UNIVERSIDAD NACIONAL DE ROSARIO FACULTAD DE CIENCIA POLTICA Y RRII Escuela de Comunicacin Social

TITULO La construccin de redes sociales en Organizaciones de la Sociedad Civil en la ciudad capital del Chaco en la ltima dcada.

TUTORA DE TESINA: Lic. Cristina Wheeler ESTUDIANTE: Bernardis Yanina AO: 2004

INDICE JUSTIFICACION--------------------------------------------------------------------Pag.4 INTRODUCCIN--------------------------------------------------------------------Pag.8 CAPTULO I I. Marco Conceptual I-a) Comunicacin--------------------------------------------------------------------Pag.11 I-b) Redes Sociales-------------------------------------------------------------------Pag.17 I-c) Organizaciones no Gubernamentales-----------------------------------------Pag.22 I-d) Riesgos de las Redes Sociales-------------------------------------------------Pag.26 CAPTULO II II. Tercer Sector. II-a) Algunas Caracterizaciones---------------------------------------------------- Pag.30 II-b) Causas que originaron su nacimiento----------------------------------------Pag.32 II-c) Como nuevo sujeto de cambio social----------------------------------------Pag.34 II-d) En Argentina--------------------------------------------------------------------Pag.36 CAPITULO III III. Situacin Chaquea del tercer Sector III-a) Contexto Socio-histrico. Desde 1996-------------------------------------Pag.41 III-b) Anlisis FODA----------------------------------------------------------------Pag.53 CAPITULO IV IV. Estudio de Caso IV. 1. Introduccin-------------------------------------------------------------------Pag.56 IV. 2. Resea Histrica de Cruz Roja----------------------------------------------Pag.58 IV. 3. Principios Fundamentales----------------------------------------------------Pag.60 IV. 4. Argentina a. Su origen-------------------------------------------------------------------------Pag.62

b. Su accionar-----------------------------------------------------------------------Pag.63 IV. 5. Cruz Roja Filial Resistencia-------------------------------------------------Pag.64 a. Visin y Misin-------------------------------------------------------------------Pag.67 b. Estructura--------------------------------------------------------------------------Pag.68 c. Cultura------------------------------------------------------------------------------Pag.68 d. Relaciones Interinstitucionales--------------------------------------------------Pag.71 CONCLUSIN---------------------------------------------------------------------Pag.76 BIBLIOGRAFA-------------------------------------------------------------------Pag.79

"La construccin de redes sociales en Organizaciones de la Sociedad Civil en la ciudad capital del Chaco en la ltima dcada". JUSTIFICACION La investigacin que realic sobre la importancia del trabajo en red en ONGs es un aporte a futuros investigadores o decisores polticos a la hora de llevar a cabo proyectos o polticas pblicas que propicien el trabajo articulado u asociado en las organizaciones de la sociedad civil. Al mismo tiempo es una herramienta ms que contribuye a fortalecer la identidad de stas organizaciones como tercer sector definiendo su lugar y rol dentro de la sociedad y logrando intermedias. Para hablar de redes sociales en ONGs de Resistencia considero importante primeramente preguntarnos si Existe un trabajo o prctica en red en dichas ONGs? y a partir de aqu, dar cuenta de que piensan, de cual es la trascendencia que le dan a esta prctica, es decir, podramos cuestionarnos a cerca de Cules son las percepciones actuales del trabajo en red de estas ONGs?. Conjuntamente y porque sabemos que muchas veces se piensa de determinada manera y luego se hace de otra diferente es necesario averiguar si Existe y en ese caso cul es la brecha entre el discurso y la accin con respecto al trabajo en red?. Entonces, una vez determinado el problema que me conduce a realizar esta investigacin me planteo diferentes objetivos que fui resolviendo en el desarrollo del trabajo. Demostrar en primer lugar si realmente existe un trabajo o prctica en red en las organizaciones no gubernamentales de la ciudad de Resistencia para luego identificar el grado de importancia que le dan estas ONGs a este tipo de prcticas para el desarrollo de sus actividades u objetivos. su reconocimiento como instituciones

Me es imprescindible subrayar asimismo que desde el estudio de la comunicacin podemos conocer las prcticas, hbitos y experiencias del sector as como el tipo de relacin que se construye con el entorno, no olvidemos que es por medio de la comunicacin y el lenguaje que se generan acciones y compromisos y que son estos los que definen permanentemente la identidad de las organizaciones, y es desde este preciso lugar que analizar mis objetivos comprobando tambin si existe coherencia y/o cual es la brecha entre el discurso y la accin en cuanto al trabajo en red que realizan estas ONGs de Resistencia. En el mismo sentido, puedo agregar que el estudio de las redes comunicacionales nos demuestra que no es solo analizar los medios por los cuales se trasmite la comunicacin o se informa, sino que trasciende este aspecto indagando en las mediaciones, en la articulacin de las prcticas de comunicacin y los cambios que se van produciendo permanentemente en este sector. Me interesa sealar el carcter de construccin social que presentan las organizaciones, para luego analizarlas, si se quiere, desde esta dimensin. Dichas organizaciones, aun en su carcter de establecimiento, son lugares virtuales que no existen ms all de la percepcin que de ellas tiene un observador. La imposibilidad de la aprehensin directa de todo lo que sucede y de la presencia de todos los otros, significa de alguna manera predominios de categoras perceptuales y su necesidad de procesos de comunicacin. Estas categoras establecen la vigencia de valores que se utilizarn para construir la realidad, y de un orden de prioridad entre ellos. En una organizacin productiva se impondrn valores econmicos, mientras que en una parroquia se privilegiarn los valores morales. Estos valores corresponden a la categora de preceptos, que son cdigos de reconocimiento, categoras conceptuales significativas que recubren un campo y garantizan el orden del mundo.

Por otro lado, y de suma importancia aclararlo al comienzo de mi trabajo, frente al tema investigado, utilic una metodologa cualitativa, es decir, actuar sobre contextos reales accediendo as a estructuras de significados propias de esos contextos mediante la participacin en los mismos. De esta manera se puede observar y analizar, detectar problemas, reunir datos necesarios a travs de un examen detenido, descubrir relaciones entre estos datos y finalmente verificarlos. Para disear, llevar a cabo y analizar los resultados de mi trabajo realic un estudio de caso, tomando a la organizacin Cruz Roja filial Resistencia ya que considero que es una organizacin que tiene trayectoria y reconocimiento social, que articula su trabajo con otras organizaciones, ya sea privadas, gubernamentales o de sus mismas caractersticas. Esta herramienta metodolgica me permitir centrarme en un ejemplo y poder analizar los objetivos de mi investigacin. Realic la siguiente clasificacin de las ONGs de la ciudad de Rcia: 1. ONGs con recursos econmicos y humanos de calidad, mas capacitacin y profesionalizacin en su labor, mayor estructura a nivel local, nacional e internacional 2. ONGs de medianos recursos como cooperadoras 3. OSC donde sus miembros se organizan para satisfacer sus propias necesidades y cuentan con escasos o nulos recursos Aqu son las primeras las que, por sus condiciones podramos afirmar, tienen mayor desarrollo de trabajo en red y es dentro de este grupo que encuentro a Cruz Roja filial Resistencia. A travs de observaciones personales en sus mbitos de trabajo y entrevistas a voluntarios y otros miembros de la organizacin, en sus diferentes niveles, identifiqu cuales son sus hbitos y creencias, con qu criterios se manejan, cuales son las actividades que realizan detectando tambin si en sus acciones y en su discurso aparece el trabajo con otras organizaciones y en que medida. Por otro lado, los encuentros que logr con ex miembros de esta organizacin me ayudaron a conocer la misma y sus modos y criterios de un tiempo a esta parte, esto aporta al anlisis

de las transformaciones y cambios que se van produciendo a travs de los aos en Cruz Roja filial Resistencia. Adems el uso de informantes me proporcion datos actuales e histricos. Realic tambin rastreo y estudio de documentos que me permitieron conocer los convenios con otras organizaciones y acuerdos de diferentes tipos.

El comienzo de la investigacin esta dedicada a un relato introductorio al tema. El primer captulo contiene un marco conceptual en el que describo y caracterizo algunos conceptos que considero claves en este estudio y sobre los que me voy a sostener para mi posterior anlisis. En el segundo captulo hablo del Tercer Sector a razn de conocer en profundidad este mundo institucional, cuales fueron las causas que originaron su nacimiento, que lugar ocupa y cuales son sus aportes a la sociedad en su totalidad para luego focalizar en Argentina. En el tercer captulo me refiero a la situacin chaquea del Tercer Sector dando un contexto socio-histrico desde aproximadamente la ltima dcada hasta la actualidad y terminar con un anlisis de fortalezas y oportunidades de las ONGs. El cuarto captulo es el estudio de caso de la organizacin no gubernamental Cruz Roja filial Resistencia, seleccionada para una mejor comprensin y bsqueda de los objetivos de mi investigacin. En el quinto captulo realizo la conclusin a las preguntas planteadas al principio del trabajo. Y por ltimo la bibliografa correspondiente.

INTRODUCCION En nuestro pas las organizaciones de bien pblico existen desde hace mucho tiempo y han desempeado un rol importante en la estructura social. Si bien su trabajo ha sido intenso, en general no tuvo reconocimiento como sector. Se reconocan los conceptos de pblico y privado, como asociado al estado y a la empresa o mercado. A partir de los 80 se comienza a descubrir a las ONGs como pertenecientes a un sector definido; el tercer sector, siendo los otros dos sectores el Estado y el Mercado. Es una caracterstica muy marcada dentro de las ONGs el accionar en el anonimato y el aislamiento. Por otra parte, la heterogeneidad, el temor a la prdida de identidad y dispersin geogrfica del sector han hecho casi inexistentes las experiencias de implementacin y planificacin conjunta. En los ltimos aos esta tendencia esta siendo revertida a travs de la conformacin de redes y estructuras locales, regionales y nacionales, la puesta en prctica de actividades que nuclean distintos tipos de instituciones y temticas y el establecimiento de consorcios entre las instituciones. Adems, la recuperacin del valor productivo de las organizaciones, en tanto capital social, as como la pluralizacin de actores intervinientes en los procesos de descentralizacin y la apertura a la participacin pone en evidencia la necesidad de actuar aprovechando las potencialidades de complementacin e integracin de los diferentes sujetos y organizaciones. Durante mucho tiempo las organizaciones del sector mantuvieron una actitud de competencia entre ellas pero cada vez se hace ms claro, debido a la multiplicidad de proyectos y polticas que se vienen generando en este sentido, que el trabajo articulado en proyectos y polticas en red, sobre una agenda comn facilita la concrecin de los objetivos del tercer sector. La conformacin de redes y estructuras locales, regionales y nacionales, la puesta en prctica de actividades que nuclean distintos

tipos de instituciones y temticas y el establecimiento de consorcios entre ellas van revirtiendo esta tendencia. Adems, la recuperacin del valor productivo de las organizaciones, en tanto capital social, as como la pluralizacin de actores intervinientes en los procesos de descentralizacin y la apertura a la participacin pone en evidencia la necesidad de actuar aprovechando las potencialidades de complementacin e integracin de los diferentes sujetos y organizaciones. Hay muchas de estas que participan en instancias de reunin formal e informal con otras organizaciones de la comunidad lo cual les permite aumentar su capacidad de negociacin, intercambiar experiencias, etc. El factor que nuclea a las organizaciones puede estar dado por los temas de inters de las mismas o por la identificacin de intereses comunes en tanto sector. En ambos casos la conformacin de redes estara dando cuenta de la capacidad que poseen ciertas organizaciones para crear y mantener una estructura hacia el interior de la organizacin, y de la capacidad para generar y sostener un vnculo con otras organizaciones. Las redes, en tanto estructuras de relaciones horizontales mantienen caractersticas comunes independientemente del soporte sobre el que se establezcan. Pueden ser formales, informales, personales, institucionales o informticas. Por otro lado, y es importante para nuestro anlisis, tener en cuenta que la problemtica de las redes sociales adquiere una importancia muy singular en los tiempos que vivimos, de cambios muy profundos: un paradigma de produccin est transformndose ante nuestros ojos, una nueva competitividad modifica sustancialmente la forma de operar de los mercados, y las visiones del mundo que ocuparon el espacio cultural y poltico del ltimo siglo han mostrado sus debilidades y vulnerabilidad o han sido simplemente abandonadas. una sumatoria de confusiones, riesgos y oportunidades. Pero no todo es incertidumbre: hay algunas certezas que pueden mencionarse. Algunas provienen de evidencias constatables de los El presente es

impactos de aquellos cambios: la emergencia del empleo como problema universal, su tercerizacin y precarizacin, la centralidad de la calificacin de la mano de obra para determinar la estructura productiva de las naciones, la globalizacin de los mercados y de la produccin, la prdida de capacidad de los estados nacionales, etctera. Siguiendo a Roberto Martinez Nogueira, podran enumerarse otros fenmenos de importancia para agregar elementos al escenario de las redes sociales: el agotamiento del estado del bienestar asociado al creciente costo fiscal de su mantenimiento; la mayor complejidad de las estructuras sociales; el aumento en la heterogeneidad de situaciones creadas por los nuevos patrones de produccin, de distribucin y de consumo; la maduracin de mecanismos de la sociedad civil para promover intereses y perspectivas; la reivindicacin de la identidad cultural en un marco de diversidad, y tantos otros. Todos estos elementos contribuyen a conformar un marco poltico novedoso; el estado se ve cada vez ms inhabilitado para satisfacer necesidades colectivas, las instituciones no muestran una capacidad de respuesta suficiente para adecuarse al nuevo escenario, y las estructuras de representacin confrontan desafos cuya complejidad las supera, poniendo en evidencia en muchos casos su obsolescencia y rigidez. Esta menor estructuracin a nivel de la sociedad en su conjunto, de la que tambin son manifestaciones particulares tanto la menor capacidad del estado para promover y mediar, como la crisis de representatividad sealada, contrasta con una mayor articulacin en espacios menos agregados de la accin social.

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CAPITULO I 1.MARCO CONCEPTUAL Para poder investigar sobre el desarrollo o avance de las ONGs en cuanto al trabajo articulado es necesario definir o determinar de que hablamos cuando hacemos mencin a ONGs y que entendemos por redes, cual es la importancia de la comunicacin para esta construccin. 1.a) Comunicacin... Voy a comenzar conceptualizando el trmino comunicacin, ya que para poder entender a Cruz roja, es decir, interpretar y analizar la organizacin, debo primero reconocer de que manera se comunica teniendo en cuenta cuales son sus prcticas, hbitos, modos, cultura. Sobre la base de la comunicacin se construye todo tipo de relacin o alianza entre sujetos y en este caso entre Organizaciones de la Sociedad Civil. Parto desde aqu afirmando que no existe sistema social sin comunicacin. Cuando hacemos referencia a lo social no solo estamos pensando en la sociedad como un todo sino tambin en la dinmica de las instituciones y organizaciones, empresas, familias, etc. que existen en el dominio social. Esta comunicacin, segn Floresi, es la coordinacin conductual resultante de conductas que se dan en el plano del lenguaje, entendindolo no solo como un sistema para representar el mundo o para transmitir pensamientos e informacin sino como una serie de distinciones que nos permiten vivir y actuar juntos en un mundo que compartimos. Y cuando decimos esto estamos sosteniendo que la comunicacin trasciende absolutamente el campo de lo informacional, de la transmisin de informacin para convertirse en un proceso social, "una experiencia social de diferentes grupos"ii, en donde entran en juego las prcticas , conocimientos y experiencias de los sujetos.

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En este sentido hablamos de comunicacin desde la cultura; desde la trama sociocultural como espacio en donde se mueven los diferentes actores, sujetos, grupos de una sociedad, reconociendo sus mltiples intereses y sobre todo pensndolos como sujetos activos, atravesados por dimensiones de carcter simblico y por un sistema de hbitos, prcticas, costumbres, gustos, valores y formas diferenciadas de apropiacin de bienes culturales, rescatando la diversidad. que se ponen en juego. Confirmando este modo de ver y entender a la comunicacin podemos rescatar a Paulo Freireiii cuando sostienen que "el mundo social y humano no existira sino fuese un mundo de comunicaciones, fuera del cual sera imposible el conocimiento humano. Todo acto de pensar exige un sujeto que piensa, un objeto pensado, que mediatiza al primer sujeto del segundo, y la comunicacin entre ambos, que se da a travs de signos lingsticos". Aqu la comunicacin implica una reciprocidad, que no puede romperse, que de lo contrario simplemente un sujeto estara transformando al otro en paciente de sus comunicados. Lo que caracteriza la comunicacin es que ella es dilogo, as como el dilogo es comunicativo, y no es transferencia, o transmisin del conocimiento, de un sujeto a otro, sino su coparticipacin en el acto de comprender la significacin del significado. Es una comunicacin que se hace crticamente. Sumado a esto Freire plantea que el proceso de comunicacin humano no puede estar exento de los condicionamientos socioculturales, ya que estos tienen que ver con la realidad y con un proceso histricocultural en donde el hombre es transformador y a su vez transformado, en una relacin dinmica y dialctica. Entonces cuando hablamos de comunicacin estamos pensando desde el paradigma comunicacin y cultura el cual interpreta a la comunicacin como una red de relaciones sociales por las que pasa e Esto es, reconociendo la apropiacin subjetiva y los diferentes saberes y prcticas

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interacta el poder, como el lugar de lucha por las diferentes construcciones de sentido en el cual todos los sujetos producen inmersos en una trama sociocultural determinada. De esta manera el sujeto va constituyendo su subjetividad. Esto nos lleva a la conclusin; por un lado, de que no podemos seguir considerando al sujeto como mero receptor de informacin, que decodifica de manera lineal y pasiva lo que consume. Por el contrario, la trama social y cultural, es una trama activa, productora de significados, cdigos y sentidos, que influyen en el sujeto a la hora de elegir e interpretar. Por otro lado, lo mismo sucede con la comunicacin, no debemos concebirla como un proceso unvoco y unidireccional, entre un emisor todopoderoso y un receptor pasivo. Debemos hablar mejor de sujetos productores de sentido y conferir a la comunicacin el rol de lo aleatorio, de lo azaroso, de la improvisacin, del juego constante entre las diferentes construcciones de verosmiles y de sentidos producidas en lo cotidiano. Ahora bien, si nos remitimos a la comunicacin, pensada desde este paradigma, en las organizaciones, podemos afirmar que sin comunicacin no hay organizacin ya que esta es constitutiva de la misma. La comunicacin es constitutiva porque la organizacin es un sistema de redes comunicacionales, es decir, son distintas conversaciones que se producen en la organizacin y por las conversaciones que mantiene con su entorno. Segn Flores, la organizacin como sistema social es una red de conversaciones y en toda conversacin existe un hablar y un escuchar. Pero este habla y esta escucha no estn circunscriptos a las palabras que se dicen o que se escriben. Este hablar y este escuchar tiene lugar en un trasfondo de experiencias y conocimientos compartidos por los integrantes de una comunidad. Las palabras utilizadas son solo la punta de un iceberg comunicacional que nunca puede ser suficientemente explicitado, pero que tiene que ser tomado siempre en cuenta para que no

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fracase la conversacin. Quienes integran una comunidad comparten un trasfondo de experiencias y conocimientos que posibilitan las conversaciones exitosas. Entonces "la comunicacin no es transmisin de informacin, son seres humanos que entran en relaciones a travs del acto del lenguaje, viviendo siempre en un trasfondo compartido de prcticas, compartiendo ciertos tipos de escucha interpretativa, comprometindose con la accin colectiva, la cooperacin y el conflicto"iv. En este sentido, Heloisa Primaverav, retoma a Flores cuando afirma que una persona no es un sujeto individual, sino que se haya dentro de un espacio de posibilidades, situado en el interior de un mundo y una tradicin y afirma que no somos cierto ser humano, sino que vamos siendo permanentemente en el desarrollo de nuestras posibilidades de accin. La relacin del hombre con los elementos de su mundo es de sentido y uso, a la vez que hacer uso es siempre conferir sentido. Agregando si se quiere, a lo que venimos diciendo sobre la comunicacin, H. Primavera sostiene que los objetos y sus propiedades no son inherentes al mundo, no estn all para ser percibidos por un observador como supona la tradicin moderna, sino que emergen como resultado de una interrupcin en el flujo de acciones que realizamos en transparencia. A este fenmeno lo denominamos quiebra y su comprensin como elemento constitutivo de la vida humana altera profundamente las posibilidades de coordinacin de acciones entre las personas Somos permanentemente parte de un discurso que es social, cultural, familiar y finalmente definido por nosotros dentro de nuestra deriva posible. Con las palabras no hacemos nada ms all de cuatro operaciones fundamentales, que nos definen y construyen permanentemente nuestra identidad en el mundo, constituyendo ellas los compromisos lingsticos bsicos: afirmar, declarar, pedir-ofrecer y prometer.

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Una afirmacin es un enunciado acerca de un mundo que ya existe, en el cual me comprometo a proveer evidencia acerca de lo dicho. Si la evidencia es aceptada por el oyente como tal, la afirmacin es verdadera; si no es falsa. del significado de sus trminos. Una declaracin es una proposicin que genera un mundo nuevo, define posibilidades que antes no estaban o que cambian el curso de los eventos por el mero hecho de hacerla. Las declaraciones pueden ser vlidas o invlidas y en su efecto incide la autoridad del orador. Los juicios son una clase particular de declaracin, a la que somos especialmente adictos, y que tendemos a fundar de cierta manera peculiar: refirindonos a otros juicios o a partir de la observacin de Fundar juicios acciones recurrentes de otros en cierto dominio. Una condicin de posibilidad de las afirmaciones es que haya consenso previo entre orador y oyente acerca

adecuadamente es una condicin de posibilidad para la vida social organizada y tiene especial relevancia en la vida de grupos y organizaciones. La apropiacin de estas distinciones para la vida cotidiana y la discriminacin de afirmaciones y juicios tiene fundamental importancia en la coordinacin de acciones en cualquier mbito, ya que permite redefinir permanentemente a que se apunta, a quin le toca emprender ciertas acciones, cules son criterios comunes, cules no y, en ltima instancia, a quien se le designa responsabilidad y si sta es aceptada. En este sentido F.Flores distingue dos tipos de dominios: uno de operacin, que son las conversaciones mantenidas al interior de la organizacin y otro de interaccin que son las conversaciones que mantiene la organizacin con sus pblicos externos. La coordinacin de acciones entre los seres humanos se da a travs de conversaciones de dos clases principales: conversaciones para la accin, en cuya estructura intervienen los pedidos, ofertas y promesas, y las conversaciones para crear posibilidades, en cuya estructura intervienen las afirmaciones y declaraciones. Esta distincin es

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fundamental para redisear la identidad de las personas y las organizaciones en la coordinacin de acciones; en el pequeo mundo, en el entorno inmediato y en el grande, el mundo que genera nuevas prcticas sociales. Si observamos cualquiera de las organizaciones en las que actuamos, podemos verificar que las conversaciones para crear posibilidades no siempre las tienen cualesquiera de sus miembros; son las conversaciones que intervienen en el rediseo de la organizacin y, frecuentemente, son patrimonio exclusivo de ciertos integrantes. Abrir un espacio para tales conversaciones dentro de la organizacin puede cambiar drstica y radicalmente a futuro. Una organizacin puede ser vista como una red de compromisos recurrentes expresados por medio de redes conversacionales, donde las quiebras de unos significan posibilidades para otros. En la vida de la organizacin importan tanto las declaraciones fundacionales, como el modo como se hacen pedidos y promesas. Por otro lado, toda organizacin existe en un trasfondo de conversaciones que exceden su historia propia, en trminos de las acciones especficas que se desarrollan en su interior e involucran necesaria y continuadamente la de sus distintos integrantes. Por ello, en la vida de las organizaciones inciden de modo fundamental los estados de nimo que las hacen permeables, y son diseados permanentemente gracias a declaraciones y acciones que se ponen en marcha en los distintos mbitos. Para Flores, el estado de animo consiste en el conjunto de declaraciones acerca de las posibilidades futuras para sus integrantes. Estados de nimo negativos para la vida organizacional son, por ejemplo, el resentimiento y la resignacin, que albergan conversaciones privadas entre sus miembros o para cada uno de ellos, que afectan continuamente las posibilidades de realizacin. Es posible disear alternativas de aceptacin y ambicin a partir del establecimiento de nuevos acuerdos, creados desde nuevas declaraciones.

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Es necesario estar en las conversaciones que importan para crear nuevas prcticas sociales. Las redes sociales constituyen fundamentalmente prcticas sociales hasta ahora no aprovechadas en su mxima posibilidad. 1.b) Redes Sociales... Si sostenemos que la organizacin puede ser vista como una red, que la comunicacin es inherente a la organizacin y que no significa solo trasmisin de informacin estamos diciendo que la participacin en red deviene, de alguna manera, de la posibilidad de pensar de otro modo y para esto son necesarios cambios en la produccin de subjetividad. En este sentido, Osvaldo Saidonvi afirma que las diferentes actividades que implican la formacin de redes de intercambio social estn sustentadas y obtienen su consistencia en lo que podramos llamar el pensar en red. En algunos momentos es una propuesta de accin, y en otros se nos aparece como un modo de funcionamiento de lo social. La red en muchos casos es la posibilidad de gestar un plano de consistencia donde la organizacin fija y estereotipada ceda su dominio a procesos de creatividad e invencinvii. Promover una actitud de escucha pasa por la construccin de redes sociales que posibiliten un plano de consistencia donde se puedan colocar los acontecimientos, con toda la intensidad que en ellos se despliega. Se equivocan en este sentido quienes entienden la construccin de encuadres en el campo de la psicofisiologa como un modo de construir planos de organizacin, donde la estructura acaba prevaleciendo sobre la riqueza del propio acontecimiento. Si las redes encontraron en los pensamientos sobre el caos, en las teoras de las catstrofes, en los dispositivos diagramticos y esquizoanalticos ideas para la construccin de sus estrategias, es porque justamente les autorizan una lnea de pensamiento que huye de las ataduras estructuralistas. La organizacin no es un punto de llegada; es slo una forma de anudarse en cuanto se prepara la huida hacia otros desiertos y

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se acumulan fuerzas para habitarlos. Las redes deben ser solidarias con este pensamiento nmade; de lo contrario es poco lo que pueden traer de nuevo al ya cuadriculado campo de la sicosociologia. Trataremos, con este trabajo, de descifrar en que nivel o si este concepto de red, si este pensar en red se practica en las organizaciones no gubernamentales de Resistencia, tomando como ejemplo Cruz Roja. Si tomamos una definicin bastante amplia podemos decir que las redes se construyen a partir de la articulacin de saberes y prcticas, es una especie de membrana elstica y flexible que facilita el movimiento pero que conserva la resistencia necesaria para no desmembrarse, en esta articulacin se fusionan las relaciones, respetando las individualidades, se comparten recursos y se complementan saberes logrando no solo el conocimiento de que el otro existe, sino el reconocimiento del otro como legtimo, como una mirada incompleta pero necesaria, diferente pero importante. El trabajo en red permite un intercambio sembrado de un entrecruzamiento coherente y sostenido en la accin. Cada actor mantiene aspectos iguales, que resultan "simtricos" con los dems. Paralelamente cada miembro de la red posee indicadores diferentes que hacen a su especificidad y que la relacionan complementariamente con los otros. La tarea de consolidar redes sociales es una contribucin al refuerzo de identidad de los miembros de la sociedad, estratgico en el nivel individual y social, pues es la va para construir una mayor integracin social. especializacin. Pero cada una de estas redes tiene una cierta Por ello, la participacin en ellas supone tambin

especializacin de aportes y restricciones a las aspiraciones. Por lo tanto, toda participacin en redes dirigida a su construccin y consolidacin debe ser conceptualizada, en primer lugar y solo como medio, sino como un aporte a la participacin social. Ms all de este carcter instrumental, concurre al fortalecimiento de las identidades y a la

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concrecin de un conjunto de valores irreductibles: la libertad, la solidaridad y la justicia. La dinmica de las redes se instituye por el contexto al que pertenece cada una. Entendemos por contexto al marco en el cual la conducta y los mensajes verbales y no verbales se hacen significativos. As como el significado de la oracin tiene que ser considerado dentro del texto donde est incluida la conducta y por ende la dinmica, en este caso cada red, debe comprenderse dentro de su contextoviii. La red es una metfora que permite hablar de relaciones sociales aportando los atributos de contencin, sostn, posibilidad de manipulacin, tejido, estructura, densidad, extensin, control, posibilidad de crecimiento, ambicin de conquista, fortaleza, etc, tomados en prstamo de su modelo material. fenmenos diferentes: El trmino es aplicable a dos por una parte, a un grupo de interacciones

espontneas que pueden ser descritas en un momento dado, y que aparecen en un cierto contexto definido por la presencia de ciertas prcticas ms o menos formalizadas; por otra parte, puede tambin aplicarse al intento de organizar esas interacciones de un modo ms formal, trazarles una frontera o un lmite, ponindoles un nombre y generando, as, un nuevo nivel de complejidad, una nueva dimensin. Una mirada a la historia natural de los movimientos sociales, culturales, incluso de los paradigmas tericos, es ilustrativa en este punto. Los comienzos de esos movimientos suelen ser un conjunto ms o menos formalizado de prcticas sociales. Ellos no suelen empezar un da a Conversaciones y travs de un acto ritual declarativo y fundante.

prcticas ms o menos desordenadas, en mbitos no necesariamente unvocos y, a veces, hasta contradictorios, empiezan a producir lenguajes para dar cuenta de cierto mbito de actividades humanas. momento, a partir de esos procesos y como parte En algn de esas

conversaciones, se produce un acto reflexivo a travs del cual esos grupos humanos se ven a s mismos, definen un campo de intereses,

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formalizan sus preocupaciones y sus prcticas, sus lenguajes y sus estrategias, trazan un borde o una frontera alrededor de si mismos, se proponen objetivos, distribuyen funciones, se fundan, en fin, a s mismos diferencindose de otros. De ms est decir que motivaciones econmicas, polticas, sociales, de control de territorios reales o simblicos pueden descubrirse con facilidad en el empeo por trazar esas fronteras, que va casi siempre acompaado por un posicionamiento jerrquico en el seno de las organizaciones formales as creadasix. Sabemos que todo concepto tiene componentes que se definen por ellos y por su mutua relacin y, en ese sentido, que todo concepto es una multiplicidad. Al mismo tiempo, los diversos componentes hacen que todo concepto sea fragmentario y que no se ajusten unos con otros. concepto talla el acontecimiento y lo perfila a su manera. El concepto de red que comparte estas caractersticas ocupa ms un plano de inmanencia que no de trascendencia, establece mas un plano de consistencia que de organizacin. Segn Saidon, la red comporta materiales de distinta ndole pero su productividad y su creatividad se encuentran ms en la consistencia que va adquiriendo a lo largo de sus propios procesos de devenir que en la definicin o en la adscripcin a una determinada escuela de pensamiento. Todo esto quiere decir, en algn sentido, que no hay especialistas en red, a no ser aquellos que encuentran el modo de hacerlas funcionar. La red mostrar su singularidad y su potencia en cuanto consiga reincorporar en nuestra prctica cotidiana no slo un pensamiento sobre como funciona lo social, sino tambin la promocin de acontecimientos que posibiliten procesos novedosos y consistentes de participacin y de ejercicios de la solidaridad. Entonces, con relacin a lo que venimos planteando acerca del trabajo en red, podemos hablar de un determinado modelo que tiene que ver con el anlisis de redes sociales. Esto es, un mtodo, un conjunto de instrumentos para conectar el mundo de los actores (individuos, El

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organizaciones, etc) con las estructuras sociales emergentes que resultan de las relaciones que los actores establecen. Por tanto, el anlisis de redes debe ser visto ms como un conjunto de tcnicas con una perspectiva metodolgica compartida que como un nuevo paradigma en las ciencias sociales. El anlisis de redes, tambin denominado anlisis estructuralx, se ha desarrollado como herramienta de medicin y anlisis de las estructuras sociales que emergen de las relaciones entre actores sociales diversos (individuos, organizaciones, naciones, etc.). Es un estudio formal de las relaciones entre actores y para analizar las estructuras sociales que surgen de la recurrencia de esas relaciones o de la ocurrencia de determinados eventos. Comienza prestando atencin especial al estudio de las estructuras sociales insistiendo, por tanto, menos en por qu la gente hace lo que hace y ms en la comprensin de los condicionantes estructurales de sus acciones. La asuncin bsica del anlisis de redes es que la explicacin de los fenmenos sociales mejorara analizando las relaciones entre actores. El anlisis de redes sociales generalmente estudia la conducta de los individuos a nivel micro, los patrones de relaciones (la estructura de la red) a nivel macro, y las interacciones entre los dos niveles. En este tipo de anlisis de redes se describen y estudian las estructuras relacionales que surgen cuando diferentes organizaciones o individuos interaccionan, se comunican, coinciden, colaboran, etc., a travs de diversos procesos o acuerdos, que pueden ser bilaterales o multilaterales; de este modo la estructura que emerge de la interrelacin se traduce en la existencia de una red social. Las redes sociales son, por tanto, conjuntos de relaciones sociales o interpersonales que ligan individuos u organizaciones en grupos. Como fruto de las relaciones, directas e indirectas, entre actores (la interaccin, la comunicacin, el intercambio, etc.), se pueden identificar estructuras relacionales a las que atribuir la emergencia de propiedades sistmicas; stas estructuras emergentes nos pueden ayudar a

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comprender, y por tanto a predecir e incluso a gestionar mejor, los resultados de la accin humana. De modo general, mediante el anlisis de redes, pretendemos analizar las formas en que individuos u organizaciones se conectan o estn vinculados, con el objetivo de determinar la estructura general de la red, sus grupos y la posicin de los individuos u organizaciones singulares en la misma, de modo que se profundice en las estructuras sociales que subyacen a los flujos de conocimiento o informacin, a los intercambios, o al poder. Lo que tambin tiene en cuenta y sustenta el pensar en red es que las interacciones entre individuos y organizaciones en la red social, adems de reflejar los flujos de conocimiento y comunicacin, pueden tener un impacto relevante en el comportamiento de los actores, as como resultados en las estructuras de poder identificables y en los procesos de aprendizaje. Adems, analiza cmo la estructura social de relaciones en torno a las personas, grupos, u organizaciones afecta a las creencias y a la conducta de los mismos. Las presiones causales son inherentes a la estructura social, siendo el anlisis de redes un conjunto de mtodos para detectar y medir la magnitud de esas presiones. Las redes sociales son a la vez la causa y el resultado de las conductas de los individuos. stas crean y limitan las oportunidades para la eleccin individual y de las organizaciones; al mismo tiempo los individuos y organizaciones inician, construyen, mantienen y rompen las relaciones y, a travs de estas acciones, determinan y transforman la estructura global de la red. 1.c) Organizaciones no Gubernamentales... A partir de pensar a la comunicacin como inherente a toda organizacin y a las redes como la trama de relaciones que se tejen entre los sujetos sociales podemos comenzar a definir a las Organizaciones no Gubernamentales pensndolas como puentes que se entrelazan como

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una red de vinculacin, estableciendo de ese modo una comunicacin que genera intercambio e interconexin. Ahora bien, me es necesario despus de conceptuar redes explayarme en un concepto de ONGs lo suficientemente amplio y consistente para que de esta manera sostenga el desarrollo de mi investigacin, la que justamente esta basada en el anlisis de este tipo de organizaciones. Podra definir a las Organizaciones de la Sociedad Civil como entidades que presentan las siguientes caractersticasxi: Institucionalizadas, en trminos de la propia estructura organizacional, independientemente de la formalizacin jurdica; Privadas, en el sentido de construir una estructura separada del gobierno. Esto no significa que bajo ciertas circunstancias estas organizaciones no puedan recibir apoyo de los gobiernos o que funcionarios y empleados pblicos no puedan ser miembros de las mismas; No lucrativas, no distribuyen excedentes entre sus miembros o directivos. Estas organizaciones pueden acumular beneficios y o capital como producto de sus operaciones, el que debe ser reinvertido y destinado al cumplimiento de su misin especfica y nunca ser distribuido entre sus miembros; Autogobernadas, que disponen de sus propios rganos de gobierno y mantienen la autonoma y el control de sus propias acciones; Voluntarias, o que involucran de manera significativa la participacin voluntaria. No religiosas, como iglesias o congregaciones dedicadas a la prctica o congregacin de credo, aunque no se excluyen las organizaciones vinculadas o promovidas por partidos polticosxii. A partir de estas caractersticas puedo sostener que Cruz Roja cumple con todas ellas siendo parte de lo que se denomina tercer sector. A su vez conforman el sector no lucrativo diferentes tipos de organizaciones, no solo por su condicin legal o por el rea temtica o la

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actividad que abordan, sino porque adems existen diferencias en funcin del modo en que se relacionan con el entorno. As, pueden delimitarse dos grupos; miembros o las organizaciones cuyos beneficiarios son los propios asociados, los cuales usualmente pagan como

contraprestacin una cuota o arancel (club, escuelas, hospitales de com., grupos de afinidad, sindicatos) y las organizaciones cuyos beneficiarios son otras personas distintas de los miembros o fundadores de la organizacin, que trabajan fundamentalmente para el espacio pblico y brindan en este sentido servicios intangibles que no pueden restringirse por su propia esencia a sus asociados, dentro de este grupo estn las organizaciones de base que trabajan en programas de desarrollo comunitario y de promocin social (hogares de nios y jvenes, mejoramiento de barrios, centros de salud, apoyo escolar. Algunas de estas organizaciones tienen la virtud de integrar la temtica de derechos de ciudadana a su trabajo especfico de atencin a grupos socialmente vulnerables, saliendo de esta manera de la modalidad meramente asistencial, valiosa en si misma pero con un bajo potencial de cambio social. Considero importante hacer rpidamente mencin a varias teoras que explican el surgimiento del tercer sector para conocer realmente de que estamos hablando cuando nos remitimos a organizaciones de la sociedad civil a lo largo de toda la investigacin. El surgimiento de las ONGs se explica tanto desde una perspectiva econmica como socio-poltica, aunque prcticamente todas las teoras convergen en sealar que ste es un producto caracterstico del capitalismo y de la democracia (Dobkin may, 1987) Las teoras que desde el campo econmico han tratado de analizar el sector voluntario se centran en el carcter no lucrativo de estas organizaciones, procurando observar la diferencia entre stas y las organizaciones comerciales o gubernamentales. La teora de los bienes pblicos argumenta que las instituciones gubernamentales tienden a proveer bienes pblicos solo al nivel en que

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stos satisfacen al votante medio.

La demanda residual de bienes

pblicos, hacia arriba y hacia debajo de la media, es cubierta por las asociaciones voluntarias las que, de esta manera, complementan la accin del Estado (Weisbord, 1974; 1977) La teora del fracaso contractual se relaciona ms con el sector privado y sugiere que las organizaciones voluntarias surgen frente a la falta de confianza en la provisin de bienes pblicos por entidades con fines de lucro. La ventaja de las organizaciones sin fines de lucro radicara en las limitaciones distributivas que stas tienen, lo que impide la acumulacin de capital en beneficio personal y el consecuente peligro de engaar al consumidor. 1973). La teora subsidiaria se funda en que la proliferacin de este tipo de entidades se debe fundamentalmente a los subsidios explcitos o implcitos por parte del Estado, aunque recientes estudios han demostrado que tales subsidios suelen ser posteriores a que las organizaciones voluntarias han proliferado en un terreno en particular (Fama & jansen, 1987). Por ltimo, la teora de control del consumidor argumenta que este tipo de organizaciones son creadas a fin de que los miembros de la organizacin puedan tener un control ms directo sobre ella que en el caso de existir un propietario. Esta teora ha sido criticada ya que no distingue, a los efectos analticos, por ejemplo, entre un club social exclusivo y una cooperativa popular de consumo (Ben Ner, 1986). Mientras que las teoras economicistas se centran en el fracaso del mercado para analizar las organizaciones no-gubernamentales, las teoras polticas lo hacen desde el ngulo del fracaso del Estado. La teora de la eleccin pblica, es en un sentido, complementaria a la de los bienes pblicos mencionada anteriormente. Esta sugiere que los gobiernos responden normalmente a las demandas de los votantes y que, por lo tanto, aquellos votantes no satisfechos con las prestaciones estatales de servicios pblicos tienden a agruparse y formar (Hansmann, 1980; Nelson & Krasinsky,

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organizaciones sin fines de lucro para proveerse aquellos servicios de mejor o bien de diferente manera. Las organizaciones voluntarias sin fines de lucro seran entonces mecanismos que revelan las distintas preferencias de sectores de poblacin diferenciados en relacin a la cantidad, calidad y forma de prestacin de los servicios pblicos, lo que tambin ha sido llamado como un exceso de demanda. (E. James, 1987; Wolch, 1987). Dicho enfoque se limita, sin embargo, a aquellas organizaciones que proveen servicios colectivos humanos o sociales pero no a aquellas con otros objetivos como por ejemplo promocin. Luego la teoria pluralista se contrapone parcialmente con la recin mencionada. Parte del argumento de la fortaleza intrnseca de la diversidad de las sociedades democrticas, alinendose generalmente junto a De Tocqueville cuando insiste en que la gran riqueza de la nacin americana se basaba en la densidad de su vida asociativa. No obstante, ambas teoras han sido criticadas por prestar poca atencin a un aspecto crucial de la vida poltica; la interdependencia institucional entre la accin organizativa privada (con y sin fines de lucro) y la accin estatal. Con el propsito de analizar tales interdependencias institucionales se ha desarrollado un marco terico en la ciencia poltica llamado institucionalista. Este presta particular atencin a la interdependencia entre el Estado y las ONGs, destacando de qu manera el Estado (y el mercado) asignan sus recursos, los distribuyen entre los diferentes intereses sectoriales y los aplican en la consecucin de objetivos polticos. De esta manera, el Estado, el mercado y el sector voluntario se relacionan recprocamente mediante la utilizacin de dichos recursos. 1.d) Riesgos de las Redes Sociales En esta conceptualizacin acerca de Redes Sociales me interesa mencionar a Gregorio Baremblitt cuando hace mencin a los riesgos que pueden afectar a las redes sociales. Baremblitt dice que el supuesto

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triunfo del capitalismo mundial integrado, as como la falencia del socialismo real, deben ser reevaluados como el fracaso esencial de los sistemas heterogestivos en el proceso de constitucin, perfeccionamiento y consumacin de las redes sociales, o, en otras palabras, en el de conservacin, propiciamiento y perfeccionamiento de la vida sobre el planeta. Con esto se refiere a que el proceso de gestin de las la del capitalismo liberal, condiciones de vida del genero humano en lo que va del presente siglo ha adoptado dos modalidades prevalentes; socialdemcrata o neoliberal, por un lado; y la de los ensayos de transicin al socialismo, denominados socialismo real, por el otro. El capitalismo ha erigido al mercado, mas o menos libre, como equipamiento regulador y decisivo de la produccin prevalente de bienes y servicios de cambio y slo subordinadamente de uso. Regido por el objetivo de extraccin de plusvalas econmicas, polticas, culturales y libidinales, y a pesar de haberse sustentado en una formidable explosin cientfico tecnolgica, este artefacto ha generado la acumulacin, la concentracin y la disminucin global de toda ndole de riquezas, las ms estridentes que conoce la historia. El socialismo real, por su parte, conservando e hipertrofiando del capitalismo las inseparables funciones econmico polticas y tcnico administrativas del estado, no obstante haber contado tambin con un parque cientfico tecnolgico exuberante, ha pergeado algunos de los totalitarismos ms despticos, as como una de las orientaciones proporcionalmente menos productivas y distributivas de bienes de servicios y consumo que las civilizaciones consiguieron. La hegemona creciente del imperio ya casi absoluto del equivalente general dinero, la disminucin del monto de la tasa global de extraccin de plusvalas, el incremento de la concentracin, el desempleo, la restriccin y el agotamiento de los mercados, va encontrando en la empresa transnacional, los trusts y los monopolios, su morfologa organizacional predilecta. Ella es concomitante con la sucesin decadente de los estados nacionales, los beneficentes y los cientficos. La tipologa actual del estado tiende a reducirse a las formas del estado administrador, cuyas

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funciones tanto sociales como represivo persuasivas (cada vez mas insuficientes) consisten en garantizar las condiciones de reproduccin ampliada del capital. Esto incluye la privatizacin generalizada de sus recursos as como el mantenimiento apenas formal de cuidado de la soberana y el orden vigentes. Los equipamientos destinados a esos fines se dirigen a la concentracin de una polica universal capitaneada por estados Unidos, y sus empeos caminan hacia una cierta racionalizacin ahorrativa fundada en operativos blicos circunscritos, pero teleglobalmente ejemplificadores, tanto en la intimizacin como en la asuncin personalizada de la axiomtica axiolgica capitalista. Todos estas cuestiones son justamente las que ponen de alguna manera en riesgo a las Redes Sociales. No obstante no es necesario recordar que desde tiempos inveterados, siempre ha habido individuos, grupos, organizaciones y movimientos animados por una pura inspiracin libertaria y solidaria auto analtica y autogestiva. Estos grupos han nacido y crecido tanto en el seno de las macroentidades propias del estado y del capital, como radicalmente fuera de ellas, en pleno tejido heterogneo, contradictorio, no totalizable, virtual y pluripotencial de las micro mallas sociales. En la mayora de ellas es reconocible un momento instituyenteorganizante fundador que, durante el proceso de institucionalizacinorganizacin, puede auto extinguirse o ser recuperado o eliminado por el arsenal estatal-capitalista. Lo que Baremblitt intenta destacar es que, inviabilizadas como estn las opciones revolucionarias clsicas por el desprestigio histrico dado por la quiebra del socialismo real, as como por la sofisticacin de la potencia del equipamiento represivo blico, es en las grietas del fracaso del reformismo heterogestivo y ante el panorama global de su tendencia declinante, que las fuerzas inventivas y vitales de las redes sociales

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pueden encontrar los infinitos caminos para su actualizacin productivodeseante-revolucionaria. Concluye diciendo que las transformaciones indispensables para la adecuacin de las ciencias y disciplinas tecnolgicas a la organizacin y estrategias autogestivas de supervivencia de las redes sociales, debern comprender, no solamente la revisin crtica exhaustiva de sus teoras, mtodos, tcnicas e instrumentos. Tambin debern reformular la estructura y el funcionamiento de los dispositivos acadmicos, cientfico societarios, corporativo-laborales, jurdico-contractuales, en suma, del estatuto de la profesionalidad y de la especificidad de los expertos, de sus cdigos ticos y de su lugar y funcin en la construccin de una vida colectiva digna. En ese sentido, y dentro de las numerosas modificaciones que seguramente ser preciso introducir en ciertos valores como por ejemplo, la idea de neutralidad o de objetividad, habr que someter a una discusin colectiva universal el rgimen de prioridades que deber escalar la jerarquizacin de definiciones de problemas, planteamiento de investigaciones y bsqueda de soluciones cientfico-tecnolgicas, de acuerdo con criterios rigurosamente funcionales a lo que la voluntad mayoritaria llegue a determinar como los requisitos bsicos para la vida de nuestra especie

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CAPITULO II 2.TERCER SECTOR 2.a) Algunas caracterizaciones Las sociedades capitalistas industrializadas de Europa Occidental y, particularmente, los Estados Unidos han desarrollado tres mundos institucionales diferenciados. En primer lugar, el sector privado comercial, que comanda el porcentaje ms alto de las economas nacionales. En orden de importancia lo sigue el Estado, cuya dimensin vara notablemente de acuerdo al pas de que se trate y a diferentes momentos histricos. Por ltimo, el tercer sector, llamado a menudo tambin el sector independiente, voluntario, no gubernamental o sin fines de lucro, que constituye una porcin menor aunque no desdeable de la economa. Ms recientemente, tambin en los pases socialistas del este europeo ha comenzado a desarrollarse, paralelamente a los procesos de democratizacin, un interesante grupo de organizaciones voluntarias. No existen definiciones ampliamente compartidas acerca de qu es realmente el sector voluntario, ms all de que est conformado por un conjunto de organizaciones de variado tamao y propsitos especficos que cumplen funciones en el terreno econmico, social y cultural que tanto los empresarios como el gobierno no cumplen, o no cumplen bien, o no cumplen suficientemente. En un reciente informe sobre las relaciones entre el Estado y el sector voluntario en el Estado de Nueva York se defini a ste simplemente como la gente y las organizaciones de diverso tipo que realizan actividades de inters pblico, sin fines de lucro. Del voluntarismo que caracteriza a dicho sector se dijo que es un concepto filosfico que enfatiza los servicios humanitarios, la eleccin por lo pblico, el pluralismo, el involucramiento comunitario y la calidad de vida.

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El voluntario, por su parte, es la persona que dona tiempo o servicios a una organizacin pblica, privada o sin fines de lucro. El uso comn en nuestro medio suele distinguir globalmente entre caridad o asistencialismo, para referirse a aquellas instituciones que procuran aliviar las penurias y sufrimientos individuales, de las organizaciones de promocin, que orientan sus acciones hacia las causas ms estructurales de los problemas y las necesidades sociales buscando producir cambios de ms largo y permanente alcance. Segn palabras de Andrs Thomsonxiii, desde un punto de vista ideal y humanista, la accin de las organizaciones voluntarias est permeada por un espritu de cooperacin y altruismo que pone en juego hbitos individuales de solidaridad y sentido comunitario que permanecen a travs del tiempo. En palabras de Tocqueville, la accin voluntaria contribuye a crear hbitos del corazn y es una manera de reforzar el espritu de asociacin frente al aislamiento y la soledad de los individuos en sociedades competitivas e individualistas. Dichos valores, para nada desdeables, cuanto ms estn aceptados, establecidos y extendidos, son el presupuesto para que las asociaciones voluntarias sean actores potencialmente esenciales en el fortalecimiento de los sistemas democrticos. En la misma direccin, se argumenta tambin que dado que las organizaciones voluntarias estn generalmente relacionadas con la expresin de las necesidades y deseos de sectores de la ciudadana, stas contribuyen a la democracia iniciando nuevas ideas y procesos, desarrollando potenciales polticas pblicas, apoyando los intereses de minoras o locales e impulsando el ejercicio de la ciudadana y el altruismo. Las organizaciones no gubernamentales de desarrollo, contribuyen tambin al ejercicio prctico de un nuevo concepto de justicia social que no se basa exclusivamente en la capacidad redistributiva del Estado, sino que procuran la satisfaccin de las necesidades bsicas de los sectores

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de menores recursos a travs de la autoayuda y de la progresiva confianza en sus propias fuerzas y capacidades. Por otra parte, el tercer sector ha sido sealado tambin como el lugar donde la productividad del trabajo es alta en relacin al capital empleado. La maximizacin de la ecuacin costo efectividad en el tercer sector est dada porque, aparte de los servicios efectivos que se prestan, se puede proveer a un rpido intercambio de informacin, a un inteligente y eficaz proceso de distribucin y, a la vez, ser un foro para la discusin de problemas, procurando por tanto su resolucin. Desde un punto de vista normativo, a las organizaciones no gubernamentales se les han atribuido cuatro rasgos fundamentales: En cuanto vanguardia, dado que sus propsitos son los de innovar, ser pioneras, experimentar y demostrar programas, algunos de los cuales pueden eventualmente ser replicados por el Estado; en funcin de vigas se espera de las ONGs que sirvan como alerta, como crticas, para que rescaten problemticas y puedan presionar a los gobiernos para que extiendan, mejoren o establezcan servicios bsicos para las poblaciones ms necesitadas; como guardianes de valores, las ONGs deben mantener en alto valores particulares y sectoriales de los cuales se espera una tarea de promocin ciudadana, el desarrollo de capacidades dirigentes y la proteccin de intereses especiales, tanto religiosos como culturales, o de grupos minoritarios; por ltimo, en cuanto prestadores de servicios, las ONGs proveen aquellos servicios que han elegido, algunos de los cuales pueden ser una responsabilidad estatal que el gobierno no puede, no desea o profiere no asumir, directa o completamente.

2.b) Causas que originaron su nacimiento Las organizaciones voluntarias no gubernamentales han merecido un destacado lugar en la ejecucin de las polticas sociales en diferentes pases, dado que al poseer estructuras de tamao ms bien reducido tienen la flexibilidad necesaria para adaptarse a situaciones complejas y

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dismiles; pueden experimentar con pequeas poblaciones necesitadas de manera ms eficiente que el Estado y poseen ms posibilidades de escapar a los peligros de la burocratizacin aunque no estn exentas totalmente de dicho riesgo. En un reciente articulo, Lester Salamon, director del Instituto de Estudios de Polticas de la Universidad Johns Hopkins de los Estados Unidos, calific a este fenmeno como una revolucin asociativa global. En el mismo identifica los procesos y causas que explican esta revolucin. Entre los primeros, seala la existencia de presiones desde abajo (activismo social, creacin de sociedades civiles, movimientos de base, asociaciones vecinales y mutuales), impulsos desde afuera (principalmente de la Iglesia Catlica, las organizaciones voluntarias del Norte y las agencias internacionales de cooperacin para el desarrollo) y apoyos desde arriba (algunos gobiernos y lderes polticos, intelectuales y profesionales). partes del globo.. En cuanto a las causas subyacentes, Salamon se refiere tanto a la crisis del Estado de bienestar en Europa y Estados Unidos, como a la crisis de los paradigmas del desarrollo en el Sur. En seguida, identifica a la crisis del medio ambiente y del socialismo como otros dos motivos directos de la emergencia de las ONGs, para concluir con el sealamiento de cmo la revolucin de las comunicaciones y una supuesta nueva revolucin burguesa sirvieron de aliciente para la expansin del fenmeno de las ONGs a escala mundial. Con respecto a esto, Andres Thomson dice que, en Amrica Latina, esas tendencias y causas se combinan con la puesta en prctica de polticas de ajuste econmico tendientes a equilibrar las cuentas fiscales, pagar la deuda externa y reformar el Estado. Orientados por los organismos financieros internacionales, los gobiernos de la regin buscan reducir el tamao y el rol de los Estados nacionales y transferir responsabilidades hacia los niveles municipales y estaduales y hacia el Estas tres grandes tendencias son el substrato del desarrollo de la accin no gubernamental y sin fines de lucro en distintas

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mercado. Sin embargo, esos cambios suelen realizarse relegando a un segundo plano criterios de equidad y de solidaridad ya que lo que interesa, en ltima instancia, es la eficiencia econmica. A partir de ella, suele considerarse equivocadamente que los problemas de empleo, pobreza y exclusin social se vern solucionados como consecuencias de un efecto cascada del crecimiento econmico. formas de desintegracin social, amenazando Como resultado, de conjunto la aumentan las desigualdades sociales y la pobreza y se recrean nuevas gobernabilidad democrtica. La democratizacin poltica, la reduccin del papel del Estado y la reconversin econmica producen tambin una redefinicin de las fronteras de lo pblico y lo privado. Sobre este contexto se revalorizan las capacidades de la sociedad civil para iniciar procesos y buscar soluciones innovadoras, ms all del Estado y el mercado, a los grandes problemas de la humanidad: medio ambiente, paz, pobreza, desarrollo. Este movimiento incorpora tambin un renovado nfasis en los valores del pluralismo poltico, la diversidad cultural y el involucramiento ciudadano en los asuntos pblicos. 2.c) Como nuevo sujeto de cambio social El variado universo de las organizaciones no gubernamentales sin fines lucrativos ha aparecido como el actor ms innovador y dinmico en el escenario del desarrollo mundial. Las agencias financieras internacionales, las polticas de cooperacin al desarrollo y los gobiernos comienzan a ver a estas asociaciones privadas de bien pblico como un nuevo actor de relevancia, al que por lo menos hay que escuchar, cuando no incluir directamente en la formulacin o ejecucin de polticas. El ejercicio prctico de la ciudadana por parte de las ONGs es tambin mirado atentamente por los partidos polticos. El mundo acadmico, por su parte, estructura un nuevo campo de anlisis en torno a las acciones desplegadas por estas asociaciones.

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En los nuevos perfiles que se asignan al Estado, la centralidad de sus acciones no radica ya en la cantidad de actividades desempeadas, sino en la calidad de su intervencin. Tras los fenmenos de globalizacin de los mercados y las consecuentes crisis de integracin y representatividad, el Estado ha perdido el sitial totalizador tanto como su rol garantista clsico. la esfera pblica ya no se limita al mbito de intervencin gubernamental. El espacio de lo pblico es resignificado en trminos de responsabilidades compartidas. As, en el anlisis de las prcticas sociales y las reflexiones en torno a la transformacin del paradigma de relaciones Estado-Sociedad, es posible observar el pasaje de un marco dual regido por la lgica de la competencia, a una trada de responsabilidades compartidas donde el Estado, el mercado y el sector social ensayan nuevos mecanismos y formas de cooperacin, en el marco de una racionalidad que integra y complementa los mbitos pblico y privado. En este proceso la Sociedad Civil emerge como un actor institucional cuya probabilidad de constituirse en una esfera autnoma de la interaccin social no depende de su tamao ni de la proliferacin de iniciativas, sino de su capacidad de generar sentido, basado en la racionalidad que alienta a las entidades que la componen, diferenciado de los otros actores del escenario institucional en el cual opera (Estado y Mercado). La solidaridad, la generosidad, el desinters y el amor al prjimo estn en la base de la racionalidad sobre la cual actan las organizaciones de la sociedad civil. Esta lgica del desprendimiento y la reciprocidad que se asienta sobre el ejercicio de mecanismos democrticos de participacin al interior de las entidades que componen el sector, expresa el mandato ciudadano de construccin del sentido de equidad. La cooperacin de ciudadanos, su participacin en organizaciones y movimientos sociales y su capacidad para establecer relaciones

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recprocas y concertadas en redes de organizaciones del ms diverso tipo resalta la importancia de los lazos horizontales que se establecen entre los miembros de las organizaciones de la Sociedad Civil. As como existe capital fsico, producto del cambio de la materia en herramientas y mquinas y el capital humano, derivado del desarrollo de habilidades y conocimiento que permiten incrementar la productividad de la accin humana, el capital social deviene del intercambio entre las personas, facilitando la accin conjunta y aumentando la confianza social. La existencia de normas de corresponsabilidad, capacidad de actuar juntos, sobreponiendo el inters colectivo al inters particular son parte de dicho capital social y constituyen la base para la creacin de lo pblico. Entonces, la introduccin del concepto de Sociedad Civil abre ahora nuevas perspectivas para pensar el complejo mundo de las relaciones entre las entidades pblicas con fines pblicos (gobiernos) las entidades privadas con fines pblicos (osc.) y las entidades privadas con fines privados (empresas). Lo cierto es que enfrentamos un escenario en el que los roles sociales del Estado, del mercado y la Sociedad civil estn cambiando hacia un modelo que sea capaz de asegurar la eficacia econmica y social en un contexto democrtico, donde el progreso sea producto de un proceso de asociacin, concertacin y complementariedad crecientes entre los diversos sectores. 2.d) En Argentina El despliegue de actividades en el campo social, cultural y poltico de las organizaciones no gubernamentales no es un fenmeno novedoso y reciente. An desde antes de la formacin del Estado nacional, pero con mucho mayor despliegue a partir de la primer mitad del siglo XIX, las entidades privadas sin nimos de lucro y con propsitos de bien pblico intervinieron decididamente en la estructuracin de las polticas culturales y sociales. Y, aunque con menor notoriedad en cuanto a su alcance,

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actuaron tambin como lobbistas de intereses polticos frente a los poderes pblicos. Distintos y hasta antagnicos impulsos ideolgicos, fuertes cambios demogrficos producto de la inmigracin, influencias religiosas externas e internas, un decisivo y decidido papel de la mujer y problemas sociales de variado tipo fueron confluyendo e imbricndose de tal manera que delinearon distintas matrices en las que se encuadr el accionar de las organizaciones no gubernamentales. Estas instituciones fueron un fiel reflejo, generalmente relegado en los anlisis histricos, de cmo se fueron conformando las relaciones entre el Estado y la sociedad en la Argentina. Ahora bien, la situacin actual y el camino recorrido por las organizaciones no gubernamentales en Argentina son considerablemente diferentes a los de los pases capitalistas avanzados y se identifican ms con la trayectoria de Amrica Latina. En primer lugar, aqui s de manera bastante similar al caso norteamericano, la Argentina reconoce una larga tradicin asociativa que data de principios de siglo. A travs de diversos mecanismos y formas institucionales, diferentes sectores de la sociedad argentina construyeron asociaciones voluntarias con el propsito de proveer servicios de tipo mutual, asistencial o de esparcimiento, adems de atender a las necesidades de incorporacin a la nueva sociedad, de introduccin al mercado de trabajo, de dar apoyo efectivo y un sentimiento de pertenencia al recin venido. Desde el lado de las corrientes polticas prevalecientes en la poca (anarquismo, socialismo) se fueron construyendo tambin organizaciones de tipo cooperativo o de ayuda mutua que sirvieron como espacios de identidad ideolgica en el mbito de la vida cotidiana de sus miembros. A nivel espacial, y contemporneas con las otras dos formas mencionadas, se desarrollaron en los barrios populares las sociedades de fomento y los clubes de barrio. Las primeras encontraron su sentido no slo como mbitos de sociabilidad de los vecinos sino tambin como el medio

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fundamental para plantear demandas al municipio (agua, luz, pavimento, servicios sanitarios, etc) el que suele delegar en ellas parte de sus funciones. Los clubes de barrio, por su parte, servan como centro de esparcimiento, individuacin localista y contacto intergeneracional. La mayora de estas organizaciones, con la excepcin de las cooperativas, comenz su declinacin hacia fines de los aos 30 y comienzos de los 40. El periodo abierto por el proceso de substitucin de importaciones y desarrollo de la industria local incorpor a grandes masas de trabajadores al mercado laboral, expandiendo el mercado interno. El estado nacional concentr los recursos y los implemento directamente en la provisin centralizada de los servicios sociales, lo que implic de hecho su estatizacin. Sindicatos y Estado fueron los dos actores centrales en la cobertura de los servicios sociales de los sectores populares. Andres Thomson nos seala que a diferencia del caso norteamericano, las ms antiguas organizaciones voluntarias, en lugar de recuperarse y contribuir en la provisin de servicios sociales, son desplazadas por las organizaciones sindicales, las que comienzan a manejar cuantiosos recursos en torno a sus obras sociales y que proveen asistencia sanitaria, esparcimiento, planes de vivienda, etc. para sus afiliados. Una de las causas que contribuyen a explicar el surgimiento del sector voluntario en la Argentina es precisamente el creciente deterioro en la prestacin de servicios sociales por parte del Estado a partir de la dcada del 60. De esto se desprende que tanto el mercado como el Estado limitaron las posibilidades de expansin de las organizaciones voluntarias. Estas comenzaron a fortalecerse y expandirse recin cuando en la dcada de los 70 aquellos comenzaron a retraer sus reas de accin y a ser cada vez ms notoriamente ineficaces para satisfacer las necesidades bsicas de los sectores de menores recursos. La sociedad argentina, que histricamente ha basado su dinmica de desarrollo poltico y econmico- en los procesos de organizacin social, asiste hoy a la reformulacin de los mecanismos de participacin,

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adecuados al mbito de lo social, a travs de la constitucin de un nuevo sector que ha asumido la responsabilidad de promover el cambio social desde una perspectiva basada en criterios de democracia, participacin y solidaridad. Desde un punto de vista ms poltico, las organizaciones no gubernamentales son efectivamente instrumentos de consolidacin democrtica ya que por las mismas caractersticas que las de otros paises, son una expresin de diversidad, pluralismo, altruismo y compromiso con la comunidad y con los sectores ms carenciados. La cooperacin entre los diferentes sectores sociales y la apertura a la participacin de la sociedad civil en la formulacin de proyectos orientados al desarrollo social, puede ser considerado como un simple cambio metodolgico, pero sus consecuencias podran llevarnos a concebir y determinar un nuevo modelo societal. Sin embargo, la presencia constante en la Argentina de regmenes autoritarios o populistas escasamente democrticos durante las cuatro ltimas dcadas no permite sostener la hiptesis de que, como en otros pases, son un rasgo distintivo de la democracia. Por el contrario, muchas organizaciones no gubernamentales se fundaron, se desarrollaron y hasta se extinguieron en periodos autoritarios. A modo de resumen de lo dicho hasta aqu respecto a las organizaciones civiles de la Argentina, transcribo dos prrafos del trabajo de arquitecto Hugo Martina del Centro Interdisciplinario de Estudios Territoriales (CIET) de Resistencia. Chaco: Las ONGs en Argentina han nacido, en su mayora, acompaando las crisis de las polticas sociales (vivienda, educacin, salud, etc.). En general nuclean a profesionales de distintas concepciones sobre metodologas y modos de desarrollo, grupos de diverso origen, etc. interesados en promover y apoyar a grupos sociales de menores recursos en la satisfaccin de sus necesidades bsicas. Muchas de estas organizaciones han crecido y orientado su accionar hacia la confrontacin con los sectores polticos y estatales. sin embargo, otras han desplegado

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su actividad partiendo de consideraciones sobre el inmovilismo y las concepciones utpicas sobre el desarrollo, insertas en los organismos del Estado. El proceso histrico de cada pas o regin ha determinado la caracterstica y potencialidad de este tipo de organizaciones como posibilitadoras de un cambio social en el medio en el que actan. Han influido tambin las modalidades de cooperacin que adoptan las agencias de financiamiento de los pases que apoyan este tipo de organizaciones. En la dcada del 50 las ONGs. nacieron por generacin internacional, al resguardo de instituciones catlicas de los pases mas desarrollados que transferan fondos hacia los pases menos desarrollados. En general han acudido en auxilio de personas o familias por catstrofes naturales, epidemias, etc. estando su accionar ntimamente ligado al alivio inmediato y puntual de los problemas crticos de la poblacin. Obviamente, no generan ningn tipo de impacto en relacin a objetivos de desarrollo y promocin como medio de progreso social en las comunidades. Algunas agencias de financiamiento apoyaron, y an continan hacindolo, a instituciones y lites locales de Amrica Latina encuadradas dentro del asistencialismo, como ejecutoras de estrategias de accin. La participacin de organizaciones comunitarias son fundamentales para el desarrollo toda vez que la capacidad profesional de sus integrantes les permita transferir a las comunidades tcnicas de manejo de grupos, formacin de lderes, tcnicas organizacionales, etc. Sin embargo, las acciones de las ONGs de la dcada de los 70 tuvieron un limitado impacto sobre el resto de la sociedad en razn de que su accin se haba circunscrito a las comunidades en que trabajaban nicamente. Por eso, las ONGs de la dcada del 80 se replantean la situacin buscando incidir en las polticas de Estado como medio para alcanzar a mayor cantidad de poblacin y como contrapartida al cada vez ms anrquico, burocrtico y decadente funcionamiento de la administracin pblica. El nmero de organizaciones comunitarias creci fuertemente desde el ao 1975. En aquellos aos el 36% de las organizaciones tena

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vinculacin con las iglesias. El 12% con las universidades y el 52% con profesionales autnomos. El comn denominador de las instituciones constituan programas de capacitacin, investigacin, transferencias de conocimientos y, en menor medida, la ejecucin de proyectos concretos. CAPITULO III 3.SITUACION CHAQUEA DEL TERCER SECTOR 3. 3.a) Contexto Socio-Histrico. Desde 1996... A partir de 1990 en adelante, junto con la desregulacin de la economa y la reestructuracin del Estado, emerge una fuerte tendencia al aumento de la participacin ciudadana que se expresa en organizaciones de apoyo y defensa de derechos de todo tipo, como medio ambiente, cvicos, del consumidor, de la mujer, de la infancia. Coincidentemente, desde julio de 89 se crea la Secretara de Desarrollo Social de la Nacin (no ya de accin social) tratando de poner esa dependencia del Estado acorde con los nuevos tiempos. En este marco, a partir de la asuncin del doctor Angel Rosas a la Gobernacin del Chaco en 1995, se crea un Registro Provincial de Organizaciones Comunitarias que esta a cargo de la Subsecretaria de Gestin y Relaciones con la Comunidad dependiente de la Secretaria de Desarrollo Social. Con el objetivo de fortalecer los canales de participacin y comunicacin entre estado y las organizaciones sociales de todo tipo de la provincia la Secretaria de Desarrollo Social de la provincia crea el programa Asociados para la Solidaridad y el Desarrollo. Esta iniciativa emerge como producto de un nuevo escenario global para las polticas sociales que se orienta por un lado no slo a la transferencia de bienes y servicios de todo tipo como se vino haciendo en el pasado, sino a la apropiacin de capacidades para la organizacin social con foco en el crecimiento del hombre y sus potencialidades pero que se enfrenta a

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la necesidad de ampliar su escala en el marco de un estado que se racionaliza. Haciendo un poco de historia podemos decir que aproximadamente a partir del ao 95 se comienza a trabajar con las municipalidades y a convocar no solo a estas sino a todas las dems instituciones: director de hospital, directores de escuelas, comisarios, concejales, y otras autoridades para ponerlas al tanto y discutir los nuevos estilos de la poltica social del gobierno, con el primer objetivo de lograr que las demandas estuvieran organizadas para as poder mejorar su atencin, ya que hasta el momento se venan atendiendo caso por caso. En menos de un ao se crearon y se inscribieron 200 organizaciones comunitarias. De este modo se logr la base confiable que necesitaba el gobierno para iniciar con suerte sus relaciones con la comunidad. Con esa base, endeble todava por falta de capacitacin, comenzaron a expresarse las primeras demandas y el gobierno comenz a responder a ellas. Por supuesto, tales necesidades fueron de las ms elementales: comida, ropa, zapatillas, chapas, colchones, cortes de rancho...quedando para despus la capacitacin, participacin, informacin, realizacin, independencia...An no estaba bien claro el concepto de tercer sector en los nuevos dirigentes comunitarios, ninguna conciencia de si como grupo civil autogestionario, con iniciativa propia, independiente de las estrategias del gobierno. Por el contrario, participaban en la accin como auxiliares del Estado esperando cierta compensacin para la dirigencia y la comunidad. Ya en el 97 con el lanzamiento del programa Asociados para la Solidaridad y el Desarrollo, del que hablaba anteriormente, se confirm el trabajo con el tercer sector desde el gobierno provincial, no solo se quera inscribir a las organizaciones existentes sino se quera fortalecerlas legal, administrativa y contablemente, con miras a una mayor eficacia que posibilitara la efectiva interaccin entre el estado y la sociedad civil. El desarrollo seria el objetivo y, para eso, haba que organizarse y ser

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eficientes, lo cual se conseguira con la capacitacin que brindara el gobierno. Cabe mencionar aqu que la experiencia mundial en interacciones de este tipo suele basarse, por lo menos, en los siguientes modelosxiv: 1) Las organizaciones de la sociedad civil generan sus propios proyectos y el estado los financia: 2) El estado disea los proyectos, pone los recursos y las organizaciones responsabilidad; 3) El estado disea los proyectos, pone los recursos y delega la ejecucin pero controla todos los pasos ahorrando costos de mano de obra. 4) El estado crea organizaciones civiles voluntarias para auxiliarlo en las tareas asistenciales. En 1997 las nacientes organizaciones comunitarias del Chaco no tenan condiciones para generar proyectos y pedir financiamiento; no tenan capacidad para controlar operatorias que requiriesen un alto grado de eficacia institucional. Quedaba entonces el cuarto modelo como ms posible para su realidad; convertir a las organizaciones comunitarias en auxiliares intermediarias entre los programas de asistencia del gobierno y las comunidades. No haba otra posibilidad. Se puede afirmar que este fue el mejor momento del programa. Todo funciono con mucho dinamismo y el resultado concreto fue que el nmero de organizaciones trep a 400. Los dirigentes comunitarios comenzaron a tener idea de lo que era el Tercer Sector y sus objetivos institucionales dejaron de ser difusos e irrealizables para volverse ms especficos, acotados y posibles. Hubo mucho avance en los aspectos formales de la institucionalizacin, mucho avance tambin en la capacidad de participacin, pero poco cambi la dependencia del gobierno. La mayora de las organizaciones se crearon con la esperanza de que el gobierno las ayudara a funcionar, que fue el mensaje poltico que recibieron, y el poco civiles los ejecutan bajo su propia

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logro que se produca en este orden de cosas fue creando frustraciones y, consiguientemente, deserciones. El ao 1998 fue un ao de terribles inundaciones que expulsaron de sus hogares a cerca de 50.000 chaqueos, arruinaron cerca de dos millones de hectreas cultivadas y mantuvieron al borde de la confrontacin armada a centenares de agricultores en la zona de Santa Sylvina Gato Colorado. Las perturbaciones provocadas por El Nio anularon toda actividad productiva durante casi seis meses dedicndose los otros seis a paliar los efectos desastrosos de ese meteoro sin precedentes. Nadie hablaba ms que de inundaciones. La gente del gobierno y el voluntariado de las organizaciones comunitarias se volcaron a organizar albergues, preparar o entregar comidas, distribuir ropas y zapatillas, cuidar la salud, la moral y el orden dentro de los refugios. Tal era el grado de las urgencias que todos se dedicaban a la exclusiva tarea de ayudar a los damnificados. Por su parte, las organizaciones comunitarias fueron el basamento de las respuestas que dio el gobierno a la inesperada crisis, sobre todo en los inicios del gran problema. Luego se incorporaron los soldados, la polica y los maestros, pero al comienzo, cuando los inundados rompan las puertas para entrar en las escuelas, fueron las organizaciones comunitarias las que ayudaron a resolver las dificultades. Nunca como en esos das qued tan patente la utilidad del voluntariado organizado, pero, nunca tampoco ms evidente que la funcin de las organizaciones slo era la de auxiliar al gobierno en sus necesidades funcionales. Luego se fueron incorporando y creando una serie de programas tanto a nivel nacional como provincial que incluan dentro de sus objetivos la relacin con organizaciones de la sociedad civil ya sea a travs de algn programa de fortalecimiento institucional o de asistencia alimentaria. Uno de ellos es PROAME (Programa de Atencin a Nios y menores en Riesgo). Esta destinado a atender, de manera integral, a los nios y adolescentes en situacin de riesgo como producto de las condiciones de vulnerabilidad de sus hogares, asociadas a la pobreza, promoviendo el

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fortalecimiento institucional y los procesos de descentralizacin y articulacin con entidades no gubernamentales dedicadas a la misma problemtica a fin de potenciar las acciones destinadas a esta poblacin de alta vulnerabilidad. El FOPAR (Fondo participativo de Inversin Social) cuyo objetivo es desarrollar capacidades locales de gestin a travs de experiencias participativas y concretas en la formulacin, gestin y ejecucin de proyectos destinados a mejorar las condiciones socioeconmicas de grupos y comunidades en situacin de pobreza brindando asistencia financiera a proyectos, fortalecimiento de organizaciones de base para gestin de proyectos, capacitacin para formulacin de proyectos y para fortalecimiento institucional. Financia pequeos proyectos comunitarios con recursos de la secretaria de Desarrollo Social y de un prstamo otorgado por el banco Mundial. Es nacional pero se implementa a travs del gobierno provincial Promueve la participacin, la organizacin y el protagonismo de la comunidad en la resolucin de sus necesidades. Desarrolla habilidades en la comunidad para generar y formular nuevos proyectos y mejorar su capacidad de gestin y administracin de los recursos correspondientes. Trabaja asimismo con los actores institucionales locales con el objetivo de contribuir a desarrollar sus capacidades en los aspectos organizativos y de gestin, para que logren intervenciones ms eficaces en sus comunidades, desde una perspectiva de desarrollo local. El programa SOLIDARIDAD cuyo objetivo general consisti en desarrollar las capacidades y potencialidades, tanto fsicas como intelectuales, de los miembros de las familias indigentes, en especial de los menores de edad, procurando interrumpir la reproduccin intergeneracional de la extrema pobreza. Adems de objetivos especficos como mejorar las condiciones de alimentacin y nutricin de las familias, desarrollar acciones de

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promocin y prevencin de la salud de las familias, prevenir y reducir problemas de malnutricin que afectan a mujeres y nios, facilitar las condiciones para la retencin de los menores en la escuela, con un buen desempeo de los mismo, promover la organizacin y participacin comunitaria en las acciones que se desarrollen a travs del plan. Los organismos responsables de la Ejecucin del Programa en la provincia del Chaco eran: una comisin interministerial con representantes de los Ministerios de Salud, de Educacin y de Accin Social y a nivel local, las autoridades municipales y las organizaciones de la sociedad civil para desarrollar las actividades. AIPO es un programa social articulado de atencin a las familias chaqueas en lo inherente a la resolucin de sus necesidades bsicas mediante la atencin de todo lo relacionado a la vivienda, la alimentacin y la educacin. Esto se logra a partir de relevamientos en toda la provincia y las organizaciones intermedias administran y controlan. El PROGRAMA DE DESARROLLO COMUNITARIO propone como objetivo principal fortalecer una estructura que contribuya a dar respuestas a los requerimientos sociales y comunitarios, basado en un modelo adaptado a la realidad local. Para instrumentarlo se definen tres reas de trabajo, necesarias para poder llevar adelante una verdadera estrategia de desarrollo basada en el trabajo comunitario, estas son: rea de la Juventud, rea Tercer Sector, y rea Capacitacin y Asistencia Tcnica

Cuyos objetivos generales son: Generar acciones que contribuyan a reducir las situaciones estructurales que impiden el desarrollo y generan exclusin social. Disponer los medios necesarios que garanticen la igualdad de oportunidades Incentivar la movilizacin social, mediante la implementacin de proyectos comunitarios y el asociativismo.

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Cuya poblacin objetivo es: A)-AREA JUVENTUD

la poblacin Chaquea del rea

Metropolitana e interior Provincial y la Sociedad Civil Organizada. Atendiendo a la necesidad de implementar polticas pblicas que tengan en cuenta la especificidad del importante sector conformado por la Juventud y que den respuesta no slo a SU problemtica social especfica, sino tambin a SUS expectativas, el Gobierno de la Provincia del Chaco enfrenta hoy la toma de decisin de legislar institucionalizando el rea de la Juventud dentro de su estructura funcional. Se trata de un organismo institucionalizado en la estructura gubernamental como instancia posibilitadora para la construccin y el fortalecimiento de la identidad y el proyecto de vida de los jvenes chaqueos. Superadora en el debate en torno al concepto de Juventud, esta decisin ya no se apoya en la idea de definir al joven por sus limitaciones o por los problemas que lo aquejan. Ante esa peligrosa reduccin, enfrenta el desafo con la idea-eje de jvenes deseosos de estudiar, de capacitarse, de discutir los problemas de su comunidad, de desarrollar sus iniciativas particulares, de ofrecer servicios comunitarios, de ser padres o jefes de familia plenos (en el caso de que lo hayan decidido), de expresarse sin miedos, de vivir sanos, de intervenir en lo poltico. B)-AREA TERCER SECTOR Cuyas lneas de accin son: Sistema de Reconocimiento, Inscripcin y Actualizacin de organizaciones comunitarias de la provincia, con la intencionalidad de abrir un canal de dilogo ms abierto, y establecer un vnculo consistente, para ir construyendo la identidad del Sector. Incorporacin de los en el Registro Provincial contenidos a en las los organizaciones comunitarias a travs del cumplimiento requisitos normativos instrumentos operativos (formularios conformados a tal efecto)

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Elaboracin de un perfil de las organizaciones de base a travs de instrumentos de recoleccin de datos (formularios, encuestas)

Reconocimiento social a travs del otorgamiento de un aval a las organizaciones a travs de un marco legal estatal.

Sistema de Fiscalizacin a fin de garantizar los procesos de visibilidad de las organizaciones, y verificar los datos aportados por las mismas. Verificacin in situ del cumplimiento normativo de las organizaciones Conformacin de un indicador de la evolucin de las organizaciones en cuanto a su funcionamiento interno y su abordaje comunitario. Asesora Legal con el objeto de orientar en cuestiones relacionadas con las formas jurdicas. asesoramiento especfico en situaciones surgidas del quehacer social de las organizaciones Protagonismo Social con el fin de animar a las organizaciones de base y comunidad en general con actividades promocin e integracin. Desarrollo de eventos multiculturales y recreativos que vinculen a las organizaciones con la sociedad general. Diseo de actividades (concurso de proyectos, exposiciones, etc.) que movilicen a las comunidades para la participacin inclusiva. C)- AREA CAPACITACION Y ASISTENCIA TCNICA. Objetivos: Promover un cambio social que garantice la sostenibilidad de las acciones de beneficio comunitario que desarrollen organizaciones de la sociedad civil. Acompaar y orientar en el proceso de fortalecimiento de la sociedad civil y comunidad en general, con el desarrollo de acciones de informacin, promocin e integracin.

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Las lneas de accion son: Consulta para conocer expectativas y necesidades de las organizaciones en relacin con una propuesta educativa (reuniones, entrevistas) Diseo de campaas de: educacin alternativa y complementaria, desarrollo de actitudes solidarias en la comunidad y conductas preventivas en la poblacin.. Promocin de espacios de encuentro entre las organizaciones que favorezcan la reflexin sobre las propias prcticas a travs de la puesta en comn en talleres de expresin, comunicacin. Produccin de material didctico de apoyo para el fortalecimiento de la sociedad civil. Coordinacin con entidades gubernamentales y no gubernamentales, a fin de integrarlos a una dinmica de articulacin que optimice recursos tanto materiales como humanos. El PROGRAMA PARA EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA persigue el principal propsito general de brindar a la poblacin del Chaco condiciones de vida adecuadas poniendo especial nfasis en lo relacionado al hbitat, sus medios de sustento, y las condiciones ambientales y de salud de los chaqueos. Para instrumentarlo, dicho programa se organiza en dos proyectos o reas: Proyecto 3, que atender lo relacionado a la prevencin, mitigacin y asistencia para casos de emergencias individuales y colectivas de la poblacin en general; y Proyecto Mhab que persigue como propsito general mejorar la condiciones de vida de la poblacin chaquea en lo inherente al hbitat y sus medios de sustento. 1.PROYECTO 3 rea Emergencias: El objetivo primero del rea se produzca. de emergencias es crear una estructura dentro del gobierno que pueda actuar en una catstrofe, en caso de que

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Se trabaja de dos maneras: por un lado se organiza todo lo que es interno al gobierno, es decir, la organizacin del personal para atender la demanda, los centros de distribucin, de logstica. Por otro lado se brinda capacitacin a los municipios, ellos tienen conformados los consejos de emergencias locales, dentro de cada municipio se capacita a dos personas de esta rea, se comenz con el Gran Resistencia, es decir, Barranqueras, Fontana, Vilela y la ciudad de Resistencia proporcionando becas a tres personas por municipios. En relacin a esto el Arquitecto Mario Zorrilla, coordinador del rea Emergencias nos dice: Desde el gobierno tenemos que estar preparados para situaciones de catstrofe y esto lo podemos lograr organizndonos de antemano con los municipios de la provincia y con todas las organizaciones de la sociedad civil para que la tarea en su debido momento resulte positiva y poder prever las consecuencias. Por ejemplo, cuando vino la inundacin grande del 1998 tuvimos que organizar todo sobre la marcha, lo que queremos ahora es programar como reaccionaria o debera actuar el gobierno ante una catstrofe. 2.AREA MEJORAMIENTO DEL HABITAT: Su objetivo es estudiar todo lo que tiene que ver con el habitat del hombre chaqueo y sus medios de sustento, es decir, se estudia la vivienda, infraestructura, de los sectores mas humildes de la sociedad chaquea y que ante una situacin determinada se encuentre sin vivienda, para este ao tiene tres objetivos: 1. Armar un proyecto de habitacin bsica, (que en otros aos se supo hacer y que hoy se quiere hacer con distintas alternativas} 2. Viviendas palafiticas, por intermedio de la cruz roja internacional es un proyecto para financiar viviendas en zonas inundables. 3. Ncleo hmedo, que contempla el recinto con el inodoro y tambin una ducha y un lavaderito, lo que se prioriza es la tecnologa y la economa, la idea es que el gobierno cuente con esto como sencillo para armar y poder repartir en caso de que haya emergencias.

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Este programa incluye adems la administracin y coordinacin de proyectos que salen no solo de la provincia sino tambin nacionales como Programas de implementacin nacional, jefes de hogar, etc. Las organizaciones no gubernamentales tambin colaboran en la concrecin de estos programas ya que son el organismo de contralor, administran los fondos. Sobre este tema el Secretario de Desarrollo Social de la Provincia el Sr. Julio Fantin decia que en este caso la Cruz Roja filial Resistencia hace el control social del destino de los fondos, es decir, se estima un presupuesto para el ao, ellos toman el presupuesto y controlan que el gobierno haya gastado la plata en lo que dijo que iba a gastar. Ellos ponen un controlador, una persona, dentro del programa que maneja la contabilidad, no maneja dinero. Es la cruz roja porque este programa tiene que ver con la tarea de esta ONG, pero no en todos los casos es as. Una poltica del gobierno es asociarse con ONGs para ejecutar fondos pblicos, como una manera de transparentar el trabajo. Se hacen trabajos en conjunto, todo lo que tenga relacin con la capacitacin se lo hace con Cruz Roja. De todo lo analizado hasta el momento y teniendo en cuenta la situacin actual del tercer sector en la provincia podramos agregar que: Hubo un primer momento o etapa de creacin gracias a la cual existen en la actualidad centenares de organizaciones comunitarias funcionando, dispersas por toda la geografa provincial. Que, durante los ltimos aos, ha bajado la intensidad de la accin del gobierno en cuanto al servicio de capacitacin que vena brindando a las comunidades, para que algn da pudieran valerse de sus propios recursos. Que las organizaciones comunitarias tienen, a la fecha, una larga experiencia de relacin con el estado, lo cual constituye un importante avance.

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No obstante, en algn sentido el vnculo tan estrecho que tienen con el estado puede representar tambin un obstculo para el crecimiento de las organizaciones y el fortalecimiento de su identidad por fuera de las tendencias polticas partidarias y del mero asistencialismo.

En la actualidad podran existir cerca de 1200 entidades civiles con personera jurdica aproximadamente. Entre las mismas se destacan: Asociaciones empresarias; asociaciones profesionales; organizaciones de pequeos productores; organizaciones de colectividades; comisiones vecinales; movimientos ciudadanos; las comisiones pro; las cooperadoras; los consorcios camineros; las organizaciones relacionadas con la iglesia; culturales y deportivas; organizaciones de asistencia social como el Ejrcito de Salvacin; Rotariy Club, Club de Leones, Critas; organizaciones de promocin comunitaria y desarrollo humano como INDES INCUPO CIPES...; organizaciones de promocin de derechos humanos, etc. Notablemente, en una provincia tan poco desarrollada, las organizaciones ms numerosas son las deportivas. Las organizaciones destinadas a la promocin de la calidad de vida carecen en el Chaco de una base mnima de recursos propios, de capacitacin de adecuacin cultural para su propio manejo y funcionamiento, con lo que su capacidad de gestin se ve muy reducida o impedida. Si bien podemos ver que si se quiere las ong de resistencia pudieron lograr un trabajo de importante articulacin con el gobierno provincial el reconocimiento entre ella era casi inexistente en un momento hasta el dia de hoy que muy lentamente van logrando un mutuo reconocimiento. Despus de haber indagado en la situacin provincial de las ONGs y su relacin con los gobiernos puedo dar cuenta por un lado; de algunas fortalezas que fueron logrando en su crecimiento asi como tambin oportunidades que les brinda el medio y de las que se pueden valer para su accionar y por otro lado; debilidades que tienen que ir superando a

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travs del tiempo y amenazas de las que no tienen que olvidarse para seguir progresando.

3.b) Anlisis FODA. FORTALEZAS En el ao 1999 llegaban a 800 las organizaciones comunitarias del Chaco, lo cual representa una gran potencia social instalada. Todas han tenido algn tipo de relacin con el Estado, de modo que tiene experiencia de gestin y tienen una idea de cmo funciona el Poder Ejecutivo, especialmente la Secretara de Desarrollo Social. Han recibido cierta capacitacin para el buen manejo de la propia organizacin. Gran parte de las organizaciones se encuentran en Resistencia y sus alrededores, lo cual facilita la comunicacin y el trabajo conjunto. Existen organizaciones comunitarias en todo el Chaco, hasta en remotos parajes. Senz Pea, Villa ngela, General San Martn, concentran numerosas organizaciones que pueden constituir redes locales. Casi todas tienen cierta prctica de autofinanciamiento mnimo, con la venta de pollos, empanadas, fideos... Las organizaciones comunitarias del Chaco representan una gran porcin de las organizaciones de base, como comisiones vecinales, cooperadoras, ONGs, etc. Muchas movilizan talleres de costura, huertas, capacitacin profesional, artesanas, etc.

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 Sus dirigentes estn preparados para el trabajo comunitario por solidaridad Tienen mucha mano de obra voluntaria.

DEBILIDADES Las organizaciones comunitarias, en general, provienen de los sectores pobres de la sociedad, con todas las carencias que ello implica. Disponen de escasos recursos financieros, econmicos tcnicos. En general, muy escasa formacin personal, poca profesionalizacin. Son en general dependientes, no tienen cultivado su espritu creativo y emprendedor. Ven al Estado y a los partidos polticos como fuentes de aprovisionamiento. Casi no tienen soluciones propias. Son asistencialistas, viven con cierto grado de frustracin. Tienen escasa confianza en su propia capacidad ( por eso son dependientes) pero al mismo tiempo les resulta difcil juntarse con otras organizaciones a las cuales, por lo general, las tornan como competidoras porque pretenden las mismas cosas Ejercitan una competencia destructiva, de suma cero, con la misma lgica que los partidos polticos Escasa formacin para disear proyectos y menos para llevarlos adelante...

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AMENAZAS O RIESGOS Desde muchos sectores del gobierno Nacional se realizan prcticas asistencialistas como poltica social. La posibilidad de que las mismas organizaciones se conformen con el asistencialismo. La posibilidad de que, en razn de sus necesidades urgentes, las Organizaciones Civiles sigan siendo manipuladas a cambio de magras compensaciones alimentarias. Que sigan sin verse polticas sociales de recuperacin y desarrollo. Que siga debilitndose el mercado productivo local. Que se afirme el mercado de trabajo precario, con rentabilidades mnimas. Que se termine creyendo que la pobreza es un estado natural para ciertas personas y se deje de luchar por superarla. OPORTUNIDADES Sorprendentemente, las crisis son tambin oportunidades para mejorar o cambiar. Ahora se puede pensar si las organizaciones pueden vivir solamente con el apoyo del gobierno. No son nicamente auxiliares del gobierno sino que tambin pueden hacer cosas por su propia cuenta, segn su parecer y sus propias maneras.

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CAPITULO IV ESTUDIO DE CASO 1) INTRODUCCIN Me referir aqu al anlisis de los objetivos que planteo para el desarrollo de mi investigacin pero centrndome en una caso particular como es la Organizacin Cruz Roja Filial Resistencia. Justifico la eleccin de esta organizacin desde el concepto autoorganizacin para referirme a la misma tomndola como un sistema. Se trata de una capacidad compleja que incluye mltiples elementos constitutivos del sistema. Es decir, se puede producir por si sola ya que fija sus objetivos y realiza actividades que necesita para seguir operando: en Resistencia, adems de su objetivo principal que es actuar en situaciones de catstrofes brinda apoyo permanente en barrios carenciados; mantiene sus rasgos de identidad mas all de que sufra perturbaciones o cambio en su estructura; tiene capacidad de operar en condiciones diferentes de las de origen, sin perder continuidad; tiene autonoma en el sentido de que cuenta con directivos y unidades de gobierno; puede por si misma realizar renovaciones estructurales cuando se producen situaciones de crisis. Durante el desarrollo de este estudio de caso analic con mayor detenimiento estas caractersticas de autoorganizacin.

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Me interesa ahora resaltar que dentro de las ONGs del gran Resistencia considero a Cruz Roja para mi investigacin ya que, basndome en estadsticas y estudios anteriores, es la que se encuentra en un nivel de trabajo en Red superior a las dems, esto se debe a que tiene mayor capacitacin gracias a su estructura internacional y a su antigedad trabajando con la sociedad chaquea. En la ltima dcada contribuyen con esto tambin los gobiernos a travs de la ejecucin de proyectos provinciales y nacionales con fuertes componentes de capacitacin en materia de fortalecimiento institucional y de trabajo asociado. A partir de aqu podramos considerar una escala de niveles en relacin al trabajo en red en todas las dems ONGs de la ciudad de Resistencia. Le asign descatada importancia a un programa de gobierno nacional como es el PROAME ya que Cruz Roja vino realizando un fuerte trabajo con el mismo. Este es uno de los pocos que en la ciudad de Resistencia trabaja teniendo en cuenta la construccin de Redes y la importancia de las mismas y a su vez se vincula con Organizaciones de la Sociedad Civil. Comenc haciendo una descripcin histrica de la Organizacin Cruz Roja desde sus orgenes en el siglo XIX para poder as entender como naci y con que objetivos y cuales fueron sus transformaciones a travs de los aos. Me detuve luego en la Organizacin a nivel nacional, relatando cual es su accionar en nuestro pas y que desafos enfrent desde su fundacin con la intencin de comprobar la existencia de rasgos de identidad que se mantienen en el total de la organizacin mas all de las distancias geogrficas. Estimo imprescindible tambin para la comprensin y el posterior anlisis describir sus principios fundamentales y luego puntualizar sobre Cruz Roja Filial Resistencia dando mayor importancia: 1- al anlisis de su organizacin interna, investigando en sus relaciones, cultura, identidad, estructura...

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2-a sus relaciones interinstitucionales y especficamente con el PROAME, programa de gobierno con el que realiz un importante trabajo articulado para poder entender as si podemos afirmar positivamente que existe el pensar en red en esta ONG.

2) RESENA HISTORICA DE LA CRUZ ROJA 1859 Henry Dunant, comerciante de origen suizo, presenci la batalla de Solferino. Al terminar el enfrentamiento, ayudado por mujeres voluntarias de la zona, auxili a los heridos que haban quedado en el campo de batalla sin hacer distincin de uniforme o nacionalidad, ya que nadie ms se ocupaba de ellos. Conmovido por su experiencia, Dunant public el libro recuerdos de Solferino, donde realizaba dos propuestas; Fundar en todos los pases, durante los tiempos de paz, sociedades voluntarias de socorro para prestar, en tiempo de guerra, asistencia a los heridos por medio de voluntarios entusiastas y dedicados, perfectamente cualificados para el trabajo. Formular un principio internacional, convencional y sagrado que una vez aprobado permita la actuacin de estas sociedades de socorro en tiempo de guerra. En 1864 las ideas de Henry Dunant fueron escuchadas y apoyadas por un grupo de cuatro ciudadanos suizos: Dufour, Moyner, Maunoir y Appia, quienes junto a Dunant crearon el Comit Internacional de Socorro a los militares heridos, conocido tambin como el Comit de los cinco.

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Con el apoyo del Gobierno suizo, en tan solo un ao se concret en Ginebra una Conferencia Diplomtica en la que participaron 16 pases europeos. Los principales resultados de la misma fueron: Promocin internacional de las Sociedades de Socorro propuestas por Dunant. Creacin del Comit Internacional de la Cruz Roja, como ente permanente, en reemplazo del Comit Internacional de Socorro a los militares heridos. Firma del I Convenio de Ginebra en que 12 estados garantizaban: -Proteccin del personal sanitario y hospitales militares, que deben ser neutrales. -Proteccin a militares heridos en combate. -Adopcin del smbolo de la cruz roja sobre fondo blanco como signo protector. La proteccin a militares heridos se extendi progresivamente a los nufragos de las fuerzas armadas y a los prisioneros y prisioneras de guerra. En los aos siguientes comenzaron a surgir nuevas Sociedades Nacionales en el mundo que, guiadas por un mismo ideal humanitario, fomentaron el desarrollo de sus actividades en tiempos de paz, auxiliando a las vctimas de desastres naturales y de otro tipo. Para su mejor organizacin, en 1919 las Sociedades Nacionales se confederaron en la Liga de Sociedades de la Cruz Roja, llamada desde 1991 Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Tras la II Guerra Mundial se definieron los cuatro convenios de Ginebra que se aplican actualmente. Estos, a su vez, fueron reforzados en 1977 por Protocolos adicionales. I Convenio: protege a heridos y enfermos de las fuerzas armadas en el campo de batalla

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II Convenio:

protege a heridos, enfermos y nufragos de las

fuerzas armadas en el mar. III Convenio: protege a prisioneros de guerra. IV Convenio: protege a las personas civiles en tiempo de guerra Protocolo I: refuerza la proteccin de las vctimas de conflictos armados internacionales. Protocolo II: refuerza la proteccin de las vctimas de conflictos no internacionales. Los ideales humanitarios que dieron origen al Movimiento de la Cruz Roja fueron poco a poco constituyndose como principios que se hicieron esenciales para su funcionamiento. En 1965, en la XX Conferencia de la Cruz Roja celebrada en Viena, se aprobaron por unanimidad los siete Principios Fundamentales que resumen la ideologa de la Institucin: Humanidad, Imparcialidad, Neutralidad, Independencia, Carcter voluntario, Unidad y Universalidad. Desde 1990 la Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, junto con representantes de todas las Sociedades Nacionales, han formalizado la orientacin general a adoptar para enfrentar los desafos que plantea la labor humanitaria en documentos estratgicos. Estas herramientas de trabajo (actualmente la Estrategia 2010) permiten aprender del pasado para seguir avanzando sin perder de vista la misin. 3) PRINCIPIOS FUNDAMENTALES Humanidad, Imparcialidad, Neutralidad, Independencia, Voluntariado, Unidad y Universalidad son los Principios Fundamentales que constituyen el Cdigo de Conducta e ideario de todos los componentes del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja. Todo el accionar de la Institucin se basa en el Principio Esencial de Humanidad.

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Humanidad El movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, al que ha dado nacimiento la preocupacin de prestar auxilio, sin discriminacin, a todos los heridos en los campos de batalla, se esfuerza, bajo su aspecto internacional y nacional, en prevenir y aliviar el sufrimiento de todas las personas en todas las circunstancias. Tiende a proteger la vida y la salud, as como a hacer respectar a la persona humana. Favorece la comprensin mutua, la amistad, la cooperacin y la paz duradera entre todos los pueblos. Imparcialidad No hace ninguna distincin de nacionalidad, raza, religin, condicin social ni credo poltico. Se dedica nicamente a socorrer a los individuos en proporcin con los sufrimientos, remediando sus necesidades y dando prioridad a las ms urgentes. Neutralidad Con el fin de conservar la confianza de todos, el movimiento se abstiene de tomar parte en las hostilidades y, en todo tiempo, en las controversias de orden poltico, racial, religioso e ideolgico. Independencia El movimiento es independiente. Auxiliares de los poderes pblicos en sus actividades humanitarias y sometidas a las leyes que rigen los pases respectivos, las Sociedades Nacionales deben, sin embargo, conservar una autonoma que les permita actuar siempre de acuerdo con los principios del Movimiento. Carcter Voluntario Es un movimiento de socorro voluntario y de carcter desinteresado. Unidad En cada pas slo puede existir una Sociedad de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja, que debe ser accesible a todos y extender su accin humanitaria a la totalidad del territorio. Universalidad

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El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, en cuyo seno todas las Sociedades tienen los mismos derechos y el deber de ayudarse mutuamente, es Universal. Los miembros de la Institucin se encuentran obligados por los Principios en un doble sentido, ya que deben actuar en todo momento y lugar de acuerdo con ellos y mantener en consecuencia un compromiso ideolgico con los valores que encarnan.

4) CRUZ ROJA ARGENTINA Su origen... En 1879 el Gobierno argentino, a cargo de Nicols Avellaneda, ratific el 1 Convenio de Ginebra. Con este antecedente, la Cruz Roja Argentina fue fundada el 10 de junio de 1880 por iniciativa de los mdicos Guillermo Raxson y Toribio Ayerza, quienes recibieron el ttulo de presidentes honorarios. El primer presidente efectivo de la Institucin en nuestro pas fue el Dr. Pedro Roberts. Antes de su reconocimiento formal nuestra sociedad nacional ya haba desarrollado tareas durante tres episodios relevantes: la Guerra con el Paraguay, la epidemia de Fiebre Amarilla y la epidemia de Clera. Desde su fundacin la Cruz Roja Argentina tom un rol activo en el pas desarrollando, entre otras, las siguientes tareas: 1880-1890 Llev adelante acciones de socorro y atencin de heridos en los conflictos internos de la poca. 1890 Intervino en las inundaciones de Crdoba, hecho que motiv la creacin de la filial en la ciudad capital y la primera comisin de damas de la Organizacin. 1894-1919 Actu en el sismo de la Rioja y las inundaciones que tuvieron lugar en Buenos Aires, Ro Negro, santa Fe, Chaco, Formosa y Entre Ros. 1918 Ante la epidemia de gripe CRA asisti a la poblacin afectada.

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1920 Se cre en Buenos aires la primera Escuela de 1926 Se organiz la Cruz Roja de la Juventud 1929-1930 Intervino frente a los terremotos de Mendoza y de

Enfermeras.

Salta 1934 comenzaron a dictarse los cursos de formacin de Guardavidas. 1944 Actu en San Juan en ayuda de las vctimas del terremoto que destruy la ciudad. 1893-1963 Intervino como consecuencia de diferentes movimientos militares. Asimismo, Cruz Roja Argentina colabor con Chile, Uruguay, Brasil y Paraguay en ocasin de luchas internas y en la I y II Guerra Mundial brind apoyo a otras Sociedades Nacionales con el auxilio a los heridos, envo de ropa, medicamentos y vveres, bsqueda de personas desaparecidas y otras tareas. Tambin se desarrollaron acciones relevantes frente a las sequas en la URSS en 1921 y el sismo en Chile de 1922. Durante la Guerra Civil Espaola (1936-39) se organiz en nuestro pas un servicio de bsqueda de personas que fue de gran utilidad para los familiares residentes en Argentina. En las ltimos aos Cruz Roja Argentina continua prestando colaboracin, a travs del envo de ayuda monetaria y de otros elementos requeridos, a pases afectados por desastres naturales. Entre otros hechos de estas caractersticas se destacan las tareas de apoyo a los pases afectados por el huracn Mitch y a El Salvador tras el reciente terremoto. Su accionar... El campo de accin de Cruz Roja Argentina es en la actualidad amplio. Cruz Roja se asocia seguramente a su intervencin en casos de desastre, tanto naturales como aquellos provocados por el hombre. El socorro y suministro de primeros auxilios a las vctimas, son una marca de identidad para la organizacin.

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Menos visible, pero de fundamental importancia, es la tarea de preparacin sin la cual resultara imposible enfrentar estas situaciones crticas. La preparacin abarca tanto al personal voluntario de Cruz Roja, como tambin una amplia tarea de prevencin y difusin, principalmente desarrollada en aquellas comunidades que presentan algn tipo de vulnerabilidad. Adems Cruz Roja Argentina realiza tareas de capacitacin. Cuentan en la actualidad con 38 institutos de formacin repartidos a lo largo del pas y preparan profesionales en enfermera y distintas especialidades paramdicas, De las carreras de grado egresan cada ao alrededor de 3.000 profesionales que se integran a distintos servicios de salud, tanto pblicos o privados. Esta labor se complementa con una amplia oferta de cursos de especializacin (dirigidos a profesionales o bien al pblico en general) y con la existencia de dos institutos de Educacin General Bsica. Otro aspecto de la organizacin son los programas de acciones con la comunidad. como: Aqu se agrupa un abanico que abarca cuestiones tales asistencia sanitaria, atencin de nios, atencin de adultos

mayores, apoyo al desarrollo comunitario, campaas de prevencin, gestin de donaciones de sangre, atencin de damnificados por desastres, bsqueda de personas. Cruz Roja Argentina tambin implementa servicios dirigidos a empresas e instituciones en el campo de la preparacin de sus recursos humanos, en primeros auxilios, situaciones de emergencia, etc. La labor de la organizacin es muy diversa y se ha transformado desde sus orgenes adaptndose, de alguna manera, a las demandas actuales de la sociedad. La proteccin de la vida, la salud y la dignidad humana; el respeto por el ser humano; la eliminacin de la discriminacin por motivos de nacionalidad, raza, sexo, creencias religiosas, clase social u opiniones polticas; la comprensin mutua, la amistad, la cooperacin y la paz

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duradera entre todos los pueblos. Estos valores estn presentes y son los que la organizacin trata de mantener como inalterables. 5) CRUZ ROJA FILIAL RESISTENCIA La filial Resistencia de la Cruz Roja Argentina fue fundada el 8 de Septiembre de 1941, siendo su primer presidente el juez letrado del ex territorio Nacional del Chaco Dr. Oscar K. J. Berlingeri, esta primera poca de la filial se extendi hasta Noviembre de 1952, las actividades principales de este perodo fueron destinadas a la formacin moral y tcnica para intervenir en cualquier emergencia. De la escuela creada en esta poca bajo la direccin del Dr. Argentino G. Marques egresaron mas de cien samaritanas y enfermeras, que trabajaron en campaas de vacunacin. Por distintas circunstancias la Filial Resistencia estuvo inactiva durante varios aos desde fines de 1952 hasta el 19 de Marzo de 1961, en el que se vuelve a fundar. En esta ocasin presidio esa primer comisin directiva la Sra. Ins M. Garcia de Marques, en esta etapa se destacan como acciones importantes la creacin de una escuela, UEP N 30 Ada Zolezzi de Florito, la casa de la mujer, financiado con fondos de la Cruz Roja Neerlandesa, Noruega y Canadiense, el horno de cermica, y otros proyectos mas. Siguieron aos de intervencin hasta diciembre de 1997, donde una nueva comisin directiva asume las acciones de la filial, en esta ocasin presidida por la Dra. Belkis Gonzalez de Castao. Las acciones principales de esta etapa estuvieron dedicadas al socorro de las inundaciones del Litoral de 1998, estas dirigidas a la comunidad afectada, brindando ropa, alimentos, calzados, frazadas, etc. En este proceso tuvieron gran participacin la Federacin Internacional de Cruz Roja y de la Media Luna Roja, el programa ECHO, la Cruz Roja Alemana (con donaciones de enseres de cocina) y filiales de todo el pas. A mediados del ao 1998 dos jvenes de la Filial participan del 1 Taller Nacional de accin y capacitacin, esto fue el puntapi inicial a la

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formacin del Area de Juventud, y su posterior accionar en los centros Juveniles escolares. En el ao 1999 se comienza a gestar la otra rea esencial Socorros, con el inicio de cursos de primeros auxilios, formacin en preparacin y mitigacin de desastres (en forma conjunta con el Proyecto 3 de la Secretaria de Desarrollo Social de la Provincia del Chaco), el encuentro de fortalecimiento de socorros en la Isla del Cerrito (con la participacin de numerosas filiales del pas) entre otras organizaciones. A partir del ao 2000 comienza a trabajar con un proyecto y programas, ampliando su intervencin en los barrios. El programa Camalote permiti la construccin del SUM del Barrio aborigen Mapic, con la posterior instalacin de agua. Se continu con este programa hasta el ao 2002, con capacitaciones diversas como ser: Educacin comunitaria para la prevencin de desastre (Las Palmas y La Leonesa) Educacin comunitaria para el hogar saludable. Reconocimiento de oficios. Mordeduras. Primeros Auxilios. Prevencin y tratamiento de los accidentes del hogar. Dengue En el ao 2001, se realiza en comunidades de puerto Vilelas el proyecto de Comunidad Segura financiado por los fondos de la Emperatriz Shoken, capacitando en esta ocasin a comunidades vulnerables en prevencin de desastres y hogares saludables (teniendo como referencia las guas de ese Mejor Prevenir) Desde fines de 1998 hasta la actualidad ha trabajado como co-ejecutora y administradora de proyectos del gobierno provincial. En agosto de 2000, siguiendo su incursin en el trabajo social, inicia actividades en otro barrio de la periferia de Resistencia, Juan B. Alberdi, llevando a cabo un proyectos financiado con fondos del Banco Interamericano de Desarrollo, a travs del Proame, el trabajo esta abocado a disminuir la desnutricin, mediante el trabajo con profesionales en psicologa, estimulacin temprana, docentes de educacin pre-

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elemental, asistentes sociales, etc. preventivas y de orientacin vocacional.

Actualmente sigue funcionando

ampliando su cobertura a adolescentes hasta 18 aos, en actividades Hoy por hoy la filial ha crecido enormemente pasando del arduo trabajo de un grupo de mujeres en la emergencia hdrica, a todo un plantel tcnico, enfocando las acciones en pro de una mejor calidad de vida e igualdad de oportunidades para todos.

5) a. Visin y Misin Esta organizacin tiene como visin Aliviar y prevenir el sufrimiento humano, este objetivo mayor que tiene Cruz Roja lgicamente tambin es considerado por la filial Resistencia, haciendo fundamental hincapi en una mirada orientada hacia el desarrollo integral de sus beneficiarios adems de cubrir sus necesidades asistindolos. Para ello esta filial tiene como misin mas all de las tareas tradicionales como organizacin Internacional y nacional de Intervencin en casos de desastre, socorro y suministro de primeros auxilios, la realizacin de proyectos en barrios carenciados. Estos proyectos tienen que ver con la prevencin de enfermedades, con los nios y adolescentes en riesgo, con la contencin psicolgica, etc. en barrios especficos como ser Juan Bautista Alberdi, Barrio Toba, Barrio Mapic. Cruz Roja filial Resistencia tiene varios rasgos de identidad, compartidos con otras ONGs como ser su caracterstica de organizacin sin fines de lucro y su trabajo voluntario. Ahora bien, existen rasgos muy marcados y reconocidos por todos que se evidencian tanto en Cruz roja a nivel filial como en la organizacin a nivel internacional, ya que una particularidad de la misma es que tiene una estructura de filiales muy fuertes en todo los niveles y geografas, a escala mundial. La intervencin en casos de desastres, primeros auxilios y socorro son caractersticas identitarias que

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permanecen y perduran a travs del tiempo aunque despus cada filial decida con que sector de la sociedad va a trabajar. Tambin podemos distinguir algunas caractersticas que son propias de esta filial Resistencia y que conforman al decir de Schvarstein su identidad construccin como es la escuela UEP N 30, la que fundaron y sostienen desde su origen. Esta escuela se encuentra ubicada en el corazn del Barrio Toba, desde all Cruz Roja establece vnculos con las familias del barrio y con los nios a travs de sus horas de clases y de diferentes tareas recreativas y de orientacin que realizan en las instalaciones. La escuela cuenta con una comisin directiva y cargos que son asignados por la provincia pero los gastos y la manutencin la realiza Cruz Roja. Desde aqu se trata de lograr una llegada mucho ms abarcativa a lo que son las necesidades de la gente que vive en el barrio que en su mayora es aborigen y que mantienen una cultura particular, adems de ser un sector vulnerable, y difcil de articular con el resto de la sociedad Chaquea. 5) b. Estructura Esta organizacin esta compuesta por una comisin directiva: Presidenta; vicepresidenta; tesorera; secretaria; Secretaria ejecutiva y Areas de Salud, Juventud, Socorros, RRHH, Proyectos; contable y UEP N30 cada una con su coordinador y su equipo de trabajo, voluntarios y rentados.

Comisin directiva

Secr. ejecutiva

En la actualidad, esta compuesta por voluntarios y miembros rentados, en su mayora los miembros voluntarios son parte de la comisin directiva de la organizacin, es decir presidente, tesorera, secretaria, etc, los dems

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cargos como ser los coordinadores de todas las reas son rentados, adems de los profesionales que trabajan en cada una de ellas, estos cumplen determinada cantidad de horas diarias. 5) c. Cultura Algunos rasgos que definen la cultura, modos de pensar, creer y hacer, valores de esta filial Resistencia son: la disciplina en los horarios de trabajo dentro de la filial, esto se debe a que la infraestructura con la que cuentan no tiene espacios suficientes como para trabajar de la manera mas adecuada por consiguiente establecieron una tabla de horarios que cada uno de los miembros cumple evitando sobreponerse los horarios de encuentro y compartiendo los materiales de trabajo sin demasiados roces, esto no es un situacin momentnea, desde 1996 es esta su forma de organizarse para el dia a dia y ya se ha convertido en un rasgo de su cultura; trabajo voluntario en situaciones de catstrofes y emergencias, cuentan con una base de datos de la sociedad chaquea dispuesta a colaborar como voluntarios para tareas ocasionales; la solidaridad estar presentes con sus uniformes e insignias en todo tipo de acontecimiento y suceso social que tenga que ver con temas referentes a sectores vulnerables de la sociedad chaquea como son los discapacitados, los adultos mayores, barrios aborgenes, nios y enfermos, etc.; la autosuficiencia es una caracterstica muy particular y visible a travs del su discurso y sus prcticas, el pertenecer a una institucin nacional y a la vez internacional les da el respaldo y la seguridad necesarios para afirmar nosotros podemos solos; el trabajo rentado porque de alguna forma se consigue la posibilidad de que la persona que comienza a trabajar alli sea remunerada y pueda invertir varias horas en la organizacin. Bien sabemos que las organizaciones estn constituidas por personas articuladas entre si por medio de un sistema de roles que instituyen la mutua representacin interna entre ellas y el reconocimiento de las variables operantes del contexto. determinada por: La naturaleza de sus vnculos est

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1. Los rasgos determinantes de la identidad de la organizacin 2. Las necesidades y deseos que los integrantes tratan de satisfacer 3. Los recursos existentes asi como las normas y valores imperantes, o sea lo que corrientemente se denomina cultura de la organizacin. La heterogeneidad del conjunto determina la existencia de conflictos que se resuelven a travs de las relaciones de poder. El poder dentro de la organizacin se construye en base a relaciones no igualitarias. Una de las caractersticas del poder es la relacin asimtrica ya que las partes no estn en igualdad de condiciones. En la organizacin Cruz Roja filial Resistencia el conocimiento y el nivel educativo y social generan poder, la comisin directiva esta compuesta en su mayora por personas reconocidas en la sociedad Chaquea, de renombre y con muchos contactos a nivel social y cultural.; Adems, decamos, la componen miembros voluntarios y rentados, enfrentndose aqu dos lgicas diferentes, por un lado la informalidad en la labor diaria y la importancia del sentido de solidaridad y colaboracin de la persona que viene trabajando de acuerdo a su disponibilidad horaria, que tiene muy claro los objetivos de la organizacin y es parte de sus hbitos y prcticas, de su cultura; y por otro, la persona que cumple horario de trabajo y que es mucho mas sistematizada su labor, que no conoce muy bien el para que y en que marco hace lo que hace, y que va a su vez transformando a la organizacin. Cuando hablamos de trabajo en red, la mayora de los miembros de cruz Roja maneja el concepto, sobre todo los voluntarios con mas aos y en cargos mas altos dentro de la misma, no obstante en el trabajo en los barrios as como tambin en situaciones puntuales de emergencias no acostumbran a coordinar acciones. S podemos destacar y analizar su relacin con el gobierno a travs de un trabajo articulado con un programa nacional que a su vez les permiti y facilit lograr convenios y acuerdos con otras ONGs. En el prximo captulo har referencia a esto.

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Para evaluar la naturaleza de los vnculos se deben analizar los mecanismos de asuncin y adjudicacin de roles y los siguientes vectores: aprendizaje. Podramos decir que existe un grado de pertenencia muy fuerte de los miembros voluntarios -que en su mayora son los que estn en los cargos ms altos dentro de la organizacin-. No obstante en los coordinadores de cada rea y su equipo de trabajo se percibe dbilmente este sentido de pertenencia a Cruz Roja, solo tienen muy clara su tarea. Pertinencia y cooperacin existe pero entre las personas contratadas por el mismo programa, ya que son las que mas en contacto se mantienen por su trabajo comn donde la mayor distancia que existe es solo la geogrfica ya que operan en distintos barrios. De la misma manera ocurre con la comunicacin, es mucho mas fluida entre los miembros de cada proyecto, no hay espacios formales de reunin entre un rea y otra, con todos los miembros del equipo, solo ocasionales encuentros en celebraciones festivas. voluntario, utilizan soportes grficos. En cuanto al aprendizaje, para poder seguir cumpliendo con los requisitos que exiga el PROAME, cruz roja tuvo que aprender a tratar con beneficiarios adolescentes, un trabajo que hasta el momento no lo venan realizando. Pude observar a travs de entrevistas que, en cuanto a los objetivos que se proponen a corto, mediano y largo plazo, esta dentro de sus prioridades en cuanto a la infraestructura: - la obtencin de un edificio propio donde puedan afirmar la filial ya que hasta el momento siempre se vieron obligados a organizarse en instalaciones prestadas o alquiladas que no cumplen las condiciones para trabajar con comodidad; - en trminos econmicos se proponen crear un rea de recursos genuinos que les asegure una estabilidad econmica como para poder seguir funcionando y solventando sus necesidades sin depender de programas Para determinadas tareas, relacionadas con los horarios de trabajo en los barrios de cada pertenencia, pertinencia, cooperacin, comunicacin y

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de gobiernos.; en cuanto al fortalecimiento de las relaciones al interior de la organizacin pretenden generar en los miembros rentados un sentido de pertenencia a Cruz Roja y a su causa para que su labor no sea meramente con un inters econmico y con respecto a la relacin con la sociedad chaquea se proponen incorporar a sus filas mayor cantidad de voluntarios y crear espacios de contencin para ellos y de integracin a la organizacin. 5) d. Relaciones interinstitucionales En cuanto a las relaciones que construye Cruz Roja con las dems organizaciones, a partir del 2000 comienza a ser mas notorio este tipo de vnculos. Con Cruz roja filial Corrientes, que si bien no es una organizacin de Resistencia esta a una distancia muy corta, compartieron el trabajo en la Peregrinacin a Itat en el ao 2001, auxiliando a los peregrinos y socorriendo en primeros auxilios. En un proyecto de nutricin se trabaj en el interior del chaco con los municipios de: Las Palmas, La Leonesa, Vedia, Bermejo, Colonia Bentez y Margarita. Esta fue una tarea ms que nada de Asistencia Alimentaria con un componente mnimo en capacitacin en aguas servidas. Los Municipios se encargaban de administrar y repartir los alimentos y Cruz Roja les brindaba la capacitacin. Con el ejrcito argentino firmaron un convenio en el 2003, que aun esta vigente, en el que stos les brindan los depsitos y camiones para movilidad en determinadas situaciones y Cruz Roja los capacita en primeros auxilios. Con el gobierno Cruz Roja entabla una fuerte relacin desde el ao 2000 a travs del Proame, en los tres barrios en los que viene trabajando la organizacin comienzan tambin a poner en funcionamiento actividades para nios y adolescentes. A travs de este programa logran asociarse con otras organizaciones: Con la iglesia Baustista y Cruzamen tienen un centro integral en el barrio Mapic que ayuda a chicos con problemas de drogadiccin, alcoholismo,

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brindan apoyo psicolgico, etc. Aqu cada una aporta sus recursos para mantenerlo en pie, las tres organizaciones realizan sus actividades en este lugar divididas por das y horarios, cada una cumple con su tarea por separado. Con la Iglesia Luterana que se encuentra ubicada en el barrio J. B. Alberdi tienen un convenio de cooperacin y uso la infraestructura. El PROAME es un programa del Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente que se desarrolla en las principales reas urbanas del pas y que funciona desde 1996. Est destinado a atender, de manera integral, a los nios y adolescentes en situacin de riesgo como producto de las condiciones de vulnerabilidad de sus hogares, asociadas a la pobreza. En su primera etapa financi proyectos presentados por Organizaciones de la Sociedad Civil volcados a la reinsercin de los beneficiarios en los mbitos familiar, escolar y comunitario. En la segunda etapa suma a la propuesta inicial la participacin de los gobiernos provinciales en la atencin a la niez y la adolescencia. Se trata de promover el fortalecimiento institucional de las reas de infancia y adolescencia de los gobiernos locales (provinciales y/o municipales) e incentivar inversiones provenientes de los presupuestos de las provincias y municipios en este tipo de acciones, con miras a la conformacin de una red que articule acciones pblicas y privadas bajo el concepto de gestin asociada. Uno de sus objetivos es el fortalecimiento institucional, que tiene como propsito hacer ms eficientes los niveles tcnicos y de decisin de las reas de gobierno provinciales responsables de la poltica de la Niez y Adolescencia, promoviendo procesos de descentralizacin y la articulacin con entidades no gubernamentales dedicadas a la misma problemtica, a fin de potenciar las acciones destinadas a esta poblacin de alta vulnerabilidad. y hasta el momento este convenio les permite hacer uso de sus instalaciones, es decir, comparten

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Con esta finalidad el Programa propone la ejecucin de proyectos a cargo del rea que el gobierno provincial designe, desarrollando mdulos temticos que incluyen, entre otras, algunas de las siguientes cuestiones: reforma de los marcos legales a nivel provincial, promocin de la participacin comunitaria, formacin y promocin de redes, capacitacin para procesos de gestin asociada, fortalecimiento de la capacidad gerencial e instalacin de esta problemtica en la agenda social. Tambin se apoya financieramente la compra de equipamiento informtico y mobiliario destinado a las reas responsables. Est gerenciado por una Unidad Ejecutora del Programa que funciona en la ciudad de Bs. As. Y tiene Unidades Coordinadoras Provinciales en las provincias en las que trabaja. Al frente de cada UCP se encuentra un Supervisor Tcnico Provincial. Una vez diseado y aprobado el Programa se procedi a su implementacin y las primeras actividades fueron: La sensibilizacin y convocatoria a las OSC para incorporase a la propuesta y formular proyectos El anlisis, los ajustes y la aprobacin de los proyectos presentados La seleccin y el adiestramiento de coordinadores locales En la provincia del Chaco solo 7 organizaciones no gubernamentales fueron seleccionadas para este programa, el nivel de exigencia para entrar era la suficientemente alto como para que la mayora de estas desertaran por no cumplir con los requisitos necesarios. Cruz Roja filial Resistencia fue una de las ONGs que gracias a su estructura nacional e internacional comenz a ejecutar los objetivos del programa en los tres barrios en los que tenia insercin. Desde que la organizacin comienza a trabajar con objetivos que tienen que ver con el apoyo y desarrollo integral de los sectores vulnerables en estos tres barrios estratgicos lo logra con recursos capacitados, profesionales obtenidos en su totalidad a travs del programa de gobierno Proame que comienza aproximadamente en el mismo perodo que Cruz

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Roja termina con una intervencin y se conforma la comisin actual. Es decir, desde 1998 y debido a la incorporacin de este proyecto la organizacin en su conjunto vive un proceso de transformacin, de reestructuracin en sus roles y funciones, en sus objetivos, que incidi directamente en el trabajo que venan realizando los viejos voluntarios, consecuencia esto del acelerado crecimiento demogrfico de tcnicos y profesionales al interior de Cruz Roja as como tambin de la necesidad de cumplir requisitos que exiga el proyecto. Este vnculo entre Cruz Roja y el gobierno se fue fortaleciendo a medida que se fueron cumpliendo con los objetivos establecidos, se visualiza un crecimiento importante en cuanto a recursos humanos y econmicos, en cuanto a capacitacin, etc., esto incide en toda la organizacin y por consiguiente en su estructura y relaciones. Por otro lado, cre tambin una dependencia muy fuerte ya que la organizacin no logr hasta el momento generar recursos genuinos, todas las actividades y la totalidad de su equipo tcnico y coordinadores son solventados por el gobierno, lo que no garantiza una continuidad en la organizacin, a pesar del Proame, pertenencia. con un sentido voluntario y de

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CAPITULO V Conclusin Las organizaciones no Gubernamentales de la ciudad de Resistencia en cuanto al trabajo o prctica en red se encuentran dando sus primeros pasos. A travs de investigar en la organizacin Cruz roja, cuales son sus prcticas y hbitos, sus relaciones, su cultura, y dems caractersticas puedo afirmar que existe el trabajo en red con otras organizaciones, a lo largo de estos ultimos aos, segn lo investigado, en diferentes situaciones Cruz Roja se vio ante la necesidad de recurrir a otras organizaciones para lograr determinados objetivos. No obstante, las percepciones actuales sobre la importancia que tiene este tipo de trabajo para el desarrollo de sus actividades esta presente solo en los miembros ms antiguos dentro de la organizacin y que ocupan los cargos mas altos. En su discurso tienen muy claro este concepto y lo rescatan como herramienta de importancia para el crecimiento de la organizacin. En cuanto a los dems miembros de Cruz Roja, ellos son los que trabajan en los barrios, tienen en cuenta el cumplimiento de su tarea y focalizan su atencin en esto, no estn involucrados con los objetivos de la organizacin ya que piensan a sta como un empleador que los contrat,

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del cual perciben un salario al final del mes, el trabajo en red no es un concepto claro en su discurso y tampoco en su accionar en los barrios. Sostengo que existe un trabajo en red, que se encuentra dando sus primeros pasos. Con esto me refiero a que en los ltimos diez aos se produjo un crecimiento en cuanto a la capacitacin y formacin dentro de la organizacin dando lugar a esta forma de trabajo articulada para el logro de los objetivos optimizando recursos y que an no se visualiza en la prctica pero si puedo afirmar que esta presente conceptualmente. La relacin con el gobierno facilit y promovi canales de asociacin con otras organizaciones para la concrecin de objetivos comunes a su vez que cre vnculos muy dependientes autnomo de la organizacin Cruz Roja. El estudio de caso que realic de la Organizacin Cruz roja me sirve de referencia para sostener una serie de afirmaciones respecto de las ONGs de la cuidad de Resistencia. Si bien en el transcurso de estos diez aos las organizaciones no gubernamentales se han asociado a otras organizaciones para lograr determinados objetivos, en la relacin entre ellas, existe un fuerte desconocimiento de su trabajo y tienen pocas oportunidades de encuentro. Acostumbran a realizar sus actividades cada una en su sector sin conocer a las dems que en la mayora de los casos se puede decir que son vecinas o cercanas y que tienen los mismos beneficiarios. Las alianzas que se construyen son en general impulsadas por los gobiernos,, el 90% de las organizaciones no gubernamentales se encuentra en un estado de dependencia muy fuerte con las polticas publicas, son muy pocas las que ya han superado esta etapa pudiendo generar proyectos por si mismas y recursos genuinos. En este sentido, puedo afirmar que la relacin que mantienen estas organizaciones con el gobierno por un lado las ayud a lograr en estos ltimos aos un importante avance en materia de capacitacin lo que les permite planificar y actuar en funcin de proyectos a mediano y largo plazo logrando fortalecer su identidad como sector sin fines de lucho, a haciendo difcil el crecimiento

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asociarse con otras pares para lograr la conclusin de sus objetivos adems de compartir y articular saberes y prcticas con los mismos programas de gobierno. Pero por otro lado, las organizaciones que no cuentan con recursos propios y que tienen un nivel de educacin y formacin menor vieron en esta relacin el medio para conseguir subsistir, no alcanzan a desarrollarse por si mismas, las redes que conforman son circunstanciales y con objetivos que tienen que ver con la obtencin de subsidios, planes trabajar, caja alimentaria, etc. Sumado a esto, los voluntarios de las organizaciones en muchos casos son tambin personal rentado en las mismas, esto hace que se confundan y se disipen los valores por los que luchan este tipo de organizaciones como ser la solidaridad, la participacin ciudadana, la humildad, el voluntariado y se fortalezcan el inters personal y el oportunismo. En cuanto a su discurso la mayora tienen un concepto lo suficientemente certero y claro de lo que significa el trabajo en red, cuando vamos a los hechos y a su accionar podemos afirmar que todava existe una brecha significativa ya que como decamos antes sus asociaciones se remiten nicamente al logro de objetivos muy a corto plazo y que tienen que ver con una lgica asistencialista, obtener recursos para despus repartir entre sus beneficiarios sin reparar en el reconocimiento de la otra organizacin como necesaria e imprescindible para entre otras cosas el fortalecimiento y el desarrollo integral del tercer sector.

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i N

NOTAS

FERNANDO FLORES. Ingeniero Civil, Doctor en Filosofa del Lenguaje, Poltico, Empresario y Emprendedor, Senador, Presidente de la Comisin Especial por la Sociedad del Conocimiento y Director de la Fundacin Pas Digital, considerado por muchos como el gur de la comunicacin en la empresa. Este hombre multifactico, es reconocido como uno de los pensadores ms importantes de la actualidad en el mbito de la gestin y de la accin emprendedora. El pensamiento nuclear de su trabajo, lo constituye la teora del lenguaje como accin social, que difiere radicalmente de la habitual comprensin de lo que ocurre en las organizaciones. Como consultor de empresas, han sido clientes suyos compaas de gran tamao y organizaciones en Estados Unidos, Canad, Mxico, Chile, Italia, Suecia, Francia, y Suiza,entreotros. ii JESS MARTN-BARBERO, ha fortalecido el estudio de las ciencias sociales y la investigacin en comunicacin en Amrica Latina. Podemos reconocer entre sus principales contribuciones: 1. Su capacidad de adaptar sistemas tericos a la realidad sociocultural y poltica de Amrica latina y de Colombia. El dilogo permanente que la obra de Jess Martin-Barbero sostiene con otros pensamientos le ha permitido precisamente generar lecturas innovadoras de las que surgen sistemas conceptuales. 2. Un aporte particularmente relevante es su agudeza y sensibilidad para detectar y captar los objetos calientes que, en las vertiginosas y densas culturas latinoamericanas, se constituyen en lugares estratgicos desde los cuales interrogar los profundos sentidos imbricados en lo social. Su descubrimiento de las telenovelas como expresiones de histricas matrices culturales, sus paseos por los cementerios y los mercados populares, sus reflexiones en torno a la ciudad, su mirada a las industrias culturales, por ejemplo, han aportado a los estudiosos del continente pistas (indicios) para hacer avanzar tanto el conocimiento de la realidad social como los instrumentos para conocer esa realidad1. 3. En su libro De los medios a las Mediaciones, mira el otro lado del proceso de la comunicacin llamado recepcin, conformado por las resistencias y las variadas formas de apropiacin de los contenidos de los medios. La comunicacin se hace as cuestin de cultura, que exige revisar todo ese proceso "massmediador" desde el lado de la recepcin, del reconocimiento y la apropiacin. 4. se centra en los procesos locales de la cultura que funcionan a pesar de, o en resistencia a los intentos de dominacin cultural de los medios de comunicacin. Considera a las personas como seres activos, inteligentes, con capacidad de interrumpir o resistirse, o de transformar o apropiarse de los mensajes de los medios, ya que estos son mediados por los procesos, las luchas, y los placeres de la vida diaria con los cuales la gente constituye y reconstituye sus identidades. Es as que la hegemona de los medios de comunicacin se ve permeada por los contextos culturales con los cuales se negocian las identidades. 5. En De los medios a las Mediaciones, hace una distincin entre lo masivo y lo popular, considera esto ltimo como un objeto de estudio en s mismo, ya sea relacionado o no con lo masivo. La cultura popular es autnoma, independiente de la cultura de masas, hegemnica, y acta como una frontera simblica que confirma el valor y poder de las identidades culturales latinoamericanas. 6. Otro tema que aborda Jess Martn Barbero relacionado con el asunto de la identidad cultural es lo que se llama memorias desterritorializadas, produccin de nuevas culturas y subculturas formadas por el carcter transnacional de los mercados y los medios. Estas culturas las relaciona esencialmente con las culturas de la juventud, y plantea que se trata de una nueva forma de percibir la identidad con una flexibilidad que les permite combinar diferentes culturas provenientes de cualquier parte del mundo. 7. en sus numerosos artculos dedicados a las educacin, plantea el desencuentro de esta con el pas y se interroga sobre qu tiene que cambiar en el sistema educativo para que pueda hacerse cargo de lo que Colombia est viviendo y sufriendo, produciendo y creando, para que la escuela posibilite a los nios y jvenes una comprensin de su pas que les capacite para ayudar a cambiarlo. Con relacin a la formacin universitaria de los periodistas y profesionales de la comunicacin, plantea la necesidad de recuperar el proyecto poltico-cultural que le d sentido a la formacin de los comunicadores y responder a las crecientes necesidades del campo comunicativo. El nuevo espacio comunicativo requiere profesionales que no slo dominen el oficio, sino que adems tengan la conviccin de trabajar para que los otros ejerzan su derecho de expresin. iii FREIRE, PAULO pens y busc la realidad como el camino que traspas y transform las fronteras de la concepcin del mismo ser humano y del mundo (su historia y su cultura), entre la teora y la prctica, entre el texto y el contexto, entre el educador y el educando. Porque la propuesta de Freire fue, es y ser pedaggica: "ayudar al hombre a ser hombre"; pedagoga que bas en la evolucin de conceptos como sociedad, educacin y dilogo (comunicacin). Paulo Freire se ocup de los hombres y mujeres "no letrados", de aquellos llamados "los desarrapados del mundo", de aquellos que no podan construirse un mundo de signos escritos y abrirse otros mundos, entre ellos, el mundo del conocimiento (sistematizado) y el mundo de la conciencia (crtica). Porque para Freire el

conocimiento no se transmite, se "est construyendo": el acto educativo no consiste en una transmisin de conocimientos, es el goce de la construccin de un mundo comn. Un mundo actual donde el desarrollo tecnolgico es el hilo conductor de los grupos sociales y ocupa, cada vez ms, espacios estratgicos y determinantes en la formacin de las sociedades actuales. Para Freire la relacin entre comunicacin, educacin y sociedad humana es de total implicacin. En realidad no existe ser humano fuera de la sociedad y sta no puede existir sin algn modo de educacin. Ms an, la "forma" de la educacin se relaciona directamente con la "forma" de la sociedad. Cuando se habla de una sociedad crtica, abierta, plstica; entonces se habla de una educacin de igual magnitud en el proceso enseanza-aprendizaje. Y esta enseanza, parte de la educacin, exige la competencia del dilogo (comunicacin), ya que sin ste no puede darse la primera, por lo tanto, estas dos reas se conforman como una constante y han tomado expresin a lo largo de la historia en lenguajes como la danza, el teatro y los cantos, entre otros. As mismo, con el avance tecnolgico de cada grupo social, se piensa en la pintura, la escultura, la escritura en papiro, en piedras, en cermica y, posteriormente, la fotografa, el cine, la cartografa, la radio, la televisin, las computadoras (INTERNET), etc. Bajo esta visin, se habla de una sociedad de la informacin, en la cual el individuo como usuario de algn tipo de tecnologa puede "conectarse" al mundo, satisfaciendo una necesidad bsica: comunicarse. Cuando se habla de comunicacin el referente vara desde la relacin cara a cara (interpersonal), hasta el salto vertiginoso del uso de nuevas tecnologas como pivote fundamental del desarrollo de las (nuevas) sociedades capitalistas. Sin embargo, estas lneas no responden a estos referentes, sino que pretende llegar al mbito de aquellas caractersticas que sustentan, que conforman la relacin entre el alma de la educacin y la comunicacin. Y, segn Paulo Freire, esta relacin deber ser reflexiva, dialgica, que implique y forme a un ser humano libre, justo y equitativo. Paulo Freire se refiere al hombre y a la mujer como seres biolgicos e histricos. La con-dicin de histrico slo se alcanza cuando el sujeto se da cuenta, conscientemente, de las relaciones que mantiene con otros sujetos y con el mundo en que se sita(n). Y distingue al ser humano en dos: Ser de relaciones y - Ser de contactos Las caractersticas del concepto de relaciones humanas connota primeramente: pluralidad, crtica, trascendencia, temporalidad y consecuencia. A su vez, estas caractersticas se establecen en el mundo (lo que origina un ser de contactos) y con el mundo (lo que origina un ser de relaciones). Estar en el mundo implica una relacin natural-biolgica con el entorno, y estar con el mundo implica relaciones culturales. Freire parte de la idea de que el ser humano es fundamentalmente un ser de relaciones y no slo un ser biolgico de contactos, por eso distingue (no separa) entre uno y otro. El hombre y la mujer, como seres de relaciones, descubren y conocen su medio ambiente, se abren a la realidad, resultando lo que se llama estar con el mundo. Freire hace aqu la primera integracin entre el ser y el mundo. El Ser de relaciones se caracteriza por la: *Pluralidad, que es una alteracin del sujeto en la medida en que responde a un estmulo (desafo), y no a la variedad de estmulos posibles dentro de la realidad. Es decir, en la pluralidad el sujeto se organiza, elige, se prueba y acta. Por tanto, la pluralidad exige un acto crtico. *Crtica, como la captacin reflexiva de datos objetivos de la realidad y, consecuentemente, la percepcin ser crtica entre los lazos de un dato con otro dato, o un hecho con otro hecho, permitiendo un ejercicio de reflexin. *Trascendencia, la cual consiste en adquirir conciencia de la finitud de s mismo, del ser inacabado que es. La trascendencia promueve una unin que es de liberacin y un ser libre es capaz de discernir por qu existe, y no slo por qu vive, aqu radica la raz de su temporalidad. *Temporalidad, es decir, uno de los primeros discernimientos en la historia de la cultura humana fue el tiempo, que implica comprender el ayer, reconocer el hoy y descubrir el maana. Cuando el individuo encuentra la raz de esa temporalidad, traspasa la unidimensionalidad; slo entonces, como ser libre, es capaz de discernir por qu existe (como proyecto de) y no slo por qu vive (como ser biolgico). El anlisis del tiempo unidimensional sirve para "emerger", liberarse e impregnar de sentido consecuente las relaciones Ser-mundo. *Consecuencia, esto es interferir y transformar la realidad con objetivos, direccin, proyeccin y esperanzas El ser humano cuando crea y recrea (transforma) el entorno, hereda experiencia, la cual se integra como conocimiento til al grupo social para responder con pluralidad a los desafos, objetivndose a s mismo (para reconocer rbitas existenciales diferentes, distinguir un "yo" de un "no yo"), discerniendo y trascendiendo para lanzarse al dominio de lo que le es exclusivo: la cultura y la historia. La integracin y/o comunin de los sujetos con el mundo son caractersticas fundamen-tales del Ser de relaciones y se componen de los siguientes elementos: - son actividades de la rbita humana - implican conceptos activos - resultan de estar en y con el mundo

- resultan de transformar la realidad -provocan la capacidad de optar (acto crtico) -reconocen al Ser integrado como sujeto, no como objeto -reconocen al Ser integrado como ser revolucionario, subversivo - significan arraigo La integracin, desde la perspectiva freiriana, da respuestas plurales y se perfecciona en la medida en que la conciencia se torna crtica, da sentido a la historia y a la cultura. Este sentido es el camino a la libertad, la cual transforma al Ser en un sujeto abierto, plstico, dispuesto a lo nuevo y vislumbra el advenimiento del dilogo. Pero cuando la libertad es limitada, el sujeto se transforma en un ente de ajuste, sin perspectivas y, consecuentemente, depone su capacidad creadora. i iv BRONSTEIN "Al colocar a la comunicacin preponderantemente en el espacio pblico, ignora o al menos no hace referencia a la importancia de la comunicacin en el sentido que no es slo un instrumento de la organizacin, sino que es constitutiva de la misma. Para que una organizacin funcione bien y los que trabajan en ella se sientan partcipes e integrados a la misma, es necesario un buen funcionamiento comunicacional al interior primero. La conduccin es comunicacin para la accin" (Bronstein, 1995, p.14) v HELOISA PRIMAVERA Biloga y sociloga, residente en el pas desde los aos 70 ("me cas tres veces, siempre con argentinos"), Primavera es todo menos una terica. "A fines del 96 tuve que quedarme en cama por una operacin. Y eso me permiti observar una serie de movimientos populares (como las marchas de silencio de Mara Soledad y del caso Carrasco), que mostraban una voluntad popular de cambio. Y como los socilogos siempre estudiamos las cosas cuando ya estn muertas, me propuse hacer lo contrario: quera conectarme con la gente y actuar" Primavera encontr la oportunidad que buscaba cuando, a mediados del 97, pudo conectarse con los organizadores del Club de trueque de Bernal, por entonces una organizacin incipiente de ferias de intercambio. Y les ofreci sumar al cambio de productos, el trueque de conocimientos y capacitacin. vi OSVALDO SAIDON Medico. Psicoanalista. Analista institucional. Docente de la universidad de Buenos Aires vii DABAS ELINA. Redes. El lenguaje de los vnculos. Cap. 10 Las Redes. Pensar de otro modo. Saidon, Osvaldo. viii CHANDI, MONICA. Redes Sociales en el trabajo social. Ed. Espacio ix DABAS ELINA. Redes. El lenguaje de los vnculos. Cap. 17 redes una metfora para practica de intervencin social. Pakman Marcelo. Pakman Marcelo: Jefe de los Servicios de Intervencin con Familias y Redes. Director Mdico del Programa Latino en el Hospital Charles River West, Chicopee. Massachusetts. x SANZ MENENDEZ, LUIS. Anlisis de Redes Sociales: o como representar las estructuras sociales subyacentes. xi Parece existir consenso entre investigadores y dirigentes sociales, sobre el concepto mismo de las ONGs el cual ha oscilado entre posiciones mas idealistas centradas en visiones ideologizadas alrededor de la pobreza y aquellas que proponian considerar como propia de la sociedad civil cualquier manifestacin de la conducta humana. xii El capital social. PNUD. BID. Pag. 23 xiii Master en Desarrollo. Director de programas para America Latina y el caribe de la fundacin W.K. Kellogg (EUA). xiv Diogenes Flores Garcete. Orientaciones prcticas para dirigentes comunitarios del chaco.