CONSULTA PREVIA

ENERO DE 2013

Agenda

Convenio 169 y Consulta Previa

Marco legal

Procedimientos

MARCO LEGAL DE LA CONSULTA PREVIA

El Convenio N 169 de la OIT y la Consulta Previa (CP)

Crea obligaciones jurdicas para los Estados que lo han ratificado. Establece normas mnimas en relacin con los derechos civiles, polticos, sociales y econmicos de los PI. Las normas contenidas en el Convenio establecen un marco bsico para la proteccin de los PI en armona con el derecho internacional. Forma parte del marco normativo nacional desde su ratificacin: Res. Leg. N 253 del 05.12.1993. Ley N 29785 del 07.09.11, establece el derecho a la Consulta Previa a los PI u originarios sobre medidas legislativas o administrativas que les afecten directamente.

Los pueblos indgenas segn el Convenio 169

Las consideraciones establecidas en el Convenio 169 de la OIT, consideran como pueblos indgenas a:

Los descendientes de los pueblos que habitaban el pas en la poca de la Conquista. Los que conservan, parcial o totalmente, sus propias instituciones y prcticas socioeconmicas, polticas y culturales. Los que se auto identifican como pertenecientes a pueblos o culturas indgenas o pre coloniales.

Marco legal para la Consulta Previa en el sector energtico minero

Ley N 29785, sobre el derecho a la Consulta Previa a los pueblos indgenas u originarios, del 07.09.11

D.S. N 001-2012-MC, Reglamento de la Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indgenas y originarios, reconocidos en el Convenio N 169 de la OIT.

R.M. N 202-2012-MC, Aprueba la Directiva N 03-2012-MC Directiva que regula el funcionamiento de la Base de Datos Oficial de Pueblos Indgenas u Originarios.

R.M. N 350-2012-MEM/DM, Procedimientos administrativos en los que corresponde realizar el proceso de consulta previa para actividades de Hidrocarburos y Elctricas

R.M. N 003-2013-MEM/DM, Modifica TUPA de Procedimientos Administrativos de la Direccin General de Minera

Cul es la Finalidad de la CP?

Alcanzar un acuerdo o consentimiento entre el Estado y los PI u originarios respecto a las medidas legislativas o administrativas que les afecten directamente.

El acuerdo o consentimiento entre el Estado y los PI u originarios, debe realizarse a travs de un dilogo intercultural que garantice su inclusin en los procesos de toma de decisin del Estado y la adopcin de medidas respetuosas de sus derechos colectivos.

Principios rectores del proceso de CP

Oportunidad Interculturalidad Buena fe Flexibilidad Plazo razonable Ausencia de coaccin o condicionamiento,

Informacin oportuna.

Sujetos del derecho a la CP

Los titulares del derecho a la Consulta son:

Los pueblos indgenas u originarios cuyos derechos colectivos pueden verse afectados de forma directa por una medida legislativa o administrativa.

 A quienes se denomina Pueblos Indgenas u Originarios?

La definicin de PPII u Originario se formul en concordancia con la definicin establecida en el Convenio N 169 de la OIT y figura en el literal k) del artculo 3, del Reglamento de la Ley N 29785.

Pueblo Indgena u Originario.- Pueblo que desciende de poblaciones que habitaban en el pas en la poca de la colonizacin y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conserven todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas; y que, al mismo tiempo, se auto reconozca como tal.

Las denominaciones empleadas para designar a los pueblos indgenas no alteran su naturaleza, ni sus derechos colectivos. En adelante se utilizar la expresin pueblo indgena para referirse a pueblo indgena u originario.

Las Comunidades Campesinas y las Comunidades Nativas son PPII?

Segn lo definido en el artculo 7.- Criterios de identificacin de los pueblos indgenas u originarios de la Ley N 29785, es posible identificar a las Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas como PPII, siempre que cumplan con los criterios objetivos y subjetivo

En el literal k) del artculo 3 del D.S N 001-2012-MC que Reglamenta la Ley N 29785, se precisa que una Comunidad Campesina o Nativa puede ser identificada como PPII.

() La poblacin que vive organizada en Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas podr ser identificada como pueblos indgenas, o parte de ellos, conforme a dichos criterios. Las denominaciones empleadas para designar a los pueblos indgenas no alteran su naturaleza, ni sus derechos colectivos. ()

Criterios de identificacin de pueblos indgenas u originarios Sujeto de la CP

Descendencia directa de las poblaciones originarias del territorio nacional.

Estilos de vida y vnculos espirituales e histricos con el territorio que tradicionalmente usan u ocupan. Criterios Objetivos Instituciones sociales y costumbres propias.

Patrones culturales y modo de vida distintos a los de otros sectores de la poblacin nacional.

Criterio Subjetivo

Relacionado con la conciencia del grupo colectivo de poseer una identidad indgena u originaria.

Forma de participacin de los pueblos indgenas u originarios

Sus Instituciones y Organizaciones representativas Los pueblos indgenas u originarios participan en los procesos de CP a travs de: Que sean elegidas conforme a sus usos y costumbres tradicionales.

Identificacin de medidas objeto de CP

Las entidades estatales deben identificar bajo responsabilidad:

Las propuestas de medidas legislativas o administrativas que tienen una relacin directa con los derechos colectivos de los pueblos indgenas u originarios.

De concluirse que existira una afectacin directa a sus derechos colectivos, se proceda a una consulta previa respecto de tales medidas.

Identificacin de medidas objeto de CP (2)

Antes de aprobar un Decreto Legislativo que faculte el inicio de la actividad de exploracin o explotacin de recursos naturales en los mbitos geogrficos donde se ubican el o los pueblos indgenas, conforme a las exigencias legales que correspondan en cada caso

Las instituciones u organizaciones representativas de los pueblos indgenas u originarios pueden solicitar la aplicacin del proceso de consulta respecto a determinada medida que consideren que les afecta directamente.

En dicho caso, deben remitir el petitorio correspondiente a la entidad estatal promotora de la medida legislativa o administrativa y responsable de ejecutar la consulta, la cual debe evaluar la procedencia del petitorio.

Qu debe ser materia de CP?

En el caso del Poder Ejecutivo lo constituyen: Las medidas administrativas son:

Las medidas administrativas

Las normas reglamentarias de alcance general

Los Decretos Legislativos

El acto administrativo que faculta el inicio de la actividad o proyecto

Las medidas administrativas en virtud de las cuales se aprueban los planes, programas y proyectos de desarrollo.

El acto administrativo que autorice la suscripcin de contratos que puedan afectar directamente los derechos colectivos de los PI

Cmo se determina si la medida administrativa requiere de identificacin de los PPII?

El contenido de la medida administrativa propuesta

Que exista un grado de relacin directa de la medida administrativa propuesta con los derechos colectivos del PPII u Originario

El mbito territorial de su alcance

De concluirse que la medida administrativa propuesta afecta los derechos colectivos del PPII u Originario, se proceder a una consulta previa respecto de la medida

Situaciones que requieren la CP

Situaciones de riesgo de la integridad Traslado poblacional Almacenamiento o deshecho de sustancias peligrosas o txicas

Megaproyectos que impacten significativamente en las condiciones de subsistencia

Actividades militares Restriccin o eliminacin de la propiedad de la tierra Medidas de salvaguarda de salud, Medio Ambiente, trabajo

Etapas del proceso de CP

Identificacin de la medida legislativa o administrativa que debe ser objeto de consulta.

Identificacin de los pueblos indgenas u originarios a ser consultados.

Publicidad de la medida legislativa o administrativa.

Informacin sobre la medida legislativa o administrativa.

Etapas del proceso de CP (2)

Evaluacin interna en las instituciones y organizaciones de los pueblos indgenas u originarios sobre la medida legislativa o administrativa que les afecten directamente.

Proceso de dilogo entre representantes del Estado y representantes de los pueblos indgenas u originarios.

Decisin.

Plazo mximo del proceso e Informe de CP

El plazo mximo para el desarrollo de las etapas de publicidad, hasta el dilogo es de ciento veinte (120) das calendario.

Sern contados a partir de la entrega de la propuesta de medida administrativa o legislativa hasta la firma del Acta de Consulta.

Culminado el proceso de consulta, la entidad promotora debe publicar en su portal web un Informe conteniendo:
La propuesta de medida que se puso a consulta. El Plan de Consulta. Desarrollo del proceso. Acta de Consulta. Decisin adoptada, de ser el caso

Decisin final
La decisin final sobre la aprobacin de la medida legislativa o administrativa corresponde a la entidad estatal competente.

Dicha decisin debe estar debidamente motivada e implica una evaluacin de:

Los puntos de vista, sugerencias y recomendaciones planteados por los pueblos indgenas u originarios durante el proceso de dilogo

El anlisis de las consecuencias que la adopcin de una determinada medida tendra sobre sus derechos colectivos reconocidos constitucionalmente en los tratados ratificados por el Estado peruano.

Alcance de la decisin adoptada

Le corresponde a la entidad estatal que dirige el proceso.

Debe estar debidamente motivada.

Debe evidenciar evaluacin de los puntos de vista, sugerencias y recomendaciones planteados.

Debe analizar las consecuencias de la adopcin de la medida respecto de los derechos colectivos.

Alcance de la decisin adoptada (2)

El acuerdo entre el Estado y los pueblos indgenas u originarios, como resultado del proceso de consulta, es de carcter obligatorio para ambas partes.

En caso de que no se alcance un acuerdo, corresponde a las entidades estatales adoptar todas las medidas que resulten necesarias para garantizar los derechos colectivos de los pueblos indgenas u originarios y los derechos a la vida, integridad y pleno desarrollo.

Recursos para la CP

Las entidades estatales deben garantizar los recursos que demande el proceso de consulta a fin de asegurar la participacin efectiva de los pueblos indgenas u originarios.

Medidas administrativas del Sub Sector Hidrocarburos que deben identificar un PPII
Antes de otorgar la concesin o su modificacin (DGH)
Concesin de transporte de hidrocarburos por ductos.

Antes de emitir el Decreto Supremo (PERUPETRO)

Decreto Supremo que aprueba la suscripcin de Contratos de Exploracin y Explotacin de lotes petroleros y gasferos.

Concesin de distribucin de gas natural por red de ductos.

Modificacin de concesin (solo si se trata de ampliacin).

Medidas administrativas del Sub Sector Hidrocarburos que deben identificar un PPII (2) Antes de otorgar la autorizacin o su modificacin (DGH)

Previo a la emisin de la autorizacin (DGH)

Autorizacin de instalacin y operacin de ducto para uso propio y principal.

Informe Tcnico favorable para la instalacin de Plantas de Refinacin y Procesamiento de Hidrocarburos y Estaciones de Servicio.

Modificacin o transferencia de autorizacin de instalacin y operacin de ducto para uso propio y principal (solo si se trata de ampliacin de terreno para la operacin del ducto).

Medidas administrativas del Sub Sector Electricidad que deben identificar un PPII
Antes de otorgar la concesin
Otorgamiento de concesin definitiva de generacin, transmisin y distribucin.

Antes de la autorizacin
Otorgamiento de Autorizacin de generacin termoelctrica
Otorgamiento de Autorizacin para exploracin de recursos geotrmicos

Otorgamiento de concesin rural

Modificacin de concesin definitiva de generacin y transmisin (solo si implica ocupacin de nuevas reas)

Otorgamiento de concesin para explotacin de recursos geotrmicos

Medidas administrativas del Sub Sector Minero que deben identificar un PPII

Antes de la autorizacin de la construccin

Antes de la autorizacin segn categora

Antes de la aprobacin del plan de minado

Otorgamiento concesin de beneficio

Inicio de las actividades de exploracin

Para aprobacin del plan de minado y autorizacin de actividades de desarrollo y preparacin

En caso la Concesin de Beneficio y el Plan de Minado formen parte de un solo proyecto, si la afectacin directa es al mismo pueblo indgena.

Muchas Gracias