H.

Cmara de Diputados de la Nacin

PROYECTO DE LEY

Texto facilitado por los firmantes del proyecto. Debe tenerse en cuenta que solamente podr ser tenido por autntico el texto publicado en el respectivo Trmite Parlamentario, editado por la Imprenta del Congreso de la Nacin.
N de Expediente Trmite Parlamentario Sumario 7825-D-2012 158 (02/11/2012) EMPRESA "FERROCARRILES PUBLICOS ARGENTINOS SOCIEDAD DEL ESTADO". CREACION. SOLANAS, FERNANDO EZEQUIEL - ROGEL, FABIAN DULIO - MALDONADO, VICTOR HUGO - CORTINA, ROY - LOZANO, CLAUDIO - CARDELLI, JORGE JUSTO - ARGUMEDO, ALCIRA SUSANA - ITURRASPE, NORA GRACIELA - DE GENNARO, VICTOR NORBERTO COMI, CARLOS MARCELO - VILLATA, GRACIELA SUSANA - MAZZARELLA, SUSANA DEL VALLE - LINARES, MARIA VIRGINIA - PARADA, LILIANA BEATRIZ. TRANSPORTES; OBRAS PBLICAS; PRESUPUESTO Y HACIENDA.

Firmantes

Giro a Comisiones

El Senado y Cmara de Diputados,...

CREACIN DE LA EMPRESA "FERROCARRILES PBLICOS ARGENTINOS SOCIEDAD DEL ESTADO" CAPITULO I DEFINICIONES Artculo 1: El Estado Nacional es el nico encargado de la gestin de toda la infraestructura ferroviaria y del control de la circulacin sobre la misma, tanto de los servicios propios, como de los que an se encuentren concesionados hasta que se efecte la rescisin de los contratos. El sistema ferroviario es una herramienta estratgica para la industrializacin del pas y la integracin nacional y latinoamericana. Artculo 2: La red ferroviaria se considerar como un todo indivisible, quedando por esta ley prohibidas todas aquellas modificaciones o cambios que impliquen o pudieran implicar la interrupcin del modo ya sea por la introduccin de trochas distintas a las usadas en la regin o la construccin o modificacin de obras de arte de menor peso portante o menores radios de curva que impidan la circulacin de los trenes tipo fijados para la regin dentro del Reglamento Tcnico Operativo. Las controversias al respecto sern resueltas en forma inapelable por los dictmenes de la Subsecretaria de Ferrocarriles dependiente de la Secretara de Transporte. Artculo 3: La voluntad del Estado Nacional en todas las decisiones en materia de ferrocarriles deber tener sentido federal e integrar la participacin de las provincias y los

municipios en cuanto tenga relacin con ellos una medida o la creacin de un organismo. Asimismo, el Estado Nacional gestionar la poltica ferroviaria en consonancia con la poltica de la Unasur, el MERCOSUR y de cada pas vecino, proponiendo a los mismos una poltica de integracin territorial a travs del ferrocarril con la homogenizacin de redes y objetivos CAPITULO II CONSTITUCIN Artculo 4: Crase la empresa FERROCARRILES PBLICOS ARGENTINOS S.E., en adelante tambin "FEPAR S.E.", que tendr por objeto la explotacin y gestin directa de los ferrocarriles de propiedad nacional, el control y la supervisin de las lneas, sectores y ramales. Asimismo la construccin y explotacin de nuevas lneas que surjan de su planificacin, de aquellas que le encomendare la Nacin o que resultaren de convenios con las Provincias. Deber quedar constituida e iniciar su cometido dentro de los ciento veinte das (120) das de sancionadas la presente ley. Artculo 5 La autoridad de aplicacin de la presente Ley es la Secretara de Transporte de la Nacin dependiente del MINISTERIO DEL INTERIOR Y TRANSPORTE o cualquier otro organismo que lo sustituya en el futuro. Artculo 6: La autoridad nacional correspondiente con la asistencia tcnica de FEPAR S.E., a partir de su constitucin formal, iniciar un proceso de rescisin de todos los contratos vigentes con las empresas concesionarias de servicios ferroviarios, previa revisin del estado de cumplimiento de los mismos. El proceso de rescisin de los contratos no tendr una duracin superior a los dos aos a contar desde la fecha de publicacin de la presente ley. Artculo 7: La empresa FERROCARRILES PUBLICOS ARGENTINOS S.E. se regir bajo la sujecin de la ley 20.705, las disposiciones de la ley 19.550, sus modificatorias que le fueran aplicables y las normas de su estatuto. Artculo 8: FERROCARRILES PBLICOS ARGENTINOS S.E tendr sede social en la ciudad Autnoma de Buenos Aires y su sede administrativa donde ms convenga para su funcionamiento. Tambin podr tener sedes regionales descentralizadas, representaciones o agencias en cualquier punto del pas o del extranjero. Artculo 9: La Subsecretara de Transporte Ferroviario en conjunto con FEPAR S.E. deber elaborar la reconstruccin del Sistema Ferroviario Nacional y Estatal detallando las obras y servicios previstos para desarrollar en el prximo cuatrienio y los recursos financieros, tcnicos y humanos para llevarlo a cabo Artculo 10: Los activos de la empresa FERROCARRILES PBLICOS ARGENTINOS S.E. estarn constituidos por:

a) Por un capital inicial cuyo monto ser ejecutado de acuerdo al Plan elaborado por la Subsecretara de Transporte Ferroviario y FEPAR S. E. Ese monto deber considerar el inventario de la empresa, los activos recuperables, los ingresos propios, los fondos ferroviarios y los recursos del presupuesto nacional para capital de trabajo e inversiones que se necesiten para operar de acuerdo al Presupuesto Plurianual (Cuatrienal). b) Los bienes que se le transfieran a raz de la rescisin de los contratos vigentes con las empresas concesionarias de servicios ferroviarios, a saber: Ex TRENES DE BUENOS AIRES S.A. (Grupo 1 y 2 - Lneas Mitre y Sarmiento) METROVIAS S.A. (Grupo de Servicios 3 - Lnea Urquiza y Subterrneos) FERROVIAS S.A. (Grupo se Servicios 6 - Lnea Belgrano Norte) FERRO SUR ROCA S. A. FERROEXPRESO PAMPEANO S. A. FERROCARRIL GENERAL BELGRANO S.A. BELGRANO CARGAS S.A. NUEVO CENTRAL ARGENTINO S. A. AMERICA LATINA LOGISTICA MESOPOTAMICA S. A. AMERICA LATINA LOGISTICA CENTRAL S. A. c) Los bienes transferidos a la Administracin de Infraestructuras Ferroviarias Sociedad del Estado (ADIF), Sociedad Operadora Ferroviaria Sociedad del Estado (SOF) y el Centro Nacional de Capacitacin Ferroviaria (CENACAF); d) Los bienes del patrimonio ferroviario que se encuentren en jurisdiccin de la Agencia de Administracin de Bienes del Estado, dependiente de la Jefatura de Gabinete de Ministros, y los bienes que tenga, por su gestin, las empresas UGOFE S. A. (Lnea San Martn, Lnea Belgrano Sur y Lnea General Roca) y UGO Mitre Sarmiento S.A. (Grupo de Servicios 1 y 2 - Lneas Mitre y Sarmiento) e) Los recursos asignados por el Gobierno Nacional en el Presupuesto Anual. f) El canon y/o las deudas que, conforme a lo dispuesto en los contratos vigentes, deban abonar las empresas concesionarias hasta la rescisin de los contratos; g) Los productos, rentas e incrementos de su patrimonio;

h) Los bienes que realicen o realizaren por propia administracin o por terceros sobre la propiedad del Estado Nacional; servicios ferroviarios y/o cualquier actividad, cuyo depositario era la empresa de Ferrocarriles Argentinos, previo a la concesin de los servicios; i) Los recursos provenientes de tributos e impuestos nacionales, provinciales y municipales; j) Los bienes muebles, inmuebles, marcas, registros, patentes; k) Los bienes inmateriales cuya titularidad pertenece al ESTADO NACIONAL; l) Los productos y rentas derivados de su participacin en otras entidades y/o cualquier otro recurso que pueda corresponderle por Ley o le sea atribuido por convenio o por cualquier otro procedimiento legalmente establecido; m) El cien por ciento (100%) del producido de las rentas o cualquier otro tipo de ingreso generado por la explotacin de los bienes que administre; n) Los subsidios, herencias, legados, donaciones o transferencias bajo cualquier ttulo que reciba, y los dems fondos, bienes o recursos que puedan serle asignados bajo cualquier ttulo, fondos fiduciarios y prstamos nacionales o internacionales; ) Lo que se recaude en concepto de fondos para el transporte ferroviario que estn vigentes al momento de la sancin de la presente ley; o) El cien por ciento (100%) del producido de las ventas que efecte de bienes muebles; p) El cien por ciento (100%) de lo producido por el patrimonio ferroviario en concepto de pago de multas, cnones y cualquier otro recurso vinculado con los bienes a su cargo. El patrimonio que se transfiere a la empresa FERROCARRILES PBLICOS ARGENTINOS S.E. a efectos de su administracin y resguardo en virtud de la presente ley, es libre de toda deuda y se declaran inembargables. Artculo 11: Queda prohibida la enajenacin, traspaso, sesin o cualquier otra forma de enajenacin de los bienes inmuebles que conforman el patrimonio de FEPAR S.E., cualquiera de estas operaciones, en caso de ser imprescindibles, debern ser autorizadas por una ley especial del Congreso Nacional. Artculo 12: Crase, dentro del mbito de FEPAR S. E., la DIVISIN INDUSTRIAL FERROVIARIA NACIONAL, compuesta por los talleres, galpones, fbricas o dependencias similares dedicadas a la fabricacin, reparacin y mantenimiento de elementos ferroviarios que pertenecieron a la empresa Ferrocarriles Argentinos, ya sea que se encuentren en poder del Estado Nacional, los Estados Provinciales, Municipios o empresas concesionarias y los nuevos espacios que se creen o modifiquen con igual objeto.

La DIVISIN INDUSTRIAL FERROVIARIA NACIONAL ser la encargada de la fabricacin, reparacin y mantenimiento de material ferroviario. Artculo 13: Crase el CENTRO FEDERAL DE ENTRENAMIENTO Y TECNOLOGA FERROVIARIA , en adelante CeFETeF, el cual tendr a su cargo el entrenamiento intensivo y extensivo de recursos humanos para todos los servicios y sistemas ferroviarios del Pas y, mediante convenios de colaboracin, para los pases del MERCOSUR, la UNASUR y los pases limtrofes. Ser conducido por un Directorio conformado por representantes del Poder Ejecutivo Nacional, las Empresas Estatales Ferroviarias, el ERFE, el INTI, las universidades nacionales, las cmaras de la construccin, las cmaras de industria metalrgica. Se centrar en la capacitacin permanente de los recursos humanos ferroviarios activos y en la organizacin de especializaciones de posgrado en conjunto con las universidades nacionales. Desarrollar nuevas tecnologas y someter a prueba en colaboracin con el INTI a las que otros generen o requieran homologar. El Estado Nacional dispondr los recursos para la construccin de dos centros, uno en zona de sierras y montaas, con no menos de 30 Km de vas disponibles para experimentacin, capacitacin y ensayo, y otro en zona llana con similares disponibilidades CAPITULO III ATRIBUCIONES, OBLIGACIONES Y FUNCIONES. Artculo 14: La empresa FERROCARRILES PBLICOS ARGENTINOS S. E. para el cumplimiento de sus funciones tiene las siguientes atribuciones y obligaciones: a) Aprobar su estructura orgnica y funcional; b) Dictar sus propios reglamentos internos y las normas de control y de auditoria interna; c) Elevar al Poder Ejecutivo Nacional y al Congreso de la Nacin, sus planes, de corto, mediano y largo plazo conforme al Sistema Nacional de Planeamiento, Presupuesto Integral y Balance General bajo el concepto de Beneficio Pblico. Dictar las normas de organizacin tcnica de la contabilidad empresaria y del sistema de procesamiento de datos y estadsticas correspondientes; d) Evaluar y disear los planes de inversin para el desarrollo ferroviario, ejecutarlos e intervenir en el cumplimiento de los programas de mantenimiento y desarrollo del plan de infraestructura, material rodante y equipos; e) Recuperar toda documentacin que respaldaba los inventarios al ao 1991 y la correspondiente al perodo que va desde el ao 1991 hasta el presente. Mantener actualizado el inventario, participando en el proceso de transferencia de los bienes de los concesionarios y aceptar bienes en devolucin al Estado Nacional; f) La empresa FERROCARRILES PBLICOS ARGENTINOS S.E. exigir al PEN la disolucin de todos los organismos creados que han tenido injerencia en la administracin

de los bienes ferroviarios y se investigue el destino dado de los bienes que fueron otorgados en custodia y los enajenados que no han sido rendidos, incluyendo las cooperativas ferroviarias creadas en funcin de preservar las fuentes de trabajo, identificando destino, beneficiarios o adquirentes a efectos de comprobar la licitud de las operaciones realizadas; g) Asegurar la publicacin de todas sus decisiones, contratos con sus respectivos anexos y todo otro acto que realice en el cumplimiento de sus funciones, por medios masivos e informticos; h) Investigar, denunciar y/o iniciar acciones legales ante cualquier incumplimiento contractual por parte de los concesionarios de servicios ferroviarios y todo hecho o acto que afectare o pudiere afectar el desarrollo de los servicios o el patrimonio estatal; i) Mantener actualizada a FEPAR S.E. en el desarrollo de nuevas tecnologas y modalidades operativas para optimizar el servicio; j) Capacitar a su personal; k) Discutir las condiciones laborales de su personal con las asociaciones sindicales que los representen. La empresa FERROCARRILES PBLICOS ARGENTINOS S.E. podr determinar un incentivo para empleados, obreros y funcionarios de las distintas escalas jerrquicas que promuevan no solamente la participacin, sino que represente un beneficio econmico en funcin de los aportes a la empresa y al Estado, obrando como disparador de proyectos, iniciativas, inventos de nuevos sistemas, etc. y sobre cada uno aplicado se haga la mencin y difusin correspondiente; l) Establecer convenios con universidades nacionales pblicas u otros organismos estatales dedicados al desarrollo tecnolgico, con el objeto de mejorar los servicios, la capacitacin para su personal, la seguridad, la rentabilidad y las polticas de costos que hacen a la eficiencia de la gestin; Artculo 15: La empresa FERROCARRILES PBLICOS ARGENTINOS S.E. deber: a) Exigir la constitucin de garantas y seguros por parte de los concesionarios, para preservar los bienes del Estado Nacional, hasta tanto se extingan las actuales concesiones, sin perjuicio de las obligaciones contractuales existentes al momento de la sancin la presente ley; c) Desarrollar e intervenir en los nuevos proyectos normativos, vinculados a la obsolescencia, vigencia tcnica u operativa y modernizacin de los bienes a su cargo; d) Entender en los casos de proyectos de desarrollo ferroviario que involucren activos a su cargo; e) Otorgar y autorizar servidumbres que no resulten obligadas por la presente ley;

f) Entender en los proyectos que le encomiende el Poder Ejecutivo Nacional y los que propongan terceros que tengan relacin con los objetivos de la empresa FERROCARRILES PBLICOS ARGENTINOS S.E. h) Realizar campaas de difusin, destinadas a la educacin de los usuarios, empleadas/os y funcionarias/os sobre la importancia del cuidado del patrimonio del Estado y generando la participacin de todos en la vigilancia del mismo; Artculo 16: La empresa FERROCARRILES PBLICOS ARGENTINOS S.E. tendr por funcin: a) Proponer al Poder Ejecutivo Nacional y al Congreso de la Nacin las leyes, decretos y resoluciones cuya sancin resultare necesaria o conveniente para el buen desarrollo de su misin, como as tambin la derogacin o modificacin de instrumentos legales o normativos en vigencia que hacen a sus fines. b) Administrar, disponer y distribuir los fondos y recursos provenientes de su gestin y los que le asigne la ley de presupuesto y leyes especiales. c) Determinar, asignar, adquirir y contratar obras y servicios, en procura de un mejor desenvolvimiento de FEPAR S.E. dentro de los lmites del presupuesto asignado y las previsiones que fija la presente ley. d) La empresa podr celebrar contratos de concesin y uso de publicidad referidos y/o vinculados con sus bienes de uso siempre bajo las normativas de transparentes licitaciones pblicas y respetando en todos los casos las normas de contaminacin visual, sonora y urbanstica de los emprendimientos. e) Estar en juicio como actora, demandada o en cualquier otro carcter ante cualquier fuero o jurisdiccin, inclusive en el extranjero, y hacer uso de todas las facultades procesales para la mejor defensa de los intereses de FEPAR S.E. f) Otorgar poderes generales y especiales. Sus apoderados judiciales podrn asumir el rol de querellantes ante los tribunales del fuero criminal de la Nacin o de las Provincias sin necesidad de poder especial. g) Dirigirse, gestionar y contratar en forma directa con las provincias, municipios y organismos nacionales, provinciales y municipales. h) Adquirir fondos de comercio, registrar patentes y obtener licencias industriales o comerciales sobre procedimientos tcnicos aplicables a la explotacin ferroviaria. i) Confeccionar y mantener actualizado, dentro del plazo de un ao desde la entrada en vigencia de la presente ley, un reglamento interno tcnico operativo nico, que tenga vigencia de aplicacin para todas las explotaciones ferroviarias vigentes y futuras; debiendo adems velar por su cumplimiento.

j) Tomar todas las medidas conducentes para la correcta aplicacin del rgimen de explotacin. k) Disponer las medidas necesarias y conducentes para la recuperacin de los talleres, formacin y funcionamiento de la DIVISIN INDUSTRIAL FERROVIARIA NACIONAL. Artculo 17: La empresa implementar un registro de denuncias de usuarios, empleados u obreros del riel, vecinos y/o funcionarios para que se investiguen todos los ilcitos cometidos o que se cometan contra el patrimonio de la empresa de ferrocarriles o del Estado. Artculo 18: La empresa FERROCARRILES PBLICOS ARGENTINOS S.E. tendr adems las siguientes funciones: a) Aplicar las normas vigentes y futuras al material de uso ferroviario, de modo orgnico y sistematizado, las que sern de aplicacin y cumplimiento para s y para los concesionarios hasta la rescisin de los respectivos contratos de concesin. b) Orientar y proponer polticas ferroviarias mediante proyectos que tiendan a optimizar el transporte multimodal que las tendencias y necesidades aconsejen, segn las regiones productivas, de consumo y transferencia en general, coordinando con otros sistemas de transportes la mejor utilizacin de los recursos pblicos, evitando la superposicin de servicios y erogaciones innecesarias. c) Optimizar la administracin de los bienes muebles e inmuebles para mejor desarrollo del sistema ferroviario presente y futuro. d) Propiciar la participacin de las agrupaciones institucionalizadas de usuarios del sistema de transporte ferroviario, en todo aquello que se trate de temas directamente vinculados a los mismos, pudiendo elevar al Directorio de la empresa FERROCARRILES PUBLICOS ARGENTINOS S.E. las inquietudes sustentadas por este sector, a travs de mecanismos a determinar. e) Participar con representantes propios en cada una de las comisiones ferrourbansticas o similares que estn constituidas o se constituyan en los distintos lugares del pas donde exista presencia de la empresa FERROCARRILES PBLICOS ARGENTINOS S.E. f) Participar activamente de Organismos Internacionales vinculados a la temtica ferroviaria, dndole especial preponderancia a la Asociacin Latinoamericana de Ferrocarriles (ALAF), la Asociacin del Congreso Panamericano de Ferrocarriles (ACPF) y a la integracin con los pases que componen la UNASUR. g) Participar en todas las instancias en las que comunas y municipalidades propongan modificaciones de trazas, medidas de seguridad, construccin de pasos a nivel, etc.

CAPITULO IV RGANO DE ADMINISTRACIN Artculo 19: La empresa FERROCARRILES PBLICOS ARGENTINOS S.E. estar a cargo de un Directorio compuesto por 9 miembros de la siguiente manera: Presidente y Vicepresidente designados por el Poder Ejecutivo Nacional y 7 Vocales que sern: Dos (2) a propuesta de las Provincias; Dos (2) representantes de los trabajadores ferroviarios; Dos (2) representante de los usuarios pasajeros y Un (1) representante de los usuarios de carga. El Estatuto Social de FEPAR S.E. ser promulgado por el Poder Ejecutivo Nacional. Artculo 20: Los miembros del Directorio duran en sus funciones cuatro (4) aos, pudiendo ser reelectos. La fecha de eleccin de los directores se fijar un ao despus de las elecciones nacionales y ser llamado por medio del directorio en cada eleccin. Cuando por vacancia de un cargo sea designado un nuevo miembro, el nombramiento de ste se har slo por el trmino que reste hasta cumplirse el mandato del miembro que dej el cargo vacante. Artculo 21: No podrn ser designados Directores. a) Los comprendidos en las inhabilidades de orden tico o legal que, para los funcionarios y empleados de la Administracin Pblica Nacional, establece la legislacin vigente. b) Los condenados en causa criminal por delitos contra la Administracin Pblica o quiebra dolosa o fraudulenta y aquellos inhabilitados judicialmente para ejercer empleos pblicos. c) Los directores o administradores de las actuales empresas pblicas concesionadas, por el plazo de cinco (5) aos desde la finalizacin del cargo en las mismas. d) Todo funcionario o ex funcionario con responsabilidad en las decisiones que llevaron al cierre de ramales y a la concesin de los servicios y redes ferroviarias a empresas privadas. Artculo 22: Los miembros del Directorio sern electos y removidos de la siguiente forma: a) Los representantes del Poder Ejecutivo sern designados por dicho poder, en la forma en que ste determine y sern removidos por el voto de la mayora simple de cada una de las cmaras del Honorable Congreso de la Nacin. b) Los dos vocales propuestos por las provincias sern elegidos y removidos por decisin de la mayora simple de sus respectivos Poderes Ejecutivos. c) Los dos vocales designados por los trabajadores ferroviarios sern elegidos y removidos por mayora simple de los trabajadores.

d) Los dos vocales designados por los usuarios-pasajeros sern elegidos y removidos por la mayora simple de los usuarios-pasajeros que se organicen por lnea. e) El vocal designado por los usuarios de carga ser elegido y removido por mayora simple de los usuarios-cargadores organizados por zonas. Artculo 23: Los miembros del Directorio tendrn dedicacin exclusiva en sus funciones, alcanzndoles las incompatibilidades fijadas por ley para los funcionarios pblicos. No podrn desarrollar actividades particulares que se encuentren directamente vinculadas con las funciones de FEPAR S.E. hasta cinco aos vencido su mandato. Artculo 24: El Directorio formar qurum con la presencia de mitad ms uno de sus miembros. Cada miembro del Directorio tendr un voto. El Presidente o quien lo reemplace tendr doble voto en caso de empate. Sus decisiones se adoptarn por mayora simple. Artculo 25: El Presidente del Directorio es responsable de la administracin de la empresa FERROCARRILES PBLICOS ARGENTINOS S.E. El Presidente del Directorio ejercer la representacin de FEPAR S.E y, en caso de impedimento o ausencia transitoria, ser reemplazado por el Vicepresidente Artculo 26: Los funcionarios respondern civil y penalmente por cualquier acto de fraude que afecte los intereses de la empresa y por el irregular desempeo de sus funciones, inclusive con su patrimonio personal. Quedarn exentos de responsabilidad quienes no hubieran participado en el acto violatorio de las disposiciones legales o reglamentarias, o quienes hubiesen dejado constancia expresa de su disconformidad o disidencia. Artculo 27: Los miembros del Directorio tendrn remuneraciones acordes con sus funciones, las que sern fijadas por el propio Directorio, teniendo como tope mximo un valor equivalente a 10 veces el salario conformado promedio de la categora inicial, incluidos premios e incentivos. No se reconocern suplementos no remunerativos o bonificaciones, a excepcin de viticos debidamente justificados. Artculo 28: Sern funciones del Directorio, entre otras: a) Aplicar y fiscalizar el cumplimiento de las normas legales y reglamentarias. b) Dictar los Reglamentos de Funcionamiento Operativo, Funcionamiento Administrativo y Contrataciones de FERROCARRILES PBLICOS ARGENTINOS S.E. c) Aprobar el ingreso y remocin del personal de FEPAR S.E., fijndole sus funciones, remuneraciones y condiciones de empleo, de conformidad a su estructura orgnica y en concordancia a las leyes y convenios vigentes. d) Supervisar el empleo y asignacin de los fondos provenientes del presupuesto anual.

e) Aprobar la contratacin de servicios de consultora, contratos de locacin de servicios y cualquier otra contratacin, de acuerdo a los principios bsicos de publicidad y competencia de precios, de acuerdo a las normas de la presente ley, debiendo asimismo ordenarse el rgimen a que debern ajustarse los proveedores o contratistas, especialmente en lo referente a capacidad tcnica, solvencia moral y financiera. Los procedimientos de licitacin se regirn por el Reglamento de Contrataciones que sancione el Directorio de FERROCARRILES PBLICOS ARGENTINOS S.E. f) Formular el presupuesto anual de gastos y clculo de recursos de FEPAR S.E. y confeccionar su memoria y balance en forma anual. g) Proponer al Poder Ejecutivo Nacional la habilitacin, clausura temporaria o definitiva y la reubicacin de ramales, desvos y otros servicios. La Secretara de Transporte de la Nacin dar intervencin a los organismos especializados que determine la reglamentacin, a fin de resolver sobre las propuestas dentro de un plazo de ciento veinte (120) das a contar desde la elevacin efectuada por FEPAR S.E. h) Solicitar al Gobierno Nacional la declaracin de utilidad pblica de los bienes necesarios para el tendido de nuevas lneas o ampliacin de las existentes y promover los procedimientos judiciales de expropiacin de los mismos. i) Realizar operaciones financieras y bancarias con instituciones de crdito oficial o privadas, contratar mutuos o prstamos de uso, hacer pagos, incluso los que no sean ordinarios de la administracin, renovaciones, transacciones, conceder crditos, quitas o esperas, y efectuar donaciones. j) Llevar los registros estadsticos de los movimientos de pasajeros y carga que efecta FEPAR S.E., y publicar los mismos por medios grficos y electrnicos de libre acceso. k) En general, realizar todos los dems actos que sean necesarios para el desenvolvimiento y cumplimiento de las funciones de FEPAR S.E y los objetivos de la presente ley. Artculo 29: Los recursos humanos de la empresa FERROCARRILES PBLICOS ARGENTINOS S.E., podrn estar integrados por: a) El personal de carrera de las empresas, entes u organismos citados en el Artculo 10 de la presente ley. b) El personal transferido de los concesionarios privados que con la promulgacin de la presente ley pasan a ser funcin exclusiva de FEPAR S.E. c) Todo aquel personal idneo para el desarrollo de los objetivos de eficiencia, profesionalismo e incorporacin tecnolgica en sus distintas especialidades, que sean incorporados mediante concurso pblico.

d) El personal de las Empresas Ferroviarias Provinciales que deleguen funcin en la empresa FERROCARRILES PBLICOS ARGENTINOS S.E., e) El personal de convenio de aquellos concesionarios a las que les fuese suspendida o revocada la concesin o que hagan abandono de la misma, previo anlisis de antecedentes y necesidades. f) El personal fuera de convenio de aquellos concesionarios a los que les fuese suspendida o revocada la concesin o que hagan abandono de la misma, a consideracin del Directorio de la empresa FERROCARRILES PBLICOS ARGENTINOS S.E., previo anlisis de antecedentes y necesidades. g) El personal de las cooperativas del sector que se integren a FEPAR S.E Artculo 30: La empresa FERROCARRILES PBLICOS ARGENTINOS S.E. dispondr, para el reestablecimiento de la infraestructura ferroviaria y hasta tanto dure la emergencia, la organizacin de las obras que encare en la modalidad mano de obra intensiva. CAPITULO V RGIMEN CONTABLE, ECONMICO Y FINANCIERO. Artculo 31: La contabilidad general y de costos de la empresa FERROCARRILES PBLICOS ARGENTINOS S.E. debern ajustarse a los principios generales consignados en la Ley 24.156 y sus modificaciones reglamentarias y en la Ley 19.550 y sus modificaciones reglamentarias. Las cuentas relacionadas a la infraestructura ferroviaria, la explotacin ferroviaria en s y la DIVISIN INDUSTRIAL FERROVIARIA NACIONAL debern llevarse en forma separada. Asimismo se deber dejar reflejado en las Memorias y Balances Contables de FEPAR S.E. el Beneficio Pblico o Beneficio Social. Se organizar de tal modo que, simultneamente, permita la preparacin de presupuestos, el control integral y presupuestario, el seguimiento de la gestin de cada una de las dependencias y servicios en forma independiente aunque posibilitando su ulterior consolidacin. Artculo 32: La empresa FERROCARRILES PBLICOS ARGENTINOS S.E. deber elevar a aprobacin del Poder Ejecutivo Nacional, con la intervencin de la Secretara de Transporte de la Nacin, planes de accin que abarquen el largo, mediano y corto plazo, conforme al Sistema Nacional de Planeamiento. Anualmente deber formular su plan de accin a desarrollar durante el ejercicio respectivo, que se deber enmarcar en las previsiones de dicho planeamiento, conjuntamente con el presupuesto patrimonial, econmico y financiero correspondiente. Artculo 33: Los Presupuestos y Planes de accin a desarrollar durante el ejercicio respectivo debern adecuarse en cuanto a su confeccin, ejecucin, procedimiento y plazos

de elevacin para su conocimiento por el Poder Ejecutivo Nacional, a las normas que establezca la reglamentacin. Artculo 34: El ejercicio econmico- financiero comenzar el primero de Enero y terminar el treinta y uno de diciembre de cada ao. A esta ltima fecha se confeccionar la Memoria y se practicar el Balance General y Cuadro Demostrativo de Ganancias y Prdidas. Artculo 35: Los documentos previstos por el Artculo anterior debern ajustarse a las disposiciones de carcter general que se dicten por el Poder Ejecutivo Nacional para la formulacin de balances de sociedades annimas y sern elevados al Poder Ejecutivo Nacional para su aprobacin, conjuntamente con un informe de los Sndicos, con intervencin de la Secretara de Transporte de la Nacin. La reglamentacin establecer dentro de qu plazos mximos deber darse cumplimiento a lo establecido precedentemente, como as tambin con qu anticipacin al momento de la elevacin debern ser puestos los documentos pertinentes en conocimiento de los Sndicos a sus efectos. Artculo 36: Mediante entregas sin cargos de reintegros, el Estado Nacional sufragar los subsidios de explotacin de la empresa FERROCARRILES PBLICOS ARGENTINOS S.E. que presuntamente surjan de los presupuestos confeccionados de conformidad con lo dispuesto por los Artculos precedentes. Las entregas que el Estado Nacional efectuare, sern rendidas anualmente por FEPAR S.E. Artculo 37: Las tarifas que se apliquen con carcter general, sern aprobadas por el Directorio de la EMPRESA, el cual tomar en cuenta el carcter social de esta empresa y los costos y gastos que originen cada uno de los servicios prestados. El criterio en la fijacin de las tarifas ser la equidad, debiendo fomentarse aquellos corredores que se encuentran en zonas menos favorecidas. En todos los casos el criterio ser mantener el valor ms bajo posible de las tarifas consistente con las posibilidades de la consecucin de la explotacin. Artculo 38: Cuando el Estado Nacional deba contribuir a la realizacin de los planes de inversin que apruebe el Poder Ejecutivo Nacional, lo har a travs de aportes de capital. Artculo 39: En los casos en que la propuesta del Artculo 28 inciso G, se relacione con la clausura de ramales que no tengan rentabilidad empresaria y aquella fuera rechazada, el Estado Nacional determinar cmo se sufragar el gasto resultante de su mantenimiento. Asimismo cuando, en razn de decisiones del Gobierno Nacional, convenios con Provincias y/o Regiones, la empresa FERROCARRILES PBLICOS ARGENTINOS S.E. deba cumplir con actividades no rentables o se rechacen las tarifas que proponga, el Estado Nacional le reintegrar los importes correspondientes a las prdidas provocadas. Del mismo modo se proceder en los casos en que se disponga por el Poder Ejecutivo Nacional adquisiciones obligatorias a proveedores estatales o particulares cuyos precios no fueren lo ms convenientes en relacin con los de otras plazas. La aplicacin de este artculo se ajustar a las condiciones que establezca la reglamentacin.

Artculo 40: Los subsidios que respondan a las causales del Artculo anterior no debern ser imputados a los resultados de explotacin de la empresa FERROCARRILES PBLICOS ARGENTINOS S.E. Artculo 41: Si no obstante la oportuna elevacin del Plan de Accin y Presupuesto, al iniciarse un ejercicio no se hubieran aprobado ni rechazado total o parcialmente tales instrumentos, FEPAR S.E. los pondr transitoriamente en ejecucin en cualquiera de los dos supuestos siguientes: a) Cuando se haya fijado el monto de la contribucin del Tesoro Nacional para subvenir sus necesidades y el Plan de Accin y Presupuesto presentados no supere dicha contribucin; b) Cuando, no habiendo sido fijado el monto de la contribucin del Tesoro Nacional para subvenir sus necesidades, el Plan de Accin y Presupuesto presentados contemplen un monto de contribucin inferior al del ejercicio inmediato anterior o no contemplen contribucin alguna. Artculo 42: Cuando en el curso de un ejercicio y por causa de fuerza mayor, la empresa FERROCARRILES PBLICOS ARGENTINOS S.E. debiera afrontar compromisos superiores a los autorizados en su Presupuesto, proceder a reforzar las partidas respectivas en la forma que fije la reglamentacin, si dicho exceso no comporta una contribucin adicional del Tesoro Nacional. En caso contrario, la modificacin deber ser elevada a consideracin del Poder Ejecutivo Nacional. Artculo 43: La empresa FERROCARRILES PBLICOS ARGENTINOS S.E. se regir en su gestin financiera, patrimonial y contable por las disposiciones de esta ley y por los reglamentos que a tal fin se dicten. Estar sujeta al control establecido por la Ley 24.156. Artculo 44: FEPAR. S.E. ejercer un control interno implementado por dos organismos, a saber: la Auditoria y el Control de Gestin, que tendrn su dependencia directa del Presidente o Vicepresidente del Directorio. El rgano de Control de Gestin estar obligado a efectuar la publicacin de todas sus actuaciones, por medios grficos e electrnicos de libre acceso. FEPAR S.E. instruir los sumarios con sus consideraciones y evaluaciones econmicas, y podr dictaminar al respecto. CAPITULO VI ORGANO DE CONTROL. Artculo 45: Crase el ENTE REGULADOR DE LOS FERROCARRILES ARGENTINOS, en adelante el ERFE, como entidad autrquica en el mbito del Poder Ejecutivo Nacional, con capacidad de derecho pblico y privado, y plena autonoma funcional. El mismo tendr a su cargo exclusivo la regulacin y el control de todas las actividades a desarrollar por la empresa FERROCARRILES PBLICOS ARGENTINOS S.E., en todo el mbito nacional.

Artculo 46: A los fines de proteger los derechos del Estado Nacional, de las provincias involucradas, de los usuarios - reales y potenciales- y de la sociedad en su conjunto; as como de promover el reestablecimiento de la infraestructura ferroviaria, el desarrollo de la industria ferroviaria nacional, la explotacin y gestin directa de los ferrocarriles de propiedad nacional, y la construccin y explotacin de nuevas tramos o lneas, el ERFE deber: a) fiscalizar el cumplimiento de los deberes y funciones asignadas a FEPAR S.E., fijadas por la presente Ley; b) dictar normas reglamentarias y tcnicas en el marco de su competencia y asistir al Poder Ejecutivo Nacional en la concrecin de los deberes del Estado Nacional impuestos por la presente Ley; c) iniciar las acciones judiciales tendientes al cumplimiento de los fines de la presente ley y de la dems legislacin aplicable; d) realizar todo otro acto que fuere menester para el cumplimiento de los fines previstos en el Rgimen Nacional de Servicios Pblicos, en los marcos regulatorios sectoriales y en la dems legislacin aplicable. Artculo 47: El ERFE tendr las siguientes funciones y atribuciones: a) intervenir, con carcter no vinculante, en la elaboracin y difusin de los pliegos y en la evaluacin de las ofertas en toda licitacin pblica para la consecucin de los objetivos de la presente Ley; b) asesorar o recomendar al Poder Ejecutivo Nacional la intervencin cautelar del servicio por fundadas razones de emergencia; c) controlar la ejecucin del plan de inversiones de la empresa FERROCARRILES PBLICOS ARGENTINOS S.E., tanto en lo relativo al fortalecimiento de su divisin industrial como en lo referido a la infraestructura ferroviaria requerida para la prestacin del servicio; d) aplicar al prestador las multas previstas, requerir al Poder Ejecutivo Nacional la aplicacin de sanciones o remocin de los directores de la empresa y participar en la modificacin de aquellas normas tcnicas, econmicas y contables que as lo justifiquen; e) determinar la informacin que la empresa deber entregarle al ente en los plazos y formas que se establezcan, sin perjuicio de todo otro requerimiento que eventualmente pudieren solicitar; f) definir y auditar la contabilidad regulatoria de la empresa y, junto a ella formular los programas de desarrollo de proveedores locales y vigilar su cumplimiento;

g) fiscalizar las contrataciones de la empresa FERROCARRILES PBLICOS ARGENTINOS S.E. y fijar los montos mnimos que exijan la sustanciacin de licitaciones pblicas o compulsas de precios; h) proporcionar a la poblacin en general y a los usuarios en especial, un pronto acceso a la informacin amplia, adecuada, comprensible y veraz, sobre el desempeo de FEPAR S.E. Todas las resoluciones del Directorio debern ser publicadas en la red informtica; i) recibir y tramitar reclamos de usuarios, consumidores, y de la poblacin en general y resolver las controversias entre las partes. Los procedimientos debern respetar los principios de celeridad, publicidad, debido proceso y defensa y apuntarn a determinar la verdad objetiva, de conformidad con la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos N 19.549; j) fiscalizar y aprobar los modelos de contrato y cualquier otro documento que la empresa FERROCARRILES PBLICOS ARGENTINOS S.E. pudiera emitir para reglar su vnculo con los usuarios, evitando clusulas abusivas y debiendo regir el principio de interpretacin a favor de usuarios, consumidores y poblacin en general; k) intervenir en la determinacin de las tarifas de los distintos servicios l) contribuir el desarrollo del servicio en el mbito internacional en sus aspectos tcnicos, comerciales y regulatorios, y mantener actualizada la bibliografa atinente a los fines previstos en la presente Ley: m) realizar anualmente un balance econmico social de FEPAR S.E.; elevndolo al Honorable Congreso de la Nacin; n) realizar todo otro acto que fuere necesario para el ejercicio de sus funciones y que permitan controlar el cabal cumplimiento de las obligaciones, deberes y funciones que la presente Ley le asigna a la empresa FERROCARRILES PBLICOS ARGENTINOS S.E. Para la consecucin de estas funciones el ente dispondr de una estructura administrativa adecuada, priorizando los principios de eficiencia, austeridad y profesionalidad en cumplimiento de sus funciones. Artculo 48: El ERFE elaborar su presupuesto anual y sus autoridades podrn tomar todas las medidas que preserven su patrimonio, el cual estar exclusivamente constituido por: a) aportes anuales del Tesoro Nacional; b) subsidios, herencias, legados, donaciones o transferencias bajo cualquier ttulo que reciban; c) intereses o beneficios resultantes de la gestin de sus bienes. Los aportes anuales del Tesoro Nacional debern garantizar el adecuado y eficiente cumplimiento de sus deberes y funciones. En caso de emergencia nacional, el Poder Ejecutivo Nacional no podr disponer la reduccin selectiva de partidas

ya asignadas o requerir contribuciones presupuestarias, sin dictamen favorable previo de la Sindicatura General de la Nacin. Artculo 49: El ERFE gozar de autonoma funcional, no pudiendo ser intervenido por el Poder Ejecutivo Nacional, quien tampoco podr avocarse cuestiones de competencia, ni dictarle instrucciones o reglamentos para su desempeo. El Poder Ejecutivo Nacional slo podr actuar por recurso de alzada y por razones de ilegitimidad. Artculo 50: El ente regulador estar dirigido por un directorio constituido por cinco (5) miembros, que durarn cuatro (4) aos en sus funciones, pudiendo ser reelegidos por un perodo consecutivo. Los miembros del Directorio sern funcionarios pblicos y se desempearn con dedicacin exclusiva. Sus remuneraciones sern intangibles. Artculo 51: Los miembros del Directorio sern elegidos conforme a los siguientes procedimientos: El Poder Ejecutivo Nacional constituir un comit de seleccin para el nombramiento de tres (3) Directores. El mismo estar integrado por un representante del Poder Ejecutivo Nacional, un representante de la Auditoria General de la Nacin y un representante del Defensor del Pueblo de la Nacin. El comit sustanciar concurso de oposicin y antecedentes para cada uno de los cargos, de conformidad con los requisitos especficos que determine, otorgando difusin amplia y plena a la convocatoria. El comit elevar al Poder Ejecutivo Nacional una terna para cada nombramiento, a efectos de su designacin. El Poder Ejecutivo Nacional designar de entre ellos al Presidente del Directorio, cuyo mandato ser de cuatro (4) aos, reelegible por un perodo consecutivo y ejercer la representacin legal del organismo. El Poder Ejecutivo Nacional invitar a las provincias interesadas a presentar una terna de postulantes, designando de entre ellos un Director. El Poder Ejecutivo Nacional invitar a las asociaciones de usuarios legalmente inscriptas a presentar una terna de postulantes, designando de entre ellos otro Director. El Directorio elegir al Vicepresidente que reemplazar, en caso de incapacidad o ausencia, al Presidente. Artculo 52: Los postulantes debern presentar declaracin jurada con la nmina de todos los bienes propios, los de sus cnyuges y/o convivientes, los que integren el patrimonio de la sociedad conyugal, y los de sus hijos menores, en los trminos y condiciones que establece el artculo 6 de la Ley de tica de la Funcin Pblica N 25.188. Debern, asimismo, declarar la nmina de asociaciones civiles y sociedades comerciales que integren o hayan integrado en los ltimos ocho (8) aos, la nmina de clientes o contratistas en igual lapso, con ajuste a lo permitido por las normas de tica profesional vigentes, y en general,

todo otro tipo de compromiso que pudiera afectar la imparcialidad de su criterio o generar conflicto de intereses por actividades propias, de sus cnyuges, de sus ascendientes y de sus descendientes en primer grado. Al cesar en sus cargos cada Director deber efectuar idntica declaracin jurada que al postularse. Artculo 53: No podrn ser Directores quienes hayan estado vinculados, en cualquier grado o carcter, a prestadores del servicio ferroviario ni a los proveedores del mismo, o alguna de sus sociedades controlantes o controladas, en los diez (10) aos anteriores a su postulacin, sin perjuicio de las incompatibilidades previstas para los funcionarios pblicos. Artculo 54: Los miembros de Directorio slo podrn ser removidos por el Poder Ejecutivo Nacional previo sumario administrativo instruido por la Procuracin del Tesoro de la Nacin, y luego de ser odos la Auditora General de la Nacin y el Defensor del Pueblo, quienes tendrn pleno acceso a las actuaciones. El Director removido podr interponer accin de amparo por ante la primera instancia de la Justicia Nacional en lo Contencioso Administrativo Federal. La medida cautelar que pudiera decretarse ser apelable con efecto devolutivo. CAPITULO VII DE LA OPERACIN Y OBJETIVOS DE LA EMPRESA Artculo 55: Prestar un servicio de transporte de pasajeros interurbano y urbano con tarifas accesibles a la mayora de la poblacin, fomentando la integracin y comunicacin estratgica federal a lo largo y ancho del pas y proyectando una comunicacin eficaz con los pases limtrofes. Artculo 56: Prestar un servicio de cargas que fomente el desarrollo econmico federal del pas priorizando el mercado interno y el desarrollo de una economa independiente y soberana de la Argentina. Artculo 57: Se define como objetivo estratgico de FEPAR S.E. la sustitucin de la actual matriz energtica utilizada en el transporte y su paulatina sustitucin por una matriz energtica formada predominantemente por energas renovables. Artculo 58: Poner en inmediato funcionamiento la DIVISIN INDUSTRIAL FERROVIARIA NACIONAL que tienda al autoabastecimiento estatal de material ferroviario y su mantenimiento. Artculo 59: Se tomara como prioritarias en las decisiones e inversiones realizadas por FEPAR S.E. a todas aquellas alternativas que contribuyan al desarrollo de los mercados regionales y de los pequeos productores as como a la descentralizacin habitacional de las grandes ciudades. Es as que se tomaran como prioritarios los denominados carguos de detalles o trafico difuso sobre los denominados trenes block, debindose priorizar aquellos sobre los ltimos a la hora de determinar el uso de los recursos.

CAPITULO VIII DISPOSICIONES GENERALES Artculo 60: Toda transferencia de bienes de la empresa FERROCARRILES PBLICOS ARGENTINOS S.E. a favor de dependencias del Estado Nacional, Provincial o Municipal, Empresas del Estado o Sociedades Annimas con participacin estatal, deber ser consentida por aquella y se efectuar a ttulo oneroso, sobre la base de valor actualizado del bien. Artculo 61: La empresa FERROCARRILES PBLICOS ARGENTINOS S.E. estar exceptuada del pago de contribuciones, impuestos, recargos cambiarios o sobreprecios para la constitucin de fondos y tasas de carcter nacional, provincial o municipal. Exceptuase el pago de tasas que correspondan a servicios efectivamente prestados que hubieran sido requeridos por la administracin ferroviaria. Artculo 62: FEPAR S.E. no podr ser declarada en quiebra. El Estado Nacional garantizar el pago de sus deudas y sufragar con cargos a rentas generales los subsidios que se requieran de acuerdo con las previsiones de la presente ley. Artculo 63: FEPAR S.E. realizar las tareas de control, supervisin y fiscalizacin en Materia de seguridad e investigacin de accidentes o incidentes o de todo acto que afectare o pudiera afectar el patrimonio de la EMPRESA. Los funcionarios destacados a tal efecto podrn acceder sin previo aviso a la totalidad del mbito ferroviario concesionado hasta la finalizacin de los actuales contratos de concesin, sus instalaciones, equipos, material rodante, de infraestructura y dependencias de carcter tcnico operativo. Los funcionarios autorizados tendrn atribuciones suficientes para recabar en las empresas concesionadas y su personal informes y/o efectuar interrogatorios relativos al cumplimiento de las obligaciones en materia de seguridad, como as tambin tomar posesin de evidencias de todo tipo, relativas a fallas de seguridad operativa. Artculo 64: La empresa FERROCARRILES PBLICOS ARGENTINOS S.E. se regir por las normas del derecho privado, por las normas establecidas en la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos y el Reglamento de los Procedimientos Administrativos, en sus relaciones con las concesionarias hasta la extincin definitiva de los contratos de stas y con los particulares. CAPITULO IX DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Artculo 65: El Poder Ejecutivo Nacional deber, dentro del plazo de treinta (30) das de la promulgacin de la presente ley, designar a los miembros que lo representarn en el Directorio; quienes sern responsables de poner en marcha los mecanismos tendientes a la designacin de los restantes miembros del mismo, de acuerdo a lo establecido en la presente ley. El Directorio deber quedar conformado dentro del plazo de 90 das a partir de la designacin de los representantes del Poder Ejecutivo Nacional. Artculo 66: Designado el Directorio, dentro de los sesenta (60) das, ste elevar a la Secretara de Transporte de la Nacin, para su conocimiento, el proyecto de estructura orgnico-funcional de la empresa FERROCARRILES PBLICOS ARGENTINOS S.E. con el criterio de formar un organismo especializado y altamente capacitado. Dicha estructura ser elevada en forma conjunta con las escalas de remuneracin previstas para la planta de personal, de acuerdo a los niveles que sean asignados a los respectivos cargos. Dentro del mismo plazo deber elevar, para su aprobacin, el Presupuesto correspondiente al ao en curso y el correspondiente al ao siguiente. Artculo 67: La estructura orgnico- funcional deber ser aprobada con las modificaciones que estime la Secretara de Transporte de la Nacin dentro de los treinta (30) das de su presentacin. A los veinte (20) das de dicha aprobacin, entrar la empresa FERROCARRILES PBLICOS ARGENTINOS S.E. en funcionamiento con todas las capacidades, derechos y obligaciones que emerjan de esta ley. Artculo 68: Promulgado el Estatuto Social y aprobado la estructura funcional, la Empresa Ferrocarril General Belgrano S.A.; la Agencia de Administracin de Bienes del Estado rea ferroviaria-, la Administracin de Infraestructura Ferroviaria (ADIF), la Sociedad Operadora Ferroviaria Sociedad del Estado (SOFSE), la parte ferroviaria de la Comisin Nacional de Regulacin del Transporte (CNRT), y las empresas concesionarias, estn en funcionamiento o no, debern transferir sus bienes a FEPAR S.E., como as tambin los de aquellos que realicen o realizaren por propia administracin o por terceros, sobre la propiedad del Estado Nacional. Artculo 69: Deber realizarse con carcter de urgente y por el Estado Nacional, inventario fsico detallado, a nivel nacional de todos los bienes inmuebles, muebles, inmateriales o de cualquier especie, pertenecientes al sistema ferroviario nacional. El Directorio ser responsable de arbitrar las medidas necesarias para realizar el inventario y avalo de los bienes transferidos, contando con un plazo de ciento ochenta (180) das corridos a partir de su designacin. Artculo 70: Los funcionarios designados de FERROCARRILES PBLICOS ARGENTINOS S.E. debern comparar los inventarios a que hace referencia el Artculo precedente con los inventarios originales a partir de los cuales se realiz la privatizacin. El Directorio de FERROCARRILES PUBLICOS ARGENTINOS S.E. ser responsable de iniciar las acciones judiciales correspondientes a fin de recuperar todos aquellos bienes existentes conforme a los inventarios mencionados en segundo trmino, en caso de que existan diferencias respecto de los actuales inventarios.

Artculo 71: Hasta tanto se encuentre en vigencia el nuevo Reglamento Interno Tcnico Operativo, FERROCARRILES PUBLICOS ARGENTINOS S.E. podr fijar normas transitorias de aplicacin obligatoria para los concesionarios que se refieran a: a) La seguridad operativa b) La eficiencia del sistema ferroviario c) La integridad del sistema ferroviario Artculo 72: A partir del pleno funcionamiento de la estructura orgnico-funcional de FEPAR S.E. los organismos unificados en la nueva EMPRESA adecuarn sus funciones a lo dispuesto en la presente ley. Artculo 73: En lo referente a la capacitacin del personal operativo de la empresa FERROCARRILES PBLICOS ARGENTINOS S.E. como as tambin de las concesiones an existentes, el personal afectado a dichas tareas deber acreditar su nivel de idoneidad operativa, que ser evaluada por un organismo dependiente de la EMPRESA. Artculo 74: El Poder Ejecutivo Nacional deber adoptar los actos necesarios para la asignacin de las prestaciones de los servicios de transporte ferroviario de pasajeros y actividades conexas gestionadas actualmente por las empresas UGOFE S.A, UGO Mitre Sarmiento S.A., a las sociedades del estado ADIF S.E. y SOF S.E. , segn sus competencias especficas. Esta asignacin deber efectivizarse en un plazo no mayor a los noventa (90) das a contar desde la fecha de publicacin de la presente ley. Estas sociedades del Estado preservarn la prestacin de los servicios y actividades anteriormente mencionadas hasta que la nueva EMPRESA PBLICA DE FERROCARRILES S. E. est en condiciones de asumir esas funciones y los bienes de cualquier especie pasen a integrar su patrimonio por las disposiciones de esta ley. Artculo 75: Sin perjuicio de lo enunciado en los otros artculos de esta ley se requiere, para la disposicin de bienes inmuebles pertenecientes al sistema ferroviario, una autorizacin legal del Congreso Nacional o un dictamen de la Auditora General de la Nacin. Para casos en que se asignen usos diferentes al ferroviario o se constituyan derechos reales sobre bienes inmuebles ferroviarios, debe requerirse una autorizacin legal del Congreso o un dictamen de la Auditoria General de la Nacin, dndose prioridad, al uso de los mismos, en proyectos de inters social, en consulta con la comunidad afectada y mediando el estudio de impacto ambiental correspondiente. CAPITULO X DISPOSICIONES FINALES

Artculo 76 : La reglamentacin de la presente ley, en aquello que corresponda, ser proyectada y elevada con intervencin de la Secretara de Transporte de la Nacin dentro del plazo de ciento ochenta (180) das de la entrada en vigencia de la presente ley. Artculo 77: Dergase toda norma que se contraponga a los trminos de la presente ley. Artculo 78 : Quedan derogadas las obligaciones y funciones que en el mbito ferroviario se le asignaran a la CNRT. Artculo 79 : Comunquese, publquese, dese a la Direccin Nacional del Registro oficial y archvese.

FUNDAMENTOS

Seor presidente: Para reducir y privatizar los ferrocarriles argentinos se utilizaron los siguientes argumentos: 1) pierden u$s 1 milln por da y es una mayores causas del dficit estatal; 2) el transporte automotor es ms econmico; 3) la modernidad va hacia el reemplazo del anacrnico ferrocarril; 4) el crecimiento del modelo neoliberal absorber los 80.000 ferroviarios que sern despedidos. La realidad demostr ser otra: el Estado sigui pagando todos los salarios y todas las roturas y reposiciones del material ferroviario. Hoy se pierden ms de un milln de dlares diarios, pero solo hay el 15% de los trenes que tenamos antes: de los 37.000 km de vas quedan 7.000, de los 95.000 trabajadores, restan 14.000. Para indemnizar los despedidos se tom un prstamo del Banco Mundial de u$s 700 millones a tasa Lybor variable: en veinte aos la deuda se triplic. Lejos de crecer la demanda de trabajo con nuevas fbricas, se redujo y la ola de quebrantos se multiplic. Los ex ferroviarios engrosaron el ejrcito de desocupados de los aos 90. La reduccin de los ferrocarriles en ms de un 80% fue el mayor golpe que sufrieron las economas regionales porque los trenes servan a pequeos y medianos productores transportando todo tipo de cargas y a tarifas preferenciales. La supresin de los servicios interurbanos trajo consecuencias sociales trgicas: ms de ochocientos pueblos sin acceso pavimentado a las rutas quedaron aislados y se convirtieron en pueblos fantasmas. Ms de un milln de personas emigraron hacia las ciudades. Al pasar el transporte de cargas y pasajeros a las calles y carreteras, los accidentes se multiplicaron ao a ao. En el 2008 las vctimas fatales superaron las 8000, dejando 13.000 lisiados y decenas de miles de heridos. Con el aumento creciente de los combustibles, el ferrocarril - en la larga distancia- es de 5 a 8 veces ms econmico que el transporte automotor. Una locomotora arrastra la carga de 50 camiones. Los avances tecnolgicos de la modernidad, an no han logrado superar al ferrocarril como el ms seguro, menos contaminante y ms efectivo medio de transporte terrestre: es el nico que puede asegurar un servicio regular con lluvia, nieve o niebla. En todas partes del mundo, los ferrocarriles son subsidiados. El objetivo de un servicio pblico - como el hospital y la escuela pblica- no es dar renta, sino asegurar un servicio eficiente a

la comunidad. Sera engaoso juzgarlas por sus balances contables, ya que no forman parte de ellos los innumerables beneficios econmicos indirectos que los trenes le brindan al pueblo. El ferrocarril, como medio de transporte de pasajeros y de mercaderas constituy una de las bases fundamentales para el desarrollo de la Repblica Argentina. El sistema ferroviario se desarroll en la segunda mitad del siglo XIX. La primera lnea en entrar en funcionamiento fue el Ferrocarril del Oeste en 1857, su primera estacin se ubic donde se levanta hoy el teatro Coln, se extendi hasta Nueve de Julio, Lobos, Mercedes, Pergamino. En 1863, el presidente Bartolom Mitre iniciaba las obras de construccin del Ferrocarril del Sud que lleg primero a Chascoms y, ms tarde, a Las Flores, Baha Blanca, Neuqun, Zapala y Mar del Plata, adems de contar con varios ramales secundarios. El Ferrocarril Central tuvo sus inicios en Rosario, se extendi a Crdoba y despus a Santa Fe y Tucumn; posteriormente, enlaz con Buenos Aires. Otra lnea se extenda desde Ro Cuarto hasta Mendoza. El ferrocarril que comunicaba Buenos Aires con el Pacfico y el Ferrocarril del Oeste llegaron al pie de los Andes: San Rafael, Mendoza y San Juan. El Ferrocarril del Oeste se convirti en un orgullo para el pas en la Exposicin Internacional de Filadelfia en 1874, que bajo la sabidura germnica de N. Napp se dijo: "El ferrocarril ms antiguo de la Republica es el del Oeste de Buenos Aires, propiedad de la provincia de su nombre, que lo hace administrar por un directorio nombrado por el Gobierno Provincial. Las tarifas de este ferrocarril, que por ser del Estado no aspira a grandes entradas, son las ms bajas de todos los ferrocarriles de la Repblica, y a pesar de esto, tena el ao 1874 una ganancia neta del 9,61% del capital invertido, que asciende a 6.105.489 pesos fuertes"1 La construccin de la red ferroviaria argentina permiti la incorporacin del pas a la economa mundial, contribuy al asentamiento poblacional en su territorio, favoreci el desarrollo productivo, gener la radicacin de fuertes inversiones, result un excepcional demandante de mano de obra y abarat notablemente los costos del transporte. A comienzo de 1950, la red lleg a tener 52.000 kilmetros de rieles y fue, en su momento, una de las ms extensas del continente. Sin embargo, a partir de la segunda mitad del siglo pasado, los ferrocarriles entraron en una lenta y sostenida declinacin, alcanzando su mxima profundizacin en la dcada de los 90. Con la privatizacin lanzada por el presidente Carlos S. Menem la red ferroviaria argentina fue drsticamente abandonada; se suprimi el 88% de los ramales interurbanos y su infraestructura y parques ferroviarios saqueados. Los servicios de pasajeros urbanos y los de carga interurbana fueron concesionados, los servicios de pasajeros interurbanos fueron transferidos a las provincias, que debieron hacerse cargo del costo de su funcionamiento. La mayora de las provincias no pudieron asumir este costo y numerosos servicios fueron cancelados definitivamente. En consecuencia, una gran cantidad de trabajadores perdieron sus empleos porque el ferrocarril constitua una de las posibilidades de trabajo. Asimismo

pequeas localidades quedaron aisladas. De 37.000 km de vas se paso a 7.000 km, de 95.000 trabajadores se redujo a 14.000. La devastacin que sufri la red ferroviaria nacional se asoci a la migracin de grandes masas de pobladores del interior hacia las grandes zonas urbanas en busca de un futuro mejor. No obstante, en el contexto de profundizacin de la desigualdad en la avanzada del gobierno neoliberal, el escenario para los sectores mayoritarios de la poblacin permaneci en los trminos de marginalidad y exclusin que los atraviesa actualmente. El abandono de los pueblos, la dificultad e interrelacin entre poblaciones para intercambiar los productos que surjan de pequeas economas familiares, han contribuido al nacimiento de verdaderos desiertos, agravada esta situacin por la violenta, depredadora e indiscriminada tala de miles de hectreas de bosques nativos para el monocultivo de soja. La destruccin de la red ferroviaria fue acompaada con el crecimiento de la industria automotriz, que asumi un rol de importancia en la sociedad al punto de estar presente en todas las actividades, siendo factor de distraccin, recreo pero fundamentalmente de trabajo. Pero la transferencia al transporte automotor de los servicios de cargas y de pasajeros trajo como consecuencia en la sociedad el congestionamiento y el aumento de los accidente de trnsito en las rutas y autopistas de la Republica Argentina, como se observa en el siguiente grafico. 4290D10.jpg Fuente: http://www.luchemos.org.ar/ Asimismo el transporte automotor tiene limitaciones en das de inclemencias climticas (lluvias, granizo, etc.) que tornan intransitables los caminos de tierra, ocasionando un aislamiento total de las poblaciones afectadas y excluyendo aun ms a sus pobladores. El presente Proyecto de Ley dirige su inters a la creacin de la empresa FERROCARRILES PBLICOS ARGENTINOS Sociedad del Estado, que ser encargada de la gestin de toda la infraestructura ferroviaria y del control de la circulacin sobre la misma, y al desarrollo de bienes y servicios competitivos y cualquier actividad conexa de la Industria Ferroviaria Argentina, alentando la produccin para el abastecimiento interno y la exportacin de material ferroviario, promoviendo el diseo y la ingeniera argentina para la produccin de elementos necesarios para la prestacin del servicio ferroviario en los que la red ferroviaria constituye un elemento ms de su desarrollo productivo y estratgico. Se parte de advertir, entonces, diversas transformaciones sobre las condiciones actuales, que podran propiciarse a partir de la aplicacin del proyecto. Algunas de ellas se exponen a continuacin. Con respecto a las condiciones especficas en las que se encuentra el sistema ferroviario, el proyecto provee de algunas cifras, orientadas por medidas de reparacin. Particularmente,

en torno a polticas que han resultado profundamente perjudiciales para el patrimonio ferroviario (como parte del patrimonio pblico): La gran mayora de las estaciones desactivadas han sido saqueadas, adems de los desmantelamientos de terraplenes, durmientes y rieles cuyo destino es desconocido; los concesionarios no han emitido informe alguno al respecto. Precisamente, este proyecto advierte la necesidad de recuperar los 36 talleres y fabricas de reparaciones que existan y los equipamientos disponibles, muchos de los cuales fueron enajenados por el ONABE sin que a la fecha nadie haya rendido cuenta de los ingresos que esa enajenacin produjo, el destino de los bienes, mquinas y equipos, procesos de sus licitaciones y beneficiarios directos e indirectos de las mismas. Las inversiones que demandar la reconstruccin de nuestros ferrocarriles (partiendo de unidades nuevas, vas reacondicionadas a nuevas, y con elementos de seguridad y confiabilidad que den confort a los pasajeros), permite brindar una nueva perspectiva del servicio de transporte de nuestros trenes. Considerando la existencia de calificados recursos humanos, mano de obra muy especializada y en condiciones de recuperar el prestigio que ostentaba nuestra industria ferroviaria, se promueve generar un nuevo perfil industrial y una sostenida ampliacin del mercado laboral. Se propone entonces centrarse en la explotacin inicial de cinco (5) corredores principales, uniendo Buenos Aires con Tucumn, La Banda, Rosario y Crdoba, tambin con Mendoza y con Viedma, Baha Blanca y Mar del Plata, as se tendra un abanico de trocha ancha de algo mas de 4.100 Km., con trenes a velocidades mximas de 120 Km./h. El corredor de trocha media entre Posadas y Buenos Aires y el de trocha angosta entre Yacuiba y Santa Fe agregara aproximadamente otros 3.000 Km., inicialmente a 90 Km./h. Se estara hablando de una red primaria de algo ms de 7.000 Km., vinculando los grandes mercados de transporte de pasajeros y cargas actuales y de desarrollo previsible en un futuro inmediato. Con el mismo criterio se podra desarrollar primero el tramo Baha Blanca-Buenos Aires, para luego seguir con el tramo Viedma-Baha Blanca. El desarrollo de la obra podra planearse a 7 aos, debiendo renovarse un promedio de 1.000 Km. por ao, que no parecera mucho tiempo si consideramos el tiempo transcurrido que se destruy nuestra red ferroviaria. Al mismo tiempo se podran ir efectuando tareas de mantenimiento y mejoramiento de los dems tramos, de tal manera que al llegar a su plan de renovacin, lo hara en mejores condiciones que las actuales y el costo de la inversin seria menor y acelerara el tiempo total de habilitacin de los servicios para descomprimir la curva de inversin. Por cuanto se parte de una situacin inicial de total deterioro de las vas por efecto de las polticas aplicadas, es necesario para cumplir los objetivos de la presente ley dotar a la nueva empresa de un capital social de trece mil millones de pesos provenientes de las reservas disponibles del Banco Central de la Republica Argentina. El ferrocarril es el medio de transporte terrestre ms moderno, econmico y seguro, es el nico que puede asegurar un servicio regular en cualquier escenario climtico, con lluvia,

nieve y niebla. Tambin el ferrocarril es el medio de transporte ms idneo para el traslado de mercaderas a largas distancias. La incidencia del valor del flete es un factor crtico en el costo final del producto, aumenta cuanto mayor sea la distancia desde el lugar de produccin a los centros de distribucin o de consumo. En consecuencia, toda reduccin en el flete repercutir decididamente en la competitividad de tales productos. Asimismo, posibilita el desarrollo de las economas regionales, sobre todo las ms distantes de las grandes urbes, contribuyendo decididamente a un mayor equilibrio econmico social. Estas consideraciones son particularmente vlidas para las regiones que se especializan en la produccin de materias primas bsicas, dado que en ellas la elasticidad precio de la demanda de transporte es muy grande, y por lo tanto cualquier mejora relativa de las condiciones del transporte tiene un efecto ms que proporcional en la competitividad de las producciones de la regin, con respecto a una situacin previa. Un tren operativo de 1.000 toneladas equivale a 33 camiones y, por otra parte, consume aproximadamente cuatro veces menos combustible que el camin, por su mayor eficiencia energtica. Asimismo, el ferrocarril provoca menor contaminacin ambiental, favorece el descongestionamiento de rutas y caminos, y registra bajos ndices de accidentes. La supresin del ferrocarril, como medio de transporte, trajo como consecuencia pasar la mayora de las cargas y el traslado de las personas al automotor convirtiendo las calles y rutas en el escenario de continuas tragedias. La disminucin del trnsito en nuestras rutas y autopistas tambin favorecera el uso de camiones para la media y corta distancia en el abastecimiento de centros regionales de distribucin de cargas. Por ejemplo, se destaca la utilidad de las denominadas "viejas cooperativas agropecuarias" que haban emplazado silos en las proximidades de las estaciones ferroviarias destinadas a esos objetivos; haciendo un uso racional del transporte automotor, reduciendo los costos de mantenimiento al prolongar la vida til de esos equipos. La recuperacin de las economas regionales que promueve la reconstruccin de los servicios y la infraestructura ferroviaria implica un efecto multiplicador de puestos de trabajo, demanda y perfeccionamiento de tcnicos. En este sentido, se asocian a la recuperacin econmica regional tanto el incremento de los consumos regionales, como el fortalecimiento y fomento de economas familiares e intercambios comerciales entre pueblos vecinos, provocando una reconstitucin de lazos sociales y afectivos entre poblaciones hoy aisladas. Para los pueblos y ciudades prximas a los grandes centros urbanos, el tren provee de una solucin vital para el movimiento de sus estudiantes, trabajadores, comerciantes, etc.; que hoy en da viajan en psimas condiciones, muchas veces en micros sucios, sumamente incmodos. Frecuentemente se hacen presentes graves riesgos para sus vidas, sobre todo en rutas saturadas; las permanentes demandas de la poblacin respecto de una mejora en los servicios de transporte son de pblico conocimiento, ya que han sido relevadas sistemticamente por los medios masivos de comunicacin. Se advierte que las demandas de la sociedad civil respecto del transporte revisten hoy de un amplio consenso social. Como testimonio de ello, este proyecto recupera los anlisis y propuestas sobre la reconstruccin de un "Tren para Todos": pblico, nacional con carcter

federal, con control de usuarios y trabajadores. Con el respaldo nacional, no slo de organizaciones ferroviarias, sino sociales y polticas, productores, estudiantiles, gremiales, entre otras; y con el aval de aproximadamente un milln de firmas recolectadas a lo ancho y largo de la Repblica Argentina, en planillas de papel y tambin en formato electrnico, a travs de una pagina Web que permite la adhesin desde la direccin de Internet: www.trenparatodos.com.ar. Por ltimo cabe decir que un pas extenso como la Argentina productor de materias primas, uno de los 6 mayores productores de granos y en un mundo con aumento creciente de los combustibles, es absolutamente inviable, por antieconmico son desarrollar una gran red ferroviaria. Partiendo de las reflexiones sobre las consecuencias socioeconmicas vinculadas al retroceso histrico del sistema ferroviario argentino, se manifiesta de carcter urgente e ineludible, la necesidad de concretar nuevas polticas hacia el sector. Iniciativas para el fortalecimiento de la Industria Ferroviaria como elemento estratgico del desarrollo industrial del pas, procurando el progreso de la calidad de vida de sus ciudadanos. Por todo lo expuesto, es que solicitamos a los seores diputados que aprueben el presente proyecto de ley. 1 , Ral Scalabrini Ortiz en su libro "Historia de los Ferrocarriles Argentinos" pg. 52, ediciones Lancelot 2009.