dinmico de las relaciones econmicas y polticas en el ltimo tercio del siglo XX, propici nuevas configuraciones de las estructuras sociales y sus instituciones, el sector educativo constituye uno de los componentes primordiales en este proceso de transformacin al considerrsele un mbito estratgico en la poltica internacional. La globalizacin, fue uno de los ejes fundamentales que dio cabida al proceso de la transformacin de fin de siglo que implic un reordenamiento de los compromisos del Estado y de una toma de posicin ante los inminentes cambios que atravesaron por condiciones nacionales complejas, incluidas las derivadas de la produccin material, la demografa, la migracin, la diversidad cultural y la reconfiguracin poltica. El surgimiento de estos procesos, no solo condujo a un replanteamiento de la organizacin y gestin universitaria, derivaron tambin en la emergencia de nuevos espacios de reflexin terica que permitieran la explicacin de los procesos de cambio. Los rasgos que adopt el sistema educativo mexicano, en especial el nivel de educacin superior, sin duda estn relacionados con las transformaciones del modelo econmico implementado en Mxico con sus subsecuentes reformas polticas en su ms amplio sentido. De esta manera, se han presentado nuevos procesos que trastocaron las relaciones del sistema educativo con el aparato gubernamental, los diversos grupos sociales y el mercado laboral, por mencionar algunos de los ms relevantes. Estos cambios tendieron a redefinir el papel social de la educacin superior, establecindose nuevas prioridades dentro del sistema, definido en muchos sentidos, por un contexto basado en la mundializacin de la produccin y reproduccin del conocimiento til. El sistema de educacin superior, no ha sido ajeno a este complejo debate. De hecho la disputa sobre su papel frente a la globalizacin, tambin est influenciado por los diversos posicionamientos de la poltica global y la tendencia hacia una construccin general de la poltica educativa. Los cambios del nuevo orden de la poltica econmica, implicaron al mismo tiempo modificaciones en las estructuras bsicas del sistema que repercutieron en las formas tpicas de organizacin del sistema pblico universitario, como por ejemplo en las polticas de financiamiento. La nocin de privatizacin fue uno de los elementos centrales que intervinieron en estos cambios. Su papel es central en tanto ha penetrado no solo como un componente discursivo, implic cambios en las estructuras del sistema superior y de los imaginarios sociales que han impactado en una visin particular de los sujetos respecto a las universidades y la formacin profesional. En este contexto, el papel de las agencias multilaterales ha sido definitivo. Aunque es importante reconocer que sus recomendaciones son posicionamientos que no necesariamente son aplicados con exactitud por parte de los gobiernos, tambin es necesario sealar que s han orientado el rumbo de las actuales modificaciones en el sistema educativo nacional, que no siempre empatan con las condiciones reales. Bajo estos antecedentes es como nos interesa establecer algunos elementos que permitan reflexionar sobre el viraje del Estado mexicano y sus implicaciones en el cambio institucional de la educacin superior. El documento est dividido en cuatro partes. En la primera se pretende ofrecer un marco general del contexto de las reformas y sus principales ejes de transformacin. En seguida se plantean las especificidades de los cambios normativos y acuerdos nacionales e internacionales que dieron el giro definitivo al sector educativo. En tercer lugar, se establecen los rasgos que han definido el cambio institucional al sistema de educacin superior, as como los nuevos modelos asociados a demandas del mercado. En un ltimo apartado se pretende cerrar el documento con algunas reflexiones acerca de los efectos de las reformas a fin de abrir una discusin posterior que implique establecer un balance puntual del cambio institucional. I. Procesos de transformacin hacia una nueva poltica de Estado. Uno de los componentes centrales que iniciaron la transformacin reciente de la poltica del Estado mexicano fue la severa crisis econmica de la dcada de los ochenta. En este contexto, los ingresos fiscales no lograron cubrir las graves necesidades nacionales, razn por la que el mecanismo de

deuda pblica se robusteci a partir de la venta de ttulos pblicos en el mercado financiero interno como uno de los principales medios para tratar de solventar los compromisos de la deuda externa. Las consecuencias no solo fueron una ampliacin de la deuda y la inflacin del gasto pblico, se gener tambin un descrdito generalizado hacia el Estado y las instancias de gobierno (Cano, 2001: 31). Los principales ajustes estructurales en este contexto, implicaron negociaciones importantes en la poltica fiscal, monetaria, salarial y sobretodo la concerniente a la poltica de cambio y comercio exterior. Desde luego, estas reordenaciones implicaron cortes en las inversiones pblicas, en gastos sociales y en los modelos de subsidio en trminos generales. La contencin del salario real, la devaluacin del tipo de cambio y los incentivos para las exportaciones en sentido inverso a las importaciones, tuvieron consecuencias importantes. No obstante que la intencionalidad era la de fomentar polticas de combate a la inflacin, la realidad mostr un resultado negativo, pues entre otros factores se present un importante debilitamiento fiscal y la emergencia de ayudas financieras por parte del sector privado. La intervencin cada vez mayor de ste sector, tambin se condicion por un conjunto de incentivos generados por el mismo Estado, de manera tal que en un tiempo no muy largo, este ltimo pierde su poder conciliador entre los intereses pblicos y privados. La cada salarial polariz la ya de por si gran brecha en la distribucin de los ingresos. La evidencia de la crisis econmica y social, se observ en el desempleo y en un aumento inconmensurable del empleo informal enfatizado por una gran oleada de migracin interna, bsicamente rural e indgena, hacia los espacios urbanos. En este contexto se inician los principales cambios en la direccin de la poltica nacional, definida por las circunstancias coyunturales de los pases desarrollados o tambin llamados pases centrales (Albach, 2001; Cano, 2001), quienes impusieron a los pases perifricos (deudores) polticas neoliberales que indujeron el cambio institucional, productivo, comercial y financiero. En trminos generales, los procesos de cambio implicaron la reduccin del papel del Estado en las diversas actividades de la nacin lo que se tradujo en una cascada de privatizaciones, desregulaciones y apertura comercial. Tales cambios fueron denominados en las diversas polticas estatales como la etapa de la modernizacin. La modernizacin, en pocas palabras, tena la intencin de igualar acciones entre los pases centrales y los perifricos es decir, entre los pases desarrollados y los que se encuentran en va de desarrollo, de ah que las reformas en Mxico implicaron cambios fundamentales en la participacin del Estado y en aspectos bsicos del proyecto de nacin cuyo eje se fundament, al menos en trminos discursivos, en la competencia internacional. La base poltica gir hacia las reglas de la globalizacin cuyos efectos trastocaron las estructuras fundamentales que histricamente parecan inquebrantables. A finales de la dcada de los ochenta los grandes acontecimientos mundiales, que dieron una nueva direccin a las relaciones internacionales, propiciaron paralelamente modificaciones sustanciales que ms bien se encaminaron a proteger los intereses de los pases centrales que a dar soluciones concretas a las necesidades nacionales. Entre ellas pueden destacarse tres de las ms importantes: las renegociaciones de la deuda externa a fin de generar nuevas condiciones de reendeudamiento, combate a la inflacin para garantizar los capitales extranjeros, e introducir reformas econmicas en torno a la apertura de mercados (de bienes, servicios y capitales). Entre 1980 y 1990 no solo en Mxico sino en toda la regin latinoamericana, se produjeron reformas y ajustes estructurales a travs de programas de estabilizacin. Desde 1985, Mxico inici con reformas comerciales y cambiarias que implicaron la reduccin tanto de tarifas como de obstculos para las importaciones y exportaciones, se liberaron y unificaron los mercados de cambio, y como era de esperarse se introdujeron modificaciones importantes en las leyes a partir de acuerdos internacionales. Es en 1986 cuando el pas ingres al General Agreement on Tariffs and Trade (GATT)1, acontecimiento fundamental para la reformulacin de la poltica econmica. Las reformas del Estado se ubicaron en la desestatizacin y privatizacin, este proceso culminara ms adelante con el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN). La apertura y las condiciones asimtricas entre los pases integrantes del TLCAN, potenciaron una crisis financiera, social y poltica entre a mediados de los noventa que se manifestaron en luchas internas y el descontento de grandes sectores de la poblacin. El debilitamiento del partido oficial que
1

Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio.

domin al pas por setenta aos2, el movimiento del Ejercito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN), entre otros factores no menos relevantes, son muestra de que los procesos de reforma se impusieron en torno a un contexto complejo donde se hicieron ms claras las desigualdades sociales. La intensificacin de la reduccin del Estado se inici en los noventa y es justamente en este periodo cuando se produjeron las grandes reformas constitucionales. Algunas de las principales reformas indudablemente se dieron en el marco del TLCAN, que incluyeron la participacin en bancos y grupos financieros al 30% y en otras instituciones hasta el 49%, establecindose la regla de trato nacional lo que signific la igualdad de condiciones para las instituciones canadienses y estadounidenses (Cano, 2001). Otras reformas constitucionales importantes incluyeron la reprivatizacin bancaria entre 1990 y 1992, la reformulacin institucional de los grupos financieros que consisti en la internacionalizacin de la Bolsa de Valores, el permiso para la diversificacin de las carteras de los activos de las empresas aseguradoras, y se concedi la autonoma del Banco de Mxico, que funge como el banco central del pas. De manera simultnea se foment en algunos casos un tipo de privatizacin no directa que consisti en la reformulacin de algunos servicios pblicos y en otros la privatizacin directa de instituciones sociales y empresas del Estado. En ste periodo se reform la Ley Agraria (1992) que trastoc su fundamento histrico dentro de la lucha social nacional: la eliminacin de la obligatoriedad del Estado de dar tierra a los campesinos, abrindose el camino hacia la privatizacin de la tierra ejidal y de las propiedades comunales a los capitales nacionales y extranjeros. En un sentido similar se reformaron las leyes en torno a la pesca y la minera. Sin duda la privatizacin de las empresas estatales confrontaron las relaciones entre el gobierno, los trabajadores y el sindicalismo no solo por que la ley retiraba la exclusividad al Estado sino porque la inversin de capital no se restringa a los capitales privados nacionales, inclua la venta tambin al capital internacional. Conviene en este punto sealar lo concerniente a la reforma tributaria que condujo a una mayor sofisticacin del aparato recaudador y fiscalizador, amn de los aumentos en algunos productos hasta en un 15%. De la misma manera que los ejemplos anteriores, se produjeron una serie de reformas importantes entre las se pueden mencionar la bancaria, la petroqumica, laboral, la de seguridad social que incluye el sistema de pensiones y retiro, por sealar solamente algunas. Las consecuencias de las reformas no han sido muy alentadoras pues pueden distinguirse cambios importantes en la estructura productiva que al mismo tiempo modificaron el esquema del empleo, y las caractersticas precarias en las relaciones laborales se han enfatizado en las ltimas dcadas. II. Nuevas definiciones de las polticas educativas frente a las reformas. Dentro de los procesos de reforma, el mbito educativo no qued al margen, al contrario fue uno de los sectores considerados como estratgicos para desarrollar los cambios ms importantes. El Programa de Desarrollo Educativo (PDE) implementado a mediados de los noventa, fue el documento normativo primordial que defini las acciones de la Secretara de Educacin Pblica (SEP) dirigidas al cambio institucional. El documento contiene un conjunto de polticas basadas en los nuevos elementos introducidos a la educacin: calidad, pertinencia y equidad. El concepto de cambio institucional ha penetrado prcticamente todas las frmulas expresadas en la poltica educativa. Desde el proyecto modernizador en el cual se incluy al sector educativo, se establecieron condiciones que tendieron a reformular al sistema y a introducir nuevas concepciones del Estado en relacin a su papel como promotor de la educacin en todos sus niveles. Las nuevas orientaciones hacia la educacin tienen un gran impacto si analizamos el papel histrico que ha tenido el Estado como garante de la gratuidad y acceso a las instituciones escolares de los mexicanos despus de la Revolucin de 1910. Es necesario entonces, hacer un breve recuento de la trayectoria del artculo 3 Constitucional referido a la educacin. En el siglo XX, fueron tres las grandes modificaciones al artculo 3, la primera modificacin importante se present en 1934, donde se aseguraba que el mbito educativo sera un monopolio del Estado, el cual debera promover una educacin nacional y socialista como principios bsicos que
2

Partido Revolucionario Institucional (PRI)

guiaran los propsitos de la poltica educativa. En la segunda reforma, la de 1946, se trat de recuperar el principio de la enseanza libre en donde la educacin se constituy como un derecho de libertad y por tanto como una garanta individual. Aunque en esta reforma se abre un poco la posibilidad de imparticin de la enseanza a instancias no gubernamentales, s se subraya que toda institucin educativa deber sujetarse a la vigilancia oficial, al laicismo y a la exclusin de corporaciones religiosas. Esta reforma dej muy clara la participacin del Estado, sobretodo en el nivel bsico, conocido en Mxico como primaria y secundaria, asimismo intervendra directamente en las escuelas para la formacin de docentes (educacin normal) como su tarea central. La tercera reforma se produjo en 1993, esta en realidad conjunta dos procesos consecutivos: la derogacin de la fraccin IV (28 de enero de 1992), que prohiba a las corporaciones religiosas, ministros de culto y sociedades con algn credo religioso a participar en la educacin primaria, secundaria y educacin normal y la del 5 de marzo de 1993, en la que se destacan modificaciones importantes. Primero, se seala la distincin entre los trminos impartir y atender a la educacin. El trmino impartir est asociado a la responsabilidad del Estado para proporcionar educacin gratuita a los niveles bsicos (primaria y secundaria). Con el trmino atender se integra un nuevo significado que deslinda el carcter gratuito de la educacin pblica y de la responsabilidad del Estado por ofrecerla, situacin que afecta directamente a la educacin superior. Segundo, incorpora el trmino federalismo, con ste se le otorgan mayores facultades al Ejecutivo Federal a travs de la SEP, sobre los subsistemas de educacin primaria, secundaria y normal, para determinar los planes y programas de estudio y en la educacin superior, para atender y promover la atencin a la investigacin y la cultura. Sin embargo, se introduce un cambio radical que es el de ofrecer seguridad jurdica a la inversin privada en el nivel superior, pero adems se otorga como un derecho a los grupos de particulares para impartir educacin en todos los tipos y modalidades educativas. Con la introduccin del principio de legalidad en la relacin entre Estado e inversionistas particulares se debilita la participacin estatal en la educacin, principalmente en el sistema superior, lo que permiti la entrada de nuevos actores no nicamente en la inversin de establecimientos, tambin como instancias evaluadoras y acreditadoras de las instituciones superiores. Uno de los factores importantes del cambio institucional en la educacin, es la relacin mercantilizacin-privatizacin, sta ltima cobr diversos matices con la incorporacin de criterios y mecanismos relacionados con la excelencia, que en breve, comenzaron a dar giros importantes a las dinmicas de las instituciones educativas. Entre estos giros, destaca el desarrollo de nuevos modelos acadmicos y niveles profesionales emergentes que correspondieron a los principios del proyecto modernizador (Martnez, 2001), y es en este marco donde se destaca el gran desarrollo de la educacin privada que forma parte de los cambios relevantes en el sector educativo. Los procesos de cambio, como ya se ha demostrado, fueron posibles a partir de las reformas al artculo 3 que precedieron a la Ley General de Educacin de principios de los noventa3, cuyo origen se gest dentro del Acuerdo Nacional para la Modernizacin Educativa (ANMEB). La regulacin jurdica de la educacin pblica y privada est contenida en la Ley General de Educacin (LGE), sus fines y supuestos se sostienen en la sucesin de reformas constitucionales al artculo 3 desde 1917 y los convenios entre el gobierno estatal, el gobierno federal y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE), suscritos desde mayo de 1992. De las grandes modificaciones sealadas sobresalen los incentivos hacia los grupos de particulares para invertir en cualquier tipo y modalidad educativa explcitamente referida en la fraccin X del artculo 3, en la que se indica claramente que se otorgarn estmulos a las asociaciones civiles que se dediquen a la enseanza, entre los que se incluye la deducibilidad fiscal. En tal sentido, el aparato gubernamental no puede realizar alguna accin lcita que implique una desestimulacin a la inversin privada en educacin (Ley General de Educacin, 1993: 12). Adems del las posibilidades que hasta hoy da tienen los inversionistas tanto nacionales como extranjeros, fundamentalmente en el mbito educativo superior, las modificaciones al sistema no tocan nicamente el tema de la ampliacin de la oferta privada. Las polticas educativas tambin generaron cambios importantes dentro del sistema pblico de educacin. Las reformas no pueden desligarse de las orientaciones y compromisos del Estado adquiridos con los organismos internacionales y el mismo
3

Referida a la del 13 de julio de 1993.

TLCAN, la imposicin de las mismas fue generalizada, a pesar de las condiciones socioeconmicas y educativas tan heterogneas del pas, provocando con ello una polarizacin an mayor. En el Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000, se establecen nuevos marcos para la gestin escolar a fin de transformar a los directivos de las escuelas en lderes acadmicos, ejemplos de este tipo comienzan a hacerse presentes en los ltimos aos. La introduccin del concepto de calidad se constituye como el factor central de las estrategias educativas, as la transportacin de los nuevos aires del modelo econmico implementado en el pas, comienzan a objetivarse en la educacin a partir de programas estratgicos vinculados a la lgica del mercado, observndose a corto plazo una reduccin en el gasto educativo producto de una reformulacin de los compromisos del Estado con la educacin pblica (Rivera, 2005: 105). En los albores del siglo XXI, la ausencia de resultados positivos en la amplia secuencia de programas basados en la excelencia, hizo que el nfasis de las polticas se centrara en la igualdad de oportunidades de acceso al sistema educativo y el respeto a la pluralidad social, cultural y tnica. A ms de veinte aos de constantes transformaciones, pareciera que los procesos de reforma no encontrarn su fin. Desde el punto de vista de Gonzlez Villarreal (2005: 263), la dinmica financiera y fiscal del pas dificulta la consolidacin de una reforma exitosa o por lo menos ms incluyente. Uno de los grandes riesgos de la imposicin de programas diseados en las cpulas de la SEP y bajo las recomendaciones de los organismos multilaterales, radica en su vulnerabilidad, al estar atados a presupuestos educativos dependientes de la dinmica econmica. III. La reestructuracin de la educacin superior en Mxico. La educacin superior, ha sido el sistema en donde han impactado con mayor vigor los procesos de reforma y cambio institucional. El desarrollo de la economa global reconoce en la generacin de conocimientos y en la formacin de recursos humanos un alto valor rentable. En este sentido la integracin de Amrica del Norte, sealada en lneas anteriores, implic cambios importantes que buscaron fortalecer a los sistemas educativos como una medida estratgica. La modernizacin del sistema de educacin superior, implic la adecuacin a nuevas condiciones establecidas en los convenios internacionales basados en la vinculacin con el sector productivo. El desarrollo de sistemas de certificacin y acreditacin como vehculos para la movilidad profesional, con un sentido equivalente, impuso dinmicas distintas que irrumpieron no solo con las formas tpicas de operacin de las instituciones, tambin tendieron a modificar el papel social de las instituciones superiores pblicas. La organizacin del sistema de educacin superior en Mxico, basada en un sistema nacional, se ha caracterizado por funcionar a travs de mecanismos de toma de decisin, principalmente las universidades pblicas, lo que a la larga, limitan su campo de accin. Muchas de estas instituciones tienen dificultades para obtener fuentes alternativas de ingresos que les permitan consolidar sus proyectos de desarrollo acadmico. Uno de los principales factores que as lo determinan es la disminucin del gasto federal que viene en declive desde la dcada de los ochenta y a pesar de algunos despuntes logrados a finales de los noventa., no persiste un aumento significativo. Los elementos sealados hasta aqu, han puesto al sistema de educacin superior en desigualdad con sus socios comerciales. Para Mungaray y Ocegueda (1999: 13), el rasgo distintivo de la integracin de la educacin superior a los acuerdos del TLCAN fue la asimetra, tanto por el tamao y modalidades superiores, como por el grado de desarrollo econmico de los pases, situacin que en principio, hace de la desigualdad el principal factor de desequilibrio para impulsar la competitividad de las respectivas economas. Evidentemente las condiciones son ms desventajosas para Mxico. La estrategia para abatir las asimetras consisti en reformar al sistema superior a partir de su vinculacin con las empresas y que de este modo se cerraran las brechas de desigualdad competitiva. La reforma al sistema superior implic transformar los criterios de operacin de las instituciones, entre las modificaciones se destaca el tema de la certificacin y la acreditacin. Su importancia radica en que si el avance de la integracin econmica logra consolidarse se daran las condiciones para la movilidad de profesionistas a partir del reconocimiento de ttulos y convalidaciones que permitan el ejercicio profesional en cualquiera de los pases miembros del TLCAN. An as

muchos de los acuerdos y estrategias se encuentran en proceso de instauracin donde la participacin del gobierno federal ha sido fundamental. De la misma manera que en todos los niveles educativos, los cambios en la educacin superior mexicana, se basaron en los criterios de calidad, equidad y pertinencia. El programa de desarrollo educativo, estableci entre sus estrategias el impulso de la flexibilizacin de las estructuras y programas acadmicos que condujeran a modelos de autoaprendizaje. Tambin se destaca la creacin del sistema nacional de becas a estudiantes y el fortalecimiento y ampliacin del sistema nacional de evaluacin. Un asunto crucial en la nueva direccin de la educacin superior, fue que al mismo tiempo que se implement un modelo de reestructuracin general (nacional), la lgica de los mecanismos de estmulo enfatiz la diferenciacin entre las instituciones a partir de programas cuyo fin ltimo es la obtencin de recursos complementarios. Los programas de diferenciacin se basaron en los procesos de evaluacin institucional, mismos que se extendieron a los docentes y a los programas profesionales lo que propici un ambiente de competencia a nivel interinstitucional, pero con condiciones desiguales producto en buena parte, de la polarizacin econmica y educativa de las regiones del pas (Mendoza, 2002). Las polticas educativas que impuls el gobierno federal desde los noventa, fueron asumidas por las instituciones superiores debido a un proceso de transformacin en la racionalidad del quehacer acadmico. Mendoza (op cit) seala los siguientes rasgos que definen esta nueva racionalidad: 1. el paso de un sistema cerrado a un sistema abierto, 2. se enfatizan como valores centrales del rigor acadmico la calidad de sus productos, 3. se introduce la idea de pertinencia social, eficacia y eficiencia, 4. se fomenta la evaluacin y la rendicin de cuentas, 5. se genera fuertemente una competencia por recursos y prestigios, 6. el financiamiento se convierte en el centro de los cambios institucionales. Los impactos de las polticas pblicas dentro del sistema superior, han sido producto en buena medida de las grandes influencias supranacionales, pero tambin de procesos impulsados internamente. Aunque es necesario mencionar que no ha sido una tarea homognea, por el contrario, la complejidad de los acontecimientos nacionales en torno a la poltica, los movimientos sociales y la inestabilidad econmica, se suman a la diversidad de las condiciones histricas de cada institucin superior y los procesos de resistencia de sus actores lo que han hecho del cambio, un escenario en constante pugna. En los aos recientes, el reconocimiento social acerca de la importancia de la educacin superior, se ha ubicado bsicamente en relacin al desarrollo nacional, el valor del conocimiento y la informacin como componentes de la productividad y la competitividad que han dirigido las transformaciones acadmicas y organizacionales. La diversificacin del financiamiento tambin es un aspecto fundamental del cambio, segn Rodrguez (2003) la diversificacin de las fuentes de financiamiento no han obedecido nicamente a la problemtica del dficit fiscal, sino a las fuerzas del mercado, situacin que ha derivado simultneamente en la aparicin de proveedores de servicios educativos, principalmente del sector privado, que ofrecen formacin profesional vinculada a la oferta laboral existente y a un cambio de enfoque en la distribucin del gasto pblico, ms centrado en las necesidades de los estudiantes, bien llamados ahora consumidores, que a los requerimientos de las instituciones educativas. Estos nuevos proveedores, como los llama el autor, no estn relacionados precisamente al sector privado tradicional que a lo largo de la historia de la educacin en Mxico han participado de la oferta educativa, hace referencia ms bien a un conjunto de empresas y corporativos de carcter empresarial. Aunque tambin se refiere a organizaciones pblicas o privadas, que ofrecen servicios de educacin profesional a travs de medios electrnicos, por lo regular a distancia o semi-presencial, que brindan un servicio complementario y que en su conjunto forman parte del cambio del sistema de educacin superior. Las tendencias indican un camino cada vez ms cercano a la comercializacin de servicios educativos, y establece uno de los grandes debates de la educacin superior contempornea: el relativo al papel de la educacin superior como productora de bienes. Si bien es cierto que la economa mundial vigente, se basa centralmente en una dinmica de mercados, el papel que juega la educacin superior en

este contexto an es un terreno pantanoso en las investigaciones sobre el sector. A pesar de que la visin sobre los conceptos bien pblico-bien privado, han tenido significados muy especficos dentro de la economa y la filosofa poltica liberales, en la vida cotidiana de las instituciones estas interpretaciones dominantes no siempre son lo suficientemente explicativas para caracterizar a un sistema en franca transicin y diversidad. Los contextos nacionales y las tradiciones histricas de las instituciones, como ya hemos sealado, tambin son un factor que le da cierto grado de complejidad a la definicin de los tipos institucionales que componen el sistema y a su papel como productor de bienes En este sentido, la atencin gira en torno a los efectos producidos en la sociedad y los individuos, bajo esta lgica tales efectos son movibles en relacin a sus circunstancias. Es as como uno de los elementos ms contundentes en la dualidad pblico-privado, responde a las tendencias que marca la relacin entre las instituciones y su papel en el modelo econmico. Por otra parte, en el caso de Mxico, la figura dominante para la comprensin del modelo de educacin superior se identifica con el concepto pblico/.privado desde el enfoque de la filosofa poltica liberal: designado a bienes que se producen y consumen de manera colectiva asociada fundamentalmente al Estado. Y lo privado como un trmino que excluye de manera automtica al primero. La reforma del Estado y la serie de cambios desarrollados en las ltimas dcadas en el sistema superior, no permiten distinguir tan fcilmente, como en las dcadas de los sesenta y setenta una delimitacin concreta de los bienes pblicos y privados producidos por la educacin superior en medio de un proceso de mercantilizacin generalizada. La historia misma del sistema educativo nacional y de la trayectoria de la educacin superior, en el primer tercio del siglo XX, donde el proyecto de consolidacin del Estado-nacin se fundament en los principios colectivos (sobretodo de las masas desposedas) y en la reivindicacin del Estado como promotor de tales principios, foment una idea de la universidad pblica asociada a la responsabilidad absoluta del gobierno, a la gratuidad, a la mejora de las condiciones de vida, entre otros elementos que a pesar de tener efectos en lo individual (o privado) se relacionan con el espacio de oportunidad de acceso a la educacin. Es as como uno de los aspectos relevantes se centra en el asunto de la gratuidad como el factor que hace la diferencia entre lo pblico y lo privado. En este sentido, si los beneficios son de ndole privada o colectiva es una cuestin que quedara fuera de la discusin. En el marco del cambio institucional, es necesario mencionar la emergencia de instituciones de rgimen privado, quienes han marcado no solo nuevas configuraciones del sistema, sino que nos obligan a buscar nuevas rutas que permitan desentraar el tipo de externalidades manifiestas y otras no tan explcitas en torno a la produccin de bienes. Es decir, los cambios en la educacin superior mexicana requieren de un anlisis que no se conforme con establecer una clasificacin simplista en torno al rgimen de propiedad de las instituciones. Implica observar hacia donde se dirige la estructura de las instituciones en un contexto donde la produccin de bienes mercatilizables constituye uno de los ejes prioritarios, y cmo su carcter pblico o privado propicia una serie de efectos individuales y colectivos que pueden estar vinculados o no, en un momento determinado, al mercado. Si nos ceimos a la definicin de Marginson (2005: 30) en la cual los bienes pblicos en la educacin superior tienen tres caractersticas concretas: no rivalidad, no excluibilidad y fcil acceso a la poblacin, en sentido estricto en nuestro pas no todas las instituciones pblicas son portadoras totalmente del bien pblico, sobretodo en el rubro relativo al fcil acceso. Otro ejemplo puede ser el argumento utilizado por el Banco Mundial y otros organismos internacionales quienes sealaron que el financiamiento de la educacin superior pblica, al sostenerse principalmente con recursos de la colectividad, finalmente otorgaban bienes privados. Finalmente, los elementos anteriores reafirman la relatividad de las definiciones tradicionales sobre los bienes pblicos-privados en la educacin superior nacional que merecen indudablemente un anlisis ms exhaustivo. De cualquier forma las orientaciones de las instituciones superiores hacia el mercado, son realidades indudables y desde el punto de vista de Pusser (2005: 27), inevitables. Aunque es importante destacar que reconoce las contradicciones que representan las analogas entre la educacin y el mercado al tratarse de territorios con naturaleza distinta a pesar de que, como el mismo lo seala, la vida pblica cada vez est ms vinculada a un modelo de economa de mercado. La situacin se agudiza an ms cuando interviene un nuevo factor: el afn de lucro.

Las modalidades de educacin lucrativa han tenido un gran xito en Mxico, al menos en trminos de su expansin. En dado caso el aspecto lucrativo nos llevara a algunas reflexiones, por un lado nos lleva a plantearnos el asunto de la rentabilidad de la educacin, en tanto existen instituciones que se convierten en negocios que ofertan formaciones profesionales, pero por otra parte, tambin el tpico discurso de la inversin en capital humano (como inversin individual) que en largo plazo permite, a travs de la movilidad social, la mejora de las condiciones de vida y la posibilidad de obtener una mayor cotizacin en el mercado laboral. Y es aqu donde entra una de las reflexiones centrales: hasta qu punto puede hablarse de un servicio de bien pblico. Dnde comienza y dnde termina la posibilidad de xito en los procesos de reestructuracin de la educacin superior, asociados a un modelo de transformacin general del Estado. A manera de cierre Los procesos de reforma del Estado mexicano definieron nuevas rutas para las instituciones fundamentales del pas. En el sector educativo contemporneo, estn cargados de una nueva reorganizacin de los espacios de trabajo asociados a la dinmica mercantil. Estos hechos explican de alguna forma, la reiterada posicin de los gobiernos y de las fuerzas econmicas y polticas internacionales por convertir a los sistemas educativos en componentes dependientes del sistema productivo. En el caso de la educacin superior mexicana, la perspectiva profesionalizante, por un lado, y la divisin del trabajo intelectual (entendida en torno a la investigacin) por otra, establecen dentro de las instituciones superiores, una redefinicin del intercambio en el mundo productivo a nivel nacional e internacional. As, las instituciones desempean un papel especfico co- dependiente de una estructura econmica y poltica suprema. La orientacin de las currculas universitarias, as como las paulatinas reestructuraciones en la gestin institucional son fruto, en buena medida, de la reorganizacin de los mercados. De hecho, los procesos de diversificacin de la educacin superior en los ltimos aos, reflejan la importancia que el sistema representa para los grandes consorcios transnacionales (Rodrguez, 2004, 89). La articulacin entre la educacin superior y el mundo de la produccin econmica est mediada, al mismo tiempo que posibilitada, por un conjunto de determinaciones institucionales, legislativas, entre otras, que definen escenarios, polticas y estrategias que permiten la articulacin entre ambos mbitos. An cuando concuerdo con el planteamiento de que en torno a las mediaciones no hay nada definitivo y se desarrolla en un contexto de conflicto, tambin es necesario considerar que estos nuevos aires, son demasiado fuertes y no pasan de largo en las instituciones. Es por tanto que en un ambiente de mercado, las instituciones educativas, las superiores en especial, paulatinamente estn siendo ms mercantilizables, no solo en sus prcticas propiamente, sino que tambin forman parte de una lgica en la cual se muestra implcitamente un nuevo modelo de sociedad. Los rubros: comercializacin, privatizacin, produccin de bienes pblico-privados, competencia lucrativa, entre otros fenmenos de estas caractersticas, no son ms que componentes del proceso de mercantilizacin que ha guiado las reformas del Estado. La calificacin positiva o negativa de tales procesos debe guardar su respectiva dimensin, sobretodo si se toma en cuenta que los efectos son distintos dependiendo del grado de consolidacin entre el modelo de educacin superior y el desarrollo econmico. Pero adems de esta consideracin elemental, tambin hay que apuntar que los pocos estudios al respecto an no aclaran suficientemente las formas que adopta el aire mercantil dentro de los espacios cotidianos de las instituciones de educacin superior. Es en este sentido que evidentemente la gran oleada de la globalizacin, tiene efectos diferenciados dependiendo del contexto de los pases, sin embargo esto no ha sido razn para que la transformacin de las instituciones y la emergencia de nuevos modelos y proveedores detengan su marcha. En el centro de las transformaciones que dependen del factor globalizacin, se encuentra sin duda el relativo a la internacionalizacin de las relaciones acadmicas (Knight, 2004,22). Las implicaciones de la internacionalizacin derivan, adems del desarrollo del conocimiento mismo que hay que reconocer, en una tendencia hacia la estandarizacin de ciertos convencionalismos dentro del sistema de educacin superior, que independientemente de los desarrollos particulares de las

instituciones por sus propias trayectorias, implicaron modificaciones en los criterios de calidad, el tipo y modalidades de acreditacin, la utilizacin de lenguajes comunes para calificar las propias competencias acadmicas, la preeminencia de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones como una herramienta fundamental en el intercambio y difusin del conocimiento, entre otros elementos que se han convertido en componentes bsicos de las instituciones de educacin superior. A ms de veinte aos de distancia de las primeras iniciativas de reforma, se hace necesario detenerse para hacer un recuento de sus efectos, lo cual implica revalorar las debilidades de los distintos modelos impuestos y repensar en formas alternativas que conduzcan a establecer escenarios ms justos que consideren nuestra realidad nacional. Bibliografa CANO, Wilson. Soberana y poltica econmica en Amrica Latina. Costa Rica, Editorial Tecnolgica de Costa Rica, 2001. DIETERICH, Heinz. Identidad, Educacin y Cambio en Amrica Latina, Mxico, Ed. Quimera-UAMXochimilco, 2003. DIDOU, Sylvie. Presentacin. El comercio educativo: tema de moda o asunto de agenda? Revista de la Educacin Superior, Vol. XXXIII (2), No. 130, Mxico, ANUIES, p. 23-28. GONZLEZ VILLARREAL., Roberto. Muy pronto fue demasiado tarde. Agendas educativas y procesos de legitimacin en la alternancia. En NAVARRO Csar [coord.]. La mala educacin en tiempos de la derecha. Poltica y proyectos educativos del gobierno de Vicente Fox, Mxico, Porra-UPN, 2005, p.225-268. KNIGHT, Jane. Por qu el anlisis del GATS es importante para la educacin? Temas sobre polticas y puntos de vista de los interesados. En Revista de educacin Superior, Vol. XXXIII (2), No. 130, Mxico, ANUIES, p. 23-28, 2004. MARGINSON, Simon. Educacin superior, competencia nacional y mundial. Volteretas al binomio pblico y privado. En Cuadernos del Seminario de Educacin Superior de la UNAM, Num. 3, Mxico, PorraUNAM, 2005. MARTNEZ, Sergio. La educacin superior privada en Mxico contemporneo. En Anuario educativo mexicano: visin retrospectiva. Tomo I, Mxico, UPN, p. 190, 2001. MENDOZA, Javier. Transicin de la educacin superior en Mxico: de la planeacin al Estado evaluador. Mxico, Porra-CESU, 2002. MUNGARAY, Alejandro y OCEGUEDA, Juan Manuel. La educacin superior en la integracin econmica de Amrica del Norte, Mxico, ANUIES, 1999. MUOZ, Humberto. Universidad: poltica y cambio institucional. Mxico, Porra-CESU, 2002. PUSSER, Brian. Educacin superior y el mercado emergente y el bien pblico. Cuadernos del Seminario de educacin Superior de la UNAM, Un. 2, Mxico, Porra-UNAM, 2005. RIVERA, Luca. El programa escuelas de calidad. Nuevas formas de exclusin y desigualdad educativa. En NAVARRO Csar [coord.]. La mala educacin en tiempos de la derecha. Poltica y proyectos educativos del gobierno de Vicente Fox, Mxico, Porra-UPN, 2005, p. 97-136. RODRGUEZ, Roberto. La educacin superior en el mercado. Configuraciones emergentes y nuevos proveedores. En MOLLIS, Marcela [ed] Las universidades en Amrica Latina Reformadas o alteradas?, Buenos Aires, CLACSO, 2003, p. 87-107. RODRGUEZ, Roberto. Inversin extranjera directa en la educacin superior. El caso de Mxico. En Revista de la Educacin Superior, Vol. XXXIII (2), No. 130, Mxico, ANUIES, p. 29-47, 2004. SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA. Ley General de Educacin. Diario Oficial de la Federacin, Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la Repblica, 13 de julio 1993.